FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES

MXICO

INCLUSIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS

OPERACIONES MILITARES DEL EJRCITO MEXICANO HACIA EL
SIGLO XXI

MARA DEL CARMEN OLVERA NIEVES

DIRECTOR: MTRO. ELI RODRGUEZ MARTNEZ

MXICO, D.F. 2012

INCLUSION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS OPERACIONES

MILITARES DEL EJERCITO MEXICANO HACIA EL SIGLO XXI
NDICE
INTRODUCCIN
CAPTULO I
MARCO TERICO Y JURDICO DE
OPERACIONES MILITARES.

LAS

FUERZAS

ARMADAS

EN

1.1 MARCO TERICO CONCEPTUAL

1.1.1. EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Y LOS DERECHOS
HUMANOS
1.1.2.

RESPONSABILIDADES DEL ESTADO MEXICANO RESPECTO A

LOS TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS

1.1.2.1. ANLISIS DE LA OBLIGATORIEDAD DE LOS DERECHOS

HUMANOS
1.1.2.2. RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN
RELACIN A LOS DERECHOS HUMANOS
1.1.2.3. LA INTEGRIDAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD COMO
DERECHO HUMANO
1.1.2.4. LA CAPACITACIN COMO UNA FORMA DE CUMPLIR LAS
OBLIGACIONES DE DERECHOS HUMANOS
1.2. MARCO JURDICO
1.2.1. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
1.2.2. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
1.2.3. LEY ORGNICA DEL EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANOS
1.2.4. CDIGO DE JUSTICIA MILTAR
1.2.5. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE LA DEFENSA
NACIONAL
1.2.6. MANUAL DE DERECHOS HUMANOS PARA EL EJRCITO Y
AREA MEXICANOS

FUERZA

1.2.7. MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANIARIO PARA EL

EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANOS
CONCLUSIONES DEL CAPTULO
2

CAPTULO II
2.1 DESARROLLO Y ESTRUCTURA DE LAS OPERACIONES MILITARES
2.1.1 CLASIFICACIN DE LA GUERRA
2.1.2 LA PREGUERRA
2.1.3 LA GUERRA
2.1.4 LA POSTGUERRA
2.1.5 DESARROLLO DE LAS OPERACIONES MILITARES
2.2 ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DE UN ESTADO MAYOR COMO
ORGANISMO AUXILIAR DEL MANDO Y COORDINADOR DE LAS
OPERACIONES MILITARES
CONCLUSIONES DEL CAPTULO
CAPTULO III
3.1 LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS FUERZAS ARMADAS EN LA
ACTUALIDAD.
3.1.1 ANTECEDENTES.
3.2 SITUACIN ACTUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS AL INTERIOR DE LAS
FUERZAS ARMADAS
3.2.1 ASPECTO EDUCATIVO
3.2.1.1 CAPACITACIN PREVIA A LA ACTIVACIN DE UN TEATRO
DE OPERACIONES
3.2.1.2 CAPACITACIN AL HABERSE ACTIVADO EL TEATRO DE
OPERACIONES
3.2.1.3 CAPACITACIN AL HABERSE DESACTIVADO EL TEATRO DE
OPERACIONES
CONCLUSIONES DEL CAPTULO
CONCLUSIONES FINALES
EPLOGO
FUENTES DE INFORMACIN

INTRODUCCIN
Hay una serie de hechos que hoy por hoy imponen una serie de retos para el profesionista
en cualquiera de las ramas del conocimiento. La complejidad de la vida actual, la creciente
competencia para logar insertarse en alguna organizacin y el aumento en la
impersonalidad de las relaciones humanas dentro de la sociedad contempornea son
ejemplos de ello. Debido a lo anterior y ante la constante evolucin del pensamiento
humano, a partir del siglo pasado se ha hecho una serie de anlisis y estudios tendientes a
buscar mejoras para garantizar la plena vigencia de derechos del ser humano.
Se han presentado, sin embargo, diversos actos de barbarie que ponen de relieve el
lado obscuro de la naturaleza humana: homicidios, guerras, vejaciones y actos ms all de
la presunta esencia humana de los hombres; actos que han dado pie para observar cmo,
comnmente, quien detenta algn nivel de poder lo vierte sobre el dbil o sobre quien
carece de recursos o, ms an, sobre quien ignora sus propios derechos pasando por alto el
respeto que merece el ser humano por el simple hecho de tener este estatus.
Tambin podemos observar cmo grandes pensadores, investigadores, humanistas e
intelectuales se han dado a la tarea de elaborar una serie de tesis o premisas que poco a
poco han conformado una serie de conocimientos cada vez ms firmes y concretos. Estas
ideas han ido ganando, paulatinamente, espacios entre la comunidad internacional y se han
convertido firmemente en los conceptos universales cimentadores de la concepcin y
aceptacin de los derechos humanos.
Dichos conocimientos, al recibir aceptacin y cabida en las naciones del orbe, han
generado para los Estados una serie de compromisos internacionales que pueden y deben
modificar incluso las leyes de un pas (cuando la mayora de las leyes no contemplaban
estos conocimientos ni la vigencia de estos derechos) con el fin de adecuarlas al nuevo
contexto. La no observancia de estos estndares internacionales de proteccin a los
derechos humanos actualmente compromete tanto a la autoridad como a quien ejecuta
alguna orden contraria a estos preceptos, llegando incluso al juicio por parte de alguna corte
internacional dependiendo de la magnitud del delito cometido.
4

En Mxico las Fuerzas Armadas, al formar parte integral de la sociedad, y por tener
origen en ella (ya que, a diferencia de otras organizaciones armadas de diversos pases, el
Ejrcito mexicano no constituye castas o ncleos cerrados de personas que estn en
posibilidad exclusiva de ejercer estas actividades), no pueden ni deben quedar al margen de
la evolucin de la sociedad.
Lo anterior y la problemtica actual que enfrenta el Estado mexicano al considerar al
narcotrfico y la delincuencia organizada como asuntos de incidencia en la seguridad
nacional, me provocaron la inquietud suficiente para elegir mi tema de tesis: La inclusin
de los derechos humanos en las operaciones militares del Ejrcito Mexicano hacia el
siglo XXI y el hecho de que las Fuerzas Armadas sean un rgano de la Administracin
pblica federal me motiv para abordar esta situacin como un tema de anlisis de Polticas
pblicas, lo cual constituye el problema de investigacin a tratar en esta tesis.
Ahora bien, la justificacin de este anlisis parte del hecho de que las Fuerzas
Armadas Mexicanas an no cuentan con la infraestructura suficiente para garantizar un
adecuado respeto de derechos humanos (la cultura de derechos humanos implica, adems
de aspectos educativos, la creacin de organismos de diversa ndole y la modificacin y
adecuacin de leyes y reglamentos, etc.) en cumplimiento estricto de sus misiones
constitucionales y las ordenadas por los superiores. Sin embargo, la educacin en derechos
humanos no slo debe darse al interior de las Fuerzas Armadas, sino tambin debe ser
dirigida hacia la sociedad en general, pues, debido a las lagunas jurdicas existentes, los
delincuentes se aprovechan para evadir la accin de la justicia mediante actos de
corrupcin.
Respecto al interior de las Fuerzas Armadas, y basados en las misiones que le son
asignadas en su Ley orgnica, cabe citar que, independientemente de la situacin de paz de
la cual afortunadamente gozamos, en tiempo de guerra el conflicto armado se materializa
de una manera tcnica, basado en aspectos de Derecho internacional y leyes de la guerra
dependiendo del tipo de operaciones que se desarrollen (las cuales pueden ser
convencionales o de tipo guerra irregular). La estructura actual de las Fuerzas Armadas
para el desarrollo de estas operaciones no tiene contemplada alguna figura jurdica u
organismo que d certeza para el respeto a los derechos humanos, toda vez que la extensa
5

bibliografa especializada, tanto jurdica como de tcnica militar (la doctrina militar para
resolver problemas de orden interno o de defensa de la nacin ante algn enemigo, nacional
o extranjero), no contempla figuras de este tipo en su estructura orgnica referente a los
conflictos armados del siglo XX.
En consecuencia, esta investigacin, con base en los diversos tratados a los cuales
Mxico se ha adherido en los ltimos aos (observndose una tendencia cada vez ms
marcada hacia una justicia universal, tanto entre los mandos militares como en el mando
poltico), pretende arribar a una propuesta de modificacin de la organizacin militar a
nivel de teatro de operaciones (en tiempo de paz o de guerra) para la creacin de una
adecuada infraestructura de derechos humanos que, adems de proteger a la poblacin civil
o a los adversarios contra quienes se enfrente el brazo armado de la nacin, evite incurrir en
omisiones o violaciones de cualquier tipo.
Asimismo, el inters por tratar esta problemtica nace de la labor que actualmente
desempeo dentro de la institucin armada, pues soy Licenciada en Derecho y, por ende,
me doy cuenta de las cotidianas denuncias contra el personal militar, que desempea
diversas actividades, por presuntas violaciones de derechos humanos en contra de la
poblacin civil; pero, dada la situacin al definrsenos como servidores pblicos, los hechos
son tratados a travs de los medios y abiertamente se nos cataloga con poca objetividad .
La actividad de los militares como brazo armado del Estado no debe guardar
contradiccin con la defensa y promocin de los derechos humanos. Se trata de dos
objetivos complementarios: no existe integridad soberana de una nacin si algn sector
social o poltico, o la ciudadana en general, es vctima de violaciones a sus derechos y
garantas. As, la pregunta de investigacin es: considerando que slo un Estado con
Fuerzas Armadas equipadas y bien capacitadas puede garantizar el respeto por la dignidad
de sus habitantes dentro de las actividades de defensa (antes, durante y despus del
desarrollo de operaciones militares), qu acciones deberan materializar las Fuerzas
Armadas mexicanas para dar un cabal cumplimiento a sus misiones constitucionales dentro
del marco de un irrestricto respeto a los derechos humanos?

La hiptesis preliminar planteada para dar respuesta a mi pregunta de investigacin

es determinar las acciones que de manera general deben desarrollar las Fuerzas Armadas
antes, durante y despus de operaciones militares. Considero las siguientes:

ANTES:

Establecer mecanismos de educacin en derechos humanos para todos los niveles de

las Fuerzas Armadas.

Hacer un anlisis de la profesin militar, los derechos humanos y su integracin con

la sociedad civil.

En el proceso educativo, hacer hincapi en las violaciones ms frecuentes en que

incurren las Fuerzas Armadas durante sus misiones (casos Chile, Argentina,
Honduras, etc.), as como los tratados y acuerdos a los cuales se ha adherido o ha
firmado nuestro pas en materia de derechos humanos, as como las posibles
sanciones merecidas por los infractores aun en cortes penales internacionales.

Realizar propuestas sobre modificaciones a las estructuras militares, dentro de los

rganos del Fuero de guerra, para hacer frente a un caso de guerra o de paz con la
insercin de figuras de derechos humanos que den certeza jurdica tanto a los
militares y civiles (en tiempo de paz) como a los militares y sus oponentes (en tiempo
de guerra).

Evitar incurrir en infracciones mediante procesos de verificacin de los rganos de

control disciplinario de las Fuerzas Armadas.

Informar sobre la tendencia existente de crear mecanismos a nivel internacional de

justicia universal, as como los respectivos tribunales que dictarn sentencia por los
delitos cometidos.

DURANTE:

Mediante la supervisin constante, la verificacin permanente de actividades (a travs

de asesores, visitadores, material videogrfico de las acciones, etc.) y con la accin
disciplinaria respectiva, evitar la incursin, durante las operaciones militares, en
conductas que conduzcan a violaciones de derechos humanos.
7

Verificar la canalizacin de las acciones delictivas y evitar la ocultacin de las

mismas.

DESPUS.

Con fines estadsticos y como testigo para justificar acciones posteriores, llevar un
registro histrico de las acciones militares efectuadas.

Efectuar, al trmino de las operaciones militares, un proceso autocrtico para

determinar la efectividad (o su falta de ella) en las acciones materializadas.

As pues, el presente trabajo es un humilde esfuerzo y elaborado para obtener el grado

de Magister en Derechos humanos por parte de la FLACSO en Mxico D.F. La estructura
de la tesis puede resumirse en los puntos siguientes. Inicialmente ser necesario realizar un
marco referencial de la situacin de las Fuerzas Armadas en el pas y citar los elementos
jurdicos y de doctrina militar que permiten su actuacin en el diario acontecer nacional
como garante de la soberana y libertad nacionales. Posteriormente se describir, de manera
sucinta, la forma como se origina y desarrolla un conflicto armado y cmo el Estado, a
travs de su brazo armado, har frente a estos eventos al articular las fuerzas de tierra y aire
para defensa de la nacin en cumplimiento de sus misiones constitucionales y en un espacio
de terreno denominado teatro de operaciones. Se revisar tambin la manera como los
esfuerzos de la nacin (desde la movilizacin del elemento humano e industrial, para
coadyuvar con el esfuerzo de guerra, hasta la desmovilizacin de las fuerzas que se
organizaron para el cumplimiento del referido esfuerzo y los medios de que dispone la
nacin para tal fin) son estructurados para apoyar la lucha y cmo son canalizados en
beneficio de las Fuerzas Armadas y hacer pasar a la nacin del pie de guerra al pie de paz
nuevamente.
Posteriormente se hace un anlisis de la situacin actual de los derechos humanos en
las Fuerzas Armadas donde se pormenorizan los compromisos que en esta materia obligan
a nuestro pas ante la comunidad internacional y por los cuales las Fuerzas Armadas, en su
diario acontecer, no pueden sustraerse a estos compromisos, lo cual necesariamente las
obliga a vigilar de manera irrestricta el cumplimiento y observancia de dichos
8

compromisos. Tambin se citan de manera pormenorizada los esfuerzos realizados

actualmente por la Secretara de la Defensa Nacional para adiestrar a sus integrantes a fin
de cumplir de manera eficiente la delicada misin de garantizar la independencia y
soberana nacionales en el marco de sus misiones institucionales para servir de manera
permanente al pueblo de Mxico.
Finalmente se forma un anlisis de la problemtica actual de las Fuerzas Armadas en
las operaciones materializadas y se hace una propuesta para adecuar los ordenamientos
jurdicos rectores de dichas actividades con la finalidad de adecuarlas en una estructura de
organismo de derechos humanos que permita contar con una certeza jurdica donde las
tropas desplegadas en actividades de diversa ndole estn en condiciones de ser ms
eficientes en el desarrollo de cualquier orden, ejecutada con estricto apego a la ley
observando un respeto permanente a los derechos humanos.
Este trabajo, cabe aclarar, tratar de contribuir a la actual normatividad que rige desde
el punto de vista jurdico a las Fuerzas Armadas y de ninguna manera se pretende modificar
o derogar el rgimen ya establecido, antes bien, de creer acertado el modelo propuesto,
sern las autoridades pertinentes quienes determinaren si puede ser adoptado o no.
Agregar adems que la mayor parte de la informacin aqu referida fue obtenida de
manuales1 editados por la Secretara de la Defensa Nacional a travs de la Escuela Superior
de Guerra. Estos manuales no cuentan con datos de autor, pero en su conjunto conforman el
marco conceptual bajo el cual los Oficiales de Estado Mayor (desde el Auxiliar a un
comandante en operaciones) circunscriben su actuacin y dictan normas, procedimientos,
estructuras y organismos empleados para hacer la guerra. Dichos dictmenes se organizan
como parte, o de manera circunstancial, en apoyo al Mando responsable de resolver un
problema tctico en un teatro de operaciones. Todos estos conocimientos constituyen la
doctrina militar y son empleados actualmente en todo tipo de operaciones, tanto en tiempo
de paz como en tiempo de guerra, pero cabe citar que estos manuales tuvieron su origen en

1
Principalmente la informacin de ndole militar, es decir, la que regula y norma la actuacin de las Fuerzas
Armadas en operaciones, ha sido obtenida bsicamente de los manuales utilizados como parte de las materias
de Tctica general, Estado Mayor en operaciones, Logstica en operaciones. Tambin se hizo uso de
manuales de derechos humanos y de Derecho internacional humanitario; el Manual de operaciones en
campaa y el Cdigo de justicia militar, entre otros.
9

la dcada de los cincuenta y algunos han sufrido modificaciones para adecuarlos a la

dinmica actual del pas, como en el caso de la Ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area
mexicana y el Cdigo de Justicia Militar, entre otros.

10

CAPTULO I
MARCO TERICO Y JURDICO DE LAS FUERZAS ARMADAS EN
OPERACIONES MILITARES

1.1 MARCO TERICO CONCEPTUAL

Es necesario establecer un marco terico conceptual donde se puntualicen las bases sobre
las cuales se circunscribe la obligatoriedad de cumplimentar el respeto a los derechos
fundamentales a cargo un Estado. Este marco debe permitir observar de manera clara y
concisa todo el proceso previo a la celebracin y ratificacin de un tratado y tambin debe
denotar cul es el papel de las instituciones y los servidores pblicos, as como sus
responsabilidades y la manera de llevar los procesos de capacitacin, entre otros
elementos. Estas actividades son imprescindibles y necesarias para que un Estado, cuando
forma parte de alguna organizacin dentro de la comunidad internacional, pueda
garantizar, tanto a la propia comunidad de la cual forma parte como a sus propios
gobernados, la plena vigencia y observancia de mecanismos garantes de que no sern
violentados los derechos humanos.

1.1.1 EL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO Y LOS DERECHOS

HUMANOS
Los derechos humanos tienen como base primordial el Derecho internacional pblico.2
Asimismo, tenemos presente que el orden jurdico de los Estados y el Derecho
internacional pblico son dos rdenes jurdicos distintos e independientes, los cuales
difieren tanto en sus fuentes como en su mbito de validez precisamente por ser no
coincidentes. Sin embargo, hoy hay una tendencia rumbo a la interaccin, cada vez ms
estrecha, de esos dos rdenes jurdicos.

Rama del derecho que regula el comportamiento de los Estados y dems sujetos atpicos mediante un
conjunto de normas positivizadas por los poderes normativos peculiares de la comunidad internacional (Ortiz
Ahlf, 1993: 3).
11

Algunos pensadores como Triepel (Ortiz Ahlf, 1993: 4) sealan que estos sistemas
jurdicos se distinguen debido a que en un Estado el Derecho interno rige sus relaciones
internas y el Derecho internacional pblico rige sus relaciones externas. Veirenbarung
(Ortiz Ahlf, 1993: 4), por su parte, cita que El Derecho Interno es producto unilateral del
proceso legislativo del Estado y el Derecho Internacional Pblico genera sus normas por la
voluntad comn de los mismos.
En nuestro pas, durante muchos aos se consider a la Constitucin poltica como la
norma jurdica suprema. Esta idea proviene de la interpretacin del Artculo 133, pero
tambin nos llevaba a una posicin dualista en la cual el Derecho internacional requiere,
conforme al sistema mexicano, un acto de incorporacin. Sin embargo, a partir de la
reforma constitucional en materia de derechos humanos la jerarquizacin de estas normas
puede entrar en duda, a la par que tendramos pendiente la conformacin del bloque de
constitucionalidad.
Independientemente de los conceptos antes citados cabe mencionar que nuestra
Constitucin distingue claramente entre las leyes del Congreso y los tratados
internacionales, evitando as la confusin entre unos y otros, y permitiendo al Derecho
internacional pblico definir la naturaleza de los tratados internacionales. Esto significa que
el Estado, en la parte referente a la interpretacin y aplicacin de la norma jurdica
internacional, se sujeta a la normativa internacional so pena de incurrir en faltas de orden
internacional. Por lo anterior, nuestro sistema no impide la aparicin de responsabilidad
internacional en caso de violarse una norma internacional; dicha responsabilidad sera
exigible a travs de los medios pacficos de solucin de conflictos.
Por otra parte, segn la Conferencia de Viena del 23 de mayo de 1969 un tratado es
un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el Derecho
internacional pblico, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos
conexos independientemente de su denominacin particular. De lo anterior deducimos que
los tratados tienen aplicabilidad nicamente en tratados celebrados por los Estados, por
escrito y regidos por el Derecho internacional pblico.

12

Durante el proceso de celebracin del tratado3 considero que la ltima etapa la ms

importante, pues en ella un Estado se obliga a cumplir con el tratado, adems de que los
Estados pueden referirse al tratado como una reserva, pero en todo caso, formarn parte del
tratado. Sin embargo, los tratados son susceptibles de sufrir enmiendas y modificaciones y,
en un momento determinado, los Estados pueden declarar la impugnacin y la posterior
nulidad del tratado al presentarse alguna causal para ello4 o, en su caso, dar por terminado
el tratado por alguna causa que se presente y la motive.5
Derivado de lo anterior, podemos puntualizar que el sistema de incorporacin de los
tratados a nuestro sistema jurdico es de manera automtica: una vez ratificado
internacionalmente el tratado, el mbito interno slo requiere la publicacin del tratado y el
carcter ejecutivo o no de las normas contenidas en dichos tratados deber ser determinado
en forma casustica dependiendo de la naturaleza de las mismas.6 En este punto podemos
citar el concepto de Elisur Arteaga Nava (Ortiz Ahlf, 1993: 38), donde se atribuye a los
tratados la nica funcin de establecer bases generales obligatorias y comunes para efectos
de incitar y conducir la actuacin de los poderes locales en materias tocantes a las
relaciones internacionales.
El proceso de celebracin de tratados en nuestro pas es regulado por la Constitucin
poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917: art.89, frac. X), donde se otorga al
presidente de la Repblica la facultad y responsabilidad de celebrarlos en estricto apego a
su actuacin como jefe de Estado, pero tambin pueden negociar tratados el ministro de
Relaciones exteriores o los embajadores plenipotenciarios.
La Ley sobre la celebracin de tratados, publicada en el Diario oficial de la
federacin el 2 de enero de 1992, define un tratado como:
3

Negociacin, adopcin del texto, autenticacin del texto y manifestacin del consentimiento, cuya firma y
canje de instrumentos que constituyen el tratado conforman la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin y/o la
adhesin al mismo.
4
Violacin de una norma de Derecho interno, restriccin de los poderes del representante, error, dolo,
corrupcin del representante, coaccin sobre el representante de un Estado, coaccin sobre un Estado por la
amenaza o el uso de la fuerza, incompatibilidad con alguna norma ius cogens
5
La voluntad de las partes, denuncia de un tratado que no contenga disposiciones al respecto, celebracin de
un tratado posterior, violacin grave de un tratado, imposibilidad subsiguiente de cumplimiento, cambio
fundamental de circunstancias, aparicin de alguna nueva norma internacional de ius cogens
6
En todo caso, la falta de cumplimiento de dichas normas ejecutivas o no ejecutivas originar una
responsabilidad internacional.
13

El convenio regido por el Derecho Internacional Pblico celebrado por escrito entre el
gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de Derecho internacional
pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias
especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante la cual los Estados Unidos
Mexicanos asumen compromisos

Asimismo, se debe tomar en consideracin que, de conformidad con la Constitucin

poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917: art.76, frac. 1), los tratados debern ser
aprobados por el Senado y sern ley suprema de toda la nacin cuando estn de acuerdo
con la Constitucin.

1.1.2. RESPONSABILIDADES DEL ESTADO MEXICANO RESPECTO A LOS

TRATADOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS
Partiendo de este contexto, podemos analizar ahora cules seran las responsabilidades para
el Estado mexicano en la tarea de velar y proteger la prevalencia de los derechos humanos
entre sus gobernados para garantizar la plena convivencia armnica dentro de un marco
democrtico. Para este fin considero conveniente hacer notar los aspectos conformadores de
las bases de la estructura actual de derechos humanos en nuestro pas y sobre las cuales se
ha actuado de manera paulatina con resultados apenas visibles en ocasiones, pero que ya
constituyen un paso firme en la consecucin de una verdadera cultura de proteccin de los
derechos fundamentales.

1.1.2.1. ANLISIS DE LA OBLIGATORIEDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS

El presente apartado est basado en la informacin contenida en la dcima sesin de
Metodologa desde los derechos humanos: formulacin de estndares (2011), elaborado
por los Doctores Sandra Serrano y Daniel Vzquez, profesores investigadores de la
FLACSO-Mxico, cuyo invaluable aporte me ha permitido vislumbrar de manera ms clara
la conceptualizacin de los derechos humanos en cuanto a su implementacin, vigencia,
aplicacin, obligaciones, etc.

14

En la actualidad, al hablar de derechos humanos, podemos afirmar que existe una

amplia gama de documentos que han permitido, adems de enumerarlos, observar cmo
operan e interactan esos derechos con las obligaciones adquiridas por un Estado. El
contexto de esos documentos ha conformado un concepto denominado corpus iuris,7 el cual
proporciona los siguientes elementos:
Derechos-principios
Subderechos
Obligaciones particulares
Obligaciones generales
Alcance de los derechos, subderechos y obligaciones
Al hablar de la interrelacin entre derechos y obligaciones en materia de derechos
humanos observamos, no obstante su gran importancia, la falta de una forma sistemtica
para describirla. Sin embargo, existen autores que describen de manera pormenorizada los
contenidos de las obligaciones generales de los derechos civiles y polticos (Medina, 2003;
ODonell, 2004; Dulitzky, 2004; cit. en Serrano y Vzquez 2010: 76).
As las cosas, al referirnos a los derechos econmicos, sociales y culturales, existe
una amplia gama de bibliografa donde se especifica de manera clarsima su exigibilidad
tomando como base o punto de partida el hecho de identificar y especificar las obligaciones
7
Est constituido por la Declaracin americana de los derechos y deberes del hombre (en el Sistema
Interamericano de Derechos humanos) y la Declaracin universal de los Derechos humanos (en el Sistema de
Naciones Unidas), los tratados internacionales, sentencias, resoluciones, informes, observaciones generales,
opiniones consultivas y dems documentos emitidos (en materia legislativa); los comits de las Naciones
Unidas, diversos rganos jurisdiccionales defensores de derechos humanos, as como relatores temticos o por
pas que pertenecen al sistema de la ONU.
Los tratados internacionales, en materia de derechos humanos de las Naciones Unidas, cuentan con un comit
que vigila el cumplimiento de las obligaciones internacionales adquiridas al firmar los referidos tratados. Esta
accin se desarrolla a travs de dos mecanismos: la revisin de los informes que presentan los pases y la
resolucin de quejas individuales presentadas por presuntas vctimas de la violacin de derechos humanos de
algn pas en particular. Como resultado de lo anterior, estos rganos emiten resoluciones que sirven como
parmetro para identificar los extremos de las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos.
La Corte Interamericana de Derechos humanos sealo que el corpus iuris est formado por un conjunto de
instrumentos internacionales de contenido y efectos jurdicos variados como son los tratados, convenios,
resoluciones y declaraciones. Vase El derecho y la informacin sobre la asistencia consular en el marco
de las garantas del debido proceso legal, 1999: 115.
15

propias de estos derechos (Abramovich y Courtis, 2002; Abramovich, Courtis y Aon,

2003).
Al referirnos a las obligaciones del Derecho internacional de los derechos humanos
en cuanto a su conceptualizacin y especificacin, y al realizarse de manera simultnea por
diferentes organismos, cabe precisar que no se cuenta con una construccin nica: slo se
han logrado algunos avances cuyos puntos referenciales son algunas zonas de contacto
entre tensin y disensin.
Aun cuando no existe algn texto relacionado con la teora de las obligaciones del
Derecho internacional de los derechos humanos como tal, algunos autores (Shue, 1980;
Van Hoof, 1984; Eide, 1987; Steiner y Alston, 1996; cit. en Serrano y Vzquez 2010: 77),
cuyo esfuerzo ha permitido eliminar la distincin entre obligaciones de derechos civiles y
polticos y obligaciones de derechos econmicos, sociales y culturales, y posibilitan un
concepto para hacer una relectura tanto de derechos como de obligaciones, pues separar el
anlisis de las obligaciones, partiendo de sus contenidos y alcances, permite el
establecimiento de un marco general que logra la visualizacin de los derechos en una
forma ms completa y, sobre todo, precisa para facilitar su exigibilidad.
En este contexto, Paul Hunt (2002; cit. en Serrano y Vzquez 2010: 77),8 mediante
un ejercicio aplicable como metodologa en el rea de atencin a la salud, partiendo del
concepto de desempaque (unpacking) de los derechos y obligaciones del derecho a la
salud, desarroll un marco analtico que permiti comprender y facilitar la aplicacin
prctica a las polticas, programas y proyectos relacionados con este derecho. Lo anterior
sirve como referente para analizar alguna clase de Derecho humano partiendo de las
obligaciones que lo constituyen. Este proceso de desempaque consiste en cuatro fases o
movimientos:
1. Desagregacin del derecho por analizar
2. Construccin de las obligaciones generales
3. Identificacin de los elementos institucionales esenciales para el ejercicio de los
derechos
4. Identificacin de los principios de aplicacin
8

Antiguo relator de las Naciones Unidas para el derecho al disfrute del ms alto nivel posible de salud.
16

El primer movimiento o fase consiste bsicamente en desincorporar, de los derechos

por analizar, los subderechos que lo integran tomando en consideracin los siguientes
puntos:
Un Derecho humano est constituido de manera intrnseca por mltiples
subderechos, pues tanto los tratados internacionales como las declaraciones
establecen principios generales y no mandatos especficos de accin.9 Esta situacin
no es una condicin limitante, antes bien, permite el desarrollo y ampliacin de los
derechos humanos. Esta situacin puede sugerir una idea de los derechos humanos
como imprecisos y abiertos, por lo que se convierten en fuente de incumplimiento y
por este motivo han sido criticados (por su falta de sistematicidad).
Se debe hacer una clara distincin entre derechos y garantas previas a su anlisis.
Este hecho permitir identificar claramente los subderechos contenidos en cada
Derecho humano, lo cual permite percibir la posibilidad de interaccin en los
distintos niveles de obligaciones y subderechos.
El mbito de derechos humanos no es esttico, por el contrario, es poseedor de una
amplia dinmica y est inmerso en un constante proceso de construccin.
La interpretacin y ampliacin de derechos y subderechos no debe ser discrecional
por la ptica bajo la cual es visualizada desde los mecanismos de proteccin, ya que
son los propios derechos humanos quienes marcan los lmites de interpretacin.
Los subderechos, bsicamente, son factores integrantes de los derechos humanos en
tanto principios; no son una lista cerrada, sino abierta, para satisfacer las
necesidades que los cambios polticos, sociales y econmicos imponen a las
personas.

En el segundo movimiento se identifican las obligaciones generales, se procede a

dimensionar cada subderecho tomando como base las obligaciones que conlleva. Esto es
identificable de acuerdo al Derecho internacional de los derechos humanos bajo tres

Tanto los tratados, as como las declaraciones internacionales, revisten una estructura de Constituciones de
principios y no de Constituciones de detalle (Alexy, 2000: 31-47; Ferreres, 1997; cit. en Serrano y Vzquez
2010: 78).
17

tipologas de obligaciones: obligaciones generales, obligaciones correspondientes a los

elementos institucionales esenciales y obligaciones resultantes de los principios de
aplicacin.
Al efectuar el anlisis podemos identificar las obligaciones al visualizar los
derechos en su contexto, ya que, al debatir sobre derechos, pasamos de su
conceptualizacin hacia su implementacin, lo cual, metodolgicamente, significa la
pregunta sobre qu, hacia quin y cmo deben realizarse esos derechos (Nickel, 1993: 80).
As pues, las obligaciones generales son ms comprensivas en tanto los subderechos se lean
primero en relacin a aquellas y, slo en caso necesario, se debe recurrir a otras tipologas
(ver ms abajo) para precisar la conducta del Estado.
A continuacin se especificar mediante un cuadro comparativo, basado en el
ejercicio de Magdalena Seplveda (2003, cit. en Serrano y Vzquez 2010: 81), donde se
analizarn los principales rganos de proteccin, cuyas aproximaciones tericas y
dogmticas a las obligaciones generales son:

Propuesta de:
Shue

Tipologa de las obligaciones del D.I.D.H.

Deberes de:
No
privacin
Respetar
Respetar
Respetar

Proteccin de la
privacin
Proteger
Proteger
Proteger/Prevenir

Comit DESC

Respetar

Proteger

Comit DH

Respetar

Eide
Van hoof
Steiner y
Alston

Proteger
Corte
Interamericana

Respetar
Proteger

Ayuda a los que estn privados de bienes

bsicos
Satisfacer
Proveer
Asegurar
Promover
Crear
Promover
Promover
maquinaria
bienes y
institucional
servicios
Cumplir
Satisfacer
Proveer
Promover
Garantizar y adoptar medidas
Asegurar
Promover
Garantizar y adoptar medidas
Crear instituciones e
Promover
investigar, sancionar y
reparar.

Fuente: Doctores Sandra Serrano y Daniel Vzquez,10 FLACSO-MEXICO, con informacin de

Magdalena Seplveda (2003). Traduccin libre.

10

Ambos son profesores investigadores de la FLACSO-Mxico. Correos de contacto:

sandra.serrano@flacso.edu.mx y lvazquez@flacso.edu.mx.
18

Antes de aplicar en un anlisis la tipologa contenida en el cuadro anterior, debemos

hacer hincapi en los siguientes aspectos:
Algunos autores enfatizan la obligacin de garantizar como un deber, mientras otros
precisan y distinguen los deberes ms bsicos de otros regidos por reglas ms laxas.

Tanto para el Comit de Derechos humanos como para la Corte Interamericana la

obligacin de garantizar es mucho ms amplia que la investigacin, sancin y
reparacin.11

La tipologa utilizada por estos dos rganos es ms simple en su clasificacin, pero

ms compleja en su contenido.
Esta metodologa no profundiza en la jurisprudencia de cada mecanismo de
proteccin, tan slo muestra lineamientos generales para desempacar las
obligaciones de los derechos humanos.

Tambin es conveniente citar que se deben tomar en cuenta los siguientes aspectos
para entender la naturaleza y dinmica de las obligaciones:
Algunas obligaciones se desprenden de manera natural de los derechos humanos y
otras se perciben ocultas en los derechos, obligando al intrprete del derecho a
analizar y desprender el sentido.
Se debe tomar en cuenta la distincin clsica entre obligaciones de hacer y no hacer,
pues los derechos implican ambas actividades, por lo que en algunos casos es
preferible abstenerse y en otros se requiere de una accin mayor.
Se debe vigilar el objetivo hacia donde conduce la obligacin en trminos generales.
Se debe considerar el momento del cumplimiento, es decir, si se trata de una
obligacin cuyo cumplimiento es inmediato o es progresivo.
A continuacin se muestra en un cuadro la tipologa de las obligaciones de manera
muy simplificada:
11

La obligacin de proteger comprende, en general, la organizacin de todo el aparato gubernamental para

asegurar el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.
19

RESPETAR
PROTEGER

Objetivo respecto
del derecho
Mantener
Mantener

Conducta
Requerida
Negativa
Negativa< Positiva

GARANTIZAR

Realizar

Positiva

PROMOVER

Mejorar

Positiva

Obligacin

Cumplimiento
Inmediato
Inmediato > Positivo
Inmediato Progresivo
Progresivo

Fuente: Doctores Sandra Serrano y Daniel Vzquez FLACSO-MEXICO.12

Las obligaciones generales se definen como sigue:

RESPETAR
Es la obligacin ms inmediata y bsica de los derechos humanos. Implica no
interferir con o poner en peligro los derechos.
Es una obligacin tendiente a mantener el goce de los derechos. Su cumplimiento es
inmediatamente exigible, sin importar la naturaleza del derecho especfico.
Ninguno de los rganos del Estado en cualquier nivel (federal, estatal o municipal),
independientemente de sus funciones (ejecutivo, legislativo o judicial), debe
violentar los derechos humanos, ni por accin ni por omisin.
Esta obligacin tambin alcanza a los particulares.
PROTEGER
Obligacin dirigida a los agentes estatales en sus respectivas funciones, lo que
permite crear el marco jurdico y la maquinaria institucional para prevenir
violaciones de derechos humanos.
Es una conducta positiva del Estado, cuya accin protege a las personas de sus
propios agentes y de particulares.
Puede referirse como una obligacin de cumplimiento inmediato, pero por la
caracterstica particular de algunas instituciones con carcter de preventivo,
pueden tener una naturaleza progresiva.

12

La terminologa de las cuatro obligaciones obedece a que son los trminos ms empleados en la dogmtica
y en la teora, adems de proporcionar ms claridad sobre el contenido.
20

En un primer nivel conlleva una conducta de vigilancia hacia los particulares y los
propios agentes estatales (como aparato que lleva esta vigilancia y reacciona ante
riesgos para prevenir violaciones).
En un segundo nivel implica la accin del Estado ante el riesgo real e inminente de
la violacin de derechos por parte de un particular.
La obligacin del Estado de proteger a las personas ante las acciones de los agentes
estatales se refiere a la existencia de responsabilidad directa ante toda
interferencia, pero no por falta de proteccin, sino por la afectacin a la obligacin
de respeto o de garanta.
El Estado est obligado a conocer las acciones de sus agentes, pero no est obligado
a conocer las acciones de los particulares.
GARANTIZAR
Tiene no slo el objetivo de mantener el disfrute del derecho, sino tambin de
mejorarlo y restituirlo en caso de violacin.
Esta obligacin exige una conducta positiva del Estado para asegurar la realizacin
del derecho.
Implica el deber de los Estados para organizar todo el aparato gubernamental y, en
general, todas las estructuras a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio del
poder pblico, de manera que sean capaces de asegurar jurdicamente el libre y
pleno ejercicio de los derechos humanos.
Esta obligacin contempla tres deberes mutuamente complementarios para hacer
efectivo el goce y disfrute de los derechos humanos:
1. Creacin de la maquinaria institucional esencial para la realizacin del derecho.
2. Provisin de bienes y servicios para satisfacer los derechos.
3. Investigar, sancionar y reparar las violaciones de derechos humanos.
PROMOVER
Se refiere a medidas para la realizacin del derecho, pero con un mayor alcance,
tendientes no a asegurar el efectivo ejercicio del derecho, sino a ampliar la base de
su realizacin.

21

Es una obligacin de carcter progresivo con la finalidad de lograr cambios en la

conciencia pblica, en la percepcin o entendimiento de un problema.

En el tercer movimiento (identificacin de los elementos esenciales para el ejercicio

de los derechos) aparece un tercer nivel de desempaque de los derechos, donde,
recapitulando, diremos que cada subderecho implica una relectura a partir de las
obligaciones generales. Esto nos conduce al deber de crear un marco jurdico y un aparato
institucional capaz de asegurar la realizacin de ese derecho.
Aqu se considera que la lectura de los derechos a partir de las obligaciones
generales se complementa con los elementos esenciales: accesibilidad, disponibilidad,
aceptabilidad, adaptabilidad y calidad. Dichos elementos se corresponden con el deber
inserto en la obligacin de crear la maquinaria institucional esencial necesaria para el
derecho.
Estos elementos esenciales otorgan puntos ms concretos para valorar las
violaciones de derechos humanos al establecer bases concretas sobre la existencia de otros
derechos. A continuacin citaremos la parte medular de cada elemento esencial:

DISPONIBILIDAD
Implica garantizar la suficiencia de los servicios, instalaciones, mecanismos,
procedimientos o cualquier otro medio por el cual se materializa un derecho para
toda la poblacin.

ACCESIBILIDAD
Asegurar que los medios por los cuales se materializa un derecho sean accesibles a
todas las personas, sin discriminacin alguna. Comprende las siguientes
dimensiones:

No discriminacin
Cruza cualquier actividad estatal.
Tiene una funcin concreta de proteccin a grupos vulnerables.
Enfatiza la obligacin de toda institucin estatal para evitar la discriminacin.

22

Accesibilidad Fsica
El Estado debe acercar los medios para la realizacin de los derechos y no debe
imponer una carga a las personas.

Accesibilidad econmica (asequibilidad)

Es una proteccin contra una posible carga desproporcionada que podra
implicar el goce de los derechos, es decir, no deben ser costosos u onerosos a las
personas.

Acceso a la informacin
El derecho a solicitar, recibir y difundir informacin e ideas relacionadas con los
derechos.

ACEPTABILIDAD
El medio y el contenido para materializar el ejercicio de un derecho deben aceptarse
por las personas a quienes va dirigido, reconociendo cuestiones especficas. Debe
ser, adems, flexible para que la forma de implementacin y modificacin de ese
derecho se desarrolle conforme a las necesidades del grupo a quien va dirigido, sin
importar su nivel social o cultural.
CALIDAD
Asegurar que el medio y contenido de un derecho rena los requerimientos y
propiedades aceptables para cumplir esa funcin.

En el cuarto movimiento, ya analizados los elementos esenciales, donde se han

determinado ya las obligaciones generales y los deberes respectivos, se procede a
completarlos aplicando los principios siguientes: no discriminacin, progresividad y no
regresividad, y el mximo uso de los recursos disponibles para informar de manera
transversal sobre derechos y obligaciones e indicar las caractersticas de su cumplimiento.
De esta manera se constituye una especie de sensor en la aplicacin de las obligaciones
especificadas en el segundo y tercer movimiento. Estos principios ofrecen la perspectiva de
observar la forma en que un Estado implementa cada derecho.

23

 PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN

Este principio debe guiar y limitar la conducta estatal y de los particulares.
El marco de derechos y obligaciones se ve cubierto por este principio.
Los agentes estatales y los particulares deben guiar su conducta sin hacer distincin
de raza, credo, idioma, sexo, tendencia poltica, etc.
Cualquier medida de implementacin de derechos no debe hacer distinciones
desfavorables para los grupos antes citados.
PROGRESIVIDAD Y PROHIBICIN DE REGRESIVIDAD
Al implementarse un derecho, este principio aplica por igual a derechos civiles,
polticos, econmicos, culturales y sociales, pues siempre habr una base mnima a
ser atendida y sobre ella deben avanzar los Estados.
La progresividad debe entenderse como gradualidad y progreso: un derecho implica
un proceso a largo plazo y su disfrute debe mejorar.
Tambin implica diseo y planificacin para avanzar y lograr el mejoramiento de
los derechos y cumplimiento de los planes.
La prohibicin de regresividad se refiere a que, una vez logrado un cierto avance en
derechos, el Estado no puede disminuir el logro alcanzado: los derechos deben
contemplarse en leyes, polticas pblicas, decisiones judiciales y en toda conducta
del Estado tocante a los derechos.
MXIMO USO DE RECURSOS DISPONIBLES.
Est ntimamente relacionado con la progresividad para la realizacin de los
derechos humanos.
Elegir el derecho al cual se le aplicaran los recursos y la porcin que el gasto
pblico le destine representa una cuestin de suma importancia.

Como conclusin podemos sealar cmo, al analizar un derecho, no es necesario

desempacar todos los elementos que lo integran y slo debe hacerse con los elementos
necesarios para implementar una poltica pblica, para analizar posibles violaciones, para
elaborar un diagnostico, para construir indicadores, etc.

24

1.1.2.2. LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN

RELACIN A LOS DERECHOS HUMANOS
Es relevante explicar cmo se conforma, para un Estado, la responsabilidad internacional
proveniente del incumplimiento de algn tratado al cual se haya adherido. Esta
responsabilidad puede provenir de conductas violatorias que ataquen a personas, bienes, o
cualquier derecho de otro Estado si tales personas, bienes o derechos estn protegidos por
normas internacionales.
Existir un hecho internacionalmente ilcito si es atribuible al Estado (segn el
Derecho internacional) y si constituye una violacin de una obligacin internacional del
Estado. Ahora bien, se encuentran considerados como hechos del Estado13 (actos u
omisiones atribuibles a ste) los siguientes:

El comportamiento de cualquiera de sus rganos (poderes constituyente,

legislativo, judicial o cualquier otro rgano que se encuentre dentro de la
estructura orgnica del Estado).

El comportamiento realizado por cualquier rgano de una entidad pblica

territorial.

El comportamiento de una entidad que no forma parte de la estructura del Estado

o de alguna entidad pblica territorial, pero con facultades, a travs del Derecho
interno, para ejercer prerrogativas del poder pblico.

El comportamiento de rganos puestos a su disposicin por otro Estado o por una

organizacin internacional (siempre que haya actuado en ejercicio de
prerrogativas del poder pblico del Estado a la disposicin del cual se encuentre).

Los actos no autorizados y ultra vires de sus rganos.

El comportamiento de una persona o grupo de personas que actan bajo la

direccin o control de ese Estado.

13

Segn el Derecho internacional, el comportamiento de todo rgano del Estado, con funciones legislativas,
ejecutivas, judiciales o de otra ndole, cualquiera que sea su posicin en la organizacin del Estado y tanto si
pertenece al gobierno central como a una divisin del Estado. Adems, el concepto de rgano incluye a toda
persona o entidad que tenga esa condicin segn el Derecho interno del Estado (Ortiz Ahlf, 1993: 149).
25

El comportamiento de una persona o grupo de personas sin la investidura formal

de rganos propios del Estado, pero que de hecho actan por l o ejercen las
prerrogativas del poder pblico correspondientes.

El comportamiento de un movimiento insurreccional que d lugar a la creacin

de un nuevo Estado o se convierta en nuevo gobierno de un Estado.

El comportamiento reconocido y adoptado como propio por un Estado.

As, cuando un Estado materializa alguno de los mencionados comportamientos en su

mbito interno por parte de alguno de sus rganos constitutivos, se incurre en la violacin
de una obligacin internacional, y el propio Estado deber cumplir con la responsabilidad
de orden internacional asumida al firmar algn acuerdo o tratado. Dicho lo anterior, y de
conformidad con el Derecho internacional, se obliga al Estado a reparar el dao causado,14
lo cual puede consistir en restitucin, indemnizacin o satisfaccin.

Restitucin
Forma normal de reparacin (se indemniza slo cuando la restitucin no sea posible).
Su propsito es restablecer la situacin que hubiese existido de no haber ocurrido el
acto u omisin ilcitos, mediante el cumplimiento de la obligacin omitida y la
revocacin del acto ilcito. Su aplicacin puede conllevar acciones como la
restitucin de alguna propiedad indebidamente confiscada, la abrogacin de alguna
ley, la anulacin o no ejecucin de un fallo dictado por algn tribunal nacional en
contradiccin con una obligacin internacional o la abstencin de un acto ilcito
ulterior.
Indemnizacin
Es la forma ms usual de reparacin por ser el dinero considerado la medida comn
de las cosas valiosas. Se debe compensar todos los daos producidos como
consecuencia del acto ilcito, incluidas las utilidades no percibidas y que se hubieran

14

Reparacin es un trmino genrico que describe los mtodos por los cuales un Estado cumple o se libera de
responsabilidades internacionales (Ortiz Ahfl, 1993: 169).
26

obtenido en caso de no haberse realizado el acto. Su objetivo es borrar todas las

consecuencias del acto ilcito y debe responder al valor de la restitucin en especie.
Satisfaccin
Esta forma de reparacin es la adecuada para reparar los perjuicios no materiales
ocasionados a la dignidad de un Estado. Las formas usuales son las excusas, el
castigo a los funcionarios culpables de menor categora o bien, el reconocimiento
formal o declaracin judicial del carcter lcito del acto. Se diferencia de la
restitucin en cuanto la satisfaccin no logra un restablecimiento del statu quo ante,
es decir, no restablece la situacin anterior al hecho lcito. Tambin se diferencia de
la indemnizacin en que sta reviste un carcter patrimonial, pero la satisfaccin es
de carcter estrictamente no pecuniario.

1.1.2.3. LA INTEGRIDAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD COMO DERECHO

HUMANO.
Durante la dcada de los noventa, y con motivo del fin de la Guerra Fra, el Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas tuvo una amplia y muy importante participacin en
conflictos de carcter regional e introdujo los derechos humanos como principal elemento
en sus decisiones. Esta concepcin ha debilitado de manera sistemtica la base sobre la cual
se sustenta el concepto absoluto de soberana estatal y contribuy a modificar la forma en
que se percibe la relacin entre el Estado, el ciudadano y el orden internacional (Malone,
2007: 87).
El anterior fue un aspecto muy importante, pues sent la plataforma para la
promocin y proteccin de los derechos humanos. Ello dio pie a que el Consejo considerara
ampliar las situaciones consideradas como una amenaza para la paz: golpes de Estado,
diversos tipos de catstrofe humanitaria (donde se generen xodos masivos de desplazados
y refugiados a escala nacional e internacional) y los actos de terrorismo. Esto permiti al
Consejo atender conflictos de carcter interno que anteriormente hubiera evitado. En los
aos noventa sus resoluciones innovaron el marco normativo de las relaciones

27

internacionales, impulsando avances legales internacionales.15 Estos hechos que ayudaron a

la creacin de una Corte Penal Internacional cuyo estatuto se adopt en Roma en 1998
(Malone, 2007: 89-90).
En consecuencia, y ante los diversos conflictos subsiguientes, el Consejo se vio en la
imperiosa necesidad de intervenir en conflictos internos (rias intercomunales, crisis de
democracia, peleas para ganar el control de los recursos y riquezas nacionales y otros
conflictos generadores o perpetuadores de guerras) y enfrent situaciones ms complejas
que los conflictos entre Estados en los cuales tena mayor experiencia. Esta situacin
requiri de mandatos ms complejos y ms ambiciosos que la entonces empleada
modalidad Operaciones de Mantenimiento de la Paz, cuya particularidad consisti no en
el gran nmero de personal militar participante, sino en el papel desempeado por los
elementos civiles y policiacos, adems de su gran diversidad. Dentro de esta modalidad
destacaron las funciones de carcter civil como la administracin, la asistencia humanitaria,
la supervisin y capacitacin en derechos humanos, el apoyo policiaco y judicial, y la
capacitacin, reforma y asesora en asuntos de recuperacin y desarrollo econmicos
(Malone, 2007: 90-91).
Al presentarse las diversas resoluciones del Consejo con motivo de los conflictos y su
incapacidad para hacerlas cumplir, fueron necesarias operaciones evidentemente distintas:
una requera de aceptacin e imparcialidad, otro, de personal internacional para resistir a
grupos beligerantes (para mantener un mandato neutral del Consejo). En 1994 el Secretario
general (Boutros Ghali) determin que la organizacin no debera llevar a cabo actividades
de gran escala para hacer cumplir sus resoluciones y recurri a las coaliciones de
colaboradores para imponer mandatos. En este contexto tambin emplearon algunas
tcnicas como el bloqueo naval (para controlar la entrada de productos prohibidos a las
regiones del conflicto), las sanciones econmicas, las sanciones diplomticas (ambas
sanciones fueron de carcter obligatorio). Estas intervenciones se consideraban ms suaves
que el uso de la fuerza, pero disminuyeron, pues al final el costo humanitario de ellas era

15

Tales como la creacin de los Tribunales Penales Internacionales para la antigua Yugoslavia (1993) y
Ruanda (1994).
28

muy elevado. Las sanciones financieras y el embargo de armas (por parte de Alemania en
1999) (Malone, 2007: 92-94) fueron otro ejemplo de tcnica empleada para estos fines.
En los aos noventa el Consejo se enfrent, amold y adapt a la presencia de
organizaciones regionales con mandatos importantes de derechos humanos como la OEA,
la OSCE (Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa), la OUA
(Organizacin para la Unidad Africana), la UA (Unin Africana) y la Sociedad para el
Desarrollo de frica (NEPAD, por sus siglas en Ingls), todas ellas con diversos resultados
y participantes de manera activa con el Consejo, pero sobresalen las organizaciones
regionales africanas por haber surgido, en primer plano, para materia de derechos humanos
(Malone, 2007: 94-95).
Las recientes actividades del Consejo de Seguridad en la proteccin de civiles
permiten observar la evolucin de los valores y practicas empleadas, enfatizando el afn
humanitario con un gran inters por los derechos humanos bsicos de los civiles atrapados
en conflictos internos. Adems, cabe notar cmo las resoluciones del Consejo responden al
sufrimiento de una persona atrapada en sucesos que estn fuera de su control y del control
de la soberana individual.
Como rasgo innovador del Consejo en varias crisis podemos destacar la preocupacin
por las desgracias sufridas por parte de las vctimas civiles en los conflictos, con especial
mencin al inters mostrado por los refugiados. A ellos se busc dar asistencia especial
(sobre todo en caso de xodos masivos de poblacin) creando un organismo dentro de la
ONU para este fin: la Agencia de las Naciones Unidas para la Ayuda de Refugiados
(UNRWA, por sus siglas en ingls). La ayuda proporcionada por la organizacin se
manifiesta particularmente a travs de la comunidad internacional mediante el Comit
Internacional de la Cruz Roja y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
Refugiados. Lo anterior motiv la intervencin de los organismos en los conflictos debido a
las penurias sufridas por los refugiados y el efecto desestabilizador que producan en los
Estados a los cuales migraban.
El impacto provocado por la constante cobertura de los medios de comunicacin en
cuanto a los horrores padecidos por las vctimas de la guerra tambin fue un factor
importante para el desarrollo de las mencionadas estrategias, pues las poblaciones del
29

mundo presionaron a sus gobiernos para ayudar a aliviar las aflicciones de los refugiados,
haciendo intervenir a la ONU como representante de la comunidad internacional (con
escasos efectos de la asistencia bilateral) (Malone, 2007: 97-99).
Ante esta compleja problemtica se admiti que la lucha civil no poda admitir una
solucin basada en meras negociaciones mientras los derechos humanos siguieran siendo
violados. De esta mantera la proteccin, promocin y vigilancia de los derechos humanos
cobraron suma importancia durante la implementacin de las operaciones de paz por parte
de la ONU: en casos como el de Ruanda y Hait se enviaron misiones paralelas de derechos
humanos. Esto dio pie a la tendencia a presentar temas sobre derechos humanos en los
debates y resoluciones del Consejo de Seguridad durante 1994, ao del nombramiento del
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos humanos.
Sin embargo, los dilemas enfrentados por el Consejo al incluir semejantes debates en
sus decisiones fueron muy evidentes, como en el caso de Sierra Leona, donde, al llegar a
una acuerdo de paz, dicho acuerdo contena clausulas de amnista contrarias a los derechos
humanos, entre otros casos donde la ONU pudo haber salvado y protegido vidas. La idea
clave del informe Brahimi plante que los elementos de paz de la ONU deban proteger a
los civiles como parte de la ejecucin de su mandato, lo cual dio origen a un cambio de
suma importancia en la postura de la ONU para la comunidad de derechos humanos, pues
olvid la idea de neutralidad de este organismo (Malone, 2007: 99-100).
En lo referente al terrorismo, durante la reunin cumbre en enero de 1992, los
dirigentes del Consejo expresaron su profunda preocupacin por el terrorismo internacional
y destacaron la necesidad de que la comunidad internacional respondiera con eficacia.
Despus de los sucesos del 11 de Septiembre de 2001 el Consejo vio cules eran las graves
consecuencias de las amenazas terroristas y procedi a combatir de manera activa las redes
financieras que apoyaban estas acciones y sus refugios utilizados,16 creando el Comit
contra el Terrorismo con la finalidad de vigilar el cumplimiento de la obligacin de los
Estados a combatir el terrorismo (Malone, 2007: 97-99).

16

Resolucin 1373 del 18 de septiembre de 2001.

30

1.1.2.4. LA CAPACITACIN COMO UNA FORMA DE CUMPLIR LAS

OBLIGACIONES DE DERECHOS HUMANOS
Hoy por hoy existe el planteamiento, a nivel mundial, sobre la necesidad de conocer y velar
por el respeto a los derechos elementales del ser humano dentro de un marco de armona y
progreso que garanticen la tan anhelada democracia en las culturas del orbe. Por ello, y ante
esta necesidad, se visualiza la importancia fundamental de transformar las diversas
mentalidades con tintes retrgrados dentro de la cultura de cualquier pas, mentalidades
como la discriminacin, la xenofobia, la intolerancia a la diversidad cultural, la diferencia
de clases sociales, etc. Estos factores han existido y persisten en el mundo debido que no
todos tenemos siempre las mismas oportunidades de superacin, cultura, etc. Esto se vuelve
ms complejo en nuestra modernidad, donde cada vez es mayor y ms feroz la competencia
para lograr un espacio garante de estabilidad econmica y social, lo cual, de lograrse e
implementarse, se traducira en progreso tanto personal como de un pas.
Esta transformacin de mentalidades est representada por la adecuacin de la
educacin a diversos niveles para generar valores que se traduzcan en una slida cultura
donde, no en esta generacin, sino en las venideras, se tenga sobre todo plena conciencia de
de los derechos fundamentales, lo cual permitir velar y coadyuvar en cuanto al respeto y
garanta de la observacin de estos derechos.
Una vez hecho este prembulo, comenzaremos definiendo la cultura. El concepto
esencial la entiende como el patrn integral de la conducta humana que incluye el
pensamiento, el habla, la accin y los artefactos y depende de la capacidad del hombre para
aprender y transmitir el conocimiento a las generaciones sucesivas (Merriam-Webster,
2003: 5a).
As pues, la cultura puede ser definida, en un sentido amplio, como todo lo
cultivado por el hombre y comprende el total de las producciones humanas, tanto en el
mbito material (como, por ejemplo, los productos del arte y la tcnica) como en lo
espiritual (las ciencias, el arte y la filosofa). En un sentido ms restringido, la cultura se
constituye por los diversos saberes, tanto de tipo especulativo como prctico, que la
humanidad ha alcanzado y recopilado, en forma ms o menos sistemtica, a lo largo de la
historia (Martnez Casanova, 2004: 251).
31

Algunos autores definen la cultura como un proceso continuo capaz de sostener una
identidad mediante la coherencia lograda por un punto de vista esttico, una concepcin
moral del yo y un estilo de vida que exhibe esas concepciones en los objetos (por ejemplo,
los adornos de nuestro hogar y de nuestra propia apariencia) y en el gusto expresado en los
puntos de vista. Otros entienden la cultura como una serie de valores, creencias,
capacidades y la gregariedad de los miembros de una sociedad determinada (Martnez
Casanova, 2004: 251).
Bajo este contexto, podemos establecer que el sistema cultural constituye una
estrategia de sobrevivencia para la sociedad, pues se trata de los cimientos sobre los cuales
interactan un conjunto de personas intercalando acciones para satisfacer sus necesidades y
manteniendo una relacin de apoyo mutuo con la economa y la poltica, es decir, bajo un
sistema de creencias comunes se justifica el orden social. Por otro lado, cualquier sistema
sociopoltico se complementa y a la vez se apoya en un orden moral dado para obtener la
legitimacin de dicho sistema (Martnez Casanova, 2004: 251).
Ahora veremos cmo tanto la cultura como la conciencia de los valores son
expresiones ntimamente relacionadas, toda vez que el caso de nuestro pas, la familia sigue
siendo la base de la sociedad y mantiene prioridad an sobre el trabajo. Adems, las
jerarquas dentro de la familia son muy marcadas y deben ser respetadas: los roles que
cumple cada miembro estn bien definidos. Dentro de la familia, los valores y actitudes
enseadas al nio son de proteccin, aprecio y amor, mientras el tiempo recreativo
normalmente se disfruta con toda la familia, con vecinos y con amigos de la escuela. Por lo
anterior, la mayor parte de los nios son muy dependientes del apoyo moral de la familia.
En el contexto mexicano la familia juega un rol tan importante que la mayora de los
puestos se siguen otorgando por contactos familiares o bien, personales (los cuales se
logran establecer, generalmente, a travs de un familiar). Adems, los antecedentes
familiares expresados por apellidos paterno y materno son un factor importante para la
posicin en la comunidad (Martnez Casanova, 2004: 252).
Por todo ello, independientemente de su definicin, considero que la cultura es el
punto de partida para transformar una sociedad en particular. Sin embargo, la poblacin, al
ser presa de la modernidad, ha buscado quin la modernice y, en aras de esta
32

modernizacin, ha llegado al grado de sacrificar sus propios valores y diversidad cultural,

su conocimiento y sabidura ancestral acumulados a travs del tiempo. As las cosas, en su
actual estado la sociedad ha sufrido, en una palabra, la prdida de identidad y la capacidad
de desarrollarse de manera autntica desde su interior, a partir de sus propias culturas y
capacidades, motivo por el cual, al carecer de valores morales firmes, como en antao, se
ha vuelto ms fra e insensible a la realidad que vive la mayora de nuestros vecinos
(Martnez Casanova, 2004: 253).
Si se acepta la tesis del mundo como un espacio multicultural, en notable cmo en
la actualidad el mundo no es un lugar de encuentro e intercambio entre diferentes pueblos y
tradiciones culturales. Por el contrario, es un lugar de subordinacin y sometimiento de
todas las dems culturas del planeta a las exigencias del patrn cultural occidental
capitalista (Martnez Casanova, 2004: 256). Basados en estos conceptos debemos
considerar que los seres humanos estn inmersos en un ambiente de plena convivencia e
interdependencia en donde conviven con individuos s de la misma especie (con
caractersticas comunes), pero tambin poseedores de una serie de rasgos diferenciadores
fsicos (color de cabello, ojos y piel; forma de la nariz, piernas y brazos, etc.) y tambin a
nivel socioeconmico y cultural, espiritual (religin), etc., lo cual nos constituye como una
sociedad multicultural.
Kymlicka (1997: 52), por su parte, habla de cmo el multiculturalismo est basado
en diferencias nacionales y tnicas y emplea el trmino como sinnimo de nacin o pueblo,
es

decir,

como

una

comunidad

intergeneracional,

ms

menos

completa

institucionalmente, que ocupa un territorio o una patria determinada y comparte una lengua
e historia especficas. Un Estado es multicultural si sus miembros pertenecen a diferentes
naciones o si han emigrado a diversas naciones, siempre y cuando ello suponga un aspecto
importante de la identidad personal y de la vida poltica. Santamara (1996: 4) lo define
como la coexistencia de distintas culturas en un mismo espacio real, meditico o virtual.
As pues, esta compleja trama de personalidades, culturas, idiomas, etc. dentro de un
pas nos permite percibir que existe una necesidad de educar y dar a conocer en todos
los niveles de la sociedad los derechos humanos. Razn por la cual el Instituto para la
Educacin de la UNESCO en 1991 consider a la educacin como un arma poderosa para
33

luchar contra de la discriminacin sexual, racial y religiosa, causas de conflicto en varias

partes del mundo. Asimismo, el propio organismo, en el prembulo de su Constitucin,
dice: puesto que las guerras nacen en las mentes de los hombres, es en las mentes de los
hombres donde deben erigirse baluartes de paz (Schmelkes, 1998: 6). Por ello, Mosca y
Prez Aguirre (1985, cit. en Schmelkes 1998: 6) establecieron que las conductas violatorias
de los derechos humanos se deben a situaciones deseducativas gestadas en las mentes de
quienes mayor responsabilidad tienen de resguardarlos, pero tambin en las mentes de los
individuos y de los pueblos que toleran estas conductas, manifestndose as una prdida de
la capacidad de asombro, de crtica y de denuncia.
Alba Olvera y Barba (1989, cit. en Schmelkes, 1998: 6) mencionan la prdida
progresiva de los valores de la sociedad y hablan de la necesidad, para recuperarlos, de
volver a la mente y a los corazones de los hombres para fincar principios y valores que
promuevan una convivencia justa y fraternal. La UNESCO (1994, cit. en Schmelkes, 1998:
6) refiere la existencia de una creciente conciencia a nivel mundial sobre la necesidad de
educar, para favorecer los derechos humanos, la paz y la comprensin internacional ante el
aumento de actitudes como la intolerancia, la xenofobia y el racismo.
En el mbito internacional se logr, a partir de 1947, un gran impulso al publicarse
la recomendacin sobre la educacin para la comprensin, cooperacin y la paz
internacional. En 1978 se celebr el Congreso Internacional sobre la Enseanza de
Derechos humanos convocado por la UNESCO en Viena y se manifest una preocupacin
por operacionalizar una forma de enseanza de derechos humanos (Bolvar, 1986; cit. en
Schmelkes, 1998: 6). En Amrica Latina, durante la dcada de los ochenta, se comenz a
hablar de estos temas y se determin, basados en las recurrentes violaciones documentadas
en pases del Cono Sur y del rea andina, que es precisamente en la educacin popular
donde se plantea la necesidad no slo de denunciar los atropellos sufridos, sino tambin,
para una accin duradera y a largo plazo, de educar para la defensa y proteccin de los
derechos humanos en forma permanente y a travs de una educacin generalizada y
orientada bsicamente a promover el sentido de reflexin sobre las causas que motivaron
las violaciones.

34

As pues, algunos autores se refieren a la educacin de derechos humanos de la

siguiente manera:
Para Tirado K (1994, cit. en Schmelkes, 1998: 7), la educacin en derechos
humanos en la escuela se concibe como una tarea preventiva, es decir, una forma de
asegurar el nunca ms, pero tambin se considera una tarea reparadora. Sylvia Schmelkes
(1998: 1) dice:

Se exige una formacin que permita exigir tica en los procesos de desarrollo social,
poltico, econmico y cultural, de tal manera que si no existe claridad de valores que deben
ser del consenso en sociedades determinadas, se carece de puntos de referencia de carcter
cultural o social a partir de los cuales formular los criterios de juicio acerca de las mltiples
decisiones individuales y polticas que en su conjunto van determinando el rumbo del
desarrollo.

Pedro Ortega Ruiz y Ramn Minguez Vallejos (2001:19; cit. en Santamara, 1996:
12) refieren la necesidad de la educacin en valores, pues

a estas alturas empezamos a asumir como normal, que la escuela debe formar buenos
ciudadanos, personas solidarias, tolerantes, amantes de la paz y preocupadas por el medio
ambiente. Sin descuidar, incluso mejorando, la enseanza de conocimientos, parece que
hemos entendido que el hombre es algo ms que pensamiento o inteligencia, tambin es
cultura, entendida esta como forma de vida, por lo mismo es un ser de valores.

Jos Tuvilla Rayo (1998: 21; cit. en Santamara, 1996: 13), por su parte, menciona:

La educacin para la paz y los derechos humanos se legitima sea o no aceptada esta
legitimacin dentro de las polticas y administraciones educativas, por un conjunto de
resoluciones,

acuerdos,

convenios,

pactos

declaraciones

de

los

organismos

internacionales. La educacin para la paz y los derechos humanos es necesaria para la

prctica del derecho a la paz. El derecho a la paz define y sostiene esta educacin.

35

Ante este panorama, podemos afirmar que los objetivos planteados para la
educacin en derechos humanos son muy variados y van desde la formacin de ciudadanos
autnomos, pensantes y participativos para vivir en democracia (Prez y Mendoza, 1994,
cit. en Schmelkes, 1998: 7), pasando por aprender a percibir el valor del ser humano (Gil
Cantero, 1994; Tirado K, 1994; cit. en Schmelkes, 1998: 7), hasta lleganr al objetivo de
largo plazo: acciones tendientes a desarrollar una cultura de los derechos humanos
donde se permita la disminucin de las violaciones a los mismos. Asimismo, se
considera como objetivo de corto plazo la transformacin de las actitudes violatorias.
Este proceso educativo va centrado en la persona como ser moral y la meta es el
desarrollo de la conciencia autnoma y el ejercicio responsable de las libertades en una
comunidad educativa justa, donde todos sean tomados en cuenta, respetados, escuchados y
valorados como seres pensantes. Sin embargo, a pesar de lo ambicioso de los objetivos,
representan tan slo una serie de buenas intenciones y se percibe la necesidad de trabajar de
manera seria y con profundidad en el planteamiento de objetivos tericamente
fundamentados, debidamente graduados y claramente evaluables (Schmelkes, 1998: 7-8).
En lo referente a los fundamentos histricos de la formacin de derechos humanos
aparece con claridad la existencia de un proceso universal de construccin de la definicin
de una tica humana, cada vez ms compleja y completa, junto con la creciente
preocupacin de hacerla valer a travs de mecanismos fundamentalmente de carcter
educativo (Schmelkes, 1998: 9).
Ana Mara Rodino17 (1999) puntualiza:

La meta de la educacin en derechos humanos es forjar sociedades donde no se atropelle la

dignidad humana. No basta con denunciar o castigar los abusos despus de que han
ocurrido. Hay que evitarlos y para ello, es necesario que las personas conozcan sus
derechos, los defiendan y a la vez, respeten y defiendan su ejercicio por parte de los dems.
La educacin de derechos humanos es un medio para promover ese conocimiento y respeto,
convirtindose as en un instrumento concreto de prevencin de violaciones a los derechos
humanos, promoviendo construir una convivencia pacfica y democrtica, cada da ms
17

Lingista y comunicadora educativa. Coordinadora de la Unidad Pedaggica del Instituto Interamericano

de Derechos humanos (IIDH).
36

respetuosa de la vida y las libertades individuales, ms igualitaria, justa y solidaria para

todos y cada uno, es decir ms humana, por lo que se constituye esta en un motor de
transformaciones individuales y sociales...

Independientemente de lo anterior debemos entender la importancia de unas bases

slidas para el establecimiento de una apropiada educacin de derechos humanos, tomando
como punto inicial que, mientras la educacin transcultural en un pas parta de un nivel
local o nacional, la educacin de derechos humanos partir necesariamente de
conocimientos a nivel internacional y siempre adoptando una perspectiva a nivel global,
basndose en documentos establecidos por las Naciones Unidas, como la Declaracin
universal de los derechos humanos, la cual es relevante en todos los niveles (local, regional
y nacional) (Dierker y Rudelius, [s.a.]: 20).
Ahora bien, debemos definir qu son los derechos humanos. Para esto, las personas
encargadas de educar en materia de derechos humanos emplean algunas definiciones
comunes:
Estndares bsicos sin los cuales la gente no puede vivir con dignidad
(Dierker y Rudelius, [s.a.]: 8).
Principios generalmente aceptados de equidad y justicia (Dierker y Rudelius,
[s.a.]: 8).
Derechos que tiene la persona por el simple hecho de serlo (Dierker y Rudelius,
[s.a.]: 8).
Conjunto de facultades e instituciones que en cada momento histrico, concretan
las exigencias de la dignidad, libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser
reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e
internacional (Prez Luo, 1984:48).

Estos derechos adems tienen la caracterstica de ser universales, inalienables,

indivisibles e interdependientes, basados todos ellos en cuatro principios fundamentales:
igualdad, no discriminacin, responsabilidad y dignidad humana.

37

Por otra parte, y desde el punto de vista coherente de derechos humanos, no es

posible juzgar lo universal sin antes haber tomado en cuenta lo local, lo colectivo sin
atender lo individual, es decir, lo pblico de lo privado. Al percibir la repugnancia moral
que provocan violaciones flagrantes conocidas internacionalmente,18 no debemos perder de
vista tambin las violaciones menos espectaculares o menos divulgadas como las ocurridas
de manera cotidiana en nuestro entorno cercano.19 As, la crtica a las injusticias sociales
puede distraernos de hacer un examen de nuestra propia conducta en los lugares donde nos
desarrollamos cotidianamente.
Ahora bien, para hacer frente al enorme reto que representa el proceso educativo en
materia de derechos humanos, algunos autores, como Felisa Tibbits (2002), proponen el
establecimiento de nuevos modelos aplicables en este proceso, como el modelo de valores y
percepcin, el modelo de responsabilidad y el modelo de transformacin, tratndolos como
herramientas clasificatorias de programas de educacin, clarificacin de los grupos elegidos
como objetivo y requerimientos que se deben considerar en el vinculo de los modelos con
la meta general de desarrollo humano y el cambio social.
Podemos concluir este punto hablando de la tendencia general en la educacin de
derechos humanos: la posibilidad de evolucionar hasta ser una materia de estudio completa,
tanto para los derechos humanos en particular como para la educacin en general, pues en
su estado actual, no es sino una coleccin diversa de programas de cierto inters. Para una
sociedad del proceso enseanza-aprendizaje, la educacin en derechos humanos constituye
un reto y una meta, pues, adems de revalorar a la sociedad, por la base de esta educacin
en valores morales se lograr una sociedad ms igualitaria, justa y democrtica.
Tambin es necesario puntualizar que la educacin de derechos humanos debe ser
un proceso para toda la vida, un proceso donde personas de todos los niveles de desarrollo
y estratos sociales puedan aprender a respetar la dignidad de los dems y poseer los medios
y mtodos que aseguren ese respeto en todas las sociedades.
El Programa Mundial de Educacin de Derechos humanos (OACDH, 2005: 3)
define a la educacin de derechos humanos como
18

Prcticas de esclavitud, tortura, desapariciones de personas, genocidio tnico o represin poltica.

Prcticas de manipulacin, corrupcin, adoctrinamiento, exclusin, prejuicios, discriminacin, irrespeto a la
identidad y necesidades de otros.
38
19

La educacin, la capacitacin y la informacin dirigidas a construir una cultura

universal de derechos humanos a travs de compartir el conocimiento, instruir en
las habilidades y moldear las actitudes dirigidas a:
Fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
El pleno desarrollo de la personalidad humana y la conciencia de la
dignidad.
La promocin del entendimiento, la tolerancia, la equidad de gnero y la
amistad entre las naciones, los pueblos indgenas y los grupos raciales,
nacionales, tnicos, religiosos y lingsticos.
Permitir a todas las personas participar de manera efectiva en una sociedad
libre y democrtica, regida por el Estado de derecho.
Construir y mantener la paz.
Promover el desarrollo sostenible y la justicia social enfocada a las
personas.

A continuacin mostrar un cuadro que define las dos direcciones hacia donde se
dirige actualmente la educacin de derechos humanos.

APRENDIZAJE SOBRE D.H.

APRENDIZAJE PARA D.H.

NFASIS SOBRE:

NFASIS SOBRE:

Conocimiento, Comprensin, Valoracin.

Respeto, Responsabilidad, Solidaridad.

Contenidos:

Contenidos:

Gnesis, historia y relevancia de los

documentos de derechos humanos.
Controversias
y conflictos sobre
derechos humanos en el debate
internacional.
Contenido de varias declaraciones y
convenciones.
Realizacin y prctica de los derechos
humanos (Incluyendo a los actores
nacionales e internacionales).
(Lohrenscheit, 2002: 173-185)

39

Empoderamiento
Participacin en la transformacin de la
vida de la comunidad y de la sociedad.
Solidaridad/los derechos de otros.
Tensiones entre la adaptacin a las
normas sociales establecidas y la
resistencia y lucha por el alcance de los
derechos bsicos.

Aqu podemos observar que la educacin sobre los derechos humanos proporciona
informacin sobre ellos. Por su parte, la educacin para los derechos humanos ayuda a la
gente a sentir su importancia, a internalizar los valores de derechos humanos y a integrarlos
en su forma de vivir. Adicionalmente, esta educacin da a las personas un sentido de
responsabilidad hacia el respeto y la defensa de los derechos humanos y, sobre todo, las
empodera, a travs de habilidades aprendidas, para emprender acciones apropiadas (Dierker
y Rudelius, [s.a]: 9).
La caracterstica particular de todos los programas de derechos humanos es que
parten de la primera dimensin de la educacin, es decir, aprender sobre los derechos
humanos, y la mayor parte de dichos programas avanza hacia una segunda dimensin:
aprender para los derechos humanos. Esta visualizacin de la educacin de derechos
humanos pone nfasis sobre las competencias sociales, incluyendo la solidaridad, la accin
colectiva y la promocin de la dignidad humana. En este sentido se debe intentar establecer
sistemas de educacin de derechos humanos que comprendan la totalidad del sistema
educativo de un pas.
Este trascendental cambio necesariamente est generando innovaciones en
contenidos de la materia, planes de estudios, metodologas de enseanza y libros de texto.
Adems, los ministerios de educacin publican y aprueban libros de texto y planes de
estudios, pero tambin apoyan la supervisin de centros educativos locales y de
universidades nacionales.
Segn la Asociacin de Educacin de Derechos humanos (Human Rights Education
Associates, HREA)20 cita en su compendio una serie de buenas prcticas de la educacin
en el sistema escolar, las cuales se refieren a estrategias exitosas de la enseanza y
aprendizaje de valores y competencias de derechos humanos, dividindolas en las
siguientes categoras:

20

Patrocinada conjuntamente por la Oficina para las Instituciones Democrticas de Derechos humanos de la
Organizacin para la Seguridad y la cooperacin en Europa (Office for Democratic Institutions of Human
Rights of The Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE/ODIHR), la oficina del Alto
Comisionado para los Derechos humanos de las Naciones Unidas (Office of The United Nations High
Commisioner for Human Rights (OHCHR)) y UNESCO la Organizacin Educativa, Cientfica y cultural de
las Naciones Unidas . http://hrea.org/compendium/examples.html
40

 Polticas y planes de estudio

El entorno del aprendizaje
Las prcticas de la enseanza y aprendizaje, herramientas y medios
Desarrollo profesional de maestros y dems personal educativo
Enfoques y herramientas de evaluacin y valoracin
Como

puede

apreciarse,

estas

areas

de

contenido

son

interdependientes

complementarias.
El modelo que a continuacin se presenta ilustra de manera prctica la interrelacin
de las categoras citadas anteriormente; esta base busca comprender y profundizar en cada
una de los aspectos de su composicin. Muestra adems un carcter cclico, dinmico, y
pone de relieve cmo cada aspecto, al estar ntimamente relacionado con los dems, se
nutre de toda la estructura. As, este modelo demuestra que la educacin de derechos
humanos no es esttica.
Notemos, adems, cmo el entorno de aprendizaje fue colocado en el centro del
modelo. Esto es intencional, pues el impacto de las polticas nacionales, escolares (su
naturaleza y la finalidad de los planes de estudio) es funamental.

41

Por otra parte, el entorno de aprendizaje determinar el alcance y capacidad del

desarrollo profesional y el moldeamiento receptivo de los planes de estudio y sus
herramientas relevantes, as como el crecimiento continuo del proceso colaborativo de
enseanza y de aprendizaje, por lo que, como se observa, cada rama a su vez se ve
estimulada y reorganizada por medio de una reflexin relativa al aprendizaje en el contexto
educativo dinmico (Dierker y Rudelius, [s.a]: 11).
Por ello, la evaluacin sistemtica y la comunicacin continan estimulando el
aprendizaje a largo plazo, adems de ser un medio de rendicin de cuentas sobre el
aprendizaje y el crecimiento. As pues, la evaluacin y la comunicacin apoyan

las

relaciones con las instituciones polticas y la sociedad civil, las cuales necesariamente
tienen impacto sobre el entorno de aprendizaje (Dierker y Rudelius, [s.a]: 11).
A continuacin, dentro del contexto de la educacin de derechos humanos
(tendiente a crear una cultura en la materia) tratar de hacer un breve anlisis sobre las
estrategias exitosas de la enseanza y aprendizaje de valores y competencias de derechos
humanos en sus diversas categoras.

Polticas y planificacin de la educacin de derechos humanos

Para analizar este punto partiremos de lo general a lo particular, tomando en consideracin
la llamada de 1945, por parte de la Carta de las Naciones Unidas, a la cooperacin para
promover y fomentar el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales.
Este aspecto referencial de promocin y fomento de los derechos humanos crea una
responsabilidad para los Estados al tener la obligacin de educar y ensear sobre ellos
(Dierker y Rudelius, [s.a]: 11). Cabe citar que los derechos humanos reconocen la dignidad
inherente y la libertad fundamental de toda la familia humana y son base de paz, justicia y
equidad en el mundo.
El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de la ONU proclam, referente a
la Declaracin universal de los derechos humanos, lo siguiente:

es un estndar comn de logro para todos los pueblos y todas las naciones, para que
cada individuo y cada rgano de la sociedad, teniendo constantemente esta declaracin en
42

mente, procuren a travs de la enseanza y la educacin promover el respeto a estos

derechos y libertades, tomando medidas progresivas, nacionales e internacionales para
asegurar su reconocimiento y cumplimiento universal y efectivo, tanto en los pueblos de los
Estados Miembros, como entre los pueblos y territorios bajo su jurisdiccin.

Por ello, la Declaracin universal de los derechos humanos se ha convertido en un estndar

comn de la educacin en la materia al promover la idea del artculo 1: Todos los seres
humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos (Dierker y Rudelius, [s.a]: 11).
Derivado de lo anterior, podemos decir que la educacin de derechos humanos est
siendo reconocida como una estrategia efectiva para su realizacin y la de las libertades
fundamentales, contribuyendo de manera significativa a la promocin de la igualdad, a la
prevencin de conflictos, al incremento de participacin y a los procesos democrticos
(Dierker y Rudelius, [s.a]: 11). Por su parte, el articulo 2 define la meta final de la
educacin de derechos humanos al llamar a todos los actores de la sociedad a desarrollar
una convivencia en la cual los seres humanos sean valorados y respetados sin
discriminacin de ningn tipo (raza, sexo, religin, opinin poltica o de otro tipo, origen
nacional o social, estatus de propiedad, nacimiento, etc.). Asimismo, el art. 26 dice que esta
educacin est dirigida al desarrollo pleno de la personalidad humana.
Las Naciones Unidas, al declarar mediante una resolucin la Dcada de la
Educacin de Derechos humanos (1995-2004), hizo la siguiente afirmacin:

Esta educacin implica ms que su provisin y debe constituir un proceso extenso durante
toda la vida de las personas de todos los niveles de desarrollo y en todos los estratos de la
sociedad aprendan a respetar la dignidad de los otros y los medios y mtodos para
garantizar el respeto en todas las sociedades (Dierker y Rudelius, [s.a]: 11).

En diciembre de 2004 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el

Programa mundial para la educacin de derechos humanos y lo lanz en enero de 2005,
constituyendo un marco de accin cuya meta primordial es promover la implementacin de
programas de educacin en derechos humanos para todos los sectores. En el concepto,
basado en principios y marcos de documentos internacionales de derechos humanos, as
43

como en el fundamento de la Dcada de los Derechos humanos de la ONU, la comunidad

internacional reconoce de forma creciente que la educacin en derechos humanos
contribuye a garantizar una paz duradera, pues promueve el respeto por la dignidad
humana, la igualdad y la participacin en la toma de decisiones (Dierker y Rudelius, [s.a]:
11).
La importancia del Programa mundial es que, mediante varias fases, plane un
enfoque basado en los derechos para todo el sistema educativo y dio orientacin a las
escuelas sobre los componentes de la educacin de derechos humanos. En la primera fase
(2005-2009) se exhorto a los Estados miembros a materializar, como mnimo, cuatro
acciones del Plan mundial (Dierker y Rudelius, [s.a]: 11):
Anlisis de la situacin actual de la educacin en derechos humanos del sistema
escolar.
Fijar prioridades y desarrollar una estrategia nacional de implementacin.
Actividades de implementacin y monitoreo.
Evaluacin.
Como puede observarse, la implementacin a nivel nacional corresponde, en el caso
de nuestro pas, a la Secretara de Educacin Pblica y debe involucrar a otros actores
responsables del contexto educativo como las universidades, las instituciones de
capacitacin de maestros, las asociaciones de maestros, las comisiones nacionales de
derechos humanos, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones de padres de
familia y de alumnos, las cuales, dicho sea de paso, son esenciales para el xito de dicha
implementacin.
En el caso de nuestro pas se ha aceptado el reto y se han implementado muchas y
diversas acciones, manifestando el apoyo total e incondicional otorgado a los derechos
humanos a escala nacional. Al hablar del fortalecimiento de los derechos humanos la
mayora de las agencias gubernamentales ha considerado, dentro de sus prioridades y
planes de adiestramiento/enseanza y desarrollo, contribuir a crear una slida cultura de
derechos humanos a travs de acciones relevantes como:
Organizacin de seminarios y cursos de capacitacin para funcionarios pblicos.
Realce de los derechos humanos dentro del contexto educativo a todo nivel.
44

Creacin y desarrollo de campaas informativas tendientes a concienciar a la

poblacin sobre la importancia del conocimiento de los derechos humanos y velar
por su vigencia permanente.
Establecimiento de mecanismos que promuevan y difundan los derechos humanos.
Destacan en este sentido la Secretaras de Gobernacin (SEGOB), de Defensa
Nacional (SEDENA), de Salud (SS), la Procuradura General de la Repblica (PGR), el
Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), el Instituto de Seguridad Social y Servicios
para los Trabajadores del estado (ISSSTE), y el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF), quienes fueron destinados a llevar a cabo una serie de cursos
de capacitacin alrededor de conceptos econmicos, sociales y culturales (Dierker y
Rudelius, [s.a]: 11).
Tambin se decidi que la Comisin Nacional de las Mujeres y el Instituto Nacional
Indigenista se dedicaran a atender los derechos humanos. Por su parte, la Secretara de
Educacin Pblica (SEP) se concentr en la revisin de los planes de estudios de escuelas
primarias y secundarias y, en colaboracin con la Asociacin Nacional de Universidades e
Institutos de Educacin Superior (ANUIES), se plane incluir el tema de derechos humanos
en el plan de estudios de la educacin media y superior (Dierker y Rudelius, [s.a]: 11).
La SEGOB, en coordinacin con la Cmara de Industria de Radio y Televisin
(CIRT), plane transmitir por radio y televisin contenidos que elevaren la conciencia
sobre los instrumentos relacionados con los derechos humanos. Aunado a lo anterior, varias
instituciones de la sociedad civil, incluyendo grupos como los profesionistas de la salud,
maestros, abogados y estudiantes, fueron invitadas a seminarios y talleres de
concienciacin de derechos humanos (OACDH, 2008).
Podemos concluir que en todo este contexto del marco terico conceptual se
encuentran perfectamente definidas las razones por las cuales los Estados han
evolucionado, tratando de abarcar todos los aspectos en materia de proteccin de los
derechos elementales de las personas. De igual manera se hace una amplia referencia a los
compromisos y responsabilidades ante la comunidad internacional para un Estado adherido
a diversos tratados o acuerdos vinculados a la proteccin y respeto a los derechos humanos.
Por otra parte se puede apreciar que estas responsabilidades van desde restituir o resarcir el
45

dao infligido por algn agente o representante del Estado a los habitantes de una nacin
hasta la comparecencia de casos ante las cortes penales internacionales o ante organismos
de las Naciones Unidas, todo ello con la finalidad de evitar que se cometan actos violatorios
contra la persona humana y evitar el menoscabo (a causa debido a abusos de poder por
parte del Estado) de su estatus de ser libre, pensante y con derecho a vivir una vida plena,
sana y en franca convivencia con sus semejantes.
Mencin aparte merece el hecho de que organizaciones no gubernamentales con
presencia a nivel internacional han intervenido de manera activa en la denuncia de hechos
ante diversas instancias y hoy por hoy cuentan con un nivel de prestigio e influencia
bastante notorio, lo cual les otorga cierto nivel de credibilidad para coadyuvar con los
especialistas de la material en el asesoramiento y esclarecimiento de hechos violatorios de
derechos humanos.
Ahora bien, despus de analizar este marco terico conceptual falta resaltar la
importancia primordial de una definicin del marco jurdico bajo el cual se circunscribe la
actuacin de las Fuerzas Armadas en cumplimiento de las misiones institucionales que le
son asignadas para salvaguardar la integridad, soberana e independencia del territorio
nacionales.
A continuacin analizaremos los diversos ordenamientos jurdicos del referido marco.

1.2. MARCO JURDICO

1.2.1. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Aunque en la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos no se contempla de
manera explcita la existencia de las Fuerzas Armadas, esto no da pie a determinar un
estatus de inconstitucionalidad, pues se refiere a ellas en 58 diferentes disposiciones,
dispersas en 27 artculos de los diferentes ttulos y captulos que la componen. En las
facultades del poder ejecutivo (Constitucin poltica, 1917: art. 89)21 se establece de
manera por dems clara la razn de ser de las Fuerzas Armadas para la Seguridad de la
21

Las Facultades y Obligaciones del Presidente son las siguientes: [] Fraccin VI [] Preservar la
Seguridad Nacional en trminos de la Ley respectiva y disponer de la totalidad de la Fuerza Armada
Permanente o sea del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area para la Seguridad Interior y Defensa
Exterior de la Federacin
46

nacin. De hecho, el titular del poder ejecutivo federal, es decir, el presidente constitucional
de los Estados Unidos Mexicanos, es tambin el comandante supremo de las Fuerzas
Armadas, hecho que de manera disciplinada y dogmtica han seguido permanentemente
dichas fuerzas, lo cual cumplimenta cabalmente el precepto anterior.

1.2.2. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL (1976)

Dentro de los asuntos que por ministerio de ley le corresponde a la Secretara de la Defensa
Nacional, al formar parte de la Administracin pblica federal centralizada, destaca lo
relativo a la organizacin, administracin y adiestramiento de los recursos humanos y
materiales del Ejrcito y Fuerza Area, as como el Servicio Militar Nacional, la Guardia
Nacional, preparar la defensa del pas, asesorar la defensa civil en caso de guerra y
administrar la justicia y la educacin militar, entre otros.

1.2.3. LEY ORGNICA DEL EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANA

En esta ley se establecen, entre otros aspectos, las misiones generales de las Fuerzas
Armadas y la manera de interactuar con otras instancias gubernamentales. Determina,
adems, las responsabilidades del Alto Mando (General secretario de la defensa nacional),
puntualizar los niveles de mando, jerarquas, recursos y otros aspectos rectores de la
estructura interna del Ejrcito y Fuerza Area, destacando entre otras, las misiones
generales del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos, tal y como lo establece la citada ley (Ley
orgnica del Ejrcito, 1986: arts. 1, 2, 17 y 53).22

22

Artculo 1. El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, son instituciones armadas permanentes que tienen las
misiones generales siguientes:
I.
Defender la integridad, la independencia y la soberana de la Nacin.
II. Garantizar la seguridad interior.
III. Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades pblicas.
IV. Realizar acciones cvicas y obras sociales que tiendan al progreso del pas.
V. En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus
bienes y la reconstruccin de las zonas afectadas.
Artculo 2. Las misiones enunciadas, podrn realizarlas el Ejrcito y la Fuerza Area, por si o en forma
conjunta con la Armada o con otras Dependencias de los Gobiernos Federal, Estatales o Municipales, todo,
conforme lo ordene o lo apruebe el Presidente de la Repblica, en ejercicio de sus facultades constitucionales.
Artculo 17. El Secretario de la Defensa Nacional, de conformidad con las instrucciones que reciba del
Presidente de la Repblica, es el responsable de organizar, equipar, educar, adiestrar, capacitar, administrar y
desarrollar a las Fuerzas Armadas de tierra y aire.
47

1.2.4. CDIGO DE JUSTICIA MILITAR

El artculo 13 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917: tt. 1,
cap. I, art. 13)23 establece la existencia del Fuero de guerra, a quien corresponde conocer
los delitos y faltas cometidos contra la disciplina militar. Aunado a lo anterior, y dentro del
rubro seguridad nacional, las Fuerzas Armadas mexicanas son tambin una fuerza para
coadyuvar con la estabilidad y el progreso de Mxico. Defienden y salvaguardan los
valores supremos de la patria: la paz, la unidad, la justicia, la seguridad, la libertad y la
soberana.
Lo anterior requiere de disciplina, la cual se constituye en el imperativo de actitud
castrense como norma de convivencia individual con efecto colectivo. Lo anterior, como
piedra angular de la conducta normativa para los integrantes del Ejrcito, Fuerza Area y
Armada de Mxico, se encuentra jurdicamente protegida por el Cdigo de Justicia Militar.
Es precisamente en este cdigo donde se tipifican las conductas y tipo de delitos que
en ejercicio de sus funciones cotidianas los militares, tanto en tiempo de paz, como en
tiempo de guerra, estn expuestos a transgredir; tambin se tipifica la competencia de los
diversos niveles de los rganos del Fuero de guerra, as como la manera en que se
administra la justicia militar.
Los integrantes de las Fuerzas Armadas Mexicanas, adems de ser militares, son
ciudadanos mexicanos. Por esta razn se encuentran doblemente obligados a observar las
disposiciones legales vigentes y a cumplir con creces sus tareas asignadas en beneficio de la
sociedad. Esto adquiere mayor peso si se tiene en consideracin que la misin particular de
las Fuerzas Armadas es salvaguardar la soberana y las instituciones del pas, lo cual
conlleva el deber de ser garantes de las libertades emanadas de la Constitucin poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 53. El Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos desarrollan sus acciones de Defensa Nacional en forma
conjunta y se mantienen unidas en una sola Dependencia. Est compuesta por: Unidades de Combate,
Unidades de los Servicios, Cuerpos Especiales, Cuerpos de Defensas Rurales y Establecimientos de
Educacin Militar.
23
De las garantas individuales, art. 13: Nadie puede ser juzgado por Leyes Privativas, ni por Tribunales
Especiales. Ninguna Persona o Corporacin puede tener Fuero, ni gozar ms emolumentos que los que les
sean de Servicios Pblicos y estn fijados por la ley. Subsiste el Fuero de Guerra para los delitos y faltas
contra la Disciplina Militar; pero los Tribunales Militares bajo ningn caso y por ningn motivo podrn
extender su jurisdiccin sobre personas que no pertenezcan al Ejrcito. Cuando en un delito o falta del orden
Militar estuviese implicado un paisano, conocer del caso la autoridad civil que corresponda.
48

1.2.5. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE LA DEFENSA

NACIONAL
Este reglamento especifica de manera concisa las responsabilidades que tienen los
elementos integrantes de esta Secretara de Estado en sus diversos cargos. Asimismo, sirve
como medio de enlace entre esta dependencia y las dems dependencias integrantes de la
Administracin pblica federal para establecer la corresponsabilidad en sus diversas
actividades, tal y como lo especifican los Arts. 3, 4, y 10 (Ley orgnica de la
administracin, 1976).24

24

Artculo 3. La Secretara, como dependencia de la Administracin Pblica Federal, tiene a su cargo el

despacho de los asuntos que expresamente le confieren la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
y otras leyes, los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de la Repblica.
Artculo 4. La Secretara y sus rganos administrativos planearn, conducirn, coordinarn y supervisarn el
desarrollo de sus actividades con base en los objetivos, estrategias y prioridades del Plan Nacional de
Desarrollo, en su Programa de Operacin y Desarrollo, en lo establecido en el presente Reglamento y en las
disposiciones que emita el General Secretario.
Los rganos administrativos que integran la Secretara, debern elaborar y mantener permanentemente
actualizados sus respectivos manuales de organizacin y funcionamiento, para lo cual propondrn las
modificaciones que resulten necesarias.
A continuacin se citarn las facultades que este reglamento confiere al General secretario de la Defensa
Nacional:
Artculo 10. Corresponden al General Secretario las facultades indelegables siguientes:
I.
Establecer, coordinar y supervisar las polticas de la Secretara, de conformidad con los objetivos,
metas y polticas nacionales que determine el Presidente de la Repblica, as como coordinar y
evaluar las del Sector Defensa en los trminos de la legislacin aplicable;
II.
Someter al acuerdo del Presidente de la Repblica los asuntos encomendados a la Secretara y, en su
caso, a las entidades paraestatales del Sector Defensa.
III.
Determinar la elaboracin de los planes que sean necesarios para garantizar la defensa y la seguridad
interior de la Nacin, y someterlos a la consideracin del Presidente de la Repblica.
IV.
Desempear las comisiones y funciones especiales que le confiera el Presidente de la Repblica, e
informarle sobre el desarrollo de las mismas []
X.
Aprobar y expedir el Manual de Organizacin General de la Secretara, y las normas de organizacin
y procedimientos internos que sean necesarios para el funcionamiento de la dependencia y no
competan al Presidente de la Repblica, y remitirlas para su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin
XVII. Dirigir y asesorar la defensa civil.
XVIII. Someter a la consideracin del Presidente de la Repblica la divisin militar del territorio nacional y
del espacio areo situado sobre el mismo, en la extensin y trminos que establece el derecho
internacional.
XXIII. Aprobar la adquisicin y fabricacin de armamento, municiones, vehculos, estuario y equipo, as
como la de material diverso destinado a satisfacer las necesidades del Ejrcito y Fuerza Area.
49

1.2.6. MANUAL DE DERECHOS HUMANOS PARA EL EJRCITO Y FUERZA

AREA MEXICANOS.
En nuestro pas se estableci, en el Plan nacional de desarrollo 2001-2006 (SHCP, 2001),
una visin ms objetiva de Mxico con relacin a la proteccin y defensa de los derechos
humanos,25 incluidos en la Constitucin poltica e incorporados a un sistema de proteccin
no jurisdiccional con autonoma orgnica, tcnica, poltica y financiera. Este sistema es
denominado Comisin Nacional de los Derechos humanos.
Ante esta situacin cabe citar que dentro de las interacciones entre un particular y un
servidor pblico o autoridad (investido del poder del Estado), la relacin prctica y
cotidiana es compleja, pues no se trata de una relacin de igualdad. Por esta razn el
Derecho protege al particular, para preservar sus derechos y puede limitar o restringir sus
garantas en casos excepcionales, cuando sea necesario para mantener la seguridad nacional
y el orden pblico en los trminos y condiciones sealados en la Constitucin.
As, el uso de la fuerza del Estado se justifica en funcin de su utilidad para asegurar
el ejercicio de las libertades, se emplea para vencer los obstculos que puedan impedir el
eficaz funcionamiento de las instituciones pblicas al servicio de la poblacin para
garantizar la posibilidad de alcanzar mejores satisfactores de vida y bienestar.
Una premisa de todo Estado es la de salvaguardar la integridad fsica de sus
ciudadanos por sobre todas las cosas. Cuando una persona o grupo de personas
trasgresoras de la ley ponen o pueden poner en riesgo la vida de los ciudadanos o de sus
intereses, se entiende que la fuerza pblica del Estado debe actuar en defensa de la
gobernabilidad, del Estado de derecho imperante y, por ende, del cuidado de la ciudadana.
Esta situacin hace necesaria la legitimacin de la actuacin de las Fuerzas Armadas
para as contar con instrumentos jurdicos certeros para la actuacin del Ejrcito, apegados
en todo

momento al Derecho a la hora de cumplir las diversas tareas que les sean

asignadas. Caso contrario si, en el cumplimiento de su deber, incurren en excesos o

25
En este plan se incluy un amplio proceso de participacin ciudadana en el cual los ciudadanos expresaron
su particular visin sobre los problemas prioritarios del pas, as como sus expectativas en el desarrollo de
Mxico. Se tom en consideracin que an no se ha arraigado una prctica de respeto pleno, lo cual
constituye un reclamo de una sociedad cada vez ms precipitada, que se organiza para hacer valer sus
derechos fundamentales.
50

violentan la normatividad jurdica en detrimento de los derechos fundamentales, pues la

sociedad indudablemente cuestionar semejante actuacin.
Esta reaccin ser comprensible y hasta cierto punto justificable, pues los ciudadanos
disciernen con claridad y saben que las Fuerzas Armadas tienen como finalidad primordial
salvaguardar la soberana nacional, la integridad del territorio, la seguridad nacional y la
paz social, adems de observar las leyes nacionales con la finalidad de resguardar y
coadyuvar a la consecucin de los intereses legtimos del pueblo mexicano, por tanto,
mediante el respeto irrestricto a los derechos esenciales de las personas.
Basados en lo anterior podemos concluir que las Fuerzas Armadas son un
instrumento del poder nacional que implica reconocer la necesidad de mantener una fuerza
armada profesional cuyo objetivo sea garantizar la seguridad, ante cualquier amenaza, de
sus ciudadanos, del su territorio y de las instituciones elegidas libremente como gobierno.
Como contrapartida, esta fuerza tiene obligaciones muy estrictas frente al resto de la
sociedad. Algunas de ellas son individuales y otras colectivas (institucionales). Esas
obligaciones derivan fundamentalmente del hecho de que, para el cumplimiento de sus
misiones, la sociedad ha confiado en los militares el monopolio exclusivo de las armas y el
ejercicio de la fuerza como un acto legtimo en situaciones de amenaza externa o interna a
su soberana.
Finalmente, se puede puntualizar lo siguiente: en el ejercicio de estas funciones, los
integrantes de las Fuerzas Armadas de Mxico no deben transgredir la ley (violando los
derechos fundamentales del ser humano). Es importante hacer la distincin ya que, por su
propia organizacin, estructura, adiestramiento y equipamiento, las Fuerzas Armadas
presuponen el uso de fuerza y de armas en el ejercicio de sus actividades y al desarrollar
actividades de seguridad de diversa ndole pueden incurrir en la violacin de las garantas
individuales y derechos humanos de las personas, ya sea por accin u omisin, defecto o
exceso. El Manual de derechos humanos (SEDENA, 2008: 60) menciona lo siguiente: La
naturaleza jurdica, existencia y actuacin de las Fuerzas Armadas, encuentran su
fundamentacin en diversas normas constitucionales y legislacin secundaria, as como en
tratados y convenios internacionales, formndose el marco legal de su desempeo.

51

Las acciones instrumentadas por la Secretara de la Defensa Nacional coadyuvan al

proceso de modernizacin y actuacin de las Fuerzas Armadas, concientizando al personal
militar en cuanto a una actuacin apegada al Derecho. De igual forma se han adoptado
medidas para concienciar a los Mandos en todos los niveles, contando con cuadros de
instructores orgnicos en las unidades, dependencias e instalaciones militares.26

1.2.7. MANUAL DE DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO PARA EL

EJRCITO Y FUERZA AREA MEXICANOS
En la legislacin militar (concretamente en el Manual de Derecho internacional
humanitario del Ejercito y Fuerza Area mexicanos), tan slo se hace referencia a los
diferentes tratados universales que Mxico ha suscrito. Adems de estos tratados se debe
considerar al Derecho internacional humanitario (CICR, 2011)27, el cual, de conformidad
con la definicin emitida sobre el particular por el Comit Internacional de la Cruz Roja, es
un conjunto de normas de carcter internacional especficamente destinadas a ser aplicadas
tanto en los conflictos armados internacionales como en los conflictos de carcter interno.
La finalidad del Derecho internacional humanitario es, por una parte, proteger a las
personas no participantes (o que han dejado de participar) en las hostilidades y, por otra
parte, limitar los mtodos y medios utilizados en la guerra. Fruto del primer Convenio de
Ginebra de 1864, el Derecho internacional humanitario contemporneo se desarroll al hilo
de las guerras para responder, a posteriori con lamentable frecuencia, a las crecientes
necesidades humanitarias ocasionadas por la evolucin del armamento y por los tipos de
conflicto.
Los principales tratados de Derecho internacional humanitario, en orden cronolgico
de aprobacin, son los siguientes:
26
El adiestramiento no debe concentrarse en la transmisin de conocimientos superficiales sobre derechos
humanos, sino dar a conocer al personal la substancia, orgenes y consecuencias de los derechos humanos, a
fin de convertilos en parte de sus pensamientos y acciones en el cumplimiento de misiones .
27
El Derecho internacional humanitario (DIH) es un conjunto de normas que, en tiempo de guerra, protege a
las personas que no participan en las hostilidades o que han dejado de hacerlo. Su principal objetivo es limitar
y evitar el sufrimiento humano en tiempo de conflicto armado. Las normas estipuladas en los tratados de DIH
han de ser respetadas no slo por los Gobiernos y sus fuerzas armadas, sino tambin por grupos armados de
oposicin y por cualquier otra parte en un conflicto. Los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos
Protocolos de 1977 adicionales a stos son los principales instrumentos de derecho humanitario

52

1864: Convenio de Ginebra para el mejoramiento de la suerte que corren los militares
heridos en los ejrcitos en campaa.
1868: Declaracin de San Petersburgo (prohibicin del uso de determinados
proyectiles en tiempo de guerra).
1899: Convenios de La Haya.
II Convenio (leyes y costumbres de la guerra terrestre)
III Convenio (sobre la adaptacin a la guerra martima de los principios del Convenio
de Ginebra de 1864).
1906: Revisin y desarrollo del Convenio de Ginebra de 1864.
1907: Revisin de los Convenios de La Haya de 1899 y aprobacin de nuevos
Convenios.
IV Convenio lLeyes y costumbres de la Guerra Terrestre)
X Convenio (sobre la adaptacin a la guerra martima de los principios del Convenio
de Ginebra de 1864).
1925: Protocolo de Ginebra sobre la prohibicin del empleo, en la guerra, de gases
asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos.
1929: Dos Convenios de Ginebra:
Revisin y desarrollo del Convenio de Ginebra de 1906.
Convenio de Ginebra relativo al trato de los prisioneros de guerra
1949: Cuatro Convenios de Ginebra:
I Para aliviar la suerte que corren los heridos y los enfermos en las Fuerzas Armadas
en campaa
II Para aliviar la suerte que corren los heridos, los enfermos y los nufragos de las
fuerzas armadas en el mar
III Relativo al trato debido a los prisioneros de guerra
IV Relativo a la proteccin debida a las personas civiles en tiempo de guerra.
1954: Convencin de La Haya para la proteccin de los bienes culturales en caso de
conflicto armado.

53

1972: Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el

almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxicas y sobre su
destruccin.
1977: Dos protocolos adicionales a los Convenios de Ginebra de 1949 que mejoran la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales (Protocolo I)
y no internacionales (Protocolo II).
1980: Convencin sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas
convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos
indiscriminados. A ella se aaden:
El Protocolo (I) sobre fragmentos no localizables.
El Protocolo (II) sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas,
armas trampa y otros artefactos.
El Protocolo (III) sobre prohibiciones o restricciones del empleo de armas
incendiarias.
1993: Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el
almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin.
1995: Protocolo sobre armas lser cegadoras (Prot. IV [nuevo] de la Convencin de
1980).
1996: Protocolo enmendado sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas,
armas trampa y otros artefactos (Prot. II [enmendado] de la Convencin de 1980).
1997: Convencin sobre la prohibicin del empleo, almacenamiento, produccin y
transferencia de minas antipersonal y sobre su destruccin.
1998: Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional.
1999: Protocolo a la Convencin de 1954 para la proteccin de los bienes culturales.
2000: Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del nio relativo a
la participacin de nios en los conflictos armados.
2001: Enmienda al artculo I de la Convencin sobre ciertas armas convencionales.
2005: Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949
relativo a la aprobacin de un signo distintivo adicional (Protocolo III).

54

Por su parte, el gobierno de Mxico firm y ratific los Convenios de Ginebra de

1949, el 23 de octubre de 1952. Desde esa fecha se comenz a cumplir con las obligaciones
adquiridas, principalmente la difusin de dichos convenios, asumiendo su obligatoriedad y
observancia para las autoridades y poblaciones mexicanas. Asimismo, Mxico firm y
ratific en 1983 (ACNUR, s.a.: 6), el Protocolo I adicional de los Convenios de Ginebra
relativo a la proteccin de las vctimas de conflictos armados internacionales.

CONCLUSION DEL CAPTULO

Como conclusin del presente captulo podemos recordar la importancia que reviste
conocer, entre otros, los siguientes puntos:

Cul es el origen de los derechos humanos.

Reconocer los elementos de carcter jurdico creadores de responsabilidad para un

Estado con motivo de la adhesin a un convenio o tratado en materia de derechos
humanos.

El conocimiento de la normatividad del derecho internacional, pues, para un Estado,

la inclusin de los derechos humanos plantea necesariamente materializar una serie
de acciones tendientes a adecuar su regulacin jurdica al cumplimiento del
compromiso adquirido.

Entender que esta situacin conduce a la necesidad lgica e imperiosa, para cualquier
Estado, de hacer un debate donde se contrapondr, sin lugar a dudas, el concepto de
soberana nacional y la normatividad implicada en el propio Derecho internacional de
los derechos humanos.
Este pequeo ejercicio de reflexin nos permitir considerar (segn mi muy particular

punto de vista) la educacin en derechos humanos como la actividad ms importante, pero,

al mismo tiempo, la ms difcil de alcanzar, pues los diversos sectores de la poblacin del
Estado, por las corrientes polticas y de pensamiento, factores de ndole econmica, social
cultural etc., deben llegar a un punto de acuerdo y partir de ah una para hacer notar en la
poblacin la importancia de este conocimiento.
Por otra parte, la serie de problemas que implica la defensa de los derechos humanos
en un pas se debe precisamente a la falta de conocimientos en la materia y sobre su
55

aplicabilidad, tanto en el orden interno como en el orden internacional. A esto podramos

agregar una concepcin errnea o una falsa percepcin de estos importantes derechos para
el ciudadano. Sin embargo, una nacin debe tener presente que es una responsabilidad ante
sus gobernados el garantizar un Estado de derecho donde sea posible la sana y democrtica
convivencia entre ciudadanos y autoridades para alcanzar un mejor nivel de progreso.
De igual manera, en el cumplimiento de acciones para garantizar esa seguridad y sana
convivencia, si algn agente del gobierno violentare los derechos humanos de los
ciudadanos ya sea deliberadamente o por desconocimiento, generara una serie de
responsabilidades de naturaleza internacional contempladas en los diversos tratados o
convenios a los que se ha adherido.
Es precisamente en este contexto donde las Fuerzas Armadas mexicanas, como
agente del gobierno mexicano al constituirse polticamente como brazo armado de la
nacin, no estn exentas de la obligacin de conocer todo lo relacionado con la materia,
tanto en el orden interno como en el internacional. Lo anterior tambin nos hace reflexionar
sobre la necesidad de tomar acciones para crear una slida cultura de derechos humanos,
adems de crear conciencia en la ciudadana y autoridades a fin de sensibilizar a todos los
actores de la vida nacional, especialmente a las nuevas generaciones sembrar dentro del
proceso educativo la semilla de conocimiento en derechos humanos. El objetivo ser
establecer una estrecha relacin para crecer y convivir con valores tan importantes (pero tan
olvidados en estos tiempos) como la tolerancia, el respeto, la convivencia armnica y
establecer una conducta donde no exista miedo a denunciar anomalas que suelen traducirse
en faltas e incluso delitos.
Por todo lo antes citado, este marco terico conceptual, en conjuncin con el marco
jurdico legal base de la razn de ser de las Fuerzas Armadas para el Estado mexicano, nos
permite comprender cules son las funciones, responsabilidades, caractersticas,
posibilidades y limitaciones en su diario actuar. Estos marcos proporcionarn sobre todo los
diversos ordenamientos jurdicos que conforman su estructura como rgano de la
Administracin pblica federal y determinan el tipo de acciones a seguir para adecuar sus
preceptos legales a la normatividad del Derecho internacional del los derechos humanos sin
perder la soberana del Estado. Adicionalmente, no es tarea fcil hacer notar los esfuerzos
56

necesarios para este nuevo conocimiento en el contexto nacional, pero este conocimiento
debe ser adoptado por todos los sectores de la poblacin y sin duda deberemos precisar
hasta qu punto se han logrado avances, pues es un compromiso que se debe cumplir.
As las cosas, en el siguiente captulo se analizar, desde el punto de vista militar, la
concepcin de la guerra, sus fases, la estructura de las Fuerzas Armadas mexicanas durante
la guerra. La finalidad ser destacar, de acuerdo a sus preceptos doctrinarios, cul es la
actual organizacin y cmo se podra materializar, estructurar y organizar el concepto de
derechos humanos en el desarrollo de operaciones militares.

57

CAPTULO II
2.1

DESARROLLO Y ESTRUCTURA DE LAS OPERACIONES MILITARES.

Iniciaremos el presente captulo con la concepcin, para las Fuerzas Armadas, de las
operaciones militares (SEDENA, 1996: 17). Dichas operaciones son todas las
actividades que desarrollan las fuerzas de tierra, mar y aire para cumplir las misiones que
tengan encomendadas en una situacin de guerra. Por lo anterior, podemos reconocer
una multitud de formas y propsitos para las operaciones militares. Por esta razn han sido
clasificadas de la manera siguiente:
A. Por su naturaleza y propsitos
a.

Operaciones estratgicas

b.

Operaciones tcticas

c.

Operaciones logsticas

B. Por las fuerzas que intervienen y el mbito en que se desarrollan

a.

Operaciones terrestres

b.

Operaciones areas

c.

Operaciones navales

d.

Operaciones conjuntas (donde intervienen dos o ms fuerzas)

1.

Aeroterrestres

2.

Aeronavales

3.

Anfibias

De igual manera podemos precisar que las operaciones de guerra en defensa de la

nacin pueden revestir la forma de operaciones regulares, operaciones irregulares o una
combinacin de ambas.
Las operaciones regulares (SEDENA, 1996: 18) son aquellas efectuadas por medio
de las instituciones armadas conforme a las normas experimentadas y vigentes de la
doctrina militar y conforme a las leyes y usos del Derecho internacional. En las operaciones
regulares actan las fuerzas organizadas conforme a planes definidos de campaa,
empleando la maniobra y la batalla para decidir de la mejor manera la defensa de la nacin.

58

Las operaciones irregulares son aquellas llevadas a cabo por fracciones dispersas de
ciudadanos armados o pequeas organizaciones militares contra un agresor de gran
superioridad (SEDENA, 1996: 18-19). Estas actividades blicas no tienen por objeto llegar
a una decisin, pero s hostilizan y desgastan al adversario. Este tipo de poeraciones pueden
realizarse como hechos aislados e individuales o como parte de un plan defensivo
previamente establecido, en combinacin o no con operaciones regulares.
Por otra parte, las operaciones militares pueden desarrollarse tanto en tiempo de paz
como de guerra, pero nosotros analizaremos un tipo de conflicto especfico, es decir, una
situacin hipottica de guerra ante un enemigo extranjero. Derivado de ello podremos decir
que los conflictos entre Estados o entre naciones, pueden ser de dos clases (SEDENA,
1996: 9):
A.

Divergencias consistentes en simples desacuerdos y pugnas de inters,

generalmente resueltas por medio de la poltica, de negociaciones diplomticas,
de buenos oficios, de arbitrajes y conciliaciones. Estos conflictos no
necesariamente desencadenan una guerra.

B.

Diferencias profundas e irreconciliables en ideologa e intereses materiales y

morales. Se resuelven nicamente por medio de la guerra.

Ahora corresponde definir la guerra, quiz la ms vieja de las relaciones

internacionales. Algunos pensadores se han referido a ella en los siguientes trminos:

"Si quieres la paz, preprate para la guerra" (Si vis pacem, para bellum) (Flavio
Vegecio Renato, 2006).

"Cuando los ricos hacen la guerra, son los pobres los que mueren"; Jean Paul
Sartre (Frases y Citas, 2005).

"Lo maravilloso de la guerra es que cada jefe de asesinos hace bendecir sus
banderas e invocar solemnemente a Dios antes de lanzarse a exterminar a su
prjimo"; Voltaire (Buscabiografas, s.a.).

"La primera vctima de una guerra es la verdad"; Hiram Johnson

(Buscabiografas, s.a.).

59

Erasmo de Rotterdam, el reconocido humanista del Renacimiento, calificaba a la

guerra con la frase "Dulce bellum inexpertis est" ("La guerra es dulce para los
inexpertos") (Arieu, 2009).
Segn Sun Tzu (SEDENA, 1977: 47), "La guerra es el mayor conflicto de Estado, la

base de la vida y la muerte, el Tao de la supervivencia y la extincin. Por lo tanto, es

imperativo estudiarla profundamente". Segn Karl von Clausewitz (SEDENA, 1977: 51),
es "la continuacin de la poltica por otros medios". Para la Ciencia poltica y las
Relaciones internacionales, la guerra es un instrumento poltico al servicio de un Estado u
otra organizacin con fines polticos. Deca Richard Holmes que la guerra es una
experiencia universal compartida por todos los pases y todas las culturas.
La guerra es la forma de conflicto sociopoltico ms grave entre dos o ms grupos
humanos. Supone el enfrentamiento organizado de grupos humanos armados con el
propsito de controlar recursos naturales y/o humanos o bien, el desarme, sometimiento y,
en su caso, destruccin del enemigo. Se produce por mltiples causas, por ejemplo, el
mantenimiento o el cambio de relaciones de poder y las disputas econmicas o territoriales.
El historiador rabe Ibn Jaldn descubri por primera vez las causas materiales de la
guerra.
Carl von Clausewitz (1832), en su clsica obra De la guerra, pensaba que el fin de
la guerra moderna era "desarmar al enemigo", no exterminarlo. De aqu naci el concepto
de desarme mutuo, lo cual imposibilita toda guerra y da paso a la poltica. La guerra sera
entonces un "acto poltico" y esta manifestacin pondra en juego el nico elemento de la
guerra considerado racional por Clausewitz. Desde ese mismo punto de vista (filosfico) se
considera que el movimiento a favor de la paz se hace acreedor del ms alto
reconocimiento. Dicho movimiento es difusor de un espritu pacifista, de un entendimiento
y comprensin entre los pueblos. Su fin tico y moral es conseguir la paz y los acuerdos sin
derramamiento de sangre (Clausewitz, 1832).
El general chino Sun Tzu ([s.a.]), en su clebre obra El arte de la guerra, afirm que
la guerra deba ganarse antes de ser declarada o de existir en s misma. A este respecto, el
clebre general expondra en una sucinta frase su concepcin sobre el carcter de la guerra:
"La guerra es el Tao del engao". As pretenda establecer la obligacin de un estratega
60

virtuoso en basar todas sus decisiones militares buscando primeramente distraer la atencin
del enemigo en los elementos ms sobresalientes de su posicin y, de no tenerlos,
inventarlos. El pensamiento de Sun Tzu dejara una profunda impronta en el pensamiento
militar moderno, no slo para reconocidos pensadores, sino tambin para eximios
estrategas como Napolen Bonaparte, quien, en su renombrada victoria en la Batalla de
Austerlitz, aplic dichos preceptos del engao (Escuela Superior de Guerra, [s.a.]).
Las reglas de la guerra (y la existencia misma de reglas) han variado mucho a lo largo
de la historia. El concepto quines combaten tambin vara con el grado de organizacin de
las sociedades enfrentadas. Las dos posibilidades ms frecuentes son los civiles sacados de
la poblacin general, generalmente varones jvenes, en caso de conflicto, o soldados
profesionales miembros de ejrcitos permanentes. Tambin puede haber voluntarios y
mercenarios. Las combinaciones de varios o de todos estos tipos de militares son tambin
frecuentes.
Las formas de hacer una guerra dependen de los propsitos de los combatientes. Por
ejemplo, en las guerras romanas, cuyo objetivo era expandir el imperio, el fin militar
principal eran los combatientes de lanacin a conquistar para incorporar al pueblo una vez
conquistado al imperio. En la actualidad a veces se hace distincin entre conflictos armados
y guerras. De acuerdo con este punto de vista, un conflicto slo sera una guerra si los
beligerantes han hecho una declaracin formal de la misma (Convencin II, 1899).
Ahora bien, se puede hablar de la licitud de una guerra desde un punto de vista moral,
en cuyo caso hay que distinguir:
A. Si la guerra en general puede ser lcita.
B. Si se garantizan las condiciones requeridas.
Desde un punto de vista filosfico se entiende a la guerra como algo no
necesariamente ilcito. El concepto de "guerra justa" fue presentado sistemticamente por
Toms de Aquino en Summa theologi ([s.a.]). Existe el derecho de autodefensa o de
legtima defensa contra el enemigo exterior cuando ataca injustamente a un pueblo. Si se
niega este derecho de legtima defensa, se robustece al agresor y se pone en peligro la paz
de los pueblos. Sin embargo, para que una guerra pueda tener una licitud tica, existe una
serie de condicionantes:
61

A. Debe haber una injusticia real, verdadera y de gravedad.

B. Inviabilidad de defenderse por va pacfica.
C. Perspectiva y esperanza de xito final.
D. La posibilidad de evitar un perjuicio a terceros inocentes (Fundacin Ciudad
Poltica, 2005).

La defensa del bien pblico prevalece sobre cualquier derecho del agresor e incluso sobre
los riesgos que puedan sufrir los propios sbditos agredidos, pero se considera ilcita la
matanza injusta.
Hasta aqu se han citado conceptualizaciones del concepto guerra, pero debemos
notar cmo las guerras afrontadas por nuestro pas han sido, la mayora, en razn al intento
de invasin de nuestro territorio por parte de algn enemigo extranjero aprovechando,
desgraciadamente, debilidades en nuestro pas desde el punto de vista militar. Esta
debilidad se debe a que no somos belicistas o proclives a conflictos blicos y en estos
conflictos nuestro pas perdi ms de la mitad de territorio ante los Estados Unidos de
Norteamrica, por citar un ejemplo.
Otros conflictos importantes se registraron en la Guerra de Reforma, donde hubo una
intervencin por parte de Francia y, en ambos referentes, las desorganizadas fuerzas
militares se reestructuraron con gente del pueblo y se logr hacer frente a la amenaza para
resistir la superioridad de fuerzas y contrarrestar el dominio de los agresores empleando la
mayor parte del tiempo en tcticas de guerra irregular para desgastar y hostigar al enemigo
mientras se reestructuraba la fuerza militar apropiada en cuanto a medios, recursos
humanos y materiales.
Por otra parte, se han dado conflictos internos donde facciones de mexicanos se
enfrentaron entre s. Destaca la Revolucin mexicana, donde el pueblo se uni contra las
fuerzas de Porfirio Daz despus de un prolongado perodo de gobierno que gener el
descontento social origen de esta lucha armada. Bajo el lema de No reeleccin, la
Revolucin pas a la etapa del caudillismo hasta la llegada del traslado de poder poltico,
de los militares a los polticos civiles, en la dcada de los cincuenta. Lo anterior dio pie a un
periodo de 70 aos en los cuales el Partido Revolucionario Institucional (antes Partido
62

Nacional Revolucionario) detent el poder poltico del pas. Actualmente han pasado casi
doce aos de alternancia poltica donde otro partido poltico (el Partido Accin Nacional)
tiene el poder. Sin embargo, en esta poca se han presentado conflictos internos con
marcada tendencia a inconformidades, principalmente en el medio rural.
Estos conflictos se tradujeron en acciones de guerrilla contra el actual rgimen y
provocaron movimientos de cierta importancia donde el presidente de la Repblica orden
la participacin de las Fuerzas Armadas. Algunas acciones han sido de ingrata memoria
para la institucin, pues la actuacin del Ejrcito fue desarrollada con base en rdenes
superiores y basada en la fuerza armada del Estado. De esta manera las acciones de
guerrilla fueron sofocadas, cercadas y, en algunos casos eliminados, pero esto dio pie a que
algunos actores polticos denominaran este periodo como la guerra sucia. Los casos de
Lucio Cabaas, de Jaramillo, Tlatelolco, el Jueves de Corpus, el levantamiento del Ejercito
Zapatista de Liberacin Nacional, las Acciones Blicas y el surgimiento del E.P.R., entre
otros, son los casos ms destacados.
Debido a nuestra concepcin de conflictos blicos, no se les dio trato de beligerantes
a los grupos que se levantaron contra el gobierno, sino tan slo se les dio el trato de
transgresores de la ley. No obstante, hubo excesos por parte de ambos bandos, pero los ms
afectados an nivel internacional fueron las Fuerzas Armadas, a pesar de que su papel de
brazo armado del Estado los obligaba a hacer frente a estas amenazas al mantenimiento del
orden interno.
El factor comn de estas acciones, es la derivacin de las tcticas empleadas por las
Fuerzas Armadas a partir de sus aspectos de doctrina militar, contemplados hasta antes de
los 40 y 50 en la doctrina militar mundial generada con la Primera Guerra Mundial y con la
Segunda Guerra Mundial y la Guerra de Corea despus de los 50. Toda la doctrina citada se
encuentra en manuales y reglamentos especializados sobre el tema y han sido recopilados
en pases como Estados Unidos y han sido adecuados a nuestro contexto nacional. Estos
manuales sirvieron de base a los militares de la poca para confrontar la solucin a la
problemtica enfrentada.
Adems de lo anterior es menester mencionar que en casi ningn manual o
reglamento militar se contemplan aspectos de derechos humanos. Slo son contemplados
63

en la Carta Magna como referente de las garantas individuales y sirvi de base en su

momento para redactar, adecuar o establecer nuevos ordenamientos para la necesaria
evolucin de las Fuerzas Armadas, a la par de la evolucin de la sociedad.

2.1.1 CLASIFICACIN DE LA GUERRA

De conformidad a lo establecido en el Manual de operaciones en campaa, las Fuerzas
Armadas mexicanas han clasificado las guerras desde los siguientes puntos de vista
(SEDENA, 1996: 10-13):
A. Conforme a las entidades que intervienen en el conflicto
a. Guerra exterior o internacional
b. Guerra interna o civil
B. Por la amplitud o extensin en cuanto a objetivos, medios empleados y alcances
a.

Guerra total o general

b.

Guerra limitada

C. Por las causas reales que las originan

a.

Causas polticas
1. Conquista, dominacin o hegemona sobre otros pueblos
2. Territorios en litigio
3. Unificacin
4. Independencia

b.

Causas econmicas
1. Bsqueda de nuevos mercados
2. Necesidad de materias primas
3. Expansionismo resultado de una demografa creciente

c.

Causas ideolgicas
1.

Cuestiones de prestigio nacional

2.

Expansin religiosa

3.

Expansin de doctrinas poltico sociales

d. Causas diversas
1. Incidentes fronterizos
64

2. Malos entendidos
3. Problemas dinsticos
D. Por la observancia o no de leyes, doctrinas, normas y procedimientos
castrenses de uso comn
a. Guerra regular
b. Guerra irregular
E. Por el medio fsico en el que se desarrollan las operaciones
a. Guerra terrestre
b. Guerra martima o naval
c. Guerra area
F. Por el tipo de operaciones predominante
a. Guerra de posiciones
b. Guerra de movimiento
c. Guerra anfibia
d. Guerra de montaa
G. Por los medios empleados con mayor profusin
a. Guerra psicolgica
b. Guerra electrnica
c. Guerra de minas
d. Guerra QBR (qumica, biolgica y radiolgica).
H. Por la utilizacin o no de armas liberadoras de energa nuclear
a.

Guerra convencional

b. Guerra nuclear

Asimismo, el concepto de guerra total o limitada (SEDENA, 1996: 13-14) considera

cuatro aspectos primordiales:
1.- Los objetivos que se buscan. Hay guerra total cuando se busca la sumisin absoluta del
vencido y hay guerra limitada cuando las hostilidades cesan una vez obtenidos los
resultados.

65

2.- Los recursos empleados. Hay guerra total cuando los recursos humanos, materiales,
econmicos etc. de la nacin se utilizan plenamente para el esfuerzo de la guerra, pero hay
guerra limitada cuando slo se emplean en la propia guerra una parte de las Fuerzas
Armadas y del esfuerzo econmico nacional.
3.- La extensin del conflicto. Hay guerra total cuando repercute en la totalidad de los
territorios en pugna, abarcando pases aliados, colonias, zonas de influencia, etc. y hay
guerra limitada cuando slo se afecta una parte del territorio de uno o ambos beligerantes,
dejando a salvo de sus efectos al resto, es decir, cuando las operaciones militares de todo
tipo se circunscriben a regiones o reas determinadas, dejando a salvo de la destruccin y
de los efectos blicos las lneas de comunicacin, las bases de operaciones, las zonas
abastecedoras, los pases aliados, vecinos, etc.
4.- La forma de realizar la guerra. Hay guerra total cuando se busca destruir al adversario,
aniquilarlo, desorganizarlo, es decir, perjudicarlo en grado mximo. Hay guerra limitada
cuando solamente se intenta imponerle la voluntad al adversario, pero causndole el menor
dao posible.
Ahora considero importante incluir algunos conceptos de importancia para estar en
condiciones de definir con propiedad aspectos diversos de los conflictos:
Guerra regular (SEDENA, 1996: 14) es la que se lleva a cabo con fuerzas militares
organizadas de los Estados beligerantes conforme a normas operativas regulares de
observancia general y ajustadas a las leyes internacionales de la guerra.
Guerra irregular (SEDENA, 1996: 14): se realiza con paisanos agrupados en
partidas locales o con fracciones dispersas de tropas regulares, mediante operaciones de
guerrilla, resistencia, subversin, sabotaje, etc. En muchos casos no es considerado como
beligerante quien la realiza ni se ajusta al derecho de la guerra.28
Guerra convencional (SEDENA, 1996: 14) es la que se ajusta al uso de armamentos
tradicionales, modificados o no por la tecnologa moderna.
28

Considero de manera particular que la diferencia entre sta y las operaciones irregulares es que este tipo de
guerra es una modalidad adoptada generalmente por las Fuerzas Armadas de un pas ya desorganizadas y
rebasadas por un enemigo superior y Fuerzas Armadas restantes actan por s solas o con el apoyo de
organizaciones de civiles armados, los cuales, mediante el tipo de operaciones irregulares buscan desgastar a
ese enemigo superior y hostigarlo con la finalidad de atraer su atencin, ya sea de manera aislada o como
parte de algn plan estructurado dentro de operaciones regulares).
66

Guerra nuclear (SEDENA, 1996: 15): incluye el uso de armas liberadoras de gran
cantidad de energa por la fusin o fisin de los tomos.
Por otra parte, se observa una clara delimitacin de fases en un conflicto blico
donde siempre se han manifestado de manera muy marcada cierto tipo de actividades que
les son muy comunes. Dichas actividades estn perfectamente definidas por las tareas
desarrolladas tanto por la poltica como por la estrategia militar. Podemos organizar estas
fases como sigue:

2.1.2. PREGUERRA
Es la fase anterior a las hostilidades, a la declaracin del estado de guerra, a la etapa de las
acciones armadas. En ella los Estados o grupos en pugna se dedican a prepararse para la
contienda en todos los frentes y a hostilizarse al mximo en los campos diplomtico,
poltico, econmico y propagandstico incluyendo demostraciones de fuerza militar las
cuales, la mayora de las veces, ocasionan incidentes ms o menos graves y hechos de
armas. Esta fase ha sido llamada recientemente guerra fra por las potencias militares,
trmino originado en artculos periodsticos, adoptado por escritores y an por algunos
pases como parte de su doctrina, al convenirles o interesarles hacer aparecer como guerra
alguna fase poltica muy complicada y lgida, pero sin dejar de estar en tiempo de paz
desde todos los puntos de vista (SEDENA, 1996: 15).
En la lucha poltica internacional se producen intervenciones disimuladas (SEDENA,
1996: 16), se fomenta la subversin, se llevan a cabo demostraciones de fuerza militar, se
ataca a los contendientes en los foros internacionales, se provocan trastornos econmicos y
se desarrolla una intensa propaganda, la mayora de las veces plagada de rumores
negativos, propalando falsas alarmas o mencionando incluso verdades que no deberan ser
descubiertas.
Debido al sumo cuidado y el extremo respeto de la observancia del Derecho
internacional por parte de nuestro pas, para Mxico no existe la guerra fra, pues an
cuando la nacin reconozca los hechos que se suceden, no es aceptable el concepto ni el
trmino y no se puede reconocer como guerra cuendo la situacin no la manifiesta
conforme al Derecho o, cuando menos, de hecho.
67

La poblacin en general, al percatarse de las actividades desencadenantes de una

accin blica, observa cmo la economa y las industrias, por mandatos polticos, se ven
inmersas en una serie de actividades englobadas en el concepto de movilizacin, proceso
durante el cual se activan las reservas humanas, producto de la preparacin previa
proporcionda a los habitantes. Esta preparacin se refiere a la instruccin militar, el manejo
de armamento y conocimientos bsicos militares para sustituir las bajas de combatientes en
el proceso de la guerra. La movilizacin de reservas abarca procesos de manejo de personal
que contemplan los siguientes aspectos:
a. Control del potencial humano
b. Reclutamiento, movilizacin, preparacin y desmovilizacin de recursos
humanos para necesidades militares
c. Control de efectivos en servicio activo y de las reservas
d. Manejo de personal como individuos (mientras dura el conflicto y se encuentran
activos)
e. Control y manejo de reemplazos
f. Aplicacin del Fuero de guerra y actividades relacionadas con l
g. Empleo y operacin de los servicios de orden moral y social de las Fuerzas
Armadas en beneficio del personal que sirve a la Nacin en el esfuerzo de guerra
h. Ejecucin de actividades de licenciamiento, desmovilizacin masiva y retorno
del personal a las reservas (SEDENA, 1996: 50-52)

Es necesario recordar que, en caso necesario, las naciones materializan la guerra con
todos sus recursos humanos y materiales disponibles, manifestando aspectos polticos,
econmicos, psicolgicos y de los dems campos de la actividad humana.
Por lo relativo a la movilizacin industrial, este sector de la economa transforma su
produccin habitual en un esfuerzo encaminado a apoyar la guerra. Es decir, las fbricas de
automviles cambian sus matrices y producen vehculos de transporte militar, vehculos
blindados, tanques, etc., as como sus respectivas refacciones para mantenerlos funcionales.
De igual manera se producen armas, uniformes, equipo, alimentos especficos (enlatados

68

para alimentar a las tropas) y se busca generar riqueza para solventar el enorme gasto que
esto representa para cualquier economa.
Todos los materiales elaborados con este fin son resguardados de manera centralizada
en el corazn estratgico de la Nacin,29 con la finalidad de que al iniciarse el conflicto
estos puedan ser orientados a la porcin del territorio nacional donde se desarrollar la
accin blica.
Respecto a los derechos humanos, en esta etapa y mientras no se inicien las
hostilidades,

continan

vigentes

los

ordenamientos

constitucionales,

tratados

compromisos internacionales contrados al firmar acuerdos y tratados en materia de

derechos humanos y deben ser respetados de manera irrestricta.
Asimismo, en esta etapa se intensifica principalmente el adiestramiento a las reservas
movilizadas30 de las Fuerzas Armadas en lo referente a Derecho internacional humanitario
con el objetivo de apegarse a las leyes internacionales de la guerra y dar trato humanitario a
prisioneros de guerra.

2.1.3 LA GUERRA
Esta es la fase real del conflicto, es decir, la lucha en s, donde, existiendo o no una
declaracin de guerra, se inician las actividades operativas con las Fuerzas Armadas de uno
o ms de los Estados en pugna. Estas actividades pueden ser acciones fronterizas o de
fuerzas navales o areas y culminan con la derrota de uno de los beligerantes, o mediante
un armisticio (SEDENA, 1996: 16).
En esta etapa la estructura militar se encarga de administrar, en coordinacin con las
fuerzas polticas (quienes generalmente delegan esta responsabilidad a los militares), los
recursos humanos y materiales para llevar a cabo la accin de guerra, desarrollando
diversas actividades tanto de ndole operativa como de apoyo a la acciones blicas. As,
mientras se combate en la zona del frente, en la zona de retaguardia, en el corazn
estratgico del pas, tambin se trabaja para evitar actos de pillaje, sabotaje o acciones de

29

Es decir, en la porcin central del pas donde se encuentran los poderes legislativo, judicial y ejecutivo.
Son civiles reclutados para el esfuerzo de la guerra y como parte de su adiestramiento para el combate se les
imparte esta gama de conocimientos.
69
30

guerrilla que busquen minar desde el interior la voluntad de los integrantes de un pas por
luchar (SEDENA, 1996: 29-31).

2.1.4 LA POSTGUERRA
Es la fase inmediata a la culminacin del conflicto, donde el vencedor alcanza sus objetivos
polticos y el derrotado se dedica a reconstruir su estructura poltica, social y econmica,
influido o no por las condiciones que el vencedor haya impuesto (SEDENA, 1996: 24).
En esta fase se revierte el proceso de la movilizacin, es decir, la Nacin se dedica a
reestructurar tanto su industria como a su poblacin en general y los contingentes humanos
o reservas que ya fueron adiestradas y preparadas para la guerra son sujetas al proceso de
readaptacin para ser reintegrados a su vida civil. Este proceso implica una problemtica
muy compleja, pues los servicios de seguridad social de la Nacin, otrora puestos a
disposicin del esfuerzo blico, ahora se dedican a proporcionar la seguridad prevista por el
Estado para proporcionar el apoyo necesario a los excombatientes que sufrieron heridas
graves, prdida de miembros, incapacidades fsicas y/o mentales etc. De igual manera
corresponde proporcionar los beneficios adquiridos por los servicios prestados a la Nacin
a los familiares de los cados en la guerra.
Este esfuerzo se extiende ms all de un simple par de aos, pues se debern cubrir
pensiones, gastos mdicos, seguros de vida, etc., en beneficio de los sobrevivientes o de los
familiares de los cados como una retribucin a los militares que sirvieron en la guerra.
Finalmente es necesario entender la sujecin de las guerras a ciertos factores
contribuyentes a evitarlas o a producirlas: factor humano, factor geogrfico, factor
econmico y factor material, los cuales son determinantes en el desarrollo del conflicto
blico. Cuando stas se producen dichos factores influyen en su preparacin, conduccin y
resultados.

2.1.5 DESARROLLO DE LAS OPERACIONES MILITARES

Ahora trataremos de describir cmo se desarrollan las operaciones militares en el proceso
de un conflicto blico. Al haber considerado las operaciones militares como actividades
desarrolladas por las fuerzas de tierra, mar y aire para cumplir las misiones encomendadas
70

en una situacin de guerra, podemos concluir que la organizacin, equipamiento y

entrenamiento de las tropas de las Fuerzas Armadas debern ser las apropiadas para hacer
frente a la guerra.
Sabemos que en nuestro pas la Secretara de la Defensa Nacional tiene dos
significados en la organizacin militar de conformidad con sus preceptos doctrinarios y su
ley orgnica: el de rgano poltico administrativo del poder ejecutivo cuyas funciones estn
dictadas por la Ley orgnica de la Administracin pblica federal en su parte
correspondiente; y el de cuartel general superior de la institucin del Ejrcito (SEDENA,
1996: 34).
Para desarrollar sus funciones como cuartel general superior del Ejrcito la Secretara
de la Defensa Nacional cuenta entre sus elementos con rganos del alto mando y de la
administracin que comprenden un Estado Mayor, una Inspeccin general, Direcciones de
las armas, Direcciones de los servicios y Direcciones administrativas diversas, encargadas
cada una de funciones tcnicas y administrativas que son de su competencia como
auxiliares inmediatos del alto mando. Tambin son considerados como rganos del alto
mando y de la administracin los del Fuero de guerra, mandos superiores territoriales del
ejercito y los de grandes unidades (SEDENA, 1996: 35).
A continuacin tratar de describir el rea donde se desarrollan las operaciones
militares, es decir, el terreno, el espacio territorial donde se llevan a cabo las acciones de
guerra. Esta rea debe ser necesariamente dividida en diversas porciones que faciliten y
permitan su correcta administracin, coordinacin y conduccin, adems de permitir
delimitar, a su vez, las responsabilidades de cada comandante.
La divisin territorial en tiempo de guerra est basada en necesidades operativas
militares, ya que adquieren una mayor importancia sobre los factores polticos y
econmicos implicados en el desarrollo de las acciones blicas. Por ello el poder ejecutivo
de la nacin decreta la creacin de dos grandes zonas o franjas: la zona de operaciones o
zona tctica (es precisamente en esta rea donde se llevan a cabo las operaciones militares)
y la zona de interior, zona estratgica o corazn estratgico (aqu siguen funcionando los
poderes federales, es donde se establecen las fuentes principales de apoyo a las operaciones
y en donde, en ltima instancia, se materializar la ltima resistencia organizada del pas).
71

Ambas zonas estn delimitadas por una lnea conocida como lnea de demarcacin
(ver Figura no. 1: Divisin territorial militar en tiempo de guerra).

Fig. 1.

Esquema de la Divisin Territorial Militar, en tiempo de guerra.

Z.I. = Zona del Interior.

L.D. = Lnea de Demarcacin.
T.O. = Teatro de Operaciones.

F R O N T E R A

Z O N A

D E

T.O.

L. D.

Z. I.

O P E R A C I O N E S

F R O N T E R A

72

A su vez, la zona de operaciones se divide en funcin de las reas geogrficas que contenga
y de la necesidad de llevar a cabo operaciones diferentes o independientes en una y otra de
dichas reas.
A estas reas se les denomina teatro de operaciones, la porcin del territorio, mares
y espacio areo necesarios para la conduccin de operaciones militares con miras al
cumplimiento de una misin de carcter estratgico especfico y a la administracin de
dichas operaciones. La zona del interior queda al mando del propio presidente de la
Repblica, quien delegar normalmente las funciones especficas militares al Secretario de
la Defensa nacional. La zona de operaciones tendr tantos comandantes como teatros de
operaciones comprenda, los cuales son designados por el propio presidente de la Repblica
a propuesta del Secretario de la Defensa Nacional. Asimismo, los comandantes de teatro de
operaciones son comandantes operativos de todas las fuerzas de tierra, mar y aire que les
sean asignadas (es decir, cada fuerza armada, tiene a su vez su propio comandante del
Ejrcito, Armada y Fuerza Area, respectivamente) (ver Figura no. 2: Divisin de una zona
de operaciones dividida en teatros de operaciones).
Por otra parte, dentro del mismo teatro de operaciones el comandante divide el rea,
para ejercer un mejor control operativo y administrativo, en dos porciones: una zona del
frente o zona de combate y una zona de retaguardia (ver Figura no.3: Divisin inicial de un
teatro de operaciones). La zona del frente deber contener el espacio necesario para llevar a
cabo las operaciones de combate y su apoyo logstico y administrativo inmediato. La zona
de retaguardia tendr el espacio necesario para la administracin del teatro como un todo y
se constituir como su base logstica y administrativa para dirigir las actividades de los
servicios de apoyo de las operaciones militares que se realicen en el propio teatro. El lmite
entre ambas zonas se conoce con el nombre de lnea de retaguardia.
Adems, la zona del frente se divide en tantas zonas de accin como grandes
unidades (brigadas, divisiones, cuerpos) operen en ella y cada zona estar bajo el mando de
su respectivo comandante de unidad.

73

Fig. 2.

Zona de Operaciones dividida en Teatros de Operaciones.

T.O. = Teatro de Operaciones.

T. O.
T.

O.

NORESTE

N O R O E S
T E

L. D.

Z. I.

T. O.
ESTE

T. O.
SUROESTE

T. O.
SURESTE

74

Fig. No. 3. DIVISION INICIAL DE UN TEATRO DE OPERACIONES.

E N E M I G O
LINEA
DEL

ADYACENTE

TROPAS PROPIAS EN CONTACTO

ZONA DEL FRENTE

LINEA

LIMITE

ZONA DE RETAGUARDIA

CON

DE

DE

Z O N A D E L I N T E R I O R.

75

Las zonas de accin de las unidades con responsabilidades tcticas y administrativas

debern contar con un rea para operaciones de combate y un rea de retaguardia en la cual
normalmente se despliegan las armas de apoyo, el cuartel general o puesto de mando del
escaln de retaguardia y el rea de servicios, donde actan los miembros de la propia
unidad (ver Figura 4: Divisin territorial esquemtica de la zona del frente de un teatro de
operaciones).
Ahora bien, para fines de carcter operativo y de acuerdo con las funciones que
desarrollan, los rganos del Ejrcito se dividen en los siguientes grupos (SEDENA, 1996:
43):
A. Mandos
B. Auxiliares del mando
C. Tropas
D. Servicios
Los mandos son constituidos por militares en quienes se deposita la autoridad y la
responsabilidad para que el organismo por ellos comandado pueda cumplir sus misiones.
De esta manera cada comandante es el nico responsable de las acciones (falta de ellas) de
su unidad, cuenta con la facultad de decidir y ordenar y el deber de exigir el cumplimiento
de las rdenes se cumplan, adems de poder delegar en mandos subordinados parte de su
autoridad, pero en ningn caso su responsabilidad. Dentro de los mandos estn
contemplados el Mando supremo, el Alto mando, los Mandos superiores, los Mandos de
corporacin, los Mandos subalternos y los Mandos de pelotn y escuadra (SEDENA, 1996:
51-52).

76

FIG.4 Divisin territorial esquemtica de la zona del frente de un teatro de Operaciones.

ZONA DEL INTERIOR

LINEA DE DEMARCACION

SECCION DE BASE

M. Z.

(S. B.)
SECCION DE AVANZADA
M. Z.

(S. A.)

LINEA DE RETAGUARDIA DE TEATRO DE OPERACIONES O DEL

EJERCITO

A. S .E.
AREA DE RETAGUARDIA DEL EJERCITO (A. R. E.)
+++ LINEA DE RETAGUARDIA DEL C. E. +++
AREA DE RETAGUARDIA DEL
CUERPO DE EJERCITO

A. R. C. E.

(A. R. C. E.)
LINEA DE RETAGUARDIA DE LAS DIVISIONES

AREA DE RETAGUARDIA
DIVISIONARIA

A. S .D.

(A. R. D.)

A. R. D.

A. S .D.

A. S .D.

A. S .D.

A. R. D.

A. R. D.

A. R. D.
LINEA DE RETAGUARDIA DE LAS BRIGADAS

A.T.B.
AREA DE
RETAGUAR
DIA DE
BRIGADA

A.T.B.

A.T.B.

A.T.B.

A.T.B.

A.T.B.

A.T.B.

A.T.B.

A. R. B.

A. R. B.

A. R. B.

A. R. B.

A. R. B.

A. R. B.

A. R. B.

LINEA DE RETAGUARDIA DE LOS BATALLONES

(A.R.B.)
AS1

AS1

AS1

AOC AOC AOC

AS1

AS1

AS1

AS1

AOC AOC AOC AOC

AS1

AOC

AS1

AS1

AS1

AS1

AS1

AS1

AS1

AS1

AOC

AOC

AOC

AOC

AOC

AOC

AOC

AOC

TROPAS EN CONTACTO

Nota: En este esquema se pone como ejemplo a un ejercito de operaciones con dos Cuerpos de Ejercito y estos con dos y tres divisiones en lnea,
respectivamente.
A. O. C. = rea de Operaciones de Combate.

A. S. D. = rea de Servicios Divisionaria.

Los altos mandos cuentan con elementos auxiliares para ayudarlos a ejecutar sus
mltiples responsabilidades operativas y administrativas; generalmente se trata de los
cuarteles generales y los grupos de comando. Dentro de los cuarteles generales se considera
a los Estados Mayores, es decir, la reunin de un grupo de personal de amplia experiencia
y conocimientos militares puestos a disposicin exclusiva de un comandante superior para
auxiliarlo en su triple responsabilidad de concebir, preparar y conducir las operaciones de
acuerdo con las misiones recibidas (SEDENA, 1996: 53-55).
77

Las tropas de combate (SEDENA, 1996: 61-62) se organizan en unidades

estructuradas, equipadas y adiestradas para actuar directamente contra el enemigo,
maniobrando mediante la accin del fuego, del movimiento y del choque con el fin de
destruir al adversario. Las diversas especialidades de tropas de combate se llaman armas.
Las armas son las diversas agrupaciones de tropas con una manera peculiar de
combatir, impuesta fundamentalmente por el tipo de armamento de que estn dotadas o
bien, por la forma principal de desplazarse en el cumplimiento de sus misiones. Las armas
son las siguientes (SEDENA, 1996: 62):
A. Infantera
B. Caballera
C. Artillera
D. Ingenieros
E. Arma blindada
F. Aeronutica
Adems de las armas citadas existen otras organizaciones militares terrestres
modernas: las fuerzas de aerotropas31 y las fuerzas aeromviles32 (ambas utilizan el medio
areo como principal medio de movilidad). As pues, cada arma tiene una funcin de
carcter tctico principal en el combate de acuerdo a sus caractersticas, capacidades y
limitaciones. De acuerdo a lo anterior, se pueden clasificar en: reconocimiento, combate y
apoyo al combate (SEDENA, 1996: 63-64).
Por otra parte, los servicios son las diversas agrupaciones especializadas cuyo
propsito y finalidad es satisfacer las necesidades de vida y operacin de los mandos, sus
auxiliares y de las tropas de combate. Este objetivo se logra mediante el desempeo de toda
clase de actividades administrativas, cada una de acuerdo con su especialidad. Los servicios
de clasifican como sigue:

31

Las aerotropas utilizan adems aviones de transporte de la Fuerza Area para arribar, mediante el uso de
paracadas principalmente, al sitio donde cumplirn sus misiones de combate.
32
Las fuerzas aeromviles cuentan con aviones ligeros o helicpteros que pertenecen al arma aeronutica
para actuar en combate o en apoyo.
78

A. Servicios tcnicos. Desarrollan esencialmente funciones logsticas y funcionan

desde el tiempo de paz; su actuacin es indispensable en las operaciones de
campaa y se dividen en los siguientes (SEDENA, 1996: 65):
a. Servicio de ingenieros
b. Servicio de transmisiones
c. Servicio de materiales de guerra
d. Servicio de transportes
e. Servicio de intendencia
f. Servicio de sanidad
g. Servicio de veterinaria y remonta
h. Servicio de aeronutica
B.

Servicios administrativos y generales. Tienen a su cargo el desarrollo de

actividades administrativas que no sean de carcter logstico; su actuacin es

necesaria, aunque no indispensable, en operaciones de campaa (no todos existen
desde tiempo de paz) y se subdividen como sigue:
a. Servicio de administracin militar
b. Servicio de Justicia Militar
c. Servicio de polica militar
d. Servicio de personal33
e. Servicios generales de Estado Mayor34
f. Servicios generales35
g. Servicios especiales y de seguridad social36

33

Servicio necesario en tiempo de guerra. Se encarga del reclutamiento voluntario o por movilizacin, del
adiestramiento de reclutas y de organizar, dirigir y hacer funcionar un sistema de reemplazos, as como del
licenciamiento y desmovilizacin. Adems administra individualmente a cada miembro del ejrcito desde su
inicio en el servicio activo hasta su baja definitiva con el objeto de obtener de l el mximo rendimiento y
salvaguardar sus derechos.
34
Servicio necesario en tiempo de guerra. Constituido por personal tcnico y profesional de muy diversas
especialidades tcnicas y habilidades que tienen aplicacin directa en el trabajo de los Estados mayores,
como investigacin y desarrollo, informacin y contrainformacin militar, criptografa, traductores,
intrpretes, fotointerpretacin, interrogatorio de prisioneros de guerra, guerra psicolgica, propaganda y
contrapropaganda, relaciones pblicas, fotografa, cinematografa, periodismo, historia, estadstica y asuntos
civiles.
35
Son los que satisfacen las necesidades de vida y funcionamiento interno de instalaciones y dependencias.
79

As pues, podemos concluir que en el teatro de operaciones son articulados una serie
de medios humanos y materiales para llevar a cabo acciones en busca de la consecucin de
una serie de objetivos tcticos capaces de alcanzar un objetivo estratgico mediante la
batalla y la maniobra de acuerdo con las rdenes del comandante del teatro de operaciones
y una particular concepcin que dar solucin al problema tctico a resolver.
A continuacin haremos mencin del organismo encargado de coordinar y articular,
tanto en tiempo como en espacio, a los medios humanos y materiales puestos a disposicin
de un comandante para cumplir las misiones asignadas.

2.2 ANLISIS DE LA ESTRUCTURA DE UN ESTADO MAYOR COMO

ORGANISMO

AUXILIAR

DEL

MANDO

COORDINADOR

DE

OPERACIONES MILITARES
De conformidad con la doctrina militar en vigor, cuando se asigna una misin a un
comandante se pone a su disposicin un Estado Mayor para auxiliarlo en su responsabilidad
de concebir, preparar y conducir las operaciones de cualquier ndole. Adems se pone a su
disposicin un nmero determinado de fuerzas de las diversas armas y servicios para
ejecutar las rdenes derivadas de una planificacin capaz de cumplir con xito la misin.
De esta manera podr resolver el problema tctico o estratgico que le ha sido conferido.
As pues, procederemos a analizar el Estado Mayor y cules son sus caractersticas, as
como su tipo de personal.
Un Estado Mayor auxilia a su comandante en su triple funcin de concebir, preparar y
conducir operaciones militares mediante actividades de planeo, coordinacin y supervisin
(SEDENA, 2006: 10).
En la concepcin, este organismo rene todos los elementos necesarios de
informacin y apreciacin mediante estudios, trabajos y reconocimientos con la finalidad

36

Son servicios encargados exclusivamente a elevar y mantener la moral de las tropas, proporcionndoles
bienestar, comodidad y distraccin cuando las circunstancias lo permitan en operaciones; Organizan, operan
y utilizan casinos, restaurantes, tiendas, bancos, bibliotecas, cines, teatros, centros sociales, campos e
instalaciones deportivas, campos de recreo y de diversin, hoteles, alojamientos y otras instalaciones y
actividades similares.
80

de que el Comandante emita una decisin, ms acertada cuanto ms completos y precisos

sean tanto los informes proporcionados como los antecedentes y conclusiones reunidos.
En la preparacin de una operacin el Estado Mayor auxilia al mando
transformando sus decisiones en planes, rdenes e instrucciones con la finalidad de poner
en accin a las tropas combatientes y a los servicios, haciendo que dichos mandatos lleguen
a los ejecutantes de manera segura y oportuna, buscando su debida comprensin e
interpretcin.
En la conduccin el Estado Mayor auxilia a su comandante vigilando se d
cumplimiento a las rdenes, orientando a los subordinados, asegurando los enlaces
necesarios, obteniendo y concentrando la informacin susceptible de aclarar lo relativo a
las variaciones imprevistas de la operacin y permitirle al mando tomar las acciones
necesarias para adaptar su concepcin inicial a las exigencias impuestas por la situacin
que prevalezca en el momento.
El planeo del Estado Mayor es la elaboracin de proyectos con las prescripciones
necesarias para llevar a cabo una operacin o conjunto de operaciones. Esto puede consistir
en un breve resumen o en un conjunto importante de documentos, dependiendo del nivel,
del tiempo disponible y de la importancia de la operacin proyectada.
La coordinacin de Estado Mayor pretende articular en tiempo y espacio todas las
acciones particulares de los organismos subordinados. Se logra mediante entrevistas
personales, estableciendo enlaces, intercambiando informacin y acordando detalles que
permitan cooperacin mutua. La supervisin de Estado Mayor consiste en cerciorarse del
cumplimiento de las rdenes del comandante segn hayan sido emitidas (SEDENA, 2006:
11).
Basados en los conceptos anteriores, podemos concluir que el personal del Estado
Mayor de un comandante deber adquirir toda la informacin necesaria, someter sus
proposiciones, preparar los detalles de los planes, transformar las decisiones en rdenes,
directrices e instrucciones, asegurando su oportuna distribucin a las unidades implicadas
en una determinada actividad. Debe, adems, recordar al comandante sobre todos los
asuntos que reclamen su intervencin personal.

81

Asimismo, el Estado Mayor har continuos estudios de la situacin, preparar planes

tentativos para responder con eficacia a contingencias futuras y supervisar la ejecucin de
las rdenes expedidas a fin de lograr el fiel cumplimiento de las intenciones del mando,
para lo cual deber estar familiarizado con la forma de ser del comandante.
Por otra parte, y como consecuencia de las principales funciones encomendadas a un
comandante y la naturaleza de los diversos asuntos a tratar y resolver, generalmente la
constitucin del Estado Mayor comprende un Jefe de Estado Mayor, un Subjefe de Estado
Mayor, cuatro Secciones y una Secretara (SEDENA, 2006: 19).
Las tpicas secciones de un Estado Mayor se denominan, en una unidad terrestre,
Seccin primera (S-1), Seccin segunda (S-2), Seccin tercera (S-3) y Seccin cuarta (S-4);
y, en las unidades areas, A-1, A-2, A-3 y A-4, respectivamente (SEDENA, 2006: 19).
Estas secciones, adems de numerarse como ya se indic, llevan la denominacin de la
funcin que desempean:
S-1 Seccin de personal
S-2 Seccin de informacin
S-3 Seccin de operaciones
S-4 Seccin de logstica
Cuando el volumen de actividades de cierto tipo lo requiere, es posible crear ms
secciones en el Estado Mayor con funciones especficas como la Seccin de planes, la
Seccin de asuntos civiles, la Seccin de armamento y municiones, la Seccin de
adiestramiento, etc.
Normalmente en el desempeo de sus funciones laborar el siguiente personal en
un Estado Mayor (SEDENA, 2006: 20):
Oficiales de Estado Mayor (desempean funciones generales que concuerdan con
los principales deberes del comandante y tienen la responsabilidad de dirigir y
coordinar los aspectos de alguna seccin).
Oficiales de las diversas armas y servicios (desempeando funciones de ayudantes
de los Oficiales de Estado Mayor).

82

Oficiales especialistas (intrpretes, traductores, foto-intrpretes, criptgrafos y

otros, miembros de los Servicios generales de Estado Mayor).
Individuos de Tropa (mecangrafos, dibujantes, archivistas y otros encargados del
trabajo manual en las secciones).
Cada una de las secciones del Estado Mayor tendr una organizacin variable en
razn de factores diversos como:
La magnitud de la unidad
El alcance de las actividades a desarrollar
La misin de la unidad
La disponibilidad, experiencias y adiestramiento de personal disponible
El sistema de trabajo del comandante
Como anteriormente se indic, en las secciones del Estado Mayor, durante las
operaciones, se formulan directivas, se preparan planes, rdenes e instrucciones, y se ejerce
la supervisin de Estado Mayor en cada una de las actividades desarrolladas. La
supervisin se realiza as (SEDENA, 2006: 24):
Seccin primera
Se encarga del manejo de personal tratado como individuo, del manejo de civiles
bajo control del comandante y de los prisioneros de guerra. Respecto a las tropas
de la propia unidad, hace las gestiones necesarias para conservar sus efectivos,
dicta las normas para la administracin del personal y atiende los problemas
relativos a la justicia militar, moral, disciplina, ley y orden, asuntos civiles y
gobierno militar.
Seccin segunda
Su responsabilidad es la obtencin de la informacin enemiga, aspectos de
contrainformacin, propaganda y contrapropaganda, relaciones pblicas y
cartografa.
Seccin tercera
Es responsable de la organizacin y reorganizacin de las unidades, instruccin y
adiestramiento, adems de las operaciones tcticas o estratgicas en general.
83

Seccin cuarta
Es su responsabilidad proporcionar los abastecimientos, materializar las
evacuaciones, proveer transportes, realizar construcciones, brindar mantenimiento,
actividades de hospitalizacin y el empleo de los servicios.
Seccin secretara
Se encarga del registro, expedicin, recepcin y archivo de toda clase de
documentos elaborados o dirigidos al Estado Mayor.

Tambin deben considerarse dentro del cuartel general tanto a los comandantes de
arma como a los jefes de los servicios (SEDENA, 2006: 29). Adems de stos, actan en el
cuartel general, con la misma personalidad, otros oficiales especialistas que no siempre son
comandantes de las armas o jefes de los servicios, pero desarrollan funciones importantes
como: Oficial de guerra qumica, biolgica y radioactiva; Oficial de guerra irregular;
Oficial de guerra electrnica; Oficial de guerra psicolgica; Oficial de meteorologa;
Oficial de servicios especiales, etc., adems de los oficiales de enlace destacados en el
cuartel general por unidades de apoyo, apoyadas o adyacentes.
Como se pudo apreciar anteriormente, dentro de la estructura de esta organizacin
militar para operaciones tan slo se concentra un nmero determinado de elementos que, de
conformidad a la doctrina militar vigente, se circunscriben a elementos de combate, de
apoyo al combate y de servicios. Pero debido a los nuevos retos de las Fuerzas Armadas se
hace necesario adecuar esta manera de confrontar los problemas de ndole tctica o
estratgica, por lo que un cuartel general donde acta un Estado Mayor deber estar en
condiciones de hacer frente a numerosos y muy variados problemas surgidos durante
actividades de combate frontal contra la delincuencia organizada, por ejemplo.
Despus de haber descrito de manera sucinta la organizacin, funciones e integracin
de un Estado Mayor en operaciones, pasaremos a analizar cules son las actividades que
desarrolla uno de los servicios implicados en aspectos de carcter legal y cuya accin
influye en la zona del frente principalmente en lo referente al mantenimiento de la
84

disciplina e interaccin con la poblacin civil en coordinacin con los responsables de

atender misiones de asuntos civiles y gobierno militar.
Independientemente de lo ya dicho, consideremos que en la zona de retaguardia o en
la zona donde se desarrollan las operaciones militares siempre existe personal oriundo de
las regiones donde el personal militar est desplegado o se encuentra operando. Este
personal civil ocupa alguna de las diversas reas antes citadas (zona del frente, de
retaguardia, etc.) y por ello se materializan actividades de asuntos civiles bajo la
coordinacin del Estado Mayor y por instrucciones de un comandante ejercen autoridad y
responsabilidad, tomando acciones en las localidades, reas o zonas de accin a su cargo
con respecto a las autoridades civiles, a los habitantes, a las propiedades y al terreno.
Mencin aparte merece el concepto de gobierno militar (SEDENA, 1996: 9), el cual
resulta de la aplicacin de la ley marcial contemplada en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Consiste en el control que un comandante militar debe
establecer y mantener para administrar el rea considerada cuando previamente se le haya
ordenado o autorizado al considerarse conveniente o necesario, o bien, cuando le sea
indispensable hacerlo de esta manera por exigencia de las operaciones militares.
En suma, el objetivo de las actividades de asuntos civiles (SEDENA, 1996: 146) es
evitar que las autoridades locales o la poblacin interfieran en las actividades operativas
militares y, a la vez, facilitarlas mediante el empleo de los recursos locales de todo tipo.
En la orgnica militar37 existen este tipo de unidades, encuadradas en operaciones
dentro de los cuarteles generales de grandes unidades o mandos territoriales importantes.
La magnitud y alcance de sus actividades vara de acuerdo con la situacin militar, poltica,
econmica y social del rea donde se despliegan, pero invariablemente se presenta su
apoyo en los tres casos generales siguientes (SEDENA, 1996: 147):
A. Cuando las autoridades militares se enlazan con las civiles para dar solucin a
problemas comunes de mutuo acuerdo y con apoyo recproco.38

37
La orgnica es una rama del arte militar que se ocupa de la reunin y disposicin de los medios de accin
humanos y materiales para constituir unidades, dependencias e instalaciones con miras a su eficaz empleo en
la guerra.
38
No existe subordinacin y es normal en tiempo de paz o en las zonas de retaguardia y del interior en tiempo
de guerra.
85

B. Cuando las autoridades militares deben ejercer el control sobre las civiles en
diferentes aspectos.39
C. Cuando por ausencia o incapacidad de las autoridades civiles, o por as convenir a
las operaciones militares, la administracin del rea, sus habitantes y sus bienes
quedan bajo control absoluto de la autoridad militar.40
Cabe precisar que estas actividades son proporcionadas por unidades de asuntos
civiles en el rea de retaguardia y normalmente desempean funciones de ndole econmca
y gobierno militar, proporcionan abastecimientos a la poblacin civil los cuales pueden
provenir (recordar: estamos actuando en operaciones militares) de los recursos militares
propios y pueden obtenerse tambin de fuentes locales (SEDENA, 1975:143).
La naturaleza de las actividades de asuntos civiles vara de acuerdo a la intensidad del
combate, las actitudes y condiciones de la poblacin civil en el rea de responsabilidad del
comandante, as como de las necesidades tcticas de ste, pero estas actividades siempre
apoyan de manera directa a la situacin tctica en curso (SEDENA, 1975:83).
En la conduccin de operaciones de estabilizacin las actividades pueden convertirse
incluso en la misin principal de la fuerza militar debido al propsito fundamental de
ganarse el apoyo de la poblacin en beneficio de las operaciones militares propias. Estas
actividades incluyen el cumplimiento de las responsabilidades poltico-militares asignadas
a un comandante superior buscando los siguientes objetivos:
A. Control de la poblacin civil, las personas desplazadas y los refugiados.
B. La ubicacin, proteccin y control de los recursos civiles para el apoyo de
operaciones militares y apoyo esencial de la poblacin.
C. Buscar el enlace entre unidades tcticas y autoridades locales.
Para tales efectos desarrollan las siguientes tareas especficas (SEDENA, 1975:84):
A. Localizacin de autoridades civiles, determinando su habilidad para establecer
control y asesorarlos sobre las medidas a tomar.

39

Aqu s existe la subordinacin de los civiles respecto a las militares y es caso normal en la zona del frente,
pudiendo extenderse a la zona de retaguardia por razones de seguridad.
40
Este caso se presenta en las zonas de accin de las unidades ms avanzadas, es decir, las ms prximas al
contacto con el enemigo.
86

B. Localizacin y acondicionamiento para la proteccin de almacenes civiles,

fabricas industriales, monumentos y edificios histricos.
C. Recoleccin de armas de fuego, municiones e identificacin y aprehensin de
colaboradores del enemigo, as como de agentes infiltrados.
D. Establecer control inicial sobre las personas desplazadas y los refugiados.
Es necesario hacer notar que en la estructura de las unidades de asuntos civiles no
estn contempladas, dentro de sus misiones y tareas, el personal ni las funciones relativas a
derechos humanos, aun cuando en la actualidad es una actividad necesaria y hasta cierto
punto prioritaria para las Fuerzas Armadas por el nivel de responsabilidad que conlleva.
As pues, podemos observar cmo precisamente en esta situacin de manejo de
asuntos civiles es donde la autoridad militar en operaciones interacta de manera directa
con la poblacin y es aqu, en esta interrelacin de militares con civiles, donde actualmente
no se tiene contemplada, dentro la legislacin militar en vigor, la existencia de alguna
organizacin u organismos que coadyuve al comandante en operaciones para atender
asuntos relativos a derechos humanos. Por esta razn analizar ms adelante la cuestin y
har una propuesta para la integracin de los derechos humanos a la orgnica militar en
operaciones.
Ahora bien, considero que las actividades de asuntos civiles necesariamente requieren
personal especializado. El personal idneo sera, naturalmente, una combinacin de
especialistas, personal de Estado Mayor y personal del Servicio de Justicia Militar
especialista en derechos humanos.
Por otra parte, y dadas las caractersticas propias del Servicio de Justicia Militar, se
considera su misin general en operaciones (SEDENA, 1996: 40-46): coadyuvar con los
mandos en la administracin de la disciplina militar de conformidad con lo establecido en
los ordenamientos del Fuero de guerra, cuyos rganos se encargan de la averiguacin,
esclarecimiento y castigo de los delitos de su competencia, presentando dos aspectos
orgnicos y funcionales diferentes pero interrelacionados tales como el Servicio de justicia
propiamente dicho y los rganos del Fuero de guerra (el Ministerio pblico, el Cuerpo de
defensores de oficio y los Tribunales militares, los cuales dependen del Servicio de justicia
tan solo en aspectos administrativos, pero estos organismos jurdicos penales actan con
87

total independencia en ejercicio de las funciones de su competencia, de conformidad a lo

sealado en el Cdigo de Justicia Militar).
Al Servicio de Justicia Militar le competen las facultades, atribuciones,
responsabilidades y funciones siguientes:
A. Manejo administrativo del personal del Servicio para un mejor empleo de sus
capacidades tcnicas o administrativas.
B. Organizacin y control administrativo del funcionamiento y actividades de los
rganos del Fuero de Guerra sin intervenir en actividades de su competencia.
C. Organizacin y funcionamiento de prisiones militares, unidades disciplinarias y
otras dependencias o instalaciones similares.
D. Manejo de militares procesados y sentenciados conservando su capacidad fsica y
la profesional, cuando proceda, hasta su reincorporacin a sus actividades
militares.
E. Ayudar en la elaboracin de proyectos de leyes, reglamentos y otras disposiciones
que tengan implicaciones legales o jurdicas.
F. La aplicacin de la Ley de retiros y pensiones en la parte competente en cuanto a
la Secretara de la Defensa Nacional para fijar las prestaciones derecho de los
militares, estudiando, resolviendo y tramitando lo necesario al respecto en
coordinacin con el Servicio de seguridad social militar y con el Servicio de
personal.
G. Estudio y determinaciones respecto a problemas de recompensas y de ajuste y
cmputo de tiempo de servicios de los militares para fines legales o
administrativos en coordinacin con el Servicio de personal.
Por su parte, los rganos del Fuero de Guerra son de tres clases, cada uno con
funciones propias. Todos los rganos se complementan en la actuacin que desarrollan para
la administracin de la justicia militar de acuerdo con los procedimientos sealados para
cada cual en el Cdigo de Justicia Militar. Se trata del Ministerio pblico, el Cuerpo de
defensores de oficio y los Tribunales militares.
El Ministerio pblico est constituido por la Procuradura de Justicia Militar. De ella
dependen directamente las agencias del Ministerio pblico, las cuales funcionan a razn de
88

una agencia adscrita por cada Juzgado Militar, pero en campaa (es decir, en operaciones),
forman parte orgnica de los cuarteles generales de todo tipo. As, habr una agencia del
Ministerio pblico en cada cuartel general territorial, adems de que su personal integrante
puede ser del Servicio de justicia de la Fuerza Armada particular, pero, en todo caso, stas
dependen de la Procuradura, la cual es nica y funciona para las tres fuerzas por igual.
Adems de sus funciones como rganos del Fuero de guerra, tanto la Procuradura
como las agencias de Ministerio pblico actan como asesoras jurdicas de los mandos
territoriales y de unidades a que est adscrita (actividad de gran utilidad en operaciones,
principalmente en problemas relacionados con asuntos civiles y gobierno militar).
Otra dependencia del Ministerio pblico militar es la Polica judicial militar, tanto la
permanente como la auxiliar. En operaciones los agentes de la Polica judicial permanente
son agregados a las agencias del Ministerio pblico adscritas a los diversos cuarteles
generales y a Juzgados militares con la finalidad de ayudar en las averiguaciones e
investigaciones necesarias. Por su parte, los agentes auxiliares son representados por
militares en el desempeo de diversos servicios de armas de acuerdo con lo establecido en
el Cdigo de Justicia Militar.
El Cuerpo de defensores de oficio mantiene una defensora de oficio en cada
Juzgado militar. De manera similar al Ministerio pblico el Cuerpo de defensores es nico
para las tres Fuerzas Armadas y puede haber en ellas militares de la Armada o de la Fuerza
Area.
Los Tribunales militares en campaa, al igual que en tiempo de paz, son de cuatro
tipos: Consejos de guerra extraordinarios, Consejos de guerra ordinarios, Juzgados militares
y Supremo tribunal militar.
Los Consejos de guerra extraordinarios en tiempo de paz funcionan de manera
eventual y en tiempo de guerra son muy comunes, principalmente entre las tropas en
operaciones activas de campaa contra el enemigo. Cuando un Comandante se vea en la
necesidad de convocar a un Consejo de Guerra extraordinario para juzgar un delito que lo
amerite, deber procurar la presencia de abogados del Servicio de Justicia Militar durante el
juicio. Si esto no posible, buscar disponer de la presencia de alguna autoridad judicial civil
o, por lo menos, de algn abogado. Si esto no es posible, llevar adelante el juicio sin la
89

presencia de ningn abogado. Los Consejos de guerra ordinarios y los Juzgados

militares en campaa, al igual que en tiempo de paz, funcionan uno en cada lugar donde
funcione un Juzgado militar.
El Supremo tribunal militar es el mximo nivel en la estructura militar, pero la
administracin de la justicia militar puede ejercerse an ms arriba, al nivel de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin. Este tribunal es nico, pero en tiempo de guerra se integrar
con personal de las tres Fuerzas Armadas.
Finalmente, en tiempo de guerra existen unidades disciplinarias (corporaciones a las
cuales son designados diversos tipos de personal sentenciado). Si al personal sentenciado se
le aplican procedimientos y penas comunes en tiempo de paz que impliquen el
confinamiento en una prisin militar, podran suscitarse casos de individuos buscando
sustraerse de los riesgos de campaa cometiendo delitos de manera deliberada. Para evitar
estas conductas se establecen estas unidades disciplinarias, agregadas a cualquier mando
territorial y organizadas y administradas por el Servicio de justicia para que el mando las
emplee en las operaciones de combate (SEDENA, 1996: 46).
Durante operaciones militares en el rea de retaguardia (es decir en la zona del
interior) el Servicio de justicia tiene como misin general proporcionar la totalidad de
servicios legales (SEDENA, 1975:143), destacando, entre otras actividades, las siguientes:
A. Administracin de quejas y reclamaciones, servicios de asistencia legal y del
sistema de justicia militar.
B. Consejo legal y relaciones con los gobernadores y poblacin civil.
C. Reglamentacin de las adquisiciones.
D. Supervisin de programa de crmenes de guerra.
E. Otras actividades de consejo y asistencia legal segn se requieran.
Derivado de las funciones generales antes citadas, podemos notar que no estn
contempladas funciones de defensa o proteccin de derechos humanos. Adems, en
operaciones se despliegan destacamentos del Servicio de Justicia Militar para efectuar las
funciones de justicia militar y, segn el desarrollo de la situacin, se agregan destacamentos
a unidades de organizacin variable excediendo sus capacidades en una situacin de
combate y se encargan del trabajo anormal que se presenta en las hostilidades.
90

Tambin de manera doctrinaria se considera cmo el Servicio de Justicia Militar no

opera ninguna instalacin. En operaciones acta desplegando la siguiente estructura y
agregados, siempre en apoyo o en refuerzo de una unidad:

A. En la zona de retaguardia (SEDENA, 1975:56-57):

a. En la Jefatura del Servicio territorial.

Jefatura del Servicio
Territorial.
Cuerpo de Ejto.de Ops.
Serv.Just.Mil.
Destacamento C.G.

Destacamento de

Destacamento

Quejas.

Consejos de Guerra.

91

b. En una seccin de base.

Serv.Just.Mil.
Destacamento C.G.

Equipo de control

Equipos de Control de

Equipos de Control de

De Quejas

Crmenes de Guerra

Asistencia Legal.

Destacamentos de
Investigacin

Destacamentos de

Destacamentos de

Investigacin

Asistencia Legal.

92

B. En la zona del frente (SEDENA, 1975:58):

Serv.Just.Mil.
Destacamento C.G.

Destacamento de
Consejo Legal

Destacamento de
Crmenes de Guerra

Destacamento de

Destacamento de
Quejas.

Consejos de Guerra

Consejo Legal.

Destacamento de
Investigacin.

Destacamento de
Investigacin.

A continuacin, y basado en la pregunta de investigacin de mi tesis, qu acciones

deberan materializar las Fuerzas Armadas mexicanas para dar un cabal cumplimiento a sus
misiones constitucionales dentro del marco de un

irrestricto respeto a los derechos

humanos?, considero preciso, en este punto, definir la organizacin de carcter institucional

relevante para explicar cules seran las tareas de capacitacin que se deben realizar
antes, durante y despus de la creacin de un teatro de operaciones. Aunado a lo
anterior, el anlisis a efectuar en este aspecto considerar el carcter doctrinario militar
actualmente rector de la actuacin de las Fuerzas Armadas.

A.

Instituciones relacionadas con el trabajo previo a la creacin de un teatro de

operaciones.

Respecto al trabajo a realizar, previo a la creacin de un teatro de operaciones

(esencialmente sern tareas de capacitacin), debemos hacer un pequeo anlisis de la
situacin de un par de elementos que, previo al ingreso de un individuo a las Fuerzas

93

Armadas, necesariamente provee una serie de conocimientos en dos vertientes muy

importantes: la familia y la escuela.
Considero, sin duda alguna, a la educacin recibida en el seno familiar como el
elemento ms importante, elemento donde, como parte del proceso educativo del individuo,
se le inculca una serie de valores, principios y conductas (incluyendo algunas de ndole
religiosa, los cuales, como parmetros morales, guan y forman su criterio y carcter). Estas
estructuras sin duda regirn la vida adulta del individuo y encauzaran su vida para
determinar qu clase de convivencia tendr con sus semejantes.
No menos importante es la educacin adquirida en los diversos planteles educativos,
desde los conocimientos de las primeras letras, aprender a leer, desarrollar destrezas
manuales, intelectuales, ejercitar el cuerpo, aprender a tocar algn instrumento, valorar
posesiones, respetar a los animales, a las personas y a las cosas etc., hasta adquirir
conocimientos especiales que le permitan desarrollar habilidades para las artes u otras como
las Matemticas avanzadas, la Fsica, la Qumica, etc. Todo ello conformar el bagaje de
conocimientos intelectuales del individuo y le permitir defenderse en la vida.
Sin embargo, esos conocimientos estn estrictamente diseados para cubrir una serie
de crditos de una currcula en donde se le permite al educando alcanzar un grado de
conocimientos para obtener un documento de acreditacin de los mismos. Ahora bien, esos
conocimientos hoy por hoy son limitados y su nivel de comprensin y aplicacin se
circunscriben a diversos factores como la capacidad del alumno para comprender, su deseo
de superacin y la capacidad de los profesores para transmitir sus conocimientos, motivar al
alumno, guiarlo hacia la superacin, etc.
Actualmente los conocimientos relacionados con derechos humanos son muy
limitados en los niveles educativos, por lo que, al ingresar a las Fuerzas Armadas y por su
calidad de servidor pblico con la responsabilidad de defender al pas, el individuo deber
adquirir un adiestramiento especializado en materia de derechos humanos y en Derecho
internacional humanitario adems de la capacitacin militar bsica y la especialidad para la
cual fue seleccionado con base en sus habilidades y conocimientos detectados en su
adiestramiento militar. Todo a fin de circunscribirse a las leyes de derecho internacional de
la guerra y a respetar sus preceptos humanitarios (respetar prisioneros de guerra,
94

refugiados, deplazados, etc., ya sean connacionales o extranjeros) al participar en

situaciones de combate.
En este aspecto cabe citar que, previo a la organizacin de un teatro de operaciones,
las tareas de capacitacin relativas a la educaacin en derechos humanos seran de muy
diversa ndole en las Fuerzas Armadas para un soldado ya con la formacin militar bsica y
la de su especialidad cubiertas. Sichas tareas abarcaran (en tiempo de paz) la
coparticipacin de otras dependencias de gobierno con funciones (principalmente) de
carcter informativo y educativo tales como:
Secretara de Educacin Pblica.41
Secretara de Relaciones Exteriores42
Comisin Nacional de Derechos humanos, as como las Comisiones estatales
respectivas43
La Secretara de la Defensa Nacional, en su calidad de organismo de la
Administracin pblica, necesariamente requerir de una mayor apertura a estos
conocimientos para evitar en sus integrantes algn tipo de conductas que no respondan a las
expectativas de respeto a los derechos fundamentales. A causa de esto realizar la
coordinacin con instituciones educativas del pas, principalmente universidades y
organismos de derechos humanos, para capacitar personal con tendencia a una
especializacin en la materia para que el efecto multiplicador permita hacer llegar sus
conocimiento al mayor nmero de elementos en activo de las Fuerzas Armadas en los
diversos niveles de actividades, tanto operativas como administrativas, buscando incluso la
generacin de manuales, reglamentos actualizados y leyes militares propias en donde se
incluyan estos conocimientos.

41

En su carcter de dependencia responsable de marcar los lineamientos educativos en los diversos niveles de
conocimientos para la poblacin mexicana.
42
Como instancia responsable del pas respecto a la informacin sobre tratados y acuerdos de los cuales
nuestro pas forma parte.
43
Al impartir una serie de conocimientos mediante conferencias, simposios, talleres, etc., relacionados con la
materia para que todos los servidores pblicos al servicio del Estado puedan desempear sus actividades con
estricto apego a la observancia de los derechos.
95

El 15 de Noviembre de 2010, en el diario La razn (Destaca CNDH) se public un

comunicado por parte de la Comisin Nacional de los Derechos humanos, donde se cita
que, en relacin con el ao previo (2009), la Secretara de la Defensa Nacional increment
su capacitacin en materia de derechos humanos en un 57% aproximadamente. Sin duda
esto representa para la institucin una verdadera prioridad en el desarrollo de las
actividades actualmente en desarrollo.44
Finalmente, se considera imposible la materializacin de estas tareas por parte de las
Fuerzas Armadas por s solas, pues en su mbito de competencia es necesario recurrir a
instancias especialistas en derechos humanos, Derecho internacional humanitario y
Derecho unternacional en sus tareas de capacitacin o adiestramiento. El objetivo es
transmitir estos conocimientos a todos los niveles de mando y difundir las repercusiones,
para la institucin, de quedarse a la zaga o no actualizarse de manera constante. Lo anterior
ser sin duda un factor determinante para evitar la adopcin de conductas que de manera
deliberada o inconsciente (por falta de conocimientos) conduzcan a violar los derechos
fundamentales de las personas. Por otra parte, estos conocimientos seran complemento de
44

En un comunicado aadi que esos nmeros reflejan el compromiso de ambas instituciones de llevar a
cabo una tarea de sensibilizacin.
La Comisin Nacional de los Derechos humanos (CNDH) destac que en slo un ao se aument la
formacin de militares en esta materia, debido a que este organismo intensific sus programas de
capacitacin.
El balance de lo que va de 2010 revela que se han llevado a cabo 120 actividades relacionadas con el respeto a
las garantas individuales enfocadas a personal de las Fuerzas Armadas.
De noviembre de 2009 a octubre de 2010 fueron capacitados 16 mil 677 militares, en coordinacin con la
Secretara de la Defensa Nacional (Sedena), y se impartieron 55 conferencias, 57 cursos, tres diplomados y
cinco seminarios.
"En el ltimo ao, la capacitacin al personal de la Sedena ha aumentado considerablemente. De enero a
octubre de 2009 se capacitaron a 10 mil 594 militares y en el mismo periodo de 2010 fueron 16 mil 641 los
asistentes, lo que representa un aumento de 57 por ciento en el ltimo ao", expuso la CNDH.
En un comunicado aadi que esos nmeros reflejan el compromiso de ambas instituciones de llevar a cabo
una tarea de sensibilizacin permanentemente en torno al tema de los derechos humanos, para evitar su
violacin.
Los temas que abordados son: derechos de los periodistas y libertad de expresin; implicaciones legales por
actos violatorios a los derechos humanos; casos concretos de servidores pblicos involucrados en supuestas
violaciones a derechos humanos.
Tambin se analiz el cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y libertad de
expresin, al tiempo que se imparti atencin a vctimas del delito y abuso del poder.
Los derechos humanos en Mxico, principios bsicos sobre el uso de armas de fuego y del empleo de la
fuerza, las fuerzas armadas y los derechos humanos, detencin y prevencin de la tortura, la problemtica
actual de los derechos humanos en Mxico son otros de los rubros tratados.
Se capacit tambin sobre la participacin de personal militar en actividades de seguridad pblica, el uso de la
fuerza y detenciones arbitrarias, tica y valores en el servicio pblico.
96

la formacin militar con miras a capacitar al personal antes de la activacin de un teatro de

operaciones.

B. Instituciones relacionadas con el trabajo durante las actividades de un teatro de

operaciones.
En este aspecto partiremos asumiendo un teatro de operaciones activo para el desarrollo de
operaciones militares, es decir, con personal militar adiestrado tcnico-militarmente para
cumplir misiones de combate y ya con educacin complementaria para contar con una
cultura de derechos humanos suficiente para respetarlos a nivel de elemento ejecutante o de
mando al operar en el teatro de operaciones.
Aqu prcticamente ya no se desarrollan actividades de adiestramiento o tareas de
capacitacin, pues, como se dijo previamente, el elemento ya cuenta con una educacin
previa y durante los lapsos de descanso despus de cierto periodo de operaciones o durante
sus periodos de reorganizacin, recibir tan solo pocas instrucciones45 con la finalidad de
conservar en la mente de los combatientes el sentido humanitario de respeto a los derechos
humanos.
Respecta a las instituciones relacionadas con el trabajo de derechos humanos
desarrollado dentro de un teatro de operaciones activado se encuentra de manera primordial
el trabajo humanitario de la Cruz Roja Internacional con sus preceptos de Derecho
internacional humanitario para proteger a los combatientes de ambos bandos por igual y
garantizar el respeto de sus derechos. Adems de esta institucin, el comandante del teatro
de operaciones, a travs de los mecanismos disciplinarios disponibles y de los rganos del
Fuero de guerra, proceder a juzgar y/o canalizar ante la instancia respectiva a los presuntos
infractores en situaciones de carcter disciplinario que infrinjan los preceptos del Derecho
internacional de la guerra o a quienes cometan actos que atenten contra la poblacin civil
dentro del teatro de operaciones. Asimismo, mediante sus organismos de asuntos civiles
proceder a recibir quejas y, en coordinacin con las autoridades civiles del rea, pondr a

45

Estas pudieran ser breves conferencias donde se detallara la problemtica de alguna poblacin, la situacin
del enemigo, las actitudes que debern asumir, el trato o canalizacin de prisioneros o heridos del enemigo
durante el combate, etc.
97

disposicin de las autoridades a los infractores de delitos del Fuero comn o contra la
poblacin.

C.

Instituciones relacionadas con el trabajo posterior a la desmovilizacin de un teatro

de operaciones.

Aqu podemos asumir concluidas las operaciones militares y se proceder a la

desactivacin del teatro de operaciones. Sin embargo, posterior a las operaciones militares
y como consecuencia de la interaccin de las tropas con la poblacin civil se presentaron
delitos o denuncias contra los militares. En este escenario las instituciones gubernamentales
de derechos humanos del rea donde se encontraba el teatro procedrn a hacer las
denuncias correspondientes y la Secretara de la Defensa Nacional har lo propio al
consignar o canalizar a los infractores ante las autoridades correspondientes, por lo que
participarn de manera activa los rganos del Fuero de guerra militar, la Cruz Roja
Internacional, los organismos de derechos humanos, los servicios de seguridad social
mediante actividades de moral y del Servicio de sanidad, entre otros.
Tambin al trmino de las operaciones, para fines histricos, se llevar un control
estadstico de los incidentes que se presenten como actividades de moral y justicia
competencia de la S-1 del Estado Mayor del teatro de operaciones. Esto para consultas
posteriores y para obtener datos requeridos en el futuro por alguna autoridad como
consecuencia de alguna investigacin.
Dentro de las actividades posteriores se capitalizar la experiencia vivida y se
emitirn conclusiones personales de un comandante mediante un informe pormenorizado al
alto mando de la institucin castrense para que sus conclusiones sirvan de base y
experiencia en operaciones futuras, sobre todo en lo referente a manejo de personal, asuntos
civiles y actividades logsticas en apoyo a la poblacin civil del rea.

98

CONCLUSIN DEL CAPTULO

Como se puede observar, al efectuar un proceso analtico de los diversos ordenamientos y
procedimientos establecidos en cdigos, manuales, y reglamentos actualmente vigentes en
la doctrina militar mexicana46 podemos llegar a considerar los siguientes puntos:

No se tienen contempladas actividades relativas a los derechos humanos.

No se consideran responsabilidades de esta ndole para un comandante o sus tropas al

actuar en un teatro de operaciones.

No se consideran actividades de esta ndole en la zona de retaguardia.

No estn considerados organismos para confrontar esta problemtica en operaciones.

Por todo ello considero que este anlisis forma parte determinante en mi

investigacin y me permitir establecer los parmetros para fundamentar de manera puntual

la pregunta de investigacin de mi tesis, motivo por el cual, dentro del anlisis efectuado,
llegue a la conclusin de la necesidad de incluir la figura jurdica de un asesor de derechos
humanos en el contexto militar de operaciones. Dicho asesor podr actuar en el teatro de
operaciones para ser precisamente un elemento auxiliar del comandante para atender
asuntos de la materia, a la par de otras actividades de asuntos civiles o de orden y disciplina
responsabilidad del servicio de Justicia Militar. Al actuar de manera directa con un
comandante y formando parte de su Estado Mayor, o actuando bajo el mando directo del
servicio de Justicia Militar desde la zona de retaguardia en apoyo o en refuerzo de un
comandante de unidad de teatro de operaciones.
Asimismo, en el captulo siguiente analizar los aspectos relativos a la evolucin de
los derechos humanos en las Fuerzas Armadas, as como los esfuerzos que en el contexto
educativo se han realizado para sentar las bases de una slida cultura de derechos humanos.

46

Tanto en las actividades de asuntos civiles como en las funciones y responsabilidades del servicio de
justicia militar, as como dentro de los servicios especiales de Estado mayor al actuar dentro de una unidad
responsable de un teatro de operaciones.
99

CAPTULO III
3.1 LOS DERECHOS HUMANOS EN LAS FUERZAS ARMADAS EN LA
ACTUALIDAD
3.1.1. ANTECEDENTES
El antecedente bsico de la estructura de derechos humanos en la Administracin pblica
federal data del 28 de enero de 1992, cuando se elev a rango constitucional la Comisin
Nacional de Derechos humanos, adicionando al articulo 102 de la Constitucin poltica de
los Estados Unidos Mexicanos el apartado B, donde se da pie al establecimiento de
comisiones estatales de derechos humanos. Por esta razn la Secretara de la Defensa
Nacional determin tomar como directriz inmediata el establecimiento de un compromiso
institucional para promover el respeto a estos derechos (Revista del Ejrcito, 2009: 4-5).
Cabe citar que ante este hecho algunas dependencias del poder ejecutivo federal
incorporaron reas a nivel de subsecretara o de direccin general a sus estructuras
orgnicas para atender asuntos relacionados con la materia, estableciendo polticas y
estrategias para dar solucin a los casos donde se argumentaba violacin a los derechos
fundamentales.
En el caso de la Secretara de la Defensa Nacional fue creada una seccin de
derechos humanos dentro de la Procuradura General de Justicia Militar en 1996. Dicha
seccin fue responsable de atender las quejas interpuestas contra el instituto armado tanto a
nivel nacional como internacional, dando inicio al establecimiento de mecanismos para
preservar los derechos fundamentales. Todo con la finalidad de crear una cultura capaz de
evitar violaciones en cualquier circunstancia (Revista del Ejrcito, 2009: 4-5).
El 1 de febrero de 2007 (Revista del Ejrcito, 2009: 4-5) fue creada la Subdireccin
de derechos humanos y Derecho internacional dependiente de la Direccin General de
Justicia Militar, con la finalidad de separar las funciones de procuracin de justicia militar
de las encargadas de la proteccin de derechos tumanos, todo sin ignorar que en las
Secciones Primera (Recursos Humanos) y Quinta (planes estratgicos) del Estado Mayor de
la Defensa Nacional se llevaba el puntual seguimiento de estas actividades, as como el
100

fortalecimiento y amplia difusin de la cultura de respeto tanto a los derechos humanos

como del Derecho internacional humanitario, hacindolo parte integral de la preparacin
profesional del personal militar.

3.2

SITUACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA ACTUALIDAD AL

INTERIOR DE LAS FUERZAS ARMADAS

En el Plan nacional de desarrollo 2000-2006 el poder ejecutivo de la nacin consider que

una de las lneas de accin prioritarias durante el sexenio de gobierno sera, sin lugar a
dudas, la proteccin de los derechos humanos. El entonces presidente de la Repblica, Lic.
Vicente Fox Quesada, emiti un decreto en el cual aprobaba la creacin del Programa
Nacional de Derechos humanos (Comit Coordinador de Seguimiento y Evaluacin del
PNDH, 2006) como un programa especial cuyo objeto era establecer las bases de una
poltica de Estado orientada al respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos de
todas las personas.
Dicho programa estableci estrategias para cumplir con los compromisos
internacionales adquiridos por los Estados Unidos Mexicanos y responder a las necesidades
nacionales en materia de derechos humanos. Al mismo tiempo, previ mecanismos de
coordinacin entre los poderes de la nacin y los tres rdenes de gobierno, generando
espacios de participacin para todos los actores sociales. El programa se consider de
observancia obligatoria para las dependencias y entidades de la Administracin pblica
federal en lo correspondiente como instancias de coordinacin, apoyo o ejecucin y
conforme a las disposiciones legales aplicables en ese momento.
Por ello, en el ao 2000, la Secretara de la Defensa Nacional ya haba
implementado el Programa de Promocin y Fortalecimiento de los Derechos humanos y
del Derecho internacional humanitario con la finalidad de difundir entre el personal militar
de todas las jerarquas la informacin relacionada con el respeto a los derechos humanos y
el Derecho internacional humanitario, integrndolos como parte de su formacin y
actuacin.
Como parte de la evolucin de la sociedad, y ante el creciente desarrollo de los
sistemas de proteccin no jurisdiccional de derechos humanos y la propia naturaleza de sus
101

instituciones, adems de la cada vez ms activa participacin de las organizaciones de la

sociedad civil, tanto a nivel nacional como internacional, propiciaron que esta temtica se
considerara como uno de los factores de incidencia en el contexto de la seguridad nacional.
Por ello, el alto mando de la Secretara de la Defensa Nacional estim necesario contar con
una estructura jurdico-administrativa capaz de incrementar el desarrollo de las reas
encargadas de los derechos humanos y, en su caso, del Derecho internacional humanitario.
As pues, basados en la consideracin anterior, el 1 de enero de 2008 fue creada la
Direccin general de derechos humanos para cumplimentar las directivas presidenciales
derivadas del Programa Nacional de Derechos humanos 2008-2012 (SRE, 2009)47 respecto
a la poltica de apertura que en materia de derechos humanos ha venido impulsando el
gobierno federal.
La referida Direccin actualmente tiene como misin principal

atender los requerimientos e inconformidades que en materia de Derechos humanos, se

interpongan en contra de elementos pertenecientes a la Secretara de la Defensa Nacional y
promover y fomentar la cultura de respeto a los Derechos humanos y al Derecho
internacional humanitario,

y su visin es:

ser un organismo especializado que fortalezca la estructura Jurdica de la propia Secretara,

capaz de lograr que todas las misiones y actividades que lleve a cabo esta Dependencia del

47

Cita, entre otros aspectos, la observancia obligatoria de este documento para todas las dependencias de la
Administracin pblica federal. Asimismo contempla una serie de indicadores de desempeo y metas para
cada uno de los objetivos que lo conforman, con unidades de medida concreta y por primera vez seala la
dependencia o institucin del poder ejecutivo federal responsable de llevar a cabo determinadas lneas de
accin en la materia. Dentro de los aspectos ms importantes cita la procuracin de justicia y a la SEDENA y
SEMAR les indica impulsar reformas en materia de procuracin e imparticin de justicia militar acordes con
los compromisos internacionales adoptados en materia de derechos humanos por el Estado mexicano;
garantizar el respeto a los derechos humanos en el contexto de la participacin de las Fuerzas Armadas en la
lucha contra el crimen organizado, disear, establecer, homologar y consolidar directrices en el ejercicio del
uso legtimo de la fuerza con pleno respeto a los derechos humanos bajo los principios bsicos para el uso de
la fuerza y de las armas de fuego, impulsar reformas que garanticen, en materia de procuracin de justicia
militar, el fortalecimiento de los rganos ministeriales y de la Defensora de oficio.
102

Ejecutivo Federal y las Fuerzas Armadas de Tierra y Aire, sean realizadas con irrestricto
respeto a este marco normativo (Revista del Ejrcito, 2009: 4-5).

En el Reglamento interior de la Secretara de la Defensa Nacional (2008: art. 77), se hace

referencia a la Direccin General de Derechos Humanos.48

3.2.1 ASPECTO EDUCATIVO

Independientemente de las facultades y atribuciones que actualmente tienen tanto la
Procuradura general de Justicia Militar y la Direccin general de derechos humanos, para

48

ARTCULO 77. La Direccin General de Derechos humanos es el rgano tcnico administrativo

que tiene a su cargo atender en forma integral los asuntos relacionados con el respeto, la proteccin, la
promocin y la difusin de los derechos humanos en el mbito de la Secretara.
El Director General de Derechos humanos ser un General del Servicio de Justicia Militar en el activo.
ARTCULO 78. Corresponden a la Direccin General de Derechos humanos las atribuciones
siguientes:
I. Elaborar, proponer, instrumentar y dar seguimiento a las polticas de la Secretara en materia de
proteccin y promocin de los derechos humanos, en congruencia con el Plan Nacional de Desarrollo y el
Programa Nacional de Derechos humanos;
II. Fungir como enlace ante otras dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para la
atencin de los asuntos relacionados con la proteccin y promocin de los derechos humanos, la equidad
de gnero y el Derecho internacional humanitario;
III. Representar a la Secretara ante los organismos nacionales e internacionales para la proteccin y
promocin de los derechos humanos, en coordinacin, en su caso, con las dependencias competentes de la
Administracin Pblica Federal;
IV. Diagnosticar y evaluar las quejas y recomendaciones por conductas que puedan constituir
violaciones a los derechos humanos, imputables a miembros del Ejrcito y Fuerza Area, as como
proponer y vigilar la atencin que resulte procedente;
V. Estudiar los requerimientos y las solicitudes que realicen a la Secretara los organismos nacionales e
internacionales para la promocin y proteccin de los derechos humanos, y presentar a los rganos
competentes las propuestas de atencin que correspondan;
VI. Establecer el sistema de atencin a probables vctimas de violaciones a los derechos humanos,
imputables a miembros del Ejrcito y Fuerza Area;
VII. Proponer mtodos alternativos para la solucin de quejas en materia de derechos humanos planteadas
en el mbito de competencia de la Secretara y, en su caso, verificar el cumplimiento de las propuestas de
conciliacin que se le presenten;
VIII. Proponer e instrumentar al interior de la Secretara las acciones preventivas y/o correctivas
relacionadas con la proteccin de los derechos humanos, la equidad de gnero y el Derecho internacional
humanitario;
IX. Impulsar las acciones tendientes a la consolidacin de una cultura de respeto a los derechos
humanos, a la equidad de gnero y al Derecho internacional humanitario, al interior de la Secretara.
X. Promover e instrumentar la formacin integral de los miembros del Ejrcito y Fuerza Area en
materia de derechos humanos, equidad de gnero y Derecho internacional humanitario, para lo cual podr
gestionar la suscripcin de convenios y dems instrumentos de colaboracin, coordinacin y concertacin
con instituciones educativas y organismos gubernamentales y no gubernamentales, nacionales e
internacionales.
103

atender la cuestin enfrentada da a da por la Secretara de la Defensa Nacional, cabe hacer

mencin de la gran problemtica presentada, debido a la propia naturaleza de las Fuerzas
Armadas, para hacer efectivo un adecuado adiestramiento en las mltiples y complejas
misiones desarrolladas actualmente por mandato constitucional (al ser el brazo armado del
Estado). El estricto cumplimiento de una orden derivada de un superior jerrquico como el
comandante supremo de las Fuerzas Armadas, es decir, el presidente de la Repblica
(aunado al estatus de servidor pblico al servicio del Estado), nos lleva a un ejercicio de
anlisis y reflexin, pues actualmente existe personal en el Ejercito y Fuerza Area con
diversos niveles educativos y que, de acuerdo a sus respectivas funciones y
responsabilidades, deber contar con cierto nivel de conocimientos para un eficaz
desempeo en sus actividades diarias, sobre todo en las misiones donde se exija una
interaccin plena con la sociedad civil.
Por lo anterior, consideraremos el contexto educativo de las Fuerzas Armadas en tres
situaciones posibles (como consecuencia de sus misiones operativo-administrativas) al
activarse un teatro de operaciones.

3.2.1.1. CAPACITACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS PREVIA A LA

ACTIVACIN DE UN TEATRO DE OPERACIONES
Actualmente la Secretaria de la Defensa Nacional tiene implementado un programa
permanente de promocin y fortalecimiento de los derechos humanos y de Derechos
internacional humanitario (SEDENA, 2011), el cual tom como base el Plan nacional de
desarrollo 2001-2006. Se busc la modernizacin de las estructuras y procedimientos
educativos, logsticos y administrativos del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en un
marco de calidad, eficiencia, oportunidad, equidad, transparencia y respeto a los derechos
humano, as como el mejoramiento de la estructura jurdica de las Fuerzas Armadas en sus
dependencias con especial atencin a las estructuras administrativas y a los derechos
fundamentales de las personas.
Por todo ello, y siguiendo las directrices que permitan a la Secretara coadyuvar al
logro de los objetivos indicados en el Plan nacional desarrollo del gobierno federal, el
Programa de Promocin y Fortalecimiento de los Derechos humanos y del Derecho
104

internacional humanitario de la Secretara de la Defensa Nacional est en plena

concordancia con el Programa de Derechos humanos de la Secretara de la Defensa
Nacional 2008-2012 y ste, a su vez, con el Programa Nacional de Derechos humanos
2008-2012, el cual se actualiza ao con ao y se adapta a las necesidades del instituto
armado, al marco jurdico nacional y a los instrumentos internacionales suscritos y
ratificados por Mxico.
La principal finalidad del programa es coadyuvar al fortalecimiento de las polticas
pblicas promovidas por el presidente de la Repblica mediante la materializacin de las
actividades derivadas de las lneas de accin contenidas en el Programa Nacional de
Derechos Humanos 2008-2012 (SEGOB, 2008), especficamente en lo relativo a:
1. Garantizar el respeto a los derechos humanos en el contexto de la participacin de las
Fuerzas Armadas en la lucha contra el crimen organizado.
2. Disear, establecer, homologar y consolidar directrices en el ejercicio del uso legtimo
de la fuerza con pleno respeto a los derechos humanos bajo los principios bsicos para
el uso de la fuerza y armas de fuego.
3. Desarrollar actividades para dar cumplimiento a la estrategia 6.2 del Programa
Sectorial de Defensa Nacional 2007-2012, en lo relativo a promover y fortalecer la
cultura de respeto a los derechos humanos y al Derecho Internacional Humanitario en
el personal militar, inculcando el estricto apego al marco jurdico vigente a travs de
los sistemas educativo militar y de adiestramiento militar, consolidando la eficiencia de
la actuacin del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos en las operaciones.
Los objetivos del programa son:
a. Colaborar con el cumplimiento de los compromisos internacionales en materia de
derechos humanos y Derecho internacional humanitario firmados y ratificados por
Mxico.
b. Coadyuvar con la responsabilidad del Estado mexicano de promover, difundir y
observar los derechos humanos y garantizar que sean respetados, priorizando la
atencin a grupos vulnerables.
c. Respaldar el cumplimiento del compromiso del comandante supremo de las Fuerzas
Armadas realtivo a que las acciones del gobierno estn regidas por el respeto irrestricto
105

a los derechos humanos y a la cultura de respeto a la legalidad como parte del

Programa Nacional de Derechos humanos 2008-2012, publicado en el Diario oficial
de la federacin del 29 de agosto del 2008.
d. Consolidar las relaciones con las dependencias de la Administracin pblica federal en
actividades que tiendan a fomentar el respeto a los derechos humanos y a la difusin
del Derecho internacional humanitario.
e. Impulsar el ejercicio efectivo de la funcin pblica de esta Secretara mediante una
actuacin ntegra y transparente de sus integrantes que d la certeza de ser una
institucin repetuosa de los derechos humanos con base en la efectiva aplicacin de la
ley.
f. Fortalecer la profesionalizacin del personal militar en colaboracin con la Comisin
Nacional de los Derechos Humanos, organismos estatales protectores de los derechos
humanos, el Instituto Nacional de las Mujeres, la delegacin del Comit Internacional
de la Cruz Roja en Mxico e instituciones acadmicas de prestigio.
g. Difundir las normas legales de observancia general durante la actuacin del personal
del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos en un marco de legalidad y con estricto respeto
a los derechos humanos.
h. Consolidar la doctrina y educacin militar que permita nutrir los cuadros del instituto
armado con militares profesionales de slidos valores, virtudes militares y, como parte
de la cultura educativa, el pleno respeto a los derechos humanos, a la igualdad y a la
seguridad jurdica.
i. Contribuir a la consolidacin del desarrollo profesional del personal del Ejrcito y
Fuerza Area Mexicanos a travs del fortalecimiento de la cultura de respeto a los
derechos humanos y el Derecho internacional humanitario para eficientar su actuacin
en el cumplimiento de sus misiones.
j. Fortalecer en el personal militar, mediante un adiestramiento objetivo, prctico y
realista, la observancia y respeto a los derechos humanos durante el cumplimiento de
su deber.
k. Adoptar como premisa fundamental durante las operaciones que, al conducirse con
estricto apego al marco jurdico vigente, se respetan los derechos humanos.
106

l. Fomentar en cada integrante del instituto armado la conviccin de que su actuacin y

proceder dentro del marco legal es positivo y que en ningn momento limita la firmeza
de sus actos en el cumplimiento de sus misiones.
m.

Consolidar entre el personal militar el conocimiento sobre la aplicacin del cdigo

de conducta y los principios bsicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego

como funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
n. Reforzar en los integrantes de las unidades, dependencias e instalaciones militares la
cultura de respeto a los derechos humanos mediante la comprensin de las
responsabilidades derivables de cometer actos de tortura, tratos o penas crueles,
inhumanas o degradantes durante el cumplimiento de sus misiones.
En lo referente al proceso enseanza-aprendizaje en materia de derechos humanos, la
Secretara de la Defensa Nacional materializa las acciones necesarias para lograr el
cumplimiento de los objetivos del Programa a travs del Sistema educativo militar,49 as
como del Sistema de adiestramiento militar,50 realizados de manera cotidiana y permanente
en las unidades, dependencias e instalaciones militares en todo el pas, basados en la
problemtica particular de cada mando territorial (zonas y regiones militares en el interior
del pas).
Adems, se incluy la asignatura de Derechos humanos y Derecho internacional
humanitario en los planes y programas de estudio de cada plantel de educacin militar
ocupado en la formacin, aplicacin, capacitacin, especializacin y actualizacin de
superiores con el fin de que, entre el personal de generales, jefes, oficiales y tropa, se
fomentara la cultura de respeto a los derechos humanos y al Derecho internacional
humanitario (SEDENA, 2011).
Desde 1998 (SEDENA, 2011) se aplica el examen de derechos humanos y Derecho
internacional humanitario en los concursos de promocin realizados anualmente para
obtener el ascenso al grado inmediato superior en la escala jerrquica. Asimismo, desde el
49

Consiste en el conjunto de instituciones que imparten conocimientos castrenses de distintos propsitos,

tipos, niveles y modalidades, condicionados a una filosofa, doctrina e infraestructura militares propias bajo la
conduccin de la Direccin general de educacin militar y la Rectora de la Universidad del Ejrcito y Fuerza
Area Mexicanos.
50
Representa la actividad primaria en la que el personal militar se capacita y entrena para cumplir las
misiones generales que tienen asignadas el Ejrcito y Fuerza Area mexicanos.
107

referido ao se edita la bibliografa en materia de derechos humanos y Derecho

internacional humanitario utilizada como base para el adiestramiento, formacin y
capacitacin del personal militar:
Manual de derechos humanos
Manual de Derecho internacional humanitario
Gua pedaggica para la imparticin de la materia de Derecho internacional
humanitario.
Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra
Temas bsicos del Derecho internacional humanitario
Actualmente es una preocupacin constante para la Secretara de la Defensa Nacional
incrementar la capacitacin profesional de su personal, por lo que se otorgan becas a jefes y
oficiales para realizar estudios de especializacin en derechos humanos y Derecho
internacional humanitario dentro de instituciones educativas del pas y en el extranjero.
En el Centro de Estudios del Ejrcito y Fuerza Area se capacita al personal de
generales, jefes, oficiales en materia de derechos humanos (SEDENA, 2011):
Imparticin del diplomado Los derechos humanos y las Fuerzas Armadas
(dirigido a jefes).
Imparticin de cursos de formacin de profesores de derechos humanos (para jefes
y oficiales).
Imparticin del curso de Examinacin mdica y documentacin de la tortura e
investigacin forense de muertes sospechosas de haberse producido por violacin
a los derechos humanos (para jefes y oficiales mdicos, odontlogos, Licenciados
en Derecho y psiclogos).
Seminarios de derechos humanos para jefes y oficiales que han realizado el curso
de Profesores en derechos humanos (actualizacin).
Imparticin de cursos de Profesores en Derecho internacional humanitario. Para
jefes y oficiales que hayan realizado el curso de Formacin de profesores en
derechos humanos y para el personal de Licenciados en Derecho del servicio de
Justicia Militar.
108

Imparticin de cursos de Derecho internacional humanitario para asesores

jurdicos, dirigidos a jefes del servicio de Justicia Militar.
Imparticin de cursos de Derecho internacional humanitario para auxiliares de los
mandos, dirigido a personal militar encuadrado en los Estados Mayores de los
cuarteles generales de regin, zona militar y grandes unidades, as como a los
grupos de comando de las unidades tipo corporacin.
Como actividades de actualizacin y mantenimiento de relaciones con especialistas
en la materia se imparten conferencias magistrales sobre diferentes temas de inters en
materia de derechos humanos y Derecho internacional humanitario en los planteles
militares por parte de funcionarios de la Comisin Nacional de Derechos humanos y
Comisiones Estatales de los Derechos humanos, as como del Comit Internacional de la
Cruz Roja.
En el sistema de adiestramiento militar (es decir, entre el personal de las unidades,
dependencias e instalaciones militares desplegado en todo el territorio nacional) se
imparten conferencias de Derechos humanos y de Derecho internacional humanitario por
parte de funcionarios de la Comisin Nacional de Derechos humanos y las Comisiones
Estatales de Derechos humanos, el Comit Internacional de la Cruz Roja, el personal
militar de profesores en derechos humanos y en Derecho internacional humanitario, as
como por parte del personal de justicia militar y Licenciados en Derecho.
De igual forma el personal militar capacitado en la materia (es decir, quienes ya
tienen acreditados los cursos respectivos), haciendo uso del efecto multiplicador, imparten
plticas (cada ocho das o cuando menos dos veces al mes) de derechos humanos y Derecho
internacional humanitario al personal de las unidades, dependencias e instalaciones del
Ejrcito y Fuerza Area mexicanos, incrementndose esta actividad en las tropas que se
encuentran realizando operaciones contra la delincuencia organizada o prximas a
desempear esta misin (SEDENA, 2011).
Asimismo, el personal militar en las unidades, dependencias e instalaciones del
Ejrcito y Fuerza Area mexicanos porta las Cartillas de derechos humanos y Derecho
internacional humanitario donde se indican, de manera fcil y prctica, las normas de

109

actuacin que regirn su conducta en todo tipo de operaciones. Dicho documento es

utilizado como fuente de consulta inmediata (SEDENA, 2011).
El adiestramiento en esta rea se imparte bajo la metodologa de anlisis de casos de
derechos humanos. Se analizan los principios de legalidad, racionalidad, proporcionalidad y
oportunidad establecidos en los principios bsicos para el uso de la fuerza y armas de fuego
por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con los
estndares internacionales.
Como complemento de lo anterior se difunde a la totalidad del Ejrcito y Fuerza
Area mexicanos los ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales de actualidad
que rigen la cultura de respeto a los derechos humanos y al Derecho internacional
humanitario.
Por su parte, la Direccin general de derechos humanos atiende de forma inmediata
los requerimientos de la Comisin Nacional de los Derechos humanos respecto a la
notificacin de las quejas y recomendaciones por presuntas violaciones a los derechos
humanos, ya sean como resultado de las operaciones militares o derivadas de faltas
administrativas.
Segn informacin de la Secretara de la Defensa Nacional (2011), a partir del ao
2000, cuando se implement el Programa, y hasta el 31 de diciembre de 2009 se han
obtenido los siguientes resultados:
a. Cursos efectuados
Se han impartido 62 cursos de profesores e instructores (dirigido a jefes y
oficiales), bsicos y avanzados, de derechos humanos y Derecho internacional
humanitario, as como dos cursos de especializacin en Funcin pblica y
derechos humanos. Lo acreditaron 1,304 militares de diversas jerarquas.
b. Seminarios, simposios, diplomados y congresos (dirigido a generales, jefes,
oficiales y tropa)
Se impartieron 27 seminarios en derechos humanos con 3,414 militares
capacitados; cinco simposios sobre derechos humanos (por parte del presidente de
la Comisin Nacional de Derechos Humanos) con 153 militares capacitados;
nueve diplomados Las Fuerzas Armadas y los derechos humanos con 223
110

militares capacitados; un congreso nacional Las Fuerzas Armadas y los derechos

humanos, impartido por la Comisin Nacional de Derechos Humanos con 450
militares capacitados.
c. Imparticin de talleres (dirigidos a jefes y oficiales)
Se impartieron 36 cursos tipo taller de Examinacin mdica y documentacin de la
tortura de muertes sospechosas de haberse producido por violaciones a los
derechos humanos con 1,012 militares capacitados (personal mdico legista,
forense, y peritos de la Procuradura General de Justicia Militar); as como nueve
talleres de diversos aspectos del Derecho internacional humanitario en la
concepcin y preparacin de las operaciones militares, adems de su vinculacin
en actividades de seguridad pblica con 502 efectivos capacitados.
d. Cursos impartidos por dependencias estatales (dirigido a jefes y Licenciados en
Derecho)
Se impartieron tres cursos (uno de derechos humano y dos de Derecho
internacional humanitario) por la Procuradura General de la Repblica en Colima,
la Universidad Autnoma de Morelos y la Universidad Autnoma de Quertaro,
respectivamente, con nueve militares capacitados.
e. Personal con cursos de postgrado y especializacin
Se han acreditado dos Doctorados en Derechos humanos impartidos por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos en coordinacin con la Universidad
Complutense de Espaa con dos militares capacitados, as como una Maestra en
Derechos humanos por la Universidad Iberoamericana (Sep. 2002-Jul. 2004) con
dos militares capacitados.
f.

Se han impartido seis ejercicios de aplicacin de las normas del Derecho

internacional humanitario para los agrupamientos de adiestramiento que asisten
al Centro Nacional de Adiestramiento (Santa Gertrudis, Chiapas) con 1,829
militares capacitados (dirigidos a generales, jefes, oficiales y tropa).

Resumiendo podemos decir que, durante el periodo considerado, fueron capacitados

8,949 efectivos de las Fuerzas Armadas. La relevancia de este adiestramiento, como
prioridad y parte complementaria del adiestramiento militar, se busca adems como
111

objetivo de esa capacitacin (sin duda alguna permite la actualizacin y especializacin del
personal), la ayuda en fomentar y reforzar la cultura de derechos humanos mediante la
aplicacin del efecto multiplicador entre el resto de la poblacin militar sin perder de vista
que todos perciban la importancia de revestirse con la calidad de servidores pblicos. Por
otra parte, uno de los criterios empleados para seleccionar el personal participante de los
referidos cursos, simposios, congresos, talleres, etc., est determinado por el nivel de
responsabilidad de los cursantes en cada uno de ellos. Otro criterio por dems importante
est determinado por las funciones especficas desempeadas por el militar en sus
actividades diarias (comandante de unidad, instructor, profesor, asesor, perito, mdico,
Licenciado en Derecho, auxiliar de un Estado Mayor, oficial de Estado Mayor, etc.) y que,
por ende, implican interactuar de manera directa con la poblacin civil o coadyuvar en
actividades inherentes a la observancia de los derechos humanos.
Por lo anterior se una capacitacin de aproximadamente 2% de la totalidad del
personal del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos mediante cursos y plticas (impartidas en
el Sistema Educativo Militar). El 55.5% del efectivo total del instituto armado se capacit
mediante plticas por parte del personal militar a travs del Sistema de Adiestramiento
Militar. Finalmente, mediante cursos, diplomados, talleres, simposios y conferencias
impartidos por parte de funcionarios de las Comisiones Nacional y Estatales de Derechos
humanos y el Comit Internacional de la Cruz Roja se capacit al 41.5 % de la totalidad del
Ejrcito y Fuerza Area mexicanos (SEDENA, 2011).
Como puede observarse, el proceso vigente de capacitacin al interior de las Fuerzas
Armadas en materia de derechos humanos se encuentra por dems activo y buscando de
manera permanente actualizarse para poder hacer frente a los retos que se presenten en el
cumplimiento de las misiones. Adems, muestra una interaccin con las instituciones
relacionadas con la observancia de derechos humanos, de las cuales se ha aprendido
mucho. En este marco es precisamente donde se desarrolla la capacitacin previa a la
activacin de un teatro de operaciones, la cual an podra parecer incompleta o con
inconsistencias, pero el proceso es perfeccionable y flexible para adecuar a las Fuerzas
Armadas en su importante labor institucional.

112

Cabe citar que, como un aspecto de difusin de la cultura de derechos humanos, en

agosto de 2009 el rotativo Milenio public una entrevista (Verifica ONU al Ejrcito,
2009) al Director general de derechos humanos, de la cual cito los aspectos ms
importantes:

...La Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) se encuentra preocupada en torno al

buen cumplimento de los Derechos humanos por parte de sus elementos, y para ello ha
decidido que la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) verifique, mediante distintos
indicadores, los resultados y avances que se tienen en esta materia.
El general Jaime Antonio Lpez Portillo, director de Derechos humanos de la SEDENA,
revel que dicha dependencia est muy interesada en perfeccionar sus sistemas de
Derechos humanos y justo ahora acabamos de firmar un convenio con el representante del
Alto Comisionado de la ONU en esta materia. Ya tenemos un programa de trabajo mediante
el cual ellos nos van a apoyar en ir manejando indicadores de resultados en materia de
Derechos humanos; estamos, con ellos, dndole seguimiento a las recomendaciones al
interior del pas y al exterior mediante el sistema Interamericano.

De hecho, el general inform que los miembros de la ONU y de distintas

universidades mexicanas ya han iniciado esta labor de verificacin mediante la visita a
varias regiones y zonas militares:

Lo que va a verificar la ONU es si est dando resultado la capacitacin que se est

haciendo a los cuerpos militares en esta materia y, por ende, el actuar de los mismos. Esto
es un claro ejemplo de la apertura.
Con estos indicadores vamos a verificar los resultados en materia de capacitacin y
prevencin de ilcitos por parte de los elementos. Estamos trabajando, adems, en el seno
del Comit de Poltica Gubernamental en Materia de Derechos humanos, cuyo titular es la
Secretara de Gobernacin. (Verifica ONU al Ejrcito, 2009)

Asimismo, el periodista Jorge Alejandro Medelln (2010), en su columna De orden

superior, cita lo siguiente:

En su urgencia por tratar de recomponer algo de lo destruido por obra y omisin, el

gobierno calderonista orden la creacin de otra instancia ms al interior de la Sedena, la
Unidad de Vinculacin Ciudadana (UNIVIC), que se suma a la Direccin General de
Derechos humanos (DGDH), que dirige el General Jaime Antonio Lpez Portillo desde su
creacin, a principios de este ao.
La UNIVIC, tendr como misin bsica fortalecer los vnculos de comunicacin
entre la sociedad civil y esta Secretara, con plena transparencia para la solucin de
conflictos relacionados con los Derechos humanos, derivados de la actuacin del Ejrcito y
113

Fuerza Area Mexicanos contra la delincuencia organizada y con motivo de la presencia

militar en las calles.
La UNIVIC deber desarrollar una metodologa para establecer, articular y
mantener una adecuada y efectiva comunicacin entre los citados interlocutores...

3.2.1.2. CAPACITACIN

DE

LAS

FUERZAS

ARMADAS

AL

HABERSE

ACTIVADO EL TEATRO DE OPERACIONES.

Una vez activado el teatro de operaciones, es decir, cuando las tropas se encuentran
realizando precisamente las actividades para las cuales fueron preparadas, los elementos
combatientes ya cuentan con los conocimientos acordes a su nivel de responsabilidad, por
lo que, al comenzar a operar en el terreno y como consecuencia de las operaciones, se van
presentando bajas, las cuales son reemplazadas por elementos reclutados y adiestrados en la
zona del interior para emplearse en actividades de naturaleza militar.
Es precisamente en ese periodo de adiestramiento donde se recibe una capacitacin
complementaria a la militar que abarca aspectos elementales de derechos humanos y,
posteriormente, en la zona de retaguardia del teatro de operaciones, en las unidades de
reemplazos, reciben algn adiestramiento particular sobre las caractersticas del rea donde
se va a operar y las particularidades de esta, como las relaciones con la poblacin civil, el
manejo de prisioneros de guerra, la evacuacin de heridos, el control de desplazados,
refugiados, etc., el respeto a la propiedad privada del rea de operaciones, entre otros. Esto
pone al recluta al tanto de la situacin dominante en el lugar especfico donde operar.
Por otra parte, durante las operaciones se presentan incidentes de carcter
disciplinario tanto entre las tropas como en su interaccin con la poblacin civil. Por esta
razn el comandante del teatro de operaciones adopta las acciones disciplinarios y de
mando necesarias para mantener el orden tanto de las tropas (mediante sus mecanismos de
orden y disciplina como la Polica militar, los rganos del Fuero de Guerra puestos a su
disposicin, la supervisin de sus comandantes subordinados, etc.) como para la poblacin
civil (al controlar y aislar reas, el manejo de prisioneros y heridos de guerra, el manejo y
control de desplazados, refugiados y heridos civiles; el apoyo del Servicio de Sanidad
Militar en coordinacin con instituciones de salud locales como la Cruz Roja en beneficio
de la poblacin civil afectada, proporcionndole apoyo mdico, salud pblica, manejo y
114

control de cadveres, control y registro de cementerios temporales, distribucin de ayuda

humanitaria, etc.).
Adems, canaliza a los delincuentes civiles que cometan delitos de fuero comn hacia
la instancia legal correspondiente, coadyuvando con las funciones de las autoridades civiles
de la regin afectada por las operaciones y salvaguardando en todo momento su derechos
fundamentales. Asimismo canaliza a la instancia correspondiente a los infractores militares
tanto propios como del adversario, pues sern juzgados de conformidad a las leyes
internacionales de la guerra contempladas en Derecho internacional humanitario.
Como puede observarse, en este contexto de actividades propias de un teatro de
operaciones la prioridad se circunscribe hacia el desarrollo de operaciones, ya que los
reemplazos de las bajas ocurridas durante las operaciones se incorporan al rea respectiva,
previamente adiestrados en la zona del interior y el comandante no deber pasar por alto la
informacin relevante a las tropas de refresco sobre la situacin que acontece en la regin.
Todo con la finalidad de evitar acciones violatorias de derechos humanos.

3.2.1.3. CAPACITACIN

DE

LAS

FUERZAS

ARMADAS

AL

HABERSE

DESACTIVADO EL TEATRO DE OPERACIONES

Al desactivarse el teatro de operaciones el comandante rinde a sus superiores un informe
pormenorizado de sus actividades donde incluye un anlisis de la situacin del rea en
aspectos de carcter militar, social, econmico, poltico. Se contemplan, adems, aspectos
de asuntos civiles, control de la poblacin, prisiones militares, manejo de delincuentes
civiles, organizaciones no militares que se encuentren en el rea, observadores, etc.
Asimismo, se informa de datos estadsticos e histricos (sustentados en partes, rdenes y
planes de operaciones y otros documentos de carcter administrativo y logstico) para
consultas futuras.
Es en este momento donde, al desmovilizar al elemento humano, se retoma el proceso
inicial de adiestramiento para los elementos de nuevo ingreso, proporcionndoles la
educacin militar bsica y de especialidad complementada con los conocimientos de
derechos humanos, los cuales ahora van enriquecidos y actualizados por las experiencias
vividas durante las operaciones militares. Por lo anterior, podemos observar cmo esto
115

constituye prcticamente un ciclo de retroalimentacin para las Fuerzas Armadas, adems,

en caso de detectarse infractores militares que, como consecuencia de las operaciones,
cometieron abusos o infringieron preceptos de defensa de los derechos fundamentales, las
autoridades militares (de acuerdo al tipo de falta o delito) los pondrn a disposicin de las
respectivas autoridades para responder por estos hechos.

CONCLUSIN DEL CAPTULO

Como se puede apreciar, a pesar del amplio esfuerzo aplicado tanto en el aspecto educativo
como en el cotidiano, los cursos y acciones realizadas, aunque representan un gran paso
dentro de la institucin, an no son suficientes, pero se est pugnando incrementar la
investigacin y desarrollo en esta rea dentro de la Fuerzas Armadas. La finalidad es
concientizar a las tropas sobre la enorme responsabilidad, dentro de su diario actuar, que se
les ha confiado y eviten transgredir los derechos fundamentales de las personas con quienes
coexisten en el rea de operaciones para evitar, en la medida de lo posible, ya sea de
manera consciente, por negligencia o por ignorancia, afectar a los habitantes civiles,
adems de evitar posibles daos colaterales.
Por todo ello, y derivado del anlisis realizado en el presente trabajo, resaltan los
siguientes puntos:
En las tareas de capacitacin asumidas por las Fuerzas Armadas se han vinculado
las instituciones ajenas a ellas (Comisin Nacional de Derechos Humanos, Cruz
Roja Internacional, Comisiones Estatales de Derechos Humanos), las cuales, con
sus conocimientos, experiencia y disponibilidad, han permitido al personal de los
diversos niveles de mando adiestrarse y tener una visin ms clara de los aspectos
de la materia, sobre todo en los que implican un grado de responsabilidad al no
observar los lineamientos de preservacin de los derechos fundamentales,
principalmente contra la poblacin civil, al desarrollar cualquier tipo

de

operacin.
Aunado a las tareas de capacitacin y adiestramiento se contempla una
preocupacin por parte del alto mando de la institucin militar para preparar a sus
cuadros de mando y se vaya creando la base de una slida cultura de derechos
116

humanos hacia el interior de las Fuerzas Armadas, pues en la totalidad de planteles

educativos se le tiene como asignatura de enseanza. Asimismo, en las unidades
de lnea, con mucha regularidad, se imparten conferencias y conocimientos
diversos de la materia con la finalidad de crear en el nimo de los elementos
ejecutantes la necesidad de contar con una adecuada cultura de derechos humanos
que les d los conocimientos necesarios para estar conscientes de las
responsabilidades asumidas por un servidor pblico al servicio del Estado si
violentan los derechos fundamentales como consecuencia de sus actividades al
interactuar con la poblacin civil.
Por otra parte se han elaborado y distribuido Cartillas de derechos humanos,
carteles, trpticos, etc., como medios de difusin de estos conocimientos para hacer
hincapi en la observancia de estos derechos, principalmente en reas de atencin
al pblico, dentro de cualquier unidad, dependencia o instalacin militar.
Asimismo, en el anlisis se puede observar que, durante las actividades de
adiestramiento para operaciones militares antes, durante y despus de la activacin
de un teatro de operaciones, los conocimientos de derechos humanos son
complementarios del adiestramiento militar, pues tienen plena vinculacin y estn
debidamente estructurados para que las tropas adopten conductas cognoscitivas
derivadas de este adiestramiento y condicionarse para actuar ajustndose en todo
momento a los preceptos de derechos humanos para no violentarlos.
Finalmente, adoptar este adiestramiento a fin de adquirir estos conocimientos
relativamente nuevos en el mbito castrense para las Fuerzas Armadas constituye
un gran paso en la preparacin profesional y, aunque quiz no sean suficientes, se
est dando un importante paso en la formacin tico-profesional-militar que est
sentando una slida base de conocimientos, coadyuvadores, sin duda, de garantizar
el apego al Derecho en las actividades militares, tanto en tiempo de paz como en
tiempo de guerra y sern pieza fundamental para contribuir a generar un ambiente
democrtico entre la poblacin civil.

117

CONCLUSIONES FINALES
Debido a la situacin de seguridad pblica enfrentada actualmente por el pas y que incide
de manera directa en la seguridad nacional, las Fuerzas Armadas coadyuvan con las
autoridades encargadas del mantenimiento del Estado de derecho en nuestro pas. La
problemtica se debe al crecimiento desproporcionado del ndice delictivo provocado
principalmente por el narcotrfico y la delincuencia organizada, el cual ha rebasado las
estructuras de los tres niveles de gobierno en algunos estados de la Republica.
Por este motivo se realizan actividades diversas como patrullajes, puestos de
control, se colabora con las fuerzas de seguridad efectuando operativos para ejecutar
rdenes de aprehensin y capturar delincuentes, etc. Cabe citar que el hecho de cumplir esta
orden fue en cierto modo algo bastante difcil de aceptar en un primer momento, pero se
hizo una profusa labor de difusin para lograr la aceptacin de este nuevo mandato, el cual
abarc desde modificar y adecuar aspectos de adiestramiento entre las tropas as como
incluir conocimientos sobre los derechos humanos en la currcula de los programas de
estudios de la totalidad de planteles del Sistema Educativo Militar, adems de volverse
materia obligatoria en los procesos de seleccin para acceder a grados de mayor jerarqua
en los concursos de promocin.
Como se ha analizado en los captulos anteriores, hemos percibido cul es la
situacin actual en materia de derechos humanos dentro de las Fuerzas Armadas. Se
contemplaron los siguientes aspectos:
La problemtica que conlleva la aplicacin del Derecho internacional de los
derechos humanos para una nacin adherida a tratados o acuerdos internacionales,
as como el debate generado por el hecho de confrontar esta normatividad
internacional con el concepto de soberana nacional.
Asimismo, las necesarias adecuaciones, tanto a la legislacin vigente como a
los diversos procedimientos legales para garantizar la preservacin de estos
derechos inalienables de la persona humana.
La obligatoriedad impuesta al Estado por el hecho de velar y cumplir con estos
preceptos tanto entre los ciudadanos como entre las autoridades.
118

El marco jurdico bajo el cual se circunscribe la manera de actuar de las Fuerzas

Armadas en su diario acontecer.
Cmo se materializan las operaciones militares por parte de las Fuerzas
Armadas en una situacin de guerra, as como el despliegue y organizacin de sus
fuerzas para conducirse, comprendiendo que incluso la guerra reviste un contexto
y requiere seguir una tcnica en aras de alcanzar un objetivo.
Cul es el contexto y situacin actual de los derechos humanos en las Fuerzas
Armadas mexicanas, donde se analizaron, adems del aspecto educativo implcito
en su conocimiento, los avances logrados hasta el momento.
Por todo ello, hemos comprendido que las Fuerzas Armadas, en su calidad de
garantes del mantenimiento del orden interno, y en el mbito de seguridad nacional,
plenamente conscientes de los compromisos adquiridos por la Nacin y de la importante
responsabilidad a futuro, motiv la necesidad de adaptarse a este nuevo conocimiento e
implementar y ejecutar planes de observancia de derechos humanos, adems de trazar
sendos planes para adecuar las estructuras internas de cada dependencia con la finalidad de
cumplir tal fin. Como citamos en captulos anteriores, la totalidad de las dependencias y
organismos de la Administracin Pblica Federal, al cumplimentar las directivas emanadas
del gobierno, plasmando dentro de su Plan nacional de desarrollo la imperiosa necesidad
de proteger y velar por los derechos humanos implementaron el Plan Nacional de Derechos
humanos.
Por su parte, la Secretara de la Defensa Nacional aplic el Programa de
Promocin y Fortalecimiento de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional
Humanitario de la Secretara de la Defensa Nacional, el cual sin duda marc un parteaguas
generacional en el instituto armado, dando as inicio a una nueva poca al interior de las
Fuerzas Armadas, considerando de manera preponderante la observancia de estos derechos
fundamentales en la totalidad de sus actividades.
Por otra parte, se llev a cabo un proceso de vinculacin de las Fuerzas Armadas
con las instituciones encargadas de salvaguardar los derechos humanos, para que, con base
en sus experiencias y conocimientos de la materia, y mediante una profusa campaa
educativa e informativa, se pudiesen adecuar al mbito militar y, por ende, fueran de
119

aplicacin casi inmediata entre las tropas al desempear las diversas misiones asignadas.
Asimismo, se busc una tendencia hacia la especializacin al designar a personal militar
para efectuar cursos de especializacin y postgrado en la materia, todo ello con la finalidad
de contar con personal altamente capacitado capaz de coadyuvar a la hora de conformar las
slidas bases de la cultura de derechos humanos partiendo de las bases mismas del ejrcito,
hecho en el cual se trabaja de manera constante.
Como aspecto importante del anlisis de los derechos humanos al interior de las
Fuerzas Armadas nos percatamos de dos situaciones que considero de gran importancia
dentro del mbito militar:
Segn la bibliografa existente, en los procedimientos actualmes al enfrentar una
situacin de guerra o de operaciones, no se contempla la observancia de aspectos
relacionados con la proteccin de los derechos humanos.
Las responsabilidades de los actuales rganos de derechos humanos de las
Fuerzas Armadas han sido estructurados para confrontar la problemtica propia de la
materia para la dependencia de la Administracin pblica federal, la SEDENA, en
tiempo de paz y no considerando el aspecto de operaciones desde el punto de vista
doctrinario.
Es importante destacar que el hecho de implementar, adecuar o insertar algn
nuevo conocimiento dentro de alguna organizacin, requiere de un extenso trabajo de
reestructuracin dentro de su organizacin, pues es necesario insertar estos aspectos en sus
procedimientos operativos, administrativos, ticos, de adiestramiento, etc., lo cual, en el
caso de las Fuerzas Armadas, nos permite precisar que ha sido un paso por dems muy
importante y no menos exhaustivo y exigente para la totalidad del personal. Por esta razn,
se trata de un gran avance.
Por ello, y recapitulando el anlisis efectuado en la parte relativa a las funciones,
responsabilidades y aspectos contemplados en las actividades operativas,51 observamos que
tanto el personal encargado de llevar actividades de asuntos civiles y gobierno militar
encuadrados en las Secciones primeras de los Estados Mayores, as como los
51

Considerando que las actividades operativas seran equiparables tanto en tiempo de paz como en tiempo de
guerra.
120

destacamentos desplegados por el servicio de Justicia Militar desde la zona de retaguardia

no tienen dentro de sus responsabilidades llevar a cabo este tipo de actividades.52
Considero que esta situacin puede ser sufragada insertando, ya sea en los Estados
Mayores o en los destacamentos de justicia militar en la zona de retaguardia, una figura
jurdica denominada Asesor de derechos humanos, la cual tendra la finalidad de
coadyuvar, con un comandante, la problemtica en la materia.
Justificacin
Debido a que no existe dentro de la estructura militar en el funcionamiento de un Estado
Mayor algn elemento responsable de llevar asuntos relacionados con derechos humanos
(es decir, quien atienda quejas y recomendaciones, d respuesta a requerimientos de las
autoridades de la materia o responda a alguna diligencia responsabilidad del comandante y
lo asesore en estos aspectos), se hace necesario inserar algn elemento con los
conocimientos apropiados, es decir, preferentemente un Licenciado en Derecho con
estudios a nivel Maestra o Especializacin, o bien, un oficial de arma o servicio del
Ejrcito con la especializacin en derechos humanos, para ser integrado al Estado Mayor,
en la Seccin Primera, pues es la responsable de los asuntos de manejo de civiles bajo
control del comandante y atiende los problemas relativos a la justicia militar, moral,
disciplina, ley y orden, asuntos civiles y gobierno militar.
La finalidad de ser integrado a esta seccin es precisamente el hecho de ser en esa
seccin donde se desarrollan actividades conexas de manejo de personal y donde se
mantiene interrelacin con la poblacin civil. Pero independientemente de lo anterior, una
de sus primordiales actividades sera la de asesorar al comandante en la atencin y solucin
inmediata de este tipo de asuntos, proponiendo acciones basadas en la informacin obtenida
en el rea de operaciones y recolectar datos suficientes para coadyuvar en la pronta
administracin de la justicia.

52

Esta situacin obedece a que las estructuras actuales de las Fuerzas Armadas, como lo cite anteriormente,
estn basadas en estructuras de base para la organizacin de otros ejrcitos durante la dcada de los 50, cuyos
referentes son factores de experiencia basados en la Segunda Guerra Mundial y de la Guerra de Corea. Dichos
referentes se han ido adaptando a las circunstancias, evolucionado sin que hasta la fecha se haya contemplado
la insercin de algn elemento para atender los asuntos relacionados con derechos humanos.
121

COMANDANTE

SUBJEFE DE
E.M.

JEFE DE E.M.

S-1

UN ASESOR DE D.H. Se insertara

como parte integrante de la orgnica
de la Secc.1/a., debido a que es
responsable de atender problemas
relativos a la Justicia Militar, Moral,
Disciplina, Ley y Orden, Asuntos
Civiles y Gobierno Militar.

PERFIL DEL ASESOR DE D.H.

LIC.EN
DERECHO
CON
ESPECIALIZACION
EN
D.H.
(MAESTRIA).
OFL.DIPLOMADO DE ESTADO
MAYOR CON ESPECIALIZACION
EN D.H. (MAESTRIA).
OFL.DE ARMA O SERVICIO CON
ESPECIALIZACION EN D.H.

S-2

S-3

S-4

Este asesor de Derechos humanos, llevara a cabo actividades de apoyo a un

comandante y atendera quejas, llevara asuntos de la especialidad, buscara gestionar
el recurso de conciliacin entre los afectados y miembros de las fuerzas armadas,
asimismo en un caso dado y en base a los criterios de la superioridad, atendera
asuntos relacionados con indemnizaciones como resarcimiento del dao causado a
civiles entre otros asuntos; Adems cumplira tambin funciones de asesora y
representacin del comandante ante autoridades civiles atendiendo casos
relacionados con derechos humanos, para lo cual deber contar con personal auxiliar
necesario para llevar a cabo estas actividades.

122

Otra posible concepcin para insertarse dentro de la estructura militar organizada

para operaciones en la zona del frente, y bajo la responsabilidad del Servicio de Justicia
Militar, es la siguiente:
Serv.Just.Mil.
Destacamento C.G.

Equipo de control

Equipos de Control de

De Quejas

Crmenes de Guerra

Equipos de Control de
Asistencia Legal.

Destacamentos de
Destacamentos de
Investigacin

Destacamentos de
Investigacin
Asistencia Legal.

Equipos de
Derechos humanos

Destacamentos de
Derechos humanos

Se insertara como parte integrante

de la orgnica del Destacamento del
Servicio de Justicia Militar, debido a
que este destacamento es asignado
en apoyo o en refuerzo de un Cuartel
General de Unidad Operativa que
acta dentro de un Teatro de
Operaciones.

PERFIL DEL ASESOR DE D.H.

LIC.EN
DERECHO
CON
ESPECIALIZACION
EN
D.H.
(MAESTRIA).
OFL.DE ARMA O SERVICIO CON
ESPECIALIZACION EN D.H.

Justificacin.
a. Debido a que no existe dentro de la estructura militar, en el funcionamiento de los
destacamentos del Servicio de Justicia Militar desplegados en la zona del frente,
algn elemento responsable de llevar asuntos relacionados con derechos humanos o
responsable de los requerimientos de asesora del comandante, se hace necesario
insertar estos elementos especialistas como integrantes de los equipos de derechos
humanos, los cuales, a su vez, desplegarn destacamentos en apoyo de las unidades
subordinadas del comandante donde precisamente se encuentren en apoyo o en
refuerzo. Esto es debido a que, por la interaccin del Comandante con la poblacin
civil en el rea de operaciones, requiere llevar a cabo actividades o atender asuntos
relacionados con la materia, ya sea mediante asesoras o mediante accin directa en
el rea de influencia del propio comandante.
b.

La finalidad de ser integrado a estos equipos en especfico se debe a que estos

destacamentos del Servicio de Justicia Militar, adscritos a un cuartel general de
unidad, son enviados en apoyo o refuerzo del comandante para desarrollar actividades
conexas de derechos humanos. Una de sus primordiales actividades sera la de
asesorar al comandante en la atencin y solucin inmediata de este tipo de asuntos,
proponiendo acciones basadas en la informacin obtenida en el rea de operaciones y
la obtencin de datos suficientes que le permitan coadyuvar a la pronta
administracin de la justicia, atendencin de quejas, asesoramiento en materia de
derechos humanos y coalaborar con actividades de organismos de derechos humanos
en el rea.53

c.

En resumen, considero que la actividad ms importante que desarrollaran estos

organismos (en ambos casos) sera la de asesorar a los respectivos mandos en
actividades conexas de la materia con la posibilidad de acompaar a las unidades
responsables de materializar las acciones de mando y gobierno militar y de asuntos
civiles en el desarrollo de las propias actividades operativas para verificar la no

53

Puede ser, por ejemplo, que lleven a cabo actividades de investigacin o supervisen la correcta observancia
de los derechos fundamentales, o bien, verifiquen que en el rea de operaciones se cumplimenten los puntos
de modo que sealen las recomendaciones emitidas hacia el organismo militar, etc.

transgrecin de los derechos humanos de la poblacin civil afectada por el desarrollo

de las operaciones militares.
Independientemente de lo dicho, basta considerar que, para efectos de carcter
histrico, estadstico, de anlisis y crtica de las operaciones a su trmino, se precisa
disponer de elementos para documentar el desarrollo de las operaciones efectuadas sea cual
fuere su resultado para consultas o como mero archivo.
Ahora bien, para materializar esta propuesta se considera necesario que esta figura
jurdica debe ser integrada en la legislacin militar correspondiente, haciendo las
modificaciones respectivas para la inclusin del asesor de derechos humanos en apoyo de
un comandante de gran unidad elemental y hacia escalones de mando superiores, es decir, a
nivel teatro de operaciones o en un cuerpo de Ejrcito o Ejrcito de operaciones como un
elemento auxiliar en el proceso de administracin de la justicia militar, ya sea actuando en
tiempo de paz o en tiempo de guerra.
Asimismo, se considera que, de materializar estas adecuaciones, sera mediante el
hecho de agregar un apartado en el cuerpo de la citada legislacin donde se mencionaran
los perfiles requeridos para el ejercicio de este cargo, sus atribuciones y responsabilidades,
los cuales debern plasmarse principalmente en los siguientes ordenamientos rectores de la
disciplina y preparacin profesional militar:
Ley orgnica del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos
Cdigo de Justicia Militar
Manual de operaciones en campaa
Manuales de Estado Mayor de la Escuela Superior de Guerra
Manual de grupos de comando
Reglamento de la Direccin general de derechos humanos (en proyecto)
Considero que esta propuesta pudiese ser interpretada como un atrevimiento al
pretender hacer adecuaciones en la legislacin militar vigente, sin embargo, como lo cite
anteriormente, son tiempos de crisis, cambio y oportunidad. Esto necesariamente obliga a
todas las organizaciones y actores de una nacin (incluidas las Fuerzas Armadas), a
emprender sin demora acciones que permitan una reestructuracin para llevar a la prctica
nuevas soluciones. Adems, este proceso de reingeniera nos conducira a una renovada

organizacin que dara cabida a elementos auxiliares debidamente preparados y

actualizados sobre la problemtica existente en materia de derechos humanos en beneficio
de un mando en operaciones para la solucin de una problemtica actual y real ennfrentada
por las Fuerzas Armadas en sus actividades cotidianas.

EPLOGO
Debido a la multiplicidad de misiones que actualmente se desarrollan, el esfuerzo realizado
por parte de la Secretara en materia de derechos humanos se ha constituido en una premisa
fundamental para las Fuerzas Armadas. Por esta razn podemos hablar de estas acciones
como contribucin fehaciente a coadyuvar en el establecimiento de una cada vez ms slida
cultura de respeto a los derechos humanos.
Sin embargo, debido a circunstancias motivadas por el tipo de operaciones
materializadas en apoyo de las fuerzas de seguridad pblica, se han presentado algunos
casos de supuestas violaciones de derechos humanos por parte de las fuerzas militares
durante las operaciones de alto impacto donde se han suscitado desafortunados casos con
muy lamentables resultados de civiles muertos.54 La Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA, 2010b) detall:

En la presente administracin, la Comisin Nacional de los Derechos humanos ha recibido

4,266 quejas por presuntas violaciones a Derechos humanos, cometidas por personal
militar, de las cuales solo 65 han derivado en recomendaciones emitidas por ese mismo
organismo, lo que equivale a 1.5 por ciento del total de quejas en contra de esta Secretara.

Las actividades de las fuerzas armadas en el combate contra el crimen organizado han
provocado que, debido a la interaccin de la poblacin con el instituto armado, se presente
una muy marcada divisin de opiniones entre la poblacin civil, pues mientras un alto
porcentaje de la poblacin civil acepta, tolera y ve de buena manera estas acciones y
54

Algunos ejemplos son el caso Culiacn, el caso del Tec. de Monterrey, y el caso de Matamoros; los cuales
han sido magnificados de manera meditica y se les ha dado un sesgo amarillista por parte de algunos diarios
o actores de la vida poltica y social del pas que a priori y sin analizar los hechos se pronuncian tratando a los
implicados como asesinos y delincuentes, sin percibir la mayora de las veces, los problemas y riesgos a que
se enfrenta el personal Militar. Mencin aparte merece el caso de las indgenas Valentina Rosendo Cant e
Ins Fernndez Ortega, tlacpanecas atacadas por soldados en Guerrero, se suma el fallo de la CIDH sobre otro
caso ocurrido en 1974, cuando Rosendo Radilla fue detenido y desaparecido por militares tambin en
Guerrero, en el marco de la guerra sucia de los aos setenta y ochenta. En ambos casos la Secretara de la
Defensa Nacional fue condenada por las violaciones cometidas. El caso de Rosendo Radilla lleg hasta la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), en donde el Ministro Jos Ramn Cosso elabor un proyecto
de resolucin para atender y darle luz verde a los sealamientos de la CIDH y ante la actitud de los dems
ministros, se turn el caso a otra sala para que se elaborara un nuevo dictamen que en los prximos das ver
la luz por lo ocurrido a las indgenas guerrerenses.

comprenden que van encaminadas a retomar el control, disminuir los ndices delictivos y
tratar de garantizar un clima de seguridad entre los habitantes, otro porcentaje las considera
como una agresin hacia la poblacin donde se restringen sus garantas individuales y se
violentan sus derechos fundamentales.
Al observar las actividades desarrolladas, es este porcentaje de la poblacin quien
muestra su inconformidad y la manifiesta de manera abierta contra las fuerzas del orden,
incluidas las Fuerzas Armadas, y se acoge a los organismos de defensa de derechos
humanos a nivel estatal y nacional, acudiendo incluso ante ONGs para denunciar las
supuestas violaciones a estos elementales derechos.
Por otra parte, es necesario precisar que se ha detectado la existencia de personas
nativas de los Estados conflictivos prestndose de manera deliberada a crear situaciones en
entredicho con las actividades de seguridad, buscando la desconfianza por las autoridades
entre poblacin, llegando incluso a informar, declarar ante autoridades ministeriales y aun
testificar versiones tergiversadas o previamente arregladas para que la autoridad sea quien
incurra en errores y, bajo el tratamiento meditico dado a la noticia, necesariamente merma
el grado de confianza de la poblacin en sus autoridades.
Aunado a lo anterior, y en un ejercicio de reflexin en mi calidad de integrante de las
Fuerzas Armadas, observo que las personas, cuando se atreven a juzgar a priori estas
situaciones, afortunadamente no se han visto inmersos en alguna circunstancia de la
compleja situacin hoy enfrentada por los militares en cumplimiento de rdenes superiores
en apoyo a las fuerzas de seguridad pblica de los estados (Baja California, Sonora,
Sinaloa, Chihuahua, Tamaulipas, Michoacn, entre otros) para colaborar en el
restablecimiento del orden y contrarrestar los efectos del narcotrfico y la delincuencia
organizada.
Esta situacin provoca que a las actividades ya tradicionales donde se implica al
Ejrcito y Fuerza Area55 se sumen otras tareas no tradicionalmente encomendadas a las

55

Operaciones de erradicacin de enervantes, actividades del Servicio Militar Nacional, actividades de ndole
educativa, aplicacin del Plan Director Nacional Plan DN-III de apoyo a la poblacin civil en casos de
desastre y que, con motivo de la presente temporada de lluvias y de huracanes, moviliza una gran cantidad de
efectivos adicionales a los ya implicados en los estados de la federacin con una situacin crtica en materia
de seguridad pblica.

Fuerzas Armadas, lo cual motiva el empeen de un gran nmero de efectivos en estas

actividades, con una gran responsabilidad, la consecuente fatiga y los necesarios relevos,
cada vez menos frecuentes. Esto conlleva que el personal militar, adems de enfrentarse a
la delincuencia, de pasar poco tiempo con su familia,56 de llegar a un lugar donde las
fuerzas de seguridad pblica57 los ven como intrusos y no cooperan con ellos, les niegan
informacin y, en algunos casos, son los mismos informantesn del bando contrario, se
enfrente a agresiones abiertas.
Todo esto va aunado al constante estrs, pues en los puestos de revisin se genera
mucha incertidumbre por posibles ataques y el estado de alerta es constante para hacer
frente a lo inesperado y, adems de esto, muchos ciudadanos58 no obedecen los
sealamientos para detenerse y resguardar su propia seguridad, mostrando adems
desprecio y minimizando la actuacin y presencia de las Fuerzas Armadas cuando slo
cumplimentan ordenes de sus superiores.
Si bien es cierto que se han observado muchas complicidades donde los delincuentes
clonan uniformes, vehculos, etc. y establecen supuestos puestos de control, aduciendo
ser militares y cometen abusos contra la poblacin civil, con este tipo de conductas se
mancha el prestigio de la institucin y la percepcin de seguridad que proporcionan las
tropas a la poblacin se va minando, amn de la aceptacin de la poblacin lgicamente en
disminucin volviendo los nicos ganadores a los delincuentes.
Por otra parte, la falta de certeza jurdica sobre la actuacin de las Fuerzas Armadas
en estas actividades provoca que la delincuencia organizada aproveche las lagunas
jurdicas para evadir la accin de la justicia en contubernio y complicidad con Ministerios
pblicos, jueces y Policas en los estados donde opera. Todo lo anterior genera una
sensacin en la tropa de estar contra todos. Al final del camino, el delincuente o personas
corrompidas denuncian presuntas y muy numerosas violaciones de derechos humanos que

56

Esto se debe a que, despus de prestar servicios en algn Estado de la Repblica, tras un periodo de cuando
menos tres meses en estas actividades, al ser relevado, se les concede de tres a cinco das de descanso y
posteriormente se reorganizan y cumplen otras funciones.
57
Al encontrarse corrompidas e infiltradas por el narcotrfico y la delincuencia organizada.
58
La mayora inconformes con la presencia militar en su estado, sin comprender que su actuacin es
precisamente para defenderlos y apoyarlos contra la delincuencia cuando las fuerzas de seguridad pblica de
su estado han sido rebasadas.

responsabilizan a los integrantes de las fuerzas armadas, quienes slo cumplen las rdenes
de un superior jerrquico. Esto ha generado una situacin donde los delincuentes salen
libres y los militares son cada vez ms denostados.
Como consecuencia de estas supuestas violaciones de derechos humanos (en el caso
de las Fuerzas Armadas), al no contar con algn tipo de mecanismo de defensa legal ante el
dicho de los ofendidos y al argumento de este tipo de conductas, se observa que el militar
est en desventaja, pues en tanto se desarrollan las investigaciones y se delimitan
responsabilidades, el personal ve tambin minada su voluntad de continuar estas
actividades. Sin embargo, es precisamente este tipo de hechos y la problemtica enfrentada
de manera cotidiana, lo que sin lugar a dudas fortalece la conviccin de servicio de los
integrantes de las Fuerzas Armadas, pues, por la educacin y formacin obtenida, se cuenta
con resistencia moral para fortalecer la tolerancia a la frustracin que en algn momento se
pueda sufrir.
Pero a pesar de estas circunstancias y vicisitudes cotidianas para el personal militar
queda, adems de la fatiga natural provocada por estos servicios, la satisfaccin del deber
cumplido y la grata sensacin de estar apoyando de manera puntual a la poblacin en una
cuestin sumamente necesaria y queda el sentimiento de la vaga esperanza del
reconocimiento, algn da, de sus servicios.
Para la Secretaria ha sido muy difcil aceptar esta situacin, sin embargo, se han
acatado las recomendaciones enviadas por la Comisin Nacional de Derechos humanos y
los infractores han sido consignados ante las autoridades respectivas en respuesta al Estado
de derecho que debe prevalecer y que nos obliga a cumplir con las responsabilidades
asumidas. Sin duda, esto brinda ante la opinin pblica una imagen de fortaleza y respeto a
los derechos fundamentales de la sociedad donde se acta.
Esta compleja y problemtica situacin nos permite percibir un nebuloso panorama.
Por este motivo considero, de manera muy particular, que nuestro tiempo, en el cual hemos
atestiguado el final del siglo XX y el nacimiento del siglo XXI, aunado a la problemtica
mundial, nos permite hacer un ejercicio de reflexin donde es imperioso hacer un alto en el
camino para comprender esta compleja problemtica y tratar de observar con optimismo al
futuro y comprender de cara al futuro, pues est de por medio el destino de las nuevas

generaciones de mexicanos. Estos son, s, tiempos de crisis, pero tambin son tiempos de
cambio y oportunidad.
Independientemente de lo anterior, no debemos dejar pasar por alto cmo las
diversas situaciones motivadas por la compleja maraa poltica enfrentada por nuestro pas,
y la mezquindad de algunos actores polticos, quienes solo buscan alcanzar sus intereses
particulares, dejando de lado a la poblacin que vot por ellos, los esfuerzos de la nacin se
deben encauzar para involucrar de manera directa a todas las ramas de las ciencias y artes,
encaminndolas a generar soluciones reales, viables y alcanzables para enfrentar la actual
problemtica, proporcionando mecanismos, tecnologa y certeza jurdica a los actuales
actores principales para contar con las herramientas adecuadas para desenvolverse con
eficacia en estos nuevos escenarios y con ello obligar emprender reestructuraciones de
fondo y forma capaces de llevar a la prctica nuevas soluciones.
La organizacin militar, al formar parte integrante de la sociedad, no es ajena a esta
situacin, por lo que, tanto en nuestro pas como en el extranjero, los ejrcitos deben
implementar procesos de reingeniera y reestructurar sus organismos para disponer de
mayor claridad a la hora de enfrentarse a las nuevas amenazas informticas, biolgicas,
subversivas y econmicas, adems de emprender otras tareas en tiempo de paz, aportando
un valor agregado nunca antes visto.

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