Instrues sociais de processos, sentenas e decises

Eunice Teresinha Fvero1

Introduo
Instrues sociais de processos, sentenas e decises so aqui pensadas
enquanto instrues da rea de Servio Social em processos judiciais processos nos
quais decises e sentenas, na maioria das vezes, determinam mudanas de histrias
de vida. Esse o foco do contedo aqui apresentado. Conhecer essa temtica implica
estabelecer um dilogo com o referencial terico-metodolgico e tico do Servio
Social. Qual o conhecimento pertinente a essa rea de trabalho e os fundamentos
ticos que o direcionam? Como esse conhecimento e essa postura tica tm-se
colocado na interveno cotidiana no mbito das aes judiciais? Qual a dinmica
de uma ao processual e com que base de conhecimentos o magistrado toma uma
deciso e profere uma sentena na Justia da Infncia e Juventude, Justia da
Famlia, Justia Criminal enquanto reas nas quais mais comumente a atuao do
assistente social solicitada? Em sntese, quais so as instrues da rea do Servio
Social que fundamentam a ao e a deciso processuais?
A realidade socioeconmica e cultural dos sujeitos que se tornam personagens
ou partes das aes processuais a base sobre a qual a instruo social se
apresenta. Assim, desvelar a realidade social em suas conexes e determinaes
mais amplas e em suas expresses particularizadas no dia a dia de crianas,
adolescentes, adultos, mes, pais, famlias envolvidos nessas aes, interpret-la com
o apoio de conhecimentos cientficos pertinentes rea e tomar uma posio do ponto
vista do Servio Social portanto, de um ponto de vista fundamentado terica e
eticamente apresenta-se como contedo central da instruo. Isso significa
considerar que a instruo social se d com base na construo do conhecimento da
situao que se apresenta como objeto de uma ao judicial, articulada ao
conhecimento acumulado pela cincia, que vai balizar e referendar uma ao e uma
anlise competente do ponto de vista profissional. Nesse processo de trabalho, o
estudo social e/ou sua traduo, em alguns espaos do campo sociojurdico, como
percia social tornam-se procedimento essencial.
Instruo processual e instruo social particularidades do tema
A instruo social faz parte da instruo processual, ou seja, conhecimentos
da rea de Servio Social, registrados em um informe, um relatrio, um laudo ou um
parecer, servem de referncia ou prova documental que vai contribuir para formar o
processo, para informar a ao sobre a qual o magistrado decide.
Segundo Ferreira (1986), instruo traduz-se por transmisso de
conhecimentos, informao ou explicao que se d com vistas em uma finalidade. No
mbito jurdico, sua definio relaciona-se a pr (um processo, uma causa etc.) em
estado de ser julgado ou anexar a (uma petio apresentada em juzo) documentos
comprobatrios das alegaes nela feitas.
O processo refere-se ao conjunto de peas que documentam o exerccio da
atividade jurisdicional em um caso concreto, isto , o conjunto dos documentos,
denominados usualmente de provas, que constituem os autos processuais. Essas
provas so obtidas de diversas maneiras e geralmente so constitudas por
1

Assistente Social do TJSP; doutora em Servio Social; professora da UNICSUL SP.

documentos que as pessoas envolvidas juntam ao processo (prova documental),

diretamente ou por meio de advogado a depender da instncia onde tramita a ao;
testemunhos recolhidos, via de regra, por determinao judicial, podendo acontecer
em audincia ou em outros locais, se necessrio (prova testemunhal), ou por meio de
percia (prova pericial), que produzida por profissional detentor de conhecimentos
especializados de uma determinada rea do saber, os quais possibilitam elementos de
informao e de explicao da situao, de maneira a subsidiar o magistrado na
tomada de uma deciso e/ou no proferimento de uma sentena. Essas possibilidades
de provas e seus trmites so previstos no Cdigo de Processo Civil2.
A deciso em relao a uma situao processual e/ou sentena, que de
competncia do magistrado, relaciona-se ao julgamento e ao veredicto, como
usualmente se diz no meio jurdico.
O ato de julgar, de decidir, no mbito jurisdicional, deve basear-se em
fundamentao (dada pelas provas) que possibilite a aplicao da justia. As esferas
judiciais que mais comumente recorrem aos conhecimentos acumulados pelo Servio
Social so a Infncia e Juventude, a Famlia e a Criminal. Embora os julgamentos,
decises e sentenas devam manter relao com uma base legal que propicie a
aplicao da justia, a ao profissional especializada em uma rea do conhecimento
e a ao judicial deparam-se com particularidades, nem sempre possveis de serem
enquadradas nos limites da positividade da legislao, em virtude da complexidade da
realidade social. Considerar que a realidade contempla vrias e amplas possibilidades
de explicao dentre as quais aquelas relacionadas aos direitos fundamentais e
sociais atitude necessria a uma instruo processual.
A construo do conhecimento na rea do Servio Social acerca de uma
situao processual acontece geralmente por meio do estudo social. No meio
Judicirio, o estudo social, com a finalidade de oferecer elementos para a deciso
judicial, pode ser denominado percia social, isto , o juiz solicita e nomeia um perito,
que um profissional com conhecimento especializado na rea nesse caso,
graduado em Servio Social para a realizao da percia social, de maneira a
contribuir como suporte deciso que ir tomar. O profissional poder registrar esse
conhecimento por meio de alguns documentos, entre eles, a informao tcnica, o
relatrio, o laudo e o parecer, documentao essa objeto de detalhamento mais
frente.
Realidade social fundamentos para a instruo social
O que particulariza a instruo em Servio Social em cada situao ou ao
processual?
Para essa reflexo, fundamental ter clareza de qual o objeto de
conhecimento do Servio Social em uma determinada demanda que chega para o
assistente social trata-se de um objeto delimitado por ele, ainda que relacionado s
peculiaridades socioinstitucionais, tal como as demais especificidades e
particularidades do trabalho profissional.
delimitao do objeto vinculam-se as etapas relacionadas aos objetivos e
finalidades do conhecimento que se busca, ou seja, por qu e para qu esse
conhecimento necessrio. Tais objetivos e finalidades devem observar o ponto de
vista profissional, relacionados ao projeto tico-poltico e terico-metodolgico da
profisso.
2

Conferir, a respeito, Dal Pizzol (2005, p. 21-23), quanto aos aspectos legais e doutrinrios do estudo
social e percia social no mbito do Judicirio.

Em conjunto com esses componentes da ao, define-se a metodologia

operativa: como conhecer, como agir, como informar, como documentar, para o que
solicitado o domnio dos instrumentais tcnico-operativos. Essa operacionalizao se
articula com o instrumento essencial da ao, que o domnio do conhecimento
terico e tico que direciona a profisso.
imprescindvel considerar que o caso em estudo no um caso, ou seja,
ele tem sua condio singular, todavia a sua construo social, histrica, cultural. As
influncias familiares, os condicionantes culturais, as determinaes sociais
relacionadas ao mundo do trabalho, s polticas sociais, ao territrio onde vive,
particularizam-se em sua histria e explicam sua condio presente.
Quando se fala em aspectos sociais de uma instruo processual, fala-se do
conhecimento relacionado rea de Servio Social acerca de uma situao concreta,
envolvendo um indivduo social, uma famlia, um grupo, uma organizao. Os
fundamentos da rea de Servio Social que podem dar suporte deciso judicial
esto postos na realidade social. Esto nos acontecimentos e nas relaes sociais,
econmicas, polticas, familiares, culturais, construdas historicamente pelo movimento
das foras sociais que provocam avanos ou recuos no caminho emancipatrio da
humanidade.
Assim, ao acolher um indivduo ou uma famlia para uma entrevista que
compe os procedimentos tcnicos para a construo do estudo social , o assistente
social se depara com uma situao que lhe revelada, no primeiro momento, em sua
expresso imediata. Ele vai saber, por exemplo, que aconteceu um ato de violncia
(fsica, sexual, psicolgica etc.) de um adulto (pai, me ou outros) contra uma criana
ou um adolescente ou um ato expresso como violncia de gnero; vai saber que uma
me e/ou um pai abandonou uma criana ou, ento, vai se deparar com a entrega de
uma criana para abrigamento ou para adoo, mediante alegao de impossibilidade
material para cuidar dela ou tambm em razo da ausncia de afetividade e de desejo
de cuidar dela; vai encontrar um indivduo ou um casal que pretende inscrever-se para
adoo ou que j est cuidando de uma criana ou adolescente e pretende efetivar a
adoo; vai se deparar com um adolescente que praticou um furto, um roubo, um
homicdio; vai se defrontar com uma me cumprindo pena de privao de liberdade e
que necessita entregar o filho nascido na priso para outra pessoa cuidar, haja vista a
limitao do tempo de permanncia da criana em sua companhia no presdio
(geralmente vinculado ao perodo mnimo de amamentao).
Tambm vai encontrar um adulto que praticou furto, sequestro, homicdio
aqueles que participaram de crimes considerados leves e/ou primrios at aqueles
envolvidos no crime organizado, com alto grau de violncia; vai se deparar com um
idoso que depende de auxlio previdencirio para sobreviver ou que est em estado de
abandono familiar; vai encontrar uma me e um pai ou outros familiares que disputam
a guarda de uma criana ou adolescente (inclusive a disputa com base em
argumentos relacionados proteo e a cuidados (in)adequados at aquela que se
relaciona possibilidade de recebimento de benefcios de programa de transferncia
de renda ou auxlio previdencirio, cada qual com sua aparente dose de razo). Enfim,
essas e tantas outras situaes expressas em um primeiro momento, em sua
imediaticidade, requerem do assistente social a capacidade de conhec-las com
profundidade, ou seja, a capacidade de recuperao de sua construo histrica em
uma perspectiva crtica, a capacidade de identificao da complexidade da realidade
socioeconmica-cultural na qual se inserem no presente, a fim de analis-las e
interpret-las.
Quando o Judicirio solicita ao assistente social um estudo a respeito de
sujeitos envolvidos em situaes dessa natureza, est implcito o objetivo institucional
de recolher elementos que possam contribuir para que o magistrado forme um juzo

sobre o caso e tome uma deciso justa a respeito. Esses elementos esperados da
rea de Servio Social se relacionam, portanto, a um saber acumulado pela cincia e
que deve ser de domnio do assistente social. Um saber que remonta ao referencial
terico que ilumina a ao, ao saber acumulado pela experincia em articulao com
esse referencial, ao domnio do conhecimento legal e das particularidades
institucionais necessrias ao encaminhamento da ao.
Assim, ao se falar da realidade social na qual situaes ou acontecimentos
como os que foram mencionados se expressam, torna-se necessrio conhecer os
determinantes socioeconmicos-culturais que a compem e que necessariamente se
colocam e se articulam em mbito mais amplo e na localidade onde os sujeitos vivem
e interagem. Esses determinantes so, na maioria das situaes, constitutivos da
questo social formulada pelas relaes estabelecidas por uma sociedade de classes,
extremamente desigual.
Como se configura essa realidade social, se pensada em termos nacionais, em
termos do territrio onde os sujeitos vivem, em termos de suas famlias?
Na sociedade em que vivemos, o trabalho e os rendimentos por ele propiciados
esto na base da garantia de relativa autonomia dos sujeitos, isto , por meio da renda
auferida pelo trabalho, os sujeitos e/ou a sua famlia deveriam ter a possibilidade de se
manter com dignidade. Manter-se com dignidade significa alimentar-se, vestir-se,
abrigar-se em habitao adequada, ter acesso ao lazer, ao transporte, sade,
educao, previdncia3.
Para dizer da situao de trabalho do(s) sujeito(s), no basta dizer se algum
est ou no trabalhando. Necessrias so a contextualizao e a interpretao de sua
realidade, bem como do significado do trabalho para aquele sujeito particular, no
territrio onde se insere, no Estado e no pas onde vive e suas conexes com a
poltica e a economia mundiais. Isso no significa afirmar que cada estudo social ou
percia social deva resultar em uma tese; tal operacionalizao, com essa base de
fundamentos, torna-se impraticvel em um cotidiano de trabalho tenso que, muitas
vezes, exige intervenes emergenciais, em condies de trabalho por vezes
inadequadas e, no raro, com salrios insuficientes para dar conta de uma formao
continuada. O que se quer ressaltar com a afirmao precedente que importante
manter vivo o exerccio da criatividade e realizar uma permanente atualizao em
termos do movimento da realidade social, o que hoje pode ocorrer, por exemplo, via
acesso a muitos endereos eletrnicos disponveis na Internet ou por meio de grupos
de estudos entre colegas reunidos para estudo e debates em torno de temticas
comuns a partir de textos, filmes, estudos de casos, estudos de resolues ou
planos pertinentes ao cotidiano de trabalho etc.
Significa, por exemplo, levar em conta que so inerentes ao exerccio da
profisso o conhecimento e a interpretao da realidade do mundo do trabalho. Essa
realidade vem passando por grandes transformaes nos ltimos anos, em termos de
tecnologias, de relaes e de regulamentaes trabalhistas, atingindo todos os
trabalhadores e mais diretamente aqueles que no tiveram ou no tm acesso a uma
educao formal de qualidade, a uma qualificao profissional conectada aos avanos
3

De acordo com o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese), para

que o trabalhador brasileiro pudesse manter a famlia com dignidade, dependeria hoje de um salrio
mnimo necessrio no valor de R$ 1.994,82, considerando uma famlia composta por dois adultos e duas
crianas. Conforme o Dieese, o salrio mnimo necessrio o salrio mnimo de acordo com o preceito
constitucional: salrio mnimo fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender s suas
necessidades vitais bsicas e s de sua famlia, como moradia, alimentao, educao, sade, lazer,
vesturio, higiene, transporte e previdncia social, reajustado periodicamente, de modo a preservar o
poder aquisitivo, vedada sua vinculao para qualquer fim (Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, captulo II, Dos Direitos Sociais, artigo 7, inciso IV). O salrio mnimo nominal ou vigente de
R$ 465,00 (quatrocentos e sessenta e cinco reais). Fonte consultada disponvel em:
http://www.dieese.org.br. Acesso em: 31 set.. 2009.

tecnolgicos. O trabalho informal e a desregulamentao das relaes de trabalho

passam a fazer parte do cotidiano de milhares de trabalhadores. O desemprego e a
insegurana trabalhista apresentam-se como dados reais para a grande parcela da
populao.
Uma pesquisa sobre as condies de trabalho dos assistentes sociais e
psiclogos que atuam no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo exemplar
quanto ao desvelamento da realidade da populao envolvida nas aes judiciais, que
tem um predomnio de indicadores de pobreza. De 280 respostas emitidas pelos
sujeitos participantes da pesquisa, 131 descrevem as condies de vida da populao
com indicadores relativos a misria, carncia socioeconmica, baixa renda. O
desemprego e o subemprego aparecem em 76 respostas. Soma-se, ainda, um quadro
de ausncias ou precariedades no que se refere escolaridade e ao atendimento
sade (FVERO, MELO, JORGE, 2005, p. 81-82).
Portanto, falar de trabalho, de emprego, de desemprego, de renda, em um
relatrio ou em um laudo, implica reunir conhecimento das referidas transformaes e
de como elas afetam a vida dos indivduos e/ou famlias envolvidas nas aes
judiciais. Como o desemprego, por exemplo, afeta as relaes familiares; de que
forma reage o homem, historicamente provedor da casa e da famlia, ao se ver
desempregado e sem perspectivas de dar conta desse papel. Ainda que mudanas
nas relaes de gnero venham possibilitando novas feies a essa tradicional diviso
de responsabilidades pelo pblico (homem) e pelo privado (mulher), a incorporao
cultural de uma nova realidade demanda tempo. Nesse contexto, no dia a dia de
trabalho, comumente os profissionais se deparam com histrias familiares que revelam
que o sentimento de fracasso e vergonha por parte do homem/trabalhador que se v
sem condies, pela incapacidade situada por ele no plano individual , de dar
conta desse papel, afeta o cotidiano de muitos trabalhadores desempregados e
subempregados, resultando, por vezes, em violncia e/ou em rompimento de vnculos.
Assim como o homem, a mulher/me, nesse contexto, se v como a nica
responsvel pelo cuidado da casa e dos filhos e, ao mesmo tempo, responsvel pelo
provimento material da famlia. Portanto, ela precisa trabalhar para efetivar esse
provimento. Para isso, necessita de suporte para manter os cuidados aos filhos, o que
poderia, em princpio, encontrar na rede familiar e na rede de proteo social. Mas
poderia e em grande parte das vezes isso real no contar com o apoio da rede
familiar, pelo fato de os familiares tambm no reunirem condies para tal. Da
mesma maneira, qual a possibilidade de acesso a direitos como creches, escolas de
ensino fundamental e mdio, espaos de proteo para os filhos permanecerem
quando esto fora do perodo escolar e durante o horrio de trabalho da me?
Informaes dessa natureza o assistente social necessita conhecer para realizar a
instruo processual. Por exemplo, por que no existe vaga suficiente em creche para
dar conta da demanda? Qual o oramento previsto para projetos com essa
finalidade? O que a legislao diz a respeito? Quais as informaes e explicaes
sobre essa realidade que o assistente social pode oferecer em uma instruo
processual de maneira a possibilitar que o Ministrio Pblico, por exemplo, provoque o
Poder Executivo para que cumpra a legislao, criando programas que garantam a
convivncia familiar e comunitria?4

Conforme o artigo 19 do ECA (Lei n 8.069/1990), Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado
e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias
entorpecentes. O artigo 4 dispe que dever da famlia, da comunidade em geral e do Poder Pblico a
efetivao dos direitos da criana e do adolescente vida, sade, alimentao e educao, ao
esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria.

A clareza terica e o bom senso para discernir qual a finalidade da instruo

que pode diferir de processo para processo so essenciais para a base de
fundamentao. Assim, para um estudo relacionado a abrigamento de criana e/ou
adolescente em razo de precariedade material ou reviso do Benefcio da Prestao
Continuada (BPC) para uma pessoa idosa, informaes como as indicadas so
fundamentais. Ao se trabalhar com uma demanda de disputa e regulamentao de
guarda de filho por parte de uma famlia de classe mdia ou mesmo de mdia-alta, o
conhecimento das condies econmicas importante e de competncia do
assistente social, mas a relao com o mnimo necessrio para a vida com dignidade
no obrigatoriamente item fundamental exceto no que se refere a possveis
indicativos para a fixao de penso alimentcia, por exemplo.
Quando se fala em fundamentos e base terica, no se est falando de algo
abstrato, fora da realidade e da possibilidade de efetivao. Fala-se de informaes
descritas e interpretadas com base na dinmica da realidade social, poltica,
econmica e cultural, de maneira a provocar aes cotidianas que garantam e
efetivem direitos.
Assim, ao desenvolver um estudo social e registr-lo em documento pertinente,
informaes como as descritas do suporte sua fundamentao. essa
fundamentao que pode fornecer elementos para que o magistrado forme seu juzo,
de maneira a poder tomar uma deciso justa. Se a deciso judicial for considerada
pelos envolvidos como injusta, ao no levar em conta, por exemplo, informaes
relevantes contidas no registro do estudo social, ela poder ser questionada por meio
de recurso a instncia superior, com suporte, entre outros, nesse estudo.
A fundamentao se reporta a direitos sociais constitucionalmente previstos,
muitos deles consolidados ou em vias de consolidao em legislao especfica.
Assim, conhecer o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica da
Assistncia Social, o Estatuto do Idoso, a Poltica de Seguridade Social, o Cdigo Civil
especialmente os artigos relativos famlia , a Lei de Execuo Penal, por
exemplo, insere-se nos fundamentos necessrios que o assistente social deve
dominar para o exerccio de suas competncias. No para informar ao defensor, ao
Ministrio Pblico ou ao magistrado o que diz a lei cujo domnio uma de suas
competncias, mas para oferecer elementos que possibilitem a transmisso adequada
da mensagem, demonstrando que os dados da realidade se conectam ou se
contradizem no tocante lei. Isso no significa que o profissional deve ater-se ao
estrito legalismo o qual, se tomado em sua positividade, pode at, dependendo da
interpretao, dificultar a garantia e/ou efetivao de direitos. Mas, sim, que ele deve
fazer uso do que a legislao brasileira avanou em termos de possibilidades
(explcitas e implcitas), no que se refere aos direitos humanos e sociais, de maneira a
garantir a dignidade humana. Conforme Comparato5,
a finalidade ltima do ato de julgar consiste em fazer justia, no em aplicar
cegamente as normas do direito positivo. Ora, a justia, como advertiu a
sabedoria clssica, consiste em dar a cada um o que seu. O que pertence
essencialmente a cada indivduo, pela sua prpria natureza, a dignidade
de pessoa humana, supremo valor tico. Uma deciso judicial que negue,
no caso concreto, a dignidade humana imoral e, portanto, juridicamente
insustentvel.

Nesse sentido, acompanhar e estar informado de resolues e planos

aprovados pelos Conselhos de Direitos, nas trs esferas de governo, manter-se
5

Disponvel em: http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/comparato. Acesso em: 20 fev. 2007.

atualizado sobre contedos de planos, projetos de lei e leis, relacionados ao trabalho

cotidiano, fundamental para a instruo social processual. Por exemplo, em
dezembro de 2006, foi aprovado pelo CONANDA e pelo CNAS o Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria6, cujas aes previstas envolvem o trabalho do assistente
social na Justia da Infncia e Juventude, nos abrigos, no trabalho de adoo etc. Foi
aprovada em 2008 a Lei 11.698 que estabelece a guarda compartilhada de filhos7, o
que significa que o seu compartilhamento tornou-se um direito do filho e dos pais8, e
no uma opo ou resultado de um processo de mediao familiar ou de conciliao9.
Em 2006 foi aprovada a Lei Maria da Penha10, por meio da qual todo caso de violncia
domstica contra a mulher passa a ser considerado crime. Os registros de agresso
iro gerar inquritos policiais e os julgamentos dar-se-o nos Juizados Especializados
de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher ou nas Varas Criminais at que
sejam criados os juizados especficos. Para a instruo dos processos, o juiz poder
valer-se de avaliaes realizadas por profissional especializado. Em 2006 tambm foi
institudo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), por meio do
qual se pretende priorizar as medidas socioeducativas em meio aberto (prestao de
servio comunidade e liberdade assistida) no atendimento a adolescente em conflito
com a lei, em detrimento das restritivas da liberdade (semiliberdade e internao em
estabelecimento educacional, a serem usadas em carter de excepcionalidade e
brevidade).
Em termos de polticas sociais, no Brasil, h uma poltica de educao e de
sade de carter universal, mas com condies de acesso precrio em muitos locais
do pas, existindo tanto cidades com compromisso poltico e econmico de
atendimento digno no que se refere a essas polticas como aquelas a maioria, na
realidade brasileira cujo acesso a servios pblicos de sade e educao
extremamente deficitrio. A Poltica Nacional de Assistncia Social, que tem como
principal funo a proteo social, a ser operacionalizada pelo Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS), prev nveis de proteo bsica e especial, inserindo-se
nesta ltima as situaes de mdia complexidade e de alta complexidade11, com as

Plano que enumera uma srie de objetivos relacionados efetivao da convivncia familiar e
comunitria, sendo o primeiro deles: Ampliar, articular e integrar as diversas polticas, programas,
projetos, servios e aes de apoio scio-familiar para a promoo, proteo e defesa do direito de
crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria.
7
Segundo Brito (2004, p. 356), a guarda compartilhada ou conjunta no significa uma diviso estrita das
horas que a criana passa com cada genitor dispositivo denominado como guarda alternada. No modelo
de guarda conjunta, apesar de a criana residir com um dos pais, deve-se garantir uma convivncia
ampliada com ambos os genitores, responsveis pela educao das crianas. Se durante a vigncia da
unio conjugal os filhos representam cuidados e responsabilidades que devem ser compartilhados, aps
a separao, o que se reconfigura o estado referente conjugalidade, e no parentalidade.
8
Exceto, evidentemente, para casos de comprovada incapacidade ou inadequao de pai ou me
permanecer com o filho.
9
O que no significa que com a aprovao da lei esses procedimentos foram excludos, ao contrrio,
podero facilitar o processo de dilogo, de compreenso e de estabelecimento de bases para o
compartilhamento da guarda.
10
Lei Federal n 11.340/2006, que, de acordo com seu artigo 1, cria mecanismos para coibir e prevenir a
o
violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 do art. 226 da Constituio Federal, da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados
internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre a criao dos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher; e estabelece medidas de assistncia e proteo s
mulheres em situao de violncia domstica e familiar.
11
Nas de mdia complexidade, encontram-se os cidados e famlias com vivncia de negligncia,
abandono, ameaa, maus-tratos, violaes, discriminaes sociais e medidas socioeducativas. Nas de
alta complexidade encontram-se as famlias e os indivduos que esto sem referncia e/ou em situao
de ameaa, necessitando de aes protetivas especiais temporrias, fora de seu ncleo familiar e
comunitrio. NOB SUAS/2005.

quais o assistente social se depara no cotidiano de trabalho, em variadas reas de

atuao, entre elas, as situadas no campo sociojurdico.
necessrio refletir sobre o fato de que o estudo realizado envolve seres
humanos que vivem em condies objetivas, as quais afetam sua subjetividade e so
por ela afetadas. O assistente social tambm tem sua subjetividade afetada nessas
relaes de trabalho. Nesse sentido, o conhecimento cientfico e a reflexo tica so
fundamentais para a posio que o profissional assume nas relaes com os sujeitos
e nos registros e pareceres que emite. Assim, no cotidiano de trabalho, lida com
sujeitos que mantm ou mantiveram relaes familiares com diversas realidades e
configuraes. Falar de famlia e de relaes familiares faz parte da maioria das
instrues sociais processuais realizadas pelo assistente social. Como realizar um
estudo social a partir da situao de um adolescente em conflito com a lei sem saber
de sua histria de vida12, de seu processo de socializao13, de suas relaes
familiares ao longo de sua existncia e naquele momento da interveno?
Elaborar instrues processuais sobre a realidade familiar exige capacitao e
informao a respeito da realidade e da diversidade das famlias na
contemporaneidade: das tantas famlias chefiadas por mulheres, muitas delas avs; do
crescente mesmo que ainda no to expressivo nmero de homens chefiando
famlias sozinhos; das unies consensuais sem vnculo legal, das unies
homoafetivas, das famlias extensas, das famlias unidas por laos consanguneos e
das famlias unidas por laos de afetividade etc. Da circulao de crianas, decorrente
de elementos culturais ou enquanto estratgia de sobrevivncia14; do desenraizamento
familiar provocado por separaes, distncias geogrficas, migraes etc.
Esse trabalho implica a busca de condies para estabelecer distanciamento
ou para rever concepes com as quais nos colocamos individualmente em relao
nossa prpria famlia ou s relaes familiares em geral, a fim de conhecer
efetivamente essa outra famlia, que pode ter uma constituio e uma concepo por
opo ou por contingncia opostas concepo pessoal do profissional.
Vale aqui registrar a fala de Sarti (2003, p. 34-35) a respeito de famlias e
polticas sociais, para fazer um paralelo em relao ao trabalho com famlias no mbito
da instruo social processual. Essa autora diz que refletir sobre famlias e pensar as
polticas sociais a elas direcionadas implica pensar a relao entre si e o outro.
Nesse caso, afirma que entram em jogo duas ordens de questes:
...de um lado, a idealizao da famlia, projetada num dever ser (e da
prpria afetividade como um mundo que exclui o conflito); de outro, est a
idealizao de si, por parte dos profissionais, expressa na tendncia a
atribuir-se exclusivamente um saber, com base em sua formao tcnica, e
negar que a famlia assistida tenha um saber sobre si prpria.
Ouve-se o discurso das famlias como ignorncia, negando que este possa
ser levado em conta como um dilogo entre pontos de vista. Essa tendncia
desqualificao do outro ser tanto mais forte quanto mais a famlia
assistida pertencer aos estratos mais baixos da hierarquia, reproduzindo os
mecanismos que instituem a desigualdade social.

12

Histria de vida no enquanto uma histria linear e cronolgica, mas, sim, uma histria forjada em uma
realidade mediada por fatores objetivos e subjetivos que condicionaram sua realidade e/ou sua condio
hoje.
13
Sobre processo de socializao, conferir BERGER, P. L.; LUCKMANN, T. A construo social da
realidade. Trad. F. A. Fernandes. Petrpolis: Vozes, 1985.
14
Fonseca (1995) trata do tema circulao de crianas como parte da realidade cultural, no livro
Caminhos da adoo. No estudo Questo social e perda do poder familiar (Fvero, 2007), verso
atualizada do livro Rompimento dos vnculos do ptrio poder, Fvero (2001) fala da entrega de filhos a
outros enquanto estratgia de sobrevivncia.

 dificuldade que o tema da famlia apresenta, por sua forte identificao

como nossas prprias referncias e pelo esforo de estranhamento que a
aproximao ao outro exige, soma-se o problema do estatuto que
atribumos ao nosso prprio discurso e, consequentemente, ao discurso do
outro.
Considerar o ponto de vista alheio envolve o confronto com o nosso ponto
de vista pessoal, o que significa romper com o estatuto de verdade que os
profissionais, tcnicos e pesquisadores, tendem a atribuir a seu saber. Esse
estranhamento permite relativizar seu lugar e pens-lo como um entre
outros discursos legtimos, ainda que enunciados de lugares socialmente
desiguais.

Nesse sentido, a reflexo tica se apresenta como essencial no exerccio

profissional que projeta uma direo social comprometida com a liberdade, a
democracia, a efetivao de direitos humanos e sociais, a emancipao humana.
tica: apontamentos para pensar a instruo social
Como pensar a tica que envolve valores em relao ao conhecimento de
fatos objetivos que a lei e o sistema Judicirio tm como objeto de julgamento, de
decises, de anlises?
Conforme Lyons (1990, p.6),os fatos podem ser observados, ou ao menos
eles podem ser verificados por tcnicas empricas. Mas os valores (diz-se) no
descrevem o mundo; eles expressam nossos desejos, esperanas, vontades, atitudes
e preferncias.
O dilogo com o(s) sujeito(s) envolvido(s) na ao judicial, isento de conceitos
estabelecidos a priori, essencial no trabalho do assistente social. A conscincia de
que o saber que acumula enquanto especialista, se cristalizado, aumenta o risco de
no considerar o saber do outro, os significados atribudos pelo outro a partir de sua
realidade, exige um exerccio tico inerente ao esforo e ao dever de isolamento do
preconceito, da banalizao da vida humana, do risco da imerso total nas atividades
e exigncias postas no cotidiano sem levar em conta o necessrio distanciamento
para a reflexo terica, para a reflexo tica, para a efetiva ao em conexo com a
competncia tcnica, tica e poltica.
Konder (2002, p. 66), em estudos sobre o pensamento de Lukcs, aponta que,
para esse autor, a imerso na cotidianidade inevitvel aos indivduos: em razo das
necessrias simplificaes e generalizaes s quais eles recorrem no dia a dia; a
dimenso terica da conscincia deles obrigada a autolimitar-se, em funo de uma
entrega inevitvel do esprito s mltiplas demandas de constantes adaptaes e
aes prticas imediatas.
O mesmo autor observa que essa conscincia cotidiana complexa e
contraditria: ela necessita, de um lado, simplificar seus critrios e suas motivaes,
sob o signo do imediato e, de outro, ela se serve da linguagem, isto , de um
sistema cheio de mediaes complicadas. O conhecimento cientfico (e tambm o
filosfico e o artstico, conforme Lukcs) enriquece a compreenso do mundo e de si
prprio por parte do ser humano, possibilitando, assim, a superao dos limites da
conscincia cotidiana e, por consequncia, a efetivao de transformaes
histricas (KONDER, op. cit., p. 66).
Assim, ainda que o profissional esteja necessariamente inserido na
cotidianidade, o grande desafio que tem pela frente relaciona-se possibilidade de

estabelecer algum distanciamento e desenvolver a reflexo crtica sobre ela, a

investigao cientfica a respeito das situaes com as quais ele se depara no dia a
dia da interveno. A criatividade e a curiosidade em busca de novas respostas e
novas maneiras de agir so elementos que podem impulsionar transformaes, o que
exige ultrapassar o imediato, ou a aparncia dos dados empricos.
Fazer o exerccio da aproximao necessria e inevitvel ao cotidiano, ao
imediato colocado no dia a dia da interveno profissional, e do distanciamento, para
pensar os dados empricos a partir de referenciais tericos e valorativos contidos no
projeto da profisso, o que pode possibilitar o conhecimento dessa realidade, o
respeito aos saberes e diversidade revelados nessas situaes, e a anlise
conectada com a competncia profissional.
A interveno do Poder Judicirio junto aos indivduos, famlias e grupos
sociais, requer uma anlise enquanto interveno do Estado na famlia. Uma
interveno que apresenta riscos e dificuldades, especialmente no que se refere ao
estabelecimento de limites entre o direito proteo e o direito privacidade, por
exemplo. Que ao realizar e como empreend-la, de maneira a contribuir com a
proteo como direito, e no como insero na vida privada do sujeito ou da famlia,
enquanto detentor de um saber-poder direcionado pelo autoritarismo, pelo
preconceito, pelo controle de comportamentos e atitudes?
Mioto (2004, p. 50) estabelece relao com a idia de proteo subjacente
interveno junto populao em outros espaos de trabalho no mbito do Poder
Pblico, ou que executam programas a ele vinculados, e afirma que o direito
privacidade e o direito proteo pelo Estado so colocados em choque no
cotidiano da interveno com famlias, pois esse ltimo, ao mesmo tempo que fornece
recursos e sustentao s famlias, movimenta estratgias de controle. Uma
situao que se torna mais complicada quando se observa que a permeabilidade dos
limites da privacidade familiar diretamente proporcional vulnerabilidade social, na
medida em que a famlia pobre est mais sujeita a visitas domiciliares em situaes
que envolvem suspeitas de violncia, por exemplo, do que famlias que, em razo de
sua condio social diferenciada, conseguem manter sua privacidade, solucionando
suas violncias sem torn-las pblicas.
Considerando que, especialmente na Justia da Infncia e Juventude e cada
vez de maneira mais frequente na Justia da Famlia e das Sucesses, a famlia
atendida se coloca, da tica do Estado e dos demais prestadores de servios, entre
aquelas que historicamente tm sido incapazes de suprir suas necessidades e cuidar
de seus membros, como instruir processos do ponto de vista social, considerando-as
enquanto sujeitos sociais e polticos, deixando de focalizar suas demandas to
somente enquanto demandas decorrentes de problemas individuais? Como faz-lo,
deixando de centrar a ateno do trabalho em indivduos-problema, como a criana,
o adolescente, a mulher, o idoso, a partir de situaes especficas, tais como a
doena, a delinquncia, o abandono, os maus-tratos, a explorao, de maneira a
levar em conta os processos relacionais como um todo? (MIOTO, 2004, p. 55).
Quando realiza um estudo social, o profissional estabelece relaes com
sujeitos histricos, que vivem situaes concretas, construdas socialmente. Se ele
parte do pressuposto de que nesse estudo deve considerar a dimenso do trabalho,
da famlia, das polticas sociais, da cultura etc., necessria a reflexo sobre o
significado dessas dimenses e as relaes que as determinam, inseridas na
totalidade do mundo social.
Falar, portanto, de trabalho, de famlia, de polticas sociais, de territrio, de
cultura, localizar nas relaes que os sujeitos mantm com essas dimenses da
realidade o objeto de sua ao, exige o conhecimento e a crtica permanente dessa
realidade. Se, por exemplo, aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e

10

educao dos filhos menores...15, quais so as condies sociais internas e

externas vida familiar para que os pais cumpram esses deveres? E se no o esto
cumprindo, quais as explicaes a serem dadas? possvel levantar informaes que
indiquem que tal descumprimento resultado de negligncia? Ou constatar que as
condies materiais de existncia para uma vida com dignidade esto aqum de suas
possibilidades concretas de acesso, pelas determinaes conjunturais e estruturais
dadas pela sociedade desigual onde vivem? E como o Poder Pblico est aparelhado
em termos de polticas e programas sociais para o cumprimento desse dever?16
Esse exerccio permanente de investigao da realidade um dever
profissional, em direo superao de preconceitos, superao de um saber a
priori, para a valorizao e no a desqualificao ou autodesqualificao do
trabalho profissional.
Instrumentos tcnico-operativos: fundamentos para a instruo social
O Servio Social constitui-se pelas dimenses tico-poltica (poder), tericometodolgica (saber) e tcnico-operativa (fazer), as quais interagem enquanto
mediaes da prtica profissional, em diferentes espaos sociocupacionais
(MARTINELLI, 2005). As trs dimenses caracterizam e fundamentam a interveno
nesses espaos e a elas se somam os conhecimentos relativos s particularidades e
s especificidades de cada rea de interveno.
Os documentos que integram um processo judicial, como relatrios, laudos e
pareceres sociais, so registros reveladores dessas dimenses, as quais so
documentadas em sua objetividade, mas tambm revelam traos da subjetividade dos
sujeitos.
A partir de demandas objetivadas em aes de separao litigiosa e disputa da
guarda de filhos inclusive para acesso a benefcios assistenciais, destituio do
poder familiar, adoo, abrigamento de crianas e adolescentes, aplicao de medidas
socioeducativas a adolescentes em conflito com a lei, crime de violncia domstica
contra criana, adolescente, mulher, violncia urbana, aplicao da lei de execuo
penal, concesso e/ou reviso de BPC etc. , o assistente social desenvolve trabalhos
que podem incluir orientao, articulaes e encaminhamentos rede social, contatos
e entrevistas com membros da rede familiar, articulaes com organizaes de defesa
de direitos e de controle social, programas de mediao familiar, entre outros.
Contudo, a solicitao institucional mais comum rea de Servio Social17 diz respeito
aos subsdios para a deciso judicial, os quais, via de regra, so colhidos, organizados
e analisados por meio do estudo social, que pode ser efetivado ora de maneira mais
aprofundada, ora mais brevemente, dependendo da demanda e da necessidade
apresentadas.

15

Artigo 22, Lei n 8.069/1990, ECA.

O artigo 23 do ECA (Lei n 8.069/1990) dispe que A falta ou a carncia de recursos materiais no
constitui motivo suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder [leia-se poder familiar atual
Cdigo Civil]. E completa, em pargrafo nico: No existindo outro motivo que por si s autorize a
decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever
obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio.
17
Bem como rea da Psicologia, com a qual o Servio Social atua interdisciplinarmente em muitos
desses espaos de trabalho.
16

11

Estudo social e percia social

O estudo social um processo de trabalho de competncia do assistente
social . Tem como finalidade conhecer e interpretar a realidade social na qual est
inserido o objeto da ao profissional, ou seja, a expresso da questo social ou o
acontecimento ou situao que d motivo interveno.
18

Como no sistema de justia o estudo social realizado com a finalidade de

instruir o processo com conhecimentos da rea de Servio Social, recebe tambm a
denominao de percia social, isto , um perito especialista em determinada rea
de conhecimento, no caso, em Servio Social nomeado para realizar um estudo e
emitir um parecer a respeito. O registro desse estudo ou percia, com suas concluses
e seu parecer, d-se, geralmente, por meio de um relatrio social ou de um laudo
social, trabalho esse regulamentado na legislao que dispe sobre a profisso como
atribuio privativa do assistente social19. O que significa que, qualquer profissional de
outra rea, servidor pblico ou no, que aceite eventual designao para realizao
de trabalho dessa natureza deve ser denunciado aos rgos de segurana pblica ou
de justia20.
No meio judicirio, o estudo e/ou percia social pode ser realizado por
assistente social servidor da instituio, por servidor de outro rgo da Administrao
Pblica estadual ou municipal, eventualmente solicitado para prestar servios, e por
perito ou assistente tcnico, evidentemente, com formao na rea21.
prerrogativa do assistente social designado para a realizao do estudo
social e/ou percia social definir os meios necessrios para atingir a finalidade de sua
ao. esse profissional que, por uma ao refletida e planejada, define quais
conhecimentos deve acessar e em que nvel vai aprofund-los; se necessita realizar
entrevistas, com quem e quantas pessoas (por exemplo, com a criana22, o
adolescente, o pai, a me, outro adulto, responsveis por escola ou outro equipamento
social que frequentam etc.), se deve realizar visitas domiciliares e/ou institucionais, se
precisa estabelecer contatos variados com a rede familiar e a rede social, se deve
consultar material documental e bibliogrfico e quais; etc.
Em muitos casos, o assistente social poder ser solicitado a responder
quesitos23, que so questes relativas a esclarecimentos que as partes envolvidas na
ao, representadas por seus defensores, formulam, para as quais avaliam que o
profissional deveria trazer respostas. Nesse caso, o assistente social responde
quelas que dizem respeito a prerrogativas, princpios e especificidades da profisso
18

Em O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos, organizado pelo CFESS (2003), essa
metodologia de trabalho apresentada de maneira mais detalhada. Parte das informaes aqui expostas
a respeito do estudo social baseia-se em texto que compe esse livro, a saber, O estudo social:
fundamentos e particularidades de sua construo na rea judiciria (Fvero, Eunice T.).
19
Lei n 8.662, de 7 de junho de 1993, que dispe sobre a profisso de Assistente Social. Conforme essa
lei, atribuio privativa do assistente social a realizao de vistorias, percias tcnicas, laudos periciais,
informaes e pareceres sobre a matria de Servio Social.
20
importante que o responsvel por tal designao seja informado a respeito das prerrogativas do
assistente social.
21
O assistente tcnico tem atuado principalmente na Justia da Famlia, sendo nomeado, e remunerado,
por indicao do defensor de uma das partes envolvidas no conflito. Sua ao tem respaldo legal e deve
dar-se em consonncia com as prerrogativas profissionais e os princpios ticos que norteiam a profisso,
o que significa que, embora contratado por uma das partes, sua ao no deve se dar enquanto defesa
daquela parte, mas enquanto mais uma possibilidade de conhecimento tcnico-cientfico da situao
objeto da ao judicial.
22
importante que o profissional sempre mantenha contato com a criana, independentemente de sua
faixa etria. A observao de seu dia a dia, suas reaes, suas relaes, sua fala, sempre que possvel,
fundamental para se colher elementos possibilitadores de aes que lhe garantam o direito proteo
integral.
23
O que mais comum em processos que tramitam na Justia da Famlia. Nesse caso, geralmente o
defensor de uma ou de ambas as partes em litgio indica questes (por ele elaboradas diretamente ou
indicadas a ele por assistente social contratado pelas partes, como assistente tcnico).

12

em itens especficos ou no corpo do registro24 , seja relatrio ou laudo, apontando

tambm, se for o caso, que no de sua competncia oferecer respostas a eventuais
quesitos que fogem sua rea de formao.
Embora a ao do Servio Social relacionada a instrues processuais vinculese essencialmente ao oferecimento de conhecimentos para suporte a uma deciso
judicial, o assistente social atua em diferentes instncias do sistema Judicirio, e
geralmente cada um delas tem caractersticas, normas, rotinas e demandas
diferenciadas. Assim, geralmente, o trabalho na Justia da Infncia e Juventude difere
daquele realizado na Justia da Famlia, na Justia Criminal, nos Juizados Cveis etc.
Cada uma dessas organizaes e/ou instncias tem suas particularidades e segue
trmites, muitas vezes, norteados por diferentes legislaes. Na Justia da Infncia e
Juventude trabalha-se basicamente a partir das normas ditadas pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente e suas aes visam proteo integral da criana e do
adolescente. Na Justia da Famlia, o Cdigo Civil que norteia as aes, ainda que,
por razes bvias, o Estatuto da Criana e do Adolescente, em muitas aes,
necessita ser observado. A Justia Criminal tem como base o Cdigo Penal e a Lei de
Execues Penais. O Servio Social na Justia Federal trabalha com muitos estudos
relacionados a revises de benefcios previstos na legislao relacionada seguridade
social.
Se nessas ltimas instncias o assistente social requisitado, muitas vezes, na
condio de perito, com objetivos de realizar o estudo/percia social, na Justia da
Infncia e Juventude ele tambm oferece subsdios deciso judicial, mas sua ao
pode diluir-se em vrios momentos e etapas, implicando como se adota em alguns
locais o trabalho de acompanhamento do caso, o que exige informes e relatrios
diversos, parciais (no sentido de que se registra determinado momento ou ao),
sequenciais. Nessa situao, nem sempre o registro do estudo/percia social
apresentado em um nico documento.
Cada rea dessas merece um enfoque particular, que foge proposta e s
possibilidades deste texto. Em razo disso, abordam-se aqui apenas alguns dos
principais instrumentos, tcnicas e procedimentos de interveno comuns a elas.
Em seguida, apresentam-se alguns aspectos importantes do cotidiano de
trabalho, relativos a procedimentos operativos. Conforme indicado, no se pretende
dar conta da complexidade e diversidade de elementos que constituem esses
instrumentais e que podem se fazer presentes no seu uso. Tratar-se- apenas de
alguns indicativos de aes e possveis respostas relativas ao dia a dia de trabalho,
cujo conhecimento poder ser aprofundado em bibliografia especfica.
Entrevista
Ao se realizar uma entrevista, parte-se de um objetivo profissional e se almeja
uma finalidade. Sempre que possvel, o primeiro passo para desenvolv-la munir-se
das informaes referentes a antecedentes da situao a ser estudada, para obter
elementos que possibilitem o avano do dilogo, evitando que o usurio seja obrigado
a repetir informaes que j constam de um pronturio ou auto processual.
Apresentar-se e informar ao sujeito entrevistado os objetivos do trabalho faz
parte dos deveres e da conduta tica profissional. Ao realizar uma entrevista em razo
de uma ao processual, o assistente social, independentemente de sua postura e de
seu desejo, est em uma posio de poder: ele representa, para o sujeito, o Poder
Judicirio ou outra instituio de poder que integra o sistema de justia, que tomar
uma deciso a respeito de sua vida, de sua famlia, de sua comunidade. O limite entre
24

Nesse caso, informando que os quesitos esto respondidos no corpo do documento apresentado.

13

a busca do conhecimento para a garantia e efetivao de direitos e a invaso de

privacidade de maneira arbitrria tnue. Nesse espao de poder, institucional e
vinculado ao saber profissional, necessrio us-lo, sim, mas sempre de acordo com
as diretrizes ticas e metodolgicas da profisso. O profissional necessita estar
constantemente alerta para no fazer, por exemplo, do desejo de colocar uma criana
aos cuidados de uma famlia que rena aparentes condies subjetivas e condies
objetivas para dar-lhe cuidados e formao dignas, um ato de desqualificao da
famlia de origem, sem a necessria contextualizao da situao sociocultural que
engendrou um suposto abandono ou entrega de uma criana a outros.
O objeto da ao processual (como regulamentao de guarda de filho;
destituio do poder familiar; interdio de pessoa idosa; aplicao de medida
socioeducativa; reviso de BPC etc.) e os objetivos da entrevista definiro os
contedos a serem abordados. Em uma entrevista com um pai e/ou me que disputam
judicialmente a guarda de um filho, por exemplo, existem particularidades da cultura,
do processo de socializao, da histria de vida que necessitam ser desvelados, sem
que se enverede por outras reas do conhecimento que no so de competncia do
assistente social, as quais, sempre que possvel, podem ser somadas por meio do
trabalho interdisciplinar ou com a indicao de indcios de situaes e/ou atitudes para
as quais seria recomendvel a avaliao por profissional de outra rea do saber. Em
uma entrevista com um jovem que praticou um ato infracional e com seus familiares,
tambm existem particularidades de seu processo de socializao, de sua histria de
vida, de seus projetos, seus desejos, suas perspectivas. Em ambas as situaes,
ainda que tenham natureza distinta e diferentes objetivos, h informaes
socioeconmicas e familiares que cabe ao assistente social conhecer, a fim de
informar acerca da realidade social de cada sujeito, de suas condies sociais; de seu
acesso ou no educao, sade, ao trabalho, ao lazer, alimentao; sobre o
territrio em que vive, o acesso a bens e servios sociais e culturais; suas relaes
familiares, seus valores, enfim, um conjunto de informaes que, registradas no que
fundamental ao processo, e analisadas do ponto de vista do Servio Social, iro
compor a instruo processual.
Visita domiciliar
A definio da necessidade de visita moradia dos sujeitos envolvidos na ao
processual para a complementao do estudo social de competncia do assistente
social. Ela comumente usada em vrias instncias de trabalho no Judicirio como
mais uma possibilidade de dialogar e conhecer a realidade sociocultural e familiar dos
sujeitos, a partir de seu espao de vivncia em condio diferente da entrevista
realizada no espao fsico de um forum.
Essa visita se apresenta como mais uma possibilidade de entrevista, de
conhecimento do territrio onde os sujeitos vivem, das possibilidades ou
impossibilidades de acesso a bens e servios que efetivem direitos sociais, de outros
espaos relacionais. Enfim, trata-se de um procedimento com o objetivo de
complementar o estudo, e no de fiscalizar ou de invadir a privacidade da vida
cotidiana dos sujeitos. Por mais que uma visita tenha como objetivo, por exemplo, a
garantia de proteo de uma criana denunciada por maus-tratos sofridos na famlia
e ela, por ser indefesa e no ter autonomia para se proteger, necessita, muitas vezes,
da interveno do Estado , o contato estabelecido pelo profissional com a famlia
deve pautar-se por regras ticas e tambm pelo bom senso, de maneira que o
assistente social possa discernir a real informao que contribuir para a proteo e a
que pode assemelhar-se a um inqurito policial, o que foge, obviamente, de qualquer
possibilidade de um trabalho competente no sentido tico-poltico.

14

Encaminhamentos/articulao com rede familiar e social

O assistente social, ao realizar um estudo para subsidiar a ao judicial,
tambm se depara com situaes que exigem e que possibilitam articulaes e aes
com vistas a atender a uma necessidade e/ou direito dos sujeitos com os quais
interage nesse trabalho, dependente ou independentemente dos objetivos do estudo
que realiza. O que significa que, do ponto de vista profissional, ele tem a prerrogativa e
o dever de intervir na situao para alm do estudo ou a interveno pode vir a trazer
dados importantes ao estudo. Por exemplo, se em uma avaliao de reviso de BPC
ele encontra uma pessoa idosa ou uma pessoa com deficincia que poderia ter acesso
a outros direitos ou poderia contar com algum recurso da rede familiar e da rede social
para melhor qualidade de vida, papel do assistente social realizar esse
encaminhamento ou, dependendo do caso, apontar essa possibilidade no relatrio ou
laudo, de maneira a que o Ministrio Pblico e/ou o magistrado, por meio da aplicao
da lei, garanta o acesso a tal direito. Se, em uma outra situao, um jovem est com
algum problema de sade no identificado ou identificado mas sem o
encaminhamento necessrio para os devidos cuidados, e os familiares desconhecem
os recursos necessrios para os devidos cuidados ou a eles no tm acesso, compete
ao profissional assistente social atitude similar indicada anteriormente.
Esses exemplos tm o intuito de esclarecer que, mesmo que solicitado para
uma percia, o assistente social pode - e, em muitas situaes, deve - ir alm do
procedimento da constatao, descrio e interpretao da situao. A ao em prol
da possibilidade de efetivao de direitos pode ser parte integrante de informaes
importantes a serem registradas em relatrios e laudos que instruiro o processo
judicial.
Registros na instruo social processual
Os registros mais comumente elaborados pelo assistente social, que integraro
os autos processuais, so o informe, o relatrio, o laudo e o parecer.
Denomina-se informe ou informao tcnica, o documento que relata,
geralmente de maneira breve, alguma informao inicial ou complementar relacionada
ao processual, o que pode variar dependendo da dinmica de cada espao de
trabalho e/ou instncia judiciria25.
O relatrio social, por sua vez, apresenta de maneira descritiva e interpretativa
o registro de uma ou mais entrevistas, iniciais ou de acompanhamento. Esse
documento tambm pode ser mais detalhado, dando conta de uma entrevista
aprofundada, de maneira a registrar os aspectos do caso pertinentes rea de
atuao do Servio Social. Em algumas situaes, sobretudo relativas Justia da
Infncia e da Juventude, pode ser o nico documento da rea a compor os autos, por
exemplo, em alguma medida de guarda de criana a terceiros, em que h consenso
entre todos os envolvidos (partes e tcnicos) quanto sua adequao. Pode
acontecer ainda que os autos sejam compostos por vrios relatrios, realizados em
momentos diferentes, os quais, no seu conjunto, apresentam a dinmica de um estudo
25

Existem Varas da Infncia e Juventude em que, na maioria das vezes, o assistente social, ou ele em
conjunto com o psiclogo, que faz o primeiro atendimento aos sujeitos e, por meio de uma informao
geralmente mais breve a depender da gravidade ou no da situao , d incio ao processo. Em
outras, ele recebe o processo j autuado pelo cartrio e com determinao judicial para a realizao de
estudo social.

15

social e/ou a realizao do acompanhamento. Em aes que envolvem a medida

protetiva de abrigamento, por exemplo, os registros podem acontecer dessa maneira.
O relatrio social o documento no qual constam o registro do objeto de
estudo, a identificao dos sujeitos envolvidos e um breve histrico da situao, a
finalidade qual se destina, os procedimentos utilizados, os aspectos significativos
levantados na entrevista e a anlise da situao. O profissional deve valer-se de suas
competncias tericas, ticas e tcnicas para avaliar os aspectos importantes a serem
registrados,considerando aqueles que, de fato, podem contribuir para o acesso, a
garantia e a efetivao de direitos. Assim, desnecessrio o registro excessivamente
detalhado de informaes que no serviro para os objetivos do trabalho. Pode-se,
inclusive, dotar o setor de trabalho de pronturios prprios do Servio Social, mantidos
sob sigilo em respeito aos princpios ticos, documentando-se no relatrio anexo aos
autos to somente as informaes e anlises importantes ao andamento do processo.
O laudo social outro tipo de documento, utilizado como uma das provas que
instruir o processo e que poder dar suporte deciso, sentena judicial.
O laudo o registro que documenta as informaes significativas, recolhidas
por meio do estudo social, permeado ou finalizado com interpretao e anlise. Em
sua parte final, via de regra, registra-se o parecer conclusivo, do ponto de vista do
Servio Social. Conclusivo no sentido de que deve esclarecer que, naquele momento
e com base no estudo cientfico realizado, chegou-se determinada concluso. Para a
efetivao desse registro, o profissional vai ter como referncia contedos obtidos por
tantas entrevistas, visitas, contatos, estudos documental e bibliogrfico que considerar
necessrios26 para a finalidade do trabalho.
Sua apresentao geralmente segue uma estrutura constituda por: introduo,
indicando a demanda judicial e objetivos do trabalho; identificao das pessoas
envolvidas na ao e que direta e indiretamente esto includas no estudo; a
metodologia utilizada para a efetivao do trabalho (entrevistas, visitas, contatos,
estudos documental e bibliogrfico etc.) e a definio breve de alguns conceitos
utilizados, na medida em que o receptor da mensagem contida nesse documento no
necessariamente tem familiaridade com os conhecimentos da rea do Servio Social.
Assim, seu carter cientfico e as especificidades da rea so clareados; em
sequncia, registram-se os aspectos socioeconmicos e culturais que podem ser
permeados pela anlise ou finalizados com a anlise interpretativa e conclusiva,
tambm denominada de parecer social. O parecer social sintetiza a situao,
apresenta uma breve anlise e aponta concluses ou indicativos de alternativas, que
iro expressar o posicionamento profissional frente ao objeto de estudo.
Assim como o relatrio, o laudo no necessariamente precisa detalhar todos os
contedos do estudo realizado. So importantes, sim, a documentao desses
contedos e o seu arquivamento, de maneira que o profissional a eles tenha acesso,
se necessrio, obedecendo ao sigilo profissional. Em consonncia com as diretrizes e
os princpios ticos da profisso, o assistente social que vai poder dizer, em cada
situao, o que deve ser objeto de maior detalhamento.
O parecer social pode ser parte final de um laudo ou pode ser realizado em
razo de determinao judicial, com base em contedos j documentados nos autos
e/ou informaes complementares. Como exemplo, pode ser citado o parecer emitido
26

Nas vrias instncias da justia em que pode ser requisitado o estudo social com a apresentao do
laudo, geralmente o profissional obedece a um prazo para a realizao/concluso do trabalho. Assim, os
instrumentos e procedimentos necessrios para efetiv-lo tambm esto condicionados a esse prazo.
Dependendo da situao e da impossibilidade de o profissional dar conta da realizao do estudo no
prazo determinado, ele pode solicitar dilao de prazo. Entretanto, necessrio observar a importncia
de, sempre que as condies possibilitem, contribuir para a agilizao do trabalho da justia, enquanto
respeito aos direitos do(s) cidado(s) envolvido(s) na ao judicial.

16

com base na anlise dos autos processuais referentes a uma criana e/ou adolescente
que cumprem medida protetiva de abrigamento; ou parecer emitido por assistente
tcnico a respeito de estudo social realizado por outro profissional da rea.
Conforme Dhamer Pereira (et al., 2003, p. 93), em estudo sobre exames
criminolgicos, o que deve ser dito e a maneira de interpretao dos dados empricos
obtidos em uma entrevista devem ser objeto de preocupao constante por parte do
profissional. Nesse trabalho, necessrio ter o suporte no apenas das disciplinas
fundamentais rea profissional, mas o conhecimento possibilitado por outras
disciplinas da rea das cincias humanas e sociais, que iro permitir a anlise das
contradies sociais numa perspectiva de totalidade. Tal conhecimento evita que se
caia na rotinizao de exames meramente descritivos, sem uma elaborao mental
sobre os dados coletados nas entrevistas ou em qualquer outro instrumento
necessrio ao conhecimento da situao em relao qual o profissional se
pronuncia..
Todos os registros que o assistente social junta aos autos sero, a partir da,
meios de comunicao de mensagens. Comunica-se, ento, uma mensagem de uma
rea especfica do conhecimento a profissionais de outras reas do conhecimento, os
quais, ao realizar a leitura, o faro com determinados objetivos e a partir de
determinadas perspectivas, nem sempre coincidentes com as do profissional que
emitiu a mensagem. Para que o receptor da rea do Direito, por exemplo, compreenda
o teor da mensagem do profissional da rea do Servio Social, fundamental que este
conhea as normas da lngua formal, que faa uso da coerncia, objetividade e
clareza de linguagem, que estabelea critrios para destacar os dados mais
significativos, que emita uma linguagem tcnica, evidentemente, contudo evitando
referncias literais a terminologias ou conceitos27 muito especficos que, em vez de dar
clareza informao, podero deixar pontos obscuros ou levar o magistrado a no
consider-la por no compreend-la integralmente.28
A comunicao escrita passiva, isto , inexiste possibilidade de que seja
clarificada se forem percebidos equvocos, contradies, falta de clareza
(MAGALHES, 2003). No Judicirio, dependendo de particularidades do espao de
trabalho, at poder haver solicitao de esclarecimentos, verbal ou por escrito, mas o
que comumente se verifica que, em grande parte das aes, no h essa
possibilidade; muitas vezes, o profissional desconhece a deciso ou a sentena
proferida pelo magistrado.
Na comunicao via laudos, relatrios e pareceres estabelecida no contexto
sociojurdico, a interveno tem continuidade de forma indireta, ou seja, a mensagem
enunciada nesses documentos subsidiar decises a respeito da vida de um indivduo
ou grupo social; tais documentos iro intermediar o dilogo entre a realidade do
usurio e a dos demais profissionais que tero acesso a eles, como juiz, promotor,
psiclogo, defensor etc.; a interpretao dessa comunicao dar-se- com base nos
objetivos profissionais especficos dessas reas29.
Ao registrar um relatrio, um laudo, um parecer, o assistente social est
exercendo um papel intermedirio entre o indivduo e/ou famlia envolvidos na ao
judicial, o promotor e o magistrado. O profissional ouve a mensagem originalmente,
27

A explicitao de determinados conceitos importante no registro de alguns estudos, para fundamentar

o posicionamento do profissional. O que se deve evitar a referncia a determinadas categorias tericas
ou possveis medidas consideradas pertinentes, sem sua explicao.
28
O magistrado tem a prerrogativa de considerar ou no o laudo social (ou outro documento do gnero),
vlido como prova convincente para a formao de seu juzo a respeito de determinada situao.
29
Magalhes (2003), no livro Avaliao e linguagem: relatrios, laudos e pareceres, apresenta estudo
sobre o uso do instrumental tcnico, com enfoque na linguagem verbal e escrita como instrumento
privilegiado dos profissionais que atuam na rea dos cuidados e da interveno, e no carter avaliativo
que perpassa esse trabalho, em especial na rea judiciria.

17

esta sofre interferncias por parte do prprio emissor que, no se pode esquecer,
em uma entrevista fala de si a algum que estranho ao seu convvio, o qual sobre
ele exerce ou pode exercer alguma forma de autoridade (o que implcito, sobretudo
no Judicirio, pela natureza institucional) , e interpreta e registra essa mensagem.
Por sua vez, esse registro dever ser estudado e analisado por quem vai interferir
(defensor, promotor etc.) ou proferir a deciso e/ou sentena (magistrado) a respeito
do emissor inicial. Se, nesse processo de efetivao do estudo social, registro e
sentena, no houver possibilidade de dilogo entre todos os envolvidos na
comunicao (o que possibilitado quando acontecem audincias multiprofissionais),
maior risco de interpretao equivocada da situao poder ocorrer. Da a
necessidade da constante ateno e do compromisso tcnico, poltico e tico do
assistente social, para dar conta de uma ao que, de fato, tenha como direo a
efetivao de direitos e no venha a se estabelecer como uma inquisio em busca de
punio, disciplinamento ou enquadramento moralizante.
REFERNCIAS
BERGER, P. L.; LUCKMANN, T. A construo social da realidade. Trad. F. A. Fernandes.
Petrpolis: Vozes, 1985.
BRITO. L. M. T. Guarda conjunta: conceitos, preconceitos e prtica no consenso e no litgio. In:
Anais do IV Congresso Brasileiro de Direito de Famlia/2003. Belo Horizonte: Instituto Brasileiro
de Direito de Famlia/Del Rey, 2004.
CFESS (Org.). O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos. So Paulo: Cortez,
2003.
COMPARATO, Fbio K. O papel do juiz na efetivao dos direitos humanos. Disponvel em
http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/comparato. Acesso em: 20 fev. 2007.
CRESS 9 R SP. Legislao brasileira para o servio social. So Paulo, 2006.
DAL PIZZOL, A. Estudo social ou percia social? Um estudo terico-prtico na justia
catarinense. Florianpolis: Insular, 2005.
DAHMER PEREIRA, Tnia M. et al. O exame criminolgico: notas para sua construo. In:
CFESS (Org.). O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos. So Paulo: Cortez,
2003.
FVERO, Eunice T. Rompimento dos vnculos
socioeconmicos e familiares. So Paulo: Veras, 2001.

do

ptrio

poder:

condicionantes

_________________. O estudo social: fundamentos e particularidades de sua construo na

rea judiciria. In: CFESS (Org.). O estudo social em percias, laudos e pareceres tcnicos.
So Paulo: Cortez, 2003.
_________________. Questo social e perda do poder familiar. So Paulo: Veras, 2007.
; MELO, M. J. R.; TOLOSA JORGE, M. R. O servio social e a psicologia
no judicirio: construindo saberes, conquistando direitos. So Paulo: Cortez, 2005.
FONSECA, Cludia. Caminhos da adoo. So Paulo: Cortez, 1995.
HOLANDA FERREIRA, Aurlio Buarque de. Novo dicionrio Aurlio da lngua portuguesa. 2.
ed., revista e aumentada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1986.
LEI n. 8.662/1993. Dispe sobre a profisso de Assistente Social.
LEI n. 8.069/1990. Estatuto da Criana e do Adolescente.
LEI Federal n. 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).

LEI n. 11.698/2008. Dispe sobre a guarda compartilhada de filhos.

18

LYONS, David. As regras morais e a tica. Trad. Lus Alberto Peluso. Campinas: Papirus,
1990.
KONDER, L. A questo da ideologia. So Paulo: Cia. das Letras, 2002.
MAGALHES, Selma M. Avaliao e linguagem: relatrios, laudos e pareceres. So Paulo:
Veras, 2003.
MARTINELLI, M. L. Concepo de profisso na perspectiva scio-histrica: premissas
analticas. So Paulo, set. 2005. Mimeo.
MIOTO, R. C. T. Novas propostas e velhos princpios: a assistncia s famlias no contexto de
programas de orientao e apoio sociofamiliar. In: SALES, M. A.; LEAL, M. C.; MATOS, M. C.
(Org.). Poltica social, famlia e juventude: Uma questo de direitos. So Paulo: Cortez, 2004.
Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo (SINASE). Braslia, CONANDA, 2006.
SARTI, Cynthia A. Famlias enredadas. In: ACOSTA, A R.; VITALE, M. A F. (Org.). Famlias:
Redes, laos e polticas pblicas. So Paulo: IEE/PUCSP, 2003.

19