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Delimitacin temtica

Encontramos de este derecho no encontramos abundantes referencias en los


instrumentos internacionales, salvo que se vincule con el derecho a la informacin,
en vista de lo anterior podemos mencionar por ejemplo el art. 19 de la DUDH y el
art. 13.1 de la CADH. Por lo que en el estudio del alcance de este derecho se har
en el marco de los arts. 8, 9 y 35 de nuestra constitucin.
Se ha de seala que la voz de peticin denota una solicitud. Jurdicamente se
entiende como un derecho relacionado con la obligacin que tiene el Estado de
permitir al ciudadano elevar ante los distintos rganos de gobierno una solicitud.

Exgesis y desarrollo jurisprudencial


Se ha levantado un cuerpo de doctrina jurisprudencial alrededor del art. 8
constitucional para sealar lmites y alcances. Se ha de distinguir el derecho de
peticin por un lado y el de respuesta por el otro. Revisando la tesis del Cuarto
Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito se nota la
inclinacin del mismo por enmarcar el derecho de peticin, como el de respuesta,
dentro de la esfera de derecho de seguridad jurdica. De la tesis mencionada
podemos entender que se refiere al derecho a estar informado o ser informado en
relacin con el trmite de la instancia presentada por el peticionario. De lo anterior
podemos presumir la importancia de este derecho como medio de ejercicio de
otros derechos. Por otro lado en el Primer Tribunal Colegiado en Materia
Administrativa del Primer Circuito ha considerado que los derechos
constitucionales deben interpretarse de que resulten eficaces y que no se queden
en el mbito terico; lo anterior para poder dotar de eficacia a la Constitucin, la
postura de este tribunal reitera la relacin existente entre el derecho de peticin y
el derecho a la informacin.
La reflexin sobre la importancia del derecho de peticin puede versar en su
finalidad, la cual segn el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer
Circuito, es evitar que los gobernados se hagan justicia por propia mano; el fin
ltimo del derecho de peticin ante los rganos judiciales tiende a desplazar la
venganza privada.
Para gozar de la proteccin que otorgan los tribunales federales la peticin debe
ceirse a ciertos requisitos, con algunos presupuestos bsicos. Tales requisitos si
bien no se corresponden con una idea lgica e indispensable del derecho de
peticin, encuentran justificacin en clave del artculo 8o. constitucional.

La peticin deber ser formulado por escrito

Se entiende por escrito la carta, documento o cualquier papel manuscrito,


mecanografiado o impreso. La exigencia de este requisito es simple, pues con

esto se puede precisar los trminos, alcances y extremos de la peticin formulada.


De lo anterior igual se desprenden cierto presupuestos, tales como:
o El idioma empleado
En nuestro pas no existe disposicin constitucional que establezca el idioma
espaol como constitucional. Con Ley General de Derechos Lingsticos de los
Pueblos Indgenas se deja la puerta abierta para el uso de lenguas que han sido
reconocidas con el rango de nacionales. Ante lo anterior queda en consideracin
de las legislaciones federales y locales establezcan los mbitos institucionales en
los cuales se podrn usarse las lenguas indgenas, reservndose para lo dems el
espaol. Es importante aclarar que el hecho de que una peticin se halle en
idioma distinto al espaol no ser bice para negar el derecho de respuesta.
o En forma clara
Se seala que para que la peticin sea procedente basta que sea clara y cite los
fundamentos fcticos. Sin embargo en otro criterio de la Segunda sala de la SCJN
se menciona que la peticin hecha por escrito ya sea que est bien o mal
formulada debe contar con respuesta, sin embargo la autoridad puede convenir
acuerdo solicitar la aclaracin de la peticin
o En duplicado para acuse de recibo
Es indispensable para garantizar una probable imputacin contra el rgano o
servidor pblico que vulnere tal derecho. Debemos considerar igual que, en primer
lugar, el servidor pblico que recibe la peticin tiene la obligacin, en la copia que
se aade, de asentar hora y fecha de la recepcin; en segundo lugar, la anotacin,
acuse de recibo o la expedicin de la constancia, no implicara costo alguno; por
ltimo, en el caso de que no se presenten los documentos pertinentes, el servidor
pblico puede y debe advertir de al peticionario de ello, y en el caso de que el
ltimo insista, debe asentarse en la anotacin de recibido.
o Con la cita de los hechos
La narracin de hechos concretos, al igual que los fundamentos legales en que se
base la peticin, no son requisitos consignados en el texto constitucional, sin
embargo, puede afirmarse que tales elementos representan para el rgano o
servidor pblicos un factor importante al momento de determinar el contenido de la
respuesta que merezca la peticin
o Entrega de documentos
Es evidente que en ocasiones la peticin deber acompaarse de pruebas, a
efecto de que una vez conocida por el rgano o servidor pblicos se d el trmite
correspondiente. En aquellos casos en que, siendo necesario, el peticionario no
acompae los documentos pertinentes, la autoridad podr acordar la peticin en el
sentido de prevenir al solicitante la aportacin de los mismos. Sin embargo, quien

pretenda ver satisfecho un derecho, exigido mediante el ejercicio del de peticin,


debe cumplir con los requisitos que establezca el ordenamiento secundario a
efecto de no obtener una respuesta del rgano o servidor pblicos en los que se
expliciten los requisitos necesarios para la procedencia de su peticin.
o Dirigida a un rgano o servidor pblico
Debemos recordar que mediante reforma constitucional se consign el concepto
servidor pblico para sustituir el de funcionario pblico.
En el caso mexicano, es evidente que an no se ha dado el paso para que el
legislador permita a los ciudadanos elevar una peticin cuando se trata de
entidades de carcter privado, ni an en los supuestos en que se vulneren
derechos humanos. La discusin no debe darse en cuanto a si es o no rgano o
servidor pblicos a quienes se dirige la peticin, sino a la distincin entre dos
supuestos: a) la negativa a acordar, por considerar la autoridad que se trata de
una actuacin inscrita en el marco del derecho privado, y b) la negativa a
responder al peticionario por considerarse incompetente para resolver sobre la
peticin que se le dirige.

Sujetos de derecho privado

No existe razn de la negativa cuando se aduce la naturaleza de las funciones que


desarrolla el rgano o servidor, sino que debe atenderse a la esencia misma del
rgano o servidor, es decir a su carcter pblico.

Autoridad sin competencia para resolver la peticin

Se entiende que un rgano o servidor pblicos carecen de competencia para


resolver sobre un determinado asunto cuando ste ha quedado excluido de su
conocimiento en forma expresa o tcita. Expresa cuando la norma orgnica
delimita los asuntos de su conocimiento y ser tcita cuando prev que el rgano
slo ver, exclusivamente, nicamente o solamente determinados asuntos. En
clave del derecho de peticin la incompetencia no puede ser alegada para evitar
dar contestacin a la peticin elevada. As lo ha sealado la jurisprudencia, que se
ha decantado por considerar que an la instancia que carezca de competencia
est obligada a dar respuesta en los trminos constitucionales.
o Firmada por el peticionario
La principal consecuencia de la firma del escrito de peticin es que determina
quin es el peticionario, pues ser ste quien ostente la titularidad del derecho de
respuesta consagrado en el segundo prrafo del texto constitucional. La firma
presupone la aceptacin por parte del peticionario de los trminos en que ha sido
dirigida la comunicacin.
o Sealando domicilio para notificaciones

No debe olvidarse que el ejercicio de este derecho tiene un correlato con el deber
de la autoridad de acordar sobre la misma y notificar al peticionario. Es evidente
que la notificacin, para ser realizada, requiere de los datos que hagan posible la
localizacin fsica de quien debe ser enterado del acuerdo recado. Los
peticionarios que en la actualidad incluyen un telfono en el que se les puede
localizar o agregan una direccin de correo electrnico, estn admitiendo la
posibilidad de que la notificacin sea realizada por tales medios.
o Aportar datos personales
No ser necesario que el peticionario aporte ms datos que los que lo identifican
administrativamente: nombre y domicilio para recibir notificaciones. Sin embargo,
esta regla general admite como excepcin los casos en que la peticin sea
formulada en materia poltica. El texto constitucional limita el ejercicio del derecho
de peticin en materia poltica, reservndolo a los ciudadanos mexicanos. Debe
asentarse, para evitar alguna injustificada confusin, que la peticin adquiere el
estatus de derecho cvico o poltico cuando es ejercido en tal materia, fuera de tal
supuesto es simplemente un derecho ms que corresponde por igual a todos los
habitantes del pas, incluidos los sujetos a un rgimen penitenciario o restrictivo de
la libertad personal.
o No expresar amenazas u ofensas
En apego a la idea de que ambas partes merecen respeto: tanto el que pide como
el que contesta la solicitud, debe evitarse la utilizacin de amenazas u ofensas en
el texto de la peticin, y en reciprocidad en el de respuesta. Este elemento es
fundamental en tanto representa la cristalizacin de la buena fe que en principio
anima tanto a las partes que ejercitan el derecho de peticin.
o En cualquier momento
El ejercicio del derecho de peticin puede realizarse en cualquier momento. No
requiere que exista una actuacin previa de algn rgano o servidor pblicos, toda
vez que la mayor parte de las peticiones giran en torno a la satisfaccin de
necesidades de informacin, concesin o atencin, mismas que no estn
supeditadas en forma alguna a la actuacin estatal.
o Solicitud de reserva
En cualquier caso, debe tenerse presente que la reserva resulta sumamente
limitada, pues los ordenamientos en materia de acceso a informacin pblica
permiten que otros particulares puedan tener acceso a los archivos pblicos,
dentro de los cuales estaran tales peticiones.

La peticin deber ser formulada de manera pacfica y respetuosa

Una peticin se formula de manera pacfica cuando no altera el estatus o las


circunstancias de tranquilidad presentes antes de que se haga la solicitud. Resulta

claro entonces que el texto constitucional condiciona el ejercicio del derecho de


peticin a que la presentacin del escrito no altere la tranquilidad y no ofenda a
alguien. Tal interpretacin debe sustentarse tambin, y reafirmarse, en el
contenido del artculo 9o. constitucional.

Excepciones al requisito de escritura

En la mayor parte de estos supuestos la recepcin de solicitudes orales ampla la


actuacin pblica en beneficio de los gobernados. Son tres supuestos en que
podemos encontrar las excepciones: por mandato legal, en situaciones de
urgencia y por existencia de formulario.
o Por mandato legal
Por razones de celeridad administrativa o por economa procesal, se ha permitido
que las peticiones sean realizadas en forma oral. En nuestro pas algunas de las
instituciones que estn obligadas por norma legal a aceptar peticiones formuladas
oralmente son aquellas orientadas a la proteccin del consumidor o a la defensa
de los derechos humanos.
o En situaciones de emergencia
En ciertas ocasiones el gobernado enfrenta circunstancias de emergencia que
impiden que la peticin se formule por escrito, y entonces la simple peticin verbal
o la comunicacin telefnica, debe ser atendida. La presencia del riesgo, es una
causa evidente para soslayar el principio constitucional de que la peticin se
formule por escrito.
o Por existencia de formularios
En ocasiones el ejercicio del derecho de peticin queda sujeto a la exigencia de
presentar la peticin en una forma elaborada ex profeso por el rgano o servidor
pblico. Vale la pena mencionar que la jurisprudencia se ha decantado por
considerar tal circunstancia como no violatoria del texto constitucional. Se trata de
una excepcin, que sin estar contemplada en una norma legal ni estar justificada
por alguna circunstancia de urgencia, permite que se soslaye (aunque slo
parcialmente) la condicin de que sea el peticionario el que redacte en sus propios
trminos la solicitud, quedando en estos casos nicamente la labor de relleno de
los datos solicitados en el formulario.

La peticin hecha por correo electrnico

La peticin viene a ser, por una parte, el acto fundamental que delimita el mbito
objetivo de un procedimiento; por otro, el primero de los actos del mismo.

Exgesis y desarrollo jurisprudencial del derecho de respuesta

Elementos

Acuerdo escrito

Toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya


dirigido. Ahora bien, este acuerdo debe ser escrito, tal y como lo seala el texto
constitucional. As, el acuerdo ser escrito en idioma espaol, salvo en aquellos
supuestos en que estemos en presencia de alguna lengua nacional indgena.
o Sentido del acuerdo y respuesta
El derecho de respuesta opera como una garanta al peticionario de que el rgano
o servidor pblico ha conocido de la peticin, y ha dictado un acuerdo sobre tal
conocimiento de la misma. Este acuerdo ofrece los ms variados contenidos
dependiendo del tipo de peticin. El sentido de la respuesta no se encuentra
condicionado constitucionalmente. De forma tal que solo la respuesta es
ineludible, no el sentido afirmativo de la misma. El derecho de respuesta se
satisface cuando se acuerda por escrito la peticin, en forma favorable o
desfavorable, pero adems indicando, en los supuestos que lo exijan, los
requisitos o trmites que deben seguirse para que la peticin sea procedente
o Congruencia con la peticin
La respuesta que se d debe tener conexin con lo que se pide, con la peticin.
Es claro que la respuesta debe ser congruente con la peticin, pues sera absurdo
estimar que se satisface la obligacin constitucional con una respuesta
incongruente. Puede advertirse que la congruencia es elemento esencial del
acuerdo escrito, y cuyo contenido ser el que se notifique al peticionario. La
Segunda Sala ha considerado adems que la congruencia en la respuesta se
encuentra relacionada con la competencia del rgano que ha acordado.
o Competencia del rgano o servidor pblico
En los supuestos en que la autoridad sea incompetente para resolver sobre el
fondo del asunto o sobre la procedencia formal de la peticin, no se le exime del
deber de acordar y en su momento hacer del conocimiento del peticionario el
acuerdo que ha recado a su peticin. A semejanza de lo manifestado al revisar el
sentido del acuerdo, debe sealarse que el acuerdo escrito es obligacin
ineludible, y en los supuestos de incompetencia, es ese precisamente el contenido
del mismo.
Los rganos y servidores pblicos deben consignar o no los fundamentos en que
se apoya su competencia para resolver. Tratndose del derecho de peticin no es
necesario que se cumpla con tal requerimiento.
o Estilo del acuerdo y respuesta

Si en la peticin la claridad sirve para determinar de manera precisa y objetiva el


contenido de la misma, en el acuerdo servir para expresar de manera exacta, el
sentido de la autoridad respecto de la solicitud analizada. El estilo utilizado para
hacer del conocimiento al peticionario el acuerdo recado debe ser claro y directo.
o Firma del servidor pblico
La falta de la firma de quien es titular de la institucin, quien encarna la autoridad
competente, hace que el documento tenga el carcter de inexistente, con las
repercusiones jurdicas que reconoce el ordenamiento.
o Plazo para acordar
Que no se fije un plazo determinado en la Constitucin, no es motivo para que tal
acuerdo permanezca indefinidamente aplazado. La Constitucin impone a toda
autoridad la obligacin de contestar en breve tiempo a los peticionarios, y ordena
que a cada peticin recaiga un acuerdo. Sobre este criterio que fija como plazo
mximo el de cuatro meses para que la autoridad dicte el acuerdo.
o El acuerdo por cada una de las peticiones hechas
Cuando el mismo peticionario en diferentes ocursos dirige solicitudes distintas al
rgano o servidor pblicos. En tal supuesto se ha considerado que se debe
contestar cada una de las solicitudes formuladas: Es innegable que la autoridad
responsable est obligada a dar contestacin a cada una de las peticiones
dirigidas por el agraviado.

Notificacin al peticionario

El derecho de respuesta se hace consistir tambin en la obligacin de los rganos


o servidores pblicos de hacer conocer al peticionario en breve trmino el acuerdo
recado a su peticin. Entendemos que el contenido del derecho de respuesta se
cumple cuando la autoridad que ha conocido de la peticin, hace del conocimiento
del peticionario el acuerdo escrito que ha recado a su solicitud.
o Notificacin por escrito
Los tribunales federales han sustentado en algunos casos, de manera expresa,
que tal notificacin se haga en forma escrita. En otra tesis, la Segunda Sala
consider que "se viola la garanta que consagra el artculo 8o constitucional
cuando no se comunica por escrito algn acuerdo. Por otro lado, se tiene que la
contestacin verbal a toda peticin que se presenta, es violatoria de los artculos
8o. y 16 constitucionales. La interpretacin que considera necesario que la
notificacin sea hecha por escrito atiende a un principio de seguridad jurdica que
es de suyo el principio implcito en el aseguramiento de ambos derechos: el de
peticin y el de respuesta.
o Notificacin hecha por autoridad distinta

No habr tal vulneracin siempre y cuando el rgano o servidor pblicos que


conocieron en primer lugar hagan saber al peticionario del reenvo de su solicitud
a una autoridad distinta.
o En breve trmino
El breve trmino es aqul en que racionalmente puede estudiarse una peticin y
acordarse. Por otro lado, se tiene que tal concepto debe interpretarse en relacin
directa con la naturaleza o caractersticas de la peticin.
o Notificacin de trmites sucesivos
Los rganos o servidores pblicos estn obligados a notificar todos y cada uno de
los acuerdos que recaigan a su solicitud. El solicitante debe saber si su peticin
est de acuerdo, en opinin de las autoridades, con las disposiciones legales
relativas o ha incurrido en alguna omisin que debe subsanar.
o Aclaraciones a la respuesta obtenida
Puede ser solicitada tanto al rgano o servidor pblicos que la emitieron como al
superior jerrquico de stos. En el segundo supuesto se ha sealado que tal
obligacin del superior entraa el cumplimiento del derecho de respuesta y se
basa en la presuncin de que el superior conocer la respuesta dada por el inferior.

Excepciones a las notificacin personal

Se pueden dar bajo dos supuestos: la falta de respuesta con aceptacin de lo


pedido; y la respuesta por algn medio electrnico o distinto de la notificacin
escrita.
o Aceptacin tcita de la peticin
Se da cuando la autoridad ha resuelto favorablemente la peticin. Es decir, en
aquellos supuestos en que el peticionario ha visto satisfecha la solicitud dirigida al
rgano o servidor pblico. Si la autoridad atiente a tales peticiones y las satisface,
es evidente que cumple sobradamente con el espritu que anima el derecho de
respuesta. Desafortunadamente no todos los casos que involucren tales
supuestos fcticos pueden ser tan simples.
o Notificacin por medios electrnicos de comunicacin
En el caso de las comunicaciones telefnicas podemos afirmar que se trata de
mecanismos de comunicacin totalmente admitidos. Este medio de comunicacin
deviene efectivo, y adems permitido, en dos supuestos: a) cuando el peticionario
incluye domicilio y telfono; y b) cuando nicamente seala telfono o correo
electrnico.
Puede suplir a la notificacin escrito, dado que el propio peticionario puede, en
algunos supuestos, darse por satisfecho con la respuesta conseguida y cuyo

contenido ha sido objeto de notificacin telefnica o electrnica. Sin embargo, no


da certeza al rgano o servidor pblico porque no dejan rastro fsico al momento
de la notificacin. Por otra parte, puede entenderse que esta notificacin rene las
caractersticas de una comunicacin verbal, con lo cual se puede considerar como
violatoria del derecho de respuesta. A pesar de tal consideracin, el estado actual
de las tecnologas de comunicacin puede llevarnos a crear mecanismos que
propicien tal certidumbre.
Otro mecanismo tecnolgico de notificacin similar al anterior es la notificacin va
fax. La posibilidad queda abierta al igual que en el supuesto anterior, cuando el
peticionario expresa en su escrito de peticin que dispone de tales utensilios para
recibir la notificacin.
En el caso del correo electrnico, resulta evidente la posibilidad de generar
certidumbre a quien enva y a quien recibe.
Cabe mencionar que en este proceso de actualizacin tecnolgica deber
abordarse antes la proteccin de los datos personales, pues en su mayor parte, el
empleo de nuevas tecnologas supone la existencia de respaldos informticos con
informacin de los sujetos involucrados en la comunicacin, y por tanto
susceptibles de ser tratados.

Derecho a la peticin en materia electoral

Breve trmino

Ha brindado interesantes criterios sobre el derecho de peticin. Con referencia al


juicio de revisin constitucional electoral SUP-JRC-116/2007, resuelto el 28 de
junio de 2007 por la Sala Superior del mencionado Tribunal (SSTEPJF).
Las previsiones normativas electorales, federal y local, exigan, segn consider la
SSTEPJF, que a la expresin breve trmino debe drsele un sentido que lo haga
ms acorde con el conjunto de normas jurdicas que rigen la materia electoral.
Por otro lado, se pronunci que el derecho de peticin se restringe a la respuesta
que la autoridad d al peticionario, sin que exista precepto alguno que garantice
que dicha respuesta satisfaga lo solicitado tambin lo es que en el presente
caso, la impetrante relaciona dicho derecho con otros consagrados
constitucionalmente.
Adems, de la respuesta a los requerimientos formulados, se desprendi que el 27
de junio, el tribunal electoral local acord y notific a la coalicin actora. Sin
embargo, la SSTEPJF consider que con dicho acuerdo no se dio cumplimiento a
la exigencia lgica de congruencia entre lo pedido y lo acordado. Al considerarse
fundado lo alegado en la promocin del JRC se orden a la responsable que,
atendiendo a la expeditez que reclaman los plazos de la materia electoral, en el

plazo de doce horas, contadas a partir del momento de la notificacin de la


sentencia, diera respuesta a la Coalicin actora, de forma tal que sta vea
satisfechos tanto su derecho de peticin como su derecho de acceso a la justicia.

o Otros criterios
En otro caso el TEPJF ha dictado que las autoridades u rganos partidarios deben
dar respuesta a toda peticin que se les plante por escrito, de forma pacfica y
respetuosa; en este orden, cuando considere que la solicitud no rene los
requisitos constitucionales, debe, en forma fundada y motivada, informar al
peticionario las razones en que se apoya. Lo anterior, a fin de dotar de contenido
al derecho humano de peticin.
En el caso de la jurisprudencia 26/2002, el TEPJF sostuvo que el derecho de
peticin en materia poltica, tambin corresponde a los partidos poltico

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