LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL.

Nunca est de ms analizar el contenido de nuestra Constitucin, ms an

cuando la Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico.
Todas las personas y los rganos del Poder Pblico estn sujetas a esta Constitucin.

El Doctor Jess Falcn Gutirrez, quien fue profesor de Derecho Constitucional

en la Universidad de Carabobo durante 30 aos, desarrolla diversas consideraciones en
torno a este tema como si se tratara de una ctedra libre. Las caractersticas de nuestra
Constitucin y el ambiente que prevalece para su aplicacin son motivo de estudio.
Explica que la justicia constitucional tiene su base en los principios de la
supremaca constitucional, segn los cuales la Constitucin viene a ser la norma de
mayor jerarqua y cuya vigencia se logra a travs de su capacidad reguladora en la vida
histrica de la nacin y slo puede tener verdadera eficacia siempre y cuando sea
garantizada jurisdiccionalmente.
Para la justicia constitucional, una de las disposiciones ms importantes de la
carta fundamental es el artculo 7 de la carta magna, que recoge los principios de
supremaca y fuerza normativa de la Constitucin, recalca.
Falcn Gutirrez expone que los principios que encierra esta norma son el
fundamento de todos los sistemas constitucionales existentes y representan la esencia de
la democracia, de la proteccin de los derechos fundamentales y de la justicia
constitucional.
De aqu que todos los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sometidos,
necesariamente, a los principios y a las disposiciones consagradas en la Constitucin; y

en consecuencia, todos sus actos pueden ser objeto del control jurisdiccional de la
constitucionalidad. La supremaca de la Constitucin sera algo vaca si no se
establecieran, con precisin, los medios adecuados para protegerla, ya en su parte
orgnica (procedimientos constitucionales), ya en su parte dogmtica (derechos
fundamentales).
LA MADRE DE LOS CONTROLES DE LAS NORMAS FUNDAMENTALES:
ARTCULO 334
Con base en el artculo 333 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, el especialista en esta materia recuerda que la misma contiene una
disposicin fundamental en cuanto a la garanta y proteccin de la Constitucin.
El artculo reza: Esta Constitucin no perder su vigencia si dejara de
observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto
al previsto en ella. En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o
no de autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva
vigencia. A la vez, dicha disposicin se convierte en una consecuencia de los principios de
la Supremaca Constitucional derivados del artculo 7 ejusdem.
Sin embargo, Falcn Gutirrez recalca que es el artculo 334 de la carta magna
el que establece el verdadero sistema de justicia constitucional venezolano, cuando
refiere: Todos los jueces o juezas de la Repblica, en el mbito de sus competencias y
conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la obligacin de asegurar
la integridad de la Constitucin.
Establece adems que, en caso de incompatibilidad entre esta Constitucin y
una ley u otra norma jurdica, se aplicarn las disposiciones constitucionales, y
corresponde a los tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo conducente.
(Control difuso. Art. 20 C. P. C. y Art. 19 C. O.P. P).
Agrega que control difuso de la constitucionalidad se puede definir como
aquella facultad que tienen los jueces para no aplicar, aun de oficio, una norma que
consideren contraria a la Constitucin.

A la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia le corresponde, como

jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y dems actos de los rganos
que ejercen el Poder Pbico dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin
o que tengan rango de ley, cuando colindan con aqulla.(Control concentrado. Cf. Art. 336
C.N.R.B de V.), afirma Falcn Gutirrez.
Esta disposicin del artculo 334 es tan importante constitucionalmente hablando que
viene a ser algo as como la madre de todos los controles de las normas fundamentales,
ya que, en su ltima parte, consagra el control concentrado de la constitucionalidad de las
leyes, llamado tambin control activo y absoluto de la constitucionalidad, el cual se ejerce,
por supuesto, por va de la accin de inconstitucionalidad, ante la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, que se convierte as en el primer rgano especializado en
el ejercicio de la jurisdiccin constitucional en Venezuela.

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

MXIMO INTRPRETE DE LAS NORMAS
CONSTITUCIONALES.

Segn artculo 335 de la Constitucin, el Tribunal Supremo de Justicia

garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales;
ser el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin y velar por su uniforme
interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional
sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales son
vinculantes para las otras salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems Tribunales
de la Repblica.
De acuerdo con el criterio de Falcn Gutirrez, esta norma en s nos presenta
o nos describe el verdadero rol de la jurisdiccin constitucional, que no es otro que
garantizar la supremaca constitucional y la efectividad de las normas y principios
constitucionales, atribuyndole, en consecuencia, al Tribunal Supremo de Justicia, ser
el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin y asimismo le encomienda velar por
su uniforme interpretacin y aplicacin.
Estas facultades interpretativas relacionadas con la justicia constitucional son
ejercidas por la Sala Constitucional, a la cual le corresponde el ejercicio de la
jurisdiccin constitucional, pero advirtiendo que esas facultades no se pueden ejercer
de oficio, sino a instancia de parte y con motivo de la accin popular de
inconstitucionalidad (control concentrado de la constitucionalidad); de la accin de
amparo constitucional, cuya finalidad es la tutela judicial reforzada de los derechos
fundamentales reconocidos expresa o implcitamente en la Constitucin; del recurso
de interpretacin de leyes, etc, enfatiza el docente de la UC.
Asevera que este artculo incluye un elemento nuevo de importancia para la
jurisdiccin constitucional: la obligatoriedad de las interpretaciones que establezca la
Sala Constitucional sobre el contenido y alcances de las normas y principios
constitucionales, para las otras salas del TSJ y dems tribunales de la Repblica.
La interpretacin vinculante de la Sala Constitucional ser un elemento de
importancia con el cual cuenta la jurisdiccin constitucional para lograr a su vez la
uniformidad en la interpretacin de las normas y principios constitucionales, para
lograr de esta manera coordinar y fortalecer la justicia constitucional, al mismo tiempo
que le aporta mayor eficacia a la Constitucin, expuso.

Aun cuando recuerda que todo esto es una consecuencia de los principios de
supremaca constitucional consagrados en el artculo 7 de la Constitucin, considera
que hay que sealar dos instituciones novedosas de la carta fundamental: el control
previo de la constitucionalidad de actos estatales y el control de constitucionalidad de
las leyes por omisin.
En el primero, encontramos el control en relacin con los tratados
internacionales, competencia prevista en el artculo 336, ordinal 5, donde se
establece: Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de la Repblica o de la
Asamblea Nacional, la conformidad de la Constitucin con los tratados internacionales
suscritos por la Repblica antes de su ratificacin.
Tambin est el control sobre las leyes orgnicas, competencia prevista en el
artculo 203 ejusdem, segn el cual la Sala Constitucional debe pronunciarse sobre la
constitucionalidad del carcter orgnico, antes de su promulgacin, de las leyes
orgnicas que as hayan sido calificadas por la Asamblea Nacional.

CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE
LAS LEYES.
Otra competencia prevista en el artculo 214 de la Constitucin es en los casos
del veto presidencial a las leyes, ya que la Sala Constitucional del TSJ debe
pronunciarse sobre la inconstitucionalidad de una ley o de alguno de sus artculos, a
solicitud del Presidente de la Repblica, antes de la promulgacin del instrumento
legal.
Dentro del control de la constitucionalidad de las leyes por omisin, que es una
institucin novedosa en materia de justicia constitucional, encontramos la competencia
que le atribuye el artculo 336 de la misma a la Sala Constitucional, refiere el profesor
universitario.
La competencia es para declarar la inconstitucionalidad de las omisiones del
poder legislativo municipal, estadal o nacional, cuando haya dejado de dictar las
normas o medidas indispensables para garantizar el cumplimiento de la Constitucin, o

las haya dictado en forma incompleta y establecer el plazo y, de ser necesario, los
lineamientos de su correccin.
Esta misma competencia novedosa invade el campo de la revisin obligatoria
de la constitucionalidad de los decretos de estados de excepcin, ya que de acuerdo
con el artculo 339 de la carta magna, la Sala Constitucional debe pronunciarse sobre la
inconstitucionalidad del decreto que declara el estado de excepcin. En consecuencia,
dicha Sala, de acuerdo con el artculo 336, ordinal 6, tiene competencia para revisar,
en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos que declaren estados
de excepcin dictados por el Presidente o Presidenta de la Repblica.
LEGALIDAD:
Etimolgicamente esta palabra proviene del latn, lex, legis; en trminos sencillos, y
evitando toda una serie de controversias bizantinas, por legalidad se entiende aquello que es
permitido bajo el sustento de un marco de derecho (el llamado derecho positivo.
La legalidad est al servicio del pueblo y no viceversa.
Legalidad.
"Los hombres se dignifican postrndose ante la ley porque as se libran de arrodillarse ante
los tiranos"
La legalidad es "la calidad de legal o el conjunto de las cosas prescritas por la ley.
La legalidad se norma con base al marco de la justicia. Esta ltima es quien establece
los criterios relativos a los derechos, obligaciones y pertinencia tanto de los individuos, como
dentro del mbito de lo social.
Hay un proceso de distanciamiento en el fenmeno de la legalidad. El Estado
legislador consagra la separacin entre la ley y la aplicacin de la ley, entre legislador y
rgano ejecutivo. Es dominado por normas impersonales y, por ello, generales, determinadas
de antemano, pretendiendo de este modo ser duraderas; el contenido de estas normas
puede ser sopesado y escogido a voluntad. No son ms ni hombres, ni autoridades, ni
magistrados los que mandan soberanamente, sino leyes.
LEGITIMIDAD:

La legitimidad se funda sobre una conviccin ntima y, por eso, puede cambiar segn
las personas. Se podra pensar que la existencia de un sistema de valores comn a los
ciudadanos de una nacin los induce a compartir la misma concepcin del derecho natural, al
menos en sus grandes lneas. De manera general, las concepciones del derecho natural
estn mucho ms impregnadas de preocupaciones legtimas y del sentido de lo "justo" que el
derecho positivo es fundado sobre la ley y las diferentes fuentes del derecho.
La legitimidad es la vida, la vida hecha materia, es la posibilidad de transformar, es la
esperanza del que se levanta da a da para entrar en contradiccin con la realidad, Realidad
que es contradictoria, colectiva, que cree en la otredad, procesual, mvil, del devenir, de la
totalidad, esa realidad del oprimido, que no es estril, por que es histrica, esa realidad que
nos enfrenta y nos hace luchar, ser revolucionarios, porque constantemente estamos reevolucionando lo existente, por que no nos sirve y necesitamos, exigimos que nos sirva,
porque para algo existi en algn momento y fue para que lo transformramos
constantemente, no es esttica, es por ello, que en el transcurrir del tiempo, hemos
conquistado espacios diferentes, porque adems creemos en la diversidad y la pluralidad.
La legitimidad exige, ms all de la legalidad, el consenso o la aceptacin de los
participantes afectados. Para alcanzar un acuerdo vlido es necesario que todos los
afectados hayan podido participar simtricamente, con razones y no con violencia, y hayan
llegado a aprobar algo que gane la aceptacin de todos (o al menos de una mayora
determinante). Si la aplicacin injusta de la ley (por un juez injusto) o una institucin que ha
perdido aceptacin (por ejemplo el poder del virrey para Hidalgo) se impone a alguien que no
ha sido convencido de que la interpretacin de la ley y su aplicacin al caso concreto es
justa, el tal acto puede denominarse superficialmente de legal, pero no de legtimo. La
legitimidad agrega al cumplimiento objetivo de la ley la conviccin subjetiva a las razones
aducidas en su aplicacin. Forzar coactivamente una interpretacin o una aplicacin dudosa
de la ley ante un pueblo no convencido, que no adhiere al consenso que pretende el juez (y
ese pueblo no acepta al juez por razones objetivas que le permiten suponer que se trata de
una aplicacin injusta), podr llenarse la boca de que es legal, que tiene "legalidad" y que hay
que "respetar a las instituciones", siendo que en verdad no puede alcanzar la plenitud de la
"legitimidad" por su inocultable injusticia.
La legalidad y legitimidad son algo muy diferente. Alguien puede cumplir la ley
formalmente, framente, no respetando su "espritu" (y aun siendo objetivamente injusto,

como en el caso de los jueces de Scrates), y por ello podra ser legal, pero, sin embargo, no
alcanzara la "legitimidad". El puro cumplimiento de la ley, la legalidad, no tiene la fuerza de la
legitimidad.
CARCTER NORMATIVO Y SUPERIOR DE LA CONSTITUCIN
Constitucin: Es un trmino que procede del latn cum con y statuere establecer. Es
la norma fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para
regirlo. La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo,
ejecutivo y judicial del Estado, estableciendo as las bases para su gobierno y organizacin
de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo
determinados derechos. La mayora de los pases tienen una constitucin escrita. Cuando se
habla de Constitucin, sin embargo, se entiende el conjunto de normas supremas que rigen
la organizacin y el funcionamiento de un Estado. Son normas jurdicas, no una situacin de
hecho, que generan derechos y obligaciones. Desde el punto de vista jurdico, el concepto
que ms interesa es el segundo.
Todo Estado, sea de la forma que fuere, tiene una Constitucin, y ya sabemos que
sta es la ley fundamental; es el fundamento o basamento de todas las leyes existentes
dentro de su territorio, y si estamos hablando de una ley fundamental, es obvio que estamos,
a la vez, aceptando la existencia de otras leyes que le estn sometidas, y tiene que ser as, si
una es fundamental las otras encuentran la razn de ser de su existencia en la primera.
LA SUPRACONSTITUCIONALIDAD:
Es el recurso mediante el cual se puede hacer uso de mecanismos o procedimientos
de revisin constitucional, no previstos en la Constitucin, se vitalizo en el Referendo
Consultivo de 1999, que hizo nacer la Constitucin de la Repblica, en virtud de que la
Constitucin de 1961 no contempla ningn mecanismo para realizar una Asamblea
Constituyente.
En cuanto a la aplicacin de este principio el Tribunal Supremo de Justicia, resolvi
sobre las lagunas de la Constitucin de 1961, mediante los hechos construidos al margen de
su jurisdiccin razonada y metdicamente decidi en relacin a la Supra constitucionalidad
de las bases y preguntas del Referendo del 25 de Abril de 1999, permitiendo la transitoriedad
de las normas sancionadas por la Asamblea Nacional Constituyente (sentencia del 19 de
enero de 1999).

El fallo elaborado por el magistrado Humberto Jos La Roche, observo una doble
impresin. El carcter enunciativo de los derechos ciudadanos, propio del Articulo (1961) y la
omisin en caso de supresin no previsto en el Titulo 10 ejusdem.
La imprevisin explcita es producto de la Teora ilustrada, que acepta el origen
racional de los Derechos Humanos, y la otra el deseo de los autores de la Democracia
Representativa, que no consideran viable a sus intereses, la participacin poltica del pueblo
para rescatar el ejercicio de su soberana. De all que el Tribunal invoco igualmente el Articulo
4 de la Constitucin de 1961 La soberana reside intransferiblemente en el pueblo quien la
ejerce directamente en la forma prevista en la Constitucin y en la Ley e indirectamente
mediante el sufragio por los rganos que ejerce el Poder Publico, los rganos del estado
emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. Mediante esta histrica sentencia
se autorizo la consulta, reivindicando del Poder constituido, a quien se pretenda atribuir el
ejercicio de la soberana, la potestad de producir la nueva norma bsica en forma orgnica.
En todo caso el fallo, observo lo que la influencia positiva de la antigua Constitucin
pretendi negar, sent los fundamentos para determinar el proceso constituyente de forma
jurdica sin que el nacimiento de la nueva Constitucin significara solucin de continuidad
constitucional por lo tanto una vez consultado el pueblo sobre la convocatoria de la asamblea
nacional constituyente y en consecuencia aprobada en Referendo como fue, por la mayora
del soberano, invocando el Art. 5 de la Constitucin de 1961, el proceso indetenible como ha
sido, entro en su segunda etapa; sea la sancin de un nuevo
LA INCONSTITUCIONALIDAD:
Tal como se ha apuntado anteriormente, en Venezuela el control de la
Constitucionalidad corresponde al rgano jurisdiccional, se alega para ello que la tarea de
mantener el orden Constitucional, corresponde al rgano jurisdiccional, se alega para ello que
la tarea de mantener el orden constitucional en relacin con las leyes, inferiores es
eminentemente jurdico, por lo tanto el rgano encargado de resolver el problema es el
Judicial, quien lo ejerce a travs de dos vas.
a) Va de (Accin Popular): procedimiento directo, en virtud del cual, cualquier
ciudadano puede acudir ante el rgano encargado de ejercer el control con el objeto de
demandas la inconstitucionalidad de la ley o del acto administrativo segn se el caso.
b) Va de Excepcin: es un procedimiento indirecto, porque para pedir la

inconstitucionalidad de una ley o de un acto del Poder Publico, el interesado debe ser
afectado por tal ley o acto.
DIFERENCIA ENTRE LAS DOS VAS
Recibieron los efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad. En la va de accin el
efecto es erga omnes.
En la va excepcin contemplada en el Artculo 20 del Cdigo de procedimientos civiles
y en el segundo aporte del artculo 334 de la C.R.B.V. El primero establece que 1cuando la
ley vigente, cuya aplicacin se pida colidiere con alguna disposicin constitucional los jueces
esta con referencia. En este caso la declaratoria de inconstitucionalidad slo produce efectos
inter partes.
ADECUACIN A LA REALIDAD INSTITUCIONAL
Toda Constitucin debe ser un espejo fiel donde se refleje la realidad jurdica poltica,
social, econmica, religiosa y cultural de un pueblo. Por ello, debemos tener muy presente
estas condiciones esenciales a la hora de darle una Constitucin a un pueblo. Pero cuando
decimos a un pueblo nos estamos refiriendo a un pueblo determinado. No para cualquier
pueblo. Porque las condiciones varan de un pueblo a otro, por eso, la Constitucin debe ser
ni ms ni menos que el resultado de un proceso evolutivo, por lo cual, esa norma
fundamental debe ser la copia exacta de la herencia poltica, social, econmica, religiosa y
culturales de ese pueblo determinado, a quien le daremos esa Constitucin.
INCONSTITUCIONALIDAD, ILEGALIDAD
Hemos visto que la creacin normativa efectuada por los rganos del estado se realiza
normalmente segn los dictados de la norma superior, condicionante, de la cual la norma
creada recibe su validez formal. Pero, qu ocurre cuando el rgano del Estado procede a
crear normas excedindose de los lmites impuestos por la norma superior? Son los casos de
inconstitucionalidad (ley inconstitucional) e ilegalidad reglamentos, (normas jurdicas
individualizadas, sentencias, negocios jurdicos, resoluciones administrativas contra la ley).
Segn algunos tutores, las normas creadas con estos vicios son nulas, inexistentes. Falta el
rgano judicial encargado de velar por la recta produccin derivativa del derecho declare su
nulidad. Ahora bien: Si nadie solicita la declaracin tic inconstitucionalidad o de ilegalidad,
segn los casos; o si tal peticin es denegada por el rgano competente, la ley
inconstitucional o la norma individualizada ilegal, producir efectos jurdicos? A primera vista

parece que no. Pero parte de la doctrina se inclina a considerar que hasta que sea declarada
tal nulidad, se sobreentiende la existencia de una norma de inhabilitacin que permite
conferir validez social (eficacia) a cualquier norma surgida de la produccin derivativa de
derecho, cualquiera que sea el procedimiento de su creacin y su contenido.
Tanto la inconstitucionalidad como la ilegalidad pueden ser de fondo o de forma.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES:
LOS TRATADOS:

El tratado en forma amplia en todo acuerdo celebrada entre miembros de la comunida

internacional, sin importar la forma y la importancia de los compromisos que contenga. Seg

nuestra jurisprudencia, son actos bilaterales o multilaterales que los estados celebran en ejercic
de su soberana.

Los tratados internacionales que hacen referencia a los Derechos humanos se ubica
jerrquicamente por encima de las leyes federales y en un segundo plano respecto de
constitucin. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a
jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin es
norma fundamental y que aunque en principio la expresin"... sern la Ley Suprema de toda
Unin ..." parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por

hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgan
constituido, como lo es La Asamblea Nacional y de que los tratados deben estar de acuerdo con

Ley, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto

la jerarqua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrin

distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al local

misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de "leye
constitucionales", y la de que ser ley suprema la que sea calificada de constitucional.

CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

Suscrita en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969, en la Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos.
Donde reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de
ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la

persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional.

Artculo 22. CBRV.: La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta

Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe
entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren
expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el
ejercicio de los mismos.
Artculo 23. CBRV.: Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos
humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen
en el orden interno, en la medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio ms
favorables a las establecidas por esta Constitucin y las leyes de la Repblica, y son de
aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.