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Disciplina de direito administrativo A

Conceito de direito administrativo

O direito administrativo estuda a Administrao Pblica, a princpio.


Mas seu objeto de estudo pode englobar matrias diversas, relacionadas ao
funcionamento do Estado, como:
1.
2.
3.
4.

Controle judicial dos atos administrativos;


Polticas pblicas;
Limites de regulamentao administrativa;
Limites entre ato administrativo e lei.
O

direito

administrativo

ramo

do

direito

pblico

suas

caractersticas se destacam quando oposto ao direito privado e sua lgica


individualista:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Interesse pblico vs. interesse privado;


Autoridade vs. igualdade;
Relaes jurdicas verticais vs. relaes jurdicas horizontas;
Legalidade vs. liberdade;
Funo vs. autonomia da vontade;
Formalismo vs. informalidade;
Publicidade vs. intimidade.

Setores da sociedade: a estrutura jurdica de personalidades no Brasil pode


ser dividida em trs partes:
1 setor: Estado: setor pblico:
1. Unio

Federal,

polticas),

Estados,

autarquias,

Municpios,

fundaes

Distrito

pblicas

Federal,
(pessoas

(pessoas
pblicas),

(pessoas mistas);
2 setor: iniciativa privada com fins econmicos (empresas movidas por
interesses individuais): setor privado:
1.
2.
3.
4.
5.

No estatal;
No pblico (interesse privado);
Atividade econmica;
Visando o lucro.
Mercado

3 setor: iniciativa privada sem fins econmicos (organizaes movidas por


interesses pblicos): setor pblico no-estatal:
1.
2.
3.
4.

No visa o lucro: sem distribuio do lucro entre scios e associados.


No-estatal;
Finalidade promover o interesse pblico
ONGs. Prestar ateno: o termo ONG no , tecnicamente, uma
figura jurdica, como sociedade annima ou autarquia. Existem
ONGs com personalidade jurdica e ONGs sem personalidade jurdica.
a. As ONGs com personalidade jurdica podem ter ou no
vnculos com o Estado. Quando tem vnculo com o Estado, pode
ser

permanente

(OS

organizaes

sociais

OSCIP

organizao da sociedade civil de interesse pblico , UP) ou


temporrio.
"4 setor": entidades anmalas: no perseguem interesses pblicos, mas
no chegam a ser entidades de interesse privado pois no perseguem lucro:
Partidos polticos: personalidade jurdica privada. No faz parte do
Estado; fica ao lado do Estado. difcil classific-lo em um dos
setores. A existncia de partidos polticos de interesse
pblico. Mas isso no quer dizer que um partido especfico precise

defender o interesse pblico.


Servios sociais autnomos (antigos entes paraestatais);
Igrejas;
Sindicatos;
Conselho profissional: alguns tm personalidade jurdica privada.

OAB: autarquia diferente. A OAB no faz concurso pblico e no


faz licitao. Ela tem todas as prerrogativas de direito pblico,
sem ter as obrigaes de direito pblico, tem todas as prerrogativas
de direito privado, sem ter os nus de direito privado. A OAB tem
uma importncia poltica, uma estatura constitucional superior s dos
demais conselhos regionais.

Aula dia 27-3-2015

Atividades tpicas dos particulares:


1. Direitos fundamentais: entidades estatais, da Administrao Pblica,
no so titulares de direitos fundamentais;
2. Atividade econmica;
a. Como regra geral, ao Estado vedado exercer atividade
econmica. H excees. O Estado pode exercer atividade
econmica em apenas trs casos, previstos no art. 173 CF:
(i)
Por motivo de segurana nacional (Unio);
(ii)
Interesse coletivo (trs nveis federais);
(iii)
Casos previstos na Constituio.
b. Tambm ao Estado vedada atividade religiosa.

Atividades tpicas do Estado:


1. Atividades instrumentais do Estado: so as atividades-meio,
aquelas que no se justificam per se (elas somente se justificam para
atingir a atividade-fim).
a. Atividade de captao de recursos;
b. Escolha e designao de agentes;
c. Gesto de recursos oramento (no se confunde com a
captao);
d. Captao e gesto de bens materiais e servios (por exemplo,
atravs de licitaes).
2. Atividade-fim: aquela que se autojustifica pois tem clara
finalidade.
a. Relacionamento internacional: soberania externa (horizontal);

b. Controle social: soberania interna (vertical);


(i)
Legislativa;
(ii)
Judicial;
(iii) Ordenadora.
c. Gesto administrativa: atividade prestacional do Estado.
Critrio: monoplio estatal? Competncia exclusiva, privada e
atividade de particular.
(i)
Servios pblicos: art. 175 CF: servio pblico incumbe ao
poder pblico (direta ou indiretamente). atividade tpica
de Estado, no de particulares. Pode ser delegada a
particulares, mas preciso permisso estatal (licitao,
(ii)

concesso etc.). Aqui faz sentido falar em delegao;


Segurana pblica: incumbe ao poder pblico e NO

(iii)

pode ser delegado;


Servio social (h livre iniciativa, por exemplo, se eu quero
abrir um hospital eu no preciso esperar o Estado abrir uma
licitao para tanto posso fazer de forma autnoma). No

(iv)

faz sentido falar em delegao aqui;


Ofcios pblicos: servios notariais, registro de imveis,
tabelionatos de registros etc. atividade tpica de Estado,
mas obrigatoriamente delegado pelo Poder Pblico a
particulares (art. 236: os servios notariais e de registro so
exercidos em carter privado, por delegao do Poder

Pblico.).
No art. 175, no h livre iniciativa: Art. 175. Incumbe ao Poder
Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.

Relaes internacionais

Travar relaes internacionais consiste na ao de estabelecer a


manter vnculos (polticos, econmicos, culturais etc.) com outros Estados
ou organizaes internacionais. competncia da Unio, que o faz sob o
nome da Repblica Federativa do Brasil, atravs do ministrio das relaes
exteriores, que um rgo.
As relaes entre pessoas jurdicas de direito pblico na ordem
internacional so baseadas no conceito de soberania nacional, ou seja, no
h um poder superior, juridicamente estabelecido, que possa ordenar as
interaes entre os agentes. Todos os Estados so iguais, pois todos detm
soberania. Assim, no plano internacional, encontra expresso a soberania
em sua manifestao horizontal.

Controle social

Expresso da soberania interna. Entre Estado e cidados, prevalecem


relaes de carter vertical. O Estado encontra-se, na tarefa de controle
social, em posio de superioridade aos particulares, podendo exercer
coero. O controle social se justifica quando em prol do interesse pblico.
Da a funo ordenadora da Administrao Pblica, concretizada em atos
administrativos. Os atos administrativos so uma espcie de norma jurdica.
Os trs poderes, em sua funo pblica, agem atravs de normas: o Poder
Legislativo atravs de comandos abstratos inovadores da ordem jurdicas; o
Poder Judicirio atravs da aplicao da norma existente, criando coisa
julgada; o Poder Executivo atravs de atos administrativos que no devem
nem inovar a ordem jurdica pelo contrrio, devem se basear na lei
(legalidade em sentido estrito) nem formam coisa julgada os atos da
Administrao Pblica esto sujeitos a controle judicial.

Gesto administrativa

A gesto administrativa tem como fim criar utilidades pblicas para a


sociedade:
1. Servios pblicos: consistem na criao de utilidades ou comodidades
para satisfazer necessidades dos particulares. Cada pessoa poltica
(Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal) possui determinadas
obrigaes de carter de servio pblico. Servios pblicos podem ser
delegados para a iniciativa privada por meio de concesso ou
licitao. Deve-se destacar que a iniciativa privada no pode,
espontaneamente, tomar a si o papel de prestar servio pblico. Por
serem de titularidade estatal, preciso que haja permisso expressa
do Estado, ou melhor, da pessoa poltica competente.
2. Servios sociais: no so de titularidade estatal, ou seja, apesar de o
Estado dever prest-los, nada impede que a iniciativa privada,
espontaneamente, sem prvia permisso do Estado (deve-se apenas
trabalhar de forma regular), procure fornec-los no mercado. dever
inafastvel do Estado, mas os particulares no necessitam de
delegao do poder pblico para tambm prest-los por meio do
mercado.
3. Emisso de moeda e controle do cmbio
4. Outros

Conceito de interesse pblico

Interesse pblico , por assim dizer, um interesse particular-coletivo.


Sabe-se que h interesse privado (Fulano quer isso, Cicrano quer aquilo). No
entanto, como fenmeno apreensvel e mensurvel, um interesse pblico,
caso seja entendido como o interesse do povo ou da coletividade, no
existe. O que existe o conjunto de interesses particulares, no raro
totalmente opostos entre si. Mas isso, a soma dos interesses individuais,
no constitui o interesse pblico. Este decorre de uma espcie de
cruzamento entre o indivduo e a coletividade, ou seja, o interesse do
indivduo abstratamente considerado enquanto membro da coletividade. o
interesse que resulta do conjunto de interesses dos indivduos quando estes
so considerados em sua qualidade de membros da sociedade. Por exemplo,
a segurana matria de interesse pblico porque todos os indivduos sos,

enquanto membros de determinada sociedade, desejam que esta seja um


lugar seguro para se viver. O interesse pblico , em outras palavras, a
dimenso comunitria/social do interesse individual.

Aula dia 17-4-2015: Jurisdio Administrativa

Jurisdio: competncia.
Administrativa: funo.

Jurisdio administrativa refere-se, em ltima instncia, a indicar


quem pode dizer o direito administrativo.

No

perodo

medieval,

direito

era

complexo.

Havia

regras

costumeiras, regras oriundas da tradio nobiliria e aristocrtica, algumas


escritas, outras no, direito feudal, direitos reais, direitos da Igreja etc.
Nesse perodo, j existiam parlamentos (nobilirios).
Ao longo da modernidade, servos passam para sditos e sditos para
cidados. H uma crescente intensificao da subjetividade poltica quando
se passa da condio de servo para a de sdito.

A origem de uma dualidade de jurisdies:


De um lado o magistrado, que conhece os conflitos entre os
aristocratas. De outro o bailio, que envolve o direito do designado pelo
poder pblico. o germe de uma dualidade de jurisdies: o magistrado
conhece questes de direito privado e o intendente conhece questes de
direito pblico.

O modelo francs:
Na Frana h uma estrutura acoplada ao Executivo de carter
judicante: o contencioso administrativo. Se h um particular litigando
com a Administrao Pblica, h duas vias: o processo gracioso e o
contencioso administrativo.
H at um Tribunal de Conflitos competente para dizer qual a
natureza

de

determinada

ao:

se

matria

administrativa

ou

no.

Determinado o ramo, escolhe-se entre o Conselho de Estado (direito


administrativo) ou a Corte de Cassao (direito comum).

Caso do Brasil
No Imprio adotava-se o modelo do direito francs (jurisdio dupla:
dois rgos tm capacidade de fazer coisa julgada, um fazia coisa julgada
administrativa e outro fazia coisa julgada judicial).
Na Primeira Repblica: toma-se como base o modelo judicial do
direito americano (federao com jurisdio una: somente um rgo faz
coisa julgada). uma influncia bastante menor.
Hoje, no h contencioso administrativo no Brasil. Prevaleceu a
tradio anglo-americana: opo clara pela jurisdio nica.

Regime jurdico administrativo

O que um regime?

Um regime possui uma finalidade. O

fundamental do regime que se ele no for cumprido, no se atinge o


objetivo final, isto , o objetivo a que ele se props. H, portanto, na noo
de regime jurdico uma natureza finalstica. O no cumprimento do regime
gera sano estatal.
Um regime sistmico. O que sistema? Um sistema se estrutura em
torno de uma unidade central de ordenao. Forma-se, assim, um conjunto
de elementos que mantm uma relao ordenada entre si a partir de uma
coordenao central.

Qual o contedo do regime jurdico administrativo?


O regime administrativo um regime de direito pblico com certos
traos prprios. O regime de direito pblico tem suas normas baseadas na
perseguio do interesse pblico. J o regime de direito privado baseia-se
normativamente no interesse dos particulares.
O regime jurdico administrativo formado, basicamente, por
princpios. Os princpios do estabilidade ao regime: as regras podem
mudar, mas os princpios permanecem. Fundamental para entender o
regime so os princpios jurdicos que o condicionam. Princpios implcitos e
explcitos tm igual valor. Princpios se dividem em:
1. Princpios fundamentais e estruturantes (implcitos)
a. Supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado;
b. Indisponibilidade dos interesses pblicos pela Administrao
Pblica;
2. Princpios gerais explcitos:
a. Legalidade: facultado ao setor pblico fazer tudo o que a lei
prev e dado ao setor privado fazer tudo o que a lei no probe
essa a viso clssica do princpio da legalidade. Com a
Constituio de 1988, com as novas perspectivas que passaram a
dominar a mentalidade jurdica no final do sculo XX pspositivismo,

neoconstitucionalismo

etc.

princpio

administrativo de legalidade passou a ter significado mais

abrangente. O princpio da legalidade est sob ataque e como


pode o princpio da legalidade sobreviver visto sua natureza que
exige efetividade e concretude se ela vista de forma flexvel e
elstica?
Todos os dias ocorrem problemas relacionadas legalidade.
Como identificar um problema relacionada legalidade se no se
sabe o que a legalidade, qual seu contedo? Existem trs
abordagens para se compreender o princpio da legalidade:
(i)
Legalidade em sentido estrito: o sentido clssico de
legalidade: impe respeitar as normas do modo como foram
estabelecidas pelo ordenamento jurdico, respeitando a
vontade do legislador. a obedincia aos comandos
originados no processo legislativo, efetuado este nas
assembleias

representativas

com

legitimidade

para

produo normativa em regimes democrticos. (Autores


adeptos: Romeu F. Bacellar Filho, Celso Antonio Bandeira
(ii)

Mello.)
Legalidade

em

sentido

amplo

(legalidade

como

juridicidade) : o princpio da legalidade virou princpio de


juridicidade: o servidor pblico, o administrador, no pode
estar vinculado apenas lei, mas pelos valores e princpios
costurados no texto constitucional e demais documentos
integrantes do bloco de constitucionalidade. a vinculao
da administrao ao ordenamento jurdico em sentido pspositivo, ps-normativista: ao direito internacional, aos
tratados,

Constituio,

aos

princpios

implcitos

explcitos. No mais o respeito lei, mas o respeito


ao

direito.

Nesse

sentido,

poderia

administrador,

inclusive, violar uma norma caso estivesse em desacordo


com o nimo da Constituio. (Adeptos: Carmen Rocha,
(iii)

Juarez Freitas.)
Legalidade ps-moderna: mais radical ainda que (ii). O
princpio de separao dos poderes no faz mais sentido;
um mito que o administrador s fazer aquilo que est
previsto no ordenamento, pois ele pode precisar agir em um
vcuo legislativo. Implica a ideia de superao da

1 Vide Carmen Lcia Rocha, Princpios constitucionais da administrao


pblica.

impossibilidade de inovar. uma ruptura com a


separao dos poderes. O administrador teria autonomia
para inovar, para legislar. (Adeptos: Carlos Ari Sundfeld,
Diogo de F. N. Neto).
Cada uma dessas teses traz impactos diferentes sobre a realidade
ftica. Por exemplo, na discusso a respeito dos regulamentos (vide
abaixo).
b. Moralidade;
c. Publicidade;
d. Impessoalidade;
e. Eficincia.
3. Princpios gerais

implcitos: como explicar a existncia de

princpios constitucionais implcitos? Ateno: nem todo princpio


um princpio constitucional necessariamente.
a. Motivao (h divergncia de apenas um autor);
b. Proporcionalidade;
c. Segurana jurdica.

Princpio da supremacia do interesse pblico

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao


Pblica
Os particulares podem dispor de seus interesses. (Ateno: interesses no
se confundem com direitos.) A Administrao Pblica no pode dispor dos
interesses que persegue, isto , o interesse pblico.

Regulamento

Um regulamento geralmente externado atravs de decretos.


Decreto o nome formal do ato administrativo que traz dentro de
si um regulamento.

A grande questo : at que ponto pode ir o regulamento? Quando


que o regulamento comea a infringir a lei que o autoriza? E pode
existir regulamento sem lei?

Duas teses (que pode ser aceitas ambas ou apenas uma delas, dependendo
do ordenamento):
1. Regulamento executivo: o regulamento que se preza execuo
da lei;
2. Regulamento autnomo: regulamento feito pelo administrador
independentemente de lei. Isto , de forma isolada, solta de
normativa especfica superior.
No Brasil prevalece, "oficialmente", a tese do regulamento
executivo: art. 84 da Constituio. NO ENTANTO, a tese do
regulamento-decreto executivo acabou por ser negada pela
prtica. A emenda 32 a traduo legislativa dessa mudana. A
emenda 32 inseriu o inciso VI no art. 84, permitindo o decreto
autnomo em determinadas circunstncias.
Seo

II

Das Atribuies do Presidente da Repblica


Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento
de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;

(Includa pela Emenda

Constitucional n 32, de 2001)


b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Constitucional n 32, de 2001)

(Includa pela Emenda

VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes


diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do
Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da
abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que
julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os
cargos que lhes so privativos;

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 23,

de 02/09/99)
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral
da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da
Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o AdvogadoGeral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas
mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;

XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;


XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas
nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.

Princpio da eficincia

Surgiu da Emenda Constitucional 19/1998. De certa forma, o princpio


da eficincia nunca foi votado pelo Congresso (histria pitoresca).
O princpio da eficincia deve ser interpretado de acordo com a
Constituio. A Constituio no se interpreta em tiras. Mas o que ser
eficiente? o dever que todo administrador tem de encontrar o "ato
timo" (Celso A. B. de Mello). No apenas o administrador deve cumprir sua
tarefa, mas tambm escolher o melhor meio para tanto o "ponto
timo". Se no for o ato timo, pode ele ser inclusive controlado
pelo Judicirio.

Atos vinculados e atos discricionrios

Os atos administrativos podem ser classificados de acordo com o


maior ou menor espao de discricionariedade facultado ao administrador.
1. Atos vinculados: menor espao de discricionariedade, isto ,
esto mais vinculados lei em sentido estrito. A lei determina de
forma minuciosa o que o administrador deve fazer, tentando exaurir
seu dever.
2. Atos discricionrios: maior espao de discricionariedade, isto
, menos vinculados lei em sentido estrito. A lei menos exaustiva
em relao a que o administrador deve fazer.
Ambos os atos, vinculados e discricionrios, esto vinculados
lei. apenas uma questo de intensidade, quer dizer, de
vinculao lei em sentido estrito. Todo ato vinculado, mas
vinculado de forma, em grau, diferentes.

O princpio da motivao

Todo ato administrativo deve ser motivado. A motivao deve ser


dada antes da realizao do mesmo. No se pode motivar um ato
posteriormente, visto que possvel ser dada uma justificativa falsa,
baseada em eventos imprevistos pelo administrador pblico.

Princpio da moralidade
Princpio da publicidade
o cerne da Repblica. Implica:
1. Transparncia: a Administrao Pblica tem dever de publicidade
que pode ser
a. Ativa: so expostas automaticamente;
b. Passiva: so expostas caso algum pea.
2. Controle.
Importante nessa questo a lei de acesso informao (lei
12.527/11):

estabelece

srios

critrios

para

uso

de

sigilo

pela

Administrao Pblica. Alm disso, estabelece procedimentos para quebra


de sigilo.

Casos especiais de sigilo (art. 5): inc. X (direitos fundamentais


intimidade, vida privada, honra, imagem), inc. XXXIII (defesa do interesse
pblico segurana do Estado e segurana da sociedade). So dois casos
em que o sigilo mantido, portanto. O primeiro, estabelecido no inc. X do
art. 5 da Constituio, diz respeito a sigilo envolvendo atividades de
particulares. O sigilo se ampara, nesses casos, em razo do direito
fundamental intimidade, inviolabilidade da vida privada, da honra, da
imagem. A segunda hiptese a de atividades estatais que demandam
segredo, entre elas atividades de inteligncia e segurana nacional/pblica,
que no podem ser divulgadas ao pblico em razo de sua prpria natureza
estratgica, que motiva seu status confidencial.
Em resumo, as atividades da Administrao Pblica seguem o
princpio da publicidade; j as do setor privado, o princpio do sigilo. Mas
algumas vezes pode ocorrer o contrrio. Certas questes de Estado so
protegidas por sigilo por razo de sua condio estratgica. E, pode ocorrer,
certas questes privadas so necessariamente pblicas.
Intimidade vs. vida privada: ato ntimo ato da vida privada
O conceito de publicidade pode ser entendido, tambm, como
propaganda (art. 37, 1): a publicidade pblica dever ter carter: ou
educativo, ou informativo, ou de orientao social.

Princpio da segurana jurdica

H trs fundamentos da segurana jurdica, isto , so trs as coisas


que a lei no pode alterar:
1. Coisa julgada;
2. Ato jurdico perfeito;
3. Direito adquirido.

Ato jurdico perfeito e direito adquirido: qual a diferena?

1. Ato jurdico perfeito: direito subjetivo consolidado. A proteo no


exatamente ao ato, mas ao que decorre dele. O direito
decorrente dos atos.
2. Direito adquirido: um direito subjetivo adquirido.
Exemplo.
a. Vamos supor uma lei 100/90. Ela prev que um servidor pblico se
aposentar com 40 anos de trabalho.
b. Posteriormente, h a lei 110/2000 cria a gratificao x.
c. E, depois, h a lei 120/2001 que prev que quem receber a
gratificao

por

cinco

anos

leva

essa

gratificao

para

aposentadoria.
d. Em 2010, porm, a lei da gratificao revogada.
Situao 1: Caio passa em um concurso. Sua nomeao em 1995.
Em 2000, ele passa a receber a gratificao x. Em 2006, ele perde a
gratificao x. Em 2040, ele se aposenta.
Situao 2: Tcio passa em concurso. Sua nomeao se d em 1995.
Em 2000, recebe a gratificao x. Em 2004, perde a gratificao x. E morreu
em 2030.
Que tipos de direitos ele podem ter, em abstrato? Direito subjetivo
consolidado, direito adquirido, expectativa de direito?
Antes de 1995, o que tinham Caio e Tcio? Caio nada. A partir do
momento em que passa no concurso, tem expectativa de direito. A partir da
nomeao, direito subjetivo consolidado (ato jurdico perfeito), mais do que
um vnculo especial, ele est protegido por um ato jurdico perfeito, pelo
qual est apto ao pleno exerccio, ao gozo.
Caio tem em 2002 em relao a perceber a gratificao x um direito
subjetivo consolidado, em relao aposentadoria uma expectativa de
direito.
Aps receber durante seis anos, sua gratificao lhe retirada. No
entanto, como recebeu durante no mnimo cinco anos, ele tem direito
adquirido quando receber aposentadoria com acrscimo do valor de
gratificao.
Emenda constitucional pode afetar direito adquirido. Qual a viso do
STF: emenda constitucional pode afetar direito adquirido.

Princpio da proporcionalidade:
1. Necessidade: compatibilidade quantitativa;
2. Adequao: compatibilidade lgica entre ao e resultado;
3. Proporcionalidade em sentido restrito (razoabilidade): bom senso
(clusula implcita de Hart).

Entes e rgos

No plano jurdico, a diferena entre entes e rgos que os primeiros


possuem personalidade jurdica enquanto os segundos no. Ou seja, rgos
no podem contrair obrigaes, no podem figurar como partes em relao
jurdica.
Do ponto de vista organizacional, um rgo componente de um
ente, sendo a ele subordinado. A existncia de um rgo pressupe a
existncia de um ente, visto que o rgo no pode existir per se. Ao rgo
delegada tarefas e competncias dentro do mbito de atuao de
determinado ente. O ente premissa para que o rgo exista.
Por outro lado, os entes no so entidades autnomas: so partes do
Estado. Os entes constituem a administrao indireta do Estado. A
administrao direta feita
Os entes podem ser polticos ou administrativos. Ambos tm
capacidade administrativa. No entanto, apenas os entes polticos tem
capacidade legislativa.
1. Entes polticos: capacidade administrativa e legislativa.
a. Unio;
b. Estados;
c. Muncipios;
d. DF.
2. Entes administrativos: tm capacidade apenas administrativa.
Importante

distinguir

os

entes

administrativos

que

detm

personalidade de direito pblico e aqueles que so pessoas jurdicas


privadas:
a. Entes administrativos de direito pblico:
i.
Territrio: no existem, atualmente, territrios brasileiros;
ii.
Autarquia: agncias reguladoras (ANEEL, ANATEL) e
ordinrias (ABIN, AEB). Conselhos profissionais (Conselho
Federal
Institutos

de

Medicina).

(INPI,

INCRA,

Certos
INSS).

departamentos

(DNIET).

Universidades

pblicas.

Outras especficas: Banco Central, CVM, CADE, IBGE, FUNAI


etc.;
iii.
Fundaes;
iv.
Consrcio pblico de direito pblico.
b. Entes administrativos de direito privado:
i.
Sociedade de economia mista;

ii.
iii.

Empresa pblica;
Consrcio pblico de direito privado.

Ato administrativo

Ato administrativo ato jurdico, visto que produz efeitos jurdicos.


Todo ato jurdico , tambm, fato jurdico. Fato jurdico qualquer ato a que
o direito impute relevncia, ou seja, que produza efeitos jurdicos. Ato
jurdico, no caso, um ato humano com consequncias jurdicas: que
provoca criao, modificao ou extino de relao jurdica.
O ato administrativo no se confunde com fato administrativo. Ato
administrativo ao da Administrao Pblica com repercusso jurdica
(criando, modificando ou extinguindo relao jurdica). J fato administrativo
qualquer fato, mesmo aqueles no realizados pela Administrao Pblica,
a que o Estado confere importncia administrativa.
Ato administrativo no se confunde com ato da administrao.
Possui duas dimenses importantes:
1. Condies de validade:
2. Eficcia do ato:

Atributos do ato administrativo


1. Presuno de legitimidade e veracidade: presume-se que os atos
administrativos so conformes ao direito (legitimidade) e que os fatos
motivadoras para sua edio so verazes (veracidade). Em sntese, a
presuno de legitimidade e veracidade do ato administrativo implica
tomar por suposto que a Administrao Pblica age tendo em vista o
interesse pblico e orienta-se, em suas aes, pela legalidade.
2. Imperatividade
3. Autoexecutoriedade
4. Tipicidade (di Pietro):

Categorias de atos administrativos

Lamentar tragdias distantes se tornou o mtier de certos intelectuais de


esquerda. Fazem-no, por um lado, porque interpretam a realidade a partir
de esquemas abstratos e grandiosos, universalismos de inutilidade prtica
completa; por outro, os sermes politicamente corretos derivam de uma
degenerao psicolgica, que consiste na malcia de conciliar o martrio
retrico pela humanidade com a capacidade de olhar apenas para o prprio
umbigo.

Mas no bastam as lgrimas de crocodilo. preciso tambm imiscuir


homilia uma crtica estereotipada, rasa e de mau gosto ao capitalismo que
, afinal, a causa de todos os males. Sempre h, nos discursos balofos
desses mandarins, alguma reprovao moral ao fato de que a maioria das
pessoas apenas se preocupa com os fatores mais imediatos da vida. No
conseguem entender que isso naturalssimo: o povo no burro e
compreende que choramingar atrocidades acontecidas no outro lado do
mundo, alm de no aliviar o sofrimento alheio, no vai encher a barriga de
ningum.

Mas a estratgia faz sentido, afinal de contas: choramingar as calamidades


longnquas a maneira mais fcil de se eximir de responsabilidades
concretas. um subterfgio rousseauniano, de inexpressivos resultados
prticos, mas razoveis efeitos retricos (quando o destinatrio uma
audincia devidamente amestrada). Alm disso, as apologias harmonia
universal propiciam a quem as enuncia a confortvel iluso de que se um
mrtir universal. Words, words, words.