2009, CPCA - Reingreso A La Función Pública de JUBILADOS

TSJ Regiones - Decisin
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JUEZ PONENTE: EMILIO RAMOS GONZLEZ

Expediente Nmero AP42-N-2007-000446
En fecha 29 de octubre de 2007, se recibi en la Unidad de Recepcin y Distribucin (URDD) de
las Cortes de lo Contencioso Administrativo, el Oficio nmero 07-1959, de fecha 22 de octubre de
2007, emanado del Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital,
anexo al cual remiti el expediente contentivo del recurso contencioso administrativo funcionarial
interpuesto por los abogados William Beshimol R., Laura R. Benshimol Doza y Len S. Benschimol
Salamanca, inscritos en el Instituto de Previsin Social del Abogado bajo los nmeros 12.026,
53.471 y 76.696, respectivamente, actuando en su condicin de apoderados judiciales de la
ciudadana CARMEN ALICIA ARAUJO, titular de la cdula de identidad N 3.407.402, contra la
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, por rgano del FONDO ESPECIAL DE
JUBILACIONES Y PENSIONES DE LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL, DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS.
Tal remisin se efectu en virtud de la Consulta de Ley a la que se encuentra sometido el fallo
dictado por el precitado Juzgado Superior en fecha 31 de mayo de 2007, que declar parcialmente
con lugar la el recurso contencioso administrativo interpuesto, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 72 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
En fecha 6 de noviembre de 2007, se dio cuenta a esta Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo.
Por auto de la misma fecha, se design ponente al ciudadano Juez EMILIO RAMOS GONZLEZ, a
quien se orden pasar el presente expediente, a los fines de que esta Corte dicte la decisin
correspondiente.
En fecha 12 de noviembre de 2007, se pas el expediente al Juez ponente.
Realizado el estudio del expediente, se pasa a dictar sentencia con base en las consideraciones
siguientes:
I
DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL
En fecha 28 de septiembre de 2006, los representantes judiciales de la ciudadana Carmen Alicia
Araujo, presentaron ante el Juzgado Superior Tercero (Distribuidor) en lo Civil y Contencioso
Administrativo de la Regin Capital, recurso contencioso administrativo funcionarial, argumentando
las siguientes razones de hecho y de derecho:
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Que [mediante] oficio s/n, de fecha 22 de Octubre de 2003, suscrito por Flix Naranjo Flores,
Gerente de Recursos Humanos del FONDO ESPECIAL DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE
LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL, DE
LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS, se le participa a [su] representada que en atencin a su
solicitud, la Junta Liquidadora del Fondo de Jubilaciones y Pensiones, en Reunin Ordinaria N
035/03, de fecha 20/10/2003 (sic), aprob su Jubilacin a partir del 1 de noviembre de 2003 ()
[Corchetes de esta Corte] (Negrillas del original).
Expresaron que () en fecha 20 de abril del ao Dos Mil Cinco (2005), [su] representada
reingresa, tal como se encuentra previsto en el Artculo 12 de la LEY DEL ESTATUTO SOBRE EL
RGIMEN DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL, DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS, a
prestar servicios al citado Fondo, en el cargo de Gerente de Control Previo, con esa misma fecha
solicitada la suspensin del pago de Jubilacin que le haba sido otorgada () (Negrillas y
maysculas del original) [Corchete de esta Corte].
Que [ejercen] el presente Recurso por cuanto mediante el Oficio OFC. GRH. N 011/2006, de
fecha 1 de Marzo de 2006, suscrito por Luis E. Corales N., Gerente de Recursos Humanos del
FONDO ESPECIAL DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE LOS FUNCIONARIOS O
EMPLEADOS DE LA ADMINSTRACIN PBLICA NACIONAL, DE LOS ESTADOS Y DE
LOS MUNICIPIOS, recibido por [su] representada el 06 de Marzo de 2006, se le notifica que
conforme a la decisin emanada de la Junta Liquidadora, se procedi a la reactivacin de [la]
Jubilacin, a partir del 01/03/2006, por el monto que vena percibiendo antes de su ingreso al
Organismo en fecha 20/04/2005 (sic), en el cargo de Gerente de Control Previo [Corchetes de esta
Corte] (Negrillas del original).
Resaltaron que [como] punto previo, [consideraron] necesario destacar que en (sic) Acto
Administrativo mediante el cual se le comunica a [su] representada la reactivacin de su Jubilacin,
no contiene indicacin alguna de los recursos que proceden sobre la decisin all notificada, as
como tampoco los trminos para ejercerlos, ni los rganos ante los cuales deban interponerse; en
consecuencia dicho Acto no cumple con lo dispuesto en el artculo 73 de la LEY ORGNICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (Maysculas y negrillas del original) [Corchete de
esta Corte].
Que [en] ese sentido () tal como lo exige el referido artculo, en los Actos Administrativos debe
fijarse la oportunidad para recurrir ante la Jurisdiccin contenciosa administrativa, ya que de no
hacerse dicha mencin, como en el presente caso, no puede aplicarse ningn trmino de caducidad
[Corchete de esta Corte].
Alegaron que [a] la presente fecha el Organismo no ha procedido a calcular, ni a pagar, el nuevo
monto de la Jubilacin que le corresponde a [su] representada, tal como lo establece en el artculo
13 del REGLAMENTO LEY DEL ESTATUTO SOBRE EL RGIMEN DE JUBILACIONES Y
PENSIONES DE LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
NACIONAL, DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS, de acuerdo con el cual al producirse
el egreso se restituir el pago de la pensin que reciba el funcionario jubilado, recalculndose el
monto de la misma con base en el Sueldo percibido en el ltimo cargo y el nuevo tiempo prestado
(Negrillas y maysculas del original) [Corchetes de esta Corte].
Que () para la fecha en que [su] representada se le notifica la reactivacin de su Jubilacin,
ejerca el cargo de Gerente de Control Previo, con una remuneracin mensual de TRES MILLONES
QUINIENTOS VEINTINUEVE MIL DOSCIENTOS TREINTA Y CINCO BOLVARES CON
36/100 (Bs. 3.529.235,36) () es en base a sta remuneracin que debe ser efectuado el clculo
del nuevo monto de Pensin [Corchete de esta Corte].
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Agregaron que () para calcular dicho monto, debe ser tomado en consideracin el tiempo de
servicio prestado en la FUNDACIN DE ETNOMUSICOLOGA Y FOLKLORE (FUNDEF),
adscrita al Ministerio de la Cultura, desde el Primero (01) de Abril del ao Dos Mil Cuatro (2004)
hasta el Quince (15) de Abril de Dos Mil Cinco (2005), es decir, durante Un (01) ao y CATORCE
(14) das, () aunado al tiempo de servicio prestado al FONDO ESPECIAL JUBILACIONES Y
NACIONAL, DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS, desde el Veinte (20) de Abril del ao
Dos Mil Cinco (2005) hasta el Seis (06) de Marzo del ao Dos Mil Seis (2006), es decir durante
DIEZ (10) meses y DIECISEIS (16) das () (Negrillas y mayscula del original).
Que [en] definitiva, considerando el tiempo de servicio que tena a la fecha de su Jubilacin inicial,
VEINTIOCHO (28) aos, (01) mes y CATORCE (14) das, () la Antigedad acumulada por [su]
representada en el servicio, es de TREINTA (30) AOS Y CATORCE (14) DAS, por lo que para
efectuar el clculo del nuevo monto de jubilacin que le corresponde, de acuerdo a lo previsto en el
artculo 13 eiusdem, deber tomarse en cuenta ese tiempo de servicio y la remuneracin mensual de
TRES MILLONES QUINIENTOS VEINTINUEVE MIL DOSCIENTOS TREINTA Y CINCO
BOLVARES CON 36/100 (BS. 3.529.235,36), que perciba en el ltimo cargo desempeado. Por
lo tanto, el nuevo monto de Jubilacin que le corresponde a [su] representada asciendo (sic) a la
cantidad de DOS MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS
VEINTISEIS BOLVARES CON 50/100 (Bs. 2.646.926,50) mensuales, calculada de acuerdo con lo
establecido en el Artculo 9 de la LEY DEL ESTATUTO SOBRE EL RGIMEN DE
JUBILACIONES Y PENSIONES DE LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE LA
DMINSTRACIN PBLICA NACIONAL, DE LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS
(Maysculas y negrillas del original).
Solicitaron que () se proceda a efectuar el clculo del nuevo monto de Jubilacin que por
derecho le corresponde a la Ciudadana CARMEN ALICIA ARAUJO. Que para efectos de dicho
clculo se reconozca el tiempo de servicio prestado por la ciudadana CARMEN ALICIA ARAUJO,
a la FUNDACIN DE ETNOMUSICOLOGA Y FOLKLORE (FUNDEF) () por UN (1) ao y
CATORCE (14) das [Corchete de esta Corte] (Negrillas y maysculas del original).
Que (...) a efectos del mismo clculo, se reconozca el tiempo de servicio prestado por la Ciudadana
CARMEN ALICIA ARAUJO, al FONDO ESPECIAL DE JUBILACIONES Y PENSIONES DE
LOS FUNCIONARIOS O EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA NACIONAL, DE
LOS ESTADOS Y DE LOS MUNICIPIOS () durante DIEZ (10) meses y DIECISEIS (16) das
(Negrillas y maysculas del original).
Que () en definitiva, para el clculo del nuevo monto de Jubilacin de la Ciudadana CARMEN
ALICIA ARAUJO, se considere una Antigedad acumulada de servicio, de TREINTA (30) AOS Y
CATORCE (14) DAS. Que para el clculo del nuevo monto de Jubilacin de la ciudadana
CARMEN ALICIA ARUJO, se reconozca la ltima remuneracin que devenga y que asciende a la
cantidad de TRES MILLONES QUINIENTOS VEINTINUEVE MIL DOSCIENTOS TREINTA Y
CINCO BOLVARES CON 36/100 (Bs. 3.529.235,36) mensuales (Negrillas y mayscula del
original).
Aunado a lo anterior expresaron que () en consecuencia, se cancele a la Ciudadana CARMEN
ALICIA ARAUJO, la cantidad de DOS MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL
NOVECIENTOS VEINTISEIS BOLIVARES CON 50/100 (Bs. 2.646.926,50) mensuales, por
concepto de Jubilacin que legalmente le corresponde. Asimismo que () se cancele a la
Ciudadana CARMEN ALICIA ARAUJO, con carcter retroactivo, las cantidades correspondientes a
la diferencia entre el nuevo monto de pensin de Jubilacin que legalmente le corresponde y el
monto que por dicho concepto percibe desde el Primero (01) de Marzo del ao Dos Mil Seis
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(2.006) (Negrillas y maysculas del original).

II
DE LA SENTENCIA CONSULTADA
En fecha 31 de mayo de 2007, el Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de la
Regin Capital, declar parcialmente con lugar el recurso contencioso administrativo funcionarial en
virtud de las siguientes razones de hecho y de derecho:
En el caso de autos la querellante fue jubilada en fecha 22 de octubre de 2003, y de acuerdo a
constancias de trabajo que corren insertas a los folios 10 y 11 del expediente judicial, en fecha 01 de
abril de 2004 ingres nuevamente a prestar sus servicios a la Administracin Pblica, hasta el 28 de
febrero de 2006, siendo reactivada su jubilacin a partir del 1 de marzo de 2006, mediante acto
administrativo en el cual se seal lo siguiente:
... se procedi a la reactivacin de su jubilacin, a partir del da 01/03/2006, la misma ser
reactivada por el monto que vena percibiendo antes de su ingreso a este Organismo en fecha
20/04/2005, en el cargo de Gerente de Control Previo y se mantendr, hasta tanto sea definido el
nuevo monto de la pensin, fecha para la cual sera cancelada la diferencia a que haya lugar en
forma retroactiva.
Como fue sealado en el acto parcialmente trascrito, efectivamente existe una diferencia a cancelar
a favor de la querellante en virtud de su reingreso a la Administracin Pblica luego de haber sido
otorgada su jubilacin, por cuanto se generaron aos de servicio que deben ser considerados los
fines del reclculo del porcentaje del monto de la pensin de jubilacin, y adems la querellante en
el ltimo cargo ejercido, percibi un sueldo distinto y superior al monto que perciba por concepto
de pensin de jubilacin mensual, antes de su reingreso.
En este sentido en primer lugar debe sealarse que, lejos de lo advertido por la parte querellada en
su escrito de contestacin de acuerdo a constancia de trabajo que corre inserta al folio 11 del
expediente judicial, la ciudadana Carmen Alicia Araujo, prest sus servicios en la Fundacin de
Etnomusicologa y Folklore desde el 01 abril de 2004, hasta el 15 de abril de 2005, en calidad de
Asesor, contratada () acumulando un tiempo de un (01) ao y catorce (14) das. De manera que
de acuerdo a lo previsto en el primer aparte del artculo 10 de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen
de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica
Nacional, de los Estados y de los Municipios, el tiempo de servicio prestado en dicha Fundacin
debe ser computado a los fines del reajuste de la pensin de jubilacin de la querellante. As, se
decide.
Igualmente, no cabe duda que el lapso comprendido entre el 20 de abril de 2005, hasta el 28 de
febrero de 2006, perodo durante el cual la ciudadana Carmen Alicia Araujo prest servicio en el
Fondo Especial de Jubilacin y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin
Pblica Nacional de los Estados y de los Municipios, en el cargo de Gerente de Control Previo, debe
ser considerado para el clculo del nuevo monto de jubilacin de la querellante. Ello es, a su
antigedad acumulada debe sumrsele adems del tiempo de servicio prestado en la Fundacin de
Etnomusicologa y Folklore, los diez (10) meses y ocho (08) das, de servicio prestados al Fondo.
En este sentido, al sumarle al tiempo de servicio prestado por la querellante en la Administracin
Pblica luego de su jubilacin los (28) aos, un (01) mes y catorce (14) das, de servicio acumulados
al momento de haber sido otorgada su jubilacin, se obtiene un total de treinta (30) aos y seis (06)
das, lo cual equivale a treinta aos (30) de servicio.
As, al aplicar la frmula establecida en el artculo 9 de la del Estatuto sobre el Rgimen de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la. Administracin Pblica Nacional,
de los Estados y de los Municipios, para el clculo del porcentaje del monto de jubilacin se obtiene
que a la querellante le corresponde el reajuste del monto de su pensin de jubilacin a un 75% del
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sueldo devengado en el ltimo cargo por ella ejercido.

Ahora bien, al aplicar el 75% al ltimo sueldo devengado por la querellante, el cual segn constancia
de trabajo emanada del Fondo de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administracin Pblica Nacional de los Estado y de los Municipios era de tres millones quinientos
veintinueve mil doscientos treinta y cinco bolvares con treinta y seis cntimos (Bs. 3529.235,36), se
obtiene que el monto mensual de la pensin de jubilacin del querellante debe ser reajustada a la
cantidad de dos millones seiscientos cuarenta y seis mil novecientos veintisis con cincuenta y dos
cntimos (Bs. 2.646.926,52), mensuales. As se decide.
Con respecto a la fecha en que corresponde hacer el reajuste, [ese] Juzgado observa que el
querellante solicita se realice el reajuste del monto de su jubilacin a partir del 1 de marzo de 2006.
En este estado, precisa [ese] Juzgado necesario sealar que 1a Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica establece un lapso de caducidad para que, quien considere vulnerado sus derechos acuda
ante la jurisdiccin contencioso administrativa a interponer su accin.
Ahora bien, siendo el pago del monto de la jubilacin una obligacin que debe ser cumplida mes a
mes, el derecho a solicitar su reajuste y el pago de la diferencia, es un derecho que puede ser
reclamado jurisdiccionalmente cada mes que deje de ser reconocido, en consecuencia slo puede
ser considerado caduco el derecho solicitar dicho reajuste si el funcionario es indiferente en el
ejercicio y peticin de sus derechos.
En el caso de autos, la querellante fue inerte en el ejercicio y peticin de sus derechos, al no ejercer
en su momento la accin correspondiente y dado que este Tribunal no puede, a travs de su
actividad jurisdiccional, suplir tal inactividad, y ordenar el reajuste cuando el propio accionante no ha
sido diligente en hacer valer sus derechos; de manera que, en aplicacin del artculo 94 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica, el reajuste de su pensin de jubilacin, slo puede ordenarse a partir
de los tres meses inmediatamente anteriores a la fecha de interposicin de la presente querella. Por
tanto, en virtud de que el querellante interpuso el presente recurso el 28 de septiembre de 2006,
[ese] Juzgado entiende que el ajuste de su pensin de jubilacin debe realizarse slo a partir del 28
de junio, con el pago correspondiente a la quincena del 15 al 30 de junio, periodo an no vencido al
momento de la interposicin de la presente querella, estando en consecuencia caduca la solicitud en
cuanto se refiere al ajuste de montos anteriores a la fecha de interposicin de la presente querella.
En consecuencia, y en virtud de lo antedicho [ese] Juzgado ordena al Fondo del Fondo (sic) de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional de
los Estado y de los Municipios, proceda a la revisin, homologacin y ajuste de la pensin de
jubilacin de la ciudadana Carmen Alicia Araujo, conforme a lo establecido en los artculos 10 y 13
de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
Empleados de la Administracin Pblica Nacional de los Estados y de los Municipios, en
concordancia con el artculo 13 de su Reglamento, en los trminos anteriormente expuestos, slo a
partir de la quincena correspondiente al periodo comprendido entre el 15 y el 30 de junio de 2006,
perodo an no vencido al momento de la interposicin de la presente querella. As se decide
(Negrillas del original) [Corchete de esta Corte].
III
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Previo al conocimiento de la presente causa, corresponde a esta Corte pronunciarse acerca de su
competencia para el conocimiento de la consulta de Ley a la que se encuentra sometida la sentencia
dictada el 31 de mayo de 2007 por el Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de la
Regin Capital, prevista en el artculo 70 del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica (hoy artculo 72 del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de
Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la Procuradura General de la
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Repblica), al respecto se advierte que dentro del mbito de competencias de las Cortes de lo
Contencioso Administrativo, se encuentra el conocimiento de las apelaciones interpuestas contra las
decisiones dictadas por los Juzgados Superiores en lo Contencioso Administrativo de conformidad
con lo dispuesto en la sentencia dictada por la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia en fecha 24 de noviembre de 2004, caso: TECNO SERVICIOS YES CARD, C. A., y
siendo que de acuerdo a lo establecido en el artculo 10 de la Resolucin N 2003-00033 emanada
de la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 10 de diciembre de 2003, publicada en
la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.866, de fecha 27 de enero de
2004, segn la cual esa Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo (...) tendr las mismas
competencias que corresponden a la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo conforme a lo
dispuesto en el artculo 185 de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia y el resto del
ordenamiento jurdico, esta Instancia Jurisdiccional resulta COMPETENTE para conocer en
segundo grado de jurisdiccin (en virtud de la consulta de Ley) del fallo dictado por el referido
Juzgado en fecha 12 de febrero de 2008, mediante el cual declar parcialmente con lugar el recurso
contencioso administrativo funcionarial interpuesto. As se declara.
Ahora bien esta Corte observa, que la presente causa versa en la solicitud del ajuste de pensin de
jubilacin realizada por el apoderado judicial de la ciudadana Carmen Alicia Araujo, de conformidad
con el artculo 13 del Reglamento Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de
los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los
Municipios, de acuerdo con el cual al producirse el egreso se restituir el pago de la pensin que
reciba el funcionario jubilado, recalculndose el monto de la misma con base en el salario percibido
en el ltimo cargo y el tiempo de servicio prestado.
En razn de ello solicitaron se le reconociera el tiempo de servicio prestado por la ciudadana a la
Fundacin de Etnomusicologa y Folklore (FUNDEF) y en el Fondo Especial de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y
de los Municipios acumulando as a su decir treinta (30) aos y catorce (14) das.
En razn de ello sealaron que la ltima remuneracin que deveng y ascendi a la cantidad de tres
millones quinientos veintinueve mil doscientos treinta y cinco bolvares (Bs. 3.529.235,36), por lo
que la pensin de jubilacin que le corresponde debe ser por la cantidad de dos millones seiscientos
cuarenta y seis mil novecientos veintisis bolvares (Bs. 2.646.926,50) mensuales
Finalmente solicit () se cancele a la Ciudadana CARMEN ALICIA ARAUJO, con carcter
retroactivo, las cantidades correspondientes a la diferencia entre el nuevo monto de pensin de
Jubilacin que legalmente le corresponde y el monto que por dicho concepto percibe desde el
Primero (01) de Marzo del ao Dos Mil Seis (2.006) (Negrillas y maysculas del original).
En ese sentido, observa esta Corte que el iudex a quo mediante decisin dictada en fecha 31 de
mayo de 2007, declar que [como] fue sealado en el acto parcialmente trascrito, efectivamente
existe una diferencia a cancelar a favor de la querellante en virtud de su reingreso a la
Administracin Pblica luego de haber sido otorgada su jubilacin, por cuanto se generaron aos de
servicio que deben ser considerados a los fines del reclculo del porcentaje del monto de la pensin
de jubilacin, y adems la querellante en el ltimo cargo ejercido, percibi un sueldo distinto y
superior al monto que perciba por concepto de pensin de jubilacin mensual, antes de su
reingreso [Corchete de esta Corte].
Asimismo expres que () de acuerdo a constancia de trabajo que corre inserta al folio 11 del
expediente judicial, la ciudadana Carmen Alicia Araujo, prest sus servicios en la Fundacin de
Etnomusicologa y Folklore desde el 01 abril de 2004, hasta el 15 de abril de 2005, en calidad de
Asesor, contratada () acumulando un tiempo de un (01) ao y catorce (14) das. De manera que
de acuerdo a lo previsto en el primer aparte del artculo 10 de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen
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de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica

Nacional, de los Estados y de los Municipios, el tiempo de servicio prestado en dicha Fundacin
debe ser computado a los fines del reajuste de la pensin de jubilacin de la querellante ()
Igualmente, no cabe duda que el lapso comprendido entre el 20 de abril de 2005, hasta el 28 de
febrero de 2006, perodo durante el cual la ciudadana Carmen Alicia Araujo prest servicio en el
Fondo Especial de Jubilacin y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin
Pblica Nacional de los Estados y de los Municipios, en el cargo de Gerente de Control Previo, debe
ser considerado para el clculo del nuevo monto de jubilacin de la querellante. Ello es, a su
antigedad acumulada debe sumrsele adems del tiempo de servicio prestado en la Fundacin de
Etnomusicologa y Folklore, los diez (10) meses y ocho (08) das, de servicio prestados al Fondo.
Concluyendo que () al sumarle al tiempo de servicio prestado por la querellante en la
Administracin Pblica luego de su jubilacin los (28) aos, un (01) mes y catorce (14) das, de
servicio acumulados al momento de haber sido otorgada su jubilacin, se obtiene un total de treinta
(30) aos y seis (06) das, lo cual equivale a treinta aos (30) de servicio. As, al aplicar la frmula
establecida en el artculo 9 de la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de
los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los
Municipios, para el clculo del porcentaje del monto de jubilacin se obtiene que a la querellante le
corresponde el reajuste del monto de su pensin de jubilacin a un 75% del sueldo devengado en el
ltimo cargo por ella ejercido.
Que () al aplicar el 75% al ltimo sueldo devengado por la querellante, el cual segn constancia
de trabajo emanada del Fondo de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administracin Pblica Nacional de los Estado y de los Municipios era de tres millones quinientos
veintinueve mil doscientos treinta y cinco bolvares con treinta y seis cntimos (Bs. 3.529.235,36), se
obtiene que el monto mensual de la pensin de jubilacin del querellante debe ser reajustada a la
cantidad de dos millones seiscientos cuarenta y seis mil novecientos veintisis con cincuenta y dos
cntimos (Bs. 2.646.926,52), mensuales. As se decide.
Ahora bien esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo a los fines de conocer la presente
causa considera necesario realizar ciertas consideraciones acerca del beneficio de la jubilacin.
El artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela define el sistema de
seguridad social como un servicio pblico destinado a proteger las contingencias que sufran los
particulares independientemente de su capacidad contributiva, condicin social y actividad laboral,
en los siguientes trminos:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio pblico de carcter no lucrativo,
que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad,
enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos
laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la
vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsin social. El Estado tiene la obligacin de
asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral,
de financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones directas o indirectas.
La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin.
Los recursos financieros de la seguridad social no podrn ser destinados a otros fines. Las
cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios
mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con
fines sociales bajo la rectora del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la
educacin y la seguridad social se acumularn a los fines de su distribucin y contribucin en esos
servicios. El sistema de seguridad social ser regulado por una ley orgnica especial. (Destacados
de este fallo).
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Dicha sistema est integrado por un conjunto de sectores de proteccin, como lo son la salud; la
Vivienda y Hbitat; la Previsin Social; que comprende los servicios Sociales al Adulto Mayor y
otras categoras de personas; empleos; pensiones y otras asignaciones econmicas; y la seguridad y
salud en el trabajo. Debiendo este proteger tanto a las personas que contribuyan al mismo, como a
las que no porque la ausencia de capacidad contributiva no puede ser motivo para excluir a las
personas de esa proteccin. (Vid. Artculo 86 del Texto Constitucional y 8, 20, 21 y 22 de la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social).
Se entiende el derecho de la jubilacin como una cuestin de previsin social con rango
constitucional, desarrollada por la legislacin y normativa venezolana, que constituye un beneficio y
derecho del funcionario a vivir una vida digna en razn de los aos de trabajo y servicios prestados y
que por lo tanto la Administracin est en la obligacin de garantizar, reconocer, tramitar y otorgar
(Vid. Sentencia de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo de fecha 9 de julio de 2008,
Sentencia N 2008-1246, caso: Sonia Del Carmen Ruiz de Ypez).
En este sentido, la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, mediante sentencia
N 290 de fecha 25 de febrero de 2003, caso: C.A. Venezolana de Ascensores (CAVENAS),
ratificada mediante sentencia N 1556 de fecha 15 de octubre de 2003, caso: Hctor Augusto Serpa
Arcas, expuso:
() la seguridad social se define como la previsin de las contingencias que puedan afectar a la
poblacin durante y despus de su vida productiva ().
Ahora bien, no resulta fcil la tarea de aportar una definicin de lo que debe entenderse por
seguridad social, por ello, acoge esta Sala la definicin otorgada por el Tratadista espaol J. Prez
Leero, la cual es del tenor siguiente: La seguridad social es la parte de la ciencia poltica que,
mediante adecuadas instituciones tcnicas, de ayuda, previsin o asistencia, tiene por fin defender y
propulsar la paz y la prosperidad general de la sociedad a travs del bienestar individual de todos sus
miembros (Prez Leero, J., citado por Bustamante Ledesma, Alvaro (sic), Sistema de Seguridad
Social en Colombia, Editora Jurdica de Colombia, Primera Edicin, Bogot, 1995, p. 143).
As las cosas, los principios que rigen a la seguridad social son los siguientes:
El principio de universalidad, que consiste en amparar a todos los hombres sin excepcin como
elementos de la comunidad, que tiene derecho a la proteccin desde su nacimiento hasta su muerte.
El principio de la integracin prestacional, habida consideracin de que las necesidades del ser
humano son diversas y las prestaciones tambin deben serlo, pero integradas armnicamente en el
suministro para cumplir el objetivo de dar plena satisfaccin a las demandas de los individuos y de
sus ncleos familiares.
El principio de unidad de gestin, segn el cual la poltica de la seguridad social debe ser una, a
pesar de los mltiples instrumentos y medios de que se sirve y una debe ser la gestin.
El principio de igualdad de beneficios, que orientan que no se instituye la seguridad social para crear
entre la poblacin clases privilegiadas, ni para ahondar las desigualdades ya presentes entre los
estamentos de la sociedad. Se establece para amparar al conglomerado contra los mismos riesgos,
reparar o compensar sus efectos dainos. Ello significa que todos deben recibir por igual los
beneficios del sistema, sin que sea permitido concebir prestaciones o servicios dedicados
exclusivamente a unos grupos sociales o que dentro de la generalidad hayan beneficios ms grandes,
segn los beneficiarios. Si todos no aportan por igual todos s reciben por igual, como consecuencia
directa de la solidaridad humana que constituye el fundamento de la seguridad social ().
El principio de solidaridad, siendo una verdad indiscutible que la seguridad social tiende a la
proteccin del hombre en sus diversas y mltiples necesidades y que las contingencias o riesgos que
pueden afectarlo son las mismas, la filosofa que informa el sistema de seguridad social est afincada
en la solidaridad social ().
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En este mismo orden de ideas, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, mediante la
sentencia N 3 de fecha 25 de enero de 2005, (caso: Lus Rodrguez Dordelly y Otros vs. CANTV)
ratificada mediante sentencia de fecha 26 de julio de 2005, caso: FETRAJUPTEL vs. CANTV),
seal lo siguiente:
El concepto de seguridad social consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela debe ser entendido como un sistema que abarca toda una estructura que integra entes de
derecho pblico sistema de asistencia y seguridad social, configurado bajo el rgimen nico de
seguro social entendido, en su acepcin tradicional- al igual que el rgimen privado, cuyo objeto
comn es garantizar la obtencin de los medios econmicos suficientes para cubrir las necesidades
bsicas de los ciudadanos titulares del derecho a pensiones y jubilaciones. En consecuencia, resulta
obligatoria la aplicacin del artculo 80 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
a los diferentes entes de derecho pblico o privado, distintos de la Repblica, que hayan
implementado mecanismos alternativos de pensiones y jubilaciones, por ser considerados como parte
integrante del actual sistema de seguridad social, inclusive aquellos derivados de las contrataciones
colectivas o laudos arbitrales ().
(Omissis)
A juicio de la Sala, se encuentra que la Jubilacin se incluye en el derecho constitucional a la
seguridad social que reconoce el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela artculo 94 y 2 de la Enmienda de la Constitucin de 1961- como pensin de vejes para
la persona que cumpli con los requisitos de edad y aos de servicio para que sea recipenderia de tal
beneficio de orden social, pues su espritu es, precisamente, garantizar la calidad de vida del
funcionario pblico o trabajador privado, una vez jubilado.
(omissis)
De la misma manera, cnsono con lo expuesto precedentemente, se aprecia qua la decisin
sometida a revisin de la Sala vulnero (sic) el carcter de irrenunciable del que gozan los derechos
laborales, al excluir a quienes ostentan la cualidad de pensionados o jubilados del beneficio de los
aumentos en las pensiones de jubilacin proporcionalmente a los incrementos salariales que reciban
los trabajadores activos de la Compaa Annima Nacional Telfonos de Venezuela producto de las
contrataciones colectivas.
Ciertamente, como se ha indicado en diversas oportunidades, la Sala no puede desconocer el valor
social y econmico que tienen la jubilacin, pues sta slo se obtiene luego que una persona dedica
su vida til al servicio de un empleador, y conjugado con la edad la cual coincide con el declive de
esa vida til- el beneficio de la jubilacin se configura como un logro a la dedicacin de un esfuerzo
que se prest durante aos. As, se ha entendido que el objetivo de la jubilacin es que su titular
que ces en sus labores diarias de trabajo- mantenga la misma o una mayor calidad de vida de la que
tena, producto de los ingresos que ahora provienen de la pensin de jubilacin, con la finalidad de
asegurar una vejez cnsona con los principios de la dignidad que recoge el Texto Fundamental
().
De igual modo esta Corte se ha pronunciado respecto al beneficio de la jubilacin, as mediante
sentencia 19 de junio de 2008 (caso: Pastor Ery Laurens), se resalt el carcter social del beneficio
de la jubilacin, en los siguientes trminos:
() una vez que el funcionario haya adquirido su derecho a la jubilacin, por haber cumplido con
los requisitos de ley, no podr ser retirado del servicio activo, sino cuando comience a efectuarse el
pago de la respectiva pensin. Y, a juicio de esta Corte, cualquier actuacin de la Administracin
que implique el desconocimiento de esta norma reglamentaria no slo atentara contra el artculo 13
de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, en tanto establece que ningn acto
administrativo podr violar lo establecido en una disposicin administrativa de carcter general, sino
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-ms grave an- tambin vulnerara el derecho a la seguridad social previsto en el artculo 86 de la
Constitucin, en tanto la jubilacin constituye una genuina manifestacin del referido derecho
fundamental.
Posteriormente, en decisin del 18 de abril de 2008 (caso: Yhajaira Pacheco), se dej establecido lo
siguiente:
() aprecia esta Corte que la jubilacin es un derecho social de rango Constitucional (Vid. Artculo
86 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela), que se adquiere una vez que se cumplen
con los requisitos para su procedencia, es decir, que se renan los aos de servicio y de edad
establecidos por la Ley del Estatuto Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los
Municipios en lo adelante Ley del Estatuto-omissis se observa que para el momento de su
destitucin la referida ciudadana tena la edad de cincuenta y cinco (55) aos, razn por la cual esta
Corte declara que la referida ciudadana cumple con el requisito relativo a la edad omississe
observa que la referida ciudadana prest servicios para la administracin pblica durante treinta y
dos (32) aos, por lo que resulta forzoso para esta Corte declarar que la referida ciudadana cumple
con la exigencia referida al tiempo de servicio. As se declara.
Esto as, esta Corte observa que la referida ciudadana cumple con los requisitos exigidos por la Ley
del Estatuto Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, para otorgar el beneficio de
jubilacin, razn por la cual este rgano Jurisdiccional resuelve que el iudex a quo acto conforme a
derecho, al haber ordenado la tramitacin de la jubilacin de la ciudadana Orieta del Valle Noria
Fuentes. As se decide.
La jubilacin es un derecho que nace de la relacin laboral entre el trabajador y el ente pblico o
privado para quien prest el servicio, el cual se obtiene una vez cumplidos los requisitos de edad y
tiempo de servicio en el trabajo, establecidos en las normativas que regulen la materia. Este derecho
se origina en el mbito de la relacin laboral y es considerado como un derecho social enmarcado
dentro de la Constitucin y desarrollado por las leyes, que puede ser objeto de regulacin por parte
del Estado con la finalidad de garantizar la proteccin e integridad del individuo que lo ostenta.
(Sentencia N 016 de fecha 14 de enero de 2009 dictada por la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia)
La jurisprudencia ha venido resaltando el valor social y econmico que tiene la jubilacin, pues sta
slo se obtiene luego que una persona dedica su vida til al servicio de un empleador; y conjugado
con la edad -la cual coincide con el declive de esa vida til- este derecho se configura como un logro
a la dedicacin de un esfuerzo que se realiz durante aos.
El objetivo del mismo es que su titular -que ha cesado en sus labores diarias de trabajo- mantenga
igual o una mayor calidad de vida de la que tena, producto de los ingresos provenientes de la
jubilacin, con la finalidad de asegurar una vejez cnsona con los principios de dignidad que recoge
el artculo 80 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (Vid. Sentencia de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia N 3 del 25 de enero de 2005).
El Estado debe garantizar el disfrute de dicho beneficio, pues ste busca otorgar un subsidio perenne
e intransferible al funcionario, quien previa constatacin de los requisitos exigidos en la ley, es
acreedor de un derecho para el sustento de su vejez por la prestacin del servicio de la funcin
pblica durante un nmero considerable de aos.
En cuanto al rgimen prestacional de pensiones y otras asignaciones econmicas, esta Corte observa
que el mismo tiene por objeto garantizar a las personas contribuyentes las prestaciones dinerarias
que les correspondan, de acuerdo con las contingencias amparadas por este rgimen y conforme a
los trminos, condiciones y alcances previstos en esa Ley y las dems leyes que las regulan.
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(Sentencia N 016 de fecha 14 de enero de 2009 dictada por la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia)
De las sentencias parcialmente transcritas, se infiere que el fin perseguido es proteger, amparar a los
adultos mayores, quienes forman parte de una comunidad, y que en una etapa de su vida til
sirvieron al Estado, por lo cual se les debe brindar una vida digna, llena de prosperidad, sin carencias
de ningn tipo, evitando de este modo incurrir en discriminacin o desigualdad.
Ahora bien, para determinar si en efecto el fallo del iudex a quo se encuentra conforme a Derecho,
esta Corte pasa hacer las siguientes consideraciones:
Tal como se ha sealado en decisin de fecha 4 de julio de 2006, N2006-2112 (caso: Reinaldo Jos
Mundaray vs Ministerio de Finanzas), esta Corte estableci, que la pensin de jubilacin como
derecho social de rango constitucional constituye una garanta para los trabajadores y empleados
pblicos de gozar de una vida digna en retribucin de los aos de servicios prestados en una
determinada empresa o institucin, la cual consiste en el pago de una prestacin dineraria que
facilite el sustento de esta especial categora de ciudadanos, luego de cumplidos los requisitos de
edad y aos de servicio legales y reglamentarios, siendo la base para su clculo el salario percibido
por el trabajador en su perodo laboral activo, de conformidad con las especificaciones que
establezca la Ley especial sobre la materia.
Ahora bien, notado el carcter de derecho social de la pensin de jubilacin, debe revisarse lo
dispuesto en el artculo 13 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley del Estatuto Sobre el Rgimen de
Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional,
de los Estados y de los Municipios, cuyo texto expreso seala:
() El monto de la jubilacin podr ser revisado peridicamente, tomando en cuenta el nivel de
remuneracin que para el momento de la revisin tenga el ltimo cargo que desempe el jubilado.
Los ajustes que resulten de esta revisin se publicarn en la Gaceta Oficial de la Repblica de
Venezuela ().
Asimismo, el artculo 16 del Reglamento de la citada Ley establece:
"() El monto de las jubilaciones podr ser revisado en los casos en que se produzcan
modificaciones en el rgimen de remuneraciones de los funcionarios o empleados sujetos a la Ley
del Estatuto. La revisin del monto de la jubilacin procede, en cada caso, respecto del sueldo
correspondiente al cargo que ejerca el funcionario o empleado para el momento de ser jubilado. Los
ajustes que resulten de esta revisin, se publicarn en el rgano oficial respectivo ()".
De igual forma, esta Corte en sentencia de fecha 9 de marzo de 2006, N 2006-00447, en una
interpretacin de las normas precedentemente transcritas, estableci que las mismas evidenciaban la
facultad de revisin del monto de la jubilacin en razn de la potestad que expresamente otorgaba la
legislacin especial sobre la materia al ejecutor de las normas para modificar, peridicamente, el
monto de las jubilaciones y pensiones en caso de producirse modificaciones en las escalas de
sueldos correspondientes al personal en servicio activo dentro de la Administracin Pblica.
As pues, en dicha oportunidad, esta Corte estableci que el hecho de que la Administracin tuviese
la facultad de proceder a la revisin de los montos de las jubilaciones fuese discrecional, no
constitua de entrada una negacin de tal posibilidad y que, por el contrario, se trataba de una
discrecionalidad tutelada por el propio constituyente, puesto que dicha revisin y su consiguiente
ajuste se encontraban sujetas a las disposiciones que al efecto estableca la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, como parte de un sistema integral de justicia y de asistencia
social resguardado por el aludido Texto Fundamental, en razn de los otros derechos sociales que
ste involucraba, por lo que, luego de examinar las disposiciones pertinentes en la Ley de Reforma
Parcial de la Ley del Estatuto Sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
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Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, en

concordancia con los derechos y garantas fundamentales amparado por la Constitucin, se deduca
que el propsito de las mismas conllevaba a la revisin del monto de las jubilaciones como garanta
de la eficacia de las normas en comento y, en consecuencia, del logro de los fines sociales
perseguidos por el legislador.
Siendo las cosas as, resulta claro que debe observarse que dicha facultad, ms que una posibilidad,
ha de ser entendida como una obligacin de la Administracin Pblica de proceder oportunamente a
la revisin y ajuste de las pensiones de jubilacin otorgadas a sus antiguos empleados en retribucin
de su edad y los aos de servicio prestados, cada vez que se efecten aumentos en los montos de los
sueldos que percibe su personal activo, ello en virtud de que la justificacin y razn de ser de las
normas en comentario reside en el deber de la Administracin Pblica de salvaguardar y proteger el
nivel y calidad de vida de sus antiguos empleados, por medio de una retribucin econmica acorde
con el sistema de remuneraciones vigentes para los funcionarios pblicos activos que les permita
lograr y mantener una ptima calidad de vida en la que puedan cubrir satisfactoriamente sus
necesidades.
En el fallo en consulta, el iudex a quo, determin que al querellante efectivamente le asista el
derecho a que se le reajustara la pensin de jubilacin, en virtud de los aumentos que haba sufrido
el sueldo y el tiempo de servicio.
Una vez visto lo anterior tal como lo seal el Juzgado a quo observa esta Instancia Jurisdiccional,
que a los folios 10 y 11 del expediente judicial se encuentran insertas, las constancias de trabajo
suscritas por el Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, y la Fundacin de
Etnomusicologa y Folklore del entonces Ministerio de la Cultura, actualmente Ministerio del Poder
Popular para la Cultura.
En ellas se desprende, tal como lo adujo el iudex a quo en el fallo dictado en fecha 31 de mayo de
2007, que la recurrente prest sus servicios en el Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones de los
Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional de los Estados y de los
Municipios, por el lapso de diez (10) meses y ocho (8) das, ejerciendo el cargo de Gerente de
Control Previo.
Asimismo, tambin se constata que la recurrente prest sus servicios en la Fundacin de
Etnomusicologa y Folklore del entonces Ministerio de la Cultura, por el lapso de un (1) ao y
catorce (14) das, en calidad de Asesor Contratado de Servicios Personales, en el rea de
implantacin e implementacin del sistema de Control Interno de la Institucin, cumpliendo horario
de lunes a viernes de 8:30 am a 12:30 pm y de 1: 30 pm a 4:30 pm adscrita a la Direccin de
Administracin y Finanzas.
De manera que, si se totalizan los aos de servicio prestados por la ciudadana Carmen Alicia Araujo
a la fecha de su jubilacin, de veintiocho (28) aos, un (1) mes y catorce (14) das, tal como se
desprende de la hoja de servicio que corre inserto al folio setenta y uno (71) del expediente
administrativo, con el tiempo de servicio transcurrido con posterioridad al reingreso de la recurrente
en el Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la
Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, y el perodo transcurrido en la
Fundacin de Etnomusicologa y Folklore, observa esta Corte tal como lo expres el iudex a quo en
la sentencia objeto de la presente consulta, que los aos de servicio prestado por la querellante
suman un total de treinta (30) aos y seis (6) das de servicio.
En ese sentido, considera oportuno esta Instancia Jurisdiccional resaltar, lo establecido por la Sala
Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, mediante sentencia N 1022 de 31 de julio
de 2002 (caso: Carmen Susana Urea Melchor), -criterio ste ratificado por la Sala Constitucional en
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sentencia N 165 del 2 de marzo de 2005, caso: Julin Isaas Rodrguez en revisin-, en la cual se
analiz el alcance y contenido del artculo 13 del Reglamento de la entonces Ley del Estatuto sobre
el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Administracin Pblica Nacional,
de los Estados y de los Municipios segn Decreto N 3208 de fecha 7 de enero de 1999, publicado
en la Gaceta Oficial Nro. 36.618 de fecha 11 de enero de 1999, sealndose al respecto lo siguiente:
[dicha norma] estatuye el rgimen aplicable para la prestacin de servicios por parte de los
funcionarios que hayan obtenido el beneficio de pensin por jubilacin, es decir, los supuestos por
los cuales un jubilado pueda volver a prestar sus servicios en la Administracin Pblica.
omissis
No obstante lo anterior, dicha posibilidad en estudio -prestacin de servicio por funcionarios
jubilados- no escapa a determinados lmites o condicionantes, como tambin, a otros supuestos de
beneficios o reconocimientos; ello debido a que, por un lado, la capacidad fsica y las condiciones de
jornada y funcin no puede equipararse a los an activos y, por otra lado, de no ofrecerse o
garantizarse algn estmulo especial, no se generara ningn inters en los jubilados para volver a
iniciar una prestacin de servicio pblico.
En tal sentido, los requisitos para el reingreso de los funcionarios pblicos que hayan obtenido una
jubilacin, sern los siguientes:
(i) No podrn reingresar a la Administracin Pblica como funcionarios pblicos de carrera;
(ii) Podrn prestar servicios en entes pblicos como contratados, en cargos pblicos de libre
nombramiento o remocin o cuya jerarqua sea equivalente, entre los que cuentan los de confianza;
a cargos acadmicos, docentes, asistenciales o accidentales; y de eleccin popular;
(iii) Cuando ingresen a los cargos pblicos antes referidos distintos a la figura de contratadosdebern suspender el beneficio de pensin por jubilacin, mediante la participacin mutua entre el
organismo que otorg la jubilacin y en el cual actualmente preste servicios;
(iv) Al momento de cesar la prestacin de servicios en los cargos pblicos antes referidos distintos
a la figura de contratado- el funcionario jubilado podr reactivar su beneficio de pensin por
jubilacin, efectuando el reclculo a que se refiere el artculo 13 del Reglamento en estudio;
computndose el ltimo salario devengado y el tiempo de servicio prestado ().
Ahora bien, respecto de este ltimo beneficio, debe acotarse, que el mismo encuentra su
justificacin legislativa en el hecho cierto, de que el Estado debe procurar algn beneficio o estimulo
a los funcionarios jubilados que reingresen a la Administracin con el objeto de continuar prestando
labores, pues, de lo contrario, ninguno o muy pocos se atreveran a abandonar sus beneficios de
jubilacin y el tiempo de disfrute que ello comporta sin que a cambio - adems de la vocacin y la
satisfaccin personal por el trabajo -, no se les reconozca el nuevo tiempo de servicio y la
homologacin del beneficio de pensin conforme al ltimo salario devengado. Ambos beneficios slo
para el momento en que la jubilacin sea reactivada (Negrillas de esta Corte).
Conforme a la sentencia parcialmente transcrita, el Mximo Tribunal de la Repblica, previo anlisis
de los supuestos bajo los cuales un jubilado puede volver a prestar sus servicios en la Administracin
Pblica, determin ciertas limitaciones o condiciones relativas al ejercicio de dicho derecho, as
como otros beneficios de los que se hacen acreedores los jubilados que -bajo los parmetros
establecidos en el artculo in commento- ingresen nuevamente a prestar servicio en la
Administracin.
En tal sentido, el Estado en reconocimiento y estmulo a la vocacin de servicio de los trabajadores
ya jubilados que reingresen a prestar servicios en la Administracin Pblica, le garantiza al momento
en que se produzca el egreso del cargo pblico -distinto a la figura de contratado-, por una parte, la
reactivacin de su beneficio de pensin por jubilacin reclculado conforme al ltimo salario
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devengado, y por la otra, el reconocimiento del nuevo tiempo de servicio prestado.

En ese sentido, destaca esta Corte que al ingresar nuevamente la funcionaria Carmen Alicia Araujo
como personal activo al servicio del Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios
o Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, en el cargo
de Gerente de Control Previo, el rgano querellado debi realizar el ajuste al que hubiera lugar, dado
que se sumaron ms aos de servicios de los que tena cuando la jubilaron por vez primera, el 1 de
noviembre de 2003, mediante Reunin Ordinaria N 035/03 de fecha 20 de octubre de 2003.
De igual manera, la Administracin debi tomar en cuenta el tiempo de servicio prestado en la
Fundacin de Etnomusicologa y Folklore, dado que se trata de una Institucin del Estado adscrita al
Ministerio del Poder Popular Para la Cultura, por cuanto la quejosa prest sus servicios cumpliendo
con un horario de trabajo de 8:30 a.m. a 12.30 a.m. y de 1:30 p.m. a 4:30 p.m., en calidad de
Asesor por Contrato del Servicio al Personal, en el rea de implantacin e implementacin del
sistema de Control Interno de la Institucin (Vid. Folio 11), lo que le permite concluir a este rgano
Colegiado que la querellante, cumpla con una jornada de trabajo superior a las seis (6) horas,
tiempo durante el cual, la ciudadana Carmen Alicia Araujo, se encontraba a disposicin del patrono
de conformidad con lo estatuido en el artculo 189 de la Ley Orgnica del Trabajo, en concordancia
con el artculo 90 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En virtud de lo antes expuesto, considera oportuna esta Alzada traer a colacin, lo que este rgano
Jurisdiccional en casos similares ha dictaminado, en relacin al reclcalo de la pensin jubilatoria, en
ese sentido se expres:
De la disposicin reglamentaria antes citada se desprende de forma clara que la restitucin de la
pensin jubilatoria debe ser recalculada tomando como base el ltimo sueldo devengado por el
funcionario jubilado y el nuevo tiempo de servicio, de lo que se deduce que debe considerarse a los
efectos del monto de la pensin jubilatoria el sueldo devengado en el cargo de libre nombramiento y
remocin que dio lugar al reingreso, criterio ste sostenido por la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia en sentencia N 3476 del 11 de diciembre de 2003, caso: Hugo Romero
Quintero.
Dicho lo anterior, esta Corte considera que en el caso en concreto se observa que la recurrente
efectivamente reingreso a la Funcin Pblica Estadal como Prefecto del Municipio Guicaipuro,
asimismo se observa que le fue reactivada su pensin jubilatoria; sin embargo se constata que la
Administracin incurri en un error al sealar en su contestacin que se reactivara la pensin de la
querellante en los mismos trminos en que fue concedida inicialmente. Asimismo, esta Corte observa
que efectivamente le corresponde el reclculo en la pensin de jubilacin de la querellante
ajustndola al tiempo y sueldo percibido en el ltimo cargo ejercido en la Gobernacin del Estado
Miranda, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 7 y 8 Ley del Estatuto sobre el Rgimen
de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios de la Administracin Pblica Nacional, de los
Estados y de los Municipios; as como el pago de la diferencia entre lo pagado desde la fecha de
reactivacin de la pensin de jubilacin esto es el da 15 de diciembre de 2004 y lo que realmente,
de acuerdo al reclculo, le corresponde tal y como acertadamente lo seal el a quo en su decisin.
As se decide (Vid. Sentencia N 2007-334, de fecha 13 de marzo de 2007, Corte Segunda de lo
Contencioso Administrativo).
Por lo tanto, al ser calculada la jubilacin de la ciudadana Carmen Alicia Araujo, de conformidad
con lo previsto en los artculos 9 y 13 de la Ley del Estatuto sobre Rgimen de Jubilaciones y
Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica Nacional de los Estados y
de los Municipios, por el perodo de treinta (30) aos de servicio, a diferencia de lo calculado por la
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Administracin de veintiocho (28) aos, un (1) mes y catorce (14) das, observa esta Corte que
existe una diferencia con respecto a los aos de servicio y al monto cancelado por concepto de la
pensin jubilatoria, en consecuencia esta Instancia Jurisdiccional ordena el reajuste de la pensin
jubilatoria de la ciudadana Carmen Alicia Araujo, tomando como base el ltimo sueldo devengado
de tres millones quinientos veintinueve mil doscientos treinta y cinco bolvares con treinta y seis
cntimos (Bs. 3.529.235,36), actualmente tres mil quinientos veintinueve con veintitrs cntimos (Bs.
F. 3.529,23), en el Fondo Especial de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de
la Administracin Pblica Nacional de los Estados y de los Municipios, as se declara.
Igualmente, debe esta Corte sealar que en el presente caso, los apoderados judiciales de la
recurrente interpusieron el recurso en fecha 28 de septiembre de 2006, pretendiendo el ajuste de la
pensin jubilatoria desde el 1 de marzo de julio de 2006, siendo as, se tiene que a los efectos de
verificar la caducidad.
Realizadas las anteriores consideraciones, este rgano Jurisdiccional advierte que, siendo la solicitud
del recurrente de naturaleza funcionarial, su tratamiento procesal est regido por la Ley del Estatuto
de la Funcin Pblica, por tanto es congruente indicar que dicha Ley estatuye en su artculo 94 que:
Artculo 94: Todo recurso con fundamento a esta Ley slo podr ser ejercido vlidamente dentro de
un lapso de tres meses contado a partir del da en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o
desde el da en que el interesado fue notificado del acto.
Si bien es cierto, como se expuso arriba, al ser la pretensin de la parte querellante de ndole
funcionarial, est sujeta al lapso de caducidad de tres (3) meses que establece el artculo 94 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, lapso este que corre indefectiblemente y que no puede ser
interrumpido, pudiendo prosperar nicamente dicho ajuste si el recurrente en tiempo hbil hubiere
ejercido la accin judicial pertinente.
En consecuencia, al haber sido interpuesto el presente recurso contencioso funcionarial en fecha 28
de septiembre de 2006, se debe efectuar el reajuste de la pensin jubilatoria del querellante desde los
tres (3) meses anteriores a su interposicin, tal como lo ha sostenido pacfica y reiteradamente la
jurisprudencia de esta Corte, en el entendido que en lo relativo a los meses y aos previos a ste
lapso ha operado la caducidad para hacer exigible su reajuste en sede jurisdiccional.
As, mediante decisin de fecha 4 de julio de 2006, Nmero 2006-2112 (caso: Reinaldo Jos
Mundaray vs Ministerio de Finanzas,), esta Corte estableci que:
() a los efectos de determinar el momento a partir del cual deber realizarse la revisin y ajuste
de la pensin, una vez declarada su procedencia, deber tomarse en cuenta el lapso de caducidad
que establezca la ley funcionarial vigente para el momento de la interposicin del recurso y, siendo
que de conformidad con el artculo 94 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, (vigente para el
momento en que fue interpuesta la querella), el lapso de caducidad para la interposicin de acciones
es de tres (3) meses, la fecha a partir de la cual deber efectuarse la revisin y ajuste de la pensin
de jubilacin del querellante ser el 9 de febrero de 2005, pues la solicitud de revisin y ajuste slo
puede comprender los tres (3) meses anteriores a la interposicin de la querella, considerndose
caduco el derecho a accionar el resto del tiempo solicitado. As se declara (Negrillas y subrayado
de esta Corte).
Por fuerza de los razonamientos expuestos, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo
determina que, siendo el ajuste de pensin una obligacin incumplida mes a mes, el hecho lesivo que
dio origen al reclamo slo puede comprender los tres (3) meses anteriores a la interposicin de la
querella, de conformidad con lo establecido en el artculo 94 de la ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, estando caduco el derecho de accionar el resto del tiempo transcurrido, tal como
acertadamente fue sealado por el iudex a quo. As se declara.
En virtud del anlisis hecho precedentemente, este rgano jurisdiccional declara que la sentencia
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objeto de la presente consulta se encuentra ajustada a derecho; y en consecuencia, confirma la

decisin dictada en fecha 31 de mayo de 2007, por el Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso
Administrativo de la Regin Capital, mediante la cual declar parcialmente con lugar el recurso
contencioso administrativo funcionarial interpuesto por los representantes judiciales de la ciudadana
Carmen Alicia Araujo, as se declara.
V
DECISIN
Por las razones antes expuestas, esta Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo,
administrando justicia en nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la
Ley, declara:
1.- SU COMPETENCIA para conocer en consulta el fallo proferido en fecha 31 de mayo de 2007,
por el Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital, que declar
PARCIALMENTE CON LUGAR del recurso contencioso administrativo funcionarial interpuesto por
los representantes judiciales de la ciudadana CARMEN ALICIA ARAUJO, contra la REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA, por rgano del FONDO ESPECIAL DE JUBILACIONES Y
NACIONAL DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS.
2.- CONFIRMA por efecto de la consulta de ley, establecida en el artculo 72 del Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica, la sentencia dictada el fecha 31 de mayo de 2007, dictada por
el Juzgado Superior Sexto de lo Contencioso Administrativo de la Regin Capital.
Publquese, regstrese y notifquese. Djese copia de la presente decisin. Cmplase lo ordenado.
Dada, sellada y firmada en la Sala de Sesiones de la Corte Segunda de lo Contencioso
Administrativo, en Caracas a los _________________ das del mes de ______________________de
dos mil nueve (2009). Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.
El Presidente,
EMILIO RAMOS GONZLEZ

Ponente
El Vicepresidente,
ALEXIS JOS CRESPO DAZA

El Juez,
ALEJANDRO SOTO VILLASMIL

La Secretaria Accidental,
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PATRICIA KUZNIAR DEMIANIUK

Exp. N AP42-N-2007-000446
En fecha _____________ ( ) de ___________ de dos mil nueve (2009), siendo la (s)
_____________ minutos de la __________ ( ), se public y registr la anterior decisin bajo el
Nmero _________.
La Secretaria Accidental
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2009, CPCA - Reingreso A La Función Pública de JUBILADOS

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(2.006) (Negrillas y maysculas del original).

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sueldo devengado en el ltimo cargo por ella ejercido.

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de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Empleados de la Administracin Pblica

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Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, en

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devengado, y por la otra, el reconocimiento del nuevo tiempo de servicio prestado.

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