Armas y Seguridad ciudadana

Anlisis jurdico y emprico de la lucha contra la delincuencia

Memorista:
Profesor gua:
Universidad:
Facultad:
Escuela:
Ao:

JUAN DARIO DE LA FUENTE VALIENTE

MARIA SANDRA PINTO VEGA
Central
Ciencias jurdicas y sociales
Derecho
2.000

INDICE:
Pagina:
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Capitulo:
Portada
Indice
1.-Introduccin y consideraciones previas al estudio
del tema:
1.1. - Las armas:
1.2.- Seguridad ciudadana:
1.3.- Seguridad ciudadana y delincuencia:
1.4. - Delincuencia comn v/s delincuencia poltica:
1.5.- Perfil socio-demogrfico del delincuente
nacional:
1.6.- Bienes jurdicos protegidos:
2.- Las armas:
2.1.1.- Concepto de Arma:
2.1.2.- Definicin legal:
2.2.- Clasificacin de las armas:
2.3.- Evolucin histrica de las armas
2.3.1.- El can de mano:
2.3.2.- La espingarda de mecha:
2.3.3.- El arcabuz de rueda:
2.3.4.- El fusil:
2.3.5.- Evolucin moderna:
2.3.6.- Armas repetidoras:
2.3.7.- Armas automticas:
2.3.8.- Pistola:
2.3.9.-Revlver:
2.3.10.- El desarrollo de la artillera:
2.4.- La Municin de las armas cortas:
2.4.1.- Evolucin del cartucho:
2.4.2.- Balas:
2.5.- Balstica:
2.5.1.- Balstica interior:
2.5.2.- Balstica exterior:
2.5.3.- Balstica de efecto:
2.5.4.- Medicin balstica:
2.5.5.- Balistica-criminalistica:
2.6.- Lesiones derivadas de la accin de armas de
fuego y explosivas:
2.6.1.- Heridas por armas de fuego:
2.6.2.- Caractersticas lesinales producidas por los
proyectiles:
2.6.3.- Estudio medico-legal de las lesiones por
armas de fuego:
2.6.3.1.- Orificio de entrada:
2.6.3.1.1.- Caractersticas constantes en las heridas
por armas de fuego:
2.6.3.1.2.- Caractersticas inconstantes del orificio
de entrada en las heridas por armas de fuego:
2.6.3.2.- Trayectoria intracorporal:
2.6.3.3.- Orificio de salida.
2.6.4.- Importancia del diagnostico de heridas por
armas de fuego:
2.6.5.- Heridas por disparos de escopeta:
2.6.6.- Determinacin de la distancia de disparo:
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2.7.- Los explosivos:

2.7.1.- Evolucin de los explosivos:
2.7.2.- Lesionologa forense por explosiones:
2.8.- La Energa nuclear y la Explosin atmica:
2.9.-Las armas en cuanto su regulacin jurdica:
2.9.1.-Armas en la Constitucin Poltica de la
Repblica:
2.9.1.1.- Terrorismo
2.9.1.2.-el Derecho de reunin:
2.9.1.3.- las Armas como una carga constitucional:
2.9.1.4.-Las Fuerzas Armadas, de Orden y
Seguridad Pblica
2.9.2.- Las Armas en el Cdigo penal
2.9.3.-Armas en el Cdigo de Procedimiento Penal:
2.9.4.-Armas en el Cdigo de Justicia Militar:
2.9.5.-Anlisis de la Ley de Qurum Calificado
Sobre el Control de Armas:
2.9.5.1.-Organo encargado del control de las armas:
2.9.5.2.-Elementos Objeto de Control:
2.9.5.3.-Elementos prohibidos:
2.9.5.4.-Las instituciones armadas y sus facultades
para usar explosivos o ciertos tipos de armas.
2.9.5.5.- Almacenaje de explosivos
2.9.5.6.- Medidas de seguridad con explosivos
2.9.5.7.- Destruccin de explosivos
2.9.5.8.- Qu procedimiento debe adoptarse en la
incautacin de Armas y explosivos?
2.9.5.9.-Uso de Armas y Explosivos por la autoridad
y las circunstancias Eximentes cuando se utilizan.
2.9.5.10.- La industria armamentista:
2.9.5.11.-Requisitos para poseer un arma permitida:
2.9.6.-Delitos especiales contemplados en la ley de
armas:
2.9.7.-Jurisdiccin, competencia y procedimiento.
2.9.8.-Disposiciones complementarias:
2.10.-Proyecto de ley que modifica la ley N
17.798, sobre control de Armas, estableciendo
mayores exigencias para inscribir un arma,
prohibiendo el porte de las mismas y realiza otras
modificaciones.
2.10.1.-Introduccin:
2.10.2.-Examen del proyecto
2.10.3.-Aspectos constitucionales:
2.11.-Proyecto de ley que deroga disposicin que
indica, de la ley N17.798, sobre control de
Armas y explosivos.
2.11.1.-Contenidos:
2.11.2.-Fundamentos:
2.11.3.-Caracteristicas
de
las
resoluciones
afectadas:
2.11.4.-Comentarios:
2.12.-Regulacin jurdica internacional de las armas
Nucleares, Qumicas y Biolgicas.

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3.- La Seguridad Ciudadana:

3.1.-Delincuencia en la ciudad de Santiago
3.1.1.-Delincuencia
en
Santiago:
una
visin
comparativa.
3.1.2.-Analisis de las medidas anunciadas por el
gobierno.
3.2.- delincuencia: su impacto en la economa
3.3.-Aumento de la delincuencia en Santiago:
Robos con fuerza, robos con violencia o hurtos?
3.4.-Caractersticas
sociodemogrficas
del
delincuente: Quines delinquen?
3.5.-Algunas posibles interpretaciones.
3.6.-La seguridad ciudadana a nivel nacional
3.6.1.-Antecedentes
3.6.2.-El sistema policial
3.6.3.-El sistema judicial
3.7.-Normas relativas a la imputabilidad de los
menores
3.8.-La seguridad ciudadana desde un punto de
vista democrtico.
3.8.1. El mito de las cifras:
3.8.1.1.-Objetivos de las cifras
3.8.1.2.-Origen de las cifras y medio de transmisin
3.8.1.3.-Los medios y la delincuencia
3.8.1.4.-Cambios de las cifras y validez
3.8.1.5.-Conclusiones acerca del manejo de cifras en
Chile
3.8.2.-El mito del Derecho Penal
3.8.2.1.-Para qu sirve y para qu no sirve el
Derecho Penal.
3.8.3.-El mito del procedimiento
3.9.-Una mirada econmica a la delincuencia
3.9.1.-Evolucin de los hechos criminales
3.9.2.-Mecanismos de incentivo frente a la
delincuencia
3.9.3.- Comentarios finales
3.10.-La respuesta judicial a los delitos en el gran
Santiago: anlisis de estadsticas criminales
3.10.1.-Introduccin
3.10.2.-Los Delitos
3.10.2.1.-Legitimidad de los delitos
3.10.2.2.-Resolucin de Conflictos en Tribunales
3.10.2.2.1.-Problemas Conceptuales Previos
3.10.2.2.2.-Anlisis General de las Formas de
Trmino de las Causas Criminales
3.10.2.2.3.-Anlisis Particular de Ciertos Bienes
Jurdicos
3.10.2.2.4.-Influencia
especfica
de
ciertos
procedimientos en la resolucin de los delitos
3.10.2.2.5.-Algunas conclusiones generales de los
delitos
3.10.3.-Los Procedimientos y el Atraso Judicial
3.10.4.-Conclusiones y proposiciones
3.10.4.1.-Proposiciones
Metodolgicas
y
Administrativas
3.10.4.2.-Proposiciones Legales en Materia de
Delitos

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3.11.-La situacin carcelaria nacional como factor

incidente en la seguridad ciudadana
3.11.1.- Evolucin de la poblacin reclusa y en el
medio libre de los ltimos meses por calidad penal y
total nacional.
3.11.2.-Medidas Anunciadas
3.11.3.-Rehabilitacin delictual, una tarea pendiente
3.11.4.-Medidas Alternativas a la Reclusin y su
relacin con la seguridad ciudadana
3.11.4.1.-La regulacin legal de las medidas
alternativas a las penas privativas de libertad.
3.11.4.2.- Los avances desde 1990
3.11.4.3.- Problemas y limitaciones
3.11.4.4.-Conclusin
3.11.5.- El personal y la infraestructura
penitenciaria
3.11.6.-Tendencias penitenciarias
3.11.7.-La Inviable Privatizacin de las Crceles?
3.11.8.-Comentario Final
4.- Las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile
4.1.- Regulacin jurdica
4.2.- Naturaleza, finalidad, dependencia e
integracin de las FFAA y Carabineros de Chile.
4.3.- Principios y valores que inspiran estas
instituciones:
4.4.- Constitucin, ingreso y carrera funcionaria del
personal de las FFAA:
4.4.1.- Ingreso
4.4.2.- Formacin, perfeccionamiento y capacitacin
4.4.3.- de las calificaciones
4.4.4.- Ascensos
4.4.5.- Jerarqua, grado, antigedad y rango
4.4.6.- Mando:
4.4.7.- Termino de la carrera profesional:
4.4.8.-Regimen presupuestario:
4.5.- Regulacin jurdica de Carabineros de Chile:
4.5.1.-Misiones:
4.5.2.- Integracin del personal:
4.5.3.- Carrera profesional:
4.5.3.1.- Ingreso:
4.5.3.2.- Desarrollo Profesional:
4.5.3.3.- Calificacin:
4.5.3.4.- Ascensos:
4.5.4.- Derechos y Obligaciones:
4.5.5.-Trmino de la Carrera:
4.5.6.- Antigedad, mando y sucesin en el mando:
4.5.7.- Rgimen presupuestario:
4.6.- Consideraciones relativas a la creacin de
entes coordinadores de la labor antidelincuencial,
de Seguridad publica e informaciones:
4.6.1.- Antecedentes
4.6.2.- Participacin militar en la tarea del orden
publico interno
4.7.- Proyecto de Reforma Constitucional referente
a la dependencia de Carabineros.

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4.8.- Polticas de estado en materias policiales y

de seguridad:

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5.- Seguridad privada:

5.1.-Consideraciones previas:
5.2.-Qu es la seguridad privada?
5.3.-Qu un guardia de seguridad?
5.4.-Funciones de los guardias de seguridad:
5.5.-Regulacion jurdica de la seguridad privada:
5.6.-Principales disposiciones del D.L. 3.607:
5.7.-Paralelo entre un vigilante privado (V.V.P.P.) y
un guardia de seguridad (G.S.)
5.8.-Control, tuicin y fiscalizacin:
5.9.-Anlisis de la ley N 19.303, que establece
obligaciones a entidades que indica en materia de
seguridad pblica
5.9.1.-El efecto demostracin.
5.9.2.-La prevencin: las medidas de seguridad.
5.9.3.-La prevencin: un costo que las empresas
deben asumir.
5.9.4.-Descripcin de la normativa implementada.
5.10.- Delincuencia y Tolerancia Cero
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Capitulo 1.- Introduccin y consideraciones previas al estudio del tema:

La materia a tratar en la presente memoria de prueba se compone del
anlisis de las armas y como estas influyen en la seguridad ciudadana. Es
innegable la participacin de este tipo de elementos en la comisin de
innumerables hechos de relevancia jurdica, en su mayora delitos. Ser acaso
que la inseguridad ciudadana que originan o bien la violencia que provocan
tiene gran relevancia jurdica y social. Entonces el jurista y en especial el
abogado debe conocer, entender y dominar todo lo que en la materia respecta.
Debe ante las circunstancias fcticas de la vida que influyen en el quehacer
cotidiano de las personas imponerse esta ciencia social que tanta pasin y
abocamiento provoca en m. Por razones didcticas estos temas se trataran en
este orden, primero las armas, luego lo relativo a la seguridad ciudadana, un
anlisis de las instituciones fiscales y particulares que velan y tratan en lo
posible de otorgar seguridad a los ciudadanos. As el esquema de la memoria se
comprender del tratamiento sistemtico de las armas en un primer lugar, que
sern analizadas en forma completa, sus aspectos histricos, de
funcionamiento, aspectos incluso periciales, medico legales, los cuales aunque
rayen en conocimientos tcnico-policiales, son necesarios para que el jurista
tenga dominio de la materia, absolutamente indispensables para prestar la
debida asesora a quien la requiera; en un segundo lugar se pasar a analizar los
diferentes y relevantes aspectos relacionados con la seguridad ciudadana, los
organismos e instituciones estatales encargadas de preservarla, sus atribuciones
y regulacin jurdica, las diferentes posturas y mecanismos empleados por el
gobierno en la lucha contra la delincuencia y el terrorismo, ya sea en el mbito
jurdico nacional (en materia policial, judicial y penitenciaria) y en el Derecho
comparado; la regulacin jurdica de la seguridad privada y las conclusiones
que se extrapolan del tema.
1.1. - Las armas:
Las armas pueden conceptuarse como todo instrumento destinado para
ofender y/o para defenderse. La palabra proviene del latn arma y al analizar
otras lenguas parece ser que tenga una raz comn del vocablo anglosajn
Arm que significa brazo, por ser una extensin del mismo, lo cual el lector
lgicamente relacionar al pensar que toda arma es ciertamente una extensin
de los brazos o bien pasa por ellos v.g. espada, ballesta, pistola, rifle, incluso un
botn.
Es as que las armas son un instrumento, un medio para determinados
fines; Medios los cuales se encuentran presentes a lo largo de toda la historia de
la humanidad desde los tiempos ms primitivos; para fines que pueden ser muy
variados ya sean estos beligerantes, de ataque o agresivos, defensivos o de
proteccin, deportivos1, de exhibicin o coleccin. Estos instrumentos han sido
utilizados como medio para aprovisionar de raciones de carne fresca a la
poblacin o bien para practicar algn deporte, para proteger los bienes mas
preciados del hombre (vida, propiedad privada), as tambin para arrebatrselos
ilcitamente a quien no pueda defenderlos. Dichas armas se prestan tambin
1

En la antigedad los deportes relativos a la destreza fsica y en el manejo de las armas tenan un trasfondo
extradeportivo cual era la preparacin y competicin en todo lo relativo a las artes de la guerra (artes
marciales).
7

para zanjar de manera brutal cualquier tipo de conflicto por la fuerza, llmense
estos actos: guerra, duelo, atentados terroristas o polticos. Debiendo sealarse
que a veces no se ha encontrado mas causa o fin para el uso de un arma que la
propia irracionalidad de los supuestos animales racionales a cuya especie
pertenecemos.
Anexin de Estados, guerras, medio violento para la concrecin de delitos
(ya sean estos contra la vida, integridad fsica 2 y/o contra la propiedad), por lo
anterior para la defensa de la Soberana y/o de la propiedad particular o de
terceros; Para la caza, deporte de tiro a distancia o el mero afn de
colecionarlas; son algunos de los ya tan conocidos y mencionados usos que se
puede dar a estos instrumentos creados por el hombre.
As como el Derecho fue creado por el hombre para regular la convivencia
social, se debi regular el uso de las armas, de las guerras, del terrorismo.
Nuestro Ordenamiento Jurdico sin quedarse fuera del tema tambin
reglamenta esta materia, sobretodo en cuanto a la adquisicin, posesin y uso
de las armas de fuego, pero lamentablemente no sucede as con los dems tipos
de armas, donde lo que se utiliza es una prohibicin general del uso de todo
tipo de armas cortantes, punzantes y/o contundentes a quien no goce del
permiso competente o no pertenezca a las Fuerzas Armadas, Carabineros o
Prisiones (actual Gendarmera).
Tampoco se da una definicin general de arma y si bien el artculo 132 del
Cdigo Penal establece que debe entenderse por arma (toda maquina,
instrumento, utensilio u objeto cortante, punzante o contundente que se
haya tomado para matar, herir o golpear, aunque no se haya hecho uso de
l) adolece de cierta ambigedad ya que esta definicin se encuentra ubicada
y recibe aplicacin en materia de los delitos de sublevacin. Por lo anterior la
comisin redactora del texto legal dej expreso testimonio en lo que respecta a
dos aspectos sustantivos:
1 . En lo relativo a la expresin maquina este concepto abarca a las
armas de fuego, pudiendo incluir en su mbito de aplicacin a las armas
explosivas modernas.
2 . En la comisin redactora adems existi la intencin de trasladar
esta definicin desde l titulo 2 del libro II hacia la parte general del Cdigo
Penal, pero al no ser empleada esta definicin en muchas normas se prefiri
dejarlo donde estaba, refirindose especialmente a ella cada vez que se
mencionaran las armas. Este segundo propsito no se cumpli y existen
numerosas disposiciones referentes a las armas donde debiendo haberla no se
encuentra referencia a este artculo. De todas maneras dada la amplitud de la
formula legal y el antecedente histrico sealado, es que no hay inconveniente
en considerar l articulo 132 del Cdigo Penal como una definicin legal
general de arma

Incluyndose dentro de estos los atentados contra la libertad sexual.

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Debe adems tenerse claro que si bien en la mencionada prohibicin

general del uso de armas establecida en el artculo 10 de la ley N 12.927 3 de
Seguridad del Estado, esta parece desvincularse del elemento de la
intencionalidad contenido en la definicin del Cdigo Penal y por ser la
primera una norma especial debera primar sobre la general. Pero debe
considerarse que la intencin de utilizar dicha arma con el fin de matar, herir
o golpear es no-solo relevante en materia penal, sino que debe entenderse
dicho precepto incorporado, relacionado y en armona a lo sustancial en cuanto
a qu se entienda por arma; Toda vez que podra llegarse a situaciones
extremas de hacer incurrir en un delito incluso a quien portase un cuchillo de
cocina para tales labores.
Importa, adems la obligacin a este autor, de sealar en esta materia que
aparte de los delitos contenidos en la propia ley de armas 4, estas son por
concepto, y en los hechos, elementos participativos en todo delito que implique
violencia o intimidacin en las personas 5, sin mencionar algunos delitos como
los atentados sexuales y delitos de resultado como son el homicidio y las
lesiones, toda vez que los autores materiales de tales ilcitos se valen de dichos
instrumentos para concretar sus fines ilcitos6 y a veces de desenlaces fatales.
1.2.- Seguridad ciudadana:
Concepto:
En un sentido restringido podemos vincularlo como el sentimiento de
confianza de la poblacin a no verse expuesta a hechos de violencia fsica, ya
sea que estos hechos tengan origen en actos individuales o sociales.
Entendindose as la seguridad como la razonable y del todo lgica expectativa
de preservar y conservar los valores ms estimables de las personas ya sean
estos la vida, libertad personal, integridad corporal, libertad sexual, etctera.
En un sentido amplio el concepto no se agota en una falta de temor a ser
vctima de atentados violentos, sino que se relaciona con la posibilidad de
obtener realmente respeto por los derechos humanos que permiten la
satisfaccin de las necesidades y la realizacin de las potencialidades humanas.
1.3.- Seguridad ciudadana y delincuencia:
La delincuencia origina las formas ms variadas de violencia fsica
comn en esta sociedad; a saber lesiones, atentados a la propiedad, contra la
vida integridad fsica de las personas, libertad sexual, todo lo cual provoca una
lgica inseguridad ciudadana, dado que es lo ms visible, publicitado, lo que se
da con mayor facilidad y frecuencia. Pero adems existen mltiples y
complejos hechos que tambin generan inseguridad como son la guerra, el
terrorismo7, los abusos policiales, aplicacin selectiva del sistema penal a los
sectores ms vulnerables a su accionar 8, impunidad penal, el abuso respecto de
3

Contenida en el decreto supremo N 890 publicado el 26 de Agosto de 1975.

Delitos de Peligrosidad social.
5
Robos con violencia o intimidacin en las personas a manera de ejemplo.
6
Todos ellos delitos de resultado.
7
El terrorismo en Chile actualmente es casi inexistente, lo que sucede es la ocurrencia de delitos contra la
propiedad como robos con violencia, que se realizan por supuestos grupos terroristas, para dichos fines.
8
Los estratos sociales ms bajos, porque es un error pensar que todos o la mayora de los integrantes de dichos
sectores de la sociedad sean delincuentes.
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los beneficios alternativos al cumplimiento de la pena una vez que estos se

otorgan, el cumplimiento efectivo de las sentencias condenatorias criminales, la
baja tasa de rehabilitacin de los convictos. Evidentemente por su
trascendencia y comn ocurrencia nos centraremos en la delincuencia comn y
todo lo que le sea atinente a ella como factor de inseguridad ciudadana,
tratando en lo posible sin salirse del tema, revisarlo desde un enfoque jurdico y
a la vez contrastar empricamente la lucha contra la delincuencia.
El incremento de la delincuencia se percibe claramente en amplios
sectores de la poblacin como un peligro para los valores sociales e
individuales. Se est de acuerdo en que una de las principales preocupaciones
de la ciudadana dice relacin con los hechos violentos de que es vctima. Pero
debe atenderse a las circunstancias economico-sociales que si bien no son
constitutivas de violencia, pueden contribuir a explicarla e incluso originarla.
As encontramos la marginalizacin economico-social de vastos sectores de la
poblacin, que no le permiten incorporarse a los proyectos de desarrollo socialnacional. Son sectores no integrados, que presentan graves dficits de
socializacin. Esta desigualdad social, afecta intensamente al sector mas joven
y representa uno de los orgenes de la inseguridad ciudadana, toda vez que la
represin del sistema penal recae con mayor fuerza y arbitrariedad sobre ellos,
aunque sera totalmente valido a la lectura del lego pensar lo contrario, es decir
que no recae con la fuerza que debera llegando incluso en algunas situaciones
existir la impunidad9.
Debe tenerse en cuenta ambos lados de la moneda, toda vez que la
arbitrariedad del sistema penal y la existencia de normas que permitan la
actuacin policial violenta y abusiva sobre dichos sectores sociales, lejos de
atentar contra el ordenamiento jurdico constitucional vigente en nuestro pas,
tambin origina inseguridad ciudadana, ya que por tener una forma de vida
deficitaria socioeconmicamente, se ven expuestos a toda clase de vejmenes
por parte de la polica. Adems de la percepcin por gran parte de la poblacin
de verse expuesta a la delincuencia y que esta sale impune de su actuar, origina
un descontento social, inseguridad ciudadana, desconfianza en el sistema
jurdico y el crecimiento de una especie de Justicialismo popular.
Circunstancias tales como la dilapidacin de recursos fiscales en
funciones de las instituciones policiales que no tienen mayor relevancia para
cumplir su cometido v.g. desfiles, orfeones, exposiciones caninas, cuadro
verde, a los que se destina tiempo, personal y recursos que podran
perfectamente utilizarse a combatir la delincuencia o bien como se tratar mas
adelante a los verdaderos fines de la polica que son preventivos y educativos,
no de exhibicin.
El funcionamiento del sistema judicial y penitenciario como factor de
inseguridad ciudadana tambin se tratar mas adelante.

Como ya se sealar con relacin al fenmeno del Justicialismo popular que se est originando y al
amarillsmo generado por este suceso social.
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1.4. -Delincuencia comn v/s delincuencia poltica:

a)
Delincuencia Poltica: Aquella de neta finalidad poltica, es decir la que
acomete contra el ordenamiento jurdico establecido democrticamente por
medio de la comisin de delitos con el objetivo de imponer su particular
perspectiva de gobierno y/o social, atenta contra el sistema de gobierno, el
Estado y sus rganos, la cual tiende a influir en las decisiones del grupo
dirigente hacia fines que no se han logrado imponer democrticamente v.g. el
terrorismo, prcticamente inexistente en la actualidad nacional.
Tipos de delitos polticos:
1.- delitos polticos puros: aquellos que atentan contra la forma y
organizacin poltica del estado.
2.- delitos polticos mixtos o complejos: que atentan el orden poltico y el
derecho comn, como el homicidio de un ministro de estado, por motivos
polticos.
3.- delitos polticos conexos: delitos comunes cometidos en el curso de
atentar contra la seguridad del estado o relacionados con delitos polticos.
b)
Delincuencia Comn: todas las figuras generales contenidas en el
Cdigo Penal y leyes especiales, v.g. homicidios, robo con violencia o
intimidacin en las personas o robo con fuerza en las cosas, violaciones,
violencia intrafamiliar.
c)
Delincuencia eclctica o mixta: todo actuar ilcito que sea cometido
contra los particulares, pero para fines contrarios al sistema poltico social del
pas y contra el Estado en s. Tendiente mayoritariamente a financiar los grupos
subversivos V.g. robos con violencia para financiar actividades ilcitas.
1.5.- Perfil sociodemogrfico del delincuente nacional:
Actualmente los delincuentes condenados por la justicia nacional tienen
rasgos caractersticos que los identifican: baja escolaridad, juventud, aplicacin
excesiva y muchas veces innecesaria en su actuar ilcito y adiccin a sustancias
estimulantes e ilegales como pasta base, cocana y/o marihuana.
Los datos demuestran que inicialmente la actividad delictual es una
ocupacin predominantemente masculina, con una dbil participacin femenina,
la cual es nfima en delitos que involucren violencia extrema (25 % en delitos de
hurto y tan solo 6 % en delitos de robo).
El nivel educacional de los reclusos es bajo, un 4,4 % no tiene estudios, el
45,4 % solo los tiene a nivel bsico, un 23 % tiene estudios secundarios
incompletos, un 7,1 % termin la enseanza media y solo el 1,6 % tiene
estudios superiores.10
10

Estadsticas entregadas por Gendarmera de Chile al diario La Tercera, publicadas el da 22 de Abril del
2000.

11

12

La edad de la poblacin penal desde hace 10 aos experimenta

sostenidamente una baja, actualmente un 4,7 % de los reos tiene entre 16 y 17
aos, el 60 % tiene entre 18 y 29 aos, el 20,1 % tiene entre 30 y 39 aos y solo
el 15,9 % tiene mas de 40 aos de edad. El 80 % de los reclusos ha manejado
armas de fuego y ms del 90 % armas blancas. El ilcito mas frecuente es el
robo con violencia o intimidacin en las personas.
1.6.- Bienes jurdicos protegidos:
Nuestro ordenamiento jurdico Penal, encuentra clasificacin en su parte
especial y distingue los diferentes tipos de delitos en atencin a los bienes o
intereses jurdicamente tutelados ante posibles lesiones o el hecho de ser
vulnerados. As tenemos que un bien es todo lo que existe y satisface
necesidades humanas, ya sean estas materiales o espirituales. Un bien pasa a
ser jurdico cuando esta protegido por una norma legal que le brinde amparo
ante la posibilidad de ser vulnerado o transgredido. As jurdicamente tenemos
que el Derecho y en especial el Derecho Penal, no tutela bienes en si mismos
sino que el inters que el hombre tiene en ellos y es este inters jurdico
tutelado para evitar que lo lesionen el bien jurdico protegido y objeto del
delito, lo que es protegido por la amenaza de sancin contenida en la norma
jurdica penal.
Nuestro Cdigo Penal y las leyes especiales de la materia agrupan los
delitos en atencin al bien jurdico lesionado, como ya se seal. La regla
general es que la ley no exprese claramente el bien jurdicamente tutelado, lo
cual debe extrapolarse de su propio texto, tarea difcil tomando en
consideracin que la generalidad de los delitos atentan contra varios intereses a
la vez, debiendo determinar l interprete cual es el inters jurdico
preponderante.
En un Estado de Derecho todos los individuos gozan de lo que se conoce
como las libertades y las igualdades, es tarea del Estado y sus Organos e
instituciones el velar por que estos derechos no sean vulnerados y el que la
libertad no se transforme en libertinaje.
Todo penalista debe saber que el Derecho Penal es Ultima Ratio, creado
para efectos no de reprimir las conductas que extralimitndose de la libertad
concedida y garantizada por el Estado de Derecho, vulneran los bienes e
intereses jurdicamente protegidos de un tercero o en definitiva de la sociedad
tomada en conjunto, sino que para retaliar tal transgresin y vulneracin e
indirectamente eso si con un efecto de motivacin social indirecta estimular
que tal conducta no deseada no se produzca o en su evento no se repita.
Seguridad ciudadana, propiedad particular, seguridad personal, deportes y
caza v/s la seguridad interior y exterior del Estado, la vida e integridad fsica
de las personas habitantes de la Repblica son solo algunos de los intereses que
la sociedad tiene que tutelar y que dicen relacin con la materia de la presente
memoria, esto es, los diferentes aspectos en que participan las armas y la
delincuencia, regulacin que se efecta por medio del Derecho, especialmente
en su faceta penal o punitiva. Bienes jurdicos que se analizarn en extenso al
12

13

ingresar a lo sustantivo del tema, de forma tal que el lector y en especial el

jurista se forme su propia visin del tema.
El Estado como la forma organizada en que la sociedad se regula y
protege se dotar as de organismos que lo defiendan a l mismo de agresores
internos o externos y a los individuos que lo componen. Fuerzas armadas,
Carabineros de Chile son la primera lnea de defensa en materia de seguridad
ciudadana, pero esto no se agota ah solamente, ya que en una faz represiva de
actuares no deseados por la sociedad es que se crean instituciones como
Gendarmera o bien a priori para investigar los hechos ilcitos se crea la Polica
de Investigaciones de Chile. Pero estas instituciones encargadas de satisfacer la
necesidad de seguridad ciudadana en los hechos y en el Derecho muchas veces
se ven sobrepasadas por el accionar de los delincuentes y queda a los propios
particulares tomar la defensa de sus intereses particulares dentro del
ordenamiento jurdico, ya sea adquiriendo algn tipo de armamento permitido o
bien contratando seguridad privada a alguna empresa que brinde estos
servicios.
Adquirir un arma o contratar los servicios de una empresa de seguridad
privada tampoco es la panacea respecto a frenar la delincuencia, pero es lgico
pensar que, ante una casa protegida por guardias o vigilantes privados y
custodiada por cmaras, sensores infrarrojos y un sinnmero de elementos de
seguridad, un delincuente opte por cometer sus fechoras en una casa o lugar
que no cuente con tales mecanismos; o bien si se tiene un arma puede repelerse
un ataque a la antedicha seguridad de la morada 11. Debe eso si tenerse presente
que existe el riesgo que delincuentes especializados podran dedicarse
precisamente a este tipo de sistemas de seguridad o que podran hacer blanco
de sus fechoras a las mismas personas que tienen protegida su morada o
empresa a la salida de las mismas. Pero sin duda parece ser que disminuyen los
factores de riesgo respecto a terceras personas no deseadas y uno duerme ms
tranquilo.
Capitulo 2.- Las armas:
Las armas son instrumentos, herramientas creadas por el hombre, las que
admiten ser utilizadas de mltiples formas, casi todas con cuestionamientos
morales por ser generalmente atentatorias contra la vida, pero atendido el
objeto de esta memoria de prueba se analizar todo lo relativo a su concepto y
definicin legal, evolucin histrica, lesionologa medico legal, relevancia en
torno al tema delincuencia, sus tpicos, caractersticas y regulacin jurdica,
esperando este autor que resulte, en lo posible, didctico y ameno su estudio
pormenorizado. Es necesario tal estudio en atencin a las reformas procesales
penales que se avecinan para este nuevo siglo y la labor que a los juristas les
cabe en tal proceso. Es evidente adems su clara relacin con el tema seguridad
ciudadana y como nuestra sociedad enfrenta y enfrentar jurdicamente la lucha
contra la delincuencia.
11

Aunque porcentualmente parece ser que las armas domiciliarias se prestan mas para accidentes, de
sobremanera con los menores de la casa o bien se tornan contra del dueo que no tom la debida instruccin en
el manejo de dicha arma quedando para colmo el arma en poder del delincuente para futuras fechoras.

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2.1.1.- Concepto de Arma:

Todo tema requiere precisar de que se trata, como ya se ha sealado, arma
es sencillamente todo instrumento destinado para ofender y/o defenderse.
2.1.2.- Definicin legal:
Se encuentra contenida en el Articulo 132 del Cdigo Penal que seala
como arma a Toda maquina, instrumento, utensilio u objeto cortante, punzante
o contundente que se haya tomado para matar, herir o golpear, aunque no se
haya hecho uso de el. Con las salvedades que se hicieron presente en l
capitulo 1 de introduccin y consideraciones preliminares al estudio del tema.
Adems atendido el objetivo de la presente memoria de grado, se
circunscribir el estudio de las armas, en extenso a las de fuego, solo tocando
tangencialmente otro tipo de armamento, en cuanto sus caractersticas y
regulacin.
2.2.- Clasificacin de las armas:
a) Contusas, Cortantes, Punzantes:
Distincin de las armas bsica, la cual se efecta en atencin al dao que
originan en la superficie o lugar donde son utilizadas y se recibe el impacto, es
decir, si son contundentes o causan contusin mediante el golpe, cortan o bien
penetran o punzan en el objetivo. Pudiendo existir combinaciones de estos
resultados, as con un cuchillo puede causarse lesiones cortantes (s no hay
profundidad en la herida), lesiones punzantes (s es un cuchillo de hoja delgada
y se entierra en el cuerpo o bien de carcter corto punzante s adems del corte
superficial se atac hacia la profundidad del organismo vctima del ataque.
b) De Proyectil, ya sea este disparado mediante fuego o aire comprimido:
Las armas de fuego como se ha dicho son artefactos mecnicos que
disparan proyectiles mediante una carga explosiva. Estas tienen diferentes
calibres que es la medida diferencial entre ellas, lo cual expresa indirectamente
su poder destructivo al relacionarse con la potencia de disparo aplicada.
Calibre se define como el dimetro real del can del arma, la distancia entre
dos campos opuestos (tambin llamados crestas o rayas).Estas ultimas
denominaciones dicen relacin con los relieves y depresiones que se imprimen
en las superficies interiores del can, con distintas direcciones, a fin de dar
movimiento rotatorio al proyectil y rectificar su trayectoria. Este calibre se
mide desde fracciones decimales de pulgadas hasta pulgadas completas y en
milmetros dependiendo del arma que se trate (revolver: .22, .32, .38 y 44
centsimas de pulgada; las pistolas se miden en milmetros: 6,35; 7,65; 9mm.;
fusiles, carabinas y artillera se calibran indistintamente en pulgadas o
milmetros)
c)Armas de proyectil de tiro nico o mltiple:
Las que al ser disparadas arrojan uno o ms proyectiles por disparo.
Dependiendo del calibre del arma que efecta el disparo ser su mayor poder
destructivo. Aplicacin con disparo de can, armas Beehive12
12

Como se ver ms adelante.

14

15

d)Armas automticas o semiautomticas:

Aquellas que disparan un proyectil mltiples veces, requiere siempre que
el primer disparo sea efectuado de forma manual13, despus mediante un
mecanismo de recarga inmediata o recamaramiento se coloca un nuevo
cartucho o bala en la recamara del arma, usando un impulso inercial o de
retroceso en cuanto el proyectil es disparado del arma se despeja la recamara y
se produce la mencionada recarga.
e)Armas Cortas, de can corto, de puo o mano:
Compuesta por las Pistolas y revlveres. Clasificacin en su mayora
compuesta por armas que no poseen un can superior a los 30 centmetros de
longitud y que pueden manipular y utilizarse con una mano.
f)Armas largas o de can largo:
Clasificacin compuesta por los rifles, fusiles, carabinas y/o escopetas. El
mayor largo del can del arma le da mayor alcance en cuanto distancia del
objetivo.
g)Armas ligeras y armamento pesado, de guerra o artillera:
Armas ligeras: Aquellas armas de fuego que pueden ser transportadas y
descargadas por una persona, al contrario que las armas de artillera. Por
extensin, tambin se incluyen en esta categora las armas automticas que se
desarrollaron a partir de las porttiles como las ametralladoras, que usen la
misma municin que los fusiles militares o como las ametralladoras de mayor
calibre. Dado que la frontera entre las armas cortas y la artillera es tan difusa,
cada uno de los cuerpos militares define un calibre arbitrario a partir del cual se
habla de artillera. Los lmites cambian con el tiempo. Estas armas no tienen
una definicin estricta pero por lo general incluyen rifles, pistolas y revlveres,
fusiles, ametralladoras ligeras y ametralladoras.
Artillera y material de guerra: la Artillera es un trmino militar que
refiere de modo general a las armas pesadas. La artillera tambin describe la
parte, seccin o cuerpo de un ejrcito que utiliza dichas armas. Las armas
pesadas que integran la artillera pueden ser utilizadas tanto por fuerzas
terrestres como areas o navales. La artillera engloba cuatro tipos principales
de armas: grandes caones, morteros, obuses y lanzacohetes.
Caones: Un can es una pieza que dispara proyectiles por un tubo largo
(el can propiamente dicho) a alta velocidad y con una trayectoria baja y rasa;
el proyectil lleva por lo general una carga que explota al producirse el impacto
con el blanco. El nima (interior) del can puede estar acanalada en espiral, en
cuyo caso es un nima rayada, lo que mejora la estabilidad del proyectil en
vuelo y hace ms precisa su trayectoria. Algunos caones utilizan una municin
capaz de penetrar objetivos blindados. Los caones pueden estar emplazados en
barcos de guerra, en vehculos acorazados de combate y en tanques. Los
primeros caones de artillera disparaban proyectiles simples que no
explotaban; ms tarde utilizaban una municin que esparca fragmentos
13

En oposicin a disparo automtico.

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metlicos en el aire, llamada metralla. Estos caones primitivos eran de

avancarga (se cargaban por la boca). Los caones modernos se cargan por un
lado, lo que incrementa su velocidad de alimentacin y frecuencia de disparo.
Morteros: Un mortero es un tipo de can corto y de pequeo tamao
que dispara proyectiles siguiendo una trayectoria alta y arqueada; esa
trayectoria permite a la bomba disparada superar los obstculos hasta alcanzar
el objetivo. Las bombas se cargan por la boca y llevan una carga que las
impulsa. Los morteros son adecuados para la guerra en terrenos abruptos,
debido a su facilidad de transporte y sencillo manejo. Al igual que los caones,
los primeros morteros disparaban proyectiles que no explotaban. Los modelos
posteriores disparan proyectiles, llenos de plvora, que llevan unas espoletas
para que exploten con el impacto o justo antes de tocar el suelo. Las bombas de
mortero tambin pueden llevar metralla.
Obuses: Los obuses se disearon en un principio como caones de
longitud media para disparar proyectiles de velocidad media con una
trayectoria curva. Al disparar con un ngulo bajo, podan conseguir un alcance
suficiente, como el de los caones; con un ngulo alto pueden disparar por
encima de obstculos, de la misma forma que los morteros. En la actualidad ya
no es tanta la diferencia que distingue los caones y los obuses, pues stos se
equipan con caones ms largos y disparan bombas de diversos tipos, con el
mismo alcance que el de los caones de campaa. Por lo general, los obuses
ligeros se montan sobre vehculos con ruedas que pueden ser remolcados por
un pequeo camin, izados en el aire por un helicptero o lanzados desde un
avin con un paracadas.
Lanzacohetes: Los lanzacohetes guan el despegue de los misiles
impulsados por el aire hacia un blanco; pueden recorrer enormes distancias y
alcanzar sus objetivos con un alto grado de precisin. La mayora de los misiles
constan de un cohete, que impulsa el misil, y de una carga explosiva. Los
misiles no guiados, llamados a veces cohetes, se apuntan mediante el
lanzacohetes con una trayectoria especfica. Los misiles teledirigidos cuentan
con un equipo especial que una vez disparados los dirige hasta el blanco. Los
lanzacohetes no se utilizaron con profusin hasta la II Guerra Mundial (19391945). Entre las armas ms poderosas usadas durante esta contienda se
encuentra el cohete alemn V-2, que abandonaba la atmsfera terrestre para
cubrir el elevado arco de su vuelo hasta el blanco, con un alcance de 350
kilmetros. Los misiles modernos pueden ser disparados en rpida sucesin
mediante un lanzacohetes mltiple y tambin pueden ir armados con una
cabeza nuclear.
2.3.- Evolucin histrica de las armas
Por razones de sntesis y metodologa esta evolucin slo abarcar la
historia de las armas de fuego, omitindose la evolucin de otros tipos de
armas. Las primeras armas cortas que aparecieron fueron modelos en miniatura
de armas de artillera. En un principio se las llamaba caones de mano.

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2.3.1.- El can de mano:

Durante el primer cuarto del siglo XIV apareci el can de mano, que no
era ms que un simple tubo de hierro pulido cerrado en un extremo. En ste
slo haba un pequeo agujero. El tubo se incrustaba en una pieza de madera
redondeada para sujetarla bajo el brazo, se cargaba con plvora y con una bola
de metal y se disparaba metiendo un alambre caliente por el agujero de atrs.
Modelos posteriores tenan una pequea depresin en forma de plato, llamada
cazoleta, cerca del agujero de encendido. Ah se colocaba una pequea cantidad
de plvora que se encenda con una mecha, que era un trozo de cuerda mojado
en una solucin de nitrato potsico, secado con posterioridad. Esto haca que se
consumiese sin llama y sin que llegara a apagarse. Pero la plvora de la
cazoleta era difcil de encender, se humedeca con frecuencia y exiga
precauciones para evitar los disparos no deseados.
2.3.2.- La espingarda de mecha:
A mediados del siglo XV apareci la espingarda de mecha. En lo bsico
era igual que el can o trueno de mano, excepto que la mecha se bloqueaba en
la serpentina, un dispositivo metlico con forma de S que tena un eje en el
centro. Al tirar con un dedo de la parte de abajo de la serpentina, como con un
gatillo, la parte de arriba introduca la mecha en el depsito, que contena la
carga de plvora. Como slo haca falta un dedo para disparar, la espingarda de
mecha permita sujetar el arma y apuntar con las dos manos. El arcabuz era una
espingarda perfeccionada que se poda apoyar en el hombro.
2.3.3.- El arcabuz de rueda:
Otra mejora en el mecanismo de disparo de las armas porttiles fue la
rueda que se invent en 1515. Se trataba de una pieza redonda controlada por
un muelle que, al ser liberada por un mecanismo disparador, giraba golpeando
su borde de acero endurecido con un pedazo de pirita de hierro que provocaba
una multitud de chispas que caan sobre el depsito de plvora y disparando el
arma. Casi al mismo tiempo que el arcabuz de rueda, los armeros introdujeron
los caones rayados.
El arcabuz de rueda era demasiado complicado y caro para que su uso se
generalizase. A principios del siglo XVII se invent el mecanismo de disparo
por piedra. Se trataba de un martillo accionado por un muelle asociado al
gatillo y que inclua una parte hecha de yesca. Al liberar el gatillo, el martillo
golpeaba con la yesca un disco de acero dentado situado sobre la cazoleta, lo
que provocaba una lluvia de chispas.
2.3.4.- El fusil:
Las armas de piedra con el tiempo fueron evolucionando hasta convertirse
en fusiles. Seguan funcionando con un mecanismo de disparo por piedra o
'fusil', excepto en que el disco que golpeaba la piedra haba sido sustituido por
una forma de L. La parte baja de la L era una tapa para la cazoleta que protega
la plvora de la humedad, y la parte superior era golpeada por la yesca del
martillo. Esto provocaba una lluvia de chispas sobre la plvora justo cuando la
cazoleta estaba destapada.

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El fusil fue el arma porttil dominante tanto para usarla con las manos o
apoyada en el hombro, desde el final del siglo XVII hasta mediados del siglo
XIX. Los mosquetes de piedra de can liso fueron el arma principal de las
tropas de las principales potencias europeas. En 1807, el sacerdote e inventor
escocs Alexander John Forsyth, invent el sistema de percusin-ignicin, lo
que permiti desarrollar armas de fuego de retrocarga, es decir, armas que se
cargaban por detrs en vez de hacerlo por la boca del can. Muchas armas de
principios del siglo XIX se cargaban con un cartucho que slo tena plvora y
un proyectil. Al principio tenan un pequeo saliente que sostena la cpsula de
percusin; sta se disparaba tambin bajo el impacto del martillo o percutor
cuando se liberaba el gatillo. En la dcada de 1850 empezaron a utilizarse
cartuchos de una sola pieza de ignicin central. Su construccin, con su envase
nico, es en lo esencial idntica a la de los modernos cartuchos de ignicin
central.
2.3.5.- Evolucin moderna:
Durante el siglo XIX el diseo de las armas cortas cambi radicalmente
por el desarrollo sin problemas de los rifles de repeticin y por la invencin de
la plvora sin humo para fusil por el qumico francs Paul Marie Eugne
Vieille. Esta plvora se compona de nitrocelulosa coloidal en granos, de
tamao y forma controlada. La plvora sin humo permite controlar la presin
de la cmara de la pistola modificando el tamao y la forma de los granos de
plvora. Esto permiti obtener velocidades ms elevadas en la salida del can
y mejorar sus propiedades balsticas. Las altas velocidades alcanzadas forzaban
el uso de balas cubiertas de metal duro para evitar que la bala pudiera pelarse
por las estras del can. Este tipo de bala acab por ser el ms usual en todas
las armas cortas militares y se convirti en obligatoria por las leyes
internacionales. En 1888 el ejrcito britnico adopt el rifle repetidor LeeMetford de calibre 0,303 como arma oficial, que ms tarde sera sustituido por
el Lee-Enfield. El Ejrcito de Estados Unidos utiliz el rifle Krag-Jorgensen de
calibre 0,30 durante la Guerra Hispano-estadounidense y ms tarde, en 1903,
hizo oficial el rifle Springfield, modelo de ese ao.
2.3.6.- Armas repetidoras:
Todos los rifles repetidores de los ejrcitos de las grandes potencias eran
de cerrojo manual, era necesario abrirlo para sacar el cartucho vaco y cargar
uno nuevo en el arma. A principios del siglo XX, antes de la I Guerra Mundial,
se inventaron rifles que aprovechaban la fuerza del retroceso o la presin de los
gases del propulsor para poner en marcha un mecanismo de recarga. Algunas
de estas armas ms perfeccionadas y que se cargaban con tiras continuas de
cartuchos se denominaron ametralladoras. Otras, las que se cargaban por
bloques de cartuchos, se denominaron rifles automticos. A diferencia de los
rifles militares Lee-Enfield y Springfield (1903) que necesitan una operacin
manual para ser cargados despus de cada disparo, el rifle automtico sigue
disparando hasta que se gasten sus cargas mientras se mantenga apretado el
gatillo. Un rifle semiautomtico se recarga y echa atrs el percutor de forma
automtica pero requiere que se libere el gatillo y que se vuelva a apretar en
cada disparo sucesivo.

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2.3.7.- Armas automticas:

Los rifles automticos se utilizaron para armar un nmero limitado de
soldados dentro de cada compaa de infantera durante la I Guerra Mundial.
Entre las dos guerras, los Estados Unidos escogieron el rifle semiautomtico
Garand o M1 como el arma corta oficial de todas las tropas. Con posterioridad,
soldados como los artilleros, los ingenieros y los encargados de seales fueron
armados con la carabina M1 de mucho menor peso y alcance, pero ms
apropiada para un empleo defensivo ocasional. Al final de la II Guerra Mundial
la carabina fue modificada para que pudiera disparar de modo automtico o
semiautomtico. El rifle M1 funciona con gasolina: un pequeo conducto cerca
de la boca del can proporciona suficiente gasolina como para impulsar una
varilla que pone en marcha el mecanismo de la recmara. sta expulsa la caja
del cartucho disparado y carga otro nuevo desde un depsito de disparos. En
1957 el rifle M14, con un almacn de 20 disparos, sustituy al M1 en el
Ejrcito estadounidense. El M16, que funciona de modo automtico o
semiautomtico, empez a utilizarse en 1966, durante la guerra de Vietnam.
Se han desarrollado muchas otras armas cortas como el Armalite y el
Kalashnikov para uso comn o con fines especiales. La popularidad cada vez
mayor y el fcil acceso a las armas de 'asalto' semiautomticas han provocado
una gran polmica en los Estados Unidos.
2.3.8.- Pistola:
Arma de fuego de corto alcance que, a diferencia de otras armas porttiles,
se dispara con una sola mano. Existen tres tipos de pistolas: de disparo nico,
repetidora con varios caones y repetidora de can nico. El uso de la pistola
no se populariz hasta que se invent la rueda, el primer dispositivo de disparo
mecnico prctico, en la primera mitad del siglo XVI. Las primeras pistolas
eran demasiado grandes como para que alguien a pie las pudiera llevar en una
funda. Adems, los caones eran cortos y limitaban la precisin y la distancia a
la que llegaban los proyectiles. Por eso las primeras pistolas fueron utilizadas
por la caballera en operaciones de ataque y huida. Al mejorar los sistemas de
disparo, se redujo el tamao y el peso de las pistolas hasta que su uso se
extendi tambin entre la infantera. De la primera mitad del siglo XVII hasta
el primer cuarto del siglo XIX, casi todas las pistolas europeas y
estadounidenses funcionaban con ignicin por pedernal y tenan caones de 23
a 30 centmetros. Tambin se construan pistolas ms pequeas para uso civil.
Pero no se produjeron mejoras importantes hasta que, en 1836, el inventor
estadounidense Samuel Colt patent el revlver, que posea una cpsula de
percusin metlica (que sustitua al sistema de pedernal), partes
intercambiables fabricadas en serie y un cilindro que giraba y se fijaba de modo
automtico al accionarse el percutor.
Las mejoras en las municiones se iniciaron a mediados del siglo XIX con
la aparicin del cartucho metlico de autocebado. Las pequeas mejoras
continuaron hasta comienzos del siglo XX, cuando la investigacin se interes
por la pistola automtica con cargador. Desde entonces la automtica se ha ido
haciendo ms popular y en la actualidad es la principal pistola militar del

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mundo. Tambin est reemplazando de forma gradual al revlver en los

cuerpos policiales.
Las pistolas automticas modernas llevan de dos a tres veces ms
municin que los revlveres y se cargan con mayor rapidez. Su forma plana
permite que sea ms fcil esconderlas. No obstante su gran capacidad de
almacenaje, cuando estn cargadas pesan ms o menos lo mismo que los
modelos ms antiguos, ya que en la actualidad se fabrican con nuevos
materiales ms ligeros. Sin embargo, los defensores del revlver resaltan su
mayor exactitud, fiabilidad y seguridad. Por tanto, es poco probable que las
pistolas reemplacen por completo a los revlveres. En realidad, tanto las
pistolas que se alimenten por la boca del can como los revlveres siguen
usndose en el deporte y en campeonatos mundiales especializados.
Las pistolas estn muy extendidas en algunos pases del mundo. En
Estados Unidos hay, actualmente, ms de 65 millones de pistolas en
circulacin.
2.3.9.-Revlver:
Clase de pistola equipada con un cargador que contiene varias cmaras,
dentro de cada una de las cuales hay una bala o un cartucho. El cargador, de
forma cilndrica, gira alrededor de un eje, con lo que cada cmara se coloca por
turno entre el mecanismo de disparo y el can. Esto permite que la bala
atraviese ste cuando se dispara. Algunos de los primeros revlveres del siglo
XIX tenan un cargador que inclua un can completo para cada cmara.
En 1836 el fabricante estadounidense Samuel Colt patent el llamado
revlver, que tena un solo can y un pequeo cargador giratorio con seis
cmaras. Un revlver similar fue desarrollado al mismo tiempo por el armero
estadounidense Edwin Wesson, pero Colt consigui la patente. El revlver de
Colt se cargaba con una cpsula de percusin, plvora y una bala metlica. El
cilindro giraba de forma automtica al echarse hacia atrs el percutor y
entonces se poda disparar el arma apretando el gatillo. En 1850 se introdujo la
bala moderna y se simplific la carga, y en 1873 apareci el revlver de doble
accin que permita girar el cargador, levantar el percutor y disparar el arma
con una sola presin sobre el gatillo. El revlver qued obsoleto despus de
1900 como arma militar, al aparecer la pistola semiautomtica o automtica,
que se cargaba con ms rapidez y que tena ms potencia
2.3.10.- El desarrollo de la artillera:
Los romanos y otros pueblos de la antigedad utilizaron instrumentos
como la catapulta para lanzar rocas y otros proyectiles sobre las formaciones y
fortificaciones enemigas. Los primeros caones de plvora aparecieron en
Europa a comienzos del siglo XIV. Con una municin de rocas gneas, bolas de
hierro y proyectiles en forma de flecha, la artillera de aquella poca tena ms
xito al infundir terror entre las filas enemigas que en la consecucin de un
dao efectivo. Las primeras piezas de artillera eran muy poco dignas de
confianza y tenan cierta tendencia a explotar al disparar. Este problema se
mantuvo hasta finales del siglo XIX, cuando la fundicin de caones gan en
eficacia y la artillera conquist protagonismo en los principales ejrcitos. El
20

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desarrollo de la artillera modific por completo la tctica y estrategia militares.

Los primeros caones y morteros se utilizaron sobre todo en el asedio de
ciudades fortificadas, ya que el gran peso de la artillera impeda su utilizacin
en una guerra de movimientos. A finales del siglo XIV los franceses utilizaron,
ya con eficacia, caones dotados de ruedas que permitan su transporte. La
artillera sigui unida a las fuerzas de tierra durante casi otros tres siglos. A
comienzos del siglo XIX la artillera era ya por s misma una fuerza de apoyo
mvil. Utilizada en bateras de muchos caones, su fuego masivo se emple
para destruir fuerzas de ataque enemigas o desbaratar las fuerzas de defensa
antes de lanzar la ofensiva con la infantera. La artillera mvil a caballo poda
trasladarse de un punto a otro del campo de batalla. Durante la I Guerra
Mundial (1914-1918) el bombardeo artillero restringi en ambos bandos la
capacidad de maniobra de sus fuerzas, lo que condujo a una guerra de
trincheras. La II Guerra Mundial supuso el retorno a la tctica de maniobras
con la aparicin de los carros blindados y el transporte motorizado de la tropa,
aunque la artillera continu siendo la fuerza con mayor capacidad destructiva
en el campo de batalla. En conflictos recientes, como la guerra de Corea (19501953) o la guerra de Vietnam (1959-1975), la artillera ha dispensado desde la
retaguardia la mayor parte de la cobertura de fuego necesitada por la infantera
y dems fuerzas de tierra, con proyectiles convencionales o con proyectiles
guiados por lser, capaces de destruir carros blindados en movimiento. Los
proyectiles Beehive (colmena) son botes llenos de cientos de dardos pequeos
que se utilizan contra masas de personas a corta distancia. Los obuses de tipo
medio del Ejrcito de Estados Unidos tienen capacidad para disparar
municiones qumicas y nucleares con minas de dispersin. Gracias a los
recientes avances de las computadoras llevadas a bordo y de los instrumentos
de localizacin, los caones y lanzacohetes modernos se pueden desplazar con
autonoma por el campo de batalla, detenindose para disparar y trasladndose
despus con rapidez a una nueva posicin de fuego. Algunos caones y
lanzadores modernos pueden disparar una municin denominada inteligente:
son proyectiles y cargas que pueden localizar y alcanzar blancos fijos o mviles
mediante refinados sensores y rastreadores. Ese tipo de municin recibe
tambin el nombre de dispara y olvida porque su trayectoria no tiene que ser
corregida en vuelo.
2.4.- La Municin de las armas cortas:
El desarrollo de la municin para armas cortas est ligado al desarrollo de
las armas que lo emplean.
2.4.1.- Evolucin del cartucho:
En los inicios de las armas cortas, la plvora, el taco, el proyectil y el
cebador se llevaban y se cargaban en el arma por separado. La plvora se meta
en el can por la boca y despus se introduca el taco; tras ello se empujaba
hasta el fondo el proyectil y se cebaba la cazoleta con una pequea cantidad de
plvora. Despus de la aparicin del mecanismo de piedra, las fuerzas militares
empezaron a preparar cargas ya medidas antes de la batalla: envolviendo el
proyectil y la cantidad correcta de plvora en un cucurucho de papel. Al
conjunto se le llamaba cartucho. Durante el combate se morda el extremo del
cucurucho, se dejaba caer la plvora en el can y se meta la bala por la boca
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usando el papel como taco. Con la aparicin de las armas de retrocarga

comenz a usarse un cartucho de metal que contena todo el conjunto. Al
disparar, la caja de metal se expanda debido a la combustin de la plvora, con
lo que evitaba que los gases propulsores escapasen por la recmara. Ms tarde
se contraa, por lo que se poda retirar con facilidad.
2.4.2.- Balas:
El primer cartucho metlico que se us de modo generalizado fue el
cartucho de ignicin por aguja. Ms tarde lo sustituy el cartucho de ignicin
anular. ste tena un explosivo por percusin, como el mercurio, que fulminaba
una sustancia cebadora situada en la periferia hueca, o flanco, de la caja del
cartucho. El impacto del percutor del arma sobre el flanco haca explotar la
mezcla cebadora que provocaba la ignicin de la carga propulsora de plvora
negra. Los cartuchos de ignicin anular fueron mejorados por los cartuchos de
ignicin central modernos. En stos, la sustancia cebadora est contenida en un
pequeo platillo blando ensamblado en una depresin situada en el centro de la
base de la caja del cartucho. Esta sustancia se comunica con la carga propulsora
a travs de un pequeo conducto. Las primeras balas de las armas cortas tenan
forma esfrica, pero en la actualidad tienen forma cilndrica con una punta
cnica.
Cuando aparecieron las primeras ametralladoras y se disparaban formando
una nube se hizo necesaria alguna manera de controlar los disparos. La bala
trazadora, que tiene una pequea carga pirotcnica que arde en su base,
permite que el tirador observe el trayecto de la bala y dispare con mayor
precisin. Durante la I Guerra Mundial la aparicin de los vehculos armados,
en especial de los carros de combate, oblig a disear una bala capaz de
atravesar sus blindajes. En sta, la carga de plomo con cubierta de cupronquel
se sustituy por un ncleo de acero endurecido capaz de atravesar el blindaje.
Las balas incendiarias se desarrollaron durante el periodo de entreguerras, para
atacar con eficiencia los numerosos vehculos que funcionan con gasolina en
las operaciones militares, vehculos como los carros de combate, los
automviles blindados, los aviones y los barcos torpederos a motor.
2.5.- Balstica:
Ciencia que estudia el movimiento de los cuerpos proyectados a travs del
espacio. La balstica tiene que ver en general con proyectiles disparados por
caones o armas ligeras, pero tambin puede examinar el vuelo libre de las
bombas o de los cohetes. El movimiento de un proyectil desde el momento del
disparo hasta su impacto en el blanco se divide en tres fases distintas: balstica
interior, que estudia el movimiento del proyectil mientras se encuentra dentro
del can; balstica exterior, que considera el movimiento del proyectil desde el
momento en que abandona el can hasta que alcanza el blanco, y balstica
terminal, que analiza el efecto del proyectil sobre el blanco, si esto importa un
crimen esta balstica se llama balstica criminalistica.

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2.5.1.- Balstica interior:

La balstica interior se ocupa de la temperatura, el volumen y la presin de
los gases producidos por la combustin de la carga propulsora en el can;
tiene tambin que ver con el efecto de la expansin de esos gases sobre el
can, la curea y el proyectil. Algunos de los elementos crticos implicados en
el estudio de la balstica interior son la relacin entre el peso de la carga y el
peso del proyectil, la medida del calibre, el tamao, forma y densidad ptimos
de los granos de carga propulsora para los diferentes caones, y los problemas
conexos de mxima y mnima presin en la boca del arma. Lo ms importante
desde el punto de vista medico legal en esta materia son las huellas
microscpicas o secundarias que se agregan al manto del proyectil durante su
recorrido por el can del arma, ellas permiten en definitiva determinar con
alto grado de certeza que arma disparo dicho proyectil, cotejando para ello un
proyectil disparado con el arma sospechosa con el proyectil extrado del cuerpo
lesionado o del cadver.
El ingeniero britnico Benjamin Robins llev a cabo muchos
experimentos de balstica interior; sus resultados justifican que se le considere
el padre de la artillera moderna. Los experimentos modernos confirmaron la
mayora de las conclusiones de Robins, pero pusieron en duda sus conclusiones
respecto al mximo de la temperatura y presin. Ms tarde, en el siglo XVIII, el
fsico angloamericano Benjamin Thompson realiz el primer intento de medir
la presin generada por la plvora; el resultado de sus experimentos constituye
la mayor contribucin a la balstica interior realizada hasta entonces.
Hacia 1760, los estudiosos franceses de balstica determinaron la relacin
entre la velocidad en la boca del arma y la longitud del can, midiendo la
velocidad de una bala de mosquete y cortando una porcin del can antes de
medir la velocidad en el siguiente disparo. Utilizando los resultados de estos
experimentos junto con los avances en qumica y termodinmica, los expertos
en balstica pudieron desarrollar frmulas que acreditaron la relacin entre la
velocidad en la boca del arma y la forma del proyectil, el peso, tipo y tamao
de grano de la carga de plvora, la presin y temperatura en el can, el tamao
de la cmara de la plvora y la longitud del can.
2.5.2.- Balstica exterior:
En balstica exterior, la forma, el calibre, el peso, las velocidades iniciales,
la rotacin, la resistencia del aire y la gravedad constituyen los elementos que
inciden en la trayectoria de un proyectil desde el momento en que abandona el
can hasta que alcanza el blanco.
Hasta la mitad del siglo XVI se crey que las balas se movan en lnea
recta desde el can hasta el blanco y que las bombas disparadas por morteros
describan una trayectoria compuesta por dos lneas rectas unidas por un arco
de crculo. El matemtico italiano Niccol Tartaglia arguy, en un tratado sobre
caones, que ninguna porcin de la trayectoria de un proyectil poda ser una
lnea recta, y que cuanto mayor fuera la velocidad del proyectil, ms tensa sera
su trayectoria. Tartaglia invent el cuadrante de caones utilizado para
determinar la elevacin de la boca de fuego. Galileo demostr que, en el vaco,
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un proyectil describe un arco parablico. La descripcin de la ley de la

gravedad por Isaac Newton aclar la causa del movimiento curvilneo de los
proyectiles. Mediante el uso del clculo, Newton determin la cantidad de
movimiento transferida del proyectil a las partculas de aire en reposo; este
mtodo de calcular la resistencia del aire se ha visto superado por el uso de
tablas, derivadas de disparos experimentales.
Para determinar la velocidad del proyectil una vez abandonado el can se
utilizan dos mtodos: uno mide la cantidad del movimiento del proyectil, el
otro calcula el tiempo requerido para que el proyectil cubra una distancia
concreta. El primer mtodo es el ms antiguo y se utiliz mientras los caones
y proyectiles fueron pequeos, las velocidades bajas y los alcances cortos, con
lo que sus resultados eran lo bastante precisos para la mayora de los propsitos
prcticos. El pndulo balstico y el pndulo de can se utilizaron para medir la
cantidad de movimiento del proyectil, pero tales mecanismos se sustituyeron
por mquinas ms baratas y seguras que trabajan sobre los principios del
segundo mtodo.
El pndulo balstico fue desarrollado hacia 1743 por Robins, quien fue el
primero en afrontar una serie sistemtica de experimentos para determinar la
velocidad de los proyectiles. El principio del pndulo balstico, as como el del
pndulo de can desarrollado por Thompson, radica en la transferencia de la
cantidad de movimiento de un proyectil con masa pequea y alta velocidad, a
una masa grande con una velocidad resultante baja.
El pndulo balstico consiste en una enorme plancha de hierro a la que se
emperna un bloque de madera para recibir el impacto del proyectil; el pndulo
se suspenda de un eje horizontal. Al ser golpeado por el proyectil, el bloque
retroceda en un cierto arco que poda ser medido con facilidad. Conociendo el
arco de retroceso y las masas de proyectil y del pndulo, poda calcularse la
velocidad del proyectil. El pndulo balstico tan slo soportaba el impacto de
balas de mosquete; sin embargo, Robins realiz importantes progresos en la
ciencia de los caones al determinar las relaciones que haban de darse entre el
calibre, la longitud del can y la carga de energa.
Gracias al segundo mtodo, la velocidad del proyectil se determina
midiendo el tiempo que tarda en recorrer una longitud conocida de su
trayectoria; para este propsito se han diseado numerosas mquinas. En 1840
el fsico britnico sir Charles Wheatstone sugiri el uso de la electricidad para
medir pequeos intervalos de tiempo. Esta sugerencia condujo al desarrollo del
crongrafo, un mecanismo que registraba por medios elctricos el tiempo que
necesitaba un proyectil para pasar entre dos pantallas de alambre fino.
Las frmulas y tablas para balstica exterior de cada nuevo tipo de can
son ms o menos empricas y deben comprobarse mediante experimentos
reales, antes de que se puedan calibrar con precisin los mecanismos de
puntera.

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2.5.3.- Balstica de efecto:

Estudia los efectos causados por los proyectiles al impactar en diferentes
tipos de superficies y todos los factores que inciden en el proyectil en los
momentos previos del impacto, la potencia de la penetracin y destruccin,
etctera...
Cabe sealar que el proyectil al chocar con una superficie dura (muro,
cemento, madera) puede rebotar y penetrar en el cuerpo de una persona.
Exmenes microscpicos al proyectil permitirn determinar la existencia de
restos de la superficie impactada agregados al proyectil. De ah la importancia
de no manipular el proyectil extrado, no limpiarlo, ni lavarlo sino que
analizarlo como se extrajo mediante peritaje balstico.
2.5.4.- Medicin balstica:
El desarrollo de la fotografa a alta velocidad y del estroboscopio por el
ingeniero estadounidense Harold Eugene Edgerton y otros investigadores, ha
conducido a un mejor conocimiento de las tres ramas de la balstica. Tales
ingenios permiten fotografiar cualquier proyectil en vuelo, ayudando al estudio
preciso no slo de su velocidad, sino tambin de su posicin (para determinar
el grado de oscilacin) e incluso las ondas de choque que produce.
El ms importante de los recientes avances en balstica es el uso de
computadoras. El clculo exigido por la balstica exterior requiere, por lo
general, conjuntos de ecuaciones diferenciales parciales de segundo orden,
cuya resolucin implica cientos de miles de clculos. Para encontrar la posicin
de un proyectil en varios puntos a lo largo de su trayectoria se necesitan
docenas de tales soluciones. El procedimiento ha de repetirse para cada una de
las diferentes elevaciones del can. Incluso con la ayuda de reglas de clculo
y mquinas calculadoras ordinarias, semejante operacin exigira al matemtico
una extraordinaria cantidad de tiempo; el uso de computadoras electrnicas
permite conseguir soluciones completas en pocos segundos. Las computadoras
se utilizan tambin para la simulacin de vuelos de misiles.
El diseo, desarrollo y graduacin de una amplia variedad de equipos
electrnicos y pticos muy sofisticados a lo largo de los ltimos aos ha
incrementado de forma considerable el avance de la investigacin balstica, en
particular en lo que afecta al funcionamiento de los misiles teledirigidos.
Ejemplos de tales instrumentos son los telescopios de seguimiento de largo
foco, las cmaras fotogramtricas y los transmisores y receptores de radio en
miniatura instalados en los misiles
2.5.5.- Balistica-criminalistica:
Disciplina derivada de la Balstica de efecto la cual se ocupa de las armas
de fuego, de los proyectiles, trayectorias externa e intracorporal configurando
un todo con el estudio de lesiones realizado por l medico legista. Los
hallazgos de una y otro se complementan y refuerzan mutuamente para el
descubrimiento del proceso investigado, esto es precisin del dao producido
(Efecto), condiciones y circunstancias de ocurrencia (mecanismos de
produccin) e identificacin del autor del o los disparos.

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2.6.- Lesiones derivadas de la accin de armas de fuego y explosivas:

Las lesiones por armas de fuego y explosiones destacan por su
importancia medico legal y criminalistica; Las muertes por armas de fuego
ocupan la segunda frecuencia en Chile, por Homicidio y suicidio; su
trascendencia en cuanto criminalistica, criminologa y victimologa; El uso
frecuente de explosivos en atentados terroristas, adquiere relevancia para l
medico que debe atender lesionados en los servicios de Urgencia.
2.6.1.- Heridas por armas de fuego:
Las armas de fuego son artefactos mecnicos que disparan proyectiles
mediante una carga explosiva. En atencin en el efecto que provocan las armas
de aire comprimido, se incluyen estas en este tema.
Los efectos que los proyectiles disparados por armas de fuego o de aire
comprimido, pueden producir en el cuerpo humano van a variar dependiendo
del tipo de arma utilizada, del calibre del proyectil, de su energa, de la calidad
y espesor de elementos que se interpongan en su trayectoria (vestimentas,
almohadas, cortinas, etc.); de la forma en que el proyectil impacte, ya sea
directamente o por rebote; por l numero de impactos; por los rganos
afectados; distancia de disparo; etctera. Las heridas por armas de fuego
pueden ser ocasionadas por proyectiles nicos o mltiples (escopetas).
2.6.2.- Caractersticas lesinales producidas por los proyectiles:
Los proyectiles pueden ocasionar lesiones con o sin ruptura de piel.
a) Las lesiones sin ruptura, se caracterizan por equimosis o hematomas
que traducen el efecto de choque de proyectiles con energa relativamente
disminuida. Estas lesiones son similares a las lesiones traumticas producidas
por otros agentes de superficie roma; tambin debe considerarse dentro de esta
categora las lesiones que se originan cuando se agrede con la boca del can
del arma.
b) Las lesiones con ruptura pueden clasificarse en superficiales,
penetrantes o transfixiantes. La herida superficial por arma de fuego es la que
afecta a la piel y tejido celular subcutneo. Estas heridas pueden presentarse en
forma de canal o tnel. Es comn ver este tipo de lesiones en forma de canal en
la zona craneal y las que se infieren los delincuentes levantndose la piel para
evitar la penetracin. Ahora bien, las penetrantes son todas aquellas que
comprometen adems de piel y tejido celular subcutneo, planos mas profundos
de cualquier regin. Estas heridas son transfixiantes cuando presentan salida de
proyectil.
2.6.3.- Estudio medico-legal de las lesiones por armas de fuego:
Su estudio debe comprender el anlisis del:
1.-orificio de entrada
2.-trayectoria intracorporal
3.-orificio de salida.

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2.6.3.1.- Orificio de entrada:

Es la marca de la penetracin del proyectil en la superficie corporal. Es
una herida contuso-erosiva que presenta caractersticas especiales que permiten
reconocerla, no siempre son evidentes cuando este tipo de lesin se sita en la
cavidad bucal, arco interno o externo del glbulo ocular, orificio nasal,
conducto auditivo, regin axilar, submamaria, cicatriz umbilical (sobre todo en
obesos), ano, vagina o cuando est oculta por sangre coagulada, cabellos, pelos,
polvo, tierra, arena, etctera. Su semejanza con la herida punzante producida
por un instrumento de punta fina y tallo cilndrico (punzn, estoque) obligan a
un estudio minucioso, sobretodo al carecer de antecedentes.
Si el proyectil penetra por su punta y perpendicularmente a la piel, la
forma de la herida ser circular con erosin completa y concntrica. Si la
direccin del disparo es oblicua, la herida toma forma ovoide con la zona
erosiva de mayor extensin en el ngulo de incidencia y representa la zona de
mayor roce del proyectil, orientando el ngulo de incidencia del disparo.
En regiones anatmicas donde existe piel laxa en contacto con plano seo
(regin de la sien, frontal, etctera.) el orificio externo es de forma estrelladas
el can del arma se encuentra apoyado sobre ella. En cambio en regiones
anatmicas donde la piel asienta sobre planos blandos (abdomen) el disparo
con apoyo de la boca del arma, deja una herida circular.
2.6.3.1.1.- Caractersticas constantes en las heridas por armas de fuego:
1 El anillo contuso-erosivo: el cual es su elemento ms importante, la
contusin se aprecia por la irregularidad del borde de la herida, que es
finamente dentado y la infiltracin de sangre que s es visible exteriormente
determinara necesariamente una mancha equimotica. Al atravesar la piel, el
proyectil la deprime en forma de dedo de guante, la epidermis, desprovista de
elasticidad se desgarra en la base del cono de depresin por el movimiento
lineal y giroscopico del proyectil y forma una erosin que circunda el orificio
de entrada, constituyendo el anillo erosivo que se deseca y apergamina en
pocas horas. Este anillo sirve para determinar la orientacin e inclinacin del
disparo, ya que disparos perpendiculares a la superficie corporal, su dimensin
es uniforme en todo su contorno, en cambio se muestra un lado ms ancho
cuando el disparo es oblicuo, siendo el lado mas angosto el indicativo de la
direccin desde donde va el proyectil.
2 Anillo de limpieza del proyectil: los elementos agregados a la
superficie del proyectil (aceite, partculas metlicas, fibras textiles) se adhieren
a la piel y forman un anillo de color oscuro alrededor del orificio de entrada. El
proyectil se limpia de los productos de combustin, de residuos del can del
arma y de cualquier materia contenida en su manto, producto del paso por
otros soportes, previo al impacto. Est situado por dentro del anillo de erosin,
aunque de limites difciles de apreciar. Si existe interposicin de vestimentas u
otros soportes el anillo de limpieza ser menos evidente porque los elementos
que lo constituyen quedarn retenidos en el soporte. En el examen del sitio del
suceso, es preciso revisar minuciosamente los lugares ms probables donde

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pudieron quedar los elementos que forman el anillo de limpieza (vestimentas,

cortinas, etc.).
3 Infiltracin sangunea: al producirse la contusin, la sangre infiltra el
tejido circundante al orificio de entrada, determinando una mancha equimotica
que permite realizar un diagnostico diferencial con los disparos post mortem
que no la presentan.
A medida que transcurren horas desde el momento de la muerte, la
mancha equimotica se va acentuando debido a la desecacin y
apergaminamiento consecuente. El escurrimiento de la sangre por fuera de la
herida sigue la direccin de la gravedad, por lo que es elemento importante al
relacionrselo con la posicin del cuerpo al momento de la lesin producida
por el disparo.
Especial mencin requiere las perforaciones craneales. El orificio de
entrada presenta un desprendimiento de la tabla interna(periorificial)
produciendo un cono o bisel interno. En cambio el orificio de salida el bisel es
externo al comprometer la tabla externa del crneo. La presencia de fibrina en
la zona perforada indica que el disparo fue hecho en vida.
2.6.3.1.2.- Caractersticas inconstantes del orificio de entrada en las
heridas por armas de fuego:
La presencia de estos elementos caracterizan los disparos hechos a corta
distancia, toda vez que su hallazgo est determinado por las condiciones de
distancia del disparo, tipo de arma, interposicin de elementos que pudieren
retener o agregar los contaminantes que se evidencian en la superficie corporal,
como son las vestimentas, cortinas, almohadas, etc.
1 El rea de contaminacin: Su primer elemento es el halo carbonoso o
de ahumamiento, representado por la impregnacin de residuos de carbn,
plvora combustionada, plomo pulverizado y algunos otros elementos
agregados segn la distancia y circunstancias del disparo. El nombre de Halo
Carbonoso deriva del color proveniente del carbn, del plomo pulverizado y de
la plvora negra. Este color puede variar si la plvora utilizada es plvora
piroxilada que se manifiesta con color verdoso o plomizo. Se ubica en la piel
alrededor del orificio de entrada en su borde o en el interior de la herida. Por su
carcter de impregnacin, estas marcas pueden ser borradas con la limpieza o
lavado de la zona, lo que debe tomarse en cuenta para proceder a dejar
constancia de tal fenmeno cuando se trate de una atencin medica, como se
ver mas adelante. La afirmacin de ausencia de Halo Carbonoso no es
valedera sin ser confirmada con anlisis de vestimenta u otros soportes u
envolturas. El segundo elemento del rea de contaminacin es el Tatuaje que
consiste en la incrustacin de diversas partculas que acompaan el proyectil
que se introducen en la piel en relacin con el orificio externo. Dichas
partculas estn constituidas por granos de plvora no combustionada o
parcialmente combustionada, partculas metlicas (Pb, Cu, Ni). La observacin
del tatuaje puede percibir puntos de distinta coloracin, segn la naturaleza de
su componente; a saber, color negro o grisceo (plomo y plvora negra); color
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plateado o dorado cuando son esquirlas metlicas de la camisa del proyectil y

color blanco, amarillento o verdoso en granos de plvora piroxilada. Su
ubicacin es similar al halo carbonoso.
2 La quemadura: la quemadura es otro fenmeno no constante en el
orificio externo y se caracteriza por la combustin parcial de cabellos y pelos,
compromete la piel en las heridas por disparo de escopeta. El mecanismo es la
llama o Fogonazo de un disparo hecho a corta distancia. No se observa si
existe la interposicin de otro elemento capaz de retenerlo antes de su llegada a
la superficie del cuerpo.
2.6.3.2.- Trayectoria intracorporal:
Caracterizada por un tnel anifractuoso, hemorrgico dilacerante de la
zona del trayecto o a distancia de el. Como ejemplo de las lesiones alejadas del
trayecto del proyectil, se describe la Trombosis arterial que acompaa a
impactos de proyectiles de alta velocidad, la que se produce cuando el paso del
proyectil ocurre a distancia de hasta 10 centmetros del vaso afectado. Este
hecho obliga a descartar clnicamente o en exmenes necropsicos la
participacin de un eventual vicios circulatorios que tuviera este origen. Por
ejemplo el caso de Cangrena de extremidad inferior por trombosis de arteria
femoral secundaria a impacto de bala distante del vaso arterial. El mecanismo
de este tipo de lesiones tiene explicacin en el desplazamiento violento
transmitido desde la energa del proyectil hasta el rgano vulnerado.
En su avance el proyectil puede atravesar niveles de tejido de diferentes
densidades, lo cual explicara posibles cambios de trayectoria sin que exista
evidencia de choque con superficies duras u seas. Por otra parte la
movilizacin del proyectil impulsa segmentos o trozos de tejidos u rganos
impactados que pueden transformarse en proyectiles secundarios con su propia
accin traumtica. En estos choques el proyectil mismo puede sufrir cambios
en su forma, perdindose su estructura original, fragmentndose en varios
trozos y adquiriendo cada uno de ellos mltiples formas, hecho que explica los
hallazgos radiolgicos de cuerpos extraos inesperados.
No obstante las variaciones posibles, la mayora de las veces el tnel
labrado por el proyectil se caracteriza por contener cuerpos extraos como
restos de vestimentas, residuos de plvora, cantidades variables de
contaminantes, especialmente en las proximidades del orificio de entrada y que
pueden ser identificadas mediante tcnicas de laboratorio.
Desde el punto de vista anatmico las lesiones que acompaan a la
trayectoria interna del proyectil se componen especialmente de Hemorragia,
dilaceracin de vecindad y a distancia. As por ejemplo en el crneo se
demuestra aparte de la destruccin sea que puede llegar incluso al estallido de
la cavidad craneana, hemorragias intracerebrales subaracnodeas, hematomas
subdurales y extradurales, esto sumado a la destruccin del tejido nervioso a lo
largo del tnel. Debe recordarse que la trayectoria interna sufre variaciones por
las desviaciones y cambios de forma del proyectil al chocar con el craneo.

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En el trax, las caractersticas anatmicas de la caja torcica dan la

explicacin suficiente para la deformacin de los proyectiles y para la
multiplicidad de lesiones parenquimatosas de distintos rganos (pulmones,
corazn, vasos, esfago). La mayora de las veces implica fractura de costillas
y esquirlas seas. En cuanto a las caractersticas lesinales debe destacarse la
forma circular del orificio de penetracin al rgano (pulmones) rodeado de una
infiltracin sangunea tambin circular y de distinto dimetro, segn la energa
del proyectil (a mayor energa, mayor dimetro). Su explicacin se basa en la
elasticidad de la caja torcica y de la presencia de aire fcilmente compresible.
En cuanto al compromiso del corazn, las heridas de bala de los ventrculos son
de forma irregular (a veces estrellada) cuya explicacin se encuentra en la
propia estructura y funcin de la musculatura del corazn.
En el abdomen las lesiones por bala se caracterizan por perforaciones de
vsceras huecas con su consecuente vaciamiento de contenido gstrico o
intestinal al peritoneo y compromiso de rganos macizos con produccin de
hemorragias de diferentes magnitudes. En estas heridas el proyectil no sufre
deformaciones por choque, salvo si se tratare de impacto en columna vertebral,
hueso pelviano o que provenga ya deformada de la cavidad torcica.
Debe recordarse que el proyectil puede detenerse en su trayectoria, no
produciendo orificio de salida, circunstancia que debe motivar exmenes
radiolgicos o ecogrficos a fin de buscar dicho proyectil.
Con frecuencia se ve el alojamiento del proyectil en el tejido subcutneo,
crneo o en cualquier parte de la superficie cutnea, sin lograrse su
exteriorizacin, pero susceptible al tacto y/o acompaado de equimosis o
hematoma.
2.6.3.3.- Orificio de salida:
Es la marca de la salida del proyectil, constituida por una herida contusa
en la que faltan las caractersticas descritas como propias del orificio de
entrada. Es de diferentes formas (ovalada, estrellada, a pequeos colgajos, etc.)
en la que predomina la irregularidad del borde de la herida. Generalmente se
aprecia eversin de la piel como consecuencia de la direccin del trayecto;
puede haber salida de restos orgnicos (masa enceflica, trozos de tejido celular
subcutneo, msculos). Habitualmente es ms grande que el orificio de entrada,
cuando as no sucede se recuerda que esto entraa dificultades para un
diagnostico diferencial, debiendo recurrirse al examen de la vestimenta.
En los casos de impactos mltiples de proyectiles, es necesario estudiar y
determinar cada uno de los orificios como de entrada o de salida.
Se reitera la caracterstica especial que reviste el orificio de bala en el
crneo: en el orificio de entrada existe un borde cortante de la tabla externa con
seccin cnica, en bisel de la tabla interna. A la inversa en el orificio de salida
(bisel externo).

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2.6.4.- Importancia del diagnostico de heridas por armas de fuego:

El diagnostico de heridas por armas de fuego reconoce sus fundamentos
en: los antecedentes policiales, testigos presenciales, atencin medica, examen
de la vestimenta, examen lesional, orificio de entrada, anlisis de elementos
constantes e inconstantes, trayectoria intracorporal orificio de salida y numero
de heridas. El conocimiento que tenga del tema el jurista, ya sea como abogado
querellante, defensor, fiscal del ministerio publico o jueces con la nueva
reforma procesal penal se tornar vital para su correcto desempeo profesional.
Cada vez que un medico enfrente un herido de bala, debe de cumplir con
la obligacin contemplada en el Cdigo de Procedimiento Penal en su artculo
84, el cual seala que Estn obligados a denunciar:
N 5.-Los jefes de establecimientos hospitalarios o de clnicas particulares
y en general, los profesionales en medicina, odontologa, qumica, farmacia y
otras ramas relacionadas con la conservacin o restablecimiento de la salud, y
los que ejerzan profesiones auxiliares de ellas, que noten en una persona o en
un cadver seales de un crimen o simple delito.
Cada vez que un medico enfrente un herido de bala deber emitir un
informe que registre la localizacin anatmica de la lesin de que se trate,
evidencia de marcas como halo carbonoso, tatuaje, quemadura, sealando en lo
posible extensin y aspecto, elementos que justificaron la calificacin de
orificio de entrada.
2.6.5.- Heridas por disparos de escopeta:
Los disparos de escopeta requieren una mencin especial toda vez que
pueden producir herida nica o mltiple. El tipo de herida depender de la
distancia de disparo y los elementos que integren la carga.
Los disparos de escopeta lanzan proyectiles mltiples, pequeas esfera
metlicas de plomo o antimonio de 2mm. a 3.8mm de dimetro contenidas en
un cartucho cilndrico de cartn o plstico. El cartucho contiene una base
metlica en cuyo centro se encuentra el fulminante, que al ser percutado
enciende la llama que combustiona la plvora o carga explosiva, sobre este se
encuentra el taco que es un disco, generalmente de fieltro que la separa de los
perdigones. Actualmente se emplea como taco una copa de material plstico
que contiene los perdigones. El cartucho se encuentra cerrado en su boca
mediante un engolletado o una tapilla, plstico o fibra.
El disparo de escopeta proyecta los perdigones, la copa plstica o el taco,
tapilla, los gases y residuos de plvora, elementos todos que pueden
encontrarse en el cuerpo que recibe el impacto.
Herida nica:
Orificio de entrada: a corta distancia el disparo de escopeta genera un
nico orificio de entrada, debido a que todos los elementos de la carga
(plvora, perdigones, taco) penetran en un solo haz y son de gran tamao,
generalmente con desprendimiento parcial o total de piel formando colgajos. Es
una herida contuso erosiva a la que se agregan los elementos que integran la
carga. Su forma es irregular y estrellada. La dimensin es variable segn la
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corta distancia, por lo general grande (10 cmts. aprox.). Son muy destructoras,
acompandose de grandes reas de destruccin de piel. En el orificio de
entrada se puede observar quemadura de piel y chamuscadura de pelos,
residuos de plvora combustionada completa o parcialmente. Los elementos
mas pesados, se encuentran en los tejidos subyacentes.
Trayectoria interna: constituida por el trayecto lesional anifractuosa,
lacerante, de mayor volumen que el producido por el proyectil de arma corta. A
lo largo del mismo se puede encontrar perdigones, plvora combustionada o
semicombustionada o no combustionada y taco o parte de el.
Orificio de salida: caracterizado por una gran herida contusa de bordes
evertidos que da salida a contenido orgnico. Acompaado segn la regin de
fracturas mltiples, especialmente en crneo y trax. En ocasiones puede no
existir orificio de salida.
Herida mltiple:
Orificio de entrada: son mltiples y pequeos, constituidos por heridas
contuso erosivas de color negruzco, que miden de 2 a 3 mm. segn el tamao
del perdign utilizado. La superficie de impacto de los perdigones presenta una
mayor o menor dispersin de heridas puntiformes, dependiendo de la variacin
de la distancia de disparo, determinndose concentracin mxima de
perdigones en distancias de disparo inferiores a los 2,50 metros. En este caso
acta sobre la superficie de impacto como una sola masa, produciendo una gran
herida nica de entrada y solo algunas heridas puntiformes en su entorno,
correspondientes estas ultimas a los perdigones mas alejados del ncleo de la
masa de perdigones. El dimetro del cono de dispersin se medir en la
autopsia para determinar la mayor o menor distancia de disparo.
Trayectoria interna: constituida por numerosos y pequeos trayectos
lesionales, ampliamente dispersados en rganos, vsceras, msculos, etc.,
ubicndose en ellos los perdigones y dificultando su extraccin.
Orificio de salida: no siempre existe cuando el rea de dispersin es
grande. Es posible encontrar pequeas heridas contusas en regiones corporales
cuyas caractersticas anatmicas permitan ser atravesadas.
2.6.6.- Determinacin de la distancia de disparo:
Distancia de disparo es el espacio mtrico que media entre la boca del
can del arma y el lugar de impacto. La presencia de mayor cantidad de
residuos nitrados, carbonosos, metlicos o de slo algn tipo de ellos permite
determinar dos tipos de distancia de disparo: corta y larga distancia.
a) Disparos de corta distancia con armas de proyectil nico:
a.1) Con apoyo con la boca del can del arma: La presin que ejerce la
boca del can del arma en la piel impide la formacin de halo carbonoso y
tatuaje alrededor del orificio de entrada. Estos elementos se encontrarn en el
interior de los tejidos, siguiendo la trayectoria interna. Cuando el apoyo se
realiza en zonas de piel laxa con escasa adherencia al plano seo subyacente,
32

33

como la sien, la herida toma la forma estrellada; la expansin de los gases de la

plvora que han penetrado con el proyectil, al escapar al exterior rompen la
piel, despegndola del hueso, se forma as una cavidad entre piel y hueso que
contendr carbn, grnulos de plvora no combustionada, partculas metlicas
y tejidos mezclados con sangre. Esta lesin constituye el cuarto de mina o
lesin de Hoffman. Cuando el apoyo se realiza en zonas de piel en contacto
con partes blandas y sin interposicin sea (abdomen), la herida adopta la
forma redonda con halo carbonoso y tatuaje internos.
a.2) Con contacto: Se producen cuando el contorno de la boca del can
del arma est tocando la piel sin hundirla. El contacto puede ser completo o
incompleto. S el contacto (boca del can-piel) es completo se caracterizar
por la situacin concntrica del halo carbonoso alrededor del orificio de
entrada, hallndose el tatuaje en el interior de los tejidos en la trayectoria
interna (halo carbonoso concntrico externo y tatuaje interno). Si el contacto es
incompleto, el disparo dejar un halo carbonoso externo excntrico, mas ancho
en el segmento de arco que no toca la piel. De esta manera puede situarse por
encima, debajo, izquierda o a la derecha del orificio de entrada, el tatuaje
siempre ser en el interior de la trayectoria interna. Estas particularidades
ayudan a establecer la posicin del arma al dispararse.
a.3) Disparo de corta distancia de arma de proyectil nico sin contacto: En
esta variedad, la boca del can del arma se encuentra separada de la piel. Si la
separacin es mnima, el halo carbonoso y tatuaje tendrn una disposicin
semejante a la variedad sealada en el punto a.2. A medida que los disparos se
alejan de la piel, aumentar el dimetro de dispersin del halo carbonoso hasta
desaparecer, ya que las partculas de carbn no alcanzan hasta ella. El tatuaje,
en cambio, por las caractersticas de su estructura fsica (del carbn), persisten
como pequeos puntos negros incrustados en la piel, aumentando de dimetro a
medida que la distancia aumenta, hasta desaparecer completamente. En
atencin a lo sealado precedentemente el disparo de corta distancia con arma
de proyectil nico, sin contacto de can con la piel adoptar alguna de las
siguientes particularidades: halo carbonoso y tatuaje interno y externo, halo
carbonoso y tatuaje externo y tatuaje externo. Todo lo cual debe ser avalado
con anlisis microscpico y microqumico de los tejidos, que debe practicarse
siempre despus de la autopsia. Se obtiene importante informacin
criminalistica del anlisis de la profundidad de la ubicacin de los elementos
qumicos, en la piel y tejidos subyacentes y su relacin con lo analizado en el
sitio del suceso. Importante, adems deber ser, el anlisis de la vestimenta de
la vctima, para rastrear el halo carbonoso y el tatuaje. Debe analizarse que si la
ropa de trama o tejido muy fino o impermeable, es posible que todo o la
mayora de los residuos de plvora queden impregnado en ella, pudiendo
confundirse un disparo de larga distancia con uno de corta.
b)Disparos de larga distancia con arma de proyectil nico:
En esta materia se incluye todo disparo que no produzca halo carbonoso ni
tatuaje interno o externo. Se reconocen slo por la presencia de los caracteres
constantes de un disparo, es decir el anillo contuso erosivo y de limpieza
circundando el orificio de entrada. Previo a pronunciarse sobre la distancia de
33

34

disparo, se deber analizar minuciosamente el sitio del suceso, vestimenta y

cadver, especialmente soportes como cortinas, almohadas, cojines, etc., a
travs de los cuales pudo efectuarse un disparo de corta distancia y la
posibilidad de rebotes. Terminado este examen, el criminalista solo har
diagnostico de la distancia de disparo al tener absoluta seguridad del resultado
de sus observaciones y comprobaciones establecidas en el sitio del suceso,
descartando soportes interpuestos y rebotes que sern verificados
posteriormente por el perito balstico, mediante disparos de prueba sobre papel
blanco o genero y a distintas distancias, efectuados con la misma arma utilizada
en los hechos; para ello debe contar adems con las medidas del halo carbonoso
comprobado en el sitio del suceso que podr ser reproducido en los disparos de
prueba, adems del estudio microqumico de los tejidos que circundan el
orificio de entrada que se efecta despus de la autopsia.
c)Distancia de disparo con arma de proyectil mltiple (escopeta)
c.1)Disparo de corta distancia: Definido por la presencia de un orificio de
entrada nico, quemadura en el orificio de entrada, halo carbonoso, tatuaje,
taco, tapilla y perdigones. Admite clasificacin en relacin a s el can del
arma estaba apoyado en la piel(taco y perdigones en el interior del cuerpo o
fuera de el a travs del orificio de entrada), si tenia contacto con ella (taco y
perdigones en el interior del cuerpo y halo carbonoso externo pequeo) o sin
contacto (prximo: Encuentra taco y perdigones internos mas halo carbonoso,
tatuaje y quemadura externa; Mas alejado: taco y perdigones internos y tatuaje
externo).
c.2)Disparo de larga distancia: Herida nica contusa-erosiva por golpe del
taco y a su alrededor, rea de dispersin de pequeas heridas producidas por los
perdigones. A mayor distancia, solamente heridas puntiformes dispersas en la
piel.
2.7.- Los explosivos:
La liberacin brusca de gran cantidad de energa, aumento violento de la
presin y desprendimiento de calor, luz y gases son las caractersticas de una
explosin. Su importancia lesional y jurdica es imponente, por su uso en el
terrorismo principalmente y por los estragos e inseguridad que provocan.
2.7.1.- Evolucin de los explosivos:
Los primeros usos de la plvora fueron como agente detonante para
utilizacin civil de entretenimiento (fuegos de artificio) o en faenas mineras, su
aplicacin posterior a instrumentos o maquinaria blica es posterior. Con el
paso del tiempo se ha reemplazado el agente detonante por substancias y
mecanismos cuyo poder destructivo acerca a la humanidad a un verdadero
Apocalipsis (explosivos plsticos de alto poder, energa nuclear).
Las substancias explosivas de uso comn actual componen un listado
voluminoso, ya sean las de uso industrial como las de uso blico, pero admiten
sus propias caractersticas una cierta clasificacin. As tenemos:

34

35

1.-Sustancias aisladas explosivas por naturaleza son a manera de ejemplo:

nitrato de amonio, polvo de aluminio, clorato de potasio, nitrato de sodio
(salitre), pentolita, balistita, fulminato de Hg, azida de plomo.
2.-Mezclas explosivas como la nitroglicerina, el nitrato de amonio,
compuesto aglutinante (tierra de Ksselgur) o dinamita TNT (trinitrotolueno).
3.-Explosivos plsticos, cuya caracterstica especial es su maleabilidad y
no verse afectados con el agua, pudiendo explosionar incluso bajo ella.
Compuestos de un principio explosivo con aditivo sinttico (plstico), siendo el
ms conocido la amongelatina o gelatina amoniacal.
4.- Debe considerarse que existen en la naturaleza mltiples sustancias
que son susceptibles de explosionar como son el gas gris, los gases de
putrefaccin o fermentacin o el fsforo a manera de ejemplo.
2.7.2.- Lesionologa forense por explosiones:
Las lesiones que provoca una explosin deben analizarse en tres aspectos:
la onda de presin, la produccin de calor y la proyeccin de elementos slidos
y gases.
a)
La onda de presin: es una onda expansiva de velocidad de
propagacin supersnica, de duracin breve (inferior a una diezmilesima de
segundo), de una intensidad calculada en valores promedio de alrededor de 300
Kg./cm cuadrado, en casos de explosin corriente, actuando a distancia de
algunos metros; posteriormente se produce una onda de presin negativa
(succin) de intensidad mucho menor con un promedio de 6 Kg./cm cuadrado
pero de una duracin un tanto ms prolongada. La distancia de propagacin es
relativamente corta pero esta se ve reforzada en recintos cerrados.
El efecto deletreo de una explosin se cuantific precisamente por
Zuckerman: una presin de 0,350 kg./cm cuadrado es inofensiva; de 7,0 kg./cm
cuadrado es peligrosa y de 30 kg./ cm cuadrado es necesariamente mortal. Un
tmpano normal se perfora con presiones de 1,0 kg./cm cuadrado y una presin
de 17,0 kg./cm cuadrado provoca perforacin intestinal.
El desplazamiento violento de aire o agua interpuestos entre el explosivo y
el cuerpo se denomina Blast sndrome y admite diferenciacin segn el
rgano que se vea afectado.
En los Pulmones o Blast pulmonar: se caracteriza por una hemorragia
capilar difusa, preferentemente en lbulos medios inferiores por quimosis
subpleurales. La hemorragia predomina en regiones peribronquiales y de
grandes vasos. Los alvolos se ven distendido y rotos (hiperpresin gaseosa).
Como signo de sobre expansin pulmonar se demuestra la impresin de
costillas en la superficie pulmonar.
En el Abdomen o Blast abdominal: demostrado como hemorragia
subserosa o submucosa o ambas (petequias, bandas hemorrgicas anulares) de
leon terminal ciego. Suelen acompaar como efecto de la onda compresiva,
perforaciones de rganos huecos con la consecuente peritonitis.
35

36

En la regin Cerebral o Blast cerebral: expresado en un cuadro

neuropsiquiatrico relacionado con hematoma subdural o hemorragia del tercer
ventrculo (centro neurovegetativo). La corteza con hemorragias miliares
submeningeas.
Blast auditivo: con una lesin tpica de desgarro lineal del tmpano en su
mitad anterior, con frecuencia bilateral. Sintomatologia acompaada de dolor,
vrtigo, disminucin de la audicin, con poca tendencia a la cicatrizacin y con
infecciones frecuentes. Si no se produce la ruptura del tmpano, suele
producirse una conmocin laberntica, con sordera importante que tiende a
desaparecer en plazos variables.
Blast ocular: de rara aparicin se manifiesta en hemorragia del vtreo,
subconjuntivalquemosis intensa. Puede originar ceguera temporal o
permanente.
Cuando la explosin se produce bajo el agua se producen efectos
homlogos atendida la condicin de velocidad de propagacin e intensidad
consecuente de la onda expansiva. El agua transmite a 1.600 metros/ segundo a
15 C (velocidad del sonido en el agua); su carcter inercial e incompresibilidad
modifican la mecnica de la accin fsica de impacto, pero conserva en general
una forma de expresin similar, aunque limitada a las partes del cuerpo que se
encuentren sumergidas.
b)
El efecto calrico: toda explosin genera calor, sus efectos son
diferentes en los cuerpos afectados, segn la calidad del explosivo, la distancia
entre este y el cuerpo afectado y el ambiente en que ocurre la explosin. Las
quemaduras producidas en la explosin no adquieren gran importancia lesional,
salvo en exposiciones a muy corta distancia del foco explosivo (en donde
predominaran los efectos de presin y de proyeccin de cuerpos slidos).
c)
La proyeccin de cuerpos slidos y gases: Cuando se produce el
estallido de un elemento explosivo se rompe en mltiples trozos el recipiente
que lo contiene, se fraccionan los cuerpos que rodean el sitio de la explosin o
se movilizan trozos metlicos preparados ex profeso como metralla o esquirlas,
todos los que reciben impulso de gran presin, transformndose en explosivos
con direccin circular cnica de vrtice inferior por regla general, a menos que
sea una explosin dirigida.
La suma de estos elementos es capaz de originar mutilaciones extensas,
incluso puede originar explosiones o estallidos secundarias cuando el impacto
se aplica en lugares con almacenamiento de otras sustancias voltiles o
explosivas o bien en cavidades rgidas (no elsticas) como por ejemplo el
crneo.
La regulacin jurdica de los explosivos y la energa atmica ser tratada
conjuntamente con la pertinente a las armas y municiones en cuanto su
calificacin por la ley de control de armas como armas especiales.

36

37

2.8.- La Energa nuclear y la Explosin atmica:

La energa atmica es peligrosa para el hombre, independiente de sus usos
civiles, en que puede ser el paradigma de la energa ilimitada, pero
frecuentemente se sale del control humano, adems se ha desvirtuado su
utilizacin ab initio, toda vez que primeramente fue ideada como arma y
despus se le dio uso civil. Chernobill, la guerra fra son slo algunos de los
problemas que origina.
La explosin de una bomba atmica produce una bola de fuego de una
decena de metros de dimetro, que no dura mas de tres milsimas de segundo;
despus la marcha luminosa se extiende sobra varios centenares de metros, el
cielo se oscurece y una lluvia de gotas luminosas cae, lluvia radioactiva que cae
resultado de la condensacin. Despus de una media hora, la columna de humo,
cargada de elementos radioactivos se eleva a las zonas estratosfericas y forma
un hongo de 10 a 20 kilmetros de altura. Su formidable energa se libera en
dos tiempos, primero es instantnea bajo una forma de calor, luz y presin,
despus lentamente bajo forma de radioactividad debida a las escisiones
sucesivas.
Las bombas lanzadas en Agosto de 1945 sobre Hiroshima y Nagasaki
respectivamente mataron aproximadamente a 120.000 personas e hirieron a
otras 120.000 en una poblacin total de 500.000 habitantes. En un radio de
accin de 3.000 metros habra habido 1/3 de muerte inmediata, 1/3 de muerte
precoz y 1/3 de casos graves repartidos entre un 50 y 60% por heridas, 20 a
30% por quemaduras y 16 a 20 % por radioactividad. Los efectos observados
son mecnicos, trmicos o radioactivos respectivamente.
Tambin, como toda explosin tiene un efecto expansivo (sealado
anteriormente al tratarse los explosivos comunes), en el caso en comento se
dejaron sentir hasta siete kilmetros a la redonda, matando a numerosas
personas cogidas al descubierto, sucumbiendo por ruptura de rganos huecos o
desgarros tisulares, siendo observada en la superficie o interior de las venas
sufusiones sanguneas.
Sus efectos trmicos provienen del enorme calor radiante (de varios
millones de grados) que se desplaza a la velocidad de la luz. Este gigantesco
fuego abrasador no acta mas que en superficie a causa de su extrema
brevedad. Las quemaduras que se producen por su causa, se limitan, en general
a las partes descubiertas y a las cubiertas por vestidos muy ajustados. Las
lesiones observadas iban desde la carbonizacin instantnea (en el lugar de
cada de la bomba) al simple eritema. Quemaduras de tercer grado se
observaron hasta la distancia de tres kilmetros y quemaduras ligeras hasta los
4. Estas quemaduras por el relmpago dejaron a menudo cicatrices queloidianas
rojizas y engrosadas y trastornos en la pigmentacin. Las quemaduras debe
sealarse que no son producto exclusivo del calor generado, tambin influyen
la accin ardiente de los rayos infrarrojos y ultravioletas de los que se compone
el rayo.

37

38

Los efectos radioactivos provienen de los rayos gamma y de los

neutrones liberados por la reaccin en cadena de la bomba; de la radioactividad
de los productos de escisin nuclear y de otros que son dispersados en la
explosin y arrastrados a la alta atmsfera cuando la bomba explota en el aire;
de la radioactividad inducida debida a los neutrones. Debe siempre temerse la
contaminacin radiolgica residual en suelo y agua. Los rayos gamma son los
ms peligrosos, puesto que penetran profundamente en el organismo, ionizan la
materia viva de las clulas y atacan a los ncleos que son radiosensibles.
Resulta un estado general grave que aparece al cabo de algunos das despus de
la exposicin a dichos rayos. Los tejidos ms vulnerables son el tejido linfoide,
la medula sea, los rganos sexuales y las paredes del intestino delgado. Estos
trastornos provocan una leucopenia precoz e intensa, una anemia tarda muy
pronunciada, agravada por hemorragias mltiples y generalizadas, una
trombopenia, lesiones viscerales necriticas, sobretodo intestinales, parecidas a
las aparecidas en la agranulocitosis, as como la alteracin en la
espermatogenesis del hombre.
Anorexia, nauseas, vmitos constituyen los primeros sntomas entre el
segundo y el quinto da, despus sobreviene una diarrea sanguinolenta y cada
de cabellos durante la segunda semana. En la tercera semana aparecen los
sntomas anmicos as como hemorragias diversas y un color prpura. La
muerte de los irradiados sobreviene a causa de una toxemia doble (citolitica e
infecciosa) y a las hemorragias. Los sobrevivientes de Hiroshima y Nagasaki
presentaron con frecuencia leucemia, cataratas en un 10% de los casos,
anomalas congnitas en los hijos nacidos de padres irradiados, as como las
cicatrices quelodias en heridos y quemados ya sealadas.
Actualmente a manera de resea los misiles balsticos intercontinentales
(abreviados en ingles I.C.B.M), que hay en existencia en los planes de defensa
estratgica de las grandes potencias (en su mayora detentados por E.E.U.U.,
Rusia y China) poseen entre 100 y 120 veces mas poder destructor que las
bombas que se arrojaron en las ciudades niponas, sin mencionar su alcance que
se revela por el adjetivo calificativo intercontinentales, ni la inmensa
cantidad de armamento nuclear que existen en los arsenales de guerra de las
potencias. Como se sealar mas adelante existen convenciones internacionales
tendientes a dar limitacin al desarrollo armamentista nuclear.
2.9.-Las armas en cuanto su regulacin jurdica:
Nuestro Ordenamiento jurdico nacional recoge el tema de las armas en
diversos textos legales de diferentes jerarquas, entre los que tratan
extensivamente el tema se encuentra principalmente la ley N 17.798 de control
de armas, fijada, refundida, coordinada y sistematizada en el D.S. 400 de 13 de
Abril de 1978 y la ley N 12.927 de seguridad interior del Estado, fijada y
actualizada por el D.S. 890 de 26 de Agosto de 1975 14, adems se trata
tangencialmente el tema en el Cdigo Penal, de Procedimiento Penal, de
Justicia militar y en la Constitucin Poltica de la Repblica, de la forma que a
continuacin se pasa a detallar.
14

En cuanto estos instrumentos son utilizados para alterar el orden publico y la seguridad interior del Estado.
38

39

2.9.1.-Armas en la Constitucin Poltica de la Repblica:

Las armas a nivel constitucional, slo tienen un tratamiento conjunto a
otras materias como son el terrorismo, el derecho a reunin o lo relativo a las
F.F.A.A. que a continuacin se transcriben.
En cuanto al terrorismo, lo que se puede sealar es que hasta la dictacin
de la Ley 18.31415 que determina Conductas Terroristas y Fija su Penalidad, en
la Constitucin exista y se regulaba la materia terrorismo en sus artculos 8 y
9, pero con dicha ley se regula claramente que delitos tienen carcter de
Terroristas y que penalidad se les debe aplicar, como a continuacin se seala:
2.9.1.1.- Terrorismo:
Artculo 8.- derogado por ley 18.314.
Artculo 9.- El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es por esencia
contrario a los derechos humanos.
Una ley de qurum calificado determinar las conductas terroristas y su
penalidad16.
Los responsables de estos delitos quedarn inhabilitados por el plazo de
quince aos para ejercer funciones o cargos pblicos, sean o no de eleccin
popular, o de rector o director de establecimiento de educacin, o para ejercer
en ellos funciones de enseanza; para explotar un medio de comunicacin
social o ser director o administrador del mismo, o para desempear en l
funciones relacionadas con la emisin o difusin de opiniones o informaciones;
ni podrn ser dirigentes de organizaciones polticas o relacionadas con la
educacin o de carcter vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o
gremial en general, durante dicho plazo.
Lo anterior se entiende sin perjuicio de otras inhabilidades o de las que
por mayor tiempo establezca la ley.
Los delitos a que se refiere el inciso anterior sern considerados siempre
comunes y no polticos para todos los efectos legales y no proceder respecto
de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de
presidio perpetuo.
Para relacionar y analizar el tema de la presente memoria con el apartado
anterior, deber el lector remitirse a lo que se resear respecto al terrorismo
en l capitulo 3 sobre Seguridad ciudadana y los organismos de inteligencia
destinados a combatirlo a nivel nacional y en Derecho Comparado.

15

Publicada en el Diario Oficial de 17 de Mayo de 1984, modificada a su vez por las leyes 18.925 de 20 de
Febrero de 1990, 18.937 de 22 de Febrero de 1990, 19.027 de 24 de Enero de 1991 y 19.241 de 28 de Agosto
de 1993.
16
La ya mencionada ley 18.314.
39

40

2.9.1.2.- el Derecho de reunin:

Contenido en el Artculo 19 N 13 constituye una Garanta Constitucional
destinada a brindar a todo habitante de la Repblica, la facultad y libertad de
reunirse informalmente con quien quiera, en cualquier lugar de uso publico o
particular a que tenga Derecho, sin que ello necesariamente constituya una
asociacin de carcter permanente, para los fines que estimen pertinentes con
las limitaciones que a continuacin siguen.
Caractersticas:
a) Reunin,
b) Ejecutarse pacficamente y
c) No requiere permiso previo de la autoridad:
Reunin: agrupacin transitoria de personas por fines accidentales, no requiere
mayor organizacin y esto la diferencia del derecho de asociacin.
Lugar de Reunin:
Particular: Sin ningn requisito o limitacin, mas que los destinados a
preservar el Orden Publico, la Moral o las Buenas Costumbres.
De uso Publico: requisitos: reunin pacifica y sin armas. Si es en un lugar
de uso publico debe regirse por las disposiciones generales de polica
(reglamento de actuacin administrativo, no por ley) regulado por el D.S. 1.086
de 198317. Los organizadores deben dar aviso previo a la autoridad, no le
solicitan permiso, sino que le avisan por escrito, con una anticipacin de 48
horas, sealando identificacin, fecha, hora, objeto, lugar de la reunin, lo cual
ser firmado por los organizadores de la reunin, con indicacin de su
domicilio, profesin y nmero de cdula de identidad. Quines organizan
dicha reunin, debern expresar qu objeto tiene, dnde se iniciar, cul ser su
recorrido, dnde se har uso de la palabra, qu oradores lo harn y dnde se
disolver la manifestacin;
Pacificamente:
Esto es, sin armas. Se considerar que las reuniones se verifican con
armas cuando los concurrentes lleven palos, bastones, fierros, herramientas,
barras metlicas, cadenas y, en general, cualquier elemento de naturaleza
semejante. En tal caso las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica ordenarn a
los portadores entregar esos utensilios, y si se niegan o se producen situaciones
de hecho, la reunin ser disuelta.
La autoridad no puede negarse, solo puede cambiar el lugar a celebrarse
por tres razones:
1.- Evitar congestin vehcular, en las calles de circulacin intensa y
cuando se vaya a perturbar el trnsito pblico;
2.- Proteger el derecho al esparcimiento de la poblacin.
3.- Evitar que se destruya o deteriore lugares plantados o floridos.
17

Del Ministerio del Interior, sobre Reuniones Publicas (Publicado en el DO de 16.09.83)

40

41

La autoridad adems no puede oponerse, a menos que se trate de

reuniones no pacificas, con armas o en estados de excepcin constitucional, en
que requerir de permiso previo tal reunin.
Los Intendentes o Gobernadores eso s, quedan facultados para designar,
por medio de una resolucin, las calles y sitios en que no se permitan reuniones
pblicas, de acuerdo con lo prescrito en las letras c) y d) del artculo 2. del DS
1.086.
2.9.1.3.- las Armas como una carga constitucional:
Artculo 22.- Todo habitante de la Repblica debe respeto a Chile y a sus
emblemas nacionales.
Los chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de
defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional y
los valores esenciales de la tradicin chilena. El Servicio militar y dems
cargas personales que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas
que sta determine.
Los chilenos en estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los
Registros Militares, si no estn legalmente exceptuados.
2.9.1.4.- Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica18
Las ramas castrenses son vitales para mantener la soberana e integridad
institucional de todo pas. Son los detentores de un verdadero monopolio legal
con respecto al tema referente a las armas, toda vez que son la autoridad que
usa las armas fiscales, quien ejerce una labor fiscalizadora de las armas
particulares, quienes autorizan el porte e inscripcin de las armas, quienes estn
exentos de la prohibicin de uso o porte de las mismas, quienes tienen la
instruccin para su manejo, quienes asumen rigurosamente la conscripcin
militar obligatoria19 y casi los nicos poseedores de polgonos de tiro. A
continuacin se analiza la regulacin jurdica de las ramas castrenses y de
orden y seguridad para efectos de conocer de su organizacin y
funcionamiento. Dichas instituciones sern analizadas in extensum en l
capitulo 4 de la presente memoria de prueba a fin de determinar cual es su rol
en materia de seguridad ciudadana.
Integracin de las F.F.A.A.20:
Las Fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa
Nacional estn constituidas nica y exclusivamente por las Fuerzas Armadas y
por las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
Las Fuerzas Armadas estn integradas slo por el Ejrcito, la Armada y la
Fuerza Area; Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo
por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pblica

18

Las cuales se analizaran en detalle, sobretodo en su posicin de garantes de la seguridad ciudadana nacional.
Aunque en el mbito castrense y civil se sabe que es obligatoria slo respecto de los jvenes de ms escasos
recursos, que no tienen forma de sacarse el servicio.
20
Artculo 90 a 94 de la C.P.R.
19

41

42

Funciones de las FFAA:

Existen para la defensa de la patria, son esenciales para la seguridad
nacional y garantizan el orden institucional de la Repblica.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, constituyen la fuerza pblica y
existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad
pblica interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas.
Carabineros se integrar, adems, con las Fuerzas Armadas en la misin de
garantizar el orden institucional de la Repblica.
Las Fuerzas Armadas y Carabineros, como cuerpos armados, son
esencialmente obedientes y no deliberantes.
Caractersticas de las F.F.A.A.:
Las fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional
son adems profesionales, jerarquizadas y disciplinadas.
La incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y de
Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con excepcin
de los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley.
Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros
elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin
autorizacin otorgada en conformidad a sta. El Ministerio encargado de la
Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercer la supervigilancia
y control de las armas en la forma que determine la ley.
Designacin y permanencia en el cargo de los comandantes en jefe:
Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza Area,
y el General Director de Carabineros sern designados por el Presidente de la
Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, que
renan las calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para
tales cargos; durarn cuatro aos en sus funciones, no podrn ser nombrados
para un nuevo perodo y gozarn de inamovilidad en su cargo. En casos
calificados, el Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de
Seguridad Nacional, podr llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del
Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area o al General Director de
Carabineros, en su caso.
Carrera Funcionaria:
Los nombramientos, ascensos y retiros de los oficiales de las Fuerzas
Armadas y Carabineros, se efectuarn por decreto supremo, en conformidad a
la ley orgnica constitucional correspondiente, la que determinar las normas
bsicas respectivas, as como las normas bsicas referidas a la carrera
profesional, incorporacin a sus plantas, previsin, antigedad, mando,
sucesin de mando y presupuesto de las Fuer21zas Armadas y Carabineros.
El ingreso, los nombramientos, ascensos y retiros en Investigaciones se
efectuarn en conformidad a su ley orgnica.

21

Vase lo relativo a la organizacin y funcionamiento de las F.F.A.A. en el capitulo 4 de esta memoria.

42

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2.9.2.- Las Armas en el Cdigo Penal:

Las armas en el Cdigo Penal se tratan, en su mayora tcitamente, de
manera presupuesta, solo hay contados artculos de este cuerpo legal que
aluden expresamente a las armas, como se ver a continuacin.
En un primer alcance las armas en el Cdigo Penal slo se tratan de
manera presupuesta, como ya se ha dicho, el Cdigo entiende que requiere
necesariamente de un arma cuando se esta refiriendo de esta manera. Ejemplo
de lo anterior:
Articulo 10 N 4 circunstancia 2: Esto es, la circunstancia eximente de
responsabilidad criminal denominada Legitima defensa, la cual entre sus
requisitos de procedencia menciona la necesidad racional del medio para
impedir o repeler una agresin ilegitima. Ac se hace referencia a la
circunstancia que cuando una persona hace el uso de su legitimo derecho a
defenderse de una agresin que reviste caracteres de ilegitima, lo puede hacer
por cualquier medio racional en atencin a la mencionada agresin. Alude esta
disposicin indudablemente a las armas, limitando su uso atendida la magnitud
de la agresin que se genera y produce esta necesidad de defensa.
Artculo 261: Alusivo a los delitos de atentado y desacato contra la
autoridad, sobretodo al referirse al uso de Fuerza y de Intimidacin contra la
autoridad o sus agentes cuando aquella o estos hicieren uso de sus cargos.
Adems debe tenerse en cuenta que siempre cuando el Cdigo Penal o
alguna disposicin legal de nuestro Ordenamiento jurdico hace alusin a la
violencia o intimidacin, por ejemplo en el robo con violencia o intimidacin,
en la violacin, o bien en delitos de resultado como las lesiones o el homicidio
necesariamente se esta refiriendo precisamente a circunstancias en que se hace
uso de armas, las cuales son el medio ms frecuente22 de los delincuentes para
obtener sus objetivos.
Por otro lado, entre las disposiciones que aluden explcitamente o de
forma expresa a las armas encontramos:
Artculo 12 circunstancia 6: Constituye agravante de responsabilidad
criminal el Abusar el delincuente de la superioridad de su sexo, de sus fuerzas o
de las armas en trminos que el ofendido no pudiera defenderse con
probabilidades de repeler la ofensa.
Artculo 12 circunstancia 11: Constituye asimismo agravante de
responsabilidad criminal el ejecutar el delito con auxilio de gente armada o de
personas que aseguren o proporcionen la impunidad.
Artculo 82: El cual seala que todo condenado a Muerte ser fusilado.
Artculo 109: El cual establece como autor de delito atentatorio a la
seguridad exterior y soberana del Estado al que suministrare auxilio de
22

Otros factores de xito de los malhechores son la sorpresa o bien el actuar en la oscuridad.
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hombres, dinero, vveres, armas o municiones u otros objetos conocidamente

tiles al enemigo.
Artculo 121: El cual establece como crimen contra la seguridad interior
del estado a los que se alzaren a mano armada contra el Gobierno legalmente
constituido con el objeto de promover la guerra civil, de cambiar la
Constitucin del Estado o su forma de gobierno....
Artculo 132: que como ya se seal en l capitulo 1 contiene la
definicin general de Arma como Toda maquina, instrumento, utensilio u
objeto cortante, punzante o contundente que se haya tomado para matar, herir o
golpear, aunque no se haya hecho uso de el.
Artculo 199: que contiene un ilcito cometido por un sujeto determinado
que debe revestir necesariamente el carcter de empleado publico que expide
un porte de armas bajo nombre supuesto o lo diere en blanco sufrir las penas
que en dicho articulo se contiene.
Artculo 200: el cual sanciona a cualquier persona que hiciese un porte de
armas falso.
Artculo 201: el cual sanciona a la persona que hiciere uso del
mencionado porte de armas falso.
Artculo 262: Cuando la agresin, en el delito de atentados o desacatos
contra la autoridad se efecta a mano armada ser castigada con reclusin
menor en su grado medio o multa de once a quince sueldos vitales.
Artculo 288: Muy relacionado con la ley de armas puesto que castiga con
pena de reclusin menor en su grado mnimo o multa de seis a diez sueldos
vitales a quien fabrique, venda o distribuya armas absolutamente prohibidas por
la ley o por los reglamentos generales dictados por el Presidente de la
Repblica para estos efectos.
Artculo 450: El cual seala en su incisos 2, 3 y 4que Sern
castigados con presidio mayor en su grado mnimo, los culpables de robo o
hurto cuando hagan uso de armas o sean portadores de ellas, siempre que no les
corresponda una pena mayor por el delito cometido23.
En el caso del delito de Hurto, el aumento de pena contemplado en el
inciso anterior se producir si las armas que se portan son de fuego, cortantes o
punzantes. Tratndose de otras armas, la mera circunstancia de portarlas no
aumentar la pena si a juicio del tribunal, fueren llevadas por el delincuente con
un propsito ajeno a la comisin del delito24.
Para determinar cuando el robo o hurto se comete con armas, se estar a lo
dispuesto en el artculo 132.
23

Modificacin introducida por la ley 19.303.

Modificacin introducida por la ley 19.303, modificado posteriormente como se seala en el texto por la ley
19.449.
24

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Artculo 481: Relativo a que se hace acreedor de castigo penal la persona

que sea aprehendida con elementos explosivos o preparativos conocidamente 25
dispuestos para incendiar o causar estragos.
2.9.3.-Armas en el Cdigo de Procedimiento Penal:
En este cuerpo legal encontramos el tratamiento sistemtico procedimental
relativo a qu debe hacerse cuando se utiliza un arma en la comisin de hechos
ilcitos. As se detallar los siguientes preceptos a manera ejemplar:
Artculo 114: Que seala que los instrumentos, armas u objetos de
cualquier clase que parezcan haber servido o haber estado destinado para
cometer el delito y los efectos que de l provengan, ya estn en poder del
culpable o de otra persona, sern recogidos por el juez, quien mandar
conservarlos26 bajo sello, levantando acta de la diligencia.
Artculo 115: Que seala el procedimiento a seguir en cuanto a terceras o
reclamaciones de las partes relativas a restitucin de objetos del articulo
precedente. Esto es se tramitaran por separado, en la forma de los incidentes y
la sentencia se limitar a sealar el Derecho de los reclamantes sobre dichos
objetos, No efectundose devolucin alguna hasta el termino del proceso
criminal o antes si el juez estimase innecesaria su conservacin.
Artculo 121: Relativo a la comprobacin del delito en casos especiales,
tratndose de sospecha de Homicidio y al efectuarse la correspondiente
autopsia, se expresar la descripcin circunstanciada del lugar, posicin del
cadver, numero de heridas que presentaba o las seales exteriores de
violencia, partes del cuerpo donde las tena, los instrumentos o armas
encontrados y de que se haya podido dar uso y la conformidad, de su forma y
dimensiones con las heridas y seales de violencia.
Artculo 263: Relativo a que se reputa como delincuente Flagrante, en su
numeral 4 seala a quien al tiempo inmediato de la perpetracin del delito,
fuere encontrado con objetos procedentes del delito o con seales en s mismo
o en sus vestidos que induzcan a sospechar su participacin en el, o con las
armas o instrumentos que se emplearon para cometerlo.
2.9.4.-Armas en el Cdigo de Justicia Militar:
Las Fuerzas armadas y de Orden por su mencionado papel en la
institucionalidad nacional, por el hecho de que juegan un papel principal en el
porte, tenencia de las armas y por sus funciones, ya que existen para la defensa
de la patria, son esenciales para la seguridad nacional y garantizan el orden
institucional de la Repblica. Por ser quienes regulan la conscripcin
obligatoria para servicio militar deben ser analizadas en este capitulo en cuanto
regulacin jurdica concerniente al tema armas, relacionndose a sus aspectos
25

A manera de ejemplo la conocida bomba o cctel Molotov.

Artculo relacionado con lo dispuesto en el Artculo 23 de la ley 17.798 que seala que tales instrumentos
sometidos a control de la ley de armas se mantendrn en deposito en Arsenales de guerra, hasta el termino del
respectivo proceso. Lo mismo a las armas que estn retenidas en Aduanas por irregularidades en la
importacin. Si dichas armas fueren decomisadas, jamas sern rematadas, sino que quedaran bajo control
permanente de las FFAA en su evento.
26

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constitucionales y como se ver en l capitulo 4, su importancia en cuanto al

tema de la seguridad ciudadana.
Desde el punto de vista del derecho estricto, el Tribunal competente para
conocer los delitos cometidos por militares en recintos militares, es el Juzgado
Militar.
No obstante, esta premisa es susceptible de interpretacin y de hecho se
discute permanentemente en los Tribunales y ello da lugar a lo que se denomina
las contiendas de competencia cuyos resultados vemos todos los das en la
prensa.
La Jurisdiccin Militar, esto es, la facultad de conocer de los delitos
establecidos en el Cdigo de Justicia Militar (art. 5) razona sobre la base de
parmetros objetivos, a saber:
- Hecho ilcito cometido (delito estrictamente militar o comn), como por
ejemplo, todos aquellos referidos al Militar en campaa, desobedecer una
orden ,etc);
- Calidad del sujeto activo (militar o civil)
- El lugar donde se cometan (recintos militares o particulares)
A continuacin se resear las disposiciones mas importantes y que digan
relacion con el tema en comento, relativas a las Armas y las FFAA, las cuales
se contienen en el Cdigo de Justicia Militar; ello sin obviar las que se trataran
en el capitulo 4 de la presente memoria de prueba.
Artculo 5: Corresponde a la jurisdiccin militar el conocimiento:
1. De las causas por delitos militares, entendindose por tales los
contemplados en este Cdigo, excepto aquellos a que dieren lugar los delitos
cometidos por civiles previstos en los artculos 284 y 417, cuyo conocimiento
corresponder en todo caso a la justicia ordinaria, y tambin de las causas que
leyes especiales sometan al conocimiento de los tribunales militares.
Conocern tambin de las causas por infracciones contempladas en el Cdigo
Aeronutico, en el decreto ley Nmero 2.306, de 1978, sobre Reclutamiento y
Movilizacin y en la ley Nmero 18.953, sobre Movilizacin, aun cuando los
agentes fueren exclusivamente civiles.
2. De los asuntos y causas expresados en los nmeros 1. a 4. de la segunda
parte del artculo 3.
3. De las causas por delitos comunes cometidos por militares durante el
estado de guerra, estando en campaa, en acto del servicio militar o con
ocasin de l, en los cuarteles, campamentos, vivaques, fortalezas, obras
militares, almacenes, oficinas, dependencias, fundiciones, maestranzas,
fbricas, parques, academias, escuelas, embarcaciones, arsenales, faros y dems
recintos militares o policiales o establecimientos o dependencias de las
Instituciones Armadas;
4. De las acciones civiles que nazcan de los delitos enumerados en los
nmeros 1 a 3, para obtener la restitucin de la cosa o su valor.
46

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Artculo 208: Ser causal eximente de responsabilidad para los militares,

el hacer uso de armas cuando no exista otro medio racional de cumplir la
consigna recibida.
Sern, asimismo causales eximentes de responsabilidad penal para el
personal de las Fuerzas Armadas que cumplan funciones de guardadores del
orden y seguridad pblicos, las establecidas en los artculos 410, 411 y 412 de
este Cdigo.
Artculo 245: Ser castigado con la pena de presidio militar mayor en su
grado mximo a presidio militar perpetuo:
N 4. - El militar que, estando el pas en estado de guerra o habindose
decretado la movilizacin, inutilizare de propsito los caminos, vas frreas,
comunicaciones telegrficas o de otra clase o sus aparatos, o causare averas
que interrumpan el servicio; destruyere faros, semforos o balizas, canales,
puentes u obras de defensas, armas, municiones o cualquier otro material de
guerra, o vveres para el aprovisionamiento del Ejrcito; interceptare convoyes
o correspondencia; o de cualquier otro modo malicioso pusiere entorpecimiento
a las operaciones del Ejrcito o facilitare las del enemigo;
Artculo 284: El que amenazare en los trminos del artculo 296 del
Cdigo Penal, ofendiere o injuriare de palabra o por escrito o por cualquier otro
medio a las Fuerzas Armadas, sus unidades, reparticiones, armas, clases o
cuerpos determinados, o a uno de sus integrantes con conocimiento de su
calidad de miembro de esas instituciones, ser sancionado con la pena de
presidio menor en su grado mnimo a medio.
Artculo 309: Son circunstancias agravantes especiales del delito a que se
refiere el artculo anterior27:
Llevarse el culpable armas, ganado, equipo, vestuario u otro objeto de
propiedad del Estado y afecto al servicio militar, sin perjuicio de las
responsabilidades que correspondan si este hecho constituye un delito
especial;................
Artculo 316: La desercin es simple o calificada.
Es simple aquella en que no concurre ninguna de las circunstancias que se
enumeran a continuacin, y calificada la en que concurre alguna de ellas:
N 3.- Llevarse el desertor armamento, ganado, equipo, vestuario u otro
objeto de propiedad del Estado y afecto al servicio militar excepto el propio
uniforme del desertor que usare al tiempo de cometer el delito;
Artculo 318: La desercin calificada en tiempo de paz ser castigada con
la pena de reclusin militar menor en cualquiera de sus grados.
Si el extravo o sustraccin de especies a que se refiere el nmero 3.- del
artculo 316, constituye un delito ms grave, se aplicar la pena que
corresponda a este ltimo, considerndose la desercin como una circunstancia
agravante.
27

Se refiere al Abandono de destino.

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Al culpable de desercin calificada, que antes hubiere sido condenado por

otra desercin sea simple o calificada, se le aplicar el mximo de la pena
indicada en el inciso primero.
Artculo 347:. El que, estando encargado en tiempo de guerra de
suministrar a las tropas vveres, municiones u otros efectos, deje de hacerlo
maliciosamente, ser castigado con la pena de presidio mayor en su grado
mximo a presidio perpetuo. Si slo hubiere descuido o negligencia en el
proveedor, la pena ser de presidio menor en su grado mximo a presidio
mayor en su grado medio.
Si se hubiere seguido un perjuicio grave para el Ejrcito o parte de l, la
pena podr ser elevada hasta la de muerte.
Artculo 349:. Ser castigado con la pena de presidio mayor en cualquiera
de sus grados, el que falsificare estado, relaciones, libros u otro documento
militar, aumentando el efectivo de tropa, ganado equipo, vestuario, armamento
otro material de guerra, o exagerando el consumo de vveres, forrajes u otros
consumos, y el que cometiere cualquiera otra falsedad en materia de
administracin militar por efecto de la cual resulte un perjuicio para el Estado.
Artculo 350: Sufrir la pena de presidio mayor en su grado medio a
presidio perpetuo, el que incendiare o destruyere por medio de mina, bomba u
otro explosivo un cuartel, fortaleza, parque arsenal, maestranza o fbrica de las
Instituciones Armadas. Si se tratare de otros edificios u obras militares, la pena
ser de presidio mayor en su grado mximo.
Artculo 353: El que maliciosamente y sin cometer alguno de los delitos
que se describen en los artculos 474 a 482 del Cdigo Penal u otro de mayor
gravedad que el que se contempla en el presente artculo causare cualquier
dao en el material de guerra o aprovisionamiento de las Instituciones
Armadas, en armas municiones, vveres, efectos de campamento, equipo,
vestuario u otro objeto de uso en el Ejrcito destinado a la Defensa Nacional,
ser castigado:
1.- Con la pena de presidio o reclusin menor en su grado mximo a
presidio o reclusin mayor en grado medio, si el importe del dao excediere de
cuarenta sueldos vitales;
2.- Con la de presidio o reclusin menor en sus grados medio a mximo, si
excediere de cuatro sueldos vitales y no pasare de cuarenta sueldos vitales, y 3.Con la de reclusin menor en su grado mnimo, si el importe del dao no
excediere de cuatro sueldos vitales.
Si el culpable fuere militar, la pena llevar siempre como accesoria la de
destitucin o separacin del servicio.
Artculo 354: Se castigar con la pena superior en uno, dos o tres grados a
la sealada por el Cdigo Penal para el delito, al culpable de robo o hurto de
material de guerra, ya se trate de armas municiones, aparatos, instrumentos
destinados a los servicios de las Fuerzas Armadas, o de maquinarias o tiles e
uso exclusivo para la fabricacin de material de guerra.

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Artculo 364: Se presume autor de tentativa de robo al que se introdujere

con forado, fractura, escalamiento, uso de llave falsa, de verdadera sustrada o
de ganza, en un local donde se guarden armas, municiones, caudales, vveres,
equipo, vestuario o cualesquiera otros objetos afectos al servicio militar. Igual
presuncin se establece en contra del que, con armas y sin la debida
autorizacin o con simulacin de autoridad o de rdenes superiores, se
introdujere a alguno de los locales sealados en el inciso precedente.
Artculo 410: Adems de las exenciones de responsabilidad establecidas
ser causal eximente de responsabilidad penal para los Carabineros, el hacer
uso de sus armas en defensa propia o en la defensa inmediata de un extrao al
cual, por razn de su cargo, deban prestar proteccin o auxilio.
Artculo 411: Estar tambin exento de responsabilidad penal, el
Carabinero que haga uso de sus armas en contra del preso o detenido que huya
y no obedezca a las intimaciones de detenerse. Esto no obstante, los Tribunales,
segn las circunstancias y si stas demostraren que no haba necesidad racional
de usar las armas en toda la extensin que aparezca, podrn considerar esta
circunstancia como simplemente atenuante de la responsabilidad y rebajar la
pena en su virtud en uno, dos o tres grados.
Artculo 412: La disposicin del artculo anterior se aplicar tambin al
caso en que el Carabinero haga uso de sus armas en contra de la persona o
personas que desobedezcan o traten de desobedecer una orden judicial que
dicho Carabinero tenga orden de velar, y despus de haberles intimado la
obligacin de respetarla, como cuando se vigila el cumplimiento del derecho de
retencin, el de una obligacin de no hacer, la forma de distribucin de aguas
comunes, etc.
Artculo 416 bis: El que atentare en contra de un Carabinero en su calidad
de tal y no le causare lesiones o stas fueren de las contempladas en los
artculos 397 Nmero 2.-, 399 494 Nmero 5.- del Cdigo Penal, ser
castigado con presidio menor en su grado mnimo a medio.
Artculo 417: El que amenazare en los trminos del artculo 296 del
Cdigo Penal, ofendiere o injuriare de palabra, por escrito o por cualquier otro
medio a Carabineros, a uno de sus integrantes con conocimiento de su calidad
de miembro de esa Institucin, unidades o reparticiones, sufrir la pena de
presidio menor en su grado mnimo a medio.
Artculo 424: Por servicio de armas se entiende el acto militar que
reclama en su ejecucin el uso, empleo o manejo de las mismas, con arreglo a
las disposiciones reglamentarias que rijan o a las rdenes que dicten los jefes en
su caso.
Artculo 425: Para los efectos penales se entiende tambin servicio de
armas, aunque stas no se empuen por los militares:
Transmitir, recibir y cumplir una orden relativa al servicio de armas, toda
accin preparatoria de armarse o amunicionarse individualmente, cuando se
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hallen reunidos o llamados los soldados para formar, y cuantos actos

preliminares o posteriores al mismo servicio de armas se relacionen con ste o
afecten a su ejecucin.
Artculo 435: Se entiende por recinto militar o policial todo espacio
debidamente delimitado, vehculo, naves o aeronaves en los cuales ejerce sus
funciones especficas una autoridad militar o policial.
2.9.5.-Anlisis de la Ley de Qurum Calificado Sobre el Control de Armas:
La principal norma jurdica que regula el tema relativo a las armas es el
Decreto supremo N 400, promulgado el 6 de Diciembre de 1977, publicado en
el diario oficial de 13 de Abril de 1978, texto el cual fija, refunde, coordina y
sistematiza la ley 17.798 Sobre Control de Armas. Cuya ultima modificacin
legal fue la contemplada en la ley 19.126 de 7 de Febrero de 1992, aunque
como se ver en el respectivo apartado, existen proyectos de modificacin de
esta y otras materias.
La ley de Control de Armas esta compuesta de 28 artculos agrupados en
tres ttulos, a saber:
Ttulo I (artculos 1-7) Control de armas y elementos similares.
Ttulo II (artculos 8-17) De la penalidad
Ttulo III (artculos 18-28) Jurisdiccin, competencia y procedimiento.
Disposiciones complementarias y un articulo transitorio
2.9.5.1.-Organo encargado del control de las armas:
Artculo 1- El Ministerio de Defensa Nacional a travs de la
Direccin General de Movilizacin Nacional estar a cargo de la
supervigilancia y control de las armas, explosivos y otros elementos similares
de que trata esta ley.
Para este efecto, se desempearn como autoridades ejecutoras,
contraloras o asesoras en los trminos previstos en esta ley, las Comandancias
de Guarnicin de las Fuerzas Armadas, Autoridades de Carabineros de Chile, el
Banco de Pruebas de Chile y los Servicios Especializados de las Fuerzas
Armadas.
2.9.5.2.-Elementos Objeto de Control:
Artculo 2- Quedan sometidos a este control:
a).- El material de uso blico, entendindose por tal, las armas cualquiera
sea su naturaleza, construidas para ser utilizadas en la guerra por las fuerzas
armadas, y los medios de combate terrestre, navales y areos, fabricados o
acondicionados especialmente para esta finalidad;
b).- Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y sus partes y piezas;
c).- Las municiones y cartuchos;
d).- Los explosivos, bombas y otros artefactos de similar naturaleza, y sus
partes y piezas;

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e).- Las sustancias qumicas que esencialmente son susceptibles de ser

usadas o empleadas para la fabricacin de explosivos, o que sirven de base para
la elaboracin de municiones, proyectiles, misiles o cohetes, bombas,
cartuchos, y los elementos lacrimgenos o de efecto fisiolgico, y
f).- Las instalaciones destinadas a
almacenamiento o depsito de estos elementos.

la

fabricacin,

armadura,

2.9.5.3.-Elementos prohibidos:
Adems de la consabida, y ya mencionada, prohibicin absoluta de uso de
cualquier tipo de armas a toda persona que no goce de permiso de la autoridad
competente o no pertenezca a las FFAA, Carabineros, Polica de
Investigaciones o Gendarmera, la cual se contiene en el artculo 10 de la ley de
Seguridad del Estado, se encuentra en la ley de Control de Armas otra
prohibicin que apunta al tipo de armas las cuales no puede poseer ninguna
persona, salvo las expresamente exceptuadas. As se seala que:
Artculo 3- Ninguna persona podr poseer o tener armas largas cuyos
caones hayan sido recortados, armas cortas de cualquier calibre que
funcionen en forma totalmente automtica, armas de fantasa, entendindose
por tales aquellas que se esconden bajo una apariencia inofensiva;
ametralladoras, subametralladoras; metralletas o cualquiera otra arma
automtica y semiautomtica de mayor poder destructor o efectividad, sea
por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por sus dispositivos de
puntera.
Asimismo, ninguna persona podr poseer o tener artefactos fabricados
sobre la base de gases asfixiantes, paralizantes o venenosos, de sustancias
corrosivas o de metales que por la expansin de los gases producen
esquirlas, ni los implementos destinados a su lanzamiento o activacin.
Se excepta de estas prohibiciones a las Fuerzas Armadas y a Carabineros
de Chile. La Polica de Investigaciones de Chile, Gendarmera de Chile y la
Direccin General de Aeronutica Civil, estarn exceptuadas slo respecto de
la tenencia y posesin de armas automticas livianas y semiautomticas, y de
disuasivos qumicos, lacrimgenos, paralizantes o explosivos y de granadas,
hasta la cantidad que autorice el Ministro de Defensa Nacional, a proposicin
del Director del respectivo Servicio. Estas armas y elementos podrn ser
utilizados en la forma que seale el respectivo Reglamento Orgnico y de
Funcionamiento Institucional.
En todo caso, ninguna persona podr poseer o tener armas denominadas
especiales, que son las que corresponden a las qumicas, biolgicas y nucleares.
En resumen:
Se prohibe absolutamente la posesin o tenencia de las siguientes armas:
a)Armas largas cuyos caones hayan sido recortados;
b)Armas cortas de cualquier calibre que funcionen en forma
totalmente automtica;
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c)Armas de fantasa, entendindose por tales las que se esconden bajo

una apariencia inofensiva;
d)Ametralladoras, subametralladoras, metralletas o cualesquiera
armas automticas o semiautomticas de mayor poder destructor o
efectividad, sea por su potencia, por el calibre de sus proyectiles o por su
dispositivo de puntera.
e)Se incluye en esta prohibicin los artefactos fabricados a base de
gases asfixiantes, paralizantes o venenosos, de sustancias corrosivas o de
metales que por la expansin de los gases producen esquirlas, ni los
implementos destinados a su lanzamiento o activacin.
f)En todo caso Ninguna persona28 podr poseer o tener armas
especiales, que son las que corresponden a las qumicas, biolgicas y
nucleares29.
2.9.5.4.- Las instituciones armadas y su facultad para adquirir y usar
explosivos o ciertos tipos de armas:
En cuanto a la Adquisicin y posesin de armas y explosivos por dichas
instituciones:
a) Los artculos 3 y 4 de la Ley de Control de Armas, establecen la
forma y condiciones en que se pueden adquirir y tener estos elementos y, las
autorizaciones y controles a que quedan sometidas. Esta misma disposicin
establece que se excepta de esta norma a las instituciones ah sealadas.
b) Por su parte, los artculos 1 y 2 del Reglamento de la Ley, reiteran lo
anterior y aclaran que la excepcin est referida a los elementos que utilicen en
el ejercicio de sus funciones.
Artculo 1.- El presente reglamento tiene por objeto completar las
disposiciones de la ley 17.798 sobre Control de Armas y Explosivos.
Los elementos sujetos a control son los siguientes:
a) Las armas de fuego, sea cual fuere su calibre, y las partes y piezas de
las mismas.
b) Municiones.
c) Explosivos.
d) Los productos Qumicos determinados en la forma establecida en este
reglamento.
e) Las instalaciones destinadas a la fabricacin, armadura,
almacenamiento o depsitos de estos elementos.
Artculo 2.- Quedan exceptuadas de este control las Fuerzas Armadas,
Carabineros de Chile, Investigaciones de Chile, Gendarmera de Chile,
Direccin General de Aeronutica Civil y dems organismos estatales

28
29

No admite excepcin. Tngase en cuenta al analizar el tema artefactos biolgicos, qumicos y nucleares.
Ver apartado relativo a la regulacin jurdica internacional de las armas nucleares, qumicas y biolgicas.
52

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autorizados por la ley, en lo referido a las armas y elementos que se adquieran y

utilicen para sus propios fines institucionales.
Igualmente, se define en el artculo 11 los elementos sometidos a
control. Quedan sujetos a control las siguientes especies y elementos, as
como las personas naturales o jurdicas que las poseen, porten o manipulen:
a) Las armas de fuego y todo artefacto, ingenio o dispositivo que permita
lanzar proyectiles, aprovechando la fuerza de expansin de los gases de la
plvora, cualquiera sea su calibre, tipo, tamao, forma o empleo a que se
destinen.
b) Todo artefacto, ingenio o dispositivo destinado a emitir, producir o
lanzar gases, humo o niebla o sustancias qumicas, sean ellas deletreas o
simplemente dainas.
c) Todo ingenio o proyectil arrojadizo, cargado o sin cargar, provisto de
una espoleta o dispositivo para producir el encendido, destinado a contener
sustancias explosivas, incendiarias, fumgenas, lacrimgenas, vomitivas,
paralizantes y otras similares.
d) Los proyectiles, balas o cartuchos usados en las armas que comprenden
las letras a) y b) del presente artculo.
e) Los explosivos y las sustancias qumicas que puedan adquirir este
carcter, determinadas por la Direccin General. Para este efecto, se
considerarn como "explosivos" las sustancias o mezclas de sustancias, capaces
de reaccionar qumicamente con gran generacin de calor, en un tiempo muy
breve y con un aumento considerable de volumen en relacin con el del
elemento inicial.
f) Los artificios y elementos auxiliares de la explotacin, tales como: los
cebos, fulminantes, estalladores, estopines, mechas guas y otros elementos
para fines similares.
g) Los accesorios, entendindose por tales, aquellos conjuntos, elementos
o piezas que intervengan en la fabricacin o modificacin de las especies
sometidas a control, para mejorar su efectividad, manipulacin o
almacenamiento.
h) Los repuestos, entendindose por tales, todos los elementos o piezas
que reemplacen a otras, permitiendo que el conjunto sometido a control cumpla
la funcin para la cual fue creado.
i) las industrias o talleres artesanales cuyas finalidades sean fabricar u
obtener: armas y/o sus repuestos, proyectiles y cartuchos de cualquier calibre,
sustancias explosivas y productos qumicos que se utilicen como materia prima
en la obtencin de municiones o explosivos.
j) Las fbricas de fuegos artificiales o pirotcnicos.
k) Las instalaciones utilizadas como almacenes, polvorines o depsitos de
los elementos sometidos a control, sean construcciones definitivas o
transitorias, estn ubicadas en la superficie, o sean subterrneas o enterradas.
Reglamentacin en materia de Explosivos
El Reglamento de la ley establece una detallada normativa sobre variadas
materias de inters, las que, por tratarse de disposiciones tcnicas de seguridad
y no de control, deberan ser acatadas por la Institucin y ajustar a ellas sus
procedimientos, ya que ellas no quedaran incluidas dentro de las excepciones
que seala la ley.
53

54

a) Autorizacin para manipular explosivos:

El artculo 7 del Reglamento, establece que Las actividades
profesionales relacionadas con las armas y elementos bajo control, slo podrn
ser desempeadas por personas que posean la preparacin necesaria, ofrezcan
suficientes garantas personales y tengan la credencial que las autorice para
desarrollar tal actividad.
2.9.5.5.- Almacenaje de explosivos:
Respecto del almacenaje y manipulacin de explosivos, el Reglamento
de la Ley contiene una detallada normativa en los artculos 75 a 87.
Artculo 75.- En las actividades en que se requiera el uso de explosivos,
deber contarse con las instalaciones adecuadas para el almacenamiento de
stos y/o de las materias primas necesarias para su obtencin, si el explosivo se
fabrica en el lugar de la faena.
Artculo 76.- Las instalaciones destinadas al almacenamiento de
explosivos, artificios o sustancias qumicas utilizadas como materias primas en
su elaboracin, slo podrn estar ubicadas en los lugares que permita la
Municipalidad correspondiente.
Artculo 77.- Los almacenes de explosivos, comnmente llamados
"Polvorines", se clasifican en:
a) De superficie: Son los construidos sobre el nivel del terreno.
b) Subterrneos: Son aquellos que se construyen en galeras o tneles en el
interior de una mina, tienen comunicacin con otras galeras de la misma mina
y se les destina por lo general, para el almacenamiento temporal de explosivos.
Si de acuerdo al avance de la faena, se ve la necesidad de cambiar la
ubicacin del polvorn, este cambio y la habilitacin del nuevo almacn, debe
ser previamente solicitado a la Autoridad Fiscalizadora correspondiente, como
si se tratara de un nuevo polvorn.
c) Enterrados: Son los instalados en socavones o galera sin comunicacin
a otras labores subterrneas en actividad. Pueden tambin estar constituidos por
una bveda recubierta de tierra suelta, con una techumbre adecuadamente
resistente para soportarla.
d) Mviles: Son los instalados sobre equipos de transporte, que se
desplazan conforme al avance de las faenas. Su construccin debe ser
totalmente cerrada e incombustible, recubierta interiormente con material no
ferroso, con puertas de acceso metlicas. Pueden tambin ser cajas de
transporte manual en faenas menores.
La cantidad de explosivos que almacenan, expresada en la equivalencia
de dinamita 60%, no puede ser superior a la mitad del volumen til del almacn
ni a la definida en los artculos 84 y 85. Su permanencia en cada lugar no
puede ser superior a dos meses, y ser responsabilidad de la Autoridad
Fiscalizadora que corresponda al lugar de su ubicacin, controlar y hacer
cumplir este plazo. La instalacin de estos almacenes en cada faena, ser
comunicada a la Autoridad Fiscalizadora con 8 das de anticipacin.
54

55

Artculo 78.- La solicitud para construir o instalar almacenes de

explosivos, se dirigir a la Direccin General, por intermedio de la Autoridad
Fiscalizadora del lugar en que se proyecte ubicarlos, acompaando los
siguientes antecedentes, en original y 2 copias:
- Plano de ubicacin del (o los) almacenes, y planos de planta y elevacin
de cada uno. Si son almacenes de superficie, se deber acompaar de un plano
de detalle.
- Hoja de clculo, determinando las distancias de seguridad de acuerdo
con los artculos 84 y 85 de este reglamento.
- Reglamento interno de la empresa o normas de seguridad especficas que
se aplicarn, aparte de las contempladas en el presente reglamento y en el de
Polica y Seguridad Minera.
- Informe del S.N.G.M.30, referente a caractersticas tcnicas, capacidad y
condiciones de seguridad de los polvorines por autorizar.
La autorizacin la otorgar la Direccin General, previo informe del
S.N.G.M. La resolucin correspondiente se inscribir en el Registro Nacional y
la Autoridad Fiscalizadora correspondiente extender el Certificado de
Inscripcin Anual, enviando una copia a la Direccin General. Se comunicar
esta autorizacin al S.N.G.M. o al organismo que corresponda cuando se trate
de polvorines para obras ajenas a la minera.
Si se trata de legalizar un polvorn que est construido, la Autoridad
Fiscalizadora deber acompaar, adems, un informe en el que conste la
revisin que ha efectuado a la (o las) instalaciones.
Artculo 79.- El control de los almacenes de explosivos se ejercer por la
Direccin General, las Autoridades Fiscalizadoras del lugar donde se
encuentren instaladas, el S.N.G.M. y en lo referido a las condiciones de
almacenamiento y estabilidad de los explosivos, por el IDIC en su calidad de
Banco de Pruebas de Chile, y sus delegados.
Artculo 80.- Para la construccin de almacenes de explosivos, se elegirn
terrenos de fcil acceso, firmes y secos, no expuestos a inundaciones y
despejados de pastos y matorrales en un radio no inferior a 25 metros,
considerados desde la periferia del edificio, o del acceso al almacn cuando
stos sean enterrados.
Artculo 81.- Los almacenes de superficie debern cumplir con las
siguientes exigencias de carcter general:
- Construcciones de un piso, con muros laterales slidos que opongan
resistencia a los efectos de una eventual explosin, y techos livianos para que la
fuerza de la onda se expanda en sentido vertical, siempre que no afecte la
30

Servicio Nacional de Geologa y Minera.

55

56

estabilidad del edificio ni a la seguridad del explosivo almacenado. Los clavos

deben estar cubiertos por material resistente.
- Todo elemento metlico del polvorn debe estar conectado a tierra.
- Sus puertas sern metlicas y forradas en madera en el lado interior. Las
paredes interiores y los pisos deben ser lisos, para evitar la acumulacin de
tierra o de residuos de explosivos.
- Se deber contar con un sistema de alarma que permita anunciar
cualquier situacin de peligro, y con elementos que permitan eliminar un
principio de incendio.
- La instalacin de alumbrado debe ir por el exterior del almacn,
proyectndose la luz desde afuera hacia el interior, los interruptores se ubicarn
fuera del almacn. Se podrn excluir estas exigencias si se utilizan lmparas de
seguridad contra llamas, o una instalacin blindada.
- Junto a la entrada, y por el exterior, se colocar en el suelo una plancha
metlica conectada a tierra, debiendo toda persona que entre al almacn pisarla,
para descargar la electricidad esttica que pueda tener acumulada en su cuerpo.
Alternativamente se podr instalar una barra metlica, que cumpla la misma
funcin al tocarla.
- En las zonas en que sean frecuentes las tempestades elctricas se
recomienda instalar pararrayos junto a los almacenes de superficie.
- Contarn con ventanillas o ductos de ventilacin, ubicados en paredes
opuestas y a distintos niveles. La boca de las ventanillas se proteger con una
rejilla o plancha metlica perforada.
- En caso de tener parapetos, stos se ubicarn a una distancia mnima de
3 metros del muro exterior del almacn, destinados a limitar los efectos de una
eventual explosin.
Si el terreno es ondulado, dichas ondulaciones pueden servir como
parapeto natural.
- Los parapetos se construirn de tierra apisonada, con una altura mnima
igual a la de los muros del almacn, con talud de 23 a 60, medidos desde la
horizontal, por su parte interior y exterior. Este talud puede sustituirse por un
muro que resista el empuje del terreno, por el lado interior.
Artculo 82.- Los almacenes enterrados y subterrneos cumplirn con las
siguientes exigencias de carcter general:
- La zona de labor subterrnea destinada a almacn de explosivos y la
galera de acceso, debern presentar una completa garanta de seguridad contra
derrumbes.
- Tendrn ductos de ventilacin que permitan la normal circulacin del
aire u otro sistema adecuado de renovacin ambiental.
- La iluminacin se proyectar desde el exterior, colocndose los
interruptores en postes separados del almacn. Se puede aceptar que la
iluminacin sea la que proporcione la lmpara elctrica de seguridad montada
en el casco del minero, as como tambin instalaciones blindadas o linternas
especiales.
- Junto a la entrada del almacn, y por el exterior, se colocar en el suelo
una plancha metlica conectada a tierra, que permita a la persona que la pise
que descargue a travs de ella la electricidad esttica que acumula en su cuerpo.

56

57

Alternativamente, se podr colocar una barra metlica que al tocarla cumpla

iguales funciones.
- El almacenamiento de explosivos se efectuar en un acodamiento o
excavacin practicada en ngulo recto respecto a la galera de acceso, y a una
distancia de la entrada o boca del socavn, o de otros almacenes en el mismo,
determinadas por la aplicacin de las frmulas sealadas en los artculos 84 y
85. Si la cantidad almacenada es superior a 100 kgs. de dinamita 60%, o su
equivalente si es otro explosivo, se har una excavacin frente al acodamiento,
que servir como cmara de expansin de los gases para casos de explosin.
Esta tendr el mismo ancho y altura del almacn, y 3 metros de largo como
mnimo.
- Si en los polvorines enterrados la cantidad de explosivos almacenados es
superior a 200 Kgs. de dinamita 60%, o su equivalente si se trata de otro
producto, se construir un parapeto de proteccin de tierra frente a la entrada,
con el fin de reducir los efectos de una eventual explosin.
Artculo 83.- Cuando se trate de polvorines para faenas menores, con una
capacidad mxima de 200 Kgs. de explosivos equivalentes a dinamita 60%, la
Direccin General podr establecer otras especificaciones de construccin
distintas de las sealadas en los artculos anteriores. Este mismo procedimiento
se aplicar en casos especiales a solicitud del interesado.
Artculo 84.- La distancia de seguridad "S" expresada en metros entre
polvorines con y sin parapeto y edificios habitados, caminos pblicos o
ferrocarriles, y otros polvorines, se determina por las siguientes frmulas en las
que "W" es la cantidad en kilos de dinamita 60%.
a) Distancia a edificios habitados:
\ 3 /---- S = 10\_/ 6 W
(Con parapeto)
\ 3 /----- S = 20\_/ 6 W
(Sin parapeto)
b) Distancia a ferrocarriles y caminos:
\ 3 /----- S = 6 \/ 6 W
(Ferrocarriles)
\ 3 /---- S = 3 \/ 6 W
(Caminos pblicos)
c) Distancia a otros polvorines:
\ 3 /---- W = Kg. de explosivos en el S = K \/ W ;
polvorn ms capacidad.
K = 5,5 para polvorines de superficie y mviles.
K = 2,5 para polvorines de superficie con parapetos.
K = 1,5 para polvorines subterrneos y enterrados.
57

58

Artculo 85.-El espesor mnimo horizontal de tierra "X" expresado en

metros, entre un almacn subterrneo o enterrado y la galera ms prxima de
trabaja, est dado por la expresin:
\ 3 /-------- X =\/ 10,75
\
/------W
W = peso del explosivo en Kg.
\/ g equivalente a dinamita. en la que:
g = densidad del terreno expresada en tonelada mt3.
El espesor mnimo de tierra vertical "Y" que recubre una galera o socavn de
depsito, expresado en metros, para un almacn subterrneo o enterrado que
contiene "W" kilos de explosivos, y con una densidad "g" en ton./m.3 del
terreno, est dado por la frmula:
\ 3 /--------\ Y = 2 \ / W
\ / _____ - 1
\/
g
Para el caso de almacenes subterrneos, el espesor mnimo de terreno "y"
medido verticalmente, es vlido tanto hacia la superficie como hacia otros
tneles o galeras ubicadas bajo al almacn.
Para almacenes enterrados, el valor que se obtenga para "y" puede
reducirse a la mitad, si el terreno sobre el almacn es intransitable, o est
cerrado en un radio de 25 metros.
Artculo 86.- El nitrato de amonio, en sacos o a granel, puede guardarse
en almacenes que cumplan con los requisitos sealados precedentemente, o al
aire libre en terrenos preparados para tal fin, y siempre que las caractersticas
del clima lo permitan.
Si el almacenamiento se efecta al aire libre, se tendr presente lo
siguiente:
- El terreno debe ser despejado de basura, maleza y en general de todo
material combustible, en un radio de 30 metros.
- La instalacin debe contar con pararrayos, especialmente cuando se
trate de zonas expuestas a tempestades elctricas.
- La iluminacin exterior se instalar a una distancia no inferior a 3
metros del rea de almacenamiento o depsito.
- Segn las condiciones climticas, el nitrato de amonio, se cubrir con
carpas o techumbre de material liviano, con postacin de apoyo de material no
combustible. La techumbre deber tener una altura de 1,20 metros como
mnimo sobre el material.
- No se debe almacenar ms de 500 toneladas por seccin. Las secciones
debern estar separadas por cortafuegos cuya altura sobrepase en un 40% la
altura del nitrato.
- El piso del depsito al aire libre puede ser de concreto, madera o tierra
apisonada, lo suficientemente liso para facilitar el barrido, sin junturas en que
puedan introducirse cristales de nitrato de amonio. Se prohibe el uso de
58

59

macadam asfltico como piso; si ste es slo de tierra apisonada, se recomienda

colocar el nitrato sobre tarimas de madera separadas 10 centmetros como
mnimo del suelo, para evitar la absorcin de humedad.
Artculo 87.- Las plantas mezcladoras de nitrato se considerarn como
polvorines para los efectos de clculo de distancias de seguridad, aplicando las
equivalencias en dinamita 60% en los componentes y mezcla terminada (Anfo
o Sanfo). Esta ltima podr almacenarse transitoriamente dentro del recinto de
la planta, en una cantidad mxima de 200 toneladas.
La mezcla en preparacin deber estar separada de la terminada y de
otros materiales, por la distancia que se determine aplicando las frmulas del
artculo 84 siendo "W" el peso en Kg. equivalente a dinamita 60% del material
en proceso.
2.9.5.6.- Medidas de Seguridad con Explosivos:
Del mismo modo debera ajustarse la manipulacin de explosivos a la
normativa reglamentaria establecida en los artculos 88 a 97, por las razones
sealadas precedentemente.
Artculo 88.- Todo almacn o recinto destinado al almacenamiento de
explosivos debe permanecer cerrado y vigilado por personal idneo, y slo
tendrn acceso a l, quienes trabajan en las operaciones de ingresar dichos
productos o retirarlos para su uso.
Aparte del polvorinero y de quienes trabajan en las faenas antes
sealadas, slo podrn entrar a estos almacenes las personas que tengan un
permiso especial para hacerlo, otorgado por la Autoridad responsable de la
faena.
Artculo 89.- Los almacenes de explosivos o polvorines estarn a cargo de
una persona responsable que cumpla con los requisitos exigidos en el artculo
74, en lo referido a los polvorineros. Dicha persona llevar un "Libro de
Existencias", registrado en la Autoridad Fiscalizadora correspondiente, donde
anotar la recepcin, entrega y devolucin de explosivos para las faenas. Se
dar prioridad en la entrega de explosivos a aquellos que lleven ms tiempo
almacenados.
Artculo 90.- Los almacenes estarn circundados, en un radio de 25
metros por una malla o cerco de alambre de 1,80 metros de altura, como
mnimo, con puerta y candado; la llave se mantendr en poder del personal de
vigilancia o de seguridad.
Artculo 91.- Los almacenes que se encuentren aislados, sean de
superficie, enterrados o subterrneos, debern tener a una distancia y ubicacin
convenientes, un servicio de vigilancia de las instalaciones.
Artculo 92.- En todo almacn con ms de 10 toneladas de dinamita 60%,
o su equivalente, existirn instrumentos para medir temperatura y humedad
ambiental. Estas mediciones se efectuarn diariamente, llevndose un registro

59

60

de ellas de modo de evitar que su valor instantneo alcance los lmites mximos
y mnimos permitidos, de acuerdo al tipo de explosivos.
Artculo 93.- Por ningn motivo se tratar de combatir un incendio ya
declarado en el interior del almacn, en cuyo caso, slo cabe dar la alarma, para
que toda persona que se encuentre en los alrededores se aleje hasta un lugar
protegido.
En el caso de combustin del nitrato de amonio, se tendr presente que
ste slo se apaga por enfriamiento, y para ello es recomendable que a menos
de 10 metros de los polvorines se instalen grifos de agua con manguera y
rociadores dentro de ellos.
A falta de una adecuada red de caeras, deber disponerse de un camin
estanque acondicionado con bomba para combatir el siniestro.
Se utilizarn extinguidores de tetracloruro de carbono polvo qumico,
espuma, anhdrido carbnico o agua, slo para controlar amagos de fuego clase
A, B y C, segn corresponda.
Artculo 94.- En el interior del almacn, los envases conteniendo
explosivos se colocarn en pilas que no excedan de diez cajas de altura,
teniendo en cuenta, en todo caso, que no se produzcan deformaciones de las
cajas ubicadas en la parte inferior de la pila, si ellas son de cartn. Se dejar un
espacio de 1 metro de separacin entre pilas para permitir el fcil
desplazamiento, ya sea para colocar nuevas cajas, o retirar las que se necesiten
para el uso de explosivos.
Se deber considerar adems, una separacin de 0,8 mt. de las paredes
del almacn.
Artculo 95.- Al polvorn se ingresar siempre acompaado, sin embargo,
no podrn permanecer en l ms de cinco personas conjuntamente. En todo
caso, se debe considerar lo dispuesto en el artculo 88.
Sin perjuicio de lo sealado en los artculos anteriores, se observarn
adems las siguientes prohibiciones:
- Ingresar a los almacenes con fsforos, encendedores u otros artefactos
capaces de producir llamas.
- Usar calefactores en el interior del almacn.
- Fumar en el interior del almacn.
- Ingresar con herramientas, excepto aquellas que se utilicen en trabajos
propios del almacn, las que deben ser de metales no ferrosos (latn, bronce,
cobre, etc.).
- Guardar ropas, tiles de trabajo, o cualquier otro elemento extrao en su
interior.
- Ingresar con zapatos y ropas que no sean las correspondientes al calzado y
vestuario de seguridad.
- Abrir en su interior los cajones que contienen explosivos.
- Utilizar lmparas que no sean de seguridad.
- Transportar explosivos sueltos en los bolsillos o en las manos. En forma
especial debe considerarse esta prohibicin cuando se trata de detonadores.

60

61

- Vender o regalar los envases de explosivos, cajas, cartones o papeles usados

como envases o envolturas de explosivos. Deben ser destruidos por el fuego y
en un lugar apartado de los polvorines.
- Almacenar en un mismo local detonadores conjuntamente con explosivos.
Mantener o emplear tubos de oxgeno, hidrgeno, acetileno, gas licuado o
cualquier otro elemento capaz de producir explosin en los alrededores de los
almacenes.
- Mantener almacenados explosivos cuyos envases presenten manchas
aceitosas o escurrimientos de lquidos, u otros signos evidentes de
descomposicin.
- Preparar en el interior del almacn los tiros que se utilizarn en las faenas.
- Utilizar combustibles o lquidos inflamables para el aseo de los almacenes.
Para dicho aseo es recomendable lavar pisos y paredes con una solucin
compuesta de: . Agua destilada :1,4 Lt. . Alcohol desnaturalizado :4,2 Lt. .
Acetona :0,2 Lt.
Artculo 96.- En los establecimientos comerciales autorizados, slo se
podrn mantener en estanteras y a la vista del pblico, los productos y
cantidades de ellos que a continuacin se indican:
- Plvora de caza, sin humo y en envases especiales: 20 Kg.
- Municiones de distintos tipos y calibres: 1.000 cartuchos en total.
Para cantidades mayores, el almacenamiento se har en bodegas
especiales que cumplan con medidas de seguridad contra robos e incendios, y
de acuerdo con la capacidad del almacn, no pudiendo exceder de 100 Kg. de
plvora de caza sin humo, y 650.000 cartuchos de caza de distintos tipos y
calibres, en total.
Artculo 97.- Los usuarios de almacenes de superficie que contengan ms
de 10 toneladas de explosivos, debern dar aviso a la Autoridad Area ms
prxima, a fin de que sea fijada la altura mnima de vuelo sobre el rea que est
ubicado el polvorn.
2.9.5.7.- Destruccin de explosivos:
Igualmente el Reglamento regula en los artculos 98 a 102 esta materia:
Artculo 98.- Los explosivos que por congelacin, exudacin,
descomposicin por prdida de su estabilizante, o que, por cualquier otro
motivo aumenten peligrosamente su sensibilidad, deben ser destruidos, previa
autorizacin de la Autoridad Fiscalizadora respectiva, y posterior constancia en
Acta visada por la misma Autoridad.
Artculo 99.- La destruccin de explosivos, segn su naturaleza, se
efectuar por algunos de los siguientes procedimientos:
- Por combustin.
- Por explosin o detonacin provocada y controlada.

61

62

Artculo 100.- El explosivo que deba destruirse por fuego, ser retirado de
sus embalajes y envolturas. Ante la propagacin del fuego, se mantendr en el
lugar elementos para combatirlo.
Si las combustiones son varias y sucesivas, se elegirn lugares distintos.
Artculo 101.- En la destruccin de explosivos por detonacin, debe
considerarse una distancia mnima hacia centros habitados determinada por las
frmulas del artculo 84.
La iniciacin se har por detonadores elctricos o mecha. En ambos casos
debern considerarse las medidas de proteccin del personal, tomando en
cuenta la extensin y velocidad de combustin del elemento iniciador.
Producida la detonacin, se comprobar la destruccin total del
explosivo.
Artculo 102.- La destruccin de fulminantes, estopines o detonadores,
por ser muy sensibles a los golpes, fricciones y chispas de cualquier origen, se
efectuar recubrindolos con arena u otro material similar, e inflamndolos con
un detonador elctrico o a mecha.
2.9.5.8.- Qu procedimiento debe adoptarse en la incautacin de Armas y
explosivos?
Por aplicacin de las normas generales, cabe sealar que si son habidos
en procedimientos policiales, stos deben ser puestos a disposicin del tribunal
que conocer del hecho policial respectivo,
quien determinar el
procedimiento a seguir con ellos.
Si se trata de armas abandonadas y de origen desconocido deber darse
cuenta al Tribunal y ser remitidas a Arsenales de Guerra, conforme lo previene
el artculo 15 de la Ley.
En ambos casos el Tribunal competente es el Juzgado del Crimen
respectivo.
2.9.5.9.-Uso de Armas y Explosivos por la autoridad y las circunstancias
Eximentes cuando se utilizan en el cumplimiento del servicio.
Conforme se seal, las instituciones policiales estn facultadas para tener
armas y explosivos de todo tipo necesarias para el servicio.
El empleo de las armas en Carabineros est reglamentado y su uso
negligente sancionado en el art. 22, N 3, letra j), del Reglamento de disciplina
de Carabineros.
Las lesiones o muerte que se causen por el uso legal de las armas en actos
del servicio, est amparado por las circunstancias eximentes o atenuantes
generales del Cdigo Penal y especiales del Cdigo de Justicia Militar31.
El empleo de explosivos en brechamientos y la activacin de artefactos
est amparada tambin por las eximentes especiales y generales.

31

Artculo 410 y siguientes del C.J.M..

62

63

2.9.5.10.- La industria armamentista:

Subdesarrollo, dependencia e inseguridad son las condenas de todo pas
que no produce sus propias armas, carecern de influencia poltica y sern
impotentes para defender adecuadamente sus intereses32. Si adems de producir
armas, estas se exportasen, ello influir estratgicamente en pases aliados y
disuadir a los adversarios. Ahora, es evidente que el nivel de tecnologa del
armamento es vital por sobre la cantidad que se tenga de l.
Artculo 433.- Para fabricar34, armar, importar o exportar las armas o
elementos indicados en el artculo 2 y para hacer instalaciones destinadas a su
fabricacin, armadura, almacenamiento o depsito, se requerir autorizacin
de la Direccin General de Movilizacin Nacional, la que se otorgar en la
forma y condiciones que determine el reglamento.
Ninguna persona, natural o jurdica, podr poseer o tener las armas y
elementos indicados en las letras a), b), c), d) y e) del artculo 2, ni transportar,
almacenar, distribuir o celebrar convenciones sobre dichas armas y elementos
sin la autorizacin de la misma Direccin o de las autoridades a que se refiere
el inciso siguiente dada en la forma que determine el reglamento. Sin embargo,
tratndose de las armas y elementos establecidos en la letra a) del artculo 2,
esta autorizacin slo podr ser otorgada por la Direccin General de
Movilizacin Nacional.
La autorizacin que exige el inciso anterior, con la excepcin sealada,
deber otorgarse por las Comandancias de Guarnicin de las Fuerzas Armadas
o por la autoridad de Carabineros de Chile de mayor jerarqua, designadas en
uno o en otro caso por el Ministro de Defensa Nacional, a proposicin del
Director General de Movilizacin Nacional, el que podr tambin sealar para
este efecto, a nivel local, y con las facultades que indica el reglamento, a otras
autoridades militares o de Carabineros de Chile.
Sin perjuicio de lo sealado en los incisos precedentes, el Banco de
Pruebas de Chile continuar asesorando a la Direccin General de
Movilizacin Nacional, a travs del Instituto de Investigaciones y Control del
Ejrcito (IDIC), en la determinacin de la peligrosidad, estabilidad y calidad de
las armas y elementos sometidos a control. En cuanto al material de uso blico
fabricado por las empresas privadas, su peligrosidad, estabilidad,
funcionamiento y calidad ser controlado y certificado por los Servicios
Especializados de las Fuerzas Armadas.
El Director General de Movilizacin Nacional podr solicitar, por
intermedio del Ministro de Defensa Nacional, la asesora tcnica a organismos
o personal dependiente de las Instituciones de las Fuerzas Armadas, para
32

No olvidar que las F.F.A.A. son instituciones creadas por los Estados para da proteccin, estabilidad,
seguridad e independencia. Importar el armamento crea un vinculo de dependencia no deseable para nadie.
33
De la ley N 17.798.
34
Artculo 7 ley 19.419.- En los medios de transporte de uso pblico o colectivo, en las aulas escolares y en
los ascensores, quedar prohibido fumar. Esta prohibicin ser absoluta en los lugares que se fabriquen,
procesen, depositen o manipulen explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.

63

64

supervisar, en las fbricas de material de uso blico autorizadas, el proceso de

fabricacin, la produccin y los inventarios.
El derecho a adquirir, almacenar y manipular, explosivos por quienes
laboran en faenas mineras ser objeto de un reglamento especial dictado por el
Ministerio de Defensa Nacional con la asesora del Servicio Nacional de
Geologa y Minera.
Las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile, estarn exceptuados de las
autorizaciones y controles a que se refieren los incisos precedentes, como,
asimismo, lo que las Fbricas y Maestranzas del Ejrcito, Astilleros y
Maestranzas de la Armada y la Empresa Nacional de Aeronutica produzcan
para el uso de las Instituciones de la Defensa Nacional. Sin embargo, el
Ministro de Defensa Nacional autorizar a dichas Empresas en lo relativo a la
exportacin de las armas y elementos indicados en el artculo 2, y respecto de
lo que produzcan para los particulares e industria blica privada.
2.9.5.11.- Requisitos para poseer un arma permitida:
a)Inscripcin:
Artculo 5.- Toda arma de fuego que no sea de las sealadas en el
artculo 3 deber ser inscrita a nombre de su poseedor o tenedor ante las
autoridades indicadas en el artculo anterior. En el caso de las personas
naturales, la autoridad competente ser' la que corresponda a la residencia del
interesado, y en el caso de las personas jurdicas, la del lugar en que se guarden
las armas.
La Direccin General de Reclutamiento y Movilizacin llevar un
Registro Nacional de las inscripciones de armas.
Artculo 7.- Las autoridades indicadas en el inciso tercero del artculo 4
no podrn conceder las autorizaciones y permisos ni aceptar las inscripciones
que se establecen en los artculos 4, 5 y 6 de ms de dos armas de fuego a
nombre de una misma persona.(por regla general se autoriza la inscripcin de
hasta dos armas por persona, para estar ubicadas en un domicilio fijo, no
necesariamente deben estar juntas en el mismo domicilio)
Sin embargo por resolucin de la Direccin General de Reclutamiento y
Movilizacin de las Fuerzas Armadas, se podrn otorgar las referidas
autorizaciones y los permisos e inscripciones de ms de dos armas a personas
jurdicas o a personas naturales debidamente calificadas.
Se exceptan de lo dispuesto en los incisos anteriores, las personas
naturales o jurdicas que estuvieren inscritas como coleccionistas, cazadores o
comerciantes autorizados.

64

65

Las personas autorizadas como coleccionistas quedan facultadas para

mantener sus armas declaradas, con sus caractersticas y estado original,
debiendo adoptar las medidas de seguridad que se sealen en el reglamento.
Los cazadores podrn inscribir aquellas armas que correspondan a la
naturaleza y clase de caza que efecten, no pudiendo sus armas ser automticas
o semi automticas. Regulandose la materia por el decreto N 5 de 1998 del
Ministerio de Agricultura sobre los mtodos de caza, de captura y de control:
Art. 23. Las armas autorizadas para la caza menor sern las escopetas de
calibre 10 o menor, sean stas de accin manual o de repeticin de no ms de
cinco tiros, los rifles calibre 22 de accin manual o de repeticin, los rifles de
aire comprimido, las ballestas y los arcos.
Art. 24. Las armas autorizadas para caza mayor sern las armas de fuego
de calibre superior a 6 milmetros o su equivalencia en otras medidas, de accin
manual (tiro a tiro) o de repeticin y siempre que no constituyan material de
uso blico en los trminos definidos por la ley No. 17.798, sobre Control de
Armas, Explosivos y Elementos Similares.
Art. 25. Sin perjuicio de lo establecido en los artculos precedentes, estar
prohibido:
a)
La caza menor a una distancia inferior a 400 metros de cualquier
poblado o vivienda rural aislada.
b)
La caza mayor a una distancia inferior de 1.000 metros de
cualquier poblado o vivienda, vas de trnsito de uso pblico, vas de
navegacin, lneas de ferrocarril, construcciones o instalaciones que impliquen
la presencia permanente o temporal de personas.
f)
La caza de animales durante la noche, con excepcin de los
declarados dainos.
g)
Cazar conejos y liebres con armas de fuego o de aire comprimido
durante el da entre el 1 de septiembre y el 31 de marzo del ao siguiente, desde
la I a X Regiones y Metropolitana.
En Espaa como requisito adicional se debe pasar por un test Psicotecnico
para obtener licencia de armas, con tramitacin muy similar a la requerida para
obtener licencia de conducir, la que debe renovarse cada 5 aos ante la
guardia civil 35 y se regula por un real decreto que establece la obligatoriedad
de someterse a inspecciones peridicas en centros mdicos, adems de
requisitos de idoneidad mental, estn los de idoneidad moral (no estar sometido
a proceso o convicto por delito alguno, no ser condenado por ebriedad
consuetudinaria).
El reglamento establecer las modalidades y limitaciones respecto a las
autorizaciones, permisos e inscripciones a que se refieren los tres incisos
anteriores.

35

La Guardia civil es un tipo de Institucin policial espaola.

65

66

b)Carcter domiciliario del arma

La inscripcin slo autoriza a su poseedor o tenedor para mantener el
arma en el bien raz declarado correspondiente a su residencia, a su sitio de
trabajo o al lugar que se pretende proteger.
Las referidas autoridades slo permitirn la inscripcin del arma cuando, a
su juicio, su poseedor o tenedor sea persona que, por sus antecedentes, haga
presumir que cumplir lo prescrito en el inciso anterior.
c)Prohibicin general de porte de armas:
Artculo 6- Ninguna persona podr portar armas fuera de los lugares
indicados en el artculo anterior36 sin permiso de las autoridades sealadas en el
inciso tercero del artculo 4, las que podrn otorgarlo de acuerdo con los
requisitos y modalidades que establezca la Direccin General de Movilizacin
Nacional.
El permiso durar un ao como mximo y slo autorizar al beneficiario
para portar un arma. (Un ao, un arma)37.
Estas autorizaciones se inscribirn en el Registro Nacional de Armas.
No requerir este permiso el personal sealado en el inciso tercero del
artculo 3, sin perjuicio de lo que disponga la reglamentacin institucional
respectiva, ya sealada.
Asimismo, no requerirn este permiso, los Aspirantes a Oficiales de
Carabineros ni los Aspirantes a Oficiales de Investigaciones, que cursen 3er.
ao en las Escuelas de Carabineros y de Investigaciones Policiales, durante la
realizacin de las respectivas prcticas policiales.
Corresponder a la Direccin General de Movilizacin Nacional velar por
la regularidad de las inscripciones a que se refiere el artculo anterior y de los
permisos para portar armas de fuego, representando a las autoridades sealadas
en el inciso tercero del artculo 4 cualquier situacin ilegal o
antirreglamentaria en las inscripciones autorizadas y los permisos otorgados,
para su inmediata correccin.
La Direccin General y las autoridades antes aludidas podrn denegar,
suspender, condicionar o limitar las autorizaciones y permisos que exige esta
ley, sin expresin de causa, salvo la inscripcin de que trata el artculo 5.
2.9.6.-Delitos especiales contemplados en la ley de armas:
Contenidos en l Ttulo II (Artculos 8-17) titulado De la penalidad.
Este autor se ha percatado al analizar el tema que en temas vitales como las
armas, seguridad del estado, la propia Constitucin Poltica de la Repblica, el
gobierno militar no dej nada al azar y regul la materia muy claramente,
36

Dentro del domicilio donde se encuentra inscrita el arma.

Sin perjuicio de lo que seale al respecto en l capitulo 5 sobre seguridad privada, en especial respecto a los
vigilantes privados, ya que en materia de transporte de valores muchos Vigilantes privados portan armas por
necesidades del servicio.
37

66

67

bastndose con citar los artculos para obtener una visin del tipo penal de que
se trate, no queriendo ahondar este autor en temas como antijuridicidad,
culpabilidad u otros elementos constitutivos del delito, por no estar enfocado
hacia esa direccin. Estos ilcitos atendida su clasificacin son delitos de
Peligro38, se castiga la mera circunstancia de encuadrarse en el tipo sin importar
que el actuar o el realizar la omisin no traiga resultados materiales. Ello
adems sin negar el hecho que delitos materiales o de resultado como son el
Homicidio, las lesiones o delitos calificados tienen, por regla general,
circunstancias agravantes especiales al usar armas el hechor. Eso s, le parece
raro que la normativa vigente relativa a las Armas no contenga una disposicin
especial referente al abuso de las Armas, es decir cuando el peligro se genera
cuando se dispara un arma, sin otro resultado material que el mero disparo,
como la legislacin Argentina contempla en su Cdigo Penal en el artculo
10439. As la regulacin penal especial de la ley de armas consta de los delitos
contenidos en los siguientes artculos:
Artculo 8- Los que organizaren, pertenecieren, financiaren, dotaren,
instruyeren, incitaren o indujeren a la creacin y funcionamiento de milicias
privadas, grupos de combate o partidas militarmente organizadas, armadas con
algunos de los elementos indicados en el artculo 3, sern sancionados con la
pena de presidio mayor en cualquiera de sus grados.
Incurrirn en la misma pena, disminuda en un grado, los que a sabiendas
ayudaren a la creacin y funcionamiento de milicias privadas, grupos de
combate o partidas militarmente organizadas, armados con algunos de los
elementos indicados en el artculo 3.
Los que cometieren alguno de los actos a que se refiere el inciso primero
con algunos de los elementos indicados en el artculo 2, y no mencionados en
el artculo 3, sern sancionados con la pena de presidio o relegacin menores
en su grado mximo a presidio o relegacin mayores en su grado mnimo,
cuando amenacen la seguridad de las personas.
Si los delitos establecidos en los incisos anteriores fueren cometidos por
miembros de las Fuerzas Armadas o de Orden y Seguridad Pblica, en servicio
activo o en retiro, la pena ser aumentada en un grado.
En los casos en que se descubra un almacenamiento de armas, se
presumir que forman parte de las organizaciones a que se refieren los dos
primeros incisos de este artculo, los moradores de los sitios en que estn
situados los almacenamientos y los que hayan tomado en arrendamiento o
facilitado dichos sitios. En estos casos se presumir que hay concierto entre
todos los culpables.

38
39

Garrido Montt, Mario, Nociones Fundamentales de la teora del delito.

Creus, Carlos, Derecho Penal, parte especial.
67

68

En tiempo de guerra externa, las penas establecidas en los incisos primero

y tercero de este artculo sern, respectivamente, presidio mayor en su grado
medio a presidio perpetuo y presidio mayor en su grado mnimo a presidio
perpetuo.
Artculo 9- Los que poseyeren o tuvieren algunos de los elementos
sealados en las letras b), c), d) y e) del artculo 2, sin las autorizaciones a que
se refiere el artculo 4, o sin la inscripcin establecida en el artculo 5, sern
sancionados con presidio menor en su grado mnimo a presidio mayor en su
grado mnimo.
No obstante, si las circunstancias o antecedentes del proceso permiten
presumir fundadamente que la posesin o tenencia de las armas o elementos a
que se refieren las letras b), c), d) y e) del artculo 2 no estaban destinadas a
alterar el orden pblico, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y
Seguridad Pblica o a perpetrar otro delito, se aplicar nicamente la pena de
multa de diez a quince ingresos mnimos. Si, adems de las circunstancias o
antecedentes referidos, consta en el proceso la conducta anterior irreprochable
del inculpado, podr el tribunal aplicar una multa de hasta nueve ingresos
mnimos, sobreseer definitivamente o dictar sentencia absolutoria.
En tiempo de guerra la pena ser presidio mayor en cualquiera de sus
grados, siempre que las circunstancias o antecedentes permitan presumir al
Tribunal que la posesin o tenencia de armas, estaba destinada a alterar el
orden pblico o a atacar a las Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica o a civiles.
Artculo 10- Los que fabricaren, armaren, importaren, internaren al pas,
exportaren, transportaren, almacenaren, distribuyeren o celebraren
convenciones respecto de los elementos indicados en las letras a), b), c), d) y e)
del artculo 2, sin la autorizacin a que se refiere el artculo 4, sern
sancionados con la pena de presidio menor en su grado medio a presidio mayor
en su grado medio.
La misma sancin se aplicar a quienes construyan, acondicionen, utilicen
o posean las instalaciones sealadas en la letra f) del artculo 2, sin la
autorizacin que exige el inciso primero del artculo 4.
No obstante lo establecido en los incisos anteriores, si las circunstancias y
antecedentes del proceso permiten presumir fundadamente que la fabricacin,
armadura, importacin, internacin al pas, exportacin, transporte,
almacenamiento, distribucin o celebracin de convenciones respecto de los
elementos indicados en las letras b) y c) del artculo 2, no estaban destinados a
alterar el orden pblico, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y
Seguridad Pblica o a perpetrar otros delitos, se aplicar nicamente la pena de
multa de diez a quince ingresos mnimos. Si, adems de las circunstancias o
antecedentes referidos, consta en el proceso la conducta anterior irreprochable
del inculpado, podr el tribunal aplicar una multa de hasta nueve ingresos
mnimos, sobreseer definitivamente o dictar sentencia absolutoria.
68

69

El incumplimiento grave de las condiciones impuestas en la autorizacin

otorgada en la forma prevista por el artculo 4, ser sancionado con la pena de
multa de cincuenta a quinientos ingresos mnimos y con la clausura de las
instalaciones, almacenes o depsitos, adems de la suspensin y revocacin de
aqulla, en la forma que establezca el reglamento.
La pena establecida en el inciso primero, en tiempo de guerra ser presidio
mayor en su grado medio a presidio perpetuo.
Artculo 11- Los que portaren armas de fuego40 sin el permiso
establecido en l articulo 6, sern sancionados con la pena de presidio menor
en su grado mnimo a presidio mayor en su grado mnimo.
Sin embargo, si las circunstancias o antecedentes del proceso permiten
presumir fundadamente que la posesin o porte del arma no estaba destinado a
alterar el orden pblico, atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y
Seguridad Pblica, o a perpetrar otro delito, se aplicar nicamente la pena de
multa de diez a quince ingresos mnimos. Si, adems de las circunstancias o
antecedentes referidos, consta en el proceso la conducta anterior irreprochable
del inculpado, podr el tribunal aplicar una multa de hasta nueve ingresos
mnimos, sobreseer definitivamente o dictar sentencia absolutoria.
En tiempo de guerra, la pena ser de presidio mayor en su grado mnimo a
presidio perpetuo, siempre que las circunstancias o antecedentes permitan
presumir al tribunal que el arma que se portaba estaba destinada a alterar el
orden pblico o a atacar a las Fuerzas Armadas o a las de Orden y Seguridad
Pblica o a civiles.
Artculo 12- Los que cometieren los delitos sancionados en los artculos
9, 10 y 11, con ms de dos armas de fuego, sufrirn la pena superior en uno
o dos grados a la sealada en dichos artculos.
Artculo 13- Los que poseyeren o tuvieren alguna de las armas y
elementos de los sealados en el artculo 3, sern sancionados con presidio
menor en su grado medio a presidio mayor en su grado mnimo.
Si dichas armas son material de uso blico, la pena ser de presidio mayor
en su grado mnimo a medio.
En tiempo de guerra la pena ser de presidio mayor en su grado medio a
presidio perpetuo.
Los incisos anteriores no se aplicarn a quienes hayan sido autorizados en
la forma y para los fines establecidos en el inciso primero del artculo 4.
Artculo 14- Los que portaren alguna de las armas o elementos sealados
en el artculo 3, sern sancionados con presidio mayor en sus grados mnimo a
medio. En tiempo de guerra, la pena ser presidio mayor en su grado medio a
presidio perpetuo.
Artculo 14 A.- Los que abandonaren armas o elementos sujetos al control
de esta ley, incurrirn en la pena de multa de cinco a diez ingresos mnimos.
40

Segn la clasificacin, es un delito de Peligro abstracto.

69

70

Se presumir que existe abandono cuando no se haya comunicado a

alguna de las autoridades indicadas en el artculo 4, la prdida o extravo de la
especie dentro de los cinco das desde que se tuvo o pudo tenerse conocimiento
de dicha prdida o extravo.
Artculo 14 B.- Constituye circunstancia agravante de los delitos de que
trata esta ley dotar las armas o municiones, que se posean o tengan, de
dispositivos, implementos o caractersticas que tengan por finalidad hacerlas
ms eficaces, ocasionar ms dao o facilitar la impunidad del causante.
Artculo 14 C.- Constituye circunstancia eximente de responsabilidad
penal por posesin o tenencia ilegal de las armas prohibidas, la entrega de ellas
por su poseedor o tenedor a la autoridad competente, antes de que se inicie
procedimiento en su contra.
Artculo 15- Sin perjuicio de la sancin corporal o pecuniaria, la
sentencia respectiva dispondr en todo caso, el comiso de las especies cuyo
control se dispone por la presente ley, debiendo ellas ser remitidas a Arsenales
de Guerra.
Las especies decomisadas no sern objeto de subasta pblica.
Artculo 16- El personal de la Direccin General de Movilizacin
Nacional y el de los dems organismos que menciona el artculo 1, no podr
revelar los hechos, informaciones y el contenido de las solicitudes recibidas por
ellos, relativos a las materias que regula esta ley.
La misma obligacin tendr respecto de las resoluciones, oficios y
providencias que emitan la Direccin General y los organismos indicados en el
artculo 1 de esta ley.
La infraccin a lo dispuesto en los incisos anteriores ser sancionada con
las penas establecidas en el inciso segundo del artculo 246 del Cdigo Penal.
Sin perjuicio de lo anterior, el Ministro de Defensa Nacional dispondr, en
la forma que estime conveniente y para los efectos de la prevencin e
investigacin de delitos, que la Direccin General de Movilizacin Nacional
proporcione a Carabineros de Chile y a la Polica de Investigaciones de Chile,
informacin expedita y permanente sobre las armas y elementos similares
inscritos en el registro nacional a que se refiere el artculo 5 de esta Ley.
Artculo 17- Toda persona que sin estar autorizada para ello fuere
sorprendida en polvorines o depsitos de armas, sean stos militares, policiales
o civiles, o en recintos militares o policiales cuyo acceso est prohibido, ser
sancionada con la pena de presidio o relegacin menores en su grado mnimo.

70

71

2.9.7.-Jurisdiccin, competencia y procedimiento.

a)Los delitos tipificados en los artculos 9, 11 y 14-A de esta ley sern de
conocimiento de los tribunales ordinarios y se sometern al procedimiento
ordinario por crimen o simple delito de accin pblica establecido en el
Libro II del Cdigo de Procedimiento Penal.
b)Los dems delitos sancionados en el Ttulo anterior sern de
conocimiento, por regla general, de los tribunales militares, de acuerdo con
las normas que a continuacin se sealan:
1) En los departamentos que no sean asiento de Juzgado Militar, el
requerimiento podr presentarse ante los Jueces de Letras con jurisdiccin en lo
criminal, quienes estarn obligados a practicar las primeras diligencias del
sumario, segn lo dispuesto en el artculo 6 del Cdigo de Procedimiento
Penal sin perjuicio de dar inmediato aviso al Juzgado Militar y a la Fiscala
Militar correspondientes. Si hubiere varios jueces, ser competente el que
estuviere de turno, a menos que cada uno tenga un territorio jurisdiccional, en
cuyo caso se aplicarn las reglas generales.
2) Si el requerimiento fuere efectuado por los Comandantes de
Guarnicin, ser competente el Tribunal de la institucin a la cual pertenezca el
requirente.
3) Si el sumario se inicia a causa de haberse practicado primeras
diligencias, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 128 del Cdigo de
Justicia Militar, ser competente el Juzgado Militar, Naval o Areo del cual
dependa la Fiscala del fuero que dispuso tales diligencias.
4) Si al ejercerse la accin penal por delitos comunes ante Tribunales
ordinarios, se estableciere la comisin de cualquier delito contemplado en la
presente ley con respecto a los instrumentos para cometer delitos contra las
personas o delitos contra la propiedad no proceder la declinatoria de
jurisdiccin ni el requerimiento respectivo y ser el Tribunal ordinario el
competente para conocer y fallar esta clase de delitos.
Si la situacin descrita se presentare ante cualquier Tribunal del fuero
militar, se aplicar idntica norma.
5) Si durante el conocimiento de cualquier proceso criminal los Tribunales
sealados en la letra anterior establecieren la comisin de los delitos sealados
en los artculos 3 y 8 de la presente ley, darn cuenta inmediata de los hechos
a la Comandancia de Guarnicin de su jurisdiccin para que, en conformidad a
las reglas establecidas en esta ley, siga el proceso correspondiente.
6) Si los delitos a que se refiere esta ley fueren cometidos en ms de uno
de los territorios jurisdiccionales de los Juzgados Militares, ser competente
para conocer de ellos el Juzgado Militar de Santiago.

71

72

c) Sin perjuicio de lo establecido en las letras d) y e) del artculo 18 41, los

procesos a que dieren lugar los delitos previstos en el Titulo anterior slo se
iniciarn a requerimiento o denuncia de alguna de las siguientes autoridades:
Ministro de Interior
Ministro de Defensa Nacional
Fiscal de la Cort Suprema
Fiscales de las Cortes de Apelaciones
Intendentes Regionales
Gobernadores Provinciales
Director General de Reclutamiento y Movilizacin de las Fuerzas
Armadas
Comandantes de Guarnicin
Prefectos de Carabineros y
Oficiales de Polica de Investigaciones de Chile al mando de una
Prefectura.
La tramitacin de los procesos que conforme al artculo 18 deban ser
conocidos por tribunales militares se someter a las normas establecidas en el
Ttulo II del Libro II del Cdigo de Justicia Militar, con las modificaciones que
se expresan a continuacin:
1.-Los autos de procesamiento y las resoluciones que nieguen lugar a la
libertad provisional no podrn ser objeto del recurso de apelacin;
2.-Contra la sentencia definitiva de segunda instancia no proceder el
recurso de casacin.
3.-El o los culpables sern juzgados en un solo proceso, pero no se
aplicar lo dispuesto en el artculo 160 del Cdigo Orgnico de Tribunales y,
por consiguiente, no se acumularn las causas iniciadas o por iniciarse en
contra de los inculpados, y.
4.- En estos procesos no existirn otros delitos conexos que los sealados
en el N 1 del artculo 165 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
2.9.8.-Disposiciones complementarias:
Artculo 21.- La Direccin General de Reclutamiento y Movilizacin
deber colocar avisos en las Comandancias de Guarnicin, en las Prefecturas
de Carabineros, en las Oficinas de Correos y Telgrafos y en las
Municipalidades, en que se informe al pblico sobre las prohibiciones,
permisos, autorizaciones e inscripciones a que se refiere esta ley.
Artculo 22.- El Presidente de la Repblica, a peticin de la Direccin
General de Reclutamiento y Movilizacin, podr disponer la reinscripcin de
armas posedas por particulares, como asimismo, la prohibicin de su comercio
y trnsito cuando as lo aconsejaren las circunstancias.
41

Puntos 4 y 5.
72

73

Artculo 23.- Los Tribunales de la Repblica mantendrn en depsito en

Arsenales de Guerra los objetos o instrumentos de delito, sometidos a control
por la presente ley, hasta el trmino del respectivo proceso. Lo mismo ocurrir
con las armas y dems elementos sometidos a control que hayan sido retenidos
en las Aduanas del pas, por irregularidades en su importacin o internacin.
Si dichas especies fueren decomisadas en virtud de sentencia judicial, no
sern rematadas y quedarn, por tanto, bajo el control de las Fuerzas Armadas.
Exceptanse de esta norma aquellas armas de inters histrico o cientfico
policial, las cuales, previa resolucin de la Direccin General de Movilizacin
Nacional, se mantendrn en los museos que en ese acto administrativo se
indique.
Las armas de fuego y dems elementos de que trata esta ley que se
incautaren y cuyo poseedor o tenedor se desconozca, pasarn al dominio fiscal
afectas al servicio y control de las Fuerzas Armadas, Carabineros e
Investigaciones de Chile, por decreto supremo del Ministerio de Defensa
Nacional, a menos que se reclamare su posesin o tenencia legal dentro del
plazo de treinta das, contados desde la fecha de su incautacin.
Una Comisin de Material de Guerra, compuesta por personal tcnico de
las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile, designada por el Ministro de
Defensa Nacional, a proposicin del Director General de Movilizacin
Nacional, propondr el armamento y dems elementos sujetos a control que se
destinarn al uso de las Instituciones de la Defensa Nacional, o de su personal,
y las que deban ser destrudas.
Artculo 24.- Deroganse el artculo 288, del Cdigo Penal, y la letra g),
del artculo 6, de la ley N 12.927, solo en cuanto se refiere a armas de fuego,
explosivos y dems elementos contemplados en la presente ley.
Esta derogacin no afectar a los procesos en actual tramitacin, ni al
cumplimiento de las sentencias dictadas en aplicacin de las referidas
disposiciones.
Todas las actuales referencias legales a los citados artculos se entendern
tambin formuladas a los artculos 4, inciso segundo, y 10, de esta ley.
Artculo 25- Los delitos previsto en esta ley, sern considerados para
todos los efectos legales como delitos contra la seguridad del Estado.
Artculo 26- Las solicitudes relacionadas con esta ley estarn afectas a
derechos cuyas tasas no podrn exceder de una unidad tributaria mensual.
En los meses de Enero y Julio de cada ao se establecern, dentro del
lmite sealado, las tasas de dichos derechos, las que sern fijadas por decreto
supremo y regirn desde su publicacin en el Diario Oficial.

73

74

Asimismo, las diligencias relacionadas con esta ley que determine el

Reglamento, estarn afectas a derechos que sern fijados por resolucin de la
Direccin General de Reclutamiento y Movilizacin de las Fuerzas Armadas,
en las oportunidades indicadas en el inciso anterior.
El total del rendimiento de los derechos y multas establecidos en la
presente ley constituir ingresos propios de la Direccin General de
Reclutamiento y Movilizacin de las Fuerzas Armadas, los cuales percibir
directamente y administrar sin intervencin del Servicio de Tesoreras.
La mencionada Direccin General proporcionar, por intermedio de sus
respectivas Instituciones, a las Comandancias de Guarnicin de las Fuerzas
Armadas y autoridades de Carabineros de Chile, que se desempeen como
autoridades fiscalizadoras, el 50% de los derechos y multas recaudados por
cada una de stas, para que cumplan las funciones que les encomienda esta ley.
Artculo 27- Facltase a quienes tengan o posean armas permitidas por
esta ley, para inscribirlas antes de que se inicie procedimiento en su contra, ante
las autoridades mencionadas en el artculo 4.
Artculo 28- Las referencias que en esta ley se hacen a "tiempo de
guerra" se entender que aluden a "tiempo de guerra externa".
2.10.-Proyecto de ley que modifica la ley N 17.798, sobre control de
Armas, estableciendo mayores exigencias para inscribir un arma,
prohibiendo el porte de las mismas y realiza otras modificaciones.
INICIATIVA
PARLAMENTARIOS
PATROCINANTES
FECHA DE INGRESO
CMARA DE ORIGEN
URGENCIA

Mocin parlamentaria, Boletn N 2.219-02.

:
:
:
:

Letelier, Juan Pablo; Montes, Carlos, y Bustos, Juan.

5 de agosto de 1998.
Diputados.
No tiene.

Resumen:
Anlisis de factibilidad del proyecto de ley que establece ciertos requisitos
para el porte y tenencia de armas, y cuyo debate es una valiosa contribucin en
materia de seguridad ciudadana; sobre todo en atencin al significativo
aumento de actos delictuales cometidos con armas de fuego.
2.10.1.-Introduccin:
El fenmeno de la delincuencia ocupa nuevamente la atencin del
gobierno y el Parlamento. Los hechos de violencia ocurridos, unidos -esta veza la difusin de un estudio cuyos resultados sealan que en el ao 1998 se
habra producido un incremento significativo en el nmero de delitos violentos
cometidos con armas de fuego, vuelven a generar discusin pblica sobre las
formas de cautelar de mejor manera la seguridad ciudadana.
Bajo la actual legislacin, la autorizacin para la tenencia y porte de armas
corresponde a la Direccin General de Movilizacin, dependiente del
Ministerio de Defensa Nacional. Tanto la Ley N 17.798 como el Reglamento

74

75

dictado en conformidad a sta, contemplan los requisitos y procedimientos a

cumplir y seguir para obtener los permisos.
El proyecto que se examina, ingresado a trmite legislativo hace casi dos
aos, tiene la virtud de enfrentar frontalmente uno los aspectos ms delicados
del problema criminal: el aumento en el nmero de delitos cometidos por
personas que portan armas de fuego. En su oportunidad, la mocin fue objeto
de un interesante y muy crtico comentario por parte del Instituto Libertad y
Desarrollo. A continuacin se analizarn las observaciones all contenidas.
En momentos en que el gobierno estudia un conjunto de medidas
permanentes y adicionales para enfrentar la delincuencia, el debate suscitado
por este proyecto puede ser una valiosa contribucin hacia la construccin de
un consenso nacional en la materia.
2.10.2.- Examen del proyecto:
A continuacin cabe comentar los principales aspectos del proyecto:
a)Se aumentan los requisitos exigidos para la adquisicin y registro de
armas de fuego:
Bajo la actual legislacin, Ley N 17.798, la inscripcin de un arma ser
concedida en la medida en que "los antecedentes" de la persona hagan presumir
que cumplir la obligacin de mantener el arma en el bien raz declarado (Art.
5, inciso final). El reglamento de la ley, por su parte, faculta a la Direccin
General de Movilizacin a considerar todos los antecedentes relativos a la
idoneidad del solicitante.
La mocin que se comenta, agrega nuevos requisitos. Entre stos,
conviene destacar los siguientes:
1.-Haber aprobado un curso que le proporcione los conocimientos
necesarios sobre conservacin, mantencin y manejo del arma que se pretende
inscribir.
2.-Declaracin de cinco personas mayores de edad, que aseguren conocer
a la persona que solicita la inscripcin del arma y que den fe de su
honorabilidad y prudencia.
3.-Contar con un lugar seguro donde guardar el arma, que evite o procure
evitar la sustraccin, prdida o robo de la misma.
Las condiciones indicadas, junto a otras de similar naturaleza, presentan
innegables dificultades prcticas para su aplicacin. No obstante, no pensamos
que los problemas de implementacin que suscitara la aplicacin del proyecto,
sean motivo suficiente para desestimar su mrito. En efecto, y desde el
momento que comprar un arma de fuego no es lo mismo, ni puede ser
considerado lo mismo, que adquirir, por ejemplo, un horno microondas, parece
razonable que el procedimiento sea ms controlado, aun cuando ello implique
trmites engorrosos.
Ms polmico resulta, en todo caso, el requisito consistente en el hecho de
que el solicitante deba acreditar que "el lugar que se pretende proteger con el
arma se encuentre en un sector desprovisto de vigilancia policial". No queda
claro cul sera el criterio objetivo, si es que existe alguno, para acreditar la

75

76

desproteccin. Por otro lado, no resulta sencillo asumir, en la propia

legislacin, que existen lugares o zonas que carecen de proteccin policial.
b)Establecimiento de un lmite al nmero de armas susceptibles de
inscribir y al plazo de vigencia del permiso:
La mocin prohibe que una persona inscriba ms de un arma. Esto
constituye una innovacin a la regulacin actual que contempla la posibilidad
de adquirir varias armas y al hecho de que los permisos de tenencia son
actualmente ilimitados.
En coherencia con la visin universal que sostiene que la funcin de un
arma es esencialmente defensiva y en subsidio la variante de que tal
instrumento puede, y debe, jugar un rol importantisimo en la proteccin de las
personas y los bienes ciudadanos, las limitaciones propuestas por el proyecto
parecen razonables y convenientes. Ms an, creemos que las objeciones contra
lmites de este tipo esconden, a fin de cuentas, una filosofa subyacente, segn
la cual existira algo as como un "derecho fundamental" a portar armas de
fuego. La verdad, sin embargo, como se desprende ntidamente del texto de la
propia Carta Fundamental, Art. 92, es que en nuestro derecho las armas de
fuego son un recurso reservado monoplicamente a las Fuerzas Armadas, de
Orden y Seguridad. Slo por excepcin, y de acuerdo a los lmites prudenciales
que decida fijar el legislador de qurum calificado, puede un particular acceder
a estos elementos.
c)Se limita el universo de personas que puede obtener permiso para portar
armas:
La mocin se hace cargo razonablemente de las muy distintas lgicas por
las cuales se puede autorizar la posesin de un arma en un inmueble
determinado y de las otras razones por las cuales se puede permitir a una
persona el poder circular por el territorio nacional portando un arma de fuego.
De esta manera, se prohibe a los particulares que no desempeen tareas
como vigilantes privados o de empresas de seguridad, el poder portar armas de
fuego.
Nuevamente, conviene sealar que a diferencia de los Estados Unidos, no
existe en Chile ningn principio o norma constitucional que permita aducir la
existencia de un derecho de los ciudadanos a defenderse con armas de fuego de
los delincuentes. Llama la atencin que el instituto Libertad y Desarrollo se
haya hecho eco tan crticamente de los argumentos y razonamientos con que la
National Rifle Association (NRA) defiende en los Estados Unidos, su
interpretacin sobre el sentido de la Segunda Enmienda 42 de la Constitucin
norteamericana.

42

Relativo al derecho constitucional de los ciudadanos estadounidenses de poseer y en algunos casos portar
armas y mantener milicias armadas.
76

77

2.10.3.-Aspectos constitucionales:
De las objeciones de constitucionalidad formuladas contra el proyecto,
conviene examinar aqulla consistente en afirmar que la mocin parlamentaria
vulnera la Carta Fundamental, por incursionar en materias propias de la esfera
de iniciativa legislativa exclusiva del Presidente de la Repblica. Esta
inconstitucionalidad se manifestara concretamente en el hecho de que el
proyecto modifica las atribuciones de algunas entidades pblicas (Direccin de
Movilizacin Nacional o Carabineros de Chile).
Sin embargo, para responder esta observacin crtica conviene distinguir
dos situaciones distintas. Por una parte, es efectivo que el Art. 62 de la
Constitucin Poltica veda a los parlamentarios la iniciativa en la creacin de
nuevos servicios o en la modificacin de sus funciones o atribuciones. Lo que
resulta mucho ms discutible, en cambio, es extender la prohibicin referida a
todos aquellos casos en que, como consecuencia prctica de un cambio
legislativo, resultan tocadas de algn modo las facultades de un ente pblico.
En esta segunda perspectiva, por ejemplo, el informe de Libertad y Desarrollo
plantea que el hecho de prohibir que una persona inscriba legalmente ms un
arma de fuego, representa una modificacin de las funciones de la autoridad
competente que, hasta este momento, est facultada por la ley para registrar
dos, tres o cuarenta armas.
Ahora bien, sin perjuicio de que pudiera haber algunos aspectos puntuales
del proyecto que estn tocando la iniciativa presidencial, la lectura expansiva
que sugiere Libertad y Desarrollo dejara al Parlamento sin ningn tipo de
iniciativa. En efecto, resulta difcil, sino imposible, imaginar algn proyecto
que no afecte en modo alguno el ejercicio cotidiano de los rganos del Estados.
As, por ejemplo, y bajo esta peculiar perspectiva, una ley que aumenta penas
podra considerarse que incursiona en la iniciativa presidencial, desde el
momento en que condenas mayores irrogan mayor gasto administrativo a
gendarmera.
De esta manera, en sntesis, pensamos que el grueso del proyecto no
invade la esfera de iniciativa exclusiva presidencial en materia legislativa.
Desde este punto de vista, por tanto, se trata de una mocin constitucional.
2.11.- Proyecto de ley que deroga disposicin que indica, de la ley N
17.798, sobre control de Armas y explosivos.
INICIATIVA
PARLAMENTARIOS
PATROCINANTES

CMARA DE ORIGEN
FECHA DE INGRESO
URGENCIA

Mocin parlamentaria, Boletn N 2.178-02.

:
Diputados
Alvarez-Salamanca;
Berto-lino;
Delmastro; Elgueta; Errzuriz; Fossa; Guzmn, P;
Mora; Prochelle y Prokurica.
:
Diputados.
:
9 de junio de 1998.
:
No tiene.

77

78

Resumen:
Mocin que deroga la norma que restringe el recurso de apelacin en
contra de ciertas resoluciones, tratndose de los procesados por la Ley de
Control de Armas y Explosivos. El proyecto es juzgado positivamente por
razones de justicia procesal y constitucional.
2.11.1.-Contenidos:
La mocin parlamentaria tiene por objeto derogar la letra b) del Art. 19 de
la Ley N 17.798, sobre control de Armas y Explosivos. Esta disposicin se
encuentra en un precepto que establece ciertas reglas generales que afectan el
procedimiento que deben seguir estas causas. Ella establece que ni los autos de
procesamiento ni las resoluciones que nieguen lugar a la libertad provisional
podrn ser objeto del recurso de apelacin.
2.11.2.-Fundamentos:
El mensaje de la mocin entrega algunas importantes razones que
sustentan la derogacin planteada:
2.11.2.1.-No se ha cumplido el objetivo de la norma:
La imposibilidad de interponer recursos de apelacin contra las
resoluciones, no ha logrado el efecto que la norma pretenda, es decir la
aceleracin de los procesos. Ello, porque los procesados o detenidos por delitos
contemplados en la Ley de Control de Armas, utilizaban otros medios para
atacar tales sentencias interlocutorias, como los recursos extraordinarios de
queja43 y de amparo, actualmente slo el ultimo de ellos por las modificaciones
introducidas al primero. Ello tiene dos caractersticas que conspiran en contra
de su uso en estas causas:
a)
La primera es de tipo formal, tal como sealan los patrocinantes de
la mocin, pues aunque no se encuentre establecido explcitamente, en la
prctica, los recursos mencionados tenan y tienen una substanciacin temporal
mayor que la que tendra un recurso de apelacin.
b)
La otra caracterstica, que no mencionan los parlamentarios
firmantes, es la tendencia legislativa jurisprudencial a limitar al mximo la
utilizacin de los recursos de queja y las acciones constitucionales para impedir
que, por esa va, los tribunales superiores terminen tramitando casos que
corresponden a los jueces del fondo.
2.11.2.2.-Esa regla es contradictoria:
Los parlamentarios entregan dos importantes elementos de juicio para
llegar a esta conclusin:
a)
Los patrocinantes han olvidado que la disposicin se encuentra en
el Art. 20, letra b), de la Ley de Control de Armas y no en el Art. 19.

43

Actualmente modificado por la ley 19.374, la cual prcticamente elimin esta instancia.

78

79

b)
No se puede considerar la gravedad de los delitos contenidos en la
Ley de Control de Armas como un parmetro para la restriccin de los recursos
mencionados. La razn es que existen normas para sancionar delitos de mayor
gravedad que los all consignados y que no contemplan esta restriccin. Como
ejemplos acertados se citan la Ley N 18.314, Antiterrorista; o la Ley N
19.366, sobre Trfico Ilcito de Estupefacientes o Sustancias Psicotrpicas -sin
contar todos los delitos de una gravedad superior contenidos en la legislacin
penal comn-.
c)
La misma Ley de Control de Armas en su Art. 11, inciso segundo,
establece la posibilidad de aplicar la pena de multa a los inculpados por los
delitos de posesin o porte de armas, cuando las circunstancias o antecedentes
del proceso hagan presumir fundadamente que el arma no estaba destinada a la
alteracin del orden pblico. Adems, la misma disposicin contempla que si el
inculpado o procesado tiene una conducta anterior irreprochable, el tribunal
puede sobreseer definitivamente o dictar sentencia absolutoria.
2.11.2.3.-La restriccin es incompatible con el procedimiento al que estn
sometidos estos delitos:
De acuerdo a los patrocinantes, desde la dictacin de la Ley N 19.047, de
1991, el conocimiento de ciertos delitos compete a los tribunales ordinarios. En
cambio, los tribunales militares en tiempos de paz, que antes de aquella ley
conocan de todos los delitos, hoy slo asumen los que no estn reservados a la
justicia ordinaria (Art. 18).
2.11.2.4.-La restriccin sera inconstitucional:
Se afirma que el principio del debido proceso se vera lesionado por la
restriccin que se pretende suprimir.
2.11.3.-Caracteristicas de las resoluciones afectadas:
2.11.3.1.-Auto de procesamiento:
El auto de procesamiento es la resolucin judicial que se dicta cuando los
antecedentes del sumario justifican la existencia del delito investigado o
aparecen presunciones fundadas de que el inculpado ha tenido participacin
como autor, cmplice o encubridor (Art. 274 del CPP).
Requisitos del auto de procesamiento
a)
Como regla general, debe dictarse despus de que el inculpado es
44
interrogado (Art. 274, inciso primero y Art. 321 del CPP). En el Art. 321 del
CPP, se encuentra regulada la primera declaracin del inculpado.
b)
Debe ser fundada, al igual que aquella resolucin que lo deje en
libertad -llamada libertad incondicional o libertad por falta de mrito- (Art.
275, inciso primero).
c)
Debe enunciar los antecedentes tenidos en consideracin (partes
policiales, declaraciones del inculpado, peritajes, declaraciones de los
denunciantes y/o querellantes, entre otros) (Art. 275, inciso segundo).

44

Excepciones a esta obligacin de interrogar previamente a procesar, encontramos en el giro doloso de

cheques y en la extradicin pasiva.
79

80

d)
Debe describir sucintamente los hechos que constituyan las
infracciones penales imputadas (Art. 275, inciso segundo).
e)
Debe ordenar la filiacin del reo (Art. 275, inciso tercero).
f)
Concede la libertad provisional y fija la fianza. Se debe expresar si
se mantiene al inculpado en prisin preventiva (Art. 275, inciso tercero).
Efectos del auto de procesamiento:
a)La detencin se convierte en prisin preventiva (Art. 277).
b)El procesado se hace parte del proceso penal (Art. 278). Tambin se
aplica el Art. 79, inciso segundo del CPP que dice: todo aqul a quien se
notifica una resolucin tiene derecho a sacar copia de ella.
c)Su defensa se hace obligatoria (Art. 278).
d) Se produce el arraigo de pleno derecho (Art. 305 bis C).
e)Si el inculpado posee bienes, se ordena el embargo (Art. 380).
Posibilidad de modificacin del auto de procesamiento:
Siempre se puede modificar o dejar sin efecto, de oficio o a peticin de
parte, salvo en dos oportunidades:
a)Desde que se ha concedido apelacin en su contra.
b)Cuando ha sido revisado por medio de la apelacin, y se puede pedir
que se modifique o se deje sin efecto con nuevos antecedentes probatorios (Art.
278 bis).
Es decir, si la legislacin procesal penal comn establece limitaciones
importantes a la modificacin del auto de procesamiento, esta situacin se
acenta si se aade la disposicin que se pretende derogar.
2.11.3.2.-Resolucin que niega la libertad provisional:
De conformidad al Art. 363, la resolucin que deniegue la libertad
provisional debe ser fundada. La Ley N 19.047 sustituy el Art. 36345 y el
inciso segundo del Art. 364 del CPP, los cuales estipulaban que tal resolucin
slo deba ser someramente fundada.
Su fundamentacin debe ser tan slida, que los antecedentes expresados
sean suficientes para permitir la mantencin de medidas excepcionales, como la
prisin preventiva.
2.11.4.-Comentarios:
En este contexto, es posible afirmar que la restriccin no es justificada. A
nuestro juicio, se vulnera el Art. 19 en su numeral 3 de la Carta Fundamental,
porque el legislador debe establecer siempre las garantas de un "racional y
justo procedimiento" (inciso quinto) y queda claro que no es racional (no tiene
fundamento racional y lgico) ni es justo (porque sus pretendidas
justificaciones dicen relacin con la eficacia penal y no con los fines del
proceso, distintos de los anteriores).
Adems, en nuestra opinin, la derogacin propuesta menoscaba las
siguientes normas constitucionales:
45

Disposicin posteriormente complementada por leyes N 19.315 y 19.661.

80

81

a)
El Art. 19, N 3, inciso primero, que establece proteccin
igualitaria de la ley en el ejercicio de los derechos. Sin embargo, en la prctica
se advierte que no todos los procesados tienen una proteccin igualitaria de sus
derechos ante los tribunales. Ello por cuanto quienes estn sometidos a proceso
por los delitos de la Ley de Control de Armas, han sido desprovistos de un
recurso procesal de singular relevancia.
b)
El Art. 19, N 2, inciso segundo, el cual determina que ni la ley ni
autoridad alguna pueden establecer diferencias arbitrarias. Sin embargo, es
posible sostener que el legislador discrimina y es arbitrario porque no existen
razones que justifiquen la discriminacin entre unos procesados y otros.
c)
El Art. 19, N 1, inciso cuarto, debido a que la prolongacin no
justificada e indebida de la prisin preventiva o de una restriccin de los
derechos que va aparejada al procesamiento, permite sealar que se ha aplicado
sobre los procesados o inculpados un "apremio ilegtimo". ste no tiene
justificacin por s mismo y no puede ser contrarrestado por recursos
procesales legtimos en todo derecho a defensa.
d)
El Art. 19, N 26, porque se estaran imponiendo condiciones o
requisitos que afectan el derecho a la libertad personal en su esencia, o impiden
su libre ejercicio. No se trata de simples restricciones sino de impedimentos
cuasi absolutos a la libertad ambulatoria, ya que en la realidad no existen las
posibilidades de revertir la decisin judicial ante otro tribunal superior.
En conclusin, es posible estimar que si la idea matriz de la iniciativa en
comento es superar las desigualdades entre los procesados en virtud de la Ley
de Control de Armas y Explosivos y otros, no sera irracional pensar en
introducir indicaciones que eliminaran o corrigieran otras restricciones que
establece el propio Art. 20. Por ejemplo, la imposibilidad de acumulacin de
autos conspirara contra la celeridad de los procesos y podra ser modificada.
2.12.-Regulacin jurdica internacional en materia de Armas Nucleares,
Qumicas y Biolgicas:
La energa nuclear, ya tratada en materia sustantiva, se encuentra
regulada por mltiples tratados y convenciones internacionales a los que Chile
ha prestado su aprobacin, los que sern meramente reproducidos para efectos
de no salir radicalmente del tema vinculado, que es la seguridad ciudadana,
aunque en estricto rigor, de la Energa Nuclear debiera preocuparse mas la
gente toda vez que existe el suficiente poder como para desaparecer la
Humanidad al menor error o mala interpretacin de la conducta de alguna
potencia rival. A continuacin se resear las principales disposiciones
internacionales que tienen carcter de ley para Chile que regulan jurdicamente
la materia relativa a las armas nucleares, biolgicas y qumicas.
1.- Tratado para la proscripcin de las Armas nucleares en Amrica
Latina y el Caribe(Tratado de Tlatelolco) D.O. 26-04-1994
Que por ser una convencin internacional que hace
aplicacin del siguiente tratado, no se reproducir.

81

extensiva la

82

2.- Tratado sobre la no-proliferacin de las Armas Nucleares, Promulgado

por Decreto N 797 de fecha 20 de junio de 1995.
Los Estados que conciertan este Tratado, denominados en adelante las
"Partes en el Tratado",
Considerando las devastaciones que una guerra nuclear infligira a la
humanidad entera y la consiguiente necesidad de hacer todo lo posible por
evitar el peligro de semejante guerra y de adoptar medidas para salvaguardar la
seguridad de los pueblos,
Estimando que la proliferacin de las armas nucleares agravara
considerablemente el peligro de guerra nuclear,
De conformidad con las resoluciones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas que piden que se concierte un acuerdo sobre la prevencin de
una mayor diseminacin de las armas nucleares,
Comprometindose a cooperar para facilitar la aplicacin de las
salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica a las
actividades nucleares de carcter pacfico,
Expresando su apoyo a los esfuerzos de investigacin y desarrollo y
dems esfuerzos por promover la aplicacin, dentro del marco del sistema de
salvaguardias del Organismo Internacional de Energa Atmica, del principio
de la salvaguardia eficaz de la corriente de materiales bsicos y de materiales
fisionables especiales mediante el empleo de instrumentos y otros medios
tcnicos en ciertos puntos estratgicos,
Afirmando el principio de que los beneficios de las aplicaciones pacficas
de la tecnologa nuclear, incluidos cualesquiera subproductos tecnolgicos que
los Estados poseedores de armas nucleares puedan obtener del desarrollo de
dispositivos nucleares explosivos, debern ser asequibles para fines pacficos a
todas las Partes en el Tratado, sean estas Partes Estados poseedores o no
poseedores de armas nucleares,
Convencidos de que, en aplicacin de este principio, todas las Partes en el
Tratado tienen derecho a participar en el ms amplio intercambio posible de
informacin cientfica para el mayor desarrollo de las aplicaciones de la energa
atmica con fines pacficos y a contribuir a dicho desarrollo por s solas o en
colaboracin con otros Estados,
Declarando su intencin de lograr lo antes posible la cesacin de la carrera
de armamentos nucleares y de emprender medidas eficaces encaminadas al
desarme nuclear,
Pidiendo encarecidamente la cooperacin de todos los Estados para el
logro de este objetivo,

82

83

Recordando que las Partes en el Tratado por el que se prohiben los

ensayos con armas nucleares en la atmsfera, el espacio ultraterrestre y debajo
del agua, de 1963, expresaron en el Prembulo de ese Tratado su determinacin
de procurar alcanzar la suspensin permanente de todas las explosiones de
ensayo de armas nucleares y de proseguir negociaciones con ese fin,
Deseando promover la disminucin de la tirantez internacional y el
robustecimiento de la confianza entre los Estados con objeto de facilitar la
cesacin de la fabricacin de armas nucleares, la liquidacin de todas las
reservas existentes de tales armas y la eliminacin de las armas nucleares y de
sus vectores en los arsenales nacionales en virtud de un tratado de desarme
general y completo bajo estricto y eficaz control internacional,
Recordando que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, los
Estados deben abstenerse en sus relaciones internacionales de recurrir a la
amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia
poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los
Propsitos de las Naciones Unidas, y que han de promoverse el establecimiento
y mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales con la menor
desviacin posible de los recursos humanos y econmicos del mundo hacia los
armamentos,
Han convenido en lo siguiente:
Art. I
Cada Estado poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado se
compromete a no traspasar a nadie armas nucleares u otros dispositivos
nucleares explosivos ni el control sobre tales armas o dispositivos explosivos,
sea directa o indirectamente; y a no ayudar, alentar o inducir en forma alguna a
ningn Estado no poseedor de armas nucleares a fabricar o adquirir de otra
manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos, ni el control
sobre tales armas o dispositivos explosivos.
Art. II
Cada Estado no poseedor de armas nucleares que sea Parte en el Tratado
se compromete a no recibir de nadie ningn traspaso de armas nucleares u
otros dispositivos nucleares explosivos ni el control sobre tales armas o
dispositivos explosivos, sea directa o indirectamente; a no fabricar ni adquirir
de otra manera armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos; y a
no recabar ni recibir ayuda alguna para la fabricacin de armas nucleares u
otros dispositivos nucleares explosivos.
Art. III
1. Cada Estado no poseedor de armas nucleares que sea Parte en el
Tratado se compromete a aceptar las salvaguardias estipuladas en un acuerdo
que ha de negociarse y concertarse con el Organismo Internacional de Energa
Atmica, de conformidad con el Estatuto del Organismo Internacional de
Energa Atmica y el sistema de salvaguardias de Organismo, a efectos
nicamente de verificar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por ese
Estado en virtud de este Tratado con miras a impedir que la energa nuclear se
83

84

desve de usos pacficos hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares

explosivos. Los procedimientos de salvaguardia exigidos por el presente
artculo se aplicarn a los materiales bsicos y a los materiales fisionables
especiales, tanto si se producen, tratan o utilizan en cualquier planta nuclear
principal como si se encuentran fuera de cualquier instalacin de ese tipo. Las
salvaguardias exigidas por el presente artculo se aplicarn a todos los
materiales bsicos o materiales fisionables especiales en todas las actividades
nucleares con fines pacficos realizadas en el territorio de dicho Estado, bajo su
jurisdiccin, o efectuadas bajo su control en cualquier lugar.
2. Cada Estado Parte en el Tratado se compromete a no proporcionar: a)
materiales bsicos o materiales fisionables especiales, ni b) equipo o materiales
especialmente concebidos o preparados para el tratamiento, utilizacin o
produccin de materiales fisionables especiales, a ningn Estado no poseedor
de armas nucleares, para fines pacficos, a menos que esos materiales bsicos o
materiales fisionables especiales sean sometidos a las salvaguardias exigidas
por el presente artculo.
3. Las salvaguardias exigidas por el presente artculo se aplicarn de modo
que se cumplan las disposiciones del artculo IV de este Tratado y que no
obstaculicen el desarrollo econmico o tecnolgico de las Partes o la
cooperacin internacional en la esfera de las actividades nucleares con fines
pacficos, incluido el intercambio internacional de materiales y equipo
nucleares para el tratamiento, utilizacin o produccin de materiales nucleares
con fines pacficos de conformidad con las disposiciones del presente artculo y
con el principio de la salvaguardia enunciado en el Prembulo del Tratado.
4. Los Estados no poseedores de armas nucleares que sean Partes en el
Tratado, individualmente o junto con otros Estados, de conformidad con el
Estatuto del Organismo Internacional de Energa Atmica, concertarn
acuerdos con el Organismo Internacional de Energa Atmica a fin de satisfacer
las exigencias del presente artculo. La negociacin de esos acuerdos
comenzar dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigor
inicial de este Tratado. Para los Estados que depositen sus instrumentos de
ratificacin o de adhesin despus de ese plazo de ciento ochenta das, la
negociacin de esos acuerdos comenzar a ms tardar en la fecha de dicho
depsito. Tales acuerdos debern entrar en vigor, a ms tardar, en el trmino de
dieciocho meses a contar de la fecha de iniciacin de las negociaciones.
Art. IV
1. Nada de lo dispuesto en este Tratado se interpretar en el sentido de
afectar el derecho inalienable de todas las Partes en el Tratado de desarrollar la
investigacin, la produccin y la utilizacin de la energa nuclear con fines
pacficos sin discriminacin y de conformidad con los artculos I y II de este
Tratado.
2. Todas las Partes en el Tratado se comprometen a facilitar el ms amplio
intercambio posible de equipo, materiales e informacin cientfica y
tecnolgica para los usos pacficos de la energa nuclear y tienen el derecho de
84

85

participar en ese intercambio. Las Partes en el Tratado que estn en situacin de

hacerlo debern asimismo cooperar para contribuir, por s solas o junto con
otros Estados u organizaciones internacionales, al mayor desarrollo de las
aplicaciones de la energa nuclear con fines pacficos, especialmente en los
territorios de los Estados no poseedores de armas nucleares Partes en el
Tratado, teniendo debidamente en cuenta las necesidades de las regiones en
desarrollo del mundo.
Art. V
Cada Parte en el Tratado se compromete a adoptar las medidas apropiadas
para asegurar que, de conformidad con este Tratado, bajo observacin
internacional apropiada y por los procedimientos internacionales apropiados,
los beneficios potenciales de toda aplicacin pacfica de las explosiones
nucleares sean asequibles sobre bases no discriminatorias a los Estados no
poseedores de armas nucleares Partes en el Tratado y que el costo para dichas
Partes de los dispositivos explosivos que se empleen sea lo ms bajo posible y
excluya todo gasto por concepto de investigacin y desarrollo. Los Estados no
poseedores de armas nucleares Partes en el Tratado debern estar en posicin
de obtener tales beneficios, en virtud de uno o ms acuerdos internacionales
especiales, por conducto de un organismo internacional apropiado en el que
estn adecuadamente representados los Estados no poseedores de armas
nucleares. Las negociaciones sobre esta cuestin debern comenzar lo antes
posible, una vez que el Tratado haya entrado en vigor. Los Estados no
poseedores de armas nucleares Partes en el Tratado que as lo deseen podrn
asimismo obtener tales beneficios en virtud de acuerdos bilaterales.
Art. VI
Cada Parte en el Tratado se compromete a celebrar negociaciones de
buena fe sobre medidas eficaces relativas a la cesacin de la carrera de
armamentos nucleares en fecha cercana y al desarme nuclear, y sobre un
tratado de desarme general y completo bajo estricto y eficaz control
internacional.
Art. VII
Ninguna disposicin de este Tratado menoscabar el derecho de cualquier
grupo de Estados a concertar tratados regionales a fin de asegurar la ausencia
total de armas nucleares en sus respectivos territorios.
Art. VIII
1. Cualquiera de las Partes en el Tratado podr proponer enmiendas al
mismo. El texto de cualquier enmienda propuesta ser comunicado a los
Gobiernos depositarios que lo transmitirn a todas las Partes en el Tratado.
Seguidamente, si as lo solicitan un tercio o ms de las Partes en el Tratado, los
Gobiernos depositarios convocarn a una conferencia, a la que invitarn a todas
las Partes en el Tratado, para considerar tal enmienda.
2. Toda enmienda a este Tratado deber ser aprobada por una mayora de
los votos de todas las Partes en el Tratado, incluidos los votos de todos los
Estados poseedores de armas nucleares Partes en el Tratado y de las dems
85

86

Partes que, en la fecha en que se comunique la enmienda, sean miembros de la

Junta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energa Atmica. La
enmienda entrar en vigor para cada Parte que deposite su instrumento de
ratificacin de la enmienda al quedar depositados tales instrumentos de
ratificacin de una mayora de las Partes, incluidos los instrumentos de
ratificacin de todos los Estados poseedores de armas nucleares Partes en el
Tratado y de las dems Partes que, en la fecha en que se comunique la
enmienda, sean miembros de la Junta de Gobernadores del Organismo
Internacional de Energa Atmica. Ulteriormente entrar en vigor para
cualquier otra Parte al quedar depositado su instrumento de ratificacin de la
enmienda.
3. Cinco aos despus de la entrada en vigor del presente Tratado se
celebrar en Ginebra, Suiza, una conferencia de las Partes en el Tratado, a fin
de examinar el funcionamiento de este Tratado para asegurarse que se estn
cumpliendo los fines del Prembulo y las disposiciones del Tratado. En lo
sucesivo, a intervalos de cinco aos, una mayora de las Partes en el Tratado
podr mediante la presentacin de una propuesta al respecto a los Gobiernos
depositarios, conseguir que se convoquen otras conferencias con el mismo
objeto de examinar el funcionamiento del Tratado.
Art. IX
1. Este Tratado estar abierto a la firma de todos los Estados. El Estado
que no firmare este Tratado antes de su entrada en vigor, de conformidad con el
prrafo 3 de este artculo, podr adherirse a l en cualquier momento.
2. Este Tratado estar sujeto a ratificacin por los Estados signatarios. Los
instrumentos de ratificacin y los instrumentos de adhesin sern entregados
para su depsito a los Gobiernos de los Estados Unidos de Amrica, el Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y la Unin de Repblicas Socialistas
Soviticas, que por el presente se designan como Gobiernos depositarios.
3. Este Tratado entrar en vigor despus de su ratificacin por los Estados
cuyos Gobiernos se designan como depositarios del Tratado y por otros
cuarenta Estados signatarios del Tratado, y despus del depsito de sus
instrumentos de ratificacin. A los efectos del presente Tratado, un Estado
poseedor de armas nucleares es un Estado que ha fabricado y hecho explotar un
arma nuclear u otro dispositivo nuclear explosivo antes del 01 de enero de
1967.
4. Para los Estados cuyos instrumentos de ratificacin o de adhesin se
depositaren despus de la entrada en vigor de este Tratado, el Tratado entrar
en vigor en la fecha del depsito de sus instrumentos de ratificacin o adhesin.
5. Los Gobiernos depositarios informarn sin tardanza a todos los Estados
signatarios y a todos los Estados que se hayan adherido a este Tratado, de la
fecha de cada firma, de la fecha de depsito de cada instrumento de ratificacin
o de adhesin a este Tratado, de la fecha de su entrada en vigor y la fecha de
recibo de toda solicitud de convocacin a una conferencia o de cualquier otra
notificacin.
6. Este Tratado ser registrado por los Gobiernos depositarios, de
conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas.

86

87

Art. X
1. Cada Parte tendr derecho, en ejercicio de su soberana nacional, a
retirarse del Tratado si decide que acontecimientos extraordinarios,
relacionados con la materia que es objeto de este Tratado, han comprometido
los intereses supremos de su pas. De esa retirada deber notificar a todas las
dems Partes en el Tratado y al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas
con una antelacin de tres meses. Tal notificacin deber incluir una exposicin
de los acontecimientos extraordinarios que esa Parte considere que han
comprometido sus intereses supremos.
2. Veinticinco aos despus de la entrada en vigor del Tratado se
convocar a una conferencia para decidir si el Tratado permanecer en vigor
indefinidamente o si se prorrogar por uno o ms perodos suplementarios de
duracin determinada. Esta decisin ser adoptada por la mayora de las Partes
en el Tratado.
Art. XI
Este Tratado, cuyos textos en ingls, ruso, francs, espaol y chino son
igualmente autnticos, se depositar en los archivos de los Gobiernos
depositarios. Los Gobiernos depositarios remitirn copias debidamente
certificadas de este Tratado a los Gobiernos de los Estados signatarios y de los
Estados que se adhieran al Tratado.- Conforme con su original.- Mariano
Fernndez Amuntegui, Subsecretario de Relaciones Exteriores.
3.- Convencin sobre la Prohibicin del desarrollo, produccin,
almacenamiento y empleo de Armas qumicas y sobre su destruccin
D.O.11.03.97 Decreto N 1.764
PREAMBULO
Los Estados Partes en la presente Convencin, Resueltos a actuar con
miras a lograr autnticos progresos hacia el desarme general y completo bajo
estricto y eficaz control internacional, incluidas la prohibicin y la eliminacin
de todos los tipos de armas de destruccin en masa, Deseosos de contribuir a la
realizacin de los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,
Recordando que la Asamblea General de las Naciones Unidas ha
condenado en repetidas ocasiones todas las acciones contrarias a los principios
y objetivos del Protocolo relativo a la prohibicin del empleo en la guerra de
gases asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos, firmado en
Ginebra el 17 de junio de 1925 (el Protocolo de Ginebra de 1925),
Reconociendo que la presente Convencin reafirma los principios y
objetivos del Protocolo de Ginebra de 1925 y de la Convencin sobre la
prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas
bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y sobre su destruccin, firmada en
Londres, Mosc y Washington el 10 de abril de 1972 as como las obligaciones
contradas en virtud de esos instrumentos,

87

88

Teniendo presente el objetivo enunciado en el artculo IX de la

Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el
almacenamiento de armas bacteriolgicas (biolgicas) y toxnicas y sobre su
destruccin,
Resueltos, en bien de toda la humanidad, a excluir completamente la
posibilidad de que se empleen armas qumicas, mediante la aplicacin de las
disposiciones de la presente Convencin, complementando con ello las
obligaciones asumidas en virtud del Protocolo de Ginebra de 1925,
Reconociendo la prohibicin, incluida en los acuerdos correspondientes y
principios pertinentes de derecho internacional, del empleo de herbicidas como
mtodo de guerra,
Considerando que los logros obtenidos por la qumica deben utilizarse
exclusivamente en beneficio de la humanidad,
Deseosos de promover el libre comercio de sustancias qumicas, as como
la cooperacin internacional y el intercambio de informacin cientfica y
tcnica en la esfera de las actividades qumicas para fines no prohibidos por la
presente Convencin, con miras a acrecentar el desarrollo econmico y
tecnolgico de todos los Estados Partes,
Convencidos de que la prohibicin completa y eficaz del desarrollo, la
produccin, la adquisicin, el almacenamiento, la retencin, la transferencia y
el empleo de armas qumicas y la destruccin de esas armas representan un
paso necesario hacia el logro de esos objetivos comunes,
Han convenido en lo siguiente:
Artculo I
Obligaciones generales
1. Cada Estado Parte en la presente Convencin se compromete,
cualesquiera que sean las circunstancias, a:
a) No desarrollar, producir, adquirir de otro modo, almacenar o conservar
armas qumicas ni a transferir esas armas a nadie, directa o indirectamente;
b) No emplear armas qumicas;
c) No iniciar preparativos militares para el empleo de armas qumicas;
d) No ayudar, alentar o inducir de cualquier manera a nadie a que realice
cualquier actividad prohibida a los Estados Partes por la presente Convencin.
2. Cada Estado Parte se compromete a destruir las armas qumicas de que
tenga propiedad o posesin o que se encuentren en cualquier lugar bajo su
jurisdiccin o control, de conformidad con las disposiciones de la presente
Convencin.
3. Cada Estado Parte se compromete a destruir todas las armas qumicas
que haya abandonado en el territorio de otro Estado Parte, de conformidad con
las disposiciones de la presente Convencin.

88

89

4. Cada Estado Parte se compromete a destruir toda instalacin de

produccin de armas qumicas de que tenga propiedad o posesin o que se
encuentre en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control, de conformidad con
las disposiciones de la presente Convencin.
5. Cada Estado Parte se compromete a no emplear agentes de represin de
disturbios como mtodo de guerra.
Artculo II
Definiciones y criterios
A los efectos de la presente Convencin:
1. Por "armas qumicas" se entiende, conjunta o separadamente:
a) Las sustancias qumicas txicas o sus precursores, salvo cuando se
destinen a fines no prohibidos por la presente Convencin, siempre que los
tipos y cantidades de que se trate sean compatibles con esos fines;
b) Las municiones o dispositivos destinados de modo expreso a causar la
muerte o lesiones mediante las propiedades txicas de las sustancias
especificadas en el apartado a) que libere el empleo de esas municiones o
dispositivos; o
c) Cualquier equipo destinado de modo expreso a ser utilizado
directamente en relacin con el empleo de las municiones o dispositivos
especificados en el apartado b).
2. Por "sustancia qumica txica" se entiende:
Toda sustancia qumica que, por su accin qumica sobre los procesos
vitales, pueda causar la muerte, la incapacidad temporal o lesiones permanentes
a seres humanos o animales. Quedan incluidas todas las sustancias qumicas de
esa clase, cualquiera que sea su origen o mtodo de produccin y ya sea que se
produzcan en instalaciones, como municiones o de otro modo.
(A los efectos de la aplicacin de la presente Convencin, las sustancias
qumicas txicas respecto de las que se ha previsto la aplicacin de medidas de
verificacin estn enumeradas en Listas incluidas en el Anexo sobre sustancias
qumicas.)
3. Por "precursor" se entiende:
Cualquier reactivo qumico que intervenga en cualquier fase de la
produccin por cualquier mtodo de una sustancia qumica txica. Queda
incluido cualquier componente clave de un sistema qumico binario o de
multicomponentes46.
4. Por "componente clave de sistemas qumicos binarios o de
multicomponentes" (denominado en lo sucesivo "componente clave") se
entiende:

46

A los efectos de la aplicacin de la presente Convencin, los precursores respecto de los que se ha previsto la
aplicacin de medidas de verificacin estn enumerados en Listas incluidas en el Anexo sobre sustancias
qumicas.

89

90

El precursor que desempea la funcin ms importante en la

determinacin de las propiedades txicas del producto final y que reacciona
rpidamente con otras sustancias qumicas en el sistema binario o de
multicomponentes.
5. Por "antiguas armas qumicas" se entiende:
a) Las armas qumicas producidas antes de 1925; o b) Las armas qumicas
producidas entre 1925 y 1946 que se han deteriorado en tal medida que no
pueden ya emplearse como armas qumicas.
6. Por "armas qumicas abandonadas" se entiende:
Las armas qumicas, incluidas las antiguas armas qumicas, abandonadas
por un Estado, despus del 1 de enero de 1925, en el territorio de otro Estado
sin el consentimiento de este ltimo.
7. Por "agente de represin de disturbios" se entiende:
Cualquier sustancia qumica no enumerada en una Lista, que puede
producir rpidamente en los seres humanos una irritacin sensorial o efectos
incapacitantes fsicos que desaparecen en breve tiempo despus de concluida la
exposicin al agente.
8. Por "instalacin de produccin de armas qumicas" se entiende:
a) Todo equipo, as como cualquier edificio en que est emplazado ese
equipo, que haya sido diseado, construido o utilizado en cualquier momento
desde el 01 de enero de 1946:
i) Como parte de la etapa de la produccin de sustancias qumicas ("etapa
tecnolgica final") en la que las corrientes de materiales comprendan, cuando el
equipo est en funcionamiento:
1) Cualquier sustancia qumica enumerada en la Lista 1 del
Anexo sobre sustancias qumicas; o
2) Cualquier otra sustancia qumica que no tenga
aplicaciones, en cantidad superior a una tonelada al ao, en el
territorio de un Estado Parte o en cualquier otro lugar bajo su
jurisdiccin o control, para fines no prohibidos por la presente
Convencin, pero que pueda emplearse para fines de armas
qumicas;
ii) Para la carga de armas qumicas, incluidas, entre otras cosas, la carga
de sustancias qumicas enumeradas en la Lista 1 en municiones, dispositivos o
contenedores de almacenamiento a granel; la carga de sustancias qumicas en
contenedores que formen parte de municiones y dispositivos binarios montados
o en submuniciones qumicas que formen parte de municiones y dispositivos
unitarios montados; y la carga de los contenedores y submuniciones qumicas
en las municiones y dispositivos respectivos;

90

91

b) No se entiende incluida:
i) Ninguna instalacin cuya capacidad de produccin para la sntesis de las
sustancias qumicas especificadas en el inciso i) del apartado a) sea inferior a
una tonelada;
ii) Ninguna instalacin en la que se produzca una sustancia qumica
especificada en el inciso i) del apartado a) como subproducto inevitable de
actividades destinadas a fines no prohibidos por la presente Convencin,
siempre que esa sustancia qumica no rebase el 3% del producto total y que la
instalacin est sometida a declaracin e inspeccin con arreglo al Anexo sobre
aplicacin y verificacin (denominado en lo sucesivo "Anexo sobre
verificacin"); ni iii) La instalacin nica en pequea escala destinada a la
produccin de sustancias qumicas enumeradas en la Lista 1 para fines no
prohibidos por la presente Convencin a que se hace referencia en la parte VI
del Anexo sobre verificacin.
9. Por "fines no prohibidos por la presente Convencin" se entiende:
a) Actividades industriales, agrcolas, de investigacin, mdicas,
farmacuticas o realizadas con otros fines pacficos;
b) Fines de proteccin, es decir, los relacionados directamente con la
proteccin contra sustancias qumicas txicas y contra armas qumicas;
c) Fines militares no relacionados con el empleo de armas qumicas y que
no dependen de las propiedades txicas de las sustancias qumicas como
mtodo de guerra;
d) Mantenimiento del orden, incluida la represin interna de disturbios.
10. Por "capacidad de produccin" se entiende:
El potencial cuantitativo anual de fabricacin de una sustancia qumica
concreta sobre la base del proceso tecnolgico efectivamente utilizado o, en el
caso de procesos que no sean todava operacionales, que se tenga el propsito
de utilizar en la instalacin pertinente.
Se considerar que equivale a la capacidad nominal o, si no se dispone de
sta, a la capacidad segn diseo. La capacidad nominal es el producto total en
las condiciones ms favorables para que la instalacin de produccin produzca
la cantidad mxima en una o ms series de pruebas. La capacidad segn diseo
es el correspondiente producto total calculado tericamente.
11. Por "Organizacin" se entiende la Organizacin para la Prohibicin de
las Armas Qumicas establecida de conformidad con el artculo VIII de la
presente Convencin.
12. A los efectos del artculo VI:
a) Por "produccin" de una sustancia qumica se entiende su formacin
mediante reaccin qumica;
b) Por "elaboracin" de una sustancia qumica se entiende un proceso
fsico, tal como la formulacin, extraccin y purificacin, en el que la sustancia
qumica no es convertida en otra;
c) Por "consumo" de una sustancia qumica se entiende su conversin
mediante reaccin qumica en otra sustancia.

91

92

Artculo III
Declaraciones
1. Cada Estado Parte presentar a la Organizacin, 30 das despus, a ms
tardar, de la entrada en vigor para l de la presente Convencin, las
declaraciones siguientes, en las que:
a) Con respecto a las armas qumicas:
i) Declarar si tiene la propiedad o posesin de cualquier arma qumica o
si se encuentra cualquier arma qumica en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o
control;
ii) Especificar el lugar exacto, cantidad total e inventario detallado de las
armas qumicas de que tenga propiedad o posesin o que se encuentren en
cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control, de conformidad con los prrafos
1 a 3 de la seccin A de la parte IV del Anexo sobre verificacin, salvo en lo
que atae a las armas qumicas mencionadas en el inciso iii);
iii) Dar cuenta de cualquier arma qumica en su territorio de la que tenga
propiedad y posesin otro Estado y se encuentre en cualquier lugar bajo la
jurisdiccin o control de otro Estado, de conformidad con el prrafo 4 de la
seccin A de la parte IV del Anexo sobre verificacin;
iv) Declarar si ha transferido o recibido, directa o indirectamente,
cualquier arma qumica desde el 1 de enero de 1946 y especificar la
transferencia o recepcin de esas armas, de conformidad con el prrafo 5 de la
seccin A de la parte IV del Anexo sobre verificacin;
v) Facilitar su plan general para la destruccin de las armas qumicas de
que tenga propiedad o posesin o que se encuentren en cualquier lugar bajo su
jurisdiccin o control, de conformidad con el prrafo 6 de la seccin A de la
parte IV del Anexo sobre verificacin.
b) Con respecto a las antiguas armas qumicas y a las armas qumicas
abandonadas:
i) Declarar si hay en su territorio antiguas armas qumicas y
proporcionar toda la informacin disponible, de conformidad con el prrafo 3
de la seccin B de la parte IV del Anexo sobre verificacin;
ii) Declarar si hay armas qumicas abandonadas en su territorio y
proporcionar toda la informacin disponible, de conformidad con el prrafo 8
de la seccin B de la parte IV del Anexo sobre verificacin;
iii) Declarar si ha abandonado armas qumicas en el territorio de otros
Estados y proporcionar toda la informacin disponible, de conformidad con el
prrafo 10 de la seccin B de la parte IV del Anexo sobre verificacin;
c) Con respecto a las instalaciones de produccin de armas qumicas:
i) Declarar si tiene o ha tenido la propiedad o posesin de cualquier
instalacin de produccin de armas qumicas o si se encuentra o se ha
encontrado en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control una instalacin de
esa ndole en cualquier momento desde el 1 de enero de 1946;
ii) Especificar cualquier instalacin de produccin de armas qumicas de
que tenga o haya tenido propiedad o posesin o que se encuentre o se haya
encontrado en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control en cualquier
momento desde el 1 de enero de 1946, de conformidad con el prrafo 1 de la

92

93

parte V del Anexo sobre verificacin, salvo en lo que atae a las instalaciones
mencionadas en el inciso iii);
iii) Dar cuenta de cualquier instalacin de produccin de armas qumicas
en su territorio de que otro Estado tenga o haya tenido propiedad y posesin y
que se encuentre o se haya encontrado en cualquier lugar bajo la jurisdiccin o
control de otro Estado en cualquier momento desde el 1 de enero de 1946, de
conformidad con el prrafo 2 de la parte V del Anexo sobre verificacin;
iv) Declarar si ha transferido o recibido, directa o indirectamente,
cualquier equipo para la produccin de armas qumicas desde el 1 de enero de
1946 y especificar la transferencia o recepcin de ese equipo, de conformidad
con los prrafos 3 a 5 de la parte V del Anexo sobre verificacin;
v) Facilitar su plan general para la destruccin de cualquier instalacin de
produccin de armas qumicas de que tenga propiedad o posesin o que se
encuentre en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control, de conformidad con
el prrafo 6 de la parte V del Anexo sobre verificacin;
vi) Especificar las medidas que han de adoptarse para clausurar cualquier
instalacin de produccin de armas qumicas de que tenga propiedad o
posesin o que se encuentre en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control,
de conformidad con el apartado i) del prrafo 1 de la parte V del Anexo sobre
verificacin;
vii) Facilitar su plan general para toda conversin transitoria de cualquier
instalacin de armas qumicas de que tenga propiedad o posesin o que se
encuentre en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control en una instalacin de
destruccin de armas qumicas, de conformidad con el prrafo 7 de la parte V
del Anexo sobre verificacin;
d) Con respecto a las dems instalaciones: especificar el lugar exacto,
naturaleza y mbito general de actividades de cualquier instalacin o
establecimiento de que tenga propiedad o posesin o que se encuentre en
cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control y que haya sido diseado,
construido o utilizado principalmente, en cualquier momento desde el 01 de
enero de 1946, para el desarrollo de armas qumicas. En esa declaracin se
incluirn, entre otras cosas, los laboratorios y polgonos de ensayo y
evaluacin.
e) Con respecto a los agentes de represin de disturbios: especificar el
nombre qumico, frmula estructural y nmero de registro del Chemical
Abstracts Service, si lo tuviere asignado, de cada una de las sustancias
qumicas que mantenga para fines de represin de disturbios. Esta declaracin
ser actualizada 30 das despus, a ms tardar, de que se produzca cualquier
cambio.
2. Las disposiciones del presente artculo y las disposiciones pertinentes
de la parte IV del Anexo sobre verificacin no se aplicarn, a discrecin de un
Estado Parte, a las armas qumicas enterradas en su territorio antes del 1 de
enero de 1977 y que permanezcan enterradas o que hayan sido vertidas al mar
antes del 1 de enero de 1985.

93

94

Artculo IV
Armas qumicas
1. Las disposiciones del presente artculo y los procedimientos detallados
para su ejecucin se aplicarn a todas y cada una de las armas qumicas de que
tenga propiedad o posesin un Estado Parte o que se encuentren en cualquier
lugar bajo su jurisdiccin o control, excepto las antiguas armas qumicas y las
armas qumicas abandonadas a las que se aplica la seccin B de la parte IV del
Anexo sobre verificacin.
2. En el Anexo sobre verificacin se enuncian procedimientos detallados
para la ejecucin del presente artculo.
3. Todos los lugares en los que se almacenen o destruyan las armas
qumicas especificadas en el prrafo 1 sern objeto de verificacin sistemtica
mediante inspeccin in situ y vigilancia con instrumentos in situ, de
conformidad con la seccin A de la parte IV del Anexo sobre verificacin.
4. Cada Estado Parte, inmediatamente despus de que haya presentado la
declaracin prevista en el apartado a) del prrafo 1 del artculo III, facilitar el
acceso a las armas qumicas especificadas en el prrafo 1 a los efectos de la
verificacin sistemtica de la declaracin mediante inspeccin in situ. A partir
de ese momento, ningn Estado Parte retirar ninguna de esas armas, excepto
para su transporte a una instalacin de destruccin de armas qumicas. Cada
Estado Parte facilitar el acceso a esas armas qumicas a los efectos de una
verificacin sistemtica in situ.
5. Cada Estado Parte facilitar el acceso a toda instalacin de destruccin
de armas qumicas y a sus zonas de almacenamiento de que tenga propiedad o
posesin o que se encuentren en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control,
a los efectos de una verificacin sistemtica mediante inspeccin in situ y
vigilancia con instrumento in situ.
6. Cada Estado Parte destruir todas las armas qumicas especificadas en
el prrafo 1 de conformidad con el Anexo sobre verificacin y atenindose al
ritmo y secuencia de destruccin convenidos (denominados en lo sucesivo
"orden de destruccin"). Esa destruccin comenzar dos aos despus, a ms
tardar, de la entrada en vigor de la presente Convencin para el Estado Parte y
terminar diez aos despus, a ms tardar, de la entrada en vigor de la presente
Convencin. Nada impedir que un Estado Parte destruya esas armas qumicas
a un ritmo ms rpido.
7. Cada Estado Parte:
a) Presentar planes detallados para la destruccin de las armas qumicas
especificadas en el prrafo 1 60 das antes, a ms tardar, del comienzo de cada
perodo anual de destruccin, de conformidad con el prrafo 29 de la seccin A
de la parte IV del Anexo sobre verificacin; los planes detallados abarcarn
todas las existencias que hayan de destruirse en el siguiente perodo anual de
destruccin;
94

95

b) Presentar anualmente declaraciones sobre la ejecucin de sus planes

para la destruccin de las armas qumicas especificadas en el prrafo 1 60 das
despus, a ms tardar, del final de cada perodo anual de destruccin; y
c) Certificar, 30 das despus, a ms tardar, de la conclusin del proceso
de destruccin, que se han destruido todas las armas qumicas especificadas en
el prrafo 1.
8. Si un Estado ratifica la presente Convencin o se adhiere a ella despus
de transcurrido el perodo de diez aos establecido para la destruccin en el
prrafo 6, destruir las armas qumicas especificadas en el prrafo 1 lo antes
posible. El Consejo Ejecutivo determinar el orden de destruccin y el
procedimiento de verificacin estricta para ese Estado Parte.
9. Toda arma qumica que descubra un Estado Parte tras la declaracin
inicial de las armas qumicas ser comunicada, desactivada y destruida de
conformidad con la seccin A de la parte IV del Anexo sobre verificacin.
10. Cada Estado Parte, en sus operaciones de transporte, toma de
muestras, almacenamiento y destruccin de armas qumicas, asignar la ms
alta prioridad a garantizar la seguridad de las personas y la proteccin del
medio ambiente. Cada Estado Parte realizar las operaciones de transporte,
toma de muestras, almacenamiento y destruccin de armas qumicas de
conformidad con sus normas nacionales de seguridad y emisiones.
11. Todo Estado Parte en cuyo territorio haya armas qumicas de que tenga
propiedad o posesin otro Estado o que se encuentren en cualquier lugar bajo la
jurisdiccin o control de otro Estado se esforzar al mximo para que se retiren
esas armas de su territorio un ao despus, a ms tardar, de la entrada en vigor
para l de la presente Convencin. Si esas armas no son retiradas en el plazo de
un ao, el Estado Parte podr pedir a la Organizacin y a los dems Estados
Partes que le presten asistencia en la destruccin de esas armas.
12. Cada Estado Parte se compromete a cooperar con los dems Estados
Partes que soliciten informacin o asistencia de manera bilateral o por conducto
de la Secretara Tcnica en relacin con los mtodos y tecnologas para la
destruccin eficiente de las armas qumicas en condiciones de seguridad.
13. Al realizar las actividades de verificacin con arreglo al presente
artculo y a la seccin A de la parte IV del Anexo sobre verificacin, la
Organizacin estudiar medidas para evitar una duplicacin innecesaria de los
acuerdos bilaterales o multilaterales sobre la verificacin del almacenamiento
de armas qumicas y su destruccin concertados entre los Estados Partes.
A tal efecto, el Consejo Ejecutivo decidir que se limite la verificacin a
las medidas complementarias de las adoptadas en virtud de esos acuerdos
bilaterales o multilaterales, si considera que:
a) Las disposiciones de esos acuerdos relativas a la verificacin son
compatibles de las disposiciones relativas a la verificacin contenidas en el
presente artculo y la seccin A de la parte IV del Anexo sobre verificacin;
95

96

b) La ejecucin de tales acuerdos supone una garanta suficiente de

cumplimiento de las disposiciones pertinentes de la presente Convencin; y c)
Las partes en los acuerdos bilaterales o multilaterales mantienen a la
Organizacin plenamente informada de sus actividades de verificacin.
14. Si el Consejo Ejecutivo adopta una decisin con arreglo a lo dispuesto
en el prrafo 13, la Organizacin tendr el derecho de vigilar la ejecucin del
acuerdo bilateral o multilateral.
15. Nada de lo dispuesto en los prrafos 13 y 14 afectar a la obligacin
de un Estado Parte de presentar declaraciones de conformidad con el artculo
III, el presente artculo y la seccin A de la parte IV del Anexo sobre
verificacin.
16. Cada Estado Parte sufragar los costos de la destruccin de las armas
qumicas que est obligado a destruir. Tambin sufragar los costos de la
verificacin del almacenamiento y la destruccin de esas armas qumicas, a
menos que el Consejo Ejecutivo decida otra cosa. Si el Consejo Ejecutivo
decide limitar las medidas de verificacin de la Organizacin con arreglo al
prrafo 13, los costos de la verificacin y vigilancia complementarias que
realice la Organizacin sern satisfechos de conformidad con la escala de
cuotas de las Naciones Unidas, segn lo previsto en el prrafo 7 del artculo
VIII.
17. Las disposiciones del presente artculo y las disposiciones pertinentes
de la parte IV del Anexo sobre verificacin no se aplicarn, a discrecin de un
Estado Parte, a las armas qumicas enterradas en su territorio antes del 01 de
enero de 1977 y que permanezcan enterradas o que hayan sido vertidas al mar
antes del 01 de enero de 1985.
Artculo V
Instalaciones de produccin de armas qumicas
1. Las disposiciones del presente artculo y los procedimientos detallados
para su ejecucin se aplicarn a todas y cada una de las instalaciones de
produccin de armas qumicas de que tenga propiedad o posesin un Estado
Parte o que se encuentren en cualquier lugar bajo su jurisdiccin o control.
2. En el Anexo sobre verificacin se enuncian procedimientos detallados
para la ejecucin del presente artculo.
3. Todas las instalaciones de produccin de armas qumicas especificadas
en el prrafo 1 sern objeto de verificacin sistemtica mediante inspeccin in
situ y vigilancia con instrumentos in situ, de conformidad con la parte V del
Anexo sobre verificacin.
4. Cada Estado Parte cesar inmediatamente todas las actividades en las
instalaciones de produccin de armas qumicas especificadas en el prrafo 1,
excepto las actividades necesarias para la clausura.

96

97

5. Ningn Estado Parte construir nuevas instalaciones de produccin de

armas qumicas ni modificar ninguna de las instalaciones existentes a los fines
de produccin de armas qumicas o para cualquier otra actividad prohibida por
la presente Convencin.
6. Cada Estado Parte, inmediatamente despus de que haya presentado la
declaracin prevista en el apartado c) del prrafo 1 del artculo III, facilitar
acceso a las instalaciones de produccin de armas qumicas especificadas en el
prrafo 1 a los efectos de la verificacin sistemtica de la declaracin mediante
inspeccin in situ.
7. Cada Estado Parte:
a) Clausurar, 90 das despus, a ms tardar, de la entrada en vigor para
l de la presente Convencin, todas las instalaciones de produccin de armas
qumicas especificadas en el prrafo 1, de conformidad con la parte V del
Anexo sobre verificacin, y notificar esa clausura; y
b) Facilitar acceso a las instalaciones de produccin de armas qumicas
especificadas en el prrafo 1, despus de su clausura, a los efectos de la
verificacin sistemtica mediante inspeccin in situ y vigilancia con
instrumentos in situ, a fin de asegurar que la instalacin permanezca clausurada
y sea destruida ulteriormente.
8. Cada Estado Parte destruir todas las instalaciones de produccin de
armas qumicas especificadas en el prrafo 1 y las instalaciones y equipo
conexos de conformidad con el Anexo sobre verificacin y atenindose al ritmo
y secuencia de destruccin convenidos (denominados en lo sucesivo "orden de
destruccin"). Esa destruccin comenzar un ao despus, a ms tardar, de la
entrada en vigor de la presente Convencin para el Estado Parte y terminar
diez aos despus, a ms tardar, de la entrada en vigor de la presente
Convencin. Nada impedir que un Estado Parte destruya esas instalaciones a
un ritmo ms rpido.
9. Cada Estado Parte:
a) Presentar planes detallados para la destruccin de las instalaciones de
destruccin de armas qumicas especificadas en el prrafo 1 180 das antes, a
ms tardar, del comienzo de la destruccin de cada instalacin;
b) Presentar anualmente declaraciones sobre la ejecucin de sus planes
para la destruccin de todas las instalaciones de produccin de armas qumicas
especificadas en el prrafo 1 90 das despus, a ms tardar, del final de cada
perodo anual de destruccin; y c) Certificar, 30 das despus, a ms tardar, de
la conclusin del proceso de destruccin, que se han destruido todas las
instalaciones de destruccin de armas qumicas especificadas en el prrafo 1.
10. Si un Estado ratifica la presente Convencin o se adhiere a ella
despus de transcurrido el perodo de diez aos establecido para la destruccin
en el prrafo 8, destruir las instalaciones de produccin de armas qumicas
especificadas en el prrafo 1 lo antes posible. El Consejo Ejecutivo determinar
el orden de destruccin y el procedimiento de verificacin estricta para ese
Estado Parte.
97

98

11. Cada Estado Parte, durante la destruccin de las instalaciones de

produccin de armas qumicas, asignar la ms alta prioridad a garantizar la
seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente. Cada Estado
Parte destruir las instalaciones de produccin de armas qumicas de
conformidad con sus normas nacionales de seguridad y emisiones.
12. Las instalaciones de produccin de armas qumicas especificadas en el
prrafo 1 podrn ser reconvertidas provisionalmente para la destruccin de
armas qumicas de conformidad con los prrafos 18 a 25 de la parte V del
Anexo sobre verificacin. Esas instalaciones reconvertidas debern ser
destruidas tan pronto como dejen de ser utilizadas para la destruccin de armas
qumicas y, en cualquier caso, diez aos despus, a ms tardar, de la entrada en
vigor de la presente Convencin.
13. En casos excepcionales de imperiosa necesidad, un Estado Parte podr
pedir permiso a fin de utilizar una instalacin de produccin de armas qumicas
especificada en el prrafo 1 para fines no prohibidos por la presente
Convencin. Previa recomendacin del Consejo Ejecutivo, la Conferencia de
los Estados Partes decidir si aprueba o no la peticin y establecer las
condiciones a que supedite su aprobacin, de conformidad con la seccin D de
la parte V del Anexo sobre verificacin.
14. La instalacin de produccin de armas qumicas se convertir de tal
manera que la instalacin convertida no pueda reconvertirse en una instalacin
de produccin de armas qumicas con mayor facilidad que cualquier otra
instalacin utilizada para fines industriales, agrcolas, de investigacin,
mdicos, farmacuticos u otros fines pacficos en que no intervengan sustancias
qumicas enumeradas en la Lista 1.
15. Todas las instalaciones convertidas sern objeto de verificacin
sistemtica mediante inspeccin in situ y vigilancia con instrumentos in situ, de
conformidad con la seccin D de la parte V del Anexo sobre verificacin.
16. Al realizar las actividades de verificacin con arreglo al presente
artculo y la parte V del Anexo sobre verificacin, la Organizacin estudiar
medidas para evitar una duplicacin innecesaria de los acuerdos bilaterales o
multilaterales sobre la verificacin de las instalaciones de produccin de armas
qumicas y su destruccin concertados entre los Estados Partes.
A tal efecto, el Consejo Ejecutivo decidir que se limite la verificacin a
las medidas complementarias de las adoptadas en virtud de esos acuerdos
bilaterales o multilaterales, si considera que:
a) Las disposiciones de esos acuerdos relativas a la verificacin son
compatibles con las disposiciones relativas a la verificacin contenidas en el
presente artculo y la parte V del Anexo sobre verificacin;
b) La ejecucin de tales acuerdos supone una garanta suficiente de
cumplimiento de las disposiciones pertinentes de la presente Convencin; y c)
Las partes en los acuerdos bilaterales o multilaterales mantienen a la
Organizacin plenamente informada de sus actividades de verificacin.

98

99

17. Si el Consejo Ejecutivo adopta una decisin con arreglo a lo dispuesto

en el prrafo 16, la Organizacin tendr el derecho de vigilar la ejecucin del
acuerdo bilateral o multilateral.
18. Nada de lo dispuesto en los prrafos 16 y 17 afectar a la obligacin
de un Estado Parte de presentar declaraciones de conformidad con el artculo
III, el presente artculo y la parte V del Anexo sobre verificacin.
19. Cada Estado Parte sufragar los costos de la destruccin de las
instalaciones de produccin de las armas qumicas que est obligado a destruir.
Tambin sufragar los costos de la verificacin con arreglo al presente artculo,
a menos que el Consejo Ejecutivo decida otra cosa. Si el Consejo Ejecutivo
decide limitar las medidas de verificacin de la Organizacin con arreglo al
prrafo 16, los costos de la verificacin y vigilancia complementarias que
realice la Organizacin sern satisfechos de conformidad con la escala de
cuotas de las Naciones Unidas, segn lo previsto en el prrafo 7 del artculo
VIII.
Artculo VI
Actividades no prohibidas por la presente Convencin
1. Cada Estado Parte tiene el derecho, con sujecin a lo dispuesto en la
presente Convencin, a desarrollar, producir, adquirir de otro modo, conservar,
transferir y emplear sustancias qumicas txicas y sus precursores para fines no
prohibidos por la presente Convencin.
2. Cada Estado Parte adoptar las medidas necesarias para garantizar que
las sustancias qumicas txicas y sus precursores solamente sean desarrollados,
producidos, adquiridos de otro modo, conservados, transferidos o empleados,
en su territorio o en cualquier otro lugar bajo su jurisdiccin o control, para
fines no prohibidos por la presente Convencin. A tal efecto, y para verificar
que las actividades son acordes con las obligaciones establecidas en la presente
Convencin, cada Estado Parte someter a las medidas de verificacin previstas
en el Anexo sobre verificacin las sustancias qumicas txicas y sus precursores
enumerados en las Listas 1, 2 y 3 del Anexo sobre sustancias qumicas, as
como las instalaciones relacionadas con esas sustancias y las dems
instalaciones especificadas en el Anexo sobre verificacin que se encuentren en
su territorio o en cualquier otro lugar bajo su jurisdiccin o control.
3. Cada Estado Parte someter las sustancias qumicas enumeradas en la
Lista 1 (denominadas en lo sucesivo "sustancias qumicas de la Lista 1") a las
prohibiciones relativas a la produccin, adquisicin, conservacin,
transferencia y empleo que se especifican en la parte VI del Anexo sobre
verificacin. Someter las sustancias qumicas de la Lista 1 y las instalaciones
especificadas en la parte VI del Anexo sobre verificacin a verificacin
sistemtica mediante inspeccin in situ y vigilancia con instrumentos in situ, de
conformidad con esa parte del Anexo sobre verificacin.
4. Cada Estado Parte someter las sustancias qumicas enumeradas en la
Lista 2 (denominadas en lo sucesivo "sustancias qumicas de la Lista 2") y las
99

100

instalaciones especificadas en la parte VII del Anexo sobre verificacin a

vigilancia de datos y verificacin in situ, de conformidad con esa parte del
Anexo sobre verificacin.
5. Cada Estado Parte someter las sustancias qumicas enumeradas en la
Lista 3 (denominadas en lo sucesivo "sustancias qumicas de la Lista 3") y las
instalaciones especificadas en la parte VIII del Anexo sobre verificacin a
vigilancia de datos y verificacin in situ, de conformidad con esa parte del
Anexo sobre verificacin.
6. Cada Estado Parte someter las instalaciones especificadas en la parte
IX del Anexo sobre verificacin a vigilancia de datos y eventual verificacin in
situ, de conformidad con esa parte del Anexo sobre verificacin, salvo que la
Conferencia de los Estados Partes decida otra cosa con arreglo al prrafo 22 de
la parte IX del Anexo sobre verificacin.
7. Cada Estado Parte, 30 das despus, a ms tardar, de la entrada en vigor
para l de la presente Convencin, har una declaracin inicial de los datos
relativos a las sustancias qumicas e instalaciones pertinentes, de conformidad
con el Anexo sobre verificacin.
8. Cada Estado Parte har declaraciones anuales respecto de las sustancias
qumicas e instalaciones pertinentes, de conformidad con el Anexo sobre
verificacin.
9. A los efectos de la verificacin in situ, cada Estado Parte facilitar a los
inspectores el acceso a las instalaciones requerido en el Anexo sobre
verificacin.
10. Al realizar las actividades de verificacin, la Secretara Tcnica evitar
toda injerencia innecesaria en las actividades qumicas del Estado Parte con
fines no prohibidos por la presente Convencin y, en particular, se atendr a las
disposiciones establecidas en el Anexo sobre la proteccin de la informacin
confidencial (denominado en lo sucesivo "Anexo sobre confidencialidad").
11. Las disposiciones del presente artculo se aplicarn de manera que no
se obstaculice el desarrollo econmico o tecnolgico de los Estados Partes ni la
cooperacin internacional en las actividades qumicas con fines no prohibidos
por la presente Convencin, incluido el intercambio internacional de
informacin cientfica y tcnica y de sustancias qumicas y equipo para la
produccin, elaboracin o empleo de sustancias qumicas con fines no
prohibidos por la presente Convencin.

Artculo VII
Medidas nacionales de aplicacin
100

101

Obligaciones generales
1. Cada Estado Parte adoptar, de conformidad con sus procedimientos
constitucionales, las medidas necesarias para cumplir las obligaciones
contradas en virtud de la presente Convencin. En particular:
a) Prohibir a las personas fsicas y jurdicas que se encuentren en
cualquier lugar de su territorio o en cualquier otro lugar bajo su jurisdiccin,
reconocido por el derecho internacional, que realicen cualquier actividad
prohibida a un Estado Parte por la presente Convencin, y promulgar tambin
leyes penales con respecto a esas actividades;
b) No permitir que se realice en cualquier lugar bajo su control ninguna
actividad prohibida a un Estado Parte por la presente Convencin; y
c) Har extensivas las leyes penales promulgadas con arreglo al apartado
a) a cualquier actividad prohibida a un Estado Parte por la presente Convencin
que realicen en cualquier lugar personas naturales que posean su nacionalidad
de conformidad con el derecho internacional.
2. Cada Estado Parte colaborar con los dems Estados Partes y prestar la
modalidad adecuada de asistencia jurdica para facilitar el cumplimiento de las
obligaciones derivadas del prrafo 1.
3. Cada Estado Parte, en el cumplimiento de las obligaciones que haya
contrado en virtud de la presente Convencin, asignar la ms alta prioridad a
garantizar la seguridad de las personas y la proteccin del medio ambiente, y
colaborar, segn corresponda, con los dems Estados Partes a este respecto.
Relaciones entre los Estados Partes y la Organizacin
4. Con el fin de cumplir las obligaciones contradas en virtud de la
presente Convencin, cada Estado Parte designar o establecer una Autoridad
Nacional, que ser el centro nacional de coordinacin encargado de mantener
un enlace eficaz con la Organizacin y con los dems Estados Partes. Cada
Estado Parte notificar a la Organizacin su Autoridad Nacional en el momento
de la entrada en vigor para l de la presente Convencin.
5. Cada Estado Parte informar a la Organizacin de las medidas
legislativas y administrativas que haya adoptado para aplicar la presente
Convencin.
6. Cada Estado Parte considerar confidencial y tratar de manera especial
la informacin y datos que reciba confidencialmente de la Organizacin
respecto de la aplicacin de la presente Convencin. Tratar esa informacin y
datos en relacin exclusivamente con los derechos y obligaciones derivados de
la presente Convencin y de conformidad con las disposiciones enunciadas en
el Anexo sobre confidencialidad.
7. Cada Estado Parte se compromete a colaborar con la Organizacin en el
ejercicio de todas sus funciones y, en particular, a prestar asistencia a la
Secretara Tcnica.
Artculo VIII
La Organizacin
101

102

A. Disposiciones generales
1. Los Estados Partes en la presente Convencin establecen por el presente
artculo la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas con el fin
de lograr el objeto y propsito de la presente Convencin, asegurar la
aplicacin de sus disposiciones, entre ellas las relativas a la verificacin
internacional de su cumplimiento, y proporcionar un foro para las consultas y la
colaboracin entre los Estados Partes.
2. Todos los Estados Partes en la presente Convencin sern miembros de
la Organizacin. Ningn Estado Parte ser privado de su calidad de miembro
de la Organizacin.
3. La Organizacin tendr su Sede en La Haya, Reino de los Pases Bajos.
4. Por el presente artculo quedan establecidos como rganos de la
Organizacin: la Conferencia de los Estados Partes, el Consejo Ejecutivo y la
Secretara Tcnica.
5. La Organizacin llevar a cabo las actividades de verificacin previstas
para ella en la presente Convencin de la manera menos intrusiva posible que
sea compatible con el oportuno y eficiente logro de sus objetivos. Solamente
pedir la informacin y datos que sean necesarios para el desempeo de las
responsabilidades que le impone la presente Convencin. Adoptar toda clase
de precauciones para proteger el carcter confidencial de la informacin sobre
actividades e instalaciones civiles y militares de que venga en conocimiento en
el cumplimiento de la presente Convencin y, en particular, se atendr a las
disposiciones enunciadas en el Anexo sobre confidencialidad.
6. Al realizar sus actividades de verificacin, la Organizacin estudiar
medidas para servirse de los logros de la ciencia y la tecnologa.
7. Los costos de las actividades de la Organizacin sern sufragados por
los Estados Partes conforme a la escala de cuotas de las Naciones Unidas, con
los ajustes que vengan impuestos por las diferencias de composicin entre las
Naciones Unidas y la presente Organizacin, y con sujecin a las disposiciones
de los artculos IV y V. Las contribuciones financieras de los Estados Partes en
la Comisin Preparatoria sern debidamente deducidas de sus contribuciones al
presupuesto ordinario. El presupuesto de la Organizacin incluir dos captulos
distintos, relativo uno de ellos a los costos administrativos y de otra ndole y el
otro a los costos de verificacin.
8. El miembro de la Organizacin que est retrasado en el pago de su
contribucin financiera a la Organizacin no tendr voto en sta si el importe
de sus atrasos fuera igual o superior al importe de la contribucin que hubiera
debido satisfacer por los dos aos completos anteriores. No obstante, la
Conferencia de los Estados Partes podr autorizar a ese miembro a votar si est
convencida de que su falta de pago obedece a circunstancias ajenas a su
control.

102

103

B. La Conferencia de los Estados Partes

Composicin, procedimiento y adopcin de decisiones
9. La Conferencia de los Estados Partes (denominada en lo sucesivo "la
Conferencia") estar integrada por todos los miembros de la Organizacin.
Cada miembro tendr un representante en la Conferencia, el cual podr hacerse
acompaar de suplentes y asesores.
10. El primer perodo de sesiones de la Conferencia ser convocado por el
depositario 30 das despus, a ms tardar, de la entrada en vigor de la presente
Convencin.
11. La Conferencia celebrar perodos ordinarios de sesiones anualmente,
salvo que decida otra cosa.
12. La Conferencia celebrar perodos extraordinarios de sesiones:
a) Cuando as lo decida;
b) Cuando lo solicite el Consejo Ejecutivo;
c) Cuando lo solicite cualquier miembro con el apoyo de la tercera parte
de los miembros; o
d) De conformidad con el prrafo 22 para examinar el funcionamiento de
la presente Convencin.
Salvo en el caso del apartado d), los perodos extraordinarios sern
convocados 30 das despus, a ms tardar, de que el Director General de la
Secretara Tcnica reciba la solicitud correspondiente, salvo que en la solicitud
se especifique otra cosa.
13. La Conferencia podr tambin reunirse a ttulo de Conferencia de
Enmienda, de conformidad con el prrafo 2 del artculo XV.
14. Los perodos de sesiones de la Conferencia se celebrarn en la Sede de
la Organizacin, salvo que la Conferencia decida otra cosa.
15. La Conferencia aprobar su propio reglamento. Al comienzo de cada
perodo ordinario de sesiones, elegir a su Presidente y a los dems miembros
de la Mesa que sea necesario. Estos continuarn ejerciendo sus funciones hasta
que se elija un nuevo Presidente y nuevos miembros de la Mesa en el siguiente
perodo ordinario de sesiones.
16. El qurum estar constituido por la mayora de los miembros de la
Organizacin.
17. Cada miembro de la Organizacin tendr un voto en la Conferencia.
18. La Conferencia adoptar sus decisiones sobre cuestiones de
procedimiento por mayora simple de los miembros presentes y votantes. Las
decisiones sobre cuestiones de fondo debern adoptarse, en lo posible, por
consenso. Si no se llega a un consenso cuando se someta una cuestin a
decisin, el Presidente aplazar toda votacin por 24 horas y, durante ese
perodo de aplazamiento, har todo lo posible para facilitar el logro de un
103

104

consenso e informar a la Conferencia al respecto antes de que concluya ese

perodo. Si no puede llegarse a un consenso al trmino de 24 horas, la
Conferencia adoptar la decisin por mayora de dos tercios de los miembros
presentes y votantes, salvo que se especifique otra cosa en la presente
Convencin. Cuando est en discusin si la cuestin es o no de fondo, se
considerar que se trata de una cuestin de fondo, salvo que la Conferencia
decida otra cosa por la mayora exigida para la adopcin de decisiones sobre
cuestiones de fondo.
Poderes y funciones
19. La Conferencia ser el rgano principal de la Organizacin. Estudiar
toda cuestin, materia o problema comprendido en el mbito de la presente
Convencin, incluso en lo que atae a los poderes y funciones del Consejo
Ejecutivo y de la Secretara Tcnica. Podr hacer recomendaciones y adoptar
decisiones sobre cualquier cuestin, materia o problema relacionado con la
presente Convencin que plantee un Estado Parte o seale a su atencin el
Consejo Ejecutivo.
20. La Conferencia supervisar la aplicacin de la presente Convencin y
promover su objeto y propsito. La Conferencia examinar el cumplimiento
de la presente Convencin. Supervisar tambin las actividades del Consejo
Ejecutivo y de la Secretara Tcnica y podr impartir directrices, de
conformidad con la presente Convencin, a cualquiera de ellos en el ejercicio
de sus funciones.
21. La Conferencia:
a) Examinar y aprobar en sus perodos ordinarios de sesiones el
informe, programa y presupuesto de la Organizacin que presente el Consejo
Ejecutivo y examinar tambin otros informes;
b) Decidir sobre la escala de contribuciones financieras que hayan de
satisfacer los Estados Partes de conformidad con el prrafo 7;
c) Elegir a los miembros del Consejo Ejecutivo;
d) Nombrar al Director General de la Secretara Tcnica (denominado en
lo sucesivo "el Director General");
e) Aprobar el reglamento del Consejo Ejecutivo presentado por ste;
f) Establecer los rganos subsidiarios que estime necesarios para el
ejercicio de sus funciones, de conformidad con la presente Convencin;
g) Fomentar la colaboracin internacional para fines pacficos en la
esfera de las actividades qumicas;
h) Examinar los adelantos cientficos y tecnolgicos que puedan afectar
al funcionamiento de la presente Convencin y, en este contexto, encargar al
Director General que establezca un Consejo Consultivo Cientfico que permita
al Director General, en el cumplimiento de sus funciones, prestar a la
Conferencia, al Consejo Ejecutivo y a los Estados Partes asesoramiento
especializado en cuestiones de ciencia y tecnologa relacionadas con la presente
Convencin. El Consejo Consultivo Cientfico estar integrado por expertos
independientes nombrados con arreglo al mandato aprobado por la
Conferencia;

104

105

i) Examinar y aprobar en su primer perodo de sesiones cualquier

proyecto de acuerdo, disposiciones y directrices que la Comisin Preparatoria
haya elaborado;
j) Establecer en su primer perodo de sesiones el fondo voluntario de
asistencia de conformidad con el artculo X;
k) Adoptar las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de la
presente Convencin y subsanar y remediar cualquier situacin que
contravenga sus disposiciones, de conformidad con el artculo XII.
22. La Conferencia, un ao despus, a ms tardar, de transcurrido el
quinto y el dcimo ao desde la entrada en vigor de la presente Convencin y
en cualquier otro momento comprendido dentro de esos plazos que decida,
celebrar perodos extraordinarios de sesiones para examinar el funcionamiento
de la presente Convencin. En esos exmenes se tendr en cuenta toda
evolucin cientfica y tecnolgica pertinente. Posteriormente, a intervalos de
cinco aos, salvo que se decida otra cosa, se convocarn ulteriores perodos de
sesiones de la Conferencia con el mismo objetivo.
C. El Consejo Ejecutivo
Composicin, procedimiento y adopcin de decisiones
23. El Consejo Ejecutivo estar integrado por 41 miembros. Cada Estado
Parte tendr el derecho, de conformidad con el principio de rotacin, a formar
parte del Consejo Ejecutivo. Los miembros del Consejo Ejecutivo sern
elegidos por la Conferencia por un mandato de dos aos. Para garantizar el
eficaz funcionamiento de la presente Convencin, tomando especialmente en
consideracin la necesidad de garantizar una distribucin geogrfica equitativa,
la importancia de la industria qumica y los intereses polticos y de seguridad,
la composicin del Consejo Ejecutivo ser la siguiente:
a) Nueve Estados Partes de Africa, que sern designados por Estados
Partes situados en esa regin. Como base para esa designacin, queda
entendido que, de esos nueve Estados Partes, tres miembros sern, en principio,
los Estados Partes que cuenten con la industria qumica nacional ms
importante de la regin, segn venga determinado por datos comunicados y
publicados internacionalmente; adems, el grupo regional convendr tambin
en tomar en cuenta otros factores regionales al designar a esos tres miembros;
b) Nueve Estados Partes de Asia, que sern designados por Estados Partes
situados en esa regin. Como base para esa designacin, queda entendido que,
de esos nueve Estados Partes, cuatro miembros sern, en principio, los Estados
Partes que cuenten con la industria qumica nacional ms importante de la
regin, segn venga determinado por datos comunicados y publicados
internacionalmente; adems, el grupo regional convendr tambin en tomar en
cuenta otros factores regionales al designar a esos cuatro miembros;
c) Cinco Estados Partes de Europa oriental, que sern designados por
Estados Partes situados en esa regin. Como base para esa designacin, queda
entendido que, de esos cinco Estados Partes, un miembro ser, en principio, el
Estado Parte que cuente con la industria qumica nacional ms importante de la
regin, segn venga determinado por datos comunicados y publicados
internacionalmente; adems, el grupo regional convendr tambin en tomar en
cuenta otros factores regionales al designar a este miembro;
105

106

d) Siete Estados Partes de Amrica Latina y el Caribe, que sern

designados por Estados Partes situados en esa regin. Como base para esa
designacin, queda entendido que, de esos siete Estados Partes, tres miembros
sern, en principio, los Estados Partes que cuenten con la industria qumica
nacional ms importante de la regin, segn venga determinado por datos
comunicados y publicados internacionalmente; adems, el grupo regional
convendr tambin en tomar en cuenta otros factores regionales al designar a
esos tres miembros;
e) Diez Estados Partes de entre Europa occidental y otros Estados, que
sern designados por Estados Partes situados en esa regin. Como base para esa
designacin, queda entendido que, de esos diez Estados Partes, cinco miembros
sern, en principio, los Estados Partes que cuenten con la industria qumica
nacional ms importante de la regin, segn venga determinado por datos
comunicados y publicados internacionalmente; adems, el grupo regional
convendr tambin en tomar en cuenta otros factores regionales al designar a
esos cinco miembros;
f) Otro Estado Parte, que ser designado consecutivamente por Estados
Partes situados en las regiones de Amrica Latina y el Caribe y Asia. Como
base para esa designacin, queda entendido que este Estado Parte, ser, por
rotacin, un miembro de esas regiones.
24. Para la primera eleccin del Consejo Ejecutivo se elegirn 20
miembros por un mandato de un ao, tomando debidamente en cuenta las
proporciones numricas indicadas en el prrafo 23.
25. Despus de la plena aplicacin de los artculos IV y V, la Conferencia
podr, a peticin de una mayora de los miembros del Consejo Ejecutivo,
revisar la composicin de ste teniendo en cuenta la evolucin concerniente a
los principios especificados en el prrafo 23 para la composicin del Consejo
Ejecutivo.
26. El Consejo Ejecutivo elaborar su reglamento y lo presentar a la
Conferencia para su aprobacin.
27. El Consejo Ejecutivo elegir a su Presidente de entre sus miembros.
28. El Consejo Ejecutivo celebrar perodos ordinarios de sesiones. Entre
esos perodos ordinarios se reunir con la frecuencia que sea necesario para el
ejercicio de sus poderes y funciones.
29. Cada miembro del Consejo Ejecutivo tendr un voto. Salvo que se
especifique otra cosa en la presente Convencin, el Consejo Ejecutivo adoptar
decisiones sobre cuestiones de fondo por mayora de dos tercios de todos sus
miembros. El Consejo Ejecutivo adoptar decisiones sobre cuestiones de
procedimiento por mayora simple de todos sus miembros. Cuando est en
discusin si la cuestin es o no de fondo, se considerar que se trata de una
cuestin de fondo, salvo que el Consejo Ejecutivo decida otra cosa por la
mayora exigida para la adopcin de decisiones sobre cuestiones de fondo.

106

107

Poderes y funciones
30. El Consejo Ejecutivo ser el rgano ejecutivo de la Organizacin. Ser
responsable ante la Conferencia. El Consejo Ejecutivo desempear los
poderes y funciones que le atribuye la presente Convencin, as como las
funciones que le delegue la Conferencia. Cumplir esas funciones de
conformidad con las recomendaciones, decisiones y directrices de la
Conferencia y asegurar su constante y adecuada aplicacin.
31. El Consejo Ejecutivo promover la eficaz aplicacin y cumplimiento
de la presente Convencin. Supervisar las actividades de la Secretara
Tcnica, colaborar con la Autoridad Nacional de cada Estado Parte y facilitar
las consultas y la colaboracin entre los Estados Partes a peticin de stos.
32. El Consejo Ejecutivo:
a) Estudiar y presentar a la Conferencia el proyecto de programa y
presupuesto de la Organizacin;
b) Estudiar y presentar a la Conferencia el proyecto de informe de la
Organizacin sobre la aplicacin de la presente Convencin, el informe sobre
la marcha de sus propias actividades y los informes especiales que considere
necesario o que pueda solicitar la Conferencia;
c) Har los arreglos necesarios para los perodos de sesiones de la
Conferencia, incluida la preparacin del proyecto de programa.
33. El Consejo Ejecutivo podr pedir que se convoque un perodo
extraordinario de sesiones de la Conferencia.
34. El Consejo Ejecutivo:
a) Concertar acuerdos o arreglos con los Estados y organizaciones
internacionales en nombre de la Organizacin, con la previa aprobacin de la
Conferencia;
b) Concertar acuerdos con los Estados Partes, en nombre de la
Organizacin, en relacin con el artculo X y supervisar el fondo voluntario a
que se hace referencia en ese artculo;
c) Aprobar los acuerdos o arreglos relativos a la ejecucin de las
actividades de verificacin negociados por la Secretara Tcnica con los
Estados Partes.
35. El Consejo Ejecutivo estudiar todas las cuestiones o materias
comprendidas en su esfera de competencia que afecten a la presente
Convencin y a su aplicacin, incluidas las preocupaciones por el
cumplimiento y los casos de falta de cumplimiento y, cuando proceda,
informar a los Estados Partes y sealar la cuestin o materia a la atencin de
la Conferencia.

36. Al examinar las dudas o preocupaciones sobre el cumplimiento y los

casos de falta de cumplimiento, entre ellas el abuso de los derechos enunciados
en la presente Convencin, el Consejo Ejecutivo consultar a los Estados Partes
107

108

interesados y, cuando proceda, pedir al Estado Parte al que corresponda que

adopte medidas para subsanar la situacin en un plazo determinado. De
considerarlo necesario, adoptar, entre otras, una o ms de las medidas
siguientes:
a) Informar a todos los Estados Partes sobre la cuestin o materia;
b) Sealar la cuestin o materia a la atencin de la Conferencia;
c) Formular recomendaciones a la Conferencia respecto de las medidas
para subsanar la situacin y asegurar el cumplimiento.
En casos de especial gravedad y urgencia, el Consejo Ejecutivo someter
directamente la cuestin o materia, incluidas la informacin y conclusiones
pertinentes, a la atencin de la Asamblea General y el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas. Al mismo tiempo, informar sobre esa medida a todos los
Estados Partes.
D. La Secretara Tcnica
37. La Secretara Tcnica prestar asistencia a la Conferencia y al Consejo
Ejecutivo en el cumplimiento de sus funciones. La Secretara Tcnica realizar
las medidas de verificacin previstas en la presente Convencin. Desempear
las dems funciones que le confe la presente Convencin, as como las
funciones que le deleguen la Conferencia y el Consejo Ejecutivo.
38. La Secretara Tcnica:
a) Preparar y presentar al Consejo Ejecutivo el proyecto de programa y
presupuesto de la Organizacin;
b) Preparar y presentar al Consejo Ejecutivo el proyecto de informe de
la Organizacin sobre la aplicacin de la presente Convencin y los dems
informes que solicite la Conferencia o el Consejo Ejecutivo;
c) Prestar apoyo administrativo y tcnico a la Conferencia, al Consejo
Ejecutivo y a los rganos subsidiarios;
d) Remitir a los Estados Partes y recibir de stos, en nombre de la
Organizacin, comunicaciones sobre cuestiones relativas a la aplicacin de la
presente Convencin;
e) Proporcionar asistencia y evaluacin tcnicas a los Estados Partes en
el cumplimiento de las disposiciones de la presente Convencin, incluida la
evaluacin de las sustancias qumicas enumeradas y no enumeradas en las
Listas.
39. La Secretara Tcnica:
a) Negociar con los Estados Partes acuerdos o arreglos relativos a la
ejecucin de actividades de verificacin, previa aprobacin del Consejo
Ejecutivo;
b) A ms tardar, 180 das despus de la entrada en vigor de la presente
Convencin, coordinar el establecimiento y mantenimiento de suministros
permanentes de asistencia humanitaria y de emergencia por los Estados Partes
de conformidad con los apartados b) y c) del prrafo 7 del artculo X. La
Secretara Tcnica podr inspeccionar los artculos mantenidos para asegurarse
de sus condiciones de utilizacin. Las listas de los artculos que hayan de
almacenarse sern examinadas y aprobadas por la Conferencia de conformidad
con el apartado i) del prrafo 21;
108

109

c) Administrar el fondo voluntario a que se hace referencia en el artculo

X, compilar las declaraciones hechas por los Estados Partes y registrar,
cuando se le solicite, los acuerdos bilaterales concertados entre los Estados
Partes o entre un Estado Parte y la Organizacin a los efectos del artculo X.
40. La Secretara Tcnica informar al Consejo Ejecutivo acerca de
cualquier problema que se haya suscitado con respecto al desempeo de sus
funciones, incluidas las dudas, ambigedades o incertidumbres sobre el
cumplimiento de la presente Convencin de que haya tenido conocimiento en
la ejecucin de sus actividades de verificacin y que no haya podido resolver o
aclarar mediante consultas con el Estado Parte interesado.
41. La Secretara Tcnica estar integrada por un Director General, quien
ser su jefe y ms alto funcionario administrativo, inspectores y el personal
cientfico, tcnico y de otra ndole que sea necesario.
42. El Cuerpo de Inspeccin ser una dependencia de la Secretara
Tcnica y actuar bajo la supervisin del Director General.
43. El Director General ser nombrado por la Conferencia, previa
recomendacin del Consejo Ejecutivo, por un mandato de cuatro aos,
renovable una sola vez.
44. El Director General ser responsable ante la Conferencia y el Consejo
Ejecutivo del nombramiento del personal y de la organizacin y
funcionamiento de la Secretara Tcnica. La consideracin primordial que se
tendr en cuenta al nombrar al personal y determinar sus condiciones de
servicio, ser la necesidad de asegurar el ms alto grado de eficiencia,
competencia e integridad. El Director General, los inspectores y los dems
miembros del personal profesional y administrativo debern ser nacionales de
los Estados Partes. Se tomar debidamente en consideracin la importancia de
contratar al personal de manera que haya la ms amplia representacin
geogrfica posible. La contratacin se regir por el principio de mantener el
personal al mnimo necesario para el adecuado desempeo de las
responsabilidades de la Secretara Tcnica.
45. El Director General ser responsable de la organizacin y
funcionamiento del Consejo Consultivo Cientfico a que se hace referencia en
el apartado h) del prrafo 21. El Director General, en consulta con los Estados
Partes, nombrar a los miembros del Consejo Consultivo Cientfico, quienes
prestarn servicio en l a ttulo individual. Los miembros del Consejo sern
nombrados sobre la base de sus conocimientos en las esferas cientficas
concretas que guarden relacin con la aplicacin de la presente Convencin. El
Director General podr tambin, cuando proceda, en consulta con los miembros
del Consejo, establecer grupos de trabajo temporales de expertos cientficos
para que formulen recomendaciones sobre cuestiones concretas. En relacin
con lo que antecede, los Estados Partes podrn presentar listas de expertos al
Director General.

109

110

46. En el cumplimiento de sus deberes, el Director General, los

inspectores y los dems miembros del personal no solicitarn ni recibirn
instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna otra fuente ajena a la
Organizacin. Se abstendrn de actuar en forma alguna que sea incompatible
con su condicin de funcionarios internacionales responsables nicamente ante
la Conferencia y el Consejo Ejecutivo.
47. Cada Estado Parte respetar el carcter exclusivamente internacional
de las responsabilidades del Director General, de los inspectores y de los dems
miembros del personal y no tratar de influir sobre ellos en el desempeo de
esas responsabilidades.
E. Privilegios e inmunidades
48. La Organizacin disfrutar en el territorio de cada Estado Parte y en
cualquier otro lugar bajo la jurisdiccin o control de ste de la capacidad
jurdica y los privilegios e inmunidades que sean necesarios para el ejercicio de
sus funciones.
49. Los delegados de los Estados Partes, junto con sus suplentes y
asesores, los representantes nombrados por el Consejo Ejecutivo junto con sus
suplentes y asesores, el Director General y el personal de la Organizacin
gozarn de los privilegios e inmunidades que sean necesarios para el ejercicio
independiente de sus funciones en relacin con la Organizacin.
50. La capacidad jurdica, los privilegios y las inmunidades a que se hace
referencia en el presente artculo sern definidos en acuerdos concertados entre
la Organizacin y los Estados Partes, as como en un acuerdo entre la
Organizacin y el Estado en que se encuentre la Sede de la Organizacin. Esos
acuerdos sern examinados y aprobados por la Conferencia de conformidad
con el apartado i) del prrafo 21.
51. No obstante lo dispuesto en los prrafos 48 y 49, los privilegios e
inmunidades de que gocen el Director General y el personal de la Secretara
Tcnica durante la ejecucin de actividades de verificacin, sern los que se
enuncian en la seccin B de la parte II del Anexo sobre verificacin.
Artculo IX
Consultas, cooperacin y determinacin de los hechos
1. Los Estados Partes celebrarn consultas y cooperarn, directamente
entre s o por conducto de la Organizacin u otro procedimiento internacional
adecuado, incluidos los procedimientos previstos en el marco de las Naciones
Unidas y de conformidad con su Carta, sobre cualquier cuestin que se plantee
en relacin con el objeto o propsito de las disposiciones de la presente
Convencin o con la aplicacin de stas.
2. Sin perjuicio del derecho de cualquier Estado Parte a solicitar una
inspeccin por denuncia, los Estados Partes deberan ante todo, siempre que
fuera posible, esforzarse por todos los medios a su alcance por aclarar y
110

111

resolver, mediante el intercambio de informacin y la celebracin de consultas

entre ellos, cualquier cuestin que pueda ocasionar dudas sobre el
cumplimiento de la presente Convencin o que suscite preocupacin acerca de
una cuestin conexa que pueda considerarse ambigua. Todo Estado Parte que
reciba de otro Estado Parte una solicitud de aclaracin de cualquier cuestin
que el Estado Parte solicitante considere causa de tales dudas o preocupaciones,
proporcionar al Estado Parte solicitante, lo antes posible, pero, en cualquier
caso, diez das despus, a ms tardar, de haber recibido la solicitud,
informacin suficiente para disipar las dudas o preocupaciones suscitadas junto
con una explicacin acerca de la manera en que la informacin facilitada
resuelve la cuestin. Ninguna disposicin de la presente Convencin afecta al
derecho de dos o ms Estados Partes cualesquiera de organizar, por
consentimiento recproco, inspecciones o cualesquier otros procedimientos
entre ellos a fin de aclarar y resolver cualquier cuestin que pueda ocasionar
dudas sobre el cumplimiento o que suscite preocupaciones acerca de una
cuestin conexa que pueda considerarse ambigua. Esos arreglos no afectarn a
los derechos y obligaciones de cualquier Estado Parte derivados de otras
disposiciones de la presente Convencin.
Procedimiento para solicitar aclaraciones
3. Todo Estado Parte tendr derecho a solicitar al Consejo Ejecutivo que le
ayude a aclarar cualquier situacin que pueda considerarse ambigua o que
suscite preocupacin por la posible falta de cumplimiento de la presente
Convencin por otro Estado Parte. El Consejo Ejecutivo proporcionar la
informacin pertinente que posea respecto de esa preocupacin.
4. Todo Estado Parte tendr derecho a solicitar al Consejo Ejecutivo que
obtenga aclaraciones de otro Estado Parte en relacin con cualquier situacin
que pueda considerarse ambigua o que suscite preocupacin acerca de su
posible falta de cumplimiento de la presente Convencin. En ese caso se
aplicarn las disposiciones siguientes:
a) El Consejo Ejecutivo transmitir la solicitud de aclaracin al Estado
Parte interesado, por conducto del Director General, 24 horas despus, a ms
tardar, de haberla recibido;
b) El Estado Parte solicitado proporcionar la aclaracin al Consejo
Ejecutivo lo antes posible, pero, en cualquier caso, diez das despus, a ms
tardar, de haber recibido la solicitud;
c) El Consejo Ejecutivo tomar nota de la aclaracin y la transmitir al
Estado Parte solicitante 24 horas despus, a ms tardar, de haberla recibido;
d) Si el Estado Parte solicitante considera insuficiente la aclaracin, tendr
derecho a solicitar al Consejo Ejecutivo que obtenga otra aclaracin del Estado
Parte solicitado;
e) A los fines de obtener las aclaraciones complementarias solicitadas en
virtud del apartado d), el Consejo Ejecutivo podr pedir al Director General que
establezca un grupo de expertos de la Secretara Tcnica, o de otras fuentes, si
la Secretara Tcnica carece del personal necesario, para que examine toda la
informacin y datos disponibles acerca de la situacin que suscite
preocupacin. El grupo de expertos presentar al Consejo Ejecutivo un informe
fctico sobre sus averiguaciones;
111

112

f) Si el Estado Parte solicitante considera que la aclaracin obtenida en

virtud de los apartados d) y e) no es satisfactoria, tendr derecho a solicitar una
reunin extraordinaria del Consejo Ejecutivo en la que podrn participar
Estados Partes interesados que no sean miembros de ste. En esa reunin
extraordinaria, el Consejo Ejecutivo examinar la cuestin y podr recomendar
las medidas que considere adecuadas para hacer frente la situacin.
5. Todo Estado Parte tendr tambin derecho a solicitar al Consejo
Ejecutivo que aclare cualquier situacin que se haya considerado ambigua o
que haya suscitado preocupacin acerca de la posible falta de cumplimiento de
la presente Convencin. El Consejo Ejecutivo responder facilitando la
asistencia adecuada.
6. El Consejo Ejecutivo informar a los Estados Partes acerca de toda
solicitud de aclaracin conforme a lo previsto en el presente artculo.
7. En caso de que la duda o preocupacin de un Estado Parte acerca de la
posible falta de cumplimiento no hubiera sido resuelta dentro de los 60 das
siguientes a la presentacin de la solicitud de aclaracin al Consejo Ejecutivo, o
si ese Estado considera que sus dudas justifican un examen urgente, tendr
derecho a solicitar, sin perjuicio de su derecho a solicitar una inspeccin por
denuncia, una reunin extraordinaria de la Conferencia de conformidad con el
apartado c) del prrafo 12 del artculo VIII. En esa reunin extraordinaria, la
Conferencia examinar la cuestin y podr recomendar las medidas que
considere adecuadas para resolver la situacin.
Procedimiento para las inspecciones por denuncia
8. Todo Estado Parte tiene derecho a solicitar una inspeccin por denuncia
in situ de cualquier instalacin o emplazamiento en el territorio de cualquier
otro Estado Parte o en cualquier otro lugar sometido a la jurisdiccin o control
de ste con el fin exclusivo de aclarar y resolver cualquier cuestin relativa a la
posible falta de cumplimiento de las disposiciones de la presente Convencin, y
a que esa inspeccin sea realizada en cualquier lugar y sin demora por un grupo
de inspeccin designado por el Director General y de conformidad con el
Anexo sobre verificacin.
9. Todo Estado Parte est obligado a mantener la solicitud de inspeccin
dentro del mbito de la presente Convencin y de presentar en ella toda la
informacin apropiada sobre la base de la cual se ha suscitado una
preocupacin acerca de la posible falta de cumplimiento de la presente
Convencin, tal como se dispone en el Anexo sobre verificacin. Todo Estado
Parte se abstendr de formular solicitudes infundadas y se cuidar de evitar los
abusos. La inspeccin por denuncia se llevar a cabo con la finalidad exclusiva
de determinar los hechos relacionados con la posible falta de cumplimiento.
10. A fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones de la presente
Convencin, cada Estado Parte permitir que la Secretara Tcnica realice la
inspeccin por denuncia in situ de conformidad con lo dispuesto en el prrafo
8.
112

113

11. Tras la solicitud de una inspeccin por denuncia de una instalacin o

emplazamiento, y de conformidad con los procedimientos previstos en el
Anexo sobre verificacin, el Estado Parte inspeccionado tendr:
a) El derecho y la obligacin de hacer todo cuanto sea razonable para
demostrar su cumplimiento de la presente Convencin y, con este fin, permitir
que el grupo de inspeccin desempee su mandato;
b) La obligacin de permitir el acceso al polgono solicitado con la
finalidad exclusiva de determinar los hechos relacionados con la preocupacin
acerca de la posible falta de cumplimiento; y,
c) El derecho de adoptar medidas para proteger las instalaciones sensitivas
e impedir la revelacin de informacin y datos confidenciales que no guarden
relacin con la presente Convencin.
12. En lo que respecta a la presencia de un observador, se aplicar lo
siguiente:
a) El Estado Parte solicitante podr, con el asentimiento del Estado Parte
inspeccionado, enviar un representante, el cual podr ser nacional del Estado
Parte solicitante o de un tercer Estado Parte, para que observe el desarrollo de
la inspeccin por denuncia;
b) El Estado Parte inspeccionado permitir el acceso del observador, de
conformidad con el Anexo sobre verificacin;
c) El Estado Parte inspeccionado aceptar, en principio, al observador
propuesto, pero, si se niega admitirlo, se har constar este hecho en el informe
final.
13. El Estado Parte solicitante presentar la solicitud de inspeccin por
denuncia in situ al Consejo Ejecutivo y, al mismo tiempo, al Director General
para su inmediata tramitacin.
14. El Director General se cerciorar inmediatamente de que la solicitud
de inspeccin cumple los requisitos especificados en el prrafo 4 de la parte X
del Anexo sobre verificacin y, en caso necesario, prestar asistencia al Estado
Parte solicitante para que presente la solicitud de inspeccin de manera
adecuada. Cuando la solicitud de inspeccin satisfaga los requisitos,
comenzarn los preparativos para la inspeccin por denuncia.
15. El Director General transmitir la solicitud de inspeccin al Estado
Parte inspeccionado 12 horas antes, por lo menos, de la llegada prevista del
grupo de inspeccin al punto de entrada.
16. Una vez que haya recibido la solicitud de inspeccin, el Consejo
Ejecutivo tomar conocimiento de las medidas adoptadas por el Director
General al respecto y mantendr el caso en examen durante todo el
procedimiento de inspeccin. Sin embargo, sus deliberaciones no demorarn el
procedimiento de inspeccin.
17. El Consejo Ejecutivo, 12 horas despus, a ms tardar, de haber
recibido la solicitud de inspeccin, podr pronunciarse, por mayora de las tres
cuartas partes de todos sus miembros, en contra de la realizacin de la
inspeccin por denuncia, si considera que la solicitud de inspeccin es
113

114

arbitraria o abusiva o rebasa claramente el mbito de la presente Convencin,

segn se indica en el prrafo 8. Ni el Estado Parte solicitante ni el Estado Parte
inspeccionado participarn en tal decisin. Si el Consejo Ejecutivo se
pronuncia en contra de la inspeccin por denuncia, se pondr fin a los
preparativos, no se adoptarn ulteriores medidas sobre la solicitud de
inspeccin y se informar de la manera correspondiente a los Estados Partes
interesados.
18. El Director General expedir un mandato de inspeccin para la
realizacin de la inspeccin por denuncia. El mandato de inspeccin ser la
solicitud de inspeccin a que se refieren los prrafos 8 y 9 expresada en
trminos operacionales y deber ajustarse a esa solicitud.
19. La inspeccin por denuncia se realizar de conformidad con la parte X
o, en caso de presunto empleo, de conformidad con la parte XI del Anexo sobre
verificacin. El grupo de inspeccin se guiar por el principio de realizar la
inspeccin de la manera menos intrusiva posible, que sea compatible con el
eficaz y oportuno desempeo de su misin.
20. El Estado Parte inspeccionado prestar asistencia al grupo de
inspeccin durante toda la inspeccin por denuncia y facilitar su tarea. Si el
Estado Parte inspeccionado propone, de conformidad con la seccin C de la
parte X del Anexo sobre verificacin, otros arreglos para demostrar el
cumplimiento de la presente Convencin, que no sean el acceso pleno y
completo, har todos los esfuerzos que sean razonables, mediante consultas con
el grupo de inspeccin, para llegar a un acuerdo sobre las modalidades de
determinacin de los hechos con el fin de demostrar su cumplimiento.
21. El informe final incluir las conclusiones de hecho, as como una
evaluacin por el grupo de inspeccin del grado y naturaleza del acceso y la
cooperacin brindados para la satisfactoria realizacin de la inspeccin por
denuncia. El Director General transmitir sin demora el informe final del grupo
de inspeccin al Estado Parte solicitante, al Estado Parte inspeccionado, al
Consejo Ejecutivo y a todos los dems Estados Partes. El Director General
transmitir tambin sin demora al Consejo Ejecutivo las evaluaciones del
Estado Parte solicitante y del Estado Parte inspeccionado, as como las
opiniones de otros Estados Partes que hubieran sido transmitidas al Director
General con tal fin y las facilitar seguidamente a todos los Estados Partes.
22. El Consejo Ejecutivo examinar, de conformidad con sus poderes y
funciones, el informe final del grupo de inspeccin tan pronto como le sea
presentado y se ocupar de cualquier preocupacin sobre:
a) Si ha habido falta de cumplimiento;
b) Si la solicitud se cea al mbito de la presente Convencin; y c) Si se
ha abusado del derecho a solicitar una inspeccin por denuncia.
23. Si el Consejo Ejecutivo llega a la conclusin, de conformidad con sus
poderes y funciones, de que se requieren ulteriores acciones con respecto al
prrafo 22, adoptar las medidas correspondientes para remediar la situacin y
114

115

garantizar el cumplimiento de la presente Convencin, incluida la formulacin

de recomendaciones concretas a la Conferencia. En caso de abuso, el Consejo
Ejecutivo examinar si el Estado Parte solicitante debe soportar cualquiera de
las consecuencias financieras de la inspeccin por denuncia.
24. El Estado Parte solicitante y el Estado Parte inspeccionado tendrn el
derecho de participar en el procedimiento de examen. El Consejo Ejecutivo
informar a ambos Estados Partes y a la Conferencia, en su siguiente perodo
de sesiones, del resultado de ese procedimiento.
25. Si el Consejo Ejecutivo ha formulado recomendaciones concretas a la
Conferencia, sta examinar las medidas que deban adoptarse de conformidad
con el artculo XII.
Artculo X
Asistencia y proteccin contra las armas qumicas
1. A los efectos del presente artculo, se entiende por "asistencia" la
coordinacin y prestacin a los Estados Partes de proteccin contra las armas
qumicas, incluido, entre otras cosas, lo siguiente: equipo de deteccin y
sistemas de alarma, equipo de proteccin, equipo de descontaminacin y
descontaminantes, antdotos y tratamientos mdicos y asesoramiento respecto
de cualquiera de esas medidas de proteccin.
2. Ninguna disposicin de la presente Convencin podr interpretarse de
forma que menoscabe el derecho de cualquier Estado Parte a realizar
investigaciones sobre los medios de proteccin contra las armas qumicas, o a
desarrollar, producir, adquirir, transferir o emplear dichos medios para fines no
prohibidos por la presente Convencin.
3. Todos los Estados Partes se comprometen a facilitar el intercambio ms
amplio posible de equipo, materiales e informacin cientfica y tecnolgica
sobre los medios de proteccin contra las armas qumicas y tendrn derecho a
participar en tal intercambio.
4. A los efectos de incrementar la transparencia de los programas
nacionales relacionados con fines de proteccin, cada Estado Parte
proporcionar anualmente a la Secretara Tcnica informacin sobre su
programa, con arreglo a los procedimientos que examine y apruebe la
Conferencia de conformidad con el apartado i) del prrafo 21 del artculo VIII.
5. La Secretara Tcnica establecer, 180 das despus, a ms tardar, de la
entrada en vigor de la presente Convencin, y mantendr a disposicin de
cualquier Estado Parte que lo solicite un banco de datos que contenga
informacin libremente disponible sobre los distintos medios de proteccin
contra las armas qumicas, as como la informacin que puedan facilitar los
Estados Partes.
La Secretara Tcnica, de acuerdo con los recursos de que disponga y
previa solicitud de un Estado Parte, prestar tambin asesoramiento tcnico y
ayudar a ese Estado a determinar la manera en que pueden aplicarse sus
programas para el desarrollo y la mejora de una capacidad de proteccin contra
las armas qumicas.

115

116

6. Ninguna disposicin de la presente Convencin podr interpretarse de

forma que menoscabe el derecho de los Estados Partes a solicitar y
proporcionar asistencia en el plano bilateral y a concertar con otros Estados
Partes acuerdos individuales relativos a la prestacin de asistencia en casos de
emergencia.
7. Todo Estado Parte se compromete a prestar asistencia por conducto de
la Organizacin y, con tal fin, optar por una o ms de las medidas siguientes:
a) Contribuir al fondo voluntario para la prestacin de asistencia que ha de
establecer la Conferencia en su primer perodo de sesiones;
b) Concertar, de ser posible 180 das despus, a ms tardar, de la entrada
en vigor para l de la presente Convencin, acuerdos con la Organizacin sobre
la prestacin, previa peticin, de asistencia;
c) Declarar, 180 das despus, a ms tardar, de la entrada en vigor para l
de la presente Convencin, el tipo de asistencia que podra proporcionar en
respuesta a un llamamiento de la Organizacin. No obstante, si un Estado Parte
no puede ulteriormente proporcionar la asistencia prevista en su declaracin,
seguir obligado a proporcionar asistencia de conformidad con el presente
prrafo.
8. Todo Estado Parte tiene derecho a solicitar y, con sujecin a los
procedimientos establecidos en los prrafos 9, 10 y 11, recibir asistencia y
proteccin contra el empleo o la amenaza del empleo de armas qumicas, si
considera que:
a) Se han empleado contra l armas qumicas;
b) Se han empleado contra l agentes de represin de disturbios como
mtodo de guerra; o c) Est amenazado por acciones o actividades de cualquier
Estado prohibidas a los Estados Partes en virtud del artculo I.
9. La solicitud, corroborada con la informacin pertinente, ser presentada
al Director General, quien la transmitir inmediatamente al Consejo Ejecutivo y
a todos los Estados Partes. El Director General transmitir inmediatamente la
solicitud de los Estados Partes que se hayan declarado voluntarios, de
conformidad con los apartados b) y c) del prrafo 7, para enviar asistencia de
emergencia en caso de empleo de armas qumicas o de agentes de represin de
disturbios como mtodo de guerra, o asistencia humanitaria en caso de
amenaza grave de empleo de armas qumicas o de amenaza grave de empleo de
agentes de represin de disturbios como mtodo de guerra, al Estado Parte
interesado, 12 horas despus, a ms tardar, de haber recibido la solicitud. El
Director General iniciar una investigacin, 24 horas despus, a ms tardar, del
recibo de la solicitud, con el fin de establecer el fundamento de ulteriores
medidas. Completar la investigacin dentro de un plazo de 72 horas y
presentar un informe al Consejo Ejecutivo. Si se necesita un plazo adicional
para completar la investigacin, se presentar un informe provisional dentro del
plazo indicado. El plazo adicional requerido para la investigacin no exceder
de 72 horas. Podr, no obstante, ser prorrogado por perodos anlogos. Los
informes al trmino de cada plazo adicional sern presentados al Consejo
Ejecutivo. La investigacin establecer, segn corresponda y de conformidad
con la solicitud y la informacin que la acompae, los hechos pertinentes
116

117

relativos a la solicitud, as como las modalidades y el alcance de la asistencia y

la proteccin complementaria que se necesiten.
10. El Consejo Ejecutivo se reunir 24 horas despus, a ms tardar, de
haber recibido un informe de la investigacin para examinar la situacin y
adoptar, dentro de las 24 horas siguientes, una decisin por mayora simple
sobre la conveniencia de impartir instrucciones a la Secretara Tcnica para que
preste asistencia complementaria. La Secretara Tcnica comunicar
inmediatamente a todos los Estados Partes y a las organizaciones
internacionales competentes el informe de la investigacin y la decisin
adoptada por el Consejo Ejecutivo. Cuando as lo decida el Consejo Ejecutivo,
el Director General proporcionar asistencia inmediata. Con tal fin, podr
cooperar con el Estado Parte solicitante, con otros Estados Partes y con las
organizaciones internacionales competentes. Los Estados Partes desplegarn
los mximos esfuerzos posibles para proporcionar asistencia.
11. Cuando la informacin resultante de la investigacin en curso o de
otras fuentes fidedignas aporte pruebas suficientes de que el empleo de armas
qumicas ha causado vctimas y de que se impone la adopcin de medidas
inmediatas, el Director General lo notificar a todos los Estados Partes y
adoptar medidas urgentes de asistencia utilizando los recursos que la
Conferencia haya puesto a su disposicin para tales eventualidades. El Director
General mantendr informado al Consejo Ejecutivo de las medidas que adopte
con arreglo a lo dispuesto en el presente prrafo.
Artculo XI
Desarrollo econmico y tecnolgico
1. Las disposiciones de la presente Convencin se aplicarn de manera
que no se obstaculice el desarrollo econmico o tecnolgico de los Estados
Partes ni la cooperacin internacional en la esfera de las actividades qumicas
para fines no prohibidos por la presente Convencin, incluido el intercambio
internacional de informacin cientfica y tcnica y de sustancias qumicas y
equipo destinados a la produccin, elaboracin o empleo de sustancias
qumicas para fines no prohibidos por la presente Convencin.
2. Con sujecin a las disposiciones de la presente Convencin y sin
perjuicio de los principios y normas aplicables de derecho internacional, cada
Estado Parte:
a) Tendr el derecho, individual o colectivamente, de realizar
investigaciones con sustancias qumicas y de desarrollar, producir, adquirir,
conservar, transferir y utilizar esas sustancias;
b) Se comprometer a facilitar el intercambio ms completo posible de
sustancias qumicas, equipo e informacin cientfica y tcnica en relacin con
el desarrollo y la aplicacin de la qumica para fines no prohibidos por la
presente Convencin, y tendr derecho a participar en tal intercambio;
c) No mantendr con respecto a otros Estados Partes restriccin alguna,
incluidas las que consten en cualquier acuerdo internacional, que sea
incompatible con las obligaciones contradas en virtud de la presente
Convencin y que limite u obstaculice el comercio y el desarrollo y promocin
117

118

de los conocimientos cientficos y tecnolgicos en la esfera de la qumica para

fines industriales, agrcolas, de investigacin, mdicos, farmacuticos u otros
fines pacficos;
d) No se servir de la presente Convencin como base para aplicar
cualquier medida distinta de las previstas o permitidas en ella, ni se servir de
cualquier otro acuerdo internacional para perseguir una finalidad incompatible
con la presente Convencin;
e) Se comprometer a examinar sus normas nacionales en la esfera del
comercio de sustancias qumicas para hacerlas compatibles con el objeto y
propsito de la presente Convencin.
Artculo XII
Medidas para remediar una situacin y asegurar el cumplimiento,
incluidas las sanciones
1. La Conferencia adoptar las medidas necesarias, conforme a lo previsto
en los prrafos 2, 3 y 4, para asegurar el cumplimiento de la presente
Convencin y remediar y subsanar cualquier situacin que contravenga sus
disposiciones. Al examinar las medidas que podran adoptarse en virtud del
presente prrafo, la Conferencia tendr en cuenta toda la informacin y las
recomendaciones presentadas por el Consejo Ejecutivo sobre las cuestiones
pertinentes.
2. Si un Estado Parte al que el Consejo Ejecutivo haya solicitado que
adopte medidas para remediar una situacin que suscite problemas con respecto
al cumplimiento, no atiende la solicitud dentro del plazo especificado, la
Conferencia podr, entre otras cosas, por recomendacin del Consejo
Ejecutivo, restringir o dejar en suspenso los derechos y privilegios que atribuye
al Estado Parte la presente Convencin hasta que adopte las medidas necesarias
para cumplir las obligaciones que haya contrado por ella.
3. En los casos en que la realizacin de actividades prohibidas por la
presente Convencin, en particular por su artculo I, pudiera suponer un
perjuicio grave para el objeto y propsito de sta, la Conferencia podr
recomendar medidas colectivas a los Estados Partes de conformidad con el
derecho internacional.
4. En los casos especialmente graves, la Conferencia someter la cuestin,
incluidas la informacin y conclusiones pertinentes, a la atencin de la
Asamblea General y el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Artculo XIII
Relacin con otros acuerdos internacionales
Nada de lo dispuesto en la presente Convencin se interpretar de modo
que limite o aminore las obligaciones que haya asumido cualquier Estado en
virtud del Protocolo relativo a la prohibicin del empleo en la guerra de gases
asfixiantes, txicos o similares y de medios bacteriolgicos, firmado en
Ginebra, el 17 de junio de 1925, y de la Convencin sobre la prohibicin del
desarrollo, la produccin y el almacenamiento de armas bacteriolgicas

118

119

(biolgicas) y toxnicas y sobre su destruccin, firmada en Londres, Mosc y

Washington, el 10 de abril de 1972.
Artculo XIV
Solucin de controversias
1. Las controversias que puedan suscitarse respecto de la aplicacin o
interpretacin de la presente Convencin se solucionarn de conformidad con
las disposiciones pertinentes de ella y las disposiciones de la Carta de las
Naciones Unidas.
2. Cuando se suscite una controversia entre dos o ms Estados Partes o
entre uno o ms Estados Partes y la Organizacin acerca de la interpretacin o
aplicacin de la presente Convencin, las partes interesadas se consultarn
entre s con miras a la rpida solucin de la controversia por la va de la
negociacin o por otro medio pacfico que elijan, incluido el recurso a los
rganos competentes de la presente Convencin y, por asentimiento mutuo, la
remisin a la Corte Internacional de Justicia de conformidad con el Estatuto de
sta. Los Estados Partes implicados en la controversia mantendrn informado al
Consejo Ejecutivo de las medidas que adopten.
3. El Consejo Ejecutivo podr contribuir a la solucin de una controversia
por los medios que considere adecuados, incluidos el ofrecimiento de sus
buenos oficios, el llamamiento a los Estados Partes en una controversia para
que inicien el proceso de solucin que elijan y la recomendacin de un plazo
para cualquier procedimiento convenido.
4. La Conferencia examinar las cuestiones relacionadas con las
controversias que planteen los Estados Partes o que seale a su atencin el
Consejo Ejecutivo. La Conferencia, si lo considera necesario para las tareas
relacionadas con la solucin de esas controversias, establecer rganos o les
confiar esas tareas de conformidad con el apartado f) del prrafo 21 del
artculo VIII.
5. La Conferencia y el Consejo Ejecutivo estn facultados separadamente,
a reserva de la autorizacin de la Asamblea General de las Naciones Unidas, a
solicitar de la Corte Internacional de Justicia una opinin consultiva sobre
cualquier cuestin jurdica que se plantee dentro del mbito de las actividades
de la Organizacin. La Organizacin y las Naciones Unidas concertarn un
acuerdo a tal efecto de conformidad con el apartado a) del prrafo 34 del
artculo VIII.
6. El presente artculo se entiende sin perjuicio del artculo IX ni de las
disposiciones sobre medidas para remediar una situacin y asegurar el
cumplimiento, incluidas las sanciones.
Artculo XV
Enmiendas

119

120

1. Cualquier Estado Parte podr proponer enmiendas a la presente

Convencin. Cualquier Estado Parte podr tambin proponer modificaciones de
los Anexos de la presente Convencin, conforme a lo previsto en el prrafo 4.
Las propuestas de enmienda estarn sujetas a los procedimientos enunciados en
los prrafos 2 y 3. Las Propuestas de modificacin, segn lo especificado en el
prrafo 4, estarn sujetas al procedimiento enunciado en el prrafo 5.
2. El texto de la propuesta de enmienda ser presentado al Director
General para su distribucin a todos los Estados Partes y al Depositario. La
enmienda propuesta slo se podr examinar en una Conferencia de Enmienda.
Se convocar tal Conferencia de Enmienda si el tercio o ms de los Estados
Partes notifican al Director General 30 das despus, a ms tardar, de haber sido
distribuida la propuesta que apoyan su ulterior examen. La Conferencia de
Enmienda se celebrar inmediatamente despus de un perodo ordinario de
sesiones de la Conferencia, salvo que los Estados Partes solicitantes pidan que
la reunin se celebre antes. En ningn caso se celebrar una Conferencia de
Enmienda menos de 60 das despus de haberse distribuido la enmienda
propuesta.
3. Las enmiendas entrarn en vigor para todos los Estados Partes 30 das
despus del depsito de los instrumentos de ratificacin o de aceptacin por
todos los Estados Partes indicados en el apartado b) del presente prrafo:
a) Cuando sean adoptadas por la Conferencia de Enmienda por voto
afirmativo de la mayora de todos los Estados Partes sin que ningn Estado
Parte haya votado en contra; y
b) Cuando hayan sido ratificadas o aceptadas por todos los Estados Partes
que hayan votado afirmativamente en la Conferencia de Enmienda.
4. Para garantizar la viabilidad y eficacia de la presente Convencin, las
disposiciones de los Anexos sern modificadas de conformidad con el prrafo
5, si las modificaciones propuestas se refieren nicamente a cuestiones de
carcter administrativo o tcnico. Todas las modificaciones del Anexo sobre
sustancias qumicas se harn de conformidad con el prrafo 5. Las secciones A
y C del Anexo sobre confidencialidad, la parte X del Anexo sobre verificacin
y las definiciones de la parte I del Anexo sobre verificacin que se refieren
exclusivamente a las inspecciones por denuncia no sern objeto de
modificaciones de conformidad con el prrafo 5.
5. Las propuestas de modificacin mencionadas en el prrafo 4 se harn
con arreglo al procedimiento siguiente:
a) El texto de la propuesta de modificacin ser transmitido junto con la
informacin necesaria al Director General. Cualquier Estado Parte y el Director
General podrn aportar informacin adicional para la evaluacin de la
propuesta. El Director General comunicar sin demora cualquier propuesta e
informacin de esa ndole a todos los Estados Partes, al Consejo Ejecutivo y al
Depositario;
b) El Director General, 60 das despus, a ms tardar, de haber recibido la
propuesta, la evaluar para determinar todas sus posibles consecuencias

120

121

respecto de las disposiciones de la presente Convencin y de su aplicacin y

comunicar tal informacin a todos los Estados Partes y al Consejo Ejecutivo;
c) El Consejo Ejecutivo examinar la propuesta a la vista de toda la
informacin de que disponga, incluido el hecho de si la propuesta satisface los
requisitos del prrafo 4. El Consejo Ejecutivo, 90 das despus, a ms tardar, de
haber recibido la propuesta, notificar su recomendacin a todos los Estados
Partes para su examen, junto con las explicaciones correspondientes. Los
Estados Partes acusarn recibo de esa recomendacin dentro de un plazo de
diez das;
d) Si el Consejo Ejecutivo recomienda a todos los Estados Partes que se
adopte la propuesta, sta se considerar aprobada si ningn Estado Parte objeta
a ella dentro de los 90 das siguientes a haber recibido la recomendacin. Si el
Consejo Ejecutivo recomienda que se rechace la propuesta, sta se considerar
rechazada si ningn Estado Parte objeta al rechazo dentro de los 90 das
siguientes a haber recibido la recomendacin;
e) Si una recomendacin del Consejo Ejecutivo no recibe la aceptacin
exigida en virtud del apartado d), la Conferencia adoptar una decisin sobre la
propuesta como cuestin de fondo en su prximo perodo de sesiones, incluido
el hecho de si la propuesta satisface los requisitos del prrafo 4;
f) El Director General notificar a todos los Estados Partes y al
Depositario cualquier decisin adoptada con arreglo al presente prrafo;
g) Las modificaciones aprobadas en virtud de este procedimiento entrarn
en vigor para todos los Estados Partes 180 das despus de la fecha de la
notificacin de su aprobacin por el Director General, salvo que otra cosa
recomiende el Consejo Ejecutivo o decida la Conferencia.
Artculo XVI
Duracin y retirada
1. La duracin de la presente Convencin ser ilimitada.
2. Todo Estado Parte tendr, en el ejercicio de su soberana nacional, el
derecho a retirarse de la presente Convencin si decide que acontecimientos
extraordinarios relacionados con la materia objeto de ella han puesto en peligro
los intereses supremos de su pas. Ese Estado Parte notificar dicha retirada a
todos los dems Estados Partes, al Consejo Ejecutivo, al Depositario y al
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas con 90 das de antelacin. El
Estado Parte expondr en la notificacin los acontecimientos extraordinarios
que, a su juicio, han puesto en peligro sus intereses supremos.
3. La retirada de un Estado Parte de la presente Convencin no afectar en
modo alguno al deber de los Estados de seguir cumpliendo las obligaciones que
hayan contrado en virtud de las normas generales del derecho internacional, en
particular las derivadas del Protocolo de Ginebra de 1925.

121

122

4.- Convencin sobre prerrogativas e inmunidades del Organismo para la

Proscripcion de las Armas Nucleares en la America Latina(OPANAL).
D.O. 27.09.97 decreto 1.063
5.- Convencin sobre el Derecho del Mar. D.O. 18.11.97 decreto 1.393
En lo relativo al permiso de trafico maritimo de sustancias peligrosas,
cuando no es un paso inocente.
Capitulo 3.- La Seguridad Ciudadana:
3.1.- Delincuencia en la ciudad de Santiago:
INTRODUCCION:
Este estudio sobre la seguridad interna del pas, procura entregar un
diagnstico general de la dinmica que caracteriza a la delincuencia en el Area
Metropolitana de Santiago.
Debido a que la informacin sobre este tema incluye un conjunto
heterogneo de acciones delictuales oficialmente detectadas, el anlisis define
criterios de agregacin y relevancia. Dentro de este marco, se delimita el estudio
a fin de facilitar el conocimiento y anlisis del fenmeno.
Por eso se eligi estudiar los delitos denominados "contra la propiedad"
y, dentro de ellos, centrar el anlisis sobre los de robo con fuerza, robo con
violencia y hurto. Esta decisin, se basa en que son los ms cotidianos, los que
causan mayor impacto inmediato en la poblacin, y los que han producido, con
mayor fuerza, en el ltimo tiempo, una percepcin de inseguridad en la ciudad.
Se trata adems, de delitos que constituyen un 70% de todos los cometidos en la
ciudad de Santiago.
Acorde a las definiciones entregadas por el Cdigo Penal, se entender por:
1.
Robo: Un delito en el que una persona se apropia de una cosa
mueble ajena con el nimo de lucrarse, sin la voluntad del dueo de
la cosa. El robo puede realizarse con fuerza en las cosas y con
violencia e intimidacin en las personas.
2.

Robo con fuerza en las cosas: Un robo en el cual la accin se

ejerce directamente sobre las cosas, sin mediar violencia e
intimidacin sobre las personas, cometido ya sea en lugar habitado
o deshabitado, destinado a la habitacin o no, o bien en sitios de uso
pblico.

3.

Robo con violencia e intimidacin de las personas: Un robo, en el

cual la accin se complementa con violencia e intimidacin de las
personas, ya sea antes, para facilitar la ejecucin de ste, durante el
robo, o despus, para favorecer la impunidad de quien delinque.
Robo por sorpresa: Un robo, en el cual la accin se efectua al
proceder por sorpresa o bien aparentando rias en lugares de
concurrencia, o haciendo maniobras destinadas a causar
agolpamiento o confusin.

4.

122

123

5.

Hurto: Apropiacin de una cosa mueble ajena con nimo de lucro,

sin la voluntad del dueo, no existiendo ni violencia, ni
intimidacin en las personas, ni fuerza en las cosas.

Dentro del texto, con el objetivo de favorecer y profundizar un enfoque

analtico del fenmeno, se ordena la informacin en cinco secciones.
La primera seccin: Delincuencia en Santiago: Una visin comparativa,
expone algunos resultados preliminares del comportamiento de la delincuencia
apreciado en Santiago, en relacin a la dinmica criminal en otras ciudades
intermedias. El anlisis se basa en datos estadsticos proporcionados por la
Polica de Investigaciones de Chile, referidos al nmero total de delitos
investigados.
La segunda seccin: Delincuencia: Su impacto en la economa de la
ciudad, intenta evaluar el impacto que han tenido las acciones de robos y hurtos
en la economa familiar y de la ciudad. Este ejercicio se hace a travs del estudio
de los montos de dinero denunciados por los afectados como perdidos en estos
actos delictuales, en distintas ciudades en los aos 1976, 1980, 1985, 1990 y en
adelante, para efectos de trazar lneas cclicas de delincuencia.
La tercera seccin: Aumento de la delincuencia en Santiago: Robos con
fuerza, robos con violencia o hurtos, pretende determinar si la percepcin de
inseguridad tiene relacin con el aumento de los delitos ms violentos en la
ciudad. Para tal efecto, se compar la informacin entregada por la Polica de
Investigaciones de Chile, referida al total de delitos de robos y hurtos a
investigar, en los aos 1980, 1985, 1989, 1990 y en adelante.
En la cuarta seccin: Caractersticas sociodemogrficas del delincuente:
Quines delinquen?, A partir de la informacin proporcionada por el
Departamento de Estadsticas de Carabineros de Chile referidas a las
aprehensiones efectuadas durante 1989 en adelante, se intenta caracterizar a
travs de algunas variables como la edad, sexo, profesin y nivel de educacin, a
los sujetos que se han visto involucrados en acciones delictuales de robos y
hurtos.
Por ltimo, en la quinta seccin, denominada: Algunas posibles
interpretaciones, se aventuran afirmaciones de carcter hipottico, respecto de
las variables que pueden estar asociadas al fenmeno de la delincuencia en
Santiago, y a la percepcin generalizada, en el ltimo tiempo, de inseguridad en
la ciudad.
3.1.1.- Delincuencia en Santiago: una visin comparativa.
Santiago es la ciudad que concentra el mayor nmero de poblacin del pas,
la mayor dotacin y fuerza de trabajo, de infraestructura, servicios y medios de
produccin, la mayor capacidad productiva, el mayor aporte al producto
nacional. Santiago, es la ciudad donde se aprecian con mayor nitidez los efectos
de la modernizacin del pas.

123

124

Sin embargo, continuamente escuchamos que Santiago se encuentra sumida

en una crisis. Nuestra ciudad, se afirma, presenta problemas de tamao
excesivo, de derroche econmico, ambiental y social, de congestin del trnsito,
de dificultad de acceso a la tierra y de pobreza, entre otros.
En el ltimo tiempo otro problema ha surgido con mucha fuerza. El tema
de la delincuencia en el Area Metropolitana de Santiago ha despertado inters y
preocupacin, captando y motivando la discusin pblica y especializada.
Durante los ltimos y el presente ao, se ha hecho habitual encontrar en la
primera plana de los diarios, noticias sobre grandes asaltos a bancos, a
residencias, o acciones violentas contra personas.
Se habla de una situacin excepcional, de un aumento y recrudecimiento de
las acciones delictivas en nuestra ciudad. No obstante, muchas de estas
afirmaciones corresponden a un plano de la realidad, el de la percepcin de la
comunidad. Sin desconocer su importancia como indicador, es necesario
analizar, a travs de los datos con los cuales contamos, cul es y ha sido la
dinmica de la delincuencia en la ciudad. Para ello hay que recurrir a la
evidencia estadstica, que no est exenta de problemas.
Despus de leer o escuchar tantos argumentos diferentes y contradictorios
respecto de los fenmenos criminolgicos, todos los cuales aparecen avalados
por manejos estadsticos, cabe preguntarse por las fuentes de error posiblemente
existentes en las elaboraciones especficas sobre la delincuencia.
Descartando el mal manejo que se pueda hacer de ellas, hay que distinguir
entre dos tipos de dificultades metodolgicas que presentan las estadsticas como
instrumento para conocer la dinmica del delito.
El primer obstculo, se encuentra en la naturaleza misma de los datos
sobre el fenmeno de la criminalidad.
Las estadsticas que hoy se manejan, provienen, en trminos globales, de
dos tipos de fuentes:
1)

De las denuncias hechas por los afectados.

2)

De las aprehensiones efectuadas.

Esta significa que las estadsticas oficiales representan slo un porcentaje

de los padrones reales de criminalidad en una comunidad, porque, entre otras
razones:
a)

La naturaleza criminal lleva a que los autores se oculten.

b)
Algunos delitos que ocurren no son denunciados, ya sea por miedo,
desconocimiento, falta de acceso a las instancias pertinentes, o por considerar
que el trmite judicial es una prdida de tiempo.

124

125

El segundo problema constatado, se relaciona con la falta de

homogeneidad en el tratamiento de los datos estadsticos.
Existen cuatro fuentes autorizadas que manejan datos sobre la dinmica
delictual en la comunidad: Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones de
Chile, Poder Judicial, y Gendarmera. Estas instituciones agrupan la informacin
bajo diferentes enfoques propios de la actividad que desempean, lo que implica
que muchas veces no se puedan comparar fcilmente, de sobremanera cuando se
trata de particulares, adems siempre se dan datos parcializados que justifican
sus actuaciones.
Debido a lo anterior, no se puede tomar la informacin existente como un
exacto retrato de la realidad. Sin embargo, se caera en un error grave, al no
considerar, con prudencia, los datos recogidos como una tendencia de la
realidad, orientadora de posibles posiciones y futuras acciones. En efecto, las
cifras que aqu se citan, constituyen a lo menos una muestra significativa de su
dinmica, y son el mejor reflejo a nuestro alcance, de la situacin delictual de
Santiago.
La problemtica de la seguridad ciudadana ocupa obviamente un lugar
central en la agenda pblica. Recientes encuestas tienden a demostrar que este
tema es considerado prioritario por la opinin publica.
Sin duda, reconocer la existencia de un clima donde predominan
percepciones de inseguridad es el primer paso para la construccin de una
respuesta estatal eficaz y coherente. En efecto, el hecho de que una parte
significativa de la poblacin sienta o piense -con o sin fundamento empricoque su vida, su propiedad o su intimidad estn en peligro, es una razn ms
que suficiente para prestar atencin al fenmeno.
El reconocer la existencia de esta inquietud ciudadana obliga a reflexionar,
crticamente, sobre cules son las bases o factores que subyacen a dicha
sensacin colectiva y la manera de enfrentarla.
Con respecto a este tema, se pueden hacer las siguientes reflexiones
generales:
Existen indicios que sugieren un recrudecimiento de los delitos violentos.
Instituciones como Paz Ciudadana, por ejemplo, han planteado que en los
ltimos dos aos se habra producido un aumento significativo en el nmero de
denuncias por robos con violencia. En cambio, existira un alza menos
relevante respecto de la incidencia de robos y hurtos47.
Sin embargo, las estadsticas disponibles se basan en procedimientos a
veces no homologables o comparables y no arrojan demasiada luz sobre los
patrones y tendencias del fenmeno delictual. La delincuencia es un terreno en
47

La simple suma de las causas de los aos 1989-90 de los 22 y 21 Juzgados del Crimen, respectivamente,
indican que el delito ms cometido en Santiago fue el Robo con Fuerza (28.066 casos), el Hurto se sito en el
tercer lugar (20.395 casos) y el Robo con Violencia en el octavo lugar (5.576 procesos).

125

126

el que Chile no cuenta con datos estadsticos duros en materia criminal y hace
falta desarrollar ms y mejores instrumentos de medicin y anlisis.
Ahora bien, sin perjuicio de esta consideracin, es necesario explorar la
hiptesis de que se est viviendo un recrudecimiento en la comisin de robos
violentos que tendran las siguientes caractersticas: son llevados a cabo por
grupos mejor organizados que antes; premunidos de armas de fuego y que
actan con mucha audacia.
A las caractersticas anteriores habra que aadir un factor que inquieta
profundamente a la opinin pblica: la frecuente actuacin de personas que ya
han sido condenadas o procesadas por delitos anteriores.
Este ltimo elemento, la reincidencia, consolida un conjunto de imgenes
crticas hacia los sistemas judicial y penitenciario.
Adems, existen buenas razones para considerar que el estilo de la noticia
cultivada por los medios de comunicacin ha contribuido significativamente a
consolidar el clima de inquietud ciudadana.
En efecto, un anlisis sobre la cobertura de temas delictuales revela que,
con un sesgo marcadamente sensacionalista, la inseguridad ha sido el tpico
que ha recibido ms cobertura por parte de los medios de comunicacin desde
enero de este ao. Se puede entonces aseverar que este fenmeno no irrumpi
sbitamente. Son varias las razones que pueden explicar la proclividad de los
medios a revelar, a travs de sus titulares, la temtica de la delincuencia. La
ms obvia se refiere a que las noticias de crnica roja o amarilla capturan
rpidamente la atencin del pblico. En este sentido, es innegable que la
presin del rating o el tiraje, ha empujado a noticiarios televisivos y a diarios a
dedicar ms espacio a la cobertura de estos delitos.
Desde esta perspectiva, no se puede descartar que la pseudo-guerra de los
vespertinos (La Segunda versus La Hora) y los problemas de rating del
noticiario del canal de televisin TVUC con su competencia en el canal estatal
hayan incentivado esta amarillizacin de la prensa.
Sin embargo, las explicaciones para esta ofensiva meditica no son slo
comerciales. Se debe admitir que existen motivaciones polticas. Un anlisis de
Las ltimas Noticias, por ejemplo, sugiere que este medio impreso tiene un
enfoque parcializado, es decir, nada de neutral.
Ello no debiera causar escndalo ni sorpresa. Los medios de comunicacin
tienen perfecto derecho a definir su lnea editorial y a escoger libremente qu
noticias desean destacar. No sera la primera vez, por lo dems, que algunos de
nuestros medios hacen explcita una veta ideolgica. Sin embargo, el hecho
adquiere otra connotacin cuando un mercado oligoplico de los medios
provoca situaciones de manipulacin del pblico y creacin artificial de climas
de opinin.

126

127

3.1.2.-Analisis de las medidas anunciadas por el gobierno:

El 27 de abril de 1999, el gobierno reaccion a la situacin anterior
exponiendo, por medio de una intervencin del Presidente de la Repblica, un
conjunto de medidas en contra de la delincuencia. Bsicamente, ellas se
orientan a una mayor presencia policial en las calles y a observar y corregir los
procedimientos para otorgar beneficios penitenciarios, estrechando las
coordinaciones entre los servicios pblicos auxiliares de la justicia y los
tribunales.
El primer aspecto que se destaca de la intervencin presidencial es la
explicitacin de la doctrina que el gobierno mantiene sobre esta materia. El
Ejecutivo hizo un reconocimiento de la amenaza que representa para los
ciudadanos el incremento de las acciones delictuales. Tambin reiter la
altsima prioridad que se otorga al tema en la agenda pblica, especficamente
desde el ao 1991, cuando, frente a una situacin de similares caractersticas y
envergadura, se cre un Consejo Coordinador de la Seguridad Pblica que
despus se transform por ley en una Direccin de Seguridad Pblica e
Informacin, dependiente del Ministerio del Interior.
El gobierno empez por reconocer que la delincuencia es un hecho social
complejo, de mltiples causas y que se debe enfrentar a travs de medidas
diversificadas, sin restarle importancia ni relativizar la gravedad de las
transgresiones criminales en s mismas. Si bien el delito tiene causas sociales
que el Presidente mencion (desintegracin familiar, violencia intrafamiliar,
individualismo exacerbado, desercin escolar, falta de oportunidades de
recreacin para jvenes, droga, prdida del sentido de comunidad de los
barrios), su tratamiento presenta dificultades institucionales, como el retraso del
sistema judicial. La propuesta del gobierno tambin asumi la responsabilidad
individual y la necesidad de perseguir el delito con todo el rigor de la ley.
En ese sentido, junto con ratificar que slo mejorando la calidad de vida
de la poblacin y buscando la equidad en la sociedad podremos hacer
retroceder el delito, las medidas tienen una concrecin en materias policial,
judicial y penitenciaria. Como parte del objetivo primordial de mejorar la
calidad de vida y la equidad social, se encuentran la reforma educacional, que
permitir aumentar la retencin escolar; el plan de construccin de canchas y
centros comunitarios; el plan de becas para deportes y capacitacin de
monitores; el programa Chile Barrio de erradicacin de campamentos, y los
programas de capacitacin laboral para jvenes.
Un segundo esfuerzo a mediano plazo, que busca un mejor tratamiento
social del hecho criminal, es la reforma de la administracin de la justicia, para
posibilitar una cercana entre la comisin del delito y la imposicin de la pena,
lo que evitar la sensacin de impunidad que actualmente percibe la poblacin.
Un anlisis del comportamiento de la delincuencia en Santiago requiere,
adems del manejo de la informacin sobre la ciudad, la comparacin con otras
ciudades del pas, con el fin de determinar la magnitud del impacto, las
similitudes y singularidades del fenmeno al cual nos enfrentamos.
127

128

Por eso a manera simplemente ejemplar, se recoge la informacin

preliminar que nos brinda un estudio comparativo de la delincuencia, que
consider las ciudades de Santiago, Arica, Antofagasta, Valparaso, Rancagua,
Concepcin y Temuco, durante los aos 1948, 1949, 1963, 1964, 1971, 1976,
1980, 1985 y 1990.
La primera afirmacin posible es que existe un claro incremento en el
volumen de los delitos de robo y hurto, en todas estas ciudades, a lo largo
del tiempo. Las tasas de crecimiento promedio anual de estos delitos, durante la
dcada de 1970-1980, para las ciudades mencionadas, fluctan entre 1,6 por
ciento y 5,4 por ciento. Cifras extremas que presentan las ciudades de Arica y
Concepcin, respectivamente.
Sin embargo, el crecimiento del delito adquiere, en cada ciudad, ciertas
singularidades.
En los aos analizados, Santiago se caracteriz por ser el espacio urbano
que concentra el mayor nmero absoluto de robos y hurtos, seguido de
Valparaso y Concepcin. Esta ciudad, desde el ao 1948 con 1.484 robos y
1.911 hurtos, hasta el ao 1990, con ms de 43.000 robos y 15.000 hurtos al ao,
es la que presenta mayor nmero de delitos.
Santiago, adems de ser la ciudad con ms altas frecuencias de delitos,
presenta otra peculiaridad. Es la nica que, sin grandes fluctuaciones, tiene
tendencia a un crecimiento continuo y sostenido de los delitos de robos y
hurtos, llegando en 1990 a su mxima manifestacin. Para esta ciudad entre
los aos 1976 y 1990, las tasas promedio de crecimiento anual, de los delitos de
robo y hurto, fueron de 7,99 por ciento y 6,52 por ciento respectivamente.
Las dems ciudades presentan mayores fluctuaciones, encontrndose, en
general, l ms alto nmero de delitos en los aos 1976, 1980, y 1985.
Sin embargo, estos resultados pueden ser engaosos. El crecimiento puede
ser aparente, si las acciones criminales aumentan en nmeros absolutos a un
ritmo inferior al crecimiento de la poblacin, en ese mismo perodo de tiempo.
Al observar la distribucin de los delitos en relacin a la poblacin de las
ciudades, la situacin vara considerablemente. Se establece que a pesar de la
percepcin generalizada de la gente respecto del crecimiento vertiginoso de
la delincuencia, sta tiende a mantener cierta estabilidad, con algunas
fluctuaciones importantes en aos intermedios. Adems se destaca que las
ciudades con mayores volmenes absolutos de robos y hurtos, no presentan
las mayores tasas de delitos por habitantes.
Estas cifras demuestran que aun no es posible romper la curva ascendente
que exhibe el fenmeno delictual, sin embargo debe apuntarse que existe una
desaceleracin iniciada desde el ao 1999, la cual parece estarse consolidando.
El aumento de las denuncias ya no es de tres dgitos como a inicios de la dcada
de los 90, sino que es inferior.
128

129

De todos modos, parece importante destacar, que durante 1985, Santiago

junto a Concepcin, y en 1990, Santiago junto a Concepcin y Valparaso,
presentaron un mayor nmero de robos por habitante, que las dems ciudades,
con tasas de 8 y 9 delitos por cada mil personas.
Esta situacin signific para Santiago, alcanzar en 1990 su mayor tasa
de robos por habitante. La situacin es distinta para Concepcin, y Valparaso,
ciudades que aos antes haban registrado tasas iguales o superiores a la obtenida
en 1990.
Al relacionar el nmero de hurtos con la poblacin de las ciudades, la
tendencia ya no es tan clara. Dependiendo del ao analizado, las ciudades de
Rancagua, Arica, Valparaso y Concepcin se alternan las ms altas tasas, que
fluctan entre 4 y 13 hurtos por cada mil personas.
3.2.- Delincuencia: Su impacto en la economa de la ciudad.
Por otra parte, al medir el impacto econmico que han tenido estas acciones
delictuales sobre la ciudad, se observa que Santiago se presenta siempre como la
urbe con mayores montos absolutos de dinero denunciados, producto del avalo
de las cosas muebles robadas o hurtadas.
Santiago, junto a Antofagasta, son las dos nicas ciudades que durante
los aos 1976, 1980, 1985 y 1990, manifiestan un continuo y sostenido
crecimiento del impacto de estas acciones en la economa de la ciudad.
Al considerar el monto de dinero perdido por habitante, en las ciudades
analizadas, se descubre cierto comportamiento relevante.
Concepcin durante 1976; Rancagua en 1980; y Temuco en 1985; se
destacan como las ciudades con ms altas tasas de prdida denunciada, las que
fluctan entre $1.800 y 2.600 pesos por habitante.
Durante los 90, Santiago, no slo se presenta como la ciudad con mayor
monto de dinero denunciado como perdido en acciones de robos y hurtos,
sino que tambin este monto, por persona, es mayor que en el resto de las
dems ciudades. En la capital durante estos aos se denuncian cerca de ocho
billones de pesos perdidos al ao, lo que por persona signific un total de $1.700
pesos perdidos per capita.
3.3.- Aumento de la delincuencia en Santiago: Robos con fuerza, robos
con violencia o hurtos?
Se ha demostrado, incluso valindose del ejercicio metodolgico de la
comparacin, que Santiago, en trminos absolutos y en los ltimos aos en
relacin a la poblacin, presenta un aumento de los delitos de robos y
hurtos.
Pero, asociado a este crecimiento delictual, existe un aumento de los
delitos ms violentos?.
129

130

Si revisamos la tasa promedio anual de crecimiento delictual durante los

aos 80 y 90, observamos que los robos, con una tasa de 8,45 por ciento, crecen
con mayor rapidez que los hurtos, los cuales presentan una tasa de 6,17 por
ciento. La disminucin relativa de los hurtos en relacin a los robos,
manifiesta una tendencia de la ciudad a caracterizarse con aquellos delitos
que implican mayor fuerza en las cosas o mayor violencia en las personas.
Actualmente, segn un informe entregado por la subsecretaria de interior, el
crecimiento de estos delitos disminuye a niveles del 3% en delitos contra la
propiedad, 12,7 % en delitos contra las personas, haciendo que el total de
denuncias por hechos ilcitos se promedie al 6,2%.
En el anlisis ms fino, al estudiar la distribucin de robos, en Santiago,
durante los aos 1980, 1985, 1989, y 1990, se observa que los robos con fuerza
se constituyeron como los delitos de mayor frecuencia en la ciudad, en tanto
que los robos con violencia, representan el menor nmero de casos. La
relacin, aproximada, entre ambos tipos de robos es de 1 a 7.
Los robos con fuerza manifiestan el mismo comportamiento destacado para
los robos en forma agregada. Estos tienden a mantener un continuo crecimiento,
con una tasa promedio anual de crecimiento delictual de 8,55 por ciento.
Los robos con violencia, en cambio, presentan una variacin respecto de la
tendencia apreciada. Estos, si bien propenden a un aumento anual promedio del
delito, con una tasa de 7,4 por ciento, alcanzaron durante el ao 1985 el mayor
nmero de delitos, con 3.197 casos, 859 ms que en 1989, y 430 casos ms que
en 1990.
Los hurtos tambin tienden a un crecimiento sostenido a travs de los aos
analizados. Sin embargo, alcanzan su mayor volumen durante 1989, con 16.725
casos, 1.139 ms que en 1990. La tasa promedio anual para este tipo de delitos
es de 6,17 por ciento.
3.4.- Caractersticas sociodemogrficas del delincuente: Quines
delinquen?
En este subttulo, se hace un breve anlisis de las caractersticas
sociodemogrficas de los autores de acciones delictuales de robos y hurtos en
Santiago.
Los datos muestran, inicialmente, que la actividad delictual estudiada,
constituye una ocupacin predominantemente masculina. La participacin
femenina es dbil, siendo casi nfima en los delitos que implican mayores niveles
de violencia. Estas representan un 25 por ciento en los delitos de hurtos, y tan
slo de 6 por ciento en los delitos de robos.

130

131

El nivel educacional de los reclusos es bajo, un 4,4 % no tiene estudios, el

45,4 % solo los tiene a nivel bsico, un 23 % tiene estudios secundarios
incompletos, un 7,1 % termin la enseanza media y solo el 1,6 % tiene
estudios superiores.48
La edad de la poblacin penal desde hace 10 aos experimenta
sostenidamente una baja, actualmente un 4,7 % de los reos tiene entre 16 y 17
aos. , el 60 % tiene entre 18 y 29 aos, el 20,1 %tiene entre 30 y 39 aos y
solo el 15,9 % tiene mas de 40 aos de edad. El 80 % de los reclusos ha
manejado armas de fuego y ms del 90 % armas blancas. El ilcito mas
frecuente es el robo con violencia o intimidacin en las personas.
La variable edad, presenta algunas particularidades destacables. El corte
etario de mayor significacin en las acciones delictuales se encuentra entre los 0
y 17 aos, y los 18 y 28 aos. Es decir entre la poblacin joven, y menores de
edad.
En este tramo de edad se concentra el 84,19 por ciento y 71,34 por ciento
del universo de aprehendidos por los delitos de robo y hurto, respectivamente.
A travs de los aos, la situacin se repite. A medida que se avanza en los
tramos de edad, la participacin en acciones delictuales de robo y hurto,
disminuye.
Esta cierta estabilidad en la distribucin de la poblacin que delinque
manifiesta, dentro de otras cosas, cules son los habitantes de la ciudad ms
expuestos a las presiones, falta de oportunidades, frustracin de expectativas, e
influencias del medio. As como el carcter de carrera profesional que asumen
los delitos contra la propiedad.
Los datos existentes sobre la educacin de la poblacin que delinque
presentan una situacin muy clara.
Reflejo de los niveles de educacin que ha alcanzado el pas, la poblacin
vinculada a las acciones de robos y hurtos, se agrupa, en su mayor parte, en las
categoras con educacin bsica (62 por ciento para hurtos, y 70 por ciento
para robos), y con educacin media (35 por ciento para hurtos y 26 por
ciento para robos), las que en conjunto representan aproximadamente el 96 por
ciento del universo.
Los delincuentes analfabetos, superan por muy bajo margen, al nmero de
aquellos que presentan un nivel de educacin superior. Incluso en algunas
ocasiones, esta relacin se invierte, pero en conjunto no constituyen ms del 4
por ciento de la poblacin estudiada.
El perfil sociodemogrfico del delincuente asociado a los delitos de robo y
hurto, se caracteriza por la amplia participacin de aquellos con mayor
marginacin del mundo laboral.
48

Estadsticas entregadas por Gendarmera de Chile, publicadas el da 22 de Abril del 2000 en el diario La
Tercera.

131

132

Las categoras sin profesin y obreros concentran al mayor nmero de

delincuentes, con 28 por ciento y 30 por ciento, para hurtos y 39 por ciento y 34
por ciento para robos, respectivamente. En tanto que la categora que agrupa a
los profesionales tiene muy baja incidencia en este tipo de delitos. El anlisis
sobre las caractersticas sociodemogrficas del delincuente tipo, muestra
claramente una relacin entre marginalidad social y comportamiento delictual.
Esta situacin obedecera a los tipos de delitos analizados. Es decir, es posible
pensar que exista una cierta estratificacin en los tipos de crmenes, que se
exprese en la mayor participacin de individuos con baja educacin, baja
insercin laboral, en delitos de robo y hurtos, en tanto que los delitos ms
sofisticados cometidos contra la propiedad, como por ejemplo las estafas,
corresponden a individuos con mayor status ocupacional, y con mayor
educacin.
3.5.- Algunas posibles interpretaciones:
Santiago efectivamente vio aumentar el nmero de delitos de robo y
hurto, y su impacto en la economa de la ciudad. Sin embargo este
recrudecimiento de las acciones delictivas no corresponde a un vertiginoso
aumento apreciado durante 1990, sino que es parte de una tendencia a un
continuo y sostenido crecimiento de las acciones delictuales, a travs de los aos.
Existen argumentos ya tradicionales en el pensamiento sociolgico, que
exponen los contextos propicios donde se desarrollaran con mayor probabilidad
las conductas delictuales. Se manifiesta que la suma de situaciones como
poblaciones con deficientes condiciones de vida, desempleo, bajos niveles de
educacin, concentracin de la renta, tienden a producir contraculturas,
frecuentemente delictuales. Las razones seran las siguientes:
a)
Se trata de la poblacin ms expuesta a una contradiccin entre
aspiraciones elevadas, generalmente econmicas, y posibilidades reales de
realizacin.
b)
La carencia, frustracin y resentimiento, conducen a la conducta delictual
como una estrategia de sobrevivencia los sectores de los estratos ms bajos,
acorralados por las contradicciones de la ciudad. Santiago presenta una
poblacin con grandes desequilibrios socioeconmicos. La estratificacin social
se manifiesta en su territorio, el cual se distribuye en comunas de gran
heterogeneidad entre s.
En este contexto, el proceso de modernizacin vivido por el pas,
especialmente en ciertas zonas de nuestra ciudad, genera expectativas
elevadas en sectores de la poblacin que estn lejos de poder realizarlas.

c)
A lo anterior se agrega que las condiciones de vida de los sectores
marginados poltica, social y econmicamente, se caracterizan por elevados
ndices de desocupacin, promiscuidad, y hacinamiento. Asociado a ello, se
132

133

encuentra la presin y control de que son objeto al ser caracterizados como

peligrosos.
En este contexto muchos jvenes son socializados dentro de una cultura
urbana muy dura. Con baja insercin laboral, han vivido el desencanto,
frustracin y resentimiento ante un mundo social que les parece ajeno.
Sin embargo, la percepcin de inseguridad que la poblacin ha
evidenciado, parece estar ms relacionada a un proceso, que a un aumento
repentino de los robos con fuerza o violencia. Estos ltimos aparecen en las
estadsticas analizadas como menos significativos, en volumen, que los robos
con fuerza, presentando tasas de crecimiento promedio anuales menores. Entre
los aos estudiados, 1985 se destaca como el ao con mayor nmero de
delitos. En suma, si los delitos contra la propiedad de mayor violencia, no crecen
desde 1990 ms all del promedio, a qu se debe la percepcin contraria?.
Algunas respuestas son las siguientes:
1.- Los medios de comunicacin de masas, importantes agentes de
socializacin, pueden influir en la percepcin de una mayor inseguridad en la
ciudad.
En un rgimen poltico ms abierto, con libertad informativa, se maximizan
los efectos de los medios de comunicacin de masas en la comunidad. La
utilizacin ideolgica de la informacin, la descripcin de los casos ms
dramticos, algunos de manera sensacionalista, afectan la representacin de la
delincuencia en Santiago.
2.- Otra posible respuesta podra encontrarse en la localizacin urbana de
ciertos delitos cualitativamente ms significativos. La sensacin de inseguridad,
y el incremento en las denuncias de los delitos, podra obedecer a la ubicacin de
los mismos (principalmente de ciertos tipos de robos), en sectores de la ciudad
habitados por estratos medios y altos, los cuales tienen mejores accesos a
manifestar sus demandas y a presionar por satisfacerlas.
Al revisar algunos resultados preliminares de una investigacin realizada en
el Area Metropolitana de Santiago, durante los 90, sobre la base de un muestreo
probabilstico de las denuncias de delitos, se observa que los robos con fuerza
tienden a concentrarse en el sector oriente y centro de la ciudad.
Del total de robos con fuerza cometidos durante los 90 en el Area
Metropolitana de Santiago, uoa con un 11,25 por ciento, Santiago con un
10,08 por ciento, Las Condes con un 8,87 por ciento, Providencia con un 7,77
por ciento y Vitacura con 6,69 por ciento, se presentan como las comunas con
ms altas frecuencias de ste tipo de delitos.
Esto resulta an ms claro al observar la distribucin por comunas de los
robos con fuerza cometidos contra residencias, centros comerciales e
instituciones financieras y administrativas. El mayor porcentaje de robos con
133

134

fuerza cometidos contra residencias, se agrupa en las comunas de Puente Alto

(10,05 por ciento), La Florida (8,92 por ciento), uoa (8,30 por ciento), y Las
Condes (6,78 por ciento).
Por otra parte, el mayor porcentaje de robos con fuerza que han afectado a
centros comerciales se concentra en Santiago (16,84 por ciento), La Florida
(10,77 por ciento), uoa (7,74 por ciento), Puente Alto (6,73 por ciento), Las
Condes (5,39 por ciento), y Providencia (5,05 por ciento).
Finalmente, si revisamos la distribucin de los robos con fuerza contra
instituciones financieras y administrativas, como bancos o empresas, es evidente
que Santiago, con 38,37 por ciento, Providencia, con 15,12 por ciento, y uoa,
con 9,30 por ciento, son las tres comunas en las cuales se concentra este tipo de
delitos.
3.- Una razn adicional que explica el aumento de la percepcin de
inseguridad por parte de la poblacin, puede tambin tener su explicacin en los
cambios cualitativos de las acciones delictuales, caracterizadas por una mayor
audacia y espectacularidad, especialmente en los asaltos desarrollados en
espacios colectivos y concurridos. Ello aumenta la posibilidad que el individuo
tenga acceso directo a las vitrinas del crimen.
Ciertos indicios, como el aumento de los asaltos a bancos en Santiago, y la
informacin proporcionada por la Jefatura Metropolitana de Carabineros (que
destaca que los asaltos registrados en el ltimo tiempo han tenido crecientes
grados de espectacularidad, audacia y violencia), apoyan esta informacin.
Algunos resultados preliminares de la investigacin antes citada
proporcionan mayores antecedentes sobre este punto.
En el anlisis de las estadsticas sobre robos con violencia por comunas,
queda de manifiesto que la mayor cantidad de estos delitos se comete en el
centro de la ciudad, destacndose la comuna de Santiago con el 20,23 por ciento.
Al analizar, dentro de los robos con violencia, la distribucin de los
cometidos contra locales comerciales, centros financieros, empresas, y bancos,
se obtiene que Santiago (18,10 por ciento), La Florida (6,47 por ciento), uoa
(6,25 por ciento), todas comunas cntricas o del oriente de la ciudad, renen las
ms altas frecuencias de delitos.
Por ltimo, si nos detenemos en el modo de operacin caracterstico de los
robos con violencia contra instituciones, sobre el 90 por ciento del total de los
casos, se llev a cabo con armas de fuego.

3.6.- La Seguridad Ciudadana a Nivel Nacional:

3.6.1.- Antecedentes:

134

135

El prolongado debate nacional sobre la seguridad ciudadana, en el que

participan el Gobierno, parlamentarios, representantes de partidos polticos y
especialistas de las diversas reas comprometidas, parece haber encontrado un
marco ms concreto y racional para enfrentar el creciente sentimiento de
inseguridad, consecuencia en parte del publicitado incremento de la delincuencia
comn.
Como se ver ms adelante, los escasos estudios existentes, que emanan de
diversos sectores polticos y de especialistas, indican claramente la desmedrada
situacin en que se encontraba el sistema policial, penitenciario y judicial del
pas, tras dcadas de deterioro presupuestario y de recursos tcnicos y humanos.
Hoy, el escenario poltico entra en una nueva fase, pues Gobierno y
parlamentarios han planteado diversas medidas para enfrentar el aumento de la
criminalidad y tratan de brindar una consiguiente seguridad a la poblacin.
Se pueden visualizar, bsicamente, dos tendencias para afrontar el tema de la
seguridad ciudadana. Una, relacionada a la creencia de que el aumento de las
penas, la restriccin de la libertad provisional y las medidas sustitutivas de la
pena pueden disuadir al delincuente. La otra, se inclina en favor de poner nfasis
en los programas de prevencin de los delitos y la reinsercin social
(especialmente enfocados hacia los menores de edad).
Los recientes anuncios presidenciales, responden, una vez ms, al esfuerzo
del Ejecutivo por lograr el consenso poltico, especialmente en aquellas reas de
mayor controversia nacional.
Es as como el anuncio presidencial acepta proposiciones de medidas de
represin de la delincuencia, as como de rehabilitacin y reinsercin social. Al
respecto, el espritu consensual del Gobierno queda claro, al sealar en el
Mensaje del Presidente Eduardo Frei a la ciudadana: "Porque creemos en el
derecho como norma ciudadana de la convivencia humana, en este asunto
como en todos procuramos emplear mano justa. La justicia es severa y
enrgica, pero no es arbitraria ni caprichosa, sino ecunime y razonada".
Ratificado por el actual presidente Ricardo Lagos advirtiendo No estoy
dispuesto a permitir que las familias chilenas se sientan amenazadas por
unos pocos elementos que han errado el camino en la sociedad, ni a
quedarnos con los brazos cruzados ante los asesinatos tan atroces cometidos
en las ultimas semanas y que han llamado la atencin en todo Chile. Con las
reformas procesales, con plenas garantas para vctimas e imputados,
procesos mas cortos, lograremos castigos ms eficaces contra los
delincuentes, incluyendo una cadena perpetua que efectivamente sea
perpetua.

Las medidas propuestas por el Presidente, no aceptan las peticiones de

algunos sectores polticos cuanto a admitir la pena de muerte o elevar la
penalidad de los delitos contra la propiedad privada en que se emplee la
135

136

violencia. Sin embargo, el Gobierno asumi la idea de legalizar nuevamente los

criterios que debern tener en cuenta los tribunales del crimen para otorgar la
libertad provisional. La gravedad del delito y la conducta anterior del procesado,
se consagran expresamente como pautas que debe asumir el juez a la hora de
otorgar la excarcelacin.
Los proyectos, modificaran disposiciones de los Cdigos Penal, de Justicia
Militar, de Procedimiento Penal y otros cuerpos legales relacionados con la
seguridad de las personas, incluyen, la iniciativa de rebajar el lmite de la
inimputabilidad penal de los menores de 16 a 14 aos de edad.
A continuacin se revisarn los principales mbitos que inciden en la
seguridad ciudadana, y se realizar un breve diagnstico de la situacin en cada
uno de ellos, as como un comentario de las principales medidas anunciadas para
afrontar el incremento de la delincuencia comn, especialmente por delitos contra
la propiedad privada.
3.6.2.- El sistema policial:
Diagnstico:
En la perspectiva policial, una de las mayores causas de la ausencia de un
sistema efectivo para prevenir la delincuencia y brindar proteccin a la
ciudadana radica en las deficiencias econmicas que afectan a Carabineros y a
Investigaciones.
Siguiendo con el ejemplo, la denuncia de un deterioro significativo del
marco presupuestario durante el perodo 1981-1990 fue indudable, lo cual en la
actualidad se trata de revertir con una constante inyeccin de recursos estatales y
particulares ya sea pecuniariamente o en infraestructura material, como son las
donaciones de vehculos policiales.
Otro de los problemas que entorpece un buen funcionamiento de
Carabineros radica en la multiplicidad de funciones que deben atender, agravado
-como se detalla- por la escasez de recursos humanos y econmicos. Basta
sealar que en el ao 1990 se atendieron 1.151.734 rdenes judiciales.
Por ltimo, cabe mencionar que el promedio de renta lquida de un
carabinero que ingresa al servicio es actualmente bajo.
Parece indudable que deben otorgarse mayores medios materiales al servicio
policial, potenciando su infraestructura, aumentando su personal y dotndolo de
los avances tecnolgicos necesarios, los cuales le permitan actuar con mayor
seguridad y eficacia.

Medidas Anunciadas:

136

137

Las medidas del Gobierno se hacen eco de este diagnstico, estableciendo

pautas que servirn, en el mediano plazo, para rectificar en parte el grave
deterioro que la pasada dcada signific para la estructura policial.
Aumento de la dotacin policial, desvo parcial de las funciones
administrativas que realizaba parte del plantel a funciones netamente policiales,
mejora y modernizacin de la deteriorada infraestructura, cuarteles policiales
mviles y fijos, vehculos, tecnologa computacional. A manera de ejemplo el
presupuesto de 1992, para Carabineros, fue de 62.129 millones de pesos,
debiendo considerarse los 2.500 millones de pesos que se estimaron por medidas
adicionales. Esto implic un aumento del 30 por ciento respecto al
presupuesto de 1990. De acuerdo a un plan quinquenal, se destin recursos
adicionales a ambas instituciones policiales, el presupuesto de 1997 para el sector
orden y seguridad tuvo un incremento superior al 9% real para Carabineros y de
14 % para investigaciones, recursos extraordinarios por 23.000 millones para
modernizacin de Investigaciones (entre ello la recientemente inaugurada
Escuela de Investigaciones Policiales), renovacin de flota de vehculos,
construccin de cuarteles, telecomunicaciones y equipo informtico. Siendo de
4.500 millones para Carabineros.
El 20 de Abril del 2000 se asign extraordinariamente a Carabineros la suma
de 2.000 millones de pesos para adquirir medios logisticos que incrementen la
presencia policial en el plan cuadrante. 77 radiopatrullas, 27 fuurgones y 228
motos todo terreno por el gobierno y 23 furgones y 26 motos por la Intendencia
de la regin Metropolitana. Hubo un aumento de dotacin de 650 funcionarios.
En el caso de Investigaciones el aumento del presupuesto de 1992
alcanz el 20 por ciento. De esta manera el rea recibi 14.535 millones de
pesos y 3.036.000 dlares. Al aumento de personal y recursos operacionales se
destinaron 900 millones de pesos.
En definitiva, pareciese que el dficit histrico que sufre el sistema policial,
(especialmente Carabineros), agravado como hemos visto en los ltimos diez
aos, hace necesario un aumento progresivo de su presupuesto. Lo anterior, sin
embargo, debe ir acompaado de una poltica que permita destinar
adecuadamente los fondos del erario nacional. Todo lo cual parece irse
solucionando a medida que pasa el tiempo y se van adicionando recursos.
Distribucin regional de los fondos de acuerdo a necesidades; aumento de la
planta en concordancia con una adecuada remuneracin de la misma; dotacin de
medios tcnicos acompaados de capacitacin tcnica para emplearlos
eficientemente; son algunas de las materias que deberan tenerse en cuenta a la
hora de asignar nuevos recursos.

137

138

Con el objeto de posibilitar un funcionamiento ms eficaz por parte de

Carabineros e Investigaciones, el Gobierno logr una reforma constitucional
para reinsertar funcionalmente a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica,
bajo la dependencia del Ministerio del Interior. La dependencia
administrativa de ambas instituciones, en cambio, se mantiene en el Ministerio de
Defensa.
Esta modificacin -de acuerdo al criterio del Ejecutivo- permitir un
mejoramiento cualitativo de la funcin policial, constituyendo un paso esencial
en el trabajo mancomunado que debe existir entre las fuerzas pblicas y el
Ministerio encargado de la tranquilidad y el orden pblico (Mensaje presidencial
N 260-323, del 9 de diciembre de 1991, por el cual se modific los artculos 90
y 94 de la Constitucin Poltica.
Del mismo modo, se propone crear la Subsecretara de Seguridad. Este
nuevo organismo -sostiene el Ejecutivo- podr recabar la informacin necesaria
para evacuar diversos anlisis de inteligencia, permitiendo as adoptar mejores
decisiones en materia de seguridad pblica, transitoriamente se cre una divisin
de la Subsecretara del Interior encargada especialmente de la Seguridad
ciudadana.
Su estructura orgnica contempla un Comit Consultivo de Inteligencia,
presidido por el Ministro del Interior e integrado por el Subsecretario de esa
cartera ministerial; el Subsecretario de Seguridad e Informaciones; una persona
designada por el Presidente y otra nombrada por el Ministro de Defensa, y
asimismo por los directores de Inteligencia del Ejrcito, Marina, Aviacin,
Carabineros e Investigaciones.
Este Comit ha sido calificado como una "mancomunidad de
inteligencia", que se logra a travs de un espacio institucional que facilita la
interrelacin y el intercambio de informacin. En esta instancia se pretende
canalizar las sugerencias y concentrar la informacin necesaria para la seguridad
pblica.
La institucin proyectada contara con un presupuesto de mil millones de
pesos y funcionara con una planta de 90 personas.
En el mbito concreto, actualmente se instauro el comit de coordinacin
interministerial sobre seguridad ciudadana. Instancia en la que participan los
siguientes ministerios y organismos: ministerio del Interior, de Justicia, de
educacin, Digeder, consejo nacional para el control de estupefacientes, Fosis y
las instituciones policiales.
Adems deben sealarse dentro de las medidas concretas propuestas por el
gobierno que se refieren concretamente a la seguridad interior. Respecto de este
tema, las medidas concretas anunciadas son:

138

139

a) Mayor Control policial de las calles

La propuesta constituye una de las medidas clsicas aplicadas en otros
pases y ciudades. Est enfocada a asumir un control directo del territorio,
recuperando, a travs de la vigilancia y la prevencin, los espacios pblicos
para los ciudadanos. El gobierno se ha propuesto aumentar la fiscalizacin del
desempeo eficaz de dicho control. Sin embargo, el problema no es slo de
aumento de recursos, medida que los dos gobiernos de la Concertacin han
realizado de modo sostenido, sino que se debe apuntar a un cambio en la
gestin de dichos recursos, tanto humanos como materiales. El problema es que
los servicios policiales, al igual que los dems servicios pblicos, deben
comenzar a ser evaluados de acuerdo a patrones de eficacia y eficiencia. Este
esfuerzo que se est introduciendo en la administracin del Estado a travs de
indicadores de gestin, compromisos de desempeo y control de resultados,
presenta muchas dificultades a la hora de construir ndices de medicin. Sin
embargo, la dificultad de mensurar servicios intangibles, como es la seguridad,
tambin se presenta en otros servicios pblicos.
En todo caso, junto con los anuncios del gobierno, Carabineros entreg
informacin sobre ocho programas de tecnificacin, computarizacin y
mejoramiento de servicios de informacin y comunicacin, que debieran
traducirse en un aumento del control fsico de las calles y los espacios pblicos.
Partiendo con la reciente instruccin al personal motorizado para circular con
las balizas encendidas, as reafirmando el rol preventivo de la Institucin y la
pronta puesta en practica de eliminar los cuarteles policiales de nivel inferior
como son las subtenencias, desmantelandolas y pasando a engrosar la dotacin
de unidades mayores como comisarias y prefecturas. La razn de esto ultimo es
evidente puesto que radica en el hecho que Carabineros destina demasiado
personal al cuidado y vigilancia de la unidad policial, mientras menos unidades
policiales fijas existan, menos personal se destinar a ello, debiendo
privilegiarse las unidades mviles con amplia tecnologa comunicacional e
informtica. Adems el famoso plan Cuadrante, consistente en dotar en
terreno de policas que permanezcan patrullando el cuadrante determinado y as
conozcan mejor los barrios y sus miembros, iniciativa que no es del todo
novedosa por que en circulos policiales se viene escuchando de esto hace 15
aos por lo menos49.
b)Prevencin y combate de las drogas
El nfasis expuesto ratifica la prioridad que se le ha dado al tema en los
ltimos aos. Se aumentan los recursos destinados a este rubro en el
presupuesto, aparentemente con buenos resultados, merced tambien de la
participacin publica directa de parlamentarios en el tema50.
c) Colaboracin ciudadana a la accin policial
Una de las innovaciones en la accin del gobierno sobre el tema, ha sido
incentivar la participacin ciudadana en la prevencin y el control de la
delincuencia, lo que tambin es parte de la tarea con relacin a la droga. El
papel de los vecindarios y de las municipalidades es relevante.
49
50

Fuente instituto superior de ciencias policiales, conocido antao como el plan candado.
Como son los diputados Alberto espina y Guido Girardi.
139

140

d)Informacin oportuna a la ciudadana

El gobierno propone aumentar la informacin sobre delitos perpetrados.
Cabe sealar en este punto la necesidad del pas de construir un sistema
fidedigno, unificado y serio en el manejo de estadsticas policiales,
criminolgicas y judiciales. La ligereza con que algunas instituciones entregan
cifras y estadsticas, sin revelar las fuentes ni los mtodos de construccin de
dichos ndices, slo sirve para crear alarma y sicosis en la poblacin. No existe
en el pas un solo dato que pueda ser refrendado y cruzado con los de otras
instituciones. La tarea de construccin de una base de datos consistente es
fundamental para que las polticas criminales que se impulsen estn fundadas
en criterios cientficos y no en meras impresiones.
Otra prevencin se refiere a la necesidad de un pacto tico entre los
medios de comunicacin, la polica y el sistema poltico. El tratamiento
sensacionalista de los delitos, como las pelculas violentas, es alarmante en
nuestro pas y, sin duda, incentiva a la comisin de delitos. Obviamente, no se
puede tolerar la censura, pues el pblico tiene el derecho a ser informado. Sin
embargo, el papel preventivo y educativo de los medios no es reclamado por
nadie y stos han recurrido a la crnica roja como manera de incrementar la
circulacin, cada vez que otros mbitos como el deporte adolecen de noticias.
La transparencia informativa debe ir acompaada de la educacin cvica y
de la prevencin.
e)Educacin para la prevencin del delito
El gobierno ha anunciado varias campaas educativas. Esta medida
depender del contenido y formato escogido.
f)Fortalecimiento del rol del Comit de Seguridad
Este Comit tendr a su cargo la coordinacin de estas y otras medidas
relativas a este plan. Hay que recordar que de este Comit y del antiguo
Consejo Coordinador surgieron iniciativas muy exitosas en los aos 1991 y
1993, como la ley sobre vigilancia de bancos51. Es importante potenciar su
cumplimiento.
g)Reformas legales
El gobierno ha fijado un plazo de 60 das para evaluar las modificaciones
legales que sean necesarias para unificar la conduccin de los asuntos de
seguridad interior y combate a la delincuencia.
Obviamente, son dos los temas relevantes en materia de reformas legales.
Por un lado, el traspaso de la dependencia de los dos servicios policiales desde
el Ministerio de Defensa al del Interior. La antigua situacin atentaba contra
toda exigencia de eficiencia. Cuando las polticas de personal, de capacitacin,
de remuneraciones y de disposicin de los recursos humanos y materiales,
dependen de un ministerio diferente de aqul encargado del orden y la
seguridad pblica, es difcil obtener una poltica de modernizacin de la gestin
orientada a resultados. Ya est agotada la etapa de la doble dependencia y la
51

Ley N 19.303, la cual se analizar en el capitulo 5.

140

141

justificacin derivada de la transicin poltica, ya que ha quedado obsoleta por

la propia evolucin de los ltimos aos. Si se demanda eficiencia, deben
proveerse los instrumentos para que ella pueda conseguirse.
Por otro lado, se ha mencionado como solucin institucional la creacin
de un nuevo cargo poltico a cargo de la seguridad pblica, que podra tener
rango de viceministro o de subsecretario. Parece razonable, si se aprueba el
traspaso desde Defensa a Interior, coordinar bajo una misma dependencia
poltica y administrativa a las policas uniformada y civil. Sin embargo, se debe
prevenir un cierto apresuramiento. El propio Comit de Seguridad, que es
presidido por el Ministro del Interior e integrado por los subsecretarios
pertinentes, constituye un espacio para que la autoridad encargada del orden
pblico y de la seguridad interior conduzca la labor policial. La creacin de un
ente nuevo puede requerir an de un mayor debate pblico.
3.6.3.- Sistema Judicial:
Diagnstico:
La situacin del Poder Judicial no present sustanciales modificaciones
durante el pasado siglo, pero el que se inicia parece traer vientos de cambio,
modernizacin y probidad. Las innovaciones que se han realizado corresponden
simplemente a una poltica de expansin de un modelo orgnico y procesal
agotado.
La crisis del sistema judicial fue diagnosticada por todos los sectores
polticos y sociales del pas, a excepcin de la Corte Suprema. La necesidad de
modernizar la administracin de Justicia, de acuerdo a los requerimientos del
Estado democrtico constitucional reinstaurado en Chile, aparece como una tarea
prioritaria para lograr la agilizacin de los procesos judiciales y la obtencin de
resoluciones justas.
La tendencia histrica, cuando asumi el Gobierno de la Concertacin de
Partidos por la Democracia, era afrontar la inminente crisis a travs de parciales
aumentos de tribunales y la dictacin de algunas reformas procesales. No haba
sido posible disear una poltica judicial, ni realizar reformas estructurales que
permitieran un nuevo sistema de integracin y designacin de los tribunales
superiores de justicia, tendiente a garantizar efectivamente su independencia y
eficacia.
El programa de reformas constitucionales y de Ley Orgnica del Poder
Judicial, busca lograr reformas estructurales, as como establecer medidas
tendientes a solucionar los problemas que afectan a reas crticas, cuyo deficiente
funcionamiento perturba la actividad jurisdiccional.

141

142

En definitiva, la modernizacin del Poder Judicial, planteada por el

Gobierno de acuerdo al programa de la Concertacin, postula medidas tendientes
a una nueva estructuracin del mismo. Con este objetivo se propuso la creacin
de:
1)
Consejo Nacional de la Justicia.
2)
Juzgados Vecinales y Servicios de Defensa Jurdica.
3)
Nueva organizacin de la Corte Suprema.
4)
Escuela Judicial.
Respecto a las medidas tendientes a obtener un mejor funcionamiento de la
Administracin de Justicia, destacan:
1)
Ministros y Jueces adjuntos.
2)
Modificaciones ya efectuadas al recurso de queja.
3)
Modificaciones ya efectuadas al recurso de casacin.
4)
Modificaciones al sistema de alegatos y vista de la causa.
5)
Calificaciones judiciales.
6)
Modificacin al sistema de arbitraje.
7)
Modificacin a la prueba de peritaje.
8)
Cambios en los preceptos que rigen el conocimiento del sumario en
el proceso penal.
9)
Alteracin de la relacin entre los jueces del crimen y la Polica de
Investigaciones.
10)
Modificar el horario de funcionamiento de los tribunales de justicia.
La tramitacin parlamentaria de los proyectos, an cuando a veces no ha
acogido alguna de estas instituciones, incorpora otras que en la prctica estn
destinadas a cumplir los mismos objetivos. Sin duda el caso ms claro a este
respecto es el que se produce en la discusin parlamentaria sobre el Consejo
Nacional de la Justicia, el cual pretenda, como objetivos fundamentales,
modificar el sistema de nombramiento de los miembros de la Corte Suprema y la
creacin de una poltica judicial adecuada para el pas.
En la actualidad se piensa lograr estos mismos objetivos a travs de la
intervencin del Senado en el nombramiento de los magistrados del mximo
tribunal del pas, de modo que sea el Presidente de la Repblica quien elija de una
quina propuesta por la Corte Suprema el candidato para ocupar ese puesto,
correspondiendo su ratificacin a la cmara alta del Parlamento.
Por otra parte, se elevara a rango constitucional la Corporacin
Administrativa del Poder Judicial -que fue establecida originalmente en nuestro
pas a travs de la ley 18.969 del 10.03.90- modificndose su integracin y sus
competencias.
Actualmente el Consejo Superior de esta corporacin, de acuerdo al artculo
508 del Cdigo Orgnico de Tribunales, est integrado por el Presidente de la
Corte Suprema que lo preside y por cuatro ministros del mismo tribunal, elegidos
por ste en votaciones sucesivas y secretas. Las negociaciones en la Cmara de
Diputados permitiran variar esta composicin de modo de integrar el
mencionado Consejo Superior con una frmula alternativa que diera
142

143

representatividad -tal como se pretenda en el proyecto original para el Consejo

Nacional de la Justicia- a los sectores polticos y sociales relacionados con la
Justicia (esta composicin podra ser el Presidente y dos miembros de la Corte
Suprema, dos de Cortes de Apelaciones, el Ministro de Justicia o un representante
suyo, un abogado designado por el Senado y el presidente de la Asociacin
Nacional de Magistrados).
Dentro de las funciones de esta Corporacin se incorporaran aquellas que
originalmente estaban previstas en el mensaje del Ejecutivo para el Consejo
Nacional de la Justicia, radicando de esta forma en la Corporacin Administrativa
la fijacin de la poltica judicial. Esta comprendera el estudio de las necesidades
legales y judiciales del pas, la planificacin y organizacin de la judicatura, su
funcionamiento y expansin y el perfeccionamiento de los procedimientos
judiciales.
Las restantes reformas propuestas por el Ejecutivo, tanto estructurales como
para el mejoramiento de la actividad jurisdiccional, gozan, en general, de la
aceptacin de los diversos grupos parlamentarios.
Adems de estas medidas, propuestas a travs de la reforma constitucional y
de Ley Orgnica del Poder Judicial, el Gobierno encarg a la Comisin Asesora
para la Reforma Constitucional y de Ley del Poder Judicial, que funciona
peridicamente en el Ministerio de Justicia, un estudio sobre el Ministerio
Pblico y el perfeccionamiento del procedimiento penal, de modo de lograr, en
este ltimo caso, una diferenciacin entre el juez que instruye una causa y el juez
que dicta sentencia definitiva. La legislacin vigente en Chile constituye un caso
indito en el derecho comparado, pues una misma persona conoce de un asunto
penal, lo investiga, acusa y falla, situacin que se espera revertir con la
reinstauracin, consagracin a rango constitucional52 y prxima puesta en marcha
del ministerio publico y del nuevo proceso penal.
Otro punto esencial de la poltica abordada por el Gobierno, de acuerdo al
programa de la Concertacin, se refiere al tratamiento prioritario de los derechos
humanos en el pas. Para esto deban abordarse, en sntesis, cuatro puntos
esenciales:
a)
Violacin de los derechos humanos: para lo cual se constituy la
Comisin Nacional de Verdad y Reconciliacin que evacu el correspondiente
informe. Los antecedentes permitieron, entre otros resultados, conocer la realidad
de mltiples situaciones de detenidos- desaparecidos y, segn los antecedentes,
entregar los casos a los Tribunales de Justicia. Se logra de esta manera hacer
justicia evitando una espiral de "revanchismos".
b)
Situacin de los presos polticos: a la fecha de entrada del primer
Gobierno de la Concertacin haba 397 personas recluidas por motivos polticos,
actualmente es casi nula su existencia, siendo la causa de su detencin, prisin
preventiva o condena la comisin de delitos comunes, lejanos de los delitos
polticos.
52

Nuevo capitulo VI A de la C.P.R. artculos 80 letras a hasta la i.

143

144

La poltica presidencial fue la de otorgar indultos sin mayores trmites a

aquellos que, obteniendo sentencia definitiva no hubiesen sido condenados por
delitos relacionados a asesinatos, violaciones o secuestro de menores.
El resto de los reclusos fueron beneficiados a travs de una ley que permiti
el paso de sus procesos desde los tribunales militares a los juzgados civiles.
Adems, se impulsaron las leyes para agilizar estos procesos judiciales (Ley
19.047 que modifica diversos textos legales a fin de garantizar en mejor forma los
derechos de las personas), de modo de obtener prontamente una sentencia
definitiva y someter, previa peticin de cada afectado, la decisin de su indulto a
la discrecionalidad del Jefe de Estado.
La poltica respecto a estos ltimos casos ha sido la de no indultar a quienes
cometen delitos comunes, aun cuando estn calificados como delitos polticos,
as como no indultar a quienes sean miembros grupos extremistas.
En la actualidad como se seal anteriormente queda un mnimo numero de
personas en calidad de recluidas por causas polticas. Cabe sealar, adems, que
slo hay un caso en el cual se haya indultado y el beneficiado haya vuelto a
delinquir (para el Ministerio de Justicia los antecedentes del reincidente revelan
que se trataba de un delincuente comn).
c)

Sistema penitenciario: Al cual se har referencia ms adelante.

d)
Situacin de los menores: Los diversos programas realizados por
el Ministerio de Justicia a travs de su Divisin de Defensa Social, as como los
estudios del Servicio Nacional de Menores (SENAME), se orientaban,
bsicamente, a elevar a 18 aos la edad de inimputabilidad penal, as como a
privilegiar los instrumentos de rehabilitacin y reinsercin social del menor, por
sobre los meramente represivos o tendientes a someter al menor a un proceso
judicial.
Medidas Anunciadas:
Los cambios anunciados producen una relativa modificacin de la poltica
del Gobierno para el sector justicia.
La necesidad de responder con medidas drsticas ante el incremento de
delincuencia signific que se dicten leyes que afectan algunos derechos bsicos
de las personas, buscando privilegiar el inters de la comunidad, con el objeto de
garantizar la seguridad ciudadana.
Con este predicamento se origin una ley que, adems de facilitar los
procedimientos de denuncia en el juzgado y la acreditacin de la preexistencia y
del dominio de las especies sustradas, autoriz el allanamiento en caso de delito
flagrante sin necesidad de una previa resolucin judicial (Ley N 19.077 que
modific el Cdigo de Procedimiento Penal en lo relativo a denuncias por robo y
hurto, de fecha 28 de agosto de 1991).
144

145

Los anuncios del Gobierno contemplan nuevas medidas que tienden a

restringir el derecho a la libertad provisional, estableciendo, adems, como
agravante de la responsabilidad penal, el hecho de que el procesado haya sido
indultado de una condena anterior.
Respecto a la libertad provisional, ste es un derecho constitucional
consagrado en el artculo 19 N 7 letra E, el cual prescribe los casos
excepcionales por los cuales el juez puede determinar la prisin preventiva:
cuando sea necesaria para las investigaciones del sumario, la seguridad del
defendido o la seguridad de la ciudadana.
La libertad provisional proceder a menos que la detencin o la prisin
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones
del sumario o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley
establecer los requisitos y modalidades para obtenerla.
La resolucin que otorgue la libertad provisional a los procesados por los
delitos a que se refiere el artculo 9, deber siempre elevarse en consulta. Esta
y la apelacin de la resolucin que se pronuncie sobre la excarcelacin sern
conocidas por el Tribunal superior que corresponda integrado exclusivamente
por miembros titulares. La resolucin que apruebe u otorgue la libertad
requerir ser acordada por unanimidad. Mientras dure la libertad provisional el
reo quedar siempre sometido a las medidas de vigilancia de la autoridad que la
ley contemple.
Disposicin en relacin a lo dispuesto en el Art. 363 53 del Cdigo de
Procedimiento Penal. Slo podr denegarse la libertad provisional, por
resolucin fundada, basada en antecedentes calificados en el proceso, cuando la
detencin o prisin sea estimada por el Juez como necesaria para el xito de las
investigaciones del sumario, o cuando la libertad del detenido o preso sea
peligrosa para la seguridad de la sociedad o del ofendido.
Se entender que la detencin o prisin preventiva es necesaria para el
xito de las investigaciones, slo cuando el juez considerare que existe
sospecha grave y fundada de que el imputado pudiere obstaculizar la
investigacin, mediante conductas tales como la destruccin, modificacin,
ocultacin o falsificacin de elementos de prueba; o cuando pudiere inducir a
coimputados, testigos, peritos o terceros para que informen falsamente o se
comporten de manera desleal o reticente.
Para estimar si la libertad del imputado resulta o no peligrosa para la
seguridad de la sociedad, el juez deber considerar especialmente alguna de las
siguientes circunstancias: la gravedad de la pena asignada al delito; el nmero
de delitos que se le imputare y el carcter de los mismos; la existencia de
procesos pendientes; el hecho de encontrarse sujeto a alguna medida cautelar
personal, en libertad condicional o gozando de alguno de los beneficios
contemplados en la ley N 18.216; la existencia de condenas anteriores cuyo
53

Disposicin recientemente complementada como aparece en el texto por la ley N 19.661.

145

146

cumplimiento se encontrare pendiente, atendiendo a la gravedad de los delitos

de que trataren, y l haber actuado en grupo o pandilla.
Se entender que la seguridad de la vctima del delito se encuentra en
peligro por la libertad del detenido o preso cuando existan antecedentes
calificados que permitan presumir que ste pueda realizar atentados en contra
de ella o de su grupo familiar. Para la aplicacin de esta norma, bastar que
esos antecedentes le consten al juez por cualquier medio.
El tribunal deber dejar constancia en el proceso en forma pormenorizada,
de los antecedentes calificados que hayan obstado a la libertad provisional,
cuando no pueda mencionarlos en la resolucin, por afectar el xito de la
investigacin.
Para conceder la libertad provisional en los casos a que se refiere este
artculo, el tribunal deber requerir los antecedentes del detenido o preso al
Servicio de Registro Civil e Identificacin por el medio escrito u oral que
estime ms conveniente y expedito. El Servicio de Registro Civil e
Identificacin estar obligado a proporcionar de inmediato la informacin
pertinente, usando el medio ms expedito y rpido para ello, sin perjuicio de
remitir con posterioridad los antecedentes correspondientes.
Slo estarn autorizados a solicitar oralmente la informacin mencionada
el juez o el secretario letrado del tribunal, dejndose testimonio en el proceso
de la fecha y forma en que se requiri el informe respectivo y, si la respuesta es
oral, sealar adems su fecha de recepcin, la individualizacin de la persona
que la emiti y su tenor.
Lo dispuesto en los dos incisos precedentes se entender sin perjuicio de
las actuaciones que se deban efectuar para prontuariar al procesado.
Art. 364 C.P.P. La libertad provisional se puede pedir y otorgar en
cualquier estado del juicio.
Cuando el juez de la causa oficie a otro juez para la aprehensin de una
persona, expresar en el oficio si puede concederse o no la libertad provisional,
con caucin o sin ella; y el juez exhortado la otorgar o no en conformidad a
esa expresin.
Si otorga la libertad, exigir a la persona fianza de presentarse al juez de
la causa en un plazo breve que fijar.
Art. 365 C.P.P. La solicitud sobre libertad provisional ser resuelta, a ms
tardar, veinticuatro horas despus de presentada.
Art. 366 C.P.P El auto que decrete o deniegue la libertad provisional y el
que fije la cuanta de la caucin, si hubiere lugar a ella, sern reformables de
oficio o a instancia de parte durante todo el curso de la causa.
Pedida la reconsideracin, el juez podr desecharla de plano.
Si el procesado quiere apelar de alguno de los autos expresados en el
inciso primero, deber deducir el recurso en el acto de la notificacin y le ser
concedido solamente en el efecto devolutivo. El ministro de fe que practique la
146

147

notificacin interrogar al procesado sobre si se conforma o apela y de su

respuesta pondr testimonio en la diligencia.
Art. 367 C.P.P. La caucin tiene por objeto asegurar la presentacin del
inculpado o procesado cuando el juez, estimando necesaria su comparecencia
personal, lo citare, o cuando se tratare de llevar a efecto la ejecucin de la
sentencia.
Art. 368 C.P.P. La cuanta de la caucin ser determinada por el juez,
tomando en consideracin la naturaleza del delito, el estado social y
antecedentes del procesado y las dems circunstancias que pudieran influir en
el mayor o menor inters de ste para ponerse fuera del alcance de la justicia.
Los hechos constitutivos de presuncin de peligrosidad social que
establece la ley son los siguientes:
A.-

La pena asignada al delito.

El objeto de la prisin preventiva, en este caso, es mantener privado de
su libertad ambulatoria a un sujeto porque es socialmente peligroso. En
consecuencia, lo determinante para los efectos de establecer si procede o no la
libertad provisional es una caracterstica del sujeto (que sea socialmente
peligroso) y no del delito respectivo. En consecuencia, no parece razonable
recurrir a una caracterstica del delito (la penalidad de ste) para determinar
una caracterstica del autor (su peligrosidad social). Existen tipos castigados
con gran penalidad, pero de cuya ocurrencia no se desprende que el sujeto sea
socialmente peligroso. Por otro lado, existen delitos que no tienen sanciones
graves, pero cuyo autor s representa tal peligro.
En definitiva, lo importante es tener clara la inconveniencia de pretender
determinar las caractersticas del autor por ciertos rasgos del delito cometido.
Es posible que otros elementos de la accin realizada puedan representar
indicios de peligrosidad (ej: el homicidio cometido framente y con saa).
Tambin puede haber tipos que, por la naturaleza de la accin que describen,
puedan tener tal contenido indicatorio (quizs constituye un ejemplo de esto el
secuestro de menor con el fin de obtener una recompensa). Pero no parece que,
en todos los casos, exista una relacin directa y simple entre la penalidad del
delito y las caractersticas del autor. En consecuencia, el primer criterio
propuesto en el proyecto nos parece discutible.
B.-

El nmero de delitos que se le atribuye.

La idea latente en este nmero es la misma que justifica la presuncin de
peligrosidad en el caso de la reincidencia. En este caso, sin embargo, es
necesario tomar dos tipos de precauciones:
a.
Parece conveniente exigir que la imputacin de delitos tenga algn
fundamento de hecho plausible (en jerga procesal, "presunciones fundadas"),
para excluir hiptesis como, entre otras, la querella calumniosa. En
consecuencia, parece conveniente complementar este artculo con la exigencia
147

148

de que slo se consideren como concurrentes (para estos efectos) aquellos

delitos respecto de los cuales ya se haya dictado auto de procesamiento en
contra del supuesto delincuente.
b.

Por otro lado, es conveniente adoptar alguna regla especial en el

caso de los concursos (o, al menos, tener presente este problema).

C.- Comisin del delito durante libertad provisional o cumplimiento

alternativo de la condena, o teniendo pendiente el cumplimiento de
condena anterior.
Este nmero parece subsumirse en el N 2 ("nmero de delitos que se le
atribuye"), por estar en ambos casos el sujeto sometido a proceso, y por ser
hiptesis de reincidencia. Sin embargo, para evitar problemas interpretativos,
parece conveniente que la ley los seale expresamente. Se reitera la idea de que
un adecuado ndice para determinar la peligrosidad social del sujeto es el hecho
de delinquir reiteradamente.
3.7.- Normas relativas a la imputabilidad de los menores de edad.
Actualmente, el menor de 16 aos que comete un delito no es imputable
por l. Esto quiere decir que no tiene responsabilidad penal (artculo 10 N2
CP). Sin embargo, ello no quiere decir que el menor no sufra ninguna
consecuencia por tales actos. El hecho de que no tenga responsabilidad penal
impide la aplicacin de una pena, pero no la de medidas de seguridad.
Cuando un mayor de 16 aos pero menor de 18 comete un delito, el juez
deber establecer si el joven actu con o sin discernimiento. Si determina que
actu con discernimiento54, el menor ser sometido a proceso y eventualmente
condenado.
En este caso, el hecho de ser menor de edad no tiene otras consecuencias
que las dispuestas por el art. 72 del CP, segn el cual, tal circunstancia
determina que la pena a aplicar sea la inferior en un grado al mnimo sealado
por la ley para el delito de que se trate.
Existe actualmente mociones en el Congreso de la Repblica a fin fe
rebajar la edad mnima de imputabilidad de 16 aos a 14 mediante la extensin
del tramo respecto del cual el juez tiene que determinar el discernimiento del
menor al que media entre los 14 y los 18 aos.
Esta iniciativa se explica ante la ocurrencia cada vez ms frecuente de
hecho delictuales en que aparecen involucrados menores de edad. Hay quienes
piensan, por otra parte, que en muchos de estos casos los menores delincuentes
tienen el suficiente grado de madurez como para conocer el alcance y
significado tico-jurdico de sus conductas.

54

Aunque es un concepto amplio, el "discernimiento" parece referirse a una triple capacidad: de

distinguir entre el bien y el mal, de apreciar las consecuencias de sus acciones, y de actuar de acuerdo a ello.

148

149

Esta ha sido, con todo, una de las disposiciones ms cuestionadas del

proyecto. El grueso de las crticas hace alusin a la situacin existente tanto en
las crceles como tambin en los centros de rehabilitacin para menores.
En efecto, de conformidad a la normativa vigente, el mayor de 16 aos
que cometi un hecho delictual obrando con discernimiento es enviado a los
recintos carcelarios para adultos, contrariando lo dispuesto por el artculo 52 de
la Ley de Menores que exige que mientras dure el juicio de discernimiento, se
les mantenga en Casas de Menores separados de los adultos.
Peor an, en los hechos tal situacin significa que aunque el juez
determine que el menor ha obrado sin discernimiento, ste habr tenido que
permanecer, en las condiciones descritas, por un lapso que oscila entre los 45 a
60 das, plazo suficiente para que el menor sufra un fuerte impacto psicolgico
-adems de ataques a su integridad fsica- y adquiera habilidades delictuales.
En consecuencia, la situacin descrita deriva, en los hechos, en que la
reclusin de los menores genere consecuencias socialmente nefastas -el que
sale del penal sabe cmo delinquir en mejor forma -y adems-, no slo se le
priva de su libertad, sino tambin se le impide, en la prctica, reinsertarse en la
sociedad .
Esto es paradojal, pues uno de los fines del sistema penal es precisamente
permitir la rehabilitacin del sujeto.
El problema de la delincuencia juvenil puede atacarse con mejores
resultados a travs de mecanismos preventivos. Entre otros, se hace
indispensable apoyar el proyecto de Ley Orgnica del Servicio Nacional de
Menores que ya ha sido enviado al Parlamento con el objeto de refortalecer y
corregir los problemas existentes en dicho servicio y los centros que de l
dependen. No es posible que los programas de ayuda a menores en situacin
irregular estn entregados a la ejemplar iniciativa de algunos particulares,
como es el caso del Hogar de Cristo . El Estado debe asumir su obligacin en
tal sentido. A manera de ejemplo en E.E.U.U. son multiples los casos en que se
condena a jovenes con problemas judiciales al cumplimiento de labores
comunitarias o a servir por determinado tiempo en instituciones castrenses.
La disposicin en comento es criticada por muchos sectores porque con su
aprobacin se estara dando el mismo tratamiento legal tanto a los jvenes y
nios delincuentes como a los adultos delincuentes. Muchos sostienen que el
menor no puede ser castigado como un delincuente cualquiera.
En efecto, si bien es conocida para todos la participacin de menores en
hechos delictuales, no se puede sostener que el nio de 14 aos tiene el mismo
razonamiento sicolgico-delictual de un adulto. Es posible sostener que estos
jvenes perfectamente distinguen entre el bien y el mal y que obran conforme a
ello. Sin embargo no puede imputrseles la misma madurez psicolgica de un
adulto ni menos su capacidad para realmente darse cuenta de las nefastas

149

150

consecuencias que tanto para la sociedad como para l, su actuar puede

implicar.
No es posible sustraerse tampoco de la realidad de extrema pobreza de
donde provienen gran parte de estos jvenes y de las casi nulas (por no decir
derechamente nulas ) esperanzas que para sus vidas vislumbran. En sntesis, se
ha dicho que el menor delincuente no puede ser tratado en igualdad de
condiciones que el adulto delincuente y que tampoco puede recibir un
tratamiento que se desligue de las causas que lo han llevado a delinquir.
Contra todo lo anterior podra objetarse que el proyecto contiene una
disposicin tendiente a asegurar la correccin y rehabilitacin de los menores
imputables. En efecto, el proyecto en su art. 4 dispone que el Estado deber
contar y mantener un sistema adecuado para la atencin de los menores
condenados por crimen o simple delito, a quienes deber aplicarse medidas
especiales de seguridad y de correccin. Conforme a esta norma, que se
incorporara a la Ley de Menores, habra un tratamiento anlogo para los
adultos y menores delincuentes.
Una interpretacin sistemtica del proyecto en comento, en lo relativo a la
imputabilidad de los menores, puede llevar al absurdo de que el menor que
comete un delito, una vez que el Juez de Menores haya establecido que obr
con discernimiento, ser juzgado ante el tribunal del crimen correspondiente en
la misma forma en que se procesa a un delincuente adulto (y, por lo tanto,
durante el proceso podr ser mantenido en recintos carcelarios para adultos),
pero una vez que se ha determinado que es culpable, ser el juez de menores
quien deber adoptar las medidas correspondientes.
Ms all de lo burocrtico del sistema descrito, la reforma no tendra
ninguna consecuencia prctica, conforme a la situacin carcelaria y de
tratamiento a menores hoy vigente.
Las medidas de correccin y de rehabilitacin a que alude el proyecto han
sido ineficientes en el pasado en nuestro pas, por lo que es comprensible tener
dudas respecto de su real implementacin a futuro. Por ello, parece ms
conveniente verificar que ello ocurra, y luego rebajar la edad de imputacin, y
no lo contrario. Una posible alternativa podra ser que, habiendo lugares
adecuados para la atencin de los menores delincuentes, la norma sobre rebaja
de la edad pase a operar automticamente. Quien apreciara si los lugares y
programas de rehabilitacin son efectivos sera el Presidente de la Repblica a
travs de un Decreto Supremo.
Lo anterior demuestra que las objeciones a esta medida no son de
principio. Una poltica ms congruente para hacer frente al problema de la
delincuencia juvenil pareciera ser que se estableciera un tratamiento uniforme a
todos los menores de edad ( de los 18 hacia abajo) como ha sido propuesto por
una comisin de juristas chilenos y que, por lo dems, es el sistema implantado
actualmente en la mayora de los pases. En todo caso, si existiera un sistema
de rehabilitacin y correccin del menor que delinque, tendiente a su efectiva
150

151

resocializacin, y junto a ello un sistema de determinacin del obrar con

discernimiento que refleje efectivamente la madurez psicolgica del menor,
estas medidas no podran sino ser apoyadas (en el caso alemn, por ejemplo, se
ha desarrollado todo a una rama especializada de derecho penal y carcelario
juvenil).
El Ejecutivo tambin trata, por medio de las proposiciones anunciadas, de
otorgar mayor seguridad al accionar de Carabineros, por lo cual se aumento la
pena de los que violentasen o maltratasen de obra a este agente de la polica, en el
ejercicio de sus funciones, causndole la muerte. De esta forma se aumenta el
mnimo de la pena de 10 aos y un da a 15 aos y un da. Cabe sealar que la
mxima pena aplicable es la de muerte (artculo 416 N1 del Cdigo de Justicia
Militar).
Con relacin al Ministerio Pblico55, este se encuentra en la fase de
seleccin de fiscales regionales y de personal administrativo, para este ao 2000
implementarse experimentalmente en dos regiones. Es claro que su instalacin
ser gradual y que su funcin es velar no slo como un agente de persecucin de
la responsabilidad penal sino como un promotor de la garanta de un debido
proceso.
Pareciese en todo caso recomendable, que este organismo responda a las
exigencias del derecho procesal penal chileno, permitiendo que a travs de este
agente se pueda garantizar adecuadamente el derecho al debido proceso que se
establece en la Constitucin Poltica (artculo 19 N 3). De esta manera el
Ministerio Pblico velar no solamente por exigir la responsabilidad penal de los
delincuentes sino que velar por los derechos de las personas que se encuentran
sometidas a proceso (entre las cuales en numerosas ocasiones se encuentran
inculpadas personas inocentes) promoviendo las garantas constitucionales para
asegurar un racional y justo procedimiento.
Un segundo rubro de medidas gubernamentales
Justicia, son:

referentes al sector

a)
Nuevo Reglamento Penitenciario:
Se busca hacer ms exigente el otorgamiento de beneficios penitenciarios
y una mayor fiscalizacin de los mismos. El mayor cuidado que debe tenerse
no puede poner en cuestin la poltica de rehabilitacin que es parte esencial
del moderno Derecho Penal. No se ha presentado la estadstica de cuntos son
los beneficiados que no han delinquido. Es cierto que hay quebrantamientos de
penas y los casos conocidos son atroces. Sin embargo, la gran mayora de
quienes se han acogido a los beneficios penitenciarios han hecho un buen uso
de ellos. Obviamente, Gendarmera debera tener un seguimiento y efectuar
estudios a estos beneficiarios de modo de corregir y potenciar esta poltica.
Junto con aumentar la represin, debera incrementarse los recursos para hacer
ms cientfica la poltica de reinsercin.

55

Ley 19.519 publicada en el D.O. de 16 de Septiembre de 1997.

151

152

b)
Restriccin de las libertades provisionales:
El gobierno se ha propuesto colaborar con los Tribunales de Justicia para
una aplicacin ms exigente de este beneficio procesal. Para ello, el Registro
Civil proveer de lneas telefnicas para que todos los jueces consulten
rpidamente sobre los antecedentes prontuariales de los detenidos y
procesados.
Es importante que el Registro Civil provea dicha informacin en forma
oportuna. Sin embargo, no parece conveniente que el gobierno pretenda que los
Tribunales ejerzan sus facultades en esta materia en un sentido ms blando o
ms duro. Los Tribunales se encuentran siempre en la mira de la opinin
pblica y con mayor razn si se trata de crmenes o delitos que causan
conmocin. Sin embargo, una de las bases del estado de derecho lo constituye
la separacin de poderes. Por otro lado, los procesados, aun los que estn
inculpados por graves delitos, gozan de una presuncin de inocencia, que la
derecha y la prensa se muestran siempre muy dispuestas a desconocer. En
funcin de esta presuncin de inocencia, se reconoce a los procesados el
derecho a la libertad provisional. El legislador fija las condiciones bajo las
cuales los jueces pueden restringir la libertad y, en consecuencia, otorgar o
denegar la libertad a los procesados. All concluye la facultad del gobierno y
del Congreso, y queda la autonoma e independencia de los jueces.
Es cierto que los jueces se pueden equivocar, y para prevenir esa
posibilidad existe la doble instancia y la posibilidad de recurrir de queja. As,
cuando un procesado en libertad provisional delinque, no es el juez el que se
equivoca sino el sistema. Por tanto, hay varios filtros que esa persona traspas,
sin que fuera detectada su tendencia a volver a delinquir.
Por ltimo, habra que sostener, sobre la base de estadsticas ms slidas y
series ms prolongadas, que ha variado el porcentaje de reiteracin de delitos
en procesados con libertad provisional. Tampoco se sabe qu porcentaje
representan del total los beneficiados con la excarcelacin. Por lo mismo, el
que exista algunos casos de delitos cometidos por reos excarcelados, ello no
debe restringir o negar un derecho a todos los eventuales beneficiarios. No se
debe confundir la temperatura con la sensacin trmica.
c)
Mejor atencin a las vctimas:
Se trata de un mejoramiento de los servicios pblicos que deben dar los
primeros auxilios (no slo mdicos) a las vctimas de delitos. En este sentido,
ya se avanz, en 1992, al simplificar los trmites de denuncia, eliminando la
ratificacin judicial. Tanto el Servicio Mdico Legal, como las Corporaciones
de Asistencia Judicial deben reforzar su funcionamiento. Se contempla
focalizar la medida en aquellas comunas ms afectadas por la comisin de
delitos.

152

153

d)
Acelerar la puesta en marcha de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico:
La medida institucional ms importante en el plano judicial ser la
reforma del proceso penal, permitiendo la instalacin del proceso acusatorio.
Para ello, est contemplado el Ministerio Pblico, ya aprobado por reforma
constitucional. La pronta entrada en funciones de este ministerio se aguarda
ansiosamente. Otra ley que debe acelerar su tramitacin es el nuevo Cdigo de
Procedimiento Penal, que est en el Senado.
3.8.- La seguridad ciudadana desde un punto de vista democrtico.
Resumen:
Anlisis crtico de tres mitos existentes en torno al tema de la seguridad
ciudadana: las cifras o noticias delictivas; el Derecho Penal, como mecanismo
de cambio, y el avance en el procedimiento penal.
Introduccin:
En estos das, como ya se ha sealado anteriormente, ha venido
producindose una andanada de argumentos en torno a ciertas variables que
deban ocuparse en el "combate contra la delincuencia", algunas de ellas
seriamente cuestionables, ya que, consciente o inconscientemente,
menoscabaran las bases esenciales de un Estado democrtico de derecho.
Podramos decir que el modelo autoritario y "eficientista" de seguridad
ciudadana que plantea algunos sectores de la poltica nacional se fundamenta
en los siguientes mitos: Uno, el mito de las cifras o noticias, o cmo pueden
manipularse los nmeros o los hechos en beneficio propio; otro, el mito del
Derecho Penal, o cmo convertir un elemento secundario en principal; Por
ltimo, el mito del procedimiento, o cmo sancionar ms rpido los malos
delitos.
3.8.1. El mito de las cifras:
Bien, de lo expuesto anteriormente sabemos que las cifras o tasas sobre la
delincuencia influyen poderosamente en la opinin pblica para desarrollar,
fomentar o promover herramientas que den la sensacin de una mayor
seguridad.
En el anlisis de este mito, hay que distinguir diversos parmetros: el
primero son los objetivos que persiguen los emisores de las cifras, que como ya
hemos visto, pueden ser de carcter inmediato, dirigidos a fines coyunturales o
meramente represivos; o bien mediatos, es decir, para ser ocupados por los
receptores de las mismas como elementos para el diseo de una poltica
criminal democrtica.
En segundo lugar, debe distinguirse el rango de los emisores de las cifras
y los medios que ocupan para darlas a conocer. En este sentido, la distincin
est entre cifras oficiales y no oficiales, y entre aqullas otorgadas a travs de
los medios de comunicacin o las destinadas a anlisis en ciertos crculos
restringidos.

153

154

En tercer lugar, debe hacerse una necesaria distincin de acuerdo a las

etapas en que son recogidos los datos numricos. stos pueden ser tomados en
el momento en que los delitos son cometidos, cuando los delincuentes son
sometidos a proceso o ingresados en el "crculo judicial", o bien cuando stos
son condenados.
3.8.1.1.- Objetivos de las cifras:
No cabe duda que los objetivos de las cifras entregadas sobre delincuencia
no tienen por objeto un fin mediato. Las cifras, sean oficiales o extraoficiales,
no apuntan a una reforma del Cdigo Penal que intente transformar o alterar de
manera integral el rea de los delitos contra la propiedad, que es aquel mbito
que parece interesar ms a la poblacin.
La nica iniciativa global que ha tenido el propsito de modificacin
general de una especie de delitos determinados, es la que ha afectado a los
delitos sexuales, aunque, extraamente, esta macro reforma no fue avalada por
las cifras, que siempre han indicado una baja en los delitos de violacin y
derivados.
Otro rasgo que demuestra la inmediatez de los efectos buscados, puede
advertirse en la utilizacin paulatina de cifras no contrastables y, por ende, no
controvertibles. Nos referimos fundamentalmente a las cifras entregadas
respecto del "temor" que la ciudadana sentira respecto de los delitos contra la
propiedad.
Estas cifras no son comprobables pero tienden a cumplir un objetivo
coyuntural, cual es, crear una sensacin de indefensin ciudadana y volcar las
polticas de seguridad en ayuda de quienes se hayan manifestado como ms
vulnerables.
3.8.1.2.- Origen de las cifras y medio de transmisin:
En este punto conviene destacar, como un primer hecho de la causa, que el
gobierno ha perdido el control en la emisin de cifras.
La perfecta contraparte poltico-criminal ha sido la Fundacin "Paz
Ciudadana", que ha extrado datos numricos de los aparatos del Estado, por
ejemplo, Gendarmera de Chile, Tribunales de Justicia, y otros, entregndolos
de manera ms o menos coherente como "Anuarios de Estadsticas
Criminales", legitimando su accin como copartcipe de la Reforma Judicial.
Es decir, ya se ha perdido un elemento que, para la ciudadana, parece
bsico en materia poltico-criminal democrtica: que las decisiones sobre lo
sancionable o no sancionable y la magnitud de ello tengan como fundamento
una poltica de Estado y no una delegacin de potestades.
3.8.1.3.-Los medios y la delincuencia
Por otra parte, no es banal el medio a travs del cual se entrega la
informacin de cifras u otro tipo de datos criminales. La conciencia de que una
materia ser conocida por la opinin pblica representa un estmulo no a la
responsabilidad o neutralidad, sino hacia las actitudes contrarias.

154

155

Conviene que nos detengamos en ciertas caractersticas que ha adquirido

la informacin que los medios de comunicacin social entregan del "dato
criminal" (numrico o no). Este es un paso relevante, porque, hoy en da,
representa uno de los recursos de los que se ha servido la oposicin para
generar sus demandas e imgenes pblicas sobre el tema.
Tal como se ha advertido, al analizar la forma en que en los hechos se ha
entregado la noticia criminal en Chile, es posible advertir la presencia de un
"crculo vicioso" formado por las siguientes variables o fenmenos:
a)
La desinformacin, esto es, la entrega selectiva y estereotipada del
fenmeno de la delincuencia.
b)
El efecto buscado y provocado con la transmisin de la noticia
criminal, que es doble. En primer lugar, el temor y una sensacin hasta
irracional de desamparo; y una confianza exagerada en los mecanismos de
control social primarios, por ejemplo, policas.
c)
La accin de la autoridad con medidas de control social,
traducindose en polticas criminales y procedimentales inadecuadas y poco
democrticas.
Ahora bien, ha sido advertido que dos grandes ejes respecto de los cuales
ha girado la actividad noticiosa criminal chilena y que sigue produciendo frutos
en forma de rating, son el "sensacionalismo" y la "desinformacin".
El primero tiene por objeto mantener a la ciudadana en un estado de
permanente emocin ante noticias o hechos que pueden ser slo importantes en
apariencia.
El segundo busca entregar informacin consciente o intencionalmente
manipulada, sea en cuanto al contenido de la misma o a las oportunidades en
que es entregada.
Sin pretender agotar el tema, pueden sealarse los siguientes caracteres de
la informacin que se han entregado a travs de los medios de comunicacin,
principalmente prensa, respecto de los hechos delictivos.
Informacin sesgada.
Puede advertirse que los medios de comunicacin social ponen nfasis no
en la amplia gama de delitos, sino en aqullos cometidos respecto de ciertos
bienes jurdicos (principalmente libertad sexual y propiedad, siempre que
vayan acompaados de violencia en las personas) y cuando stos son cometidos
por un cierto tipo de partcipes (principalmente pertenecientes a la subcultura
delincuencial de estratos socioeconmicos bajos). No se hace mencin, en igual
magnitud, a delitos econmicos cometidos por delincuentes "white collar" o
delitos contra la vida, salvo cuando van unidos a la subcultura antes anotada.
Informacin descontextualizada.
Los medios de comunicacin social prescinden de los elementos que
forman parte del contexto cultural, social, econmico o de otro tipo de delito
determinado. No hay alusiones al origen social o individual de la delincuencia
y slo existe una preocupacin aislada por "el hecho".

155

156

Informacin estigmatizante.
Los medios de comunicacin, principalmente escritos, se centran en la
adjetivacin y en la estigmatizacin de lo que se ha denominado vagamente la
"delincuencia". Esto tiene un objetivo claro: masificar el fenmeno no crea
problemas a la hora de emplear dureza con lo informal o amorfo (la "masa").
Este rasgo mesinico de estigmatizacin tiene por objeto crear en la
ciudadana la idea de una "guerra" sin cuartel contra este fenmeno
desestabilizador. As, se habla de los "derechos de los delincuentes" contra los
"derechos de las vctimas", los "delincuentes" y las "personas honorables".
Estas ltimas (que seran la mayor parte de la poblacin) se encuentran en
una especie de "paraso" social donde o no existe la contaminacin delictiva o
si existe se ha debido a un descuido "absolutamente personal" del involucrado.
Las "personas honorables", de esta manera, jams (salvo que as lo
decidan) pueden llegar a ser delincuentes.
Los problemas surgen, entre otros, por dos tipos de distorsiones. En
primer lugar, cuando los "honorables" invaden el terreno delincuencial en reas
no frecuentadas por la subcultura de estrato bajo y reciben un tratamiento
procesal o penitenciario similar al que le corresponde a ste (manejo en estado
de ebriedad, giro doloso de cheques, abuso de firma en blanco, entre otros). En
segundo lugar, cuando los "honorables" pretenden acogerse a una causal de
antijuridicidad (legtima defensa, estado de necesidad) o de falta de
culpabilidad (obediencia debida o falta de conocimiento del injusto).
Informacin dramatizada.
Es frecuente observar en la informacin de prensa escrita y de otros
medios, el uso de noticias o informaciones que acrecientan el grado de temor
en la poblacin, otorgndole a los hechos narrados carcter de definitivos, de
enorme factura o no controvertibles. Se hace de forma directa o solapada.
Ejemplos de ello se producen cuando se "advierte sobre posibles olas de
secuestros en nuestro pas", cuando se seala que "800 mil jvenes han dejado
de salir por temor"; cuando se dice que ciertos hechos causaron "conmocin" o
se entrevista a los familiares y se les pregunta sobre "lo que diran a las
autoridades en ese momento".
El argumento de autoridad.
Resulta frecuente que se haga uso en la noticia criminal del "argumento de
autoridad" para fundar las apreciaciones del medio en cuestin y esa sola
mencin otorgue peso al argumento entregado. Si un ministro, subsecretario,
diputado o senador pide "mano dura", advierte sobre el aumento de delitos, su
carcter violento o menciona las carencias de seguridad, la opinin pblica
tiende a dar por ciertos esos hechos sin someterlos a un examen acabado.

156

157

3.8.1.4.- Cambios de las cifras y validez

En este mbito, se vislumbran en primer lugar dos problemas que es
necesario tener en cuenta en los procesos de anlisis y de toma de decisin:
a)

La prdida de sustancia.
Ella se produce en el camino progresivo que debe seguir un caso o hecho
que ingresa al sistema judicial A medida que l avanza, se va presentando una
base de datos cada vez ms reducida. As, el valor de una tasa de criminalidad,
enfocada en la perspectiva de un ndice del crimen, decrece a medida que se
acrecienta la distancia -en trminos de procedimiento-, que lo separa del
momento de comisin del delito. Para comprobar esto y verificar el porcentaje
de prdida y el momento en que se produce, se tendra que hacer un
seguimiento de casos, lo que actualmente no es posible.
b)

El destino o suerte de una unidad de cuenta.

A travs de todo el proceso que sigue un hecho en el sistema penal,
podemos verificar las transformaciones que puede sufrir una unidad de cuenta.
En la etapa policial, ella ser la denuncia o la aprehensin; en la etapa judicial,
la unidad de cuenta ser el delito o la causa; y en el sistema penitenciario, ser
el delincuente. Por lo tanto, es imposible observar un determinado hecho en
una perspectiva cronolgica, por cuanto la unidad de cuenta (o de anlisis)
cambia de denominacin en las distintas etapas, y en los tribunales podra
variar ms de una vez.
3.8.1.5.-Conclusiones acerca del manejo de cifras en Chile:
En trminos generales, en Chile se constatan diversos errores
operacionales en el registro de datos y en su recoleccin, lo que incide
negativamente en la validez de las estadsticas. Por ejemplo:
a)
El registro de los datos no est sujeto a reglas operacionales
rigurosas, por lo que no es posible establecer un sistema de control de los
mismos.
b)
El registro no siempre est a cargo de personal capacitado ni
destinado en forma estable a esa tarea. En el caso de las denuncias ante
Carabineros, es el funcionario policial de turno quien interpreta el relato del
denunciante y consigna los datos.
c)
Los procesos de elaboracin de las estadsticas difieren entre las
distintas instituciones y, en algunos casos, incluso al interior de un mismo
estamento, como ocurre en los tribunales de justicia.
d)
No siempre coincide la nomenclatura para tratar el fenmeno y en
muchos de los casos en que coinciden los conceptos, no se comparten las
definiciones.
e)
Las cifras suelen distribuirse territorialmente y no existe
correspondencia entre las divisiones territoriales que cada institucin considera
en su quehacer.

157

158

3.8.2.-El mito del Derecho Penal

En este campo, usualmente se apuesta por el uso del Derecho Penal como
una herramienta relevante para cambiar el actual curso de las cosas. Claro est,
el uso que se hace de la herramienta penal es represivo. Las tendencias polticocriminales no parecen apuntar mayoritariamente hacia la despenalizacin.
Antes bien, el sentido parece ser el inverso. Si bien existe una importante
doctrina que apunta a considerar la necesidad de estudiar la despenalizacin de
figuras penales, especialmente en el mbito de los delitos contra la propiedad,
como el hurto de bagatela o de cantidades nfimas, el robo con fuerza, el hurto
de hallazgo y otros, la orientacin legislativa apunta a una penalizacin
creciente en este mismo sector delictivo y a un aumento importante de las
penas privativas de libertad, con un fuerte incremento de las tendencias de
"defensa social" al interior de la comunidad.
3.8.2.1.- Para qu sirve y para qu no sirve el Derecho Penal
En este sentido, deben recordarse ciertas cuestiones fundamentales.
Tal como he sealado hasta ahora, el Derecho Penal moderno antes de
iniciar procesos de reforma o de reconduccin debe tener presente ciertos
parmetros fundamentales:
a)
Tal como nos deca Roxin, al enunciar las tesis del proyecto
alternativo de reforma poltico-criminal en Alemania, el Derecho Penal no
constituye una proteccin de determinados valores morales, sino de bienes
jurdicos concretos.
La preservacin de la "moral ciudadana" no es propia de un Derecho
Penal democrtico; vulnera el principio de culpabilidad porque el derecho
convertido en moral sobrepasa la medida del acto ilcito, y se dirige a sancionar
formas de ser "desagradables" o bien "incmodas" para una cierta opinin
pblica, contra las cuales menoscaba el principio de legalidad, debido a que la
pretensin por sancionar conductas "inmorales" se traduce, en lo referente a la
estructura del delito sancionado, en la existencia de tipos abiertos e
indeterminados, y en el mbito de la sancin, en una "prognosis de
peligrosidad" que interviene en la esfera de las libertades sin necesidad de
hecho o conducta punible.
No es extrao que se afirme que el Estado que auspicie un sistema penal
como el mencionado regresa a un estado salvaje -quizs ms refinado- anterior
al nacimiento de la civilizacin, bajo las presiones de "ojos colectivos",
"linchamientos y policas morales", "demonizaciones pblicas", etc.
b)
El Derecho Penal debe ser concebido como un mecanismo de
ltima ratio. Esto quiere decir que, analizadas las consecuencias a que
podramos arribar por el uso de la pena en el orden de los derechos
fundamentales, deben ser preferidas otras alternativas poltico-criminales ms
viables que la aplicacin de penas, las que deben desaparecer de aquellos
mbitos donde no sean estrictamente indispensables para dar seguridad a la
sociedad. Debe, adems, considerarse que el Derecho Penal es un mecanismo
terminal, que slo debe ser ocupado respecto de efectos graves, pero nunca
158

159

olvidando que un sistema social debe privilegiar la solucin de las causas

materiales de las desviaciones.
Las consecuencias de este criterio deben formularse como siguen:
1.Fomento de las formas civiles o administrativas de solucin de
conflictos generados por supuestos hechos delictivos que no tienen el carcter
de tales.
2.Descriminalizacin de aquellos mbitos donde la pena no es
estrictamente necesaria.
3.Uso de una tcnica legislativa que privilegie las soluciones dadas
en los apartados anteriores.
c)
El Derecho Penal debe vincularse, como misin, con la proteccin
de bienes jurdicos. No debemos entender por stos realidades etreas o valores
puramente tico-individuales, sino una necesidad social o una posibilidad de
participacin en los sistemas jurdicos puesta en peligro o lesionada. Ese
criterio -con todo lo vago que puede ser- es lo ms til en el establecimiento
razonable de lo que puede merecer y no puede merecer pena penal.
d)
El Derecho Penal slo recibe su real sentido y adquiere su carcter
de tal en la medida que responda a una opcin de vnculo con el Estado social y
democrtico de derecho. Toda vinculacin con otro rgimen o sistema de
gobierno podr ser muy legtima desde el punto de vista sociocultural, pero el
Derecho Penal que se desarrolle al amparo de regmenes totalitarios,
autocrticos o terroristas no es un genuino "Derecho Penal".
Esta premisa puede traducirse en los siguientes puntos:
El Derecho Penal debe sancionar teniendo como presupuestos de lo
sancionable un debate ocurrido al interior de la sociedad democrtica. Es decir,
no podemos suponer que lo que merece sancin porque atenta contra un
determinado "bien jurdico", recaiga sobre formulaciones individuales, sino que
debe ser el producto de la realidad democrtica surgida del conflicto propio del
debate plural en ese tipo de Estado.
El Derecho Penal no slo debe ser democrtico en su formulacin legal,
debiendo estar dotado de lmites formales de garanta de salvaguarda de los
derechos fundamentales, sino que debe serlo, adems, en su aplicacin. En este
sentido, debe aclararse que no tiene como objeto principal la defensa de la
"mayora no desviada" de los delitos futuros, es decir, no puede ser un
instrumento de "defensa social". Su objeto es garantizar la tutela de los
derechos de la minora desviada y la eliminacin de las formas vengativas o
sucedneas de la venganza de solucin de conflicto. En democracia, la anttesis
del Derecho Penal son la irracionalidad, la arbitrariedad o la improvisacin.
El Derecho Penal debe entonces plantearse como un mal necesario, una
"amarga necesidad" que, por la ndole de sus efectos -la irrupcin radical en los
derechos y en la vida de los ciudadanos- debe ser empleado de manera
cuidadosa y delicada y nicamente cuando existe una real necesidad para la
convivencia.
159

160

3.8.3.- El mito del procedimiento

Aqu la actitud de importantes sectores de la Concertacin y la oposicin,
es la de restringir aquellos beneficios inherentes a un procedimiento penal. El
ms caracterstico de ellos es el de la libertad provisional. Permtanme sealar
algunas precisiones con respecto a este punto.
La libertad provisional puede ser definida como una emanacin de la
libertad personal en el mbito del proceso penal. Esta libertad personal, que
incluye la plena autodeterminacin del propio movimiento corporal y la
libertad de orientar la propia accin, puede ser limitada de acuerdo a los fines
del proceso penal, por la denominada prisin preventiva o provisional.
El presidio provisional es una medida cautelar, de carcter excepcional,
que busca asegurar el resultado del juicio criminal, coartando la libertad
ambulatoria del inculpado. Ello porque se presume que su libertad pondra en
peligro fundamental el resultado del pleito legal.
Su razn deriva de la necesidad imperiosa de conseguir un buen resultado
en el proceso penal. Sin embargo, la prisin preventiva nunca debe ser ocupada
como un castigo anterior al juicio, ni mucho menos como un mecanismo
coactivo para forzar declaraciones de los procesados.
No cabe duda que se le pueden imponer restricciones, limitaciones,
modalidades o requisitos para su reconocimiento, pero no puede llegar a
olvidarse la piedra angular del punto: que se trata de un derecho fundamental y
que todas las limitaciones deben, como resulta lgico en el Derecho Pblico,
interpretarse restrictivamente. Lo contrario sera sancionar antes de sancionar.
Otro punto que debe tomarse en cuenta es la necesidad imperiosa de
modificar el "contenido" de lo juzgado y no solamente la forma en que ste se
realiza. La reforma judicial es un gran avance, pero necesita que lo juzgado se
encuentre acorde con esta realidad.
Nos estamos refiriendo a la necesidad, hoy da ineludible, de modificar el
Cdigo Penal, pero no slo desde el punto de vista de las figuras penales
involucradas, sino establecer lo que se debe sancionar (qu bienes jurdicos),
cmo sancionar (con qu penas) y, eventualmente, si es necesario sancionar lo
mismo que hoy da existe.
3.9.-Una mirada econmica a la delincuencia
Resumen:
La opinin pblica como se ha sealado, muestra una preocupacin
particular y creciente por el tema de la delincuencia. Existe la percepcin de
que se han incrementado los hechos delictivos y de que el sistema judicial no
est siendo eficiente en esta materia. El anlisis de las cifras anuales de
denuncias, aprehensiones y delitos investigados, muestra que los niveles de
denuncias son similares a los existentes en 1985; y que el sistema judicial ha
incrementado su eficacia en ciertos aspectos. Un anlisis econmico de la

160

161

delincuencia permite poner de relieve el vnculo entre este fenmeno y la

educacin, la situacin econmica y las polticas sociales.
La delincuencia es uno de los tpicos que ms preocupa a la opinin
pblica. Los titulares de los medios de comunicacin muestran diariamente
hechos de violencia. Ello incide negativamente en la percepcin que tienen los
ciudadanos sobre el tema de la seguridad. El concepto de seguridad ciudadana
abarca una gran variedad de factores relacionados con la vida cotidiana, como
son estabilidad en el empleo, la confianza en el otro y el sentido de
pertenencia. La presente nota se centra en el tema de la delincuencia, sin
considerar los otros elementos que influyen acentuadamente en la inseguridad
que actualmente percibe gran parte de la ciudadana.
Existe la idea de que la delincuencia ha aumentado en los ltimos aos.
Frente a este diagnstico, distintos sectores de opinin han elaborado diferentes
respuestas para explicar esta situacin. A partir de ellas, se plantea a la opinin
pblica diversas soluciones para este problema. No obstante, habitualmente se
omite explicar los costos y beneficios que tendran las diferentes medidas
propuestas; as como los principios que las orientan. Al mismo tiempo, los
medios de comunicacin asocian el fenmeno de la delincuencia casi
exclusivamente con hechos criminales, dejando de lado los delitos financieros y
comerciales.
En este escenario, el objetivo es entregar dos elementos para ordenar la
discusin en torno al tema de la delincuencia: un diagnstico sobre su
evolucin y un anlisis de los costos y beneficios que enfrentan las personas
entre delinquir o no.
3.9.1.-Evolucin de los hechos criminales:
Informaciones recopiladas por la Fundacin Paz Ciudadana permiten
observar la evolucin de diferentes delitos criminales como homicidio;
infanticidio y parricidio; violacin; robo; hurto, y otros asociados a la
produccin, comercializacin y financiamiento del trfico de drogas. Estos
datos permiten efectuar un anlisis histrico de la evolucin de los delitos, y as
efectuar un diagnstico respecto a la situacin actual de la delincuencia.
Los datos muestran un promedio de noventa mil denuncias anuales por
delitos de violacin, robo o hurto, en el perodo 1985-1995. Esa cifra se
mantiene estable en torno al promedio durante casi todos los aos
comprendidos en el perodo; excepto 1988,1989 y 1991. Como se observ
empricamente, las denuncias de 1995 apenas sobrepasan en un 1% a las que se
hicieron en 1985. En los aos 1988 y 1989, el promedio de denuncias anuales
bordea las ochenta mil; mientras que el ao 1991 stas se situaron en torno a las
cien mil. Estos quiebres en la evolucin de las denuncias llevan a preguntarse
por los factores que inciden en este fenmeno. Cabe recordar que los aos 1988
y 1989 fueron perodos de crecimiento econmico.

161

162

Existen dos factores bsicos que inciden en el nmero de denuncias: la

cantidad de delitos cometidos y la confianza que tienen las personas en el
sistema judicial. La confianza en el sistema judicial significa que las personas
confan en que al efectuar una denuncia, habr una sancin justa para el autor
del delito. Si el nmero de delitos es constante, pero aumenta la confianza de
las vctimas en la prontitud y efectividad del sistema judicial, las denuncias
deberan incrementarse. Igualmente, si crece el nmero de delitos y la
confianza en el sistema jurdico se mantiene constante, sera lgico un
incremento de las denuncias. En el caso de nuestro pas, se puede aseverar que
ambos factores se entremezclan. El incremento de denuncias efectuadas en el
ao 1991 podra obedecer a una mayor confianza en el sistema judicial.
En general, las denuncias y los delitos investigados deberan conducir a
que se efectuarn las aprehensiones correspondientes. El promedio de
aprehensiones por estos delitos entre 1985 y 1995, alcanz a 28 mil personas
aproximadamente. Al comparar los aos 1985 y 1995, se observa la existencia
de un cambio en el nmero de aprehendidos por denuncias efectuadas.
Mientras en 1985 hubo una relacin de tres detenidos por cada once denuncias;
en 1995 hubo tres aprehendidos por cada nueve denuncias.
Este cambio implica que actualmente por cada denuncia hay un nmero
mayor de personas aprehendidas, lo que puede obedecer a una mayor eficacia
en la accin policial. En 1988 y 1989, por cada ocho denuncias hubo tres
aprehendidos, producindose las mayores tasas de aprehensin versus
denuncias, llegando a un 38% y un 37%, respectivamente.
Es importante recordar que son justamente estos aos los que registran el
menor nmero de denuncias. Este ltimo antecedente permite postular que la
capacidad de efectuar aprehensiones depende directamente del nmero de
delitos. La existencia de un menor nmero de delitos permite que las
aprehensiones abarquen al mayor nmero de involucrados en los hechos.
La investigacin de delitos es una segunda etapa dentro del sistema. Entre
los aos 1990 y 1991, los delitos investigados alcanzaron un promedio mximo
de ciento trece mil, decayendo luego en torno a los noventa mil anuales, cifra
cercana a las denuncias efectuadas. Paralelamente, en todos los mencionados
aos las causas terminadas no han superado a las ingresadas, por lo que se
supone que el sistema va acumulando causas, situacin que incide
negativamente en la prontitud de resolucin de las nuevas causas ingresadas.
As, siguiendo con las estadsticas usadas a manera ejemplar tendremos:

162

163
Cuadro 1: Delitos de violacin, robo y
hurto Delitos investigados
Aos Denuncias Causas ingresadas
Aprehendidos

Nmero

1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Media

86.469
86.992
91.600
81.287
79.350
96.580
100.569
90.508
91.691
90.595
86.938
89.325

116.745
118.252
133.944
121.193
118.440
143.135
148.351
128.172
130.436
0
0
128.741

93.096
108.475
104.814
96.224
100.327
114.001
112.483
91.597
86.949
89.022
0
110.776

21.961
23.945
29.287
30.484
29.066
30.072
30.104
28.280
27.596
28.971
27.882
27.968

Como
porcentaje del
total de
denuncias
25
28
32
38
37
31
30
31
30
32
32
31

Personas puestas a Causas

disposicin de los terminadas
Juzgados del
Crimen

10.815
10.425
10.954
10.758
10.072
10.358
9.697
9.036
7.828
8.119
0
9.806

111.637
113.188
129.264
117.461
117.432
135.757
133.147
123.261
125.458
0
0
122.956

La evaluacin del sistema requiere de indicadores que permitan identificar

posibles cuellos de botella e ineficacias. En el cuadro 2 se presenta un
conjunto de indicadores del sistema. El primero se refiere al porcentaje de
aprehensiones respecto de los traspasos a los juzgados del crimen. Dicho
indicador tiene una trayectoria decreciente, lo que significa que cada vez menos
personas aprehendidas ingresan a tribunales. En efecto, las causas investigadas
representan cada vez un porcentaje menor que el de las denuncias efectuadas.
Por eso, cabe preguntarse por qu los ciudadanos optan por no proseguir con
las denuncias. Una respuesta posible es que los ciudadanos perciban que sus
denuncias tienen consecuencias no deseables, las que pueden ser de dos tipos.
Un primer tipo sera la insuficiencia de la sancin; y un segundo tipo, la
excesiva fuerza de la sancin. En este sentido, la disminucin sostenida de los
sobreseimientos temporales, como porcentaje del total de causas, aparece como
un indicador favorable. En efecto, el porcentaje de los sobreseimientos
temporales sobre el total de causas, pas de un 60% a un 48% en 1993.
Cuadro 2: Indicadores del f uncionamiento del sistema
P ersonas puestas
Causas
Condenas sobre Sobreseimiento
a disposicin de investigadas el total de causas temporal sobre el
los Juzgados del sobre el total de
total de causas
Crimen sobre el
denuncias
total de
aprehendidos
1985
49%
108%
4%
60%
1986
44%
125%
5%
58%
1987
37%
114%
5%
56%
1988
35%
118%
5%
59%
1989
35%
126%
5%
59%
1990
34%
118%
4%
52%
1991
32%
112%
4%
48%
1992
32%
101%
4%
52%
1993
28%
95%
3%
48%
1994
28%
98%
P romedio
35%
124%

163

164

Un segundo tipo de denuncias se refiere a delitos de homicidio,

infanticidio y parricidio, que muestran una trayectoria oscilante en torno a su
promedio anual de 341 denuncias. Como se observa, en 1995 se registr el
menor nmero de ellas. Al mismo tiempo, anualmente 488 personas, como
promedio, son traspasadas a tribunales por estos delitos. Esto significa que por
cada tres denuncias ingresan cuatro personas a tribunales. Los aos 1986 y
1990 son los que registraron el mayor nmero de denuncias de este tipo.
Cuadro 3: Homicidio, infanticidio y parricidio
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Denuncias
318 542 294
292 286
400 348
300 370 336 272
Causas ingresadas a tribunales
1.065 936 1.113 1.195 1.193 1.196 1.321 1.192 1.259
Delitos investigados
658 687 668
765 773
716 634
648 583 630
Aprehendidos
728 737 781
760 896
872 920
983 923 873 765
Personas puestas a disposicin de los
544 588 514
505 462
445 418
398 484 529
Juzgados del Crimen

3.9.2.-Mecanismos de incentivo frente a la delincuencia:

La delincuencia puede obedecer a diferentes causas. Una, es el
conocimiento y aceptacin de las leyes que definen el concepto de delito. Otra
se refiere a los factores monetarios que inciden en la decisin de delinquir.
El delito corresponde a un acto que se encuentra sancionado -como
incorrecto- por la ley. A su vez, la ley presupone la existencia de un acuerdo
entre quienes componen la comunidad, para establecer lo que es correcto o
incorrecto. Esta segunda perspectiva conduce al concepto de legitimidad de las
leyes. As, el delito es un acto que se encuentra al margen de la ley y requiere
de una reparacin para quien recibi la accin, y de una sancin para quien la
ejecut. Adicionalmente, la ley permite establecer pautas de conducta, al
legitimar o deslegitimar determinadas acciones. Este factor de legitimidad se
relaciona con los costos psicolgicos del individuo que delinque.
Desde una perspectiva racional, un individuo al decidir si comete o no un
delito, est evaluando los costos y beneficios de dicha accin. Los beneficios
corresponden a las ganancias que adquirir por este acto. Los robos o hurtos
otorgan ganancias de carcter pecuniario; mientras que los parricidios e
infanticidios representan satisfacciones emocionales para sus autores. Los
homicidios y violaciones que se dan junto con el acto de robo, satisfacen tanto
necesidades emocionales como monetarias de los delincuentes.
Los costos tambin son de dos tipos: monetarios y psicolgicos. Los
primeros dependen fuertemente del sistema policial y judicial, porque, antes de
delinquir, un individuo debera evaluar sus probabilidades de ser denunciado,
aprehendido, procesado y sancionado en trminos monetarios. La prisin
implica la prdida de trabajo -y del correspondiente ingreso salarial- durante el
perodo de presidio. Adicionalmente, la condicin de ex presidiario redunda en
un mayor tiempo de bsqueda de empleo y dificulta el acceso a trabajos de
mayor responsabilidad, producto de la prdida de confianza en el individuo.
Desde esta perspectiva, las personas con ingresos salariales elevados enfrentan
un mayor costo por delinquir.

164

165

Entre los costos sicolgicos que deben sopesar los individuos antes de
delinquir, est l quiebre que provoca romper una norma de comportamiento.
Por lo tanto, para quien considera que robar es incorrecto, cometer este delito
significar un costo personal; en cambio, para una persona que considera que
robar es correcto, la misma accin no tendr secuelas psicolgicas. Al mismo
tiempo, el primer individuo considerar legtima una ley que prohiba el robo;
mientras que el segundo individuo, no la comprender ni legitimar. De ah que
la educacin respecto de las normas que regulan el comportamiento comn, es
vital para legitimar las leyes y lograr su cumplimiento.
As, la decisin de delinquir depende, desde la perspectiva monetaria, de
la probabilidad de sancin y prdida de remuneracin laboral del individuo.
Desde la perspectiva psicolgica, la decisin depende del conocimiento y
aceptacin de las leyes vigentes.
3.9.3.- Comentarios finales:
Existen tres mecanismos de incentivos para otorgar soluciones y frenar el
problema de la delincuencia
Una va es aumentar los costos por delinquir. En este caso, es importante
que haya certeza de que el delito es sancionado, pues, en la medida en que se
perciba la existencia de impunidad, la tasa de delitos debera tender al
incremento.
Un segundo mecanismo opera aumentando los costos de presidio, es decir
la prdida de salarios. En este caso, las polticas tendientes a aumentar la
productividad de la mano de obra operan como una forma de incentivo para no
delinquir.
Una tercera va, de carcter ms permanente por el cambio de conducta
que supone, es la educacin en torno a la operatoria y filosofa de las leyes.
En otro mbito, la percepcin de impunidad de los delincuentes y el mal
funcionamiento de los sistemas judicial y policial, atentan contra la efectividad
del combate a la delincuencia. Si disminuye la credibilidad en estos sistemas,
los afectados tendern a no recurrir a ellos y los hechos delictuales deberan
aumentar.
Lo sealado muestra la importancia de los datos e informacin que
manejan los ciudadanos respecto de los eventos delictivos. En la medida que el
anlisis efectuado en torno a los datos sea defectuoso, se generar una
desinformacin respecto del funcionamiento del sistema. Esta desinformacin
generalizada implicar costos para el sistema en trminos de una incorrecta
evaluacin por parte de los ciudadanos respecto del funcionamiento del
sistema. Esto se relaciona con el manejo de informacin. La gravedad de la
desinformacin -sobre la base de anlisis errneos o uso de datos no
verdaderos- se puede observar en las sanciones que se aplican a empresas y
medios de comunicacin que entregan informacin errada respecto de valores
que se transan en las bolsas de comercio. En efecto, las noticias sobre una
165

166

determinada empresa alteran rpidamente el valor de sus acciones. El velar por

la transparencia y calidad de la informacin entregada por los medios aparece
como un nuevo objetivo.
3.10.-La respuesta judicial a los delitos en el gran Santiago: anlisis de
estadsticas criminales
3.10.1.-Introduccin
En el debate existente en torno a la reforma al Poder Judicial, se ha
mencionado que las modificaciones propuestas atienden ms a un cambio de sus
estructuras orgnicas que a un mejoramiento del acceso a la justicia por parte de
la gente. Los crticos a dichas modificaciones plantean que un verdadero cambio
pasa por el aumento significativo de los tribunales de justicia.
Esta afirmacin puede ser contrastada con la realidad para determinar su
exacta validez. Para ello se analizarn las estadsticas judiciales de dos aos
(1989-1990) de diversos Juzgados del Crimen de Santiago. A partir de dichos
datos se pretenden explorar hiptesis acerca de los delitos mismos, la eficacia
judicial, la forma de finalizacin de las causas y la importancia precisa de ciertos
procedimientos especficos en algunos delitos.
Todos estos aspectos sirven para ilustrar el sentido correcto o incorrecto de
las iniciativas legales que se han planteado en el campo de la Justicia, en materia
de Ministerio Pblico, Tribunales Vecinales, como la citada reforma global al
Poder Judicial.
Los delitos que se estudiarn de un modo general son aqullos que tienen
mayor significacin social por los bienes jurdicos que hay en juego, como la
vida, la propiedad, la integridad personal y la libertad sexual.
Una importante prevencin es que las estadsticas judiciales en las cuales
se fundamenta este anlisis son bastante deficientes en su formulacin y no
ofrecen todas las posibilidades u opciones que contribuyan a la confeccin y
planificacin de polticas pblicas en materia de delincuencia y seguridad
ciudadana, segn se ver.
3.10.2.- Los Delitos
Los antecedentes contenidos en los cuadros y grficos ilustran hiptesis
generales acerca de diversos aspectos de los delitos, las que pueden ser
agrupadas en:
1.-Problemas de legitimidad de algunos delitos.
2.-Formas concretas de resolucin de los conflictos en tribunales. Aqu se
destacarn las comparaciones entre delitos cuyos bienes jurdicos son idnticos.
3.-Influencia especfica de ciertos procedimientos en la resolucin de
delitos.
4.-Consideraciones globales acerca de la eficacia judicial.
166

167

El anlisis estadstico de estos problemas slo ser enunciado, en

beneficio de un trabajo breve pero que permitir abrir interrogantes ms all de
las que pretenden resolver.
3.10.2.1.-Legitimidad de los delitos
Es bien conocida la realidad jurdico-penal chilena en cuanto a no existir
una adecuada correspondencia y armona entre los tipos delictuales y la
jerarquizacin de sus penas conforme a los bienes jurdicos que defienden. Esta
discordancia proviene del hecho de que, en muchos casos, el establecimiento de
diversos tipos penales responde a etapas histricas muy concretas o a
concepciones jurdicas de particular fuerza en ciertos perodos que hoy aparecen
claramente superadas.
En este contexto, en los delitos de vagancia y mendicidad actualmente
derogados y que se regulaban en los artculos 305 a 312 del Cdigo Penal. Un
95,3% de ellos eran sobresedos temporalmente y nadie condenado por los
mismos.
Estas cifras, ms que aludir a un delito propiamente tal, eran fiel reflejo de
una prctica bastante habitual de los organismos policiales. Estos detenan a un
nmero elevado de personas contra quienes no existe un reproche particular a
sus acciones, salvo la "sospecha" de ser delincuentes. Por ende, bajo el rtulo de
vagos o mendigos, se encubra jurdicamente la "detencin por sospecha",
disposiciones todas las cuales se encuentran actualmente derogadas.
Estos delitos reflejan la facilidad con que eran detenidas en el pas las
personas sin atender a garantas procesales mnimas. Ellas constituyen un resabio
de un Derecho Penal autoritario que castiga no en funcin de actos reprochables
sino de la "peligrosidad" de ciertos individuos.
De paso, estos resultados demuestran la ineficacia que habra significado la
aplicacin de la ley de estados antisociales como se propuso en su oportunidad.
Finalmente, con respecto a este tipo de delitos, ms valdra su derogacin, como
efectivamente se hizo, y no su traspaso a los Tribunales Vecinales, segn se
propondra en el proyecto respectivo.
Pero es evidente que las Instituciones Policiales se han visto entorpecidas
en su accionar contra la delincuencia por la derogacin de la detencin por
sospecha, lo cual ha motivado que la Comisin de Legislacin y Justicia del
Senado est impulsando una modificacin al artculo 260 bis del Cdigo de
Procedimiento Penal para facultarlos a retener a cualquier persona que circule
sin un documento identificatorio56, as se podr ejecutar eficazmente las labores
preventivas policiales y vincular a quienes tengan supuestamente relacin con un
delito.

56

Ya sea este un pasaporte, una cdula de identidad o un carnet de conducir

167

168

3.10.2.2.-Resolucin de Conflictos en Tribunales

Este aspecto constituye el objetivo central del presente anlisis.
3.10.2.2.1.-Problemas Conceptuales Previos
Es importante definir las distintas maneras por las cuales un proceso
judicial puede concluir. Las estadsticas judiciales en materia criminal
contemplan cinco formas en que un proceso puede finalizar. Dos de ellas
conforman la esencia de un derecho sancionatorio, esto es, la posibilidad de ser
condenado o de ser absuelto.
No obstante, las otras tres categoras de trmino de las causas reflejan un
sinnmero de formas de concluir un proceso, las cuales hay que tener en cuenta
para una debida lectura de las estadsticas.
El sobreseimiento definitivo pone trmino al juicio en cualquier estado que
se halle y se decreta por una serie de causales contenidas en l articulo 408 del
Cdigo de Procedimiento Penal.
En cambio, el sobreseimiento temporal slo suspende el procedimiento
judicial en lo criminal. Este, a su vez, puede ser declarado por varias causales
contenidas en l articulo 409 del Cdigo de Procedimiento Penal, entre las que
destacan la declaracin de rebelda del reo ausente existiendo mrito para ser
acusado; cuando la perpetracin del delito no est suficientemente probada;
cuando no existen suficientes indicios para acusar a persona determinada y por
las cuestiones prejudiciales civiles.
Finalmente, la categora de Otros Motivos incluye una gama muy amplia
de razones por las cuales un caso se paraliza o concluye. Destacan la renuncia de
la accin privada, la acumulacin de autos y las cuestiones de competencia.
Dentro de stas podran incluirse algunas situaciones que se producen de hecho,
como la prdida de expedientes, la reconstitucin de los mismos, as como el
archivo de los procesos, aun cuando, en estricto rigor, esto ltimo configure una
causal de sobreseimiento definitivo.
3.10.2.2.2.-Anlisis General de las Formas de Trmino de las Causas
Criminales
Cabe destacar que la mayora de los procesos concluye con la dictacin del
Sobreseimiento Temporal (53,5 %), de una Sentencia Condenatoria (26,1 %)
y por Otros Motivos (16,7 %). No obstante, estos datos no representan
fielmente la realidad de todas las causas judiciales, pues en estas cifras la
incidencia de condenas en tres delitos distorsiona lo que en la generalidad de los
procesos ocurre
Si de las estadsticas generales se eliminan los delitos de conducir en estado
de ebriedad, la ebriedad y las infracciones a la Ley de Alcoholes en los cuales las
sentencias condenatorias son extraordinariamente altas; las cifras resultantes
modifican sensiblemente las tendencias de resolucin de los casos. De esta
manera, la mayora de los casos concluye por la va del Sobreseimiento
Temporal con un 70,4%, por Otros Motivos que representan un 21,8% y por
168

169

Sobreseimiento Definitivo con un 4,1%. Ello implica que los procesos que
terminan por Sentencia Condenatoria bajan de un 26,1 % a un 3,2%.
Estas impactantes cifras quedan mejor ilustradas si se piensa que, en la
esencia, existen dos maneras a travs de las cuales puede encontrarse un proceso
en primera instancia: concluido o tramitndose.
Slo tres de las cinco formas donde las estadsticas contemplan la
finalizacin de los procesos, conllevan el trmino de la causa. Estas son,
obviamente, las sentencias condenatorias o absolutorias y el decreto de
sobreseimiento definitivo. Estas tres categoras tan slo representan un 7,8 %.
Por el contrario, y segn se vio en las definiciones conceptuales previas, el
sobreseimiento temporal slo suspende las causas, sin que stas se resuelvan y
sin que dejen de influir en los que se ven involucrados por ella (inculpados y
testigos). En definitiva, sin establecer certeza jurdica alguna.
Una situacin similar ocurre al analizar la categora de los Otros Motivos.
En el fondo, aqu confluye una serie de instituciones procesales que slo
resuelven problemas propios de la tramitacin, como la jurisdiccin o la
competencia.
Estas dos categoras sumadas indican que continan tramitndose (en el
limbo o la incerteza de procesos suspendidos) un 92,2% de los casos que en el
ao aparecen como resueltos por los Juzgados del Crimen.
3.10.2.2.3.-Anlisis Particular de Ciertos Bienes Jurdicos
A) Atentados contra la Propiedad
Sin duda, los delitos de Hurto y Robo en todas sus formas son los ms
sensibles a la percepcin ciudadana, bsicamente por la cantidad que ellos
representan dentro del universo de los delitos.
La cantidad de procesos que representa cada delito y las decisiones
jurisdiccionales que se adoptan para acabar cada causa. Sobre estos ltimos
datos, vale la pena destacar el altsimo nivel de Sobreseimiento Temporal en
todas las causas que representan atentados contra la propiedad. A saber, en el
Hurto, los procesos se suspenden por tal decisin en un 82,4%. El Robo con
Fuerza alcanza un 75,6 % y el Robo con Violencia un 67,1 %. Curiosamente,
este fenmeno tambin se extiende a los atentados contra la propiedad por
medios inmateriales. Los fraudes por abuso de confianza, representados en el
delito de Apropiacin Indebida, arrojan un sobreseimiento temporal de 79,4%
y los fraudes por engao, tipificados en el delito de Estafa, abarcan un 66,3%.

169

170

Por otra parte, si se sumaran las categoras de Sobreseimiento Temporal

con la de Otros Motivos (en un ndice que grfica la no solucin satisfactoria de
casos o la suspensin de los mismos), los resultados seran los siguientes:
1. Robo con Fuerza
96,8 %
2. Apropiacin Indebida
96,4 %
3. Estafa y otros Engaos
95,3 %
4. Hurto
93,4 %
5. Robo con Violencia
90,8 %
No obstante, un antecedente interesante es que en el caso del Robo con
Violencia la cantidad de casos que concluyen por la va de la Sentencia
Condenatoria es tres veces mayor, proporcionalmente, al promedio. Un 9,2%
indica una relativa mayor proteccin de la integridad fsica de las vctimas.
Algunas hiptesis sobre las caractersticas especiales que pueden apreciarse
en los atentados contra la propiedad seran las siguientes:
1.-Que, proporcionalmente, la mayor cantidad de casos que se resuelven de
una manera exitosa corresponde a atentados no slo contra la propiedad, sino
tambin contra la integridad fsica o la vida. Este es el caso del Robo con
Homicidio y el Robo con Violencia.
2.-Que las razones que explican este fenmeno se pueden encontrar en la
evidente materialidad del dao. Pero, a su vez, en la precalificacin que el juez
hace de cada delito al momento de la declaratoria de reo, lo que, de una u otra
manera, determina todo el curso de la investigacin, incluida su sancin. Esta
precalificacin es mucho ms fina cuando los bienes jurdicos involucrados son
mltiples y tan importantes como los compuestos vida-propiedad e integridad
fsica-propiedad.
3.-Que en la mayora de los casos de Robo con Fuerza, al no probarse la
fuerza, no le queda al juez ms que dictar un sobreseimiento temporal por falta
de pruebas en el cuerpo del delito; o calificar como Hurto cuando la
participacin punible est ms o menos clara.
4.-No obstante, esta ltima solucin parece no resolver nada, como consta
del elevadsimo nmero de procesos que se suspenden por el sobreseimiento
temporal.
B)

Atentados contra la Vida

En los atentados contra la vida, se puede distinguir un doble tipo de
circunstancias:
Por un lado, aquellos hechos que constituyen delitos propiamente tales,
como por ejemplo el Homicidio y el Robo con Homicidio. En cambio, hay
otras situaciones que, siendo delitos u originando delitos, son ms propiamente
una investigacin para determinar las circunstancias y paradero en que murieron
ciertas personas o se encuentran desaparecidas. En este caso se encuentran el
Suicidio, las Muertes y la Presunta Desgracia.

170

171

Esta divisin planteada se reproduce de una manera muy similar en las

estadsticas. Eliminadas todas las infracciones relativas a la ebriedad, el
porcentaje ms alto de sentencias condenatorias corresponde al Homicidio,
con un 31,6 %, y al Robo con Homicidio, con un 27,7 %. Estas cifras son
bastante altas y uno creera, en principio, que es bastante positivo el balance en
cuanto a la prosecucin y trmino de la investigacin en este tipo de delitos, en
los cuales se infringe el bien jurdico ms importante.
Esta afirmacin se confirma al analizar el relativamente bajo
sobreseimiento temporal que alcanza un 33,7 % y un 44,7 %, respectivamente.
Si se sumaran los otros motivos, estas cifras ascenderan a 64,3 % y 70,2 %.
Evidentemente, ellas se encuentran muy por debajo de los promedios generales
que se han observado.
En cambio, en las investigaciones propiamente administrativas, no se
verifican casos ni de sentencia condenatoria o absolutoria, lo que viene a
confirmar de manera significativa la hiptesis subyacente planteada al dividir
estos dos grupos. Esto, adems, se prueba por un dato relevante que surge en el
caso de la Presunta Desgracia. Un 14,9 % de los procesos concluye por
sobreseimiento definitivo, decisin determinada, mayoritariamente, por la
aparicin de la persona que se presuma sin vida o desaparecida.
No obstante, aparecen otros datos interesantes, como la mayor acuciosidad
que pareciera observarse en la investigacin de los atentados contra la vida, en
relacin a todo otro tipo de bienes jurdicos. Esto constituye una evaluacin
medianamente positiva de todo el sistema judicial-policial. No obstante, este
relativo optimismo debe ser matizado por la lentitud que, en este tipo de casos,
demuestra la Justicia en su resolucin.
C)

Atentados contra la Libertad Sexual

En atencin a los delitos que afectan la libertad sexual, destaca la cierta
propensin que tenan los Juzgados del Crimen a condenar a los responsables de
estos delitos, en promedios superiores a los normales. De tal manera, los
procesos que concluyen con esta decisin son los delitos de Abusos
Deshonestos (12,8 %), Corrupcin o Prostitucin de Menores (9,5 %) y
Estupro, Incesto y Sodoma (9,1 %). No obstante, a todas luces el caso ms
grave, el de Violacin, finaliza con un 3,1 % de condenados.
Los niveles de sobreseimiento definitivo eran relativamente ms bajos que
el promedio, aun cuando sumados los otros motivos reflejan el altsimo nivel de
fracaso en la investigacin, a saber:
1. Violacin
66,4 %
95,3 %
2. Estupro, Incesto y Sodoma 60,4 %
88,4 %
3. Abusos Deshonestos
63,9 %
83,6 %
Esta breve ojeada a las estadsticas permite obtener dos conclusiones
especficas para los atentados contra la libertad sexual:

171

172

1.-Es evidente que este tipo de delitos es el que est ms condicionado por
actitudes sociales que favorecen una cierta impunidad, al contar con el agravio o
estigma de la vctima. De tal manera, lo demuestra l ms bajo ndice de
condenas en el caso de la violacin.
2.-Otra observacin respecto de este tipo de delitos, es la nula eficacia que
tiene en la prctica una forma especial de terminar estos procesos, cual es, el
matrimonio de la ofendida con el ofensor. Ello constituye una causal de
sobreseimiento definitivo. Pero basta revisar los porcentajes de cada delito para
darse cuenta que no opera. Tan slo un 0,6 % de los casos de violacin termina
de este modo.
3.-Se espera que con la entrada en vigor de la ley 19.617 que regula los
delitos relacionados con atentados sexuales y otras parafilias, se mejore la
situacin a este respecto.
3.10.2.2.4.-Influencia especfica de ciertos procedimientos en la resolucin
de los delitos:
Extraer conclusiones y panaceas para todos los delitos no ha sido el objeto
de este trabajo. No obstante, es interesante apuntar, de modo ejemplar, algunos
casos en que ciertos procedimientos especficos juegan un rol diverso al comn.
Recin se analiz uno de estos procedimientos: el matrimonio de la
ofendida con el ofensor. Pero hay otros que vale la pena destacar.
En materia de sobreseimiento definitivo, se observa que los porcentajes
ms altos de resolucin de cada caso obedecen a estos procedimientos
especiales.
Para el delito de calumnias e injurias (17,7%), la ley contempla la
reconciliacin entre las partes, basado en las explicaciones satisfactorias que se
den de los dichos unos a otras, as como el perdn de la parte agraviada al
ofensor.
Otro caso corresponde a la Infraccin a la Ley de Cheques (20,6%),
donde opera la compra de la accin penal. Al pagar en cualquier momento el
monto del cheque protestado, termina el procedimiento en contra del girador.
Finalmente, en el caso de la Infraccin de la Ley de Quiebras (15,2%),
este alto nivel de sobreseimiento definitivo se explica por la posibilidad de los
convenios judiciales o extrajudiciales de los acreedores.
Adems encontramos el avenimiento, que si bien en teoria no debiese
operar como causal de termino del proceso en los procedimientos por crimen o
simple delito de accion publica, en la practica as se d, puesto que al transar o
avenir las partes, los actuarios ponen fin al juicio con un sobreseimiento
definitivo por no ser el hecho constitutivo de delito o bien sobreseimiento
temporal por no estar completamente justificada la perpetracin del delito que
hubiere dado motivo a la formacin del sumario
172

173

En general, lo rescatable de este tipo de procedimientos es que logran, en

porcentajes ms altos que los usuales, aquello que los querellantes desean: una
solucin efectiva para sus casos y un rpido restablecimiento del derecho.
3.10.2.2.5.-Algunas conclusiones generales de los delitos
1.-Suponiendo que todos estos juicios comienzan por pesquisas, denuncias
o querellas relativamente fundadas, que dan cuenta de una real violacin a los
bienes jurdicos; No cabe ms que manifestar un grado importante de fracaso del
sistema policial-judicial en la solucin de estas causas. Tmense en cuenta para
esta afirmacin todas las opiniones particulares que se dieron para cada atentado
contra un bien jurdico determinado.
2.-Que, buscando razones a tal fracaso, se puede advertir que una parte
importante de los procesos permanecen sin solucin por la falta de apoyo de los
rganos auxiliares de la Justicia. Vale destacar dos de estos rganos: los
abogados y las policas.
3.-La falta de abogados defensores o querellantes contribuye directamente
a la inexistencia de medios de prueba suficientes en el proceso, que confirmen o
desvirten una inculpacin. La prctica judicial ensea que esta falta de
asistencia jurdica se agudiza en las etapas realmente importantes del proceso,
como es el plenario propiamente tal y, en particular, en la adhesin a la de la
acusacin fiscal o acusacin particular y en la contestacin a la acusacin fiscal,
particular y/o de la demanda civil en su caso, si las hubiere. Siendo estas
instancias donde se inicia actualmente el verdadero juicio criminal y en donde se
juega el todo por el todo en materia de los derechos de nuestros representados.
4.-En las policas puede observarse un profundo desfase en lo que
manifiestan sus partes policiales o las primeras pesquisas, de lo que en definitiva
es el curso ordinario del proceso. La misma energa con que resuelven
extrajudicialmente un caso, parece diluirse en la entrega de pruebas satisfactorias
durante el proceso mismo. Muchas veces las dilaciones de las causas se originan
en la falta de ratificacin de los partes policiales por los funcionarios
aprehensores, los cuales normalmente al ser trasladados de unidad, se les pierde
contacto. Adems encontramos que existe una falta de diligencia en la practica
de los cometidos judiciales que se les encarga, ya sean estas citaciones u ordenes
de aprehensin, en que se usa de la mas minima excusa para devolver el oficio al
Tribunal con la respuesta domicilio inexistente o bien desconocido en el
Numero
3.10.3.-Los Procedimientos y el Atraso Judicial
El atraso judicial en la resolucin de las causas no es la simple suma del
remanente de los procesos que no pudieron terminar su tramitacin durante el
ao anterior. Ello implicara una visin reduccionista. El atraso judicial es la
resultante de una combinacin entre un avance excesivo del tiempo y una falta
de eficacia en la resolucin.

173

174

Es evidente que para analizar el nivel de atraso de los tribunales hay que
investigar una proyeccin de aos bastante ms alta que la que se ha tomado. No
obstante, con los datos existentes pueden establecerse importantes variables:
El objetivo es establecer una unidad de medicin que muestre el nivel de
productividad en los tribunales del crimen, arrojando de esta manera datos sobre
el nivel de atraso y la capacidad de absorcin de ingresos de causas anuales.
Un primer anlisis general se refiere a la capacidad de absorcin que los
Juzgados del Crimen tienen de todos los ingresos de causa que en el ao se
producen en relacin a ciertos delitos.
En los delitos contra la propiedad existe una resolucin pronta de los casos
de Robo con Violencia, superando con creces el ingreso anual (3.260 causas
resueltas contra un ingreso para 1989 de 2.472). En cambio, en los delitos de
Robo con Fuerza y Hurto, hay una paridad levemente negativa, quedando
remanentes sin solucin para el ao siguiente (13.622 resueltas, contra 13.705
ingresadas en el robo; y 8.107 concluidas, contra 8.288 nuevas causas en el
hurto).
En los delitos contra la vida y la libertad sexual, la tendencia parece ser
claramente la ltima ilustrada. El nivel de absorcin es relativamente menor que
los ingresos, incrementndose permanentemente el nmero de causas atrasadas.
Esta afirmacin se observa mejor si se analizan las unidades de medicin.
Atentados contra la Propiedad
Productiv. Ideal57 Productiv. Real Diferencia
Robo con Violencia
Hurto
Robo con Fuerza

9.22
3.87
2.20

15.44
6.21
3.69

6.22
2.34
1.49

En general, esta relacin es bastante positiva si la comparamos con otros

delitos donde la prdida de tiempo es incluso superior a la establecida para
resolver cada caso. Este indicador refleja que en el ao no se resuelven todas las
causas que ingresan y que ni siquiera la mitad de todos los procesos sumados
(remanente e ingreso) son concluidos dentro del ao.
Este problema se produce con particular agudeza en los atentados contra la
vida y la libertad sexual, si se toman como ejemplo los datos de 1989.

57

Esta unidad de medicin constituye una proposicin del trabajo y su configuracin se basa en la cantidad de
horas tiles que trabaja un juez en el ao, multiplicado por el nmero de tribunales. Estas cifras son las que
aparecen en el recuadro superior de los esquemas de datos. La frmula para determinar la productividad
consiste en el contraste entre la productividad ideal y la real. La ideal se obtiene dividiendo el total de causas
de cada delito, por el total de horas tiles. En cambio, la productividad real se logra dividiendo el total de
causas que efectivamente concluyeron en el ao, por el nmero de horas anuales tiles. Esta unidad de
medicin es arbitraria, en el sentido de calcular las mismas horas para todo tipo de delitos, lo cual no es
relevante ya que la mayora de las unidades de medicin son arbitrarias. Lo realmente importante es
cuestionarse si son tiles. En este sentido, esta unidad de medicin logra reflejar los dficit de investigacin
por delito y por Tribunal, siendo particularmente necesaria su aplicacin para la distribucin racional de los
recursos.
174

175

Atentados contra la Vida

Productiv. Ideal
Homicidio
Robo con Homicidio
Suicidio

Productiv. Real

85.72
1677.28
126.75

Atentados contra la Libertad Sexual

Violacin
53.30
Estupro-Incesto
359.42
Abusos Deshonestos
69.60
Corrup. de Menores
2648.34

Diferencia

175.94
4193.20
279.55

90.22
2515.92
152.80

117.29
708.71
111.57
4192.20

63.99
349.29
41.97
1544.85

Estas diferencias ilustran diversos modos en que los procedimientos se

desenvuelven. Por regla general, la investigacin de los atentados contra la
propiedad es bastante mecnica y preconcebida. La utilizacin y variedad de los
medios de prueba es reducida, tales como las declaraciones extrajudiciales, las
judiciales, los careos, los testigos de dominio y preexistencia, as como los de
conducta. En cuanto a las pericias, las usuales son las tasaciones y el certificado
de lesiones que acrediten la violencia. En definitiva, salvo algunos detalles, el
procedimiento est bajo la estricta direccin y sujecin del juez, no dependiendo
ms que de ste el trmino del proceso. Incorporando un concepto de
administracin, el juez es el camino crtico del proceso.
En fin, la pobreza de los procedimientos se traduce en una mayor rapidez
del trmino del sumario (a lo menos), pero con un grado muy escaso de
convicciones jurdicas para resolver. Ello motiva, finalmente, la enorme cantidad
de causas sin solucin y con sobreseimiento temporal.
En los casos de atentados contra la vida, el nivel de arrastre es muy grande
y esto tambin pareciera explicarse por circunstancias del procedimiento. Ac se
agrega una serie de pericias que desplazan la administracin del proceso del juez
a los organismos auxiliares, tales como las policas y el Instituto Mdico Legal.
Estos son el verdadero camino crtico para determinar, especialmente, la
existencia del ilcito.
Finalmente, en los atentados contra la libertad sexual, el atraso es mucho
mayor, compartiendo el diagnstico explicado para los delitos contra la vida,
pero aumentado por circunstancias sociales que ya se explicaron.
No obstante, una diferencia es relevante en estos ltimos tipos de delitos. El
xito de la investigacin y la condena definitiva es enormemente superior en los
Homicidios y Robos con Homicidio. Como se indic anteriormente, ste es el
mejor ejemplo de que el atraso no constituye un dficit de Justicia. Curiosamente
este xito se debe a la utilizacin de todos los medios de prueba al alcance del
juez, pericias de todo tipo, inspeccin personal del juez, reconocimiento en rueda
de presos, instrumentos, reconstitucin de escena, etc.

175

176

En otro mbito, la suma de las estadsticas desde el ao 1989 de todos los

delitos demuestra una circunstancia muy reveladora. Se necesita el doble de
Juzgados del Crimen en Santiago para resolver todas las causas pendientes
y absorber el ingreso de causas anuales. Esta afirmacin se funda en los datos
generales, que especifican que se debieron utilizar 5.587,34 horas en el trmino
de todas las causas. No obstante, se utiliz una proyeccin de 11.846,92 horas
para todos los procesos que concluyeron, lo que dio una prdida de tiempo
proyectada (o dficit asistencial) de 5.989,58 horas.
Esta afirmacin se ve atenuada al tomar las estadsticas relativas a los 90
donde la productividad por juez subi de una manera considerable.
Finalmente, la unidad de medicin planteada logra dar una clara idea de qu
es lo que sucede con cada delito. A travs de ella, se pueden establecer relaciones
de datos que antes no existan. Por lo dems, una aplicacin de la unidad de
medicin Juzgado por Juzgado puede dar luces sobre la eficiencia con que
cumplen sus funciones los Jueces del Crimen. Este elemento es fundamental
para una adecuada calificacin funcionaria que hoy en da, al igual que antes,
est teida de fuertes criterios de coopcin y subjetividad.
3.10.4.- Conclusiones y proposiciones:
En esta parte del trabajo se expresarn diversos tipos de conclusiones
atendiendo a la naturaleza dismil de los juicios emitidos.
3.10.4.1.-Proposiciones Metodolgicas y Administrativas
i)
Mejorar la confeccin de la plantilla de las Estadsticas Judiciales
sobre la base de los siguientes criterios:
.-En relacin a las causas pendientes, distinguir entre aqullas que vienen
del ao inmediatamente anterior de las que se arrastran de otros aos. Ello con el
fin de determinar la exacta dimensin del atraso judicial.
.-En lo que respecta a las formas por las cuales un proceso judicial termina,
precisar la categora de "Otros Motivos", dejndolo como un espacio
genuinamente residual. Ello implica explicitar las razones por las cuales
concluyen ciertos procesos que van a parar a tal categora.
.-Incorporar, junto al nmero de procesos, la cantidad de personas que estn
siendo procesadas y/o condenadas.
.-Determinada la categora de personas afectadas por los procesos,
distinguir cules son las formas mediante las que obtienen su libertad. Por
ejemplo, en la categora de sobreseimiento temporal, indicar cuntos de los
afectados obtienen libertad provisional. En el caso de los condenados, hacer
presente a cuntos de ellos se les otorgan beneficios procesales y cuntos deben
cumplir la pena en prisin.

176

177

ii)
Hacer obligatoria, por la va del deber funcionario, la confeccin y
entrega oportuna de estos instrumentos, tanto al Ministerio de Justicia como al
organismo que se encargue del planeamiento de polticas judiciales en lo
criminal.
iii)
Utilizar este instrumento en la planificacin judicial. Este podra ser
extraordinariamente til para definir la creacin de nuevos Juzgados del Crimen;
la calificacin de los funcionarios y jueces del Poder Judicial; la provisin de los
nombramientos; las determinaciones presupuestarias para los Juzgados, etc.
Ello obligara a la adopcin de polticas transparentes y racionales en un
rea extraordinariamente "subjetiva" en su toma de decisiones.
iv)
Finalmente, una reflexin sobre el atraso judicial permite proponer
la unidad de medicin -ya explicada anteriormente- y que tiende a describir la
productividad de los Tribunales por cada delito investigado. Una atenta y
consciente aplicacin de este instrumento puede llevar a una determinacin -casi
cientfica- de los lugares que requieren nuevos Juzgados del Crimen. Asimismo,
puede ayudar a especificar el volumen global de Juzgados requeridos, as como
el desempeo personal de los jueces.
Estas dificultades se refieren a qu se hace con las Estadsticas Judiciales.
Este instrumento (que parece fundamental en la confeccin de planes en materia
de delincuencia y proceso penal) no es, en la prctica, utilizado por ninguna
institucin pblica para su trabajo ordinario.
Esta es una falencia ms que demuestra la inexistencia de un verdadero
Gobierno Judicial que se aboque a la modernizacin de fondo y forma al sistema
judicial, en este caso penal. En este sentido, el proyecto de reforzamiento de la
Corporacin Administrativa del Poder Judicial parece ser una sana medida en la
modernizacin del servicio.
3.10.4.2.-Proposiciones Legales en Materia de Delitos:
i)
El anlisis demuestra el bajsimo nivel de resoluciones efectivas y
reales de los procesos. No se habla de las condenas, sino del 92,2 % de los casos
que en el ao aparecen como resueltos pero que en la prctica estn suspendidos
o tramitndose.
ii)
Este bajo nivel se debe, en gran parte, a que el sistema penal chileno
comienza de una premisa que no es similar a la de otros ordenamientos jurdicos.
Aqu todo proceso iniciado debe concluir con una sentencia del juez y siempre
que se hayan cumplido todas las etapas procesales que garantizan un "justo y
racional procedimiento".

177

178

iii)
Esta exigencia del sistema penal impide una ponderacin y
jerarquizacin debida de los bienes jurdicos en juego en relacin con las
vctimas y los autores de los delitos. En este sentido, parece necesario abrir paso
a nuevas frmulas que "resuelvan" en el curso del proceso aquellos casos cuyos
resultados son previsibles. Estas son las llamadas "medidas pre-sentenciales".
iv)
La introduccin de "medidas presentenciales" implica una mirada
sobre el rol del juez en el proceso. Como ya se apunta en el anlisis del atraso
judicial, el juez es el verdadero "camino crtico" del proceso. Ello ocurre,
fundamentalmente, en los delitos contra la propiedad, en los cuales la eficacia
judicial es menor a otros (como los atentados contra la vida, por ejemplo).
Por ende, ello exige una real divisin de roles, entre los cuales debe
realzarse la labor que cumplir el Ministerio Pblico y precisarse las potestades
judiciales de las policas. En este sentido, el nuevo cuerpo legal relativo al
Ministerio Pblico debiera contemplar facultades que llenarn este vaco.
Nuestro sistema penal establece como principio el que las normas que lo
rigen son de orden pblico y, por ende, irrenunciables. Las acciones pblicas que
se derivan de un delito deben concluir, exista o no, solucin al caso, pasando un
breve o largo tiempo. En el proceso penal, el juez es quien lleva la direccin del
juicio, determinando todos sus aspectos, desde las diligencias a decretar hasta la
forma de ejecutar una condena.
Las medidas pre-sentenciales constituyen una alteracin a este principio. El
proceso pasa a ser compartido entre el juez y las partes, en donde se incluye al
Ministerio Pblico. Aqu las partes convienen y aceptan una sentencia,
usualmente sugerida por el Ministerio Pblico, estipulando una condena aun
cuando no haya terminado el juicio penal. Ello favorece a ambas partes. Al
inculpado, por el hecho de obtener una probable menor sancin; o por ltimo,
por el solo hecho de salir de su condicin de procesado; y a la parte perjudicada
por obtener una solucin ms rpida al caso y, posiblemente, ms efectiva en
trminos de indemnizaciones, por ejemplo. El resguardo de este sistema lo
ofrece el control que tiene el juez sobre esta solucin. El juez debe aprobar
mediante una sentencia este acuerdo, teniendo plena potestad para rechazarlo. En
el tema de los autores "primerizos"; as como en el caso de aqullos que se
encuentran "confesos", constituyen situaciones que pueden y deben ser resueltas
con anterioridad.
v)
Esta diversificacin del proceso penal debe ir en el camino de abrir
alternativas que resguarden los deseos de los ciudadanos, particularmente de las
vctimas. Para ello, el anlisis de las formas especficas en que terminan ciertos
procedimientos (como las infracciones a las Leyes de Cheques y de Quiebras) es
un buen aliciente. Baste recordar que las formas de trmino de dichos casos
supera con largueza la media de las sentencias condenatorias, bajo el rtulo del
sobreseimiento definitivo.

178

179

vi)
En materia de acceso a la justicia, desde ya es bueno precisar que
para suplir el dficit judicial vigente se requeriran dos grandes tipos de acciones.
Primero, aumentar la eficiencia administrativa de los Tribunales. Si se aplica
nuestro instrumento de medicin de la eficiencia, no cabe duda que existiran
contrastes agudos entre los diversos Juzgados. Ello supone, adems, una
habilitacin mnima del medio computacional al servicio de la administracin.
En segundo trmino, implementar ms Juzgados que con los que actualmente
cuenta la zona metropolitana objeto de este estudio. Este dato, complementado
con el aumento ya aprobado de 10 Juzgados del Crimen en Santiago, implica un
crecimiento del 40 % real de los Juzgados, en circunstancias que el atraso que
aparece medido en este trabajo es del orden de un 80%.
Este aumento debera ir estrechamente ligado a la consideracin de las
especificidades propias de los delitos que muestran ms deficiencias en la
investigacin, fortaleciendo el rol de los organismos asesores de la Justicia. Por
ejemplo, una de las falencias parece encontrarse en la excesiva lentitud con que
se resuelven los homicidios o robos con homicidio. En tal sentido, dotar de
mejores tcnicas y mayores medios a los peritajes respectivos va en la lnea de
una administracin y gestin eficaz de los recursos otorgados.
Estos antecedentes permiten indicar que el dficit se superara rpidamente
con una administracin ms racional de los recursos y con un apoyo de gestin
ms moderna y eficaz. Finalmente, se cataloga como atraso judicial a todo caso
que pase de un ao a otro. Por ende, es natural que exista un rezago significativo
de casos, lo cual no implica un dficit de justicia. Por ende, la hiptesis del
aumento desmesurado de los Tribunales de Justicia parece no ser la correcta y
constituye una caricatura dogmtica acerca de "la" solucin a la crisis de la
Justicia.
3.11.-La situacin carcelaria nacional como factor incidente en la
seguridad ciudadana:
Las cifras disponibles sobre la situacin carcelaria en Chile indican que la
poblacin reclusa desde 1974 a la fecha aument de 14.530 a 21.791 personas.
Hay pues un aumento de un 49,97 por ciento de personas privadas de libertad en
las crceles del pas. Cabe sealar que el ao 1989, poco antes de asumir el
Gobierno democrtico, dicha poblacin alcanzaba a las 25.206 personas. Se
constata de esta manera una disminucin del 15,67 por ciento
No obstante que la poblacin reclusa ha disminuido en esos aos, la
capacidad actual de los recintos penitenciarios est sobrepasada
aproximadamente en un 40 por ciento. A lo anterior, debe aadirse el intenso
programa que han desarrollado el Gobierno y el Poder Judicial para lograr que los
presos cumplan sus penas a travs de medidas alternativas, permitiendo que las
personas puedan cumplir sentencias en rgimen de libertad vigilada, remisin
condicional y reclusin nocturna (ley 18.216 y Decreto 1.120), o en su caso, la
libertad condicional (Decreto Ley N 321 en relacin al Reglamento Orgnico del
Ministerio de Justicia, de fecha 27 de noviembre de 1980). Las primeras tres
179

180

necesitan de una resolucin judicial, a diferencia de esta ltima -libertad

condicional-, que se practica por medio de una resolucin del respectivo
Secretario Regional del Ministerio de Justicia.
Brevemente se resear en qu consiste cada una de estas medidas:
La Remisin Condicional de la pena consiste en la suspensin de su
cumplimiento y la discreta observacin y asistencia del condenado por la
correspondiente seccin de Tratamiento en el Medio Libre de Gendarmera de
Chile, por el tiempo fijado en la respectiva sentencia judicial (art. 2 del
Reglamento de la Ley 18.216).
La Reclusin Nocturna consiste en el encierro en establecimientos
especiales dependientes de las Secciones de Tratamiento en el Medio Libre de
Gendarmera de Chile, desde las 22 horas hasta las 06 horas, todos los das (art. 8
Rgto. de la Ley 18.216).
La Libertad Vigilada consiste en someter al reo a un rgimen de libertad a
prueba, a travs de un tratamiento intensivo e individualizado, bajo vigilancia y
orientacin permanentes de un "delegado de libertad vigilada" (art. 16 del Rgto.
de la Ley 18.216).
La Libertad Condicional se establece como un medio de prueba de que el
delincuente condenado a una pena privativa de libertad se encuentra corregido y
rehabilitado para la vida social.
Cmo se aprecia existe en la actualidad un notable numero de la poblacin
penal que cumple sentencias en el "medio libre" -alrededor de 8.000 personas-.
Sin embargo se mantiene constante, en el mismo perodo de tiempo, la poblacin
penal reclusa (cercana a las 22.000 personas).
3.11.1.- Evolucin de la poblacin reclusa y en el medio libre de los ltimos
meses por calidad penal y total nacional:
La insuficiencia de los recursos presupuestarios asignados histricamente al
sistema penitenciario -baste sealar, a va ejemplar, que el presupuesto actual de
Gendarmera fija la cifra de $ 431 anuales para la mantencin y reparacin por
metro cuadrado para las construcciones carcelarias- hacen imposible, en la
prctica, aumentar los ndices de poblacin penal recluida y menos an intentar la
reinsercin social de los delincuentes.
Lo sealado se refleja en el elevado porcentaje de reincidencia delictual,
pues, aproximadamente un 60 por ciento de las personas que han sido recluidas,
en virtud de haber cometido un delito, vuelven a delinquir una vez obtenida su
libertad. Este porcentaje confirma las numerosas crticas vertidas sobre el
sistema carcelario al cual se suele calificar de "escuela criminal".
No obstante la evidente escasez de medios materiales para resolver el dficit
del sistema penitenciario de nuestro pas, no parecera recomendable caer en el
simplismo de pensar en un mero aumento de los fondos disponibles para este
180

181

tem, sin racionalizar adecuadamente una estrategia nacional, contemplando las

reales necesidades y sus vas de solucin. Un ejemplo puede encontrarse en la
situacin que se ha producido en el Centro Integral de Tratamiento de Drogas
(CENTRID) de Iquique, que naci como un proyecto del Servicio Nacional de
Menores (SENAME) para el tratamiento de menores en situacin irregular
afectados por las drogas. El programa estaba ideado para la atencin de un
promedio de 120 nios mensuales, pero hoy el tratamiento de rehabilitacin lo
utilizan solamente 24 menores.
En suma, es indispensable destinar un importante aumento del aporte estatal
para la construccin de centros de reclusin que permitan la distribucin de las
personas privadas de libertad segn se trate de primerizos o reincidentes y, que en
el caso de estos ltimos, pueda an distinguirse segn el tipo de crmenes o
delitos cometidos. Del mismo modo, y como medida urgente, deben priorizarse
las construcciones de centros penitenciarios de menores, que permitan lograr su
rehabilitacin, separndolos por completo de las crceles de adultos, en donde
hoy, aunque en secciones diferentes, se encuentran mayoritariamente. La
distribucin de estos fondos debe hacerse considerando los estudios y
proyecciones que han elaborado diversas instancias, como son El Ministerio de
Justicia, a travs de la Divisin de Defensa Social, Gendarmera o el Servicio
Nacional de Menores. Lo anterior es bsico para pensar en un programa eficaz de
reinsercin social.
3.11.2.-Medidas Anunciadas
Las medidas anunciadas por el gobierno, apuntan a resolver parcialmente la
urgente necesidad de modernizar el sistema penitenciario del pas. La
complejidad del problema es reconocida por el Gobierno al sealar que, no
obstante los aportes econmicos anunciados, "nuestro pas debe abocarse a
una seria revisin del sistema penitenciario". El discurso presidencial del
presidente Frei reconoca textualmente el diagnstico que caracteriza a las
crceles del pas como "escuelas de nuevos delincuentes".
La complejidad del tema se evidencia al examinar la proposicin de los jefes
de las bancadas que postularon la creacin de "colonias penales", de carcter
transitorio (2 aos), establecidas en lugares en donde no se afecte la tranquilidad
ciudadana, logrando de este modo que los condenados sean divididos conforme
la naturaleza del delito, edad y antecedentes penales. Este sistema permitira
establecer un sistema de educacin, aprendizaje de oficios y regmenes de
trabajos. La aprobacin de cursos sera una forma de acceder a la disminucin de
la condena y a la eliminacin de antecedentes penales.
Pero debe considerarse que la rehabilitacin de los reclusos puede agravarse
e incluso tornarse impracticable si se les aleja de sus familias. Por otra parte, el
desplazamiento de las mismas hacia estas "colonias", significara un alto costo,
especialmente para los sectores de escasos recursos, sin mencionar la natural
necesidad de implementar la localidad en que se encuentren las "colonias", para
albergar a los cientos de familiares que concurriran peridicamente.

181

182

Por el momento, el Gobierno anticip la creacin de establecimientos

penales de alta seguridad, dotado de modernos sistemas tcnicos por un valor de
miles millones de pesos. Esta suma se aade a los fondos invertidos durante aos
pasados para la reparacin, construccin y ampliacin de recintos penales.
La inmensa mayora de la poblacin recluida (95%) son hombres; casi la
mitad (49%) est procesada y slo el 47 por ciento son condenados. Esta
situacin complica el comportamiento de los reclusos al interior de los penales,
puesto que la lentitud en los procesos judiciales y, por tanto, el desconocimiento
acerca de "su futuro" personal, familiar y laboral, provoca evidentes tensiones en
el ambiente carcelario, que se traducen en motines y permanentes rias entre los
reos.
Al analizar las cifras de poblacin recluida de los ltimos 20 aos, se puede
observar claramente una tendencia de crecimiento, sobre todo a fines de la
dcada del 80. El nmero ms alto de recluidos se constata en el ltimo ao del
gobierno militar (1989: 25.206), cifra que implica un crecimiento, desde el ao
1978, del 73,5 por ciento. A partir de ese momento, las cifras muestran una
declinacin, observndose, a fines de 1992, una disminucin cercana al 20 por
ciento y una poblacin penal de 20.994 personas. Esto significa que bajo el
gobierno democrtico, las crceles en Chile han disminuido su poblacin en
poco ms de 4.000 reclusos.
Sobre la base de antecedentes preliminares, el enorme crecimiento de
recluidos en la zona norte del pas podra explicarse, principalmente, por la
accin del narcotrfico. Esto ltimo se ha reflejado, por ejemplo, en un aumento
importante de la poblacin femenina de esa zona, que corresponde, por lo
general, a mujeres detenidas que intentaban trasladar cargamentos de cocana u
otras drogas ilcitas, desde o hacia el territorio nacional. De igual modo, el
consumo juvenil creciente de drogas en esa zona del pas tambin se refleja en el
incremento explosivo de la poblacin penal de ciudades tales como Iquique,
Arica y otras.
Algunas de las cifras que se observan a nivel internacional, sealan que la
relacin entre poblacin penal y habitantes del pas es cercana a 10:10.000. Ello
ocurre, por ejemplo, en Gran Bretaa, Francia, Espaa y Colombia. En el caso
de nuestro pas, esa cifra se eleva casi a 16:10.000. El alto porcentaje nacional
tambin se ve influenciado negativamente, por la gran presencia de jvenes en
las 104 crceles del pas.
Las cifras indican que, la poblacin condenada joven (de 30 y menos aos)
aument de 51 a 55,7 por ciento. Este fenmeno provoca evidentes tensiones en
la vida carcelaria, ya que este sector de recluidos suele presentar conductas ms
agresivas y violentas.

182

183

3.11.3.-Rehabilitacin delictual, una tarea pendiente

Debido al histrico atraso y al enorme dficit de recursos que han afectado
al sistema penitenciario chileno por largas dcadas, las posibilidades de
rehabilitar a los delincuentes recluidos son especialmente limitadas58. El
gobierno ha entregado cuantiosos aportes a Gendarmera para que mejore las
condiciones de infraestructura y aumento de su planta de personal. A pesar de
ello, persisten serias restricciones para implantar efectivos mecanismos de
educacin y capacitacin que faculten a los recluidos para intentar una
reinsercin adecuada a su medio familiar, laboral y social.
Destaca negativamente el escaso nivel de apoyo legal que poseen los
recluidos del pas: apenas el 16,9 por ciento de ellos cuenta con esa ayuda. Si se
tiene en cuenta que esta materia tiene una vital importancia para quien se halla
privado de libertad, se hace urgente otorgar mayores recursos humanos y
materiales para dicha asistencia profesional.
Varios especialistas y autoridades de Gendarmera han sealado que el
trabajo y la capacitacin para ejercer un oficio constituyen los mejores
mecanismos para obtener metas positivas en las polticas de rehabilitacin. En
este sentido, en los ltimos meses se han aumentado, en forma sustancial, las
oportunidades de trabajo para quienes se hallan recluidos, especialmente en
crceles de regiones y provincias. En varias de estas iniciativas se han
combinado aportes fiscales y privados para poner en marcha, por ejemplo,
talleres de trabajo y capacitacin.
Aqu se constata el bajo ndice de recluidos que trabajan al interior de los
penales. A nivel nacional, slo uno de cada cinco reos efecta alguna actividad
laboral (21,7%). Por regiones, las que presentan los mejores niveles de recluidos
con trabajo corresponden a la VII (40,3%); la X (37,4%) y la VI (32,8%). Todas
stas son zonas especialmente rurales y de actividad agrcola y en ellas las
poblaciones recluidas son, por lo general, de un mejor comportamiento y con
menores niveles de conflictividad intracarcelaria.
En estas cifras se constatan los niveles de trabajo que presentan los
recluidos de las regiones extremas del pas: en la XII apenas el 1,5 por ciento de
ellos trabaja; en las regiones I y II, tambin los porcentajes son muy menores:
58

DO 21.08.98 Dcto. 518 1998 Ministerio de Justicia, Subsecretaria de Justicia De las actividades y acciones
para la reinsercin social
Art. 92. La Administracin Penitenciaria desarrollar actividades y acciones orientadas a remover,
anular o neutralizar los factores que han influido en la conducta delictiva y estarn dirigidas a las personas
privadas de libertad o que se encuentren en el medio libre, cuando corresponda, a fin de prepararlas para que,
por propia voluntad, participen de la convivencia social respetando las normas que la regulan.
Art. 93. Las actividades y acciones, tendrn como referente el carcter progresivo del proceso de
reinsercin social del interno y en su programacin deber atenderse a las necesidades especficas de cada
persona a quien se dirigen.
Art. 94. Sin perjuicio de lo anterior, se propender a que la persona privada de libertad o que se
encuentre en el medio libre, participe en la programacin de estas actividades. Podr, sin embargo, rehusarse a
esto ltimo sin que ello le reporte consecuencias disciplinarias.
Los internos podrn tener conocimiento de los resultados de la observacin de cada especialista, salvo
cuando la deontologa profesional aconseje no comunicarlos. Sern igualmente informados de los programas
disponibles y de los fines y alternativas de posible aplicacin.
Art. 95. La Administracin Penitenciaria fomentar el desarrollo de actividades deportivas, recreativas
y culturales por parte de los internos.

183

184

2,5 y 4,4 por ciento respectivamente. Como ya se seal, en estas ltimas zonas
se ha producido un crecimiento explosivo de las respectivas poblaciones penales,
fenmeno influenciado por el trfico y consumo de drogas, especialmente entre
los sectores juveniles. De all que las oportunidades de actividad laboral
intracarcelarias aparezcan, con especial urgencia en estas regiones, como una
forma de combatir y reducir sus preocupantes y altos ndices delictuales.
En el mismo sentido, es indispensable disear programas para atender al
nmero de menores que, por disposicin de los tribunales de justicia, se
encuentran en los recintos carcelarios. Estas cifras sealan que la mayora de
ellos se halla en calidad de detenidos, ya sea para quedar a disposicin de un
juzgado determinado o "en trnsito" hacia un recinto de menores. En todo caso,
debiera asegurarse su separacin de la poblacin penal adulta, por las nefastas
consecuencias de contaminacin que ello puede significar.
Una de las grandes debilidades del sistema carcelario chileno para abordar
adecuadamente las tareas de rehabilitacin, est dada por la imposibilidad
material y tcnica de contar con recintos especiales, o secciones independientes
dentro de ellos, para determinados grupos de recluidos. De acuerdo con los
recientes procesos de clasificacin penitenciaria, casi un tercio de la poblacin
penal (31,1%) presenta un compromiso delictual alto; un 46,1% es de mediano
compromiso y slo un 22,8% es de bajo compromiso. Esta situacin implica
que, dadas las limitaciones actuales, en la gran mayora de los recintos
carcelarios las personas de bajo compromiso delictual (que son "primerizos" o
estn por una falta menor) se ven obligados a convivir, a veces por largo tiempo,
con delincuentes habituales y avezados. Dems est explicar las negativas
consecuencias que ello importa para la seguridad personal de los primerizos. En
parte, por estas razones, hay quienes sealan que las crceles se han
transformado en "escuelas del delito".
Algunas de las actuales propuestas de las autoridades del sector enfatizan la
necesidad de invertir recursos en la adecuacin o construccin de recintos
carcelarios que permitan una verdadera segregacin en su interior, ubicando a los
recluidos de acuerdo a su nivel de peligrosidad. Ello evitara la contaminacin
delictual. La puesta en marcha del recinto Colina II intentar abordar esta
materia, ya que estar destinado especialmente a los condenados de la Regin
Metropolitana que sean de alta peligrosidad y conflictivos en su conducta
carcelaria.
Sin embargo, de acuerdo con las tendencias que hoy operan en el mundo en
esta materia, las posibilidades de rehabilitacin de un sujeto en reclusin son
poco halageas, aun cuando se cuente con los recursos financieros suficientes.
As, por ejemplo, en Gran Bretaa la inversin en el sector penitenciario es 20
veces ms alta que la nacional. Sin embargo, su tasa de reincidencia crimingena
es slo un 10 por ciento menor que la de Chile (50 y 55 por ciento
respectivamente). De acuerdo a los especialistas y a las visiones modernas de la
criminologa, las condiciones de reclusin imposibilitan una verdadera
rehabilitacin de los delincuentes. Se seala que no se puede preparar a alguien
para vivir en sociedad si se encuentra privado de libertad. De all que la
tendencia actual sea privilegiar el tratamiento bajo medidas alternativas de la
184

185

reclusin o del medio libre y considerar a la reclusin como una medida

"residual", que debe ser aplicada slo a aquellos sujetos que representan una
verdadera amenaza para la tranquilidad de la sociedad.
3.11.4.-Medidas Alternativas a la Reclusin y su relacin con la seguridad
ciudadana:
Uno de los puntos importantes de todos los programas propuestos por los
diversos candidatos a la presidencia de la Repblica, tanto de la Concertacin
de Partidos por la Democracia, como de la oposicin, es el de la seguridad
ciudadana y las medidas que se proponen para garantizarla.
Esta inquietud, que segn en las encuestas es una de las principales
preocupaciones de la poblacin -sobrepasando las demandas por mejorar los
niveles de salud, educacin o vivienda, por ejemplo- pasa a transformarse en un
tema de conocimiento obligatorio, no slo a nivel de los postulantes a la
conduccin del Ejecutivo sino que tambin para quienes aspiran a un escao en
el prximo Congreso Nacional.
La verdad es que sobre este tema ha existido una ausencia de indicadores
tcnicos cualificados que permitan conocer con rigor cientfico la dimensin de
la problemtica. Asimismo, son escasos los estudios acuciosos de los cuales
puedan extraerse las medidas adecuadas a aplicar en torno a este tema.
A falta de estas medidas tcnico-jurdicas, se han escuchado
reiteradamente voces que proponen "soluciones" de corte represivo que no
resuelven el problema: mayor severidad en el trato de la polica, aumentar el
plazo de la detencin preventiva (Mocin del senador Otero), aumentar las
penas en la Codificacin Penal, restringir los beneficios del cumplimiento
alternativo de las penas (cumplimiento en libertad), derogar o restringir la
facultad de dictar indultos por el Presidente de la Repblica, etc.
La poltica gubernamental sobre el particular se ha expresado a travs de
diversas medidas que pretenden configurar un tratamiento integral al tema de la
seguridad ciudadana. As, se han impulsado iniciativas en torno a:
racionalizacin de las penas y de los procedimientos, especialmente para
beneficiar a los presos por razones polticas (Leyes Cumplido), incremento
sustancial en los recursos destinados a Carabineros, dotacin de recursos e
infraestructura a Gendarmera, participacin activa va indicaciones para
racionalizar la normativa sobre secuestro y sustraccin de menores, envo al
Congreso Nacional del proyecto que modifica sustancialmente la tipificacin y
el procedimiento del delito de violacin, etc.
Sin embargo, hay un mbito de extrema sensibilidad en la opinin pblica:
tratamiento de los delincuentes una vez que se encuentran sometidos a proceso
o condenados.
Existira inquietud porque la poblacin penal lograra salir en libertad
antes de cumplir los tiempos establecidos en las respectivas sentencias
condenatorias.
185

186

El gobierno, siguiendo la unnime experiencia del derecho comparado, ha

perseverado en la poltica de favorecer el cumplimiento de las penas "en
libertad" bajo la sujecin a estrictas normas que regulan estas "medidas" o
beneficios alternativos.
Esta poltica ha sido cuestionada especialmente por quienes ven en ella
uno de los factores que agravan los ndices de delincuencia.
Esta imputacin no es cierta. Los beneficios alternativos de las penas no
representan un peligro para la seguridad de la sociedad sino, por el contrario,
representan un reconocimiento a la dignidad humana, al derecho y la capacidad
de rehabilitacin de las personas y, por ltimo, significa un menor costo para el
Estado, pues no es posible postular un aumento permanente y progresivo de
construccin de recintos penitenciarios.
La introduccin de las medidas alternativas a la reclusin, como una forma
de cumplimiento de condena de quienes han transgredido las normas legales, es,
en la actualidad, uno de los mecanismos ms difundidos en el mundo para
resolver, en parte, las crisis de los sistemas penales.
En Chile, desde 1983, existen tres medidas alternativas a la reclusin (Ley
N 18.216): Remisin Condicional de la Pena, Reclusin Nocturna y Libertad
Vigilada. Los sujetos que se encuentran en estos sistemas alternativos de
cumplimiento de condena son personas que han cometido delitos por primera
vez, mayoritariamente jvenes, de sexo masculino y provienen, principalmente,
de sectores de escasos recursos. El comportamiento de esta poblacin en el
Medio Libre en los ltimos tres aos puede observarse en el siguiente cuadro.
Como se aprecia, la gran mayora de la poblacin en medio libre est
constituida por la Remisin Condicional (85,9%). Luego se ubican la Libertad
Vigilada y la Reclusin Nocturna con el 10,7 y 3,4 por ciento, respectivamente.
A nivel nacional, la mayor concentracin de poblacin en medio libre se observa
en la Regin Metropolitana (37,3%); en la VIII (12,2%) y en la V Regin
(10,2%). Por el contrario, las regiones que presentan menor presencia de
poblacin en medio libre son, principalmente, zonas extremas del pas: la XI
(0,9%); la III (2,1%) y la XII (2,2%).
Comparativamente, la poblacin adscrita a las medidas de cumplimiento en
el medio libre presenta niveles de reincidencia muy por debajo de los observados
en las personas recluidas: 8 y 55 por ciento respectivamente.
El Ministerio de Justicia dio a conocer, aos atrs, un documento titulado
"Medidas alternativas a la reclusin: Ventajas y limitaciones", elaborado por la
citada reparticin ministerial, en conjunto con especialistas del Departamento
de Tratamiento en el Medio Libre de Gendarmera.
Con ocasin de lo anterior, el Ministerio de Justicia realiz una exposicin
sobre los antecedentes jurdicos y sociolgicos que plantea el tema.
186

187

3.11.4.1.-La regulacin legal de las medidas alternativas a las penas

privativas de libertad:
La normativa vigente tuvo su origen en los estudios y proposicin
realizada en el Ministerio de Justicia (Oficina de Defensa Social), siendo titular
del mismo Mnica Madariaga. El proyecto fue revisado por una Comisin
acadmica integrada por los profesores Ricardo Glvez, Waldo del Villar y
Marco Aurelio Gonzlez.
Durante el trmite legislativo, el proyecto sufri diversas modificaciones,
aprobndose finalmente el texto vigente bajo el Ministerio de Jaime del Valle,
el 14 de mayo de 1983. La nueva redaccin legal incorpor diversas
instituciones a nuestro ordenamiento penal: la remisin condicional de la pena,
reclusin nocturna y libertad vigilada59. De esta manera se sustituye el clsico
sistema punitivo que impone necesariamente la privacin de la libertad como
resultado del proceso condenatorio, por un sistema moderno ms coherente con
el derecho contemporneo, que limita la privacin de la libertad a los casos de
real necesidad.
Como consecuencia de la promulgacin de la citada normativa se llena un
vaco de nuestra legislacin criminal, permitiendo que la pena cumpla con una
doble dimensin: la punitiva y la rehabilitadora.
No obstante lo anterior, persiste desde esa poca una gran preocupacin y
debate por la eficacia punitiva, por la necesidad de racionalizar
humanitariamente el sistema "represivo-penal", y por ende, el sistema
carcelario.
Se enfrentan quienes sostienen que la pena es retributiva -una sancin que
impone la sociedad de dimensin proporcional al mal causado- con quienes la
perciben como un mecanismo tcnico-cientfico de tratamiento y por tanto de
correccin y recuperacin conductual. Esta ltima corriente -"de tratamiento
conductual"- prevalece en el derecho euroatlntico.
Los efectos de la adopcin de una u otra, tendrn efectos respecto a la
concepcin del rgimen de privacin de libertad y del sistema carcelario.
59

La Ley N 18.216, publicada en el Diario Oficial del 14 de mayo de 1983, estableci medidas alternativas a
las penas privativas o restrictivas de libertad. Esta ley seala, en su Art. 1, que "la ejecucin de las penas
privativas o restrictivas de libertad podr suspenderse por el tribunal que las imponga, al conceder algunos de
los beneficios alternativos siguientes:
i)

Remisin condicional de la pena.

ii)

Reclusin nocturna.

iii)

Libertad vigilada.

De acuerdo a la citada ley, la definicin de estas medidas es la siguiente:

Art. 3. "La remisin condicional de la pena consiste en la suspensin de su cumplimiento y en la
discreta observacin y asistencia del condenado por la autoridad administrativa durante cierto tiempo".
Art. 7. "La medida de reclusin nocturna consiste en el encierro en establecimientos especiales, des las
22 horas de cada da hasta las 6 horas del da siguiente".
Art. 14. "La libertad vigilada consiste en someter al reo a un rgimen de libertad a prueba que tender a
su tratamiento intensivo e individualizado, bajo la vigilancia y orientacin permanentes de un delegado".

187

188

Cabe hacer notar que cualquiera sea la posicin que adopte, es posible
definir caminos comunes para lograr la eficacia del sistema penal. Dicho de
otro modo, el mecanismo institucional de las penas en libertad no se opone a la
tesis de la "retribucin social".
El sistema punitivo basado en el tratamiento conductual, se orienta a
eliminar las causas endgenas o bio-psicolgicas del delito. Para lo anterior, se
requiere de la implementacin de establecimientos de readaptacin social, para
resocializacin o reeducacin. Su puesta en marcha significa un alto costo en
infraestructura y recursos humanos, por lo que en numerosos pases -sobre todo
en aqullos que estn en vas de desarrollo - no ha logrado su cabal
institucionalizacin.
Este dficit en infraestructura ha contribuido a desdibujar los resultados
del sistema "alternativo en libertad", toda vez que se registra un alto ndice de
reincidencia delictual.
Los magros resultados en cuanto a alcanzar ndices aceptables de
reincidencia de personas condenas que hubiesen recibido el citado tratamiento
conductual, dieron pie a la tesis de la irrecuperabilidad de algunas personas que
haban delinquido.
De acuerdo a esta dinmica, el futuro del sistema represivo penal estaba
determinado: La delincuencia slo se enfrentara con la privacin de la libertad
de los condenados, aumentando el nmero de crceles y de su poblacin, en la
medida que aumenta la criminalidad.
Desde el punto de vista netamente econmico, esto irrogaba igualmente
un alto costo en infraestructura, personal calificado y medidas de seguridad.
La dcada de los '80 ha logrado entregar respuesta a las inquietudes que
surgan frente a la desesperanza que arroja una primera lectura de los
deficientes resultados de los "tratamientos conductuales".
En efecto, la racionalizacin y /o humanizacin de la pena se lograr a
travs de un esfuerzo compartido entre el responsable del ilcito y la sociedad:
los medios alternativos para cumplir en libertad sern una respuesta eficiente e
integral al problema.
Para lograr este objetivo fue preciso admitir, probar, aprobar y adoptar
otras formas de penas, distintas a las de la prisin.
Fue as como varios pases implantaron en su legislacin penal diversas
formas de tratamiento no institucional y semi-institucional, que fueron
ampliamente recomendadas por la doctrina y conferencias internacionales.
En esta direccin se pronuncian las Reglas Mnimas para el Tratamiento
de los Reclusos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

188

189

Contra el progreso y plena aceptacin social de las medidas alternativas de

cumplimiento de las penas han conspirado limitantes que tienen que ver con la
aplicacin de las penas; Con las concepciones que hoy posee la sociedad frente
al delito y al delincuente; y la ausencia de formas institucionales que apoyen la
reinsercin social.
Una de las mayores dificultades es de carcter sociolgico, toda vez que la
poblacin asume como regla de oro que la privacin de la libertad es la pena
por antonomasia.
Este nuevo enfoque -de las penas en libertad- lleva a considerar al que
infringe la ley, no como un individuo sujeto pasivo de tratamiento, sino como
persona sujeto de derechos, obligaciones y responsabilidades.
Esto implica para l asumir, en la relacin Estado-infractor, un conjunto de
actitudes y actos, de maneras de actuar y proceder, de cuidados y medidas.
3.11.4.2.- Los avances desde 1990:
En concordancia con la dinmica expuesta, el gobierno de la Concertacin
acoge la idea de privilegiar la aplicacin de polticas tendientes a la
modernizacin del sistema penitenciario para que ste fuera compatible con las
normas internacionales y tratados suscritos por Chile, y particularmente con los
principios, valores y normas que implica el reconocimiento de los derechos
humanos (Art. 5 inc. 2 de la Constitucin de 1980, reformada en 1989).
Esta posicin del Ejecutivo se reconoce en el Nuevo Reglamento de
Establecimientos Penitenciarios, aprobado en diciembre de 1992, que deroga el
Reglamento Carcelario vigente desde 1928; as como del nfasis que el
Ministerio de Justicia ha puesto en diversas acciones emprendidas por
Gendarmera de Chile, destinadas al mejoramiento del sistema penitenciario y a
la optimizacin de sus recursos destinados a la defensa de la sociedad y,
asimismo, a obtener la reinsercin social de aquellas personas que ingresan al
sistema carcelario por haber infringido el ordenamiento jurdico vigente.
De este modo, se ha entendido que al sistema penal le corresponde un
papel subsidiario en el mbito de la seguridad ciudadana: actuar conforme al
principio de la intervencin mnima; no buscando en las sanciones penales -y
especialmente las privativas de libertad- la solucin al problema de la
delincuencia. Este flagelo debe controlarse y prevenirse, a travs del desarrollo
de una eficaz poltica social, que acte a tiempo sobre los factores que
favorecen el crimen, as como del desarrollo de una sociedad que, al
enfrentarse a sus conflictos y contradicciones, eduque a sus miembros ms en
el respeto de los bienes jurdicos, que en el castigo, la represin, el egosmo y
la intransigencia.
Las medidas alternativas deben entenderse no slo como un sustituto de la
pena privativa de libertad, sino como un eficaz medio de prevencin delictual.
Para este efecto, el gobierno de la Concertacin ha continuado perfeccionando
la senda ya trazada por la Ley N 18.216 y, dentro de las acciones ms
destacadas desarrolladas a partir del ao 1990, se encuentran:
189

190

.-La creacin de nueve Centros de Reinsercin Social, con lo que se

completa un total de 25 centros encargados de la administracin de las medidas
alternativas en el pas,
.
-La aprobacin de las nuevas Normas Tcnicas para la Aplicacin del
Sistema de Libertad Vigilada del Adulto,
.-La contratacin de 32 nuevos profesionales para desempearse en estos
Centros. Se capacit profesionalmente a 28 de ellos, que fueron habilitados
como Delegados de Libertad Vigilada;
.-Mejoramiento de los Centros, que incluye la construccin proyectada de
ocho nuevos edificios;
.-Elaboracin del Proyecto de evaluacin sobre la efectividad de las
medidas alternativas; y la formacin de una Comisin de trabajo que estudia las
disposiciones legales vigentes y la legislacin comparada con el objeto de
proponer el mejoramiento de las medidas y la introduccin de nuevas
alternativas.
3.11.4.3.- Problemas y limitaciones:
No obstante, debe reconocerse que la institucionalizacin de las medidas
alternativas a las privativas de libertad deben enfrentar an serias limitaciones,
relativas a:
a)
la elevada marginalidad econmica y social existente, que coloca
al conjunto de la poblacin afecta a sanciones dentro de un circuito de
vulnerabilidad delictiva, y
b)
la carencia de recursos humanos, materiales y financieros
suficientes que, por dcadas, ha caracterizado al sector pblico.
Por otra parte, los Tribunales de Justicia han sido insuficientemente
informados en torno a lo que ocurre despus de la ejecucin de la pena, y por
ello existe la percepcin de la eficacia relativa de estas sanciones.
La sociedad, por su parte, mantiene una actitud indolente hacia el
problema, por lo que no asume la importancia de la reinsercin social del
delincuente primario y su grupo familiar.
Asimismo, sorprende el predominio de soluciones represivas de control en
detrimento de soluciones ms estables y de carcter disuasivo. Lo anterior, es
an ms grave al encontrar sucesivos proyectos de ley que insisten en agravar
las penas como nico mtodo de enfrentar el problema.
Se presenta igualmente como limitacin la falta de iniciativas para la
rehabilitacin de quienes han delinquido, por ejemplo, en materia de trabajo.
En este sentido, se percibe la falta de apertura del sector pblico hacia el sector
privado, para articular los intereses de ambos en aras de construir mecanismos
que generen oportunidades laborales.

190

191

3.11.4.4.-Conclusin:
Sin perjuicio de las limitaciones anotadas, el sistema analizado ofrece
importantes
posibilidades,
que
sugieren
su
profundizacin
y
perfeccionamiento:
.-Las medidas sustitutivas permiten que aquellas personas que infringen la
ley y que no ponen en peligro la paz social sean tratadas en el medio libre,
comprometiendo a la comunidad en este proceso.
.-Proporcionan mayor concordancia entre el tratamiento y el fin que se
persigue, puesto que desaparece, en gran parte, la dificultad que implica la
preparacin o capacitacin de una persona para la libertad, cuando sta se
encuentra en cautiverio.
.-Permiten la supervisin de las personas, sin provocar un desarraigo de su
medio familiar, laboral o social, y a la vez, hacen posible la adopcin de un
procedimiento de trabajo dentro de un marco de respeto, en el que no se
vulnera la dignidad de las personas ni de sus familias, protegiendo la intimidad
personal, familiar y social.
.-Su costo social y econmico es comparativamente mucho menor que el
de las penas privativas de libertad (implementacin de los sistemas carcelarios).
.-Contribuyen a desarrollar la capacidad de autodeterminacin de los
beneficiados para integrarse social y econmicamente, al responsabilizarlos, en
cierta medida, de la superacin de sus carencias y de la reparacin del dao
causado.
La experiencia nacional de esta ltima dcada ha demostrado que la
reincidencia de las personas beneficiadas por cumplimientos de penas a travs
de estos medios alternativos en libertad, no supera el 6%.
Esta baja cifra resulta de extrema relevancia si se compara con el
porcentaje de reincidencia de quienes cumplen las penas sin acogerse a estos
beneficios: aproximadamente un 60%.
Gendarmera de Chile es responsable, en sus 104 establecimientos, de la
atencin de a lo menos 48.077 personas, de las cuales 22.521 se encontraban
sujetas a las medidas alternativas. El ritmo de aplicacin de este sistema
aumenta progresivamente. Baste citar que en el perodo comprendido entre los
aos 1987 y 1992, se ha registrado un incremento neto de implementacin de
penas en libertad del 112%, creciendo a una tasa medida anual del 13,3%.
De esta manera, es posible reflejar a travs de estas notas y estadsticas
que la seguridad ciudadana no es sinnimo de la pura y simple represin o
castigo del Estado, sino que de la adopcin de medidas inteligentes que logren
armonizar los bienes jurdico-culturales en juego.

191

192

3.11.5.- El personal y la infraestructura penitenciaria:

El pasado gobierno otorg financiamiento extraordinario para ampliar la
desmedrada planta funcionaria de Gendarmera, la cual, a pesar del importante
incremento de la poblacin penal en la dcada del '80, haba aumentado, en ese
mismo perodo, en menos de un 10 por ciento (de 4.500 a 5.095). Entre marzo de
1990 y enero de 1993 ese personal creci en un 30,1 por ciento (de 5.049 a
6.601), cifra que aument con un nuevo contingente de 440 gendarmes nuevos al
ao.
Este significativo aumento del personal penitenciario ha aliviado las
pesadas jornadas de trabajo de estos funcionarios y ha disminuido, en la relacin
proporcional entre este personal y la poblacin penal.
La relacin descrita, si bien muestra una tendencia clara hacia el aumento
de los funcionarios respecto a los recluidos, esta tasa (1:3) se halla por sobre la
existente en pases europeos, los cuales tienen una relacin de 1:1 1:2 entre
funcionario penitenciario y recluidos. Sin embargo, en los ltimos aos en
nuestra realidad se constata una cercana con esos niveles.
Junto con este importante aumento del personal, bajo el mismo gobierno se
entregaron los recursos financieros para cancelar un nmero mayor de horas
extraordinarias de los funcionarios. Sin duda, este incremento en los sueldos ha
repercutido positivamente en el ambiente laboral de dicha institucin. A ello se
debe agregar la aprobacin definitiva por parte del Congreso Nacional, de la Ley
N 19.195, enviada por el Ejecutivo, para traspasar al personal penitenciario al
sistema previsional de la Caja de Previsin de Carabineros (DIPRECA), entidad
de la cual este personal fue fundador y de la que bajo el rgimen anterior haba
sido, arbitrariamente, excluido.
Este traspaso era un anhelo largamente esperado por los funcionarios
penitenciarios, puesto que les proporciona a ellos y a sus cargas familiares las
prestaciones sociales adecuadas ante situaciones ciertas de peligro en el
desarrollo de su labor, y a la vez, reconoce el desgaste fsico y mental prematuro
que ocasiona la labor penitenciaria, al permitirles una jubilacin por aos de
servicios.
Este mejoramiento en las condiciones de trabajo se ha visto tambin
optimizado por los significativos recursos financieros que han sido canalizados
para la capacitacin profesional del personal.
En materia de infraestructura, los dficit son de magnitud y responden a
largas dcadas de despreocupacin en la inversin estatal. En la actualidad, la
capacidad mxima se encuentra copada. Si bien la inversin en infraestructura
carcelaria estuvo prcticamente detenida entre 1988 y 1990, en la actualidad se
ha puesto en marcha numerosos centros penitenciarios de alta seguridad 60 y se
60

Puesta en marcha de los penales de alta seguridad de Arica, Valparaso y Concepcin, donde en este mes de
Mayo de 2000 han sido trasladados todos los reos condenados a presidio perpetuo de los alrededores, ejemplo a
la crcel de Arica fueron llevados todos los condenados a P. Perpetuo de las tres primeras regiones del pas.
Adems la entrada en funcionamiento del modulo 14 de Alta Seguridad de la crcel Colina 2.
192

193

esta evaluando la posibilidad de concesionar la administracin de los recintos

carcelarios.
Entre estos proyectos destacan los efectuados en unidades penales tales
como Colina II, Osorno, Temuco, Yumbel y los de Arica, Achao y Chaitn.
De igual forma, los recursos para mantencin y reparaciones han
aumentado considerablemente. Ello ha permitido iniciar un programa
permanente de mantencin de los recintos carcelarios.
En suma, las tradicionales deficiencias del sector penitenciario han
comenzado a ser revertidas. Sin embargo, es evidente que este esfuerzo requiere
de una poltica de largo plazo, como nica solucin en un sector histricamente
desmedrado.
3.11.6.- Tendencias penitenciarias:
El quehacer penitenciario internacional apunta, sin duda, hacia una
progresiva disminucin de la poblacin penal: menos procesados, menos
condenados, menos gente encarcelada, penas ms cortas, uso ms intensivo de
las medidas alternativas y nuevas formas de cumplir condenas en libertad como,
por ejemplo, el trabajo en beneficio de la colectividad. Varias constataciones
justifican dicha proyeccin. Entre ellas se pueden sealar las siguientes:
i)
La crcel no rehabilita sino en muy contados casos. Ello se debe no
slo a problemas de recursos tcnicos, humanos, estructurales o a una
infraestructura carcelaria insuficiente, sino sobre todo al hecho de constituir la
crcel un entorno muy poco propicio a un proceso educativo como lo es
cualquier programa de rehabilitacin.
ii)
Los sujetos que cumplen penas en el medio libre reinciden mucho
menos y cuestan al Estado apenas una fraccin del costo de alojar, alimentar,
educar y custodiar a un interno.
iii)
La severidad de la pena es, de acuerdo a especialistas, menos
disuasiva que el temor a ser aprehendido, juzgado y condenado. Una polica
eficiente y procedimientos judiciales giles que signifiquen una alta probabilidad
para un infractor de ser aprehendido y rpidamente condenado son, se seala,
mucho ms preventivos que una condena "pesada".
iv)
En el caso concreto de Chile, desde que se inici el sistema de
penas alternativas, en 1987, los jueces del crimen han utilizado cada vez ms ese
recurso que les otorga la ley: Mientras la poblacin condenada a penas de
reclusin ha disminuido. Aun cuando no se puede decir que los jueces estn
ahora condenando a penas de medio libre a personas a quienes antes habran
condenado a penas de reclusin, esas cifras muestran un aumento muy
significativo.

193

194

No obstante lo anterior, para la sociedad siempre habr quienes, por su

contumacia, por su insercin en un medio altamente delictual o por una
resistencia demostrada al cambio conductual, no aceptan comprometerse en un
proceso de reeducacin que se desarrolle en el medio libre. O simplemente, su
libertad se considera un peligro mientras no se rehabiliten. Para ellos se
mantendrn las prisiones. En la medida entonces que no puede decirse que las
prisiones desaparecern, es necesario remediar sus carencias, de tal suerte que
cumplan lo mejor posible el rol que la sociedad les asigna.
Actualmente, tres de los principales problemas de las crceles chilenas (al
menos aqullos que Gendarmera no puede enfrentar por s sola) son los
siguientes:
i)
Falta de oportunidades de acceso para todos los internos a los
diferentes programas de rehabilitacin. Hoy, por insuficiencia de recursos y por
la calidad penal de la poblacin internada, apenas un 32 por ciento de la
poblacin penal estudia y slo poco ms del 20 por ciento trabaja. Eso, como
promedio nacional, puesto que existen penales en regiones en los cuales la gran
mayora de los reclusos estudia y otros en que casi todos trabajan.
Lamentablemente constituyen la excepcin ms que la regla y se trata de penales
modernos, bien equipados, con bajos ndices de hacinamiento y con personal
suficiente.
ii)
Directamente relacionada con la probabilidad de xito de un
proceso de reeducacin est la infraestructura fsica con la que se cuenta para
llevar a cabo ese proceso: edificios adecuados, diseados en funcin de la tarea y
equipamiento ptimo. Ello implica tem presupuestarios suficientes para la
construccin, mantencin y renovacin de instalaciones deficitarias. No basta
una gran inyeccin de recursos para remediar por una vez carencias de varias
dcadas: es necesario un esfuerzo sostenido, coherente con la importancia que se
le asigna el tema de la seguridad ciudadana y al rol que la funcin de
rehabilitacin cumple en esa rea.
iii)
Determinante para la composicin de la poblacin penal recluida y,
por lo tanto, para el mayor o menor xito del proceso de rehabilitacin que se
desarrolla al interior de los penales, es el procedimiento penal. La lentitud de los
procesos -no slo por un problema de eficiencia de los Tribunales, sino
fundamentalmente por lo complejo del procedimiento mismo- mantiene los
penales y las propias cortes atiborrados de causas y de procesados.
En el caso concreto de las crceles, ello redunda en una poblacin muy
heterognea desde el punto de vista de su situacin procesal y del estado de la
causa judicial en que se encuentra. Se gastan sumas muy significativas y se
dedican ingentes recursos humanos y materiales al traslado de los procesos
hacia y desde los tribunales. Igualmente, se dificulta enormemente el manejo de
la poblacin, cuyo nmero vara da a da, haciendo necesarios engorrosos
procedimientos de recuento; los procesados constituyen una poblacin
mayoritaria que no solamente se resisten a integrarse a los programas de
rehabilitacin que se ofrecen, pues estn ms preocupados de su posible salida
194

195

que interesados en un proceso de cambio personal, obstaculizando la

participacin de los condenados en esos programas. Sus niveles de disciplina, de
estabilidad emocional, actitud cotidiana y nivel de compromiso, son
absolutamente diferentes de aquellos reclusos que estn enfrentados a una
condena por un tiempo determinado y claramente definido y que pueden, por lo
tanto, comprometerse mucho ms fcilmente con un programa de mediano o
largo aliento, como los de reeducacin.
Un fenmeno anlogo se da en el caso de los detenidos. Basta una cifra
para apreciar la magnitud del problema: para una poblacin estable promedio de
alrededor de 20.000 internos, en 1991 ingresaron a las crceles del pas 200.000
detenidos. Es decir, pasaron por las crceles 180.000 personas, justa o
injustamente, a las cuales hubo que vigilar, alojar y alimentar.
La solucin de corto plazo, y en una perspectiva de administracin de
crisis, es separar fsicamente ambas poblaciones, la estable y la transitoria.
Lamentablemente, ello slo se puede hacer en un nmero muy limitado de
penales por falta de recintos adecuados.
3.11.7.- La Inviable Privatizacin de las Crceles?
No se puede explotar el futuro posible de las crceles sin hacer mencin de
la polmica suscitada por la hiptesis que todos o gran parte de los problemas
por los que atraviesa el sistema penitenciario chileno podran enfrentarse
adecuadamente por la va de la privatizacin de las crceles.
Dicha proposicin dista mucho de reflejar, como dicen sus entusiastas
impulsores, una tendencia extendida en el mundo entero. Iniciada en forma
experimental en los Estados Unidos hace pocos aos, a la fecha no se ha
expandido en ese pas sino a menos del 1 por ciento de los establecimientos (43
sobre un gran total de ms de 5.000, incluyendo las prisiones estatales y
federales) y a menos de 2 por ciento del total de reclusos (20.000 sobre
1.250.000, cifras del Penal Affairs Consortium, Londres, noviembre 1992). Un
ao antes, el 6 de noviembre de 1991, se firm un contrato en virtud del cual se
privatizaba el primer penal en Gran Bretaa, Blakenhurst, una prisin recin
construida. Como puede observarse, ni las cifras involucradas ni el tiempo
transcurrido permiten hablar de una tendencia significativa.
Las objeciones a la idea de privatizar las crceles son planteadas en dos
planos: en el de los planteamientos doctrinarios o ticos y en el de la supuesta
mayor eficiencia de la administracin privada de los penales. Entre las primeras
objeciones pueden mencionarse las siguientes:
i)
Las crceles deben ser pblicas, transparentemente administradas y
sujetas a la fiscalizacin de la comunidad.
ii)
Las crceles privadas crean intereses comerciales: Se lucra a partir
de crceles llenas de presos que permanecen largo tiempo en prisin y de una
poblacin penal creciente.

195

196

En cuanto a la supuesta mayor eficiencia de la administracin privada de

las crceles, numerosos argumentos parecen desmentirla. Aun cuando se trata en
cierto sentido de "prisiones protegidas o ideales", una auditora realizada en 1990
a cuatro prisiones privadas de mnima seguridad en Texas (EE.UU.) que haban
sido privatizadas por dos empresas slo un ao antes, entregaba evidencias de
prcticas ilcitas o, al menos, inconvenientes. En ninguna de ambas experiencias
se haban puesto en prctica los proyectos de educacin ni de capacitacin; slo
uno de los siete programas de entrenamiento laboral contratados estaba
operando; las iniciativas de trabajo eran insuficientes, y se constataba una
participacin mnima en el programa de control de consumo de txicos que se
utiliza desde hace mucho tiempo en el sistema penal de los EE.UU. por su
probada e incuestionada eficacia. La auditora tambin comprob que se haban
dejado de cubrir puestos que estaban vacantes, ahorrando a las empresas
privadas respectivas, la suma de USD 280.000. El anlisis conclua que las
cuatro prisiones privatizadas haban "fracasado miserablemente" y que su labor
se reduca a "almacenar" internos61.
Una de las razones centrales que se esgrime para justificar la privatizacin
de las crceles dice relacin con los menores costos y los mayores beneficios de
la administracin privada. Ni en los EE.UU. ni en Gran Bretaa existe evidencia
suficiente para sugerir que la administracin privada tenga una relacin
costo-beneficio ms conveniente que la estatal. Un informe de Deloitte, Haskins
y Sells sobre los proyectos de las empresas contratistas en Gran Bretaa, parte
indicando que "la informacin proporcionada (por los contratistas potenciales)
indica una proyeccin razonable de aumento en el costo-efectividad a partir de
los contratos privados", para continuar diciendo que "los contratistas no han
podido, sin embargo, cuantificar detallada y justificadamente los aumentos de
eficiencia proclamados".
No se puede hacer un paralelo estricto, pero en Chile alguna experiencia
podra invocarse como indicador muy grueso. A partir de 1982 el Servicio
Nacional de Menores privatiz, entre otros, sistemas asistenciales para lo que en
ese entonces se llamaba menores de situacin irregular, las "crceles de
menores" (Centros de Rehabilitacin Conductual Cerrados y Centros de
Observacin y Diagnstico); ya en 1986 haba evidencias de que el sistema no
funcionaba, y en las postrimeras del rgimen militar estaban volviendo al
SENAME. Hoy muchas ms de ellas estn retornando a manos de la
administracin pblica, no porque haya mediado un afn estatizador, sino
simplemente porque los organismos colaboradores (privados) las devolvieron,
pues no fueron capaces de manejarse con la subvencin financiera; o porque ella,
tal como est reglamentada, no permite fines de lucro ni siquiera ingresos
medianamente competitivos para quienes las administran.
En sntesis, no slo planteamientos doctrinarios estn tras la oposicin del
Gobierno democrtico a la privatizacin de las crceles. Adems de las
objeciones morales, existen objeciones ms pragmticas: hasta aqu, la
administracin privada no ha dado pruebas de mayor eficiencia o de una relacin
61

The Times Educational Supplement, 15.11.91.

196

197

costo-efectividad ms ventajosa, al menos en la fase experimental o piloto en la

que se encuentra en EE.UU. o en Gran Bretaa. Ms bien, parece no haber
funcionado mejor que la alternativa fiscal.
A pesar de todo lo anterior, sera absurdo rechazar la participacin de los
empresarios en programas que permiten a los internos acceder a una formacin
laboral y a un trabajo dignamente remunerado mientras cumplen su condena,
facilitando de esa manera su posterior reinsercin en la sociedad. De la misma
manera, el subcontratar servicios de apoyo a la labor de rehabilitacin es algo
que siempre se ha hecho y que, sin duda, puede extenderse. Ello no significa dar
pasos hacia la privatizacin, sino buscar los apoyos ms eficientes donde quiera
que estn, resguardando el inters social involucrado en la respuesta al fenmeno
delictual.
Adems debe tenerse en cuenta que si bien no se podra llevar a la practica
la privatizacin de las crceles, lo que s puede hacerse es concesionar los
servicios de alimentacin u otros o bien licitar la comercializacin de los trabajos
que sean producidos por los reclusos, tendiente esto a reinsertar y reeducar a la
poblacin interna
.
3.11.8.-Comentario Final
De acuerdo al anlisis realizado, es posible comprobar un importante
esfuerzo del Gobierno ante la preocupacin generalizada sobre la seguridad
pblica.
El diagnstico en cada una de las reas examinadas -policial, judicial y
carcelaria- permite establecer que el camino a seguir debe ser la modernizacin
progresiva de las estructuras, abandonando la idea de que el simple aumento de la
penalidad de los crmenes y delitos, persuade al potencial delincuente, brindando
mayor seguridad a la ciudadana.
La poltica del Ejecutivo debe mantener como consideracin prioritaria la
realidad social en la cual pretende aplicarse. Uno de los parmetros a tener en
cuenta se relaciona con la situacin de pobreza y marginalidad existente,
principalmente en los grandes ncleos urbanos.
La poltica del Ejecutivo debe propender entonces, a resolver el problema de
la cesanta porque es una de las claves para la prevencin de la delincuencia por
mviles pecuniarios.
La prevencin de la criminalidad se alcanza tambin con un aumento de la
proporcin del aporte fiscal a las instituciones encargadas de velar por la
seguridad ciudadana, revirtiendo de esta manera la poltica del rgimen militar.
Esta materia ha sido comprendida por el actual Gobierno, que la abord
desde el inicio de su mandato.

197

198

El desafo futuro se centra en la modernizacin de las estructuras y de los

procedimientos. A las reformas en trmite parlamentario se suman la necesaria
puesta en marcha del Ministerio Pblico para los procesos penales. Estos sern
vitales en la tarea de socializar la idea de lograr procedimientos orales, que
garanticen el acceso a la justicia, una tramitacin gil y una resolucin justa y
oportuna.
La debida implementacin del sistema penitenciario es una de las medidas
de mayor urgencia, dada la indudable precariedad en que actualmente se
encuentra esta rea. No obstante el esfuerzo por crear nuevos centros de
reclusin (como el de Colina 2 y una nueva crcel de alta seguridad), es
indudable que se requieren con urgencia nuevos recintos que desarrollen
programas de rehabilitacin y reinsercin social.
La urgencia se hace an ms patente al constatar la dramtica situacin de
los menores de edad. En la actualidad prcticamente no existen lugares
apropiados para el tratamiento de los menores que cometen delitos: se les recluye
sin diferenciar la tipificacin penal de cada una de sus conductas, sin distinguir
edades, y en secciones anexas a crceles de adultos. Esto provoca que la citada
"escuela del crimen" sea una realidad penitenciaria reconocida por los diferentes
sectores polticos y sociales del pas -como se constata en el propio Mensaje
Presidencial-, tanto para los adultos como para los menores.
Los estudios que se estn realizando por parte del Gobierno arrojan elevadas
cifras para la construccin de centros adecuados para los nios o adolescentes,
por lo que se estima difcil su aprobacin.
Esto contrasta con la apremiante necesidad de mejorar la actual situacin
penitenciaria, lo que resulta esencial para evitar a futuro los elevados ndices de
reincidencia (60 por ciento).
La prioridad social por los menores no slo es un compromiso estatal
reflejado en la Convencin sobre Derechos del Nio (Dcto. Supremo N 830, de
Relaciones Exteriores, Diario Oficial de 27/9/90), sino que debe formar parte
del programa de cualquier gobierno.
En suma, tras revisar los diagnsticos y las medidas anunciadas se constata
que se pueden lograr los objetivos del Gobierno en cuanto las proposiciones sean
acompaadas del necesario nfasis en los programas de prevencin y de
rehabilitacin social.
La imagen del Gobierno puede decaer, si en definitiva el problema persiste o
se agudiza. El mero agravamiento de la penalidad de los delitos no resuelve el
problema de fondo, produciendo como efecto el aumento de la poblacin penal,
lo que hara an ms conflictiva la situacin penitenciaria. Las medidas de
prevencin (reforzando la accin policial y brindando mejores condiciones de
vida, sobretodo a los sectores de ms bajos ingresos) y de rehabilitacin social
(mejorando el sistema penitenciario, priorizando la creacin de centros de
atencin de menores), constituyen una herramienta eficaz, a mediano y largo
plazo, para armonizar los valores jurdicos en juego: justicia social y seguridad
pblica.
198

199

Capitulo 4.- Las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile:

Las FFAA y Carabineros de Chile por su constitucin, facultades y
principalmente por sus misiones son del todo relevantes para el tema de la
presente memoria, por eso la necesidad de tocar el tema. Conocer toda la
organizacin, estructura y funcionamiento de tales instituciones es necesario no
slo para el jurista, sino para cualquier habitante de la Repblica. De todas
maneras se omite resear aspectos irrelevantes para el tema como son por
ejemplo los aspectos previsionales, desahucios o montepos de las
instituciones.
Dentro de los aspectos resaltantes de la Constitucin poltica de 1980 se
encuentra y constituye una innovacin su tratamiento constitucional el capitulo
X relativo a las F.F.A.A., de Orden y Seguridad Publica. Esto en razn de que
jamas Constitucin poltica de la repblica trato el tema en apartado especial
alguno. Resulta natural que atendida la naturaleza y misiones encomendadas a
las instituciones en comento se deba sealar mnimo tres aspectos a su
respecto:
1.-Quines la integran?
En el primer punto debe sealarse que como estas instituciones tienen
encomendada en forma exclusiva el uso de las armas, deben contar con
personal profesionalizado, entrenado en el mbito fsico y formado en cuanto
sus principios, valores y virtudes, de manera que cumplan eficazmente su labor
de servicio al Estado y al Bien Comn.
2.-Su condicin de esencialmente obedientes
En cuanto al segundo punto, como nicos detentores de la Fuerza legitima
del Estado, se debe usar de ella para los fines y con las restricciones pertinentes
y necesarias para no incurrir en abuso alguno62, es por ello que estas
instituciones armadas tienen que ser esencialmente Obedientes, del
Ordenamiento Jurdico y al interior de ellas mismas. Ello a fin de cumplir
eficazmente con unidad de criterio y mando sus misiones.
3.-Su prohibicin de deliberar
Para concluir debern, ante este poder que detentan63, abstenerse de emitir
opinin alguna de ndole poltica o partidista.
4.1.-Regulacion jurdica:
Constitucin Poltica de la Repblica.
L.O.C.N18.948 Orgnica Constitucional de las F.F.A.A.64
L.O.C.N18.961 Orgnica Constitucional de Carabineros de Chile.
L.O.C.N18.415 Orgnica Constitucional de estados de Excepcin.
L.O.C.N18.575 Orgnica Constitucional de Bases generales de la
Administracin del Estado.
L.Q.C.N17.798 de Qurum Calificado sobre Control de Armas.
62

Ya sea este abuso de orden institucional Interno o de ndole externa.

La fuerza del Estado, la Coaccin y/o Coercin.
64
Fecha de Publicacin: 27.02.1990, Fecha de Promulgacin: 22.02.1990 Ultima Modificacin: 18.967 d.o. de
10.03.1990.
63

199

200

Como se seal anteriormente, la legislacin que tuvo origen en el

Gobierno militar, como tal tiene gran claridez y precisin, por lo que basta
reproducir el contenido de la norma para obtener una sencilla visin de la
materia.
4.2.-Naturaleza, finalidad, dependencia e integracin de las FFAA y
Carabineros de Chile:
Segn lo dispuesto en el artculo 90 de la C.P.R. y 1 de la L.O.C.
N18.948, son Instituciones permanentes del Estado y constituyen
exclusivamente las Fuerzas dependientes del Ministerio encargado de la
Defensa Nacional, estn integradas slo por:
F.F.A.A.:
1.- el Ejrcito,
2.- la Armada
3.- y la Fuerza Area,
Estos constituyen los cuerpos armados que existen para la defensa de la
patria, son esenciales para la seguridad nacional y garantizan el orden
institucional de la Repblica.
Orden y Seguridad Publica:
1.- Carabineros de Chile65,
2.- Investigaciones.
Constituyen la Fuerza Publica, existen para dar eficacia al Derecho,
garantizar el Orden publico y la seguridad publica interior en la forma que
determinen sus respectivas leyes orgnicas.
Todas estas instituciones dependen del Ministerio de Defensa Nacional66.
La consecucin de los fines anteriores es permanente y descansa en un
adecuado nivel de alistamiento del personal, del material y en el cumplimiento
del juramento de servicio a la patria y defensa de sus valores fundamentales.
Derivado de las particulares exigencias que impone la funcin y la carrera
profesional, los organismos y el personal que la desarrollan, as como sus
institutos de formacin profesional, se ajustarn a normas jurisdiccionales,
65

Institucin que se integrar a las FFAA en la misin de garantizar el orden institucional de la Repblica.
La actual situacin de dependencia respecto de Carabineros e Investigaciones es doble: por una parte, ambas
instituciones policiales dependen del Ministerio de Defensa en los aspectos administrativos y protocolares,
segn lo dispone la Constitucin Poltica; y por otra parte, se encuentran operacionalmente subordinadas al
Ministerio del Interior, en lo referente a las funciones de mantencin del orden y la seguridad interiores.
66

200

201

disciplinarias y administrativas que se establecen principalmente en la ley

N18.948 y dems legislacin respectiva.
El personal que infrinja sus deberes u obligaciones incurrir en
responsabilidad administrativa conforme lo determinen los reglamentos de
disciplina y las ordenanzas generales de las respectivas Instituciones, sin
perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pueda afectarle.
4.3.- Principios y valores que inspiran estas instituciones:
El Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, como cuerpos armados, son
esencialmente obedientes, no deliberantes jerarquizados y disciplinados.
El personal que integra las Fuerzas Armadas no podr pertenecer a
partidos polticos, a organismos sindicales, ni a instituciones, organizaciones o
agrupaciones cuyos principios u objetivos se contrapongan o sean
incompatibles con lo dispuesto en el inciso anterior o con las funciones que la
Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica encomiendan a las Fuerzas
Armadas.
Slo el personal del Ejrcito, la Armada y Fuerza Area podr hacer uso
de los uniformes, insignias, condecoraciones, emblemas y distintivos que para
ellos se establecen en el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas y
Reglamentos respectivos.
4.4.- Constitucin, ingreso y carrera funcionaria del personal de las FFAA:
El personal de las Fuerzas Armadas estar constituido por el personal de
planta, el personal a contrata y el personal de reserva llamado al servicio activo.
El personal de planta est constituido por:
_ Oficiales
_ Cuadro Permanente y de Gente de Mar
_ Empleados Civiles
Adems quedar sometido a la jerarqua y disciplina de las Fuerzas
Armadas y dems que determinen las leyes, el siguiente personal:
a.- Los conscriptos, y
b.- Los Subalfrez, Cadetes, Grumetes, Aprendices y Alumnos de las
Escuelas Institucionales que no formen parte del personal de planta.
Los Oficiales, los Empleados Civiles y el personal del Cuadro Permanente
y de Gente de Mar se clasificarn y agruparn en escalafones en la forma y en
los grados que determine la ley. Los escalafones estarn estructurados
jerrquicamente en razn de la antigedad de sus integrantes. Sin embargo,
podrn consultarse plazas de Empleados Civiles que no formen escalafn,
cuando se trate de funciones que deban ser desempeadas por profesionales o
especialistas calificados.

201

202

Podrn existir escalafones de complemento integrados por personal de

oficiales o del Cuadro Permanente y de Gente de Mar que deba abandonar sus
escalafones de origen para satisfacer necesidades institucionales. El ingreso a
estos escalafones se har con el grado que invistan, su permanencia en ellos
definitiva e irrevocable y no podrn ascender, excepto cuando la respectiva
Junta de Seleccin estime que se hacen merecedores de ascenso. Este ascenso
no podr ser en ms de un grado y siempre que el total de su promocin ya
hubiere ascendido.
El cambio de escalafn slo proceder en casos debidamente calificados
por la respectiva autoridad institucional. Podr solicitarse por el interesado o
disponerse por necesidades del servicio, de acuerdo con los requisitos y en la
forma que establezca el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
Los nombramientos, ascensos y retiros de los Oficiales se efectuarn por
decreto supremo expedido a travs del Ministerio de Defensa Nacional, a
proposicin del respectivo Comandante en Jefe Institucional.
Los nombramientos, ascensos y retiros de los Empleados Civiles y
personal a contrata se efectuarn por resolucin del respectivo Comandante en
Jefe Institucional.
Los nombramientos, ascensos y retiros del Cuadro Permanente y de Gente
de Mar se harn por resolucin de la respectiva Direccin del Personal o
Comando del Personal, en su caso.
Sern designados mediante decreto supremo, expedido a travs del
Ministerio de Defensa Nacional, a proposicin del Comandante en Jefe
Institucional respectivo:
a) Los Comandantes y Vicecomandantes de Unidades de Armas
Combinadas, Comandantes en Jefe de Fuerzas Operativas, Comandantes de
Unidades Operativas, los Comandantes de Fuerzas, Unidades Independientes,
Buques, Grupos de Aviacin, Bases, Alas, Directores de Academias y Escuelas,
Jefes de Estado Mayor y Jefes de Reparticiones.
b) Los Edecanes Militares, Navales y Areos de la Presidencia de la
Repblica o de personalidades extranjeras.
c) Los que cumplan comisin al extranjero.
d) El Oficial General en servicio activo de la Armada que integre la Corte
Marcial de la Armada, y
e) Los Oficiales de Justicia de las Fuerzas Armadas que integren los
Tribunales Militares en calidad de Ministro de Corte Marcial, Auditor de
Juzgado o Fiscal Militar, segn el caso.
Los Jefes y Subjefes de los Organismos interinstitucionales, sern
designados por el Presidente de la Repblica, a proposicin del Ministerio de
Defensa Nacional, quien deber consignar la del respectivo Comandante en
Jefe Institucional.
El Obispo Castrense ser nombrado en conformidad a la ley N 2.463, y
tendr a su cargo el Servicio Religioso del Ejrcito, Armada y Fuerza Area.
Los restantes nombramientos y destinaciones sern resueltos por el
Comandante en Jefe de cada Institucin a proposicin de la autoridad
Institucional que corresponda.
202

203

4.4.1.- Ingreso:
Para pertenecer a la planta de las Fuerzas Armadas, se requiere ser chileno
en conformidad a los nmeros 1, 2, o 3 del artculo 10 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Chile, con excepcin de los Oficiales del Servicio
Religioso, quienes podrn ser chilenos nacionalizados.
La incorporacin a las plantas y dotaciones de Oficiales y Personal del
Cuadro Permanente y de Gente de Mar, slo podr hacerse a travs de sus
propias Escuelas Matrices.
Se exceptan de lo anterior, los Oficiales del Servicio Religioso y los
Oficiales pertenecientes a escalafones de los Servicios Profesionales. Estos
ltimos debern acreditar encontrarse en posesin del ttulo profesional
correspondiente al respectivo escalafn.
Los Empleados Civiles ingresarn a la planta como profesionales, tcnicos
o administrativos.
El ingreso a la planta se har en el ltimo lugar del grado ms bajo del
escalafn respectivo, con excepcin de los Empleados Civiles que sean
nombrados para ocupar plazas que no formen escalafn.
Las Fuerzas Armadas podrn contratar, temporalmente , personal civil,
chileno o extranjero, cuando las necesidades del servicio lo requieran y no
exista, en la Institucin, personal con los conocimientos adecuados.
La seleccin de los postulantes a alumnos de las Escuelas Matrices de las
Fuerzas Armadas corresponder a dichos planteles. Los postulantes a los
escalafones de los Servicios Profesionales, incluidos los del Servicio Religioso,
los Empleados Civiles y el personal a contrata, sern seleccionados por la
Direccin del Personal o Comando del Personal, en su caso.
Los Oficiales, los Empleados Civiles y el personal del Cuadro Permanente
y de Gente de Mar que se encuentren en situacin de retiro temporal podrn ser
incorporados, dentro de sus respectivos escalafones, con los mismos grados que
tenan al obtener su retiro y ocuparn el lugar siguiente al del personal que
tenga igual o mayor tiempo de servicio en ese cargo.
No obstante, a quienes obtengan su reincorporacin como resultado de un
sumario en que se compruebe el error en que incurri la autoridad al disponer
su retiro, no se les descontar el tiempo de ausencia de las filas y recuperarn el
lugar que tenan en el escalafn. Si no existiere la vacante, se aumentar
transitoriamente la planta en el grado correspondiente.
El personal tendr derecho, como retribucin por sus servicios, al sueldo y
dems remuneraciones adicionales. Adems, gozar de los derechos que
establezca la ley, tales como feriado anual, permisos con o sin goce de
remuneraciones, licencias y subsidios, pasajes y fletes, viticos, asignacin por
cambio de residencia, vestuario, equipo y alimentacin fiscal.

203

204

Las cauciones por desempeo funcionario o por permanencia en las

Instituciones, que deba rendir el personal se regirn exclusivamente por las
normas que contemplen el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas y los
reglamentos respectivos, cualquiera sea su calidad jurdica y an cuando no
est afecto a dicho Estatuto.
La obligacin de rendir caucin podr ser sustituida por la adscripcin a
fondos especiales, cuya creacin y modalidades de funcionamiento
corresponder a los respectivos Comandantes en Jefe, con arreglo al referido
Estatuto y a la reglamentacin institucional que al efecto dicten.
4.4.2.- Formacin, Perfeccionamiento y Capacitacin
La formacin y perfeccionamiento del personal de planta de las Fuerzas
Armadas ser impartida por las respectivas Instituciones de acuerdo con sus
propios planes y programas de estudio.
Las Instituciones de las Fuerzas Armadas estarn facultadas para
planificar y realizar estudios y cursos de nivel superior en los mbitos
inherentes a sus respectivos quehaceres profesionales, como asimismo, para
otorgar al personal los correspondientes ttulos tcnicos, ttulos profesionales y
grados acadmicos en los referidos mbitos y en la forma que determine la ley.
Los ttulos profesionales, grados acadmicos y ttulos tcnicos de nivel
superior que otorguen las Escuelas, Academias e Institutos de las Fuerzas
Armadas sern equivalentes, para todos los efectos legales, a los de similares
caractersticas que otorguen las otras instituciones de educacin reconocidas
por el Estado, como Universidades, Institutos Profesionales y Centros de
Formacin Tcnica.
Sin perjuicio de las actividades de formacin y perfeccionamiento, las
Fuerzas Armadas debern mantener programas de capacitacin de su personal
acordes con sus necesidades institucionales, con el propsito de obtener,
desarrollar, complementar o actualizar sus conocimientos, destrezas y
aptitudes.
Las referidas Instituciones podrn actuar, adems, como organismos
tcnicos de capacitacin.
Si las actividades de capacitacin contempladas en los programas
comprenden la realizacin de determinados cursos, podrn otorgarse becas de
estudio al personal.
El personal que cuente con el correspondiente patrocinio institucional,
tendr acceso, adems, en condiciones de igualdad con los funcionarios de la
Administracin del Estado, a los diferentes programas de becas tanto de
perfeccionamiento como de capacitacin, en el pas o en el extranjero.
El presupuesto de la Nacin deber consultar, anualmente, los recursos
necesarios para dar cumplimiento a los programas de capacitacin
contemplados en los artculos 19, 20 y 21 de esta ley.

204

205

Para estos efectos, los respectivos Comandantes en Jefe propondrn al

Ministerio de Defensa Nacional las necesidades presupuestarias mnimas para
cumplir con los programas de capacitacin aprobados.
4.4.3.- De las Calificaciones:
El desempeo del personal se evaluar, anualmente, a travs de un sistema
de calificaciones que considerar el rendimiento y la capacidad para el ejercicio
de sus funciones, basndose para ello en los conceptos contenidos en las
correspondientes hojas de vida.
Slo quedan exentos del proceso de calificacin los Oficiales Generales y,
excepcionalmente y en forma temporal, el personal que se encuentre en
determinadas situaciones que seale el Estatuto del Personal de las Fuerzas
Armadas, a los cuales les ser vlida su ltima calificacin para todos los
efectos legales.
Este sistema de calificaciones deber contemplar los recursos de
reconsideracin, reclamacin y apelacin.
El Presidente de la Repblica, a proposicin del respectivo Comandante
en Jefe, determinar el nmero o cuota de Oficiales que, anualmente, deben
acogerse a retiro o ingresar al escalafn de complemento, de acuerdo con las
necesidades de cada Institucin.
La misma atribucin corresponder a los Comandantes en Jefe, respecto
del Personal del Cuadro Permanente y de Gente de Mar y Empleados Civiles.
En cada Institucin se convocarn y constituirn, anualmente, Juntas de
Seleccin, ordinarias o extraordinarias, conformados por Oficiales, para el
conocimiento, estudio y valorizacin de las calificaciones del personal,
elaboracin de las listas de clasificacin, formacin del Escalafn de
Complemento y la Lista Anual de retiros y consideracin de las solicitudes de
reincorporacin.
Estas mismas Juntas podrn establecer bases de seleccin de aquellos que
sern propuestos para el ascenso al grado jerrquico superior u otorgar el
respectivo pase de ascenso, cuando corresponda.
Se convocarn y constituirn, adems, Juntas de Apelacin, conformadas
por Oficiales Generales o por Oficiales Superiores y Jefes, segn corresponda.
La Junta de Apelacin para Oficiales ser presidida por cada Comandante
en Jefe y estar conformada exclusivamente por Oficiales Generales de la
respectiva Institucin.
Las Juntas de Seleccin y Apelacin de las Fuerzas Armadas son
soberanas en cuanto a las apreciaciones que emiten sobre la idoneidad,
eficiencia profesional y condiciones personales de los calificados, no
correspondiendo a otros organismos ajenos a las respectivas instituciones
castrenses la revisin de los fundamentos de sus decisiones.
205

206

Las sesiones y actas de las Juntas sern secretas.

El Estatuto y actas de las Juntas sern secretas.
El Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas establecer las
disposiciones complementarias sobre calificacin del personal, la organizacin
y funcionamiento de las diferentes Juntas que se constituyan en cada
Institucin, como asimismo su competencia especfica y los recursos que
procedern en contra de sus determinaciones.
Al trmino del proceso de calificacin, el personal ser clasificado, de
conformidad con la ley, en Listas que reflejen su capacidad y rendimiento.
4.4.4.- Ascensos:
La promocin del personal se realizar, exclusivamente, mediante el
ascenso al grado inmediatamente superior dentro del respectivo escalafn67.
Los ascensos se concedern en los respectivos escalafones, siguiendo el
orden de antigedad y considerando los requisitos, disposiciones y excepciones
que se establecen en esta ley y en el Estatuto correspondiente.
Con todo, no podr ascender el personal propuesto para ingresar al
escalafn de complemento, para formar la lista de retiro o cuyo decreto de
retiro se encuentre en trmite, aunque a la fecha de la proposicin o decreto
tenga la vacante y los requisitos cumplidos.
Los requisitos de ascenso que se contemplen debern consultar, en todo
caso, tiempo en el grado y lista de clasificacin.
Los Comandantes en Jefe Institucionales podrn dispensar el
cumplimiento de uno o ms requisitos de ascenso, con excepcin del tiempo en
el grado y el de lista de clasificacin.
Corresponder a la Junta de Seleccin de cada Institucin recomendar los
Oficiales Superiores que podrn ser propuestos por el respectivo Comandante
en Jefe para el ascenso al grado de Brigadier General o sus equivalentes.
El ascenso a Mayor General, o grados equivalentes, ser propuesto
exclusivamente por los respectivos Comandantes en Jefe.
El Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas podr contemplar el
acuerdo de la Junta de Seleccin como requisito para el ascenso a otros grados
jerrquicos.
Aquellos Oficiales Superiores que no fueren propuestos para el ascenso ni
incluidos en Lista de Retiro o en el Escalafn de complemento podrn
permanecer en sus respectivos escalafones, en la forma y condiciones previstas
en el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
67

Artculo 93 Constitucin Poltica de la Repblica.- Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de
la Fuerza Area, y el General Director de Carabineros sern designados por el Presidente de la Repblica de
entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, que renan las calidades que los respectivos estatutos
institucionales exijan para tales cargos; durarn cuatro aos en sus funciones, no podrn ser nombrados para un
nuevo perodo y gozarn de inamovilidad en su cargo.
En casos calificados, el Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, podr
llamar a retiro a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area o al General Director
de Carabineros, en su caso.

206

207

El ascenso del personal podr disponerse desde la misma fecha de la

vacante, siempre que a esa fecha se hayan cumplido todos los requisitos o
hubiere habido dispensa de alguno de ellos.
4.4.5.- Jerarqua, Grado, Antigedad y Rango:
La jerarqua es el ordenamiento del que deriva la autoridad inherente de
todo superior en razn de su grado o antigedad. Da primaca sobre quienes
tengan grado o antigedad inferior e implica respecto y obediencia del
subalterno. No interfiere ni se contrapone al mando militar.
El grado es la categora militar que se posee y corresponde a una
determinada ubicacin dentro de la escala jerrquica de los Oficiales y su
equivalencia entre Instituciones ser la siguiente:
EJERCITO
ARMADA
a) Oficiales Generales
-Teniente Gral.
- Almirante
- Mayor Gral.
- Vicealmirante
-Brigadier Gral.
-Contralmirante
b) Oficiales superiores
- Coronel

FUERZA AEREA
- Gral. del Aire
- Gral. de Aviacin
- Gral. de Brigada Area
- Coronel de Aviacin

c) Oficiales jefes
-Teniente Coronel -Capitn de fragata
-Mayor
-Capitn de corbeta
d) OFICIALES SUBALTERNOS
- Capitn
- Teniente 1
- Teniente
- Teniente 2
- Subteniente
- Subteniente
- Alfrez
- Guardiamarina

-Comandante de grupo
-Cdte. de Escuadrilla

- Capitn de Bandada
- Teniente
- Subteniente
- Alfrez

La escala jerrquica de Personal del Cuadro Permanente y de Gente de

Mar y su equivalencia entre las Instituciones ser la siguiente:
EJERCITO
a) SUBOFICIALES
- Suboficial Mayor
- Suboficial
- Sargento 1
b) CLASES
Sargento 2
Cabo 1
Cabo 2
Cabo

ARMADA
- Suboficial Mayor
- Suboficial
- Sargento 1
- Sargento 2
- Cabo 1
- Cabo 2
- Marinero y Soldado
207

FUERZA AEREA
- Suboficial Mayor
- Suboficial
- Sargento 1
- Sargento 2
- Cabo 1
- Cabo 2
- Cabo

208

La antigedad es la preeminencia del personal de Oficiales y del Cuadro

Permanente y de Gente de Mar, fundada en razones de nombramiento, ascenso,
grado, escalafn, aos de servicio o Institucin a que pertenece.
La antigedad para el nombramiento de los Alfrez y Guardiamarina y de
los Oficiales provenientes de los escalafones del Personal del Cuadro
Permanente y de Gente de Mar ser determinada de acuerdo con el
procedimiento que cada Institucin establezca.
Dentro de cada escalafn, a igualdad de grado, la antigedad queda
determinada por la fecha de ascenso o nombramiento.
Si son varios los nombrados o ascendidos simultneamente, la antigedad
se fijar, para los nombrados, por el orden que determine el correspondiente
decreto o resolucin y, para los ascendidos, por la antigedad en el grado
anterior.
Con todo, la antigedad de los Oficiales Subalternos podr ser modificada
al ascender a Subteniente, a Teniente y a Capitn, o sus equivalentes en las
dems instituciones, de acuerdo con la nota media general de promocin al
grado superior y en conformidad al procedimiento que cada Institucin
establezca.
Entre los diferentes escalafones, la antigedad ser determinada, a
igualdad de grado, por la fecha del ltimo nombramiento o ascenso, y entre los
de igual grado y fecha de ascenso, conforme a la precedencia de escalafones
que establezca el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
La antigedad de los Oficiales de diferentes instituciones ser
determinada, a igualdad de grado, por la fecha del ltimo nombramiento o
ascenso, y entre los de igual grado y fecha de nombramiento o ascenso, por el
total de aos de servicios efectivos como Oficial. A igualdad de todo lo
sealado, la antigedad ser determinada por el orden de precedencia Ejrcito,
Armada y Fuerza Area.
La antigedad del Cuadro Permanente y de Gente de Mar entre las
diferentes Instituciones se determinar en igual forma que la indicada en el
inciso anterior.
El rango es el conjunto de prerrogativas de orden protocolar que le
corresponden al Oficial por el grado que inviste o el cargo que desempea.
La antigedad, los grados jerrquicos y el rango, y sus respectivas
equivalencias, se darn exclusivamente entre el personal de las Fuerzas
Armadas.

208

209

4.4.6.- Mando:
Mando es la autoridad ejercida por el personal de las Fuerzas Armadas
sobre sus subalternos y subordinados, en virtud del grado, antigedad o puesto
que desempee.
Mando Militar es el que corresponde por naturaleza al Oficial de Armas y
por excepcin al de otro escalafn, sobre el personal que le est subordinado,
en razn del puesto que desempee o de una comisin asignada y que tiende
directamente a la consecucin de los objetivos de las Fuerzas Armadas. Es
total, se ejerce en todo momento y circunstancia y no tiene ms restricciones
que las establecidas expresamente en las leyes y reglamentos.
El mando superior de cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas
ser ejercido por el Comandante en Jefe, con el grado de Teniente General,
Almirante o General del Aire, segn corresponda.
Su designacin recaer siempre en un Oficial de Estado Mayor
perteneciente a los escalafones de Armas, Ejecutivo y del Aire, de conformidad,
adems, con lo establecido en el artculo 93 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.
Son facultades de cada Comandante en Jefe:
a) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de
Defensa Nacional, la disposicin, organizacin y distribucin de las fuerzas, de
acuerdo a los criterios tcnicos derivados del cumplimiento de sus fines y
objetivos.
b) Formular las doctrinas que permitan la unidad de criterios tcnicos
derivados del cumplimiento de sus fines y objetivos. Formular las doctrinas que
permitan la unidad de criterio en el ejercicio del mando.
c) Proponer al Ministerio de Defensa Nacional el Presupuesto
Institucional.
d) Autorizar las reparaciones, transformaciones y modificaciones del
material que forme parte o se encuentre efecto al servicio de cada Institucin,
sin perjuicio del cumplimiento de las dems normas legales que pudiere regular
estas materias.
e) Aprobar la adquisicin, el retiro del servicio y la enajenacin del
armamento, sistemas de armas, unidades navales o material de guerra,
conforme a los criterios tcnicos institucionales, sin perjuicio del cumplimiento
de las disposiciones legales sobre dichas materias.
f) Determinar las necesidades de recursos humanos y materiales para
formular al Ministro de Defensa Nacional las propuestas que permitan cumplir
los objetivos que seala el artculo 90 de la Constitucin Poltica de la
Repblica.

209

210

g) Aprobar y disponer el uso y aplicacin de todas las publicaciones

oficiales internas de las respectiva Institucin y los textos de estudio de los
establecimientos institucionales.
h) Celebrar, en representacin del Fisco y en conformidad a la ley, los
actos, contratos y convenciones para la adquisicin, uso y enajenacin de
bienes muebles de las Instituciones, y muebles que no sean de los indicados en
las letras d) y e) precedentes; Como asimismo contratar los servicios
necesarios, incluso sobre la base de honorarios, para el cumplimiento de la
correspondiente misin institucional.
Lo dispuesto anteriormente es sin perjuicio de las facultades de
representar al Fisco que otras disposiciones legales confieran a distintas
autoridades institucionales para celebrar aquellos actos, contratos o
convenciones que en ellas se establecen; asimismo, lo dispuesto en esta letra es
sin perjuicio del cumplimiento de las dems disposiciones legales que regulan
estas materias.
i) Ausentarse del pas por perodos no superiores a veinte das, por razones
de carcter particular, informando al Presidente de la Repblica. Por plazos
mayores, deber solicitar la autorizacin al Presidente de la Repblica.
j) Autorizar la salida de los Oficiales al extranjero, por razones de carcter
particular, en uso de feriados, permiso licencias de acuerdo al Estatuto del
Personal de las Fuerzas Armadas.
k) Proponer al Presidente de la Repblica la Comisin de servicio al
extranjero del personal de planta.
I) Ordenar la inversin de los fondos que se destinen por ley a su
Institucin y de los recursos que se obtengan con motivo de las enajenaciones y
ventas a que se refieren las letras anteriores. Estos ltimos recursos constituirn
ingresos propios de la Institucin y no ingresarn a rentas generales de la
Nacin.
m) Delegar, mediante resolucin, parte de sus atribuciones meramente
administrativas, obligaciones o deberes de carcter protocolar en otras
autoridades institucionales, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente,
y
n) Todas las dems que le otorguen las leyes.
Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas podrn delegar, por
orden de comando o resolucin reservadas, sujetas a toma de razn, parte de
sus atribuciones institucionales en los respectivos Jefes de los Estados Mayores
Generales o en el Oficial General que les siga en antigedad en la lnea de
mando.
En el Ejrcito, el Oficial General en que sean delegadas dichas
atribuciones, las ejercer con el ttulo de Vicecomandante en Jefe.

210

211

La sucesin de mando es el orden de precedencia para asumir las

funciones, responsabilidades y atribuciones inherentes al mando.
Al Comandante en Jefe le suceder en el mando el Oficial de Armas,
Ejecutivo o del Aire, segn corresponda, siguiendo el orden de mayor
antigedad.
En cada Institucin, la sucesin de mando recaer siempre y sin
excepcin, en un Oficial de la misma Institucin y subordinado a dicho mando.
En los organismos conjuntos de las Fuerzas Armadas, la sucesin de
mando recaer por antigedad en los Oficiales de Armas, Ejecutivos o del Aire,
segn corresponda.
Las dems normas sobre mando y sucesin de mando sern las
contempladas en el Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas.
4.4.7.- Termino de la carrera profesional:
El personal deja de pertenecer a las Fuerzas Armadas por retiro o
fallecimiento. El retiro puede ser temporal o absoluto.
Sern comprendidos en el retiro temporal los Oficiales que se encuentren
en alguno de los siguientes casos:
a) Que contrajeren enfermedad curable que los imposibilite
temporalmente para el servicio;
b) Que hubieren permanecido tres meses sin destino o comisin de
servicio;
c) Que se hallaren en disponibilidad por ms de tres meses;
d) Que fueren llamados a calificar servicios, y
e) A quienes el Presidente de la Repblica conceda o disponga su retiro a
proposicin del Comandante en Jefe respectivo.
Sern comprendidos en el retiro absoluto los Oficiales que se encuentren
en alguno de los siguientes casos:
a) Que contrajeren enfermedad declarada incurable o que estuviere
comprendido en alguna de las inutilidades sealadas en esta ley.
b) Que opten por el retiro voluntario despus de haber cumplido treinta
aos de servicios vlidos para el retiro.
c) Que fueren separados o suspendidos en atencin s medidas
disciplinarias, administrativas o a sanciones penales conforme al Cdigo de
Justicia Militar.
Con respecto a los separados, el decreto de retiro se dictar de oficio y, a
ms tardar, dentro de los treinta das, contado desde la notificacin de la
sentencia judicial dictada en ltima instancia.
Con respecto a los suspendidos, el decreto de retiro se dictar slo cuando
cumplida la sancin no obtuviere nuevo destino en el plazo de treinta das,
contado desde el da en que se cumpli la suspensin.
d) Que hubieren permanecido tres aos en retiro temporal.
No obstante, para el Oficial procesado, este plazo se prolongar hasta la
terminacin de la causa.
211

212

e) Que cumplieren treinta y ocho aos de servicio como Oficiales o

cuarenta y un aos efectivos computables para el retiro. Lo dispuesto en esta
letra no se aplicar a los Comandantes en Jefe ni a los Oficiales que se
encuentren desempeando los cargos o funciones que seale el Estatuto del
Personal de las Fuerzas Armadas.
f) Quienes deban ser eliminados de acuerdo a las resoluciones que adopten
las respectivas Juntas de Seleccin y de Apelacin, en su caso, como
consecuencia del proceso de calificaciones que establece esta ley.
El retiro temporal de los Empleados Civiles de las Fuerzas Armadas
proceder por las mismas causales de los Oficiales, con excepcin de las letras
b) y d) del artculo anterior, y el retiro absoluto, por las que afectan a stos.
El retiro temporal del personal del Cuadro Permanente y de Gente de
Mar, proceder por alguna de las siguientes causales:
a.- Por enfermedad curable que lo imposibilite temporalmente para el
servicio.
b.- Por necesidades del servicio.
c.- Por resolucin del Comandante en Jefe respectivo.
El retiro absoluto del personal del Cuadro Permanente y de Gente de
Mar, proceder por alguna de las siguientes causales:
a.- Por padecer de enfermedades declarada incurable o sufrir de alguna
inutilidad de las sealadas en esta ley.
b.- Por peticin voluntaria despus de haber cumplido treinta aos de
servicios vlidos para el retiro.
c.- Por enterar treinta y cinco aos de servicios efectivos.
d.- Por haber permanecido tres aos en retiro temporal.
No obstante, para el personal procesado, este plazo prolongar hasta la
terminacin de la causa.
e.- Por estar comprendido en las disposiciones legales y reglamentarias
que rigen las eliminaciones.
f.- Por haber sido condenado por el delito de desercin o una pena
aflictiva o degradacin o prdida des estado militar, de acuerdo con el Cdigo
de Justicia Militar.
La renuncia al empleo, cuando fuere aceptada por la autoridad respectiva
en conformidad a la ley, ser considerada como causal de retiro temporal con
derecho a pensin, si se cumpliere con los dems requisitos legales.
Los decretos supremos o resoluciones que incluyan al personal en Lista de
Retiro o concedan el retiro a Oficiales Generales, Oficiales Superiores o
Suboficiales Mayores, debern fijar la fecha del retiro y aquella en que se har
efectivo. Esta ltima, en ningn caso, podr exceder en ms de seis meses a la
fecha del retiro.
Iguales normas regirn para los Oficiales que provengan de los
escalafones del Cuadro Permanente y de Gente de Mar con treinta o ms aos
de servicios y para los Empleados Civiles con treinta o ms aos de servicios
que ocupen el grado ms alto de su escalafn, cuando se les conceda o
disponga su retiro.
212

213

Las vacantes respectivas podrn ser ocupadas desde la fecha de la

inclusin en lista de retiro o del otorgamiento del mismo, aumentndose
transitoriamente las plazas correspondientes a fin de que pueda ascender el
personal de los grados inferiores.
Artculo 60(62).- El personal en retiro podr ser llamado al servicio activo
como personal de reserva para fines de movilizacin, instruccin, desempeo
en la Institucin o cumplimiento de requisitos de ascenso.
Slo el personal que se encuentre en retiro temporal podr ser
reincorporado, previa solicitud del interesado, sin perjuicio de las dems
disposiciones que rijan sobre el particular.
4.4.8.-Rgimen presupuestario:
El presupuesto de las Fuerzas Armadas estar integrado por los recursos
econmicos que disponga la Ley de Presupuestos de la Nacin como aporte
fiscal e ingresos propios en moneda nacional o extranjera y por todos aqullos
otros recursos provenientes de otras leyes vigentes a la dictacin de esta ley.
La Ley de Presupuestos de la Nacin deber consultar anualmente los
recursos para el desarrollo de las actividades de las Fuerzas Armadas. Con tal
objeto, los Comandantes en Jefe de las respectivas instituciones propondrn al
Ministerio de Defensa Nacional sus necesidades presupuestarias, dentro del
plazo y de acuerdo con las modalidades establecidas para el Sector Pblico.
Con todo, el gasto que demande la ejecucin de actividades provenientes
de situaciones de excepcin o extraordinarias, tales como actos electorales,
conflictos externos o internos u otras no contempladas en la Ley de
Presupuestos, ser ntegramente financiado con aportes fiscales adicionales.
El presupuesto, la contabilidad y la administracin de fondos de cada una
de las Instituciones que integran las Fuerzas Armadas, se ajustarn a la
normativa que rige la Administracin Financiera del Estado, sin perjuicio de las
excepciones legales vigentes a la fecha de dictacin de esta ley. Con todo, los
traspasos de los subttulos respectivos, de un mismo captulo, se harn por
decreto supremo propuesto por los respectivos Comandantes en Jefe por
intermedio del Ministerio de Defensa Nacional.
Sin perjuicio de los recursos que correspondan para gastos en personal, los
que se reajustarn peridicamente conforme a las normas que regulan estas
materias, la Ley de Presupuestos deber asignar como mnimo para los dems
gastos de las Fuerzas Armadas, un aporte en moneda nacional y extranjera no
inferior al asignado en la Ley de Presupuestos aprobada y ejecutada para el ao
1989, corregido el aporte en moneda nacional por el factor que resulte de
dividir el valor del ndice promedio de precios al consumidor del ao en que
rija la Ley de Presupuestos y el promedio del ao 1989.
Las disposiciones contenidas en la ley N 13.196 y sus modificaciones,
mantendrn su vigencia.

213

214

Los gastos reservados, cuyos montos sern fijados anualmente, no podrn

ser inferiores a los decretados inicialmente para tal efecto en el ao 1989,
actualizados los gastos en moneda nacional por el factor que resulte de dividir
el valor del ndice promedio de precios al consumidor del ao en que rija la Ley
de Presupuestos y el promedio del ao 1989. Dichos gastos sern fijados para
cada Institucin de las Fuerzas Armadas por decreto supremo expedido a travs
del Ministerio de Defensa Nacional y suscrito, adems, por el Ministro de
Hacienda, y tendrn la sola obligacin de rendir cuenta en forma global y
reservada, mediante Certificados de Buena Inversin.
Cuando se trate de gastos efectuados en material de uso blico o en sus
repuestos, deber rendirse cuenta en forma reservada.
La informacin del movimiento financiero y presupuestaria que se
proporcione a los organismos correspondientes se ajustar a las normas
establecidas en la Ley de Administracin Financiera del Estado.
La documentacin respectiva ser mantenida en cada Institucin, donde
podr ser revisada por los organismos pertinentes y por la Contralora General
de la Repblica, segn corresponda.
Los actos, contratos o convenientes relativos a la adquisicin,
administracin y enajenacin de los bienes o servicios correspondientes a los
fondos rotativos de abastecimiento de las Fuerzas Armadas, estarn exentos de
todo impuesto, tributo o derecho, ya sean fiscales, aduaneros o municipales.
De los gastos netamente militares calificados como tales en la Ley de
Presupuestos, a proposicin de los Comandantes en Jefe de cada Institucin,
que se efecten dentro de sus respectivos Presupuestos de Gastos, tanto en
moneda nacional como en moneda extranjera, deber rendirse en forma
reservada.
En lo previsto en esta ley en cuanto no fuere contrario a ella, regirn las
disposiciones del Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas, como
asimismo las dems normas legales y reglamentarias que le son aplicables.
4.5.- Regulacin jurdica de Carabineros de Chile:
Carabineros de Chile es una Institucin policial, tcnica y de carcter
militar, como ya se seal integra la fuerza pblica y existe para dar eficacia al
derecho: su finalidad es garantizar y mantener el orden pblico y la seguridad
pblica interior en todo el territorio de la Repblica y cumplir las dems
funciones que le encomiendan la Constitucin y las leyes. Se integrar, adems,
con las Fuerzas Armadas en la misin de garantizar el orden institucional de la
Repblica.
Depender directamente del Ministerio de Defensa Nacional y se
vincular administrativamente con ste a travs de la Subsecretara de
Carabineros.

214

215

Carabineros se relacionar con los Ministerios, Intendencias,

Gobernaciones y dems autoridades Regionales, Provinciales o Comunales, por
intermedio de la Direccin General, Altas Reparticiones, Reparticiones y
unidades, segn corresponda.
Derivado de las particulares exigencias que imponen la funcin policial y
la carrera profesional, los organismos y el personal que las desarrollan, as
como sus institutos de formacin profesional, se ajustarn a normas
jurisdiccionales, disciplinarias y administrativas que se establecen en su ley
orgnica y la legislacin respectiva.
Carabineros de Chile como cuerpo policial armado es esencialmente
obediente, no deliberante, profesional, jerarquizado y disciplinado y su
personal estar sometido a las normas bsicas establecidas en la presente ley
orgnica, su Estatuto, Cdigo de Justicia Militar y reglamentacin interna.
Este personal no podr pertenecer a Partidos Polticos ni a organizaciones
sindicales. Tampoco podr pertenecer a instituciones, agrupaciones u
organismos cuyos principios u objetivos se contrapongan o sean incompatibles
con lo dispuesto en el inciso anterior o con las funciones que la Constitucin
Poltica de la Repblica y las leyes encomiendan a Carabineros.
Corresponder exclusivamente a la Institucin y a su personal el uso del
emblema, color y diseo de uniformes, grados, smbolos, insignias,
condecoraciones y distintivos que le son caractersticos y que estn
determinados en el Estatuto del Personal, en las leyes y reglamentos.
Carabineros de Chile podr establecer los servicios policiales que estime
necesarios para el cumplimiento de sus finalidades especficas, siempre que no
interfieran con servicios de otras instituciones dependientes del Ministerio de
Defensa Nacional.
4.5.1.-Misiones:
Es misin esencial de la Institucin desarrollar actividades tendientes a
fortalecer su rol de polica preventiva.
La investigacin de los delitos que las autoridades competentes
encomienden a Carabineros podr ser desarrollada en sus laboratorios y
Organismos especializados.
Lo anterior, as como la actuacin del personal en el sitio del suceso, se
regular por las disposiciones legales y reglamentarias respectivas.
La proteccin de la persona del Presidente de la Repblica y de los Jefes
de Estado extranjeros en visita oficial, como asimismo la seguridad del Palacio
de Gobierno y de la residencia de estas autoridades, normalmente
corresponder a Carabineros.
La vigilancia policial de las fronteras que corresponde a Carabineros de
Chile ser ejercida en conformidad a las leyes y normas generales que regulan
la materia.
215

216

Asimismo, la Institucin tendr a su cargo, en la forma que determine la

ley, la fiscalizacin y el control de las personas que desarrollen actividades de
vigilancia privada68.
Carabineros de Chile prestar a las autoridades judiciales el auxilio de la
fuerza pblica que stas soliciten en el ejercicio de sus atribuciones. Al ser
requerido por los Tribunales de Justicia para hacer ejecutar sus sentencias y
para practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten,
Carabineros deber prestar dicho auxilio sin que le corresponda calificar el
fundamento u oportunidad con que se le pide, ni la justicia o legalidad de la
resolucin que se trata de ejecutar.
Carabineros, asimismo, prestar a las autoridades administrativas el
auxilio de la fuerza pblica que stas soliciten en el ejercicio legtimo de sus
atribuciones.
En situaciones calificadas, Carabineros podr requerir a la autoridad
administrativa la orden por escrito, cuando por la naturaleza de la medida lo
estime conveniente para su cabal cumplimiento.
La autoridad administrativa no podr requerir directamente el auxilio de la
fuerza pblica, ni Carabineros podr concederla, sobre asuntos que hayan sido
objeto de medidas decretadas por los Tribunales de Justicia y notificadas a
Carabineros.
4.5.2.- Integracin del personal:
El personal de Carabineros estar integrado por:
1. Personal de Nombramiento Supremo
A. OFICIALES DE FILA.
B. OFICIALES DE LOS SERVICIOS.
C. PERSONAL CIVIL.
2. Personal de Nombramiento Institucional
A. PERSONAL DE FILA.
B. PERSONAL CIVIL.
Este personal integrar la Planta Institucional, conformando escalafones
estructurados jerrquicamente en las condiciones que determine la ley.
Los grados y la escala jerrquica del personal sern los siguientes:
1. Personal de Nombramiento Supremo
Oficiales Generales
- General Director de Carabineros
- General Inspector de Carabineros
- General de Carabineros
68

Como se ver en l capitulo 5 relativo a la seguridad privada.

216

217

Oficiales Superiores
- Coronel de Carabineros

Oficiales Jefes
- Teniente Coronel de Carabineros
- Mayor de Carabineros
Oficiales Subalternos
- Capitn de Carabineros
- Teniente de Carabineros
- Subteniente de Carabineros
2. Personal de Nombramiento Institucional
- Suboficial Mayor de Carabineros
- Suboficial de Carabineros
- Sargento 1. de Carabineros
- Sargento 2. de Carabineros
- Cabo 1. de Carabineros
- Cabo 2. de Carabineros
- Carabinero
El personal Civil de Nombramiento Supremo e Institucional ocupar
plazas de grados equivalentes a las del personal de fila y se agrupar
jerrquicamente en sus respectivos escalafones.
La Direccin General podr contratar en forma temporal, y cuando las
necesidades del servicio lo requieran, a profesionales, tcnicos, administrativos
y trabajadores a jornal o a trato, quienes quedarn sometidos a la jerarqua y
disciplina de Carabineros de Chile y dems materias que determinen las leyes,
en lo que sea pertinente.
Este personal no integrar la Planta Institucional y sus remuneraciones u
honorarios se pagarn con cargo a la ley de presupuestos, leyes especiales o
con fondos propios de sus organismos internos.
Carabineros de Chile podr contratar temporalmente personal civil chileno
o extranjero para cumplir funciones de una determinada especialidad, cuando la
Institucin no cuente con expertos en dicha rea.
4.5.3.- Carrera profesional:
La carrera profesional constituye un sistema tcnico reglado, cuyas
directrices permiten al personal de Carabineros acceder sucesivamente a cada
grado jerrquico, ocupar cargos, recibir ttulos y reconocimientos que
determine la ley.

217

218

El personal de Carabineros cumple las obligaciones y ejerce los derechos

que corresponden a cada uno de los grados establecidos en su carrera
profesional, dentro de un sistema jerarquizado y disciplinado fundado en
normas legales y reglamentarias.
4.5.3.1.- Ingreso:
Para pertenecer a la Planta de Carabineros se requiere ser chileno, tener
salud compatible con el ejercicio del cargo; haber aprobado la educacin bsica
y poseer el nivel educacional o ttulo profesional o tcnico que por la naturaleza
del empleo corresponde; no haber sido condenado ni encontrarse declarado reo
por resolucin judicial ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito y no
haber cesado en un cargo pblico por medida disciplinaria o calificacin
deficiente.
La incorporacin a la Planta de Carabineros de los Oficiales y del personal
de nombramiento institucional slo podr hacerse a travs de las Escuelas
institucionales, con excepcin de los oficiales de los escalafones de los
servicios.
El ingreso a la Planta se har en el ltimo lugar del grado ms bajo del
escalafn respectivo, con excepcin de los empleados civiles que sean
nombrados para ocupar plazas que no formen escalafn.
Los nombramientos, ascensos, reincorporaciones y retiros del Personal de
Nombramiento Supremo, se efectuarn por decreto supremo expedido a travs
del Ministerio de Defensa Nacional, a proposicin del General Director.
La provisin de los diferentes empleos existentes en Carabineros se har
mediante nombramiento o reincorporacin, sin perjuicio de las normas sobre
ascensos.
Los Subtenientes de Fila sern nombrados exclusivamente de entre los
Aspirantes a Oficiales egresados de la Escuela de Carabineros que hayan
aprobado el curso correspondiente. Este plantel efectuar la seleccin de los
alumnos de acuerdo a su propia reglamentacin, y segn las leyes vigentes.
El nombramiento de los Oficiales de Justicia, Sanidad, Sanidad Dental y
Veterinaria se har previa seleccin entre los postulantes, quienes debern
poseer el ttulo profesional universitario correspondiente.
El Personal de Nombramiento Institucional de Fila ser nombrado en sus
respectivos escalafones exclusivamente de entre los Carabineros Alumnos que
hayan aprobado los cursos de formacin policial correspondiente.
El Personal Civil de Nombramiento Supremo e Institucional se
incorporar a la Planta como profesional, tcnico o administrativo.
El personal de planta de Carabineros que se encuentre en situacin de
retiro temporal podr reincorporarse por decreto supremo o por resolucin de la
Direccin General, segn corresponda.
218

219

La reincorporacin se har dentro del escalafn respectivo con el mismo

grado que tena el interesado al momento de su retiro.
El cambio de Escalafn proceder slo en casos debidamente calificados
por el General Director. Podr solicitarse por el interesado o disponerse por
necesidades del servicio, en la forma y condiciones que establezca el Estatuto
del Personal.
El General Director, en casos calificados, a peticin del interesado y
cuando las necesidades institucionales as lo requieran, podr proponer al
Presidente de la Repblica, quien por decreto supremo podr llamar al servicio
hasta por un perodo de tres aos al personal de fila de Orden y Seguridad que
se encuentre en situacin de retiro temporal, en la forma y condiciones que
determine el Estatuto del Personal.
Este personal no se integrar a la Planta y mientras permanezca en
servicio, estar sujeto a lo dispuesto en el artculo 2. de su ley orgnica.
4.5.3.2.- Desarrollo Profesional:
Carabineros de Chile mantendr un sistema de desarrollo profesional para
todo el personal, tendiente a obtener, completar, actualizar y perfeccionar sus
conocimientos, destrezas y aptitudes, pudiendo adems actuar como organismo
tcnico de capacitacin.
Carabineros de Chile estar facultado para planificar y realizar estudios y
cursos de nivel superior en los mbitos inherentes a sus respectivos quehaceres
profesionales policiales, como asimismo para otorgar al personal los
correspondientes ttulos tcnicos, ttulos profesionales y grados acadmicos en
los referidos mbitos, en la forma que determine la ley.
Los ttulos profesionales, grados acadmicos y ttulos tcnicos de nivel
superior que se otorguen en los respectivos planteles de educacin de
Carabineros, sern equivalentes para todos los efectos legales a los de similar
carcter conferidos por las dems instituciones de nivel superior reconocidas
por el Estado, tales como Universidades, Institutos Profesionales y Centros de
Formacin Tcnica.
La institucin podr otorgar becas de estudio al personal, si las actividades
de capacitacin o perfeccionamiento contempladas en los programas
comprenden la realizacin de determinados cursos que no se impartan en
Carabineros.
El personal que cuente con el respectivo patrocinio Institucional tendr
acceso, adems, en condiciones de igualdad con los funcionarios de la
Administracin del Estado, a los diferentes programas de becas de
perfeccionamiento o de capacitacin, en el pas o en el extranjero.
El desarrollo profesional comprender cursos habilitantes para el ascenso,
perfeccionamiento y especializacin del personal.
219

220

Para los fines precedentes, el General Director podr celebrar convenios

con instituciones pblicas o privadas, nacionales o extranjeras.
El Presupuesto de la Nacin deber consultar anualmente los recursos
necesarios para dar cumplimiento a los programas de capacitacin
contemplados en los artculos 18 y 19 de esta ley.
Para estos efectos, el General Director propondr al Ministerio de Defensa
Nacional las necesidades presupuestarias para cumplir con los programas de
capacitacin aprobados.
4.5.3.3.- Calificacin:
El desempeo profesional se evaluar a travs de un sistema de
calificacin y clasificacin.
La decisin que se emita se fundar preferentemente en los mritos y
deficiencias acreditados en la Hoja de Vida que debe llevarse de cada
funcionario, observacin personal, cualidades profesionales, morales,
intelectuales y capacidad fsica.
Los rganos de seleccin y apelacin competentes son soberanos en
cuanto a las apreciaciones que emitan sobre la idoneidad, eficiencia profesional
y condiciones personales de los calificados, no correspondiendo a otros
organismos ajenos a Carabineros la revisin de los fundamentos de sus
decisiones.
Para los efectos del ascenso y de la permanencia en la Institucin, el
personal ser calificado anualmente, con excepcin de los Oficiales Generales
y del personal que se encuentre en determinadas situaciones que seale el
Estatuto del Personal, a los cuales les ser vlida su ltima calificacin para
todos los efectos legales.
El proceso de clasificacin del personal, como asimismo las autoridades y
rganos encargados de aqul, su composicin, funcionamiento y atribuciones
se ajustarn a las disposiciones contenidas en el Estatuto del Personal y
reglamentacin pertinente.
El sistema de calificacin y clasificacin del personal deber contemplar
los recursos de reconsideracin, reclamacin y apelacin.
4.5.3.4.- Ascensos:
La promocin del personal se realizar exclusivamente mediante el
ascenso al grado inmediatamente superior. Para tales efectos servirn de base
los Escalafones o Roles respectivos.
El ascenso del personal de Carabineros podr disponerse con la misma
fecha de la vacante respectiva.

220

221

El ascenso al grado inmediatamente superior se conferir previo

cumplimiento de los requisitos, entre los cuales, en todo caso, deber
contemplarse tiempo de permanencia en el grado respectivo y lista de
clasificacin.
El General Director podr dispensar del cumplimiento de uno o ms
requisitos de ascenso, con excepcin de los sealados en el inciso precedente.
No obstante, en el caso de existir plazas vacantes de Tenientes y de
profesionales para cuyo desempeo se requiera ttulo universitario, el General
Director de Carabineros quedar facultado para dispensar al personal del
requisito de tiempo en el grado para los efectos de su ascenso.
No podr ascender el personal propuesto para el retiro; aquel cuyo decreto
de retiro se encuentre en trmite, o el incluido en el Escalafn de
Complemento, aunque a la fecha de la respectiva resolucin de la autoridad
institucional exista la vacante y el funcionario tenga los requisitos cumplidos.
Los ascensos de los Oficiales y Empleados Civiles de Nombramiento
Supremo se efectuarn por decreto supremo, expedido a travs del Ministerio
de Defensa Nacional, a proposicin del General Director, considerando los
requisitos y disposiciones que se establezcan en esta ley y el Estatuto
respectivo.
Los Oficiales Generales ascendern por antigedad: los Coroneles y
Tenientes Coroneles, por mrito, y los dems Oficiales, por mrito y
antigedad.
El General Director podr disponer ascensos extraordinarios del Personal
de Nombramiento Institucional para premiar acciones de excepcional
abnegacin o como reconocimiento pstumo.
El personal que no hubiere podido ascender por encontrarse sometido a
proceso o a sumario administrativo, recobrar todos sus derechos cuando una
sentencia a firme lo absuelva o sobresea definitivamente o cuando la resolucin
final del sumario administrativo anule la sancin o imponga otra que no le
impida ascender. En tal caso, al disponerse la promocin recuperar para todos
los efectos legales y reglamentarios, el tiempo que habra servido en su nuevo
grado a no mediar la causal de impedimento.
En casos calificados, y por disposicin del General Director, los Coroneles
de Orden y Seguridad que, encontrndose en condiciones de ascender, no
fueren promovidos al grado superior ni ingresaren al Escalafn de
Complemento, podrn permanecer en su respectivo escalafn hasta por cuatro
aos ms.

221

222

4.5.4.- Derechos y Obligaciones:

Corresponde slo a la autoridad respectiva de Carabineros destinar al
personal en los diversos cargos y empleos segn los requerimientos de la
funcin policial.
Las comisiones de servicio para desempear funciones ajenas al cargo,
tanto dentro del territorio nacional como fuera de l, sern dispuestas por
decreto supremo, expedido a travs del Ministerio de Defensa Nacional, a
proposicin del General Director.
El personal de Carabineros tiene derecho, como retribucin por sus
servicios, al sueldo asignado al grado de su empleo y dems remuneraciones
adicionales, asignaciones, bonificaciones, gratificaciones y estipendios de
carcter general o especial que correspondan.
En caso de enfermedad o accidente ocurrido en el servicio, el personal
gozar de su sueldo ntegro, hasta la recuperacin de su salud.
Las remuneraciones sern inembargables, salvo
ejecutoriada en juicio de alimentos hasta por un 50%.

por

resolucin

Adems, gozar de los derechos que establezca la ley, tales como el

feriado anual, permiso con o sin goce de remuneraciones, licencias o subsidios,
pasajes y fletes, viticos, asignacin por cambio de residencia, vestuario,
equipo y alimentacin fiscal.
El personal de Carabineros tendr derecho a asistencia mdica y a los
beneficios de medicina curativa y preventiva, de conformidad a las normas
legales vigentes.
El sistema de salud que asegure el otorgamiento de estas prestaciones se
financiar con los recursos que establezcan las leyes y con las cotizaciones del
personal.
El personal que se accidentare en actos del servicio o se enfermare a
consecuencia de sus funciones, tendr derecho, previa resolucin
administrativa fundada, a que sean de cargo fiscal todos los gastos de atencin
mdica, hospitalaria quirrgica, dental, ortopdica y dems similares relativos a
su tratamiento clnico, hasta ser dado de alta definitiva o declarado
imposibilitado para reasumir sus funciones. Este derecho ser regulado en la
forma y condiciones que determine el Estatuto del Personal.
Sern de cargo fiscal, igualmente, los gastos de transporte del herido o
enfermo, desde el lugar en que se encuentra hasta el centro hospitalario en que
ser atendido, como los causados con ocasin de controles y exmenes mdicos
posteriores.

222

223

El personal tendr derecho a aos de abono de servicios computables para

el retiro por accidentes en actos del servicio o a consecuencia del mismo, por
desempearse en lugares aislados; por trabajar en actividades perjudiciales o
nocivas para la salud, y por toda otra causal que haga procedente este beneficio,
en la forma que determine la ley.
La potestad disciplinaria ser ejercida por las autoridades institucionales
competentes a travs de un racional y justo procedimiento administrativo.
El personal que infrinja sus deberes u obligaciones incurrir en
responsabilidad administrativa conforme lo determine el Reglamento de
Disciplina, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que pueda afectarle.
El personal de Carabineros estar sujeto a todas aquellas obligaciones,
prohibiciones e incompatibilidades que se establezcan en el Estatuto del
Personal y dems normas legales y reglamentarias.
4.5.5.-Trmino de la Carrera:
El personal de Carabineros dejar de pertenecer a la Institucin por retiro
o fallecimiento.
El retiro puede ser temporal o absoluto.
Los decretos supremos y resoluciones que concedan o dispongan el retiro
de los Oficiales Generales, Coroneles y Suboficiales Mayores, fijarn la fecha
en que se harn efectivos, la cual no podr ser posterior en ms de seis meses a
la de dichos decretos o resoluciones.
Iguales normas regirn para el personal Civil con treinta o ms aos de
servicios que ocupe el grado ms alto de su escalafn.
Las vacantes respectivas podrn ser ocupadas desde la fecha del decreto o
resolucin que conceda o disponga el retiro.
Sern comprendidos en el retiro temporal los Oficiales y el Personal Civil
de Nombramiento Supremo que se encuentren en alguno de los siguientes
casos:
a) A quienes el Presidente de la Repblica conceda o disponga su retiro, a
proposicin del General Director;
b) Que hubieren permanecido tres meses sin destino;
c) Que se hallaren en disponibilidad por ms de tres meses;
d) Que fueren llamados a calificar servicios, y
e) Que contrajeren enfermedad curable que los imposibilite
temporalmente para el servicio.

223

224

Sern comprendidos en el retiro absoluto los Oficiales y el Personal Civil

de Nombramiento Supremo que se encuentren en alguno de los siguientes
casos:
a) Que opten por el retiro voluntario despus de cumplir 30 aos de
servicios efectivos en Carabineros;
b) Los que hubieren permanecido tres aos en retiro temporal.
No obstante, respecto del Oficial procesado cuyo retiro se hubiere
dispuesto por los hechos materia del proceso, el plazo se prolongar hasta la
terminacin de la causa;
c) Que fuesen separados del servicio o suspendidos por medidas
disciplinarias administrativas o por sanciones penales impuestas conforme al
Cdigo de Justicia Militar;
d) Que contrajeren enfermedad declarada incurable y que les imposibilite
para el servicio o que estuvieren comprendidos en alguna de las causales de
invalidez establecidas en el Estatuto del Personal;
e) Los que cumplieren 38 aos de servicios efectivos como Oficiales o 41
computables para el retiro. No obstante, el Presidente de la Repblica podr
rechazar la solicitud de retiro del Oficial que se encuentre desempeando como
titular el cargo de General Subdirector de Carabineros, pudiendo mantenerlo en
servicio hasta tres aos ms, a proposicin del General Director;
f) Que cumplido el doble del tiempo mnimo en el grado no tuvieren los
requisitos legales para el ascenso, y
g) Que deban ser eliminados por lista de clasificacin o sancin
disciplinaria de carcter expulsivo establecida en proceso administrativo.
El retiro temporal del personal de Fila y Civil de Nombramiento
Institucional proceder por las causales siguientes:
a) Por Resolucin del General Director;
b) Por enfermedad curable que imposibilite temporalmente para el
servicio, y
c) Por necesidades del servicio.
El retiro absoluto del personal de Fila y Civil de Nombramiento
Institucional proceder por las siguientes causas:
a) Por cumplir treinta aos de servicios efectivos en Carabineros. No
obstante, en casos calificados, el General Director podr autorizar al personal
de Nombramiento Institucional de Orden y Seguridad para continuar en
servicio activo. Al completar treinta y cinco aos de servicios efectivos, el
retiro ser forzoso;

224

225

b) Por haber permanecido tres aos en retiro temporal.

No obstante, para el personal procesado cuyo retiro se hubiere dispuesto
por los hechos materia del proceso, este plazo se prolongar hasta la
terminacin de la causa;
c) Por enfermedad declarada incurable que les imposibilite para continuar
en el servicio o por alguna de las causales de invalidez sealadas en el Estatuto
del Personal;
d) Por haber sido eliminado por lista de clasificacin o sancin
disciplinaria de carcter expulsivo, en proceso administrativo;
e) Por peticin voluntaria de los que enteraren veinticinco aos de
servicios efectivos, y
f) Por haber sido condenado por el delito de desercin o a alguna pena
aflictiva o degradacin o prdida del estado militar, de acuerdo con el Cdigo
de Justicia Militar.
La renuncia al empleo, cuando fuere aceptada por la autoridad respectiva
en conformidad a la ley, ser considerada como causal de retiro temporal, con
derecho a pensin, si se cumpliere con los dems requisitos legales.
4.5.6.- Antigedad, mando y sucesin en el mando:
La antigedad es el tiempo de permanencia de un funcionario en un
grado, conforme a la fecha de nombramiento, ascenso, escalafn o aos de
servicio.
Dentro de cada Escalafn, la antigedad se determinar por el grado. A
igualdad de grado, se atender a la fecha de ascenso o nombramiento, segn
corresponda. Si los ascensos o nombramientos se produjeren con la misma
fecha, la antigedad se fijar, para los ascendidos, por aquella que tenan en el
grado inferior, y para los nombrados, por el orden que determine el decreto o
resolucin respectivo.
La antigedad para el nombramiento de los Subtenientes de Orden y
Seguridad y de Intendencia se fijar de conformidad al promedio de notas
obtenidas en los cursos de Aspirantes a Oficiales.
La antigedad entre Oficiales pertenecientes a diferentes escalafones, en
igualdad de grados jerrquicos, se determinar conforme al siguiente orden de
precedencia: 1.) Oficiales de Orden y Seguridad masculinos; 2.) Oficiales de
Orden y Seguridad femeninos; 3.) Oficiales de Intendencia, y 4.) Oficiales de
los Servicios.
Con todo, los Oficiales de Intendencia ocuparn dentro de cada grado el
lugar que les corresponda, conservando el orden de precedencia de las
respectivas promociones de egreso de Oficiales de la Escuela de Carabineros.

225

226

La antigedad de los Oficiales de los Servicios se determinar, en

igualdad de grados, conforme al orden de prelacin asignado a los distintos
escalafones.
La antigedad, los grados jerrquicos y el rango se darn exclusivamente
entre el personal de Carabineros. Lo anterior es sin perjuicio de las
equivalencias que la ley determina, para efectos econmicos, con el personal de
las Instituciones de la Defensa Nacional.
El rango es el conjunto de prerrogativas de orden protocolar que le
corresponde al Oficial por el grado que inviste o el cargo que desempea.
Mando es el ejercicio de la autoridad que la ley y los reglamentos otorgan
a los oficiales y dems personal de Carabineros sobre sus subalternos o
subordinados por razn de destino, comisin, grado jerrquico o antigedad.
El mando policial en Carabineros corresponde por naturaleza al Oficial de
Orden y Seguridad, y al de otro escalafn por excepcin, sobre el personal que
le est subordinado en razn del cargo que desempea, o de comisin asignada
y que tiende directamente a la consecucin de la misin encomendada a
Carabineros de Chile. Es total, se ejerce en todo momento y circunstancias y no
tiene ms restricciones que las establecidas expresamente en las leyes y
reglamentos.
El mando policial superior de la Institucin recaer siempre en un Oficial
General de Orden y Seguridad, designado por el Presidente de la Repblica en
la forma establecida en el artculo 93 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, el que, con el ttulo de General Director de Carabineros, ejercer su
direccin y administracin.
Son facultades del General Director:
a) Proponer al Presidente de la Repblica, por intermedio del Ministro de
Defensa Nacional, la designacin del General Inspector que desempear el
cargo de General Subdirector de Carabineros.
b) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de
Defensa Nacional, la disposicin, organizacin y distribucin de los medios
humanos y materiales, de acuerdo a las funciones que la Constitucin Poltica
de la Repblica y las leyes encomienda a Carabineros.
c) Formular la doctrina que permita la unidad de criterio en el ejercicio del
mando.
d) Proponer al Ministro de Defensa Nacional el Presupuesto Institucional.
e) Autorizar el armado, las reparaciones, las transformaciones y las
modificaciones del material policial que forme parte o se encuentre afecto al
servicio de la Institucin, sin perjuicio del cumplimiento de las dems normas
legales que pudieren regular estas materias.
226

227

f) Celebrar en conformidad a la ley los actos, contratos y convenciones

para que se adquiera, se d o tome en uso y se enajenen bienes muebles e
inmuebles, que sean necesarios para el funcionamiento de Carabineros, los que
se harn por intermedio de la Direccin de Logstica, como asimismo contratar
los servicios necesarios, incluso sobre la base de honorarios, para el
cumplimiento de la correspondiente misin institucional.
g) Aprobar la adquisicin, el retiro del servicio, la enajenacin de
armamento conforme a los criterios tcnicos institucionales, sin perjuicio de las
disposiciones legales sobre dichas materias.
h) Aprobar y disponer el uso y aplicacin de todas las publicaciones
oficiales internas de su Institucin y los textos de estudios de sus planteles.
i) Representar extrajudicialmente a Carabineros de Chile en conformidad
a la ley en la celebracin de actos, contratos y convenciones de cualquier
naturaleza que sean necesarios para el logro de su misin.
j) Delegar, mediante resolucin, parte de sus atribuciones meramente
administrativas u obligaciones o deberes de carcter protocolar en otras
autoridades institucionales, incluyendo la facultad de firmar en determinados
actos sobre materias especficas.
k) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de
Defensa Nacional, la designacin del Edecn de Carabineros de la Presidencia
de la Repblica o para personalidades extranjeras, la que se efectuar por
decreto supremo en conformidad con las atribuciones decisorias que la
Constitucin Poltica confiere al Presidente de la Repblica.
l) Proponer al Presidente de la Repblica, a travs del Ministro de Defensa
Nacional, la designacin del Auditor General de Carabineros y de los Oficiales
de Justicia que integren la Corte Marcial.
m) Autorizar la salida de los Oficiales al extranjero, por razones de
carcter particular en uso de feriados, permisos o licencias de acuerdo al
Estatuto del Personal.
n) Proponer al Presidente de la Repblica la Comisin de Servicio al
Extranjero del Personal de Planta.
) Disponer la creacin de comisiones administrativas destinadas a
conservar, mantener, adquirir, vender, usar o producir bienes y servicios para
las Altas Reparticiones, Reparticiones o Unidades de la Institucin.
o) Disponer la inversin de fondos que se destinen por ley a la Institucin
y de los recursos que se obtengan por enajenaciones y ventas a que se refieren
las letras anteriores. Estos ltimos recursos constituirn ingresos propios de
Carabineros y no ingresarn a rentas generales de la Nacin.

227

228

p) Todas las dems que otorguen la ley y los reglamentos institucionales.

El General Director podr delegar mediante resolucin sujeta a trmite de
toma de razn parte de sus facultades y atribuciones institucionales en el
Oficial General que desempee el cargo de General Subdirector.
Se entiende por sucesin de mando el orden de precedencia para asumir
las funciones, responsabilidades y atribuciones inherentes al mando.
La sucesin de mando recaer siempre, sin excepcin, en un miembro de
Carabineros de idntico escalafn subordinado a dicho mando, y se
materializar en cualquier momento en que el que lo ejerza est impedido o
inhabilitado temporal o circunstancialmente.
En caso de ausencia, impedimento o inhabilidad temporal, el General
Director ser subrogado por el General Subdirector u Oficial General de Orden
y Seguridad ms antiguo en la sucesin de mando.
El Estatuto del Personal contemplar las dems normas sobre mando y
sucesin de mando.
4.5.7.- Rgimen presupuestario:
El presupuesto de Carabineros de Chile estar integrado por los recursos
econmicos que disponga la Ley de Presupuestos de la Nacin como aporte
fiscal, y dems recursos que contemple la ley.
La Ley de Presupuestos de la Nacin deber consultar anualmente los
recursos para el desarrollo de sus actividades. Con tal objeto, el General
Director de Carabineros propondr al Ministerio de Defensa Nacional sus
necesidades presupuestarias, dentro de los plazos y de acuerdo con las
modalidades establecidas para el sector pblico.
Toda ley que encomiende nuevas funciones a Carabineros deber indicar
la fuente de financiamiento del mayor gasto que ello signifique.
Con todo, el gasto que demande la ejecucin de actividades provenientes
de situaciones de excepcin no contempladas en la Ley de Presupuestos, ser
financiado ntegramente con aportes fiscales adicionales.
El presupuesto, la contabilidad y la administracin de fondos destinados a
Carabineros de Chile se ajustarn a las normas contempladas en la Ley de
Administracin Financiera del Estado, sin perjuicio de las excepciones legales
vigentes. Con todo, los traspasos de los subttulos respectivos de un mismo
captulo se harn por decreto supremo propuesto por el General Director al
Ministro de Defensa Nacional, el que llevar, adems, la firma del Ministro de
Hacienda.
Sin perjuicio de los recursos que correspondan para gastos en personal, los
que se reajustarn peridicamente conforme a las normas que regulan estas
materias, la Ley de Presupuestos deber asignar como mnimo para los dems
228

229

gastos de Carabineros, un aporte en moneda nacional y extranjera no inferior al

asignado en la Ley de Presupuestos aprobada para el ao 1989, corregido el
aporte en moneda nacional por el factor que resulte de dividir el valor del
ndice promedio de precios al consumidor del ao en que rija la respectiva ley y
el promedio del ao 1989.
De los gastos netamente policiales, calificados como tales en la Ley de
Presupuestos a proposicin del General Director, que se efecten dentro de su
Presupuesto de Gastos, tanto en moneda nacional o extranjera, deber rendirse
cuenta en forma reservada.
Los gastos reservados cuyos montos sern fijados anualmente, no podrn
ser inferiores a los decretados inicialmente para tal efecto en el ao 1989,
actualizados mediante el procedimiento establecido en el artculo 88 de la
presente Ley. Dichos gastos sern fijados por decreto supremo, expedido por el
Ministro de Defensa Nacional y suscrito, adems, por el Ministro de Hacienda
y tendr la sola obligacin de rendir cuenta en forma global y reservada,
mediante Certificados de Buena Inversin.
La informacin del movimiento financiero y presupuestario que se
proporcione a los organismos correspondientes se ajustar a las normas
establecidas en la Ley de la Administracin Financiera del Estado.
La documentacin respectiva ser mantenida en la Institucin, donde
podr ser revisada por los organismos pertinentes y por la Contralora General
de la Repblica, segn corresponda.
Los actos, contratos o convenciones relativos a la adquisicin,
administracin y enajenacin de los bienes o servicios correspondientes al
Fondo Rotativo de Abastecimiento de Carabineros de Chile, estarn exentos de
todo impuesto o derecho, ya sean stos fiscales, aduaneros o municipales.
En lo no previsto en esta ley y en cuanto no fuere contrario a ella, regirn
las disposiciones del Estatuto del Personal de Carabineros de Chile, como
asimismo las dems normas legales y reglamentarias que le son aplicables.
4.6.- Consideraciones relativas a la creacin de entes coordinadores de la
labor antidelincuencial, de Seguridad publica e informaciones:
Una de las principales medidas para enfrentar los temas de la delincuencia
y la seguridad pblica, es la creacin de entes coordinadores de las diferentes
instituciones publicas e incluso privadas que buscan terminar o al menos frenar
el fenmeno de la delincuencia. Estos seran el conducto formal para la
dependencia funcional de las Fuerzas de Orden y Seguridad respecto del
Ministerio del Interior. Sus funciones esenciales consistirn en coordinar las
actividades de las instituciones policiales y reunir y procesar la informacin
que el Gobierno requiera para la formulacin de polticas y planes, adoptar
medidas y acciones destinadas a resguardar el orden pblico, la seguridad
interior y la tranquilidad ciudadana.

229

230

Un supuesto indispensable para la creacin de estos entes, era la

aprobacin del proyecto de reforma constitucional que estableciese la
dependencia funcional de las Fuerzas de Orden y Seguridad del Ministerio del
Interior.
4.6.1.- Antecedentes:
La idea de crear una Subsecretara o una divisin de una subsecretaria de
esta naturaleza en el Ministerio del Interior tiene su antecedente inmediato en la
creacin del Consejo Coordinador de Seguridad Pblica, por Decreto Supremo
N 363, del 18 de abril de 1991. Dicho Consejo vino a suplir transitoriamente
una carencia de la estructura del Estado que se originaba en la dependencia de
las fuerzas de orden y seguridad de un Ministerio distinto de aqul al cual las
leyes le otorgan la responsabilidad de la conservacin del orden pblico
interno.
En efecto, el artculo 90 de la Constitucin establece que las Fuerzas de
Orden y Seguridad estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones, que
constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al derecho, garantizar
el orden pblico y la seguridad pblica interior. Pese a esa finalidad, el inciso
primero de dicha norma las hace depender del Ministerio encargado de la
Defensa Nacional.
Por otra parte, la tarea de conservacin del orden pblico interno se
cumple a travs del Ministerio del Interior, lo cual da origen a una relacin
funcional de las Fuerzas de Orden y Seguridad con dicho Ministerio que no
est contemplada en el texto constitucional.
De esta manera, a travs de este Consejo se avanz en la coordinacin de
las actividades de los organismos policiales y en la creacin de un aparato
capaz de reunir, recopilar y analizar la informacin necesaria para producir la
inteligencia requerida por el Gobierno con vistas a la planificacin de una
poltica de seguridad pblica.
Actualmente esta labor esta encomendada a la divisin de seguridad
ciudadana de la Subsecretaria del Ministerio del Interior.
4.6.2.- Participacin militar en la tarea del orden publico interno:
Se lleg, pues, a la proposicin de configurar con rango de divisin de la
Subsecretara del Ministerio del Interior, un organismo de inteligencia y de
coordinacin encargado de la seguridad pblica. Expresamente se busca que
este organismo se diferencie de las funciones operativas, que la Constitucin
reserva en forma exclusiva a las fuerzas de orden y seguridad, es decir, a
Carabineros y a la Polica de Investigaciones. El recuerdo de organismos de
triste memoria en el pasado reciente, que reunieron en una misma mano el
procesamiento de la informacin y la funcin operativa de la represin poltica,
se tuvo presente. Lo que se trata es demostrar que dentro de un Estado de
Derecho democrtico, es posible ser eficaz en la lucha contra la delincuencia, el
terrorismo y la violencia poltica, para destruir as el argumento falaz que
afirma que slo con regmenes autoritarios o, con participacin directa de las
230

231

Fuerzas Armadas, se puede conseguir una convivencia ciudadana tranquila y

pacfica.
Parece existir consenso entre todas las fuerzas polticas y sociales, e
incluso, en las Fuerzas Armadas, en el sentido de que stas deben estar
institucionalmente excluidas de los aspectos operativos que involucra la
conservacin del orden pblico. Este consenso representa un gran avance.
El proyecto recoge y perfecciona la valiosa experiencia desarrollada por el
Consejo Coordinador en relacin con los servicios de inteligencia de las
Fuerzas Armadas, los cuales, si bien no realizan actividades de inteligencia
orientadas a las amenazas de la seguridad interior, pueden llegar a proveer de
informacin til. De esta manera, se contempla un anteproyecto de ley que crea
la Subsecretara de Seguridad Pblica e Informaciones la cual contar con un
Comit Consultivo de Inteligencia, presidido por el Ministro del Interior, e
integrado por el Subsecretario del Interior, el Subsecretario de Seguridad
Pblica e Informaciones, un representante del Presidente de la Repblica,
especialmente designado al efecto, un representante del Ministro de Defensa, y
por los Jefes de Inteligencia de las tres ramas de la Defensa Nacional y de las
dos Fuerzas de Orden y Seguridad.
El Consejo Coordinador de Seguridad Pblica se cre con la finalidad
bsica de enfrentar el desafo del terrorismo y la violencia poltica. Con la
creacin de esta divisin o Subsecretara se ampla el campo de competencia al
entregarle el conjunto de las materias de seguridad pblica, que incluye la lucha
contra el delito comn, la conservacin del orden pblico, y segn se anunci,
la coordinacin de la lucha contra el narcotrfico.
Si se reconoce que al Gobierno le cabe la responsabilidad por el orden
pblico, y se constata que el marco institucional vigente restringe las
posibilidades de coordinacin eficaz entre las instituciones policiales, limitando
as su accin, lo nico que resulta coherente es crear un organismo regulador de
la administracin del Estado encargado de cumplir dicha funcin.
4.7.- Proyecto de Reforma constitucional que cambia la dependencia de la
Fuerzas de Orden y Seguridad:
INICIATIVA
ORIGEN
PATROCINANTES

:
:
:

FECHA DE INGRESO
URGENCIA

:
:

Mocin parlamentaria, Boletn N 2.166-07

Diputados.
Diputados Nelson vila, Patricio Hales, Enrique
Krauss, Roberto Len, Ivn Mesas, Waldo Mora, Luis
Pareto y Felipe Valenzuela.
5 de mayo de 1998.
No tiene.

4.7.1.- Resumen:
Proyecto de reforma constitucional que modifica la dependencia de
Carabineros de Chile y de la Polica de Investigaciones, trasladndola
completamente desde el Ministerio de Defensa al Ministerio del Interior.

231

232

Segn sus autores, el proyecto propuesto debe ser interpretado como parte
de los esfuerzos que se requieren para hacer ms eficientes las labores
policiales de Carabineros e Investigaciones. Si bien el cambio de dependencia
que se plantea no lograr por s solo tales resultados, se considera indispensable
conseguirlos, pues la reforma constitucional no slo supone un traslado de la
dependencia de las fuerzas policiales hacia el ministerio que tiene como una de
sus misiones especficas y exclusivas precisamente garantizar el orden y la
seguridad interiores, sino que tambin involucra el establecimiento de un solo
vnculo de relacin de dichas fuerzas con el Estado y sus autoridades polticas
ms importantes.
La actual situacin de dependencia como se seal en el apartado
pertinente, es doble: por una parte, ambas instituciones policiales dependen del
Ministerio de Defensa en los aspectos administrativos y protocolares, segn lo
dispone la Constitucin Poltica; y por otra parte, se encuentran
operacionalmente subordinadas al Ministerio del Interior, en lo referente a las
funciones de mantencin del orden y la seguridad interiores. Esta doble
dependencia estara generando, segn los autores de la mocin, una deficiencia
orgnica cuya ltima manifestacin ha sido la poltica de remuneraciones que
ha estado aplicando Carabineros.
Adicionalmente, argumentan los autores de la mocin, la modificacin
propuesta es necesaria, debido a que las materias de seguridad interior
constituyen un dominio diferente de aqullas relativas a la defensa nacional.
Sin embargo, la dependencia del Ministerio de Defensa no permite que estas
diferencias se comprendan a cabalidad.
A tal punto, que los temas de seguridad interior son abordados por las
Comisiones de Defensa de ambas ramas del Parlamento, correspondindoles
tambin analizar los aspectos operacionales de la funcin policial, la formacin
de los cuadros y otros tpicos. Por su especificidad estas materias deberan
tener un tratamiento propio.
Ello, porque es poco aconsejable que los mbitos policiales sean
comprendidos como una parte de los temas de defensa nacional. Claramente,
stos se ubican en esferas diferentes y distinguibles. Por ltimo, los autores de
la iniciativa legal recuerdan que la dependencia de las instituciones policiales
siempre estuvo situada en el Ministerio del Interior. El cambio de la misma
hacia la Secretara de Defensa se realiz en 1980. La justificacin fue que de
esa manera se sustraera a las instituciones policiales de posibles influencias
polticas. Este argumento no tiene sustento alguno en un rgimen democrtico,
donde todos los ministerios tienen el sesgo poltico de las fuerzas gobernantes
de turno. Los autores tambin sealan que el cambio de dependencia que
proponen, es coherente con los programas de los dos gobiernos de la
Concertacin.

232

233

4.7.2.- Contenido del proyecto:

En trminos generales, en el proyecto es posible distinguir dos tipos de
modificaciones. Por una parte, estn las que cambian la dependencia de las
Fuerzas de Orden y Seguridad; y, por otra, estn las que buscan adecuar la
denominacin por la que se designa a la polica civil en las normas
constitucionales, a la terminologa que se utiliza para referirse a ella en la Ley
N 18.322. En este aspecto, el cambio consiste en sustituir la expresin
"Investigaciones", que figura en el Art. 90, inciso tercero y Art. 94, inciso
segundo de la Carta Fundamental, por "Polica de Investigaciones".
La modificacin de dependencia se estipula en el Art. 90, inciso primero.
El mismo establece que las fuerzas dependientes del ministerio encargado de la
Defensa Nacional, quedarn conformadas nica y exclusivamente por las
Fuerzas Armadas, es decir por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, en tanto, dependern del Ministerio del
Interior.
De esta forma, el proyecto consolida en un solo ministerio la dependencia
administrativa y protocolar, con la dependencia operacional de las dos
instituciones policiales. Ello sienta las bases para ir estableciendo, en materia
de seguridad pblica, un sistema policial que refleje las especificidades propias
de las funciones que le corresponde desarrollar en una sociedad democrtica.
La modificacin que se introduce al inciso cuarto del Art. 90, plantea un
cambio constitucional importante. En efecto, el nuevo texto que se propone
para esta norma slo altera la redaccin de su prrafo 2 y dispone que las
Fuerzas Armadas y Carabineros son, adems, cuerpos profesionales,
jerarquizados y disciplinados. No hace aplicables estas caractersticas a la
Polica de Investigaciones, como ocurre con la norma vigente. En la
fundamentacin del proyecto, no se explica la razn de esto, por lo que es
posible suponer que durante la tramitacin del mismo se expondrn los motivos
de tal exclusin.
Por ltimo, el proyecto incorpora a la Constitucin una norma transitoria
-la cuadragsima- que indica que todas las actuales disposiciones legales y
reglamentarias en que se estipula que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica
dependen del ministerio encargado de la Defensa Nacional, se entendern
referidas al Ministerio del Interior.
4.7.3.- Comentario al respecto:
El proyecto de reforma constitucional en comento, busca corregir una
situacin incoherente que contempla la actual normativa, por cuanto unifica la
dependencia de los institutos policiales en el ministerio al que corresponde, por
mandato legal, garantizar el orden y la seguridad pblica interna. Se dara as
un paso en la creacin de un dominio especfico referido a estas materias, de
indudables connotaciones polticas, como lo demuestran permanentemente las
encuestas sobre seguridad pblica. Al permitir el surgimiento de este mbito, se
crean las condiciones para darle el tratamiento adecuado a su especificidad.

233

234

Actualmente ello no sucede, ya que las Fuerzas de Orden y Seguridad se

encuentran subsumidas en el mbito de la Defensa Nacional. En todo caso,
queda por aclarar los motivos que excluyen a la polica civil de la aplicacin
constitucional de ser un cuerpo profesional, jerarquizado y disciplinado.
4.8.- Polticas de Estado en materias policiales y de seguridad:
En un hecho que se considera sin precedentes, hace un tiempo se
produjeron actos de protesta por los bajos sueldos de la polica de Carabineros.
Con motivo del 71 Aniversario de la creacin de la institucin, un grupo de
mujeres de funcionarios subalternos salieron a la calle a protestar por la mala
situacin econmica de sus esposos y por las acciones de rechazo de parte de la
superioridad institucional, la que intent, sin mucho xito, evitar tales
demostraciones. El resultado fue lamentable, pues las manifestantes fueron
disueltas con agua y gases lacrimgenos, muchas de las mujeres golpeadas y
otras detenidas.
Ms grave an fue el hecho de que un carabinero, vistiendo su uniforme,
concediera una entrevista televisiva en la que solidariz con las manifestantes;
critic los bajos salarios y denunci el maltrato que reciben los funcionarios
por parte de la oficialidad. El polica fue detenido y arriesga ahora una condena
por sedicin. A este escenario se agregan las manifestaciones de familiares de
policas que han protagonizado cacerolazos y velatones en las poblaciones del
personal policial.
Por su carcter militar, Carabineros tiene un estricto sistema disciplinario
que prohibe cualquier forma de sindicalizacin, huelga o peticin colectiva.
Debido a este sistema, y para evitar sanciones, el descontento del personal
policial ha sido canalizado a travs de sus esposas. La molestia de los policas
aument drsticamente cuando se hizo patente que la anunciada alza de
remuneraciones otorgada por el Ejecutivo no iba a satisfacer sus expectativas.
Luego, el mando policial amenaz a las mujeres de los funcionarios con
procesos en la justicia militar y a sus esposos, con la expulsin de la
institucin. Como medidas complementarias, se agreg un dispositivo de
vigilancia respecto de los funcionarios y los lugares de vivienda del personal.
Las protestas revelan una tensa relacin entre la tropa y la oficialidad, basada
en una diferenciacin muy marcada en el monto de las remuneraciones y en la
denuncia de eventuales actos de abuso de poder, situacin preocupante que
podra derivar en actos de indisciplina.
Es innegable que la situacin econmica del personal policial de
Carabineros es deficiente. Muchos carabineros de reciente ingreso a la
institucin obtienen salarios que no superan $ 100.000 mensuales. Aunque la
superioridad combate con dureza el pluriempleo, se sabe que muchos policas,
en sus horas libres, cuidan casas particulares o manejan taxis. En este contexto,
el Alto Mando est preocupado porque los bajos salarios puedan hacer que
muchos funcionarios emigren a empresas privadas; faciliten actos de
corrupcin y produzcan desmoralizacin en las filas y, consecuentemente,
disminuya el inters por ingresar a la institucin.

234

235

Desde 1990, tanto el gobierno como el Parlamento han hecho esfuerzos

para mejorar la situacin salarial y material de ambas policas. Entre 1990 y
1994, las remuneraciones aumentaron considerablemente; en Carabineros, el
reajuste fue de un 13,36%. En la actualidad, el Estado gasta unos US$ 850
millones anuales para el mantenimiento de ambas policas. De esta suma, en el
caso de Carabineros, el 88% es destinado al tem de personal. A ello se suma,
actualmente, el DFL N 2 que establece la entrega a Carabineros de $14 mil
millones, destinados a incentivos pecuniarios al personal, premiando la
permanencia, la especializacin y la labor operativa. Paralelamente, una gran
cantidad de recursos se destinan a la creacin de 4 mil nuevas plazas y a
mejorar la maquinaria, sobre todo vehculos, helicpteros; material de
proteccin personal, como chalecos antibalas, y equipos de
telecomunicaciones.
Los ltimos acontecimientos que afectan a la institucin policial han
demostrado la necesidad de que la autoridad poltica enfrente el ineludible
desafo de estructurar un sistema policial moderno y eficiente. Parece
indispensable mejorar sustancialmente la calidad de vida y de trabajo de los
funcionarios policiales, y desarrollar esfuerzos para aumentar la eficacia de los
programas de prevencin y represin del delito.
En el terreno policial, es necesario desarrollar polticas semejantes a las
aplicadas en el sector de Defensa. Respecto de las FF.AA. ha surgido una
poltica de Estado suprapartidaria y permanente en el tiempo. Asimismo, ha
cristalizado una comunidad de Defensa, integrada por militares y civiles que
estudian y proponen cursos de accin respecto de las FF.AA., la seguridad y
defensa de Chile. En el caso del tema policial, no existe todava algo semejante.
Tanto en el tratamiento pblico como a travs de los medios de comunicacin
social de los temas policiales, no se ha superado en general lo trivial; no se va
ms all de las crticas a la accin policial o de la denuncia puntual de
arbitrariedades de ciertos funcionarios o jefes. Ni los partidos polticos ni los
acadmicos se han planteado la crucial pregunta respecto de qu tipo de polica
queremos en Chile: seguiremos con la actual estructura de una polica
uniformada, militarizada y con mando centralizado, que convive con una
polica civil de tipo tcnico-criminalstico; O tender, ms bien, a volver a las
policas municipales del siglo pasado?; debera continuar la polica
uniformada, por ejemplo, custodiando las fronteras, tarea que en otros pases
est a cargo de otros organismos del tipo de una gendarmera nacional?;
debera perdurar tanto el carcter militar de Carabineros, tomando en cuenta
que en 1960 fue eliminado transitoriamente, como el fuero castrense y,
consecuentemente, la incorporacin de la polica a la justicia militar?; no sera
ms lgico que existieran fiscalas policiales, debido a la distinta naturaleza de
los delitos militares? Las preguntas e inquietudes son muchas; mientras las
respuestas, hasta ahora, son pocas.
Una poltica de Estado de largo plazo debera entregar directrices
encaminadas a solucionar los temas de fondo respecto del sistema policial y,
por extensin, del sistema judicial de Chile. Ello implica modernizar en
profundidad el sistema policial que actualmente tiene nuestro pas.
235

236

Primeramente, es necesario enfrentar con decisin el carcter militarizado

y las atribuciones autonomistas que posee la institucin.
Como se sabe, la polica de Carabineros, fundada en 1927 sobre la base de
un regimiento del ejrcito, ha mantenido un frreo carcter militar, una
estructura a imagen y semejanza de las FF.AA., gozando de fuero castrense y
con una gran autonoma respecto del poder civil en materia de presupuesto,
administracin y mando interno, atributos que se fortalecieron durante el
rgimen militar. Por aadidura, debido a rivalidades interinstitucionales,
Carabineros, involucrado en tareas represivas y bajo evidente tutela castrense,
pas a ser el pariente pobre del rgimen militar. Una muestra de la reaccin
institucional frente a un tratamiento que se consideraba injusto, fue una notoria
rivalidad con las dems ramas de la Defensa. Carabineros tendi a
autonomizarse desplegando esfuerzos en reas extraordinariamente sensibles
como las de represin selectiva, en una abierta pugna con el Ejrcito. En 1985,
la polica uniformada termin sumida en una de las peores crisis institucionales
de su historia el caso de los degollados- y muchos sectores de la sociedad,
incluida una gran parte de sus propios integrantes, comenzaron a abogar por el
regreso de la polica al Ministerio del Interior.
A ello se agrega una fuerte autonomizacin que se traduce en su
participacin en el Consejo de Seguridad Nacional y, junto a las FF.AA., en su
papel como garante de la institucionalidad. Tambin se aade la situacin de
los senadores designados que vulnera el espritu de sus funciones propias, y el
hecho de que, en virtud de la Ley Orgnica de Carabineros, el general director,
de igual forma que los comandantes en jefe de las ramas militares, es nombrado
por el Presidente de la Repblica, pero tiene la facultad de permanecer por
espacio de cuatro aos consecutivos, gozando casi de absoluta inamovilidad en
el cargo. Por ltimo, el Jefe del Estado no puede llamar a retiro a ningn oficial
de la polica.
Es esencial para un manejo adecuado de las policas la dependencia
directa del poder poltico, radicado en el Ministerio del Interior. Hasta ahora el
gobierno de la Concertacin no ha podido dar cumplimiento pleno a uno de los
mandatos de su programa (reforma del cuerpo de Carabineros, reforzando su
carcter de polica profesional, dependiente del Ministerio del Interior. Sus
funciones consistirn en la prevencin y represin del delito comn y resguardo
del orden pblico y el restablecimiento de la dependencia de la Polica de
Investigaciones del Ministerio del Interior, sin perjuicio de las facultades
constitucionales que respecto de ella correspondan a otros poderes del
Estado), en orden a trasladar la dependencia de Carabineros e Investigaciones
desde el Ministerio de Defensa al mbito de Interior. Lo ha conseguido a
medias, pues el Ministerio del Interior controla operativamente a las policas, y
todas las cuestiones administrativas permanecen en Defensa. La creacin de la
figura de un viceministro de Interior que rena en su competencia a las
subsecretaras de Carabineros e Investigaciones, ms CONACE y la DISPI,
podra ser una va alternativa y compensatoria para superar este impasse, pero
deber pasar muchos escollos en el Parlamento antes de convertirse en realidad.

236

237

Tambin resulta imprescindible la actuacin del Parlamento en el tema

policial. De partida, los asuntos de seguridad interior no deberan tratarse en las
comisiones de Defensa de ambas Cmaras. Dichos temas son muy distintos
entre s y tienen consecuencias muy diferentes para la poblacin. Los
parlamentarios deberan hacer un gran esfuerzo por lograr mayor transparencia
en la actuacin de las policas, tanto en el tema de los procedimientos
operativos y las eventuales transgresiones; el rgimen interno; la formacin
profesional de tropa y oficialidad; la generacin del presupuesto y el empleo
eficiente del mismo. Lo mismo es vlido en materias tan sensibles como la
inteligencia y la necesaria cooperacin con otras agencias estatales civiles y
militares. Un ejemplo claro de falta de transparencia es el hecho de que, como
en el caso de las FF.AA., Carabineros dispone de dos fondos que le significan
un ingreso adicional. Uno es el Rotativo de Adquisiciones, FORA, en el que se
incluyen las ventas de activos mobiliarios; otro es el Fondo de Afectacin
Fiscal, FAF, que est destinado a la ejecucin de proyectos de infraestructura y
adquisicin de inmuebles, financiado con su enajenacin. Los ingresos y
egresos de ambos fondos se administran libremente, por lo que no hay
informacin de su rendimiento al Ministerio de Defensa.
Tan importante como el tema de la transparencia de la actuacin policial
que, a diferencia de los asuntos de la Defensa, deberan desterrar el secreto
como norma de actuacin, es la relacin de la polica con la poblacin civil.
Todava existe desconfianza de parte de esta ltima respecto de actitudes
concretas de la polica, sobre todo en el aspecto represivo. Por un lado est el
tema de la violencia innecesaria, que a veces se expresa en la llamada
brutalidad policaca, con consecuencia de espordicos casos de torturas a
detenidos. Organismos internacionales de derechos humanos, incluso el propio
Departamento de Estado de EE.UU., han expresado preocupacin por la
repeticin de estos hechos en aos recientes. Otra circunstancia que complejiza
el problema es la prctica de la detencin por sospecha, situacin que afecta
especialmente a sectores juveniles. Este tema es materia de ley y debera
resolverse en breve.
Igualmente son complejas las situaciones an no resueltas de la hipertrofia
institucional, tambin observable en las FF.AA., y la duplicidad de funciones.
La hipertrofia se observa en el afn de convertirse en una institucin que
paulatinamente va abarcando tareas que no tienen directa relacin con su
mandato de prevencin y combate del delito. En este mbito se encuentran
labores de tipo forestal, cuidado de menores, etc. Asimismo, la duplicidad de
funciones lleva inexorablemente a roces con otras instituciones. Ello ocurre con
Investigaciones en el combate del delito; con Bomberos en el salvataje de
lesionados, e incluso con la Armada por el patrullaje de ros y playas.
Parece razonable postular que nuestro pas precisa de una polica que, en
sus estructuras bsicas y en su funcionamiento, sea un servicio pblico
moderno y acorde a la vida democrtica. Esto lleva consigo la desmilitarizacin
del servicio, un total respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
la adopcin y rigurosa aplicacin de un cdigo de deberes y normas morales, la
participacin de todos los miembros del servicio y del conjunto de la poblacin
237

238

en la elaboracin de las polticas policiales, y la aceptacin de la obligacin de

dar peridicamente cuenta de sus actividades ante las autoridades y la opinin
pblica.
5.- Seguridad privada:
5.1.-Consideraciones previas:
Como ya se ha sealado el ordenamiento jurdico Penal nacional,
encuentra clasificacin en su parte especial y distingue los diferentes tipos de
delitos en atencin a los bienes o intereses jurdicamente tutelados ante
posibles lesiones o el hecho de ser vulnerados.
As tenemos que un bien es todo lo que existe y satisface necesidades
humanas, ya sean stas materiales o espirituales. Un bien pasa a ser jurdico
cuando esta protegido por una norma legal que le brinde amparo ante la
posibilidad de ser vulnerado o transgredido. As, el Derecho y en especial el
Derecho Penal, no tutelan bienes en si mismos sino que el inters que el
hombre tiene en ellos y es este inters jurdico tutelado para evitar que lo
lesionen el bien jurdico protegido y objeto del delito, lo que es protegido por
la amenaza de sancin contenida en la norma jurdica penal.
Nuestro Cdigo Penal y las leyes especiales de la materia agrupan los
delitos en relacin al bien jurdico lesionado, como ya se seal. La regla
general es que la ley no exprese claramente el bien jurdicamente tutelado, el
cual debe extrapolarse de su propio texto, tarea difcil tomando en
consideracin que la generalidad de los delitos atentan contra varios intereses a
la vez, debiendo determinar l interprete cual es el inters jurdico
preponderante.
En un Estado de Derecho todos los individuos gozan de lo que se conoce
como las libertades y las igualdades, es tarea del Estado y sus Organos e
instituciones el velar por que estos derechos no sean vulnerados y el que la
libertad no se transforme en libertinaje.
Es lugar comn la circunstancia de que el Derecho Penal es Ultima Ratio,
creado para efectos no de reprimir las conductas que extralimitndose de la
libertad concedida y garantizada por el Estado de Derecho, vulneran los bienes
e intereses jurdicamente protegidos de un tercero o en definitiva de la
sociedad tomada en conjunto, sino que para retaliar tal transgresin y
vulneracin, e indirectamente, eso si con un efecto de motivacin social
indirecta, estimular que tal conducta indeseada socialmente no se produzca o
en su evento no se repita.
As una vez claro lo anterior y ante lo sealado respecto a que muchas
veces los organismos policiales estatales encargados de satisfacer la necesidad
de seguridad ciudadana en todos sus diferentes aspectos, se ven sobrepasados
en su actuar por el accionar de los delincuentes, es que no queda a los
particulares otro camino que el de la seguridad privada.

238

239

La seguridad privada, como ya se ha sealado tampoco es la solucin

perfecta respecto a frenar la delincuencia, pero es lgico pensar que, ante una
casa protegida por guardias o vigilantes privados y custodiada por cmaras,
sensores infrarrojos y un sinnmero de elementos de seguridad, un delincuente
opte por cometer sus fechoras en una casa o lugar que no cuente con tales
mecanismos. No se debe desconocer, eso s que puedan existir delincuentes
especializados dedicados precisamente a este tipo de sistemas de seguridad o
que podran hacer blanco de sus fechoras a las mismas personas que tienen
protegida su morada o empresa a la salida de las mismas. Sin duda la seguridad
privada disminuyen los factores de riesgo a la generalidad de las personas,
respecto de la generalidad de los delincuentes.
5.2.-Qu es la seguridad privada?
Es el conjunto de acciones realizadas por los particulares para prevenir
situaciones riesgosas, en relacin a su patrimonio o su persona y que pudieran
ser objeto de delitos u otras amenazas.
La seguridad privada se inserta en acciones preventivas en los recintos o
locales, es el aporte efectivo de los particulares para contribuir al orden y
seguridad. La seguridad publica ya fue analizada en l capitulo 4.
Sin perjuicio de lo anterior, la seguridad privada en general, aparte de sus
funciones especificas, deben cooperar con Carabineros, en la detencin por
delito flagrante, debe cumplirse con lo relativo a la detencin realizada por
cualquier particular contenida en el Cdigo de Procedimiento Penal69
5.3.-Qu es un guardia de seguridad y un vigilante privado?
Son personas naturales que prestan en general labores en seguridad. Mas
especficamente guardia de seguridad es quien conforme a la normativa
vigente no tenga la calidad de vigilante privado y presta personalmente
servicios en seguridad o proteccin a personas o bienes.
Definido legalmente por l articulo 12 del D.S.93 de 1985 quienes sin
tener la calidad de vigilante privado brinden personalmente seguridad o
proteccin a bienes o personas se les considerar:
nochero
portero
rondn
guardia de seguridad
U otra de similar carcter.
Estas personas naturales prestan sus labores en materias del caso y media
entre ellos y sus empleadores un contrato de trabajo regido y amparado por el
Cdigo del Trabajo.
Un vigilante privado en cambio, puede y debe portar armas de fuego
cortas, bastn tipo policial, pero exclusivamente dentro del recinto donde
prestan sus funciones y mientras desempean su accionar.
69

Artculo 254 N 4 C.P.P.

239

240

5.4.-Funciones de los guardias de seguridad:

1.-Prevencin: todo lo que se ejecuta antes de que se produzca la
situacin de riesgo. Es el conjunto de actividades que trata de evitar los daos
posibles de los riegos existentes, esto se materializa por medio del diseo de las
construcciones de los establecimientos a proteger, inspecciones permanentes,
mantencin de equipos y adiestramiento del personal.
2.-Proteccin: amparar, auxiliar, favorecer, defender ante el riesgo.
3.-Complementarias: labores todas ellas complementarias con las de las
instituciones fiscales, jams superponindose o sobrepasndolas.
5.5.-Regulacin jurdica de la seguridad privada:
Adems de las garantas constitucionales, como a la vida, integridad fsica
y psiquica, igualdad ante la ley, seguridad individual y libertad personal. La
seguridad privada reconoce sus fundamentos legales en el D.L. 3.607
modificado por la ley 19.329 de 22-08-1994, D.S. N 93 de 06-09-1985, que
reglamenta el artculo 5 del D.L. 3.607 y en el D.S. 1773 del 10-10-1994 que
aprob el nuevo reglamento del D.L. 3.607. Adems se cuenta con la dictacin
de la ley 19.303, que establece obligaciones en seguridad a las entidades que
indica.
5.6.-Principales disposiciones del D.L. 3.607:
Sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades que el ordenamiento
jurdico asigna a las F.F.A.A. y de Orden y Seguridad Publica, se establece por
esta norma el funcionamiento de los vigilantes privados quienes tendrn como
nico y exclusivo objeto la proteccin y seguridad interior de edificios
destinados a la habitacin, oficinas u otra finalidad de conjuntos habitacionales,
recintos, plantas u otros establecimientos de empresas cualesquiera sea su
naturaleza, tales como industrias, comercios, establecimientos mineros, en
general la proteccin y seguridad de los bienes y personas que haya en dichos
lugares.
5.7.-Paralelo entre un vigilante privado (V.V.P.P.) y un guardia de
seguridad (G.S.)
1.-El GS tiene una prohibicin absoluta del uso de armas de fuego y en
general de cualquiera de los otros tipos de armas salvo que se encuentre
autorizado por la prefectura de Carabineros competente.
El V.V.P.P. tiene permitido el porte de armas de fuego cortas y un bastn
siempre con el requisito que ello sea dentro del recinto y durante sus funciones.
Art. 19 Decreto 1773 de 1994
2.-El G.S. puede ser empleado por una empresa de seguridad que preste
servicios a terceros o bien directamente por los propios interesados.
El V.V.P.P. es empleado de la empresa de seguridad a la que presta
servicios.

240

241

3.-Para ser G.S. se requiere tener 18 aos de edad, sin ser necesarios haber
cumplido efectivamente con el servicio militar obligatorio o ser retirado de las
F.F.A.A. o de orden y seguridad.
Para ser V.V.P.P. se requiere tener 21 aos de edad cumplidos, servicio
militar cumplido efectivamente, o bien ser retirado de las F.F.A.A. o de orden y
seguridad.
4.-Los G.S. son capacitados en las condiciones, oportunidades y materias
que determine la prefectura de carabineros competente, sin ser requisito que se
apruebe tal curso de capacitacin, basta cursarlo.
Los V.V.P.P. son capacitados peridicamente segn la forma y oportunidad
establecida por la Direccin General de Carabineros en orden a cumplir las
funciones especificas de su especialidad. Es requisito obligatorio aprobar estos
cursos.
5.-Los G.S. deben contar con un seguro de vida no inferior a 75 U.T.M.
(equivalente aproximado a 130 U.F.). ley 16.744
Los V.V.P.P. deben contar con un seguro de vida no inferior a 250 U.F.
6.-El uniforme durante las funciones de un G.S. ser Azul marino, esto
desde 1996.
El uniforme de un V.V.P.P. dentro de sus funciones, ser gris perla
azulado.
5.8.-Control, tuicin y fiscalizacin:
Las personas que desarrollen funciones de G.S. quedaran bajo el control y
tuicin de carabineros de Chile, a travs de las respectivas prefecturas, que
ejercern la fiscalizacin ms directa, todo lo anterior sin perjuicio de las
disposiciones contenidas en la ley de Armas70.
Las funciones en seguridad se han visto desmedradas por el celo con que
empleados acometen ante la sospecha de que se est cometiendo un delito, lo
cual ha llevado en mas de una ocasin a la comisin de vejmenes contra la
clientela de los establecimientos u otras personas. Debe entonces, adems de la
materia pertinente a la seguridad, estarse a lo dispuesto en la ley 19.496 de
proteccin al consumidor que establece en su artculo 15 la obligacin de los
sistemas de seguridad y vigilancia a respetar la dignidad y derechos de las
personas. Ante la comisin de un delito el guardia de seguridad, procede a la
detencin del delincuente sorprendido in fraganti y ponerlo a disposicin de la
autoridad pertinente que es ante Carabineros para ante el Juez del Crimen
competente. Jamas debe ser retenido por mas plazo que el necesario para lo
anterior y no est permitido el cateo o registro de las pertenencias, as como la
difusin de las cintas videograficas tomadas por ejemplo en los vestidores, a no
ser que dn cuenta de la existencia de un delito.

70

Relativas a los permisos personales de porte de Armas.

241

242

5.9.-Anlisis de la ley N 19.303, que establece obligaciones a entidades

que indica en materia de seguridad pblica Diario oficial de 13 de Abril de
1994.
5.9.1.-El efecto demostracin:
Las estadsticas demuestran que Chile no experimenta un aumento
generalizado de la actividad delictiva. Sin embargo, las mismas cifras revelan
un significativo incremento de los delitos de robo con fuerza en las cosas o
violencia en las personas.
Entre stos, los ms espectaculares y publicitados, son aquellos
perpetrados en contra de entidades financieras y que han reportado a sus
hechores importantes sumas de dinero.
La gravedad de estos delitos, ms all del innegable disvalor propio de la
accin realizada, radica, en parte no menor, en el efecto demostracin que
provocan respecto de personas que, situadas en la periferia de lo delictivo, se
ven incentivadas a emular a quienes con tanta espectacularidad y aparente
eficacia, logran en corto tiempo sumas de dinero inalcanzables para un
trabajador comn. Fortalece la consolidacin de esta peligrosa pero "tentadora"
imagen, el predominio de una cobertura periodstica centrada en la comisin
del delito y no en su esclarecimiento o la captura de sus hechores. As, se logra
que el actuar del delincuente potencial se vea influido por un mensaje pblico
que proyecta la imagen de "asaltos exitosos e impunes".
Desde una perspectiva inversa, entonces, los xitos preventivos y
represivos tienen un importantsimo efecto disuasivo respecto de la eventual
comisin futura de delitos de este tipo.
5.9.2.-La prevencin: las medidas de seguridad:
Pocos dudan que uno de los factores que explican el aumento observado
en los delitos descritos, era la excesiva vulnerabilidad exhibida por las
entidades bancarias en materia de seguridad.
Durante los ltimos aos, la actitud predominante entre los
administradores de tales entidades era la de aceptar como costo el monto del
dinero sustrado, o contratar seguros contra robo, ya que la implementacin de
medidas de seguridad involucrara un desembolso mucho mayor que el
perjuicio econmico causado por los asaltos o el derivado del pago de las
primas de seguros.
Segn algunos, el propio mercado se encargara de corregir tal situacin.
En efecto, se sostena, la proliferacin de los asaltos aumentara el riesgo de las
compaas aseguradoras y, consecuencialmente, el valor de las primas de los
seguros contra robos, hasta llegar a un punto en que el valor de las primas
excediera el costo que significaba la implementacin de medidas de seguridad
eficaces.

242

243

Es probable que algo as pudiese ocurrir en el largo plazo. En el intertanto,

sin embargo, esta correccin "va mercado" supona la tolerancia -e incluso
estmulo- de un aumento de los asaltos.
Peor an, para cuando las medidas de seguridad estuvieren finalmente
adoptadas, el nmero de asaltantes habra crecido a tal punto que cualquier
sistema de seguridad se demostrara insuficiente.
Con todo, el argumento principal que justifica la prevencin va por otro
lado. En efecto, aumentar la seguridad de los bancos es imperativo, no por el
dinero que se llevan los delincuentes - el que en trminos relativos es poco, y
est cubierto por el seguro- sino por la amenaza a la seguridad de las personas
que conllevan los asaltos a mano armada.
5.9.3.-La prevencin: un costo que las empresas deben asumir:
Los bancos y dems entidades depositarias de importantes sumas de
dinero, por las actividades que desempean, constituyen centros de alto riesgo
en relacin a los asaltos. Y lo son ms an, en la medida en que no se adoptan
las prevenciones que aminoren su vulnerabilidad. En la actualidad existe una
muy amplia brecha entre las medidas que universalmente se adoptan para
prevenir estos delitos y aquellas que efectivamente han sido implementadas en
Chile.
Por otro lado, la insuficiencia de las medidas de seguridad interna de los
bancos, oblig a Carabineros de Chile a desplazar importantsimos recursos
humanos y materiales para resguardar tales entidades. En la prctica, entonces,
los costos de proteger actividades privadas que conllevan riesgos por su propia
naturaleza, fueron derivados desde el sector que genera tales riesgos, a la
Fuerza Pblica, y al pas en general. Por lo tanto, esta situacin se torna
regresiva y socialmente injusta.
Cierto es que al Estado corresponde l deber de resguardar el orden
pblico, pero no es posible escudarse en lo anterior para que los privados
aludidos se abstengan de tomar medidas necesarias y eficaces para dificultar la
comisin de este tipo de delitos. La abstencin, en esta materia, equivale a
aumentar los riesgos, conformando una situacin que s resulta ser claramente
permisiva y condescendiente con la delincuencia.
A corregir la situacin descrita se orienta la ley 19.303.
5.9.4.-Descripcin de la normativa implementada:
Esta ley que establece obligaciones a entidades bancarias y otras en
materia de seguridad pblica, tiene por finalidad comprometer real y
jurdicamente la cooperacin de las empresas y personas vctimas de los delitos
comentados.

243

244

Los aspectos principales del citado cuerpo legal son los siguientes:
A.

Del Plan de Seguridad de las Empresas:

1.-La ley faculta al Ministerio del Interior para que actuando junto al de
Economa, Fomento y Reconstruccin, mediante la dictacin de decretos
supremos, determinen, en forma genrica o especfica las instituciones,
empresas o establecimientos que debern someterse a las medidas de
prevencin y colaboracin a la accin de la justicia establecidos en la ley. (Art.
3)
2.-El mismo decreto deber ser secreto y contener las reglas a que se
sometern los "planes de seguridad" que elaborarn a su costa las entidades
sealadas en el punto 1.
3.a.-Una vez notificado71 el referido decreto, las empresas tendrn un
plazo de 5 das para solicitar ante el Presidente de la Repblica, la reposicin
del decreto por el que se les someta al cumplimiento de la presente ley. Recurso
que deber resolverse dentro del plazo de 30 das y si dentro de ese plazo no se
hubiere fallado o bien no se conformar con lo resuelto, podr reclamarse ante
la Corte de Apelaciones competente territorialmente al domicilio del respectivo
establecimiento. Interpuesto el reclamo que deber contener los fundamentos
en que se basa, la Corte solicitar informe a la autoridad respectiva, fijndole
un breve plazo para emitirlo. Con dicho informe la Corte resolver el reclamo
en ultima instancia dentro de los 30 das siguientes, si se decretaren medidas
para mejor resolver, se ampliar este plazo por 10 das mas.
3.b.-Dentro del termino de 60 das contados desde el transcurso de los
plazos para la interposicin de los mencionados recursos o desde que se
rechacen los deducidos, las entidades obligadas debern indicar las medidas
precisas y concretas que adoptaran para dar cumplimiento a esta ley. Cuando
las medidas implican la tenencia o porte de armas de fuego, especificaran la
cantidad y caractersticas de stas, indicando adems el nombre de quien o
quienes solicitaran las inscripciones y permisos respectivos
4.-Corresponder a la prefectura de Carabineros de Chile correspondiente
al domicilio de la entidad obligada, el recibir las medidas de seguridad
propuestas, modificarlas si ameritase72, mantenerlas en secreto(salvo que las
necesidades del servicio determinen lo contrario) y fiscalizar su cumplimiento .
Las empresas, instituciones y/o establecimientos que las hayan presentado,
debern otorgar toda la informacin requerida para tal fin, as como permitir la
inspeccin del recinto para verificar el efectivo cumplimiento.
B.

De las Medidas de Proteccin:

71

Notificado personalmente al propietario, representante o administrador de la respectiva entidad. En caso de

no ser habido en mas de una oportunidad, la mencionada notificacin se practicar por carta certificada.
Situacin que lo hace personalmente responsable del cumplimiento de las obligaciones que se sealan. (artculo
5)
72
Se puede solicitar la Reposicin a la modificacin dentro de 10 das ante juez del crimen competente
territorialmente, se tramitar breve y sumariamente, procediendo el recurso de Apelacin de dicha resolucin
judicial.
244

245

1.
Las medidas de prevencin y colaboracin aludidas comprendern,
por ejemplo, la mantencin de un cuerpo de vigilantes privados, mecanismos
de alarma, de avisos a la polica en caso de comisin de delitos, sistemas de
videograbacin, medidas y mecanismos de proteccin, etc.
2.
Cuando el plan de seguridad presentado por las entidades
obligadas a hacerlo comprenda la necesidad de estructurar un cuerpo de
vigilantes habilitados para tener y/o portar armas, deber especificarse el
nmero de armas involucradas, la individualizacin de sus calidades, y la
precisin de los nombres de las personas que solicitarn los permisos e
inscripciones respectivos.
3.
En lo relativo a los vigilantes privados, la implementacin del plan
de seguridad deber adecuarse a lo dispuesto en el decreto ley 3.607 de 1981,
en todo lo que no sea contrario a la presente iniciativa legal.
C.

De la Responsabilidad, Sanciones y Procedimientos:

1.
Del cumplimiento de las obligaciones relativas a los "planes de
seguridad" sern personalmente responsables los propietarios de las
instituciones o empresas obligadas. En caso que stas sean sociedades u otras
personas jurdicas (bancos), sern responsables sus socios administradores o
representantes legales.
2.
Las personas obligadas referidas, que no presentaren el plan de
seguridad en los trminos y en los plazos sealados, o incumplieren las
obligaciones contenidas en aquel, sern sancionadas con multas de 5 a 100
Ingresos Mnimos Mensuales.
Igual sancin corresponder aplicar cuando no se dieren facilidades a
Carabineros para la fiscalizacin del cumplimiento del plan aprobado. Las
referidas sanciones sern aplicadas por el Juez de Polica Local
correspondiente.
3.
Transcurridos 30 das luego de quedar ejecutoriada una sentencia
condenatoria, podr iniciarse un nuevo procedimiento si el condenado rehusara
dar cumplimiento a la obligacin cuya omisin dio origen a la sancin. En este
caso, como en todo tipo de reincidencia, la multa aplicable ser el doble de la
ya cursada.
A los jueces de polica local competentes les corresponder conocer las
infracciones sealadas, para lo que se sujetarn al procedimiento contemplado
en la ley N 18.287 del 7 de Febrero de 1984.
D.

Aspectos Tributarios:
El artculo 12 de esta ley establece que "las empresas tendrn derecho a
imputar como gastos necesarios para producir la renta aquellos en que deban
incurrir en cumplimiento de las normas de la presente ley, todo ello de acuerdo
a lo establecido en el artculo 33 de la Ley de Impuesto a la Renta."

245

246

Lo anterior significa que los gastos irrogados para cumplir con las
medidas de seguridad analizadas, formarn parte de las partidas que se deducen
de la renta lquida para determinar la renta lquida imponible del contribuyente,
segn lo establecido en el N 2, del citado artculo 33.
COMENTARIO:
Es indudable que esta ley en comento viene a llenar un vaco en la
legislacin que, en la prctica, derivaba en la mantencin de una situacin de
excesiva vulnerabilidad de las instituciones cuya proteccin hoy se busca
fortalecer.
En este sentido, parece conveniente sugerir posibles modificaciones a esta
ley como la siguiente:
Merecen examinarse con alguna detencin los artculos 4,5,6 y 7 que
establecen los procedimientos a travs de los cuales las instituciones
particulares pueden objetar o impugnar las resoluciones que adopta la
autoridad, ejerciendo las atribuciones que confiere esta ley.
Debe advertirse, a este respecto el alcance que tiene la norma del artculo
19 N 3 de la Constitucin Poltica que impone un "debido proceso", previo a
toda resolucin de autoridad que signifique ejercicio de Jurisdiccin.
El texto en comento confiere, muy justificadamente, facultades amplias a
autoridades tales como el Presidente de la Repblica, Ministerio del Interior y
de Economa, fomento y reconstruccin, al prefecto de Carabineros
competente, en la determinacin y ejecucin de los planes de seguridad.
Procede, en consecuencia la sugerencia de aplicar una reglamentacin de los
procedimientos que den plenas garantas de transparencia y equidad.
Finalmente, cabe sealar que por sobre las imperfecciones anotadas y que
se encuentren, la aprobacin de esta ley permitir aumentar la proteccin donde
sta hace falta, fortaleciendo as la prevencin del delito, quizs la fase ms
eficaz e importante del combate a la delincuencia.
5.10.- Delincuencia y la Tolerancia Cero
El rea en que la referencia a ideas y modelos norteamericanos ha sido
ms reiterada y punzante, es el combate contra la delincuencia.
De un tiempo a la fecha se ha escuchado hablar de la "tolerancia cero".
Precisamente, el objeto de la presente nota es colocar en un contexto ms
amplio, las polticas del alcalde Giuliani de Nueva York creador de dicho
sistema. No se niegan los xitos indudables que ellas han tenido, sino que se
busca comprender el conjunto, variado y complejo, de factores que rodean y
explican el fenmeno de la delincuencia en los Estados Unidos.
En esta perspectiva, puede ser til poner atencin a los siguientes
elementos de anlisis:
a)
La delincuencia experiment un alza significativa durante los
gobiernos de derecha de Reagan y Bush:

246

247

Como se sabe, el Partido Republicano de EE.UU. se presenta ante la

ciudadana como el partido de la Ley y el orden (Law and order). Consecuente
con esta imagen de mano dura frente a la delincuencia, los republicanos son
firmes partidarios de la pena de muerte, el aumento de las penas y la restriccin
o eliminacin de las libertades provisionales o condicionales (Parole).
Los Presidentes Reagan y Bush (1981-1992) fueron fieles exponentes de
esta posicin. De hecho, uno de los puntos centrales en la agenda de Reagan
fue nominar a jueces ms estrictos con los delincuentes. Por otro lado, su
posicin dura frente a los criminales fue uno de los factores claves que
explicaron la victoria de Bush sobre el demcrata Michael Dukakis, en la
eleccin presidencial de 1988.
Sin embargo, conviene destacar que, contra toda la retrica poltica
republicana, la delincuencia aument significativamente en los Estados Unidos
durante los gobiernos de Reagan y Bush.
En efecto, sobre la base de las estadsticas oficiales del Uniform Crime
Report del FBI, se aprecia que, entre 1982 y 1991, el nmero total de delitos
reportados aument de 12.974.400 a 14.872.900, lo que representa un alza del
14.6%.
Si se consideran slo los crmenes violentos (homicidio, violacin, robo y
lesiones graves) el alza en el mismo perodo es del 44.6%. Y si se toma en
cuenta el aumento en la poblacin total, el incremento de la delincuencia es
muy significativo. En efecto, si en 1982 el numero anual de crmenes violentos
por cada cien mil habitantes fue de 571,1; en 1991, el mismo nmero ascendi
a 758,1.
Resulta obvio que ni la retrica antidelincuencial ni el endurecimiento
de algunas leyes surtieron el efecto deseado.
b)
La delincuencia ha experimentado un descenso significativo durante
el gobierno del Presidente Clinton (1992-1998):
Desde 1991 se ha producido en EE.UU, una baja en las tasas de
delincuencia. Lo interesante es que ella coincide con la llegada a la Casa
Blanca del demcrata Bill Clinton.
Los factores que explican la tendencia declinante de la criminalidad de los
ltimos aos en ese pas, podran ser los siguientes:
En primer lugar, cabe considerar que los ltimos seis aos han sido un
perodo de crecimiento econmico ininterrumpido, caracterizado por un bajo
desempleo y por mejoras en las remuneraciones. En contraste, los Presidentes
republicanos debieron soportar dos fuertes recesiones (1981-83 y 1990-92).
Es importante valorar los esfuerzos en materia de seguridad pblica
desplegados por el gobierno de Clinton. Es as como en el mbito Federal, se
increment el presupuesto del FBI en un 25%; se incorporaron decenas de

247

248

miles de nuevos policas en las calles, y se ha controlado mejor la venta de

armas de fuego.
Finalmente conviene tomar en cuenta que, en la ltima dcada, se habra
producido un cierto progreso en la llamada guerra contra la droga. En ese
sentido, cualquier avance contra el trfico, distribucin, venta y consumo de
drogas duras, viene aparejado con un mejoramiento en la situacin de la
seguridad pblica.
c)
Durante los ltimos siete aos, la delincuencia ha descendido en
todas las grandes ciudades norteamericanas:
Para ponderar adecuadamente los xitos alcanzados en la ciudad de Nueva
York, es importante considerar que el progreso exhibido en el ltimo tiempo no
constituye un fenmeno nico o aislado. Por el contrario, todas las grandes
urbes de los Estados Unidos han tenido avances en esta materia.
CAMBIO PORCENTUAL
DENUNCIADOS73:
CIUDAD
1991 1996
Nueva York
-77,1
Dallas
-54,3
Los ngeles
-47,2
Boston
-38,8
Houston
-33,2
Seattle
-17,2
Detroit
-5,7
Philadelphia
-3,2
Washington DC
+0,2

DEL

NMERO

DE

CRMENES

Efectivamente, los progresos no han sido idnticos. Por otra parte, los
puntos de partida tampoco han sido equivalentes. En ese sentido, es claro que a
principios del perodo, Nueva York viva un clima de inseguridad ms
preocupante que otras ciudades.
d)
La cada en los ndices de criminalidad de Nueva York comenz
varios aos antes que Giuliani asumiera como alcalde:
No es una afrenta al alcalde Giuliani recordar que las tasas de criminalidad
en Nueva York venan cayendo desde 1991, es decir, dos aos antes de su
eleccin. Tampoco est de ms sealar que fue el antecesor de Giuliani, el
demcrata David Dinkins, quien dio el impulso inicial a la lucha contra el
crimen, al aumentar la dotacin policial y mejorar su equipamiento.
e)
La poltica de "tolerancia cero" tiene un lado oscuro: el aumento de
las denuncias por violencia policial:
Uno de los problemas que enfrenta actualmente la polica neoyorquina es
el significativo aumento de las denuncias por brutalidad policial. Desde que
73

Fuente: FBI, en revista The Economist, Enero de 1998, p. 19.

248

249

comenz a operar la tolerancia cero, el nmero de quejas formales por

violencia ilegtima ha subido, aproximadamente, en un 50%.
Todo indica que los sectores ms marginales -jvenes cesantes,
inmigrantes recientes y poblacin pobre de barrios afroamericanos- son los que
estn sufriendo ms intensamente los excesos de la polica norteamericana.
CONCLUSIONES
Hechas todas las prevenciones anteriores, es indudable que la gestin del
alcalde Giuliani y las polticas desarrolladas por los jefes policiales de Nueva
York, -primero William Bratton y ahora Howard Safir-, han tenido un impacto
significativo en la reduccin de la accin criminal de esa ciudad.
En efecto, se debe calificar como un xito el que desde la asuncin de
Giuliani, el nmero de crmenes denunciados ha cado en un 44%. Los
primeros en apreciar este avance han sido los propios electores de Nueva York
que, en noviembre de 1997, reeligieron al alcalde con el 58% de los votos.
Por otra parte, es indudable que muchas ideas polticas llevadas a cabo por
la polica de Nueva York, en estrecha colaboracin con la comunidad, deben ser
estudiadas con mucho inters. Ms an, muchas de ellas debieran ser
consideradas para asumirlas como parte de nuestro propio esfuerzo contra la
delincuencia.
Por tanto, la presente nota no ignora o descalifica el xito logrado por esa
poltica de seguridad innovativa y audaz; sino que pretende advertir contra
posibles extrapolaciones temerarias. Si Chile debe perfeccionar su capacidad
para prevenir y reprimir eficazmente la delincuencia, ello supone manejar
nuestras propias realidades.

249

250

Bibliografa:
Disposiciones legales:
Constitucin Poltica de la Repblica.
Cdigo Penal.
Cdigo de Procedimiento Penal.
Cdigo de Justicia Militar.
D.S. N 400 de 13 de Abril de 1978, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
17.798 sobre control de armas.
D.S. N 890 de 26 de Agosto de 1975, que fija el texto actualizado de la ley 12.927 sobre seguridad
del Estado.
L.O.C. N18.961, fija la organizacin, funcionamiento y atribuciones de Carabineros de Chile.
L.O.C. N18.948, fija la organizacin, funcionamiento y atribuciones de las F.F.A.A.
D.L. 3.607 de 1981 modificado por la ley 19.329 de 22 de Agosto de 1994
D.S. 93 de 6 de Septiembre de 1985 que reglamenta el artculo 5 bis del D.L. N 3.607
D.S. 1.773 de 10 de Octubre de 1994 que aprob el reglamento del D.L. 3.607
Ley 11.625 que fija y determina los estados antisociales.
Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares.
DFL 213 de 1953 sobre Ordenanza de Aduanas 1998
Enmiendas al tratado para la proscripcin de Armas nucleares en la Amrica Latina (Tratado de
Tlatelolco)
Tratado sobre la no proliferacin de las Armas Nucleares
Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, produccin, almacenamiento y empleo de armas
qumicas y sobre su destruccin
Convencin sobre prerrogativas e inmunidades del Organismo para la proscripcin de las armas
nucleares en la Amrica Latina (OPANAL)
Convencin sobre el Derecho del Mar y sus anexos, Acuerdo relativo a la aplicacin de la parte XI
de dicha convencin y su anexo 18.11.97
D.L. N 1.055 Y 1.233, DE 1975; 1.611, de 1976, Y 1.698, de 1977, sobre zonas y depsitos
Francos.
D.S. N. 1.086 sobre reuniones Publicas (Publicado en el DO de 16.09.83)
D.S. 900 de 1967 Reglamento de disciplina de Carabineros de Chile D.O. 17.07.67
D.S. N. 72 aprueba reglamento de Seguridad Minera (Publicado en el DO de 27.01.86)
Textos:
Derecho Penal, parte especial 8 edicin
Introduccin a la Criminologa y al Derecho Penal
autor: Francisco Muoz Conde.
Derecho Penal, parte especial, editoriales Argentinas, 1983.
Autor: Carlos Creus
Derecho Penal, parte especial
autor: Alfredo Etcheberry.

250

251
Derecho Penal, parte especial
autores: S. Politoff, F. Grisola, J. Bustos.
Derecho Penal, parte especial
autor: Cousio Mac Iver, Luis.
Derecho Penal, parte especialtomo II, 7 edicin
autor: Gustavo Labatut Glena.
Nociones fundamentales de la Teora del Delito
autor: Mario Garrido Montt.
" Derecho Penal, Parte General, Ed. Jurdica. 1982".
Autor: Cury, Enrique.
Legislacin sobre seguridad del estado, control de armas y terrorismo
autor: Ana Mara Zuiga San Martn.
Las fuerzas Armadas y Carabineros de Chile: su regulacin constitucional y organica
constitucional.
Autor: Mario Duvauchelle Rodriguez.
Manual de Derecho Constitucional
autor: Jorge Quinzio F.
Medicina Legal ao 1993
autor: Alberto Teke Schlicht.
Estudio de los delitos atentatorios de la Seguridad Interior del Estado
autor: Carlos Knsemller Loebenfelder
Derecho Penal Militar, editorial Juridica
autor: Renato Astrosa Herrera
teoria del tipo penal y Problemas basicos del derecho penal
autor: Claus Roxin.
Medicina legal judicial
autor: C. Simonin
Seguridad ciudadana, violencia y delincuencia Cuadernos de analisis juridicos N 2 ao 1992
Hurto y Robo, Ed. Jurdica Cono-Sur, marzo de 1995
autor: Jorge mera Figueroa
El Derecho Penal Mnimo, en Prevencin y Teora de la Pena, p. 38 y 41.
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Directrices poltico-criminales del Anteproyecto de Cdigo Penal, en Poltica Criminal y Reforma del
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Autor: Rodrguez Mourullo, Gonzalo
Observaciones crticas a las Reformas Penales tradicionales, en Poltica Criminal y Reforma del
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Autor: Bergalli, Roberto;
Influencia de la prensa en la Legislacin Penal chilenaautores: Ziga, Alejandra y Collarte,
Constanza;, Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales, 1997.
Las actuales propuestas en materia de seguridad ciudadana y sus carencias metodolgicas
Autor: Arias, Patricia;
Analisis empirico de la delincuencia en Chile 1986-1995
Autor: Fundacin paz Ciudadana
Orden Pblico en Chile del siglo XX: Trayectoria de una polica militarizada
Autores: guila, Ernesto y Maldonado, Carlos
Enciclopedia Sopena tomo I, edicin 1960.

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Enciclopedia Encarta 2000, Microsoft.
Seminarios:
Seguridad Privada en Chile: situacin actual y proyecciones
Asociacin Nacional de Administradores de Seguridad Privada A.G. (A.NA.SE.P. A.G.)
Otros:
Internet y toda pagina que se encuentre de utilidad en el Web relativa a esta materia, en especial la
situacin
del
derecho
comparado.
Ejemplos:
WWW.Estado.cl,
WWW.carabineros.cl,
WWW.Gandarmeria.cl
Base de datos Corporacin Tiempo 2000,Redactora de bitcoras legislativas, analisis de actualidad
y anlisis legislativos para el Congreso de la Repblica.
En torno al tema de la Seguridad Ciudadana y Seguridad Pblica, ver Bitcora Legislativa N 33, Fichas
Legislativas, Notas Econmicas, Resea de mociones parlamentarias y, en particular sobre insuficiencia
de presupuestos de Carabineros e Investigaciones previo a la asuncin del Gobierno Democrtico, en
el mismo ejemplar, Notas Econmicas: El Presupuesto en Seguridad Pblica (Pg. 44).
Anlisis de Actualidad N 16: "Seguridad Ciudadana: Delincuencia en la Ciudad de Santiago", se
establecen comparaciones en torno a los niveles de actividad delictiva entre la ciudad de Santiago y
otras ciudades de Chile.
Bitcora Legislativa N 6, Ficha N 17 (Pg. 10): "Proyecto de Reforma Constitucional sobre Poder
Judicial"
Bitcora Legislativa N 6, Ficha N 18 (Pg. 15): "Reforma Constitucional y Ley Orgnica Constitucional
sobre Defensor del Pueblo"
Bitcora Legislativa N 7, Ficha N 20 (Pg. 4): "Proyecto de Ley sobre reforma al sistema de
Administracin de Justicia (Composicin y Atribuciones de la Corte Suprema)"
Bitcora Legislativa N 7, (Pg. 8): "Proyecto de Reforma Constitucional sobre Poder Judicial (Consejo
Nacional de Justicia)"
Bitcora Legislativa N 9, Ficha N 27 (Pg. 19): "Proyecto de Ley sobre reforma al sistema de
Administracin de Justicia"
Anlisis de Actualidad N 5: "La Reforma al Poder Judicial"
Anlisis de Actualidad N 6: "La Reforma al Poder Judicial. Comparacin entre las proposiciones de
Reforma al Poder Judicial del Gobierno y otras entidades"
Anlisis Legislativo N 5: "Reforma al Poder Judicial. El Consejo Nacional de Justicia"
Anlisis Legislativo N 10: "Reforma al Poder Judicial.
Anlisis de Actualidad N 22: "Los Menores y la delincuencia juvenil"
Anlisis de Actualidad N 32: "La situacin carcelaria en Chile".
Fuente Grficos:
Centro de Estudios del Desarrollo: "Distribucin espacial de los delitos de robo y hurto en el Area
Metropolitana de Santiago y movilidad ecolgica del delincuente".
Fundacin paz ciudadana
Ministerio del Interior
Gendarmera de Chile
Diario La Tercera

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