LES MARCHES PUBLICS

1. Prliminaires
1.1. Introduction
La loi sur les marchs publics rgit les relations entre une personne publique et une
entreprise prive pour la fourniture de biens ou laccomplissement dune prestation.
Cest une lgislation spciale car elle droge au droit commun des contrats (code civil) mais
est une comptence fdrale (mme lgislation dans toutes les rgions) relevant du droit
administratif (1).
Le march public est une dcision unilatrale pralable de ladministration pour certains
types de projets : travaux routiers, nouvelle cole, achat de matriel, etc et est domine par
la rgle de la mutabilit des contrats administratifs. Celle-ci permet au pouvoir
adjudicateur de modifier unilatralement les clauses du contrat, moyennant compensation le
cas chant, en fonction de la primaut de lintrt gnral exerc par ladministration en
vertu de sa mission de service public sur lintrt particulier.
1.2. Dfinition
Le march public est un contrat titre onreux conclu entre un (ou plusieurs) pouvoir
adjudicateur (commune, CPAS) et un oprateur conomique public ou priv ayant pour
objet, lexcution de travaux, la fourniture de produits ou la prestation de services. Il doit tre
crit (non oral).
Il existe trois catgories de marchs publics :
-

Travaux : excution de travaux de btiments ou de gnie civil ;

Fournitures : fournitures de bureau, vhicules, fruits et lgumes, (acquisition,
leasing, location) ;
Services : (voir annexe 2 de la loi) ex : tlcommunications, transports ariens,

Remarque : IN HOUSE : lorsquune commune sadresse une intercommunale dont elle est
membre, elle peut sadresser lintercommunale directement, sans la procdure de MP.
1.3. Bases lgales (trois lois et trois arrts dexcution)
1. La loi du 15 juin 2006 (2) avec effet au 1er juillet 2013 relative aux marchs publics et
certains marchs de travaux, fournitures et services. Elle fixe le rgime de base de la
matire. Elle abroge et remplace la loi du 24 dcembre 1993 relatives aux marchs publics
et certains marchs de travaux et de fournitures.
Exclusion du champ dapplication de la loi (PPT 12)
2. La loi du 13 aot 2011 relative aux marchs dans les domaines de la dfense et de
la scurit et arrt royal dexcution du 23 janvier 2012 pour lexcution
Introduction de nouvelles dispositions relatives aux :
1

Comptence fdrale.
Lancienne lgislation demeure en vigueur pour tous les marchs publics dont la demande doffre ou de
participation a t lance avant le 1er juillet 2013.
2

accords-cadres
centrales dachat : une centrale qui passe des marchs pour dautres comme par
exemple la centralisation dachat dlectricit pour les communes par la Province ou
lachat de sel de dneigement pour un prix plus global ;
dialogue dit comptitif .

Introduction galement de :
-

normes plus svres en matire de motivation des dcisions ;

normes plus svres en matire dinformation des candidats et soumissionnaires ;
dlai dattente de 15 jours entre la date de la dcision de slection/attribution et celle
de la notification pour permettre un rel droit de recours.

3. Loi du 17 juin 2013 relative la motivation, linformation et aux voies de recours en

matires de marchs publics et de certains marchs de travaux, de fournitures et de
services, dite loi recours .
1. Larrt royal du 15 juillet 2011 relatif la passation des marchs publics dans les
secteurs classiques.
2. Larrt royal du 16 juillet 2012 relatif la passation des marchs publics dans les
secteurs spciaux.
3. Larrt royal du 14 janvier 2013 tablissant les rgles gnrales dexcution des
marchs publics et des services postaux.
De nouvelles normes europennes ont galement t dictes afin de redynamiser la
concurrence et imposer des rgles communes tous les tats (harmonisation).
Les grands axes :
-

une simplification des textes ;

une modernisation et une clarification de la lgislation (vocabulaire commun) ;
assouplissement des procdures (marchs lectroniques).

Quentend-on par secteurs classiques et secteurs spciaux ?

Les secteurs qualifis de spciaux (3) sont les secteurs de leau, de lnergie, des transports
et des tlcommunications. Il sagit des marchs des pouvoirs publics et des entreprises
publiques dans la mesure o ces pouvoirs et entreprises grent des activits dans ces
diffrents secteurs (4). Exemple : SNCB, B-Post.
Les secteurs qualifis de classiques ou de traditionnels sont tous les autres secteurs :
ltat, les Communes, les Provinces, les ASBL communales, le CPAS, la Fabrique dglises.

Articles 47 65 de la loi du 24 dcembre 1993

galement certaines entreprises prives bnficiant de droits spciaux ou exclusifs pour grer des activits dans
ces quatre secteurs.
4

1.4. Objectifs de la nouvelle rglementation

1. Transposer les directives CEE en droit belge
2. Vocabulaire commun et prsentation chronologique
3. Champ dapplication quand aux personnes : secteurs classiques et spciaux
4. Dfinir les types de marchs et les diffrents modes de passation
5. Organiser la rglementation pour tous les types de marchs (publicit et slection
qualitative des entreprises, motivation des dcisions)
7. Moderniser les procdures
8. galit de traitement avant et pendant la procdure pas de discrimination
9. Dfinir les seuils dapplication
10. Interdire les conflits dintrt dans la passation, lexcution, les procdures, etc.
1.5. Principes de base de la lgislation sur les marchs publics
1.5.1. Lgalit de traitement, non discrimination et transparence (art. 5 de la loi du
15/6/2006)
Quelle que soit la procdure de passation du march, toutes les entreprises doivent tre
traites sur un mme pied dgalit et de manire non discriminatoire. (Mmes exigences,
respect de la confidentialit de loffre,) en vue de favoriser une relle mise en concurrence
et labsence de dcisions arbitraires.
La transparence administrative se traduit par lapplication des rgles de publicit : motivation
des dcisions et publication dans les dlais prvus.
1.5.2. La concurrence (art. 5 al. 2 de la loi du 15/6/2006)
Consultation de plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services par de la
publicit adquate.
Selon la loi la mise en concurrence demande :
-

publication dun avis de march ;

communication des documents du march aux soumissionnaires (procdure
ouverte) ;
communication des documents du march aux candidats slectionns (procdure
restreinte) ;
ouverture avec proclamation pour les adjudications.

Remarque : pour les marchs de travaux, entrepreneurs agrs uniquement.

1.5.3. La publicit (5)

Le pouvoir adjudicateur doit faire de la publicit pour que toutes les entreprises intresses
puissent dposer une remise de prix. Les entreprises doivent avoir reu toutes les
informations adquates et utiles pour leur permettre de faire une offre en connaissance de
cause. Il est interdit de scinder le march pour le soustraire la publicit.
La publicit doit tre faite dans le bulletin des adjudications pour les procdures ouvertes,
restreintes, dialogue comptitif et certaines procdures ngocies. Si les seuils europens
sont atteints dans le Journal Officiel de lUnion Europenne.
1.5.4. Le forfait
Ladjudicataire doit effectuer le march pour le prix dtermin. Cest un moyen dviter le
dumping : entreprise qui remet le prix le plus bas pour avoir le march puis qui rclame
des supplments.
La loi du 15/6/2006 prvoit une rvision de prix possible pour les marchs forfait en
fonction de lvolution des prix des principaux composants du prix de revient.
Deux modes de fixation forfaitaire des prix :
-

le march prix global : forfait absolu : le prix couvre lensemble des prestations ou
poste forfait ;

le march bordereau de prix : forfait relatif : prix unitaires forfaitaires avec

quantits estimes.

Drogations prvues :
-

alas techniques qui obligent commencer alors que lon na pas encore toutes les
conditions de ralisation prvues ;
urgence dont la nature et les possibilits de ralisation sont difficiles dfinir.

Dans ces circonstances, ladministration peut engager :

-

march remboursement

March dans lequel le prix des prestations effectues est dtermin aprs vrification des
prix rclams en fonction des prcisions contenues dans les documents du march relatives
aux lments de cots qui peuvent tre admis en compte, la manire d'tablir ceux-ci et
l'importance des marges y appliquer.
-

march mixte

March dont les prix sont fixs selon plusieurs modes ( prix global, bordereau de prix
et/ou remboursement).
Autres drogations : imprvision contractuelle et rvision des prix (obligatoire sauf
drogation par le PA pour les marchs < 120.000 et dlai < 120 jours ouvrables ou < 180
jours calendrier.

Voir les diffrentes procdures de passation dun march.

1.5.5. Services faits, accepts, rglement des acomptes et des avances

Un paiement ne peut tre opr que pour des services faits et accepts. Sont permis les
approvisionnements et des avances peuvent tre accordes.
Lacompte est en principe interdit sauf en contrepartie dune excution partielle si rception
provisoire donc si les prestations ont dj t ralises et acceptes.
Le paiement partiel est galement lgal pour des approvisionnements (ex : matriaux)
deux conditions : possibilit prvue dans le cahier des charges et approvisionnements
approuvs par le pouvoir adjudicateur.
Lavance pour des prestations non ralises ni acceptes peut se faire, sans compensation,
dans les cas suivants :
-

investissements pralables importants : constructions, achat de matriel, brevets, etc.

dont le montant ne peut excder 50 % de la valeur du march ;
si conclusion du contrat avec tat tranger ;
si paiement pralable requis.

1.5.6. Conflits dintrts et obligation de rcusation

Conflit dintrt si :
-

si parent ou alliance au 3me degr ou collatrale au 4me degr ou cohabitation,

si fonctionnaire propritaire ou associ actif de lentreprise (6).

Le fonctionnaire doit donc se rcuser par crit et sans dlai et un autre chevin sera
dsign.
1.5.7. Interdiction des ententes
Deux candidats ne peuvent pralablement sentendre (7) au risque dtre carts.
Si entente pralable, ladministration doit stopper le march, sans ddommagement. Elle
peut cependant le continuer si lintrt gnral le requiert.
Ladjudicataire sexpose des sanctions (amendes, exclusion, etc.).
1.5.8. Moyen de communication
Les moyens de communication (8) doivent respecter les principes de concurrence et dgalit
de traitement des candidats et soumissionnaires. Les offres papier et lectroniques sont
mises sur le mme pied dgalit.

Plus d1/5 du capital de lentreprise.

Par convention pralable ou verbalement.
8
Fixs par AR.
7

1.5.9. Principe de confidentialit

Obligation lgale (15/06/2006) pour ladministration dcarter toute soumission ou offre si
entente et darrter lexcution de tout march attribu sur ces bases.
Il ne peut y avoir aucun contact entre le pouvoir adjudicateur et les soumissionnaires, sauf
pour complter ou prciser la teneur dune offre.

II. CHAMP DAPPLICATION DE LA RGLEMENTATION

2.1. Quant aux personnes
2.1.1. Les pouvoirs adjudicateurs
Ce sont des personnes morales de droit public ou organisme assimil soumis la
rglementation :
- pouvoirs publics : tat, Communes, Provinces, association de communes,
- organismes de droit public : CPAS, Fabrique dglises, RCA, ZP
- personnes morales prives : ASBL communales, intercommunales (9)
- association de pouvoirs adjudicateurs
2.1.2. Les entreprises publiques
Entreprises influences par les pouvoirs publics : SNCB, TEC, Lige Airport, etc.
2.1.3. Les entits adjudicatrices
Ce sont des personnes morales de droit priv.
Les pouvoirs adjudicateurs soumis au code des marchs publics sont qualifis dentits
adjudicatrices, lorsquils passent des marchs en tant quoprateurs de rseaux dans les
domaines de leau, de lnergie, des transports et des services postaux. Ils sont alors soumis
des rgles sensiblement diffrentes, plus souples, qui transposent la directive secteurs
n 2004/17/CE du 31 mars 2004. Une mme personne publique sera donc qualifie de
pouvoir adjudicateur ou dentit adjudicatrice, selon la nature de lactivit au titre de laquelle
elle passe un march public.
2.1.4. Les centrales dachat ou centrales de marchs
Les centrales dachat organisent le march public pour dautres pouvoirs adjudicateurs qui
sont exempts dorganiser eux-mmes une procdure de passation.
Exemple : achat de sel de dneigement par la Province pour les communes
2.2. Quant aux marchs
Cest un contrat titre onreux conclu entre un ou plusieurs entrepreneurs, fournisseurs,
prestataires de services et un ou plusieurs adjudicateurs ou entreprises publiques et ayant
pour objet lexcution de travaux, la fourniture de produits ou la prestation de services.
2.2.1. Le march de travaux
L'objet essentiel est soit la ralisation d'un ouvrage ou de travaux, soit la conception et la
ralisation d'un ouvrage ou de travaux.

Activit finance par les pouvoirs publics et membres dsigns par les pouvoirs publics

2.2.2. Le march de fournitures

L'objet essentiel est l'acquisition de biens mobiliers, de produits (consommables, etc.) pour le
compte d'une administration.
2.2.3. Le march de services
L'objet essentiel est de se voir dlivrer une prestation de services; qu'ils soient qualifis de
spciaux ou de normaux . Concernant ces derniers, citons les Catgories A.6. Services
Financiers, A.12. Architecte, ingnierie, amnagement urbain, architecture paysagre, A.21.
Services juridiques ...
2.2.4. Remarques
1. Si le march a pour objet des fournitures et des services, il sera considr comme un
march de services lorsque la valeur de ces services dpasse celles des fournitures.
2. Il existe des marchs mixtes soit en fonction du type de march, soit en fonction du
mode de passation.
2.2.5. Le concours de projet
Cest un march public de services aprs un concours sur choix dun jury aprs une mise en
concurrence.
Le cahier spcial des charges :
-

prcise la composition du jury et les modalits dintervention ;

dtermine les critres du concours ;
prvoit une prime ventuelle pour les mieux classs (sauf si les projets sont jugs
non satisfaisants pour lautorit comptente) ;
dtermine les droits de proprit du projet.

Le jury :
-

est compos de cinq membres dont un extrieur au PA et toute administration

publique ;

est indpendant des personnes susceptibles de participer au concours.

4. Le march public de promotion de travaux

March public portant sur le financement et lexcution de travaux ainsi que, le cas chant,
sur toute prestation de services relatives ceux-ci.
5. La concession de travaux publics
La concession de travaux publics est un contrat prsentant les mmes caractristiques
quun march public de travaux mais dans lequel un concessionnaire public ou priv
sengage excuter ses frais un ouvrage et obtient en contrepartie le droit de lexploiter.
La concession est gnralement assortie du paiement dun prix ou dune redevance.

Loctroi dune concession de travaux publics fait lobjet dune publicit pralable spcifique
dans les conditions prvues aux articles 123 sv. de larrt royal du 8 janvier 1996. Cet octroi
est rglement dans le rgime classique mais non dans le rgime des secteurs spciaux.
Bien que relativement peu pratique en Belgique, la concession sapparente un mode de
gestion par lequel lautorit dlgue un cocontractant la construction et lexploitation
dinstallations (tunnels, autoroutes, stations services, motels autoroutiers, ) destines
satisfaire les besoins de la collectivit.
2.2.6. Laccord-cadre
Les accords cadres sont des contrats ayant pour objet dtablir les termes rgissant les
marchs passer au cours dune priode donne.
Laccord-cadre est un dispositif qui permet de slectionner un certain nombre de prestataires
qui pourront ultrieurement tre remis en concurrence lors de la survenance du besoin.
Un accord-cadre est un contrat conclu avec un ou plusieurs oprateurs conomiques.
Ce contrat pose les bases essentielles de la passation de marchs ultrieurs pris sur son
fondement et accorde en consquence une exclusivit unique ou partage aux prestataires
ainsi retenus.
Fonctionnement et utilisation des accords-cadres
La procdure d'accords-cadres permet un pouvoir adjudicateur de conclure un certain
nombre de marchs sans lancer, pour chacun deux, une procdure complte de passation
de march.
Cette procdure repose sur :

un contrat global dit accord-cadre : cet accord est conclu pralablement avec
un ou plusieurs titulaires conformment aux rgles de publicit et de mise en
concurrence dfinies par le code des marchs publics. Son objet est de dfinir les
termes des marchs venir. C'est une phase de prslection ;

les marchs faisant suite laccord-cadre dont les formalits sont rduites, sont
des marchs publics, et doivent indiquer le prix et les quantits.

La dure de vie de l'accord cadre est limite 4 ans sauf cas exceptionnels justifier,
donc aucun march ne peut tre conclu aprs cette priode
Les diffrentes catgories d'accord-cadre
Deux catgories daccords-cadres sont possibles :
1. Laccord-cadre sign avec un seul oprateur conomique
Quel que soit le niveau de formalisme choisi, la rfrence laccord-cadre de rattachement
savre obligatoire. Il peut tre demand l'entreprise de complter son offre.
2. Laccord-cadre sign avec au moins trois oprateurs conomiques
Sauf si seulement deux candidats ont satisfaits aux critres de slection

III. LES AUTORITS COMPTENTES ET LES DLGATIONS

Les personnes publiques sont des personnes morales qui ne peuvent agir que par
lintermdiaire dorganes habilits les engager.
En matire de marchs publics, lautorit comptente pour la passation et lexcution est :
Qui
tat fdral
Communes
Intercommunales
ZP
CPAS
Communauts et
rgions

Passation
Ministre
Conseil communal
Conseil dadministration
Conseil de police
Conseil de laction sociale
Gouvernements avec possibilit de
dlgation

Excution
Ministre
Collge communal
Comit de gestion
Collge de Police
Bureau permanent

En ce qui concerne les pouvoirs locaux :

-

dlgation fixe par les lois organiques,

pour le service ordinaire uniquement,
pour la gestion journalire des affaires communales,
en cas durgence imprieuse.

La dlgation
En ce qui concerne le pouvoir fdral les limites sont fixes par AR. En ce qui concerne les
autres pouvoirs, cest le pouvoir comptent ou linstitution qui organise la dlgation.
IV. CONDITIONS DE PASSATION ET DEXCUTION DES MARCHS PUBLICS
Les rgles de passation sont prcises par trois AR :
-

15/07/2011 : passation secteurs classiques

16/07/2013 : passation secteurs spciaux
14/01/2013 : RGE : rgles gnrales dexcution

Sous le montant de 8.500

Simple facture et bon de commande, par dapplication des rgles gnrales dexcution
Entre 8.500 et 30.000
Le cahier spcial des charges, document manant du PA peut tre remplac par la
correspondance (pralablement la mise en concurrence) et la simple facture accepte
(aprs la conclusion).

AUCUN MARCHE NE PEUT ETRE SCINDE pour

chapper aux obligations de la lgislation

10

V. MODES DE PASSATION DES MARCHS PUBLICS

Le code prvoit deux processus de filtrage des candidatures, selon que le pouvoir
adjudicateur dcide de choisir entre une procdure ouverte, dans laquelle tout candidat
remet simultanment un dossier de candidature et doffre et une procdure restreinte, qui se
droule en deux tapes.
1. La procdure restreinte se droule en 2 phases distinctes consistant :
1. introduire un dossier de candidature (permettant de raliser une slection
qualitative des candidats)
2. introduire une offre (uniquement pour les firmes ayant t retenues lors de la phase
1).
La procdure restreinte permet au pouvoir adjudicateur de limiter le nombre doffres
examiner, ce qui rend plus facile la comparaison des offres. Il est possible, notamment, de
se concentrer sur les offres manant des oprateurs conomiques offrant les meilleures
garanties de capacits excuter les prestations faisant lobjet du march.
2. La procdure ouverte se droule en 1 seule phase ("one shot") qui consiste introduire
une offre accompagne des documents relatifs la slection qualitative des candidats.
La procdure ouverte est mieux adapte aux achats courants, pour lesquels il est utile de
susciter la concurrence la plus large, en retenant tous les candidats susceptibles dexcuter
les prestations.
Information approprie sur les critres de slection des candidatures
Lorsque le pouvoir adjudicateur dcide de limiter le nombre des candidats admis prsenter
une offre, il lui appartient, y compris lorsqu'il met en uvre une procdure adapte sur le
fondement de l'article 28 du code des marchs publics, d'assurer l'information approprie
des candidats sur les critres de slection de ces candidatures ds l'engagement de la
procdure d'attribution du march, dans l'avis d'appel public concurrence ou le cahier des
charges tenu la disposition des candidats.
Cette information approprie suppose que le pouvoir adjudicateur indique aussi les
documents ou renseignements au vu desquels il entend oprer la slection des
candidatures ; si le pouvoir adjudicateur entend fixer des niveaux minimaux de capacit, ces
derniers doivent aussi tre ports la connaissance des candidats ; cette information
approprie des candidats n'implique en revanche pas que le pouvoir adjudicateur indique les
conditions de mise en uvre des critres de slection des candidatures.
Nombre maximum
Fixer un nombre maximal d'offres un niveau raisonnable entrane des effets vertueux sur
les offres des socits : elles sy investissent davantage et le font dautant plus quelles
estiment srieuses leurs chances de succs. Une procdure restreinte, en limitant le nombre
de candidats slectionns, accrot donc lmulation en mme temps qu'elle offre aux matres
douvrage une meilleure chance de recevoir des offres bien tudies et rellement
concurrentielles.
La limitation du nombre maximum de candidats remettre une offre tend galement limiter
le risque de contentieux : un comptiteur vinc au stade de loffre et non au stade de la
candidature est dautant plus enclin dposer un recours quil a dgag des moyens
importants au stade de la prparation de son offre.

11

Nombre minimum
Le pouvoir adjudicateur qui recourt la procdure ngocie doit admettre ngocier un
nombre de candidats qui ne peut tre infrieur trois, sous rserve qu'il y ait un nombre
de candidats appropris (directive n 2004/18/CE du 31 mars 2004, art. 44). Par candidat
appropri, il faut entendre toute entreprise qui a sollicit une invitation participer la
procdure et qui, prsentant les qualifications requises, remplit les conditions de caractre
conomique et technique exiges ; lorsque le nombre de candidats appropris n'atteint pas
la limite minimale, le pouvoir adjudicateur peut nanmoins poursuivre la procdure en
invitant ngocier le ou les candidats appropris, sous rserve d'un nombre de candidats
suffisant pour assurer une concurrence relle, apprci en fonction des caractristiques et
de l'objet du march.
Cinq modes de passation des marchs
5.1. Ladjudication
Critre unique : le prix
Procdure de droit commun (pas de motivation formelle) qui au terme dun appel
concurrence attribue le march au soumissionnaire qui a remis loffre la moins disante
avec ouverture publique des offres avec obligation dattribuer le march ce
soumissionnaire, sous peine dune indemnit fixe 10 % du montant de loffre du
soumissionnaire vinc.
L'adjudication est une procdure laquelle le pouvoir adjudicateur peut toujours avoir
recours.
Le pouvoir adjudicateur tablit un cahier spcial des charges dtaill ( 10) et fixe un niveau de
qualit suffisant pour tous les aspects du march. Cela lui permet de procder un
classement des offres uniquement sur base du prix.
Utilis dans : des ouvrages standardiss (construction ou rnovation dune route) des
services rptitifs (nettoyage) ou des fournitures courantes de normes standard.
Il existe deux types d'adjudication : l'adjudication ouverte ou l'adjudication restreinte.
5.1.1. La rgularit de loffre
Des conditions de rgularit sont fixes par lARdu 15 juillet 2011. A dfaut dtre respectes
par le soumissionnaire, le PA pourra dclarer loffre irrgulire. Loffre entache par ces
manquements substantiels sera carte.
5.1.2. Adjudication ouverte (11)
L'adjudication ouverte est une procdure laquelle le pouvoir adjudicateur peut toujours
avoir recours. Le march y est attribu sur la base d'un seul critre d'attribution, le prix. Elle
se droule en une phase : le pouvoir adjudicateur publie obligatoirement un avis de march
10

Sauf pour les marchs infrieurs 30.000

Cette procdure est utilise lorsque le pouvoir adjudicateur peut dfinir avec une grande prcision les
exigences techniques des travaux, fournitures ou services envisags et peut traduire celles-ci dans le cahier
spcial des charges. En effet, le seul critre d'attribution tant le prix, le pouvoir adjudicateur ne pourrait par
exemple pas valoriser une qualit de produit suprieure quil trouverait dans une offre.
11

12

et prcise dans cet avis la date limite de rception des offres et les modalits d'acquisition du
cahier spcial des charges rgissant le march.
Chaque soumissionnaire doit tre pris en considration sil satisfait :
-

aux exigences minimales en matire financire, conomique et technique prvues

dans l'avis de march,
qui ne se trouve pas en situation d'exclusion (faillite, arrir fiscal ou en matire de
scurit sociale ...)
dont l'offre est rgulire (parce qu'elle respecte les exigences de forme, ne contient
pas de rserve et est conforme ce qui est demand au niveau technique ...).

Pour dterminer l'offre rgulire la plus basse, le pouvoir adjudicateur ne tient compte que du
prix offert et des autres lments chiffrables qui viendront d'une manire certaine augmenter
ses dbours (par exemple le cot de la consommation nergtique, le cot de l'entretien ...).
5.1.3. Adjudication restreinte (12)
L'adjudication restreinte est une procdure laquelle le pouvoir adjudicateur peut toujours
avoir recours. Le march y est attribu sur la base d'un seul critre d'attribution, le prix. Elle
se droule en 2 phases.
Lors de la premire phase, le pouvoir adjudicateur publie obligatoirement un avis de march
et prcise dans cet avis les exigences minimales en matire financire, conomique et
technique remplir par les entreprises intresses et la date limite de rception des
demandes de participation.
Seules les entreprises juges les plus capables d'excuter le march et qui ne se trouvent
pas en situation d'exclusion (faillite, arrir fiscal ou en matire de scurit sociale) sont
ensuite slectionnes par dcision motive (au minimum 5 pour autant qu'il y ait
suffisamment de candidats appropris).
Lors de la deuxime phase, les entreprises sont invites remettre offre pour une date
dtermine. Le cahier spcial des charges doit tre disponible au plus tard lors de lenvoi de
linvitation.
Pour dterminer l'offre rgulire la plus basse, le pouvoir adjudicateur ne tient compte que du
prix offert et des autres lments chiffrables qui viendront d'une manire certaine augmenter
ses dbours (par exemple le cot de la consommation nergtique, le cot de l'entretien...).

12

Cette procdure est surtout utilise lorsque le pouvoir adjudicateur matrise parfaitement les exigences
techniques des travaux, fournitures ou services comme pour ladjudication ouverte. Cependant, la diffrence de
l'adjudication ouverte, la slection pralable des entreprises a pour objet de restreindre la concurrence aux
entreprises candidates les plus capables d'excuter le march et non toutes celles qui rpondent aux exigences
minimales. Le pouvoir adjudicateur qui dispose de peu de moyens en termes de personnel apte examiner les
offres se tournera donc vers cette procdure restreinte. Il faut toutefois souligner que cette procdure est
susceptible dallonger le dlai de passation du march puisquelle est scinde en deux phases.

13

5.2. Lappel doffres (13)

Cest une procdure obligatoire si le critre unique du prix nest pas retenu.
Critre : offre la plus intressante
Remarque : un soumissionnaire vinc ne reoit pas dindemnit forfaitaire contrairement
ladjudication.
L'appel d'offres est une procdure laquelle le pouvoir adjudicateur peut toujours avoir
recours. Le march y est attribu sur la base de plusieurs critres d'attribution, par exemple
le prix, la valeur technique, le service aprs-vente, les garanties offertes, etc.
Utilis dans : ouvrages non standardiss (fournitures non courantes ou services autres que
rptitifs).
5.2.1. Appel d'offres ouvert
L'appel d'offres ouvert se droule en une seule phase : le pouvoir adjudicateur publie
obligatoirement un avis de march et prcise dans cet avis la date limite de rception des
offres, ainsi que les modalits d'obtention du cahier spcial des charges rgissant le march.
Chaque soumissionnaire doit tre pris en considration sil satisfait :
-

aux exigences minimales en matire financire, conomique et technique prvues

dans l'avis de march,
qui ne se trouve pas en situation d'exclusion (faillite, arrir fiscal ou en matire de
scurit sociale ...)
dont l'offre est rgulire (parce qu'elle respecte les exigences de forme, ne contient
pas de rserve et est conforme ce qui est demand au niveau technique ...).

Pour dterminer l'offre rgulire la plus intressante, le pouvoir adjudicateur doit tenir
compte des seuls critres d'attribution annoncs dans lavis de march ou prciss dans le
cahier spcial des charges. Tous ces critres ont la mme valeur, sauf s'ils ont t classs
par ordre dcroissant d'importance ou affects d'une pondration dans l'avis de march ou
dans le cahier spcial des charges.
Sauf interdiction ou limitation, les variantes libres ventuelles permettent aux entreprises de
valoriser auprs de l'administration des techniques, mthodes ou produits nouveaux
rencontrant les besoins du march considr.
5.2.2. Appel d'offres restreint
L'appel d'offres restreint se droule en 2 phases :
-

premier phase : le pouvoir adjudicateur publie obligatoirement un avis de march et

prcise dans cet avis les exigences minimales en matire financire, conomique et
technique remplir par les candidats intresss et la date limite de rception des
demandes de participation. Seules les candidats jugs les plus capables d'excuter

13

Cette procdure est notamment utilise lorsque le pouvoir adjudicateur prfre laborer un cahier spcial des
charges fonctionnel en laissant aux soumissionnaires le soin d'tablir une offre rpondant le mieux aux critres
d'attribution annoncs.

14

le march sont ensuite slectionns (au minimum 5 pour autant qu'il y ait
suffisamment de candidats appropris) ;
-

deuxime phase : les soumissionnaires sont invits remettre une offre pour une
date dtermine. Le cahier spcial des charges doit tre disponible au plus tard lors
de lenvoi de linvitation.

A la diffrence de l'appel d'offres ouvert, la slection pralable des entreprises a pour objet
de limiter la concurrence aux entreprises les plus capables d'excuter le march et
non toutes celles qui rpondent aux exigences minimales.
Le pouvoir adjudicateur qui dispose de peu de moyens en termes de personnel choisit
gnralement la procdure restreinte. Cette procdure est toutefois susceptible dallonger le
dlai de passation du march puisquelle est scinde en deux phases.
5.3. La procdure ngocie (avec ou sans publicit)
Le pouvoir adjudicateur consulte plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires (au
moins 3), pour ngocier les conditions du march avec un ou plusieurs dentre eux.
Cest une procdure exceptionnelle qui doit toujours tre justifie (soit au moment o la
dcision de choisir cette procdure est prise, ou au plus tard lors de la dcision motive
dattribution du march. Ces motifs doivent apparatre dans la dcision fixant le mode de
passation du march) par rfrence lun des cas (onze pour la procdure sans publicit et
quatre pour celle avec publicit) numrs aux articles 17, 2 et 3 de la loi.
Un march par procdure ngocie se constate :
-

par simple facture (< 8.500 hors TVA),

par la correspondance pour les PNSP < seuils europens,
par la notification ladjudicataire de son offre,
par la signature dun contrat entre les parties.

5.3.1. Dtermination de loffre la plus avantageuse

Comme son nom lindique, la procdure ngocie permet au pouvoir adjudicateur de
ngocier les conditions du march quil entend conclure. Il doit toutefois respecter le principe
de la concurrence, et ce de deux manires :
-

dune part, en contactant plusieurs entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de

services (en gnral, minimum trois des exceptions sont toutefois possibles) ;

dautre part, en assurant lgalit des soumissionnaires dans la ngociation et en

sabstenant de communiquer, de manire discriminatoire, dinformation susceptible
davantager certains soumissionnaires par rapport dautres. Cette obligation ne
sapplique toutefois quaux marchs soumis la publicit europenne.

Lorsque la valeur estime du march dpasse les seuils de publicit europenne, le pouvoir
adjudicateur peut prvoir que la procdure ngocie se droule en phases successives de
manire rduire le nombre d'offres ngocier en appliquant les critres d'attribution
indiqus dans l'avis de march ou dans le cahier des charges. Le recours cette facult est
indiqu dans l'avis de march ou dans le cahier spcial des charges.

15

Il est galement possible de prvoir une phase de slection qualitative des

soumissionnaires. Il convient de bien distinguer cette phase de slection (qui a trait la
personne des soumissionnaires) de celle de la ngociation (qui a trait aux offres).
Le pouvoir adjudicateur cesse les ngociations lorsquil a obtenu dun soumissionnaire loffre
la plus avantageuse de son point de vue.
5.3.2. La procdure ngocie sans publicit - PNSP
Cest celle dans laquelle le pouvoir adjudicateur ou l'entreprise publique consulte les
entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services de son choix et ngocie les
conditions du march avec un ou plusieurs d'entre eux.
Parce que la procdure ngocie droge aux principes de la concurrence et la publicit, il ne
peut y tre recouru que dans les cas numrs larticle 26 de la loi du 15 juin 2006 (9) :

1. La dpense approuver ne dpasse pas certains montants

- 200.000 pour les MP repris lannexe 2 A (financiers, recherche et dveloppement) et 2
B (horeca, transport ferroviaire, service juridique, ducation et formation professionnelle,
services culturels et sportifs) ;
- 85.000 pour les autres marchs ;
- 30.000 pour les lots (infrieurs au seuil europen) si le montant cumul des lots ne
dpasse pas 20 % du montant global du march ;
- 8.500 pour les marchs constats sur simple facture.
2. Scurit nationale
- travaux, fournitures ou services secrets ou mesures particulires de scurit
3. Urgence imprieuse
Il faut que lurgence soit motive et quelle rsulte de facteurs imprvisibles et non
imputables au PA.
4. Aucune demande de participation, offre ou offre approprie
Lorsquune procdure ouverte ou restreinte a t lance et quaucune offre na t dpose
pour autant que les conditions initiales du march ne sont pas substantiellement modifies.
5. Offres irrgulires ou inacceptables
Si seules des offres irrgulires ou inacceptables ont t dposes en procdure restreinte
ou ouverte ou en dialogue comptitif. Les conditions du march initial ne sont pas modifies
et avec consultation de tous les soumissionnaires slectionns ayant remis une offre lors de
la premire procdure.
6. Monopole de fait ou de droit
Le march ne peut tre attribu qu un seul prestataire (raisons techniques, artistiques, droit
dexclusivit, etc.).
7. Travaux ou services complmentaires imprvus

16

 condition de ne pas excder 50 % du march principal et strictement ncessaire au

perfectionnement du march principal.
8. Reconduction de travaux/services similaires rptitifs
Aprs un march (appel doffres ou adjudication) si mentionn ds la 1re mise
concurrence.
9. Marchs de fournitures
- fournitures exprimentales ;
- suite une circonstance imprvue, reconduction de fournitures complmentaires de
mme nature (- de 50 % du march initial) (sans dpasser le seuil europen) ;
- renouvellement partie du march pour une dure totale de maximum 3 ans ;
- fournitures cotes en bourse ;
- acquisition de fournitures (conditions avantageuses de fin dactivit commerciale).
5.3.3. La procdure ngocie avec publicit - PNAP
Cest celle laquelle tout entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services peut
demander participer et dans laquelle seuls les candidats slectionns peuvent prsenter
une offre, les conditions du march pouvant ensuite tre ngocies avec les
soumissionnaires.
Il peut y tre recouru dans les cas numrs par la loi (4) :
1. si offres irrgulires ou inacceptables suite une procdure ouverte ou dialogue
comptitif et si les conditions du march ne sont pas modifies et si tous les
soumissionnaires slectionns ne sont pas reconsults ;
2. Pas de possibilit de fixation pralable et globale du prix ;
3. March de travaux raliss des fins exprimentales ou recherche ;
4. Marchs rservs (ateliers protgs) sous les seuils europens ;
5. Marchs de travaux < 600.000 ou fournitures < 20.000 ;
6. Pour les services repris lannexe 2B (sf services juridiques limits)
7. MP de services : si pas de possibilit de procdure ouverte ou restreinte car pas
possible de spcifier le march.
5.4. La procdure ngocie directe avec publicit
Cest une forme de procdure ngocie avec publicit mais elle se droule en une seule
phase : droit d'accs, slection qualitative et examen du contenu des offres.
Cette procdure, qui est introduite dans le cadre de la simplification administrative, est
comparable une procdure ouverte, en ce sens que les intresss introduisent
immdiatement une offre. Toutefois, contrairement la procdure ouverte, cette procdure,
comme d'ailleurs toute forme de procdure ngocie, n'implique pas la tenue d'une sance
d'ouverture des offres et permet une ngociation.

17

Elle est utilise dans les MP de fournitures et services sous les seuils europens soit <
200.000 et aux marchs de travaux < 600.000 .
Elle est utilise :
-

en cas durgence imprieuse rsultant dvnements imprvisibles ne permettant

pas de respecter des dlais et autres procdures. (lurgence ne dispense pas de
consulter plusieurs entreprises) ;
quand aucune offre acceptable na t dpose aux conditions du march ;
quand aucune offre na t dpose la suite dune adjudication ou dun appel
doffres ;
quand un travail ne peut tre confi qu un entrepreneur dtermin en raison dune
spcificit technique, un brevet,

March de travaux ou de services :

Quand les travaux ou services complmentaires ne figurent pas au projet initial la suite
dune circonstance imprvue, devenus ncessaires lexcution de louvrage, pour autant
que lattribution soit faire ladjudicataire qui excute louvrage et qui nexcde pas 50% du
montant du march principal.
March public de fournitures :
Quand les fournitures complmentaires sont effectuer par le fournisseur initial, destines
au renouvellement partiel de fournitures ou lextension de fournitures ou dinstallation
existantes. La dure de ces marchs = 3 ans
5.5. La procdure ngocie : points particuliers
1. Avant dentamer une procdure ngocie il faut les autorisations pralables et les
dlgations de pouvoir ;
2. Il faut respecter les obligations de mise en concurrence ;
3. Aprs publicit et appel aux candidatures :
o slection des candidats sur base de critres objectifs de slection qualitative ;
o pas de prise en considration si date limite de lavis de march dpasse ;
o lavis peut limiter le nombre maximum de candidats : motivation, avertir les
candidats vincs (avant linvitation de remettre offre), rponse dans les 15
jours si demande ;
4. si PNSP, le PA peut rendre les rgles applicables pour la slection qualitative des
candidats ;
5. PNSP : plusieurs soumissionnaires doivent tre contacts, si pas possible =>
motivation obligatoire ;
6. Plus de trois candidats obligatoires sinon motivation ;
7. CSCH obligatoire > 30.000 euros HTVA ;
8. Clause dans le CSCH qui permet de sen carter ;
9. galit de traitement des candidats ;

18

10. Si marchs importants, une runion questions/rponses peut tre organises avec
tous les candidats ;
11. Il est conseill dtablir une liste des critres pour les PNSP (mme si pas obligatoire)
pour faciliter le choix ultrieur ;
12. Prvoir une date ultime pour lintroduction des offres, les offres tardives ntant pas
retenues ;
13. Rgles relatives la rgularit dune offre sont dapplication ;
14. Fin des ngociations : demander aux candidats retenus et intresss une offre
finale ;
15. Le march est attribu sur base des critres dattribution pralablement dfinis (plus
avantageuse).
5.6. Le dialogue comptitif
Nouveau mode de passation pour les secteurs classiques uniquement dans le cadre dun
march complexe (14) et si le recours une procdure ouverte ou restreinte ne peut
permettre de passer le march. La dcision de ce choix de march doit tre justifie
(slection des candidats, dclarer le dialogue conclu, dattribuer le march, de renoncer la
passation du march et de lancer un nouveau march si ncessaire).
5.6.1. Procdure
1. publication dun avis de march (exigence de slection qualitative et document
indiquant les besoins, exigences et critres dattribution du PA).
2. slection des candidats.
3. ouverture du dialogue pour aboutir une solution.
4. dialogue individuel avec chaque slectionn.
Attention : galit de traitement au dialogue, non-divulgation des solutions
proposes ou des informations confidentielles dun participant sans son accord.
5. PA dclare le dialogue conclu si la solution est trouve et invite les participants qui
ont trouv remettre offre (pas de modification possible du contenu du dialogue de
loffre solutionne)
6. valuation des offres et attribution du march.
7. Conclusion du march par la signature dune convention entre les parties.
8. Indemnits possibles aux participants au dialogue.

5.7. Le concours de projet

14

PA nest pas en mesure de dfinir les moyens techniques ou dvaluer ce que le march peut offrir en termes
de solutions techniques, financires, juridiques.

19

Cest un march public de services aprs un concours sur choix dun jury aprs une mise en
concurrence.
Le cahier spcial des charges :
-

prcise la composition du jury et les modalits dintervention ;

dtermine les critres du concours ;
prvoit une prime ventuelle pour les mieux classs (sauf si les projets sont jugs
non satisfaisants pour lautorit comptente) ;
dtermine les droits de proprit du projet.

Le jury :
-

est compos de cinq membres dont un extrieur au PA et toute administration

publique ;

est indpendant des personnes susceptibles de participer au concours.

5.8. Systme dacquisition dynamique (par voie lectronique)

Systme entirement lectronique pour lacquisition de fournitures et de services
dusage courant limit dans le temps et ouvert tout fournisseur et prestataires de services
qui satisfait aux critres de slection.
Attention : procdure ouverte et utilisation de moyens lectroniques pour toutes les phases.
Dune dure de 4 ans maximum, les soumissionnaires peuvent dposer, modifier ou retirer
des offres indicatives mais conformes aux conditions du march.
5.9. Lenchre lectronique
Processus entirement lectronique pour les marchs o le seul critre dattribution est
le prix.
5.10. Particularits des marchs lots
Cest le principe de cder un march pour une excution distincte pour plusieurs raisons :
conomique, dexcution, etc.
Pour estimer la valeur du march, les lots sont additionns.
5.10.1. Inconvnients :
-

coordination lors de lexcution,

risque dabsence de soumissions pour les lots moins intressants.

5.10.2. Nouveauts
1. le mode de passation peut tre diffrent par lot ;

20

2. possibilit de renoncer attribuer un ou plusieurs lots ;

3. possibilit de limiter le nombre de lots pour lesquels le soumissionnaire peut dposer
offre (viter les abus de position dominante, permettre laccs des PME, etc.) ;
4. possibilit de fixer les niveaux dexigences minimales de capacits conomique,
financire et technique ;
5. possibilit pour le soumissionnaire de prsenter un rabais (adjudication) ou
amlioration doffre (appel doffres) si 2 ou plusieurs lots attribus.
5.11. Tranches fermes et conditionnelles
Cela permet au PA de ne pas sengager sur tout un march sil nest pas certain de pouvoir
le financer : les tranches conditionnelles sont subordonnes une dcision du PA.
5.12. Renonciation une procdure engage
Le pouvoir adjudicateur na pas obligation dattribuer le march. Il peut renoncer passer le
march, refaire la procdure au besoin par un autre mode. La dcision doit tre motive par
des motifs rels, admissibles et pertinents. (Ex : caractre onreux de loffre la plus basse,
volution des besoins du pouvoir adjudicateur, irrgularit dans le droulement de la
procdure).
5.13. Quelques chiffres dterminants pour les secteurs classiques HTVA
< 8.500 euros
< 30.000 euros
< 85.000 euros

procdure ngocie, la simple facture suffit ;

pas dobligation de CSCH
PNSP (aprs consultation de plusieurs concurrents)

>85.000 euros

attribution par :
o adjudication ouverte ou restreinte
o appel doffres ouvert ou restreint
o dialogue comptitif
o procdures ngocies avec/sans publicit

x < 200.000
x > 200.000

march de fournitures et services annexe 2b : PNAP

march de fournitures et services annexe 2a : publicit europenne

x < 600.000
x > 5.000.000

march de travaux PNDAP

march de travaux : publicit europenne

21

VI. La publicit des marchs

Mise en concurrence effective par lorganisation dune forme de publicit qui est impose
dans toutes les procdures (sauf PNSP).
6.1. Principes
Les formes de publicit sont dtermines : elle seffectue via un avis de march au bulletin
des adjudications ou au Journal officiel de lUnion Europenne pour faire connatre aux
entreprises intresses le projet de march.
6.2. Seuils pour la publicit europenne HTVA
Marchs de travaux
Marchs de fournitures
Marchs de services 2A
Marchs annexe 2B

5.000.000
200.000
200.000
/

idem secteurs spciaux

400.000 secteurs spciaux
400.000 secteurs spciaux

Exceptions : march lots, pas de pub europenne si < 1.000.000 pour les travaux et
80.000 pour les fournitures et services.
6.2.1. Modes de publicit
6.2.1.1. Procdures ouvertes en-dessous du seuil europen (marchs belges)
Adjudication ou appel doffres ouverts si avis de march pralable (par voie lectronique
depuis le 1/1/11).
Lavis de march doit contenir au minimum :
o
o
o
o
o
o
o

la rglementation dapplication ;
le nom, ladresse et le type du PA et son/ses dlgus responsables ;
la dfinition du march : type, objet, description, code NUTS et code CPV, lobjet du
march ;
la dfinition des droits daccs (causes dexclusion), critres de slection qualitative ;
mode de passation ;
date et heure limites de dpt des candidatures/offres ;
si adresse internet mentionne qui donnent accs certaines informations, elles ne
doivent plus tre mentionnes dans lavis.

NB : Si rectification ou complment dinformations : nouvel avis ou avis rectificatif.

6.2.1.2. Procdures ouvertes au-del du seuil europen
Publi au JOUE avant toute chose puis BdA.
Trois stades :
o
o
o

pr-information : (facultatif) permet de faire connatre la volont de passer un

march ;
information : avis de march : mise en concurrence ;
post-information : avis dattribution ou avis de march pass.

22

6.2.1.3. Procdures restreintes en-dessous du seuil europen

Invitation soumissionner limite aux seuls oprateurs conomiques choisis aprs une
premire phase pralable de slection.
Trois formes autorises :
o avis de march au BdA pour appel aux candidats (15 jours) ;
o avis de march pour liste des candidats slectionns (limite 3 ans et ferme) ;
o avis de march annuel pour tablissement dun systme de qualification.
6.2.1.4. Procdures restreintes au-del du seuil europen
Idem procdures ouvertes
6.2.1.5. PNAP
Avis de march publi dans les cas suivants :
o
o
o
o
o

si procdure antrieure (adjudication ou appel doffres) irrgulire et tous les

soumissionnaires slectionns ne sont pas reconsults ;
travaux des fins de recherche ;
pas possible de fixer un prix global aux travaux ;
MP de travaux < 600.000 ;
MP de fournitures et services < 200.000 .

6.3. Les dlais de publicit

Procdures
Adjudication ouverte
Appel doffres ouvert

Soumis la EUR pub

52 jours
- 7 j. = 45 jours (publi web)
- 5 j. = 40 jours (doc web)

Non-soumis la EUR pub

36 jours

36 jours
- 7 j. = 29 jours (prinfo web)
- 5 j. = 24 jours (doc web)
Adjudication restreinte
Appel doffres restreint
Dialogue comptitif
PNAP
Rception des candidatures

22 jours si urgence

10 jours si urgence

37 jours
- 7 j. = 30 jours (publi web)
10 jours si urgence

15 jours (10 jours si urgence)

Rception des offres

40 jours
- 5 j. = 30 jours (doc web)

15 jours (10 jours si urgence et

invitation lectronique)

36 jours si (prinfo)
- 5 j. = 31 jours (doc web)
Min 10 j. si urgence et invit. web
PNDAP
PNSP

Pas de dlai

22 jours
10 jours si urgence
Pas de dlai

Remarques :
o rduction de 7 jours si web
o rduction supplmentaire de 5 jours si accs libre par web tous les lments du
march ;

23

pr-information : confirmation de rduction du dlai.

24

VII. Accs aux marchs publics et critres de slection

7.1. Distinctions
Le candidat : personne physique ou morale qui ragit un avis de march en introduisant
auprs du PA une demande de participation accompagne des documents et informations
exigs, en vue de sa slection, dans la perspective de recevoir une invitation faire une
offre.
Le soumissionnaire : personne physique ou morale qui ragit un avis de march ( 15) ou
une invitation faire une offre (16) fait une proposition, une soumission ou une offre
lAdministration en vue de la conclusion dun march.
Ladjudicataire : est le soumissionnaire qui est attribu le march.
Pour se porter candidate ou soumissionner il faut que lentreprise :
-

soit immatricule au registre du commerce (sauf bureaux darchitecture),

ne soit pas en tat de faillite, ni exclue des marchs publics.

7.2. Critres de slection

1. Droit daccs - clauses dexclusion (17) : exclusion obligatoire pour condamnation (18),
exclusion facultative pour tat de faillite, liquidation, cessation dactivits, etc., nonrespect des obligations sociales et fiscales (impts et taxes ou fausses dclarations).
2. Qualification professionnelle
3. Capacit conomique et financire (bilans et comptes).
4. Capacit technique et professionnelle (savoir-faire, exprience, etc.)
5. Agration des entrepreneurs de travaux.
Remarques :
-

dclaration sur lhonneur ;

si document dj fourni pour autre march, cela suffit ;
si lors de lattribution, le candidat ne remplit plus les conditions, sa candidature peut
tre revue ;
PNSP : aucune qualification requise car tri dj opr lors de la slection.

7.3. Systmes de qualification et liste de candidats slectionns

Pour les marchs similaires rptitifs en procdures restreintes ou ngocie avec publicit
avec avis au BdA ou JOUE.
o
o

liste des candidats valable trois an max et ferme,

avis annuel pour ltablissement du systme,

15

Procdure ouverte.
Procdures restreintes ou ngocies.
17
Dclaration sur lhonneur.
18
Participation une organisation criminelle, corruption, fraude, blanchiment de capitaux.
16

25

o
o

cration dun vivier ,

seconde slection possible dans la liste (5 pour les procdures restreintes et 3 pour
la procdure ngocie.

Le systme doit respecter les conditions suivantes :

o
o
o
o

galit de traitement,
choix opr dans les 4 mois,
les renseignements sont communiqus par le PA aux personnes concernes,
dcision motive dacceptation ou de rejet.

7.4. Agration des entreprises de travaux

Lagration est la constatation quun entrepreneur ou une firme est capable financirement
et techniquement dexcuter un travail dune nature ou dune importance dtermines.

VIII. Critres dattribution du march

Adjudication, systme dacquisition dynamique et enchres lectroniques => critre
dattribution unique : le prix.
En appel doffres, procdure ngocie, dialogue comptitif, critres tablis dans le CSCH
et/ou lavis de march par le PA : le prix, le cot dutilisation, la valeur technique,
conomique, artistique, environnementale, , la scurit dapprovisionnement, le dlai
dexcution, la mise en uvre dactions de formation en faveur des jeunes, des chmeurs,
etc.
Remarque : exceptionnellement annexe 2b, si exigences particulires du march, critres
dattribution sont : capacit technique et professionnelle (par ex. : avocat spcialis en
droit administratif).
Cela permet de tenir compte de lexprience sans organiser une procdure restreinte.

IX. Saisie, cession et mise en gage des crances

Le sort des crances dues en excution dun service public sont prvues par la loi du 15 juin
2006.
9.1. Principe
Crances de ladjudicataire lgard du PA (idem avances) ne peuvent tre saisies ni
cdes ni mises en gage jusqu rception provisoire du march.
9.2. Exceptions
-

les crances peuvent faire lobjet dune opposition par un crancier aux conditions
suivantes :

Les cranciers doivent tre des ouvriers, des employs, des sous-traitants ou des
fournisseurs ;
Les sommes dues doivent tre lies au march.

26

9.3. Conditions
-

signifies par le cessionnaire au PA par lettre recommand ou exploit dhuissier ;

elles sortent leur effet aprs les autres cranciers (voir ci-dessus) ;
les ouvriers, employs, sous-traitant, etc. seront pays avant ;
les travaux doivent dabord tre rceptionns et les sommes rcupres ne pourront
pas servir pour dautres crances trangres au march ;
le PA doit avertir des saisies-arrts ou oppositions dont il fait lobjet.

Elles doivent tre notifies par lettre recommande.

X. La motivation des dcisions et linformation en matire de marchs publics
Motif : base lgale - motivation en droit.
Circonstances : motivation en fait.
Motivation : expression crite des motifs.
La motivation des actes de ladministration (renonciation, slection, non-slection, etc.) doit
figurer dans le dossier administratif.
La motivation doit tre formelle si elle est unilatrale cest--dire quelle doit se trouver
compltement dans la dcision.
La notification des dcisions doit galement faire mention des voies de recours, des
instances comptentes, des dlais et des formes respecter.
La motivation formelle des drogations certaines dispositions doit se trouver dans le
CSCH.
10.1. Pour les marchs atteignant les seuils pour la EUR pub et les marchs glissants
Motivation si :
o
o
o
o
o
o
o
o

PBSP ;
PNAP secteurs classiques ;
dialogue comptitif ;
si dcision de qualification ou de retrait de qualification ;
si slection de candidat en procdure restreinte ;
dialogue comptitif conclu ;
attribution de march ;
renonciation un march et nouveau march lanc.

La dcision doit tre communique immdiatement aux candidats/soumissionnaires et un

dlai de 15 jours doit tre respect avant de conclure un march (stand still pour recours).
10.2. Les marchs publics belges
MP >< 8.500 et 85.000 : motivation pour slection qualitative, attribution du march si
renonciation et nouveau march : dcision communique dans les 30 jours.
MP > 85.000 secteurs classiques et >170.000 secteurs spciaux : idem dlai europen.

27

XI. Les rgles gnrales dexcution des marchs publics

11.1. Bases lgales et rglementation
AR du 14/01/2013 entr en vigueur le 01/07/2013.
11.2. Champ dapplication de larrt royal dexcution du 14/01/2013
o
o
o

les marchs publics et concessions de travaux publics

les marchs publics dans les secteurs spciaux (eau, nergie, transport et poste)
les marchs publics dans les domaines de la dfense et de la scurit

tablissement dun rgime diffrenci selon la valeur du march :

o
o
o

< 8.500 (17.000 SS) pas dapplication,

>< 8.500 (17.000 SS) et 30.000 application partielle,
> 30.000 application totale.

11.3. Subdivision de lARdu 14/01/2013

A lire.
11.4. Clauses de larrt royal excution communes aux marchs et nouveauts.
11.4.1. Drogations et clauses abusives
Il est interdit de droger :
o

champ dapplication et possibilits de drogation,

o rgles relatives aux modifications unilatrales : objet,

o
o
o
o

rgles relatives la cession dun march : accord pralable du PA, maintien des
conditions essentielles, etc.
rgles relatives aux avances ;
rgles relatives aux intrts de retard de paiement ;
allonger les dlais de paiement et de vrification.

Clauses abusives : omettre des intrts de retard.

Rgles drogatoires :
o
o

la liste doit figurer au dbut du CSCH,

nullit de la drogation si pas de motivation formelle.

11.4.2. Le fonctionnaire dirigeant

Cest le fonctionnaire charg de la direction et du contrle de lexcution du march soit le
Collge communal ou le Conseil de laction sociale (CPAS). Un agent peut tre dsign. Les
limites du pouvoir de la personne dlgue (agent ou non) doivent tre notifies dfaut
dtre opposables.

28

29

11.4.3. Les sous-traitants

Cest ladjudicataire qui est responsable de ses sous-traitants et non le PA.
Ladjudicataire reste seul responsable vis--vis du PA. Le recours certains sous-traitants
est soumis autorisation du PA et les oprateurs pralablement exclus ne peut tre utiliss.
11.4.4. Les garanties financires
o
o

ladjudicataire doit tre valablement assur dans les 30 jours ;

un cautionnement : garantie financire doit tre constitu dans les 30 jours.

Le PA peut retenir les sommes qui lui reviennent en cas de dfaut dexcution ou
dinexcution totale ou partielle.
Le cautionnement est librable sur demande de la rception provisoire introduite par
ladjudicataire (marchs de travaux en deux temps).
11.4.5. Les modifications du march
Le march peut tre rvis si :
o

rdaction dun avenant : convention entre parties lis par un march qui modifie les
documents qui y sont applicables ;

modifications unilatrales : motivation obligatoire MAIS maintien de lobjet initial,

juste compensation et limitation 15 % de la valeur du march (principe de mutabilit
des contrats administratifs).

Remarques :
o
o

chaque partie peut demander la rvision dun prix sous certaines conditions (p. 50) ;
la rvision doit tre notifie par lettre recommande. Faute daccord le PA les arrte
et recours possible.

11.4.6. Conditions gnrales de paiement

Le prix du march est pay :
o
o

en une fois aprs excution complte,

par acomptes (voir document du march) aprs rdaction dun PV et production
dune dclaration de crance.

Vrification :
o
o

march de travaux : dclaration de crance et tat davancement : 30 jours pour

vrifier, acceptation pour 30 jours pour payer ;
marchs de fournitures et march de services : 30 jours pour vrifier, 30 jours pour
payer.

30

11.4.7. Intrt pour retard dans les paiements et indemnisation pour frais de
recouvrement

31

XII. Documents spcifiques du march cahier spcial des charges CSCH

12.1. Dfinition
Le CSCH contient les clauses contractuelles particulires applicables un march
dtermin.
Le CSCH contient surtout des clauses administratives. Pour le clause technique il est en
gnral complt (CSCH types, plans, autres documents qui sont rendus applicables au
march).
Cest un acte prparatoire et ne peut tre contest (19). Il nest pas ncessaire pour les
marchs estims moins de 30.000 HTVA.
Remarque :
Pour les marchs entre 8.500 et 30.000 , dautres documents peuvent lgalement tenir
lieu de CSCH :
-

la correspondance change (PNSP non soumis la pub europenne) ;

loffre approuve, aprs ngociation, avec notification ;
un contrat sign par les parties.

Pour les marchs PN estim sous les 8.500 HTVA, passs par bon de commande :
-

dlibration pralable de lautorit habilite ;

dlgation donne au signataire du bon de commande.

12.2. Application des dispositions lgales et rglementaires

Le CSCH ne peut droger la rglementation sur les MP.
Il est obligatoire pour les marchs suprieurs 30.000 HTVA.
Toute drogation doit tre clairement et formellement motive dans le contrat sauf
exception (20).
Il ne peut dispenser les soumissionnaires aux obligations lgales en matire dagration
des entrepreneurs, des conditions gnrales du travail et de scurit sur le chantier et
les obligations en matire de scurit sociale et fiscale.
12.3. Contenu du cahier des charges
12.3.1. Clauses administratives
Dispositions gnrales : objet du march, rglementation et documents de rfrence,
drogation aux RGE (avec motivation formelle), mode de passation, identification du PA,
mode de dtermination et de contrle des prix, slection, critres dattribution, contenu de
19

Sil se trouve la base dune discrimination dans lattribution dun march, la disposition alors incrimine
pourra justifier lannulation de la dcision dattribution.
20
PN pour marchs de fournitures cotes en bourse, cessation dactivits, services juridiques simples
(consultation ou reprsentation devant les juridictions), etc.

32

loffre, modalit de dpt des offres, dlai dexcution, assurances, clause sociale
ventuelle.
Dispositions particulires : drogation au RGE, fonctionnaire dirigeant, cautionnement,
sous-traitants, rvision du prix, droits intellectuels, paiements, rception, manquements,
pnalits spciales, comptences juridictionnelles, etc.
12.3.2. Clauses techniques
Mtr ou inventaire, spcifications techniques et normes applicables, drogations autorises
aux quantits forfaitaires, postes avec facult de variantes obligatoires.
Remarque sur la variante :
12.3.3. Mtr ou inventaire rcapitulatif
Quantits forfaitaires, quantits prsumes, marchs mixtes, etc.
12.3.4. Formulaire de soumission
Le CSCH peut rendre tous autres documents obligatoires sil le prvoit (descriptions, plans,
CSCH types, spcifications techniques, etc.).
En cas de contradiction dans les documents, lordre suivant est applicable : 1. Les plans, 2.
Le CSCH, 3. Le mtr.

XIII. Les voies de recours et juridictions comptentes

Loi du 17 juin 2013 relative la motivation, linformation et aux voies de recours.
Elle permet un candidat ou soumissionnaire sestimant ls de contester une dcision.
9.1. Motifs du recours
-

dtournement de pouvoir ;
violation du droit communautaire europen ou national ;
violation du droit : principe dquit, dgalit de traitement, de concurrence, de
transparence, de bonne administration ;
violation des documents des marchs (avis de march ou CSCH).

9.2. Instances de recours

1. Le Conseil dtat si dcision dune autorit administrative
2. Le Tribunal de Premire Instance si entit adjudicatrice autre que autorit administrative
9.3. Types de recours (5)
1. Le recours en annulation

33

Recours introduire dans un dlai de 60 jours (voir motifs ci-dessus).

2. Le recours en suspension
Recours introduire dans les 15 jours sans preuve dun prjudice grave et difficilement
rparable apporter en extrme urgence (contentieux CE) ou rfr (TPI).
Prononc : suspension avec astreinte ou mesures provisoires.
3. Le recours en dommages et intrts
Recours introduire dans les 5 ans : il convient dtablir le lien causal entre le dommage et
la violation allgue.
4. La dclaration dabsence deffets
March conclu dpourvu deffets => annulation rtroactive du march si :
-

march conclu sans publicit europenne pralable

conclusion du march sans respect du dlai dattente de 15 jours ou sans attendre la
demande de suspension ou de mesures provisoires introduite.

Recours introduire dans les 30 jours si publication de lavis dattribution sans publicit ou
candidats et soumissionnaires concerns informs.
Ou
Recours introduire dans les 6 mois si pas de respect des conditions ci-dessus.
Consquences : annulation rtroactive ou limitation ce qui doit encore tre fait.
Si dclaration dabsence deffets prononce, annulation rtroactive.
5. Le recours relatif aux sanctions de substitution
Recours introduire dans un dlai de six mois.
XIV. La tutelle administrative sur les marchs publics
La tutelle est lensemble des pouvoirs limits accords des autorits administratives, en
vertu dune loi, dun dcret ou dune ordonnance, en vue dassurer le respect du droit et la
sauvegarde de lintrt gnral.
En Wallonie, les actes sous soumis la tutelle gnrale dannulation exerce par la
Rgion Wallonne.
Doivent tre transmis, endans les 15 jours de leur adoption, les actes ayant pour objet :
-

lattribution des marchs publics de travaux excdant les seuils de :

o 62.000 en PNSP
o 125.000 en procdure restreinte et PNAP
o 250.000 en procdure ouverte ;

34

lavenant (et modification unilatrale) si 10 % du montant du march ;

lavenant cumul si atteint 10 % du march initial ;

Ces dcisions sont excutoires ds la transmission lautorit de tutelle (GW) qui a 30 jours
(+ 15 jours) pour se prononc.
Remarque : pour les CPAS, transmettre galement au Collge communal qui peut
suspendre si nuisible lintrt (financier) communal.

XV. La pratique des marchs publics

Voir sance dexercice

http://www.uvcw.be/no_index/actualite/458148144411983802222013123858181681864945.pdf
-> .ppt : Cls pour comprendre les marchs publics : principes
gnraux (par l'UVCW)

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