Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0034-2016-JNE

Expediente N. J-2015-00191-A01
CURIMAN - PADRE ABAD - UCAYALI
RECURSO DE APELACIN
Lima, once de enero de dos mil diecisis
VISTO en audiencia pblica del 6 de enero de 2016 el recurso de apelacin interpuesto por
Liber Rocha Pinedo en contra del Acuerdo de Concejo N. 092-2015-MDC, del 6 de
noviembre de 2015, a travs del cual se aprob su vacancia al cargo de alcalde de la
Municipalidad Distrital de Curiman, provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali,
por la causal establecida en el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la
Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; con el Expediente Acompaado N. J2015-00191-T01 y odo los informes orales.
ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia
El 2 de julio de 2015, Eli Martnez Santilln Vilca (fojas 1 a 5 del Expediente N. J-201500191-T01), solicit la vacancia de Liber Rocha Pinedo, alcalde del distrito de Curiman,
provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali, por la causal establecida en el artculo
22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades (en adelante LOM) bajo los siguientes argumentos:
Antecedentes:
1. El alcalde distrital fue electo en los periodos 2007-2010, 2011-2014 y 2015-2018
gracias a que realiz cambios domiciliarios al distrito de Curiman de ciudadanos
procedentes de otras circunscripciones territoriales. Para ello, el concejo municipal
aprob la Ordenanza N. 011-2013-MDC y facult a expedir certificados domiciliarios
a su subgerente de servicios pblicos, sociales y comunales.
2. El alcalde tuvo dos pedidos de revocatoria, las que gan por la presencia de electores
golondrinos. Asimismo, tuvo pedidos de vacancia, tramitados a travs de los
Expedientes N. J-2012-00956, J-2012-01536, J-2013-00605, J-2013-001171, J-201400328 y J-2014-03976 por las causales de nepotismo y restricciones a la
contratacin. En ellos, el Jurado Nacional de Elecciones no actu con celeridad
porque anul acuerdos de concejo y los devolvi para un nuevo pronunciamiento.
3. Mediante el Expediente N. J-2015-0029, del 19 de enero de 2015, Elas Peraza
Amias, presidente de las rondas campesinas y urbanas del distrito de Curiman,
solicit al JNE el traslado del pedido de vacancia contra el alcalde por la causal
prevista en el numeral 4 del artculo 22 de la LOM.
4. En el Expediente N. J-2015-0030, Bertha Noem Leyva Espinoza solicita que el
Jurado Nacional de Elecciones convoque al reemplazo del alcalde fugitivo y se
otorgue las credenciales a Delsy Vera Rojas y al regidor llamado por ley. Por esa
razn, con Oficio N. 00400-2015-SG/JNE, este organismo electoral solicita
informacin sobre el Expediente N. 023-2014-072. Es as que el 19 de febrero de
2015, se comunica que el alcalde mantiene la condicin de interno.
5. En el Expediente N. J-2015-0045, del 19 de febrero de 2015, Elas Peraza Amias
solicita al Jurado Nacional de Elecciones la nulidad de proclamacin del alcalde por
no haber juramentado en el cargo. Este Mximo rgano Electoral solicita informacin

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a la municipalidad distrital y por Resolucin N. 071-2015-JNE resuelve estese a lo

resuelto en la Resolucin N. 061-2015-JNE.
6. En el Expediente N. J-2015-0050-JNE, con la Resolucin N. 061-2015-JNE se deja
sin efecto de manera provisional la credencial del alcalde y se convoca a Delsy Vera
Rojas para que asuma transitoriamente el cargo de alcaldesa de la referida
municipalidad. Sin embargo, el presidente de la Corte Superior de Justicia de Ucayali
remite informacin al Jurado Nacional de Elecciones, por lo que mediante Resolucin
N. 151-2015-JNE, del 25 de mayo de 2015, se reestablece la vigencia de la
credencial del alcalde.
Fundamentos de hecho
7. La fiscala provincial corporativa especializada en delitos de corrupcin de
funcionarios del distrito judicial de Ucayali investiga varias denuncias formuladas
contra el alcalde, entre las que se encuentra el Caso N. 139-2013 (Expediente N.
00023-2014-85-2406-JR-PE-01), por la compra de maquinaria pesada y vehicular,
procedente de China, cuyo proceso de seleccin se realiz a travs de la Licitacin
Pblica N. 001-2010-MDC-CE, de la que result ganadora la empresa IVJ Service &
Equipment SAC por S/.2 003 520.00. Segn ha comprobado la fiscala encargada de
la investigacin, las mencionadas maquinarias a pocas horas de uso no funcionaban.
Por eso se le imputa el delito de colusin agravada. Adems, el experto independiente
contratado por la municipalidad para integrar el comit especial viaj desde Lima con
pasajes pagados por la empresa que gan la buena pro.
8. El Juzgado de Investigacin Preparatoria del Mdulo Bsico de Justicia de Campo
Verde, mediante Resolucin N. 06, del 17 de diciembre de 2015 (sic), dict prisin
preventiva por seis meses contra el alcalde por el delito investigado. Este fue
capturado por la PNP el 13 de febrero de 2015 e internado en el Penal del Km. 12 de
la carretera Federico Basadre. Este mandato fue modificado por un mal magistrado
y, posteriormente, fue revocado por la Sala de Apelaciones de la Corte de Ucayali.
9. En los puntos 5.3 y 5.9 de la Resolucin N. Once emitida por la Sala de Apelaciones,
se determina que, del anlisis de las pruebas, existen suficientes elementos de
conviccin que vinculan a Loiber Rocha Pinedo con los hechos materia del juicio. Es
decir, que la contratacin y adquisicin de bienes usados, adems de los perjuicios
ocasionados al municipio, demuestran que ha incurrido en la causal de restricciones a
la contratacin.
10. El alcalde emiti documentos al tomar conocimiento de la revocatoria de su libertad,
design y encarg la alcalda a otro regidor que no era la teniente alcaldesa (regidor
ngel Segundo Flores Romero).
11. El alcalde incit enfrentamientos entre pobladores de Curiman, agredi al
gobernador del distrito, lo amenaz de muerte y trat de desaparecer las mquinas
materia de la denuncia penal para evitar que se compruebe que son usadas.
Descargos de la autoridad cuestionada
El 2 de setiembre de 2015, Liber Rocha Pinedo, alcalde de la referida municipalidad,
present sus descargos (fojas 89 y 90 del Expediente Acompaado N. J-2015-00191T01) en los siguientes trminos:
1. El solicitante se limit a sealar en los antecedentes de su escrito supuestos de
hecho que no guardan relacin con la causal de vacancia invocada, as como la

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existencia de diversos expedientes jurisdiccionales en materia electoral, tramitados

ante el Jurado Nacional de Elecciones.
2. Los fundamentos de hecho expuestos por el solicitante no guardan relacin directa
con la causal invocada. Asimismo, respecto a la delegacin a favor de ngel Segundo
Flores Romero (regidor que no es teniente alcalde), este hecho no se relaciona con la
causal de restricciones a la contratacin. No obstante, dicho encargo fue realizado por
la ausencia injustificada de Delsy Vera Rojas en el despacho de la alcalda
provisional, quien adems se neg a participar de las reuniones de trabajo y sesiones
convocadas. En mrito a ello, segn interpretacin sistemtica del artculo 24 de la
LOM, result vlido encargar la alcalda al segundo regidor.
3. El Jurado Nacional de Elecciones ha sostenido que, respecto a la causal de vacancia
prevista en el numeral 9 del artculo 22 de la LOM se debe entender que los bienes
municipales no estaran lo suficientemente protegidos cuando quienes estn a cargo
de su proteccin (alcaldes y regidores) contratan con la misma municipalidad. De ser
el caso, dichas autoridades deben ser retiradas de sus cargos. Para esto, se requiere
la aplicacin tripartita y secuencial: existencia de un contrato, acreditacin de la
intervencin, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor (como
persona natural, por interpsita persona o de un tercero, persona natural o jurdica,
con quien el alcalde o regidor tenga un inters propio o directo) y que de los
antecedentes se verifique la existencia de un conflicto de intereses entre la actuacin
del alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o actuacin como
persona particular. En este orden de ideas, encargar el despacho de alcalda no
constituye un contrato patrimonial en sentido amplio cuyo objeto sea un bien
municipal, sino una actividad de la administracin municipal reconocida legalmente.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Curiman
Mediante Sesin Extraordinaria de Concejo N. 015-2015, del 15 de setiembre de 2015,
se aprob por mayora (cinco votos a favor y uno en contra), la solicitud de vacancia
presentada (fojas 111 a 129 del Expediente N. J-2015-00191-T01). Esta decisin se
formaliz en la mencionada sesin mediante Acuerdo de Concejo N. 027-2015 (foja 118 del
Expediente N. J-2015-00191-T01) y fue notificada al alcalde por Acuerdo de Concejo N.
084-2015-MDC, del 16 de setiembre de 2015 (fojas 131 a 137 del Expediente N. J-201500191-T01).
Sobre el recurso de reconsideracin
El 13 de octubre de 2015, Liber Rocha Pinedo interpuso recurso de reconsideracin en
contra del acuerdo que declar su vacancia (fojas 166 a 172 del Expediente Acompaado
N. J-2015-00191-T01), bajo los mismos argumentos sealados en su descargo a los que
agreg lo siguiente:
1. El solicitante argument la existencia de investigaciones ante la Fiscala Provincial
Corporativa Especializada en Delitos de Corrupcin de Funcionarios del distrito
judicial de Ucayali por la supuesta comisin de delitos. Sin embargo, no se aprecia
cul es la causal de vacancia pues se habla de supuestos ilcitos penales que no son
competencia de la entidad edil. En ese sentido, no existe causal de vacancia.
2. Respecto a que encarg la alcalda al segundo regidor, el alcalde sostuvo que en
varias oportunidades se invit y notific a la regidora Delsy Vera Rojas para que
asista a las asambleas extraordinarias y ordinarias, pero no concurri. Para sustentar

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ello, anex la citacin a sesiones extraordinarias para el 11, 17 y 24 de junio de 2015,

as como las actas de inconcurrencia del 11, 17 y 25 de junio de 2015.
3. El acuerdo impugnado no se encuentra debidamente motivado puesto a que solo
hace mencin a la solicitud de vacancia y a los descargos presentados. La votacin
no expres fundamento alguno. En esa medida, el acuerdo es nulo.
Pronunciamiento del Concejo Distrital de Curiman respecto al recurso de
reconsideracin
Mediante Acuerdo de Concejo N. 092-2015-MDC, del 6 de noviembre de 2015 (fojas 144
a 147 del Expediente N. J-2015-00191-T01) por mayora (cinco votos) se declar la
improcedencia del recurso de reconsideracin.
El 18 de diciembre de 2015, mediante Oficio N. 002-2015-MDC-OSGA-NPGM (fojas 1 y
2), el secretario general de la Municipalidad Distrital de Curiman inform la imposibilidad
de remitir copias certificadas del acta de sesin extraordinaria del concejo en la que se
decidi el recurso de reconsideracin debido a que esta no existe. A fin de que se
corrobore lo informado, anex copias legalizadas de un acta de constatacin efectuada
por Paul Richard Pineda, notario pblico.
Sobre el recurso de apelacin
El 27 de noviembre de 2015, Liber Rocha Pinedo interpuso recurso de apelacin (fojas 5
a 11), bajo los siguientes argumentos:
1. Mediante Acuerdo de Concejo N. 037-2015, supuestamente adoptado en Sesin
Extraordinaria N. 20, del 6 de noviembre de 2015, formalizado mediante Acuerdo de
Concejo N. 092-2015-MDC, se declar improcedente el recurso de reconsideracin
interpuesto contra el Acuerdo de Concejo N. 027-2015 (notificado por Acuerdo de
Concejo N. 084-2015-MDC). Esta improcedencia se fundament en que el suscrito
no habra presentado nueva prueba (undcimo considerando del referido acuerdo).
Sin embargo, el recurrente present copias autenticadas de citaciones y actas de
inconcurrencias a sesiones de concejo. Estos documentos constituan prueba nueva
pues no obraron con anterioridad, por lo que debieron ser evaluados por el concejo.
2. El Acuerdo de Concejo N. 092-2015-MDC no fue debidamente motivado.
nicamente contiene la exposicin de la regidora Violeta Poma Randolf.
3. No existe acta de sesin extraordinaria N. 20, del 6 de noviembre de 2015, en la que
se habra tomado el Acuerdo de Concejo N. 037-2015. Ello se colige por no haberse
notificado copia del acta y porque el exsecretario general tampoco remiti una copia
al Jurado Nacional de Elecciones como si lo hizo cuando se trat de la Sesin
Extraordinaria N. 015-2015, del 15 de setiembre de 2015, formalizada por Acuerdo
de Concejo N. 027-2014. Esto acarrea su nulidad.
4. El solicitante ha sealado investigaciones fiscales en contra del alcalde por presuntos
delitos. Sin embargo, no ha establecido debidamente de qu forma la causal resulta
aplicable al pedido de vacancia ya que eso no es competencia de la entidad edil.
5. El concejo municipal no ha desarrollado ni fundamentado los tres supuestos que se
exigen para la configuracin de la causal de restricciones a la contratacin, tal como
se advierte del acuerdo de concejo.
6. Respecto al encargo de la alcalda al segundo regidor, se actu conforme al artculo
24 de la LOM.

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CUESTIN EN DISCUSIN
En el presente caso, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones deber determinar lo
siguiente:
a. Si el procedimiento de vacancia llevado a cabo en la instancia municipal contra
Loiber Rocha Pinedo en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de
Curiman, provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali, ha respetado el
principio de impulso de oficio y de verdad material.
b.

De ser as, se evaluar si los hechos imputados a la citada autoridad edil configura la
causal de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo
63, de la LOM.

CONSIDERANDOS
La causal de vacancia por infraccin de las restricciones a la contratacin a travs
de la jurisprudencia del Jurado Nacional de Elecciones
1. El artculo 22, numeral 9, de la LOM, concordado con el artculo 63 del mismo cuerpo
normativo, tiene por finalidad la proteccin de los bienes municipales. En vista de ello,
dicha norma entiende que estos bienes no estaran lo suficientemente protegidos
cuando quienes estn a cargo de su proteccin (alcaldes y regidores) contratan, a su
vez, con la misma municipalidad, y prev, por lo tanto, que las autoridades que as lo
hicieren sean retiradas de sus cargos.
2. En ese sentido, es posicin constante del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
respecto a la correcta interpretacin del artculo 63 de la LOM, que la mencionada
disposicin no tenga otra finalidad que la de proteger el patrimonio municipal en los
actos de contratacin que sobre bienes municipales celebren el alcalde, los regidores,
los servidores, empleados y funcionarios municipales. Esta restriccin en la
contratacin sobre bienes municipales por parte de autoridades de eleccin popular
es entendida conforme al hecho de si se configura o no un conflicto de intereses al
momento de su intervencin.
3. La presencia de esta doble posicin, por parte de la autoridad municipal, como
contratante y contratado, ha sido calificada como conflicto de intereses, y segn
criterio jurisprudencial asentado desde la Resolucin N. 171-2009-JNE, es posible
que se configure no solo cuando la misma autoridad se ha beneficiado directamente
de los contratos municipales, sino tambin cuando se ha beneficiado a cualquier
tercero respecto de quien se compruebe que la autoridad municipal ha tenido algn
inters personal en que as suceda.
4. As, la vacancia por conflicto de intereses se produce cuando se comprueba la
existencia de una contraposicin entre el inters de la comuna y el inters de la
autoridad, alcalde o regidor, pues es claro que la autoridad no puede representar
intereses contrapuestos. En tal sentido, en reiterada jurisprudencia, este Supremo
Tribunal Electoral ha indicado que la existencia de un conflicto de intereses requiere
de la aplicacin de una evaluacin tripartita y secuencial, en los siguientes trminos:
a) si existe un contrato, en el sentido amplio del trmino, con excepcin del contrato
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de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal; b) si se acredita

la intervencin, en calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como
persona natural, por interpsita persona o de un tercero (persona natural o jurdica)
con quien el alcalde o regidor tenga un inters propio (si la autoridad forma parte de la
persona jurdica que contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director,
gerente, representante o cualquier otro cargo) o un inters directo (si se advierte una
razn objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendra algn
inters personal en relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus
padres, con su acreedor o deudor, etctera); y c) si, de los antecedentes, se verifica
que existe un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde o regidor en su
calidad de autoridad y su posicin o actuacin como persona particular.
5. En esa lnea, una vez precisados los alcances del artculo 63 de la LOM, en la
jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, los cuales deben ser
considerados en sede municipal al decidirse un caso de vacancia por la causal antes
citada, se proceder a valorar la congruencia de la motivacin expuesta en la
recurrida y la conexin lgica de los hechos imputados con la solicitud de declaratoria
de vacancia, en su calidad de autoridad y su posicin o actuacin como persona
particular.
Anlisis del caso concreto
A) Respecto a las solicitudes de vacancia relacionadas a hechos de una gestin
anterior
6. La reeleccin de una autoridad edil (sea alcalde o regidor) implica una distincin entre
el mandato en virtud del cual desempea el cargo en el sucesivo periodo de gobierno
y el anterior, debido a que esta emana de una soberana popular concreta, expresada
en un proceso electoral especfico, diferente de la soberana que lo legitima en su
siguiente periodo de gobierno.
7. Lo sealado incide directamente en la institucin jurdica de la vacancia. En efecto,
teniendo en cuenta, por un lado, que la vacancia tiene por objeto separar, de manera
definitiva, a un miembro del concejo municipal (alcalde o regidores) del ejercicio del
cargo para el que fue elegido, y por el otro, que la credencial que se otorga para un
determinado periodo de gobierno municipal en tanto documento que acredita no solo
la eleccin de la autoridad edil, sino tambin el plazo durante el cual esta se
desempear en el cargo, deja de tener efectos jurdicos una vez finalizado este, se
concluye que una autoridad municipal solo podr verse afectada con la declaratoria
de vacancia y, especficamente, con la decisin de este colegiado de dejar sin efecto
la credencial que lo acredita como tal, por hechos que hayan ocurrido durante el
ejercicio del mandato al que precisamente se pone fin.
8. Siendo as, en el caso de que, al momento de resolver un pedido de vacancia en va
de apelacin, este colegiado advierta i) que el ciudadano cuestionado ha sido
reelegido, como alcalde o regidor, para el actual periodo de gobierno municipal y ii)
que el hecho por el que se solicita la vacancia se produjo en un anterior periodo de
gestin edil al presente, y con independencia de que se pudiera llegar a comprobar
que la autoridad edil reelecta incurri en la causal de vacancia que se le atribuye, no
podr disponer que se deje sin efecto la credencial que lo acreditaba en su anterior
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mandato, por cuanto, a la fecha, dicho documento ya perdi su vigencia, ni se podr

dejar sin efecto la credencial que lo acredita en el presente periodo de gestin edil,
por tratarse de un nuevo mandato.
Sin embargo, esta conclusin depender de que los hechos por los cuales se solicit
la vacancia de la autoridad edil reelecta no hayan sido reiterados en la actual gestin
municipal o no hayan tenido continuidad hasta el presente periodo de gobierno edil,
tal y como ya se estableci en mediante las Resoluciones N. 20-2015-JNE, N. 3542014-JNE y N. 845-2013-JNE. En mrito a ello, y teniendo a la vista la
documentacin ofrecida tanto por el solicitante de la vacancia como por la autoridad
cuestionada, resulta necesario realizar un anlisis del caso en concreto a fin de
verificar si este corresponde a un hecho realizado en una gestin edil finalizada (por
lo que devendra su archivamiento) o, en caso contrario, es un hecho cuyos efectos
continan hasta la presente gestin edil.
B) Acerca de la Licitacin Pblica N. 001-2010-MDC-CE
9. En el presente caso se le atribuye a Liber Rocha Pinedo, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Curiman, haber tenido un inters en la contratacin realizada a travs de
la Licitacin Pblica N. 001-2010-MDC-CE, de la que result ganadora la empresa
IVJ Service & Equipment SAC por S/.2 003 520.00. El solicitante fundamenta su
solicitud en un proceso judicial en curso en el que, a pedido del fiscal, se solicit, en
su momento, prisin preventiva contra el burgomaestre. En mrito a ello, a decir del
solicitante, existiran elementos contundentes respecto a la responsabilidad del
alcalde en la compra de la maquinaria defectuosa.
10. Respecto a ello, se precisa que los presuntos ilcitos penales se dilucidarn en la
jurisdiccin correspondiente. Para ello, el Poder Judicial sealar la existencia o no de
la actividad delictiva, de acuerdo con su competencia. Sin embargo, al presentarse
una solicitud de vacancia relacionada a restricciones a la contratacin (jurisdiccin
electoral), su anlisis deber versar conforme a lo establecido jurisprudencialmente
por este rgano colegiado. En ese sentido, es necesario que se acredite la existencia
de los tres requisitos secuenciales ya indicados anteriormente.
11. El primer elemento es la existencia de un contrato, en el sentido amplio del trmino,
con excepcin del contrato de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien
municipal. Siendo as, se tiene que en el expediente no obra el contrato suscrito entre
la entidad edil y la empresa ganadora de la licitacin. Asimismo, el concejo municipal
no requiri los antecedentes del proceso de seleccin ni los documentos que
acrediten su culminacin a fin de tomar conocimiento si el hecho denunciado recae
nicamente en actos realizados en una gestin finalizada (2007-2010 o 2011-2014) o
si estos se han extendido en el tiempo alcanzando a la nueva gestin edil. Esto ltimo
permitira determinar si los hechos denunciados se agotaron o no en el periodo
anterior, e implicara que este rgano colegiado emita pronunciamiento sobre el fondo
de la controversia.
12. En ese sentido, no basta que una investigacin penal se haya judicializado para
considerar que el hecho constituye un acto contrario a la LOM. Para ello, el concejo
municipal debe incorporar los elementos necesarios al procedimiento a fin de verificar
la existencia o no de la continuacin de sus efectos, ms an si por su origen, esta
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documentacin versara respecto a hechos llevados a cabo en el ao 2010, situacin

que no se puede afirmar ni negar debido a que no se cuentan con los elementos
necesarios para el anlisis correspondiente ya que la entidad edil puede actuarlos al
encontrarse en su acervo documentario.
Sobre el incumplimiento de los principios de debido procedimiento, impulso de
oficio y verdad material
13. Mediante Expediente N. J-2015-0050-JNE, este rgano electoral declar, en su
oportunidad (Resolucin N. 061-2015-JNE, del 25 de febrero de 2015, y Resolucin
N. 196-A-2015-JNE, del 20 de julio de 2015) dejar sin efecto provisionalmente la
credencial como alcalde otorgada a Liber Rocha Pinedo, por encontrarse vigente un
mandato de detencin en su contra y se acredit, de manera transitoria, a Delsy Vera
Rojas como alcaldesa del mencionado distrito. Sin embargo, mediante Resolucin N.
323-A-2015-Jurado Nacional de Elecciones, del 9 de noviembre de 2015, el JNE
reestableci la credencial del alcalde suspendido debido a que el mandato de
detencin que exista qued sin efecto.
14. De acuerdo con el Oficio N. 002-2015-MDC-OSGA-NPGM, remitido a este rgano
electoral por el secretario general de la municipalidad distrital, la exalcaldesa y el
entonces secretario general, al realizar la transferencia del cargo, no hicieron entrega
de la documentacin relacionada con la sesin en la que se habra dilucidado el
recurso de reconsideracin presentado por la autoridad cuestionada. Es as que
remite copias legalizadas de la constatacin realizada por el notario pblico Paul
Richard Pineda Gaviln el 15 de diciembre de 2015, en la que se indic que dicho
libro ha sido utilizado hasta el folio 285, siendo el ltimo registro la Sesin
Extraordinaria de Concejo N. 019-2015 del da viernes 23 de octubre de 2015, donde
se evidencia que el ltimo acuerdo es el N. 036-2015 (). En mrito a ello, el
secretario general inform la imposibilidad de remitir el original o las copias
certificadas de la sesin N. 20, debido a su inexistencia.
15. Como parte de los fundamentos de la apelacin presentada, el alcalde sostiene que
la mencionada sesin no se llev a cabo y que, por lo tanto, esta no podra ser
fundamento de un presunto acuerdo adoptado por el concejo.
16. De lo mencionado se colige una afectacin al debido procedimiento que implicara la
nulidad del acuerdo apelado pues, al no conocerse si los fundamentos expuestos en
este corresponden a lo sealado por el concejo municipal en la referida sesin
extraordinaria, el derecho a la defensa del referido alcalde se ve recortado.
17. Adicionalmente a ello, respecto a la causal invocada por el solicitante, a consideracin
de este Supremo Tribunal Electoral, el Concejo Municipal Distrital de Curiman no
agot los medios disponibles a su alcance, a efectos de dilucidar, en primer lugar, si
dicha contratacin corresponde a un hecho finiquitado en una gestin anterior o si los
efectos en el tiempo alcanzan a la actual gestin edil. En segundo lugar, si,
efectivamente, el cuestionado alcalde incurri en la causal de vacancia por infraccin
de las restricciones a la contratacin (considerando los tres elementos a evaluar
cuando se presentan solicitudes de vacancia por esta causal), en relacin con la
Licitacin Pblica N. 001-2010-MDC-CE, de la que result ganadora la empresa IVJ

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Service & Equipment SAC. En tercer lugar, la existencia de alguna irregularidad en

dicha contratacin.
18. En efecto, en autos obran los siguientes documentos:
a. El Informe N. 004-2015-MDC-GM-OAJ, emitido por el asesor jurdico de la
esta comuna, del 11 de agosto de 2015, en el que se seala que se debe
requerir informe del rea de asesora legal o de cualquier otra rea que sean
necesarias para resolver la solicitud de vacancia presentada (fojas 62 a 64 del
Expediente N. J-2015-00191-T01).
b. El Informe N. 035-2015-MDC-GM-OAJ (fojas 92 a 100 del Expediente N. J2015-00191-T01), en el que el asesor jurdico se limita a reproducir extractos
de la Resolucin N. Once, del 23 de junio de 2015, emitida por la Sala Penal
de Apelaciones en Adicin Liquidadora que declar infundada la solicitud de
cese de prisin preventiva solicitada por el alcalde investigado. Asimismo,
agreg que de lo expuesto por el solicitante, se colige en el contexto en el
que se produjo la contratacin para la adquisicin de la maquinaria china de
segunda mano que el alcalde (hoy suspendido) Liber Rocha Pinedo, tuvo
dominio de dicha transaccin comercial al extremo de -segn testimonios que
se desprenden de la Resolucin de Vista N. 11 del 23 de junio de 2015- este
tena conocimiento del estado de uso de la referida maquinaria ().
c. El Informe Nmero 001-2015-MDC-CR-CALyA (fojas 101 y 102 del Expediente
N. J-2015-00191-T01), del 14 de setiembre de 2015, emitido por la Comisin
de Asuntos Legales y Administrativos, que opina por que se declare la
vacancia del alcalde.
19. Sin embargo, el concejo municipal, con anterioridad a la celebracin de la sesin
extraordinaria, debi requerir a las reas o unidades orgnicas de la Municipalidad
Distrital de Curiman los informes debidamente motivados y la documentacin con
relacin a los hechos antes descritos, ello con la finalidad de determinar si la
Licitacin Pblica N. 001-2010-MDC-CE, de la que result ganadora la empresa IVJ
Service & Equipment SAC, sigui su cauce regular y legal y, como se ha reiterado,
determinar si el contrato materia de anlisis implica continuidad en la presente
gestin.
20. En vista de ello, se advierte que el Concejo Distrital de Curiman no cumpli ni tramit
el procedimiento de conformidad con lo establecido en el artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en
adelante LPAG), el cual consagra como principios del procedimiento administrativo,
entre otros, los mencionados principios de impulso de oficio y de verdad material, lo
que incide negativamente no solo en el derecho de las partes intervinientes en el
procedimiento de declaratoria de vacancia, sino que tambin obstaculiza la adecuada
administracin de justicia electoral que debe proveer este Supremo Tribunal Electoral,
ya que no cuenta con los elementos de juicio para formarse conviccin en torno a la
concurrencia o no de la causal de declaratoria de vacancia invocada en la presente
controversia jurdica.
21. Por ello, para asegurar que los hechos imputados y los medios probatorios que obren
en el expediente sean analizados y valorados, al menos en dos instancias el concejo
municipal, como instancia administrativa, y el Pleno del Jurado Nacional de
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Elecciones, como instancia jurisdiccional, y en tanto, segn se ha expuesto en los

considerandos precedentes, el Concejo Municipal de Curiman no ha respetado los
principios de impulso de oficio y verdad material en el desarrollo del presente
procedimiento, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario declarar no
solamente la nulidad del acuerdo impugnado, sino tambin la nulidad del acuerdo
adoptado en la sesin extraordinaria del 15 de setiembre de 2015 y todo lo actuado
hasta la presentacin de la solicitud de declaratoria de vacancia formulada por Eli
Martnez Santilln Vilca.
Respecto a los actos que deber realizar el concejo municipal como
consecuencia de la declaratoria de nulidad del procedimiento de vacancia
22. Como consecuencia de la nulidad a declararse en el presente expediente, es
necesario precisar que el Concejo Municipal de Curiman, antes de convocar a la
sesin extraordinaria en la que, respetando los plazos previstos en el artculo 23 de la
LOM (treinta das hbiles), se resuelva la solicitud de declaratoria de vacancia
presentada en contra del alcalde, proceda de la siguiente manera:
a) El alcalde, dentro del plazo mximo de cinco das hbiles, luego de notificada la
presente resolucin, deber convocar a sesin extraordinaria, debiendo fijar la
fecha de realizacin de dicha sesin dentro de los treinta das hbiles siguientes
de notificado el presente pronunciamiento, respetando, adems, el plazo de cinco
das hbiles que debe mediar obligatoriamente entre la notificacin de la
convocatoria y la mencionada sesin, conforme al artculo 13 de la LOM.
b) Se deber notificar dicha convocatoria al solicitante de la vacancia, a la autoridad
cuestionada y a los miembros del concejo municipal, respetando estrictamente las
formalidades previstas en los artculos 21 y 24 de la LPAG, bajo responsabilidad.
c) Se deber incorporar al expediente de vacancia el original o copia certificada de
los siguientes documentos:
a. Respecto al procedimiento de la Licitacin N. 001-2010-MDC-CE, de la
que result ganadora la empresa IVJ Service & Equipment SAC, se
debern anexar al procedimiento de vacancia todos los informes previos y
el proceso que se sigui para la contratacin de la empresa mencionada,
debiendo adjuntarse, de igual manera, toda la documentacin relacionada
con dicha adquisicin.
b. Informes de las reas respectivas respecto a la recepcin de la
maquinaria, con la indicacin precisa de la fecha en la que se realiz la
aceptacin de la misma y el estado de esta.
c. Informes de las reas respectivas respecto al proceso de liquidacin de la
adquisicin de dichas maquinaria, adjuntando la documentacin necesaria
y pertinente.
d. Informes de las reas respectivas en los que se sealen el funcionamiento
de estas posterior a su ingreso a la municipalidad distrital, con indicacin
de los reportes de averas (establecidas cronolgicamente) y reparaciones.
e. Otra documentacin que el concejo distrital considere pertinente para el
esclarecimiento de lo denunciado.

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Tales medios probatorios debern ser incorporados al procedimiento de vacancia

y debera presentarse con la debida anticipacin, respetando el plazo de treinta
das hbiles que tiene el concejo municipal para pronunciarse sobre el pedido de
vacancia.
d) Una vez que se cuente con dicha informacin deber correrse traslado de la
misma al solicitante de la vacancia y a la autoridad edil cuestionada para
salvaguardar su derecho a la defensa y el principio de igualdad entre las partes.
De la misma manera, deber correrse traslado, con los referidos informes y
documentacin, a todos los integrantes del concejo municipal.
e) Tanto el alcalde como los regidores debern asistir obligatoriamente a la sesin
extraordinaria antes referida, bajo apercibimiento de tener en cuenta su ausencia
para la configuracin de la causal de vacancia por inasistencia injustificada a las
sesiones extraordinarias, prevista en el artculo 22, numeral 7, de la LOM.
En la sesin extraordinaria, el concejo municipal deber pronunciarse, en forma
obligatoria, valorando los documentos incorporados y actuados por el concejo
municipal, motivando debidamente la decisin que adopte sobre la cuestin de
fondo de la solicitud de vacancia, as tambin, sus miembros debern discutir
sobre los tres elementos que configuran la causal de vacancia por infraccin de
las restricciones a la contratacin.
Igualmente, en el acta que se redacte debern consignarse los argumentos
centrales de la solicitud de declaratoria de vacancia, los argumentos
fundamentales de descargos presentados por la autoridad cuestionada, los
medios probatorios ofrecidos por las partes, adems de consignar y, de ser el
caso, sistematizar los argumentos de los regidores que hubiesen participado en la
sesin extraordinaria, as como la motivacin y discusin en torno a los tres
elementos antes mencionados, la identificacin de todas las autoridades ediles
(firma, nombre, documento nacional de identidad, fecha y hora de recepcin), y el
voto expreso, especfico (a favor o en contra) y fundamentado de cada autoridad,
ya que ninguna puede abstenerse de votar, adems con respecto del quorum
establecido en la LOM.
f) El acuerdo de concejo que formalice la decisin adoptada deber ser emitido en el
plazo mximo de cinco das hbiles luego de llevada a cabo la sesin, debiendo
notificarse la misma al solicitante de la vacancia y a la autoridad cuestionada,
respetando fielmente las formalidades del artculo 21 y 24 de la LPAG.
g) En caso de que se interponga recurso de apelacin, se debe remitir el expediente
original, salvo el acta de la sesin extraordinaria, que podr ser enviada en copia
certificada por fedatario, dentro del plazo mximo e improrrogable de tres das
hbiles luego de que sea presentado, siendo potestad exclusiva del Jurado
Nacional de Elecciones calificar su inadmisibilidad o improcedencia.
C) Acerca de la designacin del segundo regidor como encargado de la alcalda
23. El solicitante tambin seal como parte de la fundamentacin de su pedido de
vacancia, que el alcalde habra incurrido en la causal de restricciones a la
contratacin por haber delegado temporalmente la alcalda al segundo regidor y no a
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la teniente alcaldesa como corresponda. Este acto, a decir del solicitante, se habra
producido con premeditacin pues la intencin de la autoridad cuestionada era utilizar
al segundo regidor para el cumplimiento de sus propsitos personales.
24. Respecto a ello, se debe indicar que la delegacin del cargo de alcalde no se
encuadra dentro de lo previsto como restricciones a la contratacin dado que no
existe disposicin de bienes municipales.
25. Asimismo, se advierte que el hecho tampoco se enmarca en alguna otra causal de
vacancia determinada por la LOM. Las causales establecidas legalmente
corresponden a un numerus clausus, por lo que, al encontrarnos dentro de un
procedimiento sancionador, ir en contra de ello sera una grave afectacin al principio
de tipicidad que reviste estos procedimientos. En ese sentido, este extremo de la
solicitud de vacancia presentada debe considerarse improcedente.
Sin perjuicio de lo antes expuesto, este colegiado deja a salvo el derecho del
solicitante de hacer valer las acciones que considere conforme a ley, en el
procedimiento administrativo, civil o penal que pertinente.
Cuestiones finales
Cabe recordar que todas estas acciones son dispuestas por este Supremo Tribunal
Electoral en uso de las atribuciones que le han sido conferidas por la Constitucin Poltica
del Per. Se realiza esta precisin debido a que, como parte de los argumentos indicados
por el solicitante, se seal que este rgano electoral ha declarado la nulidad de
acuerdos en otros procedimientos de vacancias presentados en contra del alcalde
cuestionado y que esto ocasion prdida de tiempo.
Sin embargo, es necesario que el solicitante tenga en claro que el Jurado Nacional de
Elecciones, como rgano jurisdiccional, fundamenta sus decisiones en los principios
establecidos constitucional y legalmente, as como en base a la normatividad vigente. Es
as que, de detectar irregularidades en el procedimiento realizado por los concejos
municipales, no puede avalarlos y, en mrito a ello, tiene el deber de declarar la nulidad
de estos cuando detecte la existencia de afectaciones a los principios procedimentales y
a la normatividad electoral que acarrearan indefensin para las partes del procedimiento.
Es por ello que, cuando se declara la nulidad, se le otorga al concejo un plazo
determinado para realizar las acciones que por mandato se establecen en la
correspondiente resolucin, siendo que, en caso contrario, se remiten copias de los
actuados al Ministerio Pblico.
En ese sentido, el presente pronunciamiento debe ser cumplido en el plazo sealado por
este rgano electoral, bajo apercibimiento de ponerse en conocimiento del presidente de
la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal que corresponda copias certificadas de
los actuados, para que las remita al fiscal provincial penal respectivo, a fin de que evale
la conducta de los integrantes del Concejo Municipal de Curiman, en relacin al artculo
377 del Cdigo Penal.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, con
la intervencin de la secretaria general (e), quien da fe de la presente resolucin por
ausencia de su titular,
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RESUELVE
Artculo primero.- Declarar NULOS el Acuerdo de Concejo N. 027-2015, formalizado en
el Acuerdo de Concejo N. 084-2015-MDC, del 16 de setiembre de 2015 y el Acuerdo de
Concejo N. 037-2015, formalizado en el Acuerdo de Concejo N. 092-2015-MDC, del 6 de
noviembre de 2015, asimismo, NULO todo el procedimiento en el que se declar fundada la
solicitud de vacancia seguido, contra Liber Rocha Pinedo, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Curiman, provincia de Padre Abad, departamento de Ucayali, por la causal
de restricciones a la contratacin, previsto en el artculo 22, numeral 9, concordante con el
artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo segundo.- DEVOLVER los actuados al Concejo Distrital de Curiman, a fin de
que convoque nuevamente a sesin extraordinaria y DISPONER que vuelva a emitir
pronunciamiento sobre el pedido de declaratoria de vacancia, conforme a lo establecido
en los considerandos de la presente resolucin, bajo apercibimiento de remitir copias de
los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal
correspondiente, a efectos de que se ponga en conocimiento del fiscal provincial penal de
turno, para que evale la conducta de los integrantes de dicho concejo, de acuerdo con
sus competencias.
Artculo tercero.- Declarar IMPROCEDENTE el extremo de la solicitud de vacancia
presentada por Eli Martnez Santilln Vilca en contra de Liber Rocha Pinedo respecto a
la delegacin de facultades a favor del segundo regidor para que asuma la alcalda por
ausencia del primero.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

FERNNDEZ ALARCN

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Marallano Muro
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Secretaria General (e)

CG/rebh/jpza

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