A.I. 36 2015

1/18/2016
DOFDiarioOficialdelaFederacin
DOF:17/11/2015
SENTENCIAdictadaporelTribunalPlenoenlaAccindeInconstitucionalidad36/2015ysusacumuladas37/2015,40/2015y41/2015,
promovidas por el Partido de la Revolucin Democrtica, diputados integrantes de laSexagsima Primera Legislatura del Estado de
ZacatecasyMorena,ascomolosVotosConcurrentesformuladosporlosMinistrosLuisMaraAguilarMorales,AlbertoPrezDayny
ArturoZaldvarLelodeLarreayVotoParticularformuladoporelMinistroJosRamnCossoDaz,respectivamente.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. Suprema Corte de Justicia de la
Nacin.SecretaraGeneraldeAcuerdos.
ACCINDEINCONSTITUCIONALIDAD36/2015YSUSACUMULADAS
37/2015,40/2015Y41/2015.
PROMOVENTES: PARTIDO DE LA REVOLUCIN DEMOCRTICA,
DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA SEXAGSIMA PRIMERA
LEGISLATURADELESTADODEZACATECASYMORENA.
MINISTROPONENTE:EDUARDOMEDINAMORAICAZA.
SECRETARIO:ETIENNELUQUETFARAS.
Mxico,DistritoFederal.AcuerdodelTribunalPlenodelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,correspondienteala
sesindetreintayunodeagostodedosmilquince.
VISTOSY,
RESULTANDO:
PRIMERO. Por escritos recibidos el dos y tres de julio de dos mil quince, en la Oficina de Certificacin Judicial y
CorrespondenciadeestaSupremaCortedeJusticiadelaNacinelcuatrodejuliodedosmilquince,eneldomicilioparticular
delfuncionarioautorizadopararecibirpromocionesdetrminofueradelhorariodelaboresdeestaSupremaCorteyelseisde
juliodedosmilquince,enlaOficinadeCertificacinJudicialyCorrespondenciadeesteAltoTribunalCarlosNavarreteRuiz,
Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolucin Democrtica diversos diputados integrantes de la
Sexagsima Primera Legislatura del Estado de Zacatecas y Mart Batres Guadarrama, Presidente del Comit Ejecutivo
Nacional de Morena promovieron accin de inconstitucionalidad, solicitando la invalidez de la norma general que ms
adelanteseseala,emitidaypromulgadaporlasautoridadesqueacontinuacinseprecisan:
AUTORIDADESEMISORAYPROMULGADORADELANORMAGENERALIMPUGNADA:
a)PoderLegislativodelEstadodeZacatecas
b)PoderEjecutivodelEstadodeZacatecas
NORMAGENERALIMPUGNADA:
La Ley Electoral del Estado de Zacatecas, expedida mediante Decreto Nmero 383, publicado en el Suplemento 3 al
Nmero45delPeridicoOficialdelGobiernodelEstadoelseisdejuniodedosmilquince,especficamente,losartculos19,
numeral2,23,numeral2,25,numeral1,fraccionesIIyIII,117,numeral1y140,numerales2y3,ascomolosartculosnoveno
ydcimotransitorios.
SEGUNDO.Losconceptosdeinvalidezquehacenvalerlosaccionantesson,ensntesis,lossiguientes:
a)Inconstitucionalidaddelartculo19,numeral2,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas(Morena)
El precepto impugnado, al establecer que "De conformidad con la Ley General de Instituciones, la distritacin electoral
deber ser aprobada por el Consejo General del Instituto Nacional, antes de que inicie el proceso electoral", transgrede lo
dispuestoporelartculo73,fraccinXXIXU,delaConstitucinFederal,pueselCongresodelEstadoinvadelacompetencia
del Congreso de la Unin para expedir leyes generales que distribuyan competencias entre la Federacin y las entidades
federativasenmateriadepartidospolticos,organismoselectoralesyprocesoselectorales,conformealasbasesprevistasenla
propiaConstitucin.
Delmismomodo,resultaviolatoriodelosartculos41,baseV,apartadoB,incisoa),numeral2y116,fracciones II y IV,
incisob),delaConstitucinFederal,quefacultanalInstitutoNacionalElectoralparadeterminarlageografaelectoral.
b)Inconstitucionalidaddelosartculos23,numeral2(PartidodelaRevolucinDemocrtica,diputadosintegrantesde
laSexagsimaPrimeraLegislaturadelEstadoyMorena)y140,numerales2y
3(Morena)delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Lospreceptosimpugnadosresultanviolatoriosdelartculo1o.delaConstitucinFederal,queestablecelosprincipiosde
igualdadynodiscriminacin,propersonayprogresividad,altiempoqueobligaalejerciciodeuncontroldeconvencionalidad,
conformealoscualesdebeinterpretarsesistemticayfuncionalmenteelderechoalaparticipacinpolticapuesnogarantizan
elprincipiodeparidaddegnerohorizontalaniveldeAyuntamientos.
El artculo 9 de la Carta Democrtica Interamericana prev que "la eliminacin de toda forma de discriminacin,
especialmente,ladiscriminacindegnero,tnicayracialydelasdiversasformasdeintolerancia,ascomolapromociny
proteccindelosderechoshumanosdelospueblosindgenasylosmigrantes y el respeto a la diversidad tnica, cultural y
religiosadelasAmricas,contribuyenalfortalecimientodelademocraciaylaparticipacinciudadana".
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5415568&fecha=17/11/2015&print=true
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Elprincipiodeparidaddegnerotienesuorigenenlaadopcindeaccionesafirmativasymedidasantidiscriminatoriaspor
partedelEstadomexicano,comoconsecuenciadelreconocimientodelasenormesdiferenciasquepersistenenelaccesode
lasmujeresalarepresentacinpolticaenlospoderespblicosydelcumplimientodecompromisosinternacionalesrespecto
delosderechosdelasmujeres,loscualesrespondenaunprincipiodejusticiasocialyaunalgicaredistributivadelpoder
formalenrazndelgnero.
En este contexto, el Congreso del Estado de Zacatecas pretende retroceder en el avance que ha tenido la entidad en
relacin con los derechos de las mujeres, sin argumentar por qu la paridad horizontal no se contempla en la etapa de
postulacinyregistrodecandidaturasdelprocesoelectoral.Alnoencontrarseobligadosporunanorma,lospartidospolticos
inobservarn,comohastaahora,talesderechos,locualincidirenelnmerodecandidatasenlosAyuntamientos.
La paridad vertical y horizontal a nivel municipal es un mandato constitucional y convencional ineludible suefectividad
debesergarantizada,sincuestionamientos,enelprximoprocesoelectorallocal.
ComoresultadodeunprocesodeluchaypugnahistricadelasorganizacionesdemujeresenelEstadodesdeelproceso
de reforma dos mil dosdos mil trece, la Ley Electoral Estatal, en dos mil nueve, previ la alternancia en el registro de
candidaturasenunporcentajedesesentasobrecuarentalocualconstituyeunantecedentedirectodelaparidadvertical,as
comolasfrmulasdepostulacinysustitucinporgnero,tantoparadiputadoscomoparaAyuntamientos,ylanegativade
registroporincumplimientoaestospostulados.
Sinembargo,ellonoredundenunincrementodelapresenciadelasmujeresenlosgobiernosmunicipales,pues,ala
fecha,slounodeloscincuentayochoAyuntamientosqueconformanelEstadocuentaconunaPresidentaMunicipal,loque
equivalealunopuntosetentaydosporcientoderepresentatividadfemeninaenelprincipalcargoaestenivelyesindicativode
queelprincipiodeparidadentrelosgnerosnosevereflejadodemanerasustantiva.
El criterio seguido por el legislador local es discriminatorio para las mujeres, particularmente, porque, de forma
consuetudinaria, los partidos polticos han desarrollado prcticas de exclusin hacia ellas en este rubro sin que pueda
aducirsecomoargumentoque,entodocaso,laSalaSuperiordelTribunalElectoraldelPoderJudicial de la Federacin ha
emitidojurisprudenciaalrespectoyqueslorestahacerlaefectivaalmomentodelregistro,pues,conello,elEstadomexicano
incumple con la obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar, en sus tres rdenes y niveles de gobierno, los
derechoshumanos,enespecial,elderechodelasmujeres a ser votadas en un cincuenta por ciento de las candidaturas a
PresidenciasMunicipalesenalternanciahorizontal.
Deigualforma,lospreceptosimpugnadostransgredenelartculo4o.delaConstitucinFederal,queprevelderechoala
igualdad entre hombres y mujeres a que se refieren las tesis 1a. XLI/2014 y 1a. CLXXVI/2012, de rubros: "DERECHO
HUMANO A LA IGUALDAD JURDICA. RECONOCIMIENTO DE SU DIMENSIN SUSTANTIVA O DE HECHO EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO MEXICANO" y "DERECHO HUMANO A LA IGUALDAD ENTRE EL VARN Y LA MUJER. SU
ALCANCECONFORMEALOPREVISTOENELARTCULO4DELACONSTITUCINPOLTICADELOSESTADOSUNIDOS
MEXICANOSYENLOSTRATADOSINTERNACIONALES"yaseguraconelloelcumplimientodelprincipiodeparidadentre
losgnerosencandidaturasfederalesylocales,establecidoenelprrafosegundodelabaseIdelartculo41dela propia
Constitucin.
Esta ltima disposicin, por lo mismo, tambin se ve vulnerada, sin que pueda entenderse limitada a lapostulacin de
candidatosalegisladoresynoapresidentesmunicipalesydemsintegrantesdelosAyuntamientos,dadoquelaparidadentre
los gneros conlleva la adopcin de medidas eficaces para alcanzar un plano de igualdad en la participacin poltica de
hombres y mujeres, perceptible desde cualquier punto de vista bajo el que se examine la postulacin y el registro de
candidaturasalosdiversoscargosdeeleccinpopular.
En este sentido, el voto particular formulado por la Magistrada Mara del Carmen Alans Figueroa en el expediente
identificadoconelnmeroSUPREC36/2013,sealaquelaparidaddegneroenlapostulacindecandidatosalcargode
presidentemunicipal,desdeunpuntodevistahorizontalotransversal,encuentrarespaldoenlostratadosinternacionalesde
derechoshumanosdelosqueelEstadomexicanoesparte,pueslaparticipacindelasmujeresenlosasuntospblicosyla
igualdadenelaccesoaloscargospblicoshansidoreconocidastantoenelsistemauniversalcomoenelinteramericanode
proteccindederechoshumanos.
La omisin en que incurre el Congreso del Estado de Zacatecas, al no prever expresamente en los artculos que se
combatenlaparidadhorizontal,nogarantizalapostulacinparitariadelascandidaturasensusdosdimensiones,impidiendo
hacerefectivoelaccesoalejerciciodelpoderpblicodeambosgnerosenautnticascondicionesdeigualdad,aefectode
preservarunmodelopluraleincluyentedeparticipacinpolticaenlosdistintosmbitosdegobierno,talcomolohareconocido
laSalaSuperiordelTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacinenlastesis6/2015y7/2015,derubros:"PARIDAD
DEGNERO.DEBEOBSERVARSEENLAPOSTULACINDECANDIDATURASPARALAINTEGRACINDERGANOSDE
REPRESENTACINPOPULARFEDERALES,ESTATALESYMUNICIPALES"y"PARIDADDEGNERO. DIMENSIONES DE
SUCONTENIDOENELORDENMUNICIPAL".
Conforme a la ltima de las tesis, el derecho a la participacin poltica debe ejercerse en condiciones de igualdad, en
trminosdelosartculos1o.y4o.delaConstitucin,1,2,3y7delaConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormasde
DiscriminacincontralaMujer,I,IIyIIIdelaConvencindelosDerechosPolticosdelaMujer1,23y24delaConvencin
AmericanasobreDerechosHumanos4,incisoj)y5delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarla
ViolenciacontralaMujerdetalmodoquelospartidosylasautoridadesgaranticenlaparidaddegneroenlapostulacinde
candidaturasmunicipalesdesdeunadobledimensin:porunaparte,debenasegurarlaparidadvertical,conlapostulacinde
candidatosdeunmismoAyuntamientoparapresidente,regidoresysndicosmunicipalesenigualproporcindegnerosy,por
otra, desde un enfoque horizontal, deben asegurar la paridad en el registro de esas candidaturas entre los diferentes
AyuntamientosqueconformanunEstado.Atravsdeestaperspectivadual,selograunefectotilymaterialdelprincipiode
paridaddegnero,loquepermitecumplir,demaneraefectivaeintegral,conlasobligacionesdepromover,respetar,protegery
garantizarlosderechoshumanosdelasmujeres.
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Por tanto, el Congreso Estatal no emiti las normas impugnadas conforme al control de constitucionalidad y de
convencionalidadaqueseencuentraobligadoelPoderLegislativo,afindedaralostrminosdeunadisposicinjurdicaun
significadoacordeconlasnormasdesuperiorjerarqua.
Enefecto,ademsdelospreceptosdelaConstitucinFederalylostratadosinternacionales,referidosenlatesisdelaSala
SuperiordelTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin,elartculo28delaCartaDemocrticaInteramericanaobliga
aquelosEstadospromuevan"laplenaeigualitariaparticipacindelamujer en las estructuras polticas de sus respectivos
pases,comoelementofundamentalparalapromocinyejerciciodelaculturademocrtica".
A su vez, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos obliga a cada uno de los Estados parte a respetar y
garantizar a los individuos todos los derechos humanos sin distincin alguna, de ah que, por un lado, el artculo 3 los
comprometaaasegurarahombresymujereslaigualdadformalysustantivay,porotro,elartculo26establezcaque"todaslas
personassonigualesantelaleyytienenderechosindiscriminacinaigualproteccindelaley.Alrespecto,laleyprohibir
todadiscriminacinygarantizaratodaslaspersonasproteccinigualyefectivacontracualquierdiscriminacinpormotivos
deraza,color,sexo,idioma,religin,opinionespolticasodecualquierndole,origennacionalosocial,posicineconmica,
nacimientoocualquierotracondicinsocial".
ElComitparaEliminarlaDiscriminacincontralaMujer,enlarecomendacingeneral23,sealquelasmujeresseven
excluidasdelavidapolticaydelprocesodeadopcindedecisionespblicas.Endosmilseis,manifestsupreocupacinpor
elreducidonmerodemujeresencargosdedireccinmunicipalesyrecomendaMxicofortaleceraccionesparaaumentarlo
eintroducir"medidasespecialesdecarctertemporal,afindeacelerarlasgestionesparafacilitarelascensodelasmujeresa
puestosdeliderazgo".Endosmildoce,reconocilosavancesdelEstadomexicanoparaquelasmujeresparticipenenlavida
poltica y recomend dar cumplimiento al marco jurdico electoral en el plano estatal, derogando las disposiciones
discriminatoriasysancionandolainobservanciadelascuotasdegnero.
Comopuedeadvertirse,laobligacindelosrganoselectoralesdeinstrumentalizarlaparidadverticalyhorizontalanivel
municipal es correlativa del derecho a la participacin poltica en condiciones de igualdad. Para cumplir con el deber
constitucionalyconvencionaldeconstruirunademocraciaincluyente,esnecesariotutelarelprincipiodeparidaddegnero.
LaSalaRegionalMonterreydelTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin,enelexpedienteidentificadoconel
nmero SUPREC85/2015, sostuvo: "Al no encontrarse obligados por las reglas que rigieron la obligacin de los partidos
polticoslocalesapostularcandidaturasalcargodepresidenciamunicipal,laComisinLocal(ComisinEstatalElectoralde
NuevoLen)estabaimpedidapararechazarsolicitudesderegistroquenoseajustaranaalgunamedidadeparidadhorizontal
y,comoconsecuencialgica, tambin lo est para obligar a los institutos polticos a ajustar sus postulaciones a la paridad
horizontalconreglasquenofueronjurdicamentepreestablecidas".Deestemodo,alnogarantizarseenlalegislacinelectoral
del Estado de Zacatecas la paridad horizontal, la autoridad estar impedida para hacerla efectiva y, con ello, vulnerar el
principiodeequidadenlascandidaturasapresidenciasmunicipalesconenfoqueparitario.
Porsuparte,laSupremaCortedeJusticiadelaNacin,enlaaccindeinconstitucionalidad35/2014yacumuladas,indic
quelaparidadconstituyeunfinnosloconstitucionalmentevlido,sinoconstitucionalmenteexigidoy,alefecto,precisque
"paraeldebidocumplimientodedichomandato,esfactibleelestablecimientodeaccionesafirmativas,lascualessonmedidas
decarcteradministrativoy/olegislativoqueimplicanuntratamientopreferenteaunciertogrupoosectorqueseencuentraen
desventajaoesdiscriminadoyque,porsunaturaleza,debenserdecarctertemporal".
Envirtuddeloanterior,debeninvalidarselospreceptosqueseimpugnan,porviolacinalprincipiodealternanciayparidad
degnero,yordenarseelestablecimientodeaccionesafirmativasenelmarcodelanuevaLeyElectoralEstatal,entrminosde
las tesis P./J. 68/2009, P./J. 15/2010 y P./J. 16/2010, de rubros: "RECUENTO DE VOTOS EN SEDES ADMINISTRATIVA Y
JURISDICCIONAL.LAOMISINLEGISLATIVAQUEINCUMPLEELMANDATOPREVISTOENELARTCULO116,FRACCIN
IV,INCISOL),CONSTITUCIONAL,ACTUALIZALAPROCEDENCIADELAACCINDEINCONSTITUCIONALIDADYOBLIGA
AL LEGISLADOR ORDINARIO A SUBSANAR LA DEFICIENCIA DE LA LEGISLACIN ELECTORAL ESTATAL", "OMISIN
LEGISLATIVA.LAFALTADEREGULACINDELLMITEDESOBRERREPRESENTACINDELPARTIDODOMINANTEENEL
CONGRESODELESTADO DE TAMAULIPAS ES UNA OMISIN CLASIFICABLE COMO RELATIVA EN COMPETENCIA DE
EJERCICIO OBLIGATORIO" y "OMISIN LEGISLATIVA. LA FALTA DE PREVISIN DE LAS SANCIONES QUE DEBAN
IMPONERSE ANTE LAS FALTAS EN MATERIA ELECTORAL ES UNA OMISIN CLASIFICABLE COMO RELATIVA EN
COMPETENCIADEEJERCICIOOBLIGATORIO".
c) Inconstitucionalidad del artculo 25, numeral 1, fracciones II y III, de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas
(Morena)
El precepto impugnado transgrede lo dispuesto por los artculos 54, fraccin V y 116, fraccin II, prrafo tercero, de la
ConstitucinFederal,enrelacinconlosartculos15,numeral3,17,numeral2y28,numeral2,incisosa),b)yc),delaLey
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, al establecer que al partido poltico que hubiese participado con
candidatos,cuandomenos,entrecedistritoselectoralesuninominales,as como en las frmulas por listas plurinominales, y
haya obtenido la mayora de la votacin estatal emitida,independiente y adicionalmente a las constancias de mayora que
hubiesen alcanzado sus candidatos, le serasignado por el principio de representacin proporcional el nmero de curules
necesariashastaqueelporcentajederepresentacindediputadosporambosprincipiosenlaLegislaturaseaequivalenteal
porcentajedevotacinestatalemitidaquehayaobtenido,adicionadohastaconochopuntosporcentuales,sinqueenningn
casoexcedadedieciochodiputadosdelmismopartidoastambinque,enlaintegracindelaLegislatura,elporcentajede
representacindeunpartidopolticonopodrsermenoralporcentajedevotacinquehubiererecibidomenosochopuntos
porcentuales,deducindoseelnmerodediputadosderepresentacin proporcional necesario para asignar diputados a los
partidospolticosqueseencuentrenenestesupuesto.
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Comopuedeadvertirse,seimponenmayoresrequisitosquelosprevistosenlaConstitucinparaqueunpartidopoltico
puedacontarconunnmerodediputadosporambosprincipiosquerepresenteunporcentajedeltotaldelaLegislaturaque
excedaenochopuntossuporcentajedevotacinemitida.
d)Inconstitucionalidaddelartculo117,numeral1,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas(diputadosintegrantes
delaSexagsimaPrimeraLegislaturadelEstado)
Enelartculosegundotransitorio,fraccinI,incisosa)yf),delDecretoporelquesereforman,adicionanyderogandiversas
disposicionesdelaConstitucinFederalenmateriapolticoelectoral,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacinel10de
febrerode2014,sefacultalCongresodelaUninparaexpedirlaleygeneralqueregularalospartidospolticosnacionalesy
locales, en la que se estableceran las normas, plazosy requisitos para su registro legal y su intervencin en los procesos
electoralesfederalesylocales,ascomoelsistemadeparticipacinelectoraldelospartidospolticosatravsdelafigurade
coaliciones.
Al respecto, la Ley General de Partidos Polticos que, de conformidad con su artculo 1, es de orden pblico y de
observancia general en el territorio nacional y tiene por objeto regular las disposiciones constitucionales aplicables a los
partidospolticosnacionalesylocalesydistribuirlascompetenciasentrelaFederacinylasentidadesfederativas,entreotros,
respectodeformasdeparticipacinelectoralatravsdelafiguradelascoaliciones,prev,ensuartculo85,numeral4,quelos
partidosdenuevoregistronopodrnconvenirfrentes,coalicionesofusionesconotropartidopolticoantesdelaconclusinde
laprimeraeleccinfederalolocalinmediataposteriorasuregistro,segncorresponda.
Enestesentido,elCongresodelEstadodeZacatecas,alestablecer,enelartculo117,numeral1,delaLeyElectoral,que
los partidos polticos nacionales o estatales con registro, que participen por primera vez en una eleccin local, no podrn
hacerlo en coalicin, se excedi en el rango de prohibicin y lo empat sindistingo a los partidos polticos nacionales con
registroanteelInstitutoNacionalElectoralyalospartidospolticosconregistroanteelInstitutoElectoralEstatal,violandocon
ellolosderechosyprerrogativasque,conformealartculo41,prrafosegundo,baseI,delaConstitucin,derivandelregistro
como partido poltico nacional, as como los derechos polticoelectorales de los ciudadanos a participar en los procesos
electoralesatravsdelospartidospolticosnacionalesbajolafiguradecoalicinparatodosloscargosdeeleccinpopular,
queencuentransustento,adems,endiversosinstrumentosinternacionalesdelosqueMxicoesparte,comolaDeclaracin
Universal de los Derechos Humanos (artculos 2 y 21) la Carta Democrtica Interamericana (artculos 3, 6, 7, 23 y 26) la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculos 16,numerales 1 y 2 y 23, numerales 1, incisos a) y c) y 2) la
Declaracin para el Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
(artculo1)la"DeclaracindelMilenio"(artculosI,numeral1yV)la"DeclaracindeQuebec"yelAcuerdodeConstitucin
delInstitutoInternacionalparalaDemocraciaylaAsistenciaElectoral,enrelacinconlosestatutosdedichoInstituto[artculo
IV,numeral2,incisob)].
Enrelacinconloanterior,laComisinInteramericanadeDerechosHumanos,enelinformenmero48/00,relativoalcaso
11.166,WalterHumbertoVsquezVejaranocontraPer,hasealadoquelaparticipacindelosciudadanosenelgobierno
constituye el fundamento y soporte sin los cuales la democracia no puede existir que el derecho de participacin poltica
permiteunagranvariedaddeformasdegobiernoyqueunasociedadpolticaquepermitalaplenarealizacindelosderechos
humanosnopuedeexistirsinunaestructurademocrtica.Delmismomodo,laCorteInteramericanadeDerechosHumanos,en
el caso Yatama contra Nicaragua, destac la importancia de la participacin poltica y sostuvo la existencia de un vnculo
inextricableentreelprincipiodelegalidad,lasinstitucionesdemocrticasyelEstadodederecho.
Este ltimo criterio resulta obligatorio para el Estado mexicano, conforme a la tesis P./J. 21/2014 (10a.), de rubro:
"JURISPRUDENCIAEMITIDAPORLACORTEINTERAMERICANADEDERECHOSHUMANOS.ESVINCULANTEPARALOS
JUECESMEXICANOSSIEMPREQUESEAMSFAVORABLEALAPERSONA".
Sinembargo,elCongresodelEstadodeZacatecasincumpliconsuresponsabilidaddeinterpretarlosderechoshumanos
bajolosprincipiosdeindivisibilidadyprogresividad,enperjuiciodelalibreparticipacindelospartidospolticosnacionales,
loscualestienenderechoaformaralgunadelascoalicionesqueautorizalaley(parciales,totalesomixtas),alimponeruna
prohibicincarentederazonabilidad,idoneidad,necesidadyproporcionalidad.
El precepto impugnado tambin vulnera el principio de igualdad en la contienda, conforme al cual deben celebrarse
eleccioneslibresyjustas,medianteelsufragiouniversal,libre,secretoydirectoysinmayorobstculoqueelcumplimientode
losrequisitospreviamenteestablecidos,enlasmismascondiciones,deacuerdoconelcarcterqueostentecadaunadelas
opciones polticas. As pues, en trminos de la tesis P./J. 92/2009, de rubro: "PARTIDOS POLTICOS CON REGISTRO
ESTATAL. EL ARTCULO 69 A DE LA LEYELECTORAL DEL ESTADO DE NAYARIT, QUE LES PROHBE COALIGARSE O
FUSIONARSEDURANTESUPRIMERAELECCININMEDIATAPOSTERIORASUREGISTRO,NOVIOLAELPRINCIPIODE
IGUALDADENLACONTIENDA",slodebeaplicaralospartidospolticosconregistroestatal.
Durantelaprximacontiendaelectoral,almomentodesolicitarelregistrodelaparticipacinbajolafiguradecoalicin,los
actualespartidospolticosderecientecreacinhabrncumplido,ensucaso,conloqueestablecelaLeyGeneraldePartidos
Polticos,pues,deacuerdoconlosplazosdelprocesoelectoralfederal,steconcluir,amstardar,laltimasemanadelmes
deagostodelaodelaeleccin.
Deestaforma,laarmonizacindelanormativaelectoralestatalalareformaconstitucionalenmateriapolticoelectoralfue
hecha de manera parcial, ya que el Congreso del Estado slo acat lo dispuesto en elartculo cuarto transitorio de la Ley
GeneralenMateriadeDelitosElectorales,alderogarlosartculoscorrespondientesdelCdigoPenalLocal.
Sin perjuicio de lo expuesto, se solicita hacer una interpretacin conforme del artculo que se combate, demodo que la
prohibicinolimitantequeprevnoimpliquemenoscaboalalibertad,pluralidadydemocracia.
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e) Inconstitucionalidad de los artculos noveno y dcimo transitorios de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas
(Morena)
Deacuerdoconelartculo41,baseV,apartadoB,incisoa),numerales1y4,delaConstitucinFederal,correspondeal
InstitutoNacionalElectoral,enlostrminosqueestablecenlaConstitucinylasleyes,paralosprocesoselectoralesfederalesy
locales,lacapacitacinelectoral,laubicacindelascasillasyladesignacindelosfuncionariosdesusmesasdirectivas.
Amedidaquelosprocesoselectoralessehaninstitucionalizado,lacapacitacinhaidoocupandounlugarimportanteen
lasactividadesdelosorganismoselectorales.Cadaeleccinimplicalamovilizacindevastosrecursoshumanos,permanentes
ynopermanentes,sincuyoconcursonoseraposiblelarealizacindeunprocesoelectoral.
El objetivo de la capacitacin es mejorar el desempeo de los operadores electorales. Un indicador importante de la
situacinenqueseencuentranlosprocesoselectoralesennuestropasydelniveldeinstitucionalizacindelosorganismos
electoralessonloscursosdeespecializacinentemascadavezmsespecficosytcnicos,desdereformaselectoraleshasta
informticaelectoral.
Puesbien,elCongresodelEstadodeZacatecas,alestablecer,enelartculonovenotransitoriodelaLeyElectoral,quelas
funcionesdecapacitacinelectoralydeintegracinyubicacindelascasillas,ascomoladesignacindelosfuncionariosde
lasmesasdirectivas,enelprocesoelectoraldedosmildiecisis,delegadasalInstitutoElectoralLocalenvirtuddelDecretopor
el que se reforman, adicionan y derogandiversas disposiciones de la Constitucin Federal en materia polticoelectoral, se
mantendrndeestaformahastaentantonoseanreasumidasporelInstitutoNacionalElectoral,seexcedeenelejerciciode
sus atribuciones para legislar sobre esta materia, pues dicha disposicin ya se encuentra prevista en el artculo octavo
transitoriodelreferidoDecreto.
LomismoocurreconelartculodcimotransitoriodelacitadaLeyElectoral,pues,enrelacinconelderechoderplica,el
artculo 6o., prrafo primero, de la Constitucin Federal, reformado mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el once de junio de dos mil trece, sujeta su ejercicio a los trminos que disponga la ley, correspondiendo al
CongresodelaUnin,conformealafraccinIVdelartculotercerotransitoriodedichoDecreto,legislaralrespectosinqueel
queestoltimoseencuentrependiente,facultealCongresoEstatalparaemitirregulacinsobreelparticular.
TERCERO.Lospreceptosqueseestimaninfringidossonlosartculos1o.,2o.,4o.,6o.,9o.,14,16,prrafoprimero,17,35,
fraccionesI,IIyIII,36,fraccinIII,39,40,41,54,fraccinV,73,fraccinXXIXU,115,prrafoprimero,baseI,116,fraccionesIIy
IV,incisosa),b),c),d),g),h),i)yj),124y133delaConstitucinFederal1,numerales1y3,2,3,14,16,21,22,25y26del
PactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos1,2,3y7delaConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormasde
DiscriminacincontralaMujerI,IIyIIIdelaConvencinsobrelosDerechosPolticosdelaMujer1,2,3,4,5,6y7delaCarta
DemocrticaInteramericana1,2,8,16,numeral1,23,24y25delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanosy4,
incisoj)y5delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer.
CUARTO.Medianteprovedodetresdejuliodedosmilquince,elMinistroPresidentedeestaSupremaCortedeJusticiade
laNacinordenformaryregistrarelexpedienterelativoalaaccindeinconstitucionalidad promovida por el Partido de la
RevolucinDemocrtica,alaquecorrespondielnmero36/2015y,porrazndeturno,designalMinistroEduardoMedina
MoraIcazaparaqueactuaracomoinstructorenelprocedimiento.
Poracuerdosdetresyseisdejuliodedosmilquince,ordenformaryregistrarlosexpedientesrelativosalasaccionesde
inconstitucionalidad37/2015,40/2015y41/2015,promovidaspordiputadosintegrantesdelaSexagsimaPrimeraLegislatura
delEstadodeZacatecasyMorenay,tomandoenconsideracinque,entreestasltimasylamencionadaenprimertrmino,
existe coincidencia en cuanto a la norma general impugnada, orden turnar los expedientes al citado Ministro y hacer la
acumulacincorrespondiente.
En auto de siete de julio de dos mil quince, el Ministro instructor admiti a trmite las acciones de inconstitucionalidad
ordendarvistaalosPoderesLegislativoyEjecutivodelEstadodeZacatecasparaquerindieransusinformes,ascomoala
Procuradora General de la Repblica para que formulara el pedimento correspondiente y solicit al Presidente de la Sala
SuperiordelTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacinsuopininenrelacinconlasacciones.
QUINTO.ElPoderLegislativodelEstadodeZacatecas,ensuinforme,expusoesencialmentelosiguiente:
a) En relacin con la inconstitucionalidad de los artculos 23, numeral 2 y 140 de la Ley Electoral del Estado de
Zacatecas
Resultan infundados los conceptos de invalidez planteados por los accionantes, pues el Congreso del Estado no slo
cumpliconelartculo41,baseI,prrafosegundo,delaConstitucinFederal,sinotambinconlosartculos3,numerales3,4
y5y25,numeral1,incisor),delaLeyGeneraldePartidosPolticosy232,numeral3,delaLeyGeneraldeInstitucionesy
Procedimientos Electorales este ltimo en relacin con el artculo segundo transitorio, fraccin II, inciso h), del Decreto de
reformasalaConstitucin,enmateriapolticoelectoral,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacineldiezdefebrerodedos
milcatorce,loscualesobliganalospartidospolticosagarantizarlaparidadentrelosgnerosencandidaturasalegisladores
federalesylocalesnoasrespectodeAyuntamientosyadeterminaryhacerpblicosloscriteriosqueadoptenparatalefecto.
Enlaespecie,noseactualizanlossupuestosdeunaomisinlegislativa,derivadosdelastesisI.4o.A.24K(10a.),I.4o.A.63
A(10a.)yI.4o.A.21K(10a.),derubros:"INCONSTITUCIONALIDADPOROMISINLEGISLATIVA.ELEMENTOSQUEDEBEN
ACREDITARSEPARASUCONFIGURACIN","OMISINLEGISLATIVA.LACONSISTENTEENLAFALTADECREACINDE
UNMECANISMODEDEFENSAALINTERIORDELACOMISINNACIONALBANCARIAYDEVALORESPARAIMPUGNAR
EXPRESAMENTE EL ASEGURAMIENTO PRECAUTORIO DE CUENTAS BANCARIAS, ES CONSTITUCIONAL" y "OMISIN
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LEGISLATIVA.SUCONCEPTO",yaque:
1. No existe mandato constitucional, convencional o legal especfico que obligue a las Legislaturas de los Estados a
establecerunparmetroomecanismodistintoalquesehareferido.
2.Enelartculo43,prrafosexto,delaConstitucinPolticadelEstadodeZacatecas,seprevnlasbasesgeneralesdel
principiodeparidadenlosprocesospartidistasdeseleccinypostulacindecandidatosa cargos de eleccin popular, las
cualessedesarrollan,entreotros,enlosartculos7,numeral4,18,28,numeral1,36,numeral7,52,numeral1,fraccinXXVI,
140,149,numeral3,153,numeral1,fraccinI,315,numerales1y2y339,numeral3,delaLeyElectoralLocal,quenoslo
garantizanlaparidadenlascandidaturasalegisladoreslocales,sinotambinalosAyuntamientos,altiempoqueestablecen
reglasclaraspara que los partidos salvaguarden este principio al igual que en diversos preceptos de la Ley Orgnica del
InstitutoElectoralEstatal,comoelartculo27,fraccinLXXXVII,quefacultaadichoInstitutoparahacercumplirlasdisposiciones
legales relacionadas con la paridad entre los gneros en las postulaciones de candidaturas a cargos de eleccin popular
hechasporlospartidospolticos.
Sinquepaseinadvertidoelcontenidodelastesis6/2015y7/2015,emitidasporlaSalaSuperiordelTribunalElectoraldel
Poder Judicial de la Federacin, de rubros: "PARIDAD DE GNERO. DEBE OBSERVARSE EN LA POSTULACIN DE
CANDIDATURASPARALAINTEGRACINDERGANOSDEREPRESENTACIN POPULAR FEDERALES, ESTATALES Y
MUNICIPALES"y"PARIDADDEGNERO.DIMENSIONESDESUCONTENIDOENELORDENMUNICIPAL",puesstasslo
obligan a aplicar el principio de paridad en el registro de las candidaturas respectivas, mas no a legislar sobre paridad
horizontalotransversal,alnoexistirdisposicinconstitucionalolegalenestesentidoparaelmbitomunicipal.
LaintencindelConstituyente,desdelareformadedosmildosque impuso una cuota de gnero en unporcentaje de
setenta sobre treinta, la reforma de dos mil siete que elev dicho porcentaje a sesenta sobre cuarenta y, finalmente, la
reformadedosmilcatorceque oblig a garantizar la paridad entre los gneros encandidaturas a legisladores federales y
locales, fue que existiera paridad de gnero en la integracin de rganos de gobierno, como el Congreso Federal, las
Legislaturas Locales y los Ayuntamientos no obstante, en todo momento, se ha referido a una dimensin vertical y no
horizontal.
En el caso de los Ayuntamientos, dada su naturaleza, no sera factible aplicar la paridad en la postulacin de las
candidaturas, sino hasta su integracin por un determinado nmero de funcionarios electos, pues, a diferencia de lo que
sucedeconlosCongresos,nodebeaplicarsecomosicadaunodeellosconformaraunmismorganodegobierno.
3.Al no haberse incumplido algn mandato, no se vulneran los principios de igualdad, no discriminacin y paridad de
gnero,establecidosenlaConstitucinFederalyendiversosinstrumentosinternacionalessuscritosporelEstadomexicano.
b)Enrelacinconlainconstitucionalidaddelartculo117,numeral1,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Resultan infundados los argumentos de invalidez hechos valer por los promoventes, pues el precepto impugnado es
resultadodelaarmonizacindelanormativaelectorallocalalareformaconstitucionalenmateriapolticoelectoraldedosmil
catorce.
En efecto, en cumplimiento al artculo segundo transitorio del Decreto de reformas a la ConstitucinFederal en materia
polticoelectoral,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacineldiezdefebrerodedosmilcatorce,elCongresodelaUnin
emitilaLeyGeneraldePartidosPolticos,afinderegulartantoalospartidospolticosnacionalescomolocales,previendo,
entreotrosaspectos,unsistemauniformedecoalicionesanivelfederalyestatal.
DeconformidadconelartculotercerotransitoriodelareferidaLeyGeneral,elCongresodelEstadodeZacatecasadecu
el marco jurdico electoral local, reformando, primero, diversos preceptos de la Constitucin Poltica del Estado, mediante
DecretopublicadoenelPeridicoOficialeldocedejuliodedosmilcatorcey,posteriormente,deacuerdoconloestablecidoen
elartculotercerotransitoriodeesteDecreto,expidiendolaLeyElectoralEstatal,publicadaenelmismorganodedifusinel
seis de junio de dos mil quince, esto es, noventa das antes del inicio del prximo proceso electoral en acatamiento al
antepenltimoprrafodelartculo105delaConstitucinFederal.
Deestemodo,losaccionantesconfundencompetenciasconcontenidos,pues,comoseadvierte,elCongresoLocalslo
cumpliconelmandatodeadecuarlalegislacinelectoralalaConstitucinFederalyalasleyesgeneralesenestamateria.
Especficamente,elartculo117,numeral1,delaLeyElectoraldelEstadoseadecualodispuestoporlosartculossegundo
transitorio, fraccin I, inciso f), numeral 5, del Decreto de reformas a la Constitucin Federal al que anteriormente se hizo
referenciay85,numeral4,delaLeyGeneraldePartidosPolticos,contemplando,respectodeprocesoselectoraleslocales,la
mismarestriccinparaquelospartidospolticosdenuevacreacinpuedancoaligarseenlaprimeraeleccinenqueparticipen.
LaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,desdelasreformaselectoralesposterioresalademilnovecientosnoventay
seis, se ha pronunciado en torno a esta restriccin, al resolver las acciones deinconstitucionalidad 20/2002 y acumuladas,
6/2004yacumuladas,14/2004yacumuladas,170/2007,61/2008yacumuladas,60/2009yacumuladay26/2010,enelsentido
dequeelartculo9constitucionalnoestableceunderechoaformarcoalicionespartidarias,debiendodistinguirelderechode
asociacindelindividuocomotaldeldelospartidospolticosarecurriradeterminadasformasasociativas,comolacoalicin,el
frenteylafusin,aefectodecumplirconlosfinesquelaConstitucinlesimpone,deacuerdoconlostrminos,condicionesy
modalidadesqueestablezcaellegisladorordinario,siemprequenoseanarbitrarios,irracionales,desproporcionadosohagan
nugatorioelcontenidoesencialdelaposibilidadnormativaquetienendeparticiparenelprocesoelectoralenrelacincon
estoltimo,sesostuvoquelareferidarestriccinnolimitalaparticipacinefectivadelospartidosderecientecreacin,porlo
quetampococontravieneelartculo41,baseI,constitucional.
De esta forma, la medida establecida en el precepto impugnado constituye una limitante razonable y proporcional al
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derechodelospartidospolticosaformarcoaliciones,puessloaplicaenelprimerprocesoelectoralenqueparticipencon
posterioridad a su constitucin y su finalidad es que aquellos de nueva creacin demuestren tener cierto grado de
representatividadyapoyociudadano,aefectodeque,comoentidadesdeinterspblico,seerijanencauceslegalesdela
participacinpolticadelaciudadana,haciendoposibleelaccesodestaalpoderpblico.
A travs de la coalicin, dos o ms partidos unen fuerzas para postular candidatos comunes y buscar el apoyo del
electorado.Enunpartidodenuevacreacin,elloimpediraapreciarconobjetividadsufuerzapoltica,alpermitirquesevalga
de la fuerza y presencia de otros partidos para alcanzar el apoyo necesario enaras de conservar el registro recientemente
obtenido.
Entalescondiciones,contrarioaloqueaducenlosaccionantes,altratarsedeunamedidatendienteaarmonizarlaforma
enquelospartidospolticosparticipanenelprocesoelectoral,noincideenelmodocomolosciudadanosejercensusderechos
polticoelectorales.
Efectivamente,cualquierciudadanotieneexpeditosuderechoaparticiparcomocandidatoauncargodeeleccinpopular,
siempre que cumpla con los requisitos constitucionales y legales correspondientes sin que sea bice que determinados
partidos polticos aquellos de nueva creacin se encuentren impedidos para formar coaliciones en un proceso electoral
especficoelprimeroenelqueparticipen.
Lo anterior ha sido reconocido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de laFederacin, al emitir,
entreotras,lasopinionesSUPOP2/2014,SUPOP4/2014ySUPOP5/2014,ascomoporlaSupremaCorte,enlatesisP./J.
92/2009, de rubro: "PARTIDOS POLTICOS CON REGISTRO ESTATAL. EL ARTCULO 69 A DE LA LEY ELECTORAL DEL
ESTADODENAYARITQUELESPROHBECOALIGARSEOFUSIONARSEDURANTESUPRIMERAELECCININMEDIATA
POSTERIOR A SU REGISTRO, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE IGUALDAD EN LA CONTIENDA", invocada por los propios
promoventes.
c)Enrelacinconlainconstitucionalidaddelartculo19,numeral2,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Resulta infundado el concepto de invalidez formulado por el accionante, pues el Congreso del Estado de Zacatecas
nicamenteadeculaLeyElectoralEstatalalaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,respetando,entodo
momento,lafacultaddelConsejoGeneraldelInstitutoNacionalElectoralparallevaracaboladistritacinydeterminarenqu
momentodebehacerse.
ConformealatesisP./J.5/2010,derubro:"LEYESLOCALESENMATERIASCONCURRENTES.ENELLASSEPUEDEN
AUMENTARLASPROHIBICIONESOLOSDEBERESIMPUESTOSPORLASLEYESGENERALES",lasleyesestatalesquese
emitanenejerciciodefacultadesconcurrentes,comoocurreenelcaso,puedenprevermayoresobligacionesoprohibiciones
que las establecidas en la Constitucin Federal o las leyes generales, siempre que su finalidad sea desarrollar una
determinadaactividadsinque,enningncaso,puedanreducirlas.
Noobstante,elpreceptoimpugnadosloreproduceelcontenidodelartculo214,numerales1y2,delaLeyGeneralde
InstitucionesyProcedimientosElectoralesporloque,enmodoalguno,vulneraelmbitodecompetenciadelInstitutoNacional
Electoral.
d)Enrelacinconlainconstitucionalidaddelartculo25,fraccionesIIyIII,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Resultainfundadoelconceptodeinvalidezplanteadoporelpromovente,pueselCongresodelEstadodeZacatecaslegisl
sobre la asignacin de diputaciones de representacin proporcional, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 116,
fraccinII,prrafotercero,delaConstitucinFederal,queotorgaalasLegislaturasdelosEstadoslibertaddeconfiguracin
para regular la forma como se integrarn con diputados electos por los principios de mayora relativa y representacin
proporcional,atendiendoalasnecesidadesdecadaentidadfederativa.
Asuvez,elartculo9,numeral1,incisoc),delaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectoralesreconocela
facultaddelosCongresosdelosEstadosparalegislarrespectodelamaneracomoestarnintegrados.
Alrespecto,resultaaplicablelatesisXXVII/2014,emitidaporlaSalaSuperiordelTribunalElectoraldelPoderJudicialdela
Federacin, de rubro: "REPRESENTACIN PROPORCIONAL. EL SISTEMA DE MINORA PARA LLEVAR A CABO LA
ASIGNACINDEDIPUTADOSNOCONTRAVIENEESEPRINCIPIO(LEGISLACINDESONORAYSIMILARES)".
EltextodelafraccinIIdelartculo25delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecasessimilaraldelabaseIdelartculo54
delaConstitucinFederal,pues,paralaasignacindediputacionesderepresentacinproporcional,exigequelospartidos
polticoshayanparticipadoconcandidatosdemayorarelativaenunmnimodedistritosuninominales.
En todo caso, la Constitucin slo prev un mnimo de votacin que cada partido poltico debe obtenerpara acceder a
diputaciones de representacin proporcional a nivel federal que, por lo mismo, no es aplicable en el mbito estatal,
correspondiendoallegisladorlocalregulartalescuestiones.
Deestaforma,nosevulnerapreceptoconstitucionalalguno,puestoque,contrarioalosealadoporelaccionante,nose
imponen mayores requisitos que los establecidos en la Norma Fundamental, sino slo se adecua el contenido de la Ley
ElectoralEstatalalasreformasalaConstitucinFederalenmateriapolticoelectoral.
Enesteordendeideas,lanicadisposicinalaquedebensujetarselasLegislaturasEstatalesenelejerciciodedicha
facultadeslarelativaaloslmitesdesobrerrepresentacinysubrepresentacinprevistosenelpropioartculo116,fraccinII,
prrafo tercero, de la Constitucin antes citado, de acuerdo con la tesis XL/2015, de rubro: "REPRESENTACIN
PROPORCIONAL.LAAPLICACINDELOSLMITESDESOBREYSUBREPRESENTACIN EN LA INTEGRACIN DE LAS
LEGISLATURASLOCALESSERIGEPORLOSPRINCIPIOSDELACONSTITUCINGENERAL".
LaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas,enelartculoquesecombate,respetaestoslmites,alestablecerqueningn
partido tendr un nmero de diputaciones mayor en un ocho por ciento a la votacin estatal emitida por ambos principios
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(mayora relativa y representacin proporcional), ni menor en el mismo porcentaje a su representacin en espacios de

diputacioneslocales.
Luego,elCongresoEstatalejercisulibertaddeconfiguracinlegislativa,alemitirreglasespecficassobreelprincipiode
asignacindecurulesconformealcualseatribuyeacadapartidoocoalicinunnmerodeescaosproporcionalalnmerode
votosemitidosensufavor,apegndosealsistemaelectoralmixtoyalasbasesgeneralesquedebenobservarlasLegislaturas
Localesparacumplirconelsistemadeproporcionalidadelectoral.
Sirvedeapoyoaloanterior,latesisP./J.69/98,derubro:"MATERIAELECTORAL.BASESGENERALESDELPRINCIPIO
DEREPRESENTACINPROPORCIONAL".
e)EnrelacinconlainconstitucionalidaddelosartculosnovenoydcimotransitoriosdelaLeyElectoraldelEstado
deZacatecas
Resultainfundadoelconceptodeinvalidezhechovalerporelaccionante,pueselCongresodelEstadodeZacatecasslo
adecu la Ley Electoral Estatal a lo dispuesto por el artculo octavo transitorio del Decreto de reformas a la Constitucin
Federal,enmateriapolticoelectoral,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacineldiezdefebrerodedosmilcatorce.
Conformealartculonovenotransitorioimpugnado,lasfuncionesdecapacitacinelectoral,integracinyubicacindelas
casillasydesignacindefuncionariosdelasmesasdirectivasquedanacargodelInstitutoElectoralEstatal,siempreycuando
noseejerzanporelInstitutoNacionalElectoralsiesteltimodeterminareasumirtalesfunciones,elcitadopreceptotransitorio
dejardetenervigencia,enatencinalprincipiodejerarquanormativa.
As pues, contrario a lo sealado por el promovente, el Congreso del Estado, en modo alguno, pretende atribuir al
OrganismoPblicoLocalElectoralfacultadesquecorrespondenenexclusivaalInstitutoNacionalElectoral,sinonicamente
armonizarlalegislacinestatalylafederal,evitandogenerarlagunaslegalesquepudieran afectar a los destinatarios de la
norma.
Por otro lado, tampoco tiene razn el accionante cuando afirma que, en el artculo dcimo transitorio que combate, el
CongresoLocallegislsobreelderechoderplica,pues,entodomomento,reconocequeescompetenciadelCongresodela
Uninysunicopropsitoesgarantizarsuejercicio.
En efecto, a diferencia de lo que hizo el Congreso del Estado de Michoacn, en los artculos 9, 10, 11 y 12del Cdigo
Electoral Local, que fueron materia de anlisis en la accin de inconstitucionalidad 42/2014 y sus acumuladas 55/2014,
61/2014y71/2014einvalidadosporreglamentarelderechoderplicaenelcaso,elCongresodelEstadodeZacatecasslo
salvaguardaestederechoestablecidoenelprrafoprimerodelartculo6o.delaConstitucinFederal.
Incluso,eltextodelartculo165,numeral4,delaLeyElectoralEstatalessimilaraldelartculo247,numeral3,delaLey
GeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectorales.
SEXTO.Alrendirsuinforme,elPoderEjecutivodelEstadodeZacatecassealquelapromulgacinylapublicacindela
LeyElectoralEstatalenelSuplemento3alNmero45delPeridicoOficialdelGobiernodelEstadoelseisdejuniodedosmil
quinceseefectudeconformidadconlodispuestoporelartculo82,fraccinII,delaConstitucinLocalylatesisC/1997,de
rubro: "PROMULGACIN DE LEYES. FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE ESTE ACTO". Acto seguido, hizo valer los
mismosargumentosqueelPoderLegislativo.
SPTIMO.LaSalaSuperiordelTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin,enlaopininquerindienrelacin
conlasaccionesdeinconstitucionalidad,manifest,ensntesis,losiguiente:
a) En relacin con la inconstitucionalidad de los artculos 23, numeral 2 y 140 de la Ley Electoral del Estado de
Zacatecas
1.Laparidaddegneroenelsistemaelectoralmexicano
Laparidadesunprincipioconstitucionalyconvencionalquedebesergarantizadoparacumplirconlaresponsabilidadde
todoslospoderespblicosdeasegurarelejerciciodelosderechosdehombresymujeresencondicionesdeigualdad.
Dado el contexto poltico, social, econmico y cultural en el que las mujeres han visto disminuido el ejercicio de sus
derechospolticoelectorales,sehanadoptadodiversasmedidastendientesagarantizarelejercicioefectivodeestosderechos,
entrelasqueseencuentraelreconocimientodelaparidaddegnero,comopostuladofundamentalqueprotegeelderechode
participacinenlosasuntospblicosylaigualdaddehombresymujeresenelaccesoaloscargospblicos,establecidostanto
enelsistemauniversalcomoenelinteramericanodederechoshumanos.
Enelartculo41,baseI,prrafosegundo,delaConstitucinFederal,seinstituyelaparidadcomounparmetrodevalidez
paragarantizarlaparticipacindehombresymujeres,encondicionesdeigualdad,enelaccesoaloscargospblicos,afinde
construirunmodelopluraleincluyentedeparticipacinpolticaenlosdistintosmbitosdegobierno.
Aefectodehacerefectivoelprincipioconstitucionaldeigualdadycumplirconlasobligacionesestablecidasendiversos
instrumentosinternacionales,enelsistemaelectoralmexicanosehaimpuestoalasautoridadeseldeberdegarantizarquela
paridaddegneroseapliquetantoenlapostulacindecandidaturascomoenlaintegracindelosrganosderepresentacin
popularanivelfederal,estatalymunicipal,ysehaconsideradoquedichasautoridadesestnfacultadaspararemovertodos
losobstculosqueimpidanlaplenaobservanciadelaparidaddegneroenlaconformacindetalesrganos.
Al respecto, resultan aplicables la jurisprudencia 6/2015 y la tesis XLI/2013, de rubros: "PARIDAD DE GNERO. DEBE
OBSERVARSEENLAPOSTULACINDECANDIDATURASPARALAINTEGRACINDERGANOSDEREPRESENTACIN
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POPULAR FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES" y "PARIDAD DE GNERO. DEBE PRIVILEGIARSE EN LA

INTEGRACINDEAYUNTAMIENTOS(LEGISLACINDECOAHUILA)".
As tambin, con la finalidad de lograr el ejercicio efectivo de los derechos polticoelectorales de las mujeres, en
cumplimientoaldeberdepromocin,respeto,proteccinygaranta,previstoenelartculo1o.delaConstitucinFederal,seha
reconocidolatransversalidaddelaparidaddegneroenlapostulacindecandidaturas,imponiendoalospartidospolticosla
obligacin de incorporar los enfoques vertical y horizontal de dicho principio, cumplir con la alternancia de gnero en la
conformacindelistasoplanillasypostularfrmulasdecandidaturasdelmismogneroparaevitarqueserompalaintegracin
paritariadelosrganosdeeleccinpopularencasodeausenciaorenunciadelpropietario.
Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia 7/2015, de rubro: "PARIDAD DE GNERO. DIMENSIONES DE SU
CONTENIDOENELORDENMUNICIPAL".
Enesteordendeideas,losprincipiosdeigualdadyparidaddegneroconstituyenlasbasessobrelasquedescansala
garantadelejercicioefectivodelosderechospolticoelectoralesdelasmujeres,entrelosqueseencuentraelaccesoalos
cargosdeeleccinpopular.
LasconsideracionespreviassehanorientadoporladoctrinajudicialdelaSupremaCortedeJusticiadelaNacinque,a
travsdesusresoluciones,haavanzadoenlaemisindelossiguientescriteriosfundamentales:lanecesidaddequetodoslos
rganosjurisdiccionalesdelpasimpartanjusticiaconperspectivadegneroylaimportanciadedistinguirlasmodalidadesdel
principiodeigualdadjurdica.
As, por un lado, del reconocimiento del principio de igualdad y no discriminacin por razones de gnero, deriva la
obligacindetodorganojurisdiccionaldeimpartirjusticiaconperspectivadegnero,paralocualdebe implementarse un
mtodoentodacontroversiajudicial,auncuandolaspartesnolosoliciten,afindeverificarsiexisteunasituacindeviolencia
ovulnerabilidadque,porcuestionesdegnero,impidaimpartirjusticiademaneracompletaeigualitaria.
Por otro lado, el referido principio de igualdad se configura, como principio adjetivo, por distintas facetas que, aunque
interdependientesycomplementariasentres,puedenclasificarseconceptualmenteendosmodalidades:(i)laigualdadformal
odederechoy(ii)laigualdadsustantivaodehecho.
Laprimeraprotegecontradistincionesotratosarbitrariosysedivide,asuvez,enigualdadantelaley,comouniformidaden
laaplicacindelanormajurdicaporpartedetodaslasautoridades,eigualdadenlaley,dirigidaalaautoridadmaterialmente
legislativa y relacionada con el control del contenido de las normas, a fin de evitar diferenciaciones que no encuentran
justificacinconstitucionalosontransgresorasdelprincipiodeproporcionalidadensentidoamplio.
Lasviolacionesaestafacetadelprincipiodeigualdaddanlugaraactosdiscriminatoriosdirectos,cuandoladistincinenla
aplicacin o en la ley obedece explcitamente a un factor prohibido o no justificado constitucionalmente, o a actos
discriminatorios indirectos, que surgen cuando la aplicacin de la norma o su contenido es aparentemente neutra, pero el
efectoosuresultadoconllevaunadiferenciacinoexclusindeciertogruposocial,sinqueexistaunajustificacinobjetiva
paraello.
Lasegundaconsisteenalcanzarparidaddeoportunidadesenelgoceyejerciciorealyefectivodelosderechoshumanos
de todas las personas, lo cual implica, en algunos casos, remover y/o disminuir obstculos sociales, polticos, culturales,
econmicosodecualquierotrandolequeimpidanalosintegrantesdedeterminadosgruposvulnerablesgozaryejercertales
derechos.
La violacin a esta faceta del principio de igualdad surge cuando existe una discriminacin estructural encontra de un
gruposocialodesusintegrantesindividualmenteconsideradosylaautoridadnollevaacabolasaccionesnecesariaspara
eliminary/orevertirtalsituacin.Tambinpuedereflejarseenomisiones,enunadesproporcionadaaplicacindelaleyoenun
efectoadversoydesproporcionaldeciertocontenidonormativoencontradeungruposocialrelevanteodesusintegrantes
con la diferencia de que, respecto a la igualdad formal, los elementos para verificar la violacin dependern de las
caractersticasdelpropiogrupoydelaexistenciaacreditadadeladiscriminacinestructuraly/osistemtica.
Por lo tanto, la omisin en la adopcin o realizacin de acciones podr dar lugar a que el gobernado demande su
cumplimiento,porejemplo,atravsdelavajurisdiccionalsinembargo,lacondicinparaqueprosperetaldemandaserque
lapersonapertenezcaaungruposocialquesufraohayasufridounadiscriminacinestructuralosistemticayquelaautoridad
seencuentreefectivamenteobligadaatomardeterminadasaccionesafavordelgrupoyenposibilidadrealdellevaracabolas
medidastendientesaalcanzarlaigualdaddehecho,valorando,asuvez,elampliomargendeapreciacindellegislador,sies
elcaso.Talsituacindeberentoncesserargumentadayprobadaporlasparteso,ensucaso,eljuezpodridentificarla o
justificarlaapartirdemedidasparamejorproveer.
Loanteriorencuentrasustentoenlastesis1a.C/2014(10a.),1a.LXXIX/2015(10a.),1a.XCIX/2014(10a.)y1a.XLIV/2014
(10a.), de rubros: "ACCESO A LA JUSTICIA EN CONDICIONES DE IGUALDAD. ELEMENTOS PARA JUZGAR CON
PERSPECTIVA DE GNERO", "IMPARTICIN DE JUSTICIA CON PERSPECTIVA DE GNERO. DEBE APLICARSE ESTE
MTODOANALTICOENTODOSLOSCASOSQUEINVOLUCRENRELACIONESASIMTRICAS,PREJUICIOSYPATRONES
ESTEREOTPICOS, INDEPENDIENTEMENTE DEL GNERO DE LAS PERSONAS INVOLUCRADAS", "ACCESO A LA
JUSTICIA EN CONDICIONES DE IGUALDAD. TODOS LOS RGANOS JURISDICCIONALES DEL PAS DEBEN IMPARTIR
JUSTICIACONPERSPECTIVADEGNERO"y"DERECHOHUMANOALAIGUALDADJURDICA.DIFERENCIASENTRESUS
MODALIDADESCONCEPTUALES".
2.LaequidadyparidaddegneroenelsistemaelectoraldelEstadodeZacatecas
Conformealartculo21,prrafosprimero,terceroycuarto,delaConstitucindelEstado,todaslaspersonasgozandelos
derechos humanos reconocidos en la Constitucin Federal, los tratados internacionales de los que el Estado mexicano es
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parte,lapropiaConstitucinEstatalylasleyesquedeellaemanen, as como de las garantas para su proteccin estando

obligadas las autoridades, en sus respectivos mbitos de competencia, a promover, respetar, proteger y garantizar tales
derechos, de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad quedando
prohibidatodaformadediscriminacinmotivada,entreotros,porrazndegnero,queatentecontraladignidadhumanay
tengaporobjetoanularomenoscabarlosderechosylibertadesdelaspersonas.
Elartculo22delaConstitucinLocalestablecelaigualdaddelhombreylamujerantelaleyylaequidadentrelosgneros
ydisponequeelEstadodebepromoverestospostuladosenordenalograrunasociedadmsjustayequitativadejandoala
legislacinsecundarialadeterminacindelasaccionesquedebenllevarseacaboparatalfin.
Porsuparte,elartculo43,prrafoprimero,delaConstitucindelEstado,definealospartidospolticoscomoentidadesde
interspblicoconderechoaparticiparenlaseleccionesdelosPoderesLegislativoyEjecutivoydelosAyuntamientos,cuya
finalidad es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los rganos de
representacinpolticay,comoorganizacionesdeciudadanos,hacerposibleelaccesodestosalejerciciodelpoderpblico
asimismo,sealaquelaleydeterminarlosderechos,obligacionesyprerrogativasquelescorresponden.
En lo que al caso interesa, el prrafo sexto del propio artculo obliga a que, en los procesos partidistas de seleccin y
postulacindecandidatosacargosdeeleccinpopular,segaranticelaparidadentrelosgnerosyqueelveinteporciento
tengalacalidaddejoven.
Como se advierte, la Constitucin Estatal considera a la igualdad y la equidad de gnero como ejesprincipalesparael
desarrollodelasociedadzacatecanaycomoderechosdelaspersonas,prohibiendocualquierformadediscriminacinque
tengaporefectoanularomenoscabarsusderechosylibertades.Deigualforma,imponealospartidospolticoslaobligacin
degarantizarlaparidadentrelosgnerosenlapostulacindecandidaturasyalEstadoeldeberdepromoverlaequidadde
gneroyprotegerygarantizarlosderechoshumanosdelaspersonasdejandoalasleyesladeterminacindelasmedidas
quedebernimplementarseparacumplirdichospropsitos.
En relacin con lo anterior, la Ley Electoral del Estado, en su artculo 7, numeral 4, prev, como derecho de las y los
ciudadanosycomoobligacindelospartidospolticosycandidatosindependientes,garantizarlaigualdaddeoportunidadesy
laparidadentrelosgnerosparaelaccesoaloscargosdeeleccinpopular.
En este sentido, en su artculo 18, obliga a los partidos a integrar frmulas del mismo gnero para ser postuladas en
candidaturasalasdiputacionesporelprincipiodemayorarelativay,alefecto,disponequelarelacintotaldecandidaturas
debe estar integrada de manera paritaria entre los gneros. Del mismo modo, les impone el deber de determinar y hacer
pblicosloscriteriosparagarantizarlaparidaddegneroenlascandidaturas,loscualestienenqueserobjetivosyasegurar
condicionesdeigualdadentrelosgneros.
Respectodelasdiputacionesporelprincipioderepresentacinproporcional,elartculo24,numeral2,delaLeyElectoral
establecequecadapartidopodrsolicitarelregistrodeunalistadecandidatospropietariosysuplentes,lacualdeberestar
integradademaneraparitariayalternadaentrelosgnerosastambin,quelasfrmulasdepropietariosysuplentesdeben
serdelmismognero.
EncuantoalaeleccindelosintegrantesdelosAyuntamientosporelprincipiodemayorarelativa,elartculo23seala
que las candidaturas deben integrarse en una planilla que comprenda todos los cargos (presidente municipal, sndico y
regidores), incluyendo propietarios y suplentes, de manera paritaria y alternada entre los gneros, y que las frmulas de
propietariosysuplentesserndeunmismognero.
Asuvez,enlaintegracindelalistadecandidaturasaregidoresporelprincipioderepresentacinproporcional,elartculo
28obligaaquesegaranticelaparidadentrelosgneros.
Finalmente,elartculo36,numeral7,reiteralaobligacindelospartidosdedeterminaryhacerpblicosloscriteriospara
garantizarlaparidaddegneroenlascandidaturasquepostulen.
Deacuerdoconloexpuesto,enelsistemaelectoraldelEstadodeZacatecas,ellegisladorimpusoalospartidospolticosel
deber de garantizar la paridad de gnero en la postulacin de candidaturas y asegurar condiciones de igualdad entre los
gneros,reconociendo,comoderechotantodehombrescomodemujeres,participarbajolasmismascondicionesygozarde
igualesoportunidadescomonormadirectivaparalapostulacindecandidaturas,elprincipiodeequidadentrelosgnerosy
comoelementofundamentaldelapostulacineintegracindelosrganosderepresentacinpopular,laparidaddegnero.
Estereconocimientoessuficienteparaactivarlaobligacindelasautoridadesylospartidosdeobservarpuntualmentelas
reglasestablecidasparagarantizarlaparidaddegneroenlapostulacindecandidaturasaloscargosdeeleccinpopulary
laintegracindelosrganosdegobierno,dadoqueconstituyenlabasefundamentalparalaaplicacindelconjuntodenormas
querigenelsistemasinqueresulteinconstitucionalundesarrollolegislativoquenoaludademodoexpresoalasdimensiones
delaparidad,lascualesseencuentranintegradas a la clusula general no restrictiva prevista para alcanzar la postulacin
equilibradadelosgneros.
Enefecto,porloquehacealascandidaturasadiputaciones,desdeelmomentoenquelalegislacinexigequelarelacin
totaldecandidaturasseintegredemaneraparitaria,alternandolosgneros,confrmulascompuestasconpersonasdelmismo
gnero, se obliga tanto a los partidos como a las autoridades a garantizar la postulacin equilibrada de los gneros,
atendiendo,almismotiempo,atodaslasdemsreglasprevistasenelsistemaparagarantizarlaparticipacinefectivadelas
mujeres,auncuandolaleynolocontempledeformaexpresaactivndose,porejemplo,eldeberdelospartidosdecumplircon
lodispuestoporelartculo3,numeral5,delaLeyGeneraldePartidosPolticos,encuantoaqueloscriteriosquedeterminen
para garantizar la paridad de gnero no pueden tener como resultado que a alguno de los gneros le sean asignados
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exclusivamente distritos en los que el partido haya obtenido los porcentajes de votacinms bajos en el proceso electoral
anterior.
LomismoacontecerespectodelapostulacindecandidaturasamiembrosdelosAyuntamientos,pues,desdeelmomento
enquelaLeyElectoraldelEstadoestablecequelasplanillasdebernestarintegradasdemanera paritaria, alternando los
gneros,confrmulasdelmismognero,seactivalaobligacindelospartidospolticosdematerializarlaigualdadsustantiva
entrehombresymujeresenlapostulacindelascandidaturas,porloquedebernatenderalaspautasestablecidasenel
sistemaparaalcanzarlaparidadnosloenlapostulacindelascandidaturasencadaAyuntamiento(paridadvertical),sinoen
la integracin total de los Municipios (paridad horizontal), de modo que hombres y mujeres estn en aptitud de ejercer
materialmente cada uno de los cargos (presidente municipal, sndico y regidores). De igual forma, surge el deber de las
autoridadesdeverificarque,entodomomento,secumplaloanteriory,ensucaso,seremuevanobstculosqueimpidanhacer
efectivalaobservanciadelprincipiodeparidaddegnero.
Estoltimosecorroboraconloexigidoenelartculo140delaLeyElectoralLocal,enelsentidodesalvaguardarlaparidad
entre los gneros en la totalidad de las solicitudes de registro de candidaturas a las diputaciones y los Ayuntamientos, sin
distinguir alguno de los enfoques en que puede aplicarse el principio de paridad, pues se parte del supuesto de que la
salvaguardaexigidaestotal.
No pasa inadvertido que, en ejercicio de su potestad legislativa y a fin de dotar de mayor certeza a la ciudadana, el
legisladorestencondicionesderedactarlasdisposicioneslegalesdeunamaneramsclarayespecfica,desarrollandoel
alcancedelosderechosyprincipiosconstitucionalesconformealoscriteriosjurisprudenciales,conobjetodeevitardudasal
momento de su aplicacin sin embargo, el hecho de que la labor legislativa no se lleve a cabo de esa manera resulta
insuficiente para declarar la inconstitucionalidad de una ley, pues basta el reconocimiento amplio de tales derechos y
principios, sin restricciones indebidas, para que todas las reglas operativas que los materializan deban ser cumplidas
cabalmenteporlasautoridadesylospartidos.
Porconsiguiente,noasisteraznalospromoventes,cuandoafirmanquelaomisindedesarrollarexpresamentelasreglas
parahacerefectivalaparidaddegnero,ensudimensinhorizontal,paralapostulacindecandidaturas,vulneraelprincipio
deigualdadynodiscriminacinporrazndegnero,aldejaralarbitriodelospartidossucumplimientopues,comoseha
sealado,laLeyElectoralEstatalreconoceelprincipiodeigualdadentrehombresymujeres,prohbeladiscriminacin,entre
otrascausas,porrazndegnero,yestablecelasbasesfundamentalesparagarantizarlaparidaddegneroenlapostulacin
decandidaturasparatodosloscargosdeeleccinpopularincluidosloscorrespondientesalosAyuntamientos,lascualesse
reflejanenreglasdecumplimientoobligatorionosloparalospartidospolticos,sinotambinparalasautoridadesencargadas
deverificarsuobservancia.
Ensuma,laregulacinprevistaenlaLeyElectoraldelEstadodeZacatecasresultasuficienteparagarantizarlaaplicacin
delaparidaddegneroenlapostulacindelascandidaturasamiembrosdelosAyuntamientos,ensusdosdimensiones,pues
reconoce ampliamente, sin restricciones, derechos y principios que obligan a los partidos a materializar la igualdad de
oportunidadesdeambosgnerosparaparticipardemaneraefectivaenelaccesoaloscargospblicos.Estaamplitudpuede
constituirunaventaja,alpermitirlaimplementacindemedidasespecialesparaelevarlaparticipacindelasmujerescuando
elcontextofcticoresulteadversoparagarantizarelejercicioefectivodesusderechospolticoelectoralesello,enatencinal
principio de progresividad y al deber de las autoridades de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
fundamentales, sin perjuicio de que el legislador local adopte otro tipo de medidas para lograr eficazmente la participacin
efectivadelasmujeresenlarepresentacinpopular.
b)Enrelacinconlainconstitucionalidaddelartculo117,numeral1,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Como se argument en las opiniones SUPOP4/2014 y SUPOP5/2014, disposiciones como la combatida encuentran
sustentoenelmandatoestablecidoenelartculosegundotransitorio,fraccinI,incisof),numeral5,delDecretodereformasa
laConstitucinFederal,enmateriapolticoelectoral,publicadoenelDiarioOficialeldiezdefebrerodedosmilcatorce.
Enestesentido,contrarioalomanifestadoporlosaccionantes,nopuedeconsiderarsequelaprohibicinqueprevvulnere
el derecho de participacin de los partidos en coalicin, ni que limite o restrinja, de manera indebida, irracional o
desproporcionada, el derecho de asociacin, pues, en todo caso, slo establece una modalidad para su ejercicio, con
independenciadequeserefieraalospartidospolticosnacionalesoestatales que contienden por primera ocasin en una
eleccinenelEstadodeZacatecas.
Sobreelparticular,sehaestimadoqueelderechodeasociarseyreunirsepacficamenteconfineslcitosnoseconfierea
los partidos polticos, sino a los ciudadanos, quienes pueden asociarse o reunirse al amparo del partido que participe por
primera vez en una eleccin federal o local, sin que deba hacerlo a travs de coalicin o mediante la postulacin de un
candidatocomndeahque,conlareferidaprohibicin,nosetransgredaelmarcoconstitucionalrelativo,niseafectenlos
derechospolticosdevotaryservotado.
Alrespecto,comoserazon,entreotras,enlasopinionesSUPOP14/2014,SUPOP15/2014,SUPOP18/2014,SUPOP
23/2014, SUPOP32/2014, SUPOP36/2014, SUPOP39/2014 y SUPOP40/2014, respecto de disposiciones emitidas por
CongresosdeotrosEstadosqueguardanidentidadsustancialconlaqueseimpugna,stastienenporobjetoconocerlafuerza
real que tiene un partido de reciente creacin oacreditacin para intervenir en un proceso electoral y demostrar si tiene el
suficienteapoyoelectoralenloindividualparaobtenerunporcentajequelepermita,almenos,conservarelregistro,accedera
las prerrogativas federales o estatales e, incluso, a un cargo de eleccin popular por el principio de representacin
proporcionalloquesedistorsionaraenunescenariocomoelplanteadoporquienespromuevenlaaccin,enelque,desdesu
primeraincursinenunaeleccin,participeencoalicinopostuleconotrosinstitutospolticosauncandidatocomn.
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CabedestacarquelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,alresolverlasaccionesdeinconstitucionalidad17/2014y
acumuladasy23/2014yacumuladas,reconocilavalidezdenormasqueprohbenqueunpartidopolticosecoaligueenel
primerprocesoelectoralenqueparticipe,entreotrasrazones,sobrelabasedeque,sibienyacumpliconlosrequisitosquele
permitieronsuperarsucondicindeagrupacinpoltica,debedemostrarenlaconfrontacinelectoralquealcanzalavotacin
legalmnimay,conello,representaefectivamenteunacorrientedemocrticaimportante.
c)Enrelacinconlainconstitucionalidaddelartculo19,numeral2,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Acordeconelnuevomarcodeatribucionesdelasautoridadeselectoralesadministrativas,elInstitutoNacionalElectorales
elnicorganoencargadodedisearydeterminarlosdistritosylasseccioneselectoralestantoenelordenfederalcomolocal.
Delosartculos41,baseV,apartadoB,incisoa),numeral2y73,fraccinXXIXU,delaConstitucinFederaly44,inciso
hh)y214,numerales1y2,delaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,sedesprendequeelCongresodel
Estado de Zacatecas invade la esfera competencial delCongreso de la Unin y el Instituto Nacional Electoral, pues, en el
preceptoimpugnado,imponeaesteltimounplazoparaaprobarladistritacinelectoraldedichaentidadfederativa,atribucin
quelosordenamientoscitadosconfierenatalrganoenexclusivadeahqueaqulresulteinconstitucional.
d)Enrelacinconlainconstitucionalidaddelartculo25,fraccionesIIyIII,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Como ha sealado el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el principio de representacin
proporcionaltienecomofinalidadatribuiracadapartidopolticoelnmerodecurulesquecorrespondaalosvotosemitidosa
sufavor,conmirasalograrunarepresentacinmsadecuadaygarantizar,demaneraefectiva,elderechodeparticipacin
polticadelasminorasestandofacultadaslasLegislaturasLocalesparareglamentarlo,deconformidadconelartculo116de
laConstitucinFederal.
Enestepunto,esprecisotenerencuentalosvaloresquearticulandichoprincipio,obligatorioparalosEstados,conformeal
citado precepto constitucional, particularmente, la transformacin proporcional de los votos de la ciudadana en curules, la
pluralidad de las fuerzas polticas y la representatividad en la integracin de los rganos legislativos de las entidades
federativas, pues lo contrario conllevara una aplicacin fragmentada y, por ende, asistemtica de los mandatos
constitucionalesrelativos,contrariaalalgicainternadelsistemaderepresentacinproporcional.
Puesbien,elprrafotercerodelafraccinIIdelartculo116delaConstitucinestablecequelasLegislaturasLocalesse
integrarncondiputadoselectosporlosprincipiosdemayorarelativayderepresentacinproporcional,enlostrminosque
sealensusleyesque,enningncaso,unpartidopolticopodrcontarconunnmerodediputadosporambosprincipiosque
representeunporcentajedeltotaldelaLegislaturaqueexcedaenochopuntossuporcentajedevotacinemitida,aunqueesto
no se aplicar a aquel que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la
Legislaturasuperior a la suma del porcentaje de su votacin emitida ms el ocho por ciento y que, en la integracin de la
Legislatura,elporcentajederepresentacindeunpartidopolticonopodrsermenoralporcentajedevotacinquehubiese
obtenidomenosochopuntosporcentuales.
Deloanterior,seadviertenlassiguientesclusulas:
1. Reserva de ley, para que sean las propias Legislaturas de los Estados las que desarrollen, de acuerdo con sus
necesidadesycircunstanciaspolticas,lareglamentacinespecfica.
2.Lmitedesobrerrepresentacin,estoes,untopemximodediputacionesporambosprincipiosquepuedealcanzarun
partidopoltico,elcualpuedetambinexpresarsedeestaforma:ladiferenciaentreelporcentajedecurulesyeldevotosde
cadapartidonopuedesermayoraochopuntosporcentuales,conlasalvedadsiguiente.
3.Excepcinexpresaallmitedesobrerrepresentacin,siunpartidopolticoexcedeconsusdiputacionesdemayora
relativalasumadelporcentajedesuvotacinemitidamselochoporciento.
4. Lmite de subrepresentacin, el cual puede expresarse de esta forma: la diferencia entre el porcentaje de
representacinyeldevotacindeunpartidonodebesermenoraochoporciento.
Asimismo, resulta importante sealar, como se hizo en la opinin SUPOP4/2014, que los artculos 52 y 54 de la
Constitucin Federal han dejado de constituir pautas obligatorias de control para analizar la constitucionalidad de leyes
electoraleslocales,puesnicamentesonaplicablesalmbitofederalsiendoelcitadoartculo116constitucionalelquerigea
nivelestatalyestablecelasbasesalasquedebernsujetarselasentidadesfederativas,talcomosostuvoelTribunalPlenode
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, alresolver las acciones de inconstitucionalidad 2/2009 y acumulada de la que
deriv la tesis P./J. 67/2011 (9a.), de rubro: "REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN MATERIA ELECTORAL. LA
REGLAMENTACINDEESEPRINCIPIOESFACULTADDELLEGISLADORESTATAL"y39/2014yacumuladas.
Luego, siempre que respete los parmetros constitucionales apuntados, el legislador local tiene libertadpara regular la
formacomooperarelprincipioderepresentacinproporcionalenelCongresoEstatal.
En este orden de ideas, el artculo 25, fracciones II y III, de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, quese impugna,
establecequealpartidoquehubieseparticipado,cuandomenos,entrecedistritoselectoralesuninominalesyhayaobtenidola
mayoradelavotacinestatalemitida,independienteyadicionalmentealasconstanciasdemayoraquehubiesenalcanzado
sus candidatos, le sern asignadas por el principio de representacin proporcional las curules necesarias hasta que el
porcentajederepresentacindediputadosporambosprincipiosseaequivalentealporcentajedevotacinestatalemitidaque
hayaobtenido,adicionadohastaconochopuntosporcentuales,sinque,enningncaso,excedadedieciochodiputadosdel
mismopartido,quedandoincluidoaquelcandidatoquetuvierelacalidaddebinacionalomigranteastambinque,enningn
caso,elporcentajederepresentacinparaintegrarlaLegislaturapodrserinferioralquehubieseobtenidoelpartidoenla
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votacinestatalemitidayque,enlaintegracindelaLegislatura,elporcentajederepresentacindeunpartidonopodrser
menoralporcentajedevotacinquehubieserecibidomenosochopuntosporcentuales,previendo,ensucaso,laformade
hacerlosajustesnecesariosparaaplicarelreferidolmitedesubrepresentacin.
Sibien,enejerciciodelapotestaddeconfiguracinlegislativaqueleotorgalaConstitucinFederal,laLegislaturaEstatal
regula el sistema de representacin proporcional, estableciendo expresamente los lmites de sobrerrepresentacin y
subrepresentacin lo cierto es que, sin justificacin vlida alguna, prev una frmula o mecanismo que atenta contra la
pluralidadylarepresentatividadenlaintegracindetodorganolegislativolocal,puesindebidamentecontempla,enfavordel
partidoquehayaobtenido"lamayoradelavotacinestatalemitida",que,independienteyadicionalmentealasconstanciasde
mayoraquehubiesenalcanzadosuscandidatos,leseanasignadasporelprincipioderepresentacinproporcionallascurules
necesarias hasta que el porcentaje de representacin de diputados por ambos principios sea equivalente al porcentaje de
votacinestatalemitidaquehayaobtenido,adicionadohastaconochopuntosporcentuales,sinque,enningncaso,exceda
dedieciochodiputadosdelmismopartido.
Estoproduceunadistorsinenelsistemaderepresentacin,todavezque,alestarintegradalaLegislaturaporuntotalde
treintadiputados,seconcedenautomticamentealpartidomayoritariohastadieciocho,loquerepresenta,entrminosrelativos,
elsesentaporciento,endetrimentodeotrospartidos.
Enefecto,comohadeterminadoelPlenodelaSupremaCorte,sibienlasLegislaturasLocalesgozandecierta libertad
para moverse dentro del comps de formas de representacin proporcional, no debe llegarse al extremo de que la forma
minimiceelprincipioylocoloqueenunasituacinmeramentesimblicaycarentedeimportanciaenelCongresooloaleje
significativamentedelcentrodegravedaddelaproporcionalidadnatural,alpermitir,porejemplo,que,conunnmeroreducido
devotos,seobtengaunacantidadconsiderabledeescaosoque,conunamplionmerodevotos,seconsigantanslounas
cuantascurules.
Enelcaso,auncuandolafraccinIIdelartculo25impugnadoestableceellmiteconstitucionaldesobrerrepresentaciny
untopededieciochodiputados,estasclusulasslotienenuncarcternominal,yaquenoatiendenalosvaloresdepluralidad
y representatividad, consustanciales al sistema de representacin proporcional de ah que dicha fraccin resulte
inconstitucional.
Alrespecto,resultaaplicablelatesisP./J.70/98,derubro:"MATERIAELECTORAL.ELPRINCIPIODEREPRESENTACIN
PROPORCIONAL COMO SISTEMA PARA GARANTIZAR LA PLURALIDAD EN LA INTEGRACIN DE LOS RGANOS
LEGISLATIVOS".
En cambio, la fraccin III del citado artculo 25, que prev el lmite constitucional de subrepresentacin, incluso, con
mecanismosdeajuste,esacordeconlodispuestoporelartculo116,fraccinII,prrafotercero,delaConstitucinFederal.
e)EnrelacinconlainconstitucionalidaddelartculonovenotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
De los artculos 41, base V, apartado B, inciso a), numeral 4 y 73, fraccin XXIXU, de la Constitucin Federal, octavo
transitorio del Decreto de reformas a la Constitucin, en materia polticoelectoral, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el diez de febrero de dos mil catorce y 44, inciso gg), de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relacin con el "Acuerdo del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se reasumen las
funcionescorrespondientesalacapacitacinelectoral,ascomolaubicacindelascasillasyladesignacindefuncionarios
de la mesa directiva en los procesos electorales locales, delegada a los organismos pblicos locales" (INE/CG100/2014),
podraconcluirse,enprincipio,queelpreceptotransitorioimpugnadoregulaunasituacinjurdicainexistente,pues,apartirdel
citadoAcuerdo,losorganismospblicoslocalesnoestarandesempeandofuncionesdelegadas.
No obstante, la interpretacin sistemtica de los puntos 20 y 22 del propio Acuerdo permite sostener que el Instituto
NacionalElectoralreasumilasfuncionesmencionadasslorespectodelaseleccioneslocalesconcurrentesconlasfederales,
inmediatamenteposterioresasufirma,dejandoalaemisindedisposicionesreglamentariaslaregulacindelareasuncinde
talesfuncionesrespectodeeleccioneslocalesnoconcurrentes.Deestaforma,elartculoquesecombatenoresultainvlido,
puestieneunafuncinnormativatransitoriaquenosehaagotadoconlaentradaenvigordelreferidoAcuerdo,alsubsistirla
necesidadderegularlasfuncionesdelegadasenprocesoselectoralesnoconcurrentes.
f)EnrelacinconlainconstitucionalidaddelartculodcimotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
ComosesostuvoalresolverelrecursodeapelacinSUPRAP451/2011,elderechoderplicaesunderechohumanode
carcterfundamentalenelsistemajurdicoesunmandatodeoptimizacinparalaproteccindeladignidaddelapersona
frente a injerencias arbitrarias en su vida privada o familiar y ataques ilegales a su honra o reputacin implica que toda
personaafectadaporinformacininexactaoagravianteemitidaensuperjuicio,atravsdelosmediosdedifusindirigidosal
pblico en general, tiene derecho a quese publique su respuesta o rectificacin en el mismo rgano de difusin, bajo las
condicionesqueestablezcalaleyytienefundamentoenlosartculos1o.,prrafosprimeroatercero,6o.,prrafoprimeroy133
delaConstitucinFederal,17delPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosy11y14delaConvencinAmericana
sobreDerechosHumanos.
El derecho de rplica en materia electoral constituye un derecho humano con ciertas particularidades en razn de la
especificidaddelamateria,quedebeserpromovido,respetado,protegidoygarantizadoenelordenjurdico.Deacuerdoconlo
dispuestoporlosartculos6o.,prrafoprimero,delaConstituciny247,numerales3y4,delaLeyGeneraldeInstitucionesy
Procedimientos Electorales, ser ejercido en trminos de ley y sin perjuicio de aquellos correspondientes a las
responsabilidades o al dao moral que se ocasione, de conformidad con la ley que regula la materia de imprenta y las
disposicionescivilesypenalesaplicables.
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En el contexto poltico, el derecho de rplica cobra importancia, porque, cuando se busca el apoyo o el rechazo del
electorado hacia determinado partido poltico, precandidato o candidato, eventualmente esdifundida informacin inexacta o
errnearespectodelossujetosmencionados,conloqueresultanecesarioquedichainformacinsearectificadaparaquelos
votantescuentenconlosmejoreselementosparaemitirelsufragioyelprincipiodeequidadenelderechoaservotadonosea
vulnerado.
Bajolaspremisasanteriores,elpreceptotransitorioimpugnado,enprincipio,serainconstitucionaltratndosedelderecho
derplicaenmediosdecomunicacinelectrnicos(porejemplo,radioytelevisin),pues,deconformidadconlosartculos27,
prrafo cuarto, 28, prrafo dcimo, 42, fraccin VI y 73, fraccin XVII, de la Constitucin Federal, 1o., 2o., 3o., 5o., prrafo
primero,6o., fracciones VIII, IX, XII, XIII, XIV, XXI,LIV y LXV y 256, fraccin VI, de la Ley Federal de Telecomunicaciones y
Radiodifusin,esatribucinexclusivadelCongresodelaUninlegislarenestamateriaydejurisdiccinfederaltodolorelativo
aestosmedios.
Sin que sea bice el hecho de que el Congreso Federal no haya expedido la ley reglamentaria del artculo 6o.
constitucional, conforme al mandato establecido en el Decreto de reformas a la Constitucin, en materia de
telecomunicaciones,publicadoenelDiarioOficialeloncedejuniodedosmiltrece,pues,entodocaso,esfacultaddesteyno
delCongresodelEstadodeZacatecaslegislaralrespecto.
Noobstanteloanterior,elartculocombatidopodraadmitirunainterpretacinconformealaConstitucin,entrminosdela
tesis P. IV/2008, de rubro: "INTERPRETACIN CONFORME EN ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD. CUANDO UNA
NORMA ADMITA VARIAS INTERPRETACIONES, DEBE PREFERIRSE LA COMPATIBLE CON LA CONSTITUCIN", si se
entiende que la expresin "medios de comunicacin", en l contenida, se refiere exclusivamente a medios impresos y no
electrnicos,puesnoexiste disposicin constitucional que faculte en exclusiva al Congreso de la Unin para legislar sobre
stosporloque,deacuerdoconlodispuestoenelartculo124delaNormaFundamental,lasLegislaturasdelos Estados
cuentanconatribucionespararegularelderechoderplicarespectodeaquellainformacinquesedifundaatravsdetales
medios,gozandodeamplialibertaddeconfiguracinnormativa,alnoexistirbasealgunaalaquedebansujetarse.
Adems,enlaespecie,elCongresodelEstadodeZacatecasestableciunprincipioderegulacinparaejercerelderecho
humanoprevistoenelartculo6o.delaConstitucinFederal,encumplimientoalprincipiopro persona y a las obligaciones
impuestas a todas las autoridades en el artculo 1o. del propio ordenamiento, en cuanto a promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos y, dado el valor normativo de la Constitucin, stos son, en principio, inmediata y
directamenteexigibles.
SimilarcriteriosesostuvoenlasopinionesSUPOP1/2013,enrelacinconlaaccindeinconstitucionalidad 71/2012 y
acumuladaySUPOP29/2014,enrelacinconlaaccindeinconstitucionalidad24/2014yacumuladas,ambasvinculadascon
elCdigoElectoraldelEstadodeMichoacn.
OCTAVO.LaProcuradoraGeneraldelaRepblicanoformulpedimentoenelpresenteasunto.
NOVENO.RecibidoslosinformesdelasautoridadesylaopinindelaSalaSuperiordelTribunalElectoral,formuladoslos
alegatosyencontrndoseinstruidoelprocedimiento,sepusoelexpedienteenestadoderesolucin.
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente para resolver la presente
accindeinconstitucionalidadysusacumuladas,conformealodispuestoporlosartculos105,fraccinII,incisosd)yf),dela
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosy10,fraccinI,delaLeyOrgnicadelPoderJudicialdelaFederacin,
toda vez que se plantea la posible contradiccin entre algunos artculos de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas y la
ConstitucinFederalydiversostratadosinternacionalesdederechoshumanosdelosqueelEstadomexicanoesparte.
SEGUNDO.Porcuestindeorden,sedebeprimeroanalizarsilaaccindeinconstitucionalidadysusacumuladasfueron
presentadasoportunamente.
Elartculo60delaLeyReglamentariadelasFraccionesIyIIdelArtculo105delaConstitucinFederaldispone:
"ARTCULO 60. El plazo para ejercitar la accin de inconstitucionalidad ser de treinta das naturales
contados a partir del da siguiente a la fecha en que la ley o tratado internacional impugnados sean
publicadosenelcorrespondientemediooficial,sielltimodadelplazofuereinhbillademandapodr
presentarsealprimerdahbilsiguiente.
Enmateriaelectoral,paraelcmputodelosplazos,todoslosdassonhbiles."
Conformeaesteartculo,elplazoparalapresentacindelaaccinserdetreintadasnaturalesyelcmputorespectivo
deber hacerse a partir del da siguiente al en que se hubiese publicado la norma impugnada, considerando, en materia
electoral,todoslosdascomohbiles.
En el caso, el Decreto Nmero 383, por el que se expide la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, fuepublicadoenel
Suplemento3alNmero45delPeridicoOficialdelGobiernodelEstadoelsbadoseisdejuniodedosmilquince,porloque
elplazodetreintadasnaturalesparapromoverlaaccininicieldomingosietedejunioyvenciellunesseisdejulio.
Lasaccionesdeinconstitucionalidadsepresentaroneljuevesdos,elviernestres,elsbadocuatroyellunesseisdejulio
de dos mil quince (segn consta al reverso de las fojas veinte, quinientos treinta y tres, setecientos noventa y cuatro y mil
cincuentaycuatrodeltomoIdelexpediente),porloquefueronpresentadasenformaoportuna,conformealodispuestoporel
artculo60delaLeyReglamentariadelaMateria.
TERCERO.Actocontinuo,seprocedeaanalizarlalegitimacindelospromoventes.
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a)Respectodelasaccionesdeinconstitucionalidad36/2015y41/2015:
Losartculos105,fraccinII,incisof),delaConstitucinFederaly62,ltimoprrafo,delaLeyReglamentariadelaMateria,
disponen:
"ARTCULO105.LaSupremaCortedeJusticiadelaNacinconocer,enlostrminosquesealelaley
reglamentaria,delosasuntossiguientes:
(...)
II.Delasaccionesdeinconstitucionalidadquetenganporobjetoplantearlaposiblecontradiccin entre
unanormadecarctergeneralyestaConstitucin.
Lasaccionesdeinconstitucionalidadpodrnejercitarse,dentrodelostreintadasnaturalessiguientesa
lafechadepublicacindelanorma,por:
(...)
f)LospartidospolticosconregistroanteelInstitutoNacionalElectoral,porconductodesusdirigencias
nacionales, en contra de leyes electorales federales o locales y los partidos polticos con registro
estatal, a travs de sus dirigencias, exclusivamente en contra de leyes electorales expedidas por el
rganolegislativodelEstadoquelesotorgelregistro(...)."
"ARTCULO62.(...)
Enlostrminosprevistosporelincisof)delafraccinIIdelartculo105delaConstitucinPolticadelos
EstadosUnidosMexicanos,seconsiderarnpartedemandanteenlosprocedimientosporaccionesen
contradeleyeselectorales,ademsdelassealadasenlafraccinIdelartculo10deestaLey,alos
partidos polticos con registro por conducto de sus dirigencias nacionales o estatales, segn
corresponda,aquieneslesseraplicable,enloconducente,lodispuestoenlosdosprimeros prrafos
delartculo11deestemismoordenamiento."
Deconformidadconlosartculoscitados,lospartidospolticospodrnpromoveraccionesdeinconstitucionalidad,paralo
cualdebensatisfacerlossiguientesextremos:
Queelpartidopolticocuenteconregistroantelaautoridadelectoralcorrespondiente.
Queelpartidopolticopromuevaporconductodesudirigencianacionaloestatal,segnseaelcaso.
Quequiensuscribaanombreyenrepresentacindelpartidopolticocuenteconfacultadesparaello.
Queseimpugnennormasdenaturalezaelectoral.
1.ElPartidodelaRevolucinDemocrticaesunpartidopolticonacional,conregistroanteelInstitutoNacionalElectoral,
segn certificacin expedida por el Secretario Ejecutivo de dicho Instituto (foja milseiscientos setenta y uno del tomo II del
expediente)asimismo,delasconstanciasqueobranenautos,seadviertequeCarlosNavarreteRuiz,quiensuscribeelescrito
relativoanombreyenrepresentacindelmencionadopartido,seencuentraregistradocomo"PresidentedelComitEjecutivo
Nacional"y"PresidenteNacional"(fojasveintiunodeltomoIymilseiscientossetentaytresdeltomoIIdelexpediente).
Deacuerdoconlosartculos101,incisoa)y104,incisosa)ye),delosestatutosdelPartidodelaRevolucinDemocrtica,
el Presidente Nacional es, a su vez, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional y cuenta con la facultad de representarlo
legalmente:
"Artculo101.ElComitEjecutivoNacionalseintegrarpor:
a)UntitulardelaPresidenciaNacional(...)."
"Artculo104.EltitulardelaPresidenciaNacionaltendrlassiguientesfuncionesyatribuciones:
a)PresidirelComitEjecutivoNacionalyconducirlostrabajosdeste
(...)
e)RepresentarlegalmentealPartidoydesignarapoderadosdetalrepresentacin(...)."
Enconsecuencia,laaccindeinconstitucionalidadpromovidaporelPartidodelaRevolucinDemocrticafuehechavaler
por parte legitimada para ello, toda vez que (i) se trata de un partido poltico nacional, con registro acreditado ante las
autoridades electorales correspondientes y (ii) fue suscrita por el PresidenteNacional, quien cuenta con facultades para tal
efecto,entrminosdelosestatutosquerigenalpartido.
2. En cuanto a la accin de inconstitucionalidad 41/2015: Morena es un partido poltico nacional, con registro ante el
Instituto Nacional Electoral, segn certificacin expedida por el Secretario Ejecutivo de dicho Instituto (foja mil seiscientos
setenta y dos del tomo II del expediente) asimismo, de las constancias que obran en autos, se advierte que Mart Batres
Guadarrama,quiensuscribeelescritorelativoanombreyenrepresentacindelmencionadopartido,seencuentraregistrado
como"PresidentedelComitEjecutivoNacional"y"Presidente"(fojasmilcincuentaycincodeltomoIymilseiscientossetentay
cuatrodeltomoIIdelexpediente).
Deacuerdoconelartculo38o.,incisoa),delosestatutosdeMorena,elPresidentedelComitEjecutivoNacionalcuenta
conlafacultadderepresentarlolegalmente:
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"Artculo 38o.. El Comit Ejecutivo Nacional conducir a nuestro partido en el pas entre sesiones del
Consejo Nacional. Durar en su cargo tres aos, salvo renuncia, inhabilitacin, fallecimiento o
revocacindemandato,enqueseprocederdeacuerdoconelArtculo40o.delpresenteEstatuto.Ser
responsabledeemitirloslineamientos para las convocatorias a Congresos Municipales as como las
convocatorias para la realizacin de los Congresos Distritales y Estatales, y del Congreso Nacional.
EncabezarlarealizacindelosacuerdosdelCongresoNacional,ascomolaimplementacindelplan
deaccinacordadoporelConsejoNacional.Sereunirdemaneraordinariaunavezporsemana,yde
manera extraordinaria, cuando lo solicite la tercera parte de los y las consejeros y consejeras
nacionales.Seinstalarysesionarconlapresenciadelamitadmsunodesusintegrantes,ytomar
acuerdos por mayora de los presentes. Estar conformado por veintin personas, cuyos cargos y
funcionessernlossiguientes:
a. Presidente/a, deber conducir polticamente al partido y ser su representante legal en el pas,
responsabilidadquepodrdelegarenlaSecretariaGeneralensusausenciascoordinarlaelaboracin
delaconvocatoriaalosCongresosDistritales,EstatalesyNacional(...)."
Enconsecuencia,laaccindeinconstitucionalidadpromovidaporMorenafuehechavalerporpartelegitimadaparaello,
todavezque(i)setratadeunpartidopolticoconregistroacreditadoantelasautoridadeselectoralescorrespondientesy(ii)fue
suscrita por el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, quien cuenta con facultades para tal efecto, en trminos de los
estatutosquerigenalpartido.
Finalmente,debesealarsequelospartidospolticosantesmencionadospromovieronlaaccindeinconstitucionalidaden
contradelDecretoNmero383,porelqueseexpidelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas,normadenaturalezaelectoral
quepuedenimpugnarlosinstitutospolticosatravsdeestemediodecontrol.
b)Respectodelasaccionesdeinconstitucionalidad37/2015y40/2015:
Los artculos 105, fraccin II, inciso d), de la Constitucin Federal y 62, primer prrafo, de la Ley Reglamentaria de la
Materia,disponen:
"ARTCULO105.LaSupremaCortedeJusticiadelaNacinconocer,enlostrminosquesealelaley
reglamentaria,delosasuntossiguientes:
(...)
II.Delasaccionesdeinconstitucionalidadquetenganporobjetoplantearlaposiblecontradiccin entre
unanormadecarctergeneralyestaConstitucin.
Lasaccionesdeinconstitucionalidadpodrnejercitarse,dentrodelostreintadasnaturalessiguientesa
lafechadepublicacindelanorma,por:
(...)
d) El equivalente al treinta y tres por ciento de los integrantes de alguno de los rganos legislativos
estatales,encontradeleyesexpedidasporelpropiorgano,y(...)."
"ARTCULO62.Enloscasosprevistosenlosincisosa),b),d)ye)delafraccinIIdelartculo105dela
ConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,lademandaenqueseejercitelaaccindeber
estarfirmadaporcuandomenoseltreintaytresporcientodelosintegrantesdeloscorrespondientes
rganoslegislativos.(...)"
Deloscitadospreceptos,sedesprendequelaaccindeinconstitucionalidadpodrpromoverseporelequivalentealtreinta
ytresporcientodelosintegrantesdelosCongresosdelosEstados,encontradeleyesexpedidasporlospropiosrganos
legislativoslocales.
Portanto,enelcaso,debenverificarselosextremossiguientes:
QuelospromoventesseanintegrantesdelCongresodelEstadodeZacatecas.
Querepresenten,cuandomenos,elequivalentealtreintaytresporcientodelosintegrantesdelCongresoEstatal.
QuelaaccindeinconstitucionalidadseplanteeencontradeunaleyexpedidaporelCongresoLocal.
1.Suscribenelescritorelativooncediputados,carcterqueacreditanconlascertificacionesexpedidasporelSecretario
Ejecutivo del Instituto Electoral del Estado de Zacatecas (fojas quinientos treinta y cuatro aquinientos cuarenta y cuatro del
tomoIdelexpediente),ascomoconlacopiacertificadadelasconstanciasdemayorayvalidezydeasignacindediputados
porelprincipioderepresentacinproporcional(fojasquinientoscuarentaycincoaquinientoscincuentaydosbisdeltomoIdel
expediente), en las que se hace constar que fueron electos para ocupar tal cargo por el perodo dos mil trecedos mil
diecisis(1).
2.Suscribenelescritorelativotrecediputados,carcterqueacreditanconlacopiacertificadadelasconstanciasdemayora
y validez y de asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional (fojas setecientos noventa y seis a
ochocientos cinco del tomo I del expediente), en las que se hace constar que fueron electos para ocupar tal cargo por el
perododosmiltrecedosmildiecisis(2).
Elartculo51,prrafoprimero,delaConstitucinPolticadelEstadodeZacatecasestablece:
"ARTCULO51.LaLegislaturadelEstadoseintegracondieciochodiputadoselectosporelprincipiode
votacin de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y por doce
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diputados electos segn el principio de representacin proporcional, conforme al sistema de lista

plurinominal votada en una sola circunscripcin electoral. De estos ltimos, dos debern tener al
momentodelaeleccin,lacalidaddemigrantesobinacionales,enlostrminosqueestablezcala ley.
(...)"
Del precepto transcrito, se advierte que el Congreso del Estado de Zacatecas est integrado por un total de treinta
diputados,porloquelosonceylostrecediputadosquesuscribenlasaccionesdeinconstitucionalidadequivalenaltreintay
sieteycuarentaytresporciento,respectivamente,delosintegrantesdedichorganolegislativo.
Porltimo,debesealarseque,enlaespecie,seimpugnaelDecretoNmero383,porelqueseexpidelaLeyElectoraldel
EstadodeZacatecas,aprobadoporelCongresoEstatal,alquepertenecenlospromoventesdeahquedebaconcluirseque
stoscuentanconlegitimacinparapromoverlasaccionesdeinconstitucionalidad.
CUARTO.Alnohabersehechovalerporlaspartescausalesdeimprocedencia,niadvertirsedeoficioalgunaporesteAlto
Tribunal,seexaminarnlosconceptosdeinvalidezplanteadosporlosaccionantes.
a)Artculo19,numeral2,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Morenaimpugnelcitadoartculo,porconsiderarqueresultaviolatoriodelartculo73,fraccinXXIXU,delaConstitucin
Federal, pues el Congreso del Estado invade la competencia del Congreso de la Unin para expedir leyes generales que
distribuyan competencias entre la Federacin y las entidades federativas en materia de partidos polticos, organismos
electoralesyprocesoselectorales,conformealasbasesprevistasenlapropiaConstitucinascomodelosartculos41,base
V,apartadoB,incisoa),numeral2y116,fraccionesIIyIV,incisob),constitucionales,quefacultanalInstitutoNacionalElectoral
paradeterminarlageografaelectoral.
Paraefectosdesuanlisis,debeatendersealsiguientemarconormativoaplicable:
LafraccinXXIXUdelartculo73delaConstitucinFederalfueadicionadamediantedecretopublicadoenelDiarioOficial
eldiezdefebrerodedosmilcatorce.Enellaseestablecelosiguiente:
"ARTCULO73.ElCongresotienefacultad:
(...)
XXIXU. Para expedir las leyes generales que distribuyan competencias entre la Federacin y las
entidadesfederativasenmateriadepartidospolticosorganismoselectorales,yprocesoselectorales,
conformealasbasesprevistasenestaConstitucin.(...)"
Lasbasesaqueserefierelacitadafraccinseprevnenlosartculos35,fraccionesI,IIyIII,39,40,41,51,52,53,54,56,
57,59,60,81,83,99,115,fraccinI,116,fraccionesI,II(parterelativa)yIVy122,apartadoC,baseprimera,fraccionesI,II,III
(parterelativa)yV,incisof)ybasesegunda,fraccinI(parterelativa),delaConstitucinastambin,enelartculosegundo
transitoriodelpropiodecretopublicadoenelDiario Oficial el diez de febrero de dos mil catorce, en el que el Constituyente
Permanente determin el contenido de las leyes generales a que hace referencia la fraccin XXIXU del artculo 73
constitucional.
Enloqueaestepuntointeresa,debedestacarseelcontenidodelosartculos41,baseV,apartadoB,incisoa),numeral2y
segundotransitorio,fraccinII,delaConstitucinFederal:
"ARTCULO41.ElpuebloejercesusoberanapormediodelosPoderesdelaUnin,enloscasosdela
competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes interiores, en los
trminos respectivamente establecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares de los
Estados,lasqueenningncasopodrncontravenirlasestipulacionesdelPactoFederal.
LarenovacindelospoderesLegislativoyEjecutivoserealizarmedianteeleccioneslibres,autnticas
yperidicas,conformealassiguientesbases:
(...)
V.LaorganizacindelaseleccionesesunafuncinestatalqueserealizaatravsdelInstitutoNacional
Electoralydelosorganismospblicoslocales,enlostrminosqueestableceestaConstitucin.
(...)
ApartadoB.CorrespondealInstitutoNacionalElectoralenlostrminosqueestablecenestaConstitucin
ylasleyes:
a)Paralosprocesoselectoralesfederalesylocales:
(...)
2.Lageografaelectoral,ascomoeldiseoydeterminacindelosdistritoselectorales y divisin del
territorioenseccioneselectorales(...)."
"ARTCULOSTRANSITORIOS
(...)
SEGUNDO.ElCongresodelaUnindeberexpedirlasnormasprevistasenelincisoa) de la fraccin
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XXI,yen la fraccin XXIXU del artculo 73 de esta Constitucin, ams tardar el 30 de abril de 2014.
Dichasnormasestablecern,almenos,losiguiente:
(...)
II.Laleygeneralqueregulelosprocedimientoselectorales:
a)Lacelebracindeeleccionesfederalesylocaleselprimerdomingodejuniodelaoquecorresponda,
en los trminos de esta Constitucin, a partir del 2015, salvo aquellas que se verifiquen en 2018, las
cualessellevarnacaboelprimerdomingodejulio
b)LosmecanismosdecoordinacinentrelosrganosdelEjecutivoFederalenmateria de inteligencia
financierayelInstitutoNacionalElectoral,quepermitanreportarastelasdisposicionesenefectivoque
realice cualquier rgano o dependencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipiosdurante cualquier proceso electoral, cuando tales operaciones se consideren relevantes o
inusualesdeconformidadconlosordenamientosaplicables
c) Las reglas aplicables para transparentar el financiamiento, la metodologa y los resultados de las
encuestas que se difundan, relativas a las preferencias electorales, as como las fechas lmite para
llevaracabosudifusin
d) Los trminos en que habrn de realizarse debates de carcter obligatorio entre candidatos,
organizados por las autoridades electorales y las reglas aplicables al ejercicio de la libertad de los
medios de comunicacin para organizar y difundir debates entre candidatos a cualquier cargo de
eleccinpopular.Lanegativaaparticipar de cualquiera de los candidatos en ningn caso ser motivo
paralacancelacinoprohibicindeldebaterespectivo.Larealizacinodifusindedebatesenradioy
televisin, salvo prueba en contrario, no se considerar como contratacin ilegal de tiempos o como
propagandaencubierta
e)Lasmodalidadesyplazosdeentregadelosmaterialesdepropagandaelectoralpara efectos de su
difusinenlostiemposderadioytelevisin
f)Lassancionesaplicablesalapromocindedenunciasfrvolas.Paratalesefectosseentendercomo
denunciafrvolaaquellaquesepromuevarespectoahechosquenoseencuentrensoportadosenningn
mediodepruebaoquenopuedanactualizarelsupuestojurdicoespecficoenquesesustentelaquejao
denuncia
g) La regulacin de la propaganda electoral, debiendo establecer que los artculos promocionales
utilitariosslopodrnserelaboradosconmaterialtextil
h)Lasreglasparagarantizarlaparidadentregnerosencandidaturasalegisladoresfederalesylocales,
e
i)Lasreglas,plazos,instanciasyetapasprocesalesparasancionarviolacionesenlos procedimientos
electorales.(...)"
En relacin con los citados preceptos constitucionales, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
publicadaenelDiarioOficialelveintitrsdemayodedosmilcatorce,establece:
"ARTCULO1
1. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en el territorio nacional y para los
ciudadanosqueejerzansuderechoalsufragioenterritorioextranjero.Tiene por objeto establecer las
disposiciones aplicables en materia de instituciones y procedimientos electorales, distribuir
competenciasentrelaFederacin y las entidades federativas en estas materias, as como la relacin
entreelInstitutoNacionalElectoralylosOrganismosPblicosLocales.
2. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a las elecciones en el mbito federal y en el
mbitolocalrespectodelasmateriasqueestablecelaConstitucin.
3.LasConstitucionesyleyeslocalesseajustarnaloprevistoenlaConstitucinyenestaLey.
4.LarenovacindelospoderesEjecutivoyLegislativodelaFederacin,ascomolascorrespondientes
alospoderesEjecutivo,LegislativoydelosAyuntamientosenlosestadosdelaFederacin,ydelJefede
Gobierno, diputados a la Asamblea Legislativa y los jefes delegacionales del Distrito Federal, se
realizarnmedianteeleccioneslibres,autnticasyperidicas,mediantesufragiouniversal,libre,secreto
ydirecto."
"ARTCULO2
1.EstaLeyreglamentalasnormasconstitucionalesrelativasa:
a)Losderechosyobligacionespolticoelectoralesdelosciudadanos
b)LafuncinestataldeorganizarlaseleccionesdelosintegrantesdelosPoderesLegislativoyEjecutivo
delaUnin
c)Lasreglascomunesalosprocesoselectoralesfederalesylocales,y
d)Laintegracindelosorganismoselectorales."
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"ARTCULO3
1.ParalosefectosdeestaLeyseentiendepor:
(...)
g)Instituto:ElInstitutoNacionalElectoral(...)."
"ARTCULO32
1.ElInstitutotendrlassiguientesatribuciones:
(...)
II. La geografa electoral, que incluir la determinacin de los distritos electorales y su divisin en
secciones electorales, as como la delimitacin de las circunscripciones plurinominales y el
establecimientodecabeceras(...)."
"ARTCULO44.
1.ElConsejoGeneraltienelassiguientesatribuciones:
(...)
l) Dictar los lineamientos relativos al Registro Federal de Electores y ordenar a la Junta General
EjecutivahacerlosestudiosyformularlosproyectosparaladivisindelterritoriodelaRepblicaen300
distritoselectoralesuninominalesysucabecera,sudivisinenseccioneselectorales,paradeterminar
elmbitoterritorialdelascincocircunscripciones electorales plurinominales y la capital de la entidad
federativaquesercabeceradecadaunadeellasascomoladivisinterritorialdelosdistritosen el
mbitolocaly,ensucaso,aprobarlos
(...)
gg)Aprobaryexpedirlosreglamentos,lineamientosyacuerdosparaejercerlasfacultadesprevistasen
elApartadoBdelaBaseVdelartculo41delaConstitucin
hh) Aprobar la geografa electoral federal y de las entidades federativas, de conformidad con los
resultadosdelcensonacionaldepoblacin(...)."
"ARTCULO214
1.LademarcacindelosdistritoselectoralesfederalesylocalesserrealizadaporelInstitutoconbase
enelltimocensogeneraldepoblacinyloscriteriosgeneralesdeterminadosporelConsejoGeneral.
2. El Consejo General del Instituto ordenar a la Junta General Ejecutiva los estudios conducentes y
aprobar los criterios generales. La distritacin deber, en su caso, aprobarse antes de que inicie el
procesoelectoralenquevayaaaplicarse.(...)"
Comoseadvierte,pordisposicinconstitucional,correspondealInstitutoNacionalElectorallageografaelectoral,ascomo
eldiseoydeterminacindelosdistritoselectoralesyladivisindelterritorioenseccioneselectorales,respectodeprocesos
electoralesfederalesylocalesloquecomnmenteseconocecomo"distritacinelectoral".
Conforme a la ley general que distribuye competencias entre la Federacin y las entidades federativas en materia de
organismos y procesos electorales, el Instituto ejerce la referida funcin a travs del Consejo General y la Junta General
Ejecutiva,conbaseenelltimocensogeneraldepoblacinylospropioscriteriosgeneralesqueemitey,portratarsedeun
actopreparatoriodelaeleccin(3),debellevarseacaboantesdequeinicieelprocesoelectoralenquevayaaaplicarse.
Ahorabien,elpreceptocombatidoalaletraestablece:
"ARTCULO19
(...)
2.DeconformidadconlaLeyGeneraldeInstituciones,ladistritacinelectoraldeberseraprobadaporel
ConsejoGeneraldelInstitutoNacional,antesdequeinicieelprocesoelectoral.(...)"
De lo anterior, se desprende que el Congreso del Estado de Zacatecas reconoce la competencia del Instituto Nacional
Electoral, a travs del Consejo General, para aprobar la distritacin electoral a nivel estatal antes de que inicie el proceso
electoral local, conforme a las reglas establecidas por el Congreso de la Unin en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales por lo que, contrario a lo sealado por el promovente, en modo alguno, invade la esfera de
atribuciones de dichos rganos, sino simplemente adecua el marco jurdico electoral local a la reforma constitucional en
materiapolticoelectoral,defebrerodedosmilcatorce(4).
Enestesentido,queelartculoimpugnadodeterminequeserelConsejoGeneraldelInstitutoNacionalElectoralelque
apruebe la distritacin electoral en el Estado y que deber hacerlo antes de que inicie el proceso electoral, no es sino
reiterativodelasatribucionesyobligacionesqueelCongresoFederal,enlaleygeneralantescitada,confierealmencionado
rganosinqueexistaimpedimentoparaquelaleyestatalpreveaestosaspectos,sino,porelcontrario,deberdellegislador
localdeajustarsealosmismos.
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Se debe sealar que esta problemtica es distinta de la que se verifica en las leyes generales penales en materia de
secuestro,desaparicinforzadadepersonas,otrasformasdeprivacindelalibertaddelaspersonas,trata,torturayelectoral
previstasenelartculo73,fraccinXXI,incisoa)constitucional,puestoquerespectodelasmismasexistencontenidosmnimos
especficosdetipospenalesysancionesquenopuedensermateriaderegulacinporpartedelasentidadesfederativas.
Porlotanto,enelcasoelectoralsepuedenhacerremisionesorepetircontenidospropiosdelaleygeneral,peroenelcaso
delasleyesgeneralesenmateriapenalestacondicinnoaplicayaqueexisteunareservaexpresadefuente.
Consecuentemente,resultainfundadoelconceptodeinvalidezqueseanalizaydebereconocerselaconstitucionalidaddel
artculo19,numeral2,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas.
b)Artculos23,numeral2y140,numerales2y3,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
ElPartidodelaRevolucinDemocrticaydiversosdiputadosintegrantesdelaSexagsimaPrimeraLegislaturadelEstado
de Zacatecas impugnaron el artculo 23, numeral 2, por considerar que vulnera lodispuesto por los artculos 1o., 4o. y 41,
prrafosegundo,baseI,delaConstitucinFederal,enrelacincondiversostratadosinternacionalesdederechoshumanosde
losqueelEstadomexicanoesparte,puesnogarantizaelprincipiodeparidaddegnero,ensudimensinhorizontal,anivel
de Ayuntamientos, impidiendo hacer efectivo el acceso al ejercicio del poder pblico de ambos gneros en autnticas
condicionesdeigualdad.Morena,ademsdeimpugnarelpreceptocitado,combati,porlasmismasrazones,elartculo140,
numerales 2 y 3, referido, de manera general, a la totalidad de las solicitudes de registro, tanto de las candidaturas a las
diputacionescomoalosAyuntamientos.
Paraefectosdesuanlisis,debeatendersealsiguientemarconormativoaplicable:
LarenovacindelospoderesLegislativoyEjecutivoserealizarmedianteeleccioneslibres,autnticas
yperidicas,conformealassiguientesbases:
I.Lospartidospolticossonentidadesdeinterspblicolaleydeterminarlasnormasyrequisitospara
suregistrolegal,lasformasespecficasdesuintervencin
enelprocesoelectoralylosderechos,obligacionesyprerrogativasquelescorresponden.
Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica,
contribuir a la integracin de los rganos de representacin poltica y como organizaciones de
ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los
programas,principioseideasquepostulanymedianteelsufragiouniversal,libre,secretoydirecto,as
comolasreglasparagarantizarlaparidadentrelosgneros,encandidaturasalegisladoresfederalesy
locales.Slolosciudadanospodrnformarpartidospolticosyafiliarselibreeindividualmenteaellos
por tanto, quedan prohibidas (sic) la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social
diferenteenlacreacindepartidosycualquierformadeafiliacincorporativa.
Lasautoridadeselectoralessolamentepodrnintervenirenlosasuntosinternosdelospartidospolticos
enlostrminosquesealenestaConstitucinylaley.
Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones de las entidades
federativas y municipales. El partido poltico nacional que no obtenga,al menos, el tres por ciento del
totaldelavotacinvlidaemitidaencualquieradelaseleccionesquesecelebrenparalarenovacindel
PoderEjecutivoodelasCmarasdelCongresodelaUnin,lesercanceladoelregistro.(...)"
"ARTCULOSTRANSITORIOS
(...)
XXI,yen la fraccin XXIXU del artculo 73 de esta Constitucin, ams tardar el 30 de abril de 2014.
(...)
II.Laleygeneralqueregulelosprocedimientoselectorales:
(...)
h)Lasreglasparagarantizarlaparidadentregnerosencandidaturasalegisladoresfederalesylocales,
e(...)".
Lasbasesconstitucionalesenmateriadeparidadseencuentranenelartculo41,baseI,queestablececomoobligacinde
los partidos polticos prever en sus programas reglas para garantizar la paridad entre los gneros, en candidaturas a
legisladoresfederalesylocales.
ElartculosegundotransitoriodelDecretodereformapublicadoeldiezdefebrerodedosmilcatorce,enlafraccinII,inciso
h), en relacin con la equidad de gnero, fij como contenido mnimo para la ley general que regulara los procedimientos
electorales,elestablecimientode"reglasparagarantizarlaparidadentregnerosencandidaturasalegisladoresfederalesy
locales."
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Por su parte, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en desarrollo del tema, de forma genrica,
establece,enlosartculos14,numerales4y5,232,numerales2,3y4,233,234,241,numeral1,incisoa)(5),ciertasreglas
conformealascualesdebenpresentarselascandidaturasparadiputadosysenadoresdelCongresodelaUnin.
Dicha obligacin de garantizar la paridad entre los gneros en las candidaturas a legisladores federales y locales se
encuentratambinprevistaenlosartculos3,numerales4y5y25,incisor),delaLeyGeneraldePartidosPolticos(6).
Sin embargo, para las entidades federativas no hay ninguna norma expresa de conformacin de las candidaturas
nicamentesedaunadirectrizenelartculo232,numerales3y4,enelsentidodequelospartidos polticos promovern y
garantizarnlaparidaddegnerosenlapostulacindecandidatosaloscargosdeeleccinpopularparalaintegracindelos
rganosderepresentacinyquelosinstitutoselectorales,enelmbitodesuscompetencias,tendrnfacultadespararechazar
elregistrodelnmerodecandidaturasqueexcedalaparidad,fijandoalpartidounplazoimprorrogableparalasustitucinde
lasmismas.
Deacuerdoconloanterior,lasentidadesfederativas,demaneraresidual,tienencompetenciaparalegislarenmateriade
paridaddegnero,sinobligacinderegularenlosmismostrminosquelasnormasaplicablesparalaseleccionesfederales.
Enejerciciodesufacultadlegislativa,elEstadodeZacatecasseencuentraobligadoadesarrollarlosprincipiosdeequidad,
aqueloobligantantolaConstitucincomolaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,pues,sibien,comose
dijo,noseleconstriealseguimientodeundiseodeterminado,elqueelijadebesatisfacerelrequerimientoconstitucional.
Porotraparte,deconformidadconloresueltoporesteTribunalPlenoenlasaccionesdeinconstitucionalidad35/2014ysus
acumuladas 74/2014, 76/2014 y 83/2014 y 39/2014 y sus acumuladas 44/2014, 54/2014 y 84/2014, corresponde a las
legislaturasestatalesemitirleyesquegaranticenelabsolutorespectoalprincipiodeparidaddegnero,enlapostulacinde
las candidaturas tanto para legisladores, comopara integrantes de los Ayuntamientos, haciendo con ello una interpretacin
extensivaparaestosrganosdegobierno,entantosunaturalezapluralypopularlopermite.
Enefecto,laparidaddegneroesunprincipioconstitucionalquesehaceextensivoatodoaquelrganogubernamental
queintegrerepresentacinpopular,comolosrganoslegislativosylosAyuntamientos,perosinqueestosignifiquequedicho
principioresultaaplicableacualquiertipodecargodeeleccinpopularodesignacindefuncionarios.As,sepuedeconcluir
quenuestroprincipioconstitucionaldeparidaddegneronoresultaaplicablerespectodecargosdecarcterunipersonal.
Portanto,elprincipiodeparidadenmateriadecandidaturasacargosdeeleccinpopularsiempresedebeextenderalas
planillasquesepresentanparalaintegracindeAyuntamientos.Ahorabien,laparidadexigidaconstitucionalmenteesaquella
quepermiteavanzarunaintegracinparitariadelosrganos,mediantelapresentacinyparticipacindelmismonmerode
mujeresydehombresparaloscargosdeeleccinarganosderepresentacinpopular.Aestoselepuededenominarcomo
paridadvertical,mediantelacualsebuscaintercalardeformaparitariaaloscandidatosdedistintosgneroygarantizarque
cadasuplenteseadelmismogneroqueelcandidatopropietarioaefectodegenerarintegracioneslegislativasodecabildos
msequitativas.
La aplicacin de la paridad de gnero a los Ayuntamientos se debe hacer tomando en consideracin el rgano
constitucionaldequesetrate,eltipodeeleccindesusintegrantesylasalvaguardadeotrotipodeprincipiosconstitucionales
enmateriaelectoral.
Enlaaccindeinconstitucionalidad45/2014ysusacumuladas46/2014,66/2014,67/2014,68/2014,69/2014y75/2014,el
TribunalPlenodeterminqueelprincipiodeparidaddegnero,contenidoenelsegundoprrafodelabaseIdelartculo41
constitucional,estableceunprincipiodeigualdadsustantivaenmateriaelectoral,underechohumanoqueellegisladordeber
tomarencuentaaldisearlasreglasparalapresentacindecandidaturastantoparalegisladoresfederalescomolocales.As,
este Tribunal Pleno determin que, si bien este derecho constituye un mandato de optimizacin, es susceptible de ser
moduladoporunintersoraznopuesta,comootrosprincipiosrectoresenmateriaelectoral,porejemplo,eldemocrticoola
efectividaddelsufragio.
Enelcasoconcreto,noresultaposibleaplicarunprincipiodeparidaddegnerohorizontalrespectodeunodeloscargos
queintegranelrgano,talcomolaPresidenciaMunicipal,puestoqueelprincipioconstitucionaldeparidaddegneroloque
pretende es que se tengan las mismas oportunidades de acceso para la integracin del rgano representativo, ms no el
accesoauncargoespecfico.
Portanto,esnecesariodeterminarlaconfiguracinconstitucionaldelosAyuntamientos,ascomolosmecanismosparasu
integracin,aefectodedefinirsiesposiblequelesresulteaplicableelprincipiodeparidaddegnerohorizontal.
Elartculo115,fraccinI,delaConstitucinFederalestablecequecadaMunicipiosergobernadoporunAyuntamientode
eleccinpopulardirecta,elcualestarintegradoporunPresidenteMunicipalyelnmeroderegidoresysndicosquelaley
determine. Para efectos constitucionales, se entiende que es el Ayuntamiento, en su carcter de rgano colegiado, el que
ejercelasfuncionesdegobierno.
Asimismo,paraefectoselectorales,seentiendequesevotaporunaplanilladecandidatosparaintegrarelAyuntamientoy
nodeformaindividualporcadaunadelaspersonasqueintegrandichaplanilla.Porlotanto,nosetratadelanominacino
eleccinauncargodecarcterunipersonalenelquesevoteporunapersonaenespecfico,sinodelaeleccinenteradeun
rganodegobiernomedianteunaplanillapredefinida.
Lospreceptosimpugnadoscontemplanlaexistenciadereglasparagarantizarlaparidaddegnerovertical,conlocualse
aseguraqueelcincuentaporcientodelascandidaturasdecadaunadelasplanillasy
delalistacorrespondaamujeres,enunesquemadealternancia,enelquesecoloque,enformasucesiva,unamujerseguida
de un hombre o viceversa, de modo que el mismo gnero no se encuentre en dos lugares consecutivos (aplicable a la
postulacindecandidaturasporlosprincipiosdemayorarelativayrepresentacinproporcional).
No obstante, se reclama que la normatividad electoral es omisa en contemplar la paridad horizontal, consistente en
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garantizarqueel cincuenta por ciento de las candidaturas a un mismo cargo en todas lasplanillas recaiga en mujeres, de
manera que exista igual porcentaje de candidaturas a presidencias municipales, sindicaturas y regiduras en todos los
AyuntamientosdeunEstado(aplicablenicamentealapostulacindecandidaturasporelprincipiodemayorarelativa).
Ahorabien,elprincipiodeparidadhorizontalnoresultaaplicablerespectodeplanillasdecandidatosparalaeleccinde
Ayuntamientos,pueslaparidaddegneroesexigibleparagarantizarlaposibilidadparitariadeparticipacinencandidaturasa
cargosdeeleccinpopularenrganoslegislativosyAyuntamientosynopropiamente la participacin en candidaturas para
cargosespecficosdentrodedichosrganos.
Enefecto,enelcasodelosAyuntamientos,seemiteunvotoporunaplanilladefuncionariosquedebeestarconformadade
maneraparitaria,perosinqueseaposibledistinguirlaexistenciadeunavotacinespecficaporalgunodeloscandidatosque
integranlamisma,esdecir,noexisteunavotacinporuncargounipersonal,sinoporunCabildo.
Enesteordendeideas,elexigirparidadespecficarespectodepresidenciasmunicipalesnotieneningunarepercusinde
carcterrepresentativo,puesstasnointegranunrganoderepresentacinsuperioralAyuntamientodelMunicipio.Comoya
sedijo,losrganosdegobiernodelosMunicipiossonlosAyuntamientos,loscualesseencuentranconformadospordiversos
cargos de Presidente Municipal, Sndico yRegidores, que cuentan con competencias diferenciadas, pero que no son en s
mismos instancias de gobierno. El rgano de gobierno es el Ayuntamiento, dentro del cual todos estos cargos tienen la
posibilidaddevotarenigualdaddecondiciones.
Deestaforma,laparidaddegneronopuedeserextendidarespectodelaposibilidaddeintegrarcargosenespecfico,
sino slo en relacin con el acceso paritario a las candidaturas que permitan la integracin de rganos representativos
legislativosomunicipales.
Enesteordendeideas,nosepuedesostenerqueexistaalgunaomisinlegislativapornopreverseanivellegalelprincipio
deparidaddegnerohorizontal,mximequeelConstituyentePermanenteprevilaobservanciadelprincipiodeparidadde
gneronicayexclusivamenteparalosrganoslegislativosodecarcterplural,comoexpresamentelosealdehabersido
su voluntad incluirlo en otros rganos, estuvo enposibilidad de plasmarlo y no lo hizo, lo que se corrobora no slo con la
iniciativaquediolugaratalreforma,sinoconelprocesolegislativodelDecretoporelquesereforman,adicionanyderogan
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia polticaelectoral, pues es
precisamenteduranteeldebateenlaCmaradeSenadores,enlaqueasolicitudexpresadeincorporaraladiscusineltema
delaparidaddegneroparaladesignacindetitularesdelaadministracinpblicaestatal,ascomodelospoderesEjecutivo
federal,estatalomunicipal,lossenadoresmanifestaronsunegativa,loquedejaenevidencialavoluntaddelconstituyentede
noampliar,porahora,dichoprincipioparaotrasrganosdegobiernodenaturalezaelectoral.
Envirtuddelacompetenciaresidualdelaquegozaellegisladorlocal,noleestpermitidoirmsalldeloyaexpresado
porlaConstitucinFederal,puesdelocontrario,noslodesbordarasucompetencia,sinotambindesconoceraelderecho
delospartidosasuautodeterminacin,provocandoconelloelrompimientodeotrosprincipiosdemocrticosfundamentales
comoloeslalibertaddepostulacinyelrespetoalsufragiopblico.
Entalescondiciones,resultainfundadoelreclamodequelasnormasimpugnadasfueronomisasenregularlorelativoala
paridadhorizontalencandidaturasaMunicipios.
c)Artculo25,fraccionesIIyIII,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Morenaimpugnelcitadoartculo,porconsiderarquetransgredelodispuestoporlosartculos54,fraccinVy116,fraccin
II,prrafotercero,delaConstitucinFederal,enrelacinconlosartculos15,numeral3,17,numeral2y28,numeral2,incisos
a),b)yc),delaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectorales,puesimponemayoresrequisitosquelosprevistos
enlaConstitucinparaqueunpartidopolticopuedacontarconunnmerodediputadosporambosprincipiosquerepresente
unporcentajedeltotaldelaLegislaturaqueexcedaenochopuntossuporcentajedevotacinemitida.
EsteTribunalPleno,endiversosprecedentes,sehapronunciadoentornoalsistemaelectoralmexicano(7).Alrespecto,
aun con la reforma constitucional de febrero de dos mil catorce, se destacan los siguientes puntos que en la actualidad
continanvigentes:
Losartculos41,52,54,56,116,122y133delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanosintegranel
marcogeneralbajoelqueseregulaelsistemaelectoralmexicano,previendoendiversasdisposicioneslosprincipiosrectores
paracadaunodelosnivelesdegobierno.As,losartculos52,54 y 56 de la Constitucin prevn, en el mbito federal, los
principiosdemayorarelativayderepresentacinproporcional,loscualestienencomoantecedenterelevantelareformademil
novecientos setenta y siete,conocidacomo"Reforma Poltica", mediante la cual se introdujo el sistema electoral mixto que
prevaleceennuestrosdas.
Conforme a la teora, el principio de mayora consiste en asignar cada una de las curules al candidato que haya
obtenido la mayor cantidad de votos en cada una de las secciones territoriales electorales en que se divide un pas. Este
sistemaexpresacomocaractersticaprincipalelfincarunavictoriaelectoralporunasimple diferencia aritmtica de votos en
favor del candidato ms aventajado. Este escrutinio mayoritario puede ser uninominal o plurinominal de mayora absoluta,
relativaocalificada.
Larepresentacinproporcionaleselprincipiodeasignacindecurulespormediodelcualseatribuyeacadapartidoo
coalicinunnmerodeescaosproporcionalalnmerodevotosemitidosensufavor.Larepresentacinproporcionalpuraes
muy difcil de encontrar, pues la mayor parte de los sistemas que utilizan este tipo de representacin lo hacen en forma
aproximada y combinndolo con el sistema de mayora. La introduccin del principio de proporcionalidad obedece a la
necesidad de dar una representacin ms adecuada a todas las corrientes polticas relevantes que se manifiestan en la
sociedad,ascomogarantizar,enformamsefectiva,elderechodeparticipacinpolticadelaminoray,finalmente,evitarlos
efectosextremosdedistorsindelavoluntadpopularquesepuedenproducirenunsistemademayorasimple.
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Lossistemasmixtossonaquellosqueaplicanlosprincipiosdemayorayderepresentacinproporcional,dedistintas
formasyendiversasproporciones.Elsistemapuedeserdedominantemayoritariooproporcional,dependiendodeculdelos
dosprincipiosseutiliceconmayorextensinyrelevancia.
EnMxico,elsistemaoriginalfueeldemayora,queseutilizdesdelasConstitucionesdemilochocientosveinticuatro
hastalademilnovecientosdiecisiete.Lareformaconstitucionaldemilnovecientossesentaytresintrodujounaligeravariante
llamada de "diputados de partidos", que consisti en atribuir un nmero determinado de escaos a todos los partidos que
hubieranobtenidounciertoporcentajemnimodelavotacinnacional,aumentandosucesivamenteundiputadomssegnel
porcentajeadicionaldevotosobtenidosapartirdelmnimofijadoyhastaunlmitemximo.Enlareformademilnovecientos
setenta y dos, se introdujo una pequea modificacin, que consisti en reducir el mnimo fijado para la acreditacin de
diputadosyaumentarellmitemximoestablecidoparaellosinembargo,elsistemadeintegracindelaCmaradeDiputados
siguisiendodecarctermayoritario.
Elsistemamayoritarioresultaserelmsclaro,porquepermitelaidentificacindelcandidatoy,adems,laeleccinpor
mayorapropiciaelacercamientoentrecandidatoyelector.Lapropiaidentificacinestablecida entre electores y candidatos
puedepermitiralvotanteunaeleccinmsinformadaconrespectoalapersonadelcandidatoymenossujetaaladecisinde
unpartido.
Elsistemaderepresentacinproporcionaltieneporobjetoprocurarquelacantidaddevotosobtenidosporlospartidos
corresponda,enequitativaproporcin,alnmerodecurulesaquetengaderechocadaunodeellosy,deestaforma,facilitar
quelospartidospolticosquetenganunmnimodesignificacinciudadanapuedanteneracceso,ensucaso,alaCmarade
Diputados,quepermitareflejardelamejormaneraelpesoelectoraldelasdiferentescorrientesdeopinin.
LadecisindelrganoReformadordelaConstitucindeadoptarelsistemamixtoconpredominantemayoritarioapartir
de mil novecientos setenta y siete, ha permitido que este sistema mayoritario se complemente con el de representacin
proporcional, ante lo cual los partidos deben presentar candidatos en los distritos electorales uninominales y listas de
candidatosenlascircunscripcionesplurinominales.Eltrmino"uninominal"significaquecadapartidopolticopuedepostular
un solo candidato por cada distrito en el queparticipa y el acreedor de la constancia (constancia de mayora y validez) de
diputadoserelqueobtengalamayorarelativadelosvotosemitidosdentrodeldistritoelectoraldequesetrate.Porsuparte,
eltrmino"circunscripcin plurinominal" aparece con la citada reforma de mil novecientos setenta y siete, cuando surge la
figuradelarepresentacinproporcionalmedianteunsistemadelistasregionalesquedebapresentarcadaunodelospartidos
polticos, puesto que, en cada una de las circunscripciones, se eligen varios candidatos, de ah que se utilice el trmino
"plurinominal" (significando ms de uno). Con la reforma de quince de diciembre de mil novecientos ochenta y seis, se
determinque"seconstituirncincocircunscripcioneselectoralesplurinominalesenelpas".
Porloqueserefierealasentidadesfederativas,enelartculo116,fraccinII,prrafotercero,delaConstitucinFederal,se
prevlaobligacindeintegrarsusLegislaturascondiputadoselectosporambosprincipios(mayorarelativayrepresentacin
proporcional),enlostrminosquesealenlasleyeslocalesy,apartirdelareformaconstitucionaldedosmilcatorce,aunque
semantienelalibertaddeconfiguracinnormativareferida,sesujetasuejercicioaciertasbases,conlafijacindereglasy
lmites de sobre y sub representacin en tanto la fraccin IV establece las normas que en materia electoral rigen en los
Estados, entre las que se encuentran las relacionadas con las elecciones locales, las autoridades electorales locales, los
partidos polticos slo determinadas cuestiones en materia de conformacin, derechos, autonoma interna, cancelacin de
registro, financiamiento, lmites a las erogaciones y montos mximos de aportaciones, acceso a radio y televisin, los
candidatosindependientesylosmediosdeimpugnacin.
Deestaforma,paraefectosdelanlisisdelartculoimpugnado,debeatendersenicamentealodispuestoporelartculo
116, fraccin II, de la Constitucin, que rige para el mbito estatal no as al diverso 54, que noresulta obligatorio para las
Legislaturas Locales, por ser slo aplicable al mbito federal, al referirse expresamente a la Cmara de Diputados del
CongresodelaUnin:
"ARTCULO116.ElpoderpblicodelosEstadossedividir,parasuejercicio,enEjecutivo,Legislativoy
Judicial, y no podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni
depositarseellegislativoenunsoloindividuo.
LospoderesdelosEstadosseorganizarnconformealaConstitucindecadaunodeellos,consujecin
alassiguientesnormas:
(...)
II.ElnmeroderepresentantesenlaslegislaturasdelosEstadosserproporcionalaldehabitantesde
cadaunopero,entodocaso,nopodrsermenordesietediputadosenlosEstadoscuyapoblacinno
lleguea400milhabitantesdenueve,enaquelloscuyapoblacinexcedadeestenmeroynolleguea
800milhabitantes,yde11enlosEstadoscuyapoblacinseasuperioraestaltimacifra.
Las Constituciones estatales debern establecer la eleccin consecutiva de los diputados a las
legislaturas de los Estados, hasta por cuatro periodos consecutivos. La postulacin slo podr ser
realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los
hubierenpostulado,salvoquehayanrenunciadooperdidosumilitanciaantesdelamitaddesumandato.
Las legislaturas de los Estados se integrarn con diputados electos, segn los principios de mayora
relativa y de representacin proporcional, en los trminos quesealen sus leyes. En ningn caso, un
partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen un
porcentajedeltotaldelalegislaturaqueexcedaenochopuntossuporcentajedevotacinemitida.Esta
base no se aplicar al partido poltico que por sus triunfos en distritos uninominales obtenga un
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porcentajedecurulesdeltotaldelalegislatura,superioralasumadelporcentajedesuvotacinemitida
mselochoporciento.Asimismo,enlaintegracindelalegislatura,elporcentajederepresentacinde
unpartidopolticonopodrsermenoralporcentajedevotacinquehubiererecibidomenosochopuntos
porcentuales.(...)"
Delpreceptoconstitucionalcitado,sedesprendenlassiguientesbases:
Obligacindeincorporarenlalegislacinestatallosprincipiosdemayorarelativayrepresentacinproporcionaly
libertaddeconfiguracinnormativa.LosCongresosdelosEstadosdebenintegrarsepordiputadoselectosconformealos
principiosdemayorarelativayrepresentacinproporcional,deacuerdoconloqueestablezcanlasleyeslocales.
Lmite de sobrerrepresentacin. La diferencia entre el porcentaje de diputaciones que por ambos principios
correspondaaunpartidopolticoyelporcentajedevotosquehubieseobtenidonopuedesermayoraochoporciento.
Excepcinallmitedesobrerrepresentacin.Estadiferenciapuedesermayorsielporcentajedediputacionesquepor
elprincipiodemayorarelativacorrespondeaunpartidopolticoexcedeenmsdeochoporcientoelporcentajedevotosque
hubieseobtenido.
Lmitedesubrepresentacin.Ladiferenciaentreelporcentajedediputacionesqueporambosprincipioscorresponda
aunpartidopolticoyelporcentajedevotosquehubieseobtenidonopuedesermenoraochoporciento.
Ahorabien,losartculos51y52delaConstitucinPolticay17y24delaLeyElectoral,ambasdelEstadodeZacatecas,
establecen:
"ARTCULO51.LaLegislaturadelEstadoseintegracondieciochodiputadoselectosporelprincipiode
votacin de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y por doce
diputados electos segn el principio de representacin proporcional, conforme al sistema de lista
plurinominal votada en una sola circunscripcin electoral. De estos ltimos, dos debern tener al
momentodelaeleccin,lacalidaddemigrantesobinacionales,enlostrminosqueestablezcalaley.
Las elecciones de Diputados por ambos sistemas se sujetarn a las bases establecidas en esta
Constitucin y a las disposiciones de la ley electoral. Los Diputados de mayora relativa y los de
representacinproporcionaltendrnlosmismosderechosyobligaciones.
Por cada Diputado propietario se elegir un suplente. Los Diputados podrn ser electos
consecutivamenteporunperodoadicional.Lapostulacinslopodrserrealizadaporelmismopartido
oporcualquieradelospartidosintegrantesdelacoalicinqueloshubierenpostulado,salvoquehayan
renunciadooperdidosumilitanciaantesdelamitaddesumandato."
"ARTCULO52.Lademarcacinterritorialdelosdieciochodistritoselectoralesuninominalesserlaque
resultededividirlapoblacintotaldelEstadoentrelosdistritossealados,tomandoencuentaelltimo
censo de poblacin y los criterios generales que determine el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral.
LafacultaddeasignarDiputadosderepresentacinproporcionalcorresponderalConsejoGeneraldel
InstitutoElectoraldelEstado,elquedeberejercerlaenlasesindecmputoestatalqueparaelefecto
prevengalaleyelectoral,deconformidadconlaconvocatoriaemitidaporelConsejoparaesaeleccin.
Para la asignacin de diputados de representacin proporcional se seguir el orden que tuvieren los
candidatos en la lista correspondiente, a excepcin de los dos que tengan la calidad de migrantes o
binacionales,losquesernasignadosalosdospartidospolticosqueobtenganelmayorporcentajeenla
votacin. Al efecto, se aplicar una frmula de proporcionalidad pura, integrada con los siguientes
elementos:cocientenaturalyrestomayor.Ningnpartidopodrtenermsdedieciochodiputadosenla
Legislatura,porambosprincipios.
Lospartidospolticospodrncoaligarseocelebraralianzasconformealaley.
Para que un partido tenga derecho a participar en la asignacin de diputados por el principio de
representacinproporcional,deberdeacreditar:
I.Queparticipaconcandidatoscuandomenosentrecedistritoselectoralesuninominalesascomoenla
totalidaddelasfrmulasporlistaplurinominaly
II.QueobtuvoporlomenoseltresporcientodelavotacinvlidaemitidaenelEstado.
En la asignacin de diputados por el principio de representacin proporcional, se estar a lo que
dispongalaleyelectorallocal."
"ARTCULO17
1.LosmiembrosdelaLegislaturadelEstadosern18diputadosdemayorarelativa,electosendistritos
uninominales, y 12 diputados de representacin proporcional electos en una sola circunscripcin
electoral, de estos ltimos, dos debern tener al momento de la eleccin, la calidad de migrantes o
binacionales.Enamboscasos,porcadadiputadopropietarioseelegiraunsuplente,mediantefrmulas
integradasporpersonasdelmismognero.
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2.Losdiputadospodrnserelectosconsecutivamenteporunperiodoadicionalporel
principiodemayorarelativayderepresentacinproporcional,conexcepcindeaquellosquetenganel
carcter de independientes. La postulacin slo podr ser realizada por el mismo partido o por
cualquiera de los partidos integrantes de la coalicin que los hubiere postulado, salvo que hayan
renunciadooperdidosumilitanciaantesdelamitaddesumandato.
3.Ningnpartidopodrtenermsdedieciochodiputadosenlalegislaturaporambosprincipios."
"ARTCULO24
1. Para la eleccin de diputados por el principio de representacin proporcional habr una sola
circunscripcinplurinominalcorrespondienteatodoelterritoriodelestado.
2.Lasdiputacionesquedebernasignarsealospartidospolticossern12.Cadapartidopolticopodr
solicitarseregistreunalistadecandidatospropietariosysuplentes, cuyos integrantes podrn ser los
mismosquelehayanregistradoenlasfrmulasporelprincipiodemayorarelativa.Lalistadeberestar
integradademanera paritaria y alternada entre los gneros. Del total de candidaturas, el 20% tendr
calidaddejoven.Lasfrmulasdepropietariosysuplentesserndeunmismognero.
3.Laasignacindelasdiputacionesserenelordendeprelacinquetuviesenloscandidatosenlalista
estatalregistradaporcadapartidopoltico,conexcepcindelosdosquetenganlacalidaddemigrantes
obinacionales,hastacompletarelnmeroaquetenganderechodeconformidadconlasreglasquela
ConstitucinLocalyestaLeyestablecen.
4.Laslistasdecandidatosadiputadosporelprincipioderepresentacinproporcionalqueregistrecada
partido poltico, debern integrar una frmula de candidato propietario y suplente con carcter de
migrante.
5.Ellugarqueocupeestafrmuladecandidatosconcarctermigrante,deberserlaltimadelalista
queporeseconceptoobtengacadapartidopolticoyalaquetenganderecho de conformidad con las
reglasqueestaLeyestablece.
6. La asignacin de diputados con carcter migrante corresponder a los dos partidos polticos que
logrenensufavor,respectivamente,losmayoresporcentajesdevotacinestatalemitida.Encasode
queunpartidopolticoobtengaporelprincipiodemayorarelativaeltriunfoenlos18distritoselectorales
uninominales, los diputados que tengan el carcter de migrantes o binacionales se asignarn a la
primeraysegundaminoras.
7.Lasdisposicionesrelativasalgnerodeloscandidatos,elregistrodeloscandidatosqueostentenel
carcter de migrante o joven, se aplicarn sin perjuicio delos mayores avances que en esta materia
sealenlanormatividadinternaylosprocedimientosdecadapartidopoltico."
Porsuparte,elartculoquesecombatedispone:
"ARTCULO25
1.Para la asignacin de los doce diputados electos por el principio de representacin proporcional, el
ConsejoGeneralaplicarlassiguientesbases:
I. Determinar la votacin estatal emitida, que para este propsito ser el resultado de restar, de la
votacintotalemitida,losvotossiguientes:
a)Aquellosquefuerondeclaradosnulos
b)Losalcanzadosporlospartidospolticosquenohubierenpostuladocandidatosadiputadosenporlo
menostrecedistritosuninominalesyenlatotalidaddelacircunscripcinplurinominal
c)Losdelospartidospolticosquenohubierenalcanzadoel3%delavotacinvalidaemitiday
d)Losvotosemitidosparacandidatosindependientes.
II.Alpartidopolticoquehubiereparticipadoconcandidatos,cuandomenosentrece
distritoselectoralesuninominales,ascomoenlasfrmulasporlistasplurinominales,yhayaobtenidola
mayoradelavotacinestatalemitida,independienteyadicionalmentealasconstanciasdemayoraque
hubiesenalcanzadosuscandidatos,lesernasignadosporelprincipioderepresentacinproporcionalel
nmero de curules necesarias, hasta que el porcentaje de representacin de diputados por ambos
principiosenlaLegislatura,seaequivalentealporcentajedevotacinestatalemitidaquehayaobtenido,
adicionado hasta con ocho puntos porcentuales, sin que en ningn caso se exceda del nmero de
dieciochodiputadosdelmismopartido.Enestadisposicinquedaincluidoaquelcandidatoquetuvierela
calidaddebinacionalomigrante.
Conformeaestafraccin,enningncasoelporcentajederepresentacinparaintegrarlaLegislatura
podrserinferioralporcentajequetalpartidoobtuvoenlavotacinestatalemitida
III.EnlaintegracindelaLegislatura,elporcentajederepresentacindeunpartidopolticonopodrser
menoralporcentajedevotacinquehubiererecibidomenosochopuntosporcentualesenestecaso,se
deducir el nmero de diputados de representacin proporcional que sean necesarios para asignar
diputadosalospartidospolticosqueseencuentrenenestesupuesto
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IV.Lasdiputacionesporelprincipioderepresentacinproporcionalquerestendespusdeasignarlas
quecorrespondanalospartidosqueseencuentreenlossupuestosanteriores,yunavezqueseajuste
lavotacinestatalemitida,seasignarnalosdemspartidospolticosconderechoaello,enproporcin
directaconsusrespectivasvotacionesestatales
V.Para los efectos anteriores, se proceder a la aplicacin de una frmula de proporcionalidad pura,
integradaporlossiguienteselementos:
a)Cocientenaturaly
b)Restomayor.
VI.Enprimertrminosedeterminarnlosdiputadosqueseasignarnalpartidopolticoqueseencuentre
enlahiptesisprevistaenlafraccinIIdeesteartculo.Seprocederaefectuarunadivisinsimpledel
porcentaje de votacin estatal emitida que haya obtenido, adicionado para efectos de asignacin de
diputados por este principio, entre el factor 3.333, a fin de determinar el nmero de diputados que le
sernasignados.Deresultarunnmerocompuestoporenterosyfracciones,deberelevarsealentero
inmediatomayor
VII. En segundo trmino se determinarn los diputados que se asignarn al partido poltico que se
encuentreenlahiptesisprevistaenlafraccinIIIdeesteartculo
VIII.Hecholoanterior,seajustarlavotacinestatalemitida,restndolelavotacintotaldelpartidoque
obtuvolamayorvotacinylosvotosquerepresentarontriunfosporelprincipiodemayorarelativaen
losdistritosuninominalesdelospartidosqueparticipanenlaasignacin
IX.Elresultadoobtenidosedividirentreelnmerodecurulesaasignarparaobtenerelcocientenatural.
Las diputaciones de representacin proporcional se asignarn a los partidos con derecho a ello
conformeasusrespectivasvotacionesestatalesajustadasy
X.Sianquedarencurulesporrepartirseutilizarelmtododerestomayor,enelqueparticiparntodos
lospartidospolticosquecumplanconestasbasesparaelrepartoplurinominal.
2.Unavezquesehayacumplidoelprocedimientoprevistoenlasbasesanteriores,seproceder a lo
siguiente:
I.Paralaasignacinaqueserefierenlosnumerales5,6y7delartculoanterior,relativosalafrmulade
candidatosconcarctermigrante,elConsejoGeneralaplicar,alcasodecadaunodelosdospartidos
que hubiesen obtenido, respectivamente, los mayores porcentajes de votacin estatal emitida, los
criteriosqueacontinuacinseindican:
a)Situvierederechoalaasignacindedosdiputados,elprimeroser,elqueocupetallugarenlalista
estatalregistrada,yelsegundo,elcandidatoconcarctermigrante
b) Si tuviere derecho a la asignacin de tres diputados el primero y el segundo sern, el primero y
segundodelalistaestatalregistrada,yeltercero,elcandidatoconcarctermigrante
c)Situvierederechoalaasignacindecuatrodiputadoselprimero,segundoytercerosern,elprimero,
segundoytercerodelalistaestatalregistrada,yelcuarto,elcandidatoconcarctermigrantey
d)Situvierederechoalaasignacindecincodiputados,elprimero,segundo,terceroycuartosern,el
primero, segundo, tercero y cuarto de la lista estatal registrada, y elquinto, el candidato con carcter
migrante."
Deloanterior,seadvierte,enloqueinteresa,que:
ElCongresodelEstadoseintegraporuntotaldetreintadiputados,deloscualesdieciochosonelectosporelprincipio
de mayora relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y doce por el principio de representacin
proporcional,conformealsistemadelistaplurinominalvotadaenunasolacircunscripcinelectoral.
Paralaasignacindelosdocediputadoselectosporelprincipioderepresentacinproporcional,lospartidospolticos
debenacreditarhaberparticipadoconcandidatos,cuandomenos,entrecedistritoselectoralesuninominales,ascomoenlas
frmulasporlistasplurinominales.
Alpartidopolticoquehubieseobtenidolamayoradelavotacinestatalemitida,independienteyadicionalmentea
las constancias de mayora que hubiesen alcanzado sus candidatos, le ser asignado por el principio de representacin
proporcional el nmero de curules necesarias hasta que el porcentaje de representacin de diputados por ambos
principios sea equivalente al porcentaje de la votacin estatal emitida que haya obtenido, adicionado hasta con ocho
puntosporcentuales,sinquepuedaexcederdedieciochodiputados.
Enningncaso,elporcentajederepresentacindedichopartidopodrserinferioralporcentajequehubieseobtenido
enlavotacinestatalemitida.
El porcentaje de representacin de un partido poltico no puede ser menor al porcentaje de votacin que hubiese
obtenidomenosochopuntosporcentualesdesernecesario,seharnlasadecuacionescorrespondientes.
Una vez que se ajuste la votacin estatal emitida, las diputaciones de representacin proporcional que resten se
asignarnalosdemspartidospolticosconderechoaello,enproporcindirectaconsusrespectivasvotaciones.
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Comoseobserva,elartculoimpugnado,ensufraccinII,obligaaasignaralpartidoquehubieseobtenidolamayoradela
votacinestatalemitidaelnmerodediputacionesnecesariasparaquesuporcentajederepresentacinenlaLegislaturasea
equivalente al porcentaje de votos que haya obtenido ms el ocho por ciento, sin que pueda exceder de dieciocho
diputaciones.
Lo anterior resulta violatorio de la base segunda establecida en el prrafo tercero de la fraccin II del artculo 116
constitucional,queprevuntopemximodediputacionesquepuedeobtenerunpartidoporambosprincipios,conformeasu
porcentajedevotacinemitida,puesnoseatiendeaestosparmetros,sinoqueseobligaaotorgaralaprimerafuerzapoltica
elnmerodediputacionesnecesariasparallegaradichotope,conlocualsedistorsionalaproporcionalidadquedebeexistir
entreelnmerodevotosobtenidoylarepresentatividadalinteriordelrganolegislativo.
Enestesentido,nopodraactualizarseelsupuestoprevistoenelsegundoprrafodelafraccinIIdelpreceptocombatido,
dado que el porcentaje de representacin de la primera fuerza poltica nunca sera inferior al porcentaje de votacin que
hubieseobtenido.
Consecuentemente,resultafundadoelconceptodeinvalidezqueplanteaelaccionante,suplidoensudeficiencia(8), en
relacinconlafraccinIIdelartculo25delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas,puesstaresultainconstitucional,nopor
imponer mayores requisitos que los establecidos en la Norma Fundamental para la asignacin de diputaciones de
representacin proporcional, sino porque, al prever el lmite de sobrerrepresentacin, favorece injustificadamente al partido
poltico que hubiese obtenido la mayorade la votacin estatal emitida, hacindolo llegar al tope mximo fijado, sin que el
nmerodecurulesasignadasparatalefectoseareflejodelnmerodevotosrecibidos.
Encambio,elartculoimpugnado,ensufraccinIII,reproducelabasecuartaestablecidaenelprrafotercerodelafraccin
IIdelartculo116delaConstitucin,relativaallmitedesubrepresentacin,previendo,incluso,mecanismosdeajuste,aefecto
desalvaguardarelporcentajemnimoderepresentacindeun
partidoenelCongreso,enfuncindelporcentajedevotosobtenidoraznporlocualnoresultainconstitucional.
Deestaforma,procedera,enprincipio,declararlainvalidezdelafraccinIIdelartculo25delareferidaLeyElectoraly,por
extensin,ladelasfraccionesVIyVIIIdelpropioartculo,porsuestrecharelacinconaqulla(9)sinembargo,laexpulsinde
talesporcionesnormativastornadisfuncionalelsistemadeasignacindediputacionesderepresentacinproporcionalenel
Estado,previstoenelcitadoartculo,porloqueesteTribunalPlenoestimanecesariodeclarar,comoefectodelasentencia(10),
lainvalideztotaldelprecepto.
En consecuencia, dada la trascendencia para el desarrollo del respectivo proceso electoral, y en virtud de que de
conformidad a lo previsto en el artculo 145 de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas(11), el registro de candidatos a
diputadosporambosprincipiosdebetenerlugardeltrecealveintisietedemarzodedosmildiecisis,sevinculaalCongreso
delEstadodeZacatecasparaquedentrodelossesentadasnaturalessiguientesaldasiguientealsurtimientodeefectosde
este fallo, dentro de su prximo periodo ordinario de sesiones que inicia el da ocho de septiembre de dos mil quince y
concluyeelquincedediciembredelmismoao(12),legisleloconducenteconobjetodesubsanarexclusivamenteelproblema
deconstitucionalidadrelativoalaregladesobrerrepresentacinquefueinvalidadaatendiendoalasrazonesexpresadasen
estasentencia.Enestesentido,nosedeberreplanteartodoelsistemaderepresentacinproporcional,sinonicamente se
debernhacerlasmodificacionesqueseanpertinentesaefectodeexclusivamentesubsanarlainconstitucionalidadadvertida.
Noesbicealoanteriorquelanuevalegislacinseemitayentreenvigordentrodelprocesoelectoralcorrespondiente,en
razndequelamodificacinsolicitadaserealizarencumplimientoaunasentenciadeestetribunalPleno,siendoaplicable
por analoga el siguiente criterio que lleva por rubro: "CERTEZA EN MATERIA ELECTORAL. EXCEPCIN AL PRINCIPIO
RELATIVOENRELACINCONLAMODIFICACINALASLEYESQUERIGENELPROCESOUNAVEZQUEHAINICIADO."
(13)
Esnecesariotomarenconsideracinqueparalograreldebidocumplimientodeestasentencia,antecualquierexcesoo
defecto,resultaprocedenteelrecursodequejaprevistoenelartculo55delaLeyReglamentariadelasFraccionesIyIIdel
Artculo105Constitucional,entrminosdelcriteriocuyorubrodispone:"ACCINDEINCONSTITUCIONALIDAD.PROCEDE
ELRECURSODEQUEJAPOREXCESOODEFECTOENLAEJECUCINDELASENTENCIADICTADAENESEMEDIODE
CONTROLCONSTITUCIONAL."(14)
d)Artculo117,numeral1,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
Diversos diputados integrantes de la Sexagsima Primera Legislatura del Estado de Zacatecas impugnaron el citado
artculo,porconsiderarqueregulacuestionesrelativasalaprohibicindequepartidosnacionalesylocalesdenuevoregistro
participen en coalicin en las elecciones, cuando la regulacin de lascoaliciones es una competencia exclusiva del orden
federal.
Paraefectosdesuanlisis,debeatendersealsiguientemarcoconstitucionalaplicable:
"TRANSITORIOS
(...)
XXI, y en la fraccin XXIXU del artculo 73 de esta Constitucin, ams tardar el 30 de abril de 2014.
I.Laleygeneralqueregulelospartidospolticosnacionalesylocales:
(...)
f) El sistema de participacin electoral de los partidos polticos a travs de la figura de coaliciones,
conformealosiguiente:
1.Seestablecerunsistemauniformedecoalicionesparalosprocesoselectoralesfederalesylocales
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2.Sepodrsolicitarsuregistrohastalafechaenqueinicielaetapadeprecampaas
3.Laleydiferenciarentrecoalicionestotales,parcialesyflexibles.Porcoalicintotal
seentenderlaqueestablezcanlospartidospolticosparapostularalatotalidaddeloscandidatosenun
mismoprocesoelectoralfederalolocal,bajounamismaplataforma electoral. Por coalicin parcial se
entenderlaqueestablezcanlospartidospolticosparapostularalmenoselcincuentaporcientodelas
candidaturasenunmismoprocesoelectoralfederalolocal,bajounamismaplataforma.Por coalicin
flexibleseentenderlaqueestablezcanlospartidospolticosparapostularalmenoselveinticincopor
ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoralfederal o local, bajo una misma plataforma
electoral
4. Las reglas conforme a las cuales aparecern sus emblemas en las boletas electorales y las
modalidadesdelescrutinioycmputodelosvotos
5.Enelprimerprocesoelectoralenelqueparticipeunpartidopoltico,nopodrcoaligarse,y(...)."
De conformidad con lo dispuesto por los artculos 73, fraccin XXIXU y segundo transitorio, fraccin I, inciso f), de la
ConstitucinFederal,correspondealCongresodelaUninregular,atravsdeleyesgenerales,elsistemadeparticipacin
electoraldelospartidospolticosatravsdelafiguradecoaliciones.
Portanto,laregulacindetodolorelativoacoalicionesdepartidospolticosnacionalesolocalesseencuentrareservado
deformaexclusivaalordenfederal,sinqueseaposiblequelasentidadesfederativaspuedanregularaspectoalgunodeesta
materia.
"ARTCULO117
1. Los partidos polticos nacionales o estatales con registro, que participen por primera vez en una
eleccinlocal,nopodrnhacerloencoalicin.
2.Concluidoelprocesoelectoral,automticamentelacoalicinquedardisuelta,paraefectos de esta
Ley,exceptopararendicindeinformes,fiscalizacinysusconsecuencias."
Elconceptodeinvalidezesfundado,todavezquelasentidadesfederativasnopuederegularcuestionesrelativasalas
coalicionesentrepartidospolticosnacionalesolocales.
Elartculoimpugnadoregulalascoalicionesentrepartidospolticos,sealando,porunaparte,quelospartidosnacionales
oestatalesdenuevoregistronopodrnparticiparencoalicinensuprimeraeleccin,ascomoquetodacoalicinquedar
disueltaunavezqueconcluyaelprocesoelectoral,salvoparacuestionesdefiscalizacin.
En atencin a lo resuelto por este Tribunal Pleno en las acciones de inconstitucionalidad 22/2014 y sus acumuladas
26/2014, 28/2014 y 30/2014, as como 86/2014 y su acumulada 88/2014, las entidades federativas no pueden regular las
coalicionesdepartidospolticosnacionalesolocales,yaqueesunamateriaquecorrespondelegislardeformaexclusivaal
ordenfederal.
Enlamateriaelectoral,operaunaconcurrenciacompetencialespecfica,enlacuallaFederacindetermina a travs de
leyesgeneraleslasmateriasquesonfederalesyestatalesenatencinalasbasesconstitucionales,enelentendidodeaquello
quenohayasidoreservadoalordenfederalcorrespondealordenlocal.
Existencontenidosmnimosquehansidofederalizadosdirectamentedesdeeltextoconstitucional,talcomosucediconlas
materiascontenidasenelartculosegundotransitoriodelareformaconstitucional,incluyendolaregulacindecoalicionesde
partidospolticosnacionalesylocales.
Portanto,existedisposicinconstitucionalexpresaquesealaquelaregulacindelascoalicionesdepartidos polticos
deber ser realizada en exclusiva por el orden federal y que la misma ser aplicable directamente a los partidos locales.
Claramente, toda cuestin relativa a las coaliciones entre partidos polticos nacionales o locales debe ser regulada por el
CongresoFederal.
Asimismo,enestanormatransitoria,sesealaquelaleygeneralenlamateriadebecontenerunaprohibicinparaque
partidos polticos de nueva creacin puedan coaligarse. As, el artculo 85, numeral 4, de la Ley General de Partidos
Polticos(15) dispone que los partidos de nuevo registro no podrn convenirfrentes, coaliciones o fusiones con otro partido
polticoantesdelaconclusindelaprimeraeleccinfederalolocalinmediataposteriorasuregistrosegncorresponda.Por
suparte,elartculo87,numeral11,delamismaley(16)disponequelacoalicinterminaautomticamenteunavezquehaya
concluidolaetapaderesultadosydedeclaracionesdevalidezdelaseleccionesdesenadoresydiputados.
Tenemos entonces que la Ley General de Partidos Polticos ya regula de forma expresa las cuestiones relativas a la
participacindepartidosdenuevacreacinenunacoalicin,ascomoladuracindelasmismas.
En conclusin, el artculo impugnado es inconstitucional, puesto que el Congreso de Zacatecas carece de competencia
pararegularcuestionesrelativasalascoalicionesdepartidospolticosnacionalesolocales,alserunacompetenciaexclusiva
delordenfederal.
e)ArtculonovenotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
MorenaimpugnelartculonovenotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas,porconsiderarqueelCongreso
Localseexcedeensusatribuciones,alestablecerquelasfuncionessemantendrndelegadasalorganismopblicoelectoral
local hasta en tanto el Instituto Nacional Electoral no decida reasumirlas, pues el artculo octavo transitorio del Decreto de
reformasalaConstitucinFederalenmateriapolticoelectoraldisponequelasfuncionesdecapacitacinelectoral,ubicacin
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decasillasydesignacindefuncionarosdemesasdirectivasseentenderndelegadasalosorganismospblicoselectorales
locales,peroelInstitutoNacionalElectoralpodrreasumirlas.
(...)
V.LaorganizacindelaseleccionesesunafuncinestatalqueserealizaatravsdelInstitutoNacional
Electoralydelosorganismospblicoslocales,enlostrminosqueestableceestaConstitucin.
(...)
ApartadoB.CorrespondealInstitutoNacionalElectoralenlostrminosqueestablecenestaConstitucin
ylasleyes:
1.Lacapacitacinelectoral
2.Lageografaelectoral,ascomoeldiseoydeterminacindelosdistritoselectorales y divisin del
territorioenseccioneselectorales
3.Elpadrnylalistadeelectores
4.Laubicacindelascasillasyladesignacindelosfuncionariosdesusmesasdirectivas
5. Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares encuestas o
sondeosdeopininobservacinelectoralconteosrpidosimpresindedocumentosyproduccinde
materialeselectorales
6.Lafiscalizacindelosingresosyegresosdelospartidospolticosycandidatos,y
7.Lasdemsquedeterminelaley.(...)"
"TRANSITORIOS
(...)
OCTAVO.UnavezintegradoelInstitutoNacionalElectoralyapartirdequeentrenenvigorlasnormas
previstasenelTransitorioSegundoanterior,lasfuncionescorrespondientesalacapacitacinelectoral,
as como la ubicacin de las casillas y la designacin de funcionarios de la mesa directiva, en los
procesoselectoraleslocales,seentenderndelegadasalosorganismospblicoslocales.
Enestecaso,elInstitutoNacionalElectoralpodrreasumirdichasfunciones,pormayoradelConsejo
General.
LadelegacinyreasuncinposterioresdeestasatribucionessesometeralodispuestoenlaBaseV,
ApartadoCdelartculo41deestaConstitucin."
ElartculooctavotransitoriodelDecretodereformasalaConstitucinFederalenmateriapolticoelectoralsealaque,una
vezintegradoelInstitutoNacionalElectoralyapartirdequeentrenenvigorlasleyesgeneralesdepartidos,procedimientos
electoralesydelitoselectorales,lasfuncionescorrespondientesala
capacitacinelectoral,ascomolaubicacindelascasillasyladesignacindefuncionariosdelasmesasdirectivas,enlos
procesoselectoralesestatales,seentenderndelegadasalosorganismospblicoslocaleselectorales.
Estedispositivotransitoriodelegenestosltimoselejerciciodeunacompetenciaqueconstitucionalmentecorrespondeal
Instituto Nacional Electoral, de conformidad con lo dispuesto en el inciso a) del apartado B de la base V del artculo 41
constitucional.
"NOVENO.Lasfuncionescorrespondientesalacapacitacinelectoral,laintegracinyubicacindelas
casillas,ascomoladesignacindefuncionariosdelamesadirectiva,enelprocesoelectoraldel2016,
delegadasalInstitutoElectoraldelEstadodeZacatecasporvirtuddelapublicacindelDecretoporel
quesereforman,adicionanyderogandiversasdisposicionesdelaConstitucinPolticadelosEstados
Unidos Mexicanos, en materia polticoelectoral, se mantendrn delegadas hasta en tanto no sean
reasumidasporInstitutoNacionalElectoral."
Elconceptohechovaleresinfundado.
Elhechodequeunalegislacinlocalreitereelcontenidodeunareformaconstitucionalnorepresentaensmismoeluso
deunacompetenciadelordenfederaly,portanto,unproblemadeconstitucionalidad.
El artculo impugnado establece que las cuestiones de capacitacin electoral, ubicacin de casillas y designacin de
funcionarios para la jornada electoral corresponden al rgano electoral local, en atencin a que le han sido delegadas
expresamente por el artculo transitorio constitucional ya referido. Asimismo, establece que dichas atribuciones pueden ser
reasumidasporelInstitutoNacionalElectoral.
Ahorabien,elartculooctavotransitoriodelareformaconstitucionalenmateriaelectoraldetermindelegarelejerciciode
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lasatribucionesdecapacitacin,ascomodedesignacinyubicacindemesasdirectivasdecasillaalordenlocal,salvoque
existaunadeterminacindereasuncincompetencialporpartedelrganoadministrativoelectoralnacional.
Deestaforma,setratadeunacompetenciaquehasidodelegadaalordenestatalporlaConstitucinGeneral,raznque
justifica la facultad de las entidades federativas para legislar sobre esta materia, al existir una habilitacin constitucional
expresaparatalefecto.
Portanto,sereconocelavalidezdelartculonovenotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas.
f)ArtculodcimotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas
MorenaimpugnelartculodcimotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas,porconsiderarqueelCongreso
Localcarecedecompetenciaparalegislarenmateriadederechoderplica,alserunacuestinquecompeteenexclusivaal
CongresodelaUnin,deconformidadconlodispuestoporelartculotercerotransitorio,fraccinIV,delDecretodereformasa
laConstitucinFederalenmateriadetelecomunicaciones,publicadoenelDiarioOficialdelaFederacineloncedejuniode
dosmiltrece,quedisponequeelCongresodelaUnindeberregularelderechoderplica.
"ARTCULO41.(...)
III.Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de manera permanente de los medios de
comunicacinsocial.Loscandidatosindependientestendrnderechodeaccesoaprerrogativasparalas
campaaselectoralesenlostrminosqueestablezcalaley.
Apartado A. El Instituto Nacional Electoral ser autoridad nica para la administracin del tiempo que
correspondaalEstadoenradioytelevisindestinadoasuspropiosfinesyalejerciciodelderechodelos
partidospolticosnacionales,deacuerdoconlosiguienteyaloqueestablezcanlasleyes:
a)Apartirdeliniciodelasprecampaasyhastaeldadelajornadaelectoralquedarnadisposicindel
InstitutoNacionalElectoralcuarentayochominutosdiarios,queserndistribuidosendosyhastatres
minutos por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin, en el horario
referidoenelincisod)deesteapartado.Enelperodocomprendidoentreelfindelasprecampaasyel
iniciodelascampaas,elcincuentaporcientodelostiemposenradio y televisin se destinar a los
fines propios de las autoridades electorales, y el resto a la difusin de mensajes genricos de los
partidospolticos,conformealoqueestablezcalaley
b)Durantesusprecampaas,lospartidospolticosdispondrnenconjuntodeun
minutoporcadahoradetransmisinencadaestacinderadioycanaldetelevisineltiemporestante
seutilizarconformealoquedeterminelaley
c)Durantelascampaaselectoralesdeberdestinarseparacubrirelderechodelospartidospolticosy
loscandidatosalmenoselochentaycincoporcientodeltiempototaldisponibleaqueserefiereelinciso
a)deesteapartado
d)Lastransmisionesencadaestacinderadioycanaldetelevisinsedistribuirndentrodelhorariode
programacincomprendidoentrelasseisylasveinticuatrohoras
e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos y, en su caso, de los candidatos
independientes, se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: el setenta por ciento ser
distribuido entre los partidos polticos de acuerdo a los resultados de la eleccin para diputados
federalesinmediataanterioryeltreintaporcientorestanteserdivididoenpartesiguales,delascuales,
hastaunadeellaspodrserasignadaaloscandidatosindependientesensuconjunto
f)AcadapartidopolticonacionalsinrepresentacinenelCongresodelaUninseleasignarpararadio
ytelevisinsolamentelapartecorrespondientealporcentajeigualitarioestablecidoenelincisoanterior,
y
g)ConindependenciadelodispuestoenlosapartadosAyBdeestabaseyfueradelos perodos de
precampaasycampaaselectoralesfederales,alInstitutoNacionalElectoralleserasignadohastael
doceporcientodeltiempototaldequeelEstadodispongaenradioytelevisin,conformealasleyesy
bajocualquiermodalidaddeltotalasignado,elInstitutodistribuirentrelospartidospolticosnacionales
enformaigualitariauncincuentaporcientoeltiemporestanteloutilizarparafinespropiosodeotras
autoridades electorales, tanto federales como de las entidades federativas. Cada partido poltico
nacionalutilizareltiempoqueporesteconceptolecorrespondaenlosformatosqueestablezcalaley.
En todo caso, las transmisiones a que se refiere este inciso se harn en el horario que determine el
Instituto conforme a lo sealado en el inciso d) del presente Apartado. En situaciones especiales, el
Institutopodrdisponerdelostiemposcorrespondientesamensajespartidistasafavor de un partido
poltico,cuandoassejustifique.
Los partidos polticos y los candidatos en ningn momento podrn contratar o adquirir, por s o por
terceraspersonas,tiemposencualquiermodalidadderadioytelevisin.
Ninguna otra persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar
propagandaenradioytelevisindirigidaainfluirenlaspreferenciaselectoralesdelosciudadanos,nia
favoroencontradepartidospolticosodecandidatosacargosdeeleccinpopular.Quedaprohibidala
transmisinenterritorionacionaldeestetipodemensajescontratadosenelextranjero.
Lasdisposicionescontenidasenlosdosprrafosanterioresdebernsercumplidasenelmbitodelos
estadosyelDistritoFederalconformealalegislacinaplicable.
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Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas, el Instituto Nacional Electoral
administrarlostiemposquecorrespondanalEstadoenradioytelevisinenlasestacionesycanales
decoberturaenlaentidaddequesetrate,conformealosiguienteyaloquedeterminelaley:
a) Para los casos de los procesos electorales locales con jornadas comiciales coincidentes con la
federal, el tiempo asignado en cada entidad federativa estar comprendido dentro del total disponible
conformealosincisosa),b)yc)delapartadoAdeestabase
b)Paralosdemsprocesoselectorales,laasignacinseharenlostrminosdelaley,conformealos
criteriosdeestabaseconstitucional,y
c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos, incluyendo a los de registro local, y los
candidatosindependientesserealizardeacuerdoconloscriteriossealadosenelapartadoAdeesta
baseyloquedeterminelalegislacinaplicable.
CuandoajuiciodelInstitutoNacionalElectoraleltiempototalenradioytelevisinaqueserefiereneste
apartadoyelanteriorfueseinsuficienteparasuspropiosfines,
los de otras autoridades electorales o para los candidatos independientes,determinar lo conducente
paracubrireltiempofaltante,conformealasfacultadesquelaleyleconfiera.
Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan los partidos y candidatos debern
abstenerse de expresiones que calumnien a las personas. Durante el tiempo que comprendan las
campaaselectoralesfederalesylocalesyhastalaconclusindelarespectivajornadacomicial,deber
suspenderseladifusinenlosmediosdecomunicacinsocialdetodapropagandagubernamental,tanto
delospoderesfederalesyestatales,comodelosmunicipios,rganosdegobiernodelDistritoFederal,
susdelegacionesycualquierotroentepblico.Lasnicasexcepcionesaloanteriorsernlascampaas
de informacin de las autoridades electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las
necesariasparalaproteccincivilencasosdeemergencia.
ApartadoD.ElInstitutoNacionalElectoral,medianteprocedimientosexpeditosenlostrminosdelaley,
investigar las infracciones a lo dispuesto en esta base e integrar el expediente para someterlo al
conocimientoyresolucindelTribunalElectoraldelPoderJudicialdelaFederacin.Enelprocedimiento,
elInstitutopodrimponer,entreotrasmedidascautelares,laordendesuspenderocancelardemanera
inmediatalastransmisionesenradioytelevisin,deconformidadconloquedispongalaley.(...)"
"ARTCULO116
(...)
IV.DeconformidadconlasbasesestablecidasenestaConstitucinylasleyesgeneralesenlamateria,
lasConstitucionesyleyesdelosEstadosenmateriaelectoral,garantizarnque:
(...)
i)Los partidos polticos accedan a la radio y la televisin, conforme a las normas establecidas por el
apartadoBdelabaseIIIdelartculo41deestaConstitucin
k)Se regule el rgimen aplicable a la postulacin, registro, derechos y obligacionesde los candidatos
independientes,garantizandosuderechoalfinanciamientopblicoyalaccesoalaradioylatelevisinen
lostrminosestablecidosenestaConstitucinyenlasleyescorrespondientes(...)."
Deconformidadconlabaseterceradelartculo41constitucional,correspondenenexclusivaalordenfederallascuestiones
relativas al uso de medios de radiodifusin. Por su parte, la fraccin IV del artculo 116 constitucional establece que las
entidadesfederativasdeberngarantizar,deacuerdoconlasbasesconstitucionalescorrespondientesylasleyesgenerales
queexpidaelCongresodelaUnin,elaccesodelospartidospolticos,candidatosycandidatosindependientesalaradioy
televisin.
Enestesentido,enmateriaelectoral,laConstitucinesmuyclaraendefinirquelascuestionesdecomunicacinelectoral
relativasalaradioytelevisinsondecarcterestrictamentefederal,sinqueseaposiblealgntipodeintervencinporpartede
lasentidadesfederativas.
"DCIMO.EntantoelCongresodelaUninexpidalaLeyenmateriaderplica,lospartidospolticos,los
precandidatos y candidatos podrn ejercer el derecho de rplica que establece el primer prrafo del
artculo6o.delaConstitucinFederalylasleyesrespectivas,respectodelainformacinquepresenten
los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones
referentesasusactividades.Estederechoseejercersinperjuiciodeaquelloscorrespondientesalas
responsabilidades o al dao moral que se ocasionen en trminos de la ley que regule la materia de
imprentaydelasdisposicionescivilesypenalesaplicables.ParalosefectosdeestaLey,eltitulardel
derechoderplicadeberagotarprimeramentelainstanciaanteelmediodecomunicacinrespectivo,o
demostrar que lo solicit a su favor y le fue negado. Las autoridades electorales debern velar
oportunamenteporlaefectividaddelderechoderplicadurantelos
procesos electorales, y en caso de ser necesario deber instaurar el procedimiento especial
sancionadorprevistoenestaLey."
Elconceptodeinvalidezesinfundado.
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Lanormaimpugnadaestableceunsupuestoenelcualsepretenderegularelderechoderplicaenmateriaelectoral,hasta
entantoseexpidalanormativafederalcorrespondiente.
Laposibilidaddequeunaentidadfederativapuedalegislarrespectodeunacompetenciafederalsistanohasidoejercida
esunaproblemticarecurrenteenelfederalismodeotrospases.(17)
No obstante, de conformidad con la interpretacin constitucional de este Tribunal Pleno, los rdenes de gobierno slo
puedenejercerlascompetenciasqueleshansidoconferidasdeformaexpresaoresidual,sinqueseaposiblequepuedan
ejercer competencias de otro orden de gobierno, salvo en los supuestos de permisin establecidos en la propia
Constitucin(18).
Enestesentido,noresultaposibleanalizarelhechodequeestaregulacinseencuentracondicionadaalejerciciodeuna
competenciafederal,puestoqueesnecesariodeterminarsielEstadodeZacatecastienecompetenciapararegularcuestiones
relativasalderechoderplicaosisetratadeunacuestinqueslocompetealordenfederal.
Elartculo6o.constitucionalestablecequeelderechoderplica,dentrodelcontextodelalibreexpresin,serejercidoen
los trminos dispuestos por la ley(19). De esta forma, se establece un principio de legalidad, en el sentido de que la
reglamentacindeestederechohumanosedebehacermedianteunaleyensentidoformalymaterial,perosinqueseaposible
advertirquesetratedeunacompetenciadereglamentacinquecompetaenexclusivaalordenfederal.
ElartculotercerotransitoriodelDecretodereformasalaConstitucinFederalenmateriadetelecomunicacionesseala
queelCongresodelaUninrealizarlasadecuacionesnecesariasalmarcojurdicoconformealcitadoDecretodentrodelos
ciento ochenta das naturales siguientes a su entrada en vigor y que deber regular el derecho de rplica(20). As, este
transitorioesunadisposicingenricasobrelaregulacindeestederecho,quenodeterminaqueelmismodebaserregulado
poralgnordennormativoenespecfico.
Enlamateriaderegulacindederechoshumanos,existeconcurrenciapuraentreFederacinyEstados.Cualquierleyque
preveaderechoshumanos,expedidaporlaFederacin,nicamenteregulaaesteordenensupropioejerciciocompetencial,
peronoalosEstadosenelejerciciodesusatribuciones,salvoqueexistaalgunamodalidadexpresadeconcurrenciaanivel
constitucional,talcomosucedecondeterminadosderechos,comoelderechoalmedioambiente.
As,underechofundamentalnootorgapersecompetenciaaundeterminadoordendegobiernoparasureglamentacin,
salvoqueexistadisposicinexpresaqueaslodetermine,yaque,conformealaclusularesidualprevistaenelartculo124
constitucional,elordenfederaldebetenerunacompetenciaexpresaparalegislarsobreunamateriadeterminada.
Cabe sealar que esta Suprema Corte se ha manifestado en el sentido de que la reglamentacin de los derechos
fundamentalesesunacuestinquecompeteporigualalosEstadosoalordenfederal,dependiendodelajurisdiccinquese
trate(21).
Deestaforma,lafederalizacindeunamateriadeterminadapasaporelestablecimientodeunacompetencialegislativa
expresaparaelCongresodelaUninanivelconstitucional.Mximequeelprrafotercerodelartculo1o.delaConstitucin
Federal determina que las obligaciones de promover, respetar,proteger y garantizar los derechos humanos estn previstas
paratodaslasautoridades,enelmbitodesuscompetencias,esdecir,paratodoslosrdenesdegobierno.
NoexisteunadisposicinexpresaqueconcedaslofacultadesalCongresodelaUninentodalamateriaderplica.La
regulacindelderechoderplicanocompeteenexclusivaalordenfederal,nistepuedegenerarbasesocontenidosque
limitenlaposibilidaddelegislarparalasentidadesfederativas.
Sinembargo,esnecesarioconsiderarsielejerciciodelderechohumanoserelaciona,dealgunamanera,conmaterias,
espaciosomediosqueseencuentransujetosaunaregulacinquecompeteenespecficoaunordencompetencial.
En este caso concreto, es necesario determinar si se est regulando el derecho de rplica en la materia electoral, en
atencinaladistribucincompetencialentreelordenfederalylasentidadesfederativas,deconformidadconlosartculos41y
116constitucionales.
Se trata del derecho de rplica en la materia electoral, que involucra a todos los medios de comunicacin, pero las
entidades federativas slo podrn intervenir y legislar, de conformidad con su competencia constitucional, para regular los
mediosdecomunicacinlocalesencuestioneselectorales.
Ahora bien, la norma impugnada reglamenta el derecho de rplica de los partidos, precandidatos y candidatos en los
mediosdecomunicacinporcuestioneselectoralesydurantelosprocesoselectorales.Sedebeinterpretarqueelartculoslo
puederegularelejerciciodelderechoderplicaduranteunprocesoelectoral en medios de comunicacin que pueden ser
reglamentadosporlasentidadesfederativas,talescomoperidicosyrevistas,sinqueestosepuedahacerextensivoaotros
mediosdecomunicacinqueslopuedenserreguladosanivelfederal,talescomolatelevisinolaradio.
Enestesentido,sibienesciertoqueelpreceptohacereferenciaamediosdecomunicacin,noresultaposibleconsiderar
queestesolohechogenerequelanormacomprendamediosqueslopuedenserreguladosanivelfederal(22)portanto,el
trmino"mediodecomunicacin",utilizadoporelartculoimpugnado,nodacabidaahacerunaextensinporanalogaala
radioytelevisin,porloqueaquldebeentendersecomocualquiermedioengeneralquepuedaserreguladoporelEstado
dentrodeuncontextoelectoral.
EsporloanteriorquesereconocelavalidezdelartculodcimotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas.
Porloexpuestoyfundado,seresuelve:
PRIMERO.Esprocedenteyparcialmentefundadalapresenteaccindeinconstitucionalidadysusacumuladas.
SEGUNDO.Sereconocelavalidezdelosartculos19,numeral2ynovenoydcimotransitorios de la LeyElectoral del
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EstadodeZacatecas, expedida mediante Decreto Nmero 383, publicado en el Suplemento 3 al Nmero 45 del Peridico
OficialdelGobiernodelEstadoelseisdejuniodedosmilquince,deacuerdoconlosincisosa),e)yf)delconsiderandocuarto
deestasentencia.
TERCERO. Se declara la invalidez de los artculos 25 y 117, numeral 1, de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas,
expedidamedianteDecretoNmero383,publicadoenelSuplemento3alNmero45delPeridicoOficialdelGobiernodel
Estadoelseisdejuniodedosmilquince,deacuerdoconlosincisosc)yd)delconsiderandocuartodeestasentencia.
CUARTO.Sedeclarainfundadalaomisinalegadarespectodelosartculos23,numeral2y140,numerales2y3,dela
LeyElectoraldelEstadodeZacatecas,expedidamedianteDecretoNmero383,publicadoenelSuplemento3alNmero45
delPeridicoOficialdelGobiernodelEstadoelseisdejuniodedosmilquince,deacuerdoconelincisob)delconsiderando
cuartodeestasentencia.
QUINTO.PublqueseestaresolucinenelDiarioOficialdelaFederacin,enelPeridicoOficialdelEstadodeZacatecasy
enelSemanarioJudicialdelaFederacinysuGacetaenlainteligenciadequeladeclaracindeinvalidezdelosartculos25
y 117, numeral 1, de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, expedida mediante Decreto nmero 383, publicado en el
suplemento3alnmero45delPeridicoOficialdelGobiernodelEstadoelseisdejuniodedosmilquince,deacuerdoconlos
incisosc)yd)delconsiderandocuartodeestasentencia,surtirefectosapartirdelanotificacindelospuntosresolutivosdela
presenteejecutoriaalCongresoEstatal.
Notifquese, hacindolo por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad, archvese el expediente como asunto
concluido.
AsloresolvielPlenodelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin:
Enrelacinconelpuntoresolutivoprimero:
SeaprobporunanimidaddediezvotosdelaseorayseoresMinistrosGutirrezOrtizMena,CossoDaz,LunaRamos,
Franco Gonzlez Salas, Zaldvar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Silva Meza, Medina Mora I., Prez Dayn y Presidente
AguilarMorales,respectodelosconsiderandosprimero,segundoytercerorelativosrespectivamente,alacompetencia,ala
oportunidadyalalegitimacinactiva.
LaSeoraMinistraSnchezCorderodeGarcaVillegasnoasistialasesindeveintisietedeagostodedosmilquincepor
gozar de vacaciones, dado que integr la Comisin de Receso correspondiente al Primer Periodo de sesiones de dos mil
quince.
Enrelacinconelpuntoresolutivosegundo:
SeaprobpormayoradeseisvotosdelaseoraylosseoresMinistrosLunaRamos,FrancoGonzlezSalas,Zaldvar
LelodeLarrea,PardoRebolledo,MedinaMoraI.yPresidenteAguilarMorales,respectodelconsiderando cuarto, relativo al
anlisisdelosconceptosdeinvalidez,ensuincisoa)consistenteenelreconocimientodevalidezdelartculo19,numeral2,de
laLeyElectoraldelEstadodeZacatecas.LosSeoresMinistrosGutirrezOrtizMena,CossoDaz,SilvaMezayPrezDayn
votaronencontra.LosseoresMinistrosGutirrezOrtizMenayCossoDazanunciaronsendosvotosparticulares.
LaseoraMinistraSnchezCorderodeGarcaVillegasnoasistialasesindeveintisietedeagostodedosmilquincepor
quince.
SeaprobpormayoradeochovotosdelaseorayseoresMinistrosGutirrezOrtizMena,LunaRamos,FrancoGonzlez
Salas, Zaldvar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Medina Mora I., Prez Dayn y Presidente Aguilar Morales, respecto del
considerando cuarto, relativo al anlisis de los conceptos de invalidez, en suinciso e) consistente en el reconocimiento de
validez del artculo noveno transitorio de la Ley Electoral delEstado de Zacatecas. La seora Ministra Snchez Cordero de
GarcaVillegasyelseorMinistroCossoDazvotaronencontra.LaseoraMinistraLunaRamosanuncivotoconcurrente.
Se aprob por mayora de ocho votos de las seoras y seores Ministros Gutirrez Ortiz Mena, Cosso Daz, Franco
Gonzlez Salas, Zaldvar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Medina Mora I., Snchez Cordero de Garca Villegas y Prez
Dayn,respectodelconsiderandocuarto,relativoalanlisisdelosconceptosdeinvalidez, en su inciso f) consistente en el
reconocimientodevalidezdelartculodcimotransitoriodelaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas.LaseoraMinistraLuna
Ramos y el seor Ministro Presidente Aguilar Morales votaron en contra. El seor Ministro Prez Dayn anunci voto
concurrente.
ElseorMinistroSilvaMezanoasistialasesindetreintayunodeagostodedosmilquinceporgozardevacaciones,
dadoqueintegrlaComisindeRecesocorrespondientealPrimerPeriododesesionesdedosmilquince.
Enrelacinconelpuntoresolutivotercero:
Se aprob por unanimidad de diez votos de las seoras y seores Ministros Gutirrez Ortiz Mena, Cosso Daz, Luna
Ramos, Franco Gonzlez Salas, Zaldvar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Medina Mora I., Snchez Cordero de Garca
Villegas,PrezDaynyPresidenteAguilarMorales,respectodelconsiderandocuarto,relativoalanlisisdelosconceptosde
invalidez,ensuincisoc)consistenteenladeclaracindeinvalidezdelartculo25delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas.
Ramos,FrancoGonzlezSalasconreservasenvirtuddeexistirunprecedentequecoincideconlapropuesta,aprobadopor
mayoracalificada,ZaldvarLelodeLarrea,PardoRebolledoconreservasenvirtuddeexistirunprecedentequecoincidecon
lapropuesta,aprobadopormayoracalificada,MedinaMoraI.,SnchezCorderodeGarcaVillegas,PrezDaynyPresidente
AguilarMoralesconreservasenvirtuddeexistirunprecedentequecoincideconlapropuesta,aprobadopormayoracalificada,
respecto del considerando cuarto, relativo al anlisis de los conceptos de invalidez, en su inciso d) consistente en la
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declaracindeinvalidezdelartculo117,numeral1,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas.
PormayoradenuevevotosdelasseorasyseoresMinistrosGutirrezOrtizMena,LunaRamos,FrancoGonzlezSalas,
Zaldvar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Medina Mora I., Snchez Cordero deGarca Villegas, Prez Dayn y Presidente
Aguilar Morales, se aprobaron los efectos de la declaracin de invalidez decretada. El seor Ministro Cosso Daz vot en
contrayanuncivotoparticular.
ElseorMinistroSilvaMezanoasistialasesindetreintayunodeagostodedosmilquinceporgozardevacaciones,
Enrelacinconelpuntoresolutivocuarto:
Se aprob por unanimidad de diez votos de la seora y seores Ministros Gutirrez Ortiz Mena en contra de
consideraciones,CossoDaz,LunaRamosapartndosedealgunasconsideraciones,FrancoGonzlezSalas,ZaldvarLelode
Larrea en contra de consideraciones y por razones distintas, Pardo Rebolledo, Silva Meza en contra de consideraciones,
Medina Mora I., Prez Dayn y Presidente Aguilar Morales apartndose de algunas consideraciones, respecto del
considerandocuarto,relativoalanlisisdelosconceptosdeinvalidez, en su inciso b) consistente en declarar infundada la
omisinalegadaatinentealosartculos23,numeral2,y140,numerales2y3,delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas.Los
MinistrosGutirrezOrtizMena,ZaldvarLelodeLarreayPresidenteAguilarMorales,anunciaronsendosvotosconcurrentes.
LosMinistrosCossoDazyFrancoGonzlezSalasreservaronsuderechoaformularsendosvotosconcurrentes.
LaSeoraMinistraSnchezCorderodeGarcaVillegasnoasistialasesindeveintisietedeagostodedosmilquincepor
quince.
Enrelacinconelpuntoresolutivoquinto:
Ramos, Franco Gonzlez Salas, Zaldvar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Medina Mora I., Snchez Cordero de Garca
Villegas,PrezDaynyPresidenteAguilarMorales.
ElSeorMinistroSilvaMezanoasistialasesindetreintayunodeagostodedosmilquinceporgozardevacaciones,
ElseorMinistroPresidenteAguilarMoralesdeclarqueelasuntoseresolvienlostrminosprecisados.Doyfe.
ElPresidentedelaSupremaCortedeJusticiadelaNacin,MinistroLuisMaraAguilarMorales.Rbrica.ElPonente,
MinistroEduardoMedinaMoraIcaza.Rbrica.ElSecretarioGeneraldeAcuerdos,RafaelCoelloCetina.Rbrica.
ELLICENCIADORAFAELCOELLOCETINA,SECRETARIOGENERALDEACUERDOSDELASUPREMACORTEDEJUSTICIADELA
NACIN,CERTIFICA:Queestafotocopiaconstantedesesentaytresfojastiles,concuerdanfielyexactamenteconsuoriginalquecorresponde
a la sentencia de treinta y uno de agosto dedos mil quince, dictada por el Tribunal Pleno en la accin de inconstitucionalidad 36/2015 y sus
acumuladas37/2015, 40/2015 y 41/2015, promovidas por el Partido de la Revolucin Democrtica, Diputados Integrantes de la Sexagsima
Primera Legislatura del Estado de Zacatecas y Morena. Se certifica con la finalidad de quese publique en el Diario Oficial de la Federacin.
Mxico,DistritoFederal,atreintadeoctubrededosmilquince.Rbrica.
VOTOCONCURRENTEQUEFORMULAELSEORMINISTROLUISMARAAGUILARMORALES,RESPECTODELARESOLUCIN
PRONUNCIADAPORELPLENODELASUPREMACORTEDEJUSTICIADELANACINENLAACCINDEINCONSTITUCIONALIDAD
36/2015YSUSACUMULADAS37/2015,40/2015Y41/2015.
En el considerando cuarto, inciso b), de la ejecutoria correspondiente se analiz la omisin de la Legislatura Local de
garantizarelprincipiodeparidaddegnero,ensudimisinhorizontal,aniveldeayuntamientosenesesentido,sedetermin,
esencialmente,quenoexistadichaomisin,pueselprincipiodeparidadhorizontalnoesaplicableenlaintegracindedichos
rganoscolegiados.
A pesar de que comparto, en lo general, lo resuelto por este Tribunal Pleno, respecto a la inexistencia de la omisin
reclamada,consideroqueelprincipiodeparidadhorizontalsresultaaplicablealaintegracindelosAyuntamientos,comoa
continuacinseexplica.
Enprimerlugar,merefieroalasAccionesdeInconstitucionalidad45/2014ysusacumuladas46/2014,66/2014,67/2014,
68/2014,69/2014y75/2014(23)y,35/2014ysusacumuladas74/2014,76/2014y83/2014(24)dondeelPlenodelaSuprema
CortedeJusticiadelaNacindetermin,enesencia,losiguiente:
ElprincipiodeparidaddegnerocontenidoenelsegundoprrafodelafraccinIdelartculo41constitucionalestablece
unprincipiodeigualdadsustantivaenmateriaelectoral,underechohumanoqueellegisladordebertomarencuenta
aldisearlasreglasparalapresentacindecandidaturastantoparalegisladoresfederalescomolocales.
Sibienparalasentidadesfederativasnohayningunanormaexpresadeconformacindelascandidaturasapartirdel
contenidodelartculo232,numera3y4(25)delaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectoralessedebe
entenderquelasentidadesfederativasdemaneraresidual tienen libertad para establecer sus propias reglas sobre
dichoaspecto,sinquehayaunaobligacindeuniformidad,siempreycuandocumplanconelprincipiodeparidad.
Elderechodeparidadesunmandatodeoptimizacin,porloqueenlamedidaenquenoseadesplazadoporunarazn
opuesta(otroprincipiorectorenmateriaelectoral)esteprincipioserlamedidaparagarantizarlaigualdadsustancial
entrelosgneros,tantoenlascandidaturascomoenlaintegracindelosrganosderepresentacin.
Laobligacindegarantizarlaparidadentrelosgnerosparalaconformacindelosrganosderepresentacinpopular
no se agota en la postulacin de candidatos por parte de los partidos polticos, sino que el Estado se encuentra
obligado a establecer medidas que cumplan con el mandato constitucional, sin que la implementacin de estas
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medidaspuedanserarbitraria,pueslasmismasseencuentransujetasaunanlisisderazonabilidadporpartedela
SupremaCortedeJusticiadelaNacin.
En segundo lugar, me refiero a la Accin de Inconstitucionalidad 39/2014 y sus acumuladas 44/2014, 54/2014 y
84/2014(26),dondesedetermin,enloqueaquinteresa,losiguiente:
Las legislaciones locales debern establecer en sus Constituciones y legislaciones locales reglas para garantizar la
paridadentregnerosenlapostulacindelascandidaturasalegisladoreslocaleseintegrantesdelosayuntamientos,
entrminosdelartculo41,fraccinI,delaConstitucinFederalascomodelartculo232,numerales3y4delaLey
GeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectorales.
Delasanteriorespremisas,sepuedeadvertirquelaparidadesunprincipiodeigualdadsustantivaenmateriaelectoralyun
mandato de optimizacin que se erige como uno de los grandes pilares constitucionales, cuya finalidad es reducir la
desigualdadhistricadelasmujeresfrentealoshombresenelaccesoaloscargosdeeleccinpopular,situacinque,hastala
fecha,imperaennuestrasociedad.
Esteprincipiopretende,entonces,aumentarlapostulacinyregistrodemujeresacargospblicosyqueesapostulaciny
registrosetraduzcanenunaccesoreal,efectivoycompetitivoalospuestosderepresentacinpopular.
Enesesentido,paraqueelprincipiodeparidadsearealmenteefectivoycumplaconlafinalidadconstitucionaldelograr
unaigualdadsustantivaenelaccesodelasmujeresacargospblicos,resultaindispensablequeesteprincipio,enelcasode
laeleccindelosayuntamientos,seentiendaendosdimensiones:verticalyhorizontal.
Enefecto,laaplicacindelprincipiodeparidadenlaintegracindelosAyuntamientos,noslopuedemiraralinteriordel
rganoyexigirparidadensusintegrantessinoqueobligaaqueesaparidadpermeedemaneratransversaluhorizontala
todosloscargosquelointegran(sndicos,regidoresypresidentesmunicipales)entodoslosAyuntamientosdemaneraquelas
postulacionesyregistrodeloscandidatosparaocuparesoscargosdebernestarrepartidosdeformaparitariaentodoslos
municipiosdelaentidadfederativadequesetrateloquesetraduceenunaposibilidadrealynoilusoriadequelasmujeres
puedanocuparunaPresidenciaMunicipal,unaSindicaturaounaRegiduraenelcincuentaporcientodeloscasosdentrode
susmunicipios.
Enesesentido,contrarioaloquedeterminlamayora,nopuederesultarunobstculoenlaaplicacindelprincipiode
paridad,ensudimensinhorizontal,queelayuntamientoseaunrganocolegiadoyquelaemisindelvotonoestdirigidaa
unapersonaenespecfico.Aceptarunainterpretacinenesesentido,restringira la eficacia del principio reducindolo a un
mandatomeramenteformalqueseguiraimpidiendoquelasmujerestuvieranigualdaddeoportunidadesenelaccesoacargos
pblicosdealtadireccin,comosonlasPresidenciasMunicipales.
Porloantesexpuesto,seconcluyeque,entrminosdelartculo1o.,4o.y41,baseIdelaConstitucinFederal,elprincipio
deparidadenlaintegracindelosAyuntamientosdeberseraplicadoensusdosdimensiones:horizontalyverticalello,con
lafinalidaddeerradicarladiscriminacindelaparticipacindelamujerenlavidapolticaylograrsuempoderamientoatravs
deunaccesorealyefectivoeneldesempeodeloscargosdeeleccinpopular.
Ahorabien,bajoesteentendimiento,sepuedeconcluirquelosartculos23,numeral2(27)y,140,numerales2y3(28),de
la Ley Electoral del Estado de Zacatecas no son omisos en establecer la paridad horizontal en la integracin de los
Ayuntamientos,siempreycuandoseinterpreten,comoyaseestableci,enelsentidodequeelprincipiodeparidadprevistoen
ellosimplicatantolaparidadvertical(paridadalinteriordel Ayuntamiento) como la paridad horizontal (paridad en todos los
cargosqueintegranelayuntamiento,enrelacinconlatotalidaddelosMunicipios)enlaintegracindelosAyuntamientos.
Enmritodelasrazonesexpuestas,sibiencompartoelsentidodelapresenteejecutoria,sirvanestaslneasparaexpresar
mirespetuosodisentimientoporcuantohacealasconsideracionesplasmadasenlasentencia.
ElMinistro,LuisMaraAguilarMorales.Rbrica.
NACIN,CERTIFICA:Queestafotocopiaconstantedecuatrofojastiles,concuerdanfielyexactamenteconsuoriginalquecorrespondealvoto
concurrenteformuladoporelseorMinistroLuisMaraAguilarMoralesenlasentenciadetreintayunodeagostodedosmilquince,dictadaporel
Tribunal Pleno enla accin de inconstitucionalidad 36/2015 y sus acumuladas 37/2015, 40/2015 y 41/2015, promovidas por el Partido de la
Revolucin Democrtica, Diputados Integrantes de la Sexagsima Primera Legislatura delEstado de Zacatecas y Morena. Se certifica con la
finalidaddequesepubliqueenelDiarioOficialdelaFederacin.Mxico,DistritoFederal,atreintadeoctubrededosmilquince.Rbrica.
VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL MINISTRO ALBERTO PREZ DAYN, EN LA ACCIN DEINCONSTITUCIONALIDAD
36/2015 Y SUS ACUMULADAS 37/2015, 40/2015 Y 41/2015, RESUELTA POR EL TRIBUNAL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE
JUSTICIADELANACIN,ENSESINDETREINTAYUNODEAGOSTODEDOSMILQUINCE.
ElTribunalPlenoensesindetreintayunodeagostodedosmilquince,resolvilaaccindeinconstitucionalidad36/2015
y sus acumuladas, en la cual se analizaron diversas disposiciones de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, que
involucrabandistintosproblemasjurdicosenesamateria.
Unodelostemasquefueobjetodeanlisisenesaaccin,serefirialodispuestoenelartculodcimotransitorio del
Decreto383publicadoenelPeridicoOficialdelGobiernodelEstadodeZacatecas,porelcualseexpidilaLeycombatida,en
cuantoregulaelderechoderplica,yquefueimpugnadobajoelargumentode que se trata de una cuestin que compete
legislarenexclusivaalCongresodelaUnin,deconformidadconlodispuestoporelartculotercerotransitorio,fraccinIVdel
Decreto de reformas a la Constitucin Federal en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario Oficial de la
Federacineloncedejuniodedosmiltrece.
Ladisposicinquefuemateriadeanlisisesdeltenorsiguiente:
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"DCIMO.EntantoelCongresodelaUninexpidalaLeyenmateriaderplica,lospartidospolticos,los
precandidatos y candidatos podrn ejercer el derecho de rplica que establece el primer prrafo del
artculo6o.delaConstitucinFederalylasleyesrespectivas,respectodelainformacinquepresenten
los medios de comunicacin, cuando consideren que la misma ha deformado hechos o situaciones
referentesasusactividades.Estederechoseejercersinperjuiciodeaquelloscorrespondientesalas
responsabilidades o al dao moral que se ocasionen en trminos de la ley que regule la materia de
imprentaydelasdisposicionescivilesypenalesaplicables.ParalosefectosdeestaLey,eltitulardel
derechoderplicadeberagotarprimeramentelainstanciaanteelmediodecomunicacinrespectivo,o
demostrar que lo solicit a su favor y le fue negado. Las autoridades electorales debern velar
oportunamenteporlaefectividaddelderechoderplicadurantelosprocesoselectorales,yencasode
sernecesariodeberinstaurarelprocedimientoespecialsancionadorprevistoenestaLey".
En la ejecutoria respectiva la mayora de los seores Ministros determinamos que la disposicin impugnada no es
inconstitucional, en virtud de que establece un supuesto en el cual se pretende regular el derecho de rplica en materia
electoral,hastaentantoseexpidalanormatividadfederalcorrespondienteascomoquenoexisteunadisposicinexpresa
queconcedaslofacultadesalCongresodelaUninentodalamateriaderplica,esdecir,quelaregulacindeesederecho
nocompeteenexclusivaalordenfederal,nistepuedegenerarbasesocontenidosquelimitenlaposibilidaddelegislarpara
lasentidadesfederativas.Ascomoque,enelcaso,seestanteelderechoderplicaenmateriaelectoralqueinvolucraa
todoslosmedios de comunicacin, pero las entidades federativas slo podrn legislar de conformidad con su competencia
constitucional,pararegularlosmediosdecomunicacinlocalesencuestioneselectorales.
En ese contexto, se expres que el artculo deba interpretarse en el sentido de que slo puede regular elejercicio del
derechoderplicaduranteunprocesoelectoralenmediosdecomunicacinquepuedenserreglamentadosporlasentidades
federativas,talescomoperidicosyrevistas,enlossiguientestrminos:
"(...).
Ahora bien, la norma impugnada reglamenta el derecho de rplica de los partidos, precandidatos y
candidatos en los medios de comunicacin por cuestiones electorales y durante los procesos
electorales. Se debe interpretar que el artculo slo puede regular el ejercicio del derecho de rplica
durante un proceso electoral en medios de comunicacin que pueden ser reglamentados por las
entidadesfederativas,talescomoperidicosyrevistas,sinqueestosepuedahacerextensivoaotros
medios de comunicacin que slo pueden ser regulados a nivel federal, tales como la televisin o la
radio.
Enestesentido,sibienesciertoqueelpreceptohacereferenciaamediosdecomunicacin,noresulta
posible considerar que este solo hecho genere que lanorma comprenda medios que slo pueden ser
regulados a nivel federal por tanto, el trmino medio de comunicacin', utilizado por el artculo
impugnado,nodacabidaahacerunaextensinporanalogaalaradioytelevisin,porloqueaquldebe
entendersecomocualquiermedioengeneralquepuedaserreguladoporelEstado
dentrodeuncontextoelectoral.
(...)".
Al respecto, tal y como me permit expresarlo en la sesin del Tribunal Pleno, estoy de acuerdo en que la disposicin
examinadaesvlida,enelentendidodeque,interpretadadeconformidadconelsistemaconstitucionalquelerige,elderecho
de rplica se entiende relacionado nica y exclusivamente con aquellos medios de comunicacin que correspondan a la
competencia de la entidad federativa y no as a los medios decomunicacin nacional, ya que stos escapan a la facultad
legislativaquetieneelCongresodelEstadodeZacatecasesdecir,mediosdecomunicacinlocalynoatodos,independiente
dequeelCongresodelaUninannohayaexpedidolaleyquereguleestederecho.
Enesesentido,considerorespetuosamente,queenlaejecutoriasedebiacotarlacompetenciadelCongresodelEstado
deZacatecasalamateriaqueregulaalosmediosdecomunicacindecarcterlocal,paraasentenderquelaregulacinno
comprendemediosnacionales,propiosdeunaregulacinfederal,puesenlostrminospropuestos,extiendeesacompetencia
alosmediosdecomunicacincuyaregulacinespropiadelCongresodelaUninenotraspalabras,estimoqueenforma
categricasedebihaberacotadolacompetenciaaquemerefiero,puesdeotramaneraelderechoderplicaenestetipode
mediosdecomunicacin nacional, pudiera quedar supeditada a las disposiciones que, en la materia, establezca el Instituto
ElectoraldelEstadodeZacatecas.
Cabe agregar que al discutirse la diversa accin de inconstitucionalidad 42/2014 y sus acumuladas 55/2014,61/2014y
71/2014,ensesindeveinticincodeseptiembrededosmilcatorce,secuestionprecisamentelafacultaddelosCongresosde
los Estados para regular el derecho de rplica y que en todo caso, podran hacerlo slo en relacin con los medios de
comunicacinlocalesynonacionales,cuyatitularidadencuantoalaconcesinrespectiva,nopasaporlacompetenciadelas
legislaturaslocalessinembargo,lapropuestasometidaaconsideracinnoalcanzlavotacinnecesariaparaladeclaratoria
deinvalidez,porloqueeneseaspectodelalitis,sedesestimlaaccindeinconstitucionalidad.
Portanto,estoydeacuerdoenqueladisposicinesvlida,sinembargo,suinterpretacindebienmiopinin,acotarsede
maneraprecisa,alosmediosdecomunicacinqueanivellocalconcierneregularalasentidadesfederativas.
ElMinistro,AlbertoPrezDayn.Rbrica.
NACIN,CERTIFICA:Queestafotocopiaconstantedetresfojastiles,concuerdanfielyexactamenteconsuoriginalquecorrespondealvoto
concurrente formulado por el seor Ministro AlbertoPrez Dayn en la sentencia de treinta y uno de agosto de dos mil quince, dictada por el
Tribunal Pleno en laaccin de inconstitucionalidad 36/2015 y sus acumuladas 37/2015, 40/2015 y 41/2015, promovidas por el Partido de la
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VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL MINISTRO ARTURO ZALDVAR LELO DE LARREA EN LA ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD 36/2015 Y SUS ACUMULADAS 37/2015, 40/2015 Y 41/2015, PROMOVIDA POR EL PARTIDO DE LA
REVOLUCIN DEMOCRTICA, MORENA Y DIVERSOS DIPUTADOS INTEGRANTES DE LA SEXAGSIMA PRIMERA LEGISLATURA
DELESTADODEZACATECAS.
Conmotivodelaresolucindelpresenteasunto,laSupremaCorteanaliz,porprimeraocasin,lafiguradela"paridad
horizontal"enlascandidaturasapresidenciasmunicipales,apartirdelaimpugnacinencontradelosartculos23,numeral2y
140, numerales 2 y 3 de la Ley Electoral del Estado de Zacatecas, respecto de los cuales el Partido de la Revolucin
Democrticaargumentqueomitanincorporarelprincipioconstitucionaldeparidad.
ElTribunalPleno,porunanimidaddediezvotos,determinqueelplanteamientoerainfundado,locualcomparto,peropor
razonesdiferentesalasqueinformanelfallo.
I.Argumentosdelasentencia.
Elanlisisdelconceptodeinvalidezrelativoalaomisindeincorporarelprincipiodeparidadhorizontalporelcualse
sostienequedeberaexistirunmismonmerodecandidaturasdehombresydemujeresalcargopresidentemunicipal, se
realizentornoalossiguientesargumentos:
Lasbasesconstitucionalesenmateriadeparidadseencuentranenelartculo41,baseIdelaConstitucinGeneral,que
establece la obligacin de los partidos de establecer en sus programas reglas para garantizar la paridad de gnero en
candidaturasalegisladoresfederalesylocalesascomoenlaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectorales(29)y
la Ley General de Partidos Polticos(30), las cuales prevn determinadas reglas para cumplir la obligacin constitucional
aludidasinembargo,dichosordenamientosnocontienennormaexpresaparalaconformacindelascandidaturasparalas
entidadesfederativas
nicamenteelartculo232,numerales3y4delaLeyGeneraldeInstitucionesyProcedimientosElectoralesestablecen, por
una parte, la directriz relativa a que los partidos promovern y garantizarn la paridad de gnero en la postulacin de
candidatosparalaintegracindelosrganosderepresentaciny,porotra,quelosinstitutoselectoralespuedenrechazarel
registrodecandidaturasqueexcedalaparidad.Portanto,Lasentidades federativas de manera residual pueden legislar en
materia de paridad de gnero, sin obligacin de seguir un diseo determinado, pero el que elijan debe satisfacer el
requerimientoconstitucional.
Alresolverlasaccionesdeinconstitucionalidad35/2014ysusacumuladasy39/2014ysusacumuladas,seconcluyque
correspondealaslegislaturasestatalesgarantizarelabsolutorespetoalprincipiodeparidaddegneroenlapostulacinde
candidaturas para legisladores as como para los integrantes de los ayuntamientos, haciendo con ello una interpretacin
extensiva para estos rganos de gobierno, al ser los ayuntamientos rganos de carcter representativo sin que resulte
aplicable el principio de paridad a cargos de carcter unipersonales y por su parte, en la accin de inconstitucionalidad
45/2014ysusacumuladas,sedeterminqueelprincipiodeparidadestableceunprincipiodeigualdadsustantivaenmateria
electoralqueellegisladordebeconsideraraldisearlasreglasparalapresentacindecandidaturasalegisladoresfederalesy
locales.Sibienestederechoconstituyeunmandatodeoptimizacin,essusceptibledesermoduladoporunintersorazn
opuesta,comolosonotrosprincipiosrectoresenmateriaelectoral,talescomo,eldemocrticoolaefectividaddelsufragio.
Enelcasoconcreto,noresultaaplicableelprincipiodeparidaddegnerohorizontalrespectodeloscargosqueintegran
el ayuntamiento, pues dicho principio lo que pretende es que se tengan las mismas oportunidades de acceso para la
integracindelrganorepresentativo,msnoelaccesoauncargoespecfico.
Loanteriorencuentrasurazndeserenlaconfiguracinconstitucionaldelosayuntamientos,ascomodelosmecanismos
parasuintegracin.Elartculo115,fraccinIconstitucionalestablecequeelMunicipiosergobernadoporunayuntamiento
queseintegraporunpresidentemunicipalyelnmeroderegidoresysndicos que la ley determine. Por su parte, para su
integracinsevotaporunaplanilladecandidatosynodeformaindividualporcadaunadelaspersonasqueintegrandicha
planillapredefinida.
Estoes,enelcasodelosayuntamientosseemiteunvotoporunaplanilladefuncionariosquedebeestarconformadade
manera paritaria, pero sin que sea posible distinguir una votacin especfica por alguno de los candidatos que integran la
misma, por lo que el exigir paridad respecto de presidencias municipales no tiene ninguna repercusin de carcter
representativo,puesstasnointegranunrganoderepresentacinsuperioralayuntamientodelMunicipio.
Deestaforma,laparidadnopuedeserextendidarespectodelaposibilidaddeintegrarcargosespecficos,sinosloen
relacin con el acceso paritario a las candidaturas que permitan la integracin de rganos representativo (legislativos o
municipales),mxime porque la Constitucin prev la observancia delprincipio de paridad de gnero nicamente para los
rganos legislativo o de carcter plural, pues de haber sido su voluntad de incluir otros rganos, estuvo en posibilidad de
plasmarloaunquenolohizo,locualsecorroboraenelprocesolegislativodelDecretodereformaconstitucionalenmateria
polticaelectoral,delqueseadviertequeduranteeldebateenlaCmaradeSenadoressesolicitexpresamenteincorporara
ladiscusineltemadelaparidaddeg{eneroparaladesignacindetitularesdelaadministracinpblicaestatal,ascomode
lospoderesEjecutivofederal,estatalomunicipal,alocuallossenadoresmanifestaronsunegativa,loquedejaenevidenciala
voluntaddelconstituyentedenoampliar,porahora,sidoprincipioparaotrosrganosdegobierno.
As,allegisladorlocalnoleestpermitidoirmsalldelodispuestoporlaConstitucinFederal,puesdelocontrariono
slodesbordarasucompetencia,sinotambindesconoceraelderechodelospartidosasuautodeterminacin,provocando
conelloelrompimientodeotrosprincipiosdemocrticosfundamentales,comoloeslalibertaddepostulacinyelrespetoal
sufragiopblico.
II.Razonesdeldisenso.
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Comparto el sentido del fallo en cuanto a lo infundado del reclamo consistente en que las normas controvertidas eran
inconstitucionales por no establecer el principio de paridad de gnero horizontal en candidaturas al cargo de presidente
municipal,peromeapartoensutotalidaddelasconsideracionesquelosustentan,puesamijuiciolacuestindebiabordarse
estrictamenteentrminosdelibertaddeconfiguracindelasentidadesfederativasparaestablecerelprincipiodeparidaden
casosdistintosalosconstitucionalmenteexigidos.
La sentencia de la Corte establece que el principio de paridad horizontal no tiene ninguna repercusin de carcter
representativo,puesalinteriordelayuntamientotodoslosmiembrostienenposibilidaddevotarenigualdaddecondiciones
que el principio constitucional de paridad no puede extenderse a la posibilidad de ocupar cargos especficos, y que el
Congreso Local no poda ir ms all de lo dispuesto en la ConstitucinFederal para los rganos legislativos o de carcter
plural,puesconellodesbordarasucompetenciayatentaracontraotrosprincipiosdemocrticosfundamentales.
Nosuscriboningunadedichasafirmaciones.
A mi juicio la argumentacin debi necesariamente partir del derecho a la igualdad y no discriminacin por razn de
gnero, previsto en los artculos 1o. y 4o.constitucionales(31), as como en los artculos 2 y 3 del Pacto Internacional de
DerechosCivilesyPolticos(32)1,2y3delaConvencinsobrelaEliminacindeTodaslasFormasdeDiscriminacincontra
laMujer(33)ascomo1o.y24delaConvencinAmericanasobreDerechosHumanos(34).
De dicho marco normativo y convencional deriva un deber de igualdad sustantiva, por el que no solamente estn
prohibidoslosactosdirectaoindirectamentediscriminatoriosencontradelasmujeres,sinoqueesnecesarioademstomar
medidas positivas adecuadas, incluyendo de carcter legislativo, para garantizarles el ejercicio y goce de los derechos
humanosencondicionesdeigualdadconelhombre.
Adicionalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4o. de la Convencin sobre la Eliminacinde todas las
FormasdeDiscriminacincontralaMujer(35),losEstadostienenlaposibilidadimplementarmedidasespecialesdecarcter
temporaltendientesaacelerarlaigualdaddefactoentreelhombreylamujer,lascualesestnllamadasacesarcuandose
hayanalcanzadolosobjetivosdeigualdaddeoportunidadytrato.
Ahorabien,estederechoalaigualdadyalanodiscriminacinporrazndegnerosemanifiestaenelmbitodelapoltica
comoelderechodelasmujeresaparticiparenlavidapblicadelpas,cuyocontenidoestdeterminadoporlosartculos25y
26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos(36), I, II y III de la Convencin de los Derechos Polticos de la
Mujer(37),4,incisoj)y5delaConvencinInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer(38),
ascomo7delaConvencinsobrelaEliminacindetodaslasFormasdeDiscriminacincontralaMujer(39),ycomprende,
entreotrascuestiones,elderechodelasmujeresaservotadasaloscargosdeeleccinpopularencondicionesdeigualdad
conloshombres,ocuparcargospblicosyejercertodaslasfuncionespblicasentodoslosplanosgubernamentales.
Enlamedidaenquelosderechosdeparticipacinpolticadelamujerseinsertanenelcontextodelderechoalaigualdady
no discriminacin, su implementacin requiere la adopcin de medidas positivas tendientes a garantizar su pleno goce y
ejercicio,ascomodelaimplementacindemedidasespecialestemporalescuandoseanecesarioparaobtenerlaigualdadde
hechoenesteterreno.
Enestesentido,elComitparalaEliminacindelaDiscriminacincontralaMujerenlarecomendacingeneral23sostuvo
que:
15.(...)Laeliminacinoficialdebarrerasylaintroduccindemedidasespecialesdecarctertemporalpara
alentar la participacin, en pie de igualdad, tanto de hombres comode mujeres en la vida pblica de sus
sociedadessoncondicionespreviasindispensablesdelaverdaderaigualdadenlavidapoltica.Noobstante,
parasuperarsiglosdedominacinmasculinaenlavidapblica,lamujernecesitatambindelestmuloyel
apoyodetodoslossectoresdelasociedadsideseaalcanzarunaparticipacinplenayefectiva,yesatarea
deben dirigirla los Estados Partes en la Convencin, as como los partidos polticos y los funcionarios
pblicos. Los Estados Partes tienen la obligacin de garantizar que las medidas especiales de carcter
temporalseorientenclaramenteaapoyarelprincipiodeigualdady,porconsiguiente,cumplanlosprincipios
constitucionalesquegarantizanlaigualdaddetodoslosciudadanos."
Sinembargo,elconceptodeparidadquesehavenidointroduciendoprincipalmentealossistemaspolticoelectoralesdeAmricaLatina(40), parece no identificarse con el concepto de medidas
especialesdecarctertemporal,sinoqueempiezaacaracterizarsecomounamedidapermanente,esencialparalalegitimidaddelademocracia.Laideadedemocraciaparitariaseinsertaas"enun
proyectocuyametaesladesarticulacinculturaldelossexosenclavedeasignacinderoles[...]tantoenelespaciopblicocomoenelprivado"(41)3,loquepasanecesariamenteporelconceptodeparidad
electoral.
AslosostuvieronlosgobiernosqueparticiparonenladcimaConferenciaRegionaldelaMujerdeAmricaLatinayel
CaribeenelcontextodelaCEPAL,delacualemanelConsensodeQuito,enelqueseseala:
"[...]quelaparidadesunodelospropulsoresdeterminantesdelademocracia,cuyofinesalcanzarlaigualdadenel
ejerciciodelpoder,enlatomadedecisiones,enlosmecanismosdeparticipacinyrepresentacinsocialypoltica,y
enlasrelacionesfamiliaresalinteriordelosdiversostiposdefamilias,lasrelacionessociales,econmicas,polticasy
culturalesyqueconstituyeunametaparaerradicarlaexclusinestructuraldelasmujeres."
Enestesentido,losgobiernosparticipantesconvinieron:
"ii) Adoptar todas las medidas de accin positiva y todos los mecanismos necesarios, incluidas las reformas
legislativasnecesariasylasasignacionespresupuestarias,paragarantizarlaplenaparticipacindelasmujeresen
cargospblicosyderepresentacinpolticaconelfindealcanzarlaparidadenlainstitucionalidadestatal(poderes
ejecutivo,legislativo,judicialyregmenesespecialesyautnomos)yenlosmbitosnacionalylocal,comoobjetivode
lasdemocraciaslatinoamericanasycaribeas
[...]
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viii) Desarrollar polticas electorales de carcter permanente que conduzcan a los partidos polticos a incorporar
agendas de las mujeres en su diversidad, el enfoque de gnero en sus contenidos, acciones y estatutos y la
participacinigualitaria,elempoderamientoyelliderazgodelasmujeresconelfindeconsolidarlaparidaddegnero
comopolticadeEstado"
TodolocualsereiterenelConsensodeBrasilia,enelquesecomprometierona:
"d)Promoverlacreacindemecanismosyapoyarlosqueyaexistenparaasegurarlaparticipacinpolticopartidaria
de las mujeres que, adems de la paridad en los registros de candidaturas, aseguren la paridad de resultados,
garanticenelaccesoigualitarioalfinanciamientodecampaasyalapropagandaelectoral,ascomosuinsercinen
los espacios de decisin en las estructuras de los partidos polticos. De la misma forma, crear mecanismos para
sancionarelincumplimientodelasleyesenestesentido."
Enestesentido,consideroqueladescripcindelprincipiodeparidadquehacelasentencia,comolameraposibilidadde
accederalosrganoslegislativosodecarcterplural,noesacordeconesteentendimientomuchomsampliodelaparidad,
como poltica encaminada a una participacin igualitaria de la mujer en todos los mbitos y a todos los niveles, y como
condicinnecesariaparahacerrealidadlaigualdadsustantivayfortalecerlademocracia.
Nopuedoaceptar,comolosealaelfallo,quelaparticipacinigualitariasesatisfagaconelsolohechodequelasmujeres
puedan participar paritariamente en los Cabildos, sin importar que no tengan el cargo de presidentas municipales, bajo el
argumentodequesuvotoalinteriordelrganotieneelmismovalorqueeldelosotrosediles,puesdichaposturapasaporalto
elhechodequeostentarelcargodepresidentemunicipalconllevacompetenciasejecutivasespecficas,mayorvisibilidadenla
vidapblica,einclusounamayorremuneracin.
Ahorabien,elhechodequelaparidadconstituyaunametaparatodoslosmbitosdelavidapblicacomounaimplicacin
necesariadelderechoalaigualdadyalanodiscriminacinporrazndegnero,nosignificaqueelartculo41constitucional
debaserinterpretadoenelsentidodequeordenalaparidadhorizontalenlaconformacindeplanillasparalaeleccinde
ayuntamientos,demaneraquelospartidosnopuedanpostularmsdeun50%decandidatosdelmismogneroparaocuparel
cargodepresidentemunicipal.
Elcitadopreceptoconstitucionalincorporaelprincipiodeparidaddegneroparalascandidaturasalegisladoresfederales
y locales y si bien la interpretacin que al respecto ha hecho el Pleno ha sido extensiva(42), no ha llegado al grado de
considerarquelaparidadconstituyaunmandatoquedebaobservarseentodaslascandidaturasacargospblicos.
Amijuicio,eltextoexpresodelartculo41constitucionalnootorgaunmargendeinterpretacinquepermitalaintroduccin,
por la va jurisprudencial, de la paridad horizontal para la postulacin de candidaturas a presidente municipal en los
ayuntamientos.
Sin embargo, lo anterior no significa que las entidades federativas no puedan establecer sus propios mecanismos
tendientesalaparidad.Elartculo41constitucionalcontieneunmandatoparalaintegracindelascandidaturasalegisladores
locales y federales no una reserva competencial a la Federacin en estamateria. Se trata de la medida mnima que debe
prevaleceranivelnacionalparagarantizarlaigualdadsustantivaentreelhombreylamujerenelmbitopolticoelectoral,sin
perjuiciodequeellegisladorsecundariopuedaadoptarotrasmedidasencaminadasaesefin.
As, las legislaturas locales no slo estn facultadas sino obligadas a adoptar sus propios mecanismos para dar a las
mujeresunaparticipacincadavezmayorymssignificativaenlavidapblicadelasentidadesfederativas,perogozande
unaamplialibertaddeconfiguracinparadisearlosmecanismos,loscualesentodocasodebenatenderlarealidadsocial
imperanteensulocalidad.
En estas condiciones, si bien comparto la determinacin relativa a calificar de infundado el concepto de invalidez en
cuestin,lohagoporlasolarazndequelaparidadhorizontalenelmbitomunicipalnoconstituyeunmandatoconstitucional,
sinoquelasentidadesfederativas,ademsdelaparidadquedebengarantizar en las candidaturas a diputaciones locales,
debenadoptarlasmedidaslegislativasadicionalesqueestimenconvenientesparalograrlaplenaparticipacindelasmujeres
enlavidapolticaypblicadeloestados,perosinquenecesariamentedebanceirseaunmodeloespecfico.
ElMinistro,ArturoZaldvarLelodeLarrea.Rbrica.
NACIN,CERTIFICA:Queestafotocopiaconstantedesietefojastiles,concuerdanfielyexactamenteconsuoriginalquecorrespondealvoto
concurrenteformuladoporelseorMinistroArturoZaldvarLelodeLarreaenlasentenciadetreintayunodeagostodedosmilquince,dictada
porelTribunalPlenoenlaaccindeinconstitucionalidad36/2015ysusacumuladas37/2015,40/2015y41/2015,promovidasporelPartidodela
Revolucin Democrtica, Diputados Integrantes de la Sexagsima PrimeraLegislatura del Estado de Zacatecas y Morena. Se certifica con la
VOTO PARTICULAR DEL MINISTRO JOS RAMN COSSO DAZ EN LA ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD36/2015 Y SUS
ACUMULADAS37/2015,40/2015Y41/2015.
Temadelvoto:Efectosdelasentenciadictadaenunaaccindeinconstitucionalidadenmateriaelectoral,en
untematrascendentalparaelprocesoelectoral.
En esta accin y sus acumuladas(43), los partidos polticos de la Revolucin Democrtica y Morena, ascomo diversos
diputados integrantes del Poder Legislativo del Estado de Zacatecas, impugnaron diversosartculos de la Ley Electoral del
citadoEstadodeZacatecas(44).
Elvotoparticularqueaquelaboroserefierealosefectosqueotorgalasentenciaalresolverelplanteamientodelpartido
Morena respecto de la impugnacin del artculo 25, fracciones II y III de la leycomicial, donde, supliendo la deficiencia del
concepto de invalidez, se declar la invalidez de la citada fraccinII por ser contraria al texto constitucional(45), ya que se
consider al prever el lmite de sobrerrepresentacinfavorece injustificadamente al partido poltico que hubiese obtenido la
mayoradelavotacinestatalemitida,hacindolollegaraltopemximofijado,sinqueelnmerodecurulesasignadasparatal
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efectoseareflejodelnmerodevotosrecibidos.
Por su parte, respecto de la fraccin III se consider que no era inconstitucional, porque reproduca la base cuarta
establecida en el prrafo tercero de la fraccin II del artculo 116 de la Constitucin Federal, relativa al lmite de
subrepresentacin,previendoincluso,mecanismosdeajusteaefectodesalvaguardarelporcentajemnimoderepresentacin
deunpartidoenelCongreso,enfuncindelporcentajedevotosobtenido.
Adems,enlaresolucinseagregquederivadodeladeclaratoriadeinvalidezdelafraccinIIdelartculo25,sedebera
extenderlamismaalasfraccionesVIyVIIIdelpropioartculoporsuestrecharelacinconaqulla,sinembargo,aladvertirse
que la expulsin de tales proporciones normativas tornara disfuncional el sistema de asignacin de diputados de
representacinproporcionalenelEstado,seestimnecesariodeclararlainvalideztotaldelprecepto.
Como consecuencia de la citada declaratoria de invalidez y en virtud de que el registro de candidatos adiputados por
ambosprincipiosdebetenerlugardeltrecealveintisietedemarzodedosmildiecisis,sevinculalCongresodelEstadode
Zacatecasparaquedentrodelplazodesesentadasnaturalesaldasiguientealsurtimientodeefectosdelfalloydentrodesu
prximoperiodoordinariodesesionesqueinicielochodeseptiembrededosmilquinceyconcluyeelquincedediciembre
delmismoao,legisleloconducenteconobjetodesubsanarexclusivamenteelproblemadeconstitucionalidadrelativoala
regladesobrerrepresentacinquefueinvalidadaatendiendoalasrazonesexpresadasenlasentencia.Aclarndosequenose
debareplanteartodoelsistemaderepresentacinproporcional,sinonicamentesedeberanhacer las modificaciones que
fueranpertinentesaefectodesubsanarlainconstitucionalidadadvertida(46).
Estoyencontranicamentedelosefectosporlassiguientesrazones:
a) Sibien,laasignacindediputadosporrepresentacinproporcionalesunafasedelprocesoelectoralposteriorala
jornadaelectoral,estaesunacuestintrascendentalparaelprocesoelectoralyaquelaasignacindediputadospor
representacinproporcionaljuegaunpapeldesumaimportanciaparaelproceso,yporello,losparticipantesyactores
delprocesodebenconocerconplenacerteza,desde
elinicio,lasreglasqueselesaplicarn.
b)Autorizarallegisladorlocalasubsanarestadeficienciadentrodelplazodenoventadasestablecidoenelartculo105
constitucional,cuyafinalidadespropiamenteasegurarlacertezaylaposibilidaddecontroldelasnormaselectorales,
conladebidaantelacinasuaplicacin,resultarenunapermisinenelejerciciolegislativoquegenerarnormas
queyanopodrnsercontroladasdemanerapreviaasuaplicacinenelproceso,siendoquenohabraseguridadde
quelanormaresultantefueramejorquelanormainvalidadayaquepodracontenerlosmismosoanmayoresvicios
quelanormaqueahoraseinvalida,loquetambinviolaraelprincipiodecertezaenmateriaelectoral, ya que los
actorespolticosnoconoceranlasreglasdeasignacindecurulesderepresentacinproporcionaldesdeeliniciodel
procesoelectoral.
c)Porotrolado,laopcindelareviviscenciadelanormaanteriortampocoesunaopcinviableparaestecasoyaqueel
artculoequivalentealvigente,queeraelartculo26delaLeyElectoralabrogada,tieneexactamenteelmismovicio
que el que se examin e invalid, por lo que su aplicacin causara las mismas distorsiones en el sistema de
representacinproporcionalqueladisposicinqueseinvalid.
Por estas razones, y frente a una situacin donde es imposible encontrar una solucin ptima al problemaque se nos
presenta,enmiopinin,lanicaalternativadeefectosposibleserapermitirlaaplicacindelanormainvalidadaenelproceso
electoralqueestporcomenzarypostergarlosefectosdelainvalidezhastaqueelmismoconcluya,talcomolohahechoeste
tribunalendiversosprecedentes.
ElMinistro,JosRamnCossoDaz.Rbrica.ElSecretarioGeneraldeAcuerdos,RafaelCoelloCetina.Rbrica.
NACIN,CERTIFICA:Queestafotocopiaconstantedetresfojastiles,concuerdanfielyexactamenteconsuoriginalquecorrespondealvoto
particularformuladoporelseorMinistroJosRamnCossoDazenlasentenciadetreintayunodeagostodedosmilquince,dictadaporel
Tribunal Pleno en laaccin de inconstitucionalidad 36/2015 y sus acumuladas 37/2015, 40/2015 y 41/2015, promovidas por el Partido de la
1Enelescrito,apareceelnombre,peronolafirma,deldiputadoJ.GuadalupeHernndezRos.
2Enelescrito,apareceelnombredelostreintadiputados,peroslolasfirmasdetrecedeellos.
3ARTCULO207
1.ElprocesoelectoraleselconjuntodeactosordenadosporlaConstitucinyestaLey,realizadosporlasautoridadeselectorales,lospartidos
polticos, as como los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantesde los Poderes Legislativo y Ejecutivo tanto
federalcomodelasentidadesfederativas,losintegrantesdelosayuntamientosenlosestadosdelaRepblicaylosJefesDelegacionalesenel
DistritoFederal.
ARTCULO208
1.ParalosefectosdeestaLey,elprocesoelectoralordinariocomprendelasetapassiguientes:
a)Preparacindelaeleccin
b)Jornadaelectoral
c)Resultadosydeclaracionesdevalidezdelaselecciones,y
d)Dictamenydeclaracionesdevalidezdelaeleccin.
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2.Laetapadelajornadaelectoralseiniciaalas8:00horasdelprimerdomingodejunioyconcluyeconlaclausuradecasilla.
4LEYGENERALDEPARTIDOSPOLTICOS
TRANSITORIOS
TERCERO.ElCongresodelaUnin,losCongresosLocalesylaAsambleaLegislativadelDistritoFederaldebernadecuarelmarcojurdico
electoral,amstardar,el30dejuniode2014.
5ARTCULO14
(...)
4. En las listas a que se refieren los prrafos anteriores, los partidos polticos sealarn el orden en que deban aparecerlas frmulas de
candidatos.Enlasfrmulasparasenadoresydiputados,tantoenelcasodemayorarelativa,comoderepresentacinproporcional,lospartidos
polticosdebernintegrarlasporpersonasdelmismognero.
5.Enelcasodelascandidaturasindependienteslasfrmulasdebernestarintegradasporpersonasdelmismognero.
ARTCULO232
(...)
2.Lascandidaturasadiputadosyasenadoresaelegirseporelprincipiodemayorarelativayporelprincipioderepresentacinproporcional,
ascomolasdesenadoresporelprincipiodemayorarelativayporelderepresentacinproporcional,seregistrarnporfrmulasdecandidatos
compuestas cada una por un propietario y un suplente del mismognero, y sern consideradas, frmulas y candidatos, separadamente, salvo
paraefectosdelavotacin.
3. Los partidos polticos promovern y garantizarn la paridad entre los gneros, en la postulacin de candidatos a loscargos de eleccin
popularparalaintegracindelCongresodelaUnin,losCongresosdelosEstadosylaAsambleaLegislativadelDistritoFederal.
4.ElInstitutoylosOrganismosPblicosLocales,enelmbitodesuscompetencias,tendrnfacultadespararechazarelregistrodelnmero
decandidaturasdeungneroqueexcedalaparidad,fijandoalpartidounplazoimprorrogableparalasustitucindelasmismas.Encasodeque
noseansustituidasnoseaceptarndichosregistros.
(...).
ARTCULO233
1.Delatotalidaddesolicitudesderegistro,tantodelascandidaturasadiputadoscomodesenadoresquepresentenlospartidospolticosolas
coalicionesanteelInstituto,debernintegrarsesalvaguardandolaparidadentrelosgnerosmandatadaenlaConstitucinyenestaLey.
ARTCULO234
1.Laslistasderepresentacinproporcionalseintegrarnporfrmulasdecandidatoscompuestascadaunaporunpropietarioyunsuplente
delmismognero,ysealternarnlasfrmulasdedistintogneroparagarantizarelprincipiodeparidadhastaagotarcadalista.
ARTCULO241
1.Paralasustitucindecandidatos,lospartidospolticosycoalicioneslosolicitarnporescritoalConsejoGeneral,observandolassiguientes
disposiciones:
a) Dentro del plazo establecido para el registro de candidatos podrn sustituirlos libremente, debiendo observar lasreglas y el principio de
paridadentrelosgnerosestablecidoenelprrafo3delartculo232deestaLey(...).
6ARTCULO3
(...)
4. Cada partido poltico determinar y har pblicos los criterios para garantizar la paridad de gnero en lascandidaturas a legisladores
federalesylocales.stosdebernserobjetivosyasegurarcondicionesdeigualdadentregneros.
5. En ningn caso se admitirn criterios que tengan como resultado que alguno de los gneros le sean asignadosexclusivamenteaquellos
distritosenlosqueelpartidohayaobtenidolosporcentajesdevotacinmsbajosenelprocesoelectoralanterior.
ARTCULO25
1.Sonobligacionesdelospartidospolticos:
(...)
r)Garantizarlaparidadentrelosgnerosencandidaturasalegisladoresfederalesylocales(...).
7 Entre ellos, las acciones de inconstitucionalidad 14/2010 y sus acumuladas 15/2010, 16/2010 y 17/2010 26/2011y su acumulada
27/2011y41/2012ysusacumuladas42/2012,43/2012y45/2012.
8 LEY REGLAMENTARIA DE LAS FRACCIONES I Y II DEL ARTCULO 105 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DELOSESTADOS
UNIDOSMEXICANOS
ARTCULO 71. Al dictar sentencia, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber corregir los errores que adviertaen la cita de los
preceptosinvocadosysuplirlosconceptosdeinvalidezplanteadosenlademanda.LaSupremaCortedeJusticiadelaNacinpodrfundarsu
declaratoriadeinconstitucionalidadenlaviolacindecualquierprecepto
constitucional,hayaonosidoinvocadoenelescritoinicial.
LassentenciasquedictelaSupremaCortedeJusticiadelaNacinsobrelanoconformidaddeleyeselectoralesalaConstitucinslopodrn
referirsealaviolacindelospreceptosexpresamentesealadosenelescritoinicial.
9 ACCINDEINCONSTITUCIONALIDAD.EXTENSINDELOSEFECTOSDELADECLARACINDEINVALIDEZDEUNANORMA
GENERALAOTRASQUE,AUNQUENOHAYANSIDOIMPUGNADAS,SEANDEPENDIENTESDEAQULLA.Conformealartculo41,fraccin
IV,delaLeyReglamentariadelasFraccionesIyIIdelArtculo105delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanoslaSupremaCorte
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deJusticiadelaNacin,aldeclararlainvalidezdeunanormageneral,deberextendersusefectosatodasaquellasnormascuyavalidezdependa
delapropianormainvalidada,seandeigualomenorjerarquaqueladelacombatida,siregulanoserelacionandirectamenteconalgnaspecto
previstoensta,auncuandonohayansidoimpugnadas,pueselvnculodedependenciaqueexisteentreellasdetermina,porelmismovicioque
lainvalidada,sucontraposicinconelordenconstitucionalquedebeprevalecer.Sinembargo,loanteriornoimplicaqueesteAltoTribunalest
obligadoaanalizarexhaustivamentetodoslosordenamientoslegalesrelacionadosconlanormadeclaradainvlidaydesentraarelsentidodesus
disposiciones,afindedeterminarlasnormasalasquepuedanhacerseextensivoslosefectosdetaldeclaracindeinvalidez,sinoquelarelacin
dedependenciaentrelasnormascombatidasysusrelacionadasdebeserclarayseadviertadelestudiodelaproblemticaplanteada.(Novena
poca,Registro:176056,SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,Tomo:XXIII,Febrerode2006,Tesis:P./J.32/2006,Pgina:1169)
CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD. CRITERIOS PARA DETERMINAR LA
INVALIDEZINDIRECTADELASNORMAS.Paradeclararlainvalidezdeunanormajurdicapuedeacudirsealmodelode"invalidacindirecta",
enelcualelrganoconstitucionaldecreta,medianteunaresolucin,queciertanormaonormasresultaninvlidasportransgredirfrontalmenteel
contenidodeunanormaconstitucionalolegal.Sinembargo,noeselnicomodelo,puesexisteelde"invalidacinindirecta",enelcuallainvalidez
deunanormaodeungrupo de ellas se origina a partir de la extensin de los efectos de la invalidez de otra. Este modelo est previsto en el
artculo 41, fraccin IV, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.Lacondicinnecesariaparaqueseextiendanlosefectosdeinvalidezdeunanormadeclaradainvalidaeslarelacindedependencia
devalidezentreestanormayotrauotrasdelsistema,acordeconlossiguientescriterios:a)jerrquicoovertical,segnelcuallavalidezdeuna
normaderangoinferiordependedelavalidezdeotraderangosuperiorb)materialuhorizontal,enelqueunanormainvalidadaafectaaotrade
su misma jerarqua debido a que sta regula alguna cuestin prevista en aqulla, de suerte que la segunda ya no tiene razn de ser c)
sistemticoensentidoestrictoodela"remisinexpresa",elcualconsisteenqueeltextodelanormainvalidadaremiteaotrasnormas,yaseadel
mismo ordenamiento o de otro distinto cuando remite expresamente, su aplicador debe obtener su contenido apartir de la integracin de los
diversos enunciados normativos que resulten implicados en la relacin sistemtica de este modo, la invalidez de la norma se expande
sistemticamenteporvadelaintegracindelenunciadonormativod)temporal,en el que una norma declarada invlida en su actual vigencia
afecta la validez de otra norma creada con anterioridad, perocon efectos hacia el futuro y, e) de generalidad, en el que una norma general
declaradainvlidaafectalavalidezdelanormaonormasespecialesquedeellasederiven.(Novenapoca,Registro:164820,SemanarioJudicial
delaFederacinysuGaceta,Tomo:XXXI,Abrilde2010,Tesis:P./J.53/2010,Pgina:1564)
10 LEYREGLAMENTARIADELASFRACCIONESIYIIDELARTCULO105DELACONSTITUCINPOLTICADELOSESTADOS
UNIDOSMEXICANOS
ARTCULO41.Lassentenciasdeberncontener:
(...)
IV.Losalcancesyefectosdelasentencia,fijandoconprecisin,ensucaso,losrganosobligadosacumplirla,lasnormasgeneralesoactos
respectodeloscualesopereytodosaquelloselementosnecesariosparasuplenaeficaciaenelmbitoquecorresponda.Cuandolasentencia
declarelainvalidezdeunanormageneral,susefectosdebernextenderseatodas aquellas normas cuya validez dependa de la propia norma
invalidada(...).
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD. LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN CUENTA CONAMPLIASFACULTADES
PARA DETERMINAR LOS EFECTOS DE LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS. De conformidad con el artculo 41, fraccin IV, de la Ley
ReglamentariadelasFraccionesIyIIdelartculo105constitucional,lasfacultadesdelMximoTribunaldelpasparadeterminarlosefectosdelas
sentenciasestimatoriasqueemite,porunlado,comprendenlaposibilidaddefijar"todosaquelloselementosnecesariosparasuplenaeficaciaen
elmbitoquecorresponda"porotrolado,debenrespetartodoelsistemajurdicoconstitucionaldelcualderivan.Eseestadodecosasimplicaque
elAltoTribunal cuenta con un amplio margen de apreciacin para equilibrar todos los principios, competencias e institutos quepudieran verse
afectadospositivaonegativamenteporcausadelaexpulsindelanormadeclaradainconstitucionalenelcasodesuconocimiento,detalsuerte
queatravsdelosefectosqueimprimaasusentenciadebesalvaguardardemaneraeficazlanormaconstitucionalviolada,evitando,almismo
tiempo,generarunasituacindemayorinconstitucionalidadodemayorincertidumbrejurdicaquelaocasionadaporlasnormasimpugnadas,o
invadir injustificadamente el mbito decisorio establecido constitucionalmente a favor de otros poderes pblicos (federales, estatales y/o
municipales).(Novenapoca,Registro:170879,SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,Tomo:
XXVI,Diciembrede2007,Tesis:P./J.84/2007,Pgina:777)
11ARTCULO145.
1.Elregistrodecandidaturasdeberhacerseenelaodelaeleccinydentrodelosplazossiguientes:
I.ParaGobernadordelEstado,deltrecealveintisietedemarzo,anteelConsejoGeneraldelInstituto
II. Para Diputados por el principio de mayora relativa, del trece al veintisiete de marzo, ante los correspondientesconsejosdistritales,yde
manerasupletoriaanteelConsejoGeneral
III.ParalaasignacindeDiputadosporelprincipioderepresentacinproporcional,deltrecealveintisietedemarzo,anteelConsejoGeneral
IV. Para Ayuntamientos por el principio de mayora relativa del trece al veintisiete de marzo, ante los consejosmunicipales y de manera
supletoriaanteelConsejoGeneraly
V.ParaRegidoresporelprincipioderepresentacinproporcional,deltrecealveintisietedemarzo,anteelConsejoGeneral.
2. El Consejo General podr realizar ajustes a los plazos establecidos en este artculo a fin de garantizar los plazos deregistro y que la
duracindelascampaaselectoralesseciaaloestablecidoenelartculo158deestaLey.
12 Elartculo57delaConstitucinPolticadelEstadodeZacatecasdispone:LaLegislaturadelEstadoseinstalarelsietedeseptiembre
delaodesueleccinytendrdurantecadaaodeejerciciodosPerodosOrdinariosdeSesiones.Elprimeroiniciarelochodeseptiembrey
concluirelquincedediciembrepudindoseprorrogarhastaeldatreintadelmismomeselsegundocomenzarelprimerodemarzoyterminar
eltreintadejunio.
13 CERTEZA EN MATERIA ELECTORAL. EXCEPCIN AL PRINCIPIO RELATIVO EN RELACIN CON LAMODIFICACIN A LAS
LEYESQUERIGENELPROCESOUNAVEZQUEHAINICIADO.Elprincipiodecertezaenmateriaelectoralcontenidoenelartculo41,fraccin
III, primer prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados UnidosMexicanos, consiste en que al iniciar el proceso electoral los participantes
conozcanlasreglasfundamentalesqueintegrarnelmarcolegaldelprocedimientoquepermitiralosciudadanosaccederalejerciciodelpoder
pblico,conlaseguridaddequepreviamentetantolospartidospolticoscomolasminorasparlamentarias,einclusoelProcuradorGeneraldela
Repblica,tuvieronlaoportunidaddeinconformarseconlasmodificacioneslegislativasdeltimomomento,lascualespodranhabertrastocado
algunodelosderechosquepordisposicinconstitucionalasistenalosmencionadosinstitutospolticos,asuscandidatosoalosmismoselectores.
Sinembargo,elmencionadoprincipiotienecomoexcepciones:a)quelascitadasmodificacioneslegislativasnoseandenaturalezatrascendental
para el proceso electoral, pues si su carcter es accesorio o de aplicacin contingente, la falta de cumplimiento del requisito formal de su
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promulgacinypublicacinsinmediarelplazode90dasaquealudeelartculo105,fraccinII,penltimoprrafo,delaConstitucinFederalno
producirsuinvalidez,puesaunenelsupuestodequerompieranconlaregularidadconstitucionalpordiversosmotivos,sureparacinbienpodra
ordenarsesindaaralgunodelosactosesencialesdelprocesoelectoral,aunquesteyahubieracomenzadoyb)silamodificacinalasleyes
electorales se hace indispensable por una declaracin de invalidez quehubiese hecho la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y ya haya
iniciadoelprocesoelectoral,puesentalcasolacreacindenuevasnormastienecomosustentoposteriorescircunstanciasfcticasquedemandan
lageneracindedisposicionesjurdicascomplementarias,olareformadelasexistentes,paragarantizarelplenoejerciciodelosderechospolticos
de los participantes, pues sera igualmente ilgico que por la exigencia de un requisito formal, el trabajo parlamentario quedara inmovilizado
cuando los propios acontecimientos exigen su intervencin, siempre que se atiendan ypreserven los principios rectores de la materia electoral.
(Novenapoca,Registro:174536,Fuente:SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,Tomo:XXIV,Agostode2006,Tesis:P./J.98/2006,
Pgina:1564.)
14 ACCINDEINCONSTITUCIONALIDAD.PROCEDEELRECURSODEQUEJAPOREXCESOODEFECTOENLAEJECUCINDE
LA SENTENCIA DICTADA EN ESE MEDIO DE CONTROL CONSTITUCIONAL. De lo dispuesto en elltimo prrafo del artculo 105 de la
ConstitucinFederal,seadviertequelassentenciasdictadasenlasaccionesdeinconstitucionalidadtienenejecucinyqueantesuincumplimiento
lapropiaLeyFundamentalregulaprocedimientosparaimponerelrespetoalasentenciainvalidanteportanto,todaslasdisposicionesrelativasal
cumplimientodelassentenciasqueprevlaLeyReglamentariadelasFraccionesIyIIdelArtculo105delaConstitucinPolticadelosEstados
UnidosMexicanos son aplicables a dichas acciones, tanto por aplicacin directa del citado precepto constitucional como por interpretacin del
artculo59delaindicadaleyreglamentaria,queprevlaaplicabilidaddelasdisposicionesdelttuloIIcuandoseaconducente.Enconsecuencia,
procedeelrecursodequejaporexcesoodefectoenelcumplimientodeunasentencia,consignadoenelartculo55,fraccinII,delamencionada
ley,yaqueesunpuntoestructuralparaelcumplimientoefectivodelaresolucininvalidanteconefectosgeneralesdictadaentalesaccionesypara
conseguirelrespetoplenoalaConstitucinFederal.Adems,esperarqueelcontroldeconstitucionalidadserealiceatravsdenuevasacciones
deinconstitucionalidad,juicioselectorales,obienjuiciosdeamparo,significarareducirtalsentenciaaunameradeclaracinsineficaciayhacer
nugatorio su efecto general, pues su cumplimiento quedara a merced de las autoridadesdemandadas, con lo que se burlara la finalidad del
artculo 105 constitucional y la autoridad de esta Suprema Corte deJusticia de la Nacin. poca: Novena poca, Registro: 182050, Instancia:
Pleno,TipodeTesis:Jurisprudencia,Fuente:
SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,TomoXIX,Marzode2004,Materia(s):Constitucional,Tesis:P./J.15/2004,Pgina:956.
15ARTCULO85
1. Los partidos polticos podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos polticos y sociales compartidos de ndole noelectoral, mediante
accionesyestrategiasespecficasycomunes.
2. Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para postular los mismos candidatos en laseleccionesfederales,
siemprequecumplanconlosrequisitosestablecidosenestaLey.
3.Dosomspartidospolticospodrnfusionarseparaconstituirunnuevopartidooparaincorporarseenunodeellos.
4. Los partidos de nuevo registro no podrn convenir frentes, coaliciones o fusiones con otro partido poltico antes de laconclusin de la
primeraeleccinfederalolocalinmediataposteriorasuregistrosegncorresponda.
5. Ser facultad de las entidades federativas establecer en sus Constituciones Locales otras formas de participacin oasociacin de los
partidospolticosconelfindepostularcandidatos.
16ARTCULO87
(...)
11.Concluidalaetapaderesultadosydedeclaracionesdevalidezdelaseleccionesdesenadoresydiputados,terminarautomticamentela
coalicinporlaquesehayanpostuladocandidatos,encuyocasoloscandidatosasenadoresodiputadosdelacoalicinqueresultarenelectos
quedarncomprendidosenelpartidopolticoogrupoparlamentarioquesehayasealadoenelconveniodecoalicin.
17EnelcasodelosEstadosUnidosdeNorteamricasepermitequelosEstadosregulencuestionesdelordenfederalsiempreycuandola
Federacinnohayareguladolamateria.
18 Elartculo116,fraccinVII,constitucionalcontemplalaposibilidaddequelaFederacinylosEstadoscontemplenlaasuncinporparte
destosdelasfuncionesyserviciosfederales.AsuvezlosEstadospuedenhacerlomismorespectodelosMunicipios.
19Artculo6o.Lamanifestacindelasideasnoserobjetodeningunainquisicinjudicialoadministrativa,sinoenelcasodequeataquea
lamoral,lavidaprivadaolosderechosdeterceros,provoquealgndelito,operturbeelordenpblicoelderechoderplicaserejercidoenlos
trminosdispuestosporlaley.ElderechoalainformacinsergarantizadoporelEstado.
20 TERCERO.ElCongresodelaUninrealizarlasadecuacionesnecesariasalmarcojurdicoconformealpresenteDecretodentrode
loscientoochentadasnaturalessiguientesasuentradaenvigor,ydeber:
(...)
IV.Regularelderechoderplica(...).
21 GARANTAS INDIVIDUALES, LEYES REGLAMENTARIAS DE LAS. Si bien la Constitucin General, en suartculo 16, transitorio,
parece atribuir al Congreso Federal la facultad de expedir las leyes orgnicas de la Constitucin,tratndose de garantas individuales, tambin
debeentendersequeesafacultadestsubordinadaalanaturalezadelamateriasobrelacualversanesasgarantas,segnloprevieneelartculo
124 de la misma Constitucin, y por tanto lareglamentacin de dichas garantas corresponder al Congreso de la Unin cuando se trate de
materiasqueataenalajurisdiccinfederal,yalaslegislaturaslocales,encasocontrario.[TA]5a.poca1a.SalaS.J.F.TomoXLPg.3328.
22 RADIOYTELEVISINENMATERIAELECTORAL.LOSARTCULOS188B,FRACCINII,Y198,FRACCINIII,DELALEYDE
INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES DEL ESTADO DE YUCATN, NO TRANSGREDEN LAS ATRIBUCIONES
CONSTITUCIONALESQUEPOSEEELINSTITUTOFEDERALELECTORAL.Losartculos41,baseIII,apartadoA,y116,fraccinIV,incisoi),
delaConstitucinPolticadelosEstadosUnidosMexicanos,establecenquecorrespondeenexclusivaalInstitutoFederalElectoraladministrarel
accesodelospartidospolticosalostiemposoficialesderadioytelevisin,tantoanivelfederalcomoenlasentidadesfederativas.Enesesentido,
losartculos188B,fraccinII,y198,fraccinIII,delaLeydeInstitucionesyProcedimientosElectoralesdelEstadodeYucatn,notransgreden
esaatribucin,aldisponerloqueseentenderporactosdeprecampaayregularlorelativoaltopedegastosdecampaa,exclusivamenteenlo
concerniente a diarios, revistas y otros medios impresos y electrnicos, dentro de los queno se ubica la radio ni la televisin, pues en todo
momento se refieren a inserciones pagadas, anuncios publicitarios ysimilares, difundidos slo por tales medios. Por tanto, el trmino "medio
electrnico",utilizadoenlafraccinIIIdelartculo198,nodacabidaaunaanalogadelasconnotacionesradioytelevisin,porloqueaqulladebe
comprendersecomocualquiermedioelectrnicoengeneral,exceptuando,desdeluego,aloscitadosenltimotrmino.(Novenapoca,Registro:
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164942,Fuente:SemanarioJudicialdelaFederacinysuGaceta,Tomo:XXXI,Marzode2010,Tesis:P./J.27/2010,Pgina:2590)
23 AprobadoporelTribunalPlenoelveintinuevedeseptiembrededosmilcatorce,pormayoradeseisvotosdelosMinistrosGutirrez
OrtizMena,LunaRamos,ZaldvarLelodeLarrea,AguilarMorales,SnchezCorderodeGarcaVillegasySilvaMeza.LosMinistrosCossoDaz,
FrancoGonzlezSalas,PardoRebolledoyPrezDaynvotaronencontra.
24 Aprobada por el Tribunal Pleno el dos de octubre de dos mil catorce, por unanimidad de diez votos, de losMinistrosGutirrezOrtiz
Mena,CossoDaz,LunaRamos,FrancoGonzlezSalas,ZaldvarLelodeLarrea,PardoRebolledo,Aguilarmorales,SnchezCordero,Prez
DaynySilvaMeza,aprobpormayoradeochovotos,convotoencontradelosMinistrosLunaRamosyFrancoGonzlezSalas.
25Artculo232.
[...]
3. Los partidos polticos promovern y garantizarn la paridad entre los gneros, en la postulacin de candidatos a loscargos de eleccin
popularparalaintegracindelCongresodelaUnin,losCongresosdelosEstadosylaAsambleaLegislativadelDistritoFederal.
4.ElInstitutoylosOrganismosPblicosLocales,enelmbitodesuscompetencias,tendrnfacultadespararechazarelregistrodelnmero
decandidaturasdeungneroqueexcedalaparidad,fijandoalpartidounplazoimprorrogableparalasustitucindelasmismas.Encasodeque
noseansustituidasnoseaceptarndichosregistros.[...]
26 ResueltaporelTribunalPlenoelveintinuevedeseptiembrededosmilcatorce,enelsentidodeaprobar,pormayoradeseisvotosde
losMinistrosGutirrezOrtizMena,LunaRamos,ZaldvarLelodeLarrea,AguilarMorales,SnchezCorderodeGarcaVillegasyPresidenteSilva
Meza.LosMinistrosCossoDaz,FrancoGonzlezSalas,PardoRebolledoyPrezDaynvotaronencontra.
27Artculo23
[...]
2.Lasplanillasdebernestarintegradasdemaneraparitariayalternadaentrelosgneros.Deltotaldecandidaturas,el20%tendrlacalidad
dejoven.Lasfrmulasdepropietariosysuplentesserndeunmismognero.
[...]
28Artculo140
[...]
2. Se integrarn por frmulas de candidatos compuestas cada una por un propietario y un suplente del mismo gnero, ysealternarnlas
frmulasdedistintogneroparagarantizarelprincipiodeparidadhastaagotarcadalista.
3. En las sustituciones que realicen los partidos o coaliciones, debern respetar el principio de paridad entre los gnerosy alternancia de
gnero.Delatotalidaddelascandidaturas,el20%tendrlacalidaddejoven.
29Enlosartculos14,numerales4y5,232,numerales2,3y4,233,234,241,numeral1,incisoa).
30Enlosartculos3,numerales4y5y25,incisor).
31Artculo1o.EnlosEstadosUnidosMexicanostodaslaspersonasgozarndelosderechoshumanosreconocidosenestaConstituciny
enlostratadosinternacionalesdelosqueelEstadoMexicanoseaparte,ascomodelasgarantasparasuproteccin,cuyoejercicionopodr
restringirsenisuspenderse,salvoenloscasosybajolascondicionesqueestaConstitucinestablece.
[...]
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, lacondicin social, las
condicionesdesalud,lareligin,lasopiniones,laspreferenciassexuales,elestadocivilocualquierotraqueatentecontraladignidadhumanay
tengaporobjetoanularomenoscabarlosderechosylibertadesdelaspersonas.
Artculo4o.Elvarnylamujersonigualesantelaley.Estaprotegerlaorganizacinyeldesarrollodelafamilia.
[...].
32Artculo2.
1.CadaunodelosEstadosPartesenelpresentePactosecomprometearespetaryagarantizaratodoslosindividuosqueseencuentrenen
su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sindistincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin,opininpolticaodeotrandole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoocualquierotracondicinsocial.
2.CadaEstadoPartesecomprometeaadoptar,conarregloasusprocedimientosconstitucionalesyalasdisposicionesdelpresentePacto,
lasmedidasoportunasparadictarlasdisposicioneslegislativasodeotrocarcterquefuerennecesarias
parahacerefectivoslosderechosreconocidosenelpresentePactoyquenoestuviesenyagarantizadospordisposicioneslegislativasodeotro
carcter.
[...].
Artculo3.
LosEstadosPartesenelpresentePactosecomprometenagarantizarahombresymujereslaigualdadenelgocedetodoslosderechos
civilesypolticosenunciadosenelpresentePacto.
33Artculo1.
AlosefectosdelapresenteConvencin,laexpresin"discriminacincontralamujer"denotartodadistincin,exclusinarestriccinbasada
enelsexoquetengaporobjetooporresultadomenoscabaroanularelreconocimiento,goceoejercicioporlamujer,independientementedesu
estadocivil,sobrelabasedelaigualdaddelhombreylamujer,delosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlasesferaspoltica,
econmica,social,culturalyciviloencualquierotraesfera.
Artculo2.
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LosEstadosPartescondenanladiscriminacincontralamujerentodassusformas,convienenenseguir,portodoslosmediosapropiadosy
sindilaciones,unapolticaencaminadaaeliminarladiscriminacincontralamujery,contalobjeto,secomprometena:
a)Consagrar,siannolohanhecho,ensusconstitucionesnacionalesyencualquierotralegislacinapropiadaelprincipiodelaigualdaddel
hombreydelamujeryasegurarporleyuotrosmediosapropiadoslarealizacinprcticadeeseprincipio
b)Adoptarmedidasadecuadas,legislativasydeotrocarcter,conlassancionescorrespondientes,queprohbantodadiscriminacincontrala
mujer
c)Establecerlaproteccinjurdicadelosderechosdelamujersobreunabasedeigualdadconlosdelhombreygarantizar,porconductode
lostribunalesnacionalesocompetentesydeotrasinstitucionespblicas,laproteccinefectivadelamujercontratodoactodediscriminacin
d) Abstenerse de incurrir en todo acto a prctica de discriminacin contra la mujer y velar porque las autoridades einstituciones pblicas
actendeconformidadconestaobligacin
e)Tomartodaslasmedidasapropiadasparaeliminarladiscriminacincontralamujerpracticadaporcualesquierapersonas,organizacioneso
empresas
f) Adaptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos,usos y prcticas que
constituyandiscriminacincontralamujer
g)Derogartodaslasdisposicionespenalesnacionalesqueconstituyandiscriminacincontralamujer.
Artculo3.
Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural,todas las medidas
apropiadas,inclusodecarcterlegislativo,paraasegurarelplenodesarrolloyadelantodelamujer,conelobjetodegarantizarleelejercicioyel
gocedelosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenigualdaddecondicionesconelhombre.
34Artculo1.ObligacindeRespetarlosDerechos
1.LosEstadosPartesenestaConvencinsecomprometenarespetarlosderechosylibertadesreconocidosenellayagarantizarsulibrey
pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opinionespolticasodecualquierotrandole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoocualquierotracondicinsocial.
2.ParalosefectosdeestaConvencin,personaestodoserhumano.
Artculo24.IgualdadantelaLey
Todaslaspersonassonigualesantelaley.Enconsecuencia,tienenderecho,sindiscriminacin,aigualproteccindelaley.
35Articulo4.
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdadde facto entre el
hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma definida en la presente Convencin, perode ningn modo entraar, como
consecuencia,elmantenimientodenormasdesigualesoseparadasestasmedidascesarncuandosehayanalcanzadolosobjetivosdeigualdad
deoportunidadytrato.
2.LaadopcinporlosEstadosPartesdemedidasespeciales,inclusolascontenidasenlapresenteConvencin,encaminadasaprotegerla
maternidadnoseconsiderardiscriminatoria.
36Artculo25.
Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restriccionesindebidas,delossiguientes
derechosyoportunidades:
a)Participarenladireccindelosasuntospblicos,directamenteopormedioderepresentanteslibrementeelegidos
b)Votaryserelegidoseneleccionesperidicas,autnticas,realizadasporsufragiouniversaleigualyporvotosecretoquegaranticelalibre
expresindelavoluntaddeloselectores
c)Teneracceso,encondicionesgeneralesdeigualdad,alasfuncionespblicasdesupas.
Artculo26.
Todaslaspersonassonigualesantelaleyytienenderechosindiscriminacinaigualproteccindelaley.Aesterespecto,laleyprohibirtoda
discriminacin y garantizar a todas las personas proteccin igual y efectiva contra cualquierdiscriminacin por motivos de raza, color, sexo,
idioma,religin,opinionespolticasodecualquierndole,origennacionalosocial,posicineconmica,nacimientoocualquierotracondicinsocial.
37ArtculoI
Lasmujerestendrnderechoavotarentodaslaseleccionesenigualdaddecondicionesconloshombres,sindiscriminacinalguna.
ArtculoII
Lasmujeressernelegiblesparatodoslosorganismospblicoselectivosestablecidosporlalegislacinnacional,encondicionesdeigualdad
conloshombres,sindiscriminacinalguna.
ArtculoIII
Lasmujerestendrnaocuparcargospblicosyaejercertodaslasfuncionespblicasestablecidasporlalegislacinnacional,enigualdadde
condicionesconloshombres,sindiscriminacinalguna.
38Artculo4.
Todamujertienederechoalreconocimiento,goce,ejercicioyproteccindetodoslosderechoshumanosyalaslibertadesconsagradaspor
losinstrumentosregionaleseinternacionalessobrederechoshumanos.Estosderechoscomprenden,entreotros:
(...)
j. el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de su pas y a participar en los asuntos pblicos,incluyendo la toma de
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decisiones.
Artculo5.
Todamujerpodrejercerlibreyplenamentesusderechosciviles,polticos,econmicos,socialesyculturalesycontarconlatotalproteccin
deesosderechosconsagradosenlosinstrumentosregionaleseinternacionalessobrederechoshumanos.LosEstadosPartesreconocenquela
violenciacontralamujerimpideyanulaelejerciciodeesosderechos.
39Artculo7.
LosEstadosPartestomarntodaslasmedidasapropiadasparaeliminarladiscriminacincontralamujerenlavidapolticaypblicadelpas
y,enparticular,garantizando,enigualdaddecondicionesconloshombreselderechoa:
a)Votarentodaslaseleccionesyreferndumspblicosyserelegiblesparatodoslosorganismoscuyosmiembrosseanobjetodeelecciones
pblicas
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos yejercer todas las
funcionespblicasentodoslosplanosgubernamentales
c)Participarenorganizacionesyasociacionesnogubernamentalesqueseocupendelavidapblicaypolticadelpas.
40 Vase Piscopo, Jennifer M., Rights, Equality, and Democracy: The Shift from Quotas to Parity in Latin America,EUIWorkingPaper
RSCAS2014/87.
413RodrguezRuizyRubioMarn,Delaparidad,laigualdadylarepresentacinenelEstadoDemocrtico,RevistaEspaoladeDerecho
Constitucional,2007,p.157.
42 Enlaaccindeinconstitucionalidad35/2014ysusacumuladas,relativasalalegislacindelDistritoFederal,seextendielconceptode
paridadparadarleefectividadmsalldelaetapadepostulacindecandidaturasposteriormente,enlaaccindeinconstitucionalidad39/2014se
amplielconceptodeparidadalaconformacindelosayuntamientos.
43LasentenciafuedictadaensesinpblicadelTribunalPlenode31deagostode2015.
44EstanormalegalfuepublicadaporDecreto383publicadoenelPeridicoOficialdelaEntidadde6dejuniode2015.
45 Cabesealarquelavotacinporlainvalidezdelartculo25delaLeyElectoraldelEstadodeZacatecas,fueaprobadaporunanimidad
de10votosdelosministrosGutirrezOrtizMena,CossoDaz,LunaRamos,FrancoGonzlezSalas,ZaldvarLelodeLarrea,PardoRebolledo,
MedinaMoraI.,SnchezCorderodeGarcaVillegas,PrezDaynyPresidenteAguilarMorales.
46 Estosefectosfueronaprobadospormayorade9votosdelosseoresministrosGutirrezOrtizMena,LunaRamos,FrancoGonzlez
Salas, Zaldvar Lelo de Larrea, Pardo Rebolledo, Medina Mora I., Snchez Cordero de Garca Villegas, Prez Dayn y Presidente Aguilar
Morales.ElministroCossoDazvotencontrayanuncivotoparticular.
46/46

A.I. 36 2015

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(mayora relativa y representacin proporcional), ni menor en el mismo porcentaje a su representacin en espacios de

POPULAR FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES" y "PARIDAD DE GNERO. DEBE PRIVILEGIARSE EN LA

parte,lapropiaConstitucinEstatalylasleyesquedeellaemanen, as como de las garantas para su proteccin estando

diputados electos segn el principio de representacin proporcional, conforme al sistema de lista

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