VACACIONES DE LOS EMPLEADOS PUBLICOS Y TRABAJADORES OFICIALES. Iniciacin del descanso. Compensacin en dinero.

Presupuesto bsico de dicho

derecho. Limite de la prestacin. Liquidacin. Factores salariales. ASIGNACION
MENSUAL. - Concepto. GRADO. - Concepto. REMUNERACION EN EMPLEADOS
PUBLICOS. - El sistema de remuneracin vigente para los empleados pblicos se
estructura sobre la base de que aquella es mensual.

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVIL
Bogot, D. E., dos (2) de junio de mil novecientos ochenta (1980).
Consejero ponente: Doctor Jaime Paredes Tamayo.
Referencia: Consulta. Radicacin: Nmero 1380.
La seora Jefe del Departamento Administrativo del Servicio Civil, en Oficio No. 1806 somete a
consideracin de la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, la siguiente
consulta:
"El Decreto Extraordinario 3135 de 1968, por el cual se prev la integracin de la seguridad
social entre el sector pblico y el privado y se regula el rgimen prestacional de los empleados
pblicos y trabajadores oficiales, en sus artculos 8 y 10, dispone:
ARTICULO 8.
"Vacaciones. - Los empleados pblicos o trabajadores oficiales tiene derecho a quince (15)
das hbiles de vacaciones, por cada ao de servicio, salvo lo que se disponga por reglamentos
especiales para empleados que desarrollan actividades especialmente insalubres o peligrosas.
"Las vacaciones de los funcionarios de la rama jurisdiccional, del ministerio pblico y del ramo
docente se rigen por normas especiales".
ARTICULO 10.
"slo se podrn acumular vacaciones hasta por dos (2) aos, por necesidades del servicio y
mediante resolucin motivada. Cuando no se hiciere uso de vacaciones en la fecha sealada,
sin que medie autorizacin de aplazamiento el derecho a disfrutarlas o a percibir la
compensacin correspondiente, conforme a lo que ms adelante se establece, prescribe en
tres aos".
Si se presenta interrupcin justificada en el goce de las vacaciones, el empleado no pierde el
derecho a disfrutarlas en su totalidad.
Es prohibido compensar las vacaciones en dinero; pero el jefe del respectivo organismo puede
autorizar que se paguen en dinero, hasta las correspondientes a un (1) ao en casos
especiales de perjuicio en el servicio pblico.
Los empleados pblicos que salgan en uso de vacaciones, tienen derecho al pago anticipado
de ellas.
Cuando un empleado pblico o trabajador oficial quede retirado del servicio sin haber hecho
uso de vacaciones causadas, tiene derecho al pago de ellas en dinero y se tendr como base
de la compensacin el ltimo sueldo devengado. Tal reconocimiento no implica continuidad en
el servicio.
El Decreto 1848 de 1969, por el cual se reglamenta el citado decreto 3135, al respecto,
estatuye:

ARTICULO 43.
"Derecho a vacaciones. - 1. Tanto los empleados pblicos como los trabajadores oficiales
tienen derecho a quince (15) das hbiles de vacaciones por cada ao de servicios.
"2o. El personal cientfico que trabaja al servicio de campaas antituberculosas as como los
que laboren en el manejo y aplicacin de rayos x y sus ayudantes tienen derecho a quince (15)
das hbiles de vacaciones por cada seis (6) meses de servicios.
"3o. Los trabajadores oficiales ocupados en la construccin y sostenimiento de las obras
pblicas, tienen derecho a vacaciones proporcionales por las fracciones de ao, cuando no
alcancen a completar un ao de servicios".
ARTICULO 48.
"Pago de las vacaciones que se disfruten. - El valor correspondiente a las vacaciones que se
disfruten se pagar con base en el salario devengado por el empleado oficial al tiempo de
gozar de ellas.
"Pargrafo. - El mencionado pago deber efectuarse por su cuanta total y con una antelacin
no menor a cinco (5) das, contados desde la fecha sealada para iniciar el goce de las
vacaciones, a fin de que el empleado pueda organizar con la anticipacin suficiente su plan de
descanso".
El Decreto Extraordinario 1045 de 1978, por el cual se fijan las reglas generales para la
aplicacin de las normas sobre prestaciones sociales de los empleados pblicos y trabajadores
oficiales del sector nacional, establece lo siguiente:
ARTICULO 8.
"De las vacaciones. - Los empleados pblicos y trabajadores oficiales tienen derecho a quince
(15) das hbiles de vacaciones por cada ao de servicios, salvo lo que se disponga en normas
o estipulaciones especiales.
"En los organismos cuya jornada semanal se desarrolle entre lunes y viernes, el sbado no se
computar como da hbil para efecto de vacaciones".
ARTICULO 17.
"De los factores salariales para la liquidacin de vacaciones y prima de vacaciones. Para
efectos de liquidar tanto el descanso remunerado por concepto de vacaciones como la prima
de vacaciones de que trata este decreto, se tendrn en cuenta los siguientes factores de
salario, siempre que correspondan al empleado en la fecha en la cual inicie el disfrute de
aquellas:
a) La asignacin bsica mensual sealada para el respectivo cargo;
b) Los incrementos de remuneracin a que se refieren los artculos 49 y 97 del Decreto - Ley
1042 de 1978;
c) Los gastos de representacin;
d) La prima tcnica;
e) Los auxilios de alimentacin y de transporte;
f) La prima de servicios;
g) La bonificacin por servicios prestados.
En caso de interrupcin de las vacaciones por las causases indicadas en el artculo 15 de este
decreto, el pago del tiempo faltante de las mismas se reajustar con base en el salario que
perciba el empleado al momento de reanudarlas".
ARTICULO 18.

"Del pago de las vacaciones que se disfruten. - El valor correspondiente a las vacaciones que
se disfruten ser pagado, en su cuanta total, por lo menos con cinco (5) das de antelacin a la
fecha sealada para iniciar el goce del descanso remunerado".
Con relacin a las citadas disposiciones, se sostiene que el descanso remunerado debe
liquidarse con base en el salario percibido por el empleado en la fecha en la cual inicia el
disfrute de las vacaciones, conforme a lo previsto en el artculo 17 del comentado decreto 1045.
Sin embargo, hay quienes consideran que debe liquidarse con base en el salario o salarios que
corresponda al funcionario durante su disfrute.
Respecto a la forma de liquidar el perodo vacacional, sostiene la Contralora General de la
Repblica que slo 15 das deben liquidarse con base en los factores de salario sealados en
el artculo 17 del mismo Decreto 1045, excluyendo por consiguiente de la liquidacin, los
dominicales, los feriados y los das de vacancia a que se refiere el artculo 8 del Decreto 1045,
que incidan en el cmputo de los 15 das hbiles.
Por otra parte, se sostiene que cuando los 15 das hbiles de vacaciones comprendan el 31 de
un mes, ste debe computarse para efectos del descanso pero sin derecho a remuneracin
alguna.
Con fundamento en lo anterior, se consulta a esa alta Corporacin:
1.Si debe reajustarse el valor del descanso remunerado por concepto de vacaciones cuando,
durante dicho perodo, se ordene un aumento de salario para el cargo que vena
desempeando el empleado en el momento de iniciar el disfrute de sus vacaciones.
2.Si en la liquidacin del descanso remunerado por concepto de vacaciones deben incluirse los
dominicales, feriados y dems das de vacancia comprendidos en los 15 das hbiles.
3. Si para efectos de vacaciones debe computarse y remunerarse el 31 de un mes.
Del Decreto - Ley 1045 de 1978 cuyos artculos 8o. a 23 regulan, en el orden nacional, la
aplicacin de las normas sobre vacaciones de los empleados pblicos y trabajadores oficiales,
extrae la Sala los principales criterios adecuados a la absolucin de la anterior consulta.
Para iniciar el descanso remunerado dentro del ao siguiente a la fecha en que se cause el
derecho a disfrutarlo, o para reanudarlo cuando se haya interrumpido; para compensarlo en
dinero cuando se haya autorizado por necesidades de1 servicio cuando el empleado o
trabajador queda retirado definitivamente de1 servicio si haber disfrutado el causado a su
favor, tiene derecho aque1 a percibir e1 valor correspondiente a su s vacaciones y est
obligado a reconocerlo previo cmputo de1 tiempo servido y mediante resolucin, el jefe del
organismo o e1 funcionario en quien haya delegado 1a atribucin respectiva.
Constituye presupuesto bsico de dicho reconocimiento la liquidacin de la remuneracin o
valor de las vacaciones, en la cuanta que corresponda, de acuerdo con los factores objeto de
la misma, por un monto equivalente a quince das, lmite de la prestacin en los trminos del
artculo 8o. del Decreto 1045 de 1978 y la correlacin de tales factores la remite el artculo l7
ibidem, para efectos de liquidar tanto el descanso remunerado del empleado o trabajador oficial
como la prima de vacaciones, a la fecha en la cual comience a disfrutarlo.
As, pues, los factores salariales que deben tenerse en cuenta en la liquidacin de las
vacaciones y de la prima de vacaciones son los sealados por el citado artculo 17 del Decreto
1045 de 1978 "siempre que correspondan al empleado en la fecha en la cual inicie el disfrute
de aquellas".
Se precisa en tal forma la correlacin del pago del valor de las vacaciones que se disfruten o la
de la compensacin en dinero autorizada por necesidades del servicio o por retiro definitivo,
con los factores de salarios devengados por el empleado, porque slo as puede liquidarse la
prestacin, vale decir reconocerse el respectivo derecho en un momento dado, dentro del ao
siguiente a la fecha en que se cause.

Vinculado, entonces, el reconocimiento del derecho a vacaciones a los factores salariales

correspondientes al empleado, no puede excluirse la variacin de los mismos mientras disfruta
del descanso y como ste es remunerado, tal variacin implica necesariamente el reajuste del
valor de las vacaciones que se disfruten, a partir de la fecha en que dicho aumento tenga
efecto.
Comprendido, as mismo, el descanso dentro de la remuneracin mensual correspondiente al
empleado que lo disfruta, y siendo propia de la naturaleza de tal descanso su continuidad, a
ms elemental consideracin conduce a concluir que la liquidacin del valor de quince das
hbiles de vacaciones absorbe el valor de los dominicales y feriados e incide en el cmputo de
la cuanta total que debe pagarse al empleado que las disfrute.
As se infiere de lo dispuesto por el artculo 18 del Decreto 1045 de 1978 en los siguientes
trminos:
"El valor correspondiente a las vacaciones que se disfruten ser pagado en su cuanta total, por
lo menos con cinco (5) das de antelacin a la fecha sealada para iniciar el goce del descanso
remunerado".
Si se excluyesen, pues, de la liquidacin referida dominicales, feriados, etc., el nico efecto,
fuera del incumplimiento de la norma transcrita, sera el de posponer su pago al empleado,
cuya continuidad en el servicio seguira siendo ttulo para reclamarlo como factor de su salario
mensual y del reconocimiento y pago del auxilio de cesanta y la pensin de jubilacin. (Artculo
45 ibdem).
La alusin anterior a asignacin o remuneracin mensual conduce por ltimo a la Sala, a
concretar su criterio respecto a la tercera cuestin puesta en la consulta, previas las siguientes
precisiones:
1. Es derecho del empleado o del trabajador oficial percibir puntualmente la que para el
respectivo empleo fije la ley (artculo 7o. Decreto 2400 de 1968);
2. Ningn empleo puede tener remuneracin diferente a la sealada en la nomenclatura para
cada clase, con referencia a las escalas de remuneracin fijadas por la ley (artculo 8o., aparte
b.), artculo 13 Decreto 1950 de 1973);
3. Constituye falta disciplinaria el desconocimiento del derecho a que se refiere el punto
primero (artculo 132 Decreto 1950 de 1973);
4.La "asignacin mensual" de cada empleo est determinada, segn la denominacin y el
grado establecidos por el Decreto 1042 de 1978 y corresponde a jornadas de cuarenta y cuatro
horas semanales (artculo 33 ibidem);
5. Por grado se entiende, el nmero de orden que indica la asignacin mensual del empleo
dentro de la escala progresiva. (artculo 13 Decreto 1042 de 1978);
6. Las asignaciones mensuales fijadas en las escalas corresponden exclusivamente a empleos
de carcter permanente y de tiempo completo (artculo 21, inc. 6o. ibdem);
7. Los empleados pblicos a quienes se aplica el sistema de remuneracin del decreto citado
slo podrn percibir por concepto de sueldo la asignacin bsica mensual que corresponda al
cargo que desempeen y los factores de salario establecidos en el artculo 42 del mismo
Decreto 1042 (artculo 31 ibdem).
Bastan y sobran las anteriores precisiones para concluir que el sistema de remuneracin
vigente para los empleados pblicos se estructura sobre la base de que aquella es mensual, de
que a cada mes corresponde por igual la remuneracin bsica, y que resulta extravagante, por
decir lo menos, considerar fracciones de mes o das calendario para efectos de liquidar el

descanso remunerado que se disfrute o su compensacin, como si fueran distintas de las

salariales los factores de liquidacin, ya analizados y vinculados en este dictamen a la
absolucin de las otras cuestiones propuestas por la seora Jefe del Departamento
Administrativo del Servicio Civil.
En los trminos anteriores se absuelve la consulta.
Humberto Mora Osejo, Presidente de la Sala, Jaime Betancur Cuartas, Osvaldo Abello
Noguera, Jaime Paredes Tamayo.
Clara Stella Ramos S., Secretaria.