Vous êtes sur la page 1sur 16

El PSOE en el gobierno: del socialismo democrtico al socialismo

liberal 1

Pere Yss
Universitat Autnoma de Barcelona-CEFID

El 28 de octubre de 1982, las segundas elecciones generales celebradas despus de la aprobacin de


la Constitucin dieron una amplsima victoria al PSOE. En efecto, con una elevada participacin
del censo electoral el 79,97 por 100 las candidaturas socialistas obtuvieron el 48,11 por 100 de los
sufragios y 202 diputados, el 57,71 por 100 de los escaos del Congreso de los Diputados, cifras no
alcanzadas en ninguna otra convocatoria electoral hasta la actualidad. Coalicin Democrtica,
integrada por Alianza Popular, el Partido Demcrata Popular y los partidos regionalistas Unin del
Pueblo Navarro, Partido Aragons Regionalista y Unin Valenciana, qued en segunda posicin
pero a una gran distancia del PSOE, con el 25,70 por 100 de los votos y 105 diputados 2 , que
suponan el 30 por 100 del hemiciclo. El hundimiento de UCD fue espectacular: con un 6,77 por
100 de los votos solo conserv 11 diputados, frente a los 168 obtenidos en 1979, el 3,14 por 100 de
los escaos del Congreso, ms uno obtenido en coalicin en el Pas Vasco. El Centro Democrtico
y Social, el partido fundado por Adolfo Surez, logr nicamente dos escaos (0,54 por 100) con el
2,87 por 100 de los votos. No menos espectaculares fueron las prdidas del PCE, que solo obtuvo
4 diputados (1,14 por 100), con el 4,02 por 100 de los sufragios. Por su parte, tanto Convergencia i
Uni como el Partido Nacionalistas Vasco mejoraron su anteriores resultados.
Sin duda, la crisis de la UCD, con el abandono del partido de un buen numero de sus
dirigentes y cuadros, y la simultnea del PCE, inmerso en un espectacular proceso de
autodestruccin, contribuy al abultado triunfo electoral socialista. Pero lo fundamental para
explicarlo radica en su oferta electoral. El PSOE se present como la opcin del cambio
conducida por unos jvenes pero ya experimentados dirigentes, encabezados por Felipe Gonzlez,
y con un partido que ofreca una imagen de cohesin interna bien distante de la de sus
competidores.
Dirigiendo la mirada hacia el pasado inmediato, el xito del quienes encabezaron la
direccin del histrico partido desde el congreso de Suresnes celebrado en 1974 era incuestionable.
Todava dos aos despus, el PSOE era un partido que solo ocupaba una pequea parte del espacio
socialista, compartido con otros grupos polticos que haban desarrollado una mayor actividad en
los aos anteriores y que disponan de una militancia un poco ms numerosa. Adems, el PCE era
la principal organizacin de la izquierda y del antifranquismo en su conjunto. Sin embargo, desde
los primeros meses de 1976, el PSOE disfrut de una notable tolerancia gubernamental puesto que,
tanto desde el Gobierno presidido por Carlos Arias Navarro, aunque con notables contradicciones,
como desde el posterior encabezado por Adolfo Surez se consider que el partido miembro de la
Internacional Socialista era un interlocutor imprescindible para el xito de una reforma poltica que

Este texto se ha elaborado en el marco del proyecto de investigacin HAR2012-31431 financiado por la
Direccin General de Investigacin Cientfica y Tcnica del Ministerio de Economa y Competitividad.
2 En el Pas Vasco, se presentaron en coalicin UCD, AP, PDP y Partido Demcrata Liberal, logrando dos
escaos.
1

Navajas Zubeldia, Carlos e Iturriaga Barco, Diego (eds.): Espaa en democracia. Actas del IV Congreso Internacional de
Historia de Nuestro Tiempo. Logroo: Universidad de La Rioja, 2014, pp. 47-62.

47

EL PSOE EN EL GOBIERNO: DEL SOCIALISMO DEMOCRTICO AL SOCIALISMO LIBERAL

deba obtener apoyos tanto interiores como exteriores para alcanzar sus objetivos (C. Molinero y P.
Yss, 2008, pp. 30-31).

Marxismo y reformismo radical


Siendo un partido todava ilegal pero no clandestino, el PSOE pudo celebrar su XXVII Congreso
en Madrid en diciembre de 1976, con una significativa presencia de lderes socialistas europeos,
entre ellos Willy Brandt, Olof Palme, Franois Mitterrand, Pietro Nenni y Michael Foot, lo que le
supuso un valioso aval ante la sociedad espaola. El Congreso, adems de ratificar el programa de
ruptura democrtica compartido con todo el antifranquismo, aprob un proyecto de va haca el
socialismo en un amplio documento titulado Programa de Transicin, que estableca tres etapas
en el camino hacia la sociedad socialista, no mecnicamente sucesivas sino que, en cada una de ellas,
se encontraban dialcticamente elementos de las otras dos. Dichas etapas eran, un Estado de
libertades pblicas de democracia formal el objetivo inmediato a conquistar, un Estado en el
que la hegemona corresponda a la clase trabajadora, manteniendo y profundizando las libertades,
y una sociedad sin clases, de socialismo pleno, en la que la totalidad de los aparatos de poder sea
sustituida por la autogestin a todos los niveles. 3 En dicho programa aparecan objetivos
caractersticos del Estado del Bienestar con otros que implicaban transformaciones profundas que
deberan llevarse a cabo mediante un programa de nacionalizaciones, con la introduccin de la
autogestin en las empresas, una reforma agraria y la planificacin democrtica de la economa.
Para la transicin al socialismo, el PSOE propugnaba un mtodo dialctico que combinara la
lucha parlamentaria con la movilizacin popular, creando rganos democrticos de poder de base
(); que busque la profundizacin del concepto de democracia mediante la superacin del carcter
formal que las libertades polticas tienen en el Estado capitalista y el acceso a las libertades reales;
que seale las reivindicaciones de cada momento, as como las alianzas que fueran precisas,
conectadas con la perspectiva de la revolucin socialista, ya que no puede existir libertad sin
socialismo, ni socialismo sin libertad. 4 La transicin al socialismo, no podra darse por terminada
hasta la consecucin para nuestro pas y para todos los pases de una sociedad sin clases y, por
tanto, sin explotacin, autogestionaria en su actividad econmica y poltica y plenamente libre y
humana. 5
El XXVII Congreso se ocup tambin de definir la identidad del partido en la Resolucin
Poltica: el PSOE era un partido de clase y, por tanto, de masas, marxista y democrtico. De
clase, en cuanto que defendemos y luchamos por el proyecto histrico de la clase obrera: la
desaparicin de la explotacin del hombre por el hombre y la construccin de una sociedad sin
clases. Marxista, porque entendemos el mtodo cientfico de conocimiento [y] de transformacin
de la sociedad capitalista a travs de la lucha de clases como motor de la historia; democrtico,
por estar conformados como una organizacin con la ms escrupulosa democracia interna y de
funcionamiento, a semejanza de la sociedad nueva que queremos construir, cuya mayor garanta
est en las organizaciones que luchan por ella. El partido se defina tambin como internacionalista
y antiimperialista, solidario con la lucha de liberacin de los pueblos oprimidos por el imperialismo
econmico o poltico de otras potencias. 6
En su imprescindible estudio sobre el socialismo en Espaa, Santos Juli afirma que ms
que considerar la reivindicacin del marxismo como expresin de lo que se denomin
posteriormente sobrecarga ideolgica propia de la clandestinidad antifranquista, o como
caracterstica de un partido de movilizacin, debera considerarse el elemento ideolgico central de
una estrategia de afirmacin del PSOE en el mare mgnum de grupos polticos socialistas y de
competencia con el PCE para conquistar la hegemona en el conjunto de la izquierda. Para Juli, el
papel que desempearon el marxismo y la transicin dialctica al socialismo no fue ms all de
servir a la construccin de una identidad ideolgica susceptible de servir de terreno de encuentro

Programa de Transicin, en A. Guerra (ed.) (1977, p. 159).


Resolucin poltica, en A. Guerra (ed.), (1977, p.117).
5 Programa de Transicin, en A. Guerra (ed.) (1977, p. 276).
6 Resolucin poltica, en A. Guerra (ed.), (1977, pp. 116-117)
3
4

48

PERE YSS

de todos los que, sin ser comunistas, se sentan socialistas, de izquierda y hasta revolucionarios,
dando por descontado que poseer esa identidad no significaba emprender una prctica poltica
radical (S. Juli, 1996, pp. 511-512).
En todo caso, el PSOE elabor una combinacin entre radicalismo y moderacin que
contribuy decisivamente al crecimiento del partido y a su xito electoral. 7 Por un lado, una parte
del discurso socialista era notablemente radical, por el lenguaje de clase y por situar el socialismo en
un horizonte prximo, pero, por otro, los objetivos a corto plazo del partido y su accin poltica
proyectaban una imagen muy moderada, confirmada adems por su estrecha relacin con la potente
socialdemocracia europea, gobernante en muchos pases y en todos con una presencia muy
importante en los parlamentos y en otras instituciones.
Las elecciones del 15 de junio de 1977 convirtieron al PSOE en la segunda fuerza poltica
del pas y en la primera de la izquierda. Con el 29,32 por 100 de los votos, las candidaturas
socialistas obtuvieron 118 escaos que, junto a los obtenidos por las dems formaciones
procedentes de la oposicin a la dictadura franquista, fueron determinantes para la apertura de un
proceso constituyente que culmin con la aprobacin en diciembre de 1978 de una Constitucin
que restableca la democracia en Espaa y, al mismo tiempo, hara posible la autonoma de las
nacionalidades y regiones iniciando la construccin del Estado de las Autonomas. Y si, por una
parte, el PSOE particip en el indispensable consenso constitucional y, aunque a regaadientes, en
los Pactos de la Moncloa 8 , por otra afirm constantemente su papel de alternativa de poder, ms
propiamente de alternativa al gobierno de la UCD.
Sin embargo, a pesar del xito electoral, el PSOE presentaba unas debilidades importantes.
Por una parte, la militancia no era muy numerosa (R.Gillespie, 1991, p. 368; A. Mateos, 2013, p.
367) y adems no proceda de los sectores ms activos contra la dictadura franquista, incluso una
parte significativa de ella haba permanecido al margen de la movilizacin antifranquista y, por
tanto, tena un perfil de bajo activismo y escasa presencia en los principales movimientos sociales. 9
Por otra parte, tena un notable dficit de cuadros formados, solo parcialmente compensado por el
ingreso de militantes del Partido Socialista Popular y de los grupos que haban formado parte de la
Federacin de Partidos Socialistas.
Las elecciones generales celebradas el 1 de marzo de 1979 apenas modificaron los
resultados de junio de 1977. El PSOE experiment un modesto incremento de votos y en
porcentaje, logrando el 30,40 por 100 de los sufragios, sumando tres escaos ms, alcanzando los
121; ello, sin embargo, fue considerado un fracaso ya que durante la campaa electoral se haba
extendido la expectativa que la victoria estaba al alcance de la mano. Por otra parte, el PSOE haba
completado la incorporacin de la mayor parte de grupos socialistas que haban concurrido a las
elecciones del 15 de junio en las candidaturas de la coalicin Partido Socialista Popular-Unidad
Socialista, que obtuvieron el 4,46 por 100 de los votos y seis diputados, lo que, en cualquier caso,
permita esperar un mayor crecimiento electoral.
Pocas semanas despus se celebraron las elecciones municipales continuadamente
reclamadas por la izquierda y que UCD retras cuanto pudo. El PSOE obtuvo el 28,15 por 100 de
los sufragios y, con un porcentaje poco superior el 30,87 por 100, UCD logr muchos ms
concejales, sobre todo porque sus mejores resultados los logr en municipios pequeos y medianos.
Pero, a pesar de los buenos resultados de las candidaturas socialistas en las grandes ciudades y en
los municipios de mayor tamao, estos no fueron suficientes para poder formar gobiernos locales
en solitario, lo que llev a los dirigentes del PSOE a tener que optar por un necesario aunque no
deseado pacto municipal con el PCE, que tuvo su mejor resultado electoral el 13,05 por 100. El
acuerdo de la izquierda permiti al PSOE obtener las alcaldas de las principales ciudades espaolas

Sobre dicha combinacin entre radicalismo y moderacin, ver, S. Juli (1996) y A. Mateos (1996).
La UGT rechaz inicialmente los acuerdos de a Moncloa y el PSOE consider que la colaboracin con el
Gobierno desdibujaba su imagen de oposicin a UCD, por lo que al poco entusiasmo por los Pactos sigui
una actitud de desentenderse de ellos frente a las denuncias de los incumplimientos por parte del PCE y de
CCOO.
9 El problema de la baja militancia fue apuntado en numerosas ocasiones. Andrs de Blas lo hizo en el I
Encuentro sobre el futuro del socialismo celebrado en Jvea en 1985 A. de Blas (1986).
7
8

49

EL PSOE EN EL GOBIERNO: DEL SOCIALISMO DEMOCRTICO AL SOCIALISMO LIBERAL

entre ellas, Madrid, Barcelona, Valencia, Zaragoza, Mlaga y de numeras capitales de provincia, y
a los comunistas presidir los gobiernos de muchos municipios de las reas metropolitanas de
Barcelona y Madrid, de las cuencas mineras asturianas y de zonas campesinas andaluzas.
En este escenario agridulce para el partido, se celebr en el mes de mayo el XXVIII
Congreso, que se convirti en un duro enfrentamiento interno sobre la definicin marxista del
partido. El rechazo de la mayora de congresistas a la supresin de dicha definicin, defendida por
la direccin del partido, y la aprobacin de la propuesta alternativa del denominado sector crtico,
encabezado por Francisco Bustelo y Luis Gmez Llorente, reafirmando el carcter marxista y
revolucionario del PSOE, dio lugar a la renuncia de Felipe Gonzlez a seguir al frente de la
organizacin causando una situacin de vaco que impidi formar una nueva direccin. El
Congreso concluy con la formacin de una Comisin Gestora encargada de preparar un Congreso
extraordinario para pocos meses despus.
Desde el punto de vista del dirigente del sector crtico Luis Gmez Llorente, el partido se
haba dividido entre los que queran un partido de representacin y los que seguimos queriendo un
partido incardinado en la lucha de clases y que no se ciegue con el electoralismo (A. Garca
Santesmases, 1993, p. 79). Para otro dirigente crtico, Antonio Garca Santesmases, abandonar el
marxismo era un modo discreto de comenzar a tirar por la borda el socialismo. Renunciar a las
seas de identidad ideolgicas era una manera sutil de renunciar tambin a transformar la sociedad
en profundidad (A. Garca Santesmases, 1993, p. 73).
Por su parte, Felipe Gonzlez y la mayora de los dirigentes del partido consideraban que
deban revisarse las formulaciones ideolgicas para adecuarlas a la prctica poltica, lo que habra de
facilitar la captacin de un segmento de votantes de perfil progresista pero a la vez moderado, algo
considerado imprescindible para lograr el acceso al poder a corto plazo. Adems, la consolidacin
del PCE como tercera fuerza poltica y su crecimiento electoral, por modesto que fuera, indicaba
que era poco probable que el PSOE lograra incrementar sustancialmente el electorado por su
izquierda.
Para el secretario general socialista, en la situacin poltica y econmica de Espaa, con una
profunda crisis econmica agravada en 1979 por una nueva subida del precio del petrleo y con una
democracia todava no consolidada, era necesario que el PSOE recogiera la aspiracin al cambio
social de muchos sectores sociales que no se identifican con una sola clase, en una sociedad en la
que no hay solo dos clases, en la que no ha desaparecido la lucha de clases, pero se expresa de
manera diferente; en la que no ha desaparecido, por consiguiente, el concepto de partido de clase o
de clases, pero se expresa de manera diferente a hace cincuenta o sesenta aos. Adems, el Partido
Socialista deba convertirse un referente tranquilizador para la sociedad, trascendiendo las
fronteras del mismo partido. Por todo ello, el PSOE no se poda permitir el lujo de la inmadurez
(F. Claudn, 1979, p.8). Aos ms tarde, el lder socialista afirmara que se trataba de lograr que
Espaa fuera un pas europeo; un pas en el que hubiera una educacin para todos, que no
hubiera viejos sin pensin, que tuviera un sistema sanitario nico y para todos, en definitiva, que
saliera de un atasco histrico. 10
Segn Santos Juli, los debates de 1979 significaron una clara ruptura con la tradicin
socialista: la democracia dejara de ser en adelante estacin de trnsito hacia una meta final situada
en otro tiempo histrico. Por otra parte, se liquidaba la dicotoma en la que haban nadado los
socialistas desde los tiempos de Pablo Iglesias, con los programas mximos y las reivindicaciones
mnimas; era el momento de acabar con la escisin tpica de los partidos que se dicen
revolucionarios dando por supuesto que jams harn la revolucin (S. Juli, 1996, pp. 539 y 528).
Para Richard Gillespie (1988, p. 380), los lderes del PSOE se sintieron tentados de buscar una
mayora inmediata entre el nuevo electorado postfranquista, que era cauteloso y en su mayor parte
no socialista, en lugar de seguir la va ms larga hacia el poder basada en la difusin del mensaje
socialista.
El Congreso extraordinario de septiembre de 1979 decidi abandonar o dejar en un
discreto segundo plano formulaciones ideolgicas y propuestas polticas que dificultaran articular

10

Entrevista a Felipe Gonzlez por Sol Alameda en S. Juli, J. Pradera, M. Prieto (coords.) (1996, p. 543).

50

PERE YSS

una heterognea mayora a favor del cambio. Un cambio, en primer lugar, en el gobierno que
permitiera asentar la democracia mediante el pleno despliegue de la Constitucin; en segundo lugar,
un cambio que permitiera salir de la crisis mediante una poltica dirigida a reestructurar la economa
espaola pero sin cuestionar el orden capitalista y, al mismo tiempo, avanzar en la construccin del
Estado del Bienestar y, en tercer lugar, un cambio para desarrollar una actuacin exterior que
lograra la integracin plena en la Comunidad Europea y que Espaa jugara un papel ms activo y
relevante en la escena internacional. Estos seran los ejes del programa de modernizacin que se
ofrecera a la sociedad espaola ante las elecciones de octubre de 1982.
Un programa socialdemcrata? Santos Juli as lo considera, aunque quiz por el
desprestigio de ese concepto en los medios socialistas espaoles se prefiri denominarlo
reformismo radical (S. Juli, 1996, p. 554). Para Jos M. Maravall el reformismo radical tena
unos objetivos igualitarios ms acentuados que los del modelo socialdemcrata posterior a 1945,
pero tambin deba realizar una gestin de la economa diferente a la de las dcadas precedentes
dados los cambios que se estaban produciendo, echando por la borda mitos como el de superar
el mercado y el sistema de economa mixta, puesto que deba aceptarse que el mercado era el ms
eficiente mecanismo de asignacin de recursos econmicos siempre que la generacin de
desigualdades y desequilibrios pueda ser contrapesada por el Estado y por las organizaciones
obreras (Maravall, 1979, p. 96).
En octubre de 1982, el PSOE se present como la opcin del cambio. Una propuesta
que permita adems lecturas diversas: cambio de personal poltico gobernante, apartando del poder
a un partido que en parte proceda de la dictadura y substituyndolo por uno procedente del
antifranquismo; cambio de un partido demasiado heterogneo, con actitudes contradictorias en su
seno, protagonista de notables tensiones internas, falto de liderazgo y acusado de ser incapaz de
hacer frente adecuadamente a los graves problemas del pas, de la crisis econmica al terrorismo,
por un partido que si bien haba vivido una importante crisis interna tres aos antes, ahora apareca
muy cohesionado, con un liderazgo muy firme y con alternativas a los principales problemas. Y,
efectivamente, la amplia mayora absoluta de un partido unido en torno al liderazgo de Felipe
Gonzlez, con la consiguiente plena estabilidad gubernamental, constituy una primera y no poco
importante expresin de cambio, seguida del acceso al gobierno de un nuevo personal poltico. 11
En octubre de 1982 se abri un largo ciclo de gobiernos del PSOE hasta 1996, disfrutando de
mayora absoluta en el Congreso de los Diputados hasta 1989 y a un solo escao de ella hasta
1993. 12

Entre la socialdemocracia y el socialismo liberal


Cuando se form el primer gobierno presidido por Felipe Gonzlez, un ao y medio despus de la
victoria de Franois Miterrand en las elecciones presidenciales francesas, la denominada
revolucin conservadora, con su programa de privatizaciones, desregulaciones, lucha abierta
contra el poder las organizaciones sindicales y, en definitiva, cuestionamiento del Estado del
Bienestar establecido despus de la Segunda Guerra Mundial, se estaba extendiendo impulsada por
la victoria de Margaret Thatcher en las elecciones britnicas de 1979 y la de Ronald Reagan en las
presidenciales norteamericanas del ao siguiente. Por otra parte, en 1982, el SPD dejaba el gobierno
en la Repblica Federal Alemana, y aunque en muchos pases europeos se mantuvo la presencia de
los socialdemcratas en los respectivos ejecutivos, los cambios socio-econmicos derivados del
final del largo ciclo de crecimiento de la economa y del bienestar iniciado despus de la Segunda
Guerra Mundial abocaron al socialismo europeo a una crisis de alternativas y finalmente de
proyecto que, contrariamente a una primera percepcin, se ahondara con la desaparicin del
socialismo real y especialmente con la nueva ola de globalizacin capitalista iniciada en la dcada
de los aos noventa.

Sobre la dimensin generacional del cambio ver J. Arstegui (1999, pp. 315-317). .
Sobre los casi quince aos de gobiernos socialistas ver, entre otras obras, J. Arstegui (1999), J. Tusell
(1999), J.M Marn (2001), Ch. Powell (2001), A. Soto (2006), A. Soto y A. Mateos (2013).

11
12

51

EL PSOE EN EL GOBIERNO: DEL SOCIALISMO DEMOCRTICO AL SOCIALISMO LIBERAL

Desde el gobierno, el PSOE despleg un conjunto de polticas reformistas que podan


situarse en la tradicin socialdemcrata, pero tambin otras, especialmente en el mbito econmico
y laboral, que se apartaban ntidamente de ella. En este sentido, la experiencia del gobierno
socialista francs, forzado a modificar su poltica econmica a los pocos meses de su formacin,
tuvo una notable influencia en el PSOE (Juan Avils 2013, pp. 36-37) As, una parte sustancial de
las polticas econmicas aplicadas respondi a la ortodoxia conservadora, entrando en
contradiccin tanto con el reformismo radical formulado por Maravall como con la tradicin
socialdemcrata, a pesar de que las formulaciones aprobadas en los sucesivos congresos mantenan
tal adscripcin, aunque se propusieran sustituir lo que Alfonso Guerra denominaba viejas
formulaciones del pensamiento socialista [que] se han convertido, con el paso del tiempo, en clichs
desfasados que ya tienen poca utilidad. 13
El Programa 2000 afirmaba con claridad que las condiciones de la economa espaola
aconsejan la presencia de las empresas pblicas en la modernizacin tecnolgica y la adecuacin
energtica, as como en la promocin agroindustrial y en el sector financiero, y que frente a las
tendencias desreguladoras de los mercados de trabajo derivadas de las nuevas condiciones de
produccin, los socialistas apoyamos la estabilidad en los puestos de trabajo fijando cauces para
convertir el trabajo temporal en fijo (PSOE, 1991, pp. 54 y 72). Pero las polticas realmente
aplicadas, en particular en la ltima legislatura 1993-1996, iban en direccin claramente opuesta.
Para Luis de Velasco (1996, p. 23), el acuerdo de 1993 con CiU posibilit una serie de decisiones
en materia econmica que suponen pasos mayores y ms decididos en la lnea que viene desde ms
atrs de claro abandono del proyecto socialista o socialdemcrata.
Adems, algunos dirigentes socialistas se sumaron al cuestionamiento del papel del Estado
y de las polticas reguladoras, defendiendo la centralidad del mercado y la necesidad de establecer
lmites al Estado del Bienestar. Fue as configurndose, sobre todo en la prctica gubernamental, un
socialismo liberal que consideraba anacrnico, no solo el marxismo y las propuestas de
transformacin social con el socialismo como horizonte, sino algunas de las polticas que haban
definido la socialdemocracia europea desde la Segunda Guerra Mundial. Por ejemplo, Carlos
Solchaga se defina como social liberal y rechazaba el papel otorgado al Estado en las polticas
socialdemcratas tradicionales si bien comparta la funcin redistributiva que aquel deba realizar. 14
Con Miguel Boyer al frente del Ministerio de Economa y Hacienda, sustituido en 1985 por
Carlos Solchaga que haba dirigido anteriormente el Ministerio de Industria y Energa, los objetivos
preferentes de la poltica econmica gubernamental fueron el combate contra la inflacin y la
reduccin del dficit pblico. El primer objetivo fue gradualmente alcanzado pero no el segundo;
por otra parte el paro continu creciendo hasta alcanzar en el ltimo trimestre de 1985 el 21,48 por
100 de la poblacin activa en tanto que los salarios continuaron perdiendo poder adquisitivo. 15 Por
otra parte, el gobierno socialista llev a cabo una dura reconversin industrial que desencaden una
elevada conflictividad laboral, en buena parte por la actitud escasamente dialogante con los
sindicatos de los responsables gubernamentales, lo que implic un primer deterioro de las
relaciones entre estos y los dirigentes de la UGT. Paralelamente, el gobierno debi gestionar una
importante crisis bancaria, cuyo episodio ms polmico fue la expropiacin en febrero de 1983 del
conjunto de empresas del grupo Rumasa, incluidas importantes entidades bancarias. 16
Como se ha sealado anteriormente, la poltica de reconversin industrial desencaden una
elevada conflictividad laboral en las zonas ms afectadas, comport la confrontacin entre el
gobierno y las organizaciones sindicales, en primer lugar y ms previsiblemente con CCOO, pero
finalmente tambin con la UGT 17 que, no obstante, durante los primeros aos de la legislatura

A. Guerra (ed.) (1986. p. 23). La publicacin rene los textos del I Encuentro sobre el futuro del
socialismo, celebrado en Jvea en septiembre de 1985.
14 Entrevista a Carlos Solchaga en M. A. Iglesias (2003, p. 97).
15 Una visin general de la poltica econmica de los gobiernos socialistas en L. E. Otero (1999); J. M. Marn
(2001) .
16 Sobre la expropiacin de Rumasa ver, entre otros, E. Ekaizer (1996). Sobre la crisis de Banca Catalana, A.
Miss (1997).
17 Un estudio exhaustivo en J. M Marn (1997).
13

52

PERE YSS

apoy la poltica del gobierno 18 . Como ha sealado Jos M. Marn, los dirigentes ugetistas
esperaban poder negociar desde una posicin preferente la reconversin industrial e influir en la
poltica econmica del ejecutivo socialista pero pronto se encontraron con una actitud en los
ministerios econmicos que solo esperaba de la UGT la colaboracin en la aplicacin de los planes
gubernamentales (J.M. Marn, 2001, p. 403).
El malestar sindical por la poltica econmica del gobierno creci con rapidez, alimentado
adems por medidas como la reforma del Estatuto de los Trabajadores de 1984 todava apoyada
por UGT que extendi la contratacin temporal y que puede considerarse como el primer paso
relevante en la dualizacin del mercado laboral espaol, un proceso que ampliado continuadamente
en los aos siguientes acab convirtindose en una de sus caractersticas fundamentales y tambin
en uno de sus problemas con mayores consecuencias sociales y econmicas. 19 La reforma del
sistema de pensiones aprobada en 1985, que ampliaba el periodo de cotizacin y modificaba el
mtodo de clculo, agrav la tensin social y dio lugar a una importante movilizacin sindical, con
la participacin de UGT, abriendo una crisis en el seno de la familia socialista que se acabara
saldando con la afirmacin de la independencia sindical, lo que facilitara la unidad de accin
sindical configurada y consolidada en los aos posteriores. No obstante, UGT no se sum a la
huelga general del 20 de junio de 1985, convocada por CCOO y las dems organizaciones
sindicales, que tuvo un notable seguimiento si bien no logr paralizar el pas. La aprobacin en
1983 de la ley estableciendo la jornada mxima en 40 horas y la promulgacin de la Ley Orgnica de
Libertad Sindical en 1985 no limitaron la creciente confrontacin de los sindicatos con el gobierno
socialista.
El entendimiento entre UGT y CCOO se plasm en 1987 en la elaboracin de una
plataforma conjunta que se propona conseguir una subida de los salarios y de las pensiones as
como otras mejoras, en un contexto de visible recuperacin econmica. En 1988, el acuerdo
sindical fue renovado y dio lugar a una plataforma unitaria para la negociacin colectiva y a unas
demandas al gobierno para lograr un giro social en su poltica econmica. En ese marco de
crecimiento econmico y con una dinmica de unidad de accin sindical, el proyecto
gubernamental de fomento del empleo juvenil fue considerado por los sindicatos como una
nueva agresin a los trabajadores que oper de desencadenante de la convocatoria de huelga general
para el da 14 de diciembre 20 . Los sindicatos exigan la retirada del plan gubernamental, la mejora
del poder adquisitivo de los trabajadores, del subsidio de desempleo y de su cobertura y otras
demandas. Durante las semanas previas a la convocatoria se desarroll un enconado debate,
especialmente duro en el interior de la familia socialista 21 . La huelga general fue un xito rotundo; el
pas qued paralizado durante 24 horas. Sin duda, la convocatoria sindical permiti expresar el
malestar acumulado en sectores muy amplios de la sociedad por la poltica gubernamental, incluida
la arrogancia mostrada por muchos dirigentes socialistas en el ejercicio del poder 22 .
El xito de la huelga general decidi al gobierno socialista a responder a las demandas
sindicales y a efectuar, al menos parcialmente, el giro social que una parte de la sociedad espaola
le reclamaba y, singularmente, sus propias bases. El plan de empleo juvenil fue retirado y el
gobierno inici negociaciones con los sindicatos. En los meses siguientes, se aprobaron una serie de
medidas sociales, como la ampliacin de la proteccin a los parados de larga duracin y a los
mayores de 45 aos, una apreciable revalorizacin de las pensiones, y la Ley de Pensiones no
contributivas. Globalmente hubo un notable incremento del gasto social, en un contexto de
crecimiento de la economa hasta 1992.
Sin embargo, la recesin de 1992 y la alianza del PSOE con CiU tras las elecciones de 1993,
comportaron de nuevo una poltica econmica de carcter liberal, en el marco europeo de polticas
del mismo signo derivadas del Tratado de Maastricht, lo que implic la reaparicin de la tensin

Ver M. Redero San Romn (2008), Vega (2011).


Un estudio de los primeros pasos de poltica laboral socialista en S. Glvez (2013).
20 S. Aguilar, J. Roca (1989).
21 Ver S. Juli (1988).
22 Algunos dirigentes socialistas reconocieron, aos despus, los errores en la forma de actuacin. Ver, M.A.
Iglesias (2003); por ejemplo Carlos Solchaga, pp.103-105.
18
19

53

EL PSOE EN EL GOBIERNO: DEL SOCIALISMO DEMOCRTICO AL SOCIALISMO LIBERAL

con las organizaciones sindicales, especialmente cuando el gobierno present una nueva reforma
del mercado laboral que estableca una nueva modalidad de contratos para jvenes que fueron
denominados contratos basura y la creacin de empresas de trabajo temporal, lo que
desencaden una nueva huelga general en enero de 1994, que afect principalmente a la industria y
a la construccin (Jos M. Marn, 2001, p. 441).
En la dcada final del siglo, del rechazo al capitalismo y del horizonte de una sociedad
socialista, de la autogestin y de la planificacin econmica no quedaba ni rastro, ni en la prctica
gubernamental ni en las formulaciones programticas del partido. Todo ello podra haber creado
tensiones internas muy importantes en un partido con una militancia activa y con una cultura
poltica impregnada de los valores socialistas tradicionales, pero no fue as ms all del divorcio con
UGT. Acumulando un poder institucional extraordinario, buena parte de los cuadros socialistas
ocuparon durante estos aos miles de cargos de representacin, de gobierno y de gestin en
Ayuntamientos, Comunidades Autnomas y en el Gobierno del Estado. Una masiva presencia en
las instituciones inversamente proporcional a la presencia en una sociedad en la que, por otra parte,
estaban apareciendo indicadores de una distancia y desconfianza cada vez mayores hacia la poltica.
Las contradicciones entre determinados discursos y prcticas polticas y el cinismo implcito en
determinadas formulaciones del gato blanco, gato negro lo importante es que cace ratones de
Felipe Gonzlez al en Espaa es donde se gana ms dinero en menos tiempo de Carlos Solchaga,
probablemente ayuden a explicar la importante erosin socialista en esos aos, multiplicada por la
oposicin frontal de un fortalecido PP, con la beligerante colaboracin de una parte importante de
los medios de comunicacin, y por el crecimiento a la izquierda del PSOE de una revitalizada
Izquierda Unida.

Estado del Bienestar, Estado de las Autonomas


No obstante, el balance de la actuacin de los gobiernos socialistas a mitad de los aos 90 contena
un haber muy valioso. Las polticas sociales constituyeron el mbito donde la accin gubernamental
ms se acerc a las expectativas generadas con el acceso socialista al poder en 1982. 23 Hay que
destacar, en primer lugar, la poltica educativa, dirigida inicialmente por Jos M. Maravall, una de
cuyas principales realizaciones fue la Ley Orgnica del Derecho a la Educacin (LODE),
promulgada en 1985 que, de acuerdo con el mandato constitucional, estableca la gratuidad de la
enseanza obligatoria, la libertad de creacin de centros y la libertad de ctedra. La ley estableca la
posibilidad de subvencionar con fondos pblicos a centros privados, lo que dio satisfaccin a la
jerarqua de la Iglesia Catlica, pero al mismo tiempo cre los consejos escolares como rganos
de participacin de los miembros de la comunidad escolar en los centros educativos. Ello fue
objeto de un rechazo radical por parte de sectores conservadores, especialmente de la patronal de
los centros privados catlicos y de la confederacin de asociaciones de padres de dichas escuelas,
que formaron una Coordinadora por la Libertad de Enseanza, que denunciaban que estaba
gravemente amenazada por la creacin de dichos consejos escolares. Paralelamente a la
elaboracin y posterior aplicacin de la LODE, el gobierno desarroll un programa de
construcciones escolares que comport la creacin de plazas en las escuelas pblicas, la mejora de
las instalaciones existentes y la ampliacin de las plantillas de profesorado (Jos M Marn, 2001, pp.
329-333). Cinco aos despus de la entrada en vigor de la LODE, en la tercera legislatura socialista,
la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE), promulgada en octubre de 1990,
complet las reformas educativas, estableciendo la educacin obligatoria hasta los 16 aos
En agosto de 1983 fue promulgada la Ley de Reforma Universitaria (LRU) que, tambin
conforme la Constitucin, estableca la autonoma universitaria, aunque con notables
condicionantes pues dejaba fijados aspectos fundamentales en relacin a los planes de estudio,
profesorado y bases de la organizacin y gobierno de los centros universitarios. La LRU pretenda
la modernizacin de la enseanza superior, resolviendo numerosos problemas acumulados en la
Universidad, fruto de su continuado crecimiento y, en ltima instancia, de los cambios

23Ver,

54

G. Rodrguez Cabrero (2013).

PERE YSS

experimentados por la sociedad espaola, as como adecuarla a las demandas que se le formulaban,
entre ellas las relativas al impulso a la investigacin.
Al lado de la educacin, la sanidad fue el otro pilar de la poltica social socialista en la
primera legislatura con Ernest Lluch al frente del Ministerio y su realizacin ms emblemtica la
Ley General de Sanidad, promulgada en abril de 1986, cuyo artculo primero afirmaba que tena por
objeto la regulacin general de todas las acciones que permitan hacer efectivo el derecho a la
proteccin de la salud reconocido en la Constitucin. 24 La ley estableca la extensin a toda la
poblacin espaola de la asistencia sanitaria y configuraba el Sistema Nacional de Salud.
En la primera legislatura socialista se aprobaron diversas leyes relativas a los derechos de
los ciudadanos promovidas por el Ministerio de Justicia encabezado por Fernando Ledesma en
cumplimiento del mandato constitucional. Deben destacarse la Ley Orgnica de asistencia letrada al
detenido, de diciembre de 1983, y la Ley Orgnica reguladora del procedimiento de habeas
corpus, de mayo de 1984; se aprobaron tambin reformas del Cdigo Penal y de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal. La despenalizacin del aborto en los supuestos de grave peligro para la
vida o la salud de la madre, de malformaciones del feto y cuando el embarazo hubiera sido fruto de
una violacin, fue objeto de una gran campaa de oposicin efectuada desde sectores
conservadores y catlicos y la ley aprobada fue recurrida por Alianza Popular ante el Tribunal
Constitucional. 25 En agosto de 1985 fue promulgada tambin la Ley Orgnica de Libertad Sindical,
que consolidaba el modelo de representacin sindical establecido y protega el ejercicio de tal
libertad sancionando a la vez las conductas antisindicales. 26
Finalmente, durante la primera legislatura socialista se acometieron reformas de la
Administracin Pblica con la aprobacin de normas relativas a las incompatibilidades de los
funcionarios y a la reorganizacin de los cuerpos y escalas de la administracin. Motivo tambin de
notable polmica fue la reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial que estableca la eleccin
parlamentaria de Consejo General del Poder Judicial, con el rechazo de la mayora conservadora de
la magistratura y de Alianza Popular y sus aliados.
La accin gubernamental socialista, frente a las dudas de UCD y al rechazo inicial de AP,
desarroll plenamente el Estado de las Autonomas previsto en la Constitucin. En la primera
legislatura socialista continu la aprobacin de estatutos de autonoma los de Baleares, Castilla y
Len, Extremadura y Madrid se promulgaron leyes relativas a la financiacin de las Comunidades
Autnomas y a la compensacin interterritorial, y prosiguieron o se iniciaron los traspasos de
competencias a las nuevas administraciones, lo que comport la culminacin del despliegue del
estado autonmico, aunque paralelamente se desarroll una importante conflictividad, en particular
con los gobiernos del Pas Vasco y de Catalua empeados en alcanzar las mximas cotas de
autogobierno. 27 En la tercera legislatura socialista, a partir de un acuerdo del PSOE y de un PP
convertido al autonomismo a partir de su acceso al gobierno de algunas Comunidades Autnomas,
se abri la puerta a la ampliacin de las competencias de las comunidades que haban accedido a la
autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin para as alcanzar el nivel competencial de
las que haban seguido el camino del artculo 151. La Ley Orgnica de Transferencia, de diciembre
de 1992, profundiz el rgimen autonmico con el acuerdo de los dos partidos mayoritarios. 28
Sin embargo, si bien una parte del PSOE asumi la concepcin de Espaa como nacin
de naciones, defendida entre otros por su ponente constitucional Gregorio Peces Barba (1981, pp.
30-34; 1988, p. 44) y aparentemente asumida durante la elaboracin y el debate de la Carta Magna,
la cultura poltica socialista mostr muy poca impregnacin de la idea de Espaa que tal

Ley 14/1986 de 25 de abril General de Sanidad.


La primera normativa sobre el aborto no fue fruto de consenso alguno, contrariamente a lo sostenido hoy
por el PP, que entonces rechaz de manera radical los tres supuestos establecidos.
26 Ley Orgnica 11/1985 de 2 de agosto de Libertad Sindical.
27 La trayectoria de las Comunidades Autnomas en estos y en los siguientes aos en los dos volmenes
coordinados por J.P. Fusi y G. Gmez Ferrer (2007).
28 A las implcitamente consideradas nacionalidades, Catalua, Pas Vasco y Galicia, que siguieron la va del
artculo 151, se haban sumado en cuanto a la configuracin institucional y competencias Andaluca y la
Comunidad Valenciana y Canarias.
24
25

55

EL PSOE EN EL GOBIERNO: DEL SOCIALISMO DEMOCRTICO AL SOCIALISMO LIBERAL

formulacin comportaba; de igual modo, el federalismo proclamado en los programas socialistas


tampoco tuvo efectos remarcables. Por otra parte, no faltaron voces de dirigentes como Jos Bono
o Juan Carlos Rodrguez Ibarra, entre otros, que insistieron especialmente frente a los
nacionalismo vasco y cataln en la defensa de una unidad nacional fundamentada
argumentalmente en la igualdad de los espaoles y en la cohesin territorial, 29 pero que no
exclua la reutilizacin de una parte del discurso y de la simbologa nacionalista espaola que la
izquierda haba rechazado anteriormente por su identificacin con el franquismo.

Europa y la OTAN
El 12 de junio de 1985 se firm en un acto solemne celebrado en el Palacio Real de Madrid el
tratado de adhesin de Espaa a la Comunidad Econmica Europea. Era la culminacin de un
largo camino iniciado en julio de 1977, que haba concentrado buena parte de los esfuerzos de la
poltica exterior del gobierno socialista desde su formacin, con un papel muy relevante del propio
Felipe Gonzlez, que pronto viaj a Bonn para entrevistarse con el canciller demcrata-cristiano
Helmut Khl, que se convirti en un apoyo fundamental de la candidatura espaola, y a Pars para
reunirse con su correligionario Franois Mitterrand para superar los obstculos franceses. El
objetivo de la integracin en la Comunidad Europea era compartido por la inmensa mayora de
fuerzas polticas y sociales espaolas por lo que no fue motivo de debate, aunque existieron
posiciones diferenciadas respecto a las condiciones concretas de la incorporacin.
Para Rosa Pardo (2011, p. 86), la declaracin de Felipe Gonzlez a favor de la instalacin
de los euromisiles en Alemania efectuada durante su visita a la Repblica Federal Alemana, en
marzo de 1983, fue determinante para que el canciller germano adoptara el papel de principal
patrocinador de la incorporacin espaola a la CEE. Por otra parte, los sucesivos contactos con el
gobierno francs acabaron logrando flexibilizar la posicin gala; segn la citada autora, el presidente
Mitterrand termin discurriendo que era ms beneficioso dirigir la integracin espaola,
reequilibradora de la CEE hacia el sur, que vetarla. Tambin hubo un esfuerzo para mejorar las
relaciones con Gran Bretaa y otros pases, utilizando entre otros el argumento de lo beneficioso
que resultara el ingreso en la CEE para la permanencia espaola en la OTAN. Respecto a Italia, el
gobierno espaol cont con el pleno apoyo del gobierno encabezado por el socialista Bettino Craxi.
A pesar de que quedaban algunos temas importantes pendientes de acabar de negociar, en el
Consejo Europeo de Fontainebleau, celebrado en junio de 1984, se acord el ingreso de Espaa en
1986.
La otra gran cuestin vinculada a la poltica exterior en la primera legislatura socialista fue la
permanencia o no en la OTAN. El PSOE haba adoptado una clara posicin en contra de la
incorporacin a la Alianza Atlntica decidida por el gobierno de Leopoldo Calvo Sotelo,
comprometindose a celebrar un referndum si obtena la victoria en las elecciones generales. Sin
embargo, ya en el gobierno, destacados dirigentes, empezando por el propio Felipe Gonzlez,
fueron manifestando una posicin primero ambigua y posteriormente contraria al abandono de la
alianza militar. Sin duda, el cambio de posicin socialista fue en buena medida motivado por
formacin de la opinin, en primer lugar en una parte de los dirigentes del partido y de
responsables gubernamentales, despus compartida por sectores ms amplios, de la inconveniencia
de propiciar la salida de la organizacin militar en un contexto en el que se estaba negociando la
incorporacin a la Comunidad Econmica Europea 30 as como redefiniendo la poltica exterior
espaola, incluyendo las relaciones con los EE.UU, y, por otra parte, acometiendo con
determinacin la definitiva adaptacin de las Fuerzas Armadas al marco constitucional. 31 Sin

29 La resolucin sobre poltica territorial del XXIX Congreso afirmaba que la solidaridad no es un valor ms
del socialismo, sino el valor fundante del movimiento obrero y la matriz de la que emergen los dems valores.
Por eso, los socialistas ponemos una fuerza espacial en el desarrollo de las menciones constitucionales de la
solidaridad, a las que la convivencia de fondo entre la derecha estatal y las derechas nacionalistas querra
reducir a un mero nominalismo. (PSOE, 1981).
30 Ver, Ch. Powell (2001, pp. 357-372) La visin de Felipe Gonzlez en M.A. Iglesias (2003, pp. 847-849).
31 No se dedica atencin en este texto a la poltica militar del PSOE en el gobierno puesto que es objeto de
captulo de Carlos Navajas, uno de los mximos especialistas en la cuestin. Ver tambin C. Navajas (2011).

56

PERE YSS

embargo, tal explicacin resulta insuficiente. Aunque la posicin de Felipe Gonzlez de apoyo al
despliegue de los euromisiles, en un momento de una notable movilizacin en su contra en la que
participaban importantes partidos socialdemcratas europeos, incluyendo el SPD, pueda
relacionarse con la captacin del apoyo alemn en el proceso de incorporacin a la CEE, todo
apunta a una ruptura convencida con la posicin socialista anterior, echando por la borda
tambin el rechazo de los bloques militares y la no alineacin y el paso a un decidido atlantismo,
defendido con anterioridad por algunos dirigentes socialistas como Luis Solana, ex portavoz del
PSOE en la Comisin de Defensa del Congreso.
Pero el debate sobre la permanencia o la salida de la OTAN fue intenso en el interior del
partido. En octubre de 1984, en el debate en el Congreso de los Diputados sobre el estado de la
Nacin, el gobierno fij su posicin favorable a la permanencia en la Alianza en determinadas
condiciones. No obstante, la actitud mayoritaria de las bases militantes socialistas y de buena parte
de los cuadros y de dirigentes se mantuvo inicialmente de manera clara a favor de su abandono,
aunque gradualmente fue modificndose a medida que viraba la posicin del gobierno, pero no sin
resistencias importantes, como se puso de manifiesto en el XXX Congreso celebrado en diciembre
de 1984 32 . Para muchos socialistas que haban defendido con vehemencia la posicin de su partido,
definido como antiimperialista menos de diez aos antes, que se haba opuesto al ingreso en la
OTAN y que haba participado en las importantes movilizaciones que expresaron un rechazo social
muy amplio, fue muy costoso e incluso desgarrador pasar a defender la permanencia, aunque fuera
con una serie de condiciones para hacerla ms aceptable. Pero, finalmente, igual que se haba
pasado de la planificacin y la autogestin a la aceptacin de la centralidad del mercado, ahora se
pasara del neutralismo al atlantismo.
El debate fue todava ms intenso en la sociedad y alcanz una notable dureza. El cambio
de posicin socialista no impidi una importante movilizacin anti-OTAN que alcanz un notable
desarrollo mientras las encuestas indicaban la persistencia de una clara mayora en el mismo sentido,
con un potente movimiento formado por el resto de la izquierda, la mayor parte del sindicalismo, el
pacifismo y el antimilitarismo. En 1983 se cre la Coordinadora Estatal de Organizaciones
Pacifistas y meses despus la Mesa para el Referndum para presionar al gobierno a convocarlo a la
vista de su actitud dilatoria, transformada en Plataforma Cvica para la salida de Espaa de la
OTAN en diciembre de 1985 33 .
Cuando, finalmente, el gobierno socialista decidi convocar el prometido referndum, la
tensin poltica alcanz elevadas cotas. Los opositores a la OTAN contaban con una amplia
ciudadana hostil a la Alianza y con importantes apoyos en el mundo cultural. Ello determin que el
gobierno y el PSOE tuvieran que hacer una campaa muy agresiva para intentar cambiar la opinin
de como mnimo una parte de su electorado, o al menos, convencerle de que una victoria del No a
la OTAN supondra abrir una peligrosa crisis poltica, de manera que optara por apoyar al gobierno
aunque no compartiera su posicin. Las dramticas intervenciones de Felipe Gonzlez interpelando
sobre quin gestionara una victoria de dicho No, con la amenaza poco encubierta de un vaco de
poder, repetan la actuacin que tan buenos resultados le haba proporcionado en la crisis abierta en
el XVIII Congreso del partido en 1979. Por otra parte, los mensajes dirigidos a la ciudadana
presentaron un escenario casi catastrfico si Espaa abandonaba la OTAN, con consecuencias
nefastas desde la economa a la permanencia en la CEE y a un nuevo aislamiento internacional.
El 12 de marzo de 1986 se someti a referndum una pregunta relativamente larga que
peda la aprobacin o desaprobacin de la decisin del gobierno a favor de la permanencia en la
Alianza con tres condiciones: no integracin en la estructura militar integrada, la prohibicin de
armas nucleares en territorio espaol y la reduccin de la presencia militar norteamericana en
Espaa. El resultado de la consulta fue finalmente favorable al gobierno, a pesar de la posicin
abstencionista adoptada por la oposicin conservadora que, siendo abiertamente pro-atlntista, jug
la carta de debilitar al ejecutivo socialista al negarle su apoyo. Por su parte CiU y el PNV se negaron
tambin a secundar al gobierno a pesar de su voto favorable al ingreso en la OTAN en 1981 en

Ver E. Company, F. Arroyo (1999), especialmente pp. 114-116. Tambin J.M. Marn (2008); R. Pardo
(2011).
33 Un amplio anlisis del movimiento anti-OTAN en E. Prat (2006).
32

57

EL PSOE EN EL GOBIERNO: DEL SOCIALISMO DEMOCRTICO AL SOCIALISMO LIBERAL

tanto que el CDS eludi tomar posicin. Con una abstencin del 40,4 por 100 de los electores, el S
a la posicin gubernamental obtuvo el 52,3 por 100 de los votos, el No 39,8 por 100 y se registr un
6,5 por 100 de votos en blanco. El voto contrario a la permanencia en la Alianza gan en Catalua,
Pas Vasco, Navarra y Canarias. A pocos meses del final de la legislatura, el gobierno presidido por
Felipe Gonzlez superaba as una situacin particularmente difcil, aunque no sin importantes
costes dada la extraordinaria presin a que se haba sometido a sus militantes y a su electorado.

Contra el terrorismo
Uno de los retos que los sucesivos gobiernos socialistas tuvieron que afrontar fue el de la violencia
terrorista y, para ello, la colaboracin internacional y, en particular la de Francia, result
fundamental. En este sentido, constituy un notable xito lograr del gobierno galo un explcito
compromiso de colaboracin en la lucha contra ETA. Los denominados Acuerdos de la
Castellana, firmados por los ministros socialistas del Interior de ambos pases Jos Barrionuevo y
Gastn Deferre en junio de 1984, formalizaron un destacado primer paso en la imprescindible
colaboracin del gobierno de Pars para acabar con la funcin que el territorio francs ejerca en la
actuacin de la organizacin terrorista. Tres meses despus tuvo lugar la primera extradicin a
Espaa de tres etarras, a pesar del notable rechazo que gener en la izquierda francesa, incluso en el
seno del Partido Socialista. Paralelamente, se practicaron detenciones de miembros de ETA
refugiados en Francia, confinamientos en regiones alejadas del Pas Vasco francs y deportaciones a
pases latinoamericanos y africanos. La colaboracin se increment significativamente con el nuevo
gobierno conservador francs surgido de las elecciones legislativas de marzo de 1986, y se
materializ mediante ms detenciones, extradiciones y deportaciones, lo que acab afectando
gravemente a la estructura etarra.
Paralelamente a los importantes resultados de la colaboracin francesa tuvo lugar la entrada
en escena de los GAL (Grupos Antiterroristas de Liberacin), que actuaron preferentemente en
territorio francs. Desde finales de 1983 y hasta 1987 realizaron numerosos atentados, causando 28
vctimas mortales (V. Ruiz de Aza, 1996, p. 585). Sus acciones iniciales fueron selectivas pero
pronto se convirtieron en ms indiscriminadas y, adems, notablemente torpes puesto que
mercenarios y policas implicados en sus acciones atentaron contra personas ajenas al mundo etarra
confundindolas con terroristas, empezando por la vctima de una de sus primeras acciones,
Segundo Marey, secuestrado en diciembre de 1983 confundido con un miembro de ETA. Sin
embargo, la actuacin de los GAL tuvo en aquel momento una notable comprensin en la opinin
pblica espaola, alimentada por la elevada actividad de ETA, que aunque inferior al perodo 19781980 caus entre 30 y 40 vctimas mortales al ao entre 1982 y 1986, y por declaraciones de
dirigentes polticos, tanto del gobierno como del principal partido de la oposicin. Para algunos
autores, como Sagrario Morn (1997, p. 181), las acciones de los GAL contribuyeron a la
implicacin definitiva de Francia en la lucha antiterrorista. Contrariamente, otros, como Javier
Tusell (2003, p. 231), han considerado poco probable que las acciones en suelo francs
contribuyeran a que el gobierno del pas vecino optara por una mayor colaboracin con el gobierno
espaol.
Adems de intentar obtener la mxima colaboracin francesa contra ETA, el gobierno
socialista promovi cambios legislativos, algunos muy polmicos, como la Ley Orgnica 9/1984
contra la actuacin de bandas armadas y elementos terroristas aprobada en diciembre de 1984,
que ampliaba hasta 10 das el plazo de presentacin de los detenidos ante la autoridad judicial,
permita una serie de intervenciones policiales registros domiciliarios, control de la
correspondencia, etc. sin la autorizacin judicial e introduca en el Cdigo Penal el delito de
apologa del terrorismo. Parte del articulado de la ley fue objeto de severas crticas desde distintos
sectores, destacadamente desde juristas progresistas, apuntando que preceptos de la ley vulneran
manifiestamente el reconocimiento, la proteccin, y las garantas que en defensa de los derechos
humanos y libertades se establecen en la Carta Marga espaola (J. M. Bandrs, 1985). Recurrida
ante el Tribunal Constitucional por los parlamentos del Pas Vasco y de Catalua, la ley fue
declarada parcialmente inconstitucional en diciembre de 1987.

58

PERE YSS

Por otra parte, el gobierno llev a cabo una poltica de reinsercin de los etarras que
optaran por abandonar las armas, a la que ETA respondi brutamente con el asesinato en
septiembre de 1986 de la histrica dirigente Mara Dolores Gonzlez Catarain Yoyes. Tambin
recurri a la va del dilogo para intentar lograr el fin de la violencia mediante las denominadas
conversaciones de Argel. Entre 1986 y 1989 se sucedieron diversas reuniones entre representantes
gubernamentales y de ETA sin que fuera posible alcanzar acuerdo alguno, puesto que las demandas
de la organizacin terrorista eran absolutamente inaceptables para cualquier gobierno (I. Snchez
Cuenca, 2001, pp. 131-136). Adems, interpretando las tentativas gubernamentales como ocurrira
en ocasiones posteriores como fruto de la fortaleza de la organizacin frente a la debilidad del
Estado, ETA increment sus acciones indiscriminadas, entre ellas y destacadamente el atentado en
un supermercado Hipercor de Barcelona, en junio de 1987, causando la muerte a 27 personas y
varias decenas de heridos. Ante el recrudecimiento de la violencia etarra, la poltica del gobierno
francs y la mayor eficacia de la polica espaola hicieron posible numerosas detenciones, entre ellas
las de significados dirigentes de la organizacin.
En este escenario, en 1987 y en 1988 las principales fuerzas polticas firmaron dos
importantes acuerdos polticos: el Pacto de Madrid, en primer lugar, y el de Ajuria Enea despus.
Ambos se fundamentaban en el rechazo al terrorismo, el apoyo a la accin policial y contemplaban
la posibilidad de reinsercin de quienes abandonaran la organizacin terrorista. El Pacto de Ajuria
Enea significaba, adems, el paso ms importante hasta entonces realizado para deslegitimar la
violencia de ETA y para aislar a Herri Batasuna; en palabras del entonces lehendakari, Jos Antonio
Ardanza, el acuerdo lograba por fin, situar el conflicto en sus trminos y contextos correctos,
afirmando que el conflicto que est en la base de la violencia no consiste en un contencioso no
resuelto entre el Pueblo vasco y el Estado espaol, sino en que una minora de vascos se niega a
aceptar la voluntad de la mayora y emplea para imponer la suya el instrumento de la lucha
armada 34 . Aunque tuvieran que pasar 20 aos ms, y la violencia terrorista causara un elevado
nmero de vctimas, ETA estaba ya derrotada.
****
Una cadena de escndalos de corrupcin y el caso GAL, que acabara llevando a la crcel al
ministro del Interior Jos Barrionuevo, a altos cargos de dicho Ministerio y a policas y mercenarios,
erosionaron profundamente al PSOE. Adems, en especial desde 1993, tuvo que hacer frente a una
oposicin encabezada por Jos M Aznar dispuesta a utilizar todos los recursos para apartarlo del
gobierno, contando para ello con la colaboracin de una buena parte de los medios de
comunicacin. Por su izquierda, el PSOE se encontr con una Izquierda Unida revitalizada bajo el
liderazgo de Julio Anguita. Despus de perder sucesivas convocatorias electorales municipales y
autonmicas, europeas las elecciones generales de 1996 dieron una victoria ajustada al PP,
suficiente para alcanzar el gobierno gracias al apoyo de CiU.
Con el PSOE en el gobierno, la democracia se haba consolidado definitivamente, y con
ella el Estado de las Autonomas. Igualmente, se haba establecido y fortalecido un Estado del
Bienestar modesto comparado con los pases europeos ms desarrollados y con mayores
desigualdades sociales pero que constitua una novedad absoluta en la historia espaola. Pero, al
mismo tiempo, el programa modernizador socialista haba comportado echar por la borda
buena parte de los objetivos de un proyecto socialista, tal como haba sido formulado en 1976 o
incluso como haba sido reformulado en congresos posteriores.
La accin poltica socialista y una parte del discurso que la acompaaba redujeron
sustancialmente los componentes especficos y distintivos de proyecto poltico con voluntad de
transformar la sociedad para alcanzar cotas superiores de igualdad y justicia. El proyecto socialista
acab identificndose con la democrtica y con la modernizacin en todos los planos de la vida
espaola, lo que, dada la debilidad de la derecha hasta los aos noventa y sus actitudes
predominantes, asegur durante una dcada la hegemona del PSOE. Sin embargo, a medida que en

34 Conferencia pronunciada por el Lehendakari Jos Antonio Ardanza en la Fundacin Sabino Arana el 16 de
diciembre de 1992, citada por A. Rivera (1996, p. 91).

59

EL PSOE EN EL GOBIERNO: DEL SOCIALISMO DEMOCRTICO AL SOCIALISMO LIBERAL

el PP se afianz un nuevo liderazgo e introdujo en su discurso los mismos componentes


democracia, modernizacin, bienestar se fueron haciendo evidentes las consecuencias del
abandono sin sustitucin de discursos y prcticas especficamente de izquierdas, desde alimentar
una perspectiva de transformaciones sociales profundas ms all, por ejemplo, de una igualdad
oportunidades inalcanzable sin unas slidas bases materiales y culturales compartidas por toda la
sociedad, hasta una presencia en el tejido social a travs de una militancia socialista activa, capaz de
extender el proyecto poltico y trasladar al interior del partido los problemas cotidianos y las
aspiraciones de los sectores populares.
La renuncia a polticas ms vigorosas a favor de la igualdad y la asuncin, con buena parte
de la socialdemocracia europea, de un modelo econmico santificador del mercado contribuy a la
gestacin de la que a finales de la dcada siguiente se convirti en una Gran Recesin
acompaada de un grave deterioro tanto del modesto Estado del Bienestar construido como de la
propia democracia.

Bibliografa
Aguilar, S., J. Roca: 14-D: economa poltica de una huelga, Barcelona: Fundaci Bofill, 1989.
Arstegui, J.: La transicin poltica y la construccin de la democracia (1975-1996), en Martnez,
J.A. (coord.).: Historia de Espaa Siglo XX, 1939-1996, Madrid: Ctedra, 1999.
Avils, J.: El proyecto socialista: del marxismo a la modernizacin, en Soto A. y A. Mateos (dirs.):
Historia de la poca socialista. Espaa: 1982-1996, Madrid: Slex, 2013.
Bandrs, J.M.: La ley antiterrorista: un estado de excepcin encubierto, El Pas, 22 de abril de
1985.
Blas, A. de: Transformaciones en la ideologa de la izquierda, en Guerra, A. (ed.), El futuro del
socialismo, Madrid: Sistema, 1986.
Claudn, F.: Entrevista a Felipe Gonzlez, Zona Abierta, 20 (1979).
Company, E.. F. Arroyo: Historia del socialismo espaol. 5. 1977-1988, Barcelona: Conjunto, 1999.
Ekaizer, E.: La expropiacin del miedo, en Juli, S., J. Pradera, M. Prieto (coords.): Memoria de la
transicin, Madrid: Taurus, 1996.
Fusi, J.P., G. Gmez-Ferrer (coords.): La Espaa de las Autonomas, tomo XLIII de la Historia de
Espaa Menndez Pidal, Madrid: Espasa Calpe, 2007.
Glvez, S.: El socialismo espaol en busca de una poltica de empleo autnoma: los primeros
pasos de su proyecto de liberalizacin-flexibilizacin laboral (diciembre 1982-mayo 1983),
en Soto A. y A. Mateos (dirs.): Historia de la poca socialista. Espaa: 1982-1996, Madrid: Slex,
2013.
Garca Santesmases, A.: Repensar la izquierda. Evolucin ideolgica del socialismo en la Espaa actual,
Barcelona: Anthropos, 1993.
Gillespie, R.: Historia del Partido Socialista Obrero Espaol, Madrid: Alianza Editorial, 1991.
Guerra, A. (ed.): XXVII Congreso del PSOE, Barcelona: Avance, 1977.
Guerra, A., J.F. Tezanos (eds.): La dcada del cambio. Diez aos de gobierno socialista, 1982-1992, Madrid:
Sistema, 1992.
Guerra, A. (ed.): El futuro del socialismo, Madrid: Sistema, 1986.
Iglesias, M.A.: La memoria recuperada, Madrid: Aguilar, 2003.
Juli, S.: La desavenencia: partido, sindicatos y huelga general, Madrid: El Pas, 1988.
Juli, S.: Los socialistas en la poltica espaola, 1879-1982, Madrid: Taurus, 1996.
Juli, S., J. Pradera, M. Prieto (coords.): Memoria de la transicin, Madrid: Taurus, 1996.
60

PERE YSS

Maravall, J.M.: Del milenio a la prctica poltica: el socialismo como reformismo radical, Zona
Abierta, 20 (1979).
Marn, J.M.: Los sindicatos y la reconversin industrial durante la transicin, Madrid: Consejo Econmico y
Social, 1997.
Marn, J.M.: La democracia consolidada, en Marn J.M., C. Molinero y P. Yss: Historia Poltica de
Espaa, 1939-2000, Madrid: Istmo, 2001.
Marn. J.M.: Los socialistas en el poder (1982-1996), Historia y Poltica, 20 (2008).
Mateos, A.: Una transicin dentro de la transicin, en Tusell, J. y A. Soto (eds.): Historia de la
transicin, 1975-1986, Madrid: Alianza Editorial, 1996.
Mateos, A.: El PSOE de Felipe Gonzlez. La transformacin del partido, en Soto A. y A. Mateos
(dirs.): Historia de la poca socialista. Espaa: 1982-1996, Madrid: Slex, 2013.
Miss, A.: El caso Banca Catalana, en Bassets, Ll., J.B. Culla, B. de Riquer (dirs.): Memoria de
Catalunya, Madrid: Taurus, 1997.
Molinero, C. y P. Yss: La izquierda en los aos setenta, Historia y Poltica, 20 (2008).
Morn, S.: ETA entre Espaa y Francia, Madrid: Editorial Complutense, 1997.
Navajas, C.: El fin del problema militar. La modernizacin de los Ejrcitos durante la primera
poca socialista (1982-1996), Ayer, 84 (2011).
Otero, L.E.: La transicin econmica. Del capitalismo corporativo a la Unin Europea, en
Martnez, J.A. (coord.).: Historia de Espaa Siglo XX, 1939-1996, Madrid: Ctedra, 1999.
Pardo, R.: La poltica exterior de los gobiernos de Felipe Gonzlez: un nuevo papel para Espaa
en el escenario internacional?, Ayer, 84 (2011).
Peces Barba, G.: La Constitucin espaola de 1978: un estudio de derecho y poltica, Valencia: Fernando
Torres Editor, 1981.
Peces Barba, G.: La elaboracin de la Constitucin de 1988, Madrid: Centro de Estudios
Constitucionales, 1988.
Powell, Ch.: Espaa en democracia, 1975-2000, Barcelona: Plaza&Jans, 2001.
Prat, E.: Movindose por la paz. De Pax Christi a las movilizaciones contra la guerra, Barcelona: Hacer, 2006.
PSOE, 29 Congreso, Madrid, PSOE, 1981.
PSOE: Manifiesto del Programa 2000, Madrid, Sistema, 1991.
Redero San Romn, M.: Los sindicatos en democracia: de la movilizacin a la gestin, Historia y
Poltica, 20 (2008).
Rivera, A.: La transicin en el Pas Vasco. Un caso particular, en Ugarte, J. (ed.): La transicin en el
Pas Vasco y Espaa. Historia y memoria, Bilbao: Universidad del Pas Vasco, 1996.
Rodrguez Cabrero, G.: El Estado del Bienestar en Espaa (1982-1996): entre la universalizacin y
la reestructuracin, en Soto A. y A. Mateos (dirs.): Historia de la poca socialista. Espaa:
1982-1996, Madrid: Slex, 2013.
Ruiz de Aza, V.: Las manos sucias, en Juli, S., J. Pradera, M. Prieto (coords.): Memoria de la
transicin, Madrid: Taurus, 1996.
Snchez-Cuenca, I.: ETA contra el Estado: las estrategias del terrorismo, Barcelona: Tusquets, 2001.
Soto, A.: Felipe Gonzlez ms reformista que socialdemcrata: balance de una gestin, Historia del
Presente, 8 (2006).
Soto A. y A. Mateos (dirs.): Historia de la poca socialista. Espaa: 1982-1996, Madrid: Slex, 2013.
Tusell, J.: Historia de Espaa en el siglo XX. IV. La transicin democrtica y el gobierno socialista, Madrid:
Taurus, 1999.
61

EL PSOE EN EL GOBIERNO: DEL SOCIALISMO DEMOCRTICO AL SOCIALISMO LIBERAL

Tusell, J.: El gobierno socialista (1982-1996), en Tusell, J. (coord.),: La transicin a la democracia y la


Espaa de Juan Carlos I, tomo XLII de la Historia de Espaa Menndez Pidal, Madrid: Espasa
Calpe, 2003.
Velasco. L. de: Polticas del PSOE, 1982-1995, Barcelona: Icaria, 1996.
Vega, R.: Historia de la UGT. La reconstruccin del sindicalismo en democracia, 1976-1994, Madrid: Siglo
XXI, 2011.

62