Leer Claves para La Industralización Socialista

Claves para la industrializacin socialista
Vctor lvarez R.
Claves para la
industrializacin
socialista
Vctor lvarez R.
Mencin Honorfica
del Premio Internacional Libertador
al Pensamiento Crtico 2012
Julio 2012
3
Vctor lvarez R.

VCTOR ALVAREZ R.
Segunda edicin: julio 2012
Reservados todos los derechos
ISBN: 978-980-7050-28-9
Depsito legal: lf35520113202689
Diagramacin e impresin:
Editorial Horizonte, C.A.
e-mail: edt-horizonte@cantv.net / edt-horizonte@hotmail.com
Barquisimeto, Estado Lara
Diseo de portada: Zembla Narvez
Produccin Editorial: Davgla Rodrguez A.
Tiraje: 2000 ejemplares
Impreso en Venezuela / Printed in Venezuela
CLAVES PARA LA
INDUSTRIALIZACIN SOCIALISTA
Anlisis crtico del proceso de industrializacin en las condiciones
del capitalismo rentstico venezolano: de la sustitucin ineficiente de
importaciones a la desindustrializacin neoliberal. Necesidad de
avanzar hacia el logro de la soberana productiva a travs de la
reactivacin, reconversin y reindustrializacin en el marco de los
cambios estructurales en la economa mundial: relocalizacin
industrial, auge de las industrias del conocimiento y tensiones entre
los procesos de globalizacin e integracin latinoamericana.
Contraste entre la industrializacin basada en la explotacin del
trabajo ajeno, el uso intensivo de materias primas y energa, y la
depredacin del ambiente y un nuevo tipo de industrializacin
basado en diferentes formas de propiedad social, nuevos principios
para la remuneracin del trabajo productivo y la inversin social de
los excedentes. Principios rectores de la industrializacin socialista:
el papel del Estado y la relacin con el mercado. La formacin de
emprendedores socialistas y el fortalecimiento de la capacidad
gerencial en la economa social orientada a la produccin de bienes
destinados a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la
poblacin.
Vctor lvarez R.
Vctor lvarez R.
Tabla de contenido
Introduccin ..........................................................................
13
1. Captulo I. El proceso de industrializacin ..........................
19
1.1. Antecedentes de la industrializacin en Venezuela...........

1.1.1. Industrializacin como proceso poltico para legitimar la IV Repblica .......................................
23
23
1.1.2. Industrializacin como proceso econmico para

la acumulacin del capital.....................................
30
1.2. El Modelo de Sustitucin de Importaciones....................

1.3. La sustitucin ineficiente de importaciones.....................
33
37
1.4. El sesgo anti-exportador de la sustitucin de exportaciones......................................................................
42
1.5. Los resultados de la poltica de sustitucin de importaciones......................................................................
45
2. Captulo II. Etapa neoliberal: liberalizacin de las importaciones y desindustrializacin............................................
47
2.1. La reforma arancelaria ................................................

2.2. Desaceleracin del proceso de industrializacin.............
2.3. Economa rentista y desindustrializacin......................
2.4. Los resultados de la liberalizacin de las importaciones......
47
48
50
53
3. Captulo III. Premisas para el relanzamiento del proceso de

industrializacin...............................................................
3.1. Cambios estructurales en la industria mundial ...............
3.2. El redespliegue industrial..............................................
3.3. Las industrias del conocimiento.....................................
3.4. La reconversin industrial..............................................
57
58
60
63
66
4. Captulo IV. La industrializacin venezolana: entre las amenazas de la globalizacin y las oportunidades de la integracin
latinoamericana....................................................................
73
4.1. Liberalizar los mercados o erradicar la pobreza? .........
78
9
Vctor lvarez R.
4.2. ALBA vs. ALCA: nuevas formas de integracin latinoamericana..........................................................................

4.3. De la integracin de los mercados a la integracin de los
pueblos.....................................................................
4.3.1. Trato especial y diferenciado para economas de
menor desarrollo.............................................
83
85
86
4.3.2. Del libre comercio al comercio justo....................

4.4. Los fundamentos de la ALBA...........................................
4.4.1. De los TLC a los TCP..........................................
4.5. Proyectos Grannacionales en la ALBA..........................
4.5.1. Petrocaribe..................................................
4.5.2. Gas................................................................
4.5.3. Energa Elctrica.............................................
4.5.4. Energas Renovables.......................................
4.5.5. Banco del Sur..................................................
4.5.6. Banco del ALBA..................................................
4.5.7. El SUCRE............................................................
103
104
105
106
106
107
109
5. Captulo V. Qu es la industrializacin socialista?...............
111
5.1. Principios rectores de la industrializacin socialista ........
88
89
98
99
112
5.1.1. Nuevas formas de propiedad social......................
113
5.1.2. Inclusin social..................................................
121
5.1.3. Distribucin progresiva del ingreso......................
124
5.1.4. Respeto a los consumidores y usuarios................
129
5.1.5. De la cultura rentista a la cultura del trabajo........
129
5.1.6. Sustituir exportando...........................................
130
5.1.7. Reciprocidad: canje de incentivos por compromisos..................................................................
134
5.1.8. Reduccin gradual y concertada de los incentivos..
134
6. Captulo VI. El papel del Estado en la industrializacin socialista.................................................................................
135
6.1. Armonizacin de polticas macroeconmicas y sectoriales .............................................................................
138
6.2. Poltica fiscal: fuerza motriz de la dinmica econmica...
140
10
6.3. Poltica monetaria y financiera: incentivar la inversin productiva.......................................................................
141
6.4. Poltica cambiaria: que exprese la productividad industrial ............................................................................
142
6.5. Poltica de precios: controles dinmicos y flexibles .........
144
6.6. Poltica de ingresos ......................................................
147
6.7. Poltica laboral: proteccin de los trabajadores ..............
152
6.8. Poltica de fortalecimiento del entorno institucional ........
154
6.9. Poltica de infraestructura y servicios de apoyo a la produccin .......................................................................
156
6.10. Poltica industrial y tecnolgica ...................................
157
6.10.1. Reactivacin, reconversin, reindustrializacin....
159
6.10.2. Dimensin macro, meso y micro de la poltica industrial...........................................................
160
6.10.3. Reestructuracin de industrias bsicas...............
162
6.10.4. El efecto multiplicador de la actividad petrolera...
163
6.10.5. Poltica tecnolgica: fortalecimiento de la capacidad

de innovacin..................................................
165
7. Captulo VII. La formacin de emprendedores para la

industrializacin socialista..................................................
169
7.1. Vinculacin universidad-empresa-comunidad ................
170
7.2. Transformacin universitaria para el nuevo modelo productivo......................................................................
173
7.3. Qu es el emprendedor socialista?..............................
175
7.3.1. Del empresario capitalista al emprendedor socialista..................................................................
177
7.4. Fortalecimiento de la capacidad gerencial en la economa

social........................................................................
178
7.4.1. Gerencia tcnico-productiva................................
180
7.4.2. Gerencia del talento humano...............................
180
7.4.3. Gerencia financiera............................................
183
7.4.4. Gerencia de inversiones......................................
184
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7.4.5. Gerencia de produccin y desarrollo de proveedores................................................................
184
7.4.6. La gerencia de mercadeo y ventas.......................
185
7.4.7. Gerencia de tecnologa........................................
186
7.4.8. Gerencia de informacin.....................................
190
8. Captulo VIII. Conclusiones y recomendaciones..................
193
8.1. Resultados generales..................................................
196
8.2. Recomendaciones.......................................................
198
Bibliografa........................................................................
203
12
Introduccin
La presente investigacin trata sobre el proceso de industrializacin
venezolano, de las premisas que le dan origen, de las necesidades e
intereses a los que responde, de las polticas y estrategias que se llevan a
cabo para impulsarlo, as como un anlisis de los resultados obtenidos.
Al contrario de la escasez de divisas que oblig a muchos pases a
promover la industrializacin, en Venezuela los esfuerzos por desarrollar
la actividad manufacturera se han realizado en condiciones de un abundante
ingreso en divisas provenientes de las exportaciones petroleras. Esta
poderosa capacidad de compra externa no siempre ha estado en armona
con los objetivos de la industrializacin, por el contrario ha entrado en
abierta contradiccin al utilizarse para importar los bienes que la industria
nacional puede perfectamente producir.
En el caso venezolano, es ms bien la necesidad de legitimar el rgimen
poltico de la democracia representativa y la presin por encontrar nuevas
formas de acumulacin, las razones que llevan a poner en marcha una
actuacin conjunta de los factores polticos y econmicos que se imponen
una vez derrocada la dictadura perezjimenista. Estos convienen en impulsar
la industrializacin como el gran proyecto modernizador, capaz de crear
los consensos necesarios para legitimar el nuevo rgimen poltico y abrir
atractivos espacios para la acumulacin del capital.
Como casi toda accin econmica desde la aparicin del petrleo en la
vida nacional, el esfuerzo por industrializar al pas ha sido realizado con
una fuerte presencia e intervencin del Estado y con una participacin del
sector privado ms en un rol capturador de la renta petrolera que como un
gran inversionista de recursos propios que impulsen el desarrollo industrial
y regional. Por eso la industrializacin por sustitucin de importaciones fue
un proceso subsidiado por el Estado, el cual transfiri parte de la renta
petrolera a la burguesa industrial a travs de incentivos arancelarios,
fiscales, financieros, cambiarios, compras gubernamentales, suministro de
materias primas, capacitacin tcnica, inversiones en infraestructura y
servicios de apoyo a la actividad industrial, asistencia tcnica., etc. Los
13
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abundantes subsidios y la elevada proteccin de la que goz la inversin

industrial permitieron asegurar altos niveles de ganancia y rentabilidad en
un mercado cautivo, resguardado de la competencia de productos
importados, y en constante crecimiento gracias a la inyeccin de la renta
petrolera a la dinmica productiva interna. Pero los rezagos en calidad,
productividad y competitividad de la industria nacional condenaron a los
consumidores a comprar productos ms caros y de inferior calidad que los
importados, acentuando as un proceso de distribucin regresiva del ingreso
desde los consumidores y trabajadores que viven de un ingreso fijo, hacia
la burguesa industrial que controlaba a su antojo el mercado interno e
impona sus precios.
El rpido agotamiento de la sustitucin fcil de bienes de consumo final
en un mercado con un potencial mayor, pero castigado por la distribucin
inequitativa del ingreso; el alto componente importado y la dependencia
tecnolgica de la industrial; y, los problemas de calidad y productividad de
la manufactura nacional, llevaron a cuestionar cada vez con ms fuerza un
modelo de industrializacin que se haba tornado ineficiente y oneroso,
incapaz no solo de satisfacer la creciente demanda acicateada por un patrn
de consumo impuesto por la renta petrolera, sino sobre todo para satisfacer
la demanda de las grandes masas consumidoras que se vieron condenadas
a adquirir productos de inferior calidad y precios ms altos. Con el argumento
de corregir la exagerada proteccin y desencadenar presiones competitivas
que estimularan a los industriales nacionales a preocuparse por mejorar
su eficiencia, se da inicio a un proceso de apertura del mercado interno y
liberalizacin comercial. Y as como se impuso un modelo de proteccin
indiscriminada e irracional que ciertamente hizo posible un mayor grado
de industrializacin de la economa venezolana, se pas luego a un proceso
de apertura y liberalizacin generalizada de las importaciones, las cuales
comenzaron a desplazar a la produccin nacional y a erosionar la
contribucin de la manufactura a la conformacin del PIB y a la generacin
de empleos productivos. Este fenmeno de la desindustrializacin, o de
prdida de la importancia relativa de la industria en la economa y en la
generacin de empleo, se ha visto recrudecido por la sobrevaluacin del
tipo de cambio, el cual ha entronizado una tendencia a comprarle al resto
del mundo buena parte de los bienes que se deberan estar produciendo
con nuestro propio esfuerzo productivo. Esta ha sido una de las
caractersticas de la Venezuela rentista, toda vez que desde que apareci
14
el petrleo en la vida nacional, la abundancia de divisas ha inducido un tipo

de cambio sobrevaluado que no expresa la productividad real de la
agricultura y de la industria, por lo que la industrializacin ha sido una
accin poltica selectiva a travs de la cual se ha apostado a determinados
sectores a travs de la proteccin arancelaria, exoneraciones fiscales,
financiamiento blando y otros incentivos de las polticas pblicas que de
alguna manera contribuyeron a compensar y contrarrestar la propensin a
importar derivada de un tipo de cambio sobrevaluado.
Para asegurar la soberana productiva, Venezuela est obligada a relanzar
el proceso de industrializacin con un eficaz apoyo del Estado. Pero, en
lugar de reeditar el proteccionismo a ultranza o la apertura extrema, se
trata ahora de sustituir eficientemente importaciones y de generar una
oferta exportable de calidad y buenos precios, a travs de un conjunto de
incentivos pblicos de carcter temporal, condicionados al logro de metas
concretas en trminos de fortalecimiento de los atributos de la produccin
nacional, empoderamiento popular y distribucin progresiva del ingreso,
desarrollo armnico y proporcional de las regiones, preservacin del
ambiente e integracin latinoamericana. Es as como el reimpulso a la
industrializacin podr contribuir a la transformacin del capitalismo
rentstico en un nuevo modelo productivo socialista que erradique las causas
estructurales del desempleo, la pobreza y la exclusin social.
Con el propsito de sistematizar las experiencias de la sustitucin de
importaciones y de la apertura del mercado interno, asimilar sus principales
lecciones y, sobre la base de este aprendizaje, relanzar el proceso de
industrializacin en Venezuela, presentaremos los resultados de nuestra
investigacin en ocho captulos.
En el primer captulo analizamos las premisas del proceso de
industrializacin, distinguiendo los intereses que impulsan el crecimiento
de la manufactura en Venezuela, de las circunstancias que imponen la
necesidad de desarrollar la industria en otros pases. Demostramos que
en nuestro caso la industrializacin no se debe a una severa escasez de
divisas que impide importar lo que en el pas no se produce, sino a la
necesidad de las lites gobernante de legitimar el nuevo rgimen de la
democracia representativa que se instaura una vez que es derrocada la
dictadura militar, as como de la exigencia de los poderosos grupos
econmicos de encontrar nuevas fuentes de acumulacin. Explicamos como
15
Vctor lvarez R.
la amplia gama de incentivos que otorga el Estado al sector industrial se

traduce en una transferencia neta de recursos pblicos a favor de la
burguesa industrial; la cual disfruta, adems, de una excesiva y prolongada
sobreproteccin en un mercado interno cautivo que le permite imponer
prcticas monoplicas y oligoplicas, cartelizar los precios, y lograr una
distribucin del ingreso que le resulta abiertamente favorable.
En el captulo dos evaluamos la poltica de apertura del mercado interno
y liberalizacin del comercio exterior que disminuye la proteccin de la
industria nacional. Analizamos crticamente los argumentos que llevan a
desmontar los apoyos pblicos inherentes a la poltica de sustitucin
de importaciones para dar inicio a la reforma arancelaria y de la poltica
comercial en general, lo cual marca el inicio del proceso de
desindustrializacin de la economa venezolana. Presentamos los resultados
de esta poltica de apertura del mercado interno, en trminos de la
reduccin del aporte o peso relativo de la manufactura en la conformacin
del PIB y del empleo que en ella se genera.
En el captulo tres estudiamos las premisas que se cumplen para relanzar
el proceso de industrializacin. Estudiamos los cambios que se estn
llevando a cabo en la economa mundial y el impacto que tienen en la
relocalizacin de las actividades industriales ya no solo a partir de las
ventajas comparativas que cada pas tenga en cuanto a la dotacin de
materias primas, energa, fuerza de trabajo barata o ubicacin geogrfica;
sino tambin considerando las ventajas competitivas que desarrollan con
base en la creacin de capacidades para la generacin, transferencia,
difusin y uso de nuevos conocimientos y tecnologas que requiere cada
vez ms el desarrollo industrial. Advertimos acerca del impacto que tiene
la cultura rentista que tiende a importar lo que se debera estar
produciendo localmente, sobre las posibilidades de relanzar el desarrollo
industrial en Venezuela.
En el captulo cuatro abordamos las posibilidades de la industrializacin
de la economa venezolana en un contexto de tensiones en el cual se
contraponen los tratados de libre comercio, como continuidad a nivel bilateral
de lo que fue la pretensin anexionista del ALCA para todo el hemisferio; y,
las nuevas formas de integracin sustentadas en los principios de
solidaridad, cooperacin y complementacin, haciendo especial referencia
a la Alianza Bolivariana para los pueblos de Amrica Latina (ALBA).
16
En el captulo cinco definimos la industrializacin socialista e identificamos

los principios rectores que deben gobernar este proceso. Ms all de la
necesaria pero insuficiente recuperacin del peso relativo de la industria
en la conformacin del PIB, destacamos el aporte de la industrializacin
socialista a la construccin de un nuevo modelo productivo que erradique
las causas estructurales del desempleo, la distribucin regresiva del ingreso,
la exclusin social y el atropello al consumidor; que minimice el impacto
ambiental de la actividad productiva y preserve el ambiente para las
generaciones futuras, que contribuya al desarrollo armnico y proporcional
de las regiones y a la integracin latinoamericana.
El captulo seis est dedicado a analizar cul es el papel del Estado en
la industrializacin socialista, tratndose de un proceso que no puede
depender del paternalismo y la sobreproteccin que lo hace ineficiente en
detrimento de los consumidores, ni sometido a los designios de las fuerzas
ciegas del mercado que lo estrangula y hace inviable. Fundamentamos la
necesidad de armonizar las polticas macroeconmicas y sectoriales,
explicando el impacto de las polticas fiscal, financiera, cambiaria, control
de precios, de ingresos, laboral, infraestructura y servicios, as como la
poltica industrial y tecnolgica.
En funcin de regenerar el tejido productivo y aumentar la densidad de
empresas socialistas bajo el control de los trabajadores directos y de la
comunidad, el captulo siete est dedicado a fundamentar la necesidad de
estimular el espritu o perfil emprendedor del egresado universitario,
promover proyectos socioproductivos comunitarios y fortalecer las
capacidades gerenciales para asegurar su sostenibilidad y viabilidad. Sobre
estas bases, ser posible reimpulsar la industrializacin a travs de la
creacin de nuevas empresas de la economa social, sin fines de lucro
pero sin vocacin de prdida, dedicadas a la produccin de bienes
socialmente demandados y a la generacin de un creciente excedente para
ser invertido como ganancia social que permita mejorar las condiciones
laborales de los trabajadores, avanzar en la solucin de los problemas de
la comunidad, generar empleo estable y bien remunerado y contribuir as
a mejorar la calidad de vida y el bienestar de la sociedad en general.
El cuerpo bsico de conclusiones, incluyendo un balance de los resultados
generales del proceso de industrializacin venezolano y las recomendaciones
para relanzar un proceso de industrializacin de nuevo tipo, con base en el
17
Vctor lvarez R.
desarrollo de nuevas formas de propiedad social y orientado a la sustitucin

eficiente de importaciones y la diversificacin de la oferta exportable, lo
consignamos en el octavo y ltimo captulo.
Finalmente, quiero agradecer el apoyo y sostenido estmulo del Prof.
Luis Bonilla-Molina, Presidente del Centro Internacional Miranda, quin no
dej de animarme para que diera forma a estas ideas y dejara escrita esta
contribucin. Igualmente quiero agradecer el invalorable apoyo de
destacados colegas y amigos que dedicaron su valioso tiempo a la revisin
exhaustiva de las versiones preliminares de este libro y contribuyeron con
sus certeras observaciones y sugerencias a mejorar su contenido. Especial
reconocimiento quiero hacer al Ing. Ramn Rosales, ex Ministro de
Produccin y Comercio; al Ing. Gustavo Mrquez, ex ministro de Industria
y Comercio y ex Ministro de Integracin y Comercio Exterior; al politlogo
Juan Carlos Monedero, investigador cooperante del Centro Internacional
Miranda; y a Davgla Rodrguez, mi querida esposa, por ocuparse con
supremo cuidado de todos los detalles relacionados con la laboriosa tarea
de la produccin editorial de este libro. Necesario tambin es decir que las
ideas y opiniones plasmadas en este texto son de mi nica y entera
responsabilidad.
Vctor lvarez R.
Noviembre de 2011
18
Captulo I
1. EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN
Generalmente, el proceso de industrializacin describe el perodo
transitorio de una sociedad agrcola a una sociedad industrial en el cual se
produce un crecimiento de la renta per cpita y de la productividad, con un
significativo desplazamiento del empleo rural por el empleo urbano. Por el
contrario, la desindustrializacin puede definirse como la etapa de
crecimiento econmico caracterizada por una disminucin del peso relativo
del sector industrial en trminos de produccin y empleo.
Entre la segunda mitad del siglo XVIII y principios del XIX tienen lugar
en Inglaterra y otros pases de Europa continental un conjunto de
transformaciones socioeconmicas, tecnolgicas y culturales de
trascendental importancia para la historia de la humanidad. Hasta entonces,
las personas utilizaban herramientas rudimentarias para proveerse de
alimentos, construir sus viviendas y confeccionar el calzado y el vestido. La
aparicin de la mquina como resultado de importantes descubrimientos
cientficos permiti realizar grandes avances en la produccin de los bienes
destinados a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la gente.
La Revolucin Industrial que se inicia en Inglaterra en el siglo XVIII se
caracteriza por la sustitucin progresiva del trabajo manual realizado con
herramientas rudimentarias, por la mquina. La mquina de vapor es,
sin duda alguna, la innovacin tecnolgica ms emblemtica de esa poca.
Pero es la produccin y desarrollo de nuevos modelos de maquinaria a lo
largo de los siglos XVIII y XIX lo que facilit un increment sin precedentes
de la produccin manufacturera. En 1765 aparece la mquina de vapor, en
el siglo XX el motor de combustin interna que utiliza la gasolina, luego
aparece la electricidad generada por fuerza hidrulica o por la mquina de
vapor, todo lo cual permiti ampliar las fronteras del desarrollo industrial.
El impetuoso crecimiento de este sector tuvo un impacto dinamizador en el
desarrollo de otros sectores econmicos como la minera, la agricultura, el
comercio, la construccin y las finanzas, tanto en su condicin de
demandantes de materias primas e insumos y tambin como proveedor de
19
Vctor lvarez R.
una amplia gama de bienes, maquinarias y equipos para el desarrollo de

estos1.
Vladimir Acosta en su libro Revolucin industrial y desarrollo
capitalista explica que:
La Revolucin Industrial significa en este sentido un predominio y
una reformulacin de la produccin, que alcanza niveles elevados,
inconcebibles dentro del marco de la sociedad agrcola: aumento
del ingreso per cpita, mejora de las condiciones de vida y
surgimiento, tanto de nuevas necesidades como de la progresiva
posibilidad de satisfacerlas, disminucin progresiva de los gastos
bsicos (como alimentos) en trminos absolutos acompaado de
paralelo incremento de los gastos llamados superiores (como
transporte, medicina, educacin, recreacin). La agricultura tiene a
declinar frente al auge de nuevos sectores productivos (industria y
servicios) al tiempo que estos tienden a depender menos de aquella
(en la construccin acero y cemento reemplazan la madera, en los
textiles las fibras artificiales desplazan a las naturales, etc.). Aumenta
en fin la mecanizacin, la capitalizacin y la inversin a largo plazo,
la produccin, la poblacin y el nivel general de ingresos 2.
A partir de Revolucin Industrial se aumenta de manera sostenida la

productividad y la produccin, toda vez que se disminuye el tiempo de
trabajo necesario para la produccin de los distintos bienes, se reducen
los costos de produccin y se eleva la cantidad de unidades producidas
bajo el mismo costo fijo. Los productos que antes se elaboraban
manualmente, comienzan a fabricarse de manera acelerada y por millares
a partir de la incorporacin de una amplia gama de mquinas cada vez
ms complejas. Se va imponiendo as la produccin en serie que segmenta
y simplifica tareas complejas en varias operaciones simples que puede
realizar cualquier obrero, sin necesidad de que sea mano de obra calificada.
Esta expansin y aumento de la produccin y el comercio se vieron
______________
1 Un interesante ensayo sobre el problema de la industrializacin como componente
clave de la poltica econmica contempornea lo encontramos en Vladimir Acosta:
Revolucin industrial y desarrollo capitalista .Este autor nos presenta una
interesante teorizacin en la que recoge la complejidad de este proceso, abordando
las condiciones previas o prerrequisitos del proceso de industrializacin.
2 Ibid. Pp. 27-28
20
favorecidos por la mejora de las rutas de transportes y el nacimiento del

ferrocarril. La expansin colonial del siglo XVII acompaada del desarrollo
del comercio internacional, la creacin de mercados financieros y la
acumulacin de capital son considerados factores influyentes, como tambin
lo fue la revolucin cientfica del siglo XVII.
La Revolucin Industrial tambin gener cambios demogrfico-sociales
ya que la modernizacin de la agricultura permiti un crecimiento sostenido
de la poblacin debido a la mejora de la alimentacin. Los adelantos en la
medicina e higiene redujeron las tasas de morbilidad y mortalidad,
provocando un mayor crecimiento de la poblacin y, en consecuencia, el
crecimiento sostenido de un creciente mercado interno que tambin se
transform en un catalizador de la Revolucin Industrial en el Reino Unido
y su posterior expansin a Alemania, Francia y otros pases de Europa
continental. En esos pases, la Revolucin Industrial condujo a un proceso
de urbanizacin que bajo el patrn capitalista creo zonas diferenciadas,
con urbanizaciones para las lites dominantes y privilegiadas que disfrutaron
de todos los servicios, en comparacin con los suburbios obreros y barrios
marginales signados por el hacinamiento y la precariedad de los servicios.
En comparacin con las fechas en que tiene lugar la Revolucin Industrial,
en Venezuela el proceso de industrializacin es ms bien reciente. Pero
aqu la urbanizacin no tuvo su origen en el proceso de industrializacin,
sino en el inicio de la actividad petrolera y la distribucin de la renta que
provoc la concentracin de la poblacin en unas pocas ciudades que fueron
los polos del modelo primario-exportador e importador de los productos
requeridos por un patrn de consumo marcado por las demandas de la
burguesa y las lites dominantes.
El pensamiento de la CEPAL, que tanto influy en las lites gobernantes
a la hora de disear y ejecutar las polticas de desarrollo industrial plantea
que:
Tras la importancia atribuida a la diversificacin industrial pueden
distinguirse varios motivos principales. Uno de ellos, de carcter
general, es el que ve en la industrializacin una transformacin de
las estructuras econmicas inherente al proceso de desarrollo. Otro,
de carcter ms especfico, se identifica con la respuesta
imprescindible al trastorno del intercambio del comercio exterior.
Desde este punto de vista pueden diferenciarse dos situaciones,
vinculadas aproximadamente a perodos histricos determinados.
21
Vctor lvarez R.
En la primera, que abarca a los aos posteriores a la crisis y la

poca de la guerra, aquel trastorno cre obstculos ms o menos
considerables para conseguir en el exterior los bienes y servicios
acostumbrados, debido a la disminucin de los ingresos en divisas y
a las restricciones impuestas a los pases abastecedores. En la
segunda situacin, que abarca en general el perodo de posguerra,
el problema se origina en un estrangulamiento del sector externo,
en el sentido de que las divisas disponibles resultan insuficientes
para satisfacer la demanda de importaciones generada por el
crecimiento interno 3.
Sin embargo, en el caso venezolano, a diferencia de otros pases del

continente, la urgencia de sustituir importaciones no la determina una
insuficiencia crnica de divisas, toda vez que el elevado ingreso petrolero
confiere un gran poder de compra externo. Como explicaremos en detalle
ms adelante, a partir de 1936, el gobierno del general Eleazar Lpez
Contreras, se plantea la necesidad de modernizar y dinamizar la actividad
econmica. Las restricciones comerciales impuestas durante la segunda
guerra mundial atizaron el debate sobre la intervencin del Estado en la
economa y en el gobierno del general Medina Angarita cobra fuerza la
necesidad de la intervencin pblica en funcin de fomentar el desarrollo
industrial a travs de la sustitucin de importaciones y se concretan las
primeras acciones para limitar las importaciones y asignar cupos y
prioridades. Durante la dictadura del general Prez Jimnez se inicia un
amplio plan de inversiones pblicas para el desarrollo de las industrias
bsicas del hierro, acero y petroqumica, as como para la consolidacin
de infraestructura y servicios de apoyo a la actividad industrial.
A comienzos de la dcada de 1950, Venezuela se encontraba en la
etapa de desarrollo pre-industrial, con un aporte al PIB del sector
manufacturero (sin refinacin de petrleo) en torno al 10%; mientras que
el promedio para el conjunto de los pases de Amrica Latina ya era de
20%. Al incluir la refinacin de petrleo, entre 1950 y 1959 el crecimiento
del PIB industrial fue de 11,7% interanual y la contribucin de la industria
manufacturera al PIB total asciende desde 12,1% a 16,9%4.
______________
3 CEPAL. El pensamiento de la CEPAL. Pp. 21-22
4 Ver Grfico N 1
22
1.1. ANTECEDENTES
DE LA INDUSTRIALIZACIN EN
VENEZUELA
La formulacin, por primera vez, en los aos 1960 de una poltica

industrial proteccionista se asume como una referencia cronolgica para
ubicar el inicio del proceso de industrializacin en Venezuela. A partir de
entonces, el proceso de industrializacin es impulsado a travs de la poltica
proteccionista de sustitucin de importaciones. La multiplicacin del nmero
de establecimientos industriales, el aumento del empleo que en estos se
genera, el crecimiento de la produccin industrial y del capital fijo de este
sector, ponen de manifiesto el dinamismo de la actividad manufacturera
venezolana durante los aos 1960-80. De no haber sido por las medidas
proteccionistas puestas en prctica, los dems incentivos habran resultado
insuficientes para atraer el inters del capital hacia la industria
manufacturera.
1.1.1. INDUSTRIALIZACIN
LA IV REPBLICA
COMO PROCESO POLTICO PARA LEGITIMAR
En el afn de presentar la industrializacin como un mrito de los

gobiernos de la democracia representativa que se instauran luego del
derrocamiento de la dictadura del general Marcos Prez Jimnez, suelen
desconocerse importantes eventos que van definiendo las caractersticas
estructurales de la industria venezolana que luego se despliegan y consolidan
en las dcadas de 1960-70.
Importantes antecedentes de la industrializacin de Venezuela se
encuentran varios aos antes de la dcada de los 605. La frecuente
interrupcin de las importaciones durante la primera guerra mundial (19141919), la gran crisis de la economa capitalista (1929-1933), y la segunda
guerra mundial (1939-1945) obligaron a implementar medidas que
propiciaran el proceso de industrializacin, en funcin de satisfacer la
demanda de un mercado interno que en cierta medida resultaba impactado
______________
5 En relacin con las polticas de fomento industrial instrumentadas por el Estado
venezolano durante este perodo vase Helia Isabel del Rosario: El financiamiento
pblico directo a la actividad industrial. En cuanto al proceso de modernizacin de la
agricultura durante los aos 50 vase Ocarina Castillo: Agricultura y Poltica en
Venezuela: 1948-1958. Para el estudio de las inversiones en empresas bsicas realizadas
durante el perodo prezjimenista vase de sta misma autora Los aos del Buldzer;
Ideologa y Poltica 1948-1958.
23
Vctor lvarez R.
por los rigores del desabastecimiento provocado por las circunstancias

antes indicadas. En una obra que ya es un clsico de los anlisis sobre el
proceso de industrializacin en Venezuela, La industrializacin de
Venezuela en el siglo XX, Orlando Araujo comenta que:
Las limitaciones del abastecimiento interno de productos
importados, ocasionadas por las dificultades del comercio en tiempos
de guerra, provocaron, por va de emergencia, el surgimiento y
desarrollo de algunas factoras industriales, y, lo que es ms
importante, la iniciacin de una conciencia industrialista que ir
cobrando fuerza, hasta llegar a la formacin de un grupo de
empresarios industriales, cuya gestin va a influir, con fuerza
creciente, en la actividad econmica y poltica nacionales () 6
Desde la presidencia del general Eleazar Lpez Contreras (1936-1941)

se adelantan acciones orientadas a crear las condiciones que permitan la
in-dustrializacin de Venezuela. En 1937 se crea el Banco Industrial de
Venezuela, con el propsito de brindar asistencia financiera a proyectos
industriales. Pero es a raz del impacto de la II Guerra Mundial que origin
una fuerte escasez de los productos importados en el mercado interno que
cobra ms fuerza la necesidad y conveniencia de sustituir importaciones
con produccin nacional. En 1943 bajo la presidencia del general Isaas
Medina Angarita, se constituye la Junta de Fomento a la Produccin, la
cual se ocup de distribuir recursos pblicos hacia los proyectos industriales
y agrcolas; posteriormente, en 1946 se crea la Corporacin Venezolana
de Fomento (CVF), con el propsito declarado de promover la
industrializacin del pas iniciando el Plan Nacional de Electrificacin, el
Plan Azucarero Nacional, el Plan Arrocero Nacional y otros planes de fomento
industrial. Durante la dictadura perezjimenista, se inicia la construccin
del complejo de industrias bsicas, adems del proceso de diversificacin
y ampliacin de la infraestructura agrcola que prepara las condiciones
para el desarrollo de la agroindustria nacional. Estos antecedentes revelan
claramente que el promotor del desarrollo industrial venezolano fue y sigue
siendo, a lo largo de la economa rentista, el Estado venezolano.
Es importante aclarar que, en el caso venezolano, las dificultades de
abastecimiento no se debieron a una crnica escasez de divisas, como era
______________
6 Orlando Araujo. La industrializacin de Venezuela en el siglo XX. Pp.32-33
24
el caso de otros pases que no cuentan con el considerable ingreso petrolero

que percibe Venezuela. La escasez de productos importados se debi a la
situacin blica antes descrita que oblig a impulsar ese incipiente proceso
de industrializacin. Sin, embargo, como bien lo plantea M. Ignacio Purroy
en otro libro clsico del anlisis industrial venezolano Estado e
industrializacin en Venezuela:
Finalizado el conflicto blico las aguas volvieron a su cause: el
mercado internacional se normaliz y Venezuela retorn a su modelo
de crecimiento dependiente. Las incipientes industrias del perodo
de industrializacin forzosa sucumbieron ante la reanudacin de las
importaciones. La introduccin de bienes de capital altamente
tecnificados desplaz la produccin que anteriormente utilizaba alto
contenido de mano de obra. nicamente lograron sobrevivir aquellas
industrias que gozaban de proteccin natural o aquellas que
disfrutaron posteriormente de cierta proteccin, como fue el caso
de la industria textil, mientras que otros ncleos industriales
incipientes, como por ejemplo la industria metalmecnica, se vieron
condenados a languidecer 7 .
Por lo tanto, no es que antes de 1958 no se hubiese promovido el

proceso de industrializacin. El Estado tuvo un proyecto de industrializacin,
de diversificacin de la economa, y se cre aquel lema muy conocido,
institucionalizado en ese entonces, que deca producir lo que consumimos
y consumir lo que producimos 8. Pero estos esfuerzos que se llevaron a
cabo en la primera mitad del siglo XX constituyeron acciones aisladas que,
si bien es cierto estaban inspiradas por el deseo de industrializar el pas,
no contaron con una visin estratgica e integral, que hiciera posible una
articulacin eficiente del aparato productivo que comenzaba a crearse.
Como explicaremos ms adelante, esta incoherencia sigui siendo una
constante en el accionar del Estado venezolano, cuyas polticas pblicas se
han caracterizado por frecuentes contradicciones que llegan a mediatizarse
y anularse entre s, al no contar con una visin integral y una unidad de
criterios que asegurara coherencia y complementacin en la accin.
No obstante, en el curso de los aos previos al rgimen de la democracia
______________
7 M. Ignacio Purroy. Estado e industrializacin en Venezuela. Pp. 53-54
8 A. Blanco Muoz. Venezuela: Historia de una frustracin. Habla D. F. Haza Zavala. p.
97.
25
Vctor lvarez R.
representativa instaurada en 1958, se crean ciertas condiciones que luego

permiten intensificar los esfuerzos por incrementar la participacin de la
produccin industrial dentro del Producto Interno Bruto total a travs de la
poltica de sustitucin de importaciones que se ejecuta desde los aos
1960 hasta finales de los aos 1980. A partir de entonces, se aplican polticas
de corte neoliberal, se desmonta la proteccin y los incentivos del Estado
inherentes a la poltica de sustitucin de importaciones y se deja que sean
los mecanismo del mercado los que definan el ritmo y la naturaleza del
desarrollo industrial.
Si bien es cierto que los intentos por promover la industrializacin en
Venezuela se remontan a los primeros aos del post-gomecismo, los
mismos resaltaron incoherentes con otras medidas adaptadas para
entonces. Una clara expresin de tales contradicciones la encontramos en
el Tratado de Reciprocidad Comercial firmado entre Venezuela y los Estados
Unidos en el ao 19399, el cual se revel como una de las principales
restricciones al desarrollo industrial de Venezuela. En el Tratado de
Reciprocidad Comercial se incluyeron dos listas de productos para los cuales
se prohiba expresamente elevar la proteccin arancelaria. La lista N 1
inclua inicialmente 178 productos estadounidenses, que con la adopcin
de la nueva nomenclatura se transformaron en 623 productos. La lista N 2
comprenda 17 productos de exportacin venezolanos, entre los cuales
apenas cuatro alcanzaban montos significativos; estos eran: petrleo, hierro,
caf y cacao10.
En gran medida, la ausencia de una burguesa industrial, que se opusiera
resueltamente a las desventajosas condiciones que impona aquel Tratado
al desarrollo de la actividad manufacturera fue lo que facilit la firma del
mismo. Para la poca que se firma el Tratado de Reciprocidad Comercial,
Orlando Araujo explica que:
... no hay en el pas un sector industrial con desarrollo suficiente
como para que un grupo de empresarios representativos de l, haga
resistencia ante un convenio que enajenaba en favor de los
exportadores norteamericanos las posibilidades de industrializacin
______________
9 M.I. Purroy. Estado e Industrializacin en Venezuela. P. 132
10 Vase Clemy Machado de Acedo y Marisela Padrn Quero. La Diplomacia de Lpez
Contreras y el Tratado de Reciprocidad Comercial con Estados Unidos.
26
de casi doscientas partidas arancelarias, las cuales cubran

prcticamente toda la gama de las llamadas industrias tradicionales
y algunas de bienes intermedios 11.
Pero tambin la ausencia de un numeroso proletariado industrial que

viera amenazada su estabilidad laboral ante la inminente quiebra de millares
de empresas que sera arrasadas por la apertura indiscriminada del
mercado interno a las corrientes de productos importados desde los EE.UU.,
facilit la firma de aquel mal llamado Tratado de Reciprocidad Comercial.
Muy distinta habra sido la situacin ante la resistencia de un significativo y
bien organizado movimiento obrero que hubiese resistido a travs de
distintos medios de lucha la pretensin de imponer un convenio semejante.
El Tratado de Reciprocidad Comercial contrastaba abiertamente con
las dems acciones orientadas a propiciar el desarrollo industrial de
Venezuela. En tales circunstancias, el Estado haba mediatizado su facultad
de estimular la industrializacin a travs de la proteccin arancelaria. Ante
las dificultades de denunciar el Tratado a comienzos de los aos 60, y
con el fin de proteger a la naciente industria nacional de la competencia
de los productos importados, se apel a la proteccin para-arancelaria en
sus diferentes modalidades: prohibiciones de importacin, licencias, cupos,
etc. Como bien lo plantean Sergio Bitar y Eduardo Troncoso en su obra El
desafo industrial de Venezuela:
El Estado aplic restricciones a la libre importacin a fin de proteger
a la industria existente, entonces muy amagada por el Tratado
Comercial con los Estados Unidos suscrito en 1939, que obligaba a
Venezuela a no modificar los bajos impuestos a la importacin de
un extenso grupo de productos manufacturados. Tal rigidez impeda
su fabricacin nacional y debi ser eludida recurriendo a medidas
administrativas y a restricciones cuantitativas. 12
Una vez derrocada la dictadura perezjimenista, al nuevo rgimen se le

presenta el reto de legitimarse ante la sociedad venezolana. La democracia
representativa necesita ser percibida como la cristalizacin del cambio
deseado por la mayora de los venezolanos. Las nuevas lites gobernantes
tienen la necesidad de consolidar su base de apoyo social, econmica y
______________
11 Orlando Araujo: Situacin Industrial de Venezuela, p. 8.
12 Sergio Bitar y Eduardo Troncoso. El desafo industrial de Venezuela, p. 24
27
Vctor lvarez R.
poltica y, con este propsito, promueven la idea de la industrializacin

como componente de su discurso modernizador. Entre los promotores del
nuevo proyecto poltico cobra fuerza la idea de la industrializacin como un
proceso capaz de generar el consenso social necesario para legitimar el
nuevo modelo poltico. Segn Andrs Santeliz:
La idea de la industrializacin del pas como parte del proceso de

desarrollo econmico est presente en el pensamiento econmico
venezolano. Rmulo Betancourt, por ejemplo, no imaginaba a
Venezuela compitiendo con las ex colonias europeas en frica por
la colocacin en los mercados internacionales de los frutos de su
agricultura. La vea como una economa industrial, que lograra su
xito aceleradamente gracias a los recursos financieros provenientes
del petrleo (). Por lo dems, en general, se ve la industrializacin
como una respuesta adecuada ante la predominancia del petrleo
en la economa nacional, creando una produccin diversificada ()
con la llegada de Rmulo Betancourt al poder, en 1958, se retom el
camino de la sustitucin de importaciones. El punto de partida fue el
decreto Compre Venezolano (Venezuela, 1958). 13
Ante la necesidad de implementar distintos procesos que permitieran
consolidar el nuevo rgimen, la sustitucin de importaciones como camino
al logro de la soberana productiva pasa a ser un proceso deliberadamente
inducido por las fuerzas polticas promotoras de la democracia
representativa. En el propio Pacto de Punto Fijo se reconoce la importancia
de la industrializacin de Venezuela como un factor de consenso para
convalidar el proyecto nacional que las nuevas fuerzas polticas ofrecan al
pas. Muchos fueron los acuerdos suscritos entre los sectores pblico,
privado y laboral, en funcin de crear las mejores condiciones para el
En un interesante y riguroso anlisis de la experiencia de sustitucin de
importaciones en Amrica Latina, Joaqun Muns, catedrtico de la
Universidad de Barcelona, expone como en el discurso de buena parte de
los dirigentes polticos en la mayora de los pases del continente, la
industrializacin se presenta como la panacea de acuciantes problemas
econmicos y sociales. Escribe Muns que:
______________
13 Andrs Santelz G. 1999-2009. La economa en diez aos de gobierno Revolucionario.
Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales v.14 n.3 Caracas dic. 2008
28
Este esfuerzo se ha centrado, particularmente desde la segunda

guerra mundial, en la industrializacin hacia el mercado interior,
que se ha considerado como una necesidad y una panacea para un
sin fin de problemas, de entre los que se destacan los siguientes:
a) proporcionar trabajo a la creciente poblacin de los pases en
desarrollo; b) aumentar automticamente el nivel de vida a base de
incrementar directamente la renta per cpita; c) mejorar la situacin
de la balanza de pagos a mediano plazo; d) aumentar el prestigio
del pas en el mbito internacional, al asociarse industrializacin
con independencia y poder. Esta fe en la industrializacin de los
pases en vas de desarrollo ha sido compartida por polticos y
tcnicos que () la han presentado como una verdadera solucin
para el crecimiento econmico de las naciones que se encontraban
en mayores dificultades como resultado de la crisis del comercio
internacional. 14
Al calor de los cambios polticos que ocurren en Venezuela despus de
1958 se promueve y apoya la emergencia de una nueva burguesa industrial,
la cual resulta ser ampliamente favorecida al calor del nuevo proyecto
poltico y pasa a ser un protagonista clave del llamado a modernizar el pas
a travs del impulso al proceso de industrializacin. Debido al convulsionado
y turbulento entorno poltico en el cual se promueve la industrializacin
en Venezuela, este proceso tambin cumple un importante papel de carcter
ideolgico. La naciente democracia representativa tiene que enfrentar los
conatos de militares derechistas por un lado, y la lucha armada que declaran
los movimientos revolucionarios del pas, por el otro. En estas circunstancias,
los agentes portadores del nuevo proyecto se proponen nuclear las fuerzas
polticas, econmicas y sociales ms significativas alrededor de la propuesta
industrializadora que formulan, en razn de legitimar la forma de Estado y
el rgimen poltico instaurado en 1958. Tal como se lee en la Historia del
Ministerio de Fomento 1958-59:
El desarrollo econmico del pas en forma dinmica y balanceada
exige una vigorosa poltica de industrializacin cnsona con sus
recursos humanos, naturales y financieros, A travs de la
industrializacin se logra estimular la produccin agrcola y minera,
______________
14 Joaquin Muns. Industrializacin y crecimiento de los pases en desarrollo. Pp. 87-88.
Coleccin Laureano Figuerola. Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de
Barcelona. Ediciones Ariel.
29
Vctor lvarez R.
por la mayor utilizacin de materias primas nacionales; ampliar la

oportunidad de empleo bien remunerado y con ello aumentar el
ingreso nacional y mejorar su distribucin mediante la diversificacin
de nuestra economa y la consiguiente menor dependencia del
petrleo; imprimir mayor estabilidad econmica y social al pas y,
finalmente, alcanzar niveles de bienestar ms elevados para toda
Ia poblacin, mxima aspiracin de un gobierno democrtico. 15
La industrializacin promovida por el Estado, a travs de la poltica de

sustitucin de importaciones se convierte as en un elemento bsico del
gran proyecto nacional; es decir, pasa a ser una de las causas que une e
identifica a los ms diversos y contradictorios grupos polticos, sociales y
empresariales de la Venezuela del momento. El estmulo a la industrializacin
adquiere una relevancia extraordinaria, toda vez que sta, adems de ser
uno de los factores claves del modelo de desarrollo econmico, se va a
constituir tambin en un recurso estratgico en el marco de la configuracin
poltico-ideolgica que le sirve de base al nuevo rgimen de dominacin.
1.1.2.I NDUSTRIALIZACIN
COMO PROCESO ECONMICO PARA LA
ACUMULACIN DEL CAPITAL
Adems del impacto poltico de la industrializacin como concrecin del

proceso modernizador, aparece tambin la urgencia y presin de los
sectores econmicos de encontrar nuevas formas de valorizacin del capital.
Es a partir de este inters particular del capital, que la industrializacin es
presentada como un proyecto de inters nacional y el empresario industrial
es proyectado ante el pas como una fuerza social, promotora y
comprometida con el cambio econmico, poltico y social que el pas est
emprendiendo. El crecimiento de la industria y del empresariado industrial
se convierten en una bandera de cambio y modernizacin para las fuerzas
polticas portadoras del proyecto de la democracia representativa.
Al considerar el papel de la burguesa comercial importadora dentro
del proceso de industrializacin venezolano, M. Ignacio Purroy, en su obra
antes citada, plantea que:
An cuando en un principio el capital comercial no se orientar
directamente hacia la produccin industrial, su actividad importadora
______________
15 Vase la Historia del Ministerio de Fomento. 1958-1959
30
de bienes de capital contribuy indirectamente a posibilitarla. Esto

hubiese sido poco probable si realmente hubiera existido un inters
anti-industrialista a ultranza, capaz de organizar coherentemente
las formas de acumulacin, en el sentido de mantener el modelo
econmico de crecimiento simple. Pero la acumulacin comercial
impone su dinmica propia de mximos beneficios de acuerdo a las
posibilidades inmediatas del mercado. Una de las caractersticas de
este tipo de industrializacin es precisamente su poca disposicin a
subordinarse a perspectivas de mediano y largo plazo en la
planificacin de su actividad. La misma orientacin inmediatista hizo
que una vez agotada la fase de crecimiento simple, fuera la burguesa
comercial la que coadyuvara al advenimiento de la industrializacin
masiva. La importacin de bienes de equipo industrial se convirti
en un buen negocio que las casas comerciales no poda
desaprovechar 16
Debido a la importancia para convalidar el nuevo proyecto poltico, la

industria nacional result ser uno de los sectores econmicos ms
favorecidos del pas. Los altos aranceles, prohibiciones de importacin,
crditos baratos, subsidios, inversiones pblicas en infraestructura y servicios
de apoyo a la actividad industrial, etc. fueron algunos de los favores
generosamente concedidos por el Estado a la burguesa industrial. En
uno de los primeros textos de anlisis industrial publicado en Venezuela,
Miguel Rodrguez Villenave plantea que:
La sobreproteccin, definida como un nivel de proteccin que, en
cualquier momento excede el nivel necesario para hacer a la industria
competitiva con las importaciones, causa exceso de beneficios a los
industriales y debilita el estmulo para producir eficientemente. 17
Incentivar, apoyar y proteger la industria nacional para sustituir

importaciones es presentado por las lites gobernantes como un proyecto
de inters nacional. El Estado asume un papel clave al invertir y transferir
buena parte de la renta petrolera en funcin de incentivar el desarrollo
industrial, facilitando as la transferencia de recursos pblicos a manos
privadas, caracterstica relevante del capitalismo rentstico venezolano.
______________
16 M. Ignacio Purroy. Op. cit pp. 56-57
17 Miguel Rodrguez Villenave. Algunas consideraciones sobre industrializacin en
Venezuela. p. 11
31
Vctor lvarez R.
La percepcin de una creciente renta petrolera por parte del Estado

venezolano acompaa y facilita este proceso de acumulacin, toda vez
que hace innecesario pechar con altos impuestos las ganancias del capital
para financiar la inversin pblica en la infraestructura bsica y servicios
apoyo a la actividad industrial. Como dicho proceso se inicia en el contexto
de un mercado interno relativamente estrecho, la inyeccin de la renta
petrolera a la economa nacional tambin ayuda a la creacin de un mercado
a travs del incremento de la nmina pblica que demanda los bienes
producidos por la industria nacional. El mercado interno se expandi a
travs de un crecimiento sostenido de la demanda agregada, la cual creci
con la urbanizacin y con la incorporacin de nuevos sectores sociales al
mercado, provenientes de la expansin del sector terciario y del propio
proletariado industrial.
En definitiva, se trata de un proceso de acumulacin capitalista asistido
por la transferencia de un creciente porcentaje de la renta petrolera a la
burguesa industrial. Tal como lo plantea Vladimir Acosta:
() una parte del capital originario de los industriales sale
directamente del erario pblico () el proteccionismo es instrumento
fundamental de la acumulacin originaria capitalista y llena toda una
fase sin cuya ejecucin resulta inconcebible el desarrollo capitalista
ulterior y su misma independencia respecto del Estado () 18
La industrializacin de Venezuela naci bajo la proteccin y apoyo del

Estado venezolano, el cual transfiri al sector industrial buena parte de la
renta petrolera a travs de la sobrevaluacin del tipo de cambio, las
exoneraciones fiscales y arancelarias, la inversin pblica en infraestructura
y servicios de apoyo a la actividad industrial, as como la dinamizacin del
mercado interno a travs de creciente nmina de empleados pblicos. La
burguesa industrial logra as imponer su modelo de acumulacin como un
proyecto de inters nacional, el cual es asumido por el Estado y lo presenta
como el punto de confluencia para conciliar y armonizar los intereses en
pugna y conflictos de las diferentes fuerzas y clases sociales.
Con la poltica de sustitucin de importaciones, se favorecieron las
inversiones en el sector de la industria manufacturera, a la par que se
______________
18 Vladimir Acosta. Op. cit. pp. 56-57
32
generaron miles de empleos; pero, al mismo tiempo, se afect seriamente

a los consumidores venezolanos, toda vez que en adelante estos se veran
obligados a comprar productos ms caros y de inferior calidad. Al apoyarse
en la adquisicin de tecnologas diseada para las condiciones concretas
de pases industrializados o de mayor tamao, esta situacin permiti a
las primeras empresas que se instalaron en el pas controlar rpidamente
el mercado en esa rama de actividad industrial en la que se iniciaban. En
tales circunstancias, estas pocas empresas, lejos de competir entre s
ofreciendo un producto de mayor calidad y a ms bajo precio, ms bien lo
que hicieron fue concertar acuerdos para cartelizar los precios y repartirse
el mercado, en perjuicio de los dems agentes econmicos y sociales que
no encontraban otras alternativas en el estrecho mercado venezolano.
Amparadas en la poltica de mercado abastecido implementada por el
gobierno, se dedicaron a restringir y obstaculizar la creacin de nuevas
empresas en un sector prematuramente saturado, imponiendo
impunemente prcticas monoplicas y oligoplicas en menoscabo de los
intereses de los consumidores y pequeos productores. La rpida
conformacin de una estructura monoplica y oligoplica en muchos sectores
y ramas de la industria nacional se vio reforzada por el sistema de permiso
previo para instalar nuevas empresas. As, la prematura imperfeccin del
mercado venezolano, aunado a la excesiva proteccin de la competencia
del exterior y a la poltica de mercado abastecido hacan prcticamente
imposible el rompimiento de la estructura oligoplica predominante. Estas
y otras medidas, adems de crear un mercado cautivo-, propiciaron atractivas
condiciones para que se multiplicara el nmero de establecimientos
industriales en el pas, creciera el aporte de la manufactura al PIB y se
generarn centenares de miles de nuevos puestos de trabajo.
1.2. EL MODELO
DE
SUSTITUCIN
DE
IMPORTACIONES
Con mucha frecuencia se encuentran afirmaciones referidas al

agotamiento de la sustitucin de importaciones. En nuestro propsito de
analizar los efectos de la poltica de sustitucin de importaciones sobre la
evolucin de la industria manufacturera en el pas, parece necesario
detenerse un momento para precisar la diferencia que existe entre el Modelo
de Sustitucin de Importaciones, por una parte; y, la sustitucin de
importaciones, por la otra. Sobre esta base, se estar en mejores
condiciones de entender que es lo que realmente se ha agotado: Acaso el
33
Vctor lvarez R.
proceso de sustitucin de importaciones; o ms bien, la poltica de

sustitucin de importaciones, a travs de la cual se estimul en una primera
fase la industrializacin de Venezuela?19.
Cuando nos referimos a la sustitucin de importaciones deseamos que
se entienda el proceso a travs del cual los productos y servicios importados
que satisfacen las necesidades del mercado interno son sustituidos por la
produccin nacional de los mismos. En consecuencia, mientras exista un
alto componente importado en la oferta total, seguir existiendo margen
para continuar avanzando en el proceso de sustitucin, independientemente
de si sta se hace de manera eficiente o ineficiente. En un texto precursor
del anlisis industrial venezolano, Algunas consideraciones sobre la
industrializacin en Venezuela, Miguel Rodrguez Villenave define la
sustitucin de importaciones en los siguientes trminos:
Sustitucin de importaciones puede ser definida como una

disminucin en la proporcin que representan las importaciones en
la oferta global de un bien en el mercado domstico. Esa disminucin
puede ser el resultado del crecimiento normal de la economa
domstica o la respuesta a una deliberada poltica de sustitucin de
importaciones. Toda poltica designada para proteger una industria
domstica de la competencia externa puede resultar en sustitucin
de importaciones, pero lo positivo de esa poltica depende de
criterios de eficiencia. En otras palabras, una vez que la proteccin
ha sido otorgada a una industria, ha sido sta capaz de experimentar
costos decrecientes suficientes como para hacer su precio
competitivo con los precios de productos similares provenientes del
exterior 20
Ahora bien, cuando nos refiramos al Modelo de Sustitucin de
Importaciones, deseamos que se entienda el conjunto de medidas
proteccionistas que el Estado pone en prctica con el objetivo bsico de
incrementar la participacin relativa de la produccin nacional en la oferta
total. En sntesis, la sustitucin de importaciones consiste en el aumento
de la produccin nacional en la oferta total de un bien o servicio en el
______________
19 Vase Economa e Industrializacin, una interesante compilacin de ensayos y
testimonios sobre las tesis ms relevantes del modelo de industrializacin por sustitucin
de importaciones editado por el Fondo de Cultura Econmica
20 Miguel Rodrguez Villenave. Op. cit. P. 5
34
mercado domstico; mientras que el Modelo de Sustitucin de

Importaciones consiste en la instrumentacin de un conjunto de medidas
orientadas a estimular el crecimiento de la industria nacional para la
produccin de bienes para el mercado interno a travs de la conformacin
de un mercado cautivo, en el que se limita severamente la competencia de
los bienes o servicios importados.
Al comenzar la sustitucin de importaciones, sin lugar a dudas que se
haca necesario proteger a la naciente industria nacional. Recordemos que,
en Venezuela, el proceso de industrializacin comenz con bastante retraso
en com-paracin con las grandes potencias industrializadas, e incluso, con
respecto de la mayora de los pases de Amrica Latina. Ante la feroz
competencia que imponan aquellas, se haca prcticamente imposible crear
una industria nacional, a no ser que se implementaran medidas que
protegieran a la produccin domstica de la atractiva oferta de bienes
procedentes de pases que, tras una larga tradicin industrial, haban logrado
un mayor nivel de eficiencia, calidad y competitividad.
En otras palabras, la posibilidad real de sustituir de manera gradual
tales corrientes de bienes importados por una produccin nacional requera
cierta proteccin, toda vez que esta ltima sera generada en industrias
recin instaladas, sin un factor humano calificado y carente de industrias
proveedoras que las abastecieran en condiciones ventajosas de los bienes
intermedios y de capital que necesitaban. Ante el retraso con el cual se
inicia la industrializacin en Venezuela, sustituir las corrientes de bienes
importados por produccin nacional, slo era posible si se implementaban
ciertas medidas proteccionistas que estimularan el inters de los
inversionistas en la actividad industrial.
Luego entonces, en nuestro pas, la poltica de sustitucin de importaciones se resume en un conjunto de instrumentos entre los cuales se destacan:
Pago de altas tarifas arancelarias ad-valorem y especficas
Exoneraciones de impuestos
Prohibiciones de importacin
Contigentamientos
Licencias para importar
35
Vctor lvarez R.
Financiamiento con bajas tasas de inters y largos plazos

Incentivos cambiarios para la importacin de maquinaria, equipos,
materias primas y otros insumos industriales
Subsidios a la produccin y el consumo
Construccin de obras de infraestructura
Servicios de agua, luz, gas, telecomunicaciones, etc.
Restriccin a la inversin extranjera
Preferencias en las compras gubernamentales
Suministro de materias primas
Capacitacin productiva de la fuerza de trabajo
Asistencia tcnica
Al prohibir la importacin de bienes y servicios se proporcionaba un
considerable estmulo para incrementar los precios de la produccin nacional
hasta un nivel tal que se pudieran cubrir los altos costos de la produccin
local y, a su vez, garantizar los mrgenes de ganancia que deseaban los
empresarios nacionales. Estos mrgenes, al menos deban ser semejantes
a los obtenidos por iguales inversiones en el sector comercio, construccin,
financiero o cualquier otro. De lo contrario, las inversiones en el sector
industrial no habran resultado lo suficientemente atractivas.
As pues, con el objetivo de fomentar el crecimiento de una base industrial
nacional que fabricara en el pas lo que antes se importaba, se pone en
marcha la poltica de sustitucin de importaciones que se bas en una alta
proteccin arancelaria y para-arancelaria, exoneraciones para importar
materias primas y equipos y una activa participacin financiera y empresarial
del Estado que transfiri parte de la renta petrolera a los inversionistas
industriales a travs de crditos a bajas tasas de inters y largo plazo para
incentivar as la acumulacin del capital en el sector industrial.
La poltica de sustitucin de importaciones implementada en Venezuela
se caracteriz, entre otras cosas, por una irracional e indiscriminada
sobreproteccin arancelaria, infinitas prohibiciones de importacin,
innumerables exoneraciones, concesin de crditos baratos a muy largo
plazo, y por el otorgamiento de generosos subsidios a la produccin y
36
el consumo21. A lo largo de los aos 60, 70 y 80 los incentivos arancelarios,

fiscales, financieros, cambiarios, compras gubernamentales, suministro de
materias primas, capacitacin de la fuerza de trabajo, asistencia tcnica,
etc., se orientaron a apoyar la acumulacin en el sector industrial. La creacin
de un mercado cautivo a favor de la produccin nacional, se logr a travs
de restricciones cuantitativas, de un rgimen de licencia previa, aranceles
sobre el valor y volumen de las importaciones, notas o barreras paraarancelarias que prohiban o sometan a licencia previa buena parte de los
renglones de importacin; aplicacin de cupos de importacin, as como la
adjudicacin al Estado del privilegio de importar bienes no producidos en
el pas, todo lo cual restringa la competencia externa en el mercado interno.
El uso indiscriminado de los distintos instrumentos de poltica industrial por
parte del Estado venezolano estimul la creacin de empresas en diferentes
ramas de actividad industrial, independientemente de las condiciones que
el pas tuviese y de las ventajas que para el inicio y mantenimiento de tal
actividad pudiera desarrollar22.
1.3. LA
SUSTITUCIN INEFICIENTE DE IMPORTACIONES
Cuando una industria apenas est comenzando sus actividades, sus

costos domsticos de produccin generalmente son mayores a los que
reflejan las industrias extranjeras de la misma rama que ya estn
consolidadas. Esta circunstancia coloca en desventaja a la produccin
nacional frente a la oferta de bienes importados. La proteccin que se le
otorga a las actividades industriales que se inician se justifica, entonces,
______________
21 Un interesante anlisis en relacin con los distintos instrumentos de poltica industrial
se encuentra en M. Ignacio Purroy: Estado e Industrializacin en Venezuela, Cap. VII
Poltica de Proteccin Industrial, pp, 205-230, Vase tambin Helia Isabel del Rosario
Informe Preliminar Sobre la Utilizacin de Instrumentos Institucionales de Poltica
Industrial y Luis Mata Mollejas: El Estado y la Poltica Industrial.
22 El estudio y caracterizacin de la sustitucin ineficiente de importaciones en Amrica
Latina y Venezuela ha sido abordado por innumerables autores y desde las ms
diversas perspectivas. Para los efectos de este trabajo hemos utilizado como fuente
de consulta los siguientes: CEPAL, El pensamiento de la CEPAL Fernando Fajnzylber,
La industrializacin en Amrica Latina; especificidades y perspectivas, Ral Prebisch,
Capitalismo Perifrico; M. Ignacio Purroy, Estado e Industrializacin en Venezuela;
Sergio Bitar y Eduardo Troncoso, El desafo industrial de Venezuela; Constantino
Quero Morales, Imagen-Objetivo de Venezuela; y, Max Flores Daz, Aspectos tericometodolgicos del pensamiento en torno a la industrializacin y desarrollo de Amrica
Latina.
37
Vctor lvarez R.
en la medida que la misma permita a la produccin domstica alcanzar, en

un plazo razonable o prudencial, niveles de calidad, productividad y
competitividad cercanos a los internacionales. Sin embargo, la
instrumentacin de las medidas proteccionistas en Venezuela fue
indiscriminada e irracional y dio origen a una sustitucin ineficiente de
importaciones.
La proteccin fue indiscriminada; es decir, sin mayores precisiones y
garantas en relacin con la capacidad real de los distintos proyectos
industriales para poder autosostenerse en el tiempo, a partir de aprovechar
ventajas comparativas relacionadas con la dotacin de materias primas,
energa, fuerza de trabajo barata y ubicacin geogrfica y, sobre todo,
desarrollar ventajas competitivas de tipo tecnolgico, sustentadas en un
usos cada vez mayor de la informacin y los conocimientos. De manera
que, estas industrias slo podran sobrevivir al amparo de la eterna
proteccin estatal quedando as en un crculo vicioso, toda vez que la propia
proteccin inhiba cualquier esfuerzo por innovar productos y procesos,
quedando cada vez ms rezagada en comparacin con el incesante ritmo
innovador de los productores forneos.
Por otro lado, la proteccin fue irracional porque an en los casos de
industrias capaces de aprovechar las ventajas del pas, la misma no se
otorg como una medida temporal, sino que se prolong de manera
indefinida, adems de alcanzar niveles que iban mucho ms all de lo
necesario para hacer la industria nacional competitiva frente a los productos
importados.
Oswaldo Sunkel, en su ensayo Del desarrollo hacia adentro al
desarrollo desde dentro, plantea que:
La estrategia de industrializacin y desarrollo del pasado estuvo
centrada en la expansin del mercado interno, en el fomento de la
produccin interna de bienes industriales de consumo previamente
importados. Esta preferencia por el consumo y el mercado interno
existente, o sea la demanda de los sectores medios y altos, fue lo
que sesg enteramente la estrategia de industrializacin y determin
una poltica de comercio exterior caracterizada por el desmesurado
proteccionismo; una poltica de fomento del consumo mediante
subsidios, precios controlados y crditos al consumo; y una poltica
de inversiones destinadas de preferencia hacia la expansin del
mercado de bienes de consumo duradero imitativos, en detrimento
38
por ejemplo de la produccin agropecuaria o manufacturera para el

consumo popular y del ahorro. 23
La proteccin a la industria exige una aplicacin muy cuidadosa de los

incentivos pblicos para que la actividad manufacturera no se torne
ineficiente y dependiente del paternalismo estatal. Esta proteccin se debe
conceder como un apoyo inicial y temporal, condicionada a compromisos
de las industrias favorecidas para fortalecer sus capacidades tecnolgicas
e innovativas y eliminndose cuando stas se hayan fortalecido o cuando
demuestre que definitivamente es incapaz de cumplir con los objetivos y
metas de mejora de su eficiencia, productividad, calidad y competitividad
que contribuyan a la mejora de la calidad de vida y bienestar de los
consumidores y el pueblo trabajador.
Cuando nos referimos al nivel de proteccin necesario para hacer a la
industria nacional eficiente, queremos significar un valor tarifario del arancel
que iguale los precios de los bienes nacionales con los importados. Sin
embargo, en muchos casos el arancel exceda este lmite, convalidando
ineficiencias y/o generando altsimas ganancias para las empresas y
sectores industriales que se beneficiaban con esta medida, en menoscabo
de los consumidores y otros productores que, finalmente, terminaban siendo
los que pagaban el costo de esta proteccin, generando as un proceso de
distribucin regresiva del ingreso a favor de los empresarios nacionales y
en contra de los trabajadores y consumidores.
Una situacin ms extrema an tena lugar en los casos en que se
aplicaban prohibiciones de importacin. En estos casos, la proteccin
absoluta permiti elevar los precios al punto de generar excesivas ganancias,
por lo que las empresas sobreprotegidas no necesitaban ser ms eficientes
para mantenerse en el mercado. La proteccin concedida al aparato
productivo interno, adems de no haber sido delimitada en el tiempo,
remont el nivel necesario para estimular la eficiencia y competitividad de
la industria nacional. Al amparo de esa poltica proteccionista, los
empresarios del pas pudieron obtener elevados mrgenes de ganancia
negociando prohibiciones de importacin, altos aranceles y aumentos en
______________
23 Oswaldo Sunkel. El desarrollo desde dentro. Un enfoque neoestructuralista para
Amrica Latina. CEPAL. Pp. 44-45. El trimestre econmico.
39
Vctor lvarez R.
los precios, en lugar de realizar esfuerzos para mejorar su eficiencia y

reducir sus costos de produccin.
La poltica de sustitucin de importaciones dio lugar a una industria
ineficiente porque no estimul la potencialidad y capacidad de los
productores domsticos para reducir gradualmente sus costos de
produccin e incrementar la calidad de sus productos. Incluso, an cuando
los fabricantes nacionales lograban reducir sus costos, al existir un
predominio de monopolios y oligopolios; tal fenmeno no llegaba a traducirse
en una baja de los precios. Esta situacin fue convalidada por las polticas
pblicas que en ningn momento se plantearon reducir el nivel de
proteccin, una vez que se apreciara una declinacin en los costos.
En los marcos de la construccin del socialismo venezolano, la nueva
industria nacional tendr una relacin con el mercado, bien sea con los
proveedores, competidores o clientes nacionales y extranjeros que operan
segn la lgica mercantil. Sus relaciones econmicas no sern nica y
exclusivamente con empresas que se rigen por principios socialistas. De
all que, uno de los problemas claves a la hora de instrumentar una poltica
industrial, en las circunstancias de una relacin con la dinmica del mercado,
lo constituya justamente la necesidad de conciliar un nivel de proteccin
efectiva razonable y de incentivos pblicos a favor de la industria nacional
y, al mismo tiempo, promover la necesaria presin que la estimule a
desarrollar una creciente eficiencia en el uso de los recursos para generar
una oferta de productos con calidad y precios semejantes o mejores que
los de sus competidores capitalistas. La gran diferencia radica en una poltica
industrial orientada a la construccin socialista deber priorizar el inters
de los trabajadores y de los consumidores en funcin de contribuir a mejorar
el ingreso real, la calidad de vida y el bienestar social de los sectores que
viven de un ingreso fijo.
No es nada fcil precisar el grado de proteccin y apoyo pblico que
permita alcanzar en un tiempo razonable una estructura productiva eficiente,
sin provocar los costos econmicos, sociales y hasta polticos que generara
un respaldo insuficiente. Replegar la intervencin del Estado y dejar la
dinmica industrial al imperio de las fuerzas ciegas del mercado solo
conducir a una quiebra masiva de empresas, a la destruccin de millares
de puestos de trabajo, a la cada de la produccin nacional y, en
consecuencia, a una creciente dependencia de los suministros importados.
40
Pero este riesgo o temor tampoco justifica el prolongar el modelo tradicional

de industrializacin ineficiente que le ha impedido su insercin a los procesos
de integracin latinoamericana y al comercio internacional, no digamos
como un pas exportador de bienes manufacturados, sino al menos como
un pas con una industria capaz de enfrentar en un mercado interno
razonablemente protegido la competencia de los productos importados.
La mayora de pases que implant este modelo de sustitucin de
importaciones, y Venezuela no fue la excepcin, hered un sector industrial
ineficiente, incapaz de sobrevivir sin proteccin; unas estructuras de
mercado oligoplicas, sobre diversificadas y con altos niveles de capacidad
ociosa, cuyo efecto final se manifiesta en la imposicin de una carga sobre
las grandes masas consumidoras, quienes tienen que pagar mayores
precios por artculos de menor calidad. Tal modelo se comienza a agotar
una vez que se presentan serios sntomas de ineficiencia de la produccin,
estructuras y prcticas oligoplicas y creciente rezago tecnolgico24.
No se trata ahora de asumir posiciones extremas, alentadas por un
cuestionamiento absoluto que no reconoce logros en lo que fue la poltica
de sustitucin de importaciones. De hecho, si no hubiese sido por esta
poltica, muy difcilmente Venezuela contara hoy una plataforma productiva
y un conocimiento de los procesos industriales como base de partida para
reimpulsar su proceso de industrializacin. En una interesante y muy til
compilacin sobre Polticas de industrializacin en Amrica Latina,
Oscar Altimir de la CEPAL plantea que:
El desarrollo y la industrializacin en Amrica latina estn
actualmente en una encrucijada frente a la cual es posible adoptar
tres actitudes diferentes. La primera consiste, simplemente, en
persistir en el estilo de desarrollo e industrializacin de posguerra,
que ha desembocado sistemticamente en desequilibrios
estructurales. La segunda conduce al desmantelamiento de
capacidades productivas, mucho ms all de lo que podra
considerarse tolerable y necesario en cualquier proceso de
______________
24 Vase La industrializacin y desarrollo en Amrica Latina. Compilacin de artculos de
max Flores Daz, Adicea castillo; Antonio Montilla, Hctor Silva Michelena y Haleis
Dvuila. Para ampliar la visin de los resultados que arroj la industrializacin por
sustitucin de importaciones en Mxico vase de Ernesto Haine: Sustitucin de
importaciones .
41
Vctor lvarez R.
reestructuracin; este camino resulta regresivo, tanto desde el punto

de vista histrico como en sus consecuencias polticas y sociales,
as como en trminos de equidad. La tercera es una reorientacin
positiva del desarrollo y de la industrializacin, en procura de un
estilo que mejore la insercin internacional a largo plazo y permita
superar la desarticulacin econmica y social 25.
En adelante, habr que evaluar integralmente los distintos instrumentos

a travs de los cuales se ejecuta la poltica industrial, tomando en cuenta,
por una parte, la generacin de empleos productivos y el beneficio que
obtiene el consumidor al poder comprar bienes de mayor calidad y ms
bajo precio, en el marco de un proceso de integracin latinoamericano
donde hay pases con una industria ms competitiva que ejercern una
fuerte presin sobre el aparato productivo interno para que reduzca sus
costos.
1.4. EL
SESGO ANTI -EXPORTADOR DE LA SUSTITUCIN DE EXPORTACIONES
Como hemos explicado hasta aqu, la poltica de sustitucin de

importaciones se bas en la aplicacin de altos aranceles y drsticas
restricciones cuantitativas que, aunada a un tipo de cambio sobrevaluado
que no expresaba la productividad de la industria manufacturera,
desestimulaba la actividad exportadora, an en aquellos sectores o ramas
industriales capaces de hacer un uso eficiente de los recursos. Por lo tanto,
se afect el costo y la calidad de las manufacturas nacionales, las cuales
no podan competir en el mercado internacional. Andrs Santeliz explica
que:
Este proceso industrializador, en apenas diez aos ya mostr claros
sntomas de agotamiento. Razn por la cual Rafael Caldera, en su
primer gobierno, queriendo dar mayor profundidad a la industria de
sustitucin de importaciones debi emprender una nueva fase, la
de produccin de bienes de capital e insumos industriales para la
industria de bienes de demanda final. La limitacin que impona el
tamao del mercado interno pretendi resolverse mediante la poltica
de promocin de exportaciones no tradicionales. Se apoyaba en
una poltica comercial que daba preferencias a los instrumentos
______________
25 Rafael Urriola Compilador. Polticas de industrializacin en Amrica Latina. Oscar
Altimir. La encrucijada de la industrializacin en Amrica Latina. P. 21.
42
que requieren de convencin: la denuncia del Tratado de Reciprocidad

Comercial con los Estados Unidos y la integracin econmica regional.
Se miraba especialmente la zona del Caribe, puente hacia Europa,
los pases andinos y, ms lejanamente, haca la ALALC. 26
En Venezuela, los diferentes instrumentos de poltica industrial no han

sido utilizados de manera orgnica y con un enfoque integral. En
correspondencia con la lgica interna de la poltica de sustitucin de
importaciones, se ha premiado a la produccin para el mercado interno
pero penalizando la produccin para exportar. As pues, la forma como se
ha instrumentado la proteccin en Venezuela ha generado grandes
contradicciones intersectoriales, toda vez que al obligarse a los productores
de bienes finales a comprar insumos nacionales ms caros y de menor
calidad, si bien es cierto que de esa manera se protege al productor criollo,
se ha condenado al mismo tiempo a la industria con vocacin exportadora
a ser poco competitiva, debido a la baja calidad y altos precios que suelen
tener las materias primas y bienes intermedios nacionales. Los reiterados
conflictos entre las textileras y los confeccionistas, entre los productores
de partes y piezas automotrices y la industria ensambladora, entre los
productores agropecuarios y la agroindustria, no son ms que algunos
ejemplos que confirman esta apreciacin.
El uso de los instrumentos de poltica industrial gener ineficiencias en
buena parte de las ramas industriales. Debido al alto nivel de los aranceles
y de las restricciones cuantitativas, las industrias estaban obligadas a
comprar sus insumos y bienes de capital, nacionales o importados, a precios
bastante mayores que los internacionales. Al no haber mayores apoyos
pblicos a las empresas exportadoras, estas reciban slo los precios
internacionales por sus ventas en el exterior. Por lo tanto, el tipo de cambio
total de las exportaciones (esto es, la suma del tipo de cambio ms los
subsidios a la exportacin por cada dlar exportado) era mucho menor
que el tipo de cambio total al que deban adquirir sus insumos y bienes de
capital (la suma del tipo de cambio ms los aranceles y el efecto de las
restricciones directas por cada dlar importado). En tales condiciones, un
considerable nmero de actividades con potencial exportador resultaban
poco competitivas en el mercado internacional.
______________
26 Andrs Santeliz G. Reflexiones en torno a las polticas industriales. Revista Venezolana
de Anlisis de Coyuntura, 1997, Vol. III, No. 2 (jul-dic), pp. 19
43
Vctor lvarez R.
No olvidemos que, cuando un arancel se aplica a la importacin de un

bien final que competira con la produccin nacional, dicha medida tiende
a estimular el crecimiento de sta ltima. Pero, cuando los aranceles son
aplicados a la importacin de los insumos que tal produccin necesita,
entonces esa medida ms bien perjudica a las industrias nacionales que,
como alternativa, pudieran utilizar insumos importados ms baratos y de
mejor calidad que los insumos nacionales. Si bien esto beneficia a la
produccin nacional destinada al mercado interno, al mismo tiempo
perjudica a aquellas industrias que tienen vocacin exportadora, toda vez
que las mismas pierden competitividad al verse obligadas a adquirir
materias primas y bienes intermedios encarecidos por las medidas de
proteccin arancelaria y para-arancelaria. Y en el mercado interno esas
ineficiencias que se expresan en una inferior calidad y mayor precio de la
sustitucin de importaciones ineficiente finalmente la pagan los
consumidores, toda vez que los altos mrgenes de proteccin permiten
vender la produccin en el mercado interno a un mayor precio que en el
mercado internacional, lo cual hace mucho ms rentable producir para
sustituir importaciones, en lugar de producir para exportar. En otras palabras,
se subsidi a travs de aranceles y otras barreras para-arancelarias la
produccin para el mercado interno, ms no la que podra destinarse a la
exportacin. La confluencia de estos fenmenos influy sobremanera en el
marcado sesgo anti-exportador de la Economa venezolana.
An cuando Venezuela cuenta con reservas de hidrocarburos superiores
a las de cualquier otro pas, lo que le asegura una renta petrolera por ms
de un siglo, esto no quiere decir que el pas no necesite generar nuevas
corrientes de divisas, sobre todo para atenuar las cadas de los precios del
petrleo, las cuales tienen lugar cada vez que la economa capitalista se
desacelera o contrae y por lo tanto se reduce su demanda de energa. De
all que la transformacin de la economa rentista e importadora en una
economa productiva y exportadora requiere una poltica industrial en
correspondencia con las dems polticas econmicas que respalden la
actividad industrial de los sectores con potencialidad exportadora, en lugar
de penalizarla. En este sentido, la proteccin efectiva a las industrias
exportadoras debe ser ms o menos igual a la de las industrias que
sustituyen importaciones. Igualmente, para apoyar el sector industrial con
vocacin exportadora, es importante que ste pueda adquirir los bienes de
capital, intermedios y dems insumos que requiera, a precios similares a
44
los internacionales, sin el recargo de altos aranceles y trabas burocrticas

que perjudiquen su competitividad.
Al aplicar una proteccin irracional e indefinida, sin condiciones en cuanto
a la mejora de la calidad, productividad y competitividad; sin una escogencia
de sectores para los cuales el pas presentara o pudiera desarrollar
fortalezas y ventajas, y al no prestar mayor atencin a los costos relativos
internacionales, el modelo de sustitucin de importaciones estaba condenado
a ser ineficiente y con un marcado sesgo anti-exportador. En el trabajo
antes citado, Andrs Santelz plantea que:
Para Venezuela, la salida vino bajo la forma de un importante
incremento en la renta externa, que hizo pensar en un nuevo modelo
de industrializacin. El proyecto de La Gran Venezuela constituy,
desde este punto de vista, una estrategia de industrializacin que,
de nuevo, abandona el camino de la sustitucin de importaciones y
propone el desarrollo de las industrias bsicas, orientadas a la
exportacin de manufacturas del hierro, la bauxita y otros minerales,
la explotacin de gas y productos petroqumicos y derivados
petroleros. Se expandi tambin, de manera notable, la capacidad
de produccin hidroelctrica, pensando en el consumo de energa
del emporio industrial en construccin, especialmente en la regin
de Guayana. 27
Cmo lo explicaremos ms adelante, en funcin de propiciar la insercin

de Venezuela en la Economa mundial como un pas exportador de una
amplia gama de bienes manufacturados con un creciente valor agregado
nacional, es necesario revisar y rectificar las polticas macroeconmicas y
sectoriales.
1.5. LOS
RESULTADOS DE LA POLTICA DE SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES
A lo largo de este perodo que se extiende desde 1950 a 1987, el PIB

real de la industria manufacturera muestra un crecimiento interanual de
6,0% durante 37 aos consecutivos, duplicando su valor cada 11 aos. La
mayor contribucin de la manufactura (sin refinacin de petrleo) a la
conformacin del PIB se ubica en el ao 1987 cuando llega a casi 20%. A
partir de entonces comienza un largo perodo de declinacin hasta caer el
______________
27 Ibid. p.21
45
Captulo II
2. ETAPA
NEOLIBERAL: LIBERALIZACIN DE LAS IMPORTACIONES Y
DESINDUSTRIALIZACIN
Bajo el esquema de la sustitucin de importaciones la industria

manufacturera no tena ms opciones que las que ofreca la propia
produccin local de bienes intermedios y maquinaria para la industria, la
cual no siempre ofreca las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad
y oportunidad. De all que con la eliminacin de las prohibiciones de
importacin y de las restricciones cuantitativas al comercio exterior, se
plante facilitar el acceso a nuevos proveedores de materias primas,
maquinarias y equipos en mejores condiciones de precio y calidad, bajo el
supuesto de mejorar la competitividad de los sectores demandantes de
este tipo de insumos industriales.
Lo cierto es que a partir de los aos 90 se inicia el proceso de apertura
del mercado interno en el marco de las polticas neoliberales que en
Venezuela empiezan a aplicarse. La propuesta neoliberal parte de la idea
de retirar la intervencin del Estado para que sean los mecanismos del
mercado los que orienten la inversin de los recursos. Con el objetivo de
aliviar la carga sobre la gestin fiscal se plante la reduccin de los sectores
subsidiados por la renta petrolera, los cuales haban sido largamente
sobreprotegidos y se haban tornado ineficientes, incapaces de competir
con sus propios medios con la oferta internacional. Se desmontan los
incentivos y subsidios pblicos y la industria nacional entra en crisis.
2.1. L A
REFORMA ARANCELARIA
La poltica neoliberal le asigna al arancel de aduanas el papel regulador

de las corrientes de productos importados, eliminando buena parte de los
mecanismos para-arancelarios y decisiones discrecionales.
El arancel ad valorem es un porcentaje que se cobra sobre el valor del
producto. En Venezuela el mismo suele tener un amplio rango que no
siempre est clasificado por tramos o categoras. Al no existir una
concepcin integral en cuanto a los sectores y ramas industriales que se
desea desarrollar a travs del uso del arancel, la proliferacin de tasas de
47
Vctor lvarez R.
proteccin heterogneas y dispersas resulta ser uno de los rasgos ms

perniciosos de ese sistema.
La modalidad del arancel especfico fue implementada para evitar las
subfacturaciones de las importaciones. El mismo consista en un pago que
se deba realizar por cada kilogramo o tonelada de producto importado. En
otras palabras, se trataba de un pago impositivo en razn del peso del
producto importado.
A travs del sistema de Licencias el Estado transfera a privados su
derecho preferencial de importacin y liberaba a los importadores del pago
de determinados aranceles aduaneros. Con frecuencia es asignado de
acuerdo a la opinin del funcionario de turno. En la prctica, este sistema
se torn en una oscura red de corruptelas y trfico de influencias que
haca cada vez ms ineficiente y obsoleto el rgimen arancelario.
Ciertamente, resultaba necesario un proceso de simplificacin de este
rgimen harto complicado e ineficiente que, en la prctica, operaba con
interminables trabas y desesperante lentitud y en el que el cobro de
comisiones, el trfico de influencias, el clientelismo poltico y las mltiples
variantes de la perversa matraca no hacan ms que complicar el proceso
de importaciones. Tambin se haca necesaria una racionalizacin y
simplificacin del arancel en funcin de establecer un techo racional de
proteccin y superar la exagerada dispersin del mismo.
Es necesario recordar que cuando comenz la apertura del mercado
interno en 1989, la desgravacin del arancel parti de un elevado nivel de
80 por ciento para bienes de consumo final que, aunado a una devaluacin
de ms del 100 por ciento para aquel entonces, resultaba ser una
considerable proteccin efectiva que si bien favoreca ampliamente a los
empresarios industriales, resultaba muy onerosa para los consumidores.
Como lo explicaremos ms adelante, es la sobrevaluacin del tipo de cambio
y la consiguiente propensin importadora que desplaza a la produccin
nacional, el principal factor que profundiza la desindustrializacin de la
economa venezolana que se inici con la apertura del mercado interno y
el desmontaje de los apoyos pblicos a la produccin nacional.
2.2. D ESACELERACIN
DEL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIN
La desaceleracin del proceso de industrializacin y la reduccin del

48
grado de industrializacin de la economa venezolana se tradujo en la

destruccin de millares de puestos de trabajo, el recrudecimiento del sector
informal y la regresividad en la redistribucin de ingresos. Las polticas de
ajuste neoliberal agravaron el desempleo, la pobreza y la exclusin social
al no surgir los nuevos sectores industriales ms competitivos que
supuestamente absorberan los trabajadores que perderan sus puestos
de trabajo en las industrias y sectores menos competitivos. La apuesta
neoliberal de desmontar la proteccin y subsidios a la industria nacional,
con el argumento de que se mantendran los sectores realmente eficientes
y surgiran otros nuevos, no se cumpli. El saldo neto fue el cierre masivo
de pequeas, medianas y grandes empresas, la destruccin de millares de
puestos de trabajo y la cada del aporte de la manufactura al PIB y al
empleo productivo.
El empeo por imponer una apertura rpida y generalizada de la
economa a la competencia externa y la subordinacin de la produccin
interna a los precios internacionales, en un entorno gobernado por los
mecanismos del mercado, refleja una concepcin que considera rescatable
slo aquella parte de la industria capaz de resistir, a corto plazo, el impacto
de la competencia internacional. En contraste, las propuestas orientadas
a prolongar y profundizar el modelo tradicional de industrializacin destinada
al mercado interno, son expresin de los intereses de la burguesa industrial
que se benefici de un proceso de acumulacin subsidiado por la
transferencia de una buena parte de la renta petrolera y por la
sobreproteccin estatal.
En el primer caso, se subestiman los costos sociales que podran
derivarse del desmantelamiento de una parte del parque industrial, as
como tambin la posibilidad de que alguna de las industrias afectadas
pudiera servir de base para el reimpulso de la industrializacin en un marco
de polticas que promuevan el fortalecimiento de la calidad, productividad
y competitividad. En el segundo caso, se subestima el papel decisivo que
tiene una insercin dinmica en el comercio internacional basada en la
nocin de competitividad autntica, incluso para alcanzar un crecimiento
con una mayor equidad e inclusin social que facilite el acceso de la poblacin
a los bienes y servicios imprescindibles para la satisfaccin de sus
necesidades bsicas y esenciales.
49
Vctor lvarez R.
2.3. E CONOMA
RENTISTA Y DESINDUSTRIALIZACIN
En los aos 90, los grandes pases consumidores de petrleo impusieron

la creencia de que el petrleo tena sus das contados como principal fuente
de energa. Ante la reivindicacin en los precios de los crudos que lograron
los pases de la OPEP en los aos 70 y 80, las potencias industrializadas
reaccionaron llevando a cabo un descomunal esfuerzo por desarrollar
fuentes alternas de energa que supuestamente desplazaran al petrleo
como el fundamento de la gran produccin en serie.
Las tensiones en la OPEP no se hicieron esperar. Por un lado, los pases
miembros que sufran un progresivo agotamiento de sus reservas apostaron
a controlar la produccin con el fin de vender al mayor precio posible sus
decrecientes reservas. Por la otra, los pases con abundantes reservas,
hacindose eco del argumento de las grandes potencias de que las fuentes
alternas de energa se encontraban a la vuelta de la esquina, se apuraron
a romper las cuotas de produccin y a rematar sus reservas antes de que,
supuestamente, se quedaran en el subsuelo. El resultado fue que a
comienzos de los aos 2000 los precios del petrleo se encontraban por el
piso y la OPEP estaba prcticamente desmembrada. A lo largo de la ltima
dcada, esta organizacin se ha reconstruido y ha logrado reivindicar
precios justos para el petrleo.
Ante los incrementos de los precios que han logrado los pases de la
OPEP y el fuerte impacto que esto tiene en la estructura de costos de la
produccin mundial, el uso intensivo del petrleo intenta ser desplazado
como base energtica del modelo de la gran produccin en serie. El creciente
peso que en la actualidad ha alcanzado el poder de la informacin y el
conocimiento en la produccin de bienes y servicios en la economa mundial
comienza a ser equivalente a la importancia que el petrleo ha tenido a lo
largo de varias dcadas.
La renta petrolera tiene su origen en un plusvalor internacional que
pagan los pases consumidores de petrleo. No es el resultado del esfuerzo
productivo interno. En una economa rentista, el mayor porcentaje de los
ingresos fiscales que sostienen el gasto pblico no provienen de la
recaudacin de impuestos que pagan los agentes internos, sino de la
captacin de un plusvalor internacional que pagan los pases consumidores
de petrleo. En las condiciones del capitalismo rentstico la dinmica
econmica interna depende, ms que del desarrollo de las fuerzas
50
productivas domsticas, de la de una renta que tiene como fuente la

transferencia de un plusvalor internacional. Se genera as un rpido
crecimiento del consumo privado y de la demanda agregada que, por su
ritmo impetuoso, tiende a ser abastecida con toda clase de importaciones,
lo cual inhibe y hasta puede llegar a anular el impulso para desarrollar la
produccin interna. Esto tiende a aumentar el coeficiente de importaciones;
es decir, el porcentaje de manufacturas importadas en el total de la oferta
de bienes y servicios y proporciona una idea clara del margen de sustitucin
de importaciones que an existe y viene creciendo.
Por otra parte, en el caso venezolano la percepcin de una creciente
renta petrolera engendr una economa con rasgos muy particulares. Dio
nacimiento a una clase capitalista que sustent su proceso de acumulacin
en la apropiacin de una parte importante de esa renta. En el capitalismo
clsico, los empresarios surgen y subsisten explotando a los trabajadores,
pero en el capitalismo rentstico los empresarios nacen cuando consiguen
un prstamo de algn banco pblico y logran apropiarse del trabajo ajeno
gracias a los recursos pblicos que se les facilita a travs de prstamos
blandos y con muy poco aporte o capital propio. El capitalismo rentstico se
mantiene a partir de su capacidad de lobby y cabildeo para agenciarse el
favor de los subsidios y apoyos del Estado. Se trata de una clase capitalista
que se ha reproducido al amparo del Estado y de la distribucin de la
renta. La baja presin fiscal, la sobrevaluacin del bolvar, los crditos
blandos de la banca pblica, las compras gubernamentales y las inversiones
en infraestructura de apoyo a la actividad productiva fueron algunos de los
mecanismos ms importantes de distribucin de la renta petrolera a favor
del capitalismo rentista venezolano, en el que el motor del desarrollo
industrial no ha sido la innovacin sino la inyeccin a la economa de la
renta petrolera a travs del gasto pblico.
La cultura rentstica tiende a consumir, en lugar de invertir, el ingreso
petrolero. Por eso, los auges rentsticos suelen tener un impacto negativo
sobre el aparato productivo nacional productor de bienes transables o
comercializables internacionalmente. Los mayores ingresos fiscales que
debera traducirse en incentivos y estmulos para el aumento de la
produccin nacional de bienes manufacturados, al inyectarse a la economa
generan un aumento en el consumo privado y la demanda agregada que
no puede ser abastecido de inmediato debido a la rigidez del aparato
51
Vctor lvarez R.
productivo interno. Para conjurar los problemas de escasez, acaparamiento

y especulacin que afectan la paz social y la gobernabilidad, buena parte
de la renta petrolera en lugar de ser invertida productivamente termina
siendo utilizada para importar los bienes y servicios que debera generarse
con el esfuerzo productivo interno.
La sobrevaluacin del tipo de cambio expresado en un dlar subsidiado
ha facilitado la importacin masiva de bienes y servicios que se podran
producir en Venezuela. Y mientras Venezuela perciba un significativo ingreso
en divisas por concepto de exportaciones petroleras, aun cuando resulte
necesario diversificar la economa para lograr los objetivos de la soberana
productiva, este proceso no tiene un carcter urgente o impostergable.
Solo cuando se han desplomado los precios del petrleo es que se ha
planteado la necesidad de desarrollar un vigoroso sector industrial capaz
de sustituir de manera eficiente el gran volumen de importaciones y de
exportar una amplia gama de bienes y servicios no tradicionales que
compensen la cada del ingreso petrolero. Pero ha prevalecido un abundante
ingreso petrolero que confiere un extraordinario poder de compra externo
y permite comprarle al resto del mundo lo que se debera estar produciendo
internamente. El mejor negocio en la Venezuela rentista sigue siendo
importar en lugar de producir.
A diferencia de otros pases que necesitan realizar un enorme esfuerzo
productivo para generar las fuentes de divisas que requieren para comprar
las materias primas y recursos energticos que no poseen, Venezuela
percibe una cuantiosa renta petrolera que le permite comprar al resto del
mundo los bienes y servicios que bien pudiera estar produciendo
internamente. La cotizacin de los crudos ha mejorado y las reservas
probadas que Venezuela tiene son las ms grandes del mundo.
Una nueva estrategia de desarrollo industrial es imprescindible para
avanzar en la transformacin del capitalismo rentstico importador en un
nuevo modelo productivo que, en primer lugar, sea capaz de sustituir
eficientemente buena parte del enorme volumen de importaciones que
an se hace; y, en segundo lugar, diversificar la oferta exportable y las
fuentes de divisas. Una revolucin poltica y social sin una revolucin
econmica es insostenible en el mediano y largo plazo. Alcanzar la soberana
productiva depender en gran medida del xito de esta nueva estrategia
de desarrollo industrial.
52
Vctor lvarez R.
los aos siguientes. Desde entonces, la participacin del PIB manufacturero

en el PIB total de la economa ha sido decreciente. En 1987 la economa
venezolana alcanza su mximo grado de industrializacin, con un aporte
de la manufactura al PIB (sin refinacin de petrleo) de casi 20%. Desde
entonces cae de manera ininterrumpida hasta un nivel de 15,5% en el ao
2010. Al incluir la refinacin de petrleo, y distinguindolos por las causas
que explican el fenmeno de la industrializacin, a lo largo de estos aos
es posible distinguir cuatro sub-perodos:
Entre 1988-1995 la industria crece a una tasa interanual de 1,3% y

su aporte al el PIB comienza a caer al pasar de casi 23% a 22,1%;
cae el coeficiente de inversin, debido a la desregulacin de las tasas
de inters que encareci el crdito industrial, castigo la demanda interna
e incentiv las inversiones especulativas financieras y cambiarias; la
creciente competencia de las importaciones como consecuencia de
la reduccin del arancel y la eliminacin de las restricciones
cuantitativas empieza a desplazar la produccin nacional.
Entre 1995-2003, la industria decrece a una tasa interanual de -3,2%

y su participacin en el PIB merma de 22,1% a 19%. Esto se debe
al impacto de la crisis financiera en el desempeo general del PIB,
la devaluacin o unificacin del tipo de cambio que desata un auge
inflacionario sin precedentes y contrae la demanda domstica; as
como las polticas monetarias restrictivas que encarecieron y limitaron
el financiamiento industrial y la capacidad de endeudamiento de los
consumidores.
Entre 2003-2008, a pesar de que la industria crece a un elevado

ritmo de 8,3% interanual, paradjicamente su aporte porcentual al
PIB cae hasta 17%. Si bien la manufactura crece a una tasa
significativa, el ritmo de crecimiento en otros sectores como el
comercio, los servicios, las finanzas, las telecomunicaciones y la
construccin es mucho mayor, lo cual altera el peso relativo de cada
uno de ellos en la conformacin del PIB.
Entre 2009-2010, la industria se contrae a un ritmo de 4% interanual y

su participacin relativa en el PIB desciende de 17% a 15.5%. La causa
principal es la sobrevaluacin del tipo de cambio que entroniza una
creciente propensin a importar lo que perfectamente se pudiera estar
produciendo en Venezuela con el parque industrial que est instalado.
54
Vctor lvarez R.
Al intentar un balance general de este largo perodo, los hechos han

demostrado que ni el proteccionismo a ultranza ni la apertura indiscriminada
pueden ser las opciones de poltica industrial en Venezuela. De ahora en
adelante es necesario estimular un proceso eficiente de sustitucin de
importaciones que no pierda de vista la necesidad de exportar, concentrando
el esfuerzo productivo en aquellos rubros que puedan alcanzar en un plazo
razonable niveles de calidad y precio semejante a los internacionales. Slo
as podr recuperarse la inversin bruta en capital fijo como porcentaje
del PIB (IBCF/PIB) para reimpulsar los necesarios procesos de reactivacin,
reconversin y reindustrializacin que permitan recuperar el grado de
industrializacin de la economa venezolana.
56
Vctor lvarez R.
En trminos ms agregados y generales, entre 1999-2007 la tasa de

crecimiento del PIBpc fue de 2,6% interanual, lo que puede calificarse
como crecimiento de grado intermedio, mientras que entre 2003-2007 es
10,0%, un crecimiento que puede considerarse extraordinario. En los diez
aos anteriores (1989-1999) el crecimiento medio anual fue de 0,1% con
ambos extremos del perodo en situaciones de crisis. El crecimiento entre
1985-1988 se vio interrumpido por el ajuste cambiario aplicado a la
economa, que provoc el colapso de 1989. Viene la recuperacin 19901992 que se interrumpe en 1993, debido al impacto de la recesin de la
economa estadounidense de 1991 y de la crisis poltica nacional que tiene
su detonante en las rebeliones militares de 1992 y la destitucin del
presidente de la Repblica acusado de malversacin de fondos. En 1994
se produce la crisis bancaria y al ao siguiente se registra una ligera
reactivacin del PIB que se interrumpe a raz de la crisis fiscal de 1996.
Hay una leve recuperacin en 1997 que se apaga con el contagio de la
crisis asitica de 1998-1999. Sigue una nueva recuperacin entre 20002001 que se ve abortada por el golpe de Estado, el paro empresarial y el
sabotaje a PDVSA en el 2002. A partir del ltimo trimestre de 2003 comienza
un largo perodo de recuperacin que se extiende hasta el primer trimestre
de 2009, para luego caer en un lapso de 7 trimestres de estancamiento y
recesin. En el ltimo trimestre del ao 2010 la cada de la actividad
econmica toca fondo y se empieza a recuperar a partir del primer trimestre
del ao 2011. Lo importante a destacar es que desde finales de 2003 la
economa venezolana presenta un cambio de las tendencias prevalecientes
desde 1985 y ofrece un ambiente econmico mucho ms favorable para
relanzar el proceso de industrializacin de la economa venezolana, de
cara a lograr los objetivos y metas de la soberana productiva, en el marco
de los cambios estructurales que se observan en la economa mundial.
3.1. C AMBIOS
ESTRUCTURALES EN LA INDUSTRIA MUNDIAL
Economas antes industrializadas en la actualidad han visto mermar la

importancia relativa del sector manufacturero en la conformacin de su
PIB debido al mayor dinamismo de los sectores de servicios, finanzas y
telecomunicaciones y a la relocalizacin en otros pases de sus actividades
industriales intensivas en fuerza de trabajo, esto con el fin de aprovechar
las ventajas comparativas en trminos de fuerza de trabajo, dotacin de
58
materias primas y energa que los nuevos pases industrializados les ofrecen
y las primeras potencias industriales ya no poseen.
Los cambios en la economa mundial crean un entorno diferente al que
prevaleca cundo se impuls la industrializacin por sustitucin de
importaciones. Estamos en presencia de otra situacin que debe ser tenida
muy en cuenta a la hora de disear y ejecutar la nueva estrategia de
desarrollo industrial. En este nuevo contexto, los principios de selectividad,
racionalidad y reciprocidad son claves para relanzar el proceso de
industrializacin.
En Venezuela se plantea la necesidad de transformar el capitalismo
rentstico dependiente e importador en un nuevo modelo productivo
exportador30. Esto supone otra forma de integracin del aparato productivo
nacional a la economa mundial; impone una creciente inversin en el
desarrollo de su talento humano y de las capacidades cientficas y
tecnolgicas necesarias para generar bienes con la suficiente calidad y
bajo costo para aportar ms que petrleo en los procesos de integracin
comercial y productiva que se han puesto en marcha, en el marco de las
nuevas relaciones econmicas internacionales que buscan la creacin de
un mundo multipolar y el logro del equilibrio internacional. Slo as ser
posible generar y mantener nuevas fuentes de empleo y superar nuestra
actual especializacin internacional como un pas exportador de productos
primarios, avanzando hacia la conformacin de un aparato productivo cada
vez ms diversificado que nos permita lograr las metas de la soberana
alimentaria y productiva.
En la actualidad, las fortalezas que realmente le dan consistencia a una
estrategia industrial en el largo plazo no son exclusivamente las heredadas
de la naturaleza sino, fundamentalmente, las que el ser humano es capaz
de crear con su inteligencia y calificacin. Pero esto no se logra a travs de
un esfuerzo aislado, sino a partir de la interaccin creativa entre los agentes
econmicos, sociales y polticos interesados en la transformacin y
modernizacin del aparato productivo interno. Es decir, sobre la base de
______________
30 Sobre el desarrollo del capitalismo rentstico en Venezuela vase de Bernard Mommer.
La cuestin petrolera y de Batista y Mommer: El petrleo en el pensamiento poltico
venezolano.
59
Vctor lvarez R.
una nueva forma de relacin en la que predomine la cooperacin, la

complementacin, la reciprocidad, la equidad y la sustentabilidad.
3.2. EL
REDESPLIEGUE INDUSTRIAL
Estamos en presencia de una poca en la que se estn realizando

cambios sin precedentes en la Economa mundial. La magnitud de estas
transformaciones hace imposible que Venezuela aspire a sustentar su
desarrollo al margen de semejante proceso. En la economa mundial se
han consolidado nuevas regiones industrializadas. Brasil, Rusia, India, China
y Sudfrica (BRICS) han aumentado su participacin en el producto industrial
mundial, mientras que las anteriores potencias industrializadas como EE.UU.,
Unin Europea y Japn han visto mermar su ponderacin.
Las inversiones en manufacturas basadas en tecnologas maduras,
intensivas en mano de obra, energa y recursos naturales, continuarn
relocalizndose en los BRICS y otros pases del Tercer Mundo con ventajas
comparativas en materia de dotacin de factores para este modelo de
industrializacin tradicional. Pero tambin en ellos la variable tecnolgica
se ha transformado en el factor clave para su futuro desarrollo industrial,
no slo para proseguir la sustitucin de importaciones. Si bien es cierto
que el esfuerzo de los pases centrales se concentrar en las ramas con
alta tecnologa, como computacin, aeronutica, electrnica,
automatizacin, robotizacin, industria militar y productos sintticos, para
reemplazar recursos mineros y fuentes energticas en declive, tambin las
nuevas potencias industrializadas incursionan en el desarrollo de productos
intensivos en informacin y conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Por otra parte, los revolucionarios avances en materia de transporte y
comunicaciones han ampliado extraordinariamente el espacio geogrfico
de la actividad econmica y productiva y han convertido en cosa del pasado
las viejas restricciones que hacan tan difciles y costosas las actividades
econmicas entre diferentes pases, no slo las comerciales y financieras
sino tambin las productivas. Esto ha originado que las posibilidades para
la integracin econmica continen amplindose objetivamente, ms all
de los buenos propsitos consignados en los acuerdos econmicos de
cooperacin que en el pasado no pudieron concretarse, los cuales limitaron
los esfuerzos de integracin econmica al campo comercial, posponiendo
as la integracin productiva de la economa latinoamericana y caribea.
60
En aquellas circunstancias de procesos productivos menos integrados

internacionalmente, los esfuerzos por industrializar la economa nacional
en sus distintos sectores y ramas de actividad encontraban un margen
mucho mayor en los espacios nacionales a travs de la implementacin de
polticas proteccionistas que, como ya explicamos, dieron origen a la
instalacin de industrias ineficientes que terminaron por penalizar al
consumidor y empobrecer el potencial econmico del pas.
En la actualidad concurrimos a una nueva dinmica que integra cada
vez ms la actividad productiva de la economa mundial. Este proceso de
integracin de un nmero creciente de las cadenas productivas a escala
internacional evidencia que la integracin no es solo comercial sino tambin
productiva. Esto se pone de manifiesto en el hecho de que las etapas de
muchos procesos de produccin se estn llevando a cabo en mltiples
pases. As, el bien de consumo final est compuesto por partes y piezas
fabricadas en diferentes pases de acuerdo a la fortaleza o ventaja que
cada cual ha desarrollado. Cada vez son ms los establecimientos
industriales que se especializan en la produccin de determinadas partes,
piezas y componentes que, a su vez, son ensamblados por otras empresas
ubicadas en otras partes del mundo. Lo que llega al consumidor es el
resultado de los esfuerzos parciales y complementarios de una compleja
cadena productiva cuyos eslabones estn localizados en diferentes pases,
segn las ventajas comparativas y competitivas que los mismos posean y
hayan podido desarrollar.
Esta tendencia a la desconcentracin y descentralizacin territorial de
la manufactura, la cual lleva a reubicar en otros pases la produccin de
diferentes partes y componentes que una vez armadas o ensambladas
conforman el producto final, responde a una lgica del capitalismo en su
fase de desarrollo actual de transnacionalizacin de la produccin en la
que las grandes corporaciones multinacionales procuran y logran imponer
el control de estas cadenas productivas a escala internacional. De all su
obstinacin por imponer acuerdos de libre comercio con cobertura cada
vez ms global a travs de los cuales los gobiernos de los pases que los
suscriben renuncian y enajenan a su derecho de disear y ejecutar polticas
industriales y tecnolgicas soberanas que puedan entrar en contradiccin
con los intereses de las grandes corporaciones transnacionales. La
posibilidad real de contrarrestar este enorme y avasallante poder de las
61
Vctor lvarez R.
multinacionales, en funcin de acometer polticas de desarrollo en

consonancia con las peculiaridades, necesidades y el inters nacional
depender del impulso y concrecin de un nuevo tipo de integracin
productiva que facilite la transferencia de tecnologa, la calificacin del
factor humano, la asistencia tcnica y la mxima incorporacin de materias
primas, bienes intermedios y componentes nacionales en los proyectos de
inversin y productivos. Solo as se podr conjurar la amenaza de perder
inversiones y capacidades productivas que tienden a reubicarse nicamente
con el criterio de aprovechar ventajas comparativas, sin considerar la
problemtica econmica y social que genera la quiebra de proveedores y
la destruccin de millares de puesto de trabajo que suelen acompaar la
retirada y relocalizacin de plantas industriales hacia otros pases. La
integracin latinoamericana, fundada en los principios de la solidaridad,
cooperacin, complementacin, reciprocidad, equidad y sustentabilidad es
la alternativa para alcanzar el desarrollo econmico y social.
Cmo bien lo explica Alvin Toffler31, hoy en da la falta de recursos
naturales, lejos de ser una restriccin insalvable para el desarrollo, ms
bien ha sido un acicate para muchas naciones. Ejemplos claros son los de
Japn, China y los pases industrializados del sudeste asitico. Sin poseer
mayores reservas de materias primas y energa han logrado desarrollar
una portentosa industria manufacturera de base tecnolgica que ha invadido
al mundo entero con una produccin de creciente calidad y precios cada
vez ms competitivos, demostrando as que poseer recursos naturales es
necesario ms no suficiente para la prosperidad de una nacin, de la misma
forma que carecer de ellos no es un obstculo para desarrollarse.
En esta misma lnea, Carlota Prez32 explica que las transformaciones
tecnolgicas en curso han alterado el patrn de ventajas comparativas
que sustentaron la insercin de Venezuela en la Economa mundial. Las
ventajas competitivas derivadas de las capacidades para producir y utilizar
conocimientos han desplazado las ventajas comparativas heredadas de la
naturaleza. De la ventaja basada en recursos naturales se ha pasado a un
nuevo patrn en el que lo importante es la creacin de ventajas competitivas
______________
31 Alvin Toffler. La revolucin de la riqueza. Mxico 2006.
32 Prez, Carlota. Las nuevas tecnologas: Una visin de Conjunto. Proyecto PTAL
(UNU-IDRC).
62
con base en el dominio tecnolgico. El significado determinante que una

vez tuvieron los recursos naturales y el petrleo barato para el viejo modelo
productivo es semejante al que hoy tiene el conocimiento cientfico y
tecnolgico para el desarrollo econmico y el bienestar de los pueblos.
3.3. LAS
INDUSTRIAS DEL CONOCIMIENTO
Hasta la dcada de los 80 la actividad industrial en el mundo se

caracteriz por la gran produccin en serie, la importancia decisiva de las
economas de escala y su consiguiente rigidez organizativa. Este modelo
fue muy exitoso mientras el petrleo se mantuvo barato y sirvi de sostn
para los procesos productivos intensivos en energa. Pero ante los
significativos incrementos de los precios del petrleo, los principales pases
consumidores reaccionaron iniciando una sostenida inversin en el
desarrollo del talento humano y las capacidades cientficas y tecnolgicas
con el fin de ahorrar materias primas y energa. Los auges en los precios
del petrleo en los aos 1974, 1979, 1991 y 2007 presionaron la
reestructuracin organizativa y funcional de la sociedad industrial y dejaron
en evidencia el agotamiento de un modelo de desarrollo basado
fundamentalmente en un uso intensivo de la energa y los recursos
naturales.
Las incesantes innovaciones tecnolgicas en la produccin industrial y
la conformacin de cadenas productivas internacionales que se expanden
a travs de la firma de tratados de libre comercio e inversin tienden a
desplazar del mercado interno a la produccin domstica y presionan por
transformaciones radicales en la organizacin y estructura industrial. Surgen
demandas de productos diferentes y personalizados; las nuevas tecnologas
informticas y la robtica permiten la sustitucin de buena parte de la
nmina de trabajadores, aumenta la produccin industrial pero crece el
desempleo estructural. Las consecuencias sociales y econmicas de estos
cambios se hacen cada vez ms crticas y acentan la contradiccin
antagnica del capital, toda vez que las altas tasas de desempleo estructural
reducen el consumo privado y la demanda agregada, estrangulando as el
potencial de crecimiento de la economa y repercuten negativamente sobre
la aspiracin de lograr el desarrollo humano integral.
Lejos de ser la manifestacin de un desequilibrio coyuntural, todo esto
constituye ms bien, la inevitable consecuencia de los cambios estructurales
63
Vctor lvarez R.
ocurridos en la economa mundial, los cuales expresan un nuevo tipo de

desarrollo econmico y social fundado en las capacidades que crean las
naciones para producir, circular y utilizar informacin y conocimientos, y ya
no tanto en el hecho de poseer o explotar abundantes riquezas naturales y
reservas energticas. A medida que estos cambios se profundicen, habr
nuevas reducciones en el uso industrial de la mayora de los recursos
naturales y energticos sus proveedores encontrarn mercados cada vez
ms reducidos que los obligarn a vender sus recursos a precios inestables,
con frecuentes altibajos
La falta de recursos naturales, lejos de ser una restriccin insalvable
para el desarrollo, ms bien ha sido un acicate. Un ejemplo clsico es el de
Japn. Sin poseer mineral de hierro ni carbn logr desarrollar la mejor
industria siderrgica del mundo. En cierta medida, al no estar condenados
a usar el carbn britnico de baja calidad o el mineral de hierro
estadounidense, pudieron adquirir sus insumos all donde encontraron las
mejores condiciones de precio y calidad. Sin tener mayores reservas de
materias primas y recursos energticos, Japn, Corea33 del Sur y otros
pases del sudeste asitico han tenido un impresionante desarrollo industrial
que se aprecia en su creciente participacin como exportadores de
manufacturas hasta en los mercados ms reidos y competitivos. En la
primera fase, durante los aos sesenta, compitieron en los mercados
internacionales con manufacturas simples intensivas en mano de obra. Su
nivel educacional era alto en relacin a otros pases del mismo nivel de
ingreso. En la segunda fase, desplegada en los ochenta y noventa
comenzaron a competir en productos con mayor intensidad de mano de
obra calificada y capital intensivos (petroqumica, electrnica, bienes de
capital). Esos pases no disponan de otras opciones para sustentar un
crecimiento rpido, pues carecan de recursos naturales. Sin recursos
naturales ni energticos basaron su estrategia en el desarrollo de su
principal materia prima: la materia gris de la gente, la capacidad de
Invencin de sus cerebros.
El mensaje est claro: poseer recursos naturales es necesario ms no
suficiente para la prosperidad de una nacin, de la misma forma como
______________
33 Vase Alice H. Amsden. Corea, un proceso exitoso de industrializacin tarda. Grupo
Editorial NORMA.
64
carecer de ellos no es un obstculo para enriquecerse. Japn no los tiene

y es un pas muy rico. Venezuela si los tiene pero es una sociedad que
todava no ha podido erradicar las causas estructurales que generan
desempleo, pobreza y exclusin social.
Las oscilaciones de la renta petrolera que tradicionalmente han afectado
a Venezuela, lejos de ser un desequilibrio coyuntural constituye, ms bien,
una consecuencia de los cambios estructurales ocurridos en la economa
mundial. Estos cambios imponen un nuevo tipo de desarrollo econmico y
social fundado en la incorporacin y difusin del progreso tcnico. De la
ventaja comparativa basada en recursos naturales se ha pasado a un nuevo
patrn en el que lo importante es la creacin de ventajas competitivas con
base en el dominio tecnolgico. El significado determinante que una vez
tuvieron los recursos naturales y el petrleo barato para el viejo modelo
de desarrollo industrial es semejante al que en la actualidad tienen la
tecnologa, la informacin y el conocimiento para el nuevo modelo de
desarrollo. Estas nuevas tendencias econmicas y tecnolgicas, que hoy
se imponen en el plano internacional, constituyen el marco de referencia
bsico que es necesario entender de cara al reimpulso del proceso de
industrializacin en Venezuela34.
De hecho, la posibilidad real de aprovechar rentablemente las enormes
reservas de crudos que tiene Venezuela no depende exclusivamente de
perforar nuevos pozos. Debido a que una elevada proporcin de las reservas
probadas est compuesta por crudos pesados y extrapesados, su explotacin
slo ser tcnica y econmicamente viable si se fundamenta en un intenso
esfuerzo cientfico y tecnolgico. La explotacin de este tipo de crudos
requiere una creciente inversin en investigacin y desarrollo (IyD) para
crear las nuevas tecnologas que permitan elevar la capacidad de produccin.
Slo as podr venderse buena parte de estas cuantiosas reservas, antes
de que se impongan los competidores que Venezuela tiene en el mercado
de crudos pesados. En este campo, Canad y Rusia se revelan como los
ms importantes competidores de Venezuela. De hecho, actualmente llevan
______________
34 Este planteamiento sobre la economa del conocimiento se encuentra desarrollado
con mucho ms detalle por Vctor lvarez y Davgla Rodrguez en De la Sociedad
rentista a la Sociedad del Conocimiento. Ediciones Fundacite Zulia, Maracaibo 1998
65
Vctor lvarez R.
a cabo una significativa inversin en Investigacin y Desarrollo, con el fin

de hacer viable la explotacin de crudos de alta densidad y viscosidad.
Dicho de otra forma, se trata de obtener el mximo provecho de nuestra
principal materia prima agregndole materia gris. En este sentido, un
porcentaje creciente de los recursos que genera la propia actividad
petrolera, en lugar de consumirse rentsticamente, ms bien deben ser
invertidos en la formacin de recursos humanos de alto nivel, en la
consolidacin de la planta fsica para la investigacin en petrleo y energa,
en la ampliacin de fuentes y medios de informacin y en el financiamiento
de proyectos de investigacin que generen los conocimientos necesarios
para crear fortalezas sustentadas en un uso inteligente de la informacin y
el conocimiento.
3.4. LA
RECONVERSIN INDUSTRIAL
Para superar la economa rentista sustentada bsicamente en las

exportaciones petroleras, la industria nacional est obligada a superar serios
rezagos en materia de calidad, productividad, precios, escalas de
produccin, puntualidad en las entregas, etc. que restringen su aporte a la
transformacin productiva del pas. El trnsito de la Venezuela rentista e
importadora a la Venezuela productora y exportadora exige, como una de
sus ms importantes transformaciones, un profundo proceso de
modernizacin de la industria nacional. Adelantar este proceso de cambio
estructural de la economa venezolana implica reimpulsar el proceso de
reactivacin, reindustrializacin y reconversin industrial.
El proceso de adaptacin industrial a las cambiantes condiciones de un
mercado competitivo ha sido una constante en los pases hoy en da
desarrollados. Desde que tuvo lugar la Revolucin Industrial en el siglo
XVIII, en esas naciones ha tenido lugar un largo y sostenido proceso de
cambios que los ha llevado desde la manufactura ms simple y artesanal
hasta la compleja industria computarizada y robotizada de nuestros das.
Desde los das de la actividad manufacturera ms simple, la industria de
esos pases se ha visto obligada a ajustarse continuamente a los incesantes
avances tecnolgicos. Invierten enormes recursos en actividades de
investigacin y desarrollo, lo cual a su vez emplaza a las empresas a hacer
lo mismo, en funcin de no desmejorar su posicin y correr el riesgo de
desaparecer ante las incesantes innovaciones que se desatan por conquistar
66
y mantener un espacio en los mercados. Pero en Venezuela, la actividad y

preocupacin de los industriales, al orientarse fundamentalmente a
satisfacer las necesidades de un mercado interno cerrado, no se sinti
jams sometida a las presiones de una intensa competencia. Por lo tanto,
los procesos de reconversin no resultaban necesarios para garantizar la
competitividad y sobrevivencia de las empresas.
En los principales pases consumidores de petrleo, el aumento de los
precios del crudo ha pasado a ser un factor permanente que presiona un
continuo proceso de innovacin y reconversin industrial para mejorar la
eficiencia energtica. La actividad industrial, antes intensiva en el uso de
energa, se ha vuelto cada vez ms eficiente e intensiva en el uso de
informacin y conocimiento. Las empresas, sectores y pases que no se
adapten con rapidez a estos cambios, inevitablemente quedarn excluidos
de las cadenas productivas internacionales en las que cada eslabn se
ubica de acuerdo a las ventajas y fortalezas que ellos hayan podido crear,
desarrollar y mantener.
En estas condiciones, el esfuerzo de reconversin industrial constituye
un proceso motorizado en gran medida por los indetenibles avances
tecnolgicos, traducido ste en el desarrollo de nuevos productos y procesos
productivos en los que justamente se asienta la mejora sostenida del
desempeo productivo. Las acciones de reconversin que anteriormente
resultaban lentas e, incluso, imperceptibles, en la actualidad son mucho
ms violentas, cuestin que atiza el inters por introducir cambios
sustanciales en los procesos productivos a fin de recuperar, mantener o
consolidar la respectiva insercin internacional.
Con la integracin de Venezuela al Mercosur se abre una nueva etapa
para reimpulsar el desarrollo industrial. La promocin de inversiones
asociadas a la transferencia de tecnologas, el desarrollo del talento humano,
la asistencia tcnica y la mxima incorporacin de componentes nacionales
en los proyectos de inversin, brinda la oportunidad para que una nueva
industria nacional se inserte en las cadenas productivas internacionales.
En adelante, el desarrollo industrial en Venezuela tendr que ser menos
improvisado, mucho ms racional, selectivo y programado para as poder
integrar la industria venezolana a las cadenas productivas de los gigantes
de la industria latinoamericana, como Brasil y Argentina. A travs de
67
Vctor lvarez R.
procesos de cooperacin y complementacin ser posible aprovechar las

ventajas comparativas y competitivas que cada quien posee.
Brasil y Argentina tienen una mayor tradicin y experiencia industrial
que la nuestra. Pero tambin Uruguay, Paraguay y Bolivia tienen fortalezas
en los sectores lcteos y textil-confeccin. Para que la industria nacional
pueda enfrentar las amenazas y aprovechar las oportunidades que ofrecen
los procesos de integracin, la misma est obligada a superar los problemas
de productividad, calidad, precios, escalas de produccin, puntualidad en
las entregas, etc. que le hacen mella a su competitividad. Desde esta
perspectiva, la reconversin industrial resulta ser un proceso necesario.
Sobre todo si tenemos en cuenta la conformacin de un mercado cada vez
ms concurrido por la presencia de mltiples competidores, capaces de
ofrecer una infinidad de alternativas a los consumidores.
Por supuesto, esta nueva situacin no le ha gustado nada a aquellos
grupos que se haban beneficiado de una estructura econmica
exageradamente intervenida por la presencia estatal y en la cual se abonaron
muchos privilegios. A su vez, el intervencionismo estatal ha sido utilizado
como un argumento para justificar su ineficiencia; pero en adelante, slo
podrn permanecer activos aquellos establecimientos comerciales e
industriales que, lejos de ampararse en el paternalismo estatal o pretender
adecuarse a partir de un deterioro permanente del salario real del
trabajador, se sustente ms bien en una mejora sostenida de la calidad y
productividad y de las condiciones laborales de los trabajadores.
La construccin de un nuevo modelo productivo orientado a la generacin
de valores de uso que satisfagan las crecientes necesidades de la poblacin
y a la inversin social de los excedentes, requerir una mentalidad muy
distinta de los emprendedores y empresarios que sean portadores de los
nuevos valores de este modelo. Deben superar la mentalidad rentista y
paternalista que reclama las bondades de un Estado sobreprotector y ser
cada vez ms innovadores, tomar iniciativas y, definitivamente, terminar
de entender que el Estado les brindar incentivos fiscales, financieros,
cambiarios, etc., pero la responsabilidad fundamental de su sobrevivencia
y desempeo exitoso depender de su propia capacidad de reaccin y
gestin.
Ms que una poltica pblica o un programa del gobierno, la reconversin
industrial es, en primera instancia, un proceso que debe llevar a cabo cada
68
empresa que desee mantenerse operando en el mercado. En este sentido,

la reconversin resulta ser un proceso voluntario. Ni el Estado ni ningn
funcionario pblico puede obligar a una empresa a reconvertirse, si los
propietarios, accionistas y gerentes de la misma an no han internalizado
y comprendido la importancia estratgica que tiene, para la sobrevivencia
de su propia empresa, tal proceso de transformacin y modernizacin. Es
un proceso que debe ser decidido y ejecutado por los propios dueos,
accionistas y gerentes de las distintas empresas, dejando a un lado la
mentalidad paternalista que espera sea el Estado quien asuma la carga de
las acciones que a ellos mismos les corresponde adelantar. No es un
operativo que tiene fecha de inicio y final, sino un proceso permanente que
en las condiciones de un mercado abierto y competido tendrn que
adelantar en mayor o menor medida todas las empresas. Por lo tanto,
est muy lejos de ser un proceso burocrtico en el que a travs de decisiones
arbitrarias se privilegia a algunos sectores discriminando a otros. Para
reconvertirse no hay que buscar gestores que llenen innumerables planillas,
ni hacer largas e interminables colas en las taquillas de distintos ministerios.
La reconversin constituye un proceso ininterrumpido de pequeos o
grandes cambios en dependencia de la posicin competitiva de la empresa.
Intenso y generalizado para la mayora de las ramas de la actividad
industrial en una primera etapa, pero continuo y focalizado una vez que la
industria nacional haya desarrollado fortalezas y ventajas para desenvolverse
en las condiciones de un mercado abierto con crecientes presiones
competitivas. El objetivo o propsito fundamental consiste en ajustar los
sistemas de produccin de la industria nacional a las nuevas condiciones
de competencia que tendrn que enfrentar, tanto en el mercado interno
como en el internacional. Se trata de un proceso de cambios en la estructura
organizativa, productiva, gerencial, tecnolgica, financiera y laboral de la
empresa, orientados a identificar y eliminar aquellas operaciones productivas
o administrativas que agregan costo pero no valor, conduciendo a un uso
ineficiente de los recursos productivos. Suele exigir decisiones radicales
que pasan por eliminar lneas de produccin ineficientes para reorientar el
esfuerzo productivo hacia aquellos productos con mayores fortalezas o
desarrollando nuevos productos y procesos. Por ejemplo, una empresa de
electrodomsticos puede aplicar ajustes en sus lneas de produccin al
reducir una exagerada diversificacin de productos menores como planchas,
licuadoras, tostadoras, batidoras, etc. para concentrarse en la produccin
69
Vctor lvarez R.
de neveras, cocinas, lavadoras y secadoras, donde tiene sus mayores

fortalezas y ventajas.
La reconversin industrial no es un proceso espontneo que surge y
culmina por s solo. Necesita ser promovido y gerenciado. Pero en la medida
que trasciende la actividad manufacturera, deja de ser una responsabilidad
exclusiva de los empresarios y compromete a otros actores de la sociedad
venezolana. Si bien la reconversin industrial es, en primera instancia, un
problema de los empresarios, accionistas y gerentes, ya que son ellos
quienes en definitiva tienen el poder de decisin sobre sus empresas, en la
medida que la mejora del desempeo empresarial se enfrenta a los
problemas del entorno productivo, la reconversin pasa a ser un proceso
integral. La fuerte crtica a los altos precios e inferior calidad de buena
parte de los productos nacionales, ha provocado en los empresarios una
actitud defensiva que los lleva a proyectar la responsabilidad de esa situacin
en factores ajenos a la empresa tales como: ausencia de polticas claras y
permanentes, intrincados trmites burocrticos, mala calidad de los
servicios pblicos, problemas de infraestructura, etc.
La complejidad de esta problemtica evidencia que las decisiones sobre
qu, cmo, dnde, cundo y cunto producir en los marcos de la
construccin de un nuevo modelo productivo de amplia y creciente inclusin
social, no es un asunto meramente empresarial o microeconmico que se
puede resolver segn lo indiquen las seales del mercado. Es esencialmente
un problema de poltica de desarrollo que requiere una amplia gama de
incentivos de poltica econmica y de inversin en infraestructura y servicios
de apoyo para impulsar una creciente produccin de bienes y servicios de
buena calidad y precios para satisfacer las necesidades y demandas
colectivas, en lugar de una produccin dirigida y concentrada a los productos
que aseguran una mayor ganancia y rentabilidad.
Si bien es cierto que en el ambiente o entorno econmico venezolano
persisten problemas que penalizan el desempeo de la industria nacional,
esto no puede servir como excusa para encubrir la cuota de responsabilidad
que tiene la gerencia en la baja eficiencia y efectividad de las empresas.
Por lo tanto, la esencia de la Reconversin Industrial consiste, entonces,
en la utilizacin de los recursos que tiene una empresa y/o sector para
mejorar su productividad y calidad en funcin de fortalecer su
competitividad; entendiendo por esta ltima la posibilidad real de la empresa
70
y/o sector para sostener e incluso aumentar su participacin en los

mercados, contribuyendo al mismo tiempo a elevar el nivel de vida de la
sociedad en general. La Reconversin Industrial significa, ante todo,
prepararse para ingresar al Mercosur y al comercio internacional en los
que habr que competir con la industria de esos pases. Ms que una
alternativa, resulta un verdadero imperativo para incrementar las
posibilidades de continuar operando a partir de su capacidad de
complementarse y cooperar para poder insertarse en las cadenas y redes
productivas de la regin. No olvidemos que la integracin comercial y
productiva representa una amplia gama de oportunidades y amenazas para
la industria nacional, las cuales podrn aprovecharse a partir de las
fortalezas y debilidades que presente la misma. Esta es en gran medida la
lgica que subyace en los procesos de reconversin. De lo que se trata es
de conocer profundamente las nuevas condiciones en las que tendr que
desenvolverse la industria, en funcin de introducir los cambios que le
permitan adaptarse a las mismas y resulta ser un proceso necesario, sobre
todo para las empresas y sectores industriales que deseen integrarse
exitosamente al Mercosur.
71
Vctor lvarez R.
72
Captulo IV
4. LA
INDUSTRIALIZACIN VENEZOLANA: ENTRE LAS AMENAZAS DE LA
GLOBALIZACIN Y LAS OPORTUNIDADES DE LA INTEGRACIN

LATINOAMERICANA
Relanzar el proceso de industrializacin de la economa venezolana

implica superar el problema de las escalas en la produccin que sobrepasan
la menor dimensin del mercado domstico y obligan a operar con un alto
porcentaje de capacidad ociosa, perjudicando as la estructura de costos.
Quiz slo Brasil, Mxico y Argentina encuentran una situacin menos
desfavorable, aun cuando en ellos la barrera del mercado interno se expresa
ms bien en el bajo ingreso por habitante. Mucho se ha planteado la
alternativa de la integracin latinoamericana para sortear este problema.
Pero como bien lo expresa Andrs Santelz:
Hoy sabemos que la integracin latinoamericana no funcion porque
en cada pas de la regin, como consecuencia de que todos
importaban ms o menos las mismas cosas, instalaron industrias
similares, que producan casi las mismas manufacturas, no dando
oportunidad para el intercambio comercial. Adems, para producir
tales mercaderas eran necesarias importaciones de capital e
insumos industriales que deban ser pagados con divisas duras,
difciles de extraer del comercio regional, dado que el remanente
de ingresos proveniente de los sectores de enclave comenzaba a
resultar insuficiente, efecto del referido deterioro de los trminos
de intercambio. 35
El ingreso a Mercosur preocupa a los representantes del sector industrial

venezolano vinculados con el modelo de sustitucin de importaciones que
siempre han clamado por la sobreproteccin del Estado y un mercado
interno cautivo. Ingresar al Mercosur significa competir con pases de mayor
desarrollo y competitividad industrial como Brasil y Argentina, pero en todo
caso de menor desarrollo y competitividad que las potencias industriales
de EE.UU., UE, China, Japn y otros pases del sudeste asitico, con los
______________
35 Andrs Santeliz. Op. cit p.20
73
Vctor lvarez R.
cuales sera an mucho ms difcil lograr acuerdos de integracin en los

que sea posible la supervivencia y desarrollo de la industria nacional. La
integracin al Mercosur no necesariamente tiene que culminar en un proceso
de importaciones indiscriminado. La competencia no es un mal en s misma.
Es mala cuando se produce en condiciones desiguales para los diferentes
competidores o es desleal, plagada de faltas y violaciones a las normas
bsicas que se convienen en el comercio internacional. Para competir
exitosamente se necesita ser cada vez ms eficientes y para esto se
requiere tener una creciente calidad y productividad que permita producir
cada vez con menos costos. No se trata de dejar a los distintos sectores
econmicos del pas a merced de las grandes potencias industrializadas,
sino de propiciar un ambiente distinto que, en el marco de una proteccin
razonable, obligue a la industria nacional a preocuparse por la poblacin
consumidora, reduciendo sus costos y mejorando la calidad de sus
productos.
Las empresas que operan bajo la lgica capitalista en un mercado cautivo,
o que estn amparadas en mecanismos monoplicos y oligoplicos, en
general tienden a ser menos eficientes que aquellas que se ven obligadas
a operar en un contexto un poco ms competitivo. Luego entonces, en
funcin de propiciar la eficiencia del aparato productivo interno, y su
necesaria insercin en los acuerdos de integracin comercial y productiva,
se impone la necesidad de conformar un mercado en el que intervengan
gran cantidad de oferentes de modo tal que se impida el control absoluto
de apenas unas pocas firmas, como es el caso venezolano donde debido al
limitado tamao del mercado interno, las primeras empresas en instalarse
rpidamente monopolizaron el mercado. En tales circunstancias, la
estructura productiva, comercial, financiera y de servicios del pas, sigue
controlada por grupos monoplicos y oligoplicos.
La globalizacin, como se ha orientado hasta el presente, implica efectos
fuertemente negativos para los pases en desarrollo. Abundan los estudios
en los que se demuestra cientficamente que la aplicacin de las pautas
actuales de la globalizacin y sus expresiones hemisfricas o regionales
han ejercido efectos negativos sobre el desarrollo nacional.
En su libro Disfraces del Leviatn: el papel del Estado en la Globalizacin
Neoliberal, Juan Carlos Monedero plantea que:
74
Se plane entonces, la competencia mundializada de los

productores, en aquellos pases que posean un desarrollo altamente
tecnificado y una amplia capacidad productiva en la relacin
internacional, iban a tener una situacin favorable, pues podran,
gracias a su gran capacidad, invadir cualquier mercado. Si esto no
bastara, los estados nacionales de las casas matrices seguan
teniendo recursos para presionar directamente o a travs de los
mecanismos bajo su control en el Estado transnacional, dando por
sentado que las ventajas para las empresas transnacionales se
convertiran de alguna manera en ventajas para los propios pases 36
Venezuela perdi mucho ante su incorporacin inequitativa a la OMC y

sufre las desventajas ante el actual patrn de globalizacin. Las condiciones
a nivel internacional que encaran en la actualidad los pases de
industrializacin incompleta y tarda, como es el caso venezolano, son muy
diferentes a las que enfrentaron otros pases como los del Sudeste Asitico
cuando en su momento decidieron apoyar sus procesos de industrializacin
a travs de polticas pblicas.
Como se sabe, en Venezuela la aplicacin de las medidas de ajuste
neoliberal en 1989 constituyeron un golpe de Estado contra la produccin
nacional. Como consecuencia, la economa venezolana entr en un proceso
de destruccin de puestos de trabajos formales, exponiendo a la industria
y a la agricultura nacional a una competencia desleal e injusta con los
pases desarrollados. Se requerirn muchos aos para restablecer y
modernizar al parque productivo nacional con la aplicacin activa de polticas
pblicas.
En lugar de mantener el actual patrn de globalizacin generador de
perdedores y ganadores, lo que se impone es recuperar espacios para la
produccin nacional. Esto pasa por desarrollar capacidad de maniobra en
el mbito de las negociaciones internacionales y recuperar espacio para el
diseo y ejecucin de polticas de desarrollo. En otras palabras, se trata
de una poltica econmica internacional subordinada a los objetivos de
desarrollo nacional.
No se puede renunciar a la posibilidad de aplicar polticas agrcolas,
industriales y tecnolgicas. La actual debilidad del aparato productivo
______________
36 Vase Juan Carlos Monedero. Disfraces del Leviatn: el papel del estado en la
globalizacin neoliberal. Captulo 10: Imperialismo, capitalismo, neoliberalismo. Pg. 133
75
Vctor lvarez R.
nacional representa un problema importante, ya que la escasa diversificacin

de la oferta nacional impedira que cualquier rea de Libre Comercio se
convierta realmente en una oportunidad para el pas. Por esta sencilla
razn Venezuela no puede renunciar a las polticas de desarrollo. Bastante
cara que nos result la apertura ingenua o irresponsable de los aos 1990.
El empeo por imponer la globalizacin neoliberal, primero a travs del
ALCA y ahora con los TLC, no pretenden un solo objetivo comercial: son un
proyecto geopoltico encubierto en una fachada tcnica. Ni las polticas
comerciales ni las negociaciones econmicas internacionales buscan una
finalidad meramente tcnica. Por esta razn, el anlisis de sus contenidos
polticos es tan importante para formular adecuadas estrategias en las
negociaciones internacionales que defiendan la soberana nacional.
Los diferentes bloques econmicos como el TLCAN, la Unin Europea,
Japn y el Sudeste Asitico representan un proyecto geopoltico. Comienzan
por Zonas de Libre Comercio y terminan por el establecimiento de un orden
donde el mercado tenga total libertad de accin. Segn como se suscriban
los acuerdos de integracin, el pas que lo hace constitucionaliza
tales arreglos y renuncia a su soberana de implementar polticas de
desarrollo. Sus ciudadanos no podran aplicar las leyes que consideran
ms convenientes ya que siempre se les dira que eso viola los tratados
internacionales.
Para supeditar las polticas comerciales a los intereses nacionales, y
desarrollar la capacidad de maniobra necesaria para ejecutar el proyecto
nacional, una poltica de negociaciones internacionales que proteja la
soberana nacional debe estar guiada por los siguientes principios:
La poltica comercial y las negociaciones internacionales NO pueden

ser concebidas como la simple adopcin de las normas multilaterales
o la creacin de un rea de libre comercio.
Los negociadores nunca podrn supeditar ni abdicar al derecho de

nuestro pas de disear polticas de desarrollo nacional.
La posicin de Venezuela ser la de promover un mundo multipolar

y no la de contribuir a consolidar bloques hegemnicos.
Otorgarle prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin

en bloques subregionales.
76
Consulta permanente orientada a identificar oportunidades y riesgos

en los procesos de apertura comercial. La consulta servir para
debatir sobre las motivaciones reales de cada propuesta, sus
implicaciones geopolticas, econmicas, culturales, etc. Sobre esta
base, se concertarn las estrategias ms adecuadas al inters
nacional.
En los TLC se establece que los derechos y obligaciones debern ser
comunes a todos los pases. Esto implica que economas y agentes
econmicos profundamente desiguales estaran obligados a cumplir
exactamente las mismas reglas y exigencias y esto es profundamente
injusto para los pases que padecen marcadas carencias y rezagos en
materia de infraestructura, servicios y la institucionalidad bsica para
apoyar la competitividad de la actividad productiva.
Las negociaciones de los Tratados de Libre Comercio se llevan a cabo
con la existencia de abismales diferencias entre los tamaos de las
economas y los niveles de desarrollo. Uno de los objetivos principales que
debera tener un proyecto de integracin exitoso, tal como lo ha demostrado
la experiencia de la Unin Europea, es la correccin de tales asimetras y
disparidades. Esto requiere el establecimiento de compromisos firmes
con procedimientos que garanticen su cumplimiento para que la operacin
de cualquier tratado de libre comercio no se limite solo a la nocin neoliberal
de eliminar los obstculos al comercio y la inversin sino que tambin
contribuya en forma efectiva a la reduccin de estas desigualdades, ya
que de lo contrario slo habr libre comercio para las economas ms
poderosas.
No se trata principalmente de economas grandes y pequeas, sino de
estructuras econmicas muy diferenciadas. Si no se concretan las acciones
necesarias para mejorar las condiciones del entorno social y productivo,
pases muy desiguales seran tratados como iguales y se veran obligados
a competir bajo las mismas reglas a pesar de sus rezagos y debilidades.
Un trato de iguales a economas profundamente desiguales no puede sino
favorecer a los ms fuertes a costa de los ms dbiles.
Para avanzar en la reduccin de estas profundas desigualdades, es
indispensable encarar este reto y asumir compromisos firmes que
necesariamente exigirn una significativa transferencia de recursos desde
los pases ms ricos a los pases ms pobres. El libre mercado para los
77
Vctor lvarez R.
pases ms dbiles no depende slo de medidas para reducir el arancel.

Tambin depende de las inversiones en la mejora de las condiciones de su
entorno productivo y social, as como de los cambios en las condiciones de
competencia imperantes en los principales mercados del Hemisferio.
4.1. LIBERALIZAR
LOS MERCADOS O ERRADICAR LA POBREZA ?
El reto principal que tienen los pases de Amrica Latina y el Caribe es

el de la superacin de la pobreza y de las profundas desigualdades que
hacen de ste, el continente ms inequitativo del planeta. Todo programa
para el futuro de Amrica Latina y el Caribe tiene que tener como
orientacin prioritaria el tema de la pobreza y el logro de un desarrollo
ambientalmente sostenible. Nada garantiza que la sola liberalizacin a escala
hemisfrica del comercio, las inversiones y los movimientos del capital
asegurar el bienestar a todos los pueblos.
La evidencia parece sugerir lo contrario: en las ltimas dos dcadas se
ha producido un acelerado proceso de liberalizacin y desregulacin a escala
planetaria. Pero simultneamente se han acentuado las desigualdades tanto
al interior de los pases como entre los pases. La experiencia de las ltimas
dcadas en el continente sugiere que no son precisamente las polticas
liberalizadoras orientadas por el Consenso de Washington las que ms
favorecen el crecimiento econmico.
El crecimiento econmico anual promedio del continente durante las
dcadas de los 60 y los 70, perodo en el cual se aplicaron polticas de
desarrollo y de sustitucin de importaciones, fue muy superior a los niveles
de crecimiento promedio desde que se generalizaron las polticas de ajuste
estructural, las liberalizaciones y los modelos de crecimiento hacia afuera.
Hay un consenso creciente incluso en muchas investigaciones de
organismos financieros internacionales e interamericanos como el Banco
Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo en el sentido de que el
mercado solo no es capaz de garantizar ni el crecimiento, ni la superacin
de la pobreza, ni el logro de la equidad. Es necesario reivindicar y reintroducir el tema del papel del Estado y de las polticas pblicas como
condiciones sin las cuales no sera posible alcanzar la meta deseada de un
desarrollo equitativo, democrtico y ambientalmente sostenible.
Amrica Latina sali perdiendo a raz del proceso de apertura que se
78
profundiz en los aos 90 y actualmente sufre las consecuencias del actual

patrn de globalizacin. La aplicacin de las medidas de ajuste neoliberal
a lo largo de la dcada de los 90 y primera dcada de 2000 constituyeron
un duro golpe contra la produccin nacional. Al quedar expuestas la industria
y la agricultura a una competencia desleal e injusta con los pases
desarrollados, ambos sectores entraron en un proceso de bancarrota y
destruccin de incontables puestos de trabajos. La pobreza y la exclusin
social se ha agravado. No hay evidencias que permitan sustentar que los
procesos de apertura hayan servido para encarar con xito el desempleo,
el hambre y la miseria que agobia y mata a nuestros pueblos.
Se requerirn muchos aos para restablecer y modernizar al parque
productivo nacional con la aplicacin de polticas pblicas que,
contradictoriamente, son cuestionadas y pretenden ser prohibidas en el
actual paradigma globalizador. Este impone condiciones muy desfavorables
en comparacin con las que disfrutaron los EUA, la UE o el Sudeste Asitico
cuando en su momento decidieron apoyar sus procesos de industrializacin
a travs de las mismas polticas pblicas que ahora se le niegan a los
pases latinoamericanos en los TLC.
Los grandes acuerdos de integracin deben quedar supeditados a los
objetivos de desarrollo endgeno. La debilidad del aparato productivo
nacional se expresa en una escasa diversificacin de la oferta local que
impide aprovechar las supuestas posibilidades de exportar que ofrece un
rea de libre comercio. Sin produccin nacional es falso que el rea de
Libre Comercio realmente se traduzca en oportunidades para el desarrollo
econmico y social del pas. La actual debilidad del aparato productivo
latinoamericano y las asimetras entre los pases de la regin determinan
una insalvable desventaja frente a competidores como EE.UU., la UE, China
y Japn. Estos son problemas cruciales que hay que resolver antes de que
sigan avanzando los TLC.
La escasa diversificacin de la oferta regional sentencia desde ya que
ningn rea de Libre Comercio podr ser la pregonada oportunidad para
el alcanzar el desarrollo endgeno. Podrn crecer las inversiones y las
exportaciones, pero si ests se basan en la industria maquiladora y no
ejercen un efecto multiplicador sobre los encadenamientos sectoriales, no
habr un efecto multiplicador en los sectores agrcola e industrial, ni se
79
Vctor lvarez R.
podrn generar los millares de empleos que se necesitan para mejorar la

calidad de vida en nuestros pueblos.
El xito de un rea de libre comercio no depende nica y exclusivamente
de la eliminacin total del arancel. Un rea de Libre Comercio solo podr
ser una oportunidad para todos (una alianza ganar-ganar) si se ayuda a
los pases ms dbiles a superar la desventaja que los separa de los pases
ms poderosos del hemisferio. Y esto no slo depende de los cambios en
las condiciones de competencia imperantes, sino tambin de la solidaridad
de las principales potencias del continente y del mundo para corregir estas
asimetras.
La nocin neoliberal de acceso a los mercados y libre comercio se limita
a proponer medidas para reducir el arancel. Pero la propuesta del libre
mercado solo podr ser realidad para los pases ms dbiles si las potencias
asumen los costos econmicos de modificar las brutales condiciones de
competencia a las que son sometidos los pases subdesarrollados. No habr
libre comercio mientras las principales potencias continan aplicando
ruinosas polticas de subsidio y apoyo a su produccin, adems de medidas
de proteccin y exigentes barreras tcnicas que impiden el acceso de los
pases ms dbiles.
El libre comercio entendido en estos trminos solo beneficia a los pases
de mayor grado de industrializacin y desarrollo. Una de las crticas ms
fundamentadas a las tesis del libre comercio es que la capacidad
negociadora de los EE.UU. y la UE les ha permitido establecer un marco
multilateral de disciplinas muy favorable a su inters particular. Se sabe
que en el principal mercado del Hemisferio an existen enormes barreras
a las exportaciones latinoamericanas y, lo peor es que no hay voluntad
para resolver los asuntos relativos al acceso de los pases en desarrollo,
no slo a los mercados, sino fundamentalmente a la tecnologa que los
haga realmente competitivos.
La integracin tradicional se enfoca en la liberalizacin del comercio y
de las inversiones. Poca importancia se le otorga a la libre circulacin de
las personas y a la lucha contra la pobreza y la exclusin social. Para
lograr estos objetivos, Venezuela y Amrica Latina necesitan hoy ms que
nunca centrar sus esfuerzos en el desarrollo humano y en la correccin de
las asimetras y disparidades entre pases.
80
Es hora de trascender los problemas clsicos referidos a la desgravacin

del arancel, las medidas no arancelarias, las normas tcnicas o las medidas
sanitarias y fitosanitarias. Tampoco se trata de negociar mayores
excepciones en las listas o plazos ms largos en la desgravacin para que
las economas ms pequeas cumplan con la cartilla de la integracin
tradicional.
Habr libre comercio cuando seamos capaces de atacar con xito los
obstculos a la integracin desde su raz. Un rea de libre comercio que se
traduzca en una mayor calidad de vida y bienestar para nuestra poblacin
tiene que incluir en su agenda de asuntos prioritarios los siguientes:
El intercambio desigual que prevalece en el marco de un orden
econmico internacional injusto;
Los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la
tecnologa;
Las disparidades y asimetras entre pases;
El peso de una deuda impagable;
Los impactos de las polticas de ajuste estructural impuestos por los
organismos financieros internacionales.
Derrotada la amenaza del ALCA toca ahora derrotar los TLC, lo cual
est asociado al impulso de las alternativas que Amrica Latina y el Caribe
puedan realmente construir. Las amenazas al proceso integrador regional
no han sido del todo conjuradas. Frente a la persistencia del empeo por
imponer los TLC, la integracin regional y subregional tiene que
profundizarse y consolidarse. La prdida de vigencia y crisis de muchos
proyectos de integracin regional como el G-3, la CAN, MERCOSUR, etc.
impone la necesidad urgente de pensar en formar alternativas de
integracin regional que le hagan frente a esta peligrosa
Con la derrota del ALCA, el Gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela dej muy claro que no firmar ningn acuerdo que comprometa
nuestra soberana o ponga en peligro los derechos democrticos de nuestros
ciudadanos. Tratados de semejante magnitud deben ser validados por la
voluntad democrtica del pueblo venezolano a travs de un referndum.
La victoria de fuerzas progresistas en varios pases del hemisferio son
percibidas por los EE.UU. como una probabilidad real de que tome fuerza
81
Vctor lvarez R.
una regin latinoamericana y caribea unida frente a las fuerzas

hegemnicas externas. Y esto es una verdadera amenaza para el neoliberal
Consenso de Washington37, el cual todava gobierna el mapa mental de
buena parte de las lites polticas y empresariales de la regin, donde las
condiciones econmicas, polticas e ideolgicas son todava propicias para
relanzar a travs de los TLC una acuerdo geopoltico continental bajo
hegemona de los EE.UU. De hecho, en esos pases se han venido negociando
y firmando una serie de Tratados de Libre Comercio (TLC) que no son ms
que el mismo ALCA pero a nivel bilateral y no ya con cobertura hemisfrica
o continental.
En los TLC subyace el empeo por imponer un modelo hegemnico
semejante al ALCA y, por lo tanto, tambin urge analizar crticamente y
enfrentar esa propuesta anexionista, toda vez que se trata de la nueva
estrategia de vinculacin y control econmico de los Estados Unidos hacia
Amrica Latina y El Caribe.
El ALCA y los TLC constituyen un intento ms para allanar el camino al
capital transnacional en su despliegue global. Derrotado el ALCA en Mar
del Plata, los TLC son el empeo ms reciente por imponer una creciente
liberalizacin de los flujos de capitales y de mercancas a travs de un
arreglo pas por pas. Ms que un simple acuerdo de libre comercio, los
TLC, al igual que el ALCA representan un proyecto de dominacin.
Sera muy ingenuo pensar que las negociaciones de los TLC estn
gobernadas por una racionalidad meramente tcnica que slo busca crear
un rea de libre comercio. Por lo tanto, la identificacin y anlisis de sus
contenidos econmicos, polticos y militares subyacentes son an ms
importantes. Hay que abordar el anlisis de sta amenaza con una visin
geopoltica e integral de la globalizacin. No se puede repetir la historia de
la apertura ingenua o irresponsable. Por eso hay que estar alertas ante las
implicaciones econmicas, polticas, militares, sociales, tecnolgicas y
culturales antes del ALCA y ahora con los TLC y denunciar los objetivos
geopolticos encubiertos en una fachada tcnica.
______________
37 Juan Carlos Monedero. Ibid. Captulo 11. El camino hacia el Consenso de Washington:
la condicin ideolgica de la globalizacin neoliberal. Pp. 141
82
4.2. ALBA
VS .
ALCA:
NUEVAS
FORMAS
DE
INTEGRACIN
LATINOAMERICANA
El ALCA y los TLC tal y como han sido concebidos traern

consecuencias muy severas para las posibilidades de desarrollo y las formas
futuras de insercin mundial de los pases latinoamericanos. Para
comprender las amenazas a las que se exponen la soberana y la democracia
en nuestros pases, es hora de contrastar los argumentos en los que se
basa el proyecto estratgico estadounidense con las propuestas alternativas
a dicho proyecto hegemnico de los EUA.
En su fachada, el ALCA y los TLC plantean Establecer un rea de Libre
Comercio en la que sern progresivamente eliminadas las barreras al
comercio de bienes y servicios y la inversin. Pero a medida que avanzan
las negociaciones, cada vez est ms claro que esta propuesta esconde
efectos muy negativos para los pases en desarrollo. Hay demasiadas
evidencias de que la liberalizacin total y absoluta de los mercados de
bienes y de capitales ha sentenciado a la quiebra a las economas nacionales,
trayendo como consecuencia la destruccin de millares de empleos. Abundan
los estudios en los que se demuestra cientficamente que la aplicacin de
las pautas actuales de la globalizacin y sus expresiones hemisfricas o
regionales ha dado al traste con las aspiraciones de un verdadero desarrollo
endgeno.
As pues, mientras el ALCA y los TLC responden a los intereses del
capital transnacional y persigue la liberalizacin absoluta del comercio de
bienes y servicios e inversiones, la ALBA pone el nfasis ms bien en la
lucha contra la pobreza y la exclusin social y, por lo tanto, expresa los
intereses de los pueblos latinoamericanos. Por esta razn, tambin se
diferencia de los esquemas de integracin semejantes al ALCA, tales como
el TLCAN en Amrica del Norte; MERCOSUR, la CAN, etc. Por ser ensayos
que slo persiguen el libre comercio, est claro que estos esquemas de
integracin sern absorbidos por los TLC. De hecho, la CAN prcticamente
est disuelta por la decisin unilateral de Colombia y Per de negociar por
su cuenta TLC con EE.UU. y la UE. De all que los acuerdos subregionales
como CARICOM, CAN y el MERCOSUR no podrn sobrevivir si avanzan los
TLC.
De all la necesidad de priorizar y acelerar la integracin latinoamericana
como alternativa para enfrentar esta amenaza. Se trata de construir alianzas
83
Vctor lvarez R.
estratgicas entre los pases de Latinoamrica y evitar as los efectos no

deseados de las medidas de ajuste neoliberal que exponen al aparato
productivo regional a una desventajosa competencia con las principales
potencias econmicas del mundo.
Ante esta amenaza, los pases de Amrica Latina y el Caribe estn
llamados a consolidar su propia integracin. Cohesionados en bloque ser
posible enfrentar y derrotar una aparente propuesta de integracin
comercial que tiene serias implicaciones polticas y militares. Los TLC son
la manifestacin ms elaborada del actual patrn de globalizacin que
slo persigue la liberalizacin total y absoluta de los mercados de mercancas
y capitales. Bajo este esquema, slo las potencias ms desarrolladas tienen
la posibilidad de salir favorecidas, mientras que los pases en vas de
desarrollo quedan condenados a renunciar a su capacidad de maniobra
para estimular e incentivar a la inversin y produccin nacionales.
Justamente, la propuesta de la ALBA se orienta en esta direccin. Se
trata de relanzar los instrumentos para la cooperacin y coordinacin entre
las naciones latinoamericanas en funcin de fortalecer su capacidad de
negociacin frente a las propuestas antes del ALCA y ahora del los TLC.
La ALBA prioriza la integracin de Amrica Latina y el Caribe como la
condicin bsica para suscribir cualquier otro tipo de acuerdo extraregional.
Estos ltimos deben quedar supeditados a la convergencia econmica y
social para avanzar hacia acuerdos de integracin con terceros. La
posibilidad real de que Amrica Latina y el Caribe aprovechen las
oportunidades de una economa globalizada depender de la correccin
de las disparidades y asimetras que colocan en una desventaja insalvable
a nuestros pueblos y naciones. Y esto pasa por repensar y reinventar los
debilitados y agonizantes procesos de integracin subregional y regional.
Derrotar la nueva amenaza de los TLC significa optar entre repensar y
reinventar nuestro fallidos y lentos intentos de integracin para refundar
nuevos esquemas de integracin que permitan complementar y potenciar
nuestras capacidades y recursos. Lo otro es someterse desde ahora y
para siempre a un tipo de integracin que impedir el desarrollo endgeno
de nuestras naciones. Ya se sabe que la crisis no es de la CAN, MERCOSUR,
SELA o ALADI sino de la concepcin que ha predominado en materia de
integracin latinoamericana y caribea y que pone de manifiesto la carencia
de un proyecto poltico compartido. En consecuencia, o nos arrastra el
84
huracn del libre comercio o tomamos en nuestras manos el timn de un

nuevo tipo de integracin en la que se libere al ser humano del hambre y
la miseria antes de pensar en la liberalizacin absoluta del capital.
4.3. DE
LA INTEGRACIN DE LOS MERCADOS A LA INTEGRACIN DE LOS
PUEBLOS
La historia de la integracin latinoamericana ha demostrado que algunos

pases han privilegiado los procesos de integracin a nivel bilateral y
subregional, por ser stos los ms viables. Al priorizar la dimensin bilateral,
se afectaron los intentos de integracin regionales que como la ALALC y la
ALADI, basados en la creacin de un mercado comn en la regin.
Pero la integracin de las corporaciones y del capital de los pases de
la regin no constituye ni garantiza la integracin de los pueblos. Las
alternativas no se construyen a partir de modelos globales, la idea de
homogeneizar realidades dismiles en un esquema nico es una de las
grandes limitaciones que entraan las simplificaciones y abstracciones de
la realidad, y adems son fuentes de debilidad e inaplicabilidad. Las
alternativas se construyen desde las experiencias locales, territoriales y
sectoriales, en un esfuerzo que parte de la realidad especfica y cuyas
propuestas surgen desde las bases sociales.
Aunque la dimensin local es la base para la construccin de propuestas
alternativas y de las acciones ciudadanas, stas deben integrarse en una
dimensin nacional a efecto de que no se conviertan en intentos dispersos
o expresiones aisladas; adems, los esfuerzos nacionales deberan
articularse con los procesos que, en los planos regionales y globales, se
estn llevando a cabo.
El carcter global del neoliberalismo exige respuestas globales, aunque
stas se van tejiendo desde el plano local o sectorial.
Avanzar en la construccin de una integracin regional nos exige la
definicin de nuestros propios proyectos nacionales de desarrollo,
estructurados con base en principios de participacin democrtica,
sustentabilidad y reduccin de las brechas de desigualdad que conduzcan
al desarrollo humano integral.
Esto implica reivindicar el rol del Estado en la actividad econmica y en
la planificacin del desarrollo, priorizar el desarrollo de las empresas
85
Vctor lvarez R.
sociales y cooperativas; recuperar la capacidad de los pueblos de producir

sus propios alimentos, las formas tradicionales de cultivo y las semillas
nativas; retomar el control de los recursos naturales y garantizar el acceso
de todos los ciudadanos los servicios pblicos.
De all que una de las acciones ms importantes sea el desarrollo de
nuevas formas de organizacin econmica, social y poltica, que contribuyan
a la construccin del poder popular. La construccin de una integracin
desde los pueblos pasa por fortalecer su resistencia activa ante las nuevas
formas de dominacin, tales como la apertura comercial, la liberalizacin
de las inversiones, la privatizacin de las empresas y servicios pblicos, la
flexibilizacin del mercado laboral, la poda de las nminas pblicas y la
reduccin del tamao del Estado.
Uno de los frentes de esta resistencia activa es el freno a los procesos
de privatizacin de los servicios pblicos ya que trasladar a la esfera del
mercado servicios fundamentales como la salud, la educacin y el agua,
implica su mercantilizacin y la consecuente negacin del acceso de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC).
4.3.1. TRATO
ESPECIAL Y DIFERENCIADO PARA ECONOMAS DE MENOR
DESARROLLO
Avanzar hacia este nuevo paradigma de integracin latinoamericana

guiado por los principios de solidaridad, cooperacin y complementacin
requiere una definicin inicial que permita medir las asimetras existentes
en la regin. Pero hasta ahora no ha sido alcanzado ningn consenso el
cual permita dar inicio a la discusin sobre las asimetras en el grado de
desarrollo de los pases.
El identificar una definicin concreta de economa ms pequea facilitar
la concrecin de una o varias estrategias para lograr superar los obstculos
generados con las asimetras existentes. Esto pasa por identificar un grupo
de variables econmicas y sociales que permita distinguir de forma no
discrecional las economas que requieren ser asistidas para lograr competir
en condiciones favorables para los pases en el rea de libre comercio.
El carcter abarcador de los TLC, en cuanto a tratados comerciales y a
las legislaciones nacionales, as como el gran peso de las relaciones
econmicas hemisfricas en el funcionamiento de la mayora de las
86
economas involucradas, tanto en lo comercial como en el movimiento de

capitales exige considerar indicadores que permitan presentar las
mencionadas asimetras. De esta forma, el tratamiento de las diferencias
en los niveles de desarrollo y el tamao de las economas participantes,
debera incluir:
La generacin de instrumentos a travs de los cuales se busque que los
pases en desarrollo puedan mejorar sus condiciones productivas y
competitivas, atenundose las disparidades que caracterizan a su
funcionamiento econmico interno y las grandes distancias que los separan
de las grandes economas desarrolladas del Hemisferio.
Debe existir una definicin clara respecto a las economas que sern
objeto de trato especial y diferenciado. Hasta la fecha, el concepto que se
utiliza para identificar a los destinatarios de dicho trato es el de Economas
ms pequeas, el cual remite a la dimensin econmica de los
participantes, sin que estn definidos los criterios que se utilizarn al
respecto. En sentido estricto, dicha dimensin y el acceso o no al trato
especial y diferenciado estara determinada por variables tales como
poblacin, superficie, produccin global y dotacin de recursos, pero debera
incluir adems otros indicadores ms referidos al grado de desarrollo y a
limitaciones estructurales de las economas: composicin de las
exportaciones y vulnerabilidad externa; nivel de desarrollo industrial; ingreso
per cpita promedio y variaciones respecto a ese promedio; pobreza y
pobreza extrema, etc.
Una identificacin de trato especial y diferenciado no slo hacia la totalidad
de cada una de las economas, sino tambin hacia el interior de cada una
de ellas, de tal manera que dicho trato pueda dirigirse a las regiones y
sectores que ms lo necesitan. De esa manera los recursos que se canalicen
para atender a las disparidades se vincularan directamente con los mbitos
intranacionales a los que iran dirigidos, asegurando de esta forma mayores
niveles de eficiencia y transparencia, as como una reduccin de las trabas
administrativas asociadas al uso de dichos recursos provenientes de los
mencionados mecanismos.
El tratamiento especial y diferenciado no se hace extensivo a las
economas que sin ser de las ms pequeas se caracterizan por su escaso
grado de desarrollo promedio y/o por existir en su interior regiones o
sectores que requieren de apoyos especiales para poder enfrentar con
87
Vctor lvarez R.
xito el libre comercio hemisfrico. Ese escenario de grandes disparidades

entre los pases y en el interior de muchos de ellos, plantea el mayor de los
retos y obliga a que la atencin de dichas disparidades ocupe un lugar
predominante en el debate en torno a las negociaciones ya que de no ser
as el propio funcionamiento de los acuerdos de integracin podra empujar
a una profundizacin todava mayor de las diferencias existentes.
A la luz de las consideraciones anteriores, se hace imprescindible
incorporar la atencin a las disparidades nacionales, regionales y sectoriales
con una fuerza multiplicada, definiendo propuestas y acciones que vayan ms
all de lo que hasta ahora se ha venido discutiendo, y es en tal sentido
cobra cada vez ms relevancia la necesidad de crear Fondos Compensatorios
para la Correccin de las Asimetras entre pases. Su creacin constituye
una necesidad insoslayable para fortalecer el desarrollo de la produccin y
la competitividad de los pases ms pobres para lograr la mejora de las
condiciones de vida de la mayora de la poblacin en dichos pases.
En este sentido, el aporte sostenido de los pases ms poderosos a los
Fondos de Compensacin seran destinados a financiar los proyectos en
infraestructura y servicios para disminuir las asimetras y desigualdades
entre pases, es una condicin imprescindible para evitar que una Area de
Libre Comercio sea un espacio en el que ganan unos y pierden muchos.
4.3.2. DEL
LIBRE COMERCIO AL COMERCIO JUSTO
La nocin neoliberal de acceso a los mercados y libre comercio se limita

a proponer medidas para reducir el arancel. Pero el libre mercado para los
pases ms dbiles tambin depende de los cambios en las condiciones de
competencia imperantes en los principales mercados. En ellos rigen polticas
de apoyo a la produccin, medidas contingentes de proteccin, exigentes
barreras tcnicas que impiden el acceso de los pases ms dbiles.
El libre comercio entendido en estos trminos solo beneficia a los pases
de mayor grado de industrializacin y desarrollo. La mayor capacidad
negociadora de estos pases les ha permitido establecer un marco
multilateral de disciplinas muy favorable a su inters particular.
Venezuela sabe que en los grandes mercados del Hemisferio an existen
enormes barreras a sus exportaciones. Y no hay voluntad para resolver
asuntos relativos al acceso de los pases en desarrollo a los mercados.
88
Un rea de Libre Comercio ser una oportunidad para todos si y solo si

las principales potencias del hemisferio comparten los costos polticos,
econmicos y financieros de abrir espacios para el esfuerzo productivo de
los pases ms dbiles.
Una Zona de Libre Comercio no se crea por el solo hecho de eliminar el
arancel. La convergencia estructural, legal y econmica es imprescindible
para asegurar que cualquier acuerdo de integracin comercial sea una
alianza ganar-ganar. Una Zona de Libre Comercio que sea para todos la
oportunidad que se pregona depender de la solidaridad. Las principales
potencias del continente deben apoyar la creacin de estos fondos
estructurales. Este es el nico modo de supeditar las polticas de libre
comercio a los intereses nacionales y, asegurar as la capacidad de maniobra
para la implementacin de polticas de promocin y desarrollo.
En definitiva, se trata de defender hasta las ltimas consecuencias, el
legtimo derecho de nuestro pas de apoyar el desarrollo de su aparato
productivo y salvaguardar as el empleo que en l se genera.
4.4. LOS
FUNDAMENTOS DE LA
ALBA
La ALBA es un nuevo paradigma de integracin. Se fundamenta en la

creacin de mecanismos para crear ventajas cooperativas entre las naciones
que permitan compensar las asimetras existentes entre los pases del
hemisferio. Propone la creacin de Fondos Compensatorios que permitan
corregir las disparidades que colocan en desventaja a los pases
subdesarrollados frente a otros de mayor desarrollo o con menos carencias
en materia de infraestructura, servicios, etc.
Apuntalar la ALBA es una tarea urgente y necesaria. Sobre todo si
tenemos en cuenta que las elites polticas, empresariales, laborales y
acadmicas an no comprenden las verdaderas implicaciones que subyacen
en los TLC y ni siquiera se han dado cuenta de que sern devoradas por
esta expresin continental del proceso de globalizacin. Estas lites que
tambin estn amenazadas y fueron irresponsable e ingenuamente tiles
a las exigencias neoliberales de contar con mercados abiertos. Incapaces
de repensar el proyecto integrador para reestructurar sus bases, hoy
sucumben ante la inercia desatada.
La ALBA es una convocatoria para repensar, reinventar y refundar la
89
Vctor lvarez R.
integracin latinoamericana y conjurar las amenazas del libre comercio y

los TLC como expresin continental del arrollador proceso de globalizacin
que ha arruinado a decenas de pases, centenares de empresas y postrado
en el hambre y la miseria a millones de personas en todo el mundo.
La ALBA entonces es una propuesta que se suma a la lucha por preservar
la autonoma e identidad latinoamericana y esto pasa por construir y
relanzar un nuevo proyecto alternativo de integracin latinoamericana y
caribea.
La ALBA, como proyecto alternativo de integracin, debe respetar la
soberana de los pueblos y sus gobiernos para hacer uso de polticas de
desarrollo econmico y social, en lugar de cuestionar y sancionar los apoyos
que necesitan los sectores productivos endgenos.
De cara a la ALBA, se trata de asumir como principio que cualquier
acuerdo de libre comercio en el hemisferio slo ser posible si los pases
en los que se concentra el 75% del PIB de esa regin solidariamente
comparten los costos polticos, econmicos y financieros de abrir espacios
para el esfuerzo productivo de los pases ms dbiles. En este sentido, el
aporte sostenido de los pases ms poderosos a los Fondos Compensatorios
que seran destinados a financiar los proyectos en infraestructura y servicios
para disminuir las asimetras y desigualdades entre pases, es una condicin
imprescindible para evitar que una Area de Libre Comercio sea un espacio
en el que ganan unos y pierden muchos.
Por esta razn, la ALBA le otorga prioridad a la integracin latinoamericana
y a la negociacin en bloques subregionales. Hoy ms que nunca hay que
relanzar la integracin latinoamericana y caribea. En consecuencia, es
necesario abrir nuevos espacios de consulta para profundizar en el
conocimiento de nuestras posiciones e identificar espacios de inters comn
que nos permita construir alianzas estratgicas y presentar posiciones
comunes en el proceso de negociacin.
Derrotado el ALCA en Mar del Plata, los TLC surgen como el nuevo
formato para imponer gradualmente un rea de libre comercio
indudablemente dominada por la principal potencia del continente. Es la
nueva estrategia para retardar e impedir la integracin latinoamericana.
Por esta razn hay que evitar la dispersin en las negociaciones y que
90
naciones hermanas se desgajen y sean absorbidas por la vorgine de los

TLC, lo cual trastocar la vida de esos pueblos para siempre.
La ALBA es un camino para construir consensos, para repensar los
acuerdos de integracin en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno
que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una
creciente calidad de vida para los latinoamericanos y caribeos.
La Alianza Bolivariana para las Amricas es una nueva expresin de la
lucha contra el neoliberalismo, contra el Consenso de Washington y sus
tesis del libre comercio, como una estrategia de los EUA de someter bajo
un marco legal e institucional diseado a su imagen y semejanza a todos
los dems pases de Latinoamrica y el Caribe.
El avance de la ALBA es la expresin de despertar de la conciencia que
se expresa en la emergencia de un nuevo liderazgo poltico, econmico,
social y militar en Amrica Latina y el Caribe. No por casualidad esta
propuesta aparece en los precisos momentos en que emergen gobiernos
progresistas como los de Hugo Chvez, en Venezuela; Lula Da Silva, en
Brasil; Nstor y Cristina Kirchner, en Argentina; Evo Morales, en Bolivia;
Rafael Correa, en Ecuador; Tabar Vsquez y Pepe Mujica en Uruguay;
Daniel Ortega, en Nicaragua; y el Obispo Lugo, en Paraguay.
La ALBA fue la inevitable respuesta de los pueblos latinoamericanos, es
la concrecin de la lucha de los movimientos de campesinos y trabajadores
y de las organizaciones sociales para demostrar que Otra Amrica es
Posible.
En la Tercera Cumbre de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC),
que se celebr en la Isla de Margarita, los das 11 y 12 de diciembre de
2001, y a la luz de las discusiones sobre las amenazas del rea de Libre
Comercio de las Amricas (ALCA), el Presidente de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Hugo Chvez, formul una propuesta de integracin
radicalmente diferente. En esa oportunidad, el Presidente Chvez seal38:
Ese modelo neoliberal no puede ser la base ni el marco para nuestros

modelos de integracin. No puede ser, es imposible que nosotros
pongamos por delante para integrarnos, a la economa. No es la
______________
38 Qu es el ALBA-TCP?. www.alianzabolivariana.org. Consulta realizada el

21-01-2010
91
Vctor lvarez R.
economa la que nos va a integrar y menos nuestras economas

llenas de debilidades, de vulnerabilidades. No. Creo que se impone
de nuevo lo que pudiramos llamar la revancha de la poltica, que la
poltica vuelva a la carga y que tome la vanguardia de los procesos
de integracin. Y es la idea de Bolvar. Y es la idea original de muchos
otros hombres y mujeres de nuestro Continente, de nuestro Caribe,
pero tal cual lo planteaba Simn Bolvar en la Carta de Jamaica,
1815. (...) Bolvar dice all: Sueo como ningn otro ver formado un
solo cuerpo poltico en esta parte del mundo y esa fue consigna
hasta el ltimo da de su vida, porque ocho aos ms tarde, ya no
desde el Caribe vibrante sino desde la Cordillera del Alto Per,
convocaba al Congreso Anfictinico de Panam, y deca: Vamos a
convocarnos a una Liga, a una unin de naciones. Un pacto poltico
es lo que se impone hoy como era lo que se impona entonces, y
una integracin integral, a lo bolivariano. El ALCA, por ejemplo, es
ese el camino? No.
Queremos un modelo que nos integre de verdad. No un modelo
que nos desintegre, que integre a unos a expensas de la
desintegracin de otros, ese no puede ser el camino, por tanto con
mucha modestia y humildad proponemos desde Venezuela, a los
caribeos y a los latinoamericanos que vayamos pensando de una
buena vez en otra alternativa porque esa creemos que no es posible.
Y es cuando se nos ha ocurrido lanzar una propuesta, que pudiera
llamarse el ALBA, Alternativa Bolivariana para las Amricas. Un nuevo
concepto de integracin que no es nada nuevo, se trata de retraer o
de traer nuevamente un sueo que creemos posible, se trata de
otro camino, se trata de una bsqueda, porque ciertamente la
integracin para nosotros es vital: O nos unimos o nos hundimos.
Escojamos pues las alternativas.
La ALBA constituye un modelo humanstico basado en medidas concretas

de integracin social, poltica y econmica para Latinoamrica y el Caribe.
Dicha alternativa tiene como objetivos, preservar la autonoma e identidad
latinoamericana; luchar contra la pobreza y la exclusin social, adems de
la integracin energtica, comunicacional y militar del subcontinente.
El 14 de diciembre de 2004 se realiza en La Habana la Primera Cumbre
del ALBA. El Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo
Chvez, y el Presidente del Consejo de Estado de Cuba, Fidel Castro, firman
la histrica Declaracin Conjunta para la creacin del ALBA y el Acuerdo
de aplicacin del ALBA:
92
Subrayamos que el rea Libre de Comercio para la Amricas (ALCA)

es la expresin ms acabada de los apetitos de dominacin sobre la
regin y que, de entrar en vigor construira la profundizacin del
neoliberalismo y creara niveles de dependencia y subordinacin sin
precedentes.
Analizamos histricamente el proceso de integracin de la Amrica
Latina y el Caribe, y constatamos que ste, lejos de responder a los
objetivos de desarrollo independiente y complementariedad
econmica regional, ha servido como un mecanismo para profundizar
la dependencia y la dominacin externa.
Constatamos tambin que los beneficios obtenidos durante las ltimas
cinco dcadas por las grandes empresas transnacionales, el
agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones, la crisis
de la deuda externa y, ms recientemente, la difusin de las polticas
neoliberales, con una mayor transnacionalizacin de las economas
Latinoamericanas y Caribeas y con la proliferacin de negociaciones
para la conclusin de acuerdos de libre comercio de igual naturaleza
que el ALCA, crean las bases que distinguen el panorama de
subordinacin y retraso que hoy sufre nuestra regin.
Por tanto rechazamos con firmeza el contenido y los propsitos del
ALCA, y compartimos la conviccin de que la llamada integracin
sobre las bases neoliberales, que sta presenta, consolidara el
panorama descrito, y nos conducira a la desunin aun mayor de los
pases latinoamericanos, a mayor pobreza y desesperacin de los
sectores mayoritarios de nuestros pases, a la desnacionalizacin
de las economas de la regin y a una subordinacin absoluta a los
dictados desde el exterior.
Dejamos claro que si bien la integracin es una condicin
imprescindible para aspirar al desarrollo en medio de la creciente
formacin de grandes bloques regionales que ocupan posiciones
predominantes en la economa mundial, solo una integracin basada
en la cooperacin, la solidaridad y la voluntad comn de avanzar
todos de consuno hacia niveles an ms altos de desarrollo, puede
satisfacer la necesidades y anhelos de los pases latinoamericanos
y caribeos, y a la par, preservar su independencia, soberana e
identidad.
Coincidimos en que la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA) propuesta por el Presidente Hugo Chvez Fras en
ocasin a la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la
Asociacin de Estados del Caribe, celebrada en la Isla de Margarita
93
Vctor lvarez R.
en Diciembre del 2.001, traza los principios rectores de la verdadera

integracin latinoamericana y caribea, basada en la justicia, y nos
comprometemos a luchar conjuntamente para hacerla realidad.
En tal sentido, coincidimos plenamente en que la ALBA no se har
realidad con criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia
empresarial o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Solo
una amplia visin latinoamericanista, que reconozca la imposibilidad
de que nuestros pases se desarrollen y sean verdaderamente
independientes de forma aislada, ser capaz de lograr lo que Bolvar
llam ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo,
menos por su extensin y riqueza, que por su libertad y gloria y
que Mart concibiera como la Amrica Nuestra para diferenciarla
de la otra Amrica, expansionista y de apetitos imperiales.
Expresamos as mismo que la ALBA tiene por objetivo la
transformacin de las sociedades Latinoamericanas, hacindolas
ms justas, cultas, participativas y solidarias y que, por ello, est
concebida como un proceso integral que asegure la eliminacin de
las desigualdades sociales y fomente la calidad de vida y una
participacin efectiva de los pueblos en la conformacin de su propio
destino.
Los Estados firmantes de la ALBA comparten el criterio de que, para

alcanzar los objetivos antes mencionados, esta alianza debe guiarse por
los siguientes principios y bases cardinales:
El comercio y la inversin no deben ser fines en s mismos, sino

instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y sustentable, pues
la verdadera integracin latinoamericana caribea no puede ser hija
ciega del mercado, ni tampoco una simple estrategia para ampliar
los mercados externos estimulando el comercio para lograrlo, se
requiere una efectiva participacin del estado como regulador y
coordinador de la actividad econmica.
Trato especial y diferenciado, que tenga en cuenta el nivel de

desarrollo de los diversos pases y la dimensin de sus economas,
y que garantice el acceso de todas las naciones que participen en
los beneficios que se deriven del proceso de integracin.
La complementariedad econmica y la cooperacin entre los pases

y producciones, de tal modo que se promueva una especializacin
productiva eficiente y competitiva que sea compatible con el
94
desarrollo econmico equilibrado en cada pas, con las estrategias

de lucha por la pobreza y con la preservacin de identidad cultural
de los pueblos.
Cooperacin y solidaridad que se exprese en planes especiales para

los pases menos desarrollados en la regin, que incluya un plan
continental contra el analfabetismo, utilizando modernas tecnologas
que ya fueron probadas en Venezuela; un plan latinoamericano de
tratamiento gratuito de salud a ciudadanos que carecen de tales
servicios y un plan de becas de carcter regionales, en las reas de
mayor inters para el desarrollo econmico y social.
Creacin del fondo de emergencia social, propuesto por el presidente

Hugo Chvez en la Cumbre de los Pases Sudamericanos, celebrada
recientemente en Ayacucho.
Desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre

los pases Latinoamericanos y caribeos, que incluya planes conjuntos
de carreteras, ferrocarriles, lneas martimas y areas,
telecomunicaciones y otras.
Acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo mediante

normas que protejan el ambiente, estimulen un uso racional de los
recursos e impidan la proliferacin de los patrones de consumo
derrochadores y ajenos a las realidades de nuestros pueblos.
Integracin energtica entre los pases de la regin: que se asegure

el suministro estable de productos energticos en beneficio de las
sociedades latinoamericanas y caribeas, como promueve la
Repblica Bolivariana de Venezuela con la creacin de Petroamrica.
Fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia

Amrica Latina y el Caribe, con el objetivo de reducir la dependencia
de los pases de la regin de los inversionistas forneos. Para ello
se crearan, un fondo latinoamericano de inversiones, un banco de
desarrollo del sur, y la sociedad de garantas recprocas
latinoamericanas.
Defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad

de los pueblos de la regin, con particular respeto y fomento de las
culturas autctonas e indgenas, Creacin de la Televisora del Sur
95
Vctor lvarez R.
(Telesur) como instrumento alternativo al servicio de la difusin de

nuestras realidades.
Medidas para que las normas de propiedad intelectual, al tiempo

que protejan el patrimonio de los pases latinoamericanos y caribeos
frente a la voracidad de las empresas transnacionales, no se
conviertan en un freno de la necesaria cooperacin en todos los
terrenos en entre nuestros pases.
Concertacin de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos

de negociacin de todo tipo con pases y bloques de otras regiones,
incluida la lucha por la democratizacin y la transparencia de las
instancias internacionales, particularmente de las Naciones Unidas
y sus rganos.39
En los marcos de la ALBA, el comercio y la inversin no deben ser fines
en s mismos, sino instrumentos para alcanzar un desarrollo justo y
sustentable. As, la integracin latinoamericana y caribea no puede ser
una consecuencia del libre mercado sino la resultante de la participacin
activa y protagnica de los ciudadanos, voluntad poltica de sus gobernantes
y la accin reguladora del Estado en la economa.
Se trata de una iniciativa que busca la transformacin de las sociedades
del continente para hacerlas ms justas, cultas, participativas y solidarias.
Se tomaran en cuenta las asimetras polticas, sociales, econmicas y
jurdicas entre los pases. Tal premisa ser tomada en cuenta al aplicar el
principio de reciprocidad en los acuerdos comerciales y financieros que se
concreten entre las partes, en funcin de complementar capacidades y
recursos y promover la integracin en un proceso de cooperacin solidaria
de beneficio mutuo.
La integracin neoliberal prioriza la liberalizacin del comercio y las
inversiones, en cambio la Alianza Bolivariana para Amrica Latina (ALBA)
es una propuesta que centra su atencin en la lucha contra la pobreza y la
exclusin social. Mientras el ALCA y los TLC responden a los intereses del
______________
39 ALBA. Alianza Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica. Declaracin
conjunta ente el presidente de la repblica bolivariana de Venezuela y el
presidente del consejo de estado para la repblica de Cuba para la creacin
del ALBA. En: www.alternativabolivariana.org/modules.php?name
96
capital trasnacional y persiguen la liberalizacin total y absoluta del comercio

de bienes y servicios e inversiones, la ALBA pone el nfasis en la lucha
contra la pobreza y la exclusin social y, por lo tanto, expresa los intereses
de los pueblos latinoamericanos. Por eso, la ALBA es, fundamentalmente,
un proceso de integracin de los Pueblos del Caribe y Amrica Latina quienes
comparten espacios geogrficos, vnculos histricos y culturales, necesidades
y potencialidades comunes.
Se trata, entonces, de un esquema de integracin basado en principios
de cooperacin, solidaridad y complementariedad, que surge como una
alternativa al modelo neoliberal, el cual no ha hecho ms que profundizar
las asimetras estructurales y favorecer la acumulacin de riquezas a
minoras privilegiadas en detrimento del bienestar de los pueblos.
La ALBA se fundamenta en la creacin de mecanismos para fomentar
ventajas cooperativas entre las naciones que permitan compensar las
asimetras existentes entre los pases del hemisferio. Intenta atacar los
obstculos que impiden la verdadera integracin como son la pobreza y la
exclusin social; el intercambio desigual y las condiciones inequitativas de
las relaciones internacionales, el acceso a la informacin, a la tecnologa y
al conocimiento; aspira a construir consensos, para repensar los acuerdos
de integracin en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y
regional.
En la ALBA, la lucha contra las polticas proteccionistas y los ruinosos
subsidios de los pases industrializados no puede negar el derecho de los
pases pobres de proteger a sus campesinos y productores agrcolas.
La ALBA, tiene el propsito histrico fundamental de unir las capacidades
y fortalezas de los pases que la integran, con el propsito de producir las
transformaciones estructurales y generar un sistema de relaciones
complementarias y necesarias para alcanzar el desarrollo integral.
La ALBA se sustenta en el aprovechamiento racional de sus recursos
naturales incluido su potencial energtico, en funcin del bienestar de
nuestros pueblos; en la formacin integral e intensiva del talento humano
requerido para nuestro desarrollo y en la atencin a las necesidades y
aspiraciones de nuestros hombres y mujeres.
En la propuesta la ALBA se le otorga una importancia crucial a los
97
Vctor lvarez R.
derechos humanos, laborales y de la mujer, a la defensa del ambiente y a

la integracin fsica.
4.4.1. DE
LOS
TLC
A LOS
TCP
Los TCP nacen para enfrentar a los TLC como mecanismo de dominacin
y penetracin del gran capital promovido por los EE.UU. Es la resistencia
activa de los gobiernos progresistas y revolucionarios del continente para
enfrentar al lado de sus pueblos las ruinosas consecuencias que tendra el
libre comercio sobre los aparatos productivos nacionales, con el consiguiente
recrudecimiento de los flagelos del desempleo, la pobreza y la exclusin social.
Lo que buscan los TLC es disminuir o eliminar los aranceles, sin asegurar
que estas preferencias garantice el mercado para sus productos. Los TLC
fomentan la competencia entre productores diametralmente distintos en
capacidad productiva. Se trata de preferencias para que las empresas
pequeas compitan entre ellas y se enfrenten a las grandes corporaciones
en situacin de total desventaja.
En el marco del ALBA, los Tratados de Comercio de los Pueblos (TCP)
promueven el intercambio equivalente de bienes y servicios para satisfacer
las necesidades bsicas y esenciales de la gente. Se basan en los principios
de solidaridad, cooperacin, complementacin, reciprocidad, transferencia
tecnolgica, aprovechamiento de las ventajas de cada pas, ahorro de
recursos y sustentabilidad social, econmica, financiera y ambiental.
A diferencia de los tratados de libre comercio (TLC) promovidos por los
EE.UU. y la UE, los TCP aseguran el mercado para todos los productos que
pudieran ser perjudicados por los Tratados de Libre Comercio y fortalecen
el papel del Estado y los Gobiernos como actores protagnicos del comercio,
promoviendo la complementacin productiva de las naciones participantes.
Los pases que participen en la ALBA () elaborarn un plan estratgico
para garantizar la ms beneficiosa complementacin productiva sobre bases
de racionalidad, aprovechamiento de ventajas existentes en una y otra
parte, ahorro de recursos, ampliacin del empleo til, acceso a mercados
u otra consideracin sustentada en una verdadera solidaridad que potencie
las fuerzas de ambos pases40.
______________
40 Acuerdo entre el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el
98
Tal como expresa la Declaracin Conjunta:

...coincidimos plenamente en que la ALBA no se har realidad con
criterios mercantilistas ni intereses egostas de ganancia empresarial
o beneficio nacional en perjuicio de otros pueblos. Solo una amplia
visin latinoamericanista, que reconozca la imposibilidad de que
nuestros pases se desarrollen y sean verdaderamente
independientes de forma aislada, ser capaz de lograr lo que Bolvar
llam ... ver formar en Amrica la ms grande nacin del mundo,
menos por su extensin y riqueza que por su libertad y gloria 41.
4.5. PROYECTOS GRANNACIONALES
EN LA
ALBA
Bajo la hegemona del neoliberalismo, las empresas transnacionales

pasaron a ser el agente articulador de la economa mundial, desplazando
la importancia que los Estados Nacin tuvieron en el desarrollo del
capitalismo en los marcos del modelo keynesiano que estuvo vigente en la
postguerra hasta el decenio de los aos 80. El patrn de acumulacin
neoliberal devalu el papel del Estado como agente inductor del desarrollo,
cuyo lugar lo asumi el mercado.
El concepto de empresas grannacionales surge en oposicin a las
empresas transnacionales, por tanto, su dinmica econmica se orientar
a privilegiar la produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de las
necesidades humanas garantizando su continuidad y rompiendo con la lgica
de la reproduccin y acumulacin del capital.
El concepto grannacional est inscrito en el sustrato conceptual de la
ALBA. Es un concepto esencialmente poltico, pero engloba todos los
aspectos de la vida nacional. Tiene varios fundamentos:
Un fundamento histrico y geopoltico, la visin bolivariana de la

Unin de las Repblicas Latinoamericanas y Caribeas para la
conformacin de una gran nacin. Es la geopoltica de la visin
bolivariana, con absoluta vigencia en un mundo dominado por la
______________
Presidente del Consejo de Estado de Cuba, para la aplicacin de la Alianza
Bolivariana para las Amricas. 14 de diciembre de 2004- En:
portal.gobiernoenlinea.ve/cartelera/AcuerdoCuba-Vzla.pdf
41 Declaracin conjunta entre el presidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y el presidente del Consejo de Estado de la Repblica de Cuba
para la creacin la ALBA. En: www.alternativabolivariana.org/modules.php?...
99
Vctor lvarez R.
globalizacin neoliberal, que en las ltimas dcadas ha adoptado la

forma de los bloques econmicos regionales y sub-regionales.
El concepto grannacional puede asimilarse al de mega estado, en el

sentido de la definicin conjunta de grandes lneas de accin poltica
comn entre estados que comparten una misma visin del ejercicio
de la soberana nacional y regional, desarrollando y desplegando
cada uno su propia identidad social y poltica, sin que ello implique
en el momento actual la construccin de estructuras supranacionales.
Posee tambin un fundamento socioeconmico, basado en la

constatacin de que la estrategia de desarrollo de las economas de
nuestros pases hasta el grado de producir la satisfaccin de las
necesidades sociales de las grandes mayoras, no puede limitarse
al mbito local. En esencia, se trata de superar las barreras
nacionales para fortalecer las capacidades locales fundindolas en
un todo para ser capaces de enfrentar los retos de la realidad
mundial. Cada da se hace ms pattico el hecho de que nuestra
realidad local es nuestra realidad regional.
Tambin posee un fundamento ideolgico que viene dado por la

afinidad conceptual de quienes integran al ALBA, en cuanto a la
concepcin crtica acerca de la globalizacin neoliberal, el desarrollo
sustentable con justicia social, la soberana de las naciones y el
derecho a su autodeterminacin, generando un bloque en la
perspectiva de estructurar polticas regionales soberanas.
Los conceptos de proyectos grannacionales (PG) y empresas
grannacionales (EG) derivan del enfoque de lo grannacional ya expuesto. Por
tanto, materializan los procesos sociales y econmicos de la integracin y
la unin.
Los proyectos grannacionales abarcan desde lo poltico, social, cultural,
econmico, cientfico e industrial hasta cualquier otro mbito que puede
ser incorporado en la dialctica grannacional. No todo proyecto grannacional
debe convertirse en una empresa grannacional. Pero toda empresa
grannacional deber ser el producto de un proyecto grannacional, por el
cual deber guiar su desarrollo.
En atencin a lo anterior, los proyectos grannacionales de las reas
sociales y culturales pueden ser perfectamente instrumentados a partir de
100
las estructuras y capacidades instaladas en nuestros pases, sin necesidad

de crear otras que redunden en aumento de gastos y recursos.
Un proyecto grannacional puede nacer y desarrollarse en dos o ms
pases, pero no es requisito indispensable a los efectos de considerarlo
como tal, el que abarque el mbito de todos los pases la ALBA.
Lo que le otorga carcter de proyecto grannacional es que se enmarque
en los fines y los principios la ALBA, y que en su concepcin e instrumentacin
participen dos o ms pases la ALBA.
En resumen, tenemos que un proyecto grannacional es todo programa
de accin dirigido a cumplir con los principios y fines la ALBA, que haya
sido validado por los pases integrantes y cuya ejecucin involucre a dos o
ms pases, para beneficio de las grandes mayoras sociales.
A los efectos de garantizar sus objetivos y la sostenibilidad de las
empresas grannacionales la dinmica de comercializacin de los bienes y
servicios generados por ellas se harn privilegiando esquemas mixtos o
combinados de intercambio.
Las empresas grannacionales deben inscribirse en la nueva lgica de la
unin y la integracin la ALBA, acoplarse a los objetivos estratgicos del
proyecto unionista y convertirse en instrumentos econmicos fundamentales
para la creacin de una amplia zona de comercio justo en Amrica Latina
y el Caribe.
En su naturaleza constitutiva las empresas grannacionales deben
obedecer a los siguientes parmetros:
Partir de la nocin de integracin productiva y tener en cuenta las

necesidades de complementacin econmica entre la naciones que
la integran, en reas fundamentales para el desarrollo econmicosocial. Esto supone utilizar al mximo las capacidades de cada pas:
recursos energticos, disponibilidad financiera, disposicin de
materias primas, recurso humano calificado, desarrollo cientfico y
tecnolgico.
La produccin de estas empresas debe destinarse prioritariamente a

satisfacer el consumo final o industrial del mercado en los pases
del ALBA, a objeto de conformar la zona de comercio justo. Sus
excedentes podrn colocarse en el mercado internacional.
101
Vctor lvarez R.
Las empresas grannacionales deben basar su existencia en la

eficiencia productiva, inscribindola en los principios de la ALBA.
Esta no es una tarea fcil, pero tampoco imposible de lograr. Las
empresas grannacionales tienen que ser autosostenibles.
Las empresas grannacionales operarn bajo los principios de

complementariedad, solidaridad, cooperacin, reciprocidad y
convivencia armoniosa del hombre con la naturaleza explotando
racionalmente los recursos naturales y ejecutando proyectos
ambientalmente sustentables, promoviendo condiciones de trabajo
digno y redistribucin equitativa de las riquezas
Las empresas grannacionales para ser exitosas requieren adems:
De la planificacin grannacional: basada en la optimizacin de todos

los recursos disponibles y obedeciendo a los conceptos de
encadenamiento y eficiencia productiva, satisfaccin de necesidades
y precio justo.
Del control de las fuentes de materia prima: afortunadamente sta

es una ventaja real en nuestros pases, en virtud de que el estado
controla dichas fuentes.
Las empresas grannacionales no se definen como tales por el mbito
donde se hayan constituido, ni por su composicin accionaria, sino por su
naturaleza constitutiva. Esto quiere decir que podrn existir empresas
grannacionales entre dos pases (bilaterales), entre tres pases (trilaterales),
entre cuatro pases (multilaterales). De modo que una empresa entre
Venezuela y Ecuador (bilateral) para la produccin y comercializacin de
productos petroqumicos en estos pases y que incluso pueda exportar a
Cuba o Nicaragua es una empresa grannacional.
La modalidad de estas empresas puede ser binacionales, con una
composicin accionaria que garantice la soberana de cada pas. En el
caso de las empresas grannacionales entre varios o todos los estados
miembros, los aportes se harn de acuerdo a las posibilidades de cada
parte. Las decisiones se tomarn siempre por consenso y los mrgenes
econmicos que se obtengan se destinarn al crecimiento de la propia
empresa y/o al desarrollo de proyectos de carcter social.
Las empresas grannacionales sern de propiedad absoluta de los Estados
102
y podrn asociarse con empresas del sector privado para el desarrollo de

determinadas actividades.
Estas empresas se conformarn a partir de las potencialidades objetivas,
fondos monetarios y experiencias endgenas de los pases que integran la
alianza y usarn en los casos que sea prudente la cooperacin de fuentes
exgenas dentro del marco de los principios rectores de la ALBA, sobre
todo de pases que comparten el espritu y los principios la ALBA.
As tenemos que empresas grannacionales sern aquellas empresas
de los pases la ALBA integradas productivamente, cuya produccin se
destinar fundamentalmente al mercado de los pases de la ALBA (zona de
comercio justo), y cuya operacin se realizar de forma eficiente.
4.5.1. PETROCARIBE
Los Gobiernos de Belice, de la Repblica de Cuba, de la Mancomunidad
de Dominica, de la Republica de Hait, Jamaica, de Granada, de San Vicente
y las Granadinas, de Nicaragua, de Surinam y de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, reafirman los principios de cooperacin, solidaridad,
complementariedad y soberana en el manejo de los recursos naturales, a
travs de la suscripcin del Tratado de Seguridad Energtica Petrocaribe
con una visin caribea integral del problema energtico, vinculado
estrechamente al desarrollo e independencia de la regin y a la superacin
de los profundos problemas econmicos y sociales de estos pueblos.
Reiteran a travs de este instrumento, la voluntad poltica y el inters
de los Gobiernos en impulsar la integracin energtica regional, fundada
en los principios contenidos en el Acuerdo de Cooperacin Energtica
PETROCARIBE, suscrito en la ciudad de Puerto la Cruz, Venezuela, en junio
de 2005 y reiterados en la Declaracin de Montego Bay, Jamaica, en
septiembre de 2005.
El objeto del tratado es desarrollar entre los pases de la ALBA un proceso
amplio y sostenido de integracin que contribuya con la seguridad energtica
de la regin del Caribe, complementando las fuentes de energas primarias
disponibles con el potencial y desarrollo de energas renovables;
promoviendo el intercambio tecnolgico para la bsqueda de nuevas fuentes;
desarrollando la cadena de la energa en procura de su industrializacin y
103
Vctor lvarez R.
fomentando el uso racional de la misma, en bsqueda del mximo ahorro

y la eficiencia energtica.
La Repblica Bolivariana de Venezuela de conformidad con su
ordenamiento jurdico interno, brindar a los pases del Caribe las
condiciones y medios indispensables para cubrir las necesidades de
suministro de petrleo y sus derivados de la regin, y de esta manera,
garantizar la seguridad y estabilidad energtica del Caribe. Y, de acuerdo
con lo establecido en el Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE,
garantizar un suministro seguro y estable de crudo, productos refinados
y GLP, con el objetivo de mitigar los efectos especulativos en la
comercializacin de la energa, minimizar las consecuencias de la
intermediacin y contribuir con la seguridad energtica de la regin.
Las Partes Contratantes se comprometen, en la medida de lo posible, a
crear y ampliar su capacidad de refinacin, con el fin de contar con suficiente
disponibilidad de productos que les permita cubrir el dficit regional y con
ello consolidar un polo de refinacin en la zona del Caribe y as disminuir la
dependencia respecto a actores transnacionales en la cadena de valor de
la energa. Tambin se comprometen, en la medida de lo posible, a construir,
ampliar y/o modernizar la infraestructura energtica necesaria para el
despacho, recepcin, transporte, almacenaje y distribucin de crudo y
productos, con el fin primordial de crear un sistema de suministro seguro
y permanente para la zona del Caribe. Para ello, la Repblica Bolivariana
de Venezuela pondr a la disposicin de las Partes Contratantes, su
experiencia y capacidad tcnica en materia de exploracin, produccin,
industrializacin y comercializacin de hidrocarburos con la finalidad de
profundizar la transferencia de tecnologa y la formacin de capital humano
en la regin. Tambin se comprometen a desarrollar paralelamente las
polticas y medidas necesarias tendientes al uso racional eficiente de la
energa que contribuya al desarrollo sostenible de nuestros pueblos.
4.5.2. GAS
Los pases de la ALBA podrn acordar el desarrollo de iniciativas que
permitan el suministro de gas, de manera tal que puedan disponer de esta
importante fuente de energa limpia, con el fin de complementar la matriz
energtica de la regin y al mismo tiempo diversificar las fuentes de energa
para los sistemas de generacin y distribucin elctrica, as como la
104
implementacin de programas de gasificacin para uso residencial y

comercial.
Los pases de la ALBA podrn asociarse para la construccin de plantas
de licuefaccin y regasificacin, as como otras tecnologas en el mbito
del gas natural que se consideren necesarias para la utilizacin de esta
fuente de energa. Igualmente se comprometen, en la medida de sus
posibilidades, a introducir el gas en su matriz energtica, con el fin de
desarrollar y promover su consumo. En este ltimo caso, promovern la
utilizacin de mquinas de alta eficiencia y ciclos combinados.
Las Partes Contratantes harn sus mejores esfuerzos para que, con
base en gas, desarrollen en la regin los Polos Petroqumicos en los
territorios donde los recursos estn disponibles con el fin de producir
insumos qumicos para la industria de transformacin de la cadena del
plstico y otros productos industriales.
4.5.3. ENERGA ELCTRICA
Con el fin de utilizar todas las fuentes de energa primaria que estn a
su disposicin, as como tambin maximizar el uso de la energa
hidroelctrica, de la termoelctrica basada en el gas y los ciclos combinados,
las Partes Contratantes promovern la sustitucin de combustibles lquidos
por gas u otros combustibles ms econmicos.
Con el fin de disminuir las prdidas derivadas de los sistemas de
transmisin o de los picos de consumo caractersticos del sistema elctrico,
las Partes Contratantes harn sus mejores esfuerzos para crear e
incrementar el respaldo de sus sistemas elctricos nacionales y la
disponibilidad del servicio en reas hoy no atendidas, mediante la
introduccin de sistemas de generacin distribuida.
Los pases de la ALBA establecern programas para la sustitucin de
artefactos de alto consumo energtico por equipos ms eficientes, de
bombillos incandescentes por bombillos ahorradores, de generadores
elctricos de alto consumo de combustibles lquidos, por sistemas a gas,
de alta eficiencia y ciclos combinados. Asimismo, ejecutarn programas
de reconversin industrial para complementar sus economas, aprovechando
de manera ptima la disposicin de los recursos energticos existentes en
su territorio.
105
Vctor lvarez R.
4.5.4. ENERGAS R ENOVABLES

Los pases de la ALBA desarrollarn, en la medida de sus posibilidades,
proyectos conjuntos y programas piloto, para el impulso del uso de todas
las energas renovables disponibles en sus respectivos territorios, tales
como: energa elica, energa solar, geotrmica, entre otras.
El desarrollo de este tipo de energas requiere de una importante
cooperacin tecnolgica entre los pases de la regin, sobre todo orientada
a reducir los costos que en trminos generales son mayores que los de las
energas tradicionales.
De igual forma, procurarn que el uso de esta energa se oriente hacia
la satisfaccin de los requerimientos de las zonas ms necesitadas y/o
alejadas de las redes de suministro de energa tradicionales.
Con el fin de desarrollar los ejes de accin descritos anteriormente, las
Partes Contratantes crearn y fortalecern empresas mixtas binacionales,
de acuerdo a la soberana y marco legal vigente en cada pas. Estas
empresas se definirn sobre la base de potenciar sus capacidades tcnicas,
tecnolgicas y financieras, de tal manera que permitan desarrollar, en cada
pas, los proyectos requeridos para la utilizacin de los recursos energticos
disponibles.
Con el fin de minimizar costos de transaccin, quienes suscriben los
acuerdos se comprometen a que las negociaciones sean entre Estados de
modo que prevalezcan los criterios de complementariedad, cooperacin y
solidaridad en la comercializacin de los recursos energticos.
A los fines de garantizar el cumplimiento del tratado y en el marco del
Acuerdo de Cooperacin Energtica PETROCARIBE, PDV-Caribe, filial de
Petrleos de Venezuela S.A., tendr bajo su responsabilidad la coordinacin,
ejecucin y seguimiento de los proyectos de infraestructura energtica,
desarrollo y asistencia social, as como de otras actividades que promuevan
la autosuficiencia y la soberana energtica de las Partes Contratantes.
4.5.5. BANCO
DEL
SUR
El convenio suscrito el 28 de septiembre de 2009, entre Venezuela,

Brasil, Ecuador, Paraguay, Bolivia y Argentina, tiene por objeto constituir
una entidad financiera de derecho internacional pblico con personalidad
jurdica propia denominada Banco del Sur, la cual tendr como norte
106
financiar el desarrollo econmico, social y ambiental de sus pases

miembros, en forma equilibrada y estable, haciendo uso del ahorro intra y
extra regional as como fortalecer la integracin; reducir las asimetras y
promover la equitativa distribucin de las inversiones entre sus pases
miembros.
Para el cumplimiento de su objeto, el Banco tiene plena capacidad jurdica
para adquirir derechos y contraer obligaciones, pudiendo ejercer las
funciones y realizar los actos que hagan a su objeto o estn relacionados
con el mismo. En este sentido, cabe resaltar que el Banco prestar asistencia
crediticia nicamente en los pases miembros, para la ejecucin de proyectos
en el mbito territorial de UNASUR.
Entre sus funciones principales se encuentran financiar en cualquier
pas miembro a rganos estatales, entidades autnomas, empresas mixtas,
empresas privadas, cooperativas, empresas asociativas y comunitarias,
que lleven a cabo proyectos de los tipos indicados a continuacin. A los
efectos de la evaluacin de cada proyecto se tendrn en cuenta los avances
que el mismo genere con relacin al logro de la soberana alimentaria,
energtica, de la salud, de los recursos naturales y del conocimiento.
Igualmente, tendr entre sus funciones promover y facilitar asistencia
tcnica multidisciplinaria para la preparacin y ejecucin de planes,
programas y proyectos de desarrollo, incluyendo la identificacin de
programas de inversin, el estudio de prioridades y la formulacin de
propuestas sobre proyectos especficos.
4.5.6. BANCO
DEL
ALBA
La Sede del Banco fue Inaugurada el sbado 28 de enero de 2008, en el

marco de la VI Cumbre la ALBA, realizada en la ciudad de Caracas.
El Banco la ALBA tiene su sede principal en la ciudad de Caracas, Capital
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y podr establecer subsedes,
sucursales u oficinas de representacin que fueran necesarias en los pases
miembros del Banco. Entre sus funciones se encuentran:
Promover el desarrollo econmico en sectores claves de la economa

de los pases la ALBA, orientados a mejorar la productividad y
eficiencia del tejido productivo, la generacin de empleos, el
107
Vctor lvarez R.
desarrollo cientfico-tcnico, la complementariedad y el desarrollo

de las cadenas productivas.
Impulsar el desarrollo social, en materia de salud, educacin, vivienda,

seguridad social, desarrollo comunitario, economa social.
Fortalecer la expansin y conexin de la infraestructura de los pases

la ALBA.
Apalancar las empresas binacionales, grannacionales o cualquier

otra modalidad de organizacin asociativa que promuevan
inversiones de inters mutuo, comprendidas dentro de los objetivos
del Banco la ALBA.
Promover, crear y administrar fondos de financiamiento reembolsable

o no reembolsable, orientados a fomentar el desarrollo econmico,
social y ambiental.
Proveer recursos para asistencia tcnica, estudios de preinversin,

investigacin y desarrollo, transferencia y absorcin de tecnologa.
Desarrollar y promover la prctica del comercio justo de bienes y

servicios.
El Banco la ALBA podr realizar las siguientes operaciones:
Otorgar crditos, lneas de crdito, fianzas, avales y otras garantas.

Emitir, colocar y administrar toda clase de ttulos de crdito.
Proveer servicios, mecanismos e instrumentos para la liquidacin y
compensacin de pago de las transacciones econmicas, comerciales
y financieras.
Prestar servicios de administracin de carteras, organizar, constituir

y administrar fideicomisos y ejercer mandatos.
Actuar como comisionista y custodio de ttulos y valores.

Prestar servicios de tesorera a organismos gubernamentales,
intergubernamentales e internacionales, empresas pblicas y
privadas.
En Banco de la ALBA posee una serie de proyectos a ser financiados por
el Banco, en reas de educacin, salud, ciencia y tecnologa, alimentacin,
108
transporte, ambiente, industria, telecomunicaciones, energa, comercio

justo, turismo, minera, financiera.
4.5.7. EL SUCRE
An cuando los EE.UU. dejaron de garantizar su moneda con oro, la
gran potencia del norte inund al mundo con dlares supuestamente
respaldados por su potencial industrial. Pero ante el debilitamiento de su
economa muchos pases comienzan a abandonar el dlar y optan por
otras monedas y valores.
El oro y otros metales preciosos experimentan fuertes alzas. Esto abre
vas para iniciativas monetarias por parte de los pases dueos de materias
primas y recursos energticos, los cuales podran establecer como respaldo
las reservas probadas de oro, plata, platino, diamantes, esmeraldas, hierro,
aluminio, nquel, cobre, uranio, petrleo, gas, etc. Si los EE.UU. impusieron
su predominio econmico sobre la base de su potencial industrial, con ms
razn nuestros pases pueden avanzar hacia un sistema monetario y
financiero sostenido por las riquezas naturales, fuente de riqueza real y
verdadero potencial productivo.
Emitir una moneda comn para las relaciones econmicas y financieras
de los pases del Sur, teniendo como respaldo sus materias primas y sus
recursos naturales renovables, revalorizara las riquezas que actualmente
son vitales para la economa mundial. Si los EE.UU. hicieron del dlar la
moneda obligada en los mercados internacionales, sin respaldo en oro,
una nueva moneda respaldada por las reservas de hidrocarburos, metales,
piedras preciosas y dems riquezas naturales de nuestros pases ser, sin
lugar a dudas, mucho ms solida y apetecida como medio de pago y reserva
de valor.
La creacin del Banco de Materias Primas sera un paso clave para
certificar las reservas de hidrocarburos, metales y minerales valiosos, como
respaldo de esa nueva moneda. Con un procedimiento transparente se
determinara qu recursos naturales y energticos formaran parte de la
canasta de materias primas que serviran de respaldo a esta moneda y, a
la vez, procedera a certificar las reservas de bosques, agua y biodiversidad,
para incorporarlas tambin a esa canasta de respaldo.
En este sentido, los presidentes y representantes gubernamentales de
109
Vctor lvarez R.
los pases miembros de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra

Amrica (ALBA), ms Ecuador, dieron luz verde a la creacin de una moneda
comn, denominada SUCRE (Sistema nico de Compensacin Regional),
que inicialmente circular de manera virtual.
La declaracin final de la III Cumbre extraordinaria la ALBA aprobada
en Caracas se da luz verde a la construccin de la zona monetaria unida y
un fondo de reservas con aportes de pases miembros para sostener
polticas de inversin para el desarrollo.
Las soluciones a la crisis mundial existen, pero es imprescindible tomar
decisiones polticas. Los pases de Amrica Latina estn llamados a crear
una nueva arquitectura financiera para ser ms autnomos y soberanos.
Esta propuesta tiene tres pilares fundamentales: un banco de desarrollo
regional, fondo de reservas del rea para enfrentar potenciales crisis y
eventuales problemas econmicos, y una moneda comn contable para
los intercambios comerciales; la cual, en un principio, puede ser virtual.
Por eso es preciso fortalecer el comercio intrarregional complementario
y el centro de la economa debe volver a ser la produccin de lo que se
consume nacional y regionalmente. Se asumen las polticas econmicas
como instrumentos para fortalecer el mercado interno como principal motor
de la economa, tendientes a conseguir la seguridad alimentaria nacional y
regional. En el marco de la ALBA, el comercio y la inversin son medios y
no fines. Estn llamados a elevar la calidad de vida de sus integrantes;
subordina el mercado a la justicia social y toma en cuenta las asimetras y
la complementariedad entre las economas, de modo que las decisiones
se adopten mediante la observancia de la equidad y en ningn momento
movidas por el afn de lucro de un Estado, una empresa o un territorio a
costa de otros.
110
Captulo V
5. QU ES LA INDUSTRIALIZACIN SOCIALISTA?
La industrializacin socialista es un proceso planificado de rpido
crecimiento y desarrollo de las capacidades productivas y tecnolgicas
dedicadas a transformar materias primas en insumos bsicos, bienes
intermedios y productos de consumo final, con el fin de satisfacer las
crecientes demandas y necesidades del aparato productivo nacional y de
la poblacin. Es la fuerza motriz para impulsar la transformacin de una
economa rentista, que casi todo lo importa y poco produce, en una nueva
economa independiente y soberana. Es la nica estrategia posible para
transformar el modelo primario-exportador que impusieron las grandes
potencias industrializadas y nos conden a ser exportadores de petrleo y
materias primas por un nuevo modelo productivo capaz de sustituir
eficientemente importaciones, diversificar la oferta exportable y, de esta
manera, ahorrar y generar nuevas fuentes de divisas que nos hagan menos
dependientes del ingreso petrolero.
La industrializacin socialista es un componente fundamental de una
poltica econmica diseada para avanzar hacia el logro de los objetivos
de seguridad y soberana alimentaria y productiva. Es la mejor manera de
generar empleos verdaderamente fructferos, cuya remuneracin tenga
como contrapartida la produccin de una abundante oferta de bienes y
servicios destinados a satisfacer las necesidades bsicas y esenciales del
pueblo trabajador, sin romper el equilibrio que se debe preservar entre la
oferta y la demanda para contribuir a estabilizar los precios. Adems, al
satisfacer la demanda interna con produccin nacional se evita que los
ajustes en el tipo de cambio que encarecen el componente importado y
repercuten en la estructura de costos, desborden las presiones
inflacionarias. Por eso requiere un adecuado manejo de la poltica
macroeconmica y microeconmica; es decir, la fijacin de un tipo de
cambio que exprese la verdadera productividad de la economa no petrolera;
una poltica arancelaria y fiscal que desaliente las importaciones y favorezca
la produccin nacional y las exportaciones; as como incentivos monetarios
y financieros para la inversin productiva. Y, lo ms importante, la
industrializacin socialista se basa en nuevas formas de propiedad social
111
Vctor lvarez R.
que liberen al trabajador asalariado de la explotacin del capital, motivado

a producir una abundante gama de bienes y servicios de buena calidad y
bajos precios para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la
poblacin.
5.1. P RINCIPIOS
RECTORES DE LA INDUSTRIALIZACIN SOCIALISTA
Hasta hace poco, se reconoci a la industria como la fuerza motriz del

desarrollo econmico. El ritmo de crecimiento del sector manufacturero
con frecuencia fue mayor que la velocidad de crecimiento del PIB,
convirtindose as en el sector dinamizador del desarrollo econmico, lo
cual se expres en un aumento del grado de industrializacin; es decir, de
la contribucin de la industria en la conformacin del PIB en comparacin
con el aporte de los dems sectores econmicos.
La tarea de conformar una nueva economa sustentada en los ingresos
que pueda generar la actividad productiva interna y as superar la tradicional
dependencia del ingreso petrolero, todava sigue pendiente. Como respuesta
al descalabro de los precios del petrleo a raz de la crisis econmica
mundial que estall en el ao 2008 y merm considerablemente el ingreso
en divisas y restringi la capacidad de importacin, se plante nuevamente
la necesidad de reimpulsar el desarrollo industrial. Pero la sostenida
recuperacin en la cotizacin del crudo a lo largo del ao 2011, como
consecuencia del derrocamiento de Mubarak en Egipto y la invasin de
Libia ha llevado nuevamente el precio del barril por encima de los 100
dlares. En este contexto de abundancia una vez ms queda pospuesto el
necesario proceso de revisin, rectificacin y reimpulso de la estrategia
econmica y se mantiene la inercia de comprarle al resto del mundo muchos
productos agrcolas e industriales que pudieran generarse internamente.
El desarrollo econmico de Venezuela tiene que ser un proceso integral
y autosostenido, que se apoye en un crecimiento armnico y proporcional
de la agricultura, la pesca, la minera, la industria, las telecomunicaciones,
el comercio, las finanzas, los servicios y las dems actividades econmicas
sobre cuyo desarrollo descansa la esperanza de un mayor bienestar para
nuestra sociedad.
Lograr la industrializacin de la economa venezolana contina siendo
una tarea pendiente. Es una necesidad que hoy ms que nunca debemos
reconocer, sobre todo si tenemos en cuenta el efecto multiplicador que el
112
desarrollo de este sector es capaz de ejercer sobre otras actividades

econmicas orientadas a generar la oferta de bienes, servicios y empleos
destinados a satisfacer las necesidades materiales y espirituales de nuestra
sociedad. Sin embargo, al tratar de precisar el potencial aporte de la
manufactura nacional a este proceso de desarrollo autosostenido, nos
damos cuenta de que este sector an adolece de una serie de debilidades
que restringen su capacidad de dinamizar la economa interna.
Transformar el capitalismo rentstico dependiente e importador en un
nuevo modelo productivo soberano y exportador, para por reimpulsar el
proceso de industrializacin a la luz de una serie de principios rectores
dentro de los cuales destacamos los siguientes:
5.1.1. NUEVAS
FORMAS DE PROPIEDAD SOCIAL
Abundan y proliferan los enfoques reduccionistas que explican la

propiedad como una simple posesin, limitndola a la relacin jurdica que
tienen las personas con los medios de produccin, sin profundizar en el
anlisis de la amplia gama de relaciones que se establecen entre las
personas en el proceso de produccin, distribucin y consumo42. Estos
enfoques amputados y castrados no reflejan la riqueza de los nuevos
procesos econmicos y sociales que se han puesto en marcha en Venezuela
y otros pases de Amrica Latina, en los cuales el poder popular crea nuevas
formas de organizacin para asumir el control directo de los procesos de
produccin de los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus
necesidades bsicas y esenciales y asegurar as su supervivencia y
reproduccin.
Resultado de tales fragmentaciones y reduccionismos es la nocin de la
propiedad que la encasilla entre las opciones de propiedad privada o
propiedad estatal, cuando lo fundamental es considerar las dimensiones
sociales, polticas e ideolgicas de la propiedad para dar respuesta a estas
interrogantes:
______________
42 Un detallado anlisis del marco legal y las orientaciones de poltica pblica que hacen
posible el desarrollo de nuevas formas de propiedad social en la construccin del
socialismo venezolano se encuentra en Vctor lvarez Del Estado burocrtico al
Estado comunal, Captulo III De la propiedad estatal a la propiedad comunal: nuevas
formas de propiedad social en el socialismo venezolano. PP 75 y ss.
113
Vctor lvarez R.
Qu formas de propiedad social son las ms adecuadas para impulsar

el crecimiento y desarrollo de la economa social, popular y comunal?
Cmo se integran e interactan en este nuevo sistema de relaciones

sociales de produccin la propiedad estatal, privada, cooperativa y
comunitaria?
Cules son los factores que estimulan y regulan el desarrollo de

cada una de estas formas de propiedad?
Cmo se expresa y desarrolla la relacin jurdica, econmica, poltica

y social para que la propiedad estatal sea realmente asumida como
una autntica forma de propiedad social y de empoderamiento
popular?
Cmo se remunera el trabajo en esas nuevas formas de propiedad

social, popular y comunitaria?
Cmo se distribuyen los excedentes entre la empresa, los

trabajadores y la comunidad?
Cules son los mecanismos para acordar las decisiones entre

trabajadores, comunidad y consumidores?
La propiedad es un sistema de relaciones sociales que se hace ms
complejo a medida que se desarrolla la divisin social del trabajo. Los
seres humanos, aunque somos parte de la naturaleza, nos diferenciamos
de ella porque a travs del proceso del trabajo la transformamos para
crear lo que necesitamos para sobrevivir y supervivir. Marx y Engels43
explicaron que en este proceso no solo se producen los bienes y servicios
para satisfacer las necesidades de la gente, sino que tambin se producen
y reproducen las relaciones sociales entre las personas que participan o
quedan excluidas del proceso productivo. En el proceso de produccindistribucin-intercambio-consumo surge la relacin contradictoria entre
propiedad social-propiedad individual a travs de la cual cada persona
procura apropiarse de las condiciones bsicas para su existencia, de lo
necesario para poder mantenerse y desarrollarse. Si bien la divisin social
del trabajo impulsa mejoras en el proceso de trabajo, tambin profundiza
______________
43 Marx, C.; Engels, F. El Origen de la Familia, la Propiedad Privada y el Estado.
Captulo IX, Barbarie y Civilizacin.
114
el desarrollo de la propiedad como sistema que vincula lo individual y lo

social. El proceso de trabajo, como actividad vinculante y socializadora, se
transforma en su contrario a partir del momento en que surge la propiedad
privada sobre los medios de produccin. Esta contradiccin es la que plantea
la necesidad histrica de construir un nuevo sistema en el que las personas
se apropien de los medios de produccin para que as no se vean obligadas
a vender su fuerza de trabajo para sobrevivir.
De modo que, la evolucin de la propiedad transcurre desde la poca
en la que el ser humano tena que trabajar exclusivamente para satisfacer
sus necesidades primarias de alimentacin y vestido, hasta el tiempo actual
en el que se produce para vender y as obtener cada vez ms ganancias.
Desde esta perspectiva, se trata de considerar la propiedad como un sistema
de relaciones sociales a travs de las cuales unos dominan y otros son
dominados, unos explotan y otros son explotados, unos gobiernan y otros
son gobernados.
Este proceso de produccin y apropiacin de las condiciones bsicas
para la existencia es la premisa del proceso de reproduccin de la vida
social y descansa en la accin de los individuos socializados; es decir, en
las relaciones sociales de produccin que establecen entre s las personas.
Desde esta perspectiva, la propiedad es realmente un sistema de apropiacin
de la riqueza producida por los seres humanos, de la cual depende el
propio proceso de produccin y reproduccin de la vida social44.
Con base en la propiedad privada capitalista se instaura un proceso de
trabajo deshumanizador, controlado por un poder externo a los individuos.
Este fragmenta la relacin individuo-sociedad y surge as la enajenacin
de las personas respecto al proceso de produccin y apropiacin de la
riqueza. Desde entonces, la socializacin de los individuos se basa en la
subordinacin social jerrquica del trabajo, se complejiza el sistema de
apropiacin de la riqueza con el surgimiento de las diversas mediaciones
en la relacin individuo-naturaleza-sociedad, se conforman las clases y el
Estado y la produccin e intercambio de mercancas se hace a travs del
mercado.
Las contradicciones y conflictos sociales que se derivan de este proceso
______________
44 Ibid. Captulo IX.
115
Vctor lvarez R.
plantean la necesidad de impulsar un nuevo sistema de apropiacin de la

riqueza que sea expresin de una interaccin individuo-sociedad-naturaleza
basada en el desarrollo pleno de las potencialidades humanas, un sistema
sustentable con nuevas formas de propiedad social que, ms all de destruir
el capitalismo privado para sustituirlo por el capitalismo de Estado, genere
y consolide otro modo de produccin diferente, esencialmente orientado al
despliegue de la potencialidad del productor directo como fuerza social, a
travs del cual el trabajador y la trabajadora puedan reapropiarse de su
verdadera esencia como personas libres e independientes e iniciar as su
verdadera emancipacin humana.
Pero limitar la propiedad social a la propiedad estatal es despojarla de
toda una gama de opciones realmente posibles, a travs de las cuales los
trabajadores directos, los miembros de la comunidad y los excluidos de la
actividad econmica y productiva desarrollen nuevas formas de
empoderamiento popular. El Socialismo del siglo XX, tras el ideal humanista
de derrotar la pobreza y la exclusin social, estatiz prcticamente todos
los medios de produccin. En nombre de eliminar la explotacin del trabajo
ajeno y asegurar la inversin social de las ganancias, procedi a expropiar
desde una bodega, hasta una siderrgica, pasando por talleres mecnicos,
peluqueras, farmacias, empresas de refinacin de petrleo, redes de
clnicas y consultorios privados, cadenas de hoteles, restaurantes y cines,
lneas de aviacin, etc.
Una de las lecciones ms importantes que nos dej lo que se llam el
socialismo real fue la burocratizacin y el secuestro de la propiedad estatal.
La propiedad estatal reproduce la misma lgica de la propiedad capitalista
privada. En su fachada se presencia como propiedad de todo el pueblo,
pero su lgica de funcionamiento no altera para nada las viejas formas de
organizacin capitalista de la produccin. La experiencia histrica ha
demostrado que la transformacin en propiedad estatal de la propiedad
privada sobre los medios de produccin y la consiguiente implantacin de
la planificacin centralizada, ms que acabar con la anarqua del mercado
lo que hace es anular la capacidad emprendedora de la gente y satanizar
la iniciativa empresarial, cuando de lo que se trata es de aumentar la
densidad de empresas de la economa social. Estas son unidades productivas
que se crean sin fines de lucro y sin vocacin de prdida, sino ms bien
dedicadas a generar una abundante oferta de bienes y servicios para
116
satisfacer las crecientes necesidades del pueblo y asegurar la inversin

social de los excedentes.
El fundamentalismo de la propiedad estatal solo conduce a la
criminalizacin del emprendimiento personal, familiar y colectivo, y esto
en nada contribuye a eliminar las causas que generan desempleo, pobreza
y exclusin. La clave para eliminar todo mecanismo de explotacin son las
nuevas formas de propiedad social que permiten la gestin directa por
parte de los trabajadores y de la comunidad del esfuerzo productivo social.
La propiedad total y absoluta del Estado sobre todos los medios de
produccin, distribucin y comercializacin lo que hace es engendrar el
capitalismo de Estado y obstaculizar el control obrero, la autogestin y la
contralora social, recrudeciendo la explotacin del trabajo asalariado y la
exclusin social, incluso en una escala mayor ante la disolucin de los
sindicatos y organizaciones de base, lo cual hace imposible cualquier forma
de organizacin y reivindicacin laboral y comunitaria.
Habr que tener siempre presente que en Socialismo del siglo XX el
burocratismo, lejos de reducirse, por el contrario amplio su cobertura y se
convirti en un azote, dando origen a lites de poder cada vez ms alejadas
del sentir del pueblo. En su propsito de derrotar la pobreza y la exclusin
social, en los pases socialistas del bloque sovitico se estatizaron
prcticamente todos los medios de produccin. En nombre de eliminar la
explotacin del trabajo asalariado y asegurar la inversin social de las
ganancias, se procedi a expropiar la mayora de los medios de produccin
y distribucin. Parte de las lecciones ms importantes del intento fallido
por construir el SSXX son las siguientes45:
Implantacin de un capitalismo de Estado que ahog el espritu

emprendedor y las capacidades creadoras del pueblo, criminaliz la
iniciativa empresarial de las personas, familias y colectivos sociales
y fren el desarrollo de las fuerzas productivas, generando una
permanente escasez, racionamiento y especulacin de los productos
que se requieren para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales
de la gente.
______________
45 Vase el artculo de Vctor lvarez R. Economa crecer de manos del pueblo. En:
http://victoralvarezrodriguez.blogspot.com/2010/09/economia-crecera-de-manosdel-pueblo.html.
117
Vctor lvarez R.
Entronizacin de poderosas lites de la burocracia estatal y la

nomenklatura partidista que, en la prctica, derivaron en una
burguesa funcional; castas explotadoras que se apropiaron de parte
importante del plustrabajo social, ya no por el imperio de la propiedad
privada sobre los medios de produccin, sino por los privilegios
asociados a los altos cargos que disfrutaban en la estructura del
Estado.
Agotamiento de la identificacin y compromiso del ciudadano de a

pi con un modelo organizativo y funcional del Estado y la sociedad,
mediatizado por un ineficaz burocratismo y creciente control del
partido que se extendi de forma cada vez ms intrusiva a todos los
campos de la vida social.
Decepcin y prdida de la confianza de las grandes mayoras

explotadas y oprimidas con su dirigencia poltica y sus gobernantes,
as como una creciente crtica y rechazo al Estado burocrtico y al
Partido.
Las negativas consecuencias de ese modelo provocaron una creciente
insatisfaccin social que finalmente caus la implosin de la URSS y el bloque
socialista de Europa oriental. Pero esto no quiere decir que haya triunfado
el capitalismo, el cual tampoco ha sido capaz de enfrentar con xito los
flagelos de la pobreza, la contaminacin ambiental y la degradacin moral.
Socializar no quiere decir expropiar y estatizar todo lo que se pueda. Lo
peor que puede pasar es que a nombre del socialismo se metamorfosee la
economa capitalista privada en un capitalismo de Estado, secuestrado por
el burocratismo y administrado con ineficiencia y que cada vez produce
menos, generando as escasez, acaparamiento y especulacin.
Por esta razn, en la conciencia colectiva el reconocimiento de la
propiedad estatal como copropiedad personal ha resultado ser un
sentimiento difcil de alcanzar. El ciudadano de a pie la mira como algo
remoto y extrao que no termina de sentirse como propio. Esta realidad
genera un bajo nivel de identificacin social y colectiva con esas formas
bsicas de propiedad social, desmotivan la moral en el lugar de trabajo y
tienden a reproducir fenmenos negativos, tales como indisciplina, apata,
falta de compromiso, apropiacin indebida de recursos pblicos y otros
comportamientos perniciosos, que, lejos de erradicarse, se recrudecen y
118
reproducen en muchas empresas pblicas en las que el burocratismo se

entroniza.
Inevitablemente, estas desviaciones tambin generan consecuencias
indeseadas en los procesos productivos de esas empresas estatales donde
se aprecian ndices de calidad, productividad y competitividad muy inferiores
a los que potencialmente se pueden alcanzar. Condenan a los consumidores
y usuarios a bienes y servicios de baja calidad y precios altos y, con ello, lo
que hacen es facilitar excusas y pretextos para el relanzamiento y
resurreccin de las tesis neoliberales que ya haban sido derrotadas y
enterradas, las cuales postulan la supremaca del mercado y la gerencia
privada por encima de la propiedad estatal y la gerencia pblica.
En presencia de esta real amenaza, hay que repensar y reinventar el
concepto de propiedad social ms all de la clsica propiedad estatal. La
experiencia histrica indica que ni en el capitalismo ni en el socialismo real
la propiedad estatal es o fue percibida como propiedad social. Prcticas
desviadas y perniciosas causaron un creciente descontento social que dio
al traste con la mayora de los ensayos por construir el socialismo en los
pases del bloque sovitico. Se prolongaron las condiciones de explotacin
capitalista a travs del trabajo asalariado ahora en manos de un Estado
centralizado y autoritario, donde el pueblo y los trabajadores poco o nada
decidan y, por lo tanto, nunca llegaron a sentirse verdaderos propietarios
sociales de la propiedad estatal. Por eso la construccin socialista en el
SXXI est llamada a convertir a los trabajadores directos y a la comunidad,
y no a la burocracia, en los verdaderos propietarios sociales.
En consecuencia, hay que dejar claro que la nacionalizacin y estatizacin
de medios de produccin fundamentales es la premisa para facilitar la
direccin poltica del Estado; pero, mientras este proceso est mediado
por la burocracia, nada garantiza el verdadero empoderamiento popular
ni el control obrero, comunal o social sobre los medios fundamentales de
produccin. La propiedad legal del Estado sobre los medios de produccin
fundamentales se transforma en autntica propiedad social cuando los
productores y usuarios directos asumen el control y la direccin de los
procesos productivos. Es as como se concreta la direccin del propio proceso
de construccin de la nueva sociedad, sin que para esto sea necesaria la
utilizacin de la burocracia, ni de especialistas que exigen altos salarios,
beneficios contractuales y perversos privilegios que crean una odiosa
119
Vctor lvarez R.
diferencia entre el trabajo manual e intelectual y desmoralizan e indignan

a la mayora de los trabajadores.
El tipo de propiedad que se ejerce sobre los medios de produccin
condiciona a su vez el tipo de relaciones sociales de produccin que las
personas establecen entre s. La categora propiedad sea esta pblica,
social, estatal, cooperativa, comunal, privada, mixta, etc., nos lleva a
analizar en cada caso la forma particular como los individuos se relacionan
para producir, intercambiar y consumir los bienes y servicios que necesitan
para sobrevivir y reproducirse. Profundizar en el estudio y comprensin de
este proceso implica pasar de la nocin de la propiedad como simple
posesin, como simple intercambio de mercancas o como simple consumo
individual, a la propiedad como la expresin de las relaciones sociales que
se establecen entre las personas en el proceso de produccin y distribucin
de las condiciones de vida y el acceso a la riqueza.
De cara a la construccin del socialismo venezolano, el reto de
desarrollar la propiedad social va mucho ms all de establecer la propiedad
legal del Estado sobre los medios fundamentales de produccin. Es fcil
expropiar un latifundio, una empresa o una cadena de distribucin y
comercializacin, incluso promulgar un decreto aboliendo la propiedad
privada, pero solo la participacin activa y protagnica de los trabajadores,
los consumidores y la comunidad en la direccin y control de los procesos
de produccin, distribucin, intercambio y consumo es lo que puede
transformar las diferentes formas de propiedad social en verdaderos
instrumentos para liberar a los trabajadores de la explotacin del capital,
para lograr una creciente inclusin social y para propiciar el desarrollo
humano integral de todas las personas.
De all la importancia de dejar claro que estatizar no es socializar ni
propiedad social es sinnimo de propiedad estatal. Lo que har irreversible
el socialismo venezolano es el desarrollo de nuevas formas de propiedad
social que empoderen realmente a los trabajadores directos, los
consumidores organizados y la comunidad para que se sientan los
verdaderos copropietarios sociales de los medios de produccin.
El impulso a la industrializacin socialista pasa, entonces, por el impulso
de nuevas formas de propiedad social a travs de las cuales los trabajadores,
los consumidores y la comunidad dirijan los procesos de produccin,
120
distribucin, intercambio y consumo y, sobre esa base, se genere una

identidad y compromisos colectivos, un espritu de cuerpo a travs del cual
todos se sientan verdaderos copropietarios sociales, los autnticos dueos
de las condiciones materiales que garantizan su supervivencia y
reproduccin. Es as como se podr lograr una verdadera asociacin de
productores libres, sin mediaciones de capitalistas ni burcratas, que libere
al pueblo de la explotacin y el consumismo a los que nos somete la lgica
del capital que solo piensa en el lucro, en maximizar la ganancia y
rentabilidad empresarial, el beneficio individual.
5.1.2. INCLUSIN
SOCIAL
Primero que todo, la industrializacin socialista es un medio para

contribuir a erradicar las causas estructurales que generan desempleo,
pobreza y exclusin social y superar los factores que limitan el desarrollo
econmico y social de la Nacin.
La pobreza y la marginalidad generan una demanda de bienes de
consumo con un ritmo de expansin vegetativo, mientras los sectores de
medios y altos ingresos alimentan una demanda sofisticada y diversificada,
con alto componente importado. La ampliacin del mercado interno est
asociada a la recuperacin del salario real y una distribucin progresiva
del ingreso. Por esto es necesario remontar las fronteras socioeconmicas
internas, abriendo vas de crecimiento y desarrollo all donde la desigualdad
del ingreso y la exclusin social las limitan. Sobre este tema, Orlando
Araujo, en su texto La industrializacin de Venezuela en el siglo XX
sealaba que:
Y esta es la gran paradoja de nuestra industrializacin: un pas
donde hay gente con hambre y vastas capas de poblacin mal
alimentadas, mal calzadas, mal vestidas y por ello mismo mal vividas
y mal educadas, presenta un esquema de alta capacidad ociosa en
sus industrias tradicionales que son, precisamente las de alimentos,
calzado y vestido y lo que es todava ms paradjico, el desarrollo
industrial, detenido en estos esquemas, no puede avanzar porque
el mercado est ya saturado con aquellas producciones. Todo el
problema del llamado estrangulamiento del sector manufacturero
reside en que, dentro del mercado interno, quienes tienen hambre
y necesitan vivir y vestir mejor, no tienen como adquirir los bienes
esenciales; y quienes tienen con qu adquirirlos, ya no los necesitan
121
Vctor lvarez R.
y, en todo caso, slo en una proporcin mnima en relacin con la

magnitud de sus ingresos.46
La solucin al problema de la supuesta estrechez del mercado interno

argumento tan trillado a la hora de explicar el agotamiento de la sustitucin
de importaciones, no est precisamente en salir a buscar mercado externos
para colocar los excedentes que no consume el mercado domstico, sino
en impulsar una distribucin progresiva del ingreso, un reparto ms
equitativo de la riqueza nacional, que mejore la capacidad adquisitiva de
los trabajadores y facilitar el acceso de millares de venezolanos al consumo
y disfrute de los bienes y servicios que requieren para satisfacer sus
necesidades bsicas y esenciales. En esta direccin, la Revolucin Bolivariana
ha llevado a cabo una sostenida inversin social que, al asegurar la gratuidad
en el acceso a la salud, educacin, cultura y subsidiar ampliamente la
distribucin de alimentos, ha contribuido a liberar buena parte del ingreso
real de los sectores que viven de un ingreso fijo para aumentar el consumo
de otros bienes bsicos y esenciales que van ms all de los componentes
de la canasta alimentaria.
Esto se consigue transformando el capitalismo rentstico excluyente en
un nuevo modelo productivo de amplia y creciente inclusin social, que
facilite la incorporacin activa de grupos sociales tradicionalmente al margen
de la actividad econmica y productiva. Tal incorporacin estimulara el
crecimiento industrial equitativo y sustentable al corregir las desigualdades
y avanzar en la lucha contra el desempleo, la pobreza y la exclusin social,
activando un proceso de distribucin progresiva del ingreso que soporte
una recuperacin y mejora sostenida del ingreso real de los trabajadores
que viven de un ingreso fijo.
Generalmente los patronos se oponen al aumento de los sueldos y salarios porque implican un aumento de los costos y temen ver afectados sus
mrgenes de ganancia si no logran transferirlos de inmediato al precio de
venta final. Argumentan que los aumentos salariales originan inflacin,
pero si no se compensa el poder adquisitivo que causa el aumento sostenido
de los precios, los bajos sueldos descalabran el consumo privado que es el
principal componente de la demanda agregada, originando as
______________
46 Orlando Araujo. Op. cit. p. 109
122
desaceleracin, estancamiento y recesin. La inflacin erosiona la capacidad

adquisitiva de las grandes mayoras que viven de un sueldo fijo. Al no
haber suficiente demanda las empresas en lugar de aumentar los sueldos
pera reanimar el consumo lo que hacen es bajar el nivel de produccin y
reducir las nminas, con lo cual castigan an ms el ingreso familiar y
empeoran la situacin.
La inclusin social a travs de la reduccin del desempleo y del sector
informal se traduce en un incremento de la masa general de sueldos y
salarios que son la fuerza motriz de la recuperacin del consumo privado
como principal componente de la demanda agregada. En consecuencia,
son la fuerza motriz de la reactivacin econmica, toda vez que permiten
recuperar el poder de compra de los hogares para que adquieran lo que el
aparato productivo produce. Al aumentar la remuneracin de los
trabajadores se imprime un portentoso estmulo para reactivar y aumentar
la escala de la produccin. Slo cuando se opera al mximo de la capacidad
instalada y hay pleno empleo es cuando los aumentos de sueldos y salarios
pudieran ser una causa real de la inflacin. Pero, en ese caso, los precios
slo subirn si tales aumentos superan los incrementos en la productividad.
El aumento de los sueldos no provoca inflacin, mientras que la inflacin
si desata presiones para reivindicar el salario real, el cual se queda rezagado
y por lo tanto se deteriora con la inflacin. En efecto, cuando los precios
suben los salarios no lo hacen de inmediato. El factor trabajo reacciona
con retraso y cuando exige una compensacin ya se ha transferido buena
parte de su ingreso a los factores que dominan los precios y la produccin.
El ajuste salarial no solo suele ser tardo sino que, adems, no compensa
la prdida del poder adquisitivo. Con frecuencia, a pesar de los aumentos,
el salario mnimo se queda por debajo del costo de la canasta bsica e,
incluso, no alcanza para comprar la canasta alimentaria.
En la industrializacin socialista el salario no puede ser asumido como
un costo de produccin ms. Es la principal fuerza motriz de la demanda
agregada, la cual se dinamiza a travs del consumo. Los asalariados, al
tener mayores necesidades insatisfechas, cuando reciben un aumento de
sueldos tienden a gastarlo todo. No tienen capacidad de ahorro y su
propensin al consumo es mayor que la de los empresarios, los cuales
tienen sus necesidades bsicas y no bsicas resueltas. Por lo tanto, cualquier
aumento de los sueldos y salarios mueve la economa y ayuda a vencer la
123
Vctor lvarez R.
recesin y amplia la escala de la produccin, lo cual se traduce en nuevos

puestos de trabajo para gente que estaba sin ingreso, con sus necesidades
bsicas postergadas. Cuando se castiga el salario se castiga la actividad
econmica y se provoca recesin.
5.1.3. DISTRIBUCIN
PROGRESIVA DEL INGRESO
En Venezuela, la distribucin social de la renta ha servido para compensar

y disimular una distribucin factorial del ingreso desfavorable a los
trabajadores y favorable al capital. Solo cuando se desploma la cotizacin
del petrleo en los mercados internacionales y aparecen restricciones
presupuestarias que dificultan mantener el mismo nivel de inversin social
de la renta petrolera, es que se revelan con creciente intensidad los
conflictos distributivos entre capital y trabajo, los cuales suelen quedar
adormecidos gracias precisamente a esta distribucin e inversin social de
la renta petrolera que realiza el Estado.
Por parte de los trabajadores, la lucha por la distribucin del ingreso se
manifiesta en reclamos, pliegos conflictivos, contratacin colectiva, marchas,
paros y huelgas para lograr aumento de sueldos; y desde la lgica patronal,
se expresa en las presiones y exigencias para la flexibilizacin del mercado
laboral, eliminacin de controles de precios, reduccin o eliminacin de
impuestos, el control o liberacin de las tasas de inters, la devaluacin
del bolvar y otra serie de presiones sobre el manejo de las polticas pblicas
que repercuten sobre la distribucin del ingreso.
La fuerza de trabajo es el ms numeroso de los factores de produccin.
Pero tambin es el que menos participa en el reparto de la riqueza. La
sumatoria de los sueldos generalmente est por debajo del total de ingresos
que remuneran al factor capital. Y con frecuencia, el sueldo mnimo no
alcanza para comprar la canasta alimentaria. Como puede apreciarse en
el grfico siguiente, es a partir del segundo semestre de 2005 cuando el
salario mnimo alcanza a cubrir el monto de la canasta alimentaria, ms no
cubre an la bsica que incluye calzado, vestido, medicinas, vivienda,
servicios, etc. Por esta razn, el manejo de los precios particularmente
de los sueldos y salarios como precio de la fuerza de trabajo pasa a ser
un factor clave de una poltica distributiva que ample el horizonte posible
de la industrializacin socialista.
124
impuestos netos que paga fundamentalmente el sector privado47. Al hacerse

la economa venezolana ms capitalista, en ese sector se recrudece tambin
la explotacin de los trabajadores. En 1998 al factor trabajo le tocaba el
39.7% del nuevo valor creado, superior al 36.2% que le tocaba al capital.
Diez aos despus, su participacin cay a 31.69% mientras que la de los
capitalistas subi a 49.18%48.
Estos datos revelan que en la primera dcada de la Revolucin
Bolivariana la economa venezolana se hizo ms capitalista y explotadora
de la fuerza de trabajo asalariada.
Cuadro N 1
Componentes del VAB Economa Total
Perodos
Remuneracin
de los asalariados
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 (*)
2008 (*)
2009 (*)
36,6
39,7
38,9
35,2
37,7
35,2
32,4
32,6
31,1
33,2
32,8
31,69
37,02
Excedente de
explotacin, neto
43,3
36,2
37,4
43,6
39,9
41
44,9
46,8
49,9
48,3
48,8
49,18
42,06
Ingreso mixto,
neto
12,86
15,85
15,22
13,89
14,87
14,76
13,99
13,00
11,72
11,47
11,21
10,69
12,91
Fuente: Banco Central de Venezuela. Componentes del VAB, Remuneracin de los asalariados y
Excedente de explotacin.
Estos datos son una clara demostracin del capitalismo salvaje que an
predomina en Venezuela, el cual no se aprecia en toda su crudeza debido
a la inversin social de la renta petrolera. En efecto, el impacto de esta
lgica explotadora del capital sobre el desempleo, la pobreza y la distribucin
regresiva del ingreso se ha visto compensado y, en gran forma encubierto,
______________
47 Banco Central de Venezuela. (BCV) PIB Estructuras Porcentuales En: http://
www.bcv.org.ve/Upload/Publicaciones/infoeco2009.pdf.
48 Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV). Componentes del VAB, Remuneracin de
los asalariados y Excedente de explotacin. En: http://www.bcv.org.ve/Upload/
Publicaciones/infoeco2009.pdf.
127
Vctor lvarez R.
gracias a la inversin social de la renta petrolera que garantiza la gratuidad

de la enseanza primaria, media y universitaria; el acceso gratuito a servicios
de salud; as como una abundante oferta de alimentos de calidad y buenos
precios para la mayora del pueblo trabajador. La inversin social de la
renta petrolera a travs de las Misiones ha permitido compensar una
distribucin regresiva del ingreso en el sector privado de la economa,
donde la participacin del capital se ha incrementado en desmedro de lo
que reciben los trabajadores. Esta mejora de los indicadores sociales tiene
como fuente de financiamiento la inversin social de la renta petrolera y
no los ingresos fiscales procedentes de los impuestos que pagan los sectores
ms ricos para ser redistribuidos a favor de los ms pobres.
La inversin social contribuy a desactivar la bomba de tiempo social
que tanto preocupaba al capital y a crear mejores condiciones para la
acumulacin y valorizacin de la inversin privada, sin la amenaza de
cruentos conflictos por parte de los trabajadores para lograr una distribucin
ms favorable del ingreso generado en los procesos productivos. Gracias
a la inversin social de la renta petrolera, el capital encontr una fuerza de
trabajo con mayor grado de instruccin, calificacin y menor presin por
reivindicaciones salariales y beneficios laborales. En efecto, al disponer la
clase trabajadora de servicios gratuitos de educacin y salud que estiran
el salario real, se reducen o posterga la presin sobre sus patronos para
lograr mayores aumentos salariales y beneficios laborales.
En estas condiciones, la lucha por una mejor distribucin del ingreso no
se dirige a lograr una mayor tajada del fruto del esfuerzo productivo, sino
que se traslada a capturar la mayor parte de la renta petrolera. Su inversin
social ha permitido compensar y encubrir una distribucin regresiva del
ingreso en el sector capitalista de la economa. Pero cuando el ingreso
petrolero se derrumba, quedan al descubierto los potenciales conflictos
distributivos entre capital y trabajo. En condiciones de restricciones
econmicas, es muy probable que se intensifiquen los conflictos obreropatronales a travs de reclamos, marchas, paros y huelgas para lograr
una mejor distribucin del ingreso generado al calor de su esfuerzo
productivo. Y la rivalidad en la distribucin del ingreso puede hacerse ms
cruenta si la economa no crece de manera estable y sostenida o el fisco
no se dispone de ingresos rentsticos para financiar la inversin social, sin
tener que apelar a aumentar los impuestos sobre los agentes econmicos
y sociales internos.
128
5.1.4. RESPETO
A LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS
Si bien es cierto que la poltica industrial debe garantizar una proteccin

adecuada para estimular el desarrollo de la manufactura nacional, la misma
no debe perder de vista el bienestar integral de la sociedad. Una poltica
industrial con una esencia proteccionista a ultranza, que condene al
consumidor a una oferta de bienes y servicios limitada y de baja calidad;
que no permita precios econmicamente razonables y al nivel de los
internacionales; que propicie la corrupcin y el trfico de influencias; y, en
definitiva, que no estimule la eficiencia de la industria nacional, no podr
contribuir jams a la conformacin de una economa slida y solidaria, y
mucho menos al buen vivir de la sociedad.
Producir con calidad y buenos precios es la mejor manera de expresar
el respeto al consumidor y al usuario. Pero con el argumento de que haba
que proteger para poder desarrollar la industria nacional, los consumidores
venezolanos fueron los ms afectados por una poltica proteccionista que,
al encarecer o prohibir la importacin de una amplia gama de productos,
oblig a los consumidores del pas a comprar productos nacionales ms
caros y de inferior calidad que los importados.
El consumidor fue uno de los agentes ignorados con frecuencia en el
modelo de sustitucin de importaciones. La proteccin estatal no repar
en la calidad de las manufacturas ni en el precio de venta al consumidor,
en funcin de facilitar la acumulacin industrial. La industrializacin socialista
tiene que asegurara la capacidad de fabricar bienes de bajo costo y alta
calidad que favorezcan a los consumidores y al pueblo trabajador. Esto
permitir un incremento del salario real y, en consecuencia, en el nivel de
vida y bienestar social. Un proceso de industrializacin que no centre su
atencin en las demandas de los consumidores, carecer de sentido y no
podr cumplir plenamente sus objetivos.
5.1.5. D E
LA CULTURA RENTISTA A LA CULTURA DEL TRABAJO
Un pas rentista no tiene un crecimiento acumulativo ni sostenido en el

largo plazo. Desde el punto de vista de la produccin interna, no hay
diversificacin productiva, generacin o absorcin de tecnologa, no se
desarrollan las fuerzas productivas. Se basa en una explotacin intensiva
con capitales y tecnologa extranjeras de un recurso natural que lejos de
acumularse en el tiempo se desacumula o agota por ser no renovable.
129
Vctor lvarez R.
Esta es una de las razones que explica por qu en Venezuela el

crecimiento industrial no ha ido a la misma velocidad del PIB, ni de la
demanda agregada interna. Por el contrario, la brecha del mercado interno
ha sido cubierta con importaciones. La inyeccin de la renta petrolera al
mercado interno incrementa el consumo privado y pblico, pero ante la
rigidez del aparato productivo interno el incremento de la demanda agregada
tiende a ser abastecido con importaciones, desaprovechando as el margen
que ofrece el mercado interno como base para relanzar la estrategia de
industrializacin, a partir de un modelo mixto de sustitucin con exportacin.
Cada vez que se desploman los precios del petrleo y surge una escasez
de divisas, en Venezuela se plantea entonces la necesidad de reimpulsar
la industrializacin y exportar. Pero la inexistencia de tal presin en
condiciones de abundancia debe ser suplida por una gran voluntad y
capacidad para dominar la tendencia a importar lo que debemos empezar
a producir. Esto pasa por transformar la cultura rentista predominante por
una nueva cultura centrada en el valor del trabajo, que procure la
satisfaccin de las necesidades nacionales a partir del esfuerzo productivo
de los factores internos y no del consumo voraz del ingreso petrolero.
Para cambiar la cultura rentista la primera medida a tomar es la adopcin
de un tipo de cambio que exprese la productividad promedio del aparato
productivo nacional, toda vez que la abundancia de la renta petrolera tiende
a sobrevaluar el tipo de cambio y esto abarata las importaciones que
desplazan la produccin nacional. Para transformar la economa rentista e
importadora en un nuevo modelo productivo que sustituya de manera
eficiente buena parte de las importaciones que an se hacen y diversificar
la oferta exportable para generar fuentes alternas de divisas que nos hagan
cada vez menos dependientes del ingreso petrolero exige, se hace cada
vez ms necesario fijar un tipo de cambio que estimule el valor del trabajo
al expresar la verdadera productividad de la industria manufacturera y del
esfuerzo productivo nacional.
5.1.6. SUSTITUIR
EXPORTANDO
Ya explicamos que la carencia de yacimientos minerales o de suelos y

climas apropiados no determina la posibilidad de industrializarse. Pero si
la demanda de materias primas e insumos industriales es muy elevada y la
produccin manufacturera solo se destina al mercado interno sin reponer
130
a travs de las exportaciones las divisas que se requieren para importarlo,

la relacin real de intercambio puede afectar de modo negativo al pas que
est iniciando o reimpulsando su proceso de industrializacin.
La industria venezolana es una consumidora neta de divisas, las cuales
no compensa ni repone a travs de un sostenido esfuerzo exportador. El
relanzamiento del proceso de industrializacin en Venezuela debe trascender
el mercado interno y extender su cobertura hacia el mercado internacional,
en funcin de generar y compensar las divisas que la actividad industrial
consume. Adems de sustituir importaciones por produccin nacional,
tambin se impone producir para exportar. Este planteamiento no es nada
nuevo, ya lo dijeron hace tiempo Sergio Bitar y Eduardo Troncoso:
Venezuela debe corregir su modelo sustitutivo incorporando una

dimensin exportadora de significacin. La magnitud de su mercado
interno la coloca a la cabeza de los pases medianos de Amrica
Latina, proporcionndole una base para apoyar su industria
exportadora, sin restringir los esfuerzos para el abastecimiento de
la demanda interna. Debe adoptar, por lo tanto, un modelo mixto,
de sustitucin con exportacin, en la lnea de los pases grandes de
Amrica Latina. 49
Y no se trata de exportaciones espasmdicas o reactivas ante la cada
del mercado interno. Como se sabe, el deterioro que ha sufrido el poder
de compra del venezolano, como consecuencia del auge inflacionario de
los ltimos aos, ha estimulado el inters de un creciente nmero de
empresarios del pas por colocar en los mercados internacionales aquella
parte de la produccin que no consiguen vender en el mercado interno. De
esa forma intentan mitigar los efectos negativos que ejerce sobre los costos
de produccin y la competitividad el incremento de la capacidad ociosa y
dems recursos que no estn siendo utilizados.
Cuando la industrializacin comienza por bienes de consumo final, surge
una creciente demanda de materias primas, bienes intermedios, maquinarias
y equipos que se satisface mediante importaciones. Solo en una etapa ms
avanzada del proceso de industrializacin la demanda de estos insumos
industriales se abastece con el aumento de la productividad y produccin
local.
______________
49 Sergio Bitar y Eduardo Troncoso. Op. cit. p. 149.
131
La configuracin de una eficaz poltica de promocin de exportaciones

debe tener en cuenta el impacto de la renta petrolera sobre el precio del
dlar y la competitividad externa. La tasa de cambio fija est sustentada
en la productividad de actividad petrolera y tiende a subsidiar las
importaciones, razn por la cual la inversin en el comercio importador
seguir siendo ms atractiva que la inversin en la actividad productiva y
exportadora. En adelante se trata de exportar con base en un mercado
interno mucho mayor, tratando de aprovechar las oportunidades que ofrecen
los acuerdos de integracin en el marco del Alba y Mercosur. En el marco
de estos acuerdos, al ser negociados por un gobierno con decidida voluntad
para defender la soberana productiva y la lograr la independencia
econmica, se pueden lograr mejores condiciones para la reindustrializacin
de la economa nacional. En efecto, con base en la cooperacin y
complementariedad de los recursos y capacidades de los que disponen los
diferentes pases, a travs de la transferencia de tecnologa y la capacitacin
del factor humano nacional, se puede lograr el fortalecimiento de las
capacidades tecnolgicas e innovativas para lograr una insercin en esos
acuerdos de integracin no solo como un pas con potencial petrolero y
energtico de Venezuela, sino capaz de generar una nueva u diversificada
oferta exportable en adecuadas condiciones de calidad, cantidad y precios
En este sentido, la industrializacin socialista tiene que proponerse
sustituir importaciones pero a la vez exportando un porcentaje creciente
de la produccin industrial. Esto implica asegurar:
Un crecimiento ms acelerado de la industria manufacturera que el

del producto interno bruto; es decir, asumir la industria como un
sector dinmico que impulse y motorice el desarrollo econmico y social.
Un crecimiento de la produccin industrial superior al crecimiento

del consumo privado y de la demanda agregada interna.
Un crecimiento de las exportaciones manufactureras ms rpido

que el crecimiento del producto industrial, para elevar el papel
impulsor de las exportaciones y compensar el menor efecto dinmico
de la sustitucin.
Un aumento de la inversin extranjera directa para favorecer

procesos de transferencia de tecnologa, formacin de talento
humano, asistencia tcnica e industrializacin de los factores
productivos locales.
133
Vctor lvarez R.
5.1.7. RECIPROCIDAD :
CANJE DE INCENTIVOS POR COMPROMISOS
Los incentivos pblicos deben otorgarse bajo el principio de reciprocidad

empresarial para inducir el cumplimiento de requisitos en materia de
precios, calidad, sustentabilidad, generacin de empleos, equidad y
responsabilidad social. Los interesados en recibir la gracia y el favor de los
incentivos arancelarios, fiscales, financieros, cambiarios, compras
gubernamentales, suministro de materias primas, capacitacin productiva,
asistencia tcnica, etc. deben comprometerse con la construccin de un
nuevo modelo productivo en el que se erradiquen las causas estructurales
que generan desempleo, pobreza y exclusin social.
5.1.8. REDUCCIN
GRADUAL Y CONCERTADA DE LOS INCENTIVOS
En el curso de la industrializacin socialista hay que acordar una

reduccin programada de los apoyos pblicos. Tal programacin, razonable
y concertada, permitira dirigir los esfuerzos de renovacin, especializacin,
estandarizacin y racionalizacin, sin amenazar con una incertidumbre en
la cobertura y plazo de los incentivos, cuyas consecuencias negativas
desalentaran la actividad industrial. Tal reduccin, acompaada de
incentivos a la exportacin y la racionalizacin, permitira articular un
conjunto coherente de medidas para promover una industrializacin
eficiente. Tal como lo plantea Miguel Rodrguez Villenave en su texto
previamente citado:
El propsito de otorgar la proteccin por un perodo limitado de
tiempo es el de forzar a los inversionistas a incorporar dentro de
sus expectativas el retiro de la proteccin. Por esta razn, el
argumento de las industrias nacientes enfatiza la naturaleza temporal
de la proteccin la cual, si es necesitada para impulsar una nueva
industria, tendr que ser removida cuando la industria llegue a su
madurez 50
Por otra parte, es importante aplicar a las nuevas inversiones una

proteccin y apoyo financiero razonables. Este apoyo debera ser dirigido
hacia aquellas actividades que interese desarrollar, selectivamente, no
indiscriminadamente, y deberan reducirse gradualmente, de manera
concertada con los productores.
______________
50 Miguel Rodrguez Villenave. Op cit p.11
134
Captulo VI
6. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA INDUSTRIALIZACIN SOCIALISTA
Hasta hace poco, el debate econmico en Amrica Latina estuvo
dominado por el Consenso de Washington, cuya agenda estableca el
desmontaje de las capacidades de intervencin del Estado para dejar el
desarrollo econmico bajo la dinmica de las fuerzas ciegas del mercado.
Pero la reciente crisis financiera internacional una vez ms dej en evidencia
la incapacidad de los mecanismos del mercado para restaurar
automticamente los equilibrios bsicos de la economa.
Las polticas econmicas a favor de la intervencin del Estado o del
funcionamiento del mercado no pueden asumirse como opciones
antagnicas e inconciliables. Asumir este enfoque maniqueo nos llevara a
otorgarle todo el poder de decisin, o bien a la burocracia estatal o bien a
la mano insensible del mercado. La dinmica de las relaciones entre
mercado y Estado no es un asunto que pueda resolverse de una vez y para
siempre, para todas las situaciones y coyunturas. La conveniencia de
diferentes niveles de regulacin estatal constituye, hoy en da, uno de los
asuntos claves en la reformulacin de las estrategias de desarrollo,
particularmente en los pases subdesarrollados.
Sin embargo, en el debate econmico ha prevalecido un fuerte sesgo
ideolgico que considera superior el funcionamiento del mercado a la accin
estatal, desconociendo una larga historia de eficaz intervencin pblica
para apoyar con xito; incluso, el propio desarrollo capitalista. No obstante,
hay que dejar claro que no toda intervencin del Estado es de carcter
progresista o revolucionaria. De hecho, los multimillonarios auxilios
financieros que en los Estados Unidos y la Unin Europea se otorgaron
para evitar la quiebra masiva de los bancos e instituciones financieras
responsables de la crisis, mientras miles de familias quedaban en la calle
al ser ejecutas sus hipotecas por no poder pagar los crditos, demuestra
claramente que no toda intervencin del Estado est orientada a proteger
a los sectores ms dbiles y desfavorecidos.
La industrializacin de Venezuela no ser obra del mercado, no sern
las leyes de la oferta y la demanda ni el mecanismo de los precios las
135
Vctor lvarez R.
fuerzas motrices que reimpulsen el desarrollo industrial de Venezuela. Se

requiere una intervencin inteligente de los poderes pblicos para concertar
cules son los objetivos que desea alcanzar la sociedad e identificar los
instrumentos ms efectivos para lograrlos. Hoy ms que nunca estn
vigentes las reflexiones de Domingo Alberto Rangel, recogidas en su ensayo
sobre La industrializacin de Venezuela, al referirse al rol del Estado
como agente de la industrializacin. All plantea lo siguiente:
El desarrollo econmico no puede librarse a aquellas fuerzas ciegas
del mercado que fueron la deidad tutelar de los liberales. En todos
los mbitos del mundo, la planificacin realizada por el Estado es
una consigna que est sembrada en el corazn de la vida pblica.
Hasta los pases ms celosos de su ortodoxia capitalista ya no confan
en la bondad de unas leyes naturales que entronizan el desorden y
hacen del despilfarro el cotidiano sacrificio de los hombres. En los
Estados Unidos, poniendo en cuarentena la adhesin oficial a los
postulados de la libre empresa, el gobierno orienta y vigila el
funcionamiento de la economa. Aunque sus industriales y
comerciantes disfrutan de esa libertad que se traduce en dividendos,
tienen un marco de leyes y regulaciones intervencionistas que
menoscaban el paraso de absoluta autonoma para el dinero. La
Europa capitalista maneja ahora su riqueza utilizando el rasero de
planes peridicos que encauzan o salvaguardan el progreso. La Ley
de la selva donde el empresario privado se conduca con arreglo a
sus particulares apetitos ya pertenece al pasado y no habr de
retornar jams porque si algo est irremisiblemente enterrado es
el capitalismo clsico. 51
Ni absolutismo de Estado ni fundamentalismo de mercado. La idea de

una ausencia total de intervencin estatal es una concepcin tan absurda e
irreal como la de concebir una sociedad donde la iniciativa privada no
tenga cabida. En la construccin del socialismo venezolano, el Estado
sustituye al mercado como rector y soberano, pero no como el principal o
nico mecanismo a travs del cual se realiza la produccin y distribucin.
Ms bien, la accin del Estado lo complementa y reorienta hacia las
prioridades nacionales a travs de las diferentes polticas macroeconmicas
y sectoriales.
______________
51 Domingo Alberto Rangel. La industrializacin de Venezuela. El rol del Estado como
agente de la industrializacin. P. 37. Ediciones Librera Pensamiento Vivo. Caracas,
1958.
136
No se trata de asumir posiciones extremas, sino de superar las prcticas

de un Estado obstruccionista e interventor para abrirle paso a un Estado
rector que fije directrices y pautas claras y estables que estimulen un
crecimiento sano de la Economa. Es muy importante crear condiciones
para que la economa venezolana funcione al margen de arbitrarias
decisiones burocrticas y discrecionales. Esto no quiere decir que el Estado
tenga que renunciar a la prerrogativa de intervenir en los asuntos
econmicos. Lejos de abandonar su accin de gobierno, ahora ms que
nunca se necesita un Estado que sea capaz de implementar polticas
transparentes y estables y de mantener bajo control las fuerzas ciegas del
mercado. Desde esta perspectiva, la integracin al Mercosur no significa
dejar el aparato improductivo interno a merced de la competencia de
potencias agrcolas e industriales como Argentina y Brasil. La poltica de
liberacin arancelaria es compatible con otras formas de intervencin
estatal, de tal forma que la disminucin de los aranceles y de las restricciones
cuantitativas sea llevada a cabo al mismo tiempo que se mantiene e incluso
se acrecienta el apoyo del Estado para impulsar la industrializacin socialista.
De esta manera, la integracin comercial es compatible con grados diversos
de intervencin estatal, incluso en el propio mbito del comercio exterior.
En el devenir de los procesos de integracin en marcha, el Estado debe
abocarse a preservar una proteccin moderada y razonable en favor de
las actividades econmicas internas, pero sin afectar la necesaria y
permanente presin competitiva que las estimule a preocuparse por la
calidad y productividad con la que operan. Igualmente, debe tratar de
preservar un tipo de cambio real que, conjuntamente con otros incentivos,
estimule el auge de las exportaciones no tradicionales. El Estado debe
llevar a cabo audaces iniciativas en funcin de negociar y administrar tratados
y acuerdos econmicos internacionales que permitan abrirle un espacio
cada vez mayor a la produccin nacional en los mercados externos. En
este sentido, debe fortalecer y crear los organismos necesarios que orienten
y apoyen a los sectores de la industria con vocacin exportadora,
fundamentalmente aquellos entes que estn llamados a realizar una intensa
labor de inteligencia de mercado y de desarrollo tecnolgico que permitan
descubrir oportunidades de exportacin e incorporar y divulgar el progreso
tcnico a travs de distintos sectores econmicos y ramas de actividad
industrial.
Todo esto implica la adopcin de polticas industriales explcitas para la
137
Vctor lvarez R.
reconstruccin del aparato industrial, en el marco de una nueva estrategia

de desarrollo sustentable y sostenible, reactivando la industria y recuperando
el empleo productivo, incentivando su reconversin para fortalecer su
calidad, productividad y competitividad a travs de mejoras en la
organizacin del trabajo, uso de la capacidad instalada, sustitucin de
maquinarias y equipos obsoletos, minimizar los desperdicios de recursos
y, en fin, actuar sobre el margen de mejoras que haga posible un mejor
aprovechamiento de sus tecnologas de produccin y gestin en funcin de
aumentar la productividad. Se trata de reimpulsar la reindustrializacin a
fin de incrementar el tejido industrial del pas y lograr las metas de soberana
productiva ampliando las capacidades de produccin en trminos de
maquinarias y equipos y fortaleciendo tambin las capacidades tecnolgicas
e innovativas que permitan agregarle valor a la riqueza de recursos
minerales, energticos y otras materias primas que posee Venezuela.
La industrializacin socialista requiere de una sabia rectora del Estado
y esto exige una participacin cada vez ms racional en lo econmico a
travs del diseo y ejecucin de polticas macroeconmicas y sectoriales
coherentes y bien articuladas que armonicen la participacin del Estado en
diferentes mbitos; como planificador (a travs de planes globales,
sectoriales, etc.), como empresario (a travs de empresas pblicas), como
inversionista (a travs de la inversin pblica), como regulador (a travs
de la regulacin de precios, monopolios, inversin extranjera, etc.), como
benefactor (a travs de la distribucin de ingreso, seguridad social,
educacin, bienes bsicos, etc.) y como banquero (a travs de una poltica
monetaria de regulacin y financiera de fomento).
6.1. A RMONIZACIN
DE POLTICAS MACROECONMICAS Y SECTORIALES
La industrializacin socialista no podr ser simplemente la resultante

de crear un clima macroeconmico apropiado. Exige tambin el diseo y
ejecucin de acertadas polticas sectoriales, particularmente agrcolas,
industriales y tecnolgicas en una visin de corto y largo plazo. Precisar
de cambios institucionales con orientaciones estratgicas tambin de largo
plazo en las que pueda asentarse una forma nueva de interaccin entre
los agentes pblicos y privados, como la mejor va para complementar las
capacidades y recursos de cada uno y as contribuir al logro de un mayor
desarrollo econmico y social.
138
Es cierto que la evolucin errtica de la industria se ve influida por la

situacin econmica en general y, particularmente, por los efectos sobre
la inversin y el consumo interno de las polticas fiscal, monetaria y
cambiaria. Pero no olvidemos que en los aos del auge neoliberal, la
correccin de los desequilibrios macroeconmicos releg a un segundo
plano la atencin a las polticas sectoriales de apoyo a la reactivacin y
reestructuracin del aparato productivo interno. Tras el objetivo de corregir
los dficits en balanza de pagos, dficit fiscal y abatir las presiones
inflacionarias la atencin del gobierno se concentr en la poltica
macroeconmica en menoscabo de las polticas industrial y tecnolgica.
La poltica monetaria se caracteriz por crecientes tasas de inters que
encarecieron el crdito y desalentaron el consumo. Los elevados costos
financieros derivados del encarecimiento del precio del dinero se hicieron
insostenibles para las empresas industriales que se endeudaron para
ampliar sus capacidades de produccin, ante las predicciones de
recuperacin econmica y expansin del consumo que con frecuencia eran
anunciadas. El peso de los costos financieros y la contraccin del aparato
productivo agravaron el impacto de la cada de la demanda y origin el
retraso en los pagos por parte de centenares de empresas que se vieron
obligadas a cerrar sus puertas, con el consiguiente deterioro de la cartera
de los bancos.
De cara a la industrializacin socialista, el Estado debe definir polticas
macroeconmicas claras, estables y de carcter general. A propsito de
una estrategia orientada al comercio exterior, las polticas cambiaria,
tributaria, monetaria, financiera, comercial, de precios, etc. deben promover
el crecimiento y desarrollo de la produccin de bienes transables. Esta es
una condicin bsica para facilitar un mejor desenvolvimiento de la industria
nacional.
Si se repite la experiencia de polticas macroeconmicas contradictorias
y adversas al sector industrial, si se reedita la historia de reiterados e
improvisados cambios en las reglas del juego; si se crean otra vez las
condiciones para que renazca la discrecionalidad y arbitrariedad del
burocratismo, sin lugar a dudas que no habr reindustrializacin posible.
Hay que terminar de reconocer que la economa venezolana es mixta y
que todos los sectores (pblico, privado y de la economa social) deberan
crecer. Solo que el sector productivo en manos de los trabajadores directos,
139
Vctor lvarez R.
de los consumidores organizados y la comunidad debera hacerlo a un

ritmo mayor para ocupar una proporcin superior en la conformacin del
PIB y asegurar as una actividad econmica orientada a la produccin de
bienes socialmente demandados y a la inversin social de los excedentes.
Sin embargo, actualmente un 70% de la actividad productiva la lleva a
cabo el sector privado que se rige por la lgica mercantil y de mercado. Y
este tipo de empresa y empresario necesita condiciones y reglas bien
definidas que le permitan prever y programar su actividad en el mediano y
largo plazo. De lo contrario, la inestabilidad de las polticas econmicas
terminar reforzando una vez ms las prcticas cortoplacistas que
tradicionalmente han caracterizado la actitud de buena parte del movimiento
empresarial venezolano. Reconociendo la importancia que tiene un sector
privado que mantiene bajo su control tan elevado porcentaje de la actividad
econmica y productiva que se lleva a cabo en el pas, se requiere
instrumentar polticas claras y de sencilla aplicacin que reduzcan la
incertidumbre, en funcin de propiciar un clima de confianza que motive y
aliente la inversin industrial.
6.2. P OLTICA
FISCAL : FUERZA MOTRIZ DE LA DINMICA ECONMICA
El comportamiento errtico de mercado petrolero en el que se combinan

tiempos de bonanza y escasez, repercute en las previsiones de ingresos
fiscales hechas por el Ejecutivo nacional. Con frecuencia, el cierre de la
brecha fiscal se logra a travs de la devaluacin, una especie de impuesto
cambiario que provoca brotes inflacionarios al encarecer el elevado
componente importado de la economa: Tambin se intenta corregir el
dficit fiscal por la va de aumentar el cobro de impuestos, en lugar de
mejorar su recaudacin. El impuesto al debito bancario o los incrementos
en el IVA han sido los recursos ms utilizados en los ltimos aos, pero
estos castigan sobre todo los niveles de consumo ya deprimidos por el
auge inflacionario. Y en lugar de reducir el gasto pblico excesivo, ste se
ha aumentado a travs de la expropiacin y estatizacin de empresas
privadas, muchas de ellas inactivas o en quiebra que no han podido ser
reflotadas. Buena parte de estas empresas, ms que unidades productivas,
cumplen una funcin empleadora y solo se pueden sostener con la
aprobacin de crditos adicionales a travs de los cuales se les inyectan
recursos para pagar la nmina y cubrir los costos de operacin.
El aporte petrolero a los ingresos fiscales sigue siendo fundamental. Es
140
el que soporta el mayor peso del gasto pblico. Cuando cae el ingreso
petrleo no resulta fcil compensarlo mediante la mejora de la participacin
fiscal del rea no petrolera y marca la dependencia de la economa no
petrolera del gasto fiscal de origen petrolero.
La sustitucin de importaciones centrada en bienes de consumo final,
pero con un alto componente importado de materias primas, insumos
industriales, maquinarias y equipos, cre un aparato industrial muy
dependiente de las divisas petroleras. La abundancia de divisas facilit las
importaciones de insumos industriales, y la tendencia a la apreciacin y
sobrevaluacin del tipo de cambio castigo la competitividad de las
exportaciones y el aporte fiscal de origen no petrolero.
El avance de la industrializacin tiene mucho que ver con la mejora de
la recaudacin no petrolera, ms all de las ineficiencias del rgimen
tributario que deben ser corregidas. La recaudacin del impuesto sobre la
renta y del valor agregado como porcentaje del PIB en Venezuela est muy
por debajo de lo que logran otros pases latinoamericanos de desarrollo
similar. Los programas de combate a la evasin deben ser evaluados y
mejorados.
En el caso de las empresas pblicas, en la medida en que los procesos
de reconversin tiendan a hacer rentables a las mismas, se aliviar el
dficit de la gestin pblica. Al cerrar la brecha entre los ingresos y egresos
del Gobierno, se abatirn las presiones inflacionarias que desencadena un
dficit fiscal recurrente, propiciando as mejores condiciones para alcanzar
un crecimiento sin inflacin, en un ambiente en el que predominen tasas
de inters moderadas, estabilidad del tipo de cambio y un incremento
sostenido en el ingreso real de nuestra poblacin.
6.3. P OLTICA
MONETARIA Y FINANCIERA : INCENTIVAR LA INVERSIN
PRODUCTIVA
La poltica monetaria debe favorecer la inversin productiva,

particularmente en los sectores de la agricultura, la industria y la construccin
como proveedores de bienes imprescindibles para satisfacer las
necesidades ms bsicas y esenciales de la poblacin. Preservar el poder
de compra del signo monetario nacional abatiendo la inflacin y las presiones
sobre las tasas de inters constituyen un objetivo clave de la poltica
monetaria.
141
Vctor lvarez R.
En relacin con las polticas de financiamiento a la actividad industrial,

los organismos de financiamiento pblico tienen el mandato de fomentar
la reactivacin y consolidacin de la actividad industrial. Con este fin, han
diseado programas de capital de trabajo, adquisicin de maquinarias y
equipos, crdito rotativo, fianzas, etc. Sin embargo, la ejecucin de los
mismos se lleva a cabo a con una escala y cobertura muy limitada,
concentrada y centralizada. Estas instituciones, con poca credibilidad y
lentas en su ejecucin, carecen de recursos suficientes para cumplir con
su misin.
6.4. P OLTICA
CAMBIARIA : QUE EXPRESE LA PRODUCTIVIDAD INDUSTRIAL
El desempeo de la industria se ha visto afectado por la sobrevaluacin

del tipo de cambio. El uso de la poltica cambiaria como poltica
antiinflacionaria a travs del anclaje del tipo de cambio ha abaratado las
importaciones hasta el punto de provocar los mayores niveles de compras
externas por parte de Venezuela. La sobrevaluacin del tipo de cambio
resta competitividad internacional a la oferta exportable venezolana. Los
productos importados se hacen ms baratos para los compradores
venezolanos, en tanto que los fabricados en el pas se han hecho ms
costosos internamente y en los mercados internacionales.
La apertura del mercado interno y la tendencia a importar que instaura
la sobrevaluacin del tipo de cambio, intensifica las presiones competitivas
y provoca que muchas empresas industriales se transformen en
importadoras de lo que antes producan. Aunque se mantiene el anclaje,
la sobrevaluacin del tipo de cambio ha mostrado sus lmites para controlar
la inflacin. Su rezago genera una acumulacin de tensiones inflacionarias
que se desencadenan con toda su fuerza cada vez que se ajusta o devala
el tipo de cambio.
En condiciones de un tipo de cambio sobrevaluado se abarata la
importacin de partes, piezas y componentes y se favorece a las industrias
ensambladoras. Las actividades manufactureras que generan mayor valor
agregado pierden importancia relativa en el total del producto industrial.
Al fijar un tipo de cambio que exprese la verdadera productividad del
esfuerzo productivo nacional, se encarece el componente importado y se
presentan mejores condiciones para concretar los esfuerzos orientados al
142
desarrollo y fortalecimiento de una industria manufacturera eficientemente

integrada a lo largo de la cadena productiva.
Cada vez que se devala el bolvar se encarece el componente importado
y tienen lugar auges inflacionarios que deterioran el poder adquisitivo de
los sectores que viven de un ingreso fijo, ubicados en los estratos C, D y E.
Esto abre oportunidades para el desarrollo de proveedores nacionales
capaces de producir las maquinarias, equipos, bienes intermedios, materias
primas y dems insumos que demanda la industria nacional. Esta posibilidad
de desarrollar una segura y confiable red de proveedores locales a lo largo
de los distintos eslabones de las cadenas productivas, constituye una
fortaleza tan o ms importante que las ventajas comparativas que el pas
tiene en cuanto a la dotacin de materias primas, energa abundante o
fuerza de trabajo barata.
La preservacin de un tipo de cambio que exprese la productividad real
de la economa venezolana constituye uno de los requerimientos bsicos
para la industrializacin socialista como un proceso que, entre otras cosas,
tambin se propone facilitar la insercin de la industria nacional en los
mercados internacionales.
Un tipo de cambio real que exprese o se aproxime a la productividad de
la industria manufacturera debe tener muy en cuenta el ndice de precios
interno, con respecto del de los principales pases con los cuales sostenemos
intercambio comercial. En el supuesto de ser mayor la inflacin en Venezuela
y no ajustarse el tipo de cambio, los bienes nacionales se hacen ms caros
que los importados y se revitalizan las propensiones importadoras que
temporalmente se corrigen con la devaluacin. A la vez, se desestimulan
las exportaciones, las cuales pierden competitividad por efecto de la
sobrevaluacin del bolvar. No olvidemos que la tasa de cambio es la que
relaciona los precios venezolanos con los del resto del mundo, por lo que
el comportamiento de la misma entra a jugar un papel clave en la
transformacin de una economa rentista e importadora en una nueva
economa productiva y exportadora.
Son distorsiones que es necesario corregir dejando muy claro que la
competitividad de un sector de la industria en el mediano y largo plazo, no
puede sustentarse slo en la devaluacin de la moneda domstica, sino en
el fortalecimiento de sus capacidades tecnolgicas e innovativas.
143
Vctor lvarez R.
6.5. P OLTICA
DE PRECIOS : CONTROLES DINMICOS Y FLEXIBLES
La poltica de precios controlados por decisiones administrativas exige

revisiones y ajustes frecuentes con el fin de evitar y corregir la distorsin
del precio relativo. En la economa venezolana, slo una parte de los bienes
y servicios tiene precios sometidos a regulacin. En estas condiciones, la
relacin entre los precios controlados y los no controlados se modifica con
el tiempo, abaratando relativamente los controlados frente a los dems, lo
cual desata presiones adicionales sobre la oferta de los productos cuyos
precios estn regulados. La conjugacin de este efecto con la ausencia de
incentivos a la produccin puede crear situaciones de escasez,
acaparamiento y especulacin no deseadas.
La rigidez con la que se aplica el control de precios causa la
desincronizacin entre la evolucin de los precios de venta que se mantienen
fijos, en comparacin con unos costos de los insumos que no dejan de
crecer. Se incuba as el fenmeno de una inflacin reprimida, toda vez que
aumentan los sueldos, las materias primas, bienes intermedios, transporte,
etc. pero se mantienen controlados los precios de venta al consumidor. No
hay sincronizacin entre la dinmica de los costos de produccin con los
precios regulados y, al no autorizar oportunamente los ajustes de precios
mientras que los costos continan aumentando, una vez que los precios se
quedan por debajo de los costos de produccin, se desestimula la produccin
y sobrevienen la escasez, el desabasteciendo, el acaparamiento y la
especulacin.
Al castigarse la rentabilidad se liquida as la fuente natural de recursos
para ampliar la capacidad productiva, incluyendo a las empresas de la
economa social y las empresas pblicas, que solo pueden mantenerse
operativas si reciben subsidios y transferencias del Estado.
La Ley de Costos y Precios Justos es un nuevo intento del gobierno para
enfrentar las ganancias especulativas que ejercen una permanente presin
alcista sobre los precios y anulan los incrementos salariales que anualmente
se aprueban para favorecer la recuperacin del poder adquisitivo de los
trabajadores que viven de un ingreso fijo. Por supuesto, no pueden estar
de acuerdo con esta ley quienes se acostumbraron a enriquecerse de la
noche a la maana, imponiendo altos precios que garantizaban mrgenes
de beneficios extraordinariamente superiores a la tasa de inters o de
144
inflacin, que deberan ser dos referencias para estimar un margen de

ganancia razonable.
Si se aplica bien tendremos muy satisfechos a una inmensa mayora de
consumidores que viven de un ingreso fijo y encontrarn en el mercado
una abundante oferta de bienes y servicios de buena calidad y precios
solidarios. A su vez, los productores tendrn asegurado un margen razonable
de ganancias y podrn seguir operando en un mercado con un creciente
poder de compra. Pero esta ley debe ir acompaada de una revisin y
rectificacin de la poltica econmica, particularmente de la sobrevaluacin
del tipo de cambio. El subsidio al dlar se traduce en un subsidio a las
importaciones que desplazan la produccin nacional. El uso de la poltica
cambiaria como instrumento de poltica antiinflacionaria est agotado. Se
otorgan dlares preferenciales pero el precio de venta las mercancas
importadas se calcula con base al dlar del mercado paralelo.
Los empresarios exigen transparencia y reglas claras del juego, pero a
la hora de poner sobre la mesa la informacin sobre sus costos de
produccin y mrgenes de ganancia montan toda una alharaca. Si se aplica
cmo est planteada en el texto de la Ley, el pas sabr lo que se importa
con dlar preferencial y, por lo tanto, no se puede vender como si se
importara al dlar del mercado paralelo. Tambin habr ms transparencia
en el conocimiento de la estructura de costos y en la formacin de los
precios. La ley es til para enfrentar la especulacin, pero la mejor estrategia
antiinflacionaria es el crecimiento y desarrollo de un nuevo modelo
productivo capaz de generar una abundante oferta de bienes y servicios
de alta calidad y precios solidarios para sustituir importaciones y diversificar
las exportaciones. Hay que estimular la produccin nacional para derrotar
la inflacin.
El reglamento es clave para acordar los sistemas automatizados y
confiables de recoleccin y anlisis de la informacin, para establecer los
mecanismos de toma de decisiones concertadas entre empresarios,
consumidores y gobierno que eviten decisiones arbitrarias y discrecionales
de la burocracia. Por eso debe dejar clara la frecuencia de revisin y ajuste
de la estructura de costos y los criterios con base en los cuales se fijarn
los precios. Del reglamento depender la flexibilidad, dinamismo y
oportunidad con el que se aplique esta Ley.
145
Vctor lvarez R.
Los profetas del desastre que dicen que esta ley generar escasez,
inflacin. Esto no tiene por qu suceder. La clave est en su aplicacin
dinmica y oportuna. Hay que entender que anteriormente el control y la
fijacin de precios se haca solo en los productos de consumo final. En
adelante se considerar la evolucin de los precios de la fuerza de trabajo,
materias primas, bienes intermedios, maquinarias y equipos. Si el precio
de todos estos insumos que se requieren para producir aumenta de manera
incesante, obviamente se incrementarn los costos y habr que ajustar
oportunamente los precios antes de que estos se queden por debajo de
los costos de produccin. Si se quedan anclados los precios de venta del
bien de consumo final mientras los precios de los insumos no dejan de
aumentar, se castigara el margen de ganancias y hasta se generaran
prdidas. En tales condiciones, ni siquiera las empresas de la economa
social podran producir. Si esto se tiene claro por parte de los
administradores de la ley y se acta consciente y responsablemente, de
manera flexible, dinmica y oportuna, no tienen porqu castigarse la
produccin, ni causar escasez, acaparamiento o especulacin. Ese es el
reto. Ahora bien, no todos los productores tienen el mismo costo, hay unos
muy competitivos y otros demasiado ineficientes. Estos ltimos
argumentarn que es injusto fijar el precio con base en los costos de los
productores ms competitivos. Pero si el precio de venta se fija con base
en los altos costos de las empresas ms ineficientes, entonces se castigar
al consumidor y se facilitar la obtencin de ganancias extraordinarias a
los productores ms competitivos que tienen los menores costos. Para que
la Ley logre su objetivo de favorecer al consumidor los precios se deben
fijar con base en los costos de los productores ms eficientes y apoyar a
travs de incentivos de poltica tecnolgica e industrial una mejora sostenida
de la productividad, calidad y competitividad de los productores ms dbiles
e ineficientes. Es muy importante promover la creacin de miles de
empresas de la economa social, sin fines de lucro pero sin vocacin de
prdida, que compitan con las empresas mercantiles y las obliguen a bajar
sus precios. En Venezuela es muy baja la densidad empresarial y por eso
predominan las prcticas monoplicas y oligoplicas, no hay competencia,
por el contrario se tiende a cartelizar los precios.
Los enemigos de esta ley han llegado al extremo de afirmar que la
misma servir para financiar el socialismo a travs de recaudaciones o
146
multas. Ya se ha explicado en pginas anteriores que la inversin social

tiene como fuente la renta petrolera y no la recaudacin de impuestos a
los sectores que ms ganan para ser redistribuidos a favor de quienes
menos tienen. Es la inversin social de buena parte del ingreso petrolero
lo que ha permitido mejorar en corto tiempo los indicadores sociales que
miden la calidad de vida y grado de bienestar de la sociedad. Pero el
socialismo venezolano debera ser ms solidario y menos rentista. Es decir,
debera financiarse con una mayor contribucin de los sectores que ms
ingreso tienen, a favor de la poblacin ms vulnerable y excluida. Sin
embargo, la presin fiscal en Venezuela sigue siendo muy baja y la evasin
en el pago del ISR y otros impuestos y tasas le resta al fisco importantes
ingresos. Aqu ni siquiera se cobra impuesto a los activos empresariales,
no se cobra peaje en las autopistas, no se cobra impuesto indirecto a
travs de la gasolina que casi es regalada, ni se recauda el impuesto predial.
Hasta el dlar se vende a mucho menos del precio que dice el mercado y
con esto se subsidia a una burguesa importadora, se castiga al aparato
productivo y se sacrifican importantes ingresos fiscales que se podran
recaudar si la divisa se vendiera al precio justo. El gasto pblico, los
presupuestos de las gobernaciones y alcaldas se financian
fundamentalmente con la renta petrolera. Lo que se puede recaudar por
multas son migajas en comparacin con la magnitud de la renta petrolera.
Por esta razn es falso que esta ley sea para financiar el socialismo.
6.6. POLTICA
DE INGRESOS
La economa es un sistema que produce bienes y servicios y trata de

hacerlo de la manera ms eficiente y al menor precio posible, a partir de
unos recursos que son escasos. En este proceso, los factores de produccin
(tierra, capital y trabajo) participan en la produccin a cambio de una
remuneracin que debera distribuirse segn el aporte que cada factor
hace a la produccin.
La distribucin primaria del ingreso ocurre en el ciclo econmico donde
los factores de produccin se combinan para producir una determinada
oferta de bienes y servicios. En la economa capitalista, la distribucin del
ingreso suele favorecer al factor capital en menoscabo del factor trabajo.
La distribucin secundaria o redistribucin se hace porque, al remunerar
147
Vctor lvarez R.
los factores productivos trabajo, capital y tierra a travs de los sueldos,

ganancias y renta, el ingreso queda mal distribuido. El Estado cobra
impuestos sobre la renta, recauda aranceles de aduna, impuestos al valor
agregado, al consumo de licores, cigarrillo, gasolina, etc. y los redistribuye
a travs del gasto pblico en programas de educacin, salud, vivienda o
programas sociales compensatorios para los grupos sociales desfavorecidos.
De all que la poltica de ingresos se ejecute a travs de instrumentos y
medidas que influyen directamente sobre las distintas formas bsicas de
ingreso: sueldos y salarios de los trabajadores; ganancias de los
empresarios; y, rentas de los terratenientes. Son medidas que se adoptan
para incidir en la distribucin del ingreso y alterar las proporciones en las
que se distribuye la riqueza entre los diferentes factores que la generan.
La poltica de ingresos aborda una situacin polmica y conflictiva, toda
vez que interviene en la lucha entre los factores por llevarse la mayor
parte del producto. En la poltica de ingresos subyace una definicin e
instrumentacin de la distribucin de la riqueza nacional y del poder
econmico. La poltica econmica puede tener diferentes implicaciones en
la distribucin del ingreso:
La poltica monetaria restrictiva de altas tasas de inters traslada

parte del ingreso de los empresarios y personas endeudadas hacia
los banqueros.
La poltica tributaria y fiscal, a travs de los impuestos y del gasto

pblico, trasladan parte del ingreso de los sectores ricos hacia los
sectores pobres.
La poltica cambiaria al devaluar opera como un impuesto que

transfiere parte del ingreso de los factores productivos al Estado, el
cual monopoliza la venta de divisas.
La poltica de liberalizacin de precios traslada parte del ingreso de

los trabajadores que viven de un ingreso fijo a los factores que
dominan la produccin y los precios.
Los aumento de sueldos y salarios compensan la prdida de

participacin relativa del factor trabajo en la distribucin del ingreso.
En dependencia de la orientacin de las polticas econmicas, los
resultados pueden ser diferentes:
148
Aumenta los niveles absolutos del ingreso de todos y mantiene igual

la participacin relativa de cada factor.
Aumenta los niveles absolutos pero altera la participacin relativa

de cada factor.
Reduce el nivel absoluto y la participacin relativa de los factores.

Las decisiones en materia de poltica econmica repercuten de manera
directa sobre la participacin de los factores productivos en la distribucin
del ingreso, ya que afectan los niveles de sueldos, ganancias y rentas. De
all la importancia de la poltica de ingresos para lograr una mejor
redistribucin. Las medidas que varan la participacin relativa de cada
factor estn asociadas a la redistribucin del ingreso y se aplican para
lograr objetivos de corto plazo. Las medidas que buscan un aumento
absoluto del nivel de ingreso estn asociadas a un aumento en la riqueza
y se basan en un crecimiento sostenido de la economa en el largo plazo.
Entre los instrumentos ms comunes para modificar la distribucin del
ingreso se encuentran:
Para favorecer al factor trabajo: fijacin de salaros mnimos,

aumentos generales de sueldos y salarios en el sector pblico,
indexacin salarial en la contratacin colectiva.
Para favorecer al factor capital: liberacin de precios, exenciones y

exoneraciones de impuestos, subsidio a tasas de inters, tipos de
cambio preferenciales.
Con la poltica de ingresos no se trata solo de recuperar el poder
adquisitivo de los venezolanos para fortalecer el mercado interno y
recuperar la demanda agregada, sino de mejorar la calidad de vida y el
bienestar de la poblacin. Pero sin un incremento de una actividad
econmica de calidad no puede enfrentarse el problema del empleo
productivo, las presiones inflacionarias y la depresin del nivel salarial. A
su vez, ese mayor nivel de actividad econmica no es posible sin una
recuperacin del nivel de ingresos y de la capacidad de consumo de los
hogares venezolanos.
Las polticas distributivas con base en programas compensatorios no
erradican las causas de la pobreza sino que alivian sus consecuencias. Al
concentrarse en la compensacin de la miseria se quedan en la expresin
149
Vctor lvarez R.
coyuntural de corto plazo y no ofrecen salidas al problema desde una

perspectiva estructural y de largo plazo. Sus medidas, lejos de alterar la
situacin, prolongan la inercia regresiva en la distribucin del ingreso. Las
compensaciones se vuelven derechos adquiridos que comprometen
cuantiosos volmenes de inversin que tendran mejores resultados si se
destinarn al impulso de la economa social en las que se generen nuevas
fuentes de riqueza y empleo, bajo el control de los trabajadores y la
comunidad.
El crecimiento sostenido y equilibrado de la economa implica brindar
una atencin estratgica al problema de la distribucin y no solo al problema
de la compensacin a travs de la distribucin e inversin social de la
renta petrolera. La compensacin es importante para encarar el problema
coyuntural pero no es lo estratgico para abordar el problema del
empoderamiento popular, de la creacin de nuevas relaciones de poder. Lo
estratgico es el desarrollo de nuevas formas de propiedad social que
aseguren una distribucin equitativa y justa del ingreso. Y un factor clave
para mejorar la distribucin es el aumento sostenido de la produccin en
el marco de un nuevo modelo bajo el control de los trabajadores directos
y de la comunidad organizada. En una visin de crecimiento econmico
sostenido en los marcos de la construccin de un nuevo modelo productivo
socialista, la compensacin hay que mantenerla, pero es coyuntural. Dejar
de ser pertinente y relevante en la medida que la industrializacin socialista
permita incrementar el nivel absoluto de ingresos de todos los factores de
produccin y, sobre todo, una mejora relativa de la participacin de los
trabajadores directos.
El Estado venezolano puede financiar la compensacin sin tener que
pechar a los contribuyentes con nuevos impuestos, toda vez que percibe
una considerable renta petrolera. Como se sabe, esta renta no la pagan
los factores productivos internos sino los pases que compran el petrleo a
Venezuela. Por lo tanto, es una transferencia de un plusvalor internacional
que se le inyecta a la economa nacional, sin que esta renta sea la expresin
del crecimiento y desarrollo de los diferentes sectores econmicos.
La rivalidad en la distribucin del ingreso es mayor cuando el ingreso
nacional no aumenta de manera absoluta. Si lo que hay que repartir no
crece al ritmo de la poblacin, el conflicto distributivo se agravar. En
cambio, si la economa crece por encima del aumento poblacional, habr
150
ms que distribuir y la participacin de cada uno de los factores en pugna

podr mejorar de manera absoluta, an cuando puedan verse modificadas
las participaciones relativas de cada uno de ellos en el total. Pero la sensacin
de mejora del ingreso absoluto contribuir a atenuar la intensidad de
conflicto distributivo. Tal como se aprecia en el grfico siguiente, el producto
industrial per cpita ha venido disminuyendo de manera sostenida desde
el ao 1987. Esto quiere decir que la poblacin ha aumentado pero la
produccin industrial, lejos de crecer ha disminuido, hay menos produccin
nacional para satisfacer las necesidades de productos industriales y menos
ingreso que distribuir. En el grfico se pueden apreciar cuatro etapas:
A) Se extiende hasta 1976 y se observa un ascenso sostenido de la
produccin industrial per cpita gracias a la poltica de sustitucin
de importaciones, crece la produccin industrial, los empleo de
calidad, el consumo privado y la demanda agregada interna;
B) Transcurre desde 1977 hasta 1988, es la etapa de agotamiento del
modelo de sustitucin de importaciones caracterizado por la
sobreproteccin y subsidios a la industria, se agota la capacidad de
absorcin de la renta petrolera que se expresa en la cada sostenida
de la inversin bruta en capital fijo como porcentaje del PIB, que
alcanza su mximo en 1978;
C) Esta etapa comienza en 1989 y su inercia se extiende hasta el ao
2002, es la dcada en la que se aplican las polticas neoliberales de
apertura comercial y liberalizacin de las inversiones extranjeras y
el mercado laboral, con la consiguiente quiebra de pequeas,
medianas y grandes empresas y la destruccin de millares de puestos
de trabajo, cae el aporte de la manufactura al PIB y a la generacin
de empleo;
D) Es la etapa actual en la que ha prevalecido el uso desarticulado de
los diferentes instrumentos de poltica industrial, sin una clara
definicin de los sectores que se desea desarrollar, se prioriza al
abastecimiento del mercado interno a travs de las importaciones
que ha desestimulado y desplazado a la produccin industrial
nacional.
151
es decir, una relacin de contratacin directa entre el patrono y el trabajador,

lo cual obviamente debilitara la capacidad de negociacin de ste ltimo.
Es comn que el sector empresarial insista en la flexibilizacin y
desregulacin del trabajo ms all de las conquistas histricas de los
trabajadores. Las acciones que se tomen en funcin de adecuar a la
industria no pueden ir en menoscabo del movimiento obrero nacional. Las
medidas que afecten al trabajador provocarn una resistencia y descontento
colectivo y pueden hacer inviable la reactivacin, reconversin y
reindustrializacin.
Las decisiones arbitrarias y unilaterales que se adopten en contra del
trabajador slo conducirn a un incremento espurio de la competitividad,
al sustentarse en una reduccin de costos por la va de deprimir cada vez
ms los salarios reales, en lugar de procurar un incremento autntico de
la productividad a partir de avances tecnolgicos y mejoras en la
organizacin del proceso productivo.
Pero tambin los sindicatos deben facilitar la industrializacin socialista
en funcin de crear ms empresas y multiplicar las fuentes de trabajo y
empleo. Una cosa es la reorganizacin del trabajo en la fbrica capitalista
para aumentar la produccin y las ganancias del capitalista y otra muy
distinta el aumento de la produccin para satisfacer las crecientes
necesidades de la poblacin y poder disponer de un mayor excedente para
mejorar las condiciones laborales y de la comunidad. Tradicionalmente, la
organizacin de la actividad productiva se ha caracterizado por un
parcelamiento del puesto de trabajo en el que se reducen al mnimo las
tareas efectuadas en la jornada laboral. De cara a la industrializacin
socialista, hace falta orientar las mismas hacia la realizacin de mltiples
tareas cada vez ms complejas. La rgida especializacin en la fbrica
capitalista tender a ser sustituida por el trabajador polivalente. Vale aclarar
de una vez que esta polivalencia es muy distinta a la que impone la lgica
capitalista, la cual solo busca la reduccin de los costos laborales al calificar
a un trabajador para mltiples actividades que antes realizaban varios
trabajadores. Aqu se trata de la calificacin de los trabajadores para que
estn en mejores condiciones de asumir el control de una fabrica al conocer
y se capaz de ejecuta la mayor cantidad de procesos de trabajo dentro de
la planta, con las consiguientes mejoras en las remuneraciones,
bonificaciones y los horarios de trabajo. La polivalencia del trabajador en
153
Vctor lvarez R.
el curso de la industrializacin socialista tiene que ejercer efectos positivos

sobre los trabajadores, en lugar de erosionar sus condiciones laborales.
En el caso de empresas capitalistas, e incluso empresas del Estado,
que se vean obligadas a suprimir lneas completas de produccin y a eliminar
plantas obsoletas, este tipo de decisiones significar reducciones de nmina.
Y si no se aplican medidas compensatorias en favor de los trabajadores
afectados, la resistencia sindical que se desencadenar en defensa de la
estabilidad laboral, podr hacer inviable la continuidad de muchas empresas
y sectores industriales. Fundamentalmente aquellos donde las
organizaciones de los trabajadores cuentan con un gran poder.
En estos casos la modernizacin del parque industrial que ya existe
aparece como un proceso complejo y difcil, toda vez que dos racionalidades
que expresan distintos intereses pueden llegar a enfrentarse de una manera
absolutamente antagnica e irreconciliable. De un lado, la racionalidad del
capital que lleva a cabo los cambios que considera necesarios para aumentar
la eficiencia de la empresa y prolongar as sus posibili-dades de
sobrevivencia, an cuando estos cambios impliquen despidos masivos de
trabajadores; y, del otro, un sector obrero que se resiste a aceptar
pasivamente las consecuencias negativas que en el plano de la estabilidad
laboral y condiciones de trabajo pudieran acompaar a estos proceso de
reestructuracin y modernizacin industrial.
La posibilidad real de que el sector laboral acepte la adopcin de medidas
que se traduzcan en una reduccin del personal, depender de las
alternativas que se le ofrezcan para la pronta reubicacin de los trabajadores
que quedarn sin empleo. En este sentido, el perfeccionamiento del seguro
al paro forzoso, las bolsas de trabajo, las jubilaciones especiales y el
reentrenamiento de los trabajadores desempleados a fin de que puedan
reubicarse en el menor tiempo posible, si bien constituyen un paliativo al
problema del desempleo, resultan ser medidas claves para poder concertar
con el sector laboral las acciones que eventualmente se tengan que adoptar.
No olvidemos nunca que la industrializacin socialista ser un poderoso
motor del desarrollo econmico y social en la medida se traduzca en un
mayor nivel de vida y bienestar del pueblo trabajador.
6.8. P OLTICA
DE FORTALECIMIENTO DEL ENTORNO INSTITUCIONAL
La creacin del entramado institucional de apoyo a la actividad industrial

154
tiene lugar en dos momentos histricos claramente definidos: antes y

despus de la poltica de sustitucin de importaciones. Esta es una referencia
muy importante, toda vez que marca un cambio en los instrumentos de
poltica y en el marco legal y el entorno institucional que los rige y administra.
La multiplicidad de organismos que interactan en torno al sector
industrial generalmente est acompaada de contradicciones y
solapamientos innecesarios que slo conducen a un despilfarro de recursos
e, incluso, a la neutralizacin de los esfuerzos orientados a promover el
desarrollo industrial. Por lo tanto, se hace necesario un esfuerzo que
coordine y le imprima un enfoque integral al trabajo disperso que todos
esos organismos realizan.
Es clave, entonces, para el xito de la industrializacin socialista lograr
una adecuada coordinacin entre las diferentes instituciones responsables
de diferentes medidas y polticas que afectan el proceso de industrializacin.
De all la necesidad de evaluar la conveniencia y viabilidad de
establecer mecanismos de coordinacin y armonizacin de las polticas
macroeconmicas y sectoriales para crear as un ambiente propicio a la
inversin y desarrollo industrial.
El fortalecimiento de la rectora del Estado requiere que ste sea fuerte,
lo que no implica que sea ms grande. El crecimiento irracional de las
acciones del Estado puede debilitarlo tanto en su eficacia econmica como
en su legitimidad poltica.
Se trata ahora de reconocer y ponderar justamente la importancia que
tienen tanto los factores externos como los internos en el desempeo de la
industria nacional, sin olvidar que la conduccin de las empresas es una
responsabilidad fundamental, ms no exclusiva, de quienes las dirigen. As
como el empresario est emplazado a superar innegables problemas de
gerencia, si el sector pblico no aplica eficaces medidas para elevar la
calidad del medio ambiente en el cual se desenvuelve la actividad industrial,
se corre el riesgo de que los avances internos que logra la empresa en
funcin de fortalecer su desempeo se pierdan, toda vez que los mismos
chocaran con una serie de trabas insalvables, las cuales escapan al control
de la empresa. De all la pertinencia y relevancia que tiene lo que
anteriormente planteamos en relacin con la importancia de definir polticas
macroeconmicas y sectoriales claras y estables, desmontar las trabas
burocrticas que conspiran contra la eficiencia y efectividad de la industria,
155
Vctor lvarez R.
reformar y modernizar los ministerios relacionados con la actividad

econmica, mejorar la calidad de los servicios pblicos, superar los
problemas de infraestructura que an prevalecen y, en fin, propiciar
condiciones que apoyen el esfuerzo para profundizar la industrializacin
como un complejo proceso poltico y social.
La definicin de polticas macroeconmicas y sectoriales claras y
estables; la adecuacin del marco legal que rige la actividad econmica; la
reconversin agrcola y comercial; la reestructuracin del sistema financiero;
el mejoramiento de la infraestructura; la reestructuracin y reconversin
de las empresas bsicas; y, la modernizacin de los servicios de apoyo a
todas estas actividades econmicas son apenas algunos ejemplos de las
mejoras y transformaciones en el entorno productivo que requiere el
impulso a la industrializacin socialista.
6.9. P OLTICA
DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS DE APOYO A LA
PRODUCCIN
En un estudio pionero del proceso de industrializacin venezolano de

finales de los aos 1960: Desarrollo e industrializacin de Venezuela,
M. A. Falcn Urbano desde entonces planteaba que:
Las inversiones pblicas () desempearon un importantsimo papel

como factor dinmico del desarrollo econmico venezolano. Las
inversiones de infraestructura tambin llamadas inversiones de
capital social bsico, que son por lo general privativas de las
inversiones pblicas, constituyeron casi siempre una elevada
proporcin de las inversiones del gobierno. Y no podra ser de otra
manera, pues estn constituyen, en los pases subdesarrollados o
en vas de desarrollo, la plataforma o la base sobre la cual se originan
o cobran impulso las fuerzas generadoras del desarrollo econmico
de los mismo. Este tipo de inversiones crea, para el sector privado
de la economa, las comnmente denominadas economas
externas, dando lugar su inexistencia al trmino recproco, es decir,
a las deseconomas externas, que retardan o restan energa al
desenvolvimiento econmico de los pases 52
La empresa manufacturera no est aislada de su entorno y requiere
______________
52 M. A. Falcn Urbano. Desarrollo e industrializacin de Venezuela. P. 114
156
operar en un medio ambiente adecuado, toda vez que el mismo puede

influirla de manera positiva o nega-tiva. Por lo tanto, la reestructuracin
del ambiente en el cual se desenvuelven las empresas resulta ser un aspecto
clave para facilitar la industrializacin socialista. En este sentido se requiere
superar una serie de problemas en las reas de infraestructura y servicios,
con el propsito de respaldar el esfuerzo y los avances de todas las empresas
y sectores industriales. Cada vez se hace ms urgente la reestructuracin
de reas tales como: carreteras y autopistas, puertos y aeropuertos, servicios
de correo y telfonos, suministro de electricidad y agua, servicios de
transporte terrestre, areo y naviero, etc.
Desde esta perspectiva, el desempeo industrial se ve muy influido por
la calidad del entorno productivo. Si bien la reconversin de las empresas
es una decisin gerencial y el Estado no puede obligarla, puertas afuera de
la empresa existen toda una serie de factores que pueden contribuir o
frenar los avances que se logran al interior de la empresa. En consecuencia,
el desempeo integral del trasciende el sector industrial y pasa a ser un
proceso integral, lo cual implica importantes transformaciones en la
infraestructura y los servicios que interactan con la industria, cuyo rezago
pudiera estrangular los esfuerzos que se hacen en la actividad
manufacturera.
6.10. P OLTICA
INDUSTRIAL Y TECNOLGICA
La desaceleracin del ritmo de actividad industrial y la cada del grado

de industrializacin de la economa venezolana reseado en los primeros
captulos exige una profunda revisin y rectificacin de la poltica econmica,
particularmente en lo que respecta a la poltica cambiaria, arancelaria,
fiscal y financiera. Ms que una serie de medidas aisladas, se impone el
diseo de una nueva estrategia econmica que ponga freno a la
desindustrializacin. Esto pasa por concentrar el impacto de los incentivos
pblicos en los sectores con mayor efecto multiplicador: los de ms peso
en la estructura del PIB que han sufrido una mayor contraccin.
Por su peso especfico en el PIB, cualquier crecimiento o contraccin de
la industria repercutir en la dinmica general de la economa y el empleo.
La manufactura tiene un gran impacto sobre las cadenas productivas. Hacia
atrs demanda materias primas a la agricultura, pesca, forestal, minera,
etc. Hacia adelante ofrece bienes intermedios y finales para el desarrollo
157
Vctor lvarez R.
de otros sectores. Demanda tambin servicios de apoyo, agua, gas,

electricidad, telecomunicaciones, financiamiento, infraestructura, redes de
distribucin y comercializacin. Si crece la industria crecen tambin estos
sectores.
Solo a travs de un firme reimpulso a la industrializacin
transformaremos la economa rentista e importadora en un nuevo modelo
productivo capaz de sustituir eficientemente el alto volumen de
importaciones, diversificar la oferta exportable y ser cada vez menos
vulnerables a los traumas que ocasionan los altibajos del ingreso petrolero.
La verificacin de la desindustrializacin de la economa venezolana es
una ocasin propicia para revisar la poltica econmica, toda vez que no se
trata solo de reactivar la economa sino de transformarla. En este sentido,
las medidas que el Gobierno en adelante tome, debern ir ms all de la
simple reactivacin econmica para plantearse, fundamentalmente, la
transformacin de una economa rentista en un nuevo modelo productivo
socialista. Esta transformacin tiene dos ejes claves:
La creacin de nuevas relaciones de poder a travs del desarrollo

de innovadoras formas de propiedad social, popular y comunal.
La transformacin del capitalismo rentstico e importador en una

nueva economa diversificada, capaz de producir los bienes destinados
a satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin, sustituir
importaciones y diversificar la oferta exportable para reducir la
dependencia del ingreso petrolero.
A la luz de lo anteriormente expuesto, la actuacin del Estado se debe
enfocar en aquellos sectores con un mayor impacto multiplicador y
acelerador de la actividad econmica; tales como la industria manufacturera,
cuya ponderacin o peso especfico en la conformacin del PIB est en
torno al 15% y es uno de los sectores que ms se ha contrado. Debido a
esta alta ponderacin, cualquier incremento o contraccin de la actividad
manufacturera har sentir su incidencia o impacto en el desempeo general
del PIB. Los problemas ms importantes que afectan el desempeo de la
industria manufacturera y su aporte a la transformacin productiva son los
siguientes:
Obsolescencia tecnolgica y rezagos en calidad, productividad y

competitividad
158
Baja densidad de establecimientos manufactureros por cada mil

habitantes, lo cual hace que su aporte al PIB an est por debajo del
20 % que sugiere el grado de industrializacin.
Cartera crediticia demorada de la industria, con problemas de liquidez

y activos comprometidos por garantas previamente constituidas, lo
cual dificulta su acceso a nuevo financiamiento.
Concentracin territorial de la actividad industrial en el Eje CentroNorte-Costero, lo cual limita la contribucin del sector manufacturero
al desarrollo armnico y proporcional de las diferentes regiones y
estados del pas.
6.10.1. R EACTIVACIN,
RECONVERSIN , REINDUSTRIALIZACIN
De esta problemtica se deducen al menos cinco objetivos a lograr con

la nueva poltica industrial:
1. Reactivar la industria manufacturera: hasta lograr que al menos el
95% de la capacidad industrial actualmente instalada se encuentre
en pleno funcionamiento, toda vez que por su alta ponderacin en
el PIB, su reactivacin tendr una alta incidencia en la recuperacin
del ritmo de actividad econmica y en el nivel de empleo.
2. Reconversin industrial: para modernizar la industria y fortalecer
sus capacidades tecnolgicas e innovativas, de tal forma que pueda
lograr mejoras sostenidas en la productividad que permitan mejorar
la estructura de costos y abatir las presiones inflacionarias; as como
mejorar su calidad y desarrollar nuevos productos que contribuyan
a la sustitucin eficiente de importaciones y a la diversificacin de la
oferta exportable.
3. Reindustrializacin: para incrementar la densidad industrial de 0.25
a 1 establecimiento manufacturero por cada 1.000 (mil) habitantes
y as elevar el aporte de la manufactura al PIB de 15 % a 20%;
logrando un crecimiento econmico de calidad (sustentado en la
economa real) y generando nuevas y mejores fuentes de empleo
productivo, estable y bien remunerado.
4. Refinanciar la deuda industrial: reestructurar el cronograma de pagos
de deudas vencidas, con condiciones ms adecuadas de plazos, tasas
de inters y garantas, que permitan aliviar la carga financiera de
159
Vctor lvarez R.
las empresas que han entrado en mora debido a la contraccin de

la economa nacional e internacional.
5. Relocalizacin industrial: para estimular nuevas inversiones as como
la reubicacin de establecimientos industriales ya existentes en
regiones, estados y municipios con un PIB por debajo de la media
nacional y con baja densidad de establecimientos manufactureros,
en funcin de corregir asimetras y disparidades y propiciar as un
desarrollo armnico y proporcional del territorio nacional.Los
programas de poltica industrial se deben disear y ejecutar a travs
de una combinacin de medidas de incidencia general o sectorial
sobre la actividad manufacturera, las cuales sern aplicadas
simultneamente con otras medidas especialmente dirigidas a
sectores que se consideren prioritarios. Para lograr la efectiva
aplicacin de ambos tipos de medidas se requiere tambin adecuar
el marco legal y el entorno institucional que facilite la armonizacin
y eficaz instrumentacin de todas y cada una de estas medidas.
6.10.2. D IMENSIN
MACRO , MESO Y MICRO DE LA POLTICA
INDUSTRIAL
Para su mejor comprensin y tratamiento clasificaremos estas medidas

en las siguientes dimensiones:
Dimensin Macroeconmica: son medidas horizontales o decisiones

fundamentalmente en materia de poltica macroeconmica, las
cuales tienen una incidencia general, ms no igual, sobre todos y
una cada uno de los sectores, ramas, agrupaciones y empresas
industriales.
Dimensin Mesoeconmica: son medidas para adecuar tanto el

marco legal y regulatorio como el entramado institucional a travs
de los cuales los ministerios, entes adscritos y dems rganos del
Estado se coordinan y articulan para complementar sus capacidades
y recursos en funcin de asegurar el buen gobierno de la economa.
Dimensin Microeconmica: son medidas verticales o decisiones

fundamentalmente en materia de poltica microeconmica o sectorial,
las cuales tienen una incidentica focalizada en determinados sectores,
ramas o agrupaciones industriales a las que se atribuye una mayor
160
importancia, bien sea por su efecto multiplicador y acelerador de la

dinmica econmica, por su contribucin al empleo o por su efecto
sobre la inflacin.
La poltica industrial es la clave para reactivar y transformar la economa.
El Estado puede combinar incentivos arancelarios, fiscales, financieros,
cambiarios, compras pblicas, suministro de materias primas, asistencia
tcnica, etc. para elevar el aporte de la manufactura al PIB del actual 15%
al 20% que establecen los estndares internacionales para reconocer que
una economa se ha industrializado. Esto implica elevar la densidad industrial
de 0.25 a por lo menos 1 establecimiento industrial por cada mil habitantes.
No es una meta difcil: Colombia tiene 1.2 y Mxico 1.7. Implica aumentar
el nmero de industrias de 7.000 a 28.000, generando ms y mejores
fuentes de trabajo. Reactivar, modernizar y ampliar la industria nacional
requerir muchos aos de aplicacin de polticas pblicas. La proteccin y
los apoyos del Estado a la produccin local es una condicin clave para
estimular la creacin de nuevas fuentes de trabajo estables y bien
remuneradas que permitan enfrentar con xito los flagelos del desempleo,
la pobreza y la exclusin social. Ni absolutismo de Estado ni hegemona del
mercado deben ser los extremos en los cuales se plantee el debate
econmico. Cada uno tiene su funcin. Pero la intervencin del Estado no
puede limitarse a corregir las imperfecciones del mercado ni confundirse
con las prcticas paternalistas que mediatizan la capacidad emprendedora
e innovadora de la gente. Tampoco se trata de tener un Estado ms grande
sino ms eficaz, capaz de fortalecer su capacidad de gestin para el diseo
y ejecucin de polticas y estrategias orientadas al desarrollo del aparato
productivo nacional y, sobre todo, a la mejora sostenida de la calidad de
vida y grado de bienestar de nuestra poblacin.
Como lo explicaremos en el siguiente captulo, para reimpulsar el proceso
de industrializacin es necesario poner en marcha un amplio programa de
formacin de emprendedores socialistas, complementado con un esfuerzo
masivo en la formacin de consultores de calidad y productividad y de
agentes de modernizacin empresarial. Es necesaria una buena oferta de
servicios de informacin con contenidos de inters industrial, de tal forma
que pueda identificar mercados potenciales, la mejor relacin precio/valor
para la adquisicin de materias primas, maquinarias y equipos, tecnologas,
recursos financieros, fuerza de trabajo, etctera. Igualmente se requiere
161
Vctor lvarez R.
la creacin y repotenciacin de centros de servicios tecnolgicos, de

laboratorios de pruebas y ensayos, y de instituciones para la certificacin
de normas tcnicas y control de calidad, facilitaran la articulacin de un
sistema de redes que atiendan necesidades comunes y especficas de la
nueva industria, en funcin de mejorar su estructura de costos y, en
consecuencia, su productividad y competitividad para que est en capacidad
de ofrecer productos a bajo precio y buena calidad para el pueblo
trabajador.
6.10.3. REESTRUCTURACIN
DE INDUSTRIAS BSICAS
La reconversin de las industrias bsicas del hierro, acero, aluminio,

petroqumica, energa elctrica, cemento, madera, etc. las cuales proveen
de materias primas, energa e insumos bsicos a la industria
transformadora y de la construccin, resulta ser un paso clave para facilitar
la industrializacin socialista. Para apoyar la transformacin y
modernizacin de la industria procesadora, la industria bsica tambin
debe reconvertirse. Y esto implica superar ineficiencias hoy en da
inadmisibles, las cuales se expresan en fenmenos tales como:
Los sobrecostos originados por los inventarios que se deben mantener

las industrias transformadoras ante la irregularidad de las entregas
por parte de las empresas bsicas, lo cual tienden a afectar la
puntualidad de los despachos de las empresas manufactureras;
Los retrasos de los pagos en perjuicio de los proveedores de las

empresas bsicas, con los costos financieros que tal situacin origina;
La baja calidad de los insumos bsicos destinados al mercado

nacional, factor que incrementa el desperdicio, as como tambin la
produccin de segunda calidad, lo cual no hace ms que restarle
competitividad a la industria procesadora.
La problemtica que padece la pequea y mediana industria en su
relacin con las empresas bsicas resulta ser un ejemplo muy ilustrativo
de esta situacin. A diferencia de la gran industria, que por sus elevados
volmenes de produccin est en condiciones de negociar directamente
con las empresas estatales mejores precios y oportunidad de entrega para
sus necesidades de materia prima y bienes intermedios, la Pymi debido
al pequeo volumen de sus compras que generalmente no alcanza el monto
162
mnimo que despachan las empresas proveedoras de materia prima se

ve obligada a comprarla a travs de intermediarios a un precio mayor y sin
ninguna garanta en lo que se refiere a la oportunidad del suministro .
La reestructuracin y reconversin de las empresas bsicas constituye
un compromiso que debe asumir el Estado a fin de no obstaculizar el
proceso de industrializacin socialista. Las empresas bsicas deben reducir
sus enormes cargas financieras, sus abultadas nminas y su baja
productividad a fin de estar en condiciones de transferir hacia el sector
transformador las ventajas comparativas que el pas tiene. De lo contrario,
seguirn siendo una severa restriccin a la hora de aprovechar plenamente
las potencialidades de sustitucin y exportacin, precisamente en aquellas
reas donde el pas tiene dichas ventajas. A partir de la reconversin de
las empresas pblicas, las mismas pueden ser fuentes generadoras de
riqueza, capaces de autofinanciar sus operaciones y planes de crecimiento,
en lugar de seguir dependiendo de las transferencias pblicas para
sostenerse.
6.10.4. E L
EFECTO MULTIPLICADOR DE LA ACTIVIDAD PETROLERA
El efecto multiplicador que la actividad petrolera puede tener para

impulsar la industrializacin socialista exige una poltica especialmente
concebida para el desarrollo de proveedores de bienes y servicios, a travs
de la consolidacin de un parque de empresas eficientes, capaces de
competir exitosamente frente a proveedores extranjeros que tienen como
prctica cumplir las exigentes normas tcnicas que exige la seguridad de
la industria petrolera con el fin de evitar accidentes que pudieran resultar
trgicos y fatales.
Las considerables inversiones programadas para el desarrollo de la
faja Petrolfera del Orinoco, incluyendo generacin elctrica,
telecomunicaciones, metros, ferrovas, infraestructura, entre otras,
proporcionan una base estable para reimpulsar la industrializacin. El sector
petrolero debe apoyar a la industria no slo a travs de los recursos
financieros que es capaz de generar, sino a travs del desarrollo de
proveedores y como comprador de bienes nacionales. Esto implica llevar a
cabo un programa para fortalecer las capacidades tecnolgicas e innovativas
de las empresas de la economa social que aspiran a ser proveedoras de
163
Vctor lvarez R.
la industria petrolera y consolidar as cadenas productivas dinmicas y

competitivas.
Una deficiencia del proceso industrial ha sido la escasa articulacin
interna de la industria, que ha amortiguado la propagacin de los impulsos
originados en algunas ramas. La excesiva diversificacin y la carencia de
una industria mecnica y de bienes intermedios han impedido forjar una
estructura articulada. En la nueva etapa de industrializacin socialista, la
industria mecnica, de equipos y maquinarias, debe desempear un rol
principal. Es all donde se presentan los ms altos coeficientes de
importacin. Adems, se trata de una actividad con alto contenido
tecnolgico.
La industria metalmecnica y la vinculada con derivados y subproductos
petroleros ofrece posibilidades interesantes, en especial de aumentar el
valor agregado de materias primas que se exportan con un menor valor.
La exportacin de petrleo crudo, aluminio y hierro sin mayor elaboracin,
si bien no puede ser desechada, tiene que abrirle paso a una estrategia de
industrializacin orientada a la exportacin de productos con creciente
grado de transformacin industrial y contenido tecnolgico.
Con base en la demanda de la actividad petrolera nacional, se puede
relanzar el desarrollo del sector metalmecnico y de equipos ligados a la
explotacin petrolera para exportar. La experiencia de los pases pequeos
de Europa revela claramente que, a pesar de sus mercados menores,
Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia han logrado una primaca en
determinados rubros, compitiendo internacionalmente con pases
desarrollados de mucho mayor tamao. Igualmente se trata de procesar
las reservas de recursos minerales y energticos para fabricar lneas
especializadas en aluminio, acero, petroqumica, madera, pulpa, papel,
celulosa para sustituir importaciones y colocar productos en el exterior.
Sergio Bitar y Eduardo Troncoso, en El desafo industrial de
Venezuela, anticiparon cuatro criterios orientadores para la seleccin de
productos:
Primero, comenzar por aquellos que requieren la tecnologa ms
simple e ir pasando progresivamente a fases ms complejas.
Segundo, cuidar desde un principio los niveles de eficiencia, eligiendo
aquellos bienes que puedan elaborarse a pedido, en series cortas o
con procesos donde las economas de escala pueden alcanzarse en
164
plantas de tamao mediano. Tercero, atender primero los sectores

donde el pas dispone de una demanda significativa, que puede ser
programada. Tal es el caso de la industria petrolera, y tambin de
energa elctrica, transporte, siderurgia, construccin y acueductos.
Cuarto, materializar algunos proyectos bsicos, como fundicin, forja
pesada y aleaciones especiales y fortalecer la ingeniera nacional y
la formacin de personal calificado, a fin de disponer de una masa
crtica y de infraestructura esencial para construir las etapas
siguientes. 53
Algunos productos de exportacin tendrn como destino principal los

pases de mayor desarrollo que Venezuela. Sern artculos manufacturados
que aprovechan las ventajas comparativas en recursos naturales, pero
tambin los intensivos en informacin y conocimiento. Productos de mayor
complejidad, en los cuales el pas debe recorrer una curva de aprendizaje
y adquirir nuevas ventajas comparativas pueden desarrollarse en mercados
ms amplios y competitivos, pero regulados y programados para servir los
intereses de pases de desarrollo similar. Tal es la funcin de los mercados
integrados y del comercio en el Alba. Una nueva fase en la industrializacin
debe basarse en un mercado ampliado, el cual debe buscarse no solo
trascendiendo las fronteras geogrficas, sino tambin las socioeconmicas,
mejorando la capacidad adquisitiva de los trabajadores que viven de un
ingreso fijo. Si no es capaz de competir con ellos, menos podr hacerlo
con los ms desarrollados. Los pases desarrollados de Europa construyeron
mercados comunes y acuerdos comerciales, las fusiones de empresas para
competir a nivel mundial, la proteccin ante terceros pases, todo con el
apoyo estatal.
6.10.5. POLTICA
TECNOLGICA : FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
DE INNOVACIN
La posibilidad real de aprovechar industrialmente las ventajas

comparativas sustentadas en la abundancia de materias primas, energa y
fuerza de trabajo depender de las capacidades que se creen para generar,
transferir, difundir y utilizar nuevos conocimientos y tecnologas. La
industrializacin socialista requiere el fortalecimiento de las capacidades
tecnolgicas e innovativas, sobre todo en los sectores fabricantes de
______________
53 Sergio Bitar y Eduardo Troncoso. Op. cit. pp. 180-181
165
Vctor lvarez R.
maquinarias, equipos y tecnologas de organizacin y gestin, toda vez

que stas tienen un impacto generalizado sobre la eficiencia de todas las
actividades econmicas, como no lo tuvieron nunca los productos destinados
al consumo.
Mucho ms que la abundancia de recursos naturales susceptibles de
ser explotables, lo que ms importa es el desarrollo de la inteligencia, del
poder creativo, de la capacidad de innovacin, del talento organizacional y
de la capacidad gerencial. La abundancia de recursos naturales no es un
requisito imprescindible para ser un pas prspero. La riqueza de una nacin
que busca construir una sociedad socialista libre de desempleo, pobreza y
exclusin social depende ms de la calificacin de sus trabajadores,
empresarios y gobierno y cada vez menos de sus recursos naturales o
energticos. Complementando con sabidura estas capacidades es posible
que cualquier pas con gente preparada y buena gestin pblica y privada
pueda fabricar productos de buena calidad y buenos precios destinados a
satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin.
La claridad de este criterio es muy importante, sobre todo cuando vemos
que la concepcin tradicional de las ventajas comparativas estticas segn
la cual los pases deban especializarse, ha sido superada por una realidad
que nos ensea que el desarrollo industrial en estos tiempos lo alcanzan
aquellos pases que concentran su esfuerzo en el desarrollo del talento
humano y la creacin de capacidades para generar, transferir, difundir y
utilizar nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos.
Hay que profundizar la evolucin de la poltica cientfica y tecnolgica
desde el viejo modelo lineal de innovacin al nuevo enfoque de redes y
procesos de innovacin. De las limitadas tesis que explicaban la innovacin
tecnolgica como resultado de un esfuerzo inicial en investigacin bsica
que luego daba origen a la investigacin aplicada y posteriormente al
desarrollo tecnolgico, hoy se cuenta con enfoques ms realistas que le
otorgan una creciente atencin a otros factores que influyen y hasta pueden
llegar a determinar los procesos de innovacin tecnolgica industrial.
De la visin ofertista, la cual sostiene que la universidad y los centros
de investigacin y desarrollo son los llamados a desarrollar las tecnologas
e innovaciones que luego son ofrecidas al aparato productivo, ha surgido
un nuevo enfoque que tambin reconoce a la empresa como un escenario
166
clave del hecho innovador. Lgicamente, esta visin tiene que modificar la
orientacin de la poltica tecnolgica y los pblicos a los cuales dirige su
actuacin y, por supuesto, la naturaleza de los instrumentos a travs de
las cuales la misma se administra.
A raz de la aprobacin y reforma de la Ley de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (LOCTI) se cuenta con una masa crtica de recursos para
financiar, adems de proyectos de investigacin cientfica y tecnolgica,
proyectos que tienen que ver con la gestin y control de calidad, la difusin
de normas tcnicas, los servicios de metrologa y de propiedad intelectual.
Se trata de un nuevo esquema que contribuye a fortalecer la institucionalidad
de apoyo al desarrollo industrial para que pueda mejorar sus procesos de
produccin, incorporar nueva tecnologa, lograr acreditacin de normas
de calidad, capacitar a sus trabajadores tanto a nivel gerencial como tcnico
y obrero, adecuar sus procesos administrativos, disear nuevos productos,
buscar alianzas estratgicas bajo criterios de asociaciones de cooperacin
inter-empresarial, participar en ruedas de negocios, suscribirse a servicios
de informacin, asistir a ferias internacionales.
Es la propia empresa un escenario clave para la transferencia de
tecnologa, el desarrollo del talento humano, la asistencia tcnica, la
innovacin tecnolgica para mejorar la calidad de la produccin, optimizar
el uso de turnos de trabajo. Para el logro de rendimientos ms altos, el
mejoramiento de los servicios y de la infraestructura, del transporte, de
las comunicaciones, del abastecimiento de energa elctrica y agua, etc.,
tambin son fundamentales. Todos estos son campos de actuacin para
estimular el fortalecimiento de capacidades tecnolgicas e innovativas y
elevar la competitividad industrial al nivel de las mejores prcticas
internacionales.
Para enfrentar los desafos del siglo XXI hay que plantearse una
estrategia renovada de desarrollo que tenga en la industrializacin intensiva
en el uso de informacin, conocimientos y tecnologas su columna vertebral.
Con este fin vale preguntarse: Cul es el tipo de industrializacin ms
adecuado para la construccin del socialismo venezolano? Cules son las
formas de propiedad social ms adecuadas? Con qu criterios o principios
se debe remunerar el trabajo en las industrias socialistas? Cul es el
papel del estado para impulsar la industrializacin socialista? Cules son
los mecanismos de participacin de los trabajadores, la comunidad y el
167
Vctor lvarez R.
Estado para convenir la transformacin del excedente en acumulacin

productiva e inversin social? Qu papel jugarn la integracin y
cooperacin regionales54.
Las polticas industriales y tecnolgicas deben complementarse y
orientarse a reforzar el vnculo entre la investigacin, la formacin tcnica
y la actividad productiva, en funcin de orientar el esfuerzo cientfico y
tecnolgico nacional, no slo a la luz de las hiptesis que plantean
unilateralmente los investigadores, sino tambin tomando en cuenta los
problemas planteados por el aparato productivo. En este sentido, conviene
promover la conformacin de ncleos dinmicos en torno a las actividades
tecnolgicas, de ingeniera, institutos de investigacin, centros de formacin
tcnica y empresas productoras. Estos ncleos pueden ser el manantial
del avance innovador en las tecnologas de punta que se gestan alrededor
de la biotecnologa, electrnica, computacin, automatizacin, qumica y
aeronutica. Para esto, el Estado dispone de todo un sistema de
financiamiento pblico para distribuir parte de esa abundante renta
petrolera hacia la innovacin tecnolgica industrial y productiva, evitando
reeditar el error de invertir solo en la adquisicin de capacidades de
produccin, pero descuidando la adquisicin del dominio tecnolgico sobre
las mismas.
Prevalece una seria carencia a nivel de los mandos medios necesarios
para fortalecer las capacidades administrativas, directivas y gerenciales,
aunque la eficiencia y el fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas
dependen en gran medida del desarrollo del talento humano. En materia
de inversin prevalece un marcado desequilibrio a favor de la planta fsica
y en menoscabo del talento humano. En otras palabras, se invierte para
aumentar las capacidades de produccin pero no para aumentar las
capacidades tecnolgicas.
______________
54 SELA. Desarrollo industrial y cambio tecnolgico. Editorial Nueva Sociedad.
168
Captulo VII
7. LA
FORMACIN DE EMPRENDEDORES PARA LA INDUSTRIALIZACIN
SOCIALISTA
En Venezuela est planteado transformar el capitalismo rentstico en

un modelo productivo basado en nuevas formas de propiedad social que
aseguren el control directo de los trabajadores, los consumidores
organizados y la comunidad sobre la produccin de los bienes y servicios
que son imprescindibles para satisfacer sus necesidades bsicas y esenciales.
Un modelo productivo de amplia y creciente inclusin social que contribuya
a erradicar las causas estructurales del desempleo, la pobreza y la exclusin
social.
Romper la inercia del viejo modelo para ir ms all de simples reformas
cosmticas, implica formar una nueva generacin de emprendedores y
lderes de proyectos socioproductivos. Esto pasa por cuestionar las teoras
econmicas neoliberales que todava predominan en los programas de
estudio, particularmente en los de economa.
En este sentido, la transformacin universitaria debe responder a los
mandatos constitucionales para impulsar la democracia participativa y
protagnica en la dimensin econmica y productiva, as en como a los
Lineamientos Generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar (Primer Plan
Socialista de la Nacin). La nueva universidad est llamada a estimular y
apoyar el desarrollo del espritu emprendedor del egresado, formarlo a la
luz de la nueva tica y moral socialistas, y multiplicar el nmero de proyectos
productivos universitarios y de la economa social que contribuyan a generar
trabajo digno, estable y bien remunerado.
Los enfoques predominantes rinden culto al comportamiento egosta y
a la competencia de todos contra todos que caracteriza a la sociedad
capitalista, tras la falsa creencia de que as todos se desarrollarn y
progresarn. Semejantes teoras le atribuyen a la competencia y no a la
solidaridad la fuerza motriz del desarrollo econmico y social. Es la
ideologa neoliberal que considera al egosmo, la competencia y el deseo
de vencer como expresin de la verdadera esencia del ser humano. Segn
este enfoque, cualquier comportamiento diferente a ese egosmo y afn
169
Vctor lvarez R.
de lucro, como seran la solidaridad y la cooperacin, es considerado

absurdo y contrario a la naturaleza humana. Por eso, no conciben otra
manera de organizar la actividad econmica y productiva que no sea en
torno al afn de lucro y a la maximizacin de la ganancia y rentabilidad del
capital. Ese es el mapa mental que implantan en el egresado universitario.
Obviamente, esta es una ideologa contraria al socialismo, pero es
superable a partir de la difusin y adopcin de una tica socialista guidada
por nuevos valores que orienten la actuacin del egresado universitario.
De all la necesidad de repensar el perfil del egresado para que sea portador
de los principios de solidaridad, cooperacin, complementacin,
reciprocidad, equidad y sustentabilidad que deben gobernar el nuevo modelo
productivo socialista y comunal que en la Repblica Bolivariana de Venezuela
se aspira a construir.
7.1. V INCULACIN
UNIVERSIDAD - EMPRESA - COMUNIDAD
La vinculacin universidad-empresa para el desarrollo de la economa

social debe ser un objetivo bsico de la nueva universidad productiva. De
all la importancia de incorporar en los programas de estudios el desarrollo
del perfil emprendedor del egresado universitario para que lidere la
identificacin de las vocaciones y necesidades de la comunidad, la
organizacin y desarrollo de sus potencialidades econmicas y productivas,
as como en el abordaje inteligente y la resolucin eficaz de las tensiones
y conflictos que se generan en el perodo de transicin de una lgica centrada
en el individualismo y afn de lucro personal hacia otra lgica basada en la
solidaridad y el inters por generar una ganancia social.
La vinculacin de la universidad con la economa social permitir formar
a los emprendedores socialistas en funcin de resolver los problemas de
la comunidad, inventando e innovando soluciones originales acordes con
las condiciones concretas de la comunidad. Los emprendedores socialistas
que forme la nueva universidad sern los promotores de los proyectos
productivos difusores de las nuevas relaciones sociales de produccin que
liberen al trabajador asalariado de la explotacin del capital y generen
excedentes para ser invertidos como ganancia social.
Es as como la nueva universidad contribuir a la transformacin de la
economa capitalista en un nuevo modelo productivo socialista en los
trminos que previamente ha sido caracterizado y definido, en funcin de
170
hacer posible la apropiacin y reapropiacin colectiva de la riqueza producida

por el conjunto de la sociedad, la cual est llamada a participar de forma
activa y protagnica en la transformacin de las viejas relaciones de
explotacin y exclusin capitalistas para desarrollar otras nuevas de
solidaridad e inclusin socialistas, que estn al servicio de la prosperidad
general de la sociedad, propiciado as que los miembros de la comunidad
puedan realmente vivir viviendo, que no es otra cosa que vivir vidas cada
vez ms dignas, dejando atrs las penurias y necesidades que genera la
lgica explotadora, depredadora e inmoral del capital.
De cara a la transformacin productiva, el desarrollo de una educacin
universitaria con calidad y pertinencia pasa por la formacin de un egresado
con capacidad para disear nuevas formas de produccin, distribucin y
comercializacin en funcin del inters colectivo. Esto exige claridad
conceptual, poltica e ideolgica para poder encarar esos problemas.
Requiere, en consecuencia, una formacin diferente a la de las escuelas
de negocios tradicionales, pues el egresado debe ser consciente de la
diferencia entre los problemas comunitarios y sociales que debe afrontar y
superar, en comparacin con la agenda de prioridades que ocupan la
atencin del emprendedor o empresario con formacin capitalista. El
emprendedor socialista debe ser formado para que su principal inspiracin
y motivacin sea el necesario compromiso con el pueblo al que sirve, en
lugar de reproducir los valores egostas del viejo modelo capitalista que se
quiere superar.
El estmulo del espritu emprendedor del egresado universitario debe
estar dirigido a confrontar la lgica explotadora y depredadora del capital
a travs del impulso de nuevos proyectos productivos que respondan a las
aspiraciones de los trabajadores y la comunidad, cuya finalidad sea la
prosperidad social, el fin de la pobreza y de la miseria, la preservacin de
la naturaleza, la elevacin de la calidad de vida y grado de bienestar, la
autorrealizacin de las amplias mayoras. Por eso, la gran transformacin
universitaria en este plano apunta a apoyar la transformacin del capitalismo
rentstico en un nuevo modelo productivo socialista con base en la promocin
de relaciones sociales de produccin diferentes, basadas en el principio
de cada quien segn su capacidad y a cada cual segn su trabajo hasta
lograr un nivel de desarrollo que permita obtener de cada quien segn su
capacidad y distribuir a cada cual segn su necesidad.
171
Vctor lvarez R.
El desarrollo de la universidad productiva debe tener como eje orientador

el marco poltico-ideolgico del socialismo del siglo XXI. En el socialismo
bolivariano el Estado est llamado a ser un gran promotor de las nuevas
formas de propiedad social que sean las portadoras de la construccin de
un modelo econmico productivo en manos de los trabajadores y de la
comunidad, diversificado e independiente, fundado en los valores
humanistas de la cooperacin y la preponderancia de los intereses comunes,
que garantice la satisfaccin de las necesidades sociales y materiales del
pueblo, la mayor suma de estabilidad poltica y social y la mayor suma de
felicidad posible.
Este nuevo modelo se basa en distintas formas de propiedad social que
incluyen pero trascienden la clsica pero cada vez ms limitada propiedad
estatal. Se trata de promover nuevas formas de propiedad social, popular
y comunal en las esferas de la produccin, distribucin y comercializacin
de los bienes y servicios que son imprescindibles para satisfacer las
necesidades bsicas y esenciales del pueblo trabajador.
En otras palabras, el enfoque debe estar orientado a la formacin de
emprendedores comprometidos con la creacin de una economa solidaria
e incluyente, que promueva el protagonismo popular en la creacin,
distribucin y disfrute de la riqueza social, que permita responder
eficientemente a las demandas ms sentidas de la comunidad, que sean
portadores de una tica y una moral social diferentes, y un conjunto de
valores culturales, sociales, afectivos, polticos y humanos opuestos a los
que imperan en toda sociedad capitalista. En este sentido, la nueva
universidad productiva tiene que plantearse:
Impulsar la transformacin del capitalismo rentstico en un nuevo

modelo productivo socialista, en manos de los productores directos
y de la comunidad, asumiendo la capacitacin tcnico-productiva, la
formacin socio-poltica y la educacin como medios para alcanzar
este objetivo.
Priorizar el inters del trabajo por encima del inters del capital,
favoreciendo la elaboracin de polticas y estrategias que apoyen la
vinculacin universidad-comunidad a travs de la organizacin,
capacitacin, formacin y educacin de los trabajadores y miembros
de la comunidad para que asuman el control directo de los procesos
de produccin, distribucin y comercializacin de los bienes y
172
servicios imprescindibles para satisfacer sus necesidades bsicas y

esenciales.
Contribuir con el desarrollo del espritu emprendedor y del potencial

creativo para acompaar el desarrollo humano integral de todas las
personas, en la construccin de una nueva sociedad democrtica
basada en la tica del trabajo y en la participacin activa y
protagnica del pueblo trabajador en los procesos de transformacin
social.
7.2.T RANSFORMACIN
UNIVERSITARIA
PARA
EL
NUEVO
MODELO
PRODUCTIVO
Las nuevas lneas de investigacin y los nuevos programas de estudios

deben considerar la crtica a la lgica explotadora, depredadora e inmoral
del capitalismo y a la necesidad de construir un nuevo modelo productivo
que erradique las causas estructurales que generan desempleo, pobreza y
exclusin social. Deben destacar las contradicciones entre la lgica egosta
del capitalismo y la lgica solidaria del socialismo, en funcin de desarrollar
y fortalecer la conciencia revolucionaria y la necesidad de transformar el
capitalismo rentstico por un nuevo modelo productivo socialista. Desde el
punto de vista tico-poltico, el egresado de la nueva universidad,
particularmente el emprendedor universitario, est llamado a tomar partido
a favor de los trabajadores y los excluidos de la actividad productiva.
Es un enfoque diferente al que an predomina, el cual tiene como objetivo
la consolidacin de los privilegios econmicos, polticos y sociales de las
oligarquas y capitalistas nacionales al servicio de los centros
transnacionales. Hablamos de un enfoque inspirado en el desarrollo integral
del ser humano, como ser humano solidario, centrado en la razn e
intereses comunes y no en la imposicin de los intereses de la clase
capitalista.
La universidad productiva tiene que plantearse la formacin de
emprendedores socialistas capacitados para crear empresas de propiedad
social comunal, a travs de las cuales se avance en la construccin de un
nuevo modelo productivo en manos de los trabajadores directos y de la
comunidad. Una cosa es formar capitalistas y otra muy distinta formar
emprendedores con valores socialistas que promuevan la propiedad social
y comunitaria como expresin de las nuevas relaciones sociales de
173
Vctor lvarez R.
produccin que deben caracterizar los procesos de produccin, distribucin

y comercializacin en el marco del nuevo modelo productivo que en
Venezuela se construye. Por eso es necesario:
Diferenciar el emprendedor socialista del empresario capitalista

Distinguir la empresa de propiedad social comunal y de las empresas
de propiedad privada capitalista
Analizar la vocacin econmica y necesidades de la comunidad para

identificar ideas de posibles proyectos productivos
Asumir la concepcin interdisciplinaria y transdisciplinaria del

conocimiento
Adoptar un carcter flexible e integrador en los diseos curriculares

Articulacin entre estudio, trabajo e interaccin socio-comunitaria;
Todo esto en funcin de construir la identidad del egresado como un
emprendedor comprometido con la construccin de un nuevo modelo
productivo socialista bajo el control de los trabajadores directos, los
consumidores organizados y la comunidad. Por su pertinencia y relevancia
con la gran tarea de transformar el capitalismo rentstico en un nuevo
modelo productivo socialistas, algunas de las lneas de investigacin
cientfica e innovacin tecnolgica que se vincula con la transformacin
productiva pueden ser las siguientes:
Nuevas formas de propiedad social, ms all de la propiedad estatal

Principios para remunerar el trabajo en las unidades de propiedad
social socialista
Criterios para la distribucin e inversin social de los excedentes

La propiedad social comunitaria y sus diferencias con la propiedad
privada y cooperativa
Las relaciones sociales de produccin en la empresa de propiedad

social comunal
Caractersticas del nuevo modelo productivo socialista

Aspectos conceptuales y metodolgicos para la formulacin de un
proyectos productivos comunitarios
174
Polticas pblicas: incentivos pblicos a la economa comunal y

organizamos de apoyo tcnico y financiero.
7.3. QU
ES EL EMPRENDEDOR SOCIALISTA?
Segn el DRAE empresa significa Accin de emprender. Accin

arriesgada o de cierta dificultad en especial cuando se emprende con la
intervencin de varias personas. Unidad econmica de produccin de bienes
y servicios. Mientras que empresario lo define como 1) Director de una
empresa que rene los factores de produccin y los dispone con arreglo a
un plan para obtener su mejor rendimiento. 2) Propietario o contratista
() que contrata los servicios de otras personas a cambio de una
remuneracin.
En el socialismo del siglo XX, prevaleci la acepcin del empresario
como el explotador de la fuerza de trabajo asalariada y no como el
organizador de los factores productivos en funcin de generar los bienes
que la sociedad necesita para su supervivencia y reproduccin. Por esta
razn, la figura del empresario fue satanizada y reducida a la del explotador
del trabajo ajeno y depredador del ambiente. Con el argumento de desterrar
cualquier posibilidad de restauracin capitalista se prohibi y penaliz el
emprendimiento particular y colectivo, inhibiendo as la creacin de empresas
productivas. As se atrofi el desarrollo integral de las fuerzas productivas
y se origin una permanente escasez de los bienes y servicios ms
elementales para satisfacer las necesidades bsicas y esenciales de la
poblacin.
El socialismo del siglo XXI no puede quedar preso de esas ideas muertas
y obsoletas. Por el contrario, tiene que reconocer la importancia de promover
y apoyar el desarrollo de un nuevo tipo de emprendedor, un nuevo tipo de
empresario, comprometido con la construccin de un modelo productivo
diferente, en el que se erradiquen las causas estructurales del desempleo,
la pobreza, la exclusin social y se preserve el ambiente para las
generaciones futuras.
A diferencia del empresario capitalista que est motivado por fines de
lucro, el empresario socialista est animado por su vocacin de servicio y
principios de cooperacin y complementacin. No crea nuevos productos
para inducir necesidades superfluas y rendirle culto a la sociedad de
consumo que confunde la felicidad y el bienestar con la riqueza material,
175
Vctor lvarez R.
que aliena la conciencia de los seres humanos para que vivan pendientes
de la prxima moda, exacerbando el consumismo como estrategia para
vender ms y as ganar ms. Ms bien, es un lder con capacidad para
planificar, organizar y dirigir con xito la produccin de los bienes y servicios
que necesita la sociedad. Crea empresas de propiedad colectiva gracias al
financiamiento pblico y otros incentivos arancelarios, fiscales, financieros
y cambiarios que el Estado les concede. Son empresas de la economa
social, sin fines de lucro pero sin vocacin de prdida, llamadas a generar
un creciente excedente, el cual no es distribuido como ganancia capitalista
sino invertido como ganancia social en beneficio de los trabajadores y de
la comunidad
Los emprendedores socialistas llamados a iniciar proyectos
socioproductivos y los empresarios socialistas que lideren unidades de
propiedad social estables y consolidadas, deben tener como caracterstica
su alto grado de conciencia poltica. Saber que si no se transforma el
actual modo de produccin lo que est en juego es la paz social, el desarrollo
humano integral, la propia vida del planeta. Por eso asumen el compromiso
de construir un nuevo modelo productivo sustentable, gobernado por el
valor del trabajo, el esfuerzo productivo, la participacin popular, con nuevas
formas de propiedad social sobre los medios de produccin, que incluyan
pero vayan ms all de la propiedad privada y estatal como las nicas
formas de propiedad. Tambin son agentes de cambio, promotores y
protagonistas de las grandes transformaciones que el pas necesita, constructores de la nueva sociedad.
El emprendedor socialista aportar a la comunidad la formacin
adquirida para crear empresas de propiedad social comunitaria que
contribuyan a la construccin de un nuevo modelo productivo socialista,
con nuevas formas de generacin, apropiacin y distribucin de los
excedentes econmicos y una nueva forma de distribucin de la renta
petrolera. Promover la cohesin de las fuerzas productivas comunitarias
en empresas de propiedad social, asocindolas y hacindolas responsables
de prcticas productivas autogestionarias. Actuar como un promotor y
dinamizador de proyectos productivos de carcter local, ser un
emprendedor de los Consejos Comunales, las Comunas y la Ciudad Comunal
mediante la gestin colectiva del bien pblico. El emprendedor socialista
es un lder comunitario, por lo tanto es un promotor, un planificador, un
organizador, un gerente.
176
7.3.1. D EL
EMPRESARIO CAPITALISTA AL EMPRENDEDOR SOCIALISTA
El modelo sustentado en la distribucin domstica de una cuantiosa

renta petrolera implic la ausencia de un verdadero sector empresarial
nacional. En adelante, es tarea fundamental del Estado propiciar la creacin
de una nueva generacin de emprendedores con compromiso social, en
funcin de facilitar la transicin del modelo de capitalismo rentstico a otro
sustentado en la cultura del trabajo y del esfuerzo productivo.
Para superar la ideologa capitalista por medio de la cual los egresados
universitarios (particularmente los egresados en economa y administracin
de empresas) son formados segn la lgica de la acumulacin privada, se
requiere una formacin dentro de valores diferentes a aquellos que modelan
la conciencia en la sociedad capitalista y; por supuesto, de la inmensa
mayora de los empresarios venezolanos. Se trata de un nuevo perfil que
rebata la apologa al egosmo personal, a la competencia y a la maximizacin
de la ganancia como fin ltimo de la inversin productiva y, ms bien,
promueva la solidaridad y cooperacin de los seres humanos.
El perfil del egresado no puede seguir siendo la creacin de empresas
capitalistas guiadas por el afn de acumular y valorizar el capital, sino la
creacin de empresas socialistas cuyos excedentes, en lugar de ser
repartidos como ganancia capitalista o dividendos a los accionistas
particulares, sern invertidos en beneficio de los trabajadores y de la
comunidad.
Para esto es clave la formacin tica y moral de los emprendedores, de
tal forma que se les prepare para asumir la actividad econmica y productiva
en funcin del bienestar de los trabajadores y de la comunidad. En lugar
de la apropiacin capitalista del fruto del trabajo ajeno que caracteriza a la
lgica de la empresa capitalista, a travs de las empresas de propiedad
social se incluir cada vez ms a los trabajadores y la comunidad en el
disfrute de la riqueza social producida por el trabajo de todos. Por esto, la
universidad productiva debe volcarse a la formacin de nuevos
emprendedores con claridad en su misin social, comprometidos con los
principios y valores de la tica socialista para:
Impulsar y consolidar proyectos productivos propiedad de la

comunidad
Generar nuevas fuentes de empleo estable y bien remuneradas

177
Vctor lvarez R.
Producir bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades

bsicas y esenciales de la comunidad
Invertir los excedentes en la mejora de las condiciones de los

trabajadores directos y del entorno comunitario
Contribuir a la construccin de un nuevo modelo productivo de amplia

y creciente participacin y control popular.
7.4. F ORTALECIMIENTO
DE LA CAPACIDAD GERENCIAL EN LA ECONOMA
SOCIAL
El socialismo no est reido con la eficiencia. Por esta razn planteamos

que la nueva industrializacin socialista tambin es un problema de gerencia
empresarial. Edwards Deming, reconocido gur de la gerencia capitalista,
deca que Las causas que normalmente se mencionan del fracaso de una
compaa son los costes de la puesta en marcha, sobrepasar los costes,
devaluacin del exceso de existencias, la competencia, cualquier cosa
excepto la causa real: simple y llanamente la mala gestin. (Calidad.
Productividad y Competitividad. La salida de la crisis. Prefacio p. XI)
Esta afirmacin tambin vale para muchas empresas pblicas y de la
economa social que estn mal gestionadas. Los rezagos en calidad,
productividad y competitividad ponen en peligro su viabilidad. El mayor
porcentaje de la solucin de estos problemas est en manos de la gerencia,
que no est acostumbrada a trabajar para prevenir las fallas sino para
corregirlas. Pero, para lograr esto se hace imprescindible profundizar el
desarrollo y la calidad de la gerencia.
La industrializacin socialista tiene buena parte de su xito asegurado
si toma en cuenta un eslabn perdido de la sustitucin de importaciones:
la gerencia. Es sta la que debe asumir el reto de desarrollar fortalezas
que permitan el desempeo exitoso de la empresa. El xito de la
industrializacin socialista tiene mucho que ver con el desarrollo de una
gerencia eficiente y eficaz, que sea capaz de anticiparse y reaccionar con
rapidez a las amenazas del entorno, en funcin de adecuar a una empresa
o sector a la intensidad de los cambios que caracterizan la economa actual
en la que coexistirn modos y prcticas capitalistas de produccin y
competencia, con las empresas estatales y las nuevas formas de la
economa social.
178
En sntesis, la industrializacin socialista no es solo un proceso de crear

ms establecimientos manufactureros, de adquirir nuevas maquinarias y
equipos. Es tambin saber administrar y dirigir de manera ms eficiente a
las empresas para as desplegar plenamente todas sus potencialidades;
incluso, es crear un entorno productivo apropiado en trminos de
infraestructura y servicios de apoyo a la actividad industrial, para que esta
pueda operar sin obstculos que castiguen y perjudiquen su buen
desempeo.
Como lo explicaremos con ms detalle en las pginas siguientes, en
trminos gerenciales las empresas estn emplazadas a adoptar un conjunto
de medidas que les permitan operar a mayor escala, reducir su exagerado
endeudamiento, mejorar sus productos y procesos, ajustar las estructuras
organizativas, etc. Preocuparse permanentemente por la adecuacin de
su estructura de costos y la mejora continua de la calidad para llevar al
consumidos productos buenos y baratos, concentrando los esfuerzos en
aquellos productos y procesos en los cuales sean ms eficientes,
desarrollando para esto una adecuada capacidad tecnolgica y superar
toda una serie de rezagos que ponen en peligro la posibilidad real de
mantener la empresa operativa.
En las empresas de la economa social hay que plantearse un trabajo
coordinado para elevar la capacitacin tcnica, administrativa y gerencial,
a fin de que quienes estn al frente de las empresas bajo control obrero
y comunitario puedan consolidar las unidades productivas viables y exitosas,
verdadera expresin del nuevo modelo productivo socialista que en
Venezuela se construye.
La nueva universidad est llamada a dar una enorme contribucin al
fortalecimiento de la capacidad directiva y gerencial en las empresas que
conforman el nuevo tejido socialista. Como expresin de la democracia
participativa y protagnica en lo econmico, su xito en gran medida depende
del esquema organizativo y funcional que se adopte para lograr una
participacin activa y protagnica de los trabajadores de las distintas reas
funcionales a la hora de disear los planes estratgicos y operativos de la
misma. Al calor de estos ajustes mutuamente convenidos irn surgiendo a
su vez nuevos retos que reclamarn una gerencia participativa, sincronizada
y altamente calificada. De esta forma ser posible mejorar la relacin entre
las distintas reas de la empresa para que ninguna asuma compromisos
179
Vctor lvarez R.
ms all de la capacidad real que tiene para cumplirlos, respetando las

condiciones acordadas..
7.4.1. GERENCIA
TCNICO - PRODUCTIVA
Con frecuencia, la productividad de la planta est afectada por fallas de

gerencia entre la cuales se destacan: falta de coordinacin, mala ubicacin
de las mquinas, exagerados tiempo de parada, ausencia de sistemas de
planificacin y control de materiales, exceso de inventarios, alto porcentaje
de productos defectuosos, inadecuado manejo y adiestramiento del
personal, inexistencia de sistemas y procedimientos, mantenimiento
inadecuado, etc.
Mejorar la gerencia tcnico-productiva implica ajustar los tamaos de
las plantas para alcanzar escalas ptimas de produccin, promover el
desarrollo tecnolgico en productos y procesos; reestructurar lneas de
productos a fin de eliminar productos de altos costos y baja calidad, crear
nuevos productos, concentrarse en la produccin de aquellos valores de
uso socialmente demandados que satisfagan necesidades bsicas y
esenciales y realmente contribuyan a la viabilidad y sustentabilidad de la
empresa. La flexibilizacin productiva debe estar orientada a minimizar
tiempos de puesta a punto, producir en pequeos lotes a costos razonables
y adecuados, optimizar corridas de produccin, lograr el aprovechamiento
pleno de la capacidad de produccin con el propsito de incrementar la
productividad y reducir costos, lo cual pudiera llevar a ajustar las nminas
de empleados y obreros.
Esto permitir que se pueda reducir a su mnima expresin el porcentaje
de consumo anual de insumos industriales que hasta ahora se mantiene
bajo condicin de inventario, ante la inseguridad de contar con un suministro
oportuno de los mismos. Precisamente aqu subyace un significativo margen
de ahorro que no ha sido explorado por muchas empresas y que las obliga
a incurrir en gastos adicionales en trminos de recursos que son destinados
a cubrir requerimientos de almacenamiento, adems de los costos
financieros que generan los mismos
7.4.2. GERENCIA
DEL TALENTO HUMANO
La principal riqueza de un pas es su gente y su talento. Si la industria

no cuenta con un personal altamente motivado, bien remunerado y cada
180
vez mejor calificado no podr haber estrategia de dominio ni de desarrollo

tecnolgico posibles. La ventaja comparativa crucial de ahora en adelante
es la gente. No se puede lograr erradicar la pobreza y la exclusin social
sin pleno empleo y ste se alcanza desarrollando una actividad productiva
que en adelante se har cada vez ms intensiva en el uso de informacin,
conocimientos y tecnologas. La competitividad se basa cada vez ms en el
dominio de la tecnologa, pero no se puede dominar la tecnologa sin una
fuerza de trabajo bien preparada y sta no puede existir sin un sistema
educativo de primera. No basta adquirir o copiar tecnologa para competir,
es necesario adaptarla y tambin crearla.
En la economa del conocimiento, las inversiones en el desarrollo del
talento humano resultan ser una de las principales caractersticas de los
pases y empresas lderes. Justamente, aqu reside una de las ventajas
ms importantes que suelen sacar aquellas empresas que destinan
importantes recursos al desarrollo y fortalecimiento de la capacidad tcnica
y profesional de su gente. El trnsito de la Venezuela rentista a la productora
y exportadora debe apoyarse en un creciente dominio de modernas
tecnologas que hagan posible una mejora permanente de la competitividad.
Pero, para dominarla tecnologa se requiere un factor humano cada vez
ms calificado. De all que su formacin y capacitacin constituye una
tarea prioritaria para impulsar la industrializacin socialista.
El Instituto Nacional de Capacitacin Socialista (INCES) es el organismo
a travs del cual el Gobierno nacional administra sus programas de formacin
y capacitacin de la fuerza laboral, a travs de un proceso de concertacin
en el que participan el sector laboral, los empresarios y el Estado. Estos
programas son impartidos directamente por el INCES o tambin su ejecucin
puede ser delegada a otras instituciones.
La labor del INCES necesariamente tiene que ser complementada con
una profunda transformacin educativa que abarque todos los niveles de
la educacin en el pas, desde la primaria hasta la educacin de postgrado,
pasando por la educacin media y tcnica. No se trata solo de incluir a los
ciudadanos en el sistema de capacitacin tcnica y educacin formal sino
de redisear los programas de estudios para que el perfil del egresado, en
lugar de ser un portavoz de los conceptos que reproducen el modo de
produccin capitalista, sea ms bien expresin de los nuevos valores
socialistas.
181
Vctor lvarez R.
La viabilidad de la industrializacin socialista tambin est estrechamente

vinculada con la adecuacin del perfil tcnico y profesional de la fuerza
laboral. As lo determinan los incesantes cambios en la tecnologa y la
organizacin del trabajo, los cuales imponen desaprender y aprender de
manera ininterrumpida para poder incorporar los nuevos avances en lugar
de quedarse anclados en el dominio de tecnologas obsoletas de produccin
y de gestin.
Sin embargo, hay poca inversin de la industria nacional en la formacin
y capacitacin de sus trabajadores. En la industria an se considera esta
inversin como un costo laboral y no como una inversin imprescindible
para soportar la estrategia modernizadora. Es usual que la adquisicin de
maquinarias y equipos se haga sin prever la necesaria capacitacin de los
operadores, programadores, soporte tcnico, etc., incluso para las labores
bsicas de mantenimiento y operacin rutinarias, con lo cual se afecta el
uso ptimo que pudiera hacerse de tales inversiones. Este hecho es apenas
un ejemplo de la poca importancia que se le concede a la gestin de los
factores internos de la empresa como fuente de innovacin tecnolgica y
La formacin de consultores internos en calidad y productividad, la
incorporacin de agentes de modernizacin empresarial, la implantacin
de tecnologas de gestin para asegurar la calidad, minimizar los
desperdicios, reducir los inventarios, contabilizar y controlar la evolucin de
los costos sigue siendo una asignatura pendiente en buena parte de la
industria venezolana, incluyendo las empresas del estado y de la economa
social.
Relanzar el proceso de industrializacin, como un proceso eficiente que
atienda los aspectos que determinan la evolucin de la calidad y
productividad, est directamente vinculado a la inversin nacional en el
desarrollo del talento humano, incluyendo la capacitacin tcnico-productiva
de la fuerza laboral que necesita y absorbe el aparato productivo. Tomando
en cuenta que no es un asunto que tiene que ver con la atencin de la
poblacin ms vulnerable o la lucha contra la exclusin social, esta tarea
no puede recaer solo sobre el Estado. La propia empresa que es una de
las principales beneficiarias no puede depender nica y exclusivamente de
lo que el sector pblico haga. De all la necesidad de reforzar un esquema
de incentivos que permitan descontar del impuesto sobre la renta la
182
inversin que se haga en capacitacin tcnica, lo cual vendra a

complementar el aporte del 2 por ciento de la nmina que las empresas
estn obligadas a hacer al INCES.
Adems de fortalecer la calidad de los servicios de capacitacin que
dicta el propio INCES, tambin convendra implementar un esquema de
incentivos para la vinculacin universidad-empresa y para la creacin y
fortalecimiento de institutos de formacin profesional desde la economa
social y ampliar as la oferta nacional de servicios de capacitacin, los
cuales podran ser contratados directamente por las empresas,
descontndolos de la cotizacin que cada cual hace al INCES. Por su efecto
multiplicador, un incentivo especial lo podran tener las instituciones que se
dediquen a la formacin de instructores en campos de inters general
para la industria y abrira un amplio campo laboral para profesionales y
tcnicos actualmente desempleados o subempleados.
Por supuesto, el xito de estas iniciativas de formacin tcnica tiene
como premisa la necesaria mejora del nivel de educacin bsica de los
trabajadores en aquellas ramas de actividad intensivas en el empleo de
fuerza de trabajo de baja calificacin, lo cual se ha venido logrando de
manera sostenida a travs de las misiones educativas.
7.4.3. GERENCIA
FINANCIERA
El peso de los costos financieros se ha convertido en un factor crtico

dentro de la estructura de costos de las empresas, debido al fuerte impacto
que tiene las altas tasas de inters que rigen en el mercado. Esto emplaza
a las empresas a realizar una adecuada gestin financiera para aliviar el
peso de los intereses dentro de su estructura de costos y, de esa forma,
mejorar su posicin general. En adelante, las empresas estn obligadas a
mejorar su situacin patrimonial, hacer un uso racional de la capacidad de
endeudamiento, optimizar la gestin de cobranza, disminuir los inventarios
para no esterilizar recursos, etc.
As como la gerencia de las empresas venezolanas est emplazada a
preocuparse por el precio y calidad de sus productos, adems de otros
factores orientados a atraer la demanda de los consumidores, tambin
debe prestar cada vez ms atencin a la gestin financiera.
183
Vctor lvarez R.
7.4.4. GERENCIA
DE INVERSIONES
Las actuales circunstancias estn obligando a los empresarios y gerentes

nacionales a adoptar una actitud muy activa en funcin de adecuarse al
nuevo esquema econmico que ha sido definido. Para los aos futuros, el
crecimiento de las empresas venezolanas tendr que ser cada vez ms
racional y organizado. Las mismas debern concentrarse en la produccin
de aquellos bienes para los cuales tienen mejores condiciones. En adelante,
slo se tendr que producir aquella gama de productos que realmente
contribuyan a la satisfaccin de las necesidades bsicas y esenciales de la
gente y as armonizar el fortalecimiento del potencial econmico de la
empresa con el cumplimiento de su funcin social de generar de manera
eficiente los bienes y servicios que se requieren para satisfacer las
necesidades materiales de la sociedad.
Para esto tendrn que realizar nuevas inversiones tangibles e intangibles.
En el caso de las primeras se destacan las destinadas a aprovechar
plenamente la capacidad instalada; adquirir, mejorar y ampliar los activos
fijos; modernizar los procesos productivos; introducir cambios en las lneas
de productos; pre-operacin o puesta a punto, etc. En el caso de las
inversiones en intangibles las mismas estn orientadas a perfeccionar la
estructura gerencial; actividades de pre-inversin y estudios de factibilidad;
estudios y planes estratgicos, econmicos, gerenciales, de productividad,
calidad, mercadeo, etc.; fortalecimiento de los canales de comercializacin,
fuentes de suministro y desarrollo de proveedores; estrategias de imagen
y publicidad; contratacin de servicios profesionales y de ingeniera; y, lo
que es ms importante: las inversiones destinadas a desarrollar el talento
humano que necesita la empresa.
Estas acciones estn orientadas a alcanzar ptima calidad, altos niveles
de productividad, buenos precios, atractivos diseos, excelente presentacin
del producto, funcionalidad de los mismos, y una eficiente organizacin
productiva, administrativa y comercial como expresin del respeto que se
tiene al consumidor, al pueblo trabajador.
7.4.5. GERENCIA
DE PRODUCCIN Y DESARROLLO DE PROVEEDORES
La relacin entre empresas capitalistas privadas o capitalistas del Estado

y las empresas de la economa social favorece abiertamente a las primeras,
en menoscabo de las incipientes y an dbiles formas de economa popular
184
y comunitaria. Para estos ltimos el desbalance de poder favorece a los

grandes demandantes o proveedores y con frecuencia son vctimas de
condiciones contractuales discriminatorias, incertidumbre o retrasos en
los lapsos de pago, proliferacin y cambios repentinos de las condiciones
de recepcin y entrega previamente acordadas, todo lo cual se ve amparado
por la ausencia de normas legales claras que sirvan de base para que el
poder judicial se ocupe de dirimir con criterios de justicia las disputas que
tal situacin origina.
Al no tener otra opcin, las empresas de la economa social quedan a
merced de las arbitrarias decisiones de las empresas que operan con una
lgica mercantil o capitalista, incluyendo en estas perniciosas prcticas a
muchas empresas pblicas tomadas por el burocratismo. De all la necesidad
de fortalecer y calificar la gestin de compras y suministros, toda vez que
en una economa integrada en el contexto latinoamericano ser posible
escoger entre mltiples proveedores, bien sean estos nacionales o
extran-jeros. Igualmente, la posibilidad real de aprovechar eficientemente
las nuevas oportunidades de sustitucin de importaciones en gran medida
depende de la estrecha armonizacin de intereses que se establezca entre
los productores nacionales y sus proveedores locales.
7.4.6. LA
GERENCIA DE MERCADEO Y VENTAS
Los esfuerzos de coordinacin entre las distintas reas funcionales de

una misma empresa tambin resultan claves en el curso de este proceso.
De nada sirve que el gerente de ventas de una empresa se concentre en
un esfuerzo enorme por colocar en el mercado una amplia gama de
productos, si este esfuerzo no se corresponde con la flexibilidad de los
equipos, o si no se ha garantizado la colocacin de un lote de productos
que permita optimizar, o por lo menos racionalizar, los costos de esa
produccin. Si la funcin de produccin de una empresa no ha alcanzado
una adecuada flexibilidad, la cantidad y especificaciones de la produccin
de la misma no puede estar supeditada y perturbada por los aciertos
ocasionales de los vendedores.
En consonancia con lo escrito en lneas anteriores, la empresa debe
concentrarse en la produccin de aquellos bienes socialmente demandados
que satisfagan las necesidades bsicas y esenciales de la poblacin y en
los que la empresa pueda aprovechar ventajas comparativas o desarrollar
185
Vctor lvarez R.
ventajas competitivas, en lugar de llevar a cabo esfuerzos productivos no

contemplados en los planes. Es una forma de superar las restricciones
derivadas de la poca flexibilidad y mantener un ritmo de produccin estable,
con pocos cambios en las cantidades y variedades producidas, sin descuidar
que una fortaleza a desarrollar descansa precisamente en la asimilacin
de las nuevas tecnologas que ofrecen eficaces soluciones a este tipo de
problemas. Este es el caso de la automatizacin y la robtica, que facilitan
la solucin de problemas de escala de produccin y hacen rentable la
fabricacin de productos en pequeas cantidades, de acuerdo con las
colocaciones eventuales de los vendedores. Indiscutiblemente, una labor
desordenada de la gerencia de ventas, cuyo rumbo lo determinen los golpes
de suerte de los vendedores, puede arruinar todos los esfuerzos que otras
instancias estn haciendo por racionalizar el desempeo integral de la
empresa, anulando as los ahorros que se haya podido obtener en funcin
de hacer ms eficiente a la misma.
El esfuerzo sincronizado y complementario que puedan hacer las
gerencia de produccin y ventas a fin de calificar a sus tcnicos, hacer
uso de conceptos gerenciales modernos y operativos, mejorar sus procesos
a travs de innovaciones tecnolgicas, incrementar la calidad y reducir
costos del producto, realizar un adecuado mantenimiento que elimine las
paradas no programadas, etc., tienen que formar parte de un esfuerzo
gerencial integrado, en el que se minimicen las penalizaciones de costo
que pueden originar las incongruencias y contradicciones de una gerencia
enfeudada, carente de una visin de conjunto de toda la empresa.
7.4.7. GERENCIA
DE TECNOLOGA
En un mercado cerrado la tecnologa se asocia simplemente con la

adquisicin de maquinarias y los equipos y cumple el papel de permitir al
fabricante ofrecer un producto aceptable, o al menos de calidad tolerable,
y no el mejor producto al menor precio. No existe el incentivo para utilizar
la tecnologa, para dominarla a fondo e introducir continuas mejoras para
adaptarla mejor a las necesidades especficas del cliente. Son sencillamente
capacidades de produccin, sin llegar a preocuparse por el aprendizaje
tecnolgico. Pero una cosa es la capacidad de produccin que se adquiere
cuando se compran unidades adicionales de maquinaria y equipos; y otra
cosa es la capacidad tecnolgica, la cual est asociada fundamentalmente
al dominio de aquel tipo de conocimiento que le permite a la empresa
186
aumentar permanentemente su eficiencia y competitividad. La adquisicin

de tecnologa implica adquirir conocimientos, supone apropiarse de la
informacin que permite conocer y entender cmo fue concebido el equipo,
cmo fue diseado, cmo funciona, cmo se repara y hasta cmo puede
ser transformado. En otras palabras, se trata de adquirir tambin los detalles
del proceso para apoyar el cambio y desarrollo tecnolgicos.
En el curso de la industrializacin socialista no se pueden seguir
despreciando importantes detalles que tienen que ver con la seleccin y
manejo de la tecnologa que se negocia. Sin embargo, para la mayora de
las empresas venezolanas la decisin tecnolgica ms trascendental no
pasa de ser la simple compra de los equipos con las que luego inician la
produccin. Adquirir tecnologa no se limita a la aislada tarea de comprar
maquinarias. Exige tambin la adquisicin de una amplia gama de
conocimientos que son aplicados en la actividad productiva.
La importancia del papel que debe jugar de ahora en adelante la gerencia
de tecnologa se refuerza significativamente si tenemos en cuenta que en
muchas empresas existe la conviccin de que la modernizacin slo se
lograr si se sustituye la maquinaria y equipos que tienen por otros ms
nuevos y modernos, ignorando la importancia de adquirir el conocimiento
y dominio, no slo del manejo, sino tambin de los procesos y los detalles
relacionados con el diseo y funcionamiento de la planta.
Una empresa al producir y reproducir un bien o servicio no slo est
obteniendo unos productos, sino que tambin est aprendiendo a producirlos
y ese conocimiento es tecnologa que se puede reflejar en asesora
(asistencia tcnica) a otros fabricantes, en nuevas lneas de produccin,
en patentes industriales comercializables o en introduccin de mejoras en
su propio catlogo de productos, lo cual incrementara su valor. Estas
oportunidades se desaprovechan por la incomprensin de la empresa como
fuente generadora de tecnologa, as como la carencia o debilidad de
sistemas que asienten la memoria tecnolgica de la empresa.
La gerencia de tecnologa no puede permanecer rezagada en el orden
de prioridades de las empresas venezolanas. El carcter estratgico de la
gerencia de tecnologa se acrecienta an ms a la hora de escoger aquella
que se corresponda con las caractersticas de la empresa, en funcin de
superar las tradicionales restricciones que se han presentado al momento
de adaptar una determinada tecnologa al ambiente de la misma. No
187
Vctor lvarez R.
siempre la tecnologa que ms se ajusta a nuestras necesidades es la ms

moderna o avanzada, como con frecuencia tampoco lo es aquella que se
desplaza en los pases industrializados. Con frecuencia nuestros pases
concurren al mercado sin encontrar la tecnologa que realmente necesitan
y terminan instalado un parque industrial sobredimensionado para las
necesidades del mercado interno que no permite aprovechar economas
de escala, lo cual trae como consecuencia una produccin con altos costos,
con precarias posibilidades de sobrevivencia en el marco de los acuerdos
de integracin en marcha.
La transformacin del capitalismo rentstico importador en un nuevo
modelo productivo exportador se basa en el fortalecimiento de las
capacidades tecnolgicas e innovativas del aparato productivo nacional para
que est en capacidad de ofrecer un mejor producto y a un menor precio.
Y, sin lugar a dudas, la tecnologa es la clave para logarlo.
En Venezuela an se cree en la primaca de la materia prima, de la
dotacin de petrleo, gas, energa hidroelctrica y recursos naturales, en
fin, en las ventajas comparativas de tipo geogrfico. Todava son muy pocos
los sectores del pas que han comprendido que lo ms importante son las
ventajas de tipo tecnolgico, sustentadas en la generacin, transferencia,
difusin y uso de la informacin y el conocimiento. Veamos el caso de
Japn y los pases industrializados del sudeste asitico, que no poseen
materias primas pero han demostrado hasta dnde se puede llegar con un
incesante fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas e innovativas,
sirve para ilustrar la gran importancia que tiene este aspecto para alcanzar
un proceso de desarrollo econmico y social sostenido.
La complejidad de este proceso pone de manifiesto una importancia
cardinal, sobre todo cuando se considera la intensidad con la cual los pases
industrializados convierten las invenciones en hechos econmicos o
innovaciones y las difunden a todo lo largo de una cadena productiva. Es
as como se desata una serie de mejoras sucesivas en los diferentes
productos y procesos que apuntalan un incremento considerable de la
productividad, lo cual permite reducir costos de produccin, mejorar la
calidad y el desempeo de una determinada actividad econmica.
En tales circunstancias, un aporte importante al proceso de
industrializacin socialista lo constituye la complementacin de las polticas
188
industrial y tecnolgica en funcin de transformar los resultados de la

actividad cientfica y tecnolgica de los centros de investigacin y desarrollo
en hechos econmicos realmente exitosos; sin olvidar que la principal
actividad de innovacin y desarrollo tecnolgicos tiene que darse dentro de
las propias empresas socialistas. En adelante, se impone la necesidad de
superar el tradicional divorcio que ha existido entre las instituciones que
desarrollan una importante actividad cientfica y el aparato productivo
interno. Sobre todo cuando comprobamos que lo que se hace en dichas
instituciones tiene mucho que ver con las necesidades de la produccin y
los servicios. Las causas de este divorcio las encontramos en los prejuicios
que han alejado a ambas partes a la hora de abrirle paso a una integracin
plena y altamente provechosa. Por un lado, los centros de investigacin
generalmente se desentienden de las implicaciones empresariales
relacionadas con los perentorios tiempos de respuesta que indudablemente
subyacen en una actividad que suele estar sometida a la presin de las
urgencias que imponen los dems agentes econmicos con los que se
relaciona. Por el otro, la visin de los industriales est emplazada por su
inters de ver los resultados en el corto plazo y le conceden poca
importancia al desarrollo cientfico y tecnolgico que, como es sabido, arroja
sus primeros frutos en el mediano y largo plazo. Los esfuerzos por superar
esta situacin permitirn que las instituciones de investigacin y desarrollo
consoliden su organizacin y desarrollen an ms la utilidad y calidad de
sus lneas de investigacin y, simultneamente, la industria cuente con una
slida base de nuevos conocimientos que, al ser aplicados a las necesidades
concretas de su proceso productivo, se traduzcan en una permanente
modernizacin del mismo.
En los programas de apoyo pblico a la industrializacin socialista debe
incluirse con carcter prioritario a las actividades de investigacin y
desarrollo que estn orientadas a darle respuesta concreta a los problemas
tecnolgicos de la industria nacional. A su vez, el aporte proveniente del
sector privado que reciban las instituciones cientficas y tecnolgicas por
los servicios que presten al aparato productivo, en definitiva se constituirn
en una fuente de importantes recursos financieros que le permitirn
continuar su labor, atendiendo nuevas exigencias del proceso industrial y
generando cada vez ms un mayor y mejor conocimiento. De igual forma,
el sector pblico debe mantener y reforzar un programa de contribuciones,
subsidios y otros incentivos a las actividades de investigacin y desarrollo,
189
Vctor lvarez R.
con el propsito de propiciar adecuadas condiciones para el aumento gradual

y sostenido de la eficiencia y productividad del aparato productivo interno.
Por ltimo, no hay que olvidar que aquellos pases que no invierten en
investigacin y desarrollo, que no se modernizan y que no desarrollan su
propia capacidad tecnolgica, pueden sufrir una peligrosa cada de su
actividad industrial incluso en los sectores tradicionales, para no hablar de
las industrias de punta, cuya cualidad de categora mundial se origina
justamente del impetuoso desarrollo tecnolgico que en ellas se realiza.
7.4.8. GERENCIA
DE INFORMACIN
Las mejores decisiones en las diferentes reas funcionales de la empresa

dependern de una adecuada y consistente informacin. En la actualidad,
la importancia que se le ha reconocido a la informacin, para facilitar la
gestin y como un soporte bsico para una acertada toma de decisiones,
se pone de manifiesto en el desarrollo de sofisticados medios tecnolgicos
que ha permitido un impetuoso crecimiento de los datos que pueden ser
acopiados, guardados y procesados con el objetivo de obtener nueva
informacin.
La informacin para identificar las necesidades y preferencias bsicas
y esenciales de la poblacin y, sobre esta base, generar una oferta de
bienes y servicios adecuada que supere la oferta consumista de los
competidores capitalistas, constituye una de las ms importantes labores
que para los aos venideros tendrn que realizar las empresas socialistas.
En un escenario signado por la turbulencia e incertidumbre de la
competencia capitalista, la empresa socialista est obligada a manejar
cada vez ms informacin. Esto supone implantar eficientes sistemas,
preferiblemente computarizados, que le faciliten a la empresa los elementos
de juicio necesarios para apoyar la coordinacin, el control y la toma de
decisiones en las distintas reas funcionales de la misma. Para este fin,
la empresa debe otorgar ms recursos de los pocos que tradicionalmente
asigna a la creacin de eficientes sistemas de informacin.
La creacin e implantacin de estos sistemas debe estar en estrecha
correspondencia con las caractersticas de la organizacin. De lo contrario,
se puede dar origen a la adquisicin de equipos que no se corresponden
con las necesidades reales de la empresa y a la implantacin de sistemas
190
que no se ajustan al ambiente y necesidades de sta. El fortalecimiento

de la gerencia de informacin permitir a la empresa llevar a cabo un
seguimiento sistemtico al proceso de innovacin y cambio tecnolgico a
nivel mundial, lo cual permitir evaluar los innumerables riesgos y
oportunidades que de ahora en adelante se le presenten.
191
Vctor lvarez R.
192
Captulo VIII
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En la IV Repblica, la industrializacin promovida por el Estado se constituy en un elemento clave de la estrategia de dominacin desplegada por
las lites polticas y econmicas que toman el poder, una vez derrocada la
dictadura del general Marcos Prez Jimnez. Con ese fin, la industrializacin
pasa a ser uno de los argumentos centrales en el marco de la configuracin
poltico-ideolgica que sirve de base al nuevo rgimen de dominacin. El
crecimiento de la industria y del empresariado industrial se convierten en
una bandera de cambio y modernizacin para las fuerzas polticas
portadoras del proyecto de la democracia representativa.
Por otra parte, con el impulso a la industrializacin se da inicio a un
nuevo vector de la acumulacin capitalista bajo la proteccin y apoyo del
Estado. La burguesa industrial se beneficia de la transferencia de buena
parte de la renta petrolera a travs de la sobrevaluacin del tipo de cambio,
las exoneraciones fiscales y arancelarias, la inversin pblica en
infraestructura y servicios de apoyo a la actividad industrial, as como la
dinamizacin del mercado interno a travs de creciente nmina de
empleados pblicos que gastan sus sueldos en comprar lo que la industria
nacional produce.
Ciertamente, la posibilidad real de sustituir los bienes importados por
produccin nacional requera un nivel razonable de proteccin, toda vez
que esta ltima sera generada en industrias recin instaladas, sin un factor
humano calificado y carente de industrias proveedoras que las abastecieran
en condiciones ventajosas de los bienes intermedios y de capital que
necesitaban. Pero la poltica de sustitucin de importaciones implementada
en Venezuela se caracteriz por una irracional e indiscriminada
sobreproteccin arancelaria, infinitas prohibiciones de importacin,
innumerables exoneraciones, concesin de crditos baratos a muy largo
plazo, y por el otorgamiento de generosos subsidios a la produccin y
el consumo.
La creacin de un mercado cautivo a favor de la produccin nacional se
logr a travs de restricciones cuantitativas, de un rgimen de licencia
193
Vctor lvarez R.
previa, aranceles sobre el valor y volumen de las importaciones, notas o

barreras para-arancelarias que prohiban o sometan a licencia previa buena
parte de los renglones de importacin; aplicacin de cupos de importacin,
as como la adjudicacin al Estado del privilegio de importar bienes no
producidos en el pas, todo lo cual restringa la competencia externa en el
mercado interno. Por si fuera poco, al apoyarse en la adquisicin de
tecnologas diseada para pases industrializados o de mayor tamao, las
primeras empresas que se instalaron rpidamente controlaron el mercado
y, lejos de competir entre s ofreciendo un producto de mayor calidad y a
ms bajo precio, lo que hicieron fue concertar acuerdos para cartelizar los
precios y repartirse el mercado, en perjuicio de los consumidores.
La rpida conformacin de una estructura monoplica y oligoplica en
muchos sectores y ramas de la industria nacional se vio reforzada por el
sistema de permiso previo para instalar nuevas empresas. As pues, la
excesiva proteccin de la competencia del exterior y la poltica de mercado
abastecido que obstaculizaba el desarrollo e instalacin de nuevos proyectos
industriales, hacan prcticamente imposible el rompimiento de la estructura
oligoplica predominante.
En definitiva, los instrumentos de poltica industrial no se utilizaron de
manera orgnica ni con un enfoque integral. Se premi la produccin para
el mercado interno y se penaliz la produccin para exportar, al obligarse
a los productores a comprar insumos nacionales ms caros y de menor
calidad. Si bien es cierto que de esa manera se protega al productor
criollo, se conden a la industria con vocacin exportadora a ser poco
competitiva. La proteccin fue indiscriminada sin mayores precisiones y
garantas en relacin con la capacidad real de los proyectos industriales
para poder sostenerse en el tiempo, estas industrias slo podran sobrevivir
al amparo de la eterna proteccin estatal. Y la proteccin fue tambin
irracional porque an en los casos en que se trataba de industrias capaces
de aprovechar las ventajas del pas, la proteccin no se otorg como una
medida temporal, sino que se prolong de manera indefinida, adems de
alcanzar niveles que iban mucho ms all de lo necesario para hacer la
industria nacional competitiva frente a los productos importados.
Debido a la sobreproteccin que se le otorg a la burguesa industrial,
en Venezuela se conform una actividad manufacturera ineficiente, incapaz
de sobrevivir sin proteccin; unas estructuras de mercado oligoplicas,
194
sobre diversificadas y con altos niveles de capacidad ociosa, cuyo efecto

final se manifiesta en la imposicin de una carga sobre las grandes masas
consumidoras, quienes tienen que pagar mayores precios por artculos de
menor calidad. Este modelo proteccionista de sustitucin de importaciones
se comienza a agotar una vez que se presentan serios sntomas de
ineficiencia de la produccin, estructuras y prcticas oligoplicas, creciente
rezago tecnolgico y carencias en materia de calidad y productividad que
se expresan en altos costos que perjudican al consumidor.
No se trata ahora de asumir posiciones extremas, alentadas por un
cuestionamiento absoluto que no reconoce logros en lo que fue la poltica
de sustitucin de importaciones. De hecho, si no hubiese sido por esta
poltica, muy difcilmente Venezuela contara hoy una plataforma productiva
y un conocimiento de los procesos industriales como base de partida para
reimpulsar su proceso de industrializacin. Pero la transformacin de la
economa rentista e importadora en una economa productiva y exportadora
requiere una poltica industrial que permita sustituir de manera eficiente
las importaciones y respaldar la actividad industrial de las sectores con
potencialidad exportadora, en lugar de penalizarla. En este sentido, la
proteccin efectiva a las industrias exportadoras debe ser ms o menos
igual a la de las industrias que sustituyen importaciones. Para apoyar el
sector industrial con vocacin exportadora, es importante que ste pueda
adquirir los bienes de capital, intermedios y dems insumos que requiera,
a precios similares a los internacionales, sin el recargo de altos aranceles
y trabas burocrticas que perjudiquen su competitividad.
A partir de los aos 90 se da inicio al proceso de apertura del mercado
interno en el marco de las polticas neoliberales que en Venezuela empiezan
a aplicarse. La desaceleracin del proceso de industrializacin y la reduccin
del grado de industrializacin de la economa venezolana se tradujo en la
destruccin de millares de puestos de trabajo, el crecimiento del sector
informal y la regresividad en la distribucin del ingreso.
Se impuso una apertura rpida y generalizada de la economa a la
competencia externa y se subordin la produccin interna a los precios
internacionales, en un entorno gobernado por los mecanismos del mercado,
con el argumento de que solo contribuye a la prosperidad de la nacin
aquella parte de la industria capaz de resistir, a corto plazo, el impacto de
la competencia internacional. Se subestimaron los costos sociales derivados
195
Vctor lvarez R.
del desmantelamiento de buena parte del parque industrial, con el

consiguiente agravamiento de la problemtica del desempleo, la pobreza
y la exclusin social.
Adems de la apertura del mercado interno, la sobrevaluacin del tipo
de cambio expresado en un dlar subsidiado ha facilitado an ms la
importacin masiva de bienes y servicios que se podran producir en
Venezuela. Mientras Venezuela perciba un significativo ingreso en divisas
por concepto de exportaciones petroleras, aun cuando resulte necesario
diversificar la economa para lograr los objetivos de la soberana productiva,
este proceso no tiene un carcter urgente o impostergable. El mejor negocio
en la Venezuela rentista sigue siendo importar en lugar de producir.
8.1. R ESULTADOS
GENERALES
A lo largo del perodo que se extiende desde 1950 a 1987, el PIB real de
la industria manufacturera muestra un crecimiento interanual de 6,0%
durante 37 aos consecutivos, duplicando su valor cada 11 aos. La mayor
contribucin de la manufactura (sin refinacin de petrleo) a la conformacin
del PIB se ubica en el ao 1987 cuando llega a casi 20%. A partir de
entonces comienza un largo perodo de declinacin hasta caer el aporte de
la industria al PIB a 15,5% en 2010, un porcentaje inferior al que alcanz
en 1980, dos dcadas antes.
Si dividimos estos aos en varios sub-perodos, podemos apreciar que
entre 1950-1959 el PIB industrial (sin refinacin de petrleo) crece a un
ritmo de 11,7% y su contribucin al PIB pasa del 12,1% a 16,9%. Luego,
entre 1959-1977, el crecimiento interanual de la manufactura est en torno
al 5,0% y su participacin porcentual en el PIB se mantiene en 16,9%. En
la ltima etapa de la sustitucin de importaciones que se ubica entre los
aos 1977-1987, el crecimiento interanual de la industria se desacelera y
ronda el 3,0%, sin embargo, su aporte a la conformacin del PIB asciende
casi al 20%.
Entre 1988-2010 se verifica el proceso de desindustrializacin de la
economa venezolana. Este comienza desde 1988 y se acenta en los aos
siguientes. Desde entonces, la participacin del PIB manufacturero en el
PIB total de la economa ha sido decreciente. En 1987 la economa
venezolana alcanza su mximo grado de industrializacin, con un aporte
de la manufactura al PIB (sin refinacin de petrleo) de casi 20%. Desde
196
entonces cae de manera ininterrumpida hasta 14.8% en el ao 2011, segn

el Informe Trimestral del BCV sobre el comportamiento y estructura del
PIB. Segn los datos de la Encuesta Industrial del INE, el nmero
establecimientos se reduce de manera significativa al caer de ms de 12.000
en 1998 a menos de 7.000 en 2007. Al incluir la refinacin de petrleo, y
distinguindolos por las causas que explican el fenmeno de la
industrializacin, a lo largo de estos aos es posible distinguir cuatro subperodos:
Entre 1988-1995 la industria crece a una tasa interanual de 1,3% y

su aporte al el PIB comienza a caer al pasar de casi 23% a 22,1%;
cae el coeficiente de inversin, debido a la desregulacin de las
tasas de inters que encareci el crdito industrial, castigo la demanda
interna e incentiv las inversiones especulativas financieras y
cambiarias; la creciente competencia de las importaciones como
consecuencia de la reduccin del arancel y la eliminacin de las
restricciones cuantitativas empieza a desplazar la produccin
nacional.
Entre 1995-2003, la industria decrece a una tasa interanual de 3,2% y su participacin en el PIB merma de 22,1% a 19%. Esto se
debe al impacto de la crisis financiera en el desempeo general del
PIB, la devaluacin o unificacin del tipo de cambio que desata un
auge inflacionario sin precedentes y contrae la demanda domstica;
as como las polticas monetarias restrictivas que encarecieron y
limitaron el financiamiento industrial y la capacidad de endeudamiento
de los consumidores. Especial mencin tiene el negativo impacto
que la ocasion la crisis poltica generada a raz del golpe de Estado
de abril de 2002 sobre la actividad manufacturera y econmica en
general.
Entre 2003-2008, a pesar de que la industria crece a un elevado

ritmo de 8,3% interanual, paradjicamente su aporte porcentual al
PIB cae hasta 17%. Si bien la manufactura crece a una tasa
significativa, el ritmo de crecimiento en otros sectores como el
comercio, los servicios, las finanzas, las telecomunicaciones y la
construccin es mucho mayor, lo cual altera el peso relativo de cada
uno de ellos en la conformacin del PIB.
Entre 2009-2010, la industria se contrae a un ritmo de 4% interanual

197
Vctor lvarez R.
y su participacin relativa en el PIB desciende de 17% a 15%. La

causa principal es la sobrevaluacin del tipo de cambio que entroniza
una creciente propensin a importar lo que perfectamente se pudiera
estar produciendo en Venezuela con el parque industrial que est
instalado.
8.2. RECOMENDACIONES
Al intentar un balance general de este largo perodo, los hechos han
demostrado que ni el proteccionismo a ultranza ni la apertura indiscriminada
pueden ser las opciones de poltica industrial en Venezuela. De ahora en
adelante es necesario estimular un proceso eficiente de sustitucin de
importaciones que no pierda de vista la necesidad de exportar, concentrando
el esfuerzo productivo en aquellos rubros que puedan alcanzar en un plazo
razonable niveles de calidad y precio semejante a los internacionales.
La sustitucin de importaciones debe proseguir, pero su modalidad debe
cambiar y tornarse mucho ms selectiva y programada. Debe proseguir
por cuanto constituye un factor dinmico esencial para el logro de la
soberana alimentaria y productiva. En este nuevo contexto, los principios
de selectividad, racionalidad y reciprocidad son claves para relanzar con
xito el proceso de industrializacin.
El impulso a la industrializacin socialista debe tener muy en cuenta los
cambios estructurales en la economa mundial. Las transformaciones
tecnolgicas en curso han alterado el patrn de ventajas comparativas
que sustentaron la insercin de Venezuela en la produccin internacional.
De la ventaja basada en recursos naturales se ha pasado a un nuevo patrn
en el que lo importante es la creacin de ventajas competitivas con base
en el dominio tecnolgico. El significado determinante que una vez tuvieron
los recursos naturales y el petrleo barato para el viejo modelo productivo
es semejante al que hoy tiene el conocimiento cientfico y tecnolgico para
el desarrollo econmico y el bienestar de los pueblos.
Es necesario superar la cultura rentstica, la cual tiende a consumir, en
lugar de invertir, el ingreso petrolero. Los auges rentsticos suelen tener un
impacto negativo sobre el aparato productivo nacional.
Para transformar la economa rentista e importadora en un nuevo modelo
productivo que sustituya de manera eficiente importaciones, diversifique
198
exportaciones y genere fuentes alternas de divisas para ser menos

dependientes del ingreso petrolero, se hace cada vez ms necesario fijar
un tipo de cambio que estimule el valor del trabajo al expresar la verdadera
productividad de la industria manufacturera y del esfuerzo productivo
nacional.
Transformar el capitalismo rentstico dependiente e importador en un
nuevo modelo productivo exportador impone una creciente inversin en el
desarrollo de su talento humano y de las capacidades cientficas y
tecnolgicas necesarias para generar bienes con la suficiente calidad y
bajo costo para competir en el mercado internacional.
La industrializacin socialista tiene que ser un proceso planificado de
rpido crecimiento y desarrollo de las capacidades productivas y tecnolgicas
dedicadas a transformar materias primas en insumos bsicos, bienes
intermedios y productos de consumo final, con el fin de satisfacer las
crecientes demandas y necesidades del aparato productivo nacional y de
la poblacin.
La industrializacin socialista requiere un manejo inteligente de la poltica
macroeconmica y microeconmica; comenzando por la fijacin de un tipo
de cambio que exprese la verdadera productividad de la economa no
petrolera; una poltica arancelaria y fiscal que desaliente las importaciones
y favorezca la produccin nacional y las exportaciones; as como incentivos
monetarios y financieros para la inversin productiva, compras
gubernamentales, suministro de materias primas, capacitacin productiva,
asistencia tcnica, fortalecimiento de las capacidades tecnolgicas e
innovativas, promocin de la oferta exportable en el marco de la Alba,
Mercosur y otros acuerdos de integracin comercial y productiva.
La industrializacin socialista debe basarse en un conjunto de principios
rectores entre los cuales se destacan el impulso a nuevas formas de
propiedad social en manos de los trabajadores directos y de la comunidad;
la inclusin social para asegurar un creciente empoderamiento popular
sobre la produccin de los bienes que se requieren para satisfacer las
necesidades bsicas y esenciales de la poblacin; la distribucin progresiva
y cada vez ms equitativa del ingreso y la riqueza generada a partir del
esfuerzo colectivo; la preservacin del ambiente para las generaciones
futuras; el desarrollo proporcional y equilibrado de todas las regiones; la
199
Vctor lvarez R.
complementacin de capacidades y recursos en el marco de la cooperacin

e integracin latinoamericana.
La industrializacin socialista tiene que proponerse sustituir importaciones pero a la vez exportando un porcentaje creciente de la produccin
industrial. Esto implica asegurar:
Un crecimiento ms acelerado de la industria manufacturera que el

del producto interno bruto; es decir, reconocer a la industria como
un sector dinmico que impulse el logro de la soberana productiva
y motorice el desarrollo econmico-social.
Un crecimiento de la produccin industrial superior al crecimiento

del consumo privado y de la demanda agregada interna.
Un crecimiento de las exportaciones manufactureras ms rpido

que el crecimiento del producto industrial, para elevar el papel
impulsor de las exportaciones y compensar el menor efecto dinmico
de la sustitucin.
Un aumento de la inversin extranjera directa para favorecer

procesos de transferencia de tecnologa, formacin de talento
humano, asistencia tcnica e industrializacin de los factores
productivos locales
Desarrollo industrial para contribuir a una mejor ocupacin del

territorio y al desarrollo armnico y proporcional de las regiones.
La industrializacin de Venezuela no ser obra del mercado, no sern
las leyes de la oferta y la demanda ni el mecanismo de los precios las
fuerzas motrices que reimpulsen el desarrollo industrial de Venezuela. Se
requiere una intervencin inteligente de los poderes pblicos para concertar
cules son los objetivos que desea alcanzar la sociedad e identificar los
instrumentos ms efectivos para lograrlos.
Ni absolutismo de Estado ni fundamentalismo de mercado pueden ser
los extremos en los que se debata la idea de reimpulsar la industrializacin
de la economa venezolana. La idea de una ausencia total de intervencin
estatal es una concepcin tan absurda e irreal como la de concebir una
sociedad donde la iniciativa privada no tenga cabida. En la construccin del
socialismo venezolano, el Estado sustituye al mercado como rector y
soberano, pero no como el principal mecanismo a travs del cual se realiza
200
la produccin y distribucin. Ms bien, la accin del Estado lo complementa

y reorienta hacia las prioridades nacionales a travs de las diferentes
polticas macroeconmicas y sectoriales.
La industrializacin socialista requiere de una sabia rectora del Estado
y esto exige una participacin cada vez ms activa, armnica y racional en
lo econmico a travs del diseo y ejecucin de polticas macroeconmicas
y sectoriales coherentes y bien articuladas que armonicen la participacin
del Estado en diferentes mbitos; como planificador (a travs de planes
globales, sectoriales, etc.), como empresario (a travs de empresas
pblicas), como inversionista (a travs de la inversin pblica), como
regulador (a travs de la regulacin de precios, monopolios, inversin
extranjera, etc.), como benefactor (a travs de la distribucin de ingreso,
seguro social, educacin, bienes bsicos, etc.) y como banquero (a travs
de una poltica monetaria de regulacin y financiera).
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Latine. Pars, 1990.
210
Esta publicacin:
"Claves para la industrializacin socialista"
fue impresa en la Editorial Horizonte C.A.
en la ciudad de Barquisimeto, Repblica Bolivariana de Venezuela
211
Vctor lvarez R.
212

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Claves para la industrializacin socialista

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Claves para la industrializacin socialista

1. Captulo I. El proceso de industrializacin ..........................

1.1. Antecedentes de la industrializacin en Venezuela...........

1.1.2. Industrializacin como proceso econmico para

1.2. El Modelo de Sustitucin de Importaciones....................

1.4. El sesgo anti-exportador de la sustitucin de exportaciones......................................................................

1.5. Los resultados de la poltica de sustitucin de importaciones......................................................................

2. Captulo II. Etapa neoliberal: liberalizacin de las importaciones y desindustrializacin............................................

2.1. La reforma arancelaria ................................................

3. Captulo III. Premisas para el relanzamiento del proceso de

4.1. Liberalizar los mercados o erradicar la pobreza? .........

4.2. ALBA vs. ALCA: nuevas formas de integracin latinoamericana..........................................................................

4.3.2. Del libre comercio al comercio justo....................

5. Captulo V. Qu es la industrializacin socialista?...............

5.1. Principios rectores de la industrializacin socialista ........

5.1.1. Nuevas formas de propiedad social......................

5.1.2. Inclusin social..................................................

5.1.3. Distribucin progresiva del ingreso......................

5.1.4. Respeto a los consumidores y usuarios................

5.1.5. De la cultura rentista a la cultura del trabajo........

5.1.6. Sustituir exportando...........................................

5.1.7. Reciprocidad: canje de incentivos por compromisos..................................................................

5.1.8. Reduccin gradual y concertada de los incentivos..

6. Captulo VI. El papel del Estado en la industrializacin socialista.................................................................................

6.1. Armonizacin de polticas macroeconmicas y sectoriales .............................................................................

6.2. Poltica fiscal: fuerza motriz de la dinmica econmica...

Claves para la industrializacin socialista

6.3. Poltica monetaria y financiera: incentivar la inversin productiva.......................................................................

6.4. Poltica cambiaria: que exprese la productividad industrial ............................................................................

6.5. Poltica de precios: controles dinmicos y flexibles .........

6.6. Poltica de ingresos ......................................................

6.7. Poltica laboral: proteccin de los trabajadores ..............

6.8. Poltica de fortalecimiento del entorno institucional ........

6.9. Poltica de infraestructura y servicios de apoyo a la produccin .......................................................................

6.10. Poltica industrial y tecnolgica ...................................

6.10.1. Reactivacin, reconversin, reindustrializacin....

6.10.2. Dimensin macro, meso y micro de la poltica industrial...........................................................

6.10.3. Reestructuracin de industrias bsicas...............

6.10.4. El efecto multiplicador de la actividad petrolera...

6.10.5. Poltica tecnolgica: fortalecimiento de la capacidad

7. Captulo VII. La formacin de emprendedores para la

7.1. Vinculacin universidad-empresa-comunidad ................

7.2. Transformacin universitaria para el nuevo modelo productivo......................................................................

7.3. Qu es el emprendedor socialista?..............................

7.3.1. Del empresario capitalista al emprendedor socialista..................................................................

7.4. Fortalecimiento de la capacidad gerencial en la economa

7.4.1. Gerencia tcnico-productiva................................

7.4.2. Gerencia del talento humano...............................

7.4.3. Gerencia financiera............................................

7.4.4. Gerencia de inversiones......................................

7.4.5. Gerencia de produccin y desarrollo de proveedores................................................................

7.4.6. La gerencia de mercadeo y ventas.......................

7.4.7. Gerencia de tecnologa........................................

7.4.8. Gerencia de informacin.....................................

8. Captulo VIII. Conclusiones y recomendaciones..................

8.1. Resultados generales..................................................

Claves para la industrializacin socialista