Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
575
LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES
DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO *
La Junta de Gobierno de la Repblica de Chile ha dado su aprobacin al
siguiente:
PROYECTO DE LEY
Ttulo I
NORMAS GENERALES
Artculo reemplazado por el que aparece en el texto, por el artculo 1, N2, de la Ley
N19.653,
3
Inciso reemplazado por el que aparece en el texto, por el artculo 1, N3, de la Ley N19.653.
4
Artculo reemplazado por el que aparece en el texto, por el artculo 1, N4, de la Ley
N19.653, sobre probidad administrativa aplicable a los rganos de la administracin del
Estado, publicada en el D.O. del 14.12.99.
5
Inciso modificado, como aparece en el texto, por el artculo 1, N5, de la Ley N19.653, sobre
probidad administrativa aplicable a los rganos de la administracin del Estado, publicada en el
D.O. del 14.12.99.
Artculo agregado por el artculo 1, N6, de la Ley N19.653, sobre probidad administrativa
aplicable a los rganos de la administracin del Estado, publicada en el D.O. del 14.12.99.
Artculo agregado por el artculo 1, N7, de la Ley N19.653, sobre probidad administrativa
aplicable a los rganos de la administracin del Estado, publicada en el D.O. del 14.12.99.
8
La Disposicin Transitoria Primera de la Ley N19.653, que introdujo este artculo, seala que
el Presidente de la Repblica dictar los reglamentos a que se refiere esta ley en el plazo de
ciento ochenta das contados desde la publicacin de la misma en el Diario Oficial, esto es, hay
plazo hasta el 11 de junio del 2000.
traer los autos en relacin para or a los abogados de las partes, en cuyo caso
la causa se agregar extraordinariamente a la tabla respectiva de la misma
Sala. En estos casos, el Presidente del Tribunal dispondr que la audiencia no
sea pblica.
En caso de acogerse la reclamacin, la misma sentencia que ordene
entregar los documentos o antecedentes fijar un plazo prudencial para ello. En
la misma resolucin, el tribunal podr aplicar al jefe del servicio una multa de
dos a diez unidades tributarias mensuales.
La no entrega oportuna de los documentos o antecedentes respectivos,
en la forma que decrete el tribunal, ser sancionada con la suspensin del jefe
del servicio de su cargo, por un lapso de cinco a quince das, y con multa de
dos a diez unidades tributarias mensuales. Si el jefe del servicio persistiere en
su actitud, se le aplicar el duplo de las sanciones indicadas.
El costo del material empleado para entregar la informacin ser
siempre de cargo del requirente, salvo las excepciones legales 9 .
Art. 12. El personal de la Administracin del Estado se regir por las normas
estatutarias que establezca la ley, en las cuales se regular el ingreso, los
deberes y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de
funciones 10 .
Art. 13. Para ingresar a la Administracin del Estado se deber cumplir con los
requisitos generales que determine el respectivo estatuto y con los que
establece el Ttulo III de esta ley, adems de los exigidos para el cargo que se
provea.
Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el
derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos de la
Administracin del Estado, previo concurso 11 .
Art. 14. Las normas estatutarias del personal de la Administracin del Estado
debern proteger la dignidad de la funcin pblica y guardar conformidad con
su carcter tcnico, profesional y jerarquizado.
Art. 15. El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
que pueda afectarle.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un racional
y justo procedimiento.
Art. 16. El personal de la Administracin del Estado estar impedido de realizar
cualquier actividad poltica dentro de la Administracin 12 .
Art. 17. La Administracin del Estado asegurar la capacitacin y el
9
Artculo agregado por el artculo 1, N7, de la Ley N19.653, sobre probidad administrativa
aplicable a los rganos de la administracin del Estado, publicada en el D.O. del 14.12.99.
10
Vese la Ley N 18.834, de 23.09.89, que aprob el Estatuto Administrativo.
11
Artculo modificado, como aparece en el texto, por el artculo N 1, N8, de la Ley N 19.653,
sobre probidad administrativa aplicable de los rganos de la administracin del Estado (D.O.
del 14.12.99).
12
Artculo modificado, como aparece en el texto, por el artculo N 1, N9, de la Ley N 19.653 ,
sobre probidad administrativa aplicable de los rganos de la administracin del Estado (D.O.
del 14.12.99).
Ttulo II
NORMAS ESPECIALES
Prrafo 1
De la organizacin y funcionamiento
Art. 18. La organizacin bsica de los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa, ser la establecida en este Ttulo.
Las normas del presente Ttulo no se aplicarn a la Contralora General de la
Repblica, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden
y Seguridad Pblica, a los Gobiernos Regionales, a las Municipalidades, al
Consejo Nacional de Televisin y a las empresas pblicas creadas por ley,
rganos que se regirn por las normas constitucionales pertinentes y por sus
respectivas leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, segn
corresponda 13 .
Art. 19. Los Ministerios son los rganos superiores de colaboracin del
Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y administracin de
sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos especficos de
actividades en que deben ejercer dichas funciones.
Para tales efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes
correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su
cargo, velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y
fiscalizar las actividades del respectivo sector.
En circunstancias excepcionales, la ley podr encomendar alguna de las
funciones sealadas en el inciso anterior a los servicios pblicos.
Asimismo, en los casos calificados que determine la ley, un ministerio podr
actuar como rgano administrativo de ejecucin 14 .
Art. 20. Los Ministros de Estado, en su calidad de colaboradores directos e
inmediatos del Presidente de la Repblica, tendrn la responsabilidad de la
conduccin de sus respectivos Ministerios, en conformidad con las polticas e
instrucciones que aqul imparta.
El Presidente de la Repblica podr encomendar a uno o ms Ministros la
coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las
relaciones del Gobierno con el Congreso Nacional.
Art. 21. En cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes
13
Inciso modificado, como aparece en el texto, por el artculo 51 de la Ley N18.838, que crea
el Consejo Nacional de Televisin, del 30.09.89, y por el artculo 1, N10, de la Ley N19.653,
sobre probidad administrativa aplicable a los rganos de la administracin del Estado,
publicada en el D.O. del 14.12.99.
14
Inciso reemplazado, por el que aparece en el texto, por el artculo nico, N 1, de la Ley N
18.891, de 06.01.90.
Art. 28. Los servicios pblicos estarn a cargo de un jefe superior denominado
Director, quien ser el funcionario de ms alta jerarqua dentro del respectivo
organismo. Sin embargo, la ley podr, en casos excepcionales, otorgar a los
jefes superiores una denominacin distinta.
A los jefes de servicio les corresponder dirigir, organizar y administrar el
correspondiente servicio; controlarlo y velar por el cumplimiento de sus
objetivos; responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la
ley les asigne.
En circunstancias excepcionales la ley podr establecer consejos u rganos
colegiados en la estructura de los servicios pblicos con las facultades que sta
seale, incluyendo la de direccin superior del servicio 17 .
Art. 29. En la organizacin interna de los servicios pblicos slo podrn
establecerse los niveles de Direccin Nacional, Direcciones Regionales,
Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina.
La organizacin interna de los servicios pblicos que se creen para desarrollar
su actividad en todo o parte de una regin, podr considerar solamente los
niveles de Direccin, Departamento, Subdepartamento, Seccin y Oficina.
Para la creacin de los niveles jerrquicos se considerar la importancia
relativa y el volumen de trabajo que signifiquen las respectivas funciones y el
mbito territorial en que actuar el servicio.
Las instituciones de Educacin Superior de carcter estatal podrn, adems,
establecer en su organizacin Facultades, Escuelas, Institutos, Centros de
Estudios y otras estructuras necesarias para el cumplimiento de sus fines
especficos.
No obstante lo dispuesto en los incisos anteriores, en circunstancias
excepcionales, la ley podr establecer niveles jerrquicos distintos o
adicionales, as como denominaciones diferentes 18 .
Art. 30. Sin perjuicio de su dependencia jerrquica general la ley podr
desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados rganos.
La desconcentracin territorial se har mediante Direcciones Regionales,
a cargo de un Director Regional, quien depender jerrquicamente del Director
Nacional del servicio. No obstante para los efectos de la ejecucin de las
polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al
Intendente a travs del respectivo Secretario Regional Ministerial.
La desconcentracin funcional se realizar mediante la radicacin por ley
de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.
Art. 31. En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los
servicios centralizados para la resolucin de determinadas materias, el jefe del
servicio no quedar subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha
competencia.
Del mismo modo, la ley podr dotar a dichos servicios de recursos especiales o
asignarles determinados bienes para el cumplimiento de sus fines propios, sin
que ello signifique la constitucin de un patrimonio diferente del fiscal.
17
Inciso sustituido, por el que aparece en el texto, por el artculo nico, N4, de la Ley N
18.891, de 06.01.90.
18
Inciso agregado por el artculo nico, N 5, de la Ley N 18.891, de 06.01.90.
servicios
Prrafo 2
De la carrera funcionaria
Art. 45. El Estatuto Administrativo del personal de los organismos sealados en
el inciso primero del artculo 18 regular la carrera funcionaria y considerar
especialmente el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesacin de funciones, en conformidad con las bases que se
establecen en los artculos siguientes y en el Ttulo III de esta ley 19 .
Cuando las caractersticas de su ejercicio lo requieran, podrn existir estatutos
de carcter especial para determinadas profesiones o actividades.
Estos estatutos debern ajustarse, en todo caso, a las disposiciones de este
Prrafo.
Art. 46. El ingreso en calidad de titular se har por concurso pblico y la
seleccin de los postulantes se efectuar mediante procedimientos tcnicos,
imparciales e idneos que aseguren una apreciacin objetiva de sus aptitudes
y mritos.
Art. 47. Este personal estar sometido a un sistema de carrera que proteja la
dignidad de la funcin pblica y que guarde conformidad con su carcter
tcnico, profesional y jerarquizado.
La carrera funcionaria ser regulada por el respectivo estatuto y se
fundar en el mrito, la antigedad y la idoneidad de los funcionarios, para
cuyo efecto existirn procesos de calificacin objetivos e imparciales.
Las promociones debern efectuarse, segn lo disponga el estatuto, por
concurso, al que se aplicarn las reglas previstas en el artculo anterior, o por
ascenso en el respectivo escalafn 20 .
Art. 48. Asimismo, este personal gozar de estabilidad en el empleo y slo
podr cesar en l por renuncia voluntaria debidamente aceptada; por jubilacin
o por otra causal legal, basada en su desempeo deficiente, en el
incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de requisitos para ejercer la
funcin, en el trmino del perodo legal por el cual se es designado o en la
supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el
Presidente de la Repblica o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en
relacin con los cargos de su exclusiva confianza.
El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones deber
acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante investigacin o
sumario administrativo.
Los funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a funciones propias del
empleo para el cual han sido designados dentro del rgano o servicio pblico
correspondiente.
Los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisiones de servicio
19
Inciso modificado, como aparece en el texto, por el artculo N 1, N11, de la Ley N 19.653,
sobre probidad administrativa aplicable de los rganos de la administracin del Estado (D.O.
del 14.12.99)
20
Inciso reemplazado como aparece en el texto, por el artculo N 1, N12, de la Ley N 19.653,
sobre probidad administrativa aplicable de los rganos de la administracin del Estado (D.O.
del 14.12.99).
21
Artculo modificado, como aparece en el texto, por el artculo N 1, N12, de la Ley N 19.653,
sobre probidad administrativa aplicable de los rganos de la administracin del Estado (D.O.
del 14.12.99).
24
Este Ttulo fue agregado por el artculo 2, de la Ley N 19.653, de la Ley N 19.653, sobre
probidad administrativa aplicable de los rganos de la administracin del Estado (D.O. del
14.12.99).
La Disposicin transitoria tercera de la ley 19.653, que introdujo este artculo, seala que:
Los funcionarios en actual servicio a quienes afecte la inhabilidad establecida en el artculo 56,
letra b), de la ley N 18.575, debern dejar constancia de este hecho en su declaracin de
intereses. Si no estuvieren obligados a presentarla, debern efectuar una declaracin simple,
suscrita con ese preciso fin, la que debern entregar al jefe de personal del servicio, o quien
haga sus veces, en el plazo de sesenta das contados desde la vigencia de esta ley.
Estos funcionarios no podrn desempearse en la unidad de trabajo en que ejerce su cargo
el directivo con el cual estn relacionados. La autoridad mxima del organismo en que se
verifique esta situacin deber destinar al empleado subalterno a una oficina de distinta
dependencia, en el mismo plazo fijado en el inciso anterior.
La Contralora General de la Repblica elaborar una nmina de los funcionarios a que se
refiere esta disposicin, de la cual remitir copia al Presidente de la Repblica y a la Cmara
de Diputados.
La Disposicin Transitoria Primera de la Ley N19.653 que introdujo este artculo, seala que
el Presidente de la Repblica dictar los reglamentos a que se refiere esta ley en el plazo de
ciento ochenta das contados desde la publicacin de la misma en el Diario Oficial, esto es, hay
Prrafo 4
De la responsabilidad y de las sanciones
Artculo 63.- Las reparticiones encargadas del control interno en los
rganos u organismos de la Administracin del Estado tendrn la obligacin de
velar por la observancia de las normas de este Ttulo, sin perjuicio de las
atribuciones de la Contralora General de la Repblica.
La infraccin a las conductas exigibles prescritas en este Ttulo har
incurrir en responsabilidad y traer consigo las sanciones que determine la ley.
La responsabilidad administrativa se har efectiva con sujecin a las normas
estatutarias que rijan al rgano u organismo en que se produjo la infraccin.
Articulo 64.- Contravienen especialmente el principio de la probidad
administrativa, las siguientes conductas:
1. Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o
privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se
desempea;
2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre
una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s
o para un tercero;
3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en
provecho propio o de terceros;
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los
institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin,
para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier
naturaleza.
Exceptanse de esta prohibicin los donativos oficiales y protocolares, y
aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena
educacin.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las lneas areas por
vuelos nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o
funcionarios, y que sean financiados con recursos pblicos, no podrn ser
utilizados en actividades o viajes particulares;
6. Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga
inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes
hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia
que le reste imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en
estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la
implicancia que les afecta;
7. Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la
disponga, y
plazo hasta el 11 de junio del 2000. Las autoridades y funcionarios en actual servicio debern
presentar las declaraciones juradas de intereses reguladas en esta ley, en el plazo de sesenta
das contados desde la entrada en vigencia del reglamento, segn la Disposicin Transitoria
Segunda de la misma ley.
Numeracin de este artculo modificado, como aparece en el texto, por el artculo 1, N14,
de la Ley N 19.653.
28
Artculo modificado, como aparece en el texto, por el artculo nico de la Ley N 18.670, de
28.11.87.
29
Vase el artculo nico de la Ley 18.821, de 05.08.89, que prorroga hasta el 05.09.89 la
entrada en vigencia de los artculos mencionados.
30
El artculo transitorio de la Ley N 18.670, de 28.11.87, dispone: Delgase en el Presidente
de la Repblica, por el plazo de un ao contado a partir del 05.12.87, la facultad de suprimir,
modificar o establecer normas legales, con el solo objeto de adecuar el rgimen jurdico de los
rganos a que se refiere el artculo 18, inciso primero, a los artculos 24, 29, 45 y 51, de la Ley
N 18.575.
31