Contenido

Introduccin.....................................................................................................................i
Fundamentos legales de del Derecho Administrativo de Guatemala........................1
Resea Histrica del Derecho Administrativo............................................................1
Origen del derecho administrativo..............................................................................1
Derecho Administrativo y sus principios.....................................................................2
Orden jurdico jerrquico del derecho administrativo.................................................3
Principios fundamentales de la funcin administrativa..............................................3
Violaciones a los principios de juridicidad y legalidad. Abuso de poder:...................4
Desviacin del poder..................................................................................................5
Principios generales del derecho administrativo........................................................5
Definicin, autonoma y fuentes del derecho administrativo......................................6
Derecho administrativo en Guatemala.....................................................................14
La actividad administrativa.......................................................................................15
Estructura del gobierno guatemalteco......................................................................16
Etapas de la administracin pblica en Guatemala.................................................17
Procedimientos y caractersticas en la administracin pblica................................23
Principios de los procedimientos administrativos.....................................................29
El silencio administrativo en la legislacin guatemalteca.........................................33
Definicin, efectos y clases de silencio administrativo.............................................34
La administracin estatal:.........................................................................................38
La planificacin:........................................................................................................39
Principios de la planificacin:...................................................................................39
Evolucin de la administracin:................................................................................40
Clases de administracin publica:............................................................................41
Administracin de control (tcnico, de oficio, a peticin) :.......................................41
Designacin de los magistrados:..............................................................................42
Caractersticas del derecho administrativo:.............................................................43
Proceso de constitucionalizacin:............................................................................43
Las normas ordinarias del derecho administrativo:..................................................44
Aspectos formales y material de la ley.....................................................................44

El silencio administrativo en la legislacin guatemalteca.........................................45

Definicin, efectos y clases de silencio administrativo.............................................45
Desventajas para el recurrente o interponente........................................................50
Renuncia a la peticin..............................................................................................50
Silencio posterior a la peticin inicial........................................................................50
Rompimiento y rompimiento legal del silencio administrativo..................................51
Derecho de peticin..................................................................................................52
Recursos administrativos..........................................................................................53
Accin de Amparo.....................................................................................................54
Anlisis del texto desarrollado..................................................................................57
CONCLUSIONES.....................................................................................................58
BIBLIOGRAFA.........................................................................................................59

Introduccin
El Derecho Administrativo es parte del Derecho Pblico, y como tal, esta
contenido de principios fundamentales y generales, en este tema aprenderemos
el principio fundamental de legalidad y el principio fundamental de juridicidad y
los dems principios generales del Derecho Administrativo, los cuales pueden
ser debidamente aplicados dentro de cada uno de los espacios que ocupa este
derecho.

Como hiptesis de la investigacin se plante la siguiente interrogante: La falta de

conocimiento de la ley por parte de los particulares para ser efectivo un silencio
administrativo, en el ordenamiento jurdico guatemalteco, y falta de informacin o
asesoramiento por parte de los rganos del Estado, son causas de la no aplicabilidad
del silencio administrativo, as como tambin influye la actividad econmica del
particular; as mismo, como objetivo general se plante lo siguiente: determinar las
causas y efectos de porque no se aplica el silencio administrativo en el ordenamiento
Jurdico guatemalteco, y entre los especficos se menciona : establecer por qu el
particular no acciona ante el rgano administrativo, si este no le resuelve en el plazo
establecido por la ley.

Fundamentos legales de del Derecho Administrativo de Guatemala

Resea Histrica del Derecho Administrativo
Origen del derecho administrativo
El tema del origen del derecho administrativo parece ms complicado de lo
que realmente es, el problema principia cuando se afirma que en ciertos
Estados aun contando con una administracin pblica, tcnica y funcional, no es
capaz de resolver las necesidades pblicas. Se dice que es pblica porque regula
las relaciones entre el Estado y los particulares; regula los servicios pblicos es
tcnica porque son normas que permiten a los particulares adquirir derechos y
contraer obligaciones para satisfacer las necesidades pblicas y es funcional
porque reglamenta las funciones administrativas, operando con sus propias
normas tcnicas. Se puede inferir que en un Estado puede existir una
administracin con las caractersticas apuntadas, sin que exista por tal motivo,
derecho administrativo. Aclarando lo expuesto, se acude al ejemplo siguiente:
Francia cuenta con administracin tcnica, funcional y con derecho administrativo.
Al contrario, Inglaterra cuenta con administracin tcnica y funcional y no cuenta
con derecho administrativo.
El antecedente concreto ms antiguo del constitucionalismo guatemalteco y
centroamericano - se encuentra en el Proyecto de Constitucin de 112 artculos
ms una Declaracin de Derechos, que el diputado por el ayuntamiento de la
capital, Antonio Larrazbal, llev a las Corte de Cdiz. Este documento se elabor en
1810 y se perdi en Espaa.

Luego de la independencia, en 1823, La Asamblea cre unas Bases

Constitucionales, como bases para el Proyecto Constitucional. Como las otras
provincias dentro de la Federacin, el estado de Guatemala, tuvo una Constitucin,
calcada de la federal, que se promulg en 1825 y estuvo vigente hasta el
rompimiento de la federacin.

Desde 1839 hasta 1851 hubo 4 proyectos constitucionales. Luego de esto, en el

movimiento liberal de reforma de Barrios y Garca Granados, se abre el camino hacia
una constitucin. Se crean 2 proyectos que nunca fueron aprobados. Posteriormente,
Barrios gobern inicialmente sin constitucin.

Derecho Administrativo y sus principios.

El derecho Administrativo en un conjunto de principios y de normas de derecho
pblico interno, que regula la organizacin y la actividad de la Administracin Pblica,
las relaciones que se dan dentro de la administracin y los particulares y las
relaciones inter-orgnicas y su control.

Regula tambin las relaciones de los particulares con la administracin pblica, como
ejemplo existe una norma que regula el derecho de peticin a la Administracin
pblica y tambin el derecho de peticin en materia poltica, (ver Art. 28 Constitucin
de Guatemala) las relaciones que se dan entre los rganos administrativos y tambin
el control que debe de haber por parte de los particulares y de otros entes
administrativos, parlamentario y judicial.

En el Derecho Administrativo existe diversidad de normas jurdicas que no estn

reunidas en un solo cdigo, como otras reas del Derecho ejemplo el Derecho Civil.
Las normas jurdicas estn dispersas por toda la Administracin.

El Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios jurdicos que

reglamenta la administracin estatal, incluido el Derecho Indgena. (Castillo. J. Ao
2003, Derecho Administrativo, Pg. 19).

Las normas equivalen a la legislacin actual, o sea a todas las leyes, reglamentos,
circulares, providencias, y acuerdos, y los principios se refieren a todos los principios
del derecho, y una palabra muy conflictiva es el Derecho Indgena, cuya inclusin
actual obliga a tomarlo en cuenta.

El Derecho Administrativo establecen grandes diferencias entre leyes comunes y

leyes administrativas ya que las leyes administrativas regulan objetos jurdicos de
inters para la Administracin Pblica; las relaciones entre los partculas y la
Administracin Pblica se regulan mediante leyes ordinarias, y administrativas, las
relaciones entre particulares son reguladas por leyes comunes, civiles, mercantiles y
laborales, la Administracin Pblica aplica de primer orden normas jurdicas de
carcter administrativo y supletoriamente leyes de carcter comn; un ejemplo
pudiera ser lo siguiente: cuando el Estado celebra contratos, se aplica
2

primordialmente la Ley de Contrataciones del Estado sin embargo cuando dos

particulares quieren celebrar un contrato se aplica la leyes ordinarias como el Cdigo
Civil, Cdigo de Comercio; o bien leyes especiales.

Orden jurdico jerrquico del derecho administrativo.

El Derecho Administrativo incluye un conjunto de Normas Jurdicas, y aqu en
Guatemala, tenemos las siguientes: en primer lugar tenemos Normas Jurdicas
Administrativas de carcter constitucional como lo es la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; normas jurdicas Ordinarias entre las cuales tenemos la
Ley del Organismo Ejecutivo, Ley del Organismo Legislativo, Ley del Organismo
Judicial, Ley de lo Contencioso Administrativo, Cdigo Municipal, Ley de
Descentralizacin, Ley de Contrataciones del Estado, Ley Orgnica del Presupuesto
y otras. Normas Jurdicas de Carcter Reglamentario: las autoridades del ejecutivo
dictan reglamentos utilizando tres formas a saber a). Acuerdos Gubernativos en
Consejo de Ministros; el Concejo de Ministros lo compone el Presidente, el
Vicepresidente, y todos los Ministros, b). Los Acuerdos Gubernativos, dictados
por el presidente y uno o dos ministros de estado, c). Los acuerdos ministeriales que
los dictan los ministros y varios ministros.

Principios fundamentales de la funcin administrativa.

El principio de legalidad:
Para este principio lo fundamental es la ley, y el administrador no puede actuar si no
hay una norma que le otorgue competencia, lo fundamental es la ley, y el
administrador no puede salirse de ese marco para resolver. (Artculo 239 de la
constitucin vigente de Guatemala., artculo 85 del cdigo municipal.)

Principio de juridicidad:
Es la tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto
derecho en asuntos polticos o sociales.

Podemos inferir entonces que si la actuacin administrativa debe someterse al

principio de juridicidad, implica la aplicacin del derecho en primer lugar, o sea la
aplicacin de la ley, y en caso que no hubiere una norma que aplicar, es necesario
aplicar los principios generales del derecho administrativo y en ltima instancia se
puede aplicar las instituciones doctrinarias del derecho administrativo.
3

Violaciones a los principios de juridicidad y legalidad. Abuso de poder:

El abuso de poder implica que el funcionario acta, en contra de un administrado,
extralimitndose en sus funciones sin tener competencia administrativa, perjudicando
los derechos y deberes particulares o por arrogarse poderes que no le corresponden
exagera en sus atribuciones y competencias legales. Uno de los ejemplos que
podemos considerar en este aspecto, fue el hecho de que el presidente lvaro
Colon, cerr durante 48 horas la frontera entre Guatemala y honduras, bloqueando
con ello el libre trnsito de personas y mercancas.

Nuestra constitucin consagra la libertad de locomocin en los trminos siguientes:

toda persona tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
nacional y cambiar de domicilio o residencia, sin ms limitaciones que las
establecidas por la ley.

Asimismo la Constitucin, respecto de la libertad de comercio, dice: Se reconoce la

libertad de comercio, salvo las limitaciones que por motivos sociales o de inters
nacional impongan las leyes.

Luego, solamente mediante la emisin de leyes por el Congreso, despus de

agotado el proceso de formacin y sancin de la ley, se pueden limitar las libertades
de locomocin y de comercio.

El Presidente no puede emitir leyes, sino que solamente acuerdos o reglamentos

para el estricto cumplimiento de las mismas, sin alterar su espritu.
Consecuentemente, la decisin de cerrar la frontera entre Guatemala y Honduras
slo puede calificarse como un abuso de poder, es decir una actuacin excedindose
de sus facultades o atribuciones constitucionales o legales.

La decisin de Colom tambin viol el Tratado del SICA, ya que se adoptaron

medidas de conveniencia poltica en detrimento de las relaciones comerciales entre
ambos pases, en perjuicio, por supuesto, del libre trnsito de mercancas, sin que
est autorizado o previsto en el respectivo tratado. O sea que Colom, excedindose
de sus facultades legales, ha colocado a Guatemala en posicin de ser sancionada
por incumplimiento del Tratado del SICA.
4

Desviacin del poder

En este caso las atribuciones que le estn conferidas al funcionario las desva y con
ello lesiona los derechos e intereses de los particulares, el uso y el ejercicio de la
competencia Administrativa con el fin distinto del que le otorga al funcionario la ley es
desviacin del poder.

En el presente caso seores, cuando un servidor pblico acta de manera

discriminatoria, sin fundamentacin legal consistente, con el propsito de beneficiar a
sus amigos y perjudicar a sus enemigos, estamos frente a un desvo de poder de
manera flagrante. Puede darse el ejemplo en Guatemala de aquello que tienen la
decisin de otorgar plazas vacantes en diferentes instituciones gubernamentales
mediante parmetros y mecanismos para que dichas plazas sean otorgadas a las
personas que llenen los requisitos de forma y fondo necesario para ocuparlas, sin
embargo llegan personas que fueron beneficiadas sin haber llenado requisitos
respectivos, creo que esto se nos hace muy familiar en nuestro pas.

Principios generales del derecho administrativo.

De igualdad.
De defensa
De peticin
De libertad.
De imparcialidad en la administracin. No debe haber desviacin del poder,
De respeto a los derechos adquiridos.
De presuncin de legalidad de todo acto administrativo.
De que los tributos solamente pueden crearse mediante la ley.
De continuidad en la prestacin de servicios pblicos.
De finalidad del estado que es el bien comn.
De separacin de poderes.

Definicin, autonoma y fuentes del derecho administrativo

Definicin de derecho administrativo: el tratadista Adalberto chavento la define as:
es un conjunto de normas, principios y doctrinas que regulan la organizacin y
actividad de la administracin pblica de las relaciones que se dan entre la
administracin, los particulares y las relaciones nter orgnicas y su control.1

Administracin es la actividad que desarrolla el conjunto de rganos administrativos

para el logro de un fin (bienestar general), a travs de los servicios pblicos (que es
el medio de que dispone la administracin pblica para lograr el bienestar general o
bien comn) regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el
derecho administrativo.

El tratadista Hugo Caldern expresa que la palabra administracin etimolgicamente

viene del latn Ad y del verbo Ministro-as-are, que significa servir, ejecutar,
administrar.

Para el tratadista Adolfo Merkl,3 en un aspecto muy amplio define: la administracin

es toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines humanos.
Se considera que vista la administracin como concepto general, se puede afirmar
que administracin es el gnero y administracin pblica es la especie.
De administracin pblica existen varias definiciones, se mencionaran las ms
importantes.
Para algunos autores la administracin pblica es el ejecutivo en accin.
Para otros son los organismos del Estado prestando servicios pblicos.
Se considerada ciencia, porque sustenta en principios elaborados por medio de la
investigacin creando de esta manera la teora administrativa. Es arte porque se
sustenta en la habilidad de las personas que administran.
Desde el punto de vista que se estudie se puede considerar como una rama de las
ciencias sociales o como una rama de las ciencias polticas o por lo menos con una
intima relacin con estas ciencias.
El derecho administrativo estudia temas jurdicos de la administracin. La ciencia
administrativa (teora de la administracin) estudia temas no jurdicos, basados en
las funciones administrativas.

El derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regulan las

relaciones del poder ejecutivo. Es el conjunto de normas jurdicas que regulan las
relaciones entre el Estado y los particulares, regula los servicios pblicos y la
actividad del Estado para lograr sus fines. Tambin lo podemos definir como el
conjunto de reglas que permiten a los particulares adquirir derechos y contraer
obligaciones para satisfacer las necesidades pblicas. Sin embargo, la definicin
menos complicada y sencilla, es el conjunto de normas y principios jurdicos que
regulan la administracin estatal.

Autonoma del derecho administrativo: es un sistema o forma de organizacin

administrativa que consiste en crear un rgano administrativo, dotndolo de
personalidad jurdica y otorgndole independencia en cuanto a funciones de carcter
tcnico y cientfico, pero con ciertos controles del Estado.

Segn el instituto nacional de administracin pblica durante aos se ha dedicado a

estudiar los fundamentos de la autonoma del derecho administrativo, al no poder
prescindir por completo de la aplicacin del Cdigo Civil y de otras leyes civiles o
comunes, exasperando, abandona la idea de la autonoma y se limita a estudiar sus
alcances, llegando a establecer que entre el juez civil y el juez administrativo existe
una diferencia fundamental. 5 El juez civil obligadamente aplica el Cdigo Civil y
otras leyes civiles comunes. Se afirma que el derecho administrativo deja de ser
autnomo cuando en la administracin se aplican las mismas normas que regulan las
relaciones entre los Particulares. Puede ser parcialmente autnomo cuando las
normas administrativas alternan con las normas civiles en cuanto a su aplicacin.

Se seala que la sola sumisin o sometimiento de la administracin al derecho no

significa que necesariamente exista algn derecho administrativo, puesto que la
administracin puede estar regulada por el mismo derecho de los particulares
(derecho privado). Inglaterra no cuenta propiamente con un derecho administrativo,
pero posee un conjunto de leyes administrativas que organizan la administracin,
describen sus funciones o atribuciones y el procedimiento administrativo no es un
procedimiento especial sino el mismo que establece el derecho civil.

La excesiva cantidad de leyes administrativas no equivale a la existencia de derecho

administrativo, aunque en el texto de algunas leyes pueda estar presente cierto
derecho administrativo. No es la cantidad de leyes la que determina la existencia del
derecho administrativo sino el contenido especial de cada una de las mismas.

En Guatemala existe excesiva cantidad de leyes administrativas y algunas leyes

contienen normas y principios del derecho administrativo.

En la administracin pblica existe tendencia hacia la propagacin del derecho

administrativo. La aplicacin de la teora jurdica administrativa se observa en toda
clase de documentos: proyectos, estudios, dictmenes, informes, leyes y
reglamentos. Como otros Estados, Guatemala no cuenta con derecho administrativo
propio, pero aplica la teora universal, principalmente de origen francs. En el Estado
de Guatemala dominado por el excesivo formalismo y aplicacin del derecho civil,
slo puede existir un derecho administrativo incipiente.

De 1983 hasta la fecha, la bsqueda de la autonoma total ha culminado con dos

conclusiones: 1) Que la autonoma total no es posible y que la autonoma relativa es
lo nico posible; y 2) Que prescindiendo de la autonoma, aun en Estados dominados
por el derecho civil, existe derecho administrativo a causa de la idea dominante de
someter a la administracin el derecho. Esta idea goza de aceptacin unnime, es
sostenida por defensores del Estado de Derecho y del Estado Constitucional.

Fuentes del derecho administrativo: No hay acuerdo unnime en cuanto al nmero

de fuentes jurdico administrativas, y as se encuentran autores que limitan el papel
de fuente nicamente a la ley, la costumbre y la doctrina, otros, por el contrario,
hacen una enumeracin ms amplia, porque estiman que existen procesos de
formacin de la ley que no estn comprendidos en el triple enunciado, y que sin
embargo, son reputados por la generalidad, de la doctrina jurdica como verdaderas
fuentes del derecho administrativo, entre las cuales se seala: el reglamento, los
tratados y convenios internacionales, los principios generales del derecho, la prctica
administrativa.

Fuentes, son las formas jurdicas del derecho administrativo en una comunidad
jurdica, o sea, en el Estado. Las fuentes del derecho administrativo en cada Estado
se basan en su propia legislacin. Modernamente, la tendencia es eliminar las
formas como tema jurdico, sustituyndolo por el estudio de los principios
jurdicos.

El tratadista Adolfo Merkl denomin formas a las fuentes del derecho administrativo.
La base de las formas, es la legislacin de cada Estado. Existe tendencia a eliminar
las formas como tema jurdico, sustituyendo el tema por los principios jurdicos. La
clasificacin depende de la legislacin y la jerarqua de cada Estado. En Guatemala,
las formas o fuentes actualmente se clasifican observando el orden jerrquico
siguiente: Constitucin Poltica y leyes constitucionales. Leyes ordinarias
administrativas,
Acuerdos y Reglamentos, doctrina y principios jurdicos, costumbre de los pueblos
mayas.

Las fuentes tambin se definen como aquellas circunstancias, actos, hechos de

donde surge el derecho administrativo. La principal fuente del derecho administrativo
en Guatemala es la Constitucin Poltica de la Repblica, es la ley suprema que
regula la estructura y organizacin del Estado, sus organismos y diferentes
instituciones autnomas, semiautnomas y descentralizadas.

Desde este punto de vista se puede decir que existen dos clases de fuentes: Las
formales y las materiales.

Fuentes formales del derecho administrativo en Guatemala: las fuentes formales son
las que se refieren a la forma o manera en que las normas se expresan en una
sociedad determinada. Este concepto es tcnico jurdico y alude al origen de la
norma en una autoridad reconocida por el derecho positivo que, mediante un
procedimiento preestablecido, confiere a la norma una forma concreta.

No hay acuerdo unnime en cuanto al nmero de fuentes jurdico administrativas

existentes. Hay autores que limitan este papel a la ley, la doctrina y costumbre,
mientras que hay otros que hacen una enumeracin ms amplia. Se estima que lo
adecuado es hacer sta ms exhaustiva, puesto que hay maneras de expresin que
no estn comprendidas en ese sucinto enunciado.

As, cabe concluir que fuentes formales del derecho administrativo son: la
Constitucin, la Ley, los tratados internacionales, los decretos-leyes, los reglamentos,
la costumbre, la jurisprudencia, la analoga, los principios generales del derecho y la
doctrina.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala: la fuente formal y directa del
Derecho administrativo es la Constitucin. Como ley escrita suprema del Estado es la
fuente primaria no slo del Derecho administrativo sino de todas las ramas del
Derecho, ya que el ordenamiento jurdico debe adaptarse a los principios legales
vigentes.

Se da el nombre de Constitucin Poltica de la Repblica a las normas relativas a la

organizacin fundamental del Estado, pero cabe aclarar que el nombre de
Constitucin no es aplicado solamente a la estructura de la organizacin poltica, sino
tambin, al documento que contiene reglas relativas a dicha organizacin
(Constitucin en sentido formal).

Es importante tener en cuenta que el punto de partida de todo sistema administrativo

es la Constitucin Poltica de la Repblica, y que cada da es mayor el nmero de
9

principios jurdicos, de organizacin y comportamiento, contenidos en la Constitucin,

que se relacionan con las actividades administrativas del Estado, al crearse nuevos
rganos y regularse otros aspectos importantes de la funcin administrativa. La
mayor parte de los preceptos constitucionales, incluyendo las garantas individuales,
mantienen una evidente referencia a la administracin pblica y a sus funciones.

La Constitucin es la fuente por excelencia del derecho en cuanto determina la

estructura del Estado, la forma de gobierno, la competencia de los rganos
constitucionales y administrativos, los derechos bsicos de una comunidad, elevados
a la categora de constitucionales, para mantenerlos permanentemente fuera de los
problemas polticos cotidianos.

Por otro lado, en los ltimos tiempos las Constituciones modernas han puesto de
manifiesto un proceso de constitucionalizaran del Derecho administrativo, por cuanto
han venido incorporando a sus textos cada vez un mayor nmero de normas
vinculadas a l. Este fenmeno tiene un efecto doble; da lugar, por una parte, a que
la elaboracin y desarrollo de las instituciones administrativas se verifique
partiendo de bases slidamente asentadas y que gozan de estabilidad y
permanencia; pero, por otro lado, se considera que las cristaliza y puede llegar a
impedir la actualizacin constante que tanto se requiere en esta materia.

En Guatemala, ste es un fenmeno palpable puesto que en la Constitucin vigente

se encuentran bastantes normas de carcter administrativo.

Ley en sentido formal: la Ley es una manifestacin del Derecho escrito. Se la puede
definir como norma jurdica que, con carcter de general y obligatorio, resulta de un
proceso especfico de creacin por parte del rgano o autoridad facultada al efecto.
La ley en sentido formal es, toda norma legal que emana del rgano legislativo;
instituido en la Constitucin Poltica de la Repblica, para crear reglas jurdicas de
carcter general y por los procedimientos en ella sealados. As resulta que toda ley
para que sea ley, debe ser una norma jurdica con las siguientes caractersticas:

General: significa que nunca puede estar limitada o circunscrita a casos indi- viduales
o especiales sino que debe aplicarse a cualquier persona que se encuentre en los
presupuestos de su contenido durante su vigencia.
Impersonal: consecuente con lo anterior, la Ley no ha de ir dirigida a persona
determinada.
Obligatoria: implica que sus disposiciones deben ser necesariamente observadas y
cumplidas por todas las personas a las cuales se les aplican con independencia de
su aceptacin, pudiendo llegarse a una ejecucin forzosa.
10

Permanente: la Ley aspira a tener cierta duracin temporal, a regular situaciones con
estabilidad, desde que es promulgada hasta que sea derogada. No es instantnea.
Para lograr su fin y mantener la seguridad jurdica no debe modificarse
caprichosamente.

Irretroactiva: no se aplica a casos acontecidos antes de su sancin, tiene una

proyeccin futura.

En el sistema positivista imperante en Guatemala adems para que sea vlida debe
seguirse para su creacin un proceso establecido por la Constitucin. Se dispone
que la Ley debe ser decretada, reformada y derogada por el organismo legislativo;
aunque debe considerarse que tambin el ejecutivo interviene en los pasos finales de
su aprobacin, haciendo de ella una verdadera emanacin del poder pblico del
Estado.

Los pasos a seguirse en su elaboracin estn estipulados en los Artculos. 174 a 180
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y en los Artculos 109 a
133 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo. Los pasos principales son:

Iniciativa: es la presentacin de un proyecto de Ley, gozando de esta capacidad los

diputados al Congreso de la Repblica, el Organismo Ejecutivo, la Corte Suprema de
Justicia, la Universidad de San Carlos de Guatemala y el Tribunal Supremo Electoral.

Discusin: es el debate del proyecto en trminos generales y la deliberad acerca de

su constitucionalidad, adems de su importancia, conveniencia y oportunidad.

La discusin debe hacerse en tres sesiones celebradas en diferentes das.; menos

que su aprobacin se declare de urgencia nacional.
Aprobacin: es la aceptacin final de un proyecto de Ley por parte i Organismo
Legislativo, despus de la votacin correspondiente.

Sancin: es la aprobacin de una Ley por parte del Organismo Ejecutivo.

Promulgacin: es la autorizacin de la Ley por parte del Jefe de Estado para que
sea publicada y cumplida.
11

Publicacin: es el dar a conocer la Ley aprobada y sancionada por medio de su

difusin en el Diario Oficial. Implica que no hay leyes secretas, presume que todas
las resoluciones emitidas por el Organismo Legislativo pueden ser conocidas por los
habitantes del Estado.

Vigencia: implica el estar en observancia una Ley. La Ley rige, obliga a su

cumplimiento, en todo el territorio de la Repblica ocho das despus de su
publicacin en el Diario Oficial a menos que la misma ample o restrinja dicho plazo o
su mbito de aplicacin territorial.

Las leyes que por la materia que regulan son de contenido administrativo forman
parte del ordenamiento jurdico del pas y por tanto tambin les es aplicable todo lo
establecido. Existen multitud de leyes con este tipo de contenido que regulan las ms
diversas materias en las que se ve involucrada la Administracin pblica y su actuar.
En materia administrativa, el Organismo Legislativo utiliza sus facultades para regular
diferentes aspectos de la administracin pblica dando lugar a la existencia de
distintos tipos de leyes. As, existen: Leyes Orgnicas: que tienen como cometido
estructurar los diferentes rganos de la Administracin.

Leyes Reglamentarias: que se emiten para regular aspectos especficos del actuar
administrativo y de los derechos y obligaciones tanto de la Administracin como de
los administrados. La Ley es, en Guatemala, la fuente formal principal del
Ordenamiento Jurdico y por ende del Derecho administrativo.

Los tratados internacionales: son los acuerdos de voluntad celebrados entre dos o
ms sujetos del Derecho Internacional. Se habla de sujetos, ya que los mismos
pueden celebrarse entre Estados, entre organismos internacionales y Estados o
entre distintos organismos internacionales. En todo caso son convenios,
convenciones, pactos, protocolos, etc. que estn regulados por el Derecho
internacional. Tienen carcter pblico y regulan situaciones de carcter pblico para
los celebrantes. En general, versan sobre materias que interesan al Derecho interno,
pero que pueden ser complementadas con normas que exceden el mbito de un pas
determinado.

Comprenden los tratados la regulacin de cuestiones tales como: la navegacin, las

comunicaciones, cuestiones postales, sanitarias, aduaneras y de salubridad.

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Los tratados internacionales pueden ser reputados fuentes del derecho

administrativo siempre que se acepten por el ordenamiento jurdico interno y que
tengan contenido administrativo.

La ley y decretos del Congreso de la Repblica: el diccionario de la real academia

espaola, entre sus muchos significados, define a la ley como "precepto dictado por
la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la
justicia y para el bien de los gobernados."

El tratadista Guillermo Cabanellas Diccionario de Derecho Usual, entre sus diferentes

acepciones, define a ley como: Regla, norma precepto de la autoridad pblica, que
manda, prohbe o permite algo. La expresin positiva del Derecho. En sentido
amplio, es todo reglamento, ordenanza, estatuto, decreto, orden u otro mandamiento
de una autoridad en ejercicio de sus atribuciones. Cualquier norma jurdica
obligatoria."

Las normas ordinarias: para el derecho administrativo, la ley es la fuente ms

importante desde el punto de vista de la competencia administrativa, pues solo la ley
puede otorgarla a los rganos administrativos.

La ley tiene determinadas caractersticas que son: la obligatoriedad, la coercitividad,

la permanencia, generalidad y la novedad.

f). Los reglamentos administrativos: puede decirse que en el Estado moderno es la

fuente cuantitativamente ms importante del derecho Administrativo, ya que son un
conjunto de normas jurdicas destinadas a la ejecucin de las leyes o al ejercicio de
atribuciones o facultades consagradas por la Constitucin.
Los reglamentos son semejantes a las leyes en su aspecto material, por la
naturaleza del acto jurdico, por el cual se exteriorizan, pero tienen como diferencia la
caracterstica que carecen de vida propia y estn condicionados a la vigencia de la
Ley; de tal suerte, que cuando se deroga o se abroga una ley, cesa automticamente
la vigencia de los Reglamentos que a ella se refieren.
g). Principios generales del derecho administrativo: los principios constituyen una
fuente formal del derecho administrativo, al aplicar el principio de juricidad, se estn
aplicando los principios generales del derecho, los cuales equivalen a normas que
aunque no se encuentren expresamente en la ley o norma jurdica. Estos se aplican
cuando no exista una norma a aplicar en caso concreto. Las normas jurdicas, la
13

aplicacin supletoria y el valor propio que stos tengan, constituyen una fuente
importante de derecho administrativo.

h). Fuentes materiales del derecho administrativo en Guatemala: se refiere aquellos

principios que en alguna forma inspira al derecho (la exigencia de la moral, o el
Derecho natural, las concepciones polticas, econmicas y sociales).

Son las llamadas fuentes reales. Constituyen el conjunto de datos meta-jurdicos que
le dan contenido a las normas jurdicas. Son stos los hechos reales de donde
emana la necesidad de regular ciertas materias considerando la propia circunstancia
que rodea al hombre en su comportamiento con los dems.

Las fuentes materiales estn conformadas por una serie de datos de diferentes tipos
que concurren en la produccin de normas y que no pueden dejar de ser tomadas en
cuenta a la hora de regular la conducta humana en sociedad y que, por lo tanto,
provocan su aparecimiento.

i). Ley en sentido material: toda declaracin de voluntad, obligatoria y abstracta,

realizada por un organismo a quien la Constitucin poltica de la Repblica ha
delegado esa facultad, el Congreso de la Repblica a travs de los Decretos que
nacen a la vida jurdica despus de haberse agotado el proceso de formacin de la
ley, surge como producto de las necesidades sociales.

Derecho administrativo en Guatemala

Derecho administrativo rama del derecho pblico que tiene por objeto la
administracin pblica, entendida como actividad a travs de la cul Estado y los
sujetos auxiliares de este tienden a satisfacer intereses colectivos.
Existe actividad administrativa en los tres principales Organismos del Estado de
Guatemala y en cada una de ellos emana jerrquicamente una estructura
subordinada interrelacionada con actividades diversas. La actividad administrativa
del Organismo Ejecutivo, es la nica que se denomina administracin pblica, no
obstante que la actividad administrativa existe, tambin en las organizaciones
autnomas
y descentralizadas del Estado de Guatemala. Tcnicamente, la
denominacin correcta es administracin pblica del Estado de Guatemala.

La administracin pblica en Guatemala, busca servir a los guatemaltecos, persigue

la realizacin del bien comn, es servicio a cargo de personas que ejecutan
funciones administrativas con efectividad. Por otro lado, el derecho administrativo en
Guatemala tiene como fin supremo velar por el bienestar, de los guatemaltecos. Este
14

propsito se cumple por medio del buen funcionamiento de la administracin pblica.

Una preocupacin del derecho administrativo es la calidad de la administracin; en
cuanto a que ste afecta vidas humas.

La actividad administrativa
La actividad administrativa equivale a la accin puramente material que puede ser
interna, externa, reglada y discrecional. Con relacin a la actividad material interna se
lleva a cabo dentro de la organizacin, no se proyecta fuera o al medio ambiente
externo de la organizacin. Al encontrarse fuera de la organizacin, no afecta
intereses, derechos y libertades de los particulares y de otras organizaciones
pblicas o privadas.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en el Artculo 1 considera el

bien comn como el fin supremo del Estado de Guatemala.

La actividad formal equivale a la diligencia que regularmente se desarrolla en cada

uno de los tres Organismos del Estado; actividad legislativa, ejecutiva y judicial.
Como se relaciona anteriormente, la actividad material y formal se llevan a cabo por
medio de procesos o procedimientos y su objetivo es tomar decisiones y resolver
problemas.

En los Estados modernos tanto la administracin como la jurisdiccin se encuentran

reguladas por una normativa y cabe distinguir ambas funciones en razn de lo
siguiente: al ejercitar la funcin de juzgar, el Estado persigue la realizacin de los
derechos controvertidos a inciertos; al ejercitar la va administrativa, tiende a realizar
intereses generales.
En esta lnea sealada, las acciones fundamentales que la administracin lleva a
cabo son las siguientes: a). Accin de garanta: mediante este procedimiento la
administracin fija el marco de la vida colectiva; establece el orden de convivencia,
garantizado cuales son los mbitos dentro de los que pueden desarrollarse las
iniciativas privadas y cuales son las posibles conductas de los particulares, la que se
realiza manteniendo la tranquilidad y el orden pblico o definiendo derechos, como el
caso del urbanismo, o limitando posibilidades de actuacin, como cuando tasa un
precio. b). Accin de prestacin: tiene por finalidad entregar a sus destinatarios
ciertos bienes o prestar determinados servicios. Los puede ofrecer la administracin
en el mercado, rgimen de derecho privado o mediante un concesionario al que fija
pautas de actuacin, o bien, puede ejecutar el servicio pblico de forma directa
y como tal administrar.

c). Accin de estimulo: la administracin incita a los particulares a que cumplan

actividades concretas de inters pblico mediante subvenciones, crditos.
15

Estructura del gobierno guatemalteco

EL fundamento legal del Organismo Ejecutivo lo encontramos regulado en los
Artculos 182 al 202 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el
Decreto 114-94 reformados por los Decretos 62-98 y 22-99 Ley del Organismo
Ejecutivo, establece normas jurdicas de aplicacin en la Administracin del Estado
de Guatemala, concede la legalidad administrativa, sirve de fundamento para dictar
reglamentos internos de las organizaciones del Organismo Ejecutivo en lugar de un
reglamento general.

El presidente de la Repblica acta en consejo de Ministros, preside la reunin de

Ministros de Estado, debidamente convocados por l. El Vicepresidente participa con
voz y con voto en las reuniones del Consejo de Ministros, lo convoca y preside en
ausencia del Presidente. En ausencia del titular de un ministerio, comparecer al
consejo un Viceministro.

Los Ministros de Estado, son los funcionarios titulares de los ministerios y los de
superior jerarqua dentro de cada uno de ellos. Dependen directamente del
presidente de la repblica, quien los nombra y remueve. Sus labores son
coordinadas por el vicepresidente de la Repblica. Los ministros tienen autoridad y
competencia en toda la repblica
para los asuntos de su propio ramo y son
responsables de sus actos de conformidad con la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala y dems leyes. Los ministerios del Estado son:

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin

Ministerio de Infraestructura, Comunicacin y Vivienda
Ministerio de Cultura y Deportes
Ministerio de la Defensa Nacional
Ministerio de Economa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Finanzas Pblicas
Ministerio de Gobernacin

16

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
Por otra parte, las Secretarias y comisionado de la presidencia de la repblica, son
dependencias de apoyo a las funciones del presidente de la repblica.
rganos de control de la actividad administrativa des Estado

El control judicial de los actos de la administracin pblica guatemalteca, son en

primer lugar el proceso contencioso administrativo (control privado), y la accin de
amparo (control constitucional).9

El proceso contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento, es

un medio de control que tienen los particulares o administrados, para oponerse a las
decisiones, resoluciones o actos de los rganos administrativos, una vez agotada la
va administrativa, es decir que se haya agotado los recursos administrativos en la
va administrativa.

En el Artculo 221 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala se

encuentra regulado lo relativo al tribunal de lo Contencioso Administrativo, la funcin
que desarrolla ste y regula el recurso de casacin, en contra de las resoluciones y
autos que pongan fin al proceso. Este proceso es regulado por el Decreto 119-96 Ley
de lo Contencioso Administrativo siendo leyes complementarias para ste proceso la
aplicacin supletoria la Ley de Organismo Judicial y Cdigo Procesal Civil y
Mercantil; el Decreto Ley 45-83 del Presidente de la Repblica.

Etapas de la administracin pblica en Guatemala

La administracin pblica en Guatemala, surge desde muchos aos atrs, desde la
civilizacin maya hasta la nuestros das, donde de cierta manera ya exista un
gobierno y un sistema de servicio a la poblacin, en estas etapas se dieron
procedimientos y estructuras de desde sus inicios hasta nuestros tiempos de la
actividad administrativa.

Las etapas de la administracin pblica en Guatemala se puede definir que: el

Estado Polica ha dominado casi toda la historia de Guatemala, desde la poca

17

maya al presente. El nico intento realmente serio por abandonarlo, tuvo lugar en
1944 y termin en 1954.

Etapa maya: el estudio de la administracin pblica guatemalteca, debe iniciarse a

partir de los gobiernos indgenas. La escasez de la literatura obliga a manejar tres
supuestos:

1) El Estado de Guatemala no debi existir sin administracin; 2) La administracin

debi existir sin Estado de Guatemala; y 3) La administracin pblica del Estado de
Guatemala debi tener su origen en las comunidades mayas.

Las comunidades indgenas constituyen formaciones pre-estatales en que el

gobierno y la religin conformaran una misma entidad, o donde el rey o prncipe
ejercen funciones de seor y de jefe del ejrcito, apoyndose en cierta
administracin cuya precisin a estas alturas slo es posible aplicando la
analoga a formaciones pre-estatales
europeas y americanas. Con estas bases, es posible intentar reconstruir en parte la
administracin indgena.

Los datos reunidos hasta la fecha me permiten afirmar que los mayas alcanzaron un
desarrollo equivalente a la actividad pre-estatal material, no formal, con cierta
administracin confundida o mezclada con la legislacin y la justicia.

Los elementos de la ciudad estado pueden servir para detectar otros elementos que
tambin debieron existir en las comunidades indgenas.

La dinasta del pueblo maya conquistador constituye la organizacin suprema del

poder pblico y de la administracin indgena, lo que me permite afirmar que entre
los mayas existi un gobierno basado en la jerarqua y que sta, operaba basada en
la dinasta.

En cada pueblo debi existir una dinasta propia y cada uno, con su propia jerarqua.

La conquista espaola, consumada entre 1523 y 1524 significa la sustitucin de la

organizacin militar y religiosa de los indgenas, principalmente en los pueblos kich,

18

kaqchikel, Tzutujil. Este hecho equivale a la destruccin del poder poltico-religioso

que durante siglos gobern en las comunidades indgenas.

No existe evidencia que los mayas llegaran a constituir un imperio y la posibilidad no

se descarta del todo. Los incas s constituyen un imperio, que luego de conquistar un
territorio, ordena trabajar las tierras conquistadas y construir acequias de agua. Se
supone que igual cosa hacen los mayas conquistadores. Despus de consumada, la
conquista, los incas pasan a ser dueos supremos de las tierras conquistadas y de
las aguas. Algo semejante hicieron los mayas, con la variante que atribuyen la
propiedad de la tierra y la del agua al sacerdote gobernante y su familia.

Etapa colonial: la administracin colonial dura aproximadamente tres siglos, no se

puede explicar ni entender sin algn conocimiento de Estado existe en Espaa, al
momento de producirse la conquista. Para el ao 1500, el momento coyuntural es
Espaa era la transicin del feudalismo al Estado-Nacin. Los reyes catlicos haban
cimentado su poder sobre casi toda la pennsula y la hegemona poltica de los
seores feudales comenzaba a declinar.

Los espaoles introducen por medio de su legislacin el rgimen de propiedad

privada individual, dejando por un lado el tradicional derecho de propiedad en comn
de los indgenas, despojndolos de la tierra que haban ocupado durante siglos,
aplicndoles el principio de propiedad exclusiva para los espaoles, criollos y
mestizos.

Durante la colonia, la actividad administrativa es realizada por cuatro instituciones: la

monarqua, la Casa de Contratacin de Sevilla, el Consejo de Indias y la Junta de
Guerra.

En la administracin colonial las autoridades emplean como documentos oficiales las

ordenanzas reales, las rdenes reales, las cartas reales y los autos reales. Los autos
equivalen a informes administrativos sobre agricultura, industria, rgimen de trabajo,
repartimiento y comercio en las zonas territoriales de la colonia. En la prctica, tales
informes representan el antecedente de los dictmenes de las asesoras de los
estudios de planificacin econmica.

Vista la estructura administrativa, la administracin colonial se organiza en dos

niveles:
1)La administracin central
y 2) la administracin territorial o local.
19

En resumen, la administracin colonial corresponde a una comunidad pre-estatal de

avanzada organizacin. El poder pblico se concentra en el monarca y en sus
representantes en la colonia. No existe separacin de funciones. Las autoridades
centrales y territoriales ejercen cierto y limitado poder de decisin, discrecional por
causa de la distancia entre la colonia y la metrpoli. La administracin colonial como
tal, no constituye un tipo definido de administracin debido que desde la transicin
hasta su final, adopta formas administrativas indgenas confines puramente utilitarios,
adoptndolas primero y desconocindolas despus, siempre buscando la
supervivencia, la explotacin humana y el saqueo de los recursos naturales.

La administracin colonial no persigue el bien comn, es desconocido por los

intereses u necesidades de los conquistadores u de la Corona Espaola.
La
administracin colonial exclusivamente centralizada sustituye al sacerdote
gobernante o cacique, por el monarca.
Etapa independiente: durante aproximadamente 50 aos, del 15 de septiembre de
1821 hasta 1871 en esta etapa se declar la independencia de Espaa su finalidad
poltica inmediata es anticiparse a la exigencias populares, cumpliendo fines como
mantener el orden interior, vigilar las fronteras, enfrentar guerras intestinas, impulsar
la evangelizacin y mantener las relaciones con los pases vecinos. Este hecho
histrico importante se convierte en la base de la administracin independiente y se
divide en dos etapas: El Estado federal y el Estado de Guatemala.

Al declararse la independencia, las ex colonias pasan a formar parte del Estado

federal, un Estado que tuvo la pretensin de ser monrquico sin monarca.
Administrativamente, el ideal independentista liberal tiene por objeto la destruccin
de toda organizacin colonial y este objetivo lleva a crear una nueva organizacin
administrativa basada en los ministerios de gobernacin, justicia, negocios
eclesisticos e instruccin, de hacienda y guerra y de relaciones exteriores. Se dio
bsicamente la administracin civil, religiosa y militar.

En 1824 se aprueba la primera constitucin de la federacin la que establece

principios de un nuevo sistema poltico estatal dominante; un sistema republicano,
representativo y federal y la divisin de poderes, incorporando un senado. En 1851
se rompe la federacin y consecuentemente se promulga una nueva Constitucin de
18 Artculos, tan breve que no reconoce separacin de poderes, materialmente se
basa en la dictadura, el centralismo y el caudillismo. La constituyente nombra
presidente a Carrera jefe perpetuo y supremo de la repblica con la inviolabilidad que
corresponde a su persona y el derecho de nombrar sucesor, privilegio constitucional
que Carrera ejerce hasta su muerte.16 La administracin independiente, por lo
tanto, es discrecional y arbitraria, bajo la autoridad y responsabilidad del caudillo y de
grupos oligarcas y religiosos. Funcionarios pblicos se distinguen por su

20

irresponsabilidad. A Carrera debe atribuirse la institucionalizacin del Estado polica

en Guatemala durante los treinta aos.

Etapa liberal: en este momento Guatemala es Gobernada por Cerna sucesor de

Carrera quien es depuesto por Justo Rufino Barrios. Esta administracin desarrolla la
estructura estatal. Aparte de la presidencia de la Repblica, organiza siete ministerios
de Estado: de gobernacin y Justicia; educacin pblica; fomento; hacienda y crdito
pblico; guerra; relaciones exteriores y agricultura.

La administracin liberal busca un fin: bienestar pblico derivado de la agricultura y la

educacin. El estado liberal impone bienestar pblico por medio de la dictadura, sin
consultar a los ciudadanos, se hace lo que el presidente de la repblica considera
que puede ser bienestar para el ciudadano.
Durante la administracin liberal, la administracin territorial o local contina
basndose en departamentos y municipios y stos comprenden ciudades, villas,
pueblos, aldeas y caseros.

Al fallecer el general Justo Rufino Barrios, provisionalmente asume el poder

Alejandro Sinibaldi en 1885 y mas tarde convoca para elegir Presidente con finalidad
de cumplir el segundo perodo constitucional, pero en junio de 1887, el Ejecutivo
asume el poder supremo del pas y nuevamente queda en suspenso la posibilidad de
un rgimen constitucional.

Etapa revolucionaria: el derrocamiento del dictador Jorge Ubico suspende

temporalmente el Estado Polica y sus reformas, las que desde la independencia
dominan la historia de Guatemala. En 1944 la Junta Revolucionaria de Gobierno da
un paso trascendental en la historia administrativa de Guatemala al sentar las bases,
por primera vez, del Estado de Derecho y Estado Constitucional. La administracin
pblica que desde la etapa maya se basa en la discrecionalidad y en la arbitrariedad
de pronto, ingresa tmidamente en u nuevo orden fundado, esta vez, en la libertad,
legalidad y derechos humanos.

Describe ese paso de timidez hacia la constitucionalidad con las palabras siguientes:
La cada del dictador marca el inicio del proceso hacia una nueva organizacin
constitucional, que se hace necesaria por el carcter democrtico nacional del
movimiento revolucionario. El 20 de octubre de 1944, se integra el poder Ejecutivo
con la junta de tres miembros, dos militares y un civil. Derog por Decreto 18, del 28
de noviembre, la Constitucin que an era la del 1879 sujeta a mltiples reformas, la
ltima significativa de 1935, declarado vigente la reforma de 1927, a excepcin del
Ttulo IV, relativo al ejecutivo, que ejerce la junta hasta el 15 de marzo del siguiente
ao, en que tomara posesin el nuevo presidente electo. 19 No estn claras las
21

motivaciones que impulsaron a convocar a una nueva Constituyente, pero no es

improbable la versin que afirma que entre la generacin poltica de jvenes que
integraban los partidos revolucionarios recin firmados y la Junta, se elaboro un
convenio, por la cual la junta pospona la reunin de la Asamblea con el objeto de
que no nombrara Presidente Provisional.

El 11 de marzo de 1945, la Asamblea Constituyente ordena al ejecutivo la publicacin

y cumplimiento de la nueva Constitucin de la Repblica de Guatemala y dos das
despus esta se convierte en la ley suprema y fundamental del Estado de
Guatemala. La constitucin de 1945 adopta la separacin de poderes y a cada poder
le da el nombre de organismo legislativo, organismo ejecutivo y organismo judicial,
entre los que no se aceptan subordinacin, y por primera vez en la historia de
Guatemala, la separacin es real y funcional.

El captulo I de la Ley de Organismo Ejecutivo, crea nueve ministerios de Estado. El

Artculo 1 faculta al Presidente de la Repblica para organizar la presidencia de
acuerdo a las necesidades de la administracin pblica y seala las funciones
generales de los ministros.

La nueva legislacin hizo responsables a los funcionarios pblicos sujetndolos a la

ley. La Administracin Pblica quedo sometida a la ley y todas sus actuaciones
deban regirse por la misma. La suprema autoridad la ejerce un ciudadano, el
presidente deja de actuar personal y dictatorialmente, acta conjuntamente con los
Ministros responsables de sus actuaciones ante el Congreso de la Repblica, la
Administracin Pblica ingresa entonces a la legalidad.

Etapa contempornea: de 1954 hasta 1997, Guatemala vive la etapa

contrarrevolucionaria y sta se caracteriza por establecer con nuevas modalidades el
estado Polica. En 1985 se inicia la etapa de transicin hacia la democracia, la cual
an en 1997, no termina y contina su desarrollo hasta la actualidad. La interminable
transicin, prevalece en la administracin el estancamiento y la corrupcin. En mayo
de 1993 el autogolpe del Estado de Jorge Serrano Elas rompe el orden
constitucional y nuevamente se implanta en Guatemala el Estado Polica, asumiendo
el nuevo gobierno del presidente De Len Carpio la forma de dictadura
constitucional. Nuevamente, el Estado de Guatemala encara el problema de
restablecer la constitucionalidad perdida. Jorge Mario Castillo Gonzlez define los
Gobiernos de Arz y Portillo, como dictaduras constitucionalistas que encaran la ms
dura crisis poltica, social, econmica estructural y de coyuntura cuyo efecto es
prolongar la transicin y el posible retorno al pasado de represin y exterminio.

22

Adolfo Merkl citado por Jorge Mario Castillo Gonzlez, conceptualiza al Estado
Polica como Estado en que el gobierno se ejerce legalmente incondicionado, esta
afirmacin equivale a decir que el Gobierno no se sujeta a condiciones legales. El
gobierno no desconoce lmites legales en la toma de decisiones. En el Estado Polica
existe constitucin material (todo Estado la tiene) y podr existir Constitucin formal,
escrita, pero el gobierno se ejerce en forma personal, se ejerce discrecionalmente sin
sujecin a las leyes.

Procedimientos y caractersticas en la administracin pblica

Administracin pblica del estado: cuando hablo de administracin pblica no slo
me refiero a las diversas actividades que el Estado debe llevar a cabo para cumplir
con sus fines, sino que tambin tengo que reafirmar a los diversos rganos que la
forman en cuanto ejercen la actividad administrativa, y explican su estructura y modo
de funcionamiento.

Definicin: la actividad administrativa del Estado se somete a la ley consecuencia,

de basarse en el orden jurdico. Actividad administrativa existe en todos los
organismos del Estado. Sin embargo, comnmente slo la actividad administrativa
del Organismo Ejecutivo recibe el nombre de administracin pblica. El Organismo
Ejecutivo ejerce funciones polticas y administrativas y el Estado tambin ejerce este
tipo de funciones al igual que dicho organismo. Actividad administrativa tambin
existe en las organizaciones autnomas y descentralizadas que forman parte del
Estado. Tcnicamente, lo correcto, es decir: administracin del Estado de
Guatemala.

Administracin proviene del latn administratione que significa accin o actividad de

administrar, palabra que se descompone en ad y ministrare, que por su parte
significa accin o actividad que busca servir. Etimolgicamente, administracin
pblica es la accin o actividad que busca servir a los habitantes del Estado para
realizar el bien comn. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala refiere
al bien comn como el fin supremo del Estado. El concepto etimolgico es buen
concepto, pero sin olvidar que administrar es el proceso de llevar a cabo las
actividades, labores o el trabajo, eficientemente, con personas o por medio de
personas. Este proceso comprende las funciones de planificacin, organizacin
liderazgo y control.

La administracin pblica es la actividad que busca servir a los habitantes del

Estado, asegura realizar el bien comn. Est a cargo de funcionarios y empleados
que deben trabajar eficientemente las funciones administrativas. Esta definicin
descarta las definiciones puramente acadmicas y las clasificaciones que pretenden
dividir la administracin en: activa, consultiva y de control.

23

El derecho administrativo guatemalteco estudia la administracin del Estado de

Guatemala, con nfasis en la doctrina, en los principios y en las normas jurdicas,
generales y especiales. Administracin, es el proceso de llevar a cabo el trabajo
efectivamente con personas y por medio de personas. El trabajo se ejecuta con
eficiencia, eficacia y efectividad.

La administracin pblica se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurdico que va

desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que ocupa dentro de la
pirmide jerrquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra estructurado todo el
Estado y sus organismos Legislativo, Judicial y Ejecutivo, y la casi totalidad de
rganos administrativos como entidades descentralizadas y autnomas, la
Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, las municipalidades, etc. La Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, establece la estructura y el funcionamiento de los rganos
administrativos, as como de los Organismos de Estado, tambin regula otros
organismos de control administrativo, como la Procuradura de los Derechos
Humanos, la Contralora General de Cuentas, el Ministerio Pblico.

La ley orgnica que es otra fuente importante del derecho administrativo, es la que
regula la creacin de algunos rganos administrativos, mediante la que se les dota
de personalidad jurdica propia, independencia en cuanto a sus funciones tcnicas y
se le otorga la competencia general.

Los Convenios y Tratados internacionales ratificados por el Estado de Guatemala, en

los cuales encontramos reguladas muchas de las funciones que desarrolla la
administracin pblica y la prestacin de algunos servicios, Derechos Humanos,
Aranceles Aduaneros, Registro de la Propiedad Industrial.

La administracin pblica debe someter su actuacin estrictamente a la ley y

fundamentalmente a la aplicacin de los principios de legalidad y de juridicidad. Los
rganos administrativos no pueden actuar arbitrariamente, pues su actuacin debe
estar enmarcada dentro de los lmites que la misma le otorga.

Clases de actividad administrativa: jurdicamente existe diferencia entre actividad

administrativa formal y material. La formal, equivale a la actividad que normalmente
desarrolla cada organismo del Estado: actividad legislativa, actividad ejecutiva o
administrativa y actividad jurisdiccional. La material equivale a la actividad
naturalmente material: interna, externa, reglada y discrecional. La actividad formal y
la actividad material se manifiestan por medio de procesos o de procedimientos y su
objetivo es resolver problemas y tomar decisiones.
24

Actividad interna: es la actividad que se desarrolla dentro de la organizacin. Esta

actividad no se proyecta al entorno o medio ambiente externo de la organizacin. Por
lo tanto, no afecta intereses, derechos y libertades de particulares y de otras
organizaciones pblicas. Cada organizacin pblica: ministerio, direccin o rectora,
desarrolla su exclusiva actividad interna. La actividad interna equivale a efectividad, o
sea, mtodos, medios y recursos para obtener resultados eficaces.

Actividad externa: es la actividad que establece relaciones de la organizacin con

particulares y otras organizaciones. Por lo tanto, se proyecta al entorno o medio
ambiente que rodea a la administracin, reconociendo y afectando intereses,
derechos y libertades de los particulares y de otras organizaciones. La actividad
externa equivale a fines, a diversos fines pblicos, entre ellos el principal de todos, el
bien comn.

Actividad reglada: esta actividad supone la existencia de una norma jurdica. La

actividad es reglada, a causa que, una norma jurdica establece las funciones,
facultades, atribuciones o competencias de la organizacin, funcionarios y
empleados pblicos, estableciendo los lmites de la toma de decisiones.

En toda organizacin pblica deben existir normas jurdicas que limiten la libertad de
los funcionarios y empleados, impidindoles actuar libremente y en forma
discrecional. Para el efecto, las normas jurdicas deben precisar el momento,
contenido y forma de la actividad administrativa, fundamentando la toma de
decisiones en determinado sentido.

En tal forma, el funcionario y empleado queda sujeto a la ley, obligado a ejecutarla y

respetarla. Respetar la ley significa actuar dentro de la ley.

Actividad discrecional: esta actividad tambin supone la existencia de una norma

jurdica. La actividad es discrecional a causa que existe norma jurdica pero sta, no
precisa el momento o el contenido o la forma o todos los elementos referidos. Por lo
tanto, no se han establecido adecuadamente los lmites de la toma de decisiones,
funcionarios y empleados disponen de libertad, pudiendo seleccionar opciones,
cursos de accin, medios y conductas en forma personal, caprichosa y segn el
caso, ajenas. La norma jurdica imprecisa equivale a la inexistencia.

La actividad discrecional no puede descartarse por entero. De hecho, las leyes no

regulan con precisin el momento, el contenido y la forma de la actividad; o regulan
25

el momento y el contenido omitiendo la forma, o regulan el contenido y la forma,

dejando sin regular algn elemento. La elaboracin de las leyes, no escapa de las
hiptesis imprevistas, de los hechos inesperados y complejos y de las normas
incompletas, contradictorias, oscuras y ambiguas.

a) Los procedimientos administrativos: La nocin de procedimiento administrativo se

inscribe en un tronco comn en el que, como ya observ Merkl, aparecen tambin el
procedimiento administrativo y el procedimiento judicial. Ahora bien, es evidente que
sirven a finalidades distintas. En el procedimiento legislativo, la elaboracin y
aprobacin de leyes. En el procedimiento judicial, la aplicacin de la norma al caso
concreto por parte del juez. En el procedimiento administrativo, como se va a ver de
inmediato, se pretende la adopcin de una resolucin o acto por parte de la
administracin.

Por ltimo, se plantea las finalidades principales de este cauce formal de actos que
conceptuado como procedimiento administrativo. En primer lugar, el procedimiento
es til para la misma Administracin, ya que sta puede actuar de manera previsible,
ordenada y formalizada. El conocimiento documentado de los antecedentes e
informes mejora la gestin pblica.

Definicin: el procedimiento administrativo puede ser conceptuado como: La serie de

fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o
ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados pblicos, cuya
finalidad es la decisin administrativa. Para el autor Rafael Bielsa, el procedimiento
administrativo significa "la serie de actos en que se desenvuelve la actividad o
funcin administrativa". Rafael Bielsa Lobato, indica que "Procedimiento
administrativo es la parte del Derecho Administrativo que estudia las reglas y
principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e
impugnacin administrativa"

Clasificacin de los procedimientos administrativos: Como es normal dentro de las

doctrinas del derecho administrativo, existen un sin nmero de clasificaciones
del procedimiento administrativo, en este sentido se proporciona la clasificacin que
se entiende es la ms importante del procedimiento.

Por la forma de Iniciarse el procedimiento: fundamentalmente, son dos las formas en

que se puede iniciar el procedimiento administrativo: porque el particular pidi algo a
la administracin pblica o de oficio, cuando el administrador, por alguna falta
administrativa, tiene que sancionar al administrado.

26

De oficio: un procedimiento administrativo, se puede impulsar de oficio, es decir, sin

que medie peticin del administrado, cuando hay violaciones a leyes y reglamentos y
se impone alguna sancin administrativa.

Peticin del interesado: cuando el particular hace uso del derecho de peticin
plasmado en el Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y pretende de
la administracin que se le otorgue algo. En este caso es el particular el interesado
en que la administracin inicie el procedimiento, ya sea por simple peticin, por
recurso o medio de impugnacin o por denuncia administrativa.
Por los motivos que originan el procedimiento: varios pueden ser los motivos que
impulsan al particular hacer valer sus derechos ante una negativa de una resolucin
que afecte sus intereses y entre ellas podemos mencionar:

Por impugnacin: cuando el particular hace uso de los recursos administrativos e

impugna una resolucin administrativa que le afecta en sus derechos e intereses.
Para el administrado es un medio de defensa en contra de la Administracin Pblica,
a este acto se le ha llamado el control directo de los actos y resoluciones de la
administracin pblica.

Peticin propiamente dicha: Como ya qued apuntado anteriormente, el particular

solicita a la administracin pblica de conformidad con el Artculo 28 de la
Constitucin Poltica de la Repblica su peticin fundada en su derecho como
particular, pero as mismo podemos distinguir aqu entre la mera peticin de
derechos o facultades no atribuidos por el ordenamiento y la solicitud de derechos
asignados por las leyes y reglamentos.

b) Caractersticas del procedimiento administrativo: Las caractersticas del

procedimiento administrativo, suelen confundirse con sus principios, que en buena
medida son caractersticas, pero stas deben analizarse con el perfil deseado del
procedimiento, para garantizar el cumplimiento de sus principios.

Se ha planteado en todos los pases del mundo la necesidad de sistematizar el

procedimiento administrativo e incluso la Corte Suprema de Justicia de Estados
Unidos de Norteamrica, desarroll el concepto de lo que se llama un trato justo o un
juego limpio, porque el particular debe saber siempre a donde va la administracin, y
la administracin no debe guardar en secreto sus intenciones.

27

En el Congreso Internacional de Ciencias Administrativas celebrado en Varsovia en

1971, se precisaron conclusiones sobre las caractersticas fundamentales que debe
reunir todo procedimiento administrativo las cuales se describen a continuacin:

a). Audiencia: a todo administrado debe drsele audiencia antes que el administrador
emita su decisin final, resolucin o acto administrativo, cuestiones que no suceden
en nuestra legislacin guatemalteca, por que muchas veces el rgano administrativo
o no resuelve o no notifica al interesado.

Enumeracin de pruebas: enumeracin de todos los medios de prueba que deben

ser utilizados por la administracin o por las partes en el procedimiento.
Aunque dentro del procedimiento administrativo es norma general que las pruebas
corran a cargo del que solicita, hay que tomar en cuenta que, en caso el
procedimiento sea impulsado de oficio, el administrador debe recabar algunas
pruebas para emitir una resolucin mas justa para el particular, como informes a
otras dependencias, inspecciones oculares, dictmenes tcnicos y jurdicos etc.

Fijacin de plazo: fijacin de un plazo en el cual la administracin debe resolver,

tomando en cuenta los medios de prueba que deban practicarse.

Tambin los plazos o trminos dentro de la administracin pblica, dependen en

buena medida de los reglamentos que tenga fijados la administracin.

En Guatemala, la existencia del Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la

Repblica y el Artculo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, se establece que si existen
plazos fijados y al no estar fijados se debe aplicar los 30 das que establece la Ley de
Amparo y mismo Artculo 28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.

Plazo a otras instituciones que intervienen: los plazos en los que deben realizarse las
audiencias o la intervencin a otros rganos e instituciones deben estar fijados en las
normas reglamentarias.

Hay que tomar en cuenta que todo procedimiento administrativo, que se encuentra
en los reglamentos tiene que tener fijados los plazos en que debe realizar todas las
diligencias que deba realizar, por el contrario, si existiere procedimiento que no
determine plazos, debe aplicarse lo que la Constitucin Poltica establece para el

28

derecho de peticin, en su Artculo 28, establece que en materia administrativa, el

trmino no podr exceder de treinta das.

Anlisis de pruebas: necesidad de analizar, por lo menos en una forma sumaria

(rpida) todos los actos que puedan afectar a los particulares atendiendo al inters
general. En este caso, al hacer el anlisis de la prueba el administrador debe aplicar
los principios que le estn atribuidos al procedimiento, como lo son: el de legalidad,
juridicidad y el de justicia administrativa.

El anlisis de las pruebas que el administrado rindi y las pruebas que el mismo
rgano administrativo recabe dentro del procedimiento administrativo, es lo que al
final del mismo y al momento que tenga que emitir una resolucin administrativa, se
podr en primer lugar, ajustar al Derecho y en segundo lugar, que la resolucin
administrativa sea justa, es decir, que se aplique lo que se le denomina justicia
administrativa.

Notificacin a los administrados: condiciones en las cuales la decisin debe ser

notificada a los particulares involucrados y como reglas generales complementarias,
la declaracin que todo quebrantamiento a las normas que fijen garantas de
procedimiento para el particular debe provocar la nulidad de la decisin
administrativa y la responsabilidad para quienes la infrinjan.

Toda resolucin administrativa debe hacerse saber a los administrados que

intervienen en el procedimiento administrativo y la administracin la forma de
hacerlas saber a los administrados, a travs de las notificaciones.

Notificar al particular significa hacerle saber que existe un procedimiento abierto en

su contra o bien si el procedimiento es a peticin de interesado, hacerle saber lo que
el rgano administrativo decidi sobre el asunto que se ventila dentro del
procedimiento administrativo.

Principios de los procedimientos administrativos

Dentro del Derecho Procesal Administrativo, se ha planteado la necesidad de
sistematizar el procedimiento administrativo.

En el Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica quedan contenidos una serie de

principios, ste establece: "Los expedientes administrativos debern impulsarse de
oficio, se formalizarn por escrito, observndose el derecho de defensa y
29

asegurando la celeridad, sencillez y eficacia del trmite. La actuacin administrativa

ser gratuita.

Como lo plantea el Profesor Manuel del Ro Gonzlez, en el Congreso Internacional

de Ciencias Administrativas celebrado en Varsovia, se precisaron conclusiones sobre
los principios que debe reunir todo procedimiento administrativo.

Principio de legalidad y de juridicidad: el principio de legalidad es un criterio rector de

carcter general que, por supuesto, tambin ha de aplicarse al procedimiento
administrativo. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala ha reconocido
este principio, por lo menos en lo referente a la materia tributaria. As, su Artculo.
239 dispone, entre otros aspectos, que: "son nulas ipso jure las disposiciones,
jerrquicamente inferiores a la ley, que contradigan o tergiversen las normas
reguladoras de las bases de recaudacin del tributo.

Principio de seguimiento de oficio: los rganos de la administracin pblica tienen la

obligacin y responsabilidad de dirigir el procedimiento y de ordenar que en l se
practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar la resolucin final. Ello es
independiente de que el procedimiento se inicie de oficio o a peticin del interesado.

Principio antiformalista: la enunciacin del principio antiformalista suele verse

acompaada de la alusin simultnea a los criterios de economa procesal, eficacia
rapidez y sencillez. En este sentido, deben evitarse los trmites intiles y han de
unificarse en lo posible las actuaciones para incrementar la celeridad. No siempre es
fcil, no obstante, que estos, principios pasen de la mera directriz programtica al
derecho positivo.

Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la administracin pblica

debern ser resueltas y notificadas dentro del plazo de treinta das contados a partir
de la fecha en que haya concluido el procedimiento administrativo.

El rgano administrativo que reciba la peticin al darle trmite deber sealar las
diligencias que se realizarn para la formacin del expediente. Al realizarse la ltima
de ellas, las actuaciones estarn en estado de resolver, para el efecto de lo ordenado
en el prrafo precedente.

Adems, como regla general, el mero vicio de forma es subsanable y slo origina
nulidad relativa. En este sentido, si se comprueba que, pese a la existencia de un
vicio de procedimiento, la resolucin definitiva hubiera permanecido idntica,
30

resultar improcedente declarar la nulidad de lo actuado y reproducir el trmite

irregular.

ntimamente ligado con la pauta antiformalista se halla el principio in dubio pro

actione. Se trata, como ha sealado GARCA DE ENTERRA de preferir la
interpretacin ms favorable al ejercicio del derecho de accin y de asegurar, en la
medida de lo posible, una decisin sobre el fondo. En definitiva, que no se vea sta
impedida por dificultades ndole formal. El mismo autor ha resumido perfectamente la
cuestin al afirmar que: "el procedimiento administrativo no ha sido ciertamente
concebido por el legislador como u carrera de obstculos cuya superacin sea
requisito necesario para la adopcin de la resolucin final, sino como un cauce
ordenado capaz de garantizar la legalidad y el acierto de aqulla dentro del ms
absoluto respeto a los derechos de los particulares.
Todo ello va a manifestarse en concretos reque-rimientos. Por ejemplo, con una
orientacin expansiva del requisito de la legitimacin, optando por un cmputo de
plazos que facilite sin vulnerar la ley, la viabilidad de las pretensiones, admitiendo los
escritos pese al error terminolgico en la calificacin en que pueda haber incurrido
administrado.

Principio de legitimacin: en un procedimiento no interviene el conjunto de los

ciudadanos, sino solo fe interesados (salvo informacin pblica). Los interesados,
como sabemos, son los administrados cuyos derechos o intereses pueden verse
afectados por la resolucin que debe adoptar la Administracin.

Audiencia, defensa y contradiccin: estamos ante el criterio fundamental del

procedimiento administrativo. En palabras de Caldern Morales, "este principio debe
ser tomado como una norma general y obligatoria para la administracin y consiste
en que el administrador antes de dictar una decisin, resolucin o acto
administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se defienda, principalmente
si se trata de una sancin por violacin a las normas y reglamentos administrativos."

Imparcialidad: un matiz ha de ser enunciado de inmediato: la administracin no

naci para aplicar el derecho con recta justicia (a diferencia del juez). La
administracin sirve a los intereses generales y, con ocasin de ello, respeta la
norma y los lmites impuestos por el estado de derecho. En palabras de Caldern
Morales, "los rganos administrativos no ejercen jurisdiccin".26 Adems, la
relativizacin de la imparcialidad resulta inevitable porque la administracin opera en
el procedimiento como juez y parte.

Sin embargo, no se logra desvirtuar del todo la presencia de la imparcialidad en el

procedimiento administrativo. En primer lugar, porque la administracin no debe usar
31

el procedimiento en su favor, sino como un trmite que ha de favorecer a los

intereses generales. En segundo lugar, porque al legislador le corresponde articular
tcnicas que aseguren que los administradores no van a proceder para servir a
sus intereses personales. Entran aqu. Por ejemplo, frmulas como la exigencia de
abstencin del concreto funcionario o autoridad cuando en el expediente se pongan
de manifiesto beneficios materiales o de otra ndole para l o para personas con las
cuales exista un lazo familiar o ntimo.

Por otra parte, la imparcialidad opera de un modo muy estricto cuando se trata de
resoluciones en las que la administracin adopta un papel cuasi arbitral (por ejemplo,
denuncias de un particular contra otro) o bien en expedientes competitivos en los que
la administracin elige objetivamente la mejor opcin para el inters pblico. Ejemplo
de esto ltimo son las licitaciones pblicas o los exmenes para el ingreso en el
servicio civil (al respecto, vase el Artculo 113 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, segn el cual los guatemaltecos tienen derecho a optar a
empleos o cargos pblicos y en su otorgamiento no se atender ms que a razones
fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez).

Escritura: otro fundamento del procedimiento administrativo se refiere a la necesaria

manifestacin y constancia escrita de los actos que lo integran. Esto constituye una
garanta de seguridad jurdica para el particular y para la misma administracin. Este
deber-ser, no obstante, no nos puede hacer olvidar la relevancia sociolgica que
tienen las gestiones puramente verbales que se producen entre los particulares y las
autoridades y funcionario.

El carcter escrito del procedimiento tambin tiene sus excepciones. En primer lugar,
las consideradas ya clsicas por la doctrina administrativa. En concreto,
determinados actos de las fuerzas de la polica y de los agentes de circulacin
(principalmente, sus rdenes de cumplimiento inmediato). En segundo lugar, los
supuestos positivos en los que el ordenamiento admite la forma verbal. Por ejemplo,
en Guatemala, el recurso de apelacin municipal. En l, la legislacin atribuye al
particular la opcin entre presentar el recurso verbalmente en el acto de la
notificacin o bien optar por la interposicin por escrito dentro del tercer da de
notificada la resolucin.

Gratuidad: el procedimiento administrativo es gratuito. Esto tiene algunas

manifestaciones concretas. Por ejemplo, el dato de que no se prev la posibilidad de
condena en costas para el administrado en la resolucin final. En el mismo sentido,
hemos de sealar el carcter facultativo y no preceptivo de la asistencia letrada.

32

Sin embargo, el principio no alcanza a los gastos ocasionados por la prctica de las
pruebas propuestas por el interesado. En ste caso, el pago s corresponde al
particular y la Administracin puede exigrselo.

i) Publicidad y secreto en el procedimiento administrativo: una de las ideas polticas

centrales de la Ilustracin consisti en llevar la luz de la razn a las tinieblas del
Antiguo Rgimen. ste es el punto de partida de la utopa del Estado transparente,
del aparato poltico simbolizado en una caja de cristal. Ahora bien, si se baja al
mundo concreto del procedimiento administrativo, la publicidad ha de tener
forzosamente sus excepciones.

Adems, es verdad que el secreto del expediente es ms cmodo para la accin de

los administradores.
La Constitucin guatemalteca ha asumido la siguiente opcin en su Artculo 30: todos
los actos de la administracin son pblicos. Los interesados tienen derecho a
obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y certificaciones que
soliciten y la exhibicin de los expedientes que deseen consultar, salvo que se trate
de asuntos militares o diplomticos de seguridad nacional, o de datos suministrados
por particulares bajo garanta de confidencia

Obsrvese, pues, que el constituyente ha dado clara preponderancia al principio de

publicidad. Pero el precepto citado ya ha establecido unos lmites. En primer lugar, el
expediente slo es accesible a los interesados. Se impone, pues, la exigencia de
legiti- macin. La informacin pblica, en la cual cualquier administrado puede tomar
conocimiento de la documentacin, es excepcional.

El silencio administrativo en la legislacin guatemalteca

Cuando la voluntad del rgano administrativo no es expresada, surge el silencio
administrativo como una garanta para el administrado, como una presuncin legal
que deja el camino abierto al proceso contencioso administrativo. La Ley sustituye
por s misma la voluntad no declarada.

Transcurridos 30 das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en

estado de resolver, es decir, cuando se han concedido las audiencias, ha finalizado el
plazo otorgado para efectuar las diligencias para mejor resolver (si fuere el caso) y el
ministerio o autoridad correspondiente no ha resuelto, se tendr (para el efecto de
usar la va contencioso-administrativa) por agotada la va gubernativa y por
confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso. La Ley aade que el
administrado, si le con- viene a su derecho, podr accionar para obtener la
resolucin del rgano en que in- curri en el silencio. Este accionar lo puede realizar
el interesado a travs de una accin de amparo, cuya Ley norma en el Artculo. 10
33

Inciso f) que toda persona tiene derecho a pedir amparo "cuando las peticiones y
trmites ante la autoridad administrativa no sean resueltos en el trmino que la ley
establece, o de no haber trmino, en el de treinta das, una vez agotado el
procedimiento correspondiente as como cuando las peticiones no sean
admitidas para su trmite" (Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, Decreto Nmero 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente).

Definicin, efectos y clases de silencio administrativo

Definicin de silencio administrativo: segn el tratadista Carlos Betancourt es la
figura jurdica en la que, el rgano administrativo dotado de competencia
administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los particulares.27
Tambin se define como la falta de decisin de la Administracin Pblica ante las
peticiones planteadas por los particulares y asimismo por la falta de resolucin ante
la interposicin de los recursos administrativos.

Efectos del silencio administrativo sustantivo y adjetivo: se agota la va administrativa

cuando:

El particular puede plantear una accin de amparo para que la Administracin

Pblica resuelva;

El particular puede tener por confirmado el acto administrativo y tambin podr hacer
uso del plazo legal establecido en el proceso contencioso administrativo para discutir
la legalidad del acto ante los tribunales de justicia.

El silencio administrativo de naturaleza negativa tiene lugar en aquellos casos en los

que la Administracin Pblica no resuelve una peticin o recurso administrativo en el
plazo legal establecido o en su caso dentro de los treinta das siguientes de
planteado como plazo mximo constitucional, ante el cual dicha negativa de la
administracin pblica, se tendr por agotada la va administrativa, por confirmado el
acto o resolucin que motiv el recurso y el administrado podr acudir a las salas de
lo contencioso administrativo o discutir la juridicidad de dicho acto.

El silencio administrativo de naturaleza positiva tiene lugar en aquellos casos

expresamente determinados en la ley, en los que se establece que si la
Administracin Pblica no resuelve dentro del plazo legal, se tendr por resuelto
favorablemente la peticin del particular.

34

La consecuencia de presentar una peticin a la administracin, es la emisin de la

resolucin correspondiente. Sin embargo, en muchos casos, las peticiones no se
resuelven dentro del trmino legal, ni despus de transcurrido el mismo. No hay
resolucin y por eso se dice: la administracin guarda silencio. Esto es lo que se
denomina silencio administrativo.

La regulacin legal del desistimiento y la posibilidad de plantear demanda

contenciosa o judicial, con base en el mismo, contra la administracin, es una forma
prctica de terminar con el silencio administrativo.

El silencio administrativo equivale a la no resolucin. En tanto hay silencio, no hay

resolucin. La autoridad puede hacer el trmite inicial, o sea recibir y providenciar la
peticin o el recurso. Y no hacer ms. Incluso puede hacer una serie de trmites:
dictmenes, investigaciones, estudios e informes. Puede emitir la resolucin
definitiva sin llegar a notificarla. El silencio se hace patente por la no notificacin de la
resolucin definitiva de la peticin o del recurso.

El silencio es negativo cuando el interesado sin contar con resolucin, porque no hay
resolucin, se da por resuelta su peticin o recurso en forma desfavorable. Es
positivo, cuando da por resuelta su peticin o recurso en forma favorable.

Tradicionalmente, el silencio administrativo es el camino legal para acudir a los

tribunales contenciosos. Esta es la posicin de la legislacin guatemalteca:
transcurridos 30 das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en
estado de resolver, sin que el Ministerio o la autoridad correspondiente haya
proferido resolucin, se tendr para el efecto de usar la va contencioso
administrativa, por agotada la va gubernativa y por confirmado el acto de resolucin
que motiv el recurso.

El silencio positivo regularmente se establece en asuntos laborales, tributarios y

agrarios, en que las leyes son proteccionistas. Los silencios en Guatemala en su
mayora son negativos.

La Ley de lo Contencioso Administrativo en el Artculo 16 precepta: Silencio

administrativo. Transcurridos treinta das a partir de la fecha en que el expediente se
encuentre en estado de resolver sin que el ministerio o la autoridad correspondiente
haya proferido resolucin se tendr para el efecto de usar la va contencioso
administrativa por agotada la va gubernativa y por confirmado el acto o resolucin
que motiv el recurso. El administrado, si conviene a su derecho, podr accionar
para obtener la resolucin del rgano que incurri en el silencio.
35

El Artculo 157 del Cdigo Tributario, regula: Silencio Administrativo. Transcurrido el

plazo de treinta das hbiles contados a partir de la fecha en que las actuaciones se
encuentren en estado de resolver, sin que se dicte la resolucin que corresponde, se
tendr por agotada la instancia administrativa y por resuelto desfavorablemente el
recurso de revocatoria o de reposicin, en su caso, para el solo efecto de que el
interesado pueda interponer el recurso de lo Contencioso Administrativo.

Por otra parte, la Ley de Parcelamientos Urbanos establece: un silencio positivo al

prescribir que la particin o desmembracin de un inmueble urbano debe ser
revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdiccin pertenezca el
inmueble. Para este efecto, la municipalidad debe resolver dentro del trmino de
treinta das en el entendido de que si no lo hace as, la autorizacin se entender
tcitamente otorgada.

Otro silencio positivo, segn el Artculo 155 del Cdigo Tributario: "ocurso. Cuando la
Administracin Tributaria deniegue el trmite del recurso de revocatoria, la parte que
se tenga por agraviada podr ocurrir al Ministerio de Finanzas Pblicas dentro del
plazo de tres das hbiles siguientes al de la notificacin de la denegatoria, pidiendo
que se le conceda el trmite de recurso de revocatoria.

Si la Administracin no resuelve, concediendo o denegando el recurso de revocatoria

dentro de las quince das hbiles siguientes a su interposicin, se tendr por
concedido ste y deber elevarse las actuaciones al Ministerio de Finanzas
Pblicas.

Para que se produzca la figura jurdica del silencio administrativo con efectos legales,
es necesario que se den las condiciones siguientes:

Que el rgano ante quien se plantea la peticin o impugnacin, sea legalmente

competente.

Que se encuentre un plazo fijado en la ley o el reglamento y que el mismo transcurra

sin que la administracin se pronuncie, independientemente que exista o no algn
procedimiento establecido.

36

En nuestra legislacin, cuando no se tenga un plazo plenamente establecido, es

necesario recurrir en primer lugar al Artculo 28 de la Constitucin y artculo 10 literal
f de la Ley de Amparo, exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

Clases de silencio administrativo: en nuestro ordenamiento jurdico podemos

clasificar el silencio administrativo en:
Silencio administrativo sustantivo

Silencio administrativo adjetivo

Silencio administrativo de naturaleza adjetiva o procesal.

Silencio administrativo sustantivo: tiene lugar cuando el particular plantea una

peticin ante la administracin pblica con base a la garanta constitucional y no
obtiene la resolucin a que est obligada la administracin.

Por regla general con el derecho de peticin y el silencio administrativo sustantivo

no existe ninguna clase de efectos, ya sean favorables o desfavorables, pero si
existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a falta de resolucin
administrativa efectos positivos para el particular. Como por ejemplo, el Artculo 23
de la Ley de Parcelamientos Urbanos; o bien en el Artculo 31 y 57 de la Ley de
Contrataciones del Estado.

Esta figura se da cuando se trata de una peticin originaria del particular, con base
en la Constitucin y no se obtiene resolucin o decisin administrativa. Este silencio
administrativo esta sujeto al control judicial, a travs del amparo, siempre y cuando
exista legalmente el procedimiento para que la administracin pblica pueda alegarlo
dentro del proceso. En un procedimiento se encuentra agotado el procedimiento
administrativo cuando el expediente se encuentra en estado de resolver, es decir que
a partir de que el expediente a pasado por las oficinas correspondientes del rgano,
de acuerdo al tramite administrativo establecido, y se encuentre listo para emitir la
resolucin correspondiente, a partir de ac se empieza a contar los treinta das que
indica la constitucin y pasado ese trmino la administracin no resuelve, entonces
estarn ante lo que se conoce como silencio administrativo de naturaleza sustantiva.

Silencio administrativo adjetivo: Tiene lugar cuando el particular que se considere

afectado por un acto o resolucin en materia administrativa, impugna a travs del

37

planteamiento de un recurso administrativo, pero la administracin pblica no

resuelve el mismo dentro del plazo que establece la ley:

El recurso se considera resuelto desfavorablemente y por agotada la va

administrativa.
Se encuentra expedito el camino para acudir a la va judicial.
Se puede establecer entonces dos clases de silencio Administrativo: el silencio
administrativo de naturaleza sustantiva y el silencio administrativo de naturaleza
adjetiva o procesal.

Silencio administrativo de naturaleza adjetiva o procesal: esta figura jurdica se

da por falta de resolucin ante un recurso planteado. Al momento que un particular
pasa de lo sustantivo a lo procesal, ya existe la litis contra la administracin. En este
caso la ley protege a los administrados, en muchos casos otorgando efectos
desfavorables al recurso planteado para el slo efecto de tener expedita la va
judicial, a travs del proceso contencioso administrativo. Es decir, aparece la figura
de la decisin ficta desfavorable

Como se puede observar, tanto el silencio administrativo sustantivo, como en el

procesal, se encuentran sujetas a control judicial en unos casos, a travs del
contencioso administrativo y en otros casos mediante la interposicin del amparo.

La administracin estatal:
Administracin como concepto general: Es el proceso social de planificar, organizar,
dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para lograr un propsito
determinado.

Hablar de los pasos de la administracin pblica implica hablar de la funcin

administrativa, los cuales son cinco:

La Planificacin,
La Coordinacin,
La Organizacin,
La Direccin y
El Control.
38

La planificacin:
Que significa la investigacin para garantizar los resultados de la finalidad que se
pretende. Significa ver hacia el futuro y utiliza toda clase de mtodos y tcnicas
cientficas.

Principios de la planificacin:
Principio de la precisin, de la flexibilidad y de la unidad. En Guatemala la institucin
encargada de la planificacin dentro de la administracin pblica centralizada es la
Secretara del Consejo Nacional de Planificacin Econmica SEGEPLAN.

La coordinacin: Que significa la armonizacin de toda la organizacin y sus

componentes, se trata de integracin, en los que se puede involucrar a todos los
rganos de la administracin pblica.

Principios de la coordinacin: Es el primer paso prctico de la etapa dinmica, es

el punto de contacto entre lo esttico y lo dinmico y, es una funcin permanente
porque en forma constante hay que estar integrando el organismo.

La organizacin: Es la estructuracin tcnica de las relaciones que deben existir

entre las funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de
un organismo con el fin de lograr los planes y objetivos.

La direccin: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por

el administrador.

El control: Es la medicin de los resultados actuales y pasados, en relacin con los

esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

Clases de administracin: La Administracin se divide en dos grandes clases las

cuales son:
La Administracin Privada y la Administracin Pblica. Vista as la administracin
como concepto general, se puede afirmar que Administracin es el Genero y
Administracin Pblica como concepto especial es la Especie.

39

Evolucin de la administracin:
Definicin de la administracin pblica: El conjunto de rganos Administrativos
que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de
los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento,
normalmente por el Derecho Administrativo.

Elementos de la administracin pblica: Los elementos mas importantes de la

definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:
1.-

El rgano Administrativo;

2.-

La Actividad que la Administracin realiza;

3.-

La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin; y,

4.El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus

propsitos.

rgano administrativo:
Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el
medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

Actividad administrativa:
Esta actividad se desarrolla a travs de la prestacin de los servicios pblicos, a los
cuales est obligada la administracin pblica para el logro de su finalidad.

Finalidad:
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general,
elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o.
que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y
su fin supremo es el Bien Comn.

El medio:
El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el
bien comn es el Servicio Pblico.

40

Clases de administracin publica:

Ahora bien dentro de la Administracin Pblica existen cuatro clases de
administracin o formas de administrar, siendo: La Planificacin, La Administracin
Ejecutiva, La Administracin de Control y La Asesora.

Administracin de planificacin:
Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los mtodos y tcnicas de las
necesidades y las soluciones a esas necesidades. Es en general la planificacin,
establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las necesidades.

Administracin ejecutiva (o de decisin poltica):

Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a
travs de las decisiones, actos o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son
los rganos ejecutivos el Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Directores
Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.

Administracin de control (tcnico, de oficio, a peticin) :

Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con
las normas establecidas, se trata de rganos con independencia de funciones dentro
de estos rganos encontramos por ejemplo: Dentro del Control Tcnico encontramos
a la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La
Contralora General de Cuentas; y a Peticin, al Procurador de los Derechos
Humanos.

Control interno: El que se realiza internamente dentro de la Administracin

Pblicas, por los rganos superiores sobre los subordinados. El Ministro sobre sus
Directores.
Dentro de los distintos medios de Control con que cuenta la Administracin Pblica
estn los siguientes:

Control directo: El que ejerce los particulares sobre los actos de la Administracin
Pblica a travs de los Recursos Administrativos.
Control judicial: El que se ejerce ante los Tribunales de Justicia. Es el medio de
control de los rganos administrativos. Ejemplo: El Recurso de lo Contencioso
Administrativo.

41

Control constitucional: El que ejerce la Corte de Constitucionalidad para que en la

Administracin Pblica no se violen con sus actos los preceptos y garantas
constitucionales.

La corte de constitucionalidad: Este Organismo es creado en la Constitucin

Poltica, artculo 268; promulgada el treinta de mayo del ochenta y cinco y vigente
desde el catorce de enero del ochenta y seis. Como un Tribunal Permanente de
jurisdiccin privativa y con la funcin de defender el orden constitucional con total
independencia de los dems rganos del Estado.

Integracin de la corte de constitucionalidad: Se integra con cinco magistrados

titulares y un suplente por cada uno. El nmero de integrantes aumenta en el caso
que la Corte conozca de asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte
Suprema, el Congreso, el Presidente o Vicepresidente. En este caso se aumenta a
siete el nmero de Magistrados por sorteo entre los suplentes.

Designacin de los magistrados:

Un Magistrado por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.
-

Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Repblica.

Un Magistrado por el Presidente en Consejo de Ministros.

Un Magistrado por el Consejo Superior de la USAC.

Un Magistrado por la Asamblea del Colegio de Abogados.

La eleccin de estos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada

institucin, los suplentes en forma simultanea con los titulares.

Duracin de los cargos: Los Magistrados titulares como suplentes duran en sus
funciones cinco aos pudiendo ser reelectos para otro perodo igual. art.269
Constitucin.

Sistema del derecho administrativo anglosajn: El sistema anglosajn o sajn es

el imperante principalmente en Inglaterra y donde no existe un derecho especial que
regule las relaciones entre la administracin pblica y los particulares, sino que estas
relaciones son reguladas por el derecho comn, es decir, por el derecho civil.
Especialmente dentro del derecho Sajn, es fuente principal de derecho la
42

jurisprudencia y el precedente administrativo. Esto significa que dentro del derecho

sajn, no existe un derecho especial que regule las relaciones de la Administracin
Pblica, como en el sistema francs.

Sistema francs: Como consecuencia de la Revolucin Francesa nace el derecho

administrativo, como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan
entre la administracin pblica y los particulares y las que se dan entre las mismas
instituciones administrativas.

Caractersticas del derecho administrativo:

Es un derecho joven;
No ha sido codificado;
Es un derecho subordinado;
Es autnomo;
Es cambiante o dinmico.

Normas constitucionales del derecho administrativo:

Siendo la Constitucin la ley suprema de un Estado, es lgico pensar que las normas
inferiores estn sometidas a ella, por constituir la fuente o base del edificio jurdico.
Desde el punto de vista genrico y filosfico se entiende por CONSTITUCION:
Conjunto de principios que regulan la vida en comn organizada jurdicamente. He
aqu la razn por la cual consideramos que la Constitucin dentro del estado de
Derecho, es la primera fuente formal del derecho administrativo, de ah que en la
Constitucin se encuentran estructurados todos los organismos del Estado, as como
otras instituciones de Derecho Pblico, a travs de las cuales se realiza la finalidad
de la Administracin Pblica, es decir, el Bien Comn.

Proceso de constitucionalizacin:
La Constitucin es la ley superior del Estado y tiene supremaca frente a otras leyes.
Esto implica no hablar del proceso o fenmeno de Constitucionalizacin del Derecho
Administrativo, sino de la subordinacin del Derecho Administrativo a la Constitucin,
pues como se estableci anteriormente, el Derecho Administrativo, al igual que otras
ramas de las ciencias jurdicas, una de sus caractersticas es la subordinacin y
precisamente a la Constitucin.

43

Las normas ordinarias del derecho administrativo:

Es ley en sentido lato todo precepto jurdico sea cual fuere la autoridad de quien
emane, la forma de que revista y el contenido que lo integre.

Una prescripcin de la razn, en orden al bien comn, promulgada por aquel que
tiene el cuidado de la comunidad. Para el Derecho Administrativo, la ley es la fuente
ms importante desde el punto de vista de la COMPETENCIA ADMINISTRATIVA,
pues slo la ley puede otorgarla a los rganos administrativos. Pero an dentro de la
legislacin escrita de un Estado, los preceptos legales emanan de rganos distintos,
se adoptan por procedimientos diversos y tienen diferentes alcances. Por
consiguientes, no es posible considerar que ha de llamarse ley a todo el Derecho
Escrito, por ejemplo el Reglamento.

En el Derecho Administrativo la norma jurdica reviste forma y matices variados. Los

preceptos a veces emanan del rgano Legislativo y otras de la propia
Administracin, aunque en este caso no creando situaciones de Derecho u
otorgando competencia administrativa. En ocasiones, estos ltimos tienen carcter
general o bien deciden sobre situaciones particulares.

Aspectos formales y material de la ley.

En sentido formal: La aplicacin del criterio formal nos conduce a concebir la ley
como todo acto emanado del Poder Legislativo.

En sentido material: La ley responde completamente a determinados intereses

sociales, ya sean los de una clase minoritaria o de la mayora. Segn Laband. "Ley
en sentido material es todo acto emanado del Estado que contenga una regla de
Derecho Objetivo".

La distincin entre la ley formal y la ley material ha originado diversos criterios, ya

que hay autores que consideran que en la estimacin de la ley debe imperar su
concepto formal en tanto que ley, si se atiende tan slo a su aspecto formal puede
quedar excluida como fuente jurdica, si no contiene una regla de Derecho, puesto
que de no ser as, su contenido es irrelevante como acto normativo. En s, se trata de
dos concepciones esencialmente diferentes, el aspecto material es el fondo y el
formal el modo en que se realiza una declaracin de voluntad por el Organo
Legislativo lo que hace que se haya considerado esencial el punto de vista material
como expresin que es de la regla de derecho.

44

El silencio administrativo en la legislacin guatemalteca

Cuando la voluntad del rgano administrativo no es expresada, surge el silencio
administrativo como una garanta para el administrado, como una presuncin legal
que deja el camino abierto al proceso contencioso administrativo. La Ley sustituye
por s misma la voluntad no declarada.

Transcurridos 30 das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en

estado de resolver, es decir, cuando se han concedido las audiencias, ha finalizado el
plazo otorgado para efectuar las diligencias para mejor resolver (si fuere el caso) y el
ministerio o autoridad correspondiente no ha resuelto, se tendr (para el efecto de
usar la va contencioso-administrativa) por agotada la va gubernativa y por
confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso. La Ley aade que el
administrado, si le con- viene a su derecho, podr accionar para obtener la
resolucin del rgano en que in- curri en el silencio. Este accionar lo puede realizar
el interesado a travs de una accin de amparo, cuya Ley norma en el Artculo. 10
Inciso f) que toda persona tiene derecho a pedir amparo "cuando las peticiones y
trmites ante la autoridad administrativa no sean resueltos en el trmino que la ley
establece, o de no haber trmino, en el de treinta das, una vez agotado el
procedimiento correspondiente as como cuando las peticiones no sean
admitidas para su trmite" (Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, Decreto Nmero 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente).

Definicin, efectos y clases de silencio administrativo

Definicin de silencio administrativo: segn el tratadista Carlos Betancourt es la
figura jurdica en la que, el rgano administrativo dotado de competencia
administrativa, no resuelve las peticiones o las impugnaciones de los particulares.27
Tambin se define como la falta de decisin de la Administracin Pblica ante las
peticiones planteadas por los particulares y asimismo por la falta de resolucin ante
la interposicin de los recursos administrativos.

Efectos del silencio administrativo sustantivo y adjetivo: se agota la va administrativa

cuando:

El particular puede plantear una accin de amparo para que la Administracin

Pblica resuelva;

El particular puede tener por confirmado el acto administrativo y tambin podr hacer
uso del plazo legal establecido en el proceso contencioso administrativo para discutir
la legalidad del acto ante los tribunales de justicia.
45

El silencio administrativo de naturaleza negativa tiene lugar en aquellos casos en los

que la Administracin Pblica no resuelve una peticin o recurso administrativo en el
plazo legal establecido o en su caso dentro de los treinta das siguientes de
planteado como plazo mximo constitucional, ante el cual dicha negativa de la
administracin pblica, se tendr por agotada la va administrativa, por confirmado el
acto o resolucin que motiv el recurso y el administrado podr acudir a las salas de
lo contencioso administrativo o discutir la juridicidad de dicho acto.

El silencio administrativo de naturaleza positiva tiene lugar en aquellos casos

expresamente determinados en la ley, en los que se establece que si la
Administracin Pblica no resuelve dentro del plazo legal, se tendr por resuelto
favorablemente la peticin del particular.

La consecuencia de presentar una peticin a la administracin, es la emisin de la

resolucin correspondiente. Sin embargo, en muchos casos, las peticiones no se
resuelven dentro del trmino legal, ni despus de transcurrido el mismo. No hay
resolucin y por eso se dice: la administracin guarda silencio. Esto es lo que se
denomina silencio administrativo.

La regulacin legal del desistimiento y la posibilidad de plantear demanda

contenciosa o judicial, con base en el mismo, contra la administracin, es una forma
prctica de terminar con el silencio administrativo.

El silencio administrativo equivale a la no resolucin. En tanto hay silencio, no hay

resolucin. La autoridad puede hacer el trmite inicial, o sea recibir y providenciar la
peticin o el recurso. Y no hacer ms. Incluso puede hacer una serie de trmites:
dictmenes, investigaciones, estudios e informes. Puede emitir la resolucin
definitiva sin llegar a notificarla. El silencio se hace patente por la no notificacin de la
resolucin definitiva de la peticin o del recurso.

El silencio es negativo cuando el interesado sin contar con resolucin, porque no hay
resolucin, se da por resuelta su peticin o recurso en forma desfavorable. Es
positivo, cuando da por resuelta su peticin o recurso en forma favorable.

Tradicionalmente, el silencio administrativo es el camino legal para acudir a los

tribunales contenciosos. Esta es la posicin de la legislacin guatemalteca:
transcurridos 30 das a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en
estado de resolver, sin que el Ministerio o la autoridad correspondiente haya
46

proferido resolucin, se tendr para el efecto de usar la va contencioso

administrativa, por agotada la va gubernativa y por confirmado el acto de resolucin
que motiv el recurso.

El silencio positivo regularmente se establece en asuntos laborales, tributarios y

agrarios, en que las leyes son proteccionistas. Los silencios en Guatemala en su
mayora son negativos.

La Ley de lo Contencioso Administrativo en el Artculo 16 precepta: Silencio

administrativo. Transcurridos treinta das a partir de la fecha en que el expediente se
encuentre en estado de resolver sin que el ministerio o la autoridad correspondiente
haya proferido resolucin se tendr para el efecto de usar la va contencioso
administrativa por agotada la va gubernativa y por confirmado el acto o resolucin
que motiv el recurso. El administrado, si conviene a su derecho, podr accionar
para obtener la resolucin del rgano que incurri en el silencio.

El Artculo 157 del Cdigo Tributario, regula: Silencio Administrativo. Transcurrido el

plazo de treinta das hbiles contados a partir de la fecha en que las actuaciones se
encuentren en estado de resolver, sin que se dicte la resolucin que corresponde, se
tendr por agotada la instancia administrativa y por resuelto desfavorablemente el
recurso de revocatoria o de reposicin, en su caso, para el solo efecto de que el
interesado pueda interponer el recurso de lo Contencioso Administrativo.

Por otra parte, la Ley de Parcelamientos Urbanos establece: un silencio positivo al

prescribir que la particin o desmembracin de un inmueble urbano debe ser
revisada y autorizada por la municipalidad a cuya jurisdiccin pertenezca el
inmueble. Para este efecto, la municipalidad debe resolver dentro del trmino de
treinta das en el entendido de que si no lo hace as, la autorizacin se entender
tcitamente otorgada.

Otro silencio positivo, segn el Artculo 155 del Cdigo Tributario: "ocurso. Cuando la
Administracin Tributaria deniegue el trmite del recurso de revocatoria, la parte que
se tenga por agraviada podr ocurrir al Ministerio de Finanzas Pblicas dentro del
plazo de tres das hbiles siguientes al de la notificacin de la denegatoria, pidiendo
que se le conceda el trmite de recurso de revocatoria.

Si la Administracin no resuelve, concediendo o denegando el recurso de revocatoria

dentro de las quince das hbiles siguientes a su interposicin, se tendr por
concedido ste y deber elevarse las actuaciones al Ministerio de Finanzas
Pblicas.
47

Para que se produzca la figura jurdica del silencio administrativo con efectos legales,
es necesario que se den las condiciones siguientes:

Que el rgano ante quien se plantea la peticin o impugnacin, sea legalmente

competente.

Que se encuentre un plazo fijado en la ley o el reglamento y que el mismo transcurra

sin que la administracin se pronuncie, independientemente que exista o no algn
procedimiento establecido.

En nuestra legislacin, cuando no se tenga un plazo plenamente establecido, es

necesario recurrir en primer lugar al Artculo 28 de la Constitucin y artculo 10 literal
f de la Ley de Amparo, exhibicin Personal y de Constitucionalidad.

Clases de silencio administrativo: en nuestro ordenamiento jurdico podemos

clasificar el silencio administrativo en:
Silencio administrativo sustantivo

Silencio administrativo adjetivo

Silencio administrativo de naturaleza adjetiva o procesal.

Silencio administrativo sustantivo: tiene lugar cuando el particular plantea una

peticin ante la administracin pblica con base a la garanta constitucional y no
obtiene la resolucin a que est obligada la administracin.

Por regla general con el derecho de peticin y el silencio administrativo sustantivo

no existe ninguna clase de efectos, ya sean favorables o desfavorables, pero si
existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a falta de resolucin
administrativa efectos positivos para el particular. Como por ejemplo, el Artculo 23
de la Ley de Parcelamientos Urbanos; o bien en el Artculo 31 y 57 de la Ley de
Contrataciones del Estado.

48

Esta figura se da cuando se trata de una peticin originaria del particular, con base
en la Constitucin y no se obtiene resolucin o decisin administrativa. Este silencio
administrativo esta sujeto al control judicial, a travs del amparo, siempre y cuando
exista legalmente el procedimiento para que la administracin pblica pueda alegarlo
dentro del proceso. En un procedimiento se encuentra agotado el procedimiento
administrativo cuando el expediente se encuentra en estado de resolver, es decir que
a partir de que el expediente a pasado por las oficinas correspondientes del rgano,
de acuerdo al tramite administrativo establecido, y se encuentre listo para emitir la
resolucin correspondiente, a partir de ac se empieza a contar los treinta das que
indica la constitucin y pasado ese trmino la administracin no resuelve, entonces
estarn ante lo que se conoce como silencio administrativo de naturaleza sustantiva.

Silencio administrativo adjetivo: tiene lugar cuando el particular que se considere

afectado por un acto o resolucin en materia administrativa, impugna a travs del
planteamiento de un recurso administrativo, pero la administracin pblica no
resuelve el mismo dentro del plazo que establece la ley:

El recurso se considera resuelto desfavorablemente y por agotada la va

administrativa.
Se encuentra expedito el camino para acudir a la va judicial.
Se puede establecer entonces dos clases de silencio Administrativo: el silencio
administrativo de naturaleza sustantiva y el silencio administrativo de naturaleza
adjetiva o procesal.

Silencio administrativo de naturaleza adjetiva o procesal: esta figura jurdica se

da por falta de resolucin ante un recurso planteado. Al momento que un particular
pasa de lo sustantivo a lo procesal, ya existe la litis contra la administracin. En este
caso la ley protege a los administrados, en muchos casos otorgando efectos
desfavorables al recurso planteado para el slo efecto de tener expedita la va
judicial, a travs del proceso contencioso administrativo. Es decir, aparece la figura
de la decisin ficta desfavorable

Como se puede observar, tanto el silencio administrativo sustantivo, como en el

procesal, se encuentran sujetas a control judicial en unos casos, a travs del
contencioso administrativo y en otros casos mediante la interposicin del amparo.

Desventajas para el recurrente o interponente

El silencio administrativo coloca al particular en una situacin desventajosa
incmoda, que se resume en cuatro puntos:

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Realizar el trmite burocrtico.

Esperar a que resuelva la administracin pblica:

Prdida de tiempo.

Demandar sin que se haya emitido resolucin: riesgo de que la administracin

pblica pruebe que trabaja en la emisin de la resolucin y que el juez ante las
evidencias, declare anticipado el contencioso.

Gran cantidad de trmites para obtener la resolucin y gastar en excesivo papeleo.

Ante la interrogante: Pierde la administracin, competencia para resolver luego de

transcurrido el trmino legal con que cuenta para resolver? Se responde: No pierde
competencia, ya que las resoluciones tardas, o sea, las que se emiten fuera del
trmino legal para resolver, abriran la posibilidad para plantear otro recurso. En la
legislacin guatemalteca, la resolucin tarda, sencillamente agota la va gubernativa
y abre el camino hacia el proceso contencioso administrativo.

Renuncia a la peticin
Nadie acepta el silencio desfavorable y perjudicial de la administracin pblica. Todos
le buscan al problema, una solucin razonable. La renuncia a la resolucin definitiva
o a la resolucin del recurso luego de ser notificada la administracin directamente,
faculta al particular para demandar sin ms trmites. Esta es otra frmula que
pretende restar importancia al silencio administrativo.

Silencio posterior a la peticin inicial

El silencio administrativo se estudia a partir del da siguiente del trmino legal que
concede la ley a la autoridad para emitir la resolucin del recurso administrativo. La
Constitucin Poltica de la Repblica, en el Artculo 28, establece la obligacin de
resolver las peticiones. No establece el silencio como consecuencia de no emitirse
resolucin. La doctrina estudia por igual el silencio a partir de la no resolucin de la
peticin inicial y el silencio a partir de la no resolucin del recurso administrativo. El
silencio por la no resolucin del recurso no es posible sin la previa emisin de la
resolucin definitiva o de fondo. El silencio derivado de la no resolucin de la peticin
inicial se regula en forma positiva y negativa. La legislacin guatemalteca regula el
silencio a partir de que el expediente se encuentre en estado de resolver. El tiempo
de treinta das no parte de la fecha de la peticin inicial ni la fecha de presentacin
del recurso.

50

En asuntos polticos, el silencio administrativo es negativo y perjudica al peticionario.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que las peticiones
en materia poltica si no se resuelven en el trmino que no exceda de ocho das, se
tienen por denegadas. Este silencio es negativo y lesivo al particular toda vez que no
hay razones o motivos de rechazo y se viola el principio constitucional.

Rompimiento y rompimiento legal del silencio administrativo

Rompimiento del silencio administrativo: Se han imaginado muchas formas para
romper el silencio administrativo; entre ellas, se puede mencionar:

Adjuntar
a
la
demanda
contenciosa la
debidamente sellada por la recepcin administrativa.

copia del

recurso,

Levantar actas notariales haciendo constar la no resolucin.

Presentar recurso de amparo.

Cualquiera de estas tres formulas debiera funcionar. Sin embargo, en la legislacin
guatemalteca, el amparo es realmente efectivo. La razn es porque obliga a la
administracin a resolver dentro del trmino fijado por el juez, que puede ser de 8,
15, y 30 das hbiles (en el orden laboral, tributario y dems asuntos administrativos
respectivamente). An as, la administracin acostumbra resolver ms all del
trmino fijado por el tribunal, pero, resuelve, no obstante que puede incurrir en el
delito de desobediencia previsto en el Cdigo Penal.

Rompimiento legal del silencio administrativo: matemticamente, el da 31 hay

silencio administrativo. Sin embargo, no se aconseja interponer recurso de amparo
en vista del plazo justo. Sin que haya transcurrido el plazo justo, la improcedencia del
amparo es posible, aunque el mismo se interponga con base en el silencio
administrativo. El plazo justo depende del caso. Razonablemente, es igual al tiempo
previsto legalmente para resolver.

El amparo promovido en virtud de un silencio administrativo

Con el nimo de proteccin de los particulares ante el rgano administrativo la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad de la Asamblea Nacional
Constituyente, considera un beneficio a los particulares cuando se viola una derecho
o una garanta constitucional establecido en nuestra Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.

51

En el Artculo 8. Objeto del amparo. El amparo protege a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o restaura el imperio de los mismos cuando
la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo y
proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implcitos una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la
constitucin y las leyes garantizan.

Podr solicitarse el amparo contra el poder pblico, incluyendo entidades

descentralizadas y autnomas y las sostenidas con fondos del Estado creadas por
ley o concesin o las que acten por delegacin de los rganos del Estado, en virtud
de contrato, concesin o conforme a otro rgimen semejante.

Derecho de peticin
La Constitucin Poltica de la Repblica, en su Artculo 28, consagra el derecho de
peticin en los trminos siguientes: "los habitantes de la Repblica de Guatemala
tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que
est obligada a tramitarla y deber resolverlas conforme a la ley. En materia
administrativa el trmino para resolver las peticiones y notificar las resoluciones no
podr exceder de 30 das".

La peticin del particular puede hacerse por escrito o verbalmente. En el primer caso,
se recurre a la presentacin de memoriales o de simples solicitudes en los que
requieren mayores formalismos. En un escrito dirigido a la administracin
concurrirn, como mnimo, los datos que identifiquen al interesado y a sus
representantes, as como su firma; los hechos, las razones y la peticin que se
sustancia; y, por ltimo, el lugar, y el rgano administrativo al que se dirige. Caldern
Morales advierte que normalmente las peticiones se realizan mediante formularios
preimpresos que facilitan los trmites al administrado y que permiten a la
administracin su registro informtico. La peticin verbal es excepcional, aunque
podemos citar como ejemplo la denuncia verbal o el recurso de apelacin municipal.
Una vez el procedimiento ha comenzado, la reclamacin de agilizacin del
expediente s suele hacerse en forma verbal.

Recursos administrativos
A efecto de poder demandar al Estado y sus organizaciones, los particulares, deben
agotar la reclamacin previa o diligencias previas. El Estado demandar a los
particulares, sin agotar la reclamacin previa o sin diligencias previas, en forma
directa. Los particulares no demandarn al Estado sin diligencias previas. En
consecuencia, las diligencias previas constituyen otro privilegio de la Administracin
Pblica.

52

Las diligencias previas, previstas legalmente, en el caso de Guatemala, eliminan toda

posibilidad de poder presentar un recurso contencioso administrativo sin previo
procedimiento administrativo.

La aplicacin de los recursos de reposicin y revocatoria en todos los Ministerios de

Estado, Municipalidades y organizaciones autnomas y descentralizadas, es todava
objeto de resistencia. El principal argumento en contra afirma que "las disposiciones
de las leyes especiales prevalecen sobre las disposiciones de las leyes
generales".28 La aplicacin se debati ampliamente en la Universidad de San Carlos
de Guatemala, Ministerio de Gobernacin, Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social y Municipalidad de Guatemala, a efecto de continuar aplicando en cada
organizacin los recursos previstos en sus leyes orgnicas.

El Artculo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, establece los recursos

administrativos de revocatoria y de reposicin, como los nicos medios de
impugnacin ordinarios en toda la administracin pblica centralizada y
descentralizada o autnoma. Este Artculo establece una excepcin. Se exceptan
dice textualmente el citado Artculo aquellos casos en que la impugnacin de una
resolucin deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Previsin Social. Posteriormente,
el Decreto nmero 98-97 del Congreso de la Repblica, establece otra excepcin,
adicionando al Artculo 17, el Artculo 17 BIS. El texto de la ampliacin es el que
sigue: Excepciones. Se excepta en materia laboral y en materia tributaria la
aplicacin de los procedimientos regulados en la presente ley, para la sustanciacin
de los Recursos de Reposicin y Revocatoria, debindose aplicar los procedimientos
establecidos por el Cdigo de Trabajo y por el Cdigo Tributario, respectivamente.

Legalmente se confirma la existencia de dos recursos ordinarios, pero, sin

justificacin, se establece la posibilidad de tres procedimientos administrativos con
distintas formalidades. La intencin del legislador de establecer dos medios de
impugnacin para toda la administracin, es terminar con la diversidad de recursos
administrativos y procedimientos. El legislador termina con la diversidad de recursos,
no as con la diversidad de procedimientos. El legislador no establece otras
excepciones de procedimiento. Ante las excepciones expresas, dos en total,
previstas en la ley, cabe afirmar el principio de que la autoridad administrativa no
ampliar o restringir las excepciones legales sin incurrir interpretacin indebida,
abuso de poder y violacin de la ley. La autoridad administrativa no asumir en
ningn caso, funciones legislativas que no le corresponde, sin incurrir en el delito de
usurpacin de funciones.

53

Accin de Amparo
La Accin de Amparo, es una institucin que tiene su mbito dentro de las normas de
Derecho Poltico o Constitucional. Segn considera en el Decreto Nmero 1-86 (Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad) de la Asamblea Nacional
Constituyente, el Amparo es una garanta contra la arbitrariedad, cuando existe un
atropello por parte de la autoridad, cualquiera que sea su ndole, porque ha actuado
fuera de sus atribuciones legales o excedindose en ellas, generalmente vulnerando
las garantas establecidas en la Constitucin.

El objeto de la Accin de Amparo es proteger a las personas contra las amenazas de

violaciones a los derechos o restaurar el imperio de los mismos cuando la violacin
hubiere ocurrido. El Artculo 1 del Decreto Nmero 1-86 expresamente indica que no
hay mbito que no sea susceptible de amparo y procede siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad, lleven implcita la amenaza,
restriccin o violacin de los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.

Para determinar los casos en que procede, es necesario hacer referencia al Artculo
9 del Decreto relacionado, el cual establece quines son los sujetos pasivos del
amparo, es decir, contra los rganos o personas que se puede solicitar, empezando
por el Poder Pblico, como potestad inherente al Estado y representado por todos y
cada uno de los poderes fundamentales del mismo, se incluyen las entidades
descentralizadas o autnomas, las sostenidas con fondos del Estado, creadas por
ley o concesin o conforme a otro rgimen semejante. El Amparo podr solicitarse
contra entidades a las que debe ingresarse por mandato legal y otras reconocidas
por ley, tales como: partidos polticos, asociaciones, sociedades, sindicatos,
cooperativas y otras semejantes.

Segn la ley, el amparo proceder en los casos del artculo en mencin, cuando
ocurrieren las situaciones previstas en el Artculo 10, o sea los diversos casos en que
procede el amparo, o se trate de prevenir o evitar que se causen daos
patrimoniales, profesionales o de cualquier naturaleza.

Doctrinariamente se habla respecto ante quien se debe ejercitar esta accin de

amparo y las legislaciones o las costumbres, no son unnimes, pero cabe afirmar
que por lo general se hace ante autoridad judicial y sin apertura de juicio
contradictorio, porque lo que interesa es el rpido restablecimiento del derecho
conculcado. Por eso precisamente, es de esencia de esta accin, que se puede
promover ante cualquier juez o tribunal sin distincin de jurisdiccin y que pueda ser
iniciada por quien necesita ser amparado o por cualquier persona en su nombre.

54

El Decreto Nmero 1-86 expresa el trmite del amparo debe ser inmediato, los
jueces y tribunales estn obligados a tramitarlo el mismo da en que se presenta,
pidiendo los antecedentes o informe circunstanciado a la persona, autoridad,
funcionario o empleado contra el cual se haya presentado. La respuesta se debe dar
dentro del perentorio trmino de 48 horas, ms l de la distancia. Si no se cumpliere
con tal obligacin, el tribunal decretar la suspensin provisional del acto, resolucin
o procedimiento reclamado. El Artculo 35 de la citada regulacin legal, se refiere a la
primera audiencia a los interesados, incluyendo a la Procuradura General de la
Nacin y a otras personas que, segn el tribunal, tengan inters en la subsistencia o
suspensin del acto, resolucin o procedimiento, cuya provisionalidad debe confirmar
o revocar pues ha sido decretada en el auto inicial. Los interesados podrn alegar
dentro del trmino comn de 48 horas.

Pasado ese trmino, se haya alegado o no, el tribunal est obligado a resolver, pero
si hubiere hechos que establecer, abrir a prueba el juicio por el trmino
improrrogable de 8 das.

El Artculo 37 hace referencia a una segunda audiencia, la cual tendr lugar despus
de concluido el trmino probatorio y se corre a las partes y a la Procuradura General
de la Nacional, por el trmino comn de 48, y con su pronunciamiento o sin l, el
tribunal dictar sentencia dentro de 3 das.

El Artculo 38 indica que puede haber vista pblica, una vez evacuada la segunda
audiencia, o al notificarse la resolucin que omite la apertura a prueba, si alguna de
las partes o la Procuradura General de la Nacin lo piden. Una vez efectuada la
vista pblica, el tribunal dicta sentencia dentro del plazo perentorio de 3 das.

Al amparo se le ha considerado como un recurso, carcter antitcnico que an

conserva nuestro ordenamiento, segn lo que establece en los Artculos 248 y 249
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos. Sin embargo, las concepciones
doctrinarias lo califican como un juicio pues constituye una verdadera controversia
provocada por una accin que puede iniciar cualquier persona agraviada en el uso
de sus derechos. Es difcil de establecer si la peticin que hace el interesado
constituye un recurso, un juicio o una accin; la conclusin final es que se trata de un
juicio en virtud de que no existe previa resolucin contra la cual se impugna.

El amparo, el proceso contencioso y tramite de un amparo en virtud de un silencio

administrativo

55

El Silencio Administrativo es una figura jurdica sujeta a control directo por medio del
Recurso de Amparo, de conformidad con lo que establece la ley respectiva.

El Artculo 16 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, regula el silencio

administrativo en la forma siguiente: Transcurrido treinta das a partir de la fecha en
que el expediente se encuentre en estado de resolver, sin que el ministerio o la
autoridad correspondiente haya proferido resolucin, se tendr, para el efecto de
usar la va contencioso administrativa, por agotada la va gubernativa y por
confirmado el acto o resolucin que motiv el recurso.

El administrado, si conviene a su derecho, podr accionar para obtener la resolucin

del rgano que incurri en el silencio.

Proceso contencioso administrativo promovida en virtud del silencio administrativo:

por el agotamiento de la instancia administrativa, es procedente impugnar el acto
recurrido por medio del proceso contencioso establecido en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.

56

Anlisis del texto desarrollado

Los rganos de las diferentes dependencias del Estado deben dar a conocer a los
administrados a travs del formulario de solicitud o de aviso propiamente bien
explicado al momento de ingresar la peticin, los derechos con los que cuentan, si no
se les da trmite a lo que solicitan, para que cada persona tenga conocimiento de lo
que debe de realizar si se diera esta situacin.

El Estado de Guatemala, debe crear una oficina encargada de brindarle servicios y

asesoramientos legales a los particulares que no cuenten con los recursos
econmicos necesarios, para agilizar sus trmites en la va administrativa.

Es necesario sancionar conforme a la Ley de Probidad y Responsabilidades de

Funcionarios y Empleados Pblicos, a los empleados y funcionarios pblicos que no
resuelva en los plazos establecidos tanto de la Constitucin como de sus propias
leyes internas, para que cumplan y tomen responsabilidad en sus actividades.

El funcionario pblico, debe informar en detalle del procedimiento que sufrir el

expediente de trmite (peticiones o recursos) del particular para que ambos tengan
conocimiento pleno de los plazos de ley, evitando de esta manera, el
desconocimiento del momento en que el expediente que se tramita ante la
administracin pblica est en estado de resolver. Ello permitir al recurrente o
peticionario calcular el plazo legal para determinar el momento en que se ha
provocado el silencio administrativo.

57

Conclusiones
En Guatemala, los particulares no accionan el silencio administrativo, debido al poco
conocimiento en materia legal y la falta de asesoramiento de parte de los rganos
administrativos, por lo tanto no pueden defender su derecho ante las instituciones
tanto centralizadas, descentralizadas o autnomas, ante el cual ha realizado una
peticin.

Los rganos administrativos no cumplen con lo que establece la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemala, en su Artculo 28.- debido a que demoran demasiado
la resolucin de la solicitud de los particulares y el administrado regularmente
desconoce el momento en que el expediente se encuentra en estado de resolver y
no se puede establecer el da en que se inicia el silencio administrativo.

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Bibliografa

GARCA LAGUARDIA, Jorge Mario. La defensa de la Constitucin. Facultad de

Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad San Carlos De
Guatemala, 1983.
GARCA OVIEDO, Carlos y Martnez Useros Enrique. Derecho administrativo.
Editorial Art. Graf. Iberoamericanas, S.A. Madrid Espaa, novena
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MERKL, Adolfo. Teora general del derecho administrativo. Editorial Edinal,
Impresora, Mxico, D.F. 1975.

VENDEL, Georges. Derecho administrativo. Traduccin de la sexta edicin por

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