Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Mayor consumo elctrico y mayor capacidad en el Norte, el sistema interconectado central abastece
principalmente a las mineras. Hay sistemas menores como el caso de Aysn, que satisface este
sector y el de Magallanes que abastece a este lugar.
En el SINC hay cierta holgura, requiere de un flujo suficiente para trasladar energa elctrica a
Santiago, lo que si no se logra provocara un incremento en las cuentas de luz. La voluntad del
gobierno es materializar este proyecto.
Qu consecuencias conlleva al derecho a tratar estos temas?
Al estado le interesa que exista regulacin sobre la calidad del servicio y funcionamiento. Otro
punto en particular para una regulacin tiene relacin con la fijacin de precios en los impactos
ambientales, la cual debe reflejar cual es verdaderamente el valor de esa energa y les atribuya
herramientas a los particulares en temas de abuso.
Lo ms relevante en un proyecto elctrico desde el financiamiento es el tema ambiental, la
autorizacin que requiere para llevar a cabo el proyecto en relacin a su impacto ambiental.
Todo lo que es transporte de energa viaja por Chile atravesando predios pblicos y privados, por lo
cual los dueos de estos proyectos requieren de la autorizacin de los dueos del predio, entonces la
ley elctrica dice que si el dueo del predio no est de acuerdo debe ser indemnizado y si el
proyecto es ms importante, entonces el dueo del predio puede incluso pedir concesin.
ASPECTOS GENERALES
ROL DE LA ENERGA
En las sociedades modernas y exigencias sociales asociadas a su desarrollo:
i.
ii.
iii.
Seguridad
Sustentabilidad
Equidad
La energa no puede ser almacenada y corriente debe ser transmitida o transportada a travs de una
red especialmente diseada. El suministro elctrico requiere conexiones entre oferentes y
demandantes (lneas de transmisin)
La electricidad se puede producir, generar, con medios:
SISTEMAS ELCTRICOS
1
Cuando se regula un mercado elctrico, es necesario incluir dentro la calidad, seguridad, servicio,
precios. Hay que integrar elementos econmicos, difcilmente uno puede ver una ley donde se
conjuga la tcnica, economa y derecho como es el sistema elctrico.
El derecho elctrico es una rama del derecho administrativo econmico, es decir, una regulacin
especfica dentro de la amplia regulacin constitucional y legal de la actividad econmica en un
estado de derecho. Dentro de este marco regulatorio el estatuto jurdico elctrico es el conjunto de
normas que regulan o rigen la actividad industrial elctrica.
ANLISIS HISTRICO-LEGISLATIVO DEL SECTOR ELCTRICO
i.
ii.
iii.
iv.
v.
empresas estatales
Realizacin de ajustes institucionales tendientes a una gestin eficiente de las empresas
iv.
iii.
iv.
matemticos
Se crea una institucionalidad clara y objetiva
MODIFICACIONES RELEVANTES
i.
Ley 18.922 de 1990 Se incorporan normas relativas a la servidumbre de paso de energa
elctrica
Ley 19.940 de 2004 regulacin del segmento de transmisin, distinguiendo tres
ii.
iii.
organismos
2. DFL n4: Ley general de Servicios Elctrico de 2007
Cuerpo legal que rige de la produccin, el transporte, la distribucin, el rgimen de concesiones y
tarifas de energa elctrica y las funciones del Estado relacionadas con esta materia.
3. Decreto n 327 de 1998: Reglamento de la LGSE
El reglamento, al emanar de la potestad reglamentaria para efectos de ejecutar una ley, su mbito es
limitado y en cualquier cosa, vinculado a la ley. El reglamento no puede contradecir esa ni otra
norma legal ni constitucional.
4. Ley n 20.402: crea el Ministerio de Energa
Se encarga de proponer las polticas sectoriales para ser implementadas a travs de leyes y
reglamentos.
5
INTRODUCCIN
6
Cuando se planifica a largo plazo se debe pensar en que necesita. Cuando las industrias estn
apretadas comienzan a ver cunto consumir, tomando ciertas medidas para ahorrar como eliminar
un turno.
Se cree que con un aumento de PIB, tambin aumentara la tasa de consumo de energa.
Alta tasa de intensidad de capital para producir electricidad construir una central es
ii.
mucha plata.
Entonces, tenemos un fuerte crecimiento y a la vez el consumo aumenta.
Largo plazo para gestacin de los proyectos elctricos cuando se hace una planta, uno se
iii.
preocupa del terreno y luego de una infinidad de permisos. Se consigue una RSA, donde
luego se ira por una DIA o EIA. Luego se adquieren derechos mineros y de aguas.
Se toma mucho tiempo en reaccionar ante los cambios.
iv.
Largo perodo para recuperacin de las inversiones hay distintas formas de evaluar un
negocio, una de ellas es saber cunto dinero ingresa a la oficina. Aqu no se recupera tan
rpido, una vez construida la central, para recuperar ese dinero hace falta mucho tiempo.
iv.
Chile)
Uranio, que da lugar a la energa nuclear (inexistente en Chile y poco estudiada)
Renovables o no
ER: agua, sol, viento, mareas
ENR: combustibles fsiles
Convencionales o no
EC: agua, carbn, gas, petrleo.
ENC: sol, viento, mareas, vapor para geotermia
CENTRALES GENERADORAS
Agua su costo es bajo al igual que la disponibilidad, sobre todo en el norte de Chile
1) No es almacenable:
Simultaneidad entre oferta y demanda
Justifica la regulacin de la actividad
Casos
a) Embalses
b) Embalses de regulacin
c) Pilas y bateras
Hay ciertas formas de guardar energa como termo-solares
2)
a)
b)
c)
d)
En el sistema chileno hay 19.000 mw instalados, y se espera llegar a 30.000 en los prximos aos y
eso debe estar balanceado, entonces esto no es almacenable, no se libera cada vez que la gente
prende o apaga la luz. Por eso se requiere de por ejemplo un sistema interconectado.
Es algo instantneo que regula el CDEC, estas tienen variaciones tanto por das, meses, etc.
ACTIVIDADES Y REGULACIN BSICA
En Chile la industria elctrica est compuesta por las actividades de:
A)
i.
GENERACIN
Uso de suelo (zonificacin planes reguladores-, sistema concesional opcional para
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
i.
TRANSMISIN
Similares a la actividad de generacin (zonificacin: lneas siempre autorizadas;
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
uso de suelo.
Desintegracin vertical
La franja seguridad es que hay una franja por los costados donde habr ciertas limitaciones, por eso
la afectacin de por ejemplo Hidroaysn era tan grande como la avenida Apoquindo. Hay servicio
pblico en chile no en la generacin, en cuanto a transmisin es libre.
Hay ciertas economas de escalas que requieren que exista monopolio, si hay acceso abierto porque
entiende que hay servicio pblico de tras, habra ms competencia, sin embargo en la transmisin
hay monopolio.
C)
DISTRIBUCIN DE ELECTRICIDAD
Concesin:
a) Exclusividad de servicio
b) Obligacin de prestar el servicio
c) Obligacin de comprometer suministro con antelacin
ii.
Monopolio natural.
iii.
Tarificacin regulada
i.
El tema del monopolio es importante, ya que por ejemplo no se tendrn dos metros porque sera
muy caro y por eso estn las concesiones, las cuales genera derechos, como la exclusividad en la
zona y deberes, est obligada a prestar servicios en el lugar.
**Generacin, transmisin y distribucin: Cada uno est regulado por separado y tienen un
tratamiento regulatorio diferenciado y en su conjunto conforman las tres etapas del ciclo
elctrico.
REGULACIN BSICA DE LA INDUSTRIA
La Ley Elctrica regula dos aspectos de la industria, el sistema y el mercado elctrico.
ntimamente relacionados
Dimensiones distintas
10
a) Energa
b) Potencia
c) Servicios complementarios
Nos enfocaremos inicialmente en el sistema elctrico
SISTEMAS ELCTRICOS EN CHILE
Senado aprob proyecto que permite a ENAP ingresar al rubro de generacin elctrica
Ministro Pacheco: el sector de energa es hoy el de mayor dinamismo en Chile
Energa: hoja de ruta propone que al menos un 70% de la matriz elctrica al 2050 sea de fuentes
renovables
El segmento de generacin es de libre acceso y a la vez esta concentrado en compaas, para que
ENAP ingrese debe cumplir ciertos requisitos como ingresar con otro por ejemplo como consorcio.
El ministro est generando proyectos de gran escala con gran dinamismo debido al fenmeno en
minera, donde hay un bajn de nuevas inversiones, salvo Codelco, pero donde la energa ha pasado
a ocupar un lugar ms relevante. La energa est muy ligado al sector de la minera. Se ven como
estas compaas generan proyectos de gran escala, atendiendo al sistema como general, donde de
aqu a 5 aos no ser suficiente para satisfacer la demanda que se quiere proyectar.
EPC contrato donde el mandante dice que es lo que quiere, donde el mandante debe
entregar el proyecto una vez finalizado. Y termina una vez que el parque solar, central
termoelctrica o parque elico, ya est funcionando. Aqu el contratista no tiene plena
libertad, en materia contractual hay libertad para contratar, pero al contratista por lo general
se le limita todo.
Qu puede regular un subcontrato? Tambin se regulan los contratos entre el contratista y
subcontratista, un empleado de un subcontratista, en el caso de como empleador no le haya pagado
a un empleado, este puede demandar al subcontratista y al mandante.
El subcontratista debe tener las mismas obligaciones del contratista, como mantener al da la
informacin al mandante, informacin sobre pagos, seguridad.
Contratos espejos contratos de subcontratistas debe ser consistente con los contratos entre
contratista y mandante. No deben tener condiciones ms laxas.
MERCADO ELCTRICO
Existen 3 segmentos, que tienen ciertas diferencias: diferentes regulaciones, formas de tarificarse, y
tienen ciertas caractersticas que la hacen diferenciable.
12
13
Art. 225, w) calidad del suministro: componente de la calidad de servicio que permite
calificar el suministro entregado por los distintos agentes del sistema elctrico y que se
caracteriza, entre otros, por la frecuencia, la profundidad y la duracin de las interrupciones de
suministro.
Art. 225, t) seguridad del servicio: capacidad de respuesta de un sistema elctrico, o parte de
En Chile el mercado elctrico est compuesto por las actividades de generacin, transmisin y
distribucin de electricidad, las cuales tienen un tratamiento regulatorio diferenciado y que en su
conjunto conforman las tres etapas del ciclo elctrico.*
En definitiva, el mercado elctrico Chileno fomenta la competencia de forma tal que los precios
reflejen equilibrios libres de oferta y demanda, en un contexto de mercados abiertos, en los
segmentos de la actividad en que las condiciones econmicas lo permitan.*
Busca una competencia dentro del mercado, la cual genera eficiencia, ya que todos querrn ser
eficiente.
En la regulacin existe un muequeo ya que el estado buscara bajar los gastos y las empresas
buscaran la ganancia.
15
Se espera as que las decisiones de agentes econmicos distintos, operando en cada una de las
etapas de generacin, transmisin y distribucin, conduzcan a niveles de eficiencia superiores a
los que podra alcanzar un operador integrado verticalmente.*
AGENTES DEL MERCADO ELCTRICO
1. EMPRESAS
Al igual como sucede en la mayora de los sistemas a nivel internacional, el sector elctrico
chileno tiene un alto nivel de concentracin de mercado.*
Existe multiplicidad de empresas, es un mercado muy dinmico. Cuando el pas se mueve poco, hay
menos trabajo y los salarios son ms bajos, la industria que ms se mueve en Chile es el mercado
elctrico y esto porque en Chile por muchos aos debido a distintos problemas, en Chile hay dficit
de infraestructura. En Chile hay capacidad de generar 19.000 mw y se consume cerca de 15.000
mw, se espera que a lao 2025 haya 30.000 mw, es decir, es un crecimiento notable ya que chile
tiene energa desde finales del siglo XIX y la demanda de energa va creciendo de manera
relacionada con el PIB del pas.
Las distribuidoras son las que menos participantes tiene debido al monopolio natural, ya que el
consumo sube, en la medida que a la gente le va bien se preocupa menos de la cuenta de la luz.
Para el ao 2012, tres empresas y sus filiales posean el 82% de la potencia instalada de servicio
pblico del Sistema Interconectado Central *:
a) Endesa
b) Colbn
c) Gener
Otras 12 empresas se repartan el 18% restante
Otras empresas relevantes / entrantes:
a)
b)
c)
d)
e)
Pacific Hydro
Statkraft (SN Power)
Origin (Energa Austral y Energa Minera
Israel Corporation
Mighty River Power
En el segmento de transmisin, una empresa y una entrante controlan la gran mayora de las
instalaciones: Transelec, ISA interchile
El resto de las instalaciones estn en manos de grandes generadoras o mineras.
2. CLIENTES LIBRES Y REGULADOS
16
No existe norma que se impone al contrato pero en transmisin s. Lo que se hizo es que las
empresas cambiaran de situacin en la medida que vencieran los contratos.
Existen cientos de empresas y cada cual tiene sus contratos, por ello si se bota el contrato se bota la
inversin, la que generara inseguridad.
1) CLIENTES REGULADOS
Corresponden a consumidores finales con una potencia conectada igual o inferior a 2 MW, sin
perjuicio de lo cual aqullos cuya potencia conectada sea superior a 500 kW y estn ubicados en
el rea de concesin de una empresa distribuidora, pueden decidir acogerse al rgimen aplicable
a los clientes libres.*
Como se trata de consumidores con bajo poder de negociacin, pagan una tarifa definida por la
autoridad y al precio de compra por parte de la empresa de distribucin, que resulta de licitaciones
pblicas reguladas.
En el SIC, los clientes de esta categora concentran aproximadamente el 30% (cifra de referencia
de los ltimos 5 aos) del consumo total del sistema, en tanto que en el SING representan
alrededor del 90%.**
3. LOS CDEC
Centros de Despacho Econmico de Carga: artculos 137, 138 y 225 letra b) de la Ley Elctrica.
Son rganos de derecho privado con la responsabilidad de:
17
iii.
elctrico,
Garantizar el acceso abierto a los sistemas de transmisin y determinar los costos
marginales de energa y las transferencias econmicas entre los integrantes del CDEC
Cada sistema interconectado mayor posee su propio CDEC y sus integrantes corresponden a
todas aquellas empresas que posean instalaciones de generacin, transmisin, subtransmisin,
transmisin adicional y clientes libres conectados directamente a instalaciones de transmisin.
-
Cada tipo de fuente tiene distintos costos variables de produccin y disponibilidad, cada cual tiene
una curva de produccin distinta (cantidad / horas), donde por lo general las ms baratas son las
ms caras.
GENERACIN DE ENERGA
IDEAS GENERALES
El segmento de generacin se organiza de acuerdo a un modelo de mercado competitivo, con
diversas empresas generadoras compitiendo en el mercado de contratos e interactuando entre s a
travs del mercado spot basado, en costos marginales de corto plazo del sistema elctrico.*
No existen barreras legales de entrada ni se requiere de permisos especiales (ej: concesiones, salvo
en el caso de proyectos geotrmicos) para participar de este segmento.
Sin perjuicio de ello, el mercado de generacin en el SIC est controlado en ms de un 80% por
slo tres actores.
Existen dos mercados en la generacin mercado de contratos y mercado spot (del momento)
No se requieren autorizaciones (concesiones ni similares) para instalar una central generadora, sin
perjuicio del cumplimiento de la ley, la obtencin de permisos sectoriales y autorizacin ambiental
en ciertos casos.
Obras fsicas deben cumplir normas tcnicas, para evitar peligro o daos a personas y cosas.
NATURALEZA DEL MERCADO DE GENERACIN Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS
18
Al respecto, el Panel de Expertos ha sealado sobre este mercado, indicando que el marco
regulatorio de la generacin elctrica en Chile est basado en un sistema competitivo y de libre
empresa en que las generadoras participan en dos actividades interrelacionadas: la produccin
Necesariamente lleva a la eficiencia, quien mejor administra la plata son las empresas privadas ante
las pblicas, esto se puede dar porque en el primer caso si uno pierde la plata da lo mismo pero en la
otra lo echan.
Art. 225 letra f) LE Costo marginal de suministro como el costo en que se incurre para
suministrar una unidad adicional de producto para un nivel dado de produccin.
Alternativamente, dado un nivel de produccin, es el costo que se evita al dejar de producir la
ltima unidad.
Eugenio Evans explica el mismo concepto de manera ms simple, indicando que los costos
marginales instantneos del sistema elctrico corresponden, para el mismo, al costo de
produccin de la unidad productora ms ineficiente que est despachando en un momento dado,
pues ese es, para el respectivo sistema elctrico, el costo de producir las unidades adicionales o
las ltimas unidades de electricidad que el sistema requiere*
El CDEC (centro de despacho econmico de cargas), regula el sistema desde que entra energa
hasta que sale, la cual entra por los generadores y sale por el consumidor no sujeto a la
distribuidora, pero esta recibe la energa porque le interesa controlar el funcionamiento de todo el
sistema interconectado.
COSTO VARIABLE DE PRODUCCIN por ejemplo pensemos que en el solar vale 10 dlares por
cada mw (10/mw). El elico $20/mw, hidroelctrico: $30/mw. Carbn: $50-60/ mw. Gas: $100120/mw. Petrleo: $150-200/mw
Por qu no todos se van a solar? Por la disponibilidad.
El recurso hidroelctrico, carbn, gas y petrleo son energa de base.
Factor de carga o de planta Es cuanto porcentualmente producir de la capacidad ideal. Toda
central tiene una potencia llamada potencia instalada, la potencia es la capacidad de producir en un
19
De conformidad con la Ley Elctrica, solamente las empresas de generacin elctrica que operen
Quines comercializan energa en chile? Solo las generadoras venden energa en Chile, la cual es
inyectada o retirada a quin? A los consumidores, habiendo 2 grandes grupos: clientes libres y
distribuidoras. Hay diferencia entre quien vende y el distribuidor que tambin ser vendedor.
Mercado spot mercado del momento. La energa generada es vendida al costo marginal por hora.
Este es un mercado de ajuste donde antes de venderle a la distribuidora o clientes libres se ajustan
entero ellos.
Por ej:
Endesa
100
90 + 10
Gener
90
100 10
20
Entonces: un generador comienza a generar y vende al sistema (paso 1), eso se llama inyeccin,
despus esa energa es consumida por un cliente libre a por nosotros mediante distribuidora, aqu se
produce que nadie consume sin contrato. Esos generadores que firmaron son quienes sacan la
energa del sistema, por medio del contrato (paso 2), entonces se adjudican la energa y requieren
dinero para los costos marginales. Se le dice al cliente acabo de gastar ahora me debes pagar.
En la actividad de la generacin en Chile se han establecido dos mercados, uno primario y otro
secundario:
A. Primario es competitivo y se basa en la existencia de contratos bilaterales entre
generadores y grandes clientes, incluidas las distribuidoras en representacin de los
pequeos clientes domiciliarios. Este mercado constituye el fin ltimo del modelo
econmico, que es el suministro de la demanda elctrica.
Existen precios competitivos y estabilizados, derivados de la libre competencia y del libre juego de
la oferta y de la demanda.
B. Secundario: deriva de la poltica de despachar las unidades generadoras atendiendo al
principio de la operacin econmica del conjunto de ellas, con independencia de su
propiedad. Esto constituye el denominado mercado spot, que no es otra cosa que el ajuste
21
22
Recordatorio:
1. MINISTERIO DE ENERGA (LEY N 20.402)
rgano superior de colaboracin del presidente de la repblica en las funciones de gobierno y
administracin del sector energa.
Le corresponde elaborar y coordinar los planes, polticas y normas para el buen funcionamiento y
desarrollo del sector, velar por su cumplimiento y asesorar al gobierno en todas aquellas materias
relacionadas con la energa (art.2 D.L n 2.224)
Es un rgano ms bien poltico
2. COMISIN NACIONAL DE ENERGA
Organismo tcnico encargado de analizar precios, tarifas y normas tcnicas a las que deben
ceirse las empresas de produccin, generacin, transporte y distribucin de energa, con el objeto
de disponer de un servicio suficiente, seguro y de calidad, compatible con la operacin ms
econmica.
Desde
el
punto
de
vista
orgnico,
es
una
persona
jurdica
de
derecho
pblico,
funcionalmente descentralizada, con patrimonio propio y plena capacidad para adquirir y ejercer
derechos y contraer obligaciones
3. CENTRO DE DESPACHO ECONMICO DE CARGA
El Decreto 291, que aprueba reglamento que establece la estructura, funcionamiento y
financiamiento del Centro de Despacho Econmico de Carga (CDEC)
Artculo 225, letra b) Ley Elctrica organismo encargado de determinar la operacin del
conjunto de instalaciones de un sistema elctrico, incluyendo las centrales elctricas
generadoras; lneas de transmisin a nivel troncal, subtransmsin y adicionales; subestaciones
elctricas, incluidas las subestaciones primarias de distribucin y barras de consumo de
usuarios no sometidos a regulacin de precios abastecidos directamente desde instalaciones de
un sistema de transmisin, interconectadas entre s, que permite generar, transportar y
distribuir energa elctrica de un sistema elctrico, de modo que el costo del abastecimiento
elctrico sea el mnimo posible, compatible con una seguridad prefijada.
ESTRUCTURA
Cada CDEC cuenta con un directorio, que est compuesto por las empresas generadoras y
transmisoras troncales y de subtransmisin y por un representante de los clientes libres del
respectivo sistema, conforme se determine en el reglamento. Cuenta tambin con los organismos
tcnicos necesarios para el cumplimiento de su funcin. Existirn, al menos, una DO y una DP. El
director y el personal de cada Direccin, debern reunir condiciones de idoneidad e independencia
que garanticen su adecuado desempeo.
23
El DS 291-2007, que contiene el Reglamento de los CDEC seala que al CDEC tambin le
corresponde garantizar el acceso abierto a los sistemas adicionales, cuando corresponda conforme a
la ley, determinar las transferencias econmicas entre los integrantes y elaborar los estudios
requeridos por las autoridades sectoriales (Min. Energa, CNE, SEC) dentro de sus respectivas
atribuciones.
CUMPLIMIENTO NORMATIVO
I.
Los concesionarios de servicio pblico elctricos estn sometidos a la fiscalizacin estatal por la
prestacin del servicio que ejecutan. La funcin fiscalizadora se manifiesta de dos formas:
a) Carcter preventivo: para evitar que las empresas elctricas incurran en infracciones
tcnicas, legales o reglamentarias que puedan afectar la continuidad y calidad de los
servicios y la seguridad del pblico.
Control de calidad y continuidad de los servicios elctricos.
Velar porque las concesionarias cumplan las disposiciones legales, reglamentarias y
tcnicas.
Supervigilancia preventiva en el proceso constitutivo de una nueva concesionaria. d.
Atribuciones fiscalizadoras en el mbito tarifario. e. Facultad de requerir informacin.
b) Carcter sancionatorio: tiene por objeto detectar la infraccin y persigue restablecer el
orden jurdico y tcnico quebrantado, mediante la aplicacin de sanciones.
Gestiones correspondientes en materia de caducidad de las concesiones definitivas.
Amonestar, multar o incluso, administrar provisionalmente el servicio a expensas del
concesionario.
Aunque no medie reclamo, y si se comprueba la infraccin, aplicar multas u otras
sanciones.
24
26
Continuidad,
Obligatoriedad,
Regularidad
Seguridad.
Lo anterior, tanto para las actividades de servicio pblico (distribucin y transporte), como para las
que no lo son (generacin).
Las caractersticas recin enunciadas se ven recogidas en los principios que trataremos a
continuacin.
1. LA CALIDAD DEL SERVICIO ELCTRICO
La Ley Elctrica define este concepto como el atributo de un sistema elctrico determinado
conjuntamente por la calidad del producto, la calidad del suministro y la calidad de servicio
comercial, entregado a sus distintos usuarios o clientes (letra u) del artculo 225). El mismo
artculo 225 ya citado regula el significado de estos conceptos, de la siguiente manera:
a) Calidad del producto: componente de la calidad de servicio que permite calificar el
producto entregado por los distintos agentes del sistema elctrico y que se caracteriza,
entre otros, por la magnitud, la frecuencia y la contaminacin de la tensin instantnea de
suministro (letra v)).
b) Calidad del suministro: componente de la calidad de servicio que permite calificar el
suministro entregado por los distintos agentes del sistema elctrico y que se caracteriza,
entre otros, por la frecuencia, profundidad y la duracin de las interrupciones de
suministro (letra w)).
c) Calidad de servicio comercial: componente de la calidad de servicio que permite calificar
la atencin comercial prestada por los distintos agentes del sistema elctrico y que se
caracteriza, entre otros, por el plazo de restablecimiento de servicio, la informacin
proporcionada al cliente, la puntualidad en el envo de boletas o facturas y la atencin de
nuevos suministros (letra x)).
2. LA OBLIGATORIEDAD DEL SERVICIO PBLICO ELCTRICO
Vergara Blanco entiende este principio como referido al servicio ntegro, o sea, a realizar la
explotacin del servicio elctrico de distribucin a favor de unos usuarios finales; esto es,
distribuir la energa elctrica: la prestacin del servicio de distribucin., dando cuenta que
28
29
Solar,
Geotrmica (en Chile no hay nada)
Biomasa (a partir de desecho, esta puede ser la principal fuente en Chile)
Elica,
Biogs
Ocanos
Hidrulica con una potencia mxima de 20 MW y,
Otras posibles fuentes renovables que contribuyan a diversificar las fuentes de
abastecimiento y tengan un bajo impacto ambiental.
Atributo ERNC exigencia de que cierta cantidad de energa de la que retiran debe venir de
fuentes ERNC, esta exigencia es principalmente para las generadoras con contrato. Hoy en da es un
20%.
BENEFICIOS LEGALES
1. Exencin total o parcial de peajes de transmisin troncal:
Total para quienes inyecten menos de 9 MW y parcial para quienes excedan ese monto, hasta 20
MW* (artculo 79 de la Ley Elctrica)
2. Estabilizacin de precio spot:
Para todo proyecto que inyecte hasta 9 MW, sea o no ERNC. ** (Artculo 149 inciso quinto de la
Ley Elctrica)
Esto porque se requiere financiamiento. Lo pedirn y no podrn tenerlo sin algo estable, por ende
les cuesta conseguir contratos, producto a la disponibilidad del producto.
3. Derecho a conectarse a redes de distribucin:
Para todo proyecto que inyecte hasta 9 MW, sea o no ERNC. Sin perjuicio del cumplimiento de las
normas tcnicas y de la ejecucin de las obras necesarias para ello, que sern de cargo del
interesado.
4. Venta de Atributos ERNC:
Forma que tienen desarrolladores ERNC de beneficiarse de la cuota 20/25. Costo alternativo al
pago de la multa, de 0,4 UTM por cada MW de dficit. *** (Artculo 150 bis de la Ley Elctrica).
31
b)
c)
Cara
Retraso de proyectos de generacin de base
Retraso de proyectos de transmisin (islas)
Altamente dependiente del extranjero
Caso gas argentino
Carbn, gas, GNL, petrleo
Contaminante
Falta de proyectos de base, hidrulicos y a carbn, obligan a generar con gas y petrleo.
Como vimos en su momento, para revisar las fuentes de energa deben considerarse las siguientes
caractersticas:
i.
ii.
iii.
racionamientos
Impacto en el medioambiente de importancia ms reciente
Estudios 2010-2011:
Comisin Asesora para el Desarrollo Elctrico (CADE)*
Comisin Ciudadana Tcnico - Parlamentaria (CCTP)**
Comisiones renen las dos grandes lneas de pensamiento que prevalecen en la discusin sobre
polticas pblicas para el sector elctrico, razn por la cual los temas que se debaten actualmente
tienen como fundamento los distintos puntos analizados por ambas comisiones.***
i.
Anlisis del mercado: ambas comisiones identifican problemas similares, aunque CADE los
enfoca desde las necesidades de la industria y el alza sostenida en la demanda de energa,
mientras que CCTP enfoca su informe desde el malestar ciudadano que percibe,
considerando la necesidad de cambios ms profundos que la primera en el modelo
ii.
iii.
32
CUOTA ERNC mientras CCTP propone obligar al desarrollo de ERNC mediante el alza de la
cuota que debe representar dicha energa a 20% el ao 2020, CADE propone aumentar al 15% al
2024 (50% superior al vigente a ese momento), procurando evitar beneficios normativos que
alienten proyectos ineficientes, sin perjuicio de identificar y remover las barreras de entrada.
AGENDA NACIONAL DE ENERGA
Busca dar lugar a una Poltica de Estado que tenga valoracin social, poltica y tcnica. A fin de
obtener energa que sea confiable, sustentable, inclusiva y de precios razonables, con una matriz
elctrica diversificada, equilibrada y que garantice al pas mayores niveles de soberana en sus
requerimientos de energa.
ROL ACTIVO DEL ESTADO:
a) Canalizando el debate pblico;
b) Determinando polticas que aseguren el desarrollo de la industria, por la va de coordinar
autoridades y desarrolladores para la concrecin de proyectos necesarios para el pas;
c) Rol ms preponderante de ENAP, especialmente en GNL.
1. REDUCCIN DE LOS PRECIOS DE LA ENERGA:
i.
Aumentar la competencia, eficiencia y diversificacin en el mercado energtico, entre otros,
ii.
2.
i.
mediante:
Rediseo de las bases de licitacin para clientes regulados;
Promocin del GNL en reemplazo del diesel.
Desacuerdo de la industria
DESARROLLO DE RECURSOS ENERGTICOS PROPIOS:
Especialmente energa hidroelctrica y ERNC.
Elimin de antemano la hidroelectricidad de Aysn.
No toma el riesgo de proyectos a carbn
Nueva normativa sobre derechos de aprovechamiento de aguas, tratado en forma separada
de la Agenda.
3. IMPULSO A LA INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA ENERGTICA:
Coordinacin de autoridades y apoyo al desarrollo sustentable de proyectos de generacin de base
termoelctricos.
33
4.
Chile.
Gestiones para 2017 Posible apoyo a proyecto existente (GDF Suez / E-CL)
06.10.2015
CONCESIONES ELCTRICAS
de energa elctrica.
Son capaces para ser titulares de una concesin elctrica los ciudadanos chilenos y las
sociedades constituidas en conformidad con las leyes del pas.
Crea el derecho para establecer:
a)
b)
c)
d)
Crea el derecho del concesionario a percibir la justa recompensa por el establecimiento y operacin
de las instalaciones y por la prestacin de un servicio pblico, segn sea el caso.
Impone obligaciones, por cuanto quien resulte titular deber operar sus instalaciones y, en su caso,
prestar el servicio, cumpliendo la regulacin existente al efecto y quedar sujeto al sistema tarifario
que le sea aplicable.
TIPOS CONCESIONALES
1. CONCESIN PROVISIONAL
La concesin provisional es la que se otorga por resolucin de la Superintendencia de
Electricidad y Combustible, por un plazo que no puede exceder de dos aos contados desde su
otorgamiento, para permitir el estudio de los proyectos de las obras de aprovechamiento de la
concesin definitiva (Art. 15 del Reglamento).
El titular de la concesin provisional tendr el derecho de solicitar y obtener del tribunal
competente (Juez de Letras) el permiso para practicar las mediciones y estudios que sean
necesarios.
Tramitacin Concesin provisional
34
Solicitud de concesin:
Publicacin de solicitud:
- 15 das siguientes a declaracin de admisibilidad, concesin provisional debe ser publicada tres
das consecutivos en un diario de circulacin nacional y tres das en un diario de circulacin
regional.
- Solicitante deber comunicar adems un extracto de la solicitud por medio de 3 mensajes radiales.
iii.
Dueos de propiedades u otros interesados tienen 30 das, a contar de la ltima publicacin para
formular observaciones.
iv.
SEC resolver fundadamente en un plazo de 20 das contado desde el vencimiento del plazo para
contestar las observaciones
2. CONCESIN DEFINITIVA
La concesin definitiva tiene por objeto el establecimiento, operacin y explotacin de centrales
hidrulicas productoras de energa elctrica, subestaciones elctricas, lneas de transmisin de
energa elctrica o instalaciones de servicio pblico de distribucin (Art. 16 del Reglamento).
Se otorgan por un plazo indefinido mediante Decreto Supremo otorgado por el Ministerio de
Energa.
La concesin provisional no constituye un requisito previo para obtener la concesin definitiva y
tampoco obligan a obtener sta ltima.
Tramitacin Concesin definitiva
i.
Solicitud de concesin
Publicacin de la solicitud
- 15 das siguientes a declaracin de admisibilidad, concesin debe ser publicada tres das
consecutivos en un diario de circulacin nacional y tres das en un diario de circulacin regional.
- Solicitante deber comunicar adems un extracto de la solicitud por medio de 7 mensajes radiales.
iii.
iv.
Dueos de propiedades u otros interesados tienen 30 das, a contar de la ltima publicacin para
formular observaciones u oposiciones.
v.
Informe de la SEC
35
a)
b)
c)
Existen varias diferencias entre la servidumbre predial definida en el Cdigo Civil y la servidumbre
elctrica.
El predio dominante no es una heredad sino que una instalacin elctrica.
Las instalaciones elctricas (predio dominante) son tambin susceptibles de ser gravadas
por servidumbres elctricas, convirtindose en predio sirviente.
As, la ley elctrica distingue entre:
a) Servidumbres prediales, para la ocupacin de terrenos pblicos o privados (las soporta el
inmueble);
b) Servidumbres de paso de electricidad o de postacin, para la utilizacin de instalaciones o
lneas ajenas (que las soporta una concesin o instalacin elctrica).
CONSTITUCIN DE LA SERVIDUMBRE ELCTRICA
Las servidumbres elctricas, por regla general se constituyen por:
a. La va administrativa Por intermedio del decreto de concesin definitiva. Todas las
servidumbres que sealan los decretos de concesiones elctricas definitivas se deben
establecer en conformidad a los planos especiales de servidumbres que se hayan aprobado
en el decreto de concesin (art. 48 LGSE)
36
ii.
iii.
iv.
Aquellas que debe soportar un concesionario o el propietario de una instalacin elctrica a favor
de terceros, en los casos que se especifican ms adelante (art. 71 Decreto 327).
A la esta segunda clase pertenecen las servidumbres que autorizan a:
i.
Usar postes o torres ajenos para el establecimiento de otras lneas elctricas (servidumbres
ii.
de postacin); y,
Usar las dems instalaciones ajenas necesarias para el paso de energa elctrica, tales como
lneas areas o subterrneas, subestaciones y obras anexas (servidumbres de paso o
transmisin).
DERECHO A INDEMNIZACIN
El dueo del predio sirviente tendr derecho que se le pague (art. 69 LGSE):
a) El valor de todo terreno ocupado por las obras hidroelctricas, incluidas las de embalse y
estanques, por los postes y las torres de las lneas, por las zanjas de las lneas subterrneas,
por los edificios y por los caminos de acceso, segn los planos de servidumbres (100% del
38
Este derecho el propietario del predio sirviente puede ejercerlo en tres oportunidades, sin perjuicio
de los efectos y cargas que en cada ocasin se producen:
a) La primera oportunidad es durante el procedimiento de concesin definitiva, cuando los
afectados pueden presentar sus observaciones y oposiciones a los trazados de las
servidumbres que se impondrn o utilizarn (art. 27 del LGSE);
b) Exigir que se modifique el trazado propuesto aprovechndose las lneas elctricas existentes
en sus terrenos. La Superintendencia, odos los interesados, resolver si el nuevo
concesionario debe aceptar esta obligacin (art. 53 LGSE );
c) Derecho a modificar el trazado de las lneas con el fin de ejecutar construcciones en su
III.
predio, pero tal modificacin es de cargo del dueo del predio (art. 54 inc 3 LGSE).
BIENES EXCLUIDOS DE SERVIDUMBRES
ACCIONES JUDICIALES
39
de adjudicacin.
Dificultad para evaluar los proyectos frente a incertidumbre del momento en que se
iii.
iv.
concesin;
Reconocimiento de la calidad de concesionario elctrico
Creacin de la nueva Comisin Tasadora
DESARROLLO DE PROYECTOS
PARQUE ELICO
Proyecto ERNC:
Incentivos regulatorios para el desarrollo de ERNC (Cuota ERNC 20/25, venta de atributos
ERNC, exencin de peajes de transmisin troncal)
Inversionistas (know how), financiamiento (project finance, financiamiento corporativo),
vehculo y estructura corporativa, pactos, etc
Ventajas de elegir un proyecto de energa elica (plazo de construccin, costos operacin).
TTULOS DE OCUPACIN DE SUELO Y PERMISOS
Cules son nuestras alternativas? Aspectos ambientales y permisologa del Proyecto.
EJEMPLOS DE PERMISOS SECTORIALES
1. Ejemplo de permisos ambientales previos a la construccin:
40
Formado por aquellas instalaciones que estn interconectadas al sistema elctrico y dispuestas para
el abastecimiento exclusivo de grupos de consumidores finales libres o regulados, ubicados en
zonas de concesin de empresas distribuidoras.**
La CNE describe el sistema de subtransmisin como un proceso intermedio entre el transporte a
gran escala y su posterior distribucin hacia clientes finales.***
Calificado legalmente como servicio pblico.
En general, los sistemas de subtransmisin operan a niveles de tensin mayores a 23 kV y menores
o iguales a 110 kV.
ACCESO ABIERTO Y TARIFAS REGULADAS*
43
44
45
Precios de Nudo de Largo Plazo de energa y potencia, que son aquellos resultantes de
ii.
Licitaciones desiertas
RM 88
Consumo sobre lo contratado
Nuevo marco de licitaciones, ERNC, mayores plazos
46
47
Semejanzas y Diferencias
En la prctica son casi lo mismo ya que ambos involucran un acto administrativo, un dialogo con la
administracin.
48
Unidad puerto
Unidad conexin
Unidad central
Tras esto llega a la conclusin de que era un proyecto nico que debe evaluarse conjuntamente. Al
momento del ICE, el mismo RSA reconoce que debe ser demandado conjuntamente, pero esto en
verdad es un solo proyecto. Otro punto est relacionado con la ventanilla nica.
Este caso es importante ya que se echa abajo un proyecto gigantesco, produciendo incluso
conflictos polticos.
(Pauta) A diferencia de Hidroaysn, fue rechazada en tribunales, quienes hicieron una interpretacin
extensa de la ley y basaron su sentencia en aspectos tcnicos para los que no tienen preparacin ni
experiencia. Ambas instancias (polticas y judiciales) se arrogaron conocimientos que no tienen,
dejando la duda si sus fallos no fueron ms que reaccin a la presin social. Esta prctica lleva a la
incerteza jurdica, que ha paralizado a la industria y debe solucionarse con reglas claras e
instituciones fuertes, que eviten falencias que permitan la revocacin de una RCA.
CASO PUNTA ALCALDE
La mayor discusin de los proyectos se da en sede administrativa.
EIA, tiene PAC (participacin ciudadana), las cuales deben ser debidamente ponderadas, esto nunca
ha quedado del todo claro. Al haber participacin ciudadana se llega a la RCA, la cual le interesara
a
personas: titular del proyecto y personas que participaron (comunidades y personas que
participaron en PAC), para estos dos la Ley Ambiental establece un recurso administrativo especial
que es la reclamacin al comit de ministros, entonces la decisin final de la RCA es tomada
por el comit de ministros.
HECHOS
Proyecto termoelctrico fue rechazado, el titular reclama al comit de ministros los cuales dan
vuelta la RCA. Este comit, hace las veces de rgano evaluador ya que establece una medida de
mitigacin de impacto una vez realizada la evaluacin ambiental a propsitos de una accin de
impugnacin.
DECISIN DEL COMIT DE MINISTROS Y ARGUMENTOS
Una RCA es un acto administrativo bastante particular, ya que es un permiso transable, es decir, se
puede vender, una vez que esta existe se entiende como una autorizacin de funcionamiento que se
puede usar cuando se cumpla con las condiciones por las cuales fue otorgada. La mayora de las
RCA son peridicas.
50
51