Lo que usted necesita saber de las

Enmiendas Constitucionales
Lunes, 19/10/2015 - 02:42:05 PM

La Comisin Ocasional para el tratamiento de las Enmiendas Constitucionales ha realizado 115 dilogos ciudadanos en las 24 provincias del pas. En diciembre tendr
lugar el segundo debate de las enmiendas. Foto: Asamblea Nacional

Quito, 16 oct (Andes).- En el Ecuador existen tres formas de reformar la Constitucin; todas previstas en el mismo texto constitucional,
que fue aprobado en las urnas por el pueblo ecuatoriano (Referndum de 28 septiembre de 2008), la primera es una enmienda
constitucional, la segunda es una reforma parcial y la ltima opcin es una nueva Asamblea Constituyente.
En mayo de 2014 la convencin de Alianza Pas solicit a sus asamblestas que impulsen una reforma a la Constitucin a travs de las
enmiendas, esto para reformar algunos puntos en beneficio de la sociedad ecuatoriana.
La decisin de usar este mecanismo se dio porque las enmiendas no alteran la estructura fundamental de la Constitucin o el carcter y
elementos constitutivos del Estado, ni tampoco establece restricciones a los derechos y garantas de los ciudadanos.
La Asamblea Nacional tramit el pedido y envi un total de 17 enmiendas para ser calificadas por la Corte Constitucional, el mximo
rgano de control constitucional del pas. El 31 de octubre de 2014, la corte dictamin que 16 de las propuestas podan ser tramitadas ya
que no establecen restricciones a los derechos de los ciudadanos.
Es as que el Pleno de la Asamblea, con 92 votos a favor, aprob la creacin de la Comisin Ocasional para el tratamiento de las
Enmiendas Constitucionales. Esta comisin est integrada por 11 asamblestas y 11 alternos, los mismos que se encargan de discutir las
enmiendas con la ciudadana y de seguir todo el proceso para su eventual aprobacin.
Las enmiendas se deben tramitar en dos debates, el primero tuvo lugar el 2 de diciembre de 2014, pero ser en el segundo (que se
realizar de modo impostergable en los 30 das siguiente al cumplirse un ao de haberse realizado el primero) cuando la propuesta ser
votada en el Pleno de la Asamblea Nacional para ser aprobada o no.
Para la aprobacin se necesita el voto de las dos terceras partes del legislativo ecuatoriano, compuesto por 137 asamblestas. Despus de
ello las enmiendas sern publicadas en el Registro Oficial.
16 enmiendas para el beneficio de los ciudadanos

En junio de 2014 la presidenta de la Asamblea Nacional, Gabriela Rivadeneira, entreg al presidente de la Corte Constitucional, Manuel
Olivera, el paquete de enmienda constitucionales. Foto: Micaela Ayala V./Andes
Las 16 enmiendas constitucionales han sido ampliamente discutidas en las 24 provincias del pas en dilogos en los que los asamblestas
han explicado el por qu del cambio y el beneficio que tendra tanto para los ciudadanos como para el pas. A continuacin se detallan los
artculos a ser modificados en la Constitucin.
Sobre la reeleccin (artculo 114)

En este artculo se proponen dos cambios, el primero es cambiar el inciso que seala que: las autoridades de eleccin popular podrn
reelegirse por una sola vez, consecutiva o no, para el mismo cargo, por las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse.
Adems se retira del segundo inciso la frase por una sola vez. De esta manera el artculo quedar. La Presidenta o Presidente de la
Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones y podr ser reelecto.
Hay que tomar en cuenta que ninguna autoridad ser reelecta de forma inmediata sino que la ciudadana decidir en las urnas si es que
quiere o no reelegir a la autoridad. Lo que hace la enmienda es permitir que las autoridades se postulen indefinidamente, pero ser el
pueblo el que decida su permanencia.
Edad para ser presidente (artculo 142)
En el artculo 142 se propone que la edad para aspirar al cargo de Presidente de la Repblica se reduzca de 35 a 30 aos de edad para
garantizar el derecho de los ms jvenes a participar en la poltica del pas.
Consulta popular (artculo 104)
Esta enmienda propone que al final del inciso tercero, del artculo 104 de la Constitucin, que dice: Los gobiernos autnomos
descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre
temas de inters para su jurisdiccin, se aada la frase: que sean de competencia del correspondiente nivel de gobierno.
Y que adems en el inciso cuarto se suprima la frase sobre cualquier asunto y solamente se deje la frase: La ciudadana podr solicitar
la convocatoria a consulta popular.
El objetivo es que los Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD) solo promuevan consultas populares relativas a sus competencias y
en sus territorios, pues actualmente no hay lmites, lo que complica la funcionalidad y aplicacin de la consulta.
Funciones de las Fuerzas Armadas (artculo 158)

La propuesta es que en el artculo 158 se agregue que las Fuerzas Armadas (FF.AA) adems de tener como misin fundamental la
defensa de la soberana y la integridad territorial puedan complementariamente, apoyar en la seguridad integral del Estado de
conformidad con la ley.
En este sentido las FF.AA ya apoyan actualmente en tareas de control de armas y apoyo en las calles a la Polica Nacional, lo que hara la
enmienda es avalar esas tareas.

El 2 de diciembre de 2014 se realiz el primer debate del proyecto de Enmiendas Constitucionales en la Asamblea Nacional, con
presencia ciudadana. Foto: Archivo Andes
Funciones de la Contralora General del Estado (artculos 211 y 212)

El artculo 211 vigente en la Constitucin dice que La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado del control de la
utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de
derecho privado que dispongan de recursos pblicos, la enmienda propone quitar la frase y la consecucin de los objetivos de las
instituciones del Estado.
Mientras que en el artculo 212 propone que en la frase: Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia
sean propias de la Fiscala General del Estado, se retire la palabra gestiones.
El cambio se da porque las funciones de la Contralora son las de vigilar, controlar y dar seguimiento al buen uso de los recursos del
Estado pero no las de evaluar el nivel de gestin en los distintos niveles de gobierno, de lo cual se encarga la Secretaria Nacional de
Planificacin de Desarrollo (Senplades) en cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
Defensora del pueblo (artculo 214)
El artculo seala que La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y
autonoma administrativa y financiera. Su estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el exterior. La
enmienda propone cambiar la ltima parte por: Su estructura ser desconcentrada observando la divisin territorial judicial, as como
tendr delegados en el exterior.
La enmienda plantea as que la Defensora del Pueblo tenga una organizacin distinta a la actual, siguiendo el modelo de divisin territorial
de la Funcin Judicial, para acercar a esta institucin con la ciudadana.
Servidores pblicos y la Losep (artculos 229 y 326)
En este caso la enmienda propone retirar del artculo 229 que las obreras y obreros delsector pblico estarn sujetos al Cdigo de
Trabajo. Y en 326 aadir que los servidores pblicos, se sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica.

Con esta enmienda se garantiza que la Ley Orgnica de Servicio Pblico (Losep) sea el nico cuerpo jurdico que garantice derechos y
obligaciones igualitarios para los trabajadores y que reemplace al actual Cdigo de Trabajo.
El gobierno afirma que la Losep es superior al cdigo en cuanto garantiza una mayor estabilidad para los servidores de carrera y da una
mayor profesionalidad al servicio pblico.
La escala remunerativa y los salarios de la Losep son superiores tambin. Adems se establecen 30 das de vacaciones pagadas desde
los 11 meses de servicio continuo y vacaciones acumuladas hasta 60 das, mientras que en el Cdigo solo se otorgan 15 das.
Segn la disposicin transitoria de esta enmienda Las y los obreros del sector pblico que antes de la entrada en vigencia de la presente
Enmienda Constitucional se encuentren sujetos al Cdigo del Trabajo, mantendrn los derechos garantizados por este cuerpo legal. Una
vez entrada en vigencia la presente Enmienda Constitucional, las y los obreros que ingresen al sector pblico se sujetarn a las
disposiciones que regulan al mismo.

La Asamblea Nacional nombr una Comisicn Ocasional para el tratamiento de las enmiendas. Foto: Asamblea.
Rgimen de competencias de los GADs y el Gobierno Central (artculos 261 y 264)
El numeral 6, del artculo 261, dice que: El Estado central tendr competencias exclusivas sobre las polticas de educacin, salud,
seguridad social, vivienda. La enmienda propone que se aumente En consecuencia, planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica y los equipamientos correspondientes.
Adems se propone un cambio en el numeral 7 del artculo 264 que diga que los GADS pueden planificar, construir y mantener la
infraestructura fsica y los equipamientos de los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo de acuerdo con la ley
pero Previa autorizacin del ente rector de la poltica pblica podrn construir y mantener la infraestructura fsica y de los equipamientos
de salud y educacin.
La actual redaccin de los artculos 261 y 264 chocan con el artculo 161 en el que la misma Constitucin establece que el Gobierno
Central es quien tiene la competencia de la educacin y salud. La enmienda no impide que los municipios puedan construir sus centros
educativos o de salud, sino que busca ratificar las atribuciones del Ejecutivo como ente encargado de estas tareas.
Comunicacin como servicio pblico (artculo 384)
La propuesta es que al inicio del artculo 384 se incluya que: La comunicacin como un servicio pblico se prestar a travs de medios
pblicos, privados y comunitarios. Esto para garantizar el derecho ciudadano a una comunicacin democrtica y a recibir informacin
veraz y objetiva a travs de los medios masivos.
Tiempo de conformacin de las regiones autnomas (disposicin transitoria primera)
La disposicin transitoria primera, en su numeral nueve, seala que la conformacin de regiones autnomas, en ningn caso exceder de
ocho aos, la enmienda propone eliminar ese plazo porque es un lmite que puede conllevar a que no existan regiones autnomas lo que
altera la estructura del Estado.

Sobre la seguridad social (artculos 370 y 372)

En este caso la enmienda propone sealar en el artculo 370 que El Estado garantiza el pago de las pensiones jubilares de los miembros
de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Y que en el artculo 372, se cambie la palabra provisionales por previsionales para que
quede as: Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una institucin financiera de propiedad del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
Con esto, el estado pretende garantizar el derecho a una jubilacin digna para los miembros de las FF.AA y Polica Nacional. Y se propone
corregir un error semntico entre las palabras previsional y provisional para que los fondos y reservas del Seguro Social sigan
garantizando los diferentes beneficios de los afiliados.
Dilogos con la ciudadana

El ltimo dilogo ciudadano sobre las enmiendas constitucionales tuvo lugar en la provincia de Zamora Chinchipe el pasado viernes. Foto:
Carlos Rodrguez/Andes
Desde enero de este ao la comisin ha realizado 115 dilogos en territorio, en los que los ciudadanos expusieron sus criterios y dudas
respecto a las enmiendas, mismos que sern analizados y sistematizados por los miembros de la comisin, previo a la elaboracin del
informe para segundo debate.

Los legisladores tambin han realizado socializaciones con los migrantes residentes en Espaa por medio de enlaces simultneos con el
Consulado de Ecuador en Madrid, la Asamblea Nacional y la Casa Legislativa de Guayaquil.
A partir del mes de noviembre, los 11 legisladores miembros de la comisin trabajarn en el texto para segundo debate que se presentar
en el pleno mximo hasta la segunda semana de noviembre, segn confirm en das anteriores el asamblesta Juan Carlos Casinelli,
presidente de la comisin.
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