UNIDAD 03

Participacin Poltica y Ciudadana

TUTOR: BRUNO LA HOZ SALINAS

CURSOS A DISTANCIA | APAEC | | 01 de enero de 2015

Las Herramientas de Participacin

Artculo 31
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa
legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en l gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma
y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercido de este derecho
se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es personal, igual, Ubre, secreto y
obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad.
La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos
electorales y de participacin ciudadana.
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos (*)

EL DERECHO AL REFERNDUM
Al ser pueblo soberano el referndum se convierte en el mejor instrumento para expresar
su voluntad ms an si no existen partidos polticos slidos y capaces de materializar los
intereses populares. En la medida en que referndum se torna como mecanismo de control
de la capacidad deliberativa de los legisladores obliga a stos a un comportamiento ms
responsable. El referndum constituye una mayor participacin del ciudadano como
miembro de una comedia poltica. Tambin podemos mencionar que el referndum es una
institucin capaz de propiciar el debate sobre los asuntos pblicos e inters contribuido en
educacin del pueblo. El referndum puede servir de almidn en los probables conflictos
polticos entre parlamento a quien ejecutivo.

Condorcet es el primero en la historia del constitucionalismo moderno en desarrollar la

teora de la democracia semidirecta como una modalidad complementaria de la
democracia representativa. En ese sentido, dar a luz a la primera concepcin terica
sobre el referndum constitucional: "(...) el pueblo no ha delegado ms que la funcin de
redactar la Constitucin, funcin que l no puede ejercer; pero el rechazo o la aceptacin
expresa su verdadero deseo". Entonces, para Condorcet el referndum constitucional es
el instrumento del que se vale el pueblo para hacer uso del poder constituyente.

Haciendo un recuento histrico podremos afirmar que los ltimos aos del siglo XVIII significaron la
elaboracin terica de la democracia semidirecta; por su parte el siglo XIX se encarg de formalizar
las instituciones propias de esa democracia semidirecta y encuadrarlas dentro del marco jurdico
constitucional, y finalmente en el siglo XX la tan mencionada democracia semidirecta pas a ser una
tcnica ms del constitucionalismo.
En ese sentido, cabe afirmar que en la actualidad el referndum ha perdido parte de la connotacin
ideolgica con que fue concebido para transformarse en una pieza ms del constitucionalismo, que
busca conciliar los principios de soberana popular y de supremaca del Derecha Pero tambin se ha
convertido en una tcnica del Estado Constitucional pata controlar el poder y aliviar las posibles
tensiones entre Parlamento y Ejecutivo.

EL DERECHO DE INICIATIVA LEGISLATIVA

En lo que se refiere al derecho de iniciativa legislativa, este puede ser ejercido de dos maneras:
a) solicitando al Parlamento que elabore y debata una ley sobre una determinada materia.
b) elaborando y presentando al Parlamento un proyecto de ley debidamente estructurado
(exposicin de motivos y el texto propiamente dicho).
Cuando el artculo bajo comentario hace mencin a este derecho, se est refiriendo al segundo
supuesto de ejercicio. Vale decir entonces que en el Per ha sido acogida la iniciativa popular
formulada.
Por otro lado, a diferencia del derecho de peticin, la iniciativa legislativa no necesariamente se
ejerce de manera individual. Asimismo, el poder que tiene es mucho mayor que el del derecho de
peticin, debido a que pone en funcionamiento el proceso legislativo.
La ley es uno de los productos privilegiados del parlamento. Es uno de los modos en los que de
manera singular se ejercita la funcin y el mandato representativo. El parlamento tiene la facultad
de decir que es ley en el pas. La ley expresa la voluntad de la repblica segn la definen, en principio,
quienes han sido elegidos por ella para representarla. De ah el vnculo indisociable entre la
repblica, su representacin y la voluntad legislativa del pueblo que es polticamente decidida en la

institucin parlamentaria. La ley es el producto por antonomasia que se da el pueblo para establecer
el orden segn el cual toda la sociedad convive y coexiste en el marco del pacto de asociacin sobre
el que se funda y constituye como comunidad de espritu y de cultura colectiva.

La ley es la norma suprema de orden colectivo que se deriva de la voluntad, de la cultura y de

la historia constitucional del pas. El gobierno, por esta razn es, en principio, un poder
normativamente dependiente de la superior voluntad representativa que en el Estado
republicano le corresponde a quienes reciben el mandato de decidir por cuenta e inters de la
comunidad.
EL DERECHO DE REVOCATORIA O DE REMOCIN DE AUTORIDADES
El derecho de revocatoria es la facultad que posee un segmento del nmero total de electores para
solicitar que se convoque a elecciones extraordinarias con el nico objetivo de decidir si el titular
del cargo pblico de eleccin popular debe o no permanecer en l. La revocatoria del mandato, o
recall como es llamada en los Estados Unidos de Norteamrica, basndose en el principio de
responsabilidad en el ejercicio de la funcin, plantea marcar una lnea directa de control entre los
electores y los elegidos. La nica diferencia a resaltar entre la revocatoria y el derecho de remocin
de autoridades, es que este ltimo se dirige contra aquellos funcionarios pblicos que no son
elegidos por el pueblo.
Miro Quesada Rada advierte que las ventajas que plantea la revocatoria y tambin la remocin de
autoridades son las siguientes:
1. Sirve para que los electores puedan remover a las autoridades de sus cargos porque les
han perdido la confianza.
2. Permite recordarles a las autoridades que la ineficacia puede ser sancionada por medio de
la remocin.
3. Aumenta el inters ciudadano en los asuntos pblicos, porque les permite participar lo
ms directamente posible en la toma de decisiones polticas
4. Instrumento eficaz que le asegure su derecho a ejercer el poder.
Por su parte, el Texto Constitucional ha sealado cautelosa y casi expresamente los nicos casos
en que es posible la aplicacin de revocatoria, pero tambin los supuestos en que est prohibida:

Segn el artculo 191 pueden ser revocados los alcaldes y regidores. Asimismo, por
mandato del artculo 198 tambin el Presidente Regional puede ser revocado.

El inciso 17) del artculo 139 seala expresamente la revocacin de magistrados conforme
a ley. En sentido anlogo los fiscales tambin pueden ser revocados por disposicin legal.

El penltimo prrafo del artculo 134 prohbe la revocatoria del mandato parlamentario.

Por ltimo, y aunque la Constitucin no lo seala expresamente, en virtud a las faltas

polticas en el ejercicio de su funcin el Presidente de la Repblica no puede ser revocado.
El artculo 113 no considera como causal de vacancia a la revocatoria.

EL DERECHO DE RENDICIN DE CUENTAS

Conocido en el Derecho comparado como accountability, "la demanda de rendicin de cuentas
para Enrique Bernales consiste en el derecho del pueblo a solicitar a las autoridades elegidas,
proporcionen informes pblicos referidos a la forma en que ha sido utilizado el poder que
recibieron". Cmo podemos ver, segn este autor, la demanda de rendicin de cuentas no ha
circunscrito sus alcances nicamente a un problema de carcter financiero sino que por el contrario,
esta solicitud tambin puede ser utilizada para pedir informacin de otra naturaleza pero siempre
dentro de los mbitos en que se ejerce el poder otorgado.
Inspiran este derecho los principios de transparencia, publicidad y responsabilidad en el ejercicio de
pblico. Detrs de l se encuentra la obligacin legal y tica que debe tener todo funcionario de
informar a los gobernados cmo y en qu han sido utilizados los recursos que el propio Estado ha
designado para el uso y provecho de los ciudadanos y no del gobierno de turno.
En cuanto a las formalidades establecidas para el ejercicio de este derecho, la ley ha establecido que
la demanda de rendicin de cuentas debe ser solicitada en forma de pliego interrogatorio Sin
embargo, existe un vaco legislativo frente a la ausencia de respuesta. Al respecto, la doctrina ha
propuesto algunas alternativas de solucin:
a) Interpelacin y probable censura del Ministro que ejerce autoridad sobre el interrogado.
b) Accin de cumplimiento por renuencia a acatar un acto administrativo electoral.
c) Presentacin de una denuncia penal por el delito de violencia y resistencia a la autoridad
(artculo 368 del Cdigo Penal)".

REFERNDUM
Artculo 32
Pueden ser sometidas a referndum; La reforma total o parcial de la Constitucin;
La aprobacin de normas con rango de ley; Las ordenanzas municipales; Las materias relativas al
proceso de descentralizacin.No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de
los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestis ni los
tratados internacionales en vigor.

Dentro de los mecanismos de democracia directa ocupa un lugar privilegiado el referndum.

Ciertamente, se trata de la forma ms pura de intervencin debido a que su resultado implica la
aprobacin de una norma y excepcionalmente la adopcin de una decisin administrativa- (lo que
implica una decisin poltica directa), a diferencia de otros mecanismos participativos cuyas
finalidades son de control o impulso al poder poltico (que se manifiestan en acciones de rechazo o
proposiciones directas, pero no decisivas, como es el caso de la revocatoria o remocin de
autoridades, rendicin de cuentas, iniciativa legislativa e iniciativa de reforma constitucional).
En suma, el referndum es un mecanismo de participacin directa, mediante el cual la ciudadana
pone a consideracin del pueblo, a travs de una consulta, la aprobacin de una norma.
La concepcin del referndum como mecanismo institucional que permite la participacin
ciudadana la encontramos en el artculo 31 de la Constitucin, que seala que "Los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum (...)"; con lo cual esta
forma de consulta no sera sino un medio para satisfacer el derecho constitucional a la participacin
poltica.
En esa lnea, puede afirmarse que el referndum constituye una garanta institucional, un instituto
previsto en la Norma Suprema cuyo contenido constitucionalmente protegido no puede ser
trastocado por el legislador. Esto es, el referndum no puede ser desnaturalizado a travs de la
legislacin ordinaria -en correspondencia con la definicin anotada- sin que se incurra en manifiesta
inconstitucionalidad.
En consecuencia, considerado como derecho fundamental, el derecho de referndum es aquel
mediante el cual los ciudadanos pueden decidir directamente la aprobacin o no de dispositivos
normativos.