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Homicdios no Brasil
SINESP - Sistema Nacional de Informaes de Segurana Pblica
~
SENASP - Secretaria Nacional
de Segurana Pblica
Seus Direitos
Sua Proteo
Sua Segurana
MINISTRIO DA
JUSTIA
Braslia-DF
Ministrio da Justia
2015
Presidenta da Repblica
DILMA ROUSSEFF
Ministro da Justia
JOS EDUARDO CARDOZO
Secretrio Executivo
MARIVALDO DE CASTRO PEREIRA
Secretria Nacional de Segurana Pblica
REGINA MARIA FILOMENA DE LUCA MIKI
Diretor do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica
ROGRIO BERNARDES CARNEIRO
Coordenador-Geral de Pesquisa e Anlise da Informao
GUSTAVO CAMILO BAPTISTA
Coordenadora de Pesquisa
CNTIA LIARA ENGEL
Equipe responsvel
ANA CAROLINA CAMBESES PARESCHI
ANDREA GIOVANA LUCENA DANTAS
DANIEL PEDROZO DE LIMA
DAVI MAMBLONA MARQUES ROMO
HELVCIO FRAGA DOS SANTOS
JEFFERSON FERNANDO BARBOSA
JULIA LOURES NUNES
PEDRO HENRIQUE RIBEIRO LOIOLA
RAFAEL RODRIGUES DE SOUSA
SANDRA FABRI
VINCIUS LAMBERT SOARES
YGOR SOUZA RODRIGUES
12,5
12,5 cm
341.5561
D536h Diagnstico dos homicdios no Brasil : subsdios para o Pacto
CDD
7,5 cm
Sumrio
INTRODUO
METODOLOGIA DO DIAGNSTICO
Aplicao de questionrios
Delimitao dos locais de atuao e da meta do Pacto
9
10
11
15
15
17
20
20
29
31
32
32
36
39
2.1 Apresentao
39
2.2 Resultados
40
3. REGIO NORDESTE
55
55
3.2 Indicadores-sntese
95
101
105
105
4.2 Indicadores-sntese
138
143
5. REGIO CENTRO-OESTE
147
147
5.2 Indicadores-sntese
179
183
6. REGIO SUDESTE
187
187
6.2 Indicadores-sntese
223
228
7. REGIO SUL
231
231
7.2 Indicadores-sntese
262
265
CONSIDERAES FINAIS
267
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
269
INTRODUO
Relatrio lanado em 2014 pela Organizao das Naes Unidas (ONU) com
o tema da preveno global da violncia apontou que 10% dos homicdios ocorridos
no mundo so cometidos no Brasil. Este percentual, associado s altas taxas de homicdios em nosso pas, tem sido pauta de discusso de diversos atores governamentais,
organismos internacionais e da sociedade civil.
O Governo Federal, atento ao desafio de prevenir os homicdios em seu territrio, por meio do Ministrio da Justia (MJ) e, especialmente, da Secretaria Nacional
de Segurana Pblica (Senasp), tem se dedicado ao tema nos ltimos anos, tendo desenvolvido aes e polticas diversas, tais como o Sistema nico de Segurana Pblica
(SUSP), o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI) e o
Programa Brasil Mais Seguro. Todas estas polticas tinham como um de seus objetivos
a reduo de crimes.
No incio de 2015, diante da manuteno de altas taxas de homicdio e do sucesso de algumas iniciativas locais para reduo deste crime, o Ministrio da Justia
realizou uma srie de reunies com especialistas acadmicos, nas quais foi observada
a necessidade de adoo de uma poltica pblica nacional voltada para a reduo de
homicdios. Como o conjunto das competncias de aes de preveno e represso
deste crime termina sendo dividido entre estados e municpios, tornou-se imperativa
a discusso da adoo de um pacto interfederativo, que vem sendo denominado Pacto
Nacional pela Reduo de Homicdios (PNRH).
A complexidade de uma ao governamental com tal proposta, todavia, termina
dependendo de subsdios de diferentes reas do saber, que so reunidos por meio de
pesquisas, levantamentos e avaliaes. Dada a urgncia para a produo desses conhecimentos para basilar o desenho desta poltica pblica e os processos de pactuao
decorrentes, em fevereiro de 2015 a Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da
Informao (CGPES), uma unidade do Departamento de Pesquisa, Anlise da Informao e Desenvolvimento de Pessoal em Segurana Pblica da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica do Ministrio da Justia, foi incumbida de realizar um diagnstico
preliminar dos homicdios no Brasil, cujos resultados so apresentados neste Relatrio.
Trata-se, desta forma, de um documento tcnico, formulado por uma equipe
de servidores que possuem significativa experincia com pesquisas aplicadas para
anlise de polticas pblicas, e que visa subsidiar os primeiros processos de formulao
do pacto.
Assim, esta uma publicao que precisa ser entendida em seu contexto histrico, pois os esforos de produo de conhecimento para o pacto no se encerram
com ela, sendo esta uma das caractersticas que a diferencia de iniciativas pregressas.
Como ela usa primordialmente dados secundrios, que eram os nicos que estavam
disponveis de forma imediata, um segundo esforo de gerao de conhecimento est
sendo efetuado, e que envolve uma ampla gama de outras aes. Ele inclui, por intermdio de universidades e instituies similares, trabalhos de pesquisa de campo no
Distrito Federal e em 80 municpios com maiores nmeros absolutos de homicdios,
e tambm anlises estatsticas com o cruzamento de dados georreferenciados de homicdios com outros indicadores socioeconmicos. Outros esforos, ademais, esto
sendo feitos para aperfeioamento do Sistema Nacional de Informaes de Segurana
Pblica (SINESP), para monitoramento e acompanhamento das aes do PNRH.
Um grande desafio das unidades de pesquisa inseridas na Administrao direta,
ademais, o de conseguir produzir informaes para o correto subsdio de polticas
pblicas equilibrando qualidade, tempestividade e adequao. Por conseguinte, muitos dados obtidos de diversas bases de dados disponibilizadas pelo governo federal e
pelos estados foram fornecidos em carter preliminar, pois eles estavam em processo
de validao. Como esta publicao visa facilitar o processo de construo do PNRH,
foram mantidos alguns destes dados preliminares, porquanto, em que pese seus processos de validao no terem se encerrado, eles possuem qualidade suficiente para
orientar as aes governamentais.
Outra verso deste diagnstico, assim, com um nmero maior de contedos,
dever ser publicada nos prximos meses. Desta forma, este documento, mais do que
uma obra acabada, um convite para o debate democrtico e para a construo participativa de uma poltica pblica, sendo que contribuies para o seu aperfeioamento
sero bem-vindas.
METODOLOGIA DO DIAGNSTICO
Tendo em conta a abrangncia dos objetivos desse diagnstico preliminar, foram utilizadas diferentes metodologias de coleta e anlise dos dados:
Aplicao de questionrios
Para dois dos objetivos especficos foram aplicados questionrios para as UFs,
sejam eles: pesquisar a qualidade dos dados de homicdios das polcias estaduais; investigar se existem ou existiram polticas de reduo da criminalidade violenta j desenvolvidas no contexto estadual, ou se esto sendo planejadas.
No caso da qualidade dos dados coletados sobre homicdios, foi elaborado um
questionrio eletrnico com perguntas sobre a existncia de dados sistematizados
sobre homicdios pelas Secretarias de Segurana Pblica, qual a origem desses dados,
a possibilidade de georreferenciamento dos locais de ocorrncia dos homicdios e,
ainda, quais as informaes existentes acerca do perfil de vtimas e autores. O questionrio foi preenchido pelos gestores de estatstica do SINESP/MJ (Sistema Nacional
de Informaes de Segurana Pblica, Prisionais e sobre Drogas) e seus resultados
foram analisados e sistematizados por meio de tabelas, grficos e mapas. Essa etapa
do diagnstico foi essencial, pois permitiu dimensionar a produo de dados por parte da segurana pblica nas UFs, as lacunas existentes e onde possvel contar com
indicadores mais apurados durante a execuo do pacto, com vistas a avaliar seus
resultados.
No caso das polticas de reduo da criminalidade violenta, foi realizada uma
pesquisa exploratria em sites, documentos oficiais e acadmicos acerca de pactos
de reduo de homicdios propostos e executados pelas UFs e programas especficos
de reduo da criminalidade violenta. Com base nesses dados, desenvolveu-se um
questionrio eletrnico que tambm pergunta acerca de polticas de reduo da criminalidade violenta que estejam sendo planejadas pelos governos estatuais e distrital.
O MJ entrou em contato diretamente com os governos das UFs e solicitou a indicao
de um interlocutor apropriado para responder as questes. Ao ter acesso ao interlocutor, a CGPES enviou o formulrio. A anlise desses dados se deu pela formulao
de tabelas, grficos e mapas comparativos. Tal fase do diagnstico foi relevante para
conhecer o que j havia sido feito, ou estava em execuo em termos estaduais, tanto
para compreender as experincias, como para no propor aes para determinada UF
que j estavam sendo realizadas, investindo de forma mais acurada no aprimoramento
de determinadas aes, alm de propor outras, adicionais.
Os resultados das duas aplicaes de questionrios so apresentados nos captulos destinados apresentao dos dados de cada regio e tm abrangncia estadual,
mas no chegam ao nvel municipal.
nn
nn
Na anlise, verificou-se que das 26 (vinte e seis) capitais, apenas cinco (5) estariam fora do segundo critrio, ou seja, nestas houve menos do que 100 (cem) registros de homicdios dolosos em 2014. So elas: Boa Vista (RR), Macap (AP) e Palmas
(TO) - Regio Norte; Campo Grande (MS) - Regio Centro-Oeste; e Florianpolis (SC)
- Regio Sul.
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12
Os indicadores foram reagrupados e somados por categorias de causas, criando-se assim, um indicador especfico que representa cada causa em separado das demais. Estes indicadores sintetizados de cada causa foram novamente categorizados
em alto, mdio e baixo. Assim, foi possvel observar como cada uma das categorias de
causas se apresentou para cada caso analisado.
Ou seja, com os indicadores-sntese podemos observar quais so, possivelmente, as principais grandes causas dos homicdios em cada uma das UFs e dos municpios.
No se afirma aqui que os dados do conta da multiplicidade das causas e fatores de
risco, mas, com base nos dados de que se dispe nesse momento, possvel fazer afirmaes acerca da possvel configurao dos homicdios em cada regio.
Esse trabalho foi executado em dois nveis. Inicialmente, os indicadores foram
classificados em alto, mdio e baixo, considerando a comparao entre as possveis
causalidades de todas as UFs, permitindo realizar uma anlise nacional comparativa dos indicadores-sntese. No segundo nvel, foi realizada a mesma metodologia de
comparao entre casos, entretanto, comparando as variveis dos municpios dentro
da mesma regio geogrfica e criando indicadores-sntese de riscos distintos em cada
uma das cinco regies geogrficas do Brasil.
Ou seja, uma UF pode ter um alto risco de homicdio associado a um indicador
de conflitos interpessoais, por exemplo, quando comparado s outras UFs do Brasil,
mas, quando os municpios de uma determinada regio so comparados entre si possvel que um municpio deste estado apresente uma configurao de risco distinta da
sua UF, dado que as variveis do municpio foram comparadas dentro da sua regio geogrfica, enquanto as variveis da UF foram comparadas com as demais UFs do Brasil.
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1. MACROCAUSAS DE
HOMICDIOS NO BRASIL
O primeiro passo para produzir anlises com base em indicadores estabelecer
conceitos, ou fenmenos, a serem observados. No mbito das polticas pblicas, os
indicadores auxiliam os gestores a acompanharem os diferentes tipos de resultados
das aes empreendidas. Para Jannuzi (2002, p.2), trata-se, resumidamente, de [...]
uma medida em geral quantitativa dotada de significado social substantivo, usado para
substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse
terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas).
No caso da construo de anlise por meio de indicadores proposta para esse
trabalho, partiu-se da colaborao de especialistas convidados pelo Ministro da Justia para pensar a criminalidade violenta e os homicdios no Brasil. Tal grupo seleto de
especialistas preparou um documento que elencava as principais causas de homicdios
no Brasil (LIMA et al., 2015), s quais so tambm encontradas em outras referncias
sobre a questo (CERQUEIRA, 2014; UNODC, 2013).
Dividiu-se, ento, essa anlise em quatro macrocausas principais: gangues e
drogas, violncia patrimonial, violncia interpessoal e violncia domstica. Contudo,
ao entrar em contato com a literatura, notou-se que alguns fatores eram transversais
a todos os homicdios, por isso separamos uma categoria especfica para os chamados
fatores transversais. Alm disso, reconhecemos mais duas macrocausas de homicdios
que nos pareceram muito relevantes no mbito do pacto, so elas: (i) conflitos entre
sociedade civil e policiais e (ii) escassez de presena do Estado.
O primeiro passo adotado foi a realizao de uma reviso bibliogrfica inicial
acerca de cada uma dessas causas. Como resultado dessa etapa, foram listados os
principais fatores de risco associados a cada uma, ou seja, como cada grupo de macrocausas influencia de fato nos homicdios, quais so seus fatores de risco principais.
A partir dessa reflexo, sistematizada por meio de fichas de leitura especficas,
foram pesquisados quais indicadores existiam e em quais fontes poderiam ser obtidos
para buscar informaes quantitativas acerca de cada fator de risco. Nesse primeiro
captulo, esse trabalho apresentado de forma sinttica.
15
Como indicadores para dar conta dessas variveis, inicialmente, optou-se por
inserir nesse quesito a taxa geral de homicdios do SINESP em 2014, indicando em
quais lugares seria possvel observar um maior acmulo de causas e fatores de risco,
o que indicaria a existncia de fatores transversais.
Para tratar da disponibilidade de armas de fogo, optamos pelas mortes por
arma de fogo, incluindo aqui todas as mortes, alm dos homicdios. Esse dado vem do
DATASUS e foi utilizado em outras pesquisas para mensurar a circulao de armas
de fogo (CERQUEIRA, 2014). A justificativa para a adoo desse indicador que no
possumos fontes confiveis sobre armas no legalizadas e, se buscarmos dados sobre
quantidade de armas legais, poderemos estar deixando de lado uma quantidade grande
de armamento. Parece, ento, que uma taxa maior de mortes por armas de fogo pode
indicar que existe uma quantidade maior de armas circulando.
Por fim, ao tratar de vulnerabilidades sociais, escolhemos o IDH ndice de
Desenvolvimento Humano. Trata-se de um ndice j bastante aceito no contexto internacional e que mede condies de educao, sade e renda.
16
Para fazer o clculo do indicador-sntese dos fatores de risco transversais, utilizamos todos esses indicadores. Isso porque todos se mostraram igualmente relevantes para apontar situaes nas quais existiam vulnerabilidades e fatores de risco que
podem influenciar todas as macrocausas de homicdios.
Em So Paulo, estado onde a violncia mais diminuiu a partir dos anos 2000,
houve um declnio no trfico de cocana e crack exatamente nesse perodo, conforme
documentado em Cerqueira (2014).
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18
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ACMULO DE VULNERABILIDADES
Especialistas do Frum Brasileiro de Segurana Pblica apontaram que o acmulo de vulnerabilidades sociais e a ausncia de polticas pblicas representam fatores
de risco associados violncia homicida.
DESORDEM URBANA
Existe uma associao antiga entre ambiente desordenado e existncia de
maiores incivilidades e incidncia de crimes. Essa teoria foi batizada de Broken Windows
e recebeu bastante ateno. Ela foi revista em alguns quesitos, mas teorias ecolgicas
continuam sustentando a existncia de uma relao entre o espao urbano e a criminalidade violenta (KAHN, 2015; FALSETE, 2013).
Elementos situacionais e associados vida comunitria desordem, ausncia ou
precariedade de polticas pblicas associadas ao espao urbano e qualidade de vida
(habitao, saneamento, iluminao, transporte, acesso a servios pblicos bsicos).
(LIMA et al., 2015)
SOCIABILIDADE VIOLENTA
Novamente, a cultura adversarial e a sociabilidade violenta influenciam na forma de resolver conflitos de maneira violenta: Fatores culturais - cultura machista e
patriarcal; sociabilidade violenta, especialmente entre jovens (LIMA et al., 2015).
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CRIMES DE DIO
Outro fenmeno associado violncia interpessoal so os crimes motivados
por preconceito e discriminao contra determinados pblicos, como o pblico LGBT,
indgenas, negros, populao em situao de rua, ou ainda por ideologia e religio. So
os chamados crimes de dio.
Apesar de poucos pases especificarem os crimes de dio no seu ordenamento jurdico, internacionalmente consensual a definio do termo. So entendidos como crimes de dio todos os crimes contra as pessoas motivados pelo preconceito, em razo,
nomeadamente, da pertena da vtima a determinada raa, etnia, cor, origem nacional ou territorial, sexo, orientao sexual, identidade de gnero, religio, ideologia,
condio social ou deficincia fsica ou mental (Stio da Associao Portuguesa de
Apoio Vtima, 22/04/2015).
22
DATASUS se referem apenas aos casos conflituosos que chegaram ao hospital, mas
chegam ao nvel do municpio. Por essas fragilidades e potencialidades diferenciadas,
optou-se pelo uso de ambos.
No temos dados abrangentes sobre crimes de dio, por esse motivo optamos
tambm por utilizar a Pesquisa Nacional de Vitimizao, no que tange s discriminaes sofridas por diversas razes.
Ainda como forma de medir sociabilidades violentas, optamos pelo indicador
de Percentual da populao que reside no Municpio h menos de 5 anos (IBGE). Isso
porque algumas pesquisas, inclusive uma encomendada por esse Ministrio (MACHADO, 2015), citam que locais com altas taxas de migrantes, internos ou externos, ou seja,
com uma populao sem vnculos com o local ou com outras pessoas, sem acesso a
direitos e emprego, por vezes, podem influenciar em sociabilidades violentas.
Os indicadores comentados at agora foram includos no indicador sntese de
violncia interpessoal. Por fim, os agentes potencializadores, como lcool e drogas,
sero analisados por meio de mapas, mas no so encarados como causa primria de
violncia. Esses podem potencializar os efeitos de aes violentas.
Ademais, no encontramos dados confiveis de ausncia de instncias de mediao de conflitos que fossem suficientemente abrangentes para compor esse trabalho. Por esse motivo, trazemos um resumo qualitativo, logo adiante, desse tipo de
instncia e como ela se organiza.
23
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seu objetivo ltimo esta facilitao do dilogo de modo a despertar entre as partes
a possibilidade de se entenderem sozinhas. Se isso for alcanado, a mediao foi bem
sucedida (SOUSA, 2004).
A arbitragem, por sua vez, regulada pela Lei n 9.307/96 (conhecida como
Lei de Arbitragem) e tem como foco a soluo de litgios por meio de um terceiro, que
decide de acordo com a lei ou com a equidade (SOUSA, 2004). Este tipo de mtodo
se aplica mais aos conflitos patrimoniais, isto , bens que possuem valor agregado e
que podem ser negociados (CNJ, 2014).1 Portanto, um mtodo de justia privada,
alternativo ao Poder Judicirio, (CNJ, 2014) mas cujo laudo arbitral tem fora de ttulo
executivo judicial. Sujeita-se apreciao do Judicirio apenas nos casos de nulidade
previstos na lei (SOUSA, 2004).
A institucionalizao da mediao, conciliao de conflitos e das prticas restaurativas no Brasil ainda muito recente. No mbito internacional, tem origem na
segunda metade do sculo XX, nos Estados Unidos2 (SOUSA, 2004).
Datam dos anos 1990 as entidades voltadas para a prtica e a sistematizao
da teoria da mediao, que passou tambm a ser estudada em algumas instituies de
ensino superior (SOUSA, 2004). Somente em meados da dcada de 2000 surgiram as
primeiras experincias no mbito do sistema Judicirio brasileiro quanto mediao
e conciliao de conflitos, em fase pr-processual e processual.3
Em 2006, o Conselho Nacional de Justia iniciou um trabalho de mobilizao
no Congresso Nacional e na sociedade em prol da conciliao e da mediao como
mtodos alternativos de resoluo de conflitos que deveriam constar do Projeto de
Lei n 7.169/2014 do Novo Cdigo de Processo Civil. Este PL foi escrito, inclusive, com
a participao de representantes do CNJ4.
A partir de ento, o CNJ tem empreendido diversas aes para estimular esta
prtica, concebida no mbito da Poltica Nacional de Tratamento dos Conflitos de
Interesses5.
Em novembro de 2010, foi editada a Resoluo no 125, do Conselho Nacional de Justia, que estabeleceu a necessidade da instalao em todos os Tribunais de
Ncleos Permanentes de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, num prazo
1 Ver a notcia: Com a colaborao do CNJ, Congresso pode regulamentar marco legal da mediao, veiculada no site do CNJ, em
26/11/2014, no link: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/79389-cnj-cria-cadastro-de-instrutores-em-mediacao-e-conciliacao. Acesso em:
16/04/2015.
2 Conferir: http://jus.com.br/artigos/6199/a-utilizacao-da-mediacao-de-conflitos-no-processo-judicial. Acesso em: 16/04/2015.
3 O Centro Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSC) de Jundia (SP) foi um dos pioneiros nesta atividade, iniciada em
outubro de 2005. Para mais informaes, conferir GRINOVER; SADEK; e WATANABE, Kazuo. (Coord.), 2014.
4 Informao obtida no site do CNJ: http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/79021-mediacao-e-conciliacao-no-foco-da-magistraturanacional. Acesso em: 16/04/15.
5 Entre elas esto: a criao do Dia Nacional de Conciliao, comemorado no dia 8 de dezembro; a Semana da Conciliao, promovida
anualmente, que estimula todos os tribunais brasileiros a selecionarem os processos que tenham possibilidade de acordo e a intimarem as partes
envolvidas para solucionarem o conflito; o Prmio Conciliar Legal, institudo em 2010, que premia prticas de sucesso e dissemina a cultura
dos mtodos consensuais de resoluo de conflitos entre tribunais, magistrados, instituies de mediao e conciliao, instituies de ensino
superior, empresas e pessoas, em diversas categorias, individuais e em grupo.
25
6 Informao processada a partir do site do CNJ no link: http://www.cnj.jus.br/programas-e-acoes/conciliacao-mediacao/nucleos-deconciliacao . Acesso em: 25/05/2015.
26
Mapeamento SRJ/MJ
N atende a UF
N localizado na UF
NORTE
23
16
NORDESTE
58
50
CENTRO-OESTE
16
13
15
SUDESTE
32
30
63
SUL
20
19
30
TOTAL
149
128
130
17
No estudo j mencionado sobre as boas prticas em mediao no Brasil (GRINOVER; SADEK; WATANABE, Coord. 2014), foram selecionadas 6 para uma anlise
mais aprofundada, sendo uma em cada regio do pas, com exceo da regio Centro-Oeste, na qual foram relacionados dois casos. Antes desta seleo foi feito um
mapeamento nacional no sentido de identificar as prticas de mediao e conciliao
promovidas pelos atores do sistema de Justia, mesmo que em parceria com outros
atores, pblicos ou privados.
Na Regio Sudeste, foi escolhida uma experincia de Jundia (SP), do Centro
Judicirio de Soluo de Conflitos e Cidadania (CEJUSC), ligado ao Tribunal de Justia
de So Paulo, comarca de Jundia.
Na Regio Nordeste, foi selecionado um conjunto de experincias do Estado
de Cear vinculadas ao Programa Justia Comunitria, do Ministrio Pblico do Cear,
com 11 ncleos de Mediao Comunitria espalhados pelo Estado, sendo 6 na capital
e os demais no interior.7 Foram estudados cinco destes ncleos.
Na Regio Sul, foi analisado o Programa Municipal de Pacificao Restaurativa de
Caxias do Sul Caxias da Paz, um programa de iniciativa da Prefeitura de Caxias do Sul
(RS) em parceria com a Associao de Juzes do Rio Grande do Sul (AJURIS) e a Justia
para o Sculo XXI, programa piloto de Justia Restaurativa no Brasil em Porto Alegre,
prtica que recebeu o prmio Innovare de 2007.
7 Situados nas cidades de Fortaleza, em 6 bairros diferentes (Antnio Bezerra, Barra do Cear, Bom Jardim, Grande Messejana, Parangaba
e Pirambu); Caucaia (nas localidades de Caucaia-FATENE e Jurema); Maracana; Pacatuba e de Sobral.
27
Na Regio Centro-Oeste, foram escolhidas as experincias do Ncleo Permanente de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos do Mato Grosso do Sul (NUPEMEC
MS) e do Posto Avanado de Conciliao Extraprocessual da Cmara de Mediao e Arbitragem da Associao Comercial e Industrial de Campo Grande (CBMAE/PACE).
Por fim, na Regio Norte a experincia escolhida foi a da cidade de Tucuru (PA),
desenvolvida pela Defensoria Pblica. Desta forma, o estudo pretendeu apresentar a
diversidade das prticas de conciliao e mediao que esto tendo lugar no pas, bem
como a diversidade de atores nelas envolvidos.
Embora nem todos os surveys realizados nos ncleos tenham sido respondidos,
total ou parcialmente,8 de um modo geral, as avaliaes que foram feitas pelos usurios
dos ncleos ou programas so bastante positivas, sendo que o grau de satisfao dos
mesmos com a prtica (avaliaes denominadas de Excelente e de Satisfatria, somadas) ficou entre 80% e 90% entre os usurios entrevistados, incluindo os quesitos:
funcionrios que os atenderam, atuao dos mediadores/conciliadores, a imagem do
Poder Judicirio, a prtica de mediao/conciliao e a justeza da soluo a que se
chegou. As avaliaes ruins nestes mesmos quesitos ficaram entre 0% e 3%.
Na maior parte das respostas as pessoas se declararam confortveis na seo
de mediao ou conciliao, no se sentindo pressionadas a chegar a um acordo. Alm
disso, destacam-se as respostas positivas, em maior nmero, com relao disposio
de retornar ao servio em caso de necessidade de resoluo de outros problemas e de
indicao do servio a conhecidos.
Com relao aos tipos de conflitos abordados, h bastante variao entre as 6
experincias, havendo tanto causas cveis quanto criminais, como o caso do Cear,
que inclui crime contra a honra, entre outros.
A verdadeira avaliao dos resultados dessas prticas seria feita pela avaliao
dos usurios e pela pacificao efetiva dos conflitos, isto , uma vez que o usurio ficou
satisfeito, no seria mais necessrio procurar esta mediao para o mesmo conflito
e nem mesmo seriam criados novos processos na Justia. Portanto, calcular o xito
da empreitada pelo nmero de acordos feitos no seria um bom indicador. Assim, os
estudos qualitativos feitos de tempos em tempos seriam os mais fidedignos para se
avaliar a qualidade deste servio e o impacto do mesmo na pacificao da sociedade.
Diante do exposto, dada a novidade da prtica no mbito estatal, a diversidade
de instituies que a tm levado adiante9 e os tipos de conflitos tratados, revela-se uma
grande dificuldade de se avaliar o xito destas prticas com relao pacificao da
8 Em todos os ncleos ou centros em que se fez a pesquisa qualitativa, foi realizado um survey no sentido de avaliar a satisfao dos usurios
do servio em relao queles quesitos j explicitados, dentre outros. Entretanto, nos ncleos do Estado do Cear, alguns setores do Programa
de Caxias do Sul (RS), no NUPEMEC-MS, no CBMAE/PACE (MS), ou no foi respondido nenhum questionrio ou foram respondidos poucos
questionrios pelos usurios, pelas mais diversas razes. Mesmo assim, os pesquisadores avaliaram as respostas obtidas, no se utilizando de
estatsticas, mas de apresentao qualitativa. As estatsticas se apresentaram somente no caso de Jundia (SP).
9 Entre pblicas e privadas, entre aquelas vinculadas ou no aos Tribunais de Justia dos Estados e do DF, Tribunais do Trabalho e Tribunais
Federais, figuram o Conselho Nacional das Instituies de Mediao e Arbitragem (CONIMA), o Instituto Nacional de Mediao e Arbitragem
28
CULTURA PATRIARCAL
A cultura patriarcal um conceito aludido por feministas e estudiosas do gnero para evidenciar uma estrutura de poder que subjuga mulheres e o feminino, de
maneira geral. Locais com essa cultura mais arraigada tendem a reproduzir de forma
intensa a violncia misgina, tendo como consequncia possvel o cometimento de
homicdios.
Concepes machistas passadas pelas mes no processo educativo, a constante associao da representao masculina como uma figura violenta e o no reconhecimento
das mes sobre suas capacidades so fatores relevantes para a manuteno da violncia (GUEDES et al., 2009).
A violncia de gnero revela a existncia do controle social sobre os corpos, a sexualidade e as mentes femininas, evidenciando, ao mesmo tempo, a insero diferenciada
de homens e mulheres na estrutura familiar e societal, assim como a manuteno das
estruturas de poder (BANDEIRA, 2014).
(INAMA) e o Mediare Centro de Mediao de Conflitos, sendo as duas primeiras organizaes da sociedade civil sem fins lucrativos e a terceira
com fins lucrativos, que congregam vrias instituies e contm, em seu corpo, profissionais cadastrados para exercerem as atividades de
mediao, conciliao e/ou arbitragem.
29
A violncia domstica afeta e mata mais mulheres, tanto adolescentes como crianas
e idosas (WAISELFISZ, 2012).
30
Segurana Pblica:
nn
Sade:
nn
Assistncia Social:
31
nn
nn
Cultura e Lazer:
Acesso Justia:
32
26,26
Centro-Oeste
14,36
Sul
16,91
Sudeste
33,76
Nordeste
31,09
Norte
10
15
20
25
30
35
Em nmeros absolutos, alguns estados concentram a maior parte dos homicdios, o que se relaciona com o tamanho de sua populao e/ou com dinmicas de
violncia especficas de cada local. Como pode ser observado na tabela adiante, a maior
concentrao de homicdios est na Bahia, estado que tambm possui uma alta taxa
de homicdios por 100 mil habitantes, seguida de Rio de Janeiro e So Paulo. A taxa
do primeiro relativamente alta, mas isso no ocorre no caso de So Paulo, indicando
que a concentrao percentual se deve ao tamanho da populao. O Cear, em quarto
lugar, chama a ateno especialmente porque possui a maior taxa de homicdios do
Brasil.
33
Nmero de homicdios
Porcentagem no total
de homicdios
BA
5450
36,0
11,63
RJ
4610
28,0
9,83
SP
4294
9,8
9,16
CE
4144
46,9
8,84
MG
3958
19,1
8,44
PE
3233
34,8
6,90
PA
3232
40,0
6,89
RS
2226
19,9
4,75
GO
1575
24,1
3,36
ES
1528
39,3
3,26
PB
1418
36,0
3,02
PR
1354
12,2
2,89
MA
1353
19,7
2,89
MT
1276
39,6
2,72
AL
1050
31,6
2,24
SE
999
45,0
2,13
AM
909
23,5
1,94
DF
682
23,9
1,45
RN
665
19,5
1,42
PI
659
20,6
1,41
SC
587
8,7
1,25
RO
525
30,0
1,12
MS
463
17,7
0,99
TO
313
20,9
0,67
AC
191
24,2
0,41
AP
115
15,3
0,25
RR
72
14,5
0,15
As causas de homicdios sero analisadas em detalhes para cada uma das regies. Contudo, a ttulo introdutrio, e para que permita comparaes posteriores,
a tabela adiante indica a distribuio das causas de homicdios em todas as UFs. De
maneira geral, v-se uma concentrao de fatores transversais considerados ruins
na Regio Nordeste e medianos na Regio Sudeste. O indicador-sntese de gangues
34
35
UF
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador
GANGUES E
DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador
VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador
PRESENA
DO ESTADO
Indicador
CONFLITO DA
POLCIA COM
A POPULAO
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
MA
PI
CE
RN
PB
PE
AL
SE
BA
MG
ES
RJ
SP
PR
SC
RS
MS
MT
GO
DF
36
Quando os dados sobre os jovens so desagregados por cor/raa, esse percentual ainda maior e mostra desproporo, com grande concentrao de mortes
para os jovens negros, cuja taxa por 100 mil habitantes de 79,4. A distribuio por
regies corrobora os dados em nvel nacional. Nas regies NE e N, cujos percentuais
somados representam 50,6% do total de homicdios do pas em 2013, os jovens negros
representaram 83,3% dos jovens vitimados nessas regies. (dados do MS/Datasus).
Tabela 3 - Perfil das vtimas de bitos por agresso (2013)
Raa/Cor
Total Vlido
50.715
100,0%
Amarela
62
Branca
13.536
Parda
32.871
Preta
4.055
26,8%
72,8%
Indgena
191
0,4%
Ignorado
3.554
Tabela 4 - Perfil das vtimas jovens (15 a 29 anos) de bitos por agresso (2013)
bitos por Agresso
Populao
2010
6.289
23.602.138
26,6
Raa/Cor
21.842
27.514.695
79,4
Indgenas
57
220.991
25,8
Ignorado
2.025
TOTAL
30.213
51.337.824
58,9
37
Populao
(2010)
1.571
48.532.042
3,2
87
10.372.120
0,8
555
12.046.387
4,6
758
19.411.415
3,9
171
6.702.120
2,6
Populao
(2010)
3.468
48.406.819
7,2
560
12.047.386
4,6
1.557
13.534.613
11,5
1.196
18.128.254
6,6
155
4.696.566
3,3
Faixas de Idade
TOTAL
38
39
O questionrio foi dividido em 4 Partes: Parte A Introduo; Parte B Polticas Atuais de Reduo da Criminalidade Violenta; Parte C Polticas de Reduo da
Criminalidade Violenta sendo Planejadas; Parte D Polticas Pregressas de Reduo
da Criminalidade Violenta. Concentraremos nossa anlise nas partes A e B por duas
razes: uma em funo do curto prazo de que dispomos para tanto e a quantidade de
informaes obtidas; outra por julgarmos serem aquelas por meio das quais maiores
subsdios podero ser dados ao MJ nesse momento. Os demais dados estaro disponveis ao MJ para anlises futuras.
2.2 Resultados
A primeira parte do questionrio teve um papel de divisor de guas. Isto ,
conforme o que se respondia nas trs primeiras questes dessa parte, o respondente
teria que responder uma ou mais partes em seguida. Perguntamos: 1) Neste momento,
existe no mbito do Governo do Estado alguma poltica, programa ou ao voltada para a
reduo da criminalidade violenta? 2) H alguma poltica de reduo da criminalidade violenta sendo planejada? Em caso afirmativo, quantas? 3) Nos ltimos 4 anos, houve alguma
poltica, programa ou ao por parte do Governo do Estado, direcionada para a reduo da
criminalidade violenta?
A tabela abaixo mostra as respostas obtidas por Unidade da Federao: 19
UFs disseram ter alguma poltica agora desse tipo; 20 disseram estar planejando pelo
menos uma poltica; e 18 disseram que tiveram alguma poltica desse tipo nos ltimos
quatro anos.
Quadro 2 - Polticas de reduo da criminalidade violenta, atuais,
pregressas e sendo planejadas pelas UFs (2015)
40
UF
Existe agora?
AC
Sim
Sim
AL
Sim
Sim, duas
Sim
AM
Sim
Sim
AP
Sim
No
BA
Sim
Sim
DF
No
Sim
ES
Sim
Sim, duas
Sim
MA
No
No
MG
Sim
Sim, duas
Sim
MS
Sim
Sim
MT
Sim
Sim
PA
Sim
Sim
PB
Sim
No, nenhuma
Sim
PE
Sim
Sim
PI
No
No
Sim
No, nenhuma
Sim
Sim
Sim
RN
Sim
No
RO
Sim
Sim
SC
No
No, nenhuma
No
SE
Sim
Sim, duas
Sim
TO
Sim
Sim
UF
Existe agora?
PR
RJ
Grfico 2 - Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta sendo Planejadas pelas UFs, Brasil, 2015
13%
35%
30%
22%
78%
Sim (18)
No (5)
Pode-se dizer, de uma maneira geral, que as Unidades da Federao que disseram SIM s trs questes seriam aquelas em que h uma mobilizao aparentemente
consolidada do governo em torno do tema, ou seja, a maior parte delas: 14 (Acre, Alagoas, Amazonas, Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso,
Par, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rondnia, Sergipe e Tocantins).
41
Aqueles estados em que a resposta foi positiva para as duas primeiras e negativa para a terceira poderiam ser classificados como de mobilizao recente em torno
desse tema. Esse o caso apenas do Amap e do Rio Grande do Norte. Os que no
tiveram nenhuma poltica nos ltimos quatro anos e tambm no tm agora, mas esto
planejando alguma, so apenas dois tambm: Maranho e Piau. Ou seja, estariam ainda
no estgio anterior aos outros dois citados anteriormente, em processo de discusso
do tema para se mobilizar. H uma Unidade Federada em que houve mobilizao no
passado, no h agora, mas esto sendo planejadas polticas nesse sentido. Esse o
caso do Distrito Federal apenas. Pode-se inferir que esto sendo elaboradas novas
polticas pblicas havendo uma base sobre as experincias passadas.
O caso de Santa Catarina tambm nico: no houve polticas de reduo da
criminalidade nos ltimos 4 anos, no h agora e no esto sendo planejadas polticas
desse tipo. Esse resultado compreensvel, visto que se trata da UF em que a taxa de
homicdios a menor de todas do pas. Por fim, h a situao de outros dois estados,
Paraba e Paran, em que houve polticas pregressas, existem agora e no esto sendo
planejadas novas polticas de reduo da criminalidade violenta.
Pode-se interpretar essas respostas como uma situao em que as polticas
existentes so suficientemente amplas e estruturantes de modo que no necessrio
planejar outras, no entendimento desses governos.
Essas anlises preliminares podem ser melhor aprofundadas medida em que
conhecemos essas polticas existentes, as direes das que esto sendo planejadas e
como eram as que j existiam. Por isso, cabe agora apresentar o nome das polticas
existentes e suas caractersticas.
No quadro abaixo esto todas as que foram listadas pelas UFs, conforme a sua
ordem de prioridade para o Governo do Estado.
Quadro 3 - Nomes das Polticas de Reduo da Criminalidade Violenta Existentes, por UF, 2015
UF
AC
Nome da Poltica
Plano de Metas
Brasil Mais Seguro Alagoas
AL
AM
AP
Bombeiro Mirim BM
Cidado Mirim PM
Peixinhos Voadores
BA
DF
ES
42
UF
Nome da Poltica
MA
*
Programa de Controle de Homicdios - Fica Vivo! e Programa Mediao de Conflitos
MG
MS
Caravana da Sade
Programa de Desenvolvimento Regional
Segurana Pblica por Resultado
MT
PA
PB
PE
PI
PR
Paran Seguro
Sistema Integrado de Metas SIM
RJ
RN
RO
SC
*
Sergipe mais Seguro
SE
TO
Legenda:
Resumindo, a maior parte das UFs declarou ter trs polticas de reduo da
criminalidade violenta (8); sete outras UFs tm uma poltica desse tipo; 3 UFs tm duas
polticas e 4 UFs no tm nenhuma poltica nesse sentido atualmente.
43
3 polticas (8)
2 polticas (3)
1 poltica (7)
No tem poltica (4)
Com relao ao incio dessas polticas, possvel de ver no grfico abaixo que
grande parte delas se iniciou entre os anos de 2010 e 2012 (16 polticas, das 35 levantadas). Elas esto nos estados do Acre, Alagoas, Bahia, Tocantins, Rondnia, Paraba,
Amazonas, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Paran, Pernambuco, Rio de
Janeiro, e Minas Gerais. Em seguida, o ano de 2015 aparece como o ano em que 7
outras polticas tiveram seu comeo. Essas polticas so de estados em que a temtica ganhou relevncia mais recentemente: Esprito Santo, Mato Grosso do Sul e Rio
Grande do Norte. Entre 2003 e 2005, seis polticas se iniciaram nos estados do Par,
de Minas Gerais e Alagoas. Entre 2006 e 2009, trs polticas foram criadas nos estados
de Rio Janeiro e Pernambuco. As trs polticas existentes antes de 2003 so as trs
do Amap e que na verdade podem ser consideradas aes permanentes e pontuais,
executadas pela Polcia Militar e pelos bombeiros militares, voltadas para um pblico
mirim. Por fim, as polticas iniciadas entre 2013 e 2014 tiveram lugar nos estados do
Par e de Pernambuco.
44
Grfico 5 - Ano de Incio das polticas de Reduo da Criminalidade Violenta, Brasil, 2015
20
Quantidade de Polticas
16
15
10
6
5
Antes de
2003
Entre
2003 e 2005
Entre
2006 e 2009
Entre
2010 e 2012
Entre
2013 e 2014
Em
2015
Observando os nomes das polticas, podemos ter uma tnue noo de suas dimenses. Mas ao analisarmos os oramentos previstos para elas e a quantidade de anos
de execuo tambm previstos, temos uma noo mais real dessa dimenso. Embora
nem todas as UFs tenham informado os valores de suas polticas, aquelas que informaram nos permitiram fazer uma rpida anlise. Para efeitos de comparao entre as UFs,
dividimos o oramento total previsto para a poltica pelo nmero de anos previstos de
execuo. Naqueles programas que j estavam em execuo h mais tempo e que as
UFs declararam ser permanentes, consideramos o nmero de anos desde o seu incio.
Grfico 6 - Faixas de Valores por Ano de Execuo da Poltica, Brasil, 2015
Quantidade de Polticas
3
3
3
2
2
1
0
Entre
13 mil e
240 mil
Entre
240,01 mil
e 2 milhes
Entre
2,01 milhes
e 5 milhes
Entre
5,01 milhes
e 15 milhes
Entre
15,01 milhes
e 53 milhes
Entre
53,01 milhes
e 262 milhes
Entre
262,01 milhes
e 418 milhes
Acima de
1 bilho
45
instituies de segurana pblica no geral, embora o Programa Pro Paz, do Par, tenha
um carter intersetorial e esteja nessa faixa de oramento. Um exemplo de programa
dessa faixa seria o Sistema Integrado de Metas (SIM), estabelecido nela Secretaria de
Segurana Pblica do Rio de Janeiro. J aqueles que se enquadram nas faixas superiores, de 15,01 milhes a mais de 1 bilho, so, na sua maioria, programas estruturantes
e com a integrao de vrias reas, pastas, setores, atores e rgos envolvidos. Esse
o caso de programas como o Pacto pela Vida, da Bahia e de Pernambuco; o Programa
Paran Seguro; o Fica Vivo!, de Minas Gerais; entre outros.
Programas cuja faixa de oramento anual fica entre 240 mil e 2 milhes de reais
aparentam ser programas complementares aos j existentes, presentes em Pernambuco (Governo Presente) e em Sergipe (Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas).
Por fim, na faixa mais baixa de oramento, de 13 mil reais a 240 mil reais, poderamos
classificar os programas como aes mais pontuais e de menor envergadura, como
seria o caso de Rondnia, com o Programa Estadual de Incentivo ao Desarmamento;
do Par, com o Programa de Combate s Drogas (PROERD); ou de Minas Gerais, com
o programa de Integrao e Gesto de Segurana Pblica.
Em relao ao percentual do oramento desses programas sobre o oramento
do Governo do Estado, poucos estados nos forneceram informaes completas para
realizarmos essa anlise: apenas 11. Assim, das informaes obtidas, verificamos que
em 8 estados o oramento anual de todos os programas existentes em cada um ocupa
apenas de 0,000% a 2,088% do oramento do Governo do Estado para 2015: MG;
PE; PA; RJ; PB; RO; TO; e AL. No Paran, o oramento anual de todos os programas l
existentes, de reduo da criminalidade violenta, representa cerca de 7% do oramento
do Governo Estadual para 2015. J em Mato Grosso do Sul e na Bahia, essa parcela
representa 10% e 9%, respectivamente, conforme o Grfico 6, abaixo:
46
2
8
De 0,0% a 2,088% (8)
De 2,009% a 6,916% (1)
A coordenao dos programas ou polticas predominantemente das respectivas Secretarias de Segurana Pblica e/ou de Defesa Social e/ou de Justia: 27 polticas. Em quatro polticas o Gabinete do Governador ou uma assessoria especialmente
ligada a ele que coordena as atividades. Em trs polticas a coordenao feita pela
Secretaria de Planejamento e/ou Gesto. Outras Secretarias de Estado, que no essas
duas citadas, coordenam os programas em 11 polticas. So coordenaes de vrias
instituies ao mesmo tempo, incluindo Defesa Social (que separada da Segurana
Pblica) no Tocantins; Aes Estratgicas, no Esprito Santo; Fazenda e Educao, no
Mato Grosso do Sul, mas em programas diferentes; Sade, Educao, e Esportes e Lazer, no Par; Desenvolvimento Social, Criana e Juventude, em Pernambuco; e outras
secretarias cujos nomes no foram informados pelos estados do Amap e do Mato
Grosso do Sul.
H tambm polticas que so coordenadas por outras instituies que no so
Secretarias de Estado: 9. No Amap, Rio de Janeiro (UPP), Par (PROERD) e em Minas
Gerais (Polcia para a Cidadania) h 5 polticas cuja coordenao feita pelas respectivas polcias militares, sendo duas no Amap (Cidado Mirim e Peixinhos Voadores).
No Rio de Janeiro, h uma poltica coordenada pela Polcia Civil. Na verdade no seria
uma poltica, visto que o nome dela Diviso de Homicdios. Ou seja, trata-se de um
setor da Polcia Civil cuja especialidade a investigao dos homicdios, portanto, uma
atividade corrente da instituio. Uma outra poltica coordenada pelos Bombeiros
Militares no Amap (Bombeiro Mirim); uma pela Vice-Governadoria, no Esprito Santo
(Ocupao Social); e uma pela Governadoria do Estado, Assembleia Legislativa e pela
Universidade Federal do Par, no Par (PROPAZ - Por uma cultura de paz), conforme
pode ser visto no grfico abaixo:
47
27
Secretaria de Segurana
Pblica, Justia, Cidadania
e/ou Defesa Social
Secretaria de Planejamento
e/ou Gesto
Governador ou Assessoria
especial diretamente
ligada ao Governador.
Outra Secretaria de
Estado
Coordenada por outra
instituio
11
4
48
3
24
15
19
14
19
25
49
7
21
Acompanhamento semanal
da execuo, por meio de reunies,
relatrios e/ou planilhas
30
Acompanhamento quinzenal
da execuo, por meio de reunies,
relatrios e/ou planilhas
Acompanhamento mensal
da execuo, por meio de reunies,
relatrios e/ou planilhas
18
27
15
27
Outra caracterstica
de gesto
50
Poltica
Total
1. Represso qualificada
2. Aperfeioamento
institucional
3. Informao e gesto
do conhecimento
4. Formao e
capacitao
5. Preveno social do
crime e da violncia
6. Gesto democrtica
7. Outra
Poltica A
18
14
14
15
12
18
11
Poltica B
Poltica C
Total
32
14
14
15
12
18
11
91,43
40,00
40,00
42,86
34,29
51,43
31,43
8,57
Poltica
Total
1. Segurana Pblica
2. Educao
3. Assistncia Social
4. Sade
5. Planejamento/ Gesto
7. Criana e Adolescente/
Juventude
8. Mulher
9. Direitos Humanos
10. Cultura
13. Outra
Poltica A
13
13
10
10
12
12
Poltica B
1
0
Poltica C
Total
26
25
13
18
14
15
10
18
19
21
13
74,29
71,43
37,14
51,43
40,00
42,86
28,57
51,43
54,29
60,00
25,71
37,14
25,71
11,43
Poltica
Total
2. Sistema Prisional
3. Sistema Socioeducativo
4. Polcia Militar
5. Polcia Civil
7. Corpo de Bombeiros
8. Defesa Civil
9. Percia Oficial
10. DETRAN
11. Outra
Poltica A
18
17
13
10
18
17
13
12
11
Poltica B
Poltica C
Total
31
28
17
16
30
24
13
22
18
13
88,57
80,00
48,57
45,71
85,71
68,57
37,14
62,86
22,86
51,43
37,14
8,57
51
Poltica
Total
2. Reunies peridicas
4. Observatrios
5. Conferncias
6. Termos de parceria
7. Outra
Poltica A
11
Poltica B
Poltica C
Total
21
17
12
60
22,86
48,57
34,29
5,71
11,43
22,86
8,57
Poltica
Total
1. Secretaria
de Segurana
Pblica, Defesa
Social, Justia e/ou
Cidadania
Poltica A
16
15
11
10
Poltica B
1
1
2. Polcia Militar
3. Polcia Civil
4. Outra instituio
ou vinculao
Poltica C
Total
28
26
16
16
80,00
74,29
45,71
45,71
22,86
Foram criados ou incrementados boletins estatsticos, com dados de ocorrncias criminais do Estado em 31 polticas (88,5%). A periodicidade de divulgao desses
boletins mensal em 17 casos, a maior parte deles.
52
Tabela 12
Criao e/ou Incremento de Boletins Estatsticos, com dados de Ocorrncias Criminais do Estado
Trimestral
(2)
Semestral
(3)
Sem
resposta
Poltica
Total
Mensal (1)
Poltica A
17
10
Poltica B
0
1
Anual (4)
Outra (5)
Poltica C
Total
31
17
88,57
48,57
5,71
0,00
2,86
25,71
5,71
Em 29 polticas tambm foram criados e/ou incrementados e/ou disponibilizados sistemas de informao que gerassem estatsticas das ocorrncias criminais
registradas. Em 65,7% das polticas esses sistemas so geridos pelas respectivas SSPs
e/ou SDSs. Em 40% dos casos esses sistemas esto nas Polcias Militares e em apenas
37% esto nas Polcias Civis.
Tabela 13
5. Centro de Processamento
de Dados do estado
6. Outra instituio
14
4. Secretaria de
Planejamento e/ou Gesto
1. Secretaria de Segurana
Pblica, Defesa Social,
Justia e/ou Cidadania
17
3. Polcia Civil
Total
Poltica A
2. Polcia Militar
Poltica
Poltica B
Poltica C
Total
29
23
14
13
82,86
65,71
40,00
37,14
8,57
11,43
20,00
53
Tabela 14
Poltica
Total
4. Outro(a)
Poltica A
Poltica B
Poltica C
Total
16
11
45,71
22,86
31,43
25,71
0,00
54
3. REGIO NORDESTE
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Nordeste, seus estados e os municpios que foram selecionados para o pacto de reduo de
homicdios. Dividimos a apresentao em trs partes principais. Primeiro, fazemos
anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco
apresentados no captulo 1; em seguida, trazemos a anlise dos indicadores-sntese,
que apontam para os principais problemas de cada estado e municpio; na terceira
parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade dos dados de homicdios
produzidos pelos estados da regio.
55
10 UNODC, 2013.
56
57
de mortes por armas de fogo 46,9 no estado do Cear, igual taxa de homicdios. No
Rio Grande do Norte a taxa de bito por armas de fogo de 35,60, variando de 60,3
em Mossor a 49,7 em Natal.
Em Pernambuco, as taxas so menores, no estado de 24,9, j nos municpios
essas variam, mas no so as maiores da regio: Cabo de Santo Agostinho (50,5); Caruaru
(28,2); Jaboato dos Guararapes (37,3); Olinda (31,2); Paulista (20,8) e Recife (25,0).
J os estados de Alagoas, Sergipe e Paraba apresentam taxas maiores. O estado de Alagoas possui a maior taxa de mortes por armas de fogo da Regio Nordeste,
56,50; so tambm altas nos municpios de Arapiraca (61,1) e Macei (74,0). Em Sergipe, a taxa de 33,57, sendo 37,9 em Aracaju e 52,2 em Nossa Senhora do Socorro.
J na Paraba, a taxa de 32,24, mas as taxas municipais variam consideravelmente.
Em Campina Grande, a taxa de 39,2; em Joo Pessoa, 55,0; e em Santa Rita, 98,6.
A Bahia apresenta uma situao varivel entre os municpios. Lauro de Freitas
e Simes Filho tm as taxas maiores, 89,5 e 86,2, respectivamente. Altas taxas podem
ser observadas em Camaari (60,6), Ilhus (60,1), Porto Seguro (64,5) e Itabuna (55,0)
e taxas relativamente menores em Feira de Santana (44,9), Salvador (43,7), Vitria da
Conquista (34,1) e Juazeiro (31,7).
Taxa de bitos causados por Armas de Fogo - DATASUS - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
58
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
Os dados sobre os aglomerados subnormais indicam em quais territrios existem habitaes do tipo: favela, comunidade, groto, vila, mocambo, entre outras. Tais
territrios so fruto de determinado contexto histrico e apresentam condies muito
especficas de habitao e saneamento, com carncia de infraestrutura as mais diversas, incluindo transporte e, por fim, indicam a periferizao da populao.
No Nordeste, encontramos situaes variadas em termos desse indicador. Os
estados nos quais a menor porcentagem de habitaes possui condies de aglomerados subnormais so Rio Grande do Norte, Paraba, Alagoas e Sergipe. No Rio Grande
do Norte, 8,2% da populao vive em aglomerados subnormais, 0% em Mossor e 9,6%
em Natal. Na Paraba, 9,5% da populao possui esse tipo de habitao, 7,1% em Campina Grande, 12% em Joo Pessoa e 0% em Santa Rita. Em Alagoas, a porcentagem
9,3%, 0% em Arapiraca e 11,8% em Macei. Em Sergipe, 9,8% das habitaes esto em
aglomerados subnormais, 10,3% em Aracaju e 10,9% em Nossa Senhora do Socorro.
O Cear e o Piau apresentam uma situao intermediria. So 11,6% das habitaes do Cear que esto nessas condies e 16,2% no Piau. Dentre os municpios,
destacam-se as regies metropolitanas: Caucaia (5,5%), Fortaleza (15,3%) e Teresina
(15,8%). Nos outros municpios do Cear a porcentagem foi 0%.
J Maranho, Pernambuco e Bahia apresentam situaes mais agravadas. No
Maranho, 23,8% das habitaes se configuram como aglomerados subnormais, 0%
em Imperatriz, 22,3% em So Lus e a porcentagem altssima de 44,3% em So Jos
de Ribamar. No caso do estado de Pernambuco, so 21,4% as habitaes desse tipo,
um nmero altssimo em Cabo de Santo Agostinho, 47,6%, 4,4% em Caruaru, 34,1%
em Jaboato dos Guararapes, 22,5% em Olinda, 13,5% em Paulista e 21,7% em Recife. Na Bahia, a porcentagem do estado 25,9% e a situao bem variada entre os
municpios, os aglomerados se concentram nos municpios de: Camaari (6,7%), Ilhus
(20,8%) e Salvador (32,1%); nos outros casos a porcentagem 0%.
59
60
Camaari (0,69), Feira de Santana (0,71), Ilhus (0,69), Itabuna (0,71) Juazeiro (0,67),
Lauro de Freitas (0,75), Porto Seguro (0,67), Salvador (0,75), Simes Filho (0,67), Vitria
da Conquista (0,67), Aracaju (0,77) e Nossa Senhora do Socorro (0,66).
Maranho (0,63), Piau (0,64) e Alagoas (0,63) possuem ndices menores. No
caso dos municpios, a situao a seguinte: Imperatriz (0,73), So Jos de Ribamar
(0,70), So Lus (0,76), Teresina (0,75), Arapiraca (0,64) e Macei (0,72).
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Por UF e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
61
Fortaleza (66,6%), Juazeiro do Norte (58,3%), Maracana (48,6%), Sobral (59,8%), Mossor (57,6%), Natal (66,2%), Campina Grande (62,9%), Joo Pessoa (66,6%) e Santa
Rita (50,1%).
Concentraes estaduais maiores esto na faixa de 64,15% at 65,06% e se encontram no Piau (64,34%), Maranho (64,85%) e Bahia (65,06%). Dentre os municpios,
a distribuio a seguinte: Teresina (66,1%), Imperatriz (60,4%), So Jos de Ribamar
(55,6%), So Lus (66,1%), Camaari (58,0%), Feira de Santana (63,8%), Ilhus (62,6%),
Itabuna (60,7%), Juazeiro (59,9%), Lauro de Freitas (68,8%), Porto Seguro (60,8%), Salvador (67,5%), Simes Filho (54,3%) e Vitria da Conquista (59,4%).
As piores situaes estaduais de concentrao de renda esto em Pernambuco
(66,18%), Alagoas (65,97%) e Sergipe (65,76%). Nos municpios, a concentrao de
renda se distribui da seguinte maneira: Cabo de Santo Agostinho (57,2%), Caruaru
(57,6%), Jaboato dos Guararapes (62,6%), Olinda (59,8%), Paulista (53,8%), Recife
(72,5%), Arapiraca (58,8%), Macei (67,4%), Aracaju (66,5%) e Nossa Senhora do Socorro (51,8%).
Percentual de Renda Apropriada pelos 20% mais Ricos - Nas
UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
62
63
64
esto nos seguintes municpios: So Jos de Ribamar (0,54), Camaari (0,55), Feira
de Santana (0,52), Ilhus (0,51), Itabuna (0,50), Lauro de Freitas (0,55), Porto Seguro
(0,51), Salvador (0,53) e Simes Filho (0,56).
Casos estaduais mais graves de vulnerabilidade esto no Cear (0,50), Paraba
(0,51) e Pernambuco (0,50). Novamente, a situao dentro dos municpios varia. Os
menores ndices esto nos municpios de Caucaia (0,45) Juazeiro do Norte (0,45), Campina Grande (0,43), Joo Pessoa (0,49), Caruaru (0,42), Olinda (0,44), Recife (0,44) e,
especialmente, Paulista (0,40) e Sobral (0,37). J os locais com maior vulnerabilidade
so Fortaleza (0,50), Maracana (0,51), Santa Rita (0,53), Jaboato dos Guararapes
(0,50), com destaque para Cabo de Santo Agostinho (0,65).
De toda maneira, mesmo apontando para casos mais e menos graves, patente que a situao do Nordeste, de maneira geral, indica uma alta vulnerabilidade de
jovens. O caso mais grave foi Alagoas, com ndice de 0,6. Os municpios de Arapiraca
(0,5) e Macei (0,54) possuem ndices altos de vulnerabilidade, apesar de no serem
os piores da regio.
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Por UF e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
65
66
Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
67
68
por exemplo, o Sudeste. Ademais, essas taxas tendem a ser baixas em comparao ao
nmero real de usurios de drogas, mas como carecemos de indicadores nesse sentido
optamos por utilizar este.
Internamente regio, as menores taxas esto no Maranho 0,02 pessoa
morta por intoxicao por abuso de drogas ilcitas a cada 100 mil habitantes e no Rio
Grande do Norte 0,59 pessoa morta por intoxicao por abuso de drogas ilcitas a
cada 100 mil habitantes. Nos municpios desses estados, as taxas tambm so baixas,
chegando a zero em Imperatriz, So Jos de Ribamar, So Lus e Mossor e 0,12 em
Natal. Na Bahia, as taxas tambm so menores, 0,10 no estado; nos municpios as taxas
so maiores que zero e altas, comparativamente ao restante dos municpios, em Ilhus
(1,08) e Itabuna (0,92).
Taxas um pouco maiores podem ser encontradas na Paraba (0,12), Pernambuco
(0,14), Alagoas (0,15) e Sergipe (0,13). Os municpios que apresentam taxas de bito
maiores que zero so: Campina Grande (0,25), Caruaru (0,30), Recife (0,06) e Macei
(0,10).
As maiores taxas ocorreram no Piau (0,25) e no Cear (0,21). Os municpios
com taxas maiores que zero so: Teresina (0,60), Fortaleza (0,25) e Sobral, com a maior
taxa (1,52).
Taxa de bito por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Por UFs e
Municpios Selecionados - Regio Nordeste
69
70
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
71
Analisamos esse dado por municpio. Entre aqueles que possuem a menor
porcentagem de novos moradores, de 5,9% a 8,41% esto: Teresina (8,0%), Fortaleza
(6,2%), Sobral (7,9%), Campina Grande (6,8%), Recife (6,5%), Macei (7,6%), Feira de
Santana (8,4%) e Salvador (5,9%).
Em uma zona intermediria, com porcentagem de novos moradores de 8,42%
a 12,57%, est a maioria dos municpios: Imperatriz (11,0%), So Lus (9,0%), Caucaia
(12,5%), Juazeiro do Norte (9,5%), Maracana (11,6%), Mossor (9,4%), Natal (8,8%),
Joo Pessoa (10,2%), Santa Rita (9,4%), Cabo de Santo Agostinho (11,2%), Caruaru
(11,6%), Olinda (9,0%), Arapiraca (9,2%), Aracaju (10,6%), Ilhus (11,4%), Itabuna (9,6%),
Juazeiro (10,4%) e Vitria da Conquista (9,5%).
J com as maiores taxas de novos residentes, entre 12,58% e 23,12% da populao, esto os municpios de: So Jos de Ribamar (18,4%), Jaboato dos Guararapes
(12,6%), Paulista (14,9%), Nossa Senhora do Socorro (18,8%), Camaari (20,8%), Lauro
de Freitas (23,1%), Porto Seguro (19,2%) e Simes Filho (15,8%).
Ressaltamos que a anlise deste indicador em conjunto com outros pode apontar para uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao
mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais que nele esto sendo
estabelecidas.
Percentual da Populao Residente no Municpio H Menos de 5
Anos - Municpios Selecionados - Regio Nordeste
72
73
74
Os estados do Nordeste com melhor situao em termos de igualdade de gnero, tendo em conta as dimenses econmica, educacional, profissional, de sade e
de participao poltica, so Maranho (0,76) e Rio Grande do Norte (0,77), seguidos
por Paraba (0,73) e Sergipe (0,74).
J estados com ndices menos igualitrios so Piau (0,72) e Bahia (0,72). As
piores condies de desigualdade de gnero foram encontradas no Cear, Pernambuco
e Alagoas, com ndice de 0,70, prximo das piores condies no Brasil.
ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - Nas UFs - Regio Nordeste
75
o indicador mais confivel no momento. Estamos utilizando esse dado para apontar o
risco de homicdios de crianas, mulheres e idosos e, ainda, para dar pistas sobre uma
sociabilidade violenta maior em determinados territrios.
Comparativamente, os estados com a menor taxa de agresses domsticas
por 100 mil habitantes foram Cear (6,9) e Sergipe (7,19). Nos municpios, as taxas
apresentam uma variao considervel, especialmente em dois municpios do Cear,
nos quais a taxa consideravelmente maior, so eles Juazeiro do Norte (15,69) e Sobral
(30,35). Nos outros municpios a taxa se mantm alinhada com os estados, ou menor:
Maracana (1,83), Caucaia (2,31), Fortaleza (2,70), Aracaju (8,46) e Nossa Senhora
do Socorro (6,95).
Taxas superiores desses estados podem ser observadas no Maranho (12,53)
e na Bahia (12,26). Nos municpios, a situao varia, com casos de taxas bastante altas:
Vitria da Conquista (63,80), Juazeiro (37,25), Feira de Santana (32,83) e So Jos de
Ribamar (21,12); e outros com taxas parecidas com a dos estados, ou menores: So Lus
(6,35), Camaari (5,80), Simes Filho (6,15), Salvador (11,72), Lauro de Freitas (9,21),
Ilhus (3,79), Itabuna (10,54) e Porto Seguro (10,63).
Taxas maiores so encontradas no Rio Grande do Norte (16,36), Paraba (17,19)
e Alagoas (15,72). Dentre os municpios, em ordem de maiores taxas para menores:
Joo Pessoa (48,20), Mossor (32,82), Santa Rita (24,08), Arapiraca (22,84), Natal
(16,27), Macei (12,64) e Campina Grande (8,99).
As taxas mais graves, comparativamente, foram encontradas no Piau (26,12)
e em Pernambuco (34,37); Teresina tem uma taxa de 47,37; nos municpios de Pernambuco se d da seguinte maneira: Cabo de Santo Agostinho (58,62), Recife (43,51),
Caruaru (36,74), Olinda (30,40), Jaboato dos Guararapes (28,86) e Paulista (19,26).
76
Taxa de Violncia Domstica (Total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Nordeste
77
J as taxas de homicdios de crianas variam mais, mas se apresentam elevadas em vrios municpios. As menores taxas, de 0 a 2,53, esto nos municpios de:
Imperatriz (1,48), Sobral (1,99), Natal (2,25), Cabo de Santo Agostinho (0,00), Caruaru
(0,00), Jaboato dos Guararapes (1,28), Olinda (0,00), Paulista (1,45), Recife (1,23),
Nossa Senhora do Socorro (0,00), Feira de Santana (0,73), Juazeiro (1,77) e Vitria da
Conquista (2,53).
Taxas relativamente intermedirias, de 2,54 a 6,30, esto em So Jos de Ribamar (4,33), So Lus (3,65), Teresina (3,07), Caucaia (3,27), Joo Pessoa (4,87), Aracaju (3,04), Camaari (4,58) e Salvador (2,86).
As maiores taxas encontram-se nos seguintes municpios: Fortaleza (8,86),
Juazeiro do Norte (7,31), Maracana (7,30), Mossor (7,99), Campina Grande (7,56),
Santa Rita (18,41), Arapiraca (8,34), Macei (10,08), Ilhus (6,36), Itabuna (6,39), Lauro
de Freitas (9,76), Porto Seguro (7,44) e Simes Filho (9,08).
As taxas de homicdios de idosos/as apresentam uma variao ainda maior do
que a de crianas entre os municpios. As menores taxas, de 0 a 9,36, esto em: So
Jos de Ribamar (0,00), Teresina (8,51), Campina Grande (6,92), Joo Pessoa (9,14),
Santa Rita (8,45), Olinda (8,95), Paulista (6,58), Recife (4,90), Aracaju (7,49), Camaari
(6,70), Feira de Santana (6,08) e Salvador (4,38).
Taxas comparativamente intermedirias, contudo, bastante altas, de 9,37 a
20,96, esto nos seguintes municpios: So Lus (12,52), Caucaia (15,77), Fortaleza
(15,67), Juazeiro do Norte (18,52), Sobral (11,80), Natal (9,37) Caruaru (18,43), Jaboato dos Guararapes (15,21), Arapiraca (15,02), Macei (18,56), Itabuna (17,68), Juazeiro
(18,75), Lauro de Freitas (16,34), Porto Seguro (13,85) e Vitria da Conquista (15,88).
As maiores taxas encontram-se nos seguintes municpios: Imperatriz (29,14),
Maracana (24,55), Mossor (28,13), Cabo de Santo Agostinho (25,72), Nossa Senhora
do Socorro (23,72), Ilhus (20,70) e Simes Filho (25,92).
78
79
Taxa de homicdios - Idosos - Acima de 60 anos - DATASUS Nos Municpios Selecionados - Regio Nordeste
80
81
82
83
84
Destacamos a Bahia como o estado da regio em que mais se registrou intervenes legais em 2013.
Intervenes Legais por 100 Mil Habitantes em 2013 - Ministrio
da Sade - Nos municpios - Regio Nordeste
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86
87
88
89
90
91
92
93
J Piau (1,8%), Cear (1,8%), Rio Grande do Norte (1,9%) e Sergipe (2%) so
estados nos quais as famlias investem um pouco mais em cultura, enquanto Pernambuco (2,4%) o local de maior investimento.
Percentual Mdio de Gasto das Famlias com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Nordeste
94
3.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia desse relatrio, os indicadores-sntese agregam os principais indicadores escolhidos para esse trabalho, especialmente aqueles
que pareceram melhor dimensionar determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e
municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e apresentadas no captulo 1. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco de
cada causa, encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos para conhecer
como eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores para
tratar de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores
foram transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a melhor situao e 4 a pior. Aps, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi somado. Assim,
95
cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores
problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.
Como lembrana, as macrocausas so as seguintes: transversais11, gangues e
drogas12, violncia patrimonial13, violncia interpessoal14, violncia domstica15, presena do Estado16 e conflitos da polcia com a populao17. Os que estamos chamando
de indicadores transversais so aqueles que se constituem como fatores de risco para
qualquer tipo de violncia e consequente homicdio.
Em suma, na tabela apresentada mais adiante, quando um crculo est verde,
significa que a situao envolvendo a macrocausa em questo a menos grave, comparando-se todos os estados do Nordeste e, se o crculo estiver vermelho, a situao
das mais graves e indicado que as aes do Pacto atentem para os fatores de risco
dessa macrocausa.
Ao comparar os estados nordestinos entre si, conseguimos observar algumas
especificidades. No Maranho, fatores transversais, ocorrncia de gangues e drogas
e violncia patrimonial so comparativamente baixos. J os indicadores de violncia
interpessoal, domstica e conflitos entre polcia e populao foram categorizados como
mdios, o que demandaria aes de proteo de mulheres, crianas e idosos e, ademais,
polticas de reduo de prticas de sociabilidade violenta. O indicador de presena do
Estado tambm foi considerado mediano.
No Piau, o nico indicador-sntese considerado ruim o de conflitos entre a
polcia e a populao, e no caso desse Estado as intervenes legais o maior problema, indicando a necessidade de trabalhar a letalidade policial. No caso de gangues
e drogas e violncia patrimonial, o Piau apresenta indicadores mdios, o que pode
significar vulnerabilidade da populao jovem e alta concentrao de renda. Violncia
interpessoal, domstica e presena do Estado foram categorizados como bons.
11 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por arma de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
12 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncia de trfico de drogas, taxa de ocorrncia de trfico por 100 mil habitantes.
13 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnio
por 100 mil habitantes, nmero de roubo de veculos e instituio financeira, taxa de roubos de veculos e instituio financeira por 100 mil
habitantes.
14 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
15 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
16 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
17 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.
96
O Cear apresenta uma situao mais agravada, tanto os indicadores transversais como os de gangues e drogas e violncia patrimonial so ruins. Podemos inferir que
existe alta circulao de armas, presena de drogas e trfico, vulnerabilidade de jovens.
Ademais, conflitos interpessoais e domsticos so considerados de gravidade mdia e
os fatores positivos so os conflitos entre policiais e populao e presena do Estado.
No Rio Grande do Norte, os trs fatores ruins so violncia interpessoal, conflitos entre a polcia e populao e presena do estado, indicando para questes de
sociabilidade violenta e resoluo no pacfica de conflitos, incluindo a relao com
a polcia e atendimento debilitado do Estado. Os outros indicadores-sntese foram
considerados bons.
Na Paraba, os problemas mais gritantes parecem ser a violncia domstica,
indicando necessidade de aes especficas para o pblico mais atingido e a presena
do Estado. Com exceo da violncia patrimonial, que possui o indicador bom, os outros fatores so considerados de gravidade mdia.
Em Pernambuco, a situao se agrava. O nico indicador tido como bom o
de presena do Estado. So ruins tanto gangues e drogas, como violncia patrimonial,
interpessoal e conflitos entre populao e polcia. Ademais, so de gravidade mediana
os fatores transversais e violncia domstica. Ao que tudo indica o Estado possui altos
ndices de conflitos e violncia.
Em Alagoas, a situao tambm grave. Fatores transversais, gangues e drogas, violncia patrimonial, violncia domstica e presena do Estado possuem maior
gravidade, enquanto os outros indicadores possuem gravidade mediana.
Em Sergipe, o nico fator considerado ruim a violncia patrimonial, mas indicadores transversais, violncia interpessoal e presena do Estado so considerados
medianos; a taxa de circulao de armas est entre as piores. Os outros fatores so
tidos como bons.
Por fim, a Bahia apresenta a situao mais grave dentre todos os estados da
regio: o nico fator mediano o de gangues e drogas e o restante considerado ruim.
Esses indicadores apontam, de maneira geral, para um estado com relaes violentas,
alta circulao de armas e parca presena do Estado.
Chamamos ateno para o fato de que so os estados da Bahia e Alagoas aqueles que acumulam mais fatores de risco na regio, posto que apresentam alto nmero
de indicadores vermelhos e amarelos e nenhum verde.
97
UF
Unidade da
Federao
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO
MA
Maranho
PI
Piau
CE
Cear
RN
PB
Paraba
PE
Pernambuco
AL
Alagoas
SE
Sergipe
BA
Bahia
98
A violncia domstica mais agravada em So Lus (MA), Fortaleza (CE), Mossor e Natal (RN), Joo Pessoa (PB), Cabo de Santo Agostinho, Caruaru e Jaboato
dos Guararapes (PE), Macei (AL), Itabuna, Lauro de Freitas, Simes Filho e Vitria da
Conquista (BA).
A presena do Estado menor nos seguintes municpios: Imperatriz e So Jos
de Ribamar, no Maranho; Caucaia e Juazeiro do Norte, no Cear; Mossor, no Rio
Grande do Norte; Caruaru e Jaboato dos Guararapes, em Pernambuco; Arapiraca,
em Alagoas; Camaari, Feira de Santana e Simes Filho na Bahia.
Em termos de conflitos entre a polcia e a populao, os municpios com a situao mais complicada so: Mossor e Natal (RN), todos os municpios de Pernambuco
que fazem parte do Pacto assim como ocorre em violncia interpessoal Camaari,
Lauro de Freitas, Porto Seguro, Salvador, Simes Filho e Vitria da Conquista (BA).
99
100
UF
Unidade da
Federao
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO
MA
Imperatriz
MA
So Jos de Ribamar
MA
So Lus
PI
Teresina
CE
Caucaia
CE
Fortaleza
CE
Juazeiro do Norte
CE
Maracana
CE
Sobral
RN
Mossor
RN
Natal
PB
Campina Grande
PB
Joo Pessoa
PB
Santa Rita
PE
Cabo de Santo
Agostinho
PE
Caruaru
PE
Jaboato dos
Guararapes
PE
Olinda
PE
Paulista
PE
Recife
AL
Arapiraca
AL
Macei
SE
Aracaju
SE
Nossa Senhora do
Socorro
BA
Camaari
BA
Feira de Santana
BA
Ilhus
BA
Itabuna
BA
Juazeiro
BA
Lauro de Freitas
BA
Porto Seguro
BA
Salvador
BA
Simes Filho
BA
Vitria da Conquista
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
UF
Tanto de Boletins de
Ocorrncia como de
Inquritos Policiais
Tanto de Boletins de
Ocorrncia como de
Inquritos Policiais,
Laudos Periciais e
Notcias na Mdia
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
101
Apenas no caso do Maranho, so gerados relatrios semestralmente. Em Alagoas, Bahia e Sergipe os relatrios so mensais; e no Cear, Paraba, Pernambuco, Piau
e Rio Grande do Norte so gerados relatrios toda semana.
Quadro 8 So gerados relatrios/anlises dos dados oficiais da UF de quanto em quanto tempo?
UF
Toda semana
Todo ms
Semestralmente
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Sexo da vtima
Orientao sexual
da vtima
Raa/cor da vtima
Idade da vtima
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Sobre agressores, as informaes detalhadas so mais raras, o que compreensvel j que nem todos os agressores/infratores so identificados. O sexo do agressor/
infrator informado na maioria dos casos em Alagoas, Maranho, Paraba, Pernambuco
e Rio Grande do Norte. Nos outros estados esse dado informado raramente. No caso
de Sergipe, no existe nenhum dado detalhado sobre o agressor/infrator. Em termos
de raa/cor dos agressores, existe o dado na maioria dos casos apenas em Alagoas,
102
Paraba e Piau, nos outros o dado raro. Sobre a idade do agressor/infrator, o dado
informado na maioria dos casos em Alagoas, Paraba, Pernambuco e Rio Grande do
Norte, sendo raro nos outros casos.
Quadro 10 - Dados sobre os agressores/infratores, informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF
Sexo do agressor
Raa/cor do agressor/infrator
Idade do agressor/infrator
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
Local
Dia da semana
Horrio
Motivao
(aparente)
Georreferenciamento
AL
BA
CE
MA
PB
PE
PI
RN
SE
X
X
X
X
103
4. REGIO NORTE
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Norte,
seus estados e os municpios que foram selecionados para o Pacto de Reduo de
Homicdios. Dividimos a apresentao em trs partes principais: primeiro, fazemos
anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco
apresentadas no captulo 1; em seguida, trazemos a anlise dos indicadores-sntese,
que apontam para os principais problemas de cada estado e municpio. Na terceira
parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade dos dados de homicdios
produzidos pelos estados da regio.
105
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
106
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de habitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em condies
precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de aglomerados
tem sido observado como indicador de territrios inseguros que podem influenciar
em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
As menores porcentagens de famlias habitando aglomerados subnormais
esto em Roraima (0,4%) e Tocantins (4,9%) - em suas capitais no h registros de
pessoas habitando esses locais. Maior ocorrncia dessas habitaes encontrada no
Acre (8,9%), Rondnia (11%) e Amazonas (14%), e situao parecida se encontra em
suas capitais: Rio Branco (9,8%), Porto Velho (10,8%) e Manaus (15,8%).
No Amap, a porcentagem de pessoas que habitam aglomerados subnormais
maior (19,1%) em Macap 14,6%. J a situao mais agravada se encontra, novamente, no Par, onde 39% da populao habitam em aglomerados. Em seus municpios, a
situao varia bastante: no h ocorrncia dessas habitaes em Parauapebas, e em
Marab essa de 12,1%. Contudo, essa a condio de habitao de mais da metade
das populaes de Ananindeua e Belm (61% e 52,4%, respectivamente).
107
108
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
109
110
municpios de Porto Velho e Manaus apresentaram taxas de 101,0 e 101,4, respectivamente; Ananindeua, por sua vez, foi o municpio que apresentou a maior taxa, 182,0
por 100 mil habitantes.
Taxa por 100 Mil Habitantes de Registros de Roubos a Veculos e Instituies
Financeiras - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
111
112
113
Taxa de Abandono Escolar - Ano de 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
114
Macap (AP) e Palmas (TO) tm 22,6% de jovens negros, enquanto em Boa Vista (RR)
so 22,7%. As maiores parcelas da populao jovem e negra so encontradas nos municpios de Marab (24,6%) e Parauapebas (25,9), ambos no estado do Par.
Percentual da Populao de Jovens (18 a 29 anos) Pretos e Pardos
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
115
116
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
117
118
Os estados nos quais as famlias destinam a menor porcentagem de seu oramento familiar com bebidas alcolicas so Acre (6,58%) e Amazonas (7,31%). Depois
destes esto o Par (8,75%) e Roraima, com 10,78% da renda familiar dedicada a bebidas alcolicas.
Os estados que tm maior gasto familiar com bebidas alcolicas so, em ordem
crescente, Rondnia (12,5%), Tocantins (12,6%) e Amap (13,11%).
Percentual Bebida Alcolica no Consumo de Bebidas - Nas UFs - Regio Norte
119
120
Taxa de Violncia Domstica (total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
121
122
123
124
125
126
127
128
129
Em relao aos estados da regio, o Par o que apresenta a pior relao entre mdicos e habitantes: 1,7 mdico para cada mil habitantes. Todos os outros tm
taxas na faixa de 2,2 a 2,9 mdicos por mil habitantes, sendo Rondnia, Tocantins e
Amazonas os estados com taxas um pouco melhores, de 2,2, 2,5 e 2,6 mdicos por mil
habitantes. Por fim, o Acre, o Amap e Roraima so os que tm as melhores taxas da
regio: 2,7, 2,8 e 2,9, respectivamente.
Em termos nacionais, as mdias das regies Sudeste e Sul so as mais altas: 5,5
e 5,2, respectivamente. Depois vm as regies Centro-Oeste e Nordeste, com mdias
de 4,08 e 3,1 mdicos por mil habitantes. Assim, a Regio Norte a que apresenta a
pior mdia, com 2,4 mdicos por mil habitantes.
Taxa de Mdicos por 1.000 habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Norte
130
131
132
133
Vista (90,1%). J os outros trs municpios da regio includos no Pacto, Marab, Parauapebas e Macap, detm percentuais menores de cobertura, na faixa de 85%, sendo, respectivamente, 87,2%; 83,6% e 84,3%.
Percentual de Famlias Beneficiadas pelo Total de Famlias em Situao
de Pobreza - Nos Municpios Selecionados - Regio Norte
134
135
136
Percentual Mdio das Famlias gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Norte
137
4.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia desse relatrio, os indicadores-sntese agregam os principais indicadores escolhidos para esse trabalho, especialmente aqueles
que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e
municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e apresentadas no captulo 1. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco de
cada causa e de encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos, para conhecer como eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores
para tratar de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores foram transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a
melhor situao e 4 a pior. A seguir, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi
somado. Assim, cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que
indicavam maiores problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs
grupos: bom, mdio e ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho,
respectivamente.
138
139
140
consumo de drogas so relativamente altas. Ademais, apesar dos indicadores de violncia interpessoal estarem, em conjunto, bons, principalmente pelas condies de
habitao e residncia mais longa, a vitimizao por agresses altssima, sendo que
44% das pessoas alegaram ter sofrido algum tipo de agresso, ameaa, ofensa sexual
ou discriminao. Parece haver uma combinao entre circulao de drogas e relaes
violentas, especialmente as domsticas.
No Tocantins, so outros os fatores: muitas das causas so tidas como medianas e elas se diferenciam internamente. Nesse estado, as agresses interpessoais so
menores, mas as taxas de habitao recente so altas. Violncia domstica tambm
uma questo relevante e a circulao de drogas no parece ser das maiores, mas est
presente e combina tambm com ocorrncias de trfico. J no Amazonas, existe uma
combinao de mltiplos fatores de risco, especialmente os transversais, de gangues
e drogas, violncia patrimonial e interpessoal.
UF
Unidade da
Federao
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO
RO
Rondnia
AC
Acre
AM
Amazonas
RR
Roraima
PA
Par
AP
Amap
TO
Tocantins
141
J Manaus apresenta uma situao parecida com a situao geral de seu estado. A nica divergncia a violncia interpessoal, que alta no estado e mdia no
municpio. Em Boa Vista, a situao diverge um pouco do estado em dois quesitos: para
o estado, o indicador de violncia interpessoal bom, mas no municpio mdio, e o
mesmo ocorre em termos de presena do Estado.
O Par apresentou todos os indicadores de forma grave no estado e a situao
dos municpios tambm grave, mas os indicadores variam um pouco mais em suas
intensidades. Conflitos entre populao e polcia so altos em todos os municpios do
Par, sendo altas as taxas de violncia contra policiais, assim como a violncia perpetrada por policiais. Alm dessa situao, em Ananindeua so graves os indicadores
transversais, de gangues e drogas, de violncia interpessoal e presena do Estado. Em
Belm, o nico indicador considerado bom o de presena do Estado, o que faz sentido
por se tratar da capital; os outros fatores so todos graves. J em Marab, a situao
parece ser mais grave em termos de fatores transversais e presena do Estado. Em Parauapebas, os fatores mais graves se relacionam com violncia interpessoal e violncia
domstica. O municpio apresenta taxas assustadoras de violncia domstica, assim
como de conflitos com a populao indgena. Mesmo apontando, neste pargrafo, para
os indicadores mais graves, importante ter em conta que os outros fatores so tidos
como medianos. O nico caso considerado bom a presena do Estado na capital.
J Macap apresenta uma situao diferenciada da do estado em vrios quesitos. H coincidncia com o fator positivo dos indicadores transversais e das taxas de
violncia domstica e de uma situao considerada mdia de conflitos entre policiais
e populao. Diferentemente do estado, o indicador de gangues e drogas positivo
e o de violncia patrimonial e violncia interpessoal mdio. Ademais, a presena do
Estado, apesar de se tratar da capital, ruim.
No caso de Palmas, a coincidncia com o estado de Tocantins encontrada na
avaliao dos indicadores de violncia patrimonial, que boa, e nas situaes medianas
envolvendo gangues e drogas e violncia domstica. Diferente das situaes mdias
do estado, em Palmas so bons os indicadores transversais, de presena do Estado e
de conflitos entre populao e polcia.
142
UF
Unidade da
Federao
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO
RO
Porto Velho
AC
Rio Branco
AM
Manaus
RR
Boa Vista
PA
Ananindeua
PA
Belm
PA
Marab
PA
Parauapebas
AP
Macap
TO
Palmas
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
143
As fontes dos dados variam. Em Rondnia e Roraima, as informaes disponveis sobre homicdios so retiradas dos boletins de ocorrncia. Em Tocantins, as fontes
so os boletins de ocorrncia e os inquritos policiais. J no Amazonas e no Par, tanto
os boletins como inquritos e laudos periciais so fontes de informao sobre homicdios. No caso do Acre e do Amap, alm das fontes j citadas, notcias divulgadas na
mdia tambm so utilizadas.
Quadro 15 Os dados oficiais da UF so advindos de quais fontes?
UF
Apenas dos
Boletins de
Ocorrncia
Tanto de Boletins
de Ocorrncia,
como de Inquritos
Policiais
Tanto de Boletins de
Ocorrncia, como de
Inquritos Policiais
e Laudos Periciais
Tanto de Boletins de
Ocorrncia, como de
Inquritos Policiais,
Laudos Periciais e notcias
divulgadas na mdia
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
Toda semana
Todo ms
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
144
Raa/cor da vtima
Idade da vtima
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
possvel tambm consultar dados sobre os agressores/infratores, especialmente nos estados que utilizam o inqurito policial como fonte de informaes, que
no o caso de Rondnia e Roraima, estados nos quais o boletim de ocorrncia
o nico consultado para gerar relatrios e fornecer dados. Isso indica a importncia
dos inquritos como material de pesquisa e coleta de informaes. Dados sobre sexo
podem ser consultados para a maioria dos casos no Acre, Amazonas, Amap e Tocantins. J os de raa/cor, apenas no Amap e Tocantins. A idade do agressor/infrator
informada na maioria dos casos no Amazonas, Amap e Tocantins.
Quadro 18 Dados sobre os agressores/infratores informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF
Sexo do agressor
Raa/cor do agressor/
infrator
Idade do agressor/infrator
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
145
146
Local
Dia da semana
Horrio
Motivao
(aparente)
Georreferenciamento
RO
AC
AM
RR
PA
AP
TO
5. REGIO CENTRO-OESTE
5.1 Indicadores e mapas comparados
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio
Centro-Oeste, suas UFs e os municpios que foram selecionados para o Pacto pela
Reduo de Homicdios. Dividimos a apresentao em trs partes principais. Primeiro, fazemos anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco apresentados no captulo 1. Em seguida, trazemos a anlise
dos indicadores-sntese que apontam para os principais problemas de cada estado e
municpio. Na terceira parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade
dos dados de homicdios produzidos pelos estados da regio.
147
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 - Nas UFs
e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
148
Taxa de bitos Causados por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - Ano 2013
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
No h ocorrncias frequentes de habitaes em condies de aglomerados subnormais na maior parte dos municpios escolhidos para o Pacto na Regio
Centro-Oeste. Apenas duas localidades possuem percentual vlido de pessoas habitando nesse tipo de moradia. So eles: Cuiab (8,9%) e Distrito Federal (4,7%). Dessa maneira, no apresentaremos o mapa de aglomerados subnormais para o Centro-Oeste.
149
150
151
Cabe salientar que, no Distrito Federal, a Regio Administrativa (RA) de Ceilndia no est inserida no mapa, uma vez que no considerada como municpio.
Nesse sentido, como dito anteriormente, s possvel fazer comparaes em nvel de
unidades federativas (DF, GO, MS e MT) nessa regio.
Taxa de Registros de Roubos de Veculos e Instituies Financeiras por 100 Mil
Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
152
153
Na Regio Centro-Oeste as taxas de abandono no Ensino Mdio se comportaram da seguinte forma: o Distrito Federal (5,2) apresentou a menor taxa, seguido
pelo estado de Gois (5,8), com uma taxa ligeiramente maior. Mato Grosso do Sul (8,2)
teve uma taxa intermediria na regio, enquanto a maior taxa do Centro-Oeste foi
observada no estado de Mato Grosso (12,4).
Quanto aos municpios selecionados, as taxas seguiram a tendncia apresentada pelas UFs. Assim, as menores taxas foram observadas na RA de Ceilndia (3,3), no
DF, seguida por Luzinia (4,1) e Goinia (4,2), em Gois. Os outros dois municpios de
Gois tiveram as seguintes taxas: Anpolis (6,4) e Aparecida de Goinia (8,3).
Cuiab e Campo Grande apresentaram taxas de 9,4 e 9,7, respectivamente. As
maiores taxas da regio foram observadas nos municpios de Rondonpolis (11,5) e
Vrzea Grande (14,2), ambos no estado de Mato Grosso.
Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nos Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
154
um dos indicadores usados neste trabalho porquanto pode apontar locais nos quais so
necessrias aes orientadas para a proteo dessa parcela da populao e controle
de fatores de risco associados violncia urbana.
No Brasil, o percentual de jovens negros 14,4% da populao. J na Regio
Centro-Oeste os percentuais se distribuem da seguinte forma: os jovens negros de
Mato Grosso do Sul (13,6%) compem o menor percentual da regio. Nas outras trs
UFs os percentuais so bem aproximados. Em Gois e no Distrito Federal, os valores
so de 16,1% e 16,9%, respectivamente. O estado de Mato Grosso (17,4%) o que
apresenta o maior percentual de jovens negros no total da populao.
No tocante aos municpios, o menor percentual de jovens negros na populao
encontra-se em Campo Grande-MS (13,4%), seguido de Anpolis (14,6%) e Goinia
(15,2%), ambos no estado de Gois. Rondonpolis-MT, com percentual de 16,7% e
Luzinia-GO, com 18,3%, aparecem em situao intermediria. Seguindo em ordem
crescente, o percentual de jovens negros no total da populao um pouco mais acentuado em Aparecida de Goinia (19,0%) e Cuiab (19,3). O maior percentual observado em Vrzea Grande, cuja parcela de jovens negros alcana 20,7% da populao
daquele municpio.
Percentual da Populao de Jovens (19 a 29 anos) Pretos e Pardos Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
155
156
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
157
158
159
160
161
Federal e dos municpios dos outros trs estados. O ideal seria apresentar os dados de
Ceilndia, mas como no h registro especfico dos dados dessa regio administrativa
apresentamos os dados do DF.
As taxas de homicdios de crianas por 100 mil habitantes variam de zero, em
Rondonpolis, a 5,70, em Aparecida de Goinia e Luzinia. Nos outros municpios as
taxas variam da seguinte maneira: Campo Grande (2,20), Anpolis (2,50), Distrito Federal (3,03), Vrzea Grande (3,03), Cuiab (3,11) e Goinia (3,61).
As taxas de homicdios de mulheres a cada 100 mil habitantes variam entre os
estados. Em Campo Grande, observamos a menor taxa (4,10). Taxas intermedirias esto em Cuiab (5,22), Distrito Federal (5,72), Vrzea Grande (6,15) e Goinia (7,74). As
maiores taxas esto em Anpolis (9,13), Luzinia (10,00), Aparecida de Goinia (10,41)
e Rondonpolis (11,92).
No caso dos homicdios de idosos, as taxas, em geral, so maiores. Taxas menores podem ser observadas em Vrzea Grande (5,43) e Distrito Federal (7,86). Situaes
intermedirias, comparativamente, esto em Goinia (10,96), Campo Grande (11,24),
Aparecida de Goinia (13,91) e Anpolis (17,63). As maiores taxas esto em Cuiab
(21,91), Rondonpolis (36,06) e Luzinia (68,94).
curioso que Campo Grande concentre taxas menores de homicdios de crianas, mulheres e idosos, mas nmeros bastante altos de violncia domstica registrada.
possvel que, nesse estado, os casos de violncia domstica sejam mais comunicados
ao sistema de sade e tratados como uma questo, o que poderia se reverter em menos homicdios, mas essa apenas uma hiptese a ser observada com um trabalho de
campo mais acurado.
162
163
164
165
166
167
168
169
Rede de Proteo (Habitantes/Profissionais de Segurana Pblica) Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
170
171
172
Habitantes por CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Centro-Oeste
173
174
175
176
177
Percentual Mdio das Famlias Gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Centro-Oeste
178
ndice Nacional de Acesso Justia por 100 Mil Habitantes - INAJ - Nas UFs - Regio Centro Oeste
5.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e apresentadas no captulo. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco de cada
causa, encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos para conhecer como
eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores para tratar
de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores foram
transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a melhor situao
e 4 a pior. A seguir, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi somado. Assim,
cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores
problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.
179
180
taxas de homicdios e de mortes por arma de fogo da regio. Mato Grosso apresenta a
maior taxa de homicdios, mas Gois possui a maior taxa de mortes por armas de fogo.
Excetuando-se a coincidncia dos indicadores transversais, a situao dos fatores de
risco diferenciada. Em Mato Grosso so ruins os indicadores de gangues e drogas,
violncia interpessoal, presena do Estado e conflitos da polcia com a populao, indicando uma situao de sociabilidade violenta combinada com existncia de gangues, circulao e mercado ilegal de drogas, falta de proteo do Estado e interaes
violentas entre polcia e populao. De toda maneira, os outros fatores de risco so
considerados medianos.
Em Gois, por outro lado, a maior parte dos indicadores tida como mediana.
Com exceo dos j citados fatores de risco transversais e da violncia domstica,
as taxas de homicdios de crianas, mulheres e idosos so as mais altas da regio. E,
apesar do indicador de violncia interpessoal ser mediano, quase 30% da populao
sofreu algum tipo de agresso, ameaa, discriminao ou ofensa sexual, de acordo com
a Pesquisa Nacional de Vitimizao. Como a anlise comparativa, Gois apresenta
menores ndices que Mato Grosso nos outros casos, mas so tambm altos.
O Distrito Federal apresenta indicadores ruins em termos de violncia patrimonial, o que parece ser comum em localidades mais ricas que tambm apresentam
altas taxas de concentrao de renda, o que o caso do DF. Mas essa violncia dificilmente se concretiza em homicdios. Os fatores transversais, de gangues e drogas,
presena do Estado e conflitos entre polcia e populao so medianos e dados de
violncia interpessoal e domstica so tidos como bons, indicando, potencialmente,
uma sociabilidade menos violenta.
De maneira geral, parece relevante indicar que os estados do Centro-Oeste
com maiores taxas de homicdios e acmulo de fatores de risco so Mato Grosso e
Gois, ambos com suas peculiaridades, mas nenhum dos dois apresenta situao considerada comparativamente boa em termos de fatores de risco de homicdios.
UF
Unidade da
Federao
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO
MS
MT
Mato Grosso
GO
Gois
DF
Distrito Federal
181
182
UF
Unidade da
Federao
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO
MS
Campo Grande
MT
Cuiab
MT
Rondonpolis
MT
Vrzea Grande
GO
Anpolis
GO
Aparecida de
Goinia
GO
Goinia
GO
Luzinia
DF
GO
MS
MT
183
Tanto de Boletins de
Ocorrncia, como de
Inquritos Policiais
Tanto de Boletins de
Ocorrncia, como de
Inquritos Policiais e
Laudos Periciais
DF
GO
MS
MT
Toda semana
Todo ms
DF
GO
MS
MT
Nos dados sistematizados pelas UFs possvel obter algumas informaes sobre o perfil das vtimas. Em relao ao sexo e idade, temos essa informao na maioria
dos casos no DF, MS e MT. Em Gois esses dados existem, mas so informados raramente. J dados sobre orientao sexual e raa/cor das vtimas existem na maioria dos
casos apenas em Mato Grosso.
Quadro 25 Dados sobre as vtimas informados na maioria dos casos
Existe o dado e informado para a maioria dos casos
UF
Sexo da vtima
Orientao sexual
da vtima
Raa/cor da vtima
Idade da vtima
DF
GO
MS
MT
184
UF
Sexo do agressor
Raa/cor do agressor/infrator
Idade do agressor/infrator
DF
GO
MS
MT
Local
Dia da semana
Horrio
Motivao
(aparente)
Georreferenciamento
GO
MS
MT
DF
185
6. REGIO SUDESTE
6.1 Indicadores e mapas comparados
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Sudeste, suas UFs e os municpios que foram selecionados para o Pacto pela Reduo de
Homicdios. Destacamos que a Regio Sudeste a segunda em nmero de municpios envolvidos no Pacto: 22. Dividimos a apresentao em trs partes principais:
primeiro, fazemos anlises descritivas sobre indicadores escolhidos a partir das causas e fatores de risco apresentadas no captulo 1, em seguida trazemos a anlise dos
indicadores-sntese, que apontam para os principais problemas de cada estado e municpio. Na terceira parte deste captulo, traremos informaes sobre a qualidade dos
dados de homicdios produzidos pelos estados da regio.
187
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
188
Taxa de bitos Causados por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - DATASUS
- Ano 2013 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de
habitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em condies precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de pessoas
habitando aglomerados tem sido observado como indicador de territrios inseguros
que podem influenciar em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
Ao observarmos as dinmicas habitacionais dos estados, Minas Gerais o que
possui menos pessoas habitando em aglomerados subnormais. Trata-se de 9% da populao. Em So Paulo so 10,7%, no Esprito Santo 11% e no Rio de Janeiro 13,8%.
Dentre os municpios, nem todos possuem percentual vlido de pessoas habitando em aglomerados. Dentre os que possuem esse dado, destacam-se negativamente, em nvel regional, os municpios de Guarulhos (16,0%), Rio de Janeiro (19,9%)
e Cabo Frio (20,7%).
Porcentagens intermedirias so observadas em Vila Velha (13,3%), Campinas
(11,5%), Belo Horizonte (11,5%), Betim (11,6%), So Paulo (9,9%), So Joo de Meriti
(9,8%), Contagem (9,1%), Serra (8,4%), Cariacica (7,5%), Belford Roxo (7,1%), Duque de
Caxias (6,8%) e Vitria (6,8%).
189
190
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193
violncia e, a partir desse ndice, pode-se dimensionar onde esses jovens precisam de
maior ateno. Os valores do IVJ variam entre 0 e 1. Quanto mais prximo de zero,
menor ser a vulnerabilidade juvenil.
O estado de So Paulo apresenta o menor ndice de Vulnerabilidade (0,200),
seguido de perto pelo estado de Minas Gerais (0,280) e um pouco depois pelo Rio de
Janeiro (0,309). A mais grave situao de vulnerabilidade juvenil, no entanto, encontra-se no Esprito Santo, onde o IVJ chega a 0,496.
Nos municpios, a situao de vulnerabilidade dos jovens da Regio Sudeste
varia entre 0,320, em Juiz de Fora-MG, e 0,526, no municpio de Serra-ES, a maior da
regio.
Os outros municpios selecionados apresentam as seguintes taxas: Campinas
(0,321), Uberlndia (0,326), So Paulo (0,331), Belo Horizonte (0,359), Vitria (0,365),
Rio de Janeiro (0,372), Guarulhos (0,379), So Gonalo (0,384) e Belford Roxo (0,388).
Com ndices na casa de 0,4 encontram-se Contagem (0,402), So Joo do Meriti
(0,403), Nova Iguau (0,405), Ribeiro das Neves (0,4106), Vila Velha (0,420), Duque
de Caxias (0,440), Betim (0,445) e Governador Valadares (0,470).
Os maiores ndices, ultrapassando o valor de 0,5, esto em Cariacica (0,508),
Campos dos Goytacazes (0,518) e Cabo Frio (0,519), alm de Serra, como j mostrado
acima.
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
194
195
Taxa de Abandono Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
196
O terceiro bloco de municpios tem percentuais entre 16,8% e 20,7%. Nessa faixa esto os municpios de Duque de Caxias (16,8%), Contagem (16,9%), Belford
Roxo (17,5%), Governador Valadares (17,8%), Cariacica (18,9%) e Betim (19,45%). Serra
(20,1%) e Ribeiro das Neves (20,7%) tm os maiores percentuais.
Percentual da Populao de Jovens (19 a 29 anos) Pretos e Pardos
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
197
As taxas nos municpios onde foram registradas ocorrncias variam entre 0,08
e 1,77. As menores taxas foram observadas em: So Paulo (0,08), Uberlndia (0,15),
Betim (0,25) e Campinas (0,26). Numa faixa intermediria, os municpios de Governador Valadares (0,36), Belford Roxo (0,42), Contagem (0,47), Nova Iguau (0,50), Cabo
Frio (0,50), Cariacica (0,53), Juiz de Fora (0,55), Rio de Janeiro (0,56), Duque de Caxias
e Vitria (0,57). Taxas acima de 1,00 foram observadas em Vila Velha (1,31), Ribeiro
das Neves (1,58) e Belo Horizonte (1,77).
Taxa de bitos por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Ano 2013 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
198
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
199
Esse indicador foi analisado apenas por municpio. Entre aqueles que possuem
a menor porcentagem de novos moradores, variando de 4,12% a 8,76%, esto: Campos dos Goytacazes (4,12%), Rio de Janeiro (4,91%), So Paulo (6,24%), So Gonalo
(6,43%), Duque de Caxias (6,79%), So Joo de Meriti (7,27%), Nova Iguau (7,41%),
Belo Horizonte (7,67%), Juiz de Fora (8,02%) e Governador Valadares (8,76%).
Em uma zona intermediria, com porcentagem de novos moradores de 10,31%
a 14,65%, encontram-se os municpios de Guarulhos (10,31%), Campinas (10,58%),
Cariacica (11,11%), Uberlndia (12,51%), Vitria (13,28%), Contagem (13,95%), Betim
(14,41%) e Vila Velha (14,65%).
J com as maiores parcelas de novos residentes esto os municpios de Serra
(17,62%), Ribeiro das Neves (19,70%) e Cabo Frio, cujo percentual de 20,34%.
Ressaltamos que a anlise desse indicador em conjunto com outros, pode apontar para uma compreenso mais acurada da dinmica social do lugar com relao ao
mercado de trabalho, da economia local e das relaes sociais que nele esto sendo
estabelecidas.
Percentual da Populao Residente no Municpio H Menos de 5 Anos
- Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
200
201
202
203
204
Taxa de Homicdios - Crianas (at 14 anos) - DATASUS Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
Taxa de Homicdios - Mulheres - DATASUS - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
205
Taxa de Homicdios - Idosos (acima de 60 anos) - DATASUS Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
206
Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
Delegacias Especializadas da Criana e Adolescente Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
207
208
209
Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso ou Extorso por parte de
Policiais Civis ou Militares - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
210
211
Mesmo assim, julgamos ser uma informao que possa se mostrar relevante caso seja
analisada em conjunto com outras variveis e ao longo de um perodo. Dessa forma,
criamos o indicador denominado rede de proteo, que nada mais do que a soma
dos efetivos policiais (policiais militares e civis) presentes em cada municpio, mais o
efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido pela
populao do municpio.
As melhores relaes so aquelas em que h menos populao por efetivo.
Ao contrrio, as piores so aquelas em que h mais populao por efetivo. preciso
relativizar, todavia, o julgamento de pior e melhor situao, posto que o desempenho das foras policiais no pode ser dimensionado unicamente por este indicador.
possvel ver no mapa que h uma aparente contradio entre as situaes
dos municpios e a dos estados desses municpios: enquanto o estado do Rio de Janeiro apresenta a melhor relao entre populao por policial/guarda, a maior parte
dos municpios do mesmo estado includos no Pacto apresenta as piores relaes. No
estado de Minas Gerais ocorre o contrrio: o estado apresenta a pior razo dentre os
estados da regio, mas metade de seus municpios apresenta as melhores relaes e a
outra metade, relaes intermedirias entre habitantes por policial/guarda. Entretanto,
isso pode estar ocorrendo em funo de uma srie de hipteses: a) existem Guardas
Municipais nas capitais e no em todas as cidades pesquisadas, o que muda radicalmente a relao populao/efetivo; b) os efetivos policiais (estaduais) nas cidades que
apresentam taxas piores so bem menores do que aqueles presentes nas capitais.
Vitria-ES a cidade que tem a melhor taxa dentre as cidades do Sudeste
pesquisadas: 78,54 habitantes por efetivo. As outras cidades classificadas com uma
taxa baixa so: Belo Horizonte (143,49), Contagem (301,31), Governador Valadares
(226,43), Cabo Frio (268,97), Campos dos Goytacazes (224,67), Rio de Janeiro (188,75),
Campinas (292,65) e So Paulo (215,48).
As cidades que tm taxas intermedirias so: Betim (491,50), Juiz de Fora
(321,90), Ribeiro das Neves (501,30), Uberlndia (362,69), Serra (462,23) e Guarulhos (387,37).
Os municpios que apresentam as piores taxas so os de: Cariacica (723,03),
Vila Velha (568,14), Belford Roxo (964,81), Duque de Caxias (676,93), Nova Iguau
(926,14), So Gonalo (918,09) e So Joo de Meriti (783,67). preciso dar uma olhada
cuidadosa nos municpios fluminenses de Belford Roxo, Nova Iguau e So Gonalo,
os piores da regio nesse indicador.
Em nvel estadual, como j citamos acima, o estado do Rio de Janeiro tem a melhor relao dentre os estados da regio, 248,0 habitantes por policial/guarda. Depois
vem o estado de So Paulo, com 297,7, seguido do Esprito Santo (356,0) e de Minas
Gerais (361,6). As diferenas entre os estados no so muito significativas.
212
213
Ainda com uma situao razovel, esto os municpios de: Governador Valadares (5,9), Uberlndia (7,7), Vila Velha (6,3), Cabo Frio (5,0), Campos dos Goytacazes
(7,3), Rio de Janeiro (5,4) e So Paulo (7,1).
J os municpios que tm de 3 a 4 mdicos por mil habitantes poderiam ser
classificados como numa situao ruim. So eles: Betim (3,4), Contagem (3,4), Serra
(4,5), Duque de Caxias (3,5), Nova Iguau (3,1) e Guarulhos (3,7).
Nas piores situaes esto os municpios de Ribeiro das Neves (1,1), Cariacica
(2,7), Belford Roxo (1,3), So Gonalo (2,3) e So Joo de Meriti (1,9).
Com relao s taxas estaduais, h certa congruncia com as dos municpios
pesquisados: Esprito Santo tem a melhor taxa (6,1 mdicos por 1.000 habitantes) e o
Rio de Janeiro a pior (4,7). Minas Gerais e So Paulo apresentam taxas intermedirias:
5,4 e 5,8 mdicos por mil habitantes, respectivamente.
Taxa de Mdico por 1.000 Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sudeste
214
215
J os CREAS tm uma natureza mais especfica e, supostamente, devem atender a menos pessoas se comparados com os CRAS. O critrio principal de instalao
de um CREAS o populacional: a cada grupo de 200 mil habitantes deve haver um
CREAS para atender. Por isso, as taxas daqueles so bem maiores do que as referentes
aos desses. A menor taxa de CREAS na regio de 159.795 habitantes por CREAS
(em Belford Roxo) e a menor taxa de CRAS de 29.342 habitantes por Centro desse
tipo (em Vitria).
Predominam na regio as taxas mdias ou baixas, visto que em 17 municpios
dos 22 pesquisados as taxas esto entre 159.795 e 276.995 habitantes por CREAS.
As melhores relaes esto nos municpios de Belford Roxo, como j dito, Vitria
(176.052), Juiz de Fora (183.570) e Cariacica (189.458). Com cerca de 200 mil habitantes por CREAS esto os seguintes municpios: Belo Horizonte (207.592), Betim
(206.002), Contagem (214.492) e Governador Valadares (276.995), em Minas Gerais,
Serra e Vila Velha, no Esprito Santo, com 238.214 e 232.845, respectivamente, Cabo
Frio (204.486), Campos dos Goytacazes (240.324), Duque de Caxias (219.601), Nova
Iguau (201.544), So Gonalo (206.381) e So Joo de Meriti (230.356), no Rio de
Janeiro, e Campinas (230.923), em So Paulo. Situaes intermedirias se encontram
em dois municpios de Minas Gerais e na capital fluminense, com 319.310 habitantes
por CREAS em Ribeiro das Neves, 327.341 em Uberlndia, e 379.628 na cidade do
Rio de Janeiro.
216
217
Os dados esto dispostos por municpio e, em termos nacionais, no h cobertura inferior a 60% das famlias pobres dos municpios includos no Pacto pelo Programa
Bolsa Famlia. Por outro lado, em alguns casos existem mais famlias beneficirias do
que as categorizadas como pobres e cadastradas do Cadnico.
No mapa abaixo, as bolinhas menores sinalizam as piores coberturas do programa e as maiores, ao contrrio, as melhores coberturas. O municpio de Campinas aparece como aquele que apresenta no somente a menor cobertura da Regio Sudeste,
mas tambm do pas, com 60,5% de cobertura. Outras duas cidades do estado de So
Paulo, duas do Estado do Rio de Janeiro e trs de Minas Gerais, tm uma cobertura
relativamente ruim desse benefcio, entre 64 a 77% de famlias pobres beneficirias do
Bolsa Famlia. So elas: Guarulhos e So Paulo, com 76,3% e 76,4%, respectivamente,
Rio de Janeiro e Campos dos Goytacazes, com 77,7% e 77,3%, nessa ordem, e Uberlndia, Ribeiro das Neves e Juiz de Fora, com 64,2%, 78,6% e 77,3%, respectivamente.
Com coberturas entre 78,7% e 92,4% de famlias pobres pelo PBF esto os seguintes municpios: Belo Horizonte (81,1%), Contagem (82,9%), Governador Valadares
(92,4%), Cariacica (80,6%), Vila Velha (92,4%), Nova Iguau (89,8%) e So Joo de Meriti
(80,6%). Por fim, os municpios que tm cobertura total ou quase total das famlias
pobres pelo Bolsa Famlia so: Betim (100,9%), Serra (98,9%), Vitria (105,5%), Belford
Roxo (99,5%), Cabo Frio (108,3%), Duque de Caxias (103,6%) e So Gonalo (118,2%).
Percentual de Famlias Beneficirias pelo Total de Famlias em Situao
de Pobreza - Nos Municpios Selecionados - Regio Sudeste
218
219
220
221
Percentual Mdio das Famlias Gasto com Recreao e Cultura - Nas UFs - Regio Sudeste
222
6.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e
apresentadas no captulo 1. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco
de cada causa, encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos para conhecer
como eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores para
tratar de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores
foram transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a melhor situao e 4 a pior. Aps, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi somado. Assim,
cada macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores
problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.
223
224
menores que a dos outros estados e o IDH mais alto. Talvez por essa razo, o fato de
So Paulo tambm possuir altos fatores de risco em outros indicadores transversais,
assim como os outros estados, no se concretize, necessariamente, em homicdios.
O estado do Esprito Santo, cuja taxa de homicdios a mais alta da regio,
apresenta um indicador grave de violncia domstica, sendo um dos estados com a
maior taxa de mortes de mulheres, idosos e crianas do Brasil, o segundo. A situao
mais grave em Roraima e comparvel em Alagoas. Todos os outros indicadores esto
presentes em gravidade mediana. No h nenhum grupo de fatores de risco considerados pouco graves.
Rio de Janeiro, que concentra o maior nmero de mortes da regio, 9,83%
das mortes do Brasil e que possui oito municpios no Pacto, possui indicadores bons
de violncia domstica, mas concentra indicadores graves de violncia interpessoal e
patrimonial, alm de situaes medianas de gangues e drogas, presena do Estado e
conflitos da polcia com a populao.
Em Minas Gerais, o indicador de violncia patrimonial bom. J os indicadores
de gangues e drogas, violncia domstica e presena do Estado so ruins. Nos outros
casos, temos uma situao mediana. Em So Paulo, so graves os indicadores patrimoniais, de violncia interpessoal, presena do Estado e conflitos da polcia com a populao. Quanto presena do Estado, como boa parte dos indicadores relacionada
com a populao, mesmo que So Paulo possua uma boa estrutura de atendimento,
essa parece insuficiente para atender sua imensa populao.
Em termos de conflitos com a polcia, h que se fazer uma ressalva sobre a
Regio Sudeste e, especialmente, So Paulo. Os dados de letalidade e vitimizao policial so mais bem preenchidos nesses estados, o que pode ocultar que se trata de um
fenmeno agravado tambm em outros locais.
UF
Unidade da
Federao
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO
MG
Minas Gerais
ES
Esprito Santo
RJ
Rio de Janeiro
SP
So Paulo
225
226
do Estado tida como boa em So Paulo e Campinas e ruim em Guarulhos. Como esse
indicador ruim no Estado, possvel que, alm do fator populacional, os aparatos do
Estado esto mal distribudos no territrio do estado de So Paulo.
UF
Unidade da
Federao
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITO
DA POLCIA COM
A POPULAO
MG
Belo
Horizonte
MG
Betim
MG
Contagem
MG
Governador
Valadares
MG
Juiz de Fora
MG
Ribeiro das
Neves
MG
Uberlndia
ES
Cariacica
ES
Serra
ES
Vila Velha
ES
Vitria
RJ
Belford Roxo
RJ
Cabo Frio
RJ
Campos dos
Goytacazes
RJ
Duque de
Caxias
RJ
Nova Iguau
RJ
Rio de Janeiro
RJ
So Gonalo
RJ
So Joo de
Meriti
SP
Campinas
SP
Guarulhos
SP
So Paulo
227
ES
MG
RJ
SP
UF
ES
MG
RJ
SP
228
UF
Toda semana
Todo ms
ES
MG
RJ
SP
Sexo da vtima
Orientao sexual
da vtima
Raa/cor da vtima
Idade da vtima
ES
MG
RJ
SP
Como era esperado, os dados sobre agressores so raros no Sudeste, isso porque so consultados apenas nos boletins de ocorrncia. Os dados de sexo, raa/cor e
idade do agressor podem ser consultados raramente em Minas Gerais, Rio de Janeiro
e So Paulo, provavelmente nos casos que envolvem flagrante. No Esprito Santo esses
campos no existem e os dados no podem ser fornecidos pela Secretaria.
Quadro 34 Dados sobre as agressores/infratores informados raramente
Existe o dado e informado raramente
UF
Sexo do agressor
Raa/cor do agressor
Idade do agressor
ES
MG
RJ
SP
Os dados que contextualizam o fato so frequentes no Sudeste. Todos os estados possuem informaes para local, dia da semana e horrio. Alm disso, em todos os
estados as ocorrncias de homicdios so georreferenciadas. J a aparente motivao
informada apenas no caso de So Paulo. Esse campo no existe no Esprito Santo e
Rio de Janeiro e informado raramente em Minas Gerais.
Dia da semana
Horrio
Motivao (aparente)
Georreferenciamento
ES
MG
RJ
SP
229
7. REGIO SUL
7.1 Indicadores e mapas comparados
Este captulo tem o objetivo de trazer dados e anlises sobre a Regio Sul, suas
UFs e os seis municpios que foram selecionados para o Pacto. Dividimos a apresentao em trs partes principais: primeiro, fazemos anlises descritivas sobre indicadores
escolhidos a partir das causas e fatores de risco apresentadas no captulo 1, em seguida
trazemos a anlise dos indicadores-sntese, que apontam para os principais problemas
de cada estado e municpio. Na terceira parte deste captulo, traremos informaes
sobre a qualidade dos dados de homicdios produzidos pelos estados da regio.
231
Taxa de Homicdios por 100 Mil Habitantes - Ano 2014 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
232
Taxa de bitos por Armas de Fogo por 100 Mil Habitantes - 2013 Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
AGLOMERADOS SUBNORMAIS
A porcentagem de pessoas vivendo em aglomerados subnormais um dado do
IBGE que informa qual a parcela de pessoas que vivem em condies no ideais de
habitao, como, por exemplo, as favelas. Tais situaes de habitao se do em condies precrias de saneamento e acesso a recursos do Estado. O acmulo de pessoas
habitando aglomerados tem sido observado como indicador de territrios inseguros
que podem influenciar em sociabilidades violentas e violncia interpessoal.
O local com a menor concentrao de aglomerados subnormais Santa Catarina, onde 3,4% das famlias habitam nessas condies. No Rio Grande do Sul a porcentagem de 6,4% e no Paran de 6,9%. So porcentagens baixas ao se comparar ao
contexto nacional, maiores apenas que a dos estados do Centro-Oeste, com exceo
de Mato Grosso.
Em termos dos municpios, os nicos que possuem porcentagens maiores que o
de aglomerados subnormais so as capitais. A menor porcentagem a de Florianpolis
(3,4%), seguida por Curitiba (8,1%) e Porto Alegre (11%).
233
Aglomerados Subnormais (favelas) - % dos domiclios Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
234
ndice de Desenvolvimento Humano - IDH - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
235
Percentual da Renda Apropriada pelos 20% Mais Ricos Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
236
237
ndice de Vulnerabilidade Juvenil - IVJ - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
238
Taxa de Reprovao Escolar - Ano 2014 - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
239
240
Taxa de bitos por Intoxicao de Drogas Ilcitas - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
241
Percentual de Pessoas que Alegam ter Sofrido Agresso, Ameaas, Ofensas Sexuais
e/ou Discriminao* - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
*Para a Pesquisa Nacional de Vitimizao, foi perguntado aos/s entrevistados/as se sofreram agresses ou ameaas
nos ltimos 12 meses. Alm disso, foi perguntado se os/as entrevistados/as sofreram ofensa sexual e discriminao
alguma vez na vida.
242
243
Percentual de Bebidas Alcolicas no Consumo de Bebidas Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
244
ndice Nacional de Desigualdade de Gnero - INDG Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
245
Taxa de Violncia Domstica (total) - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
246
247
Taxa de Homicdios - Mulheres - DATASUS - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
Taxa de Homicdios - Idosos (acima de 60 anos) - DATASUS Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
248
249
250
251
252
caso seja analisada em conjunto com outras variveis e ao longo de um perodo. Dessa
forma, criamos o indicador denominado rede de proteo, que nada mais do que
a soma dos efetivos policiais (policiais militares e civis) presente em cada municpio,
mais o efetivo da Guarda Municipal daqueles municpios em que h Guardas, dividido
pela populao do municpio.
As piores relaes so aquelas em que h mais populao por efetivo. Ao
contrrio, as melhores relaes so aquelas em que h menos populao por efetivo.
Todavia, preciso relativizar o julgamento de pior e melhor situao, posto que o
desempenho das foras policiais no pode ser dimensionado unicamente por esse
indicador.
No mapa observamos que h uma aparente contradio entre as situaes dos
municpios e a dos estados desses municpios: enquanto o estado do Rio Grande do
Sul apresenta a melhor relao entre populao por policial/guarda, a maior parte dos
municpios includos no Pacto apresenta as piores relaes, com exceo da capital,
cuja taxa de 152,55 pessoas por efetivo policial/guarda. Em Santa Catarina, ao contrrio, o estado est apresentando a pior relao entre populao e efetivos policiais
da regio, mas o nico municpio includo no Pacto, a capital, apresenta a menor taxa
dentre os municpios da regio (146,17 pessoas por efetivo policial), e, portanto, a melhor situao. No Paran, a situao parecida com a de Santa Catarina: taxas mdias
e municpio com taxa baixa: Curitiba (202,23).
Alvorada o municpio do Rio Grande do Sul e da regio com a pior relao
entre populao e quantidade de policiais/guardas: 605,77. Em seguida, vm os municpios de Canoas (492,05) e So Leopoldo (483,95).
Em termos nacionais, a Regio Sul poderia ser classificada como aquela que
apresenta taxas mdias e baixas nesse quesito, podendo-se concluir que os efetivos
disponveis nesses municpios so razoveis, com a nica exceo de Alvorada, onde
seria necessrio um olhar mais detido.
253
254
Taxa de Mdicos por Mil Habitantes - Nas UFs e Municpios Selecionados - Regio Sul
255
256
257
258
259
260
261
7.2 Indicadores-sntese
Como detalhado na metodologia, os indicadores-sntese agregam os principais
indicadores escolhidos para este trabalho, especialmente aqueles que pareceram dimensionar melhor determinado tipo de fenmeno e que, nesse sentido, apontam para
os principais fatores de risco e vulnerabilidades de cada estado e municpio.
Os indicadores-sntese tratam de cada uma das macrocausas estudadas e apresentadas no captulo. Ou seja, depois de levantar uma srie de fatores de risco de cada
causa, encontrar e analisar diversos indicadores quantitativos para conhecer como
eles influenciam as realidades, foram escolhidos alguns desses indicadores para tratar
de cada uma das macrocausas. Aps essa escolha e agregao, os indicadores foram
transformados em categorias contnuas, variando de 1 a 4, sendo 1 a melhor situao
e 4 a pior. Aps, o grupo de indicadores de cada macrocausa foi somado. Assim, cada
macrocausa possua um valor, sendo os mais altos aqueles que indicavam maiores problemas e fatores de risco. Esses valores foram divididos em trs grupos: Bom, Mdio
e Ruim, representados pelos crculos verde, amarelo e vermelho, respectivamente.
262
40 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de homicdios, taxa de homicdios por 100 mil habitantes, nmero de
bitos causados por armas de fogo, taxa de bitos causados por arma de fogo e IDH.
41 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: IVJ, taxa de evaso escolar, taxa de bitos por intoxicao por drogas ilcitas,
nmero de ocorrncias de trfico de drogas, taxa de ocorrncias de trfico por 100 mil habitantes.
42 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: % de concentrao de renda entre os 20% mais ricos, taxa de latrocnios por
100 mil habitantes, nmero de roubos de veculos e instituies financeiras, taxa de roubos de veculos e instituies financeiras por 100 mil
habitantes.
43 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: aglomerados subnormais, percentual de populao residente h menos de 5
anos, registros hospitalares de violncia fsica fora da residncia, percentual de pessoas vitimadas com crimes contra a pessoa.
44 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: taxa de homicdios de crianas, idosos/as e mulheres, registros hospitalares
de violncia fsica domstica, registros hospitalares de estupros ocorridos na residncia.
45 Agrega indicadores de acesso segurana pblica, sade, cultura/lazer e assistncia social.
46 Compem esse indicador-sntese os seguintes indicadores: nmero de intervenes legais, taxa de intervenes legais por 100 mil
habitantes, nmero de policiais mortos e feridos, percentual de pessoas que foram vitimadas pelas polcias.
263
Indicadores
TRANSVERSAIS
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
PATRIMONIAL
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITOS
DA POLCIA COM
A POPULAO
PR
Paran
SC
Santa Catarina
RS
UF
Unidade da
Federao
264
Indicador GANGUES
E DROGAS
Indicador
INTERPESSOAL
Indicador VIOLNCIA
DOMSTICA
Indicador PRESENA
DO ESTADO
Indicador CONFLITOS
DA POLCIA COM
A POPULAO
PR
Curitiba
SC
Florianpolis
RS
Alvorada
PATRIMONIAL
Unidade da
Federao
Indicador
UF
Indicadores
TRANSVERSAIS
Canoas
Porto Alegre
So Leopoldo
PR
RS
SC
PR
RS
SC
Toda semana
Todo ms
PR
RS
SC
Temos informaes variadas sobre o perfil das vtimas nas UFs do Sul. O sexo
da vtima pode ser consultado na maioria dos casos em todas elas, assim como a idade. J a raa/cor informada na maioria das vezes no Rio Grande do Sul e em Santa
265
Catarina. No Paran esse dado no existe. A orientao sexual das vtimas um dado
mais raro. Ele no existe em Santa Catarina e no Rio Grande do Sul e raramente
informado no Paran.
Quadro 41 Dados sobre as vtimas informados na maioria dos casos
UF
Raa/cor da vtima
Idade da vtima
PR
RS
SC
UF
Sexo do agressor
Raa/cor do agressor
Idade do agressor
PR
RS
SC
Sobre o contexto do fato ocorrido, temos informaes para a maior parte dos
casos sobre o local, dia da semana e horrio nas trs UFs. J a motivao, ou aparente motivao, informada na maioria dos casos no Paran e Santa Catarina. No Rio
Grande do Sul existe o dado, mas ele informado raramente. Os dados so georreferenciados para a maior parte das ocorrncias no Paran. J em Santa Catarina e no
Rio Grande do Sul essa informao rara.
Quadro 43 Dados sobre o ocorrido informados na maioria dos casos
UF
266
Dia da semana
Horrio
Motivao (aparente)
Georreferenciamento
PR
RS
SC
CONSIDERAES FINAIS
Este diagnstico teve como principal objetivo organizar e sistematizar dados
que pudessem tratar da criminalidade violenta nos territrios brasileiros, especialmente no nvel dos estados e dos municpios escolhidos para compor o Pacto Nacional pela
Reduo de Homicdios. Com o acmulo de informaes produzidas, pretendeu-se
facilitar e orientar a tomada de decises e o delineamento de aes para reduzir a
criminalidade como um todo e os homicdios em particular, tendo em conta a realidade
de cada uma das UFs. Nesse sentido, este diagnstico teve o intuito de dialogar, da
melhor forma possvel, com os gestores e tcnicos envolvidos com o desenho de uma
poltica pblica.
Optou-se por no realizar, nesse momento, relaes estatsticas diretas entre as taxas de homicdios e qualquer um dos indicadores escolhidos. Essa escolha se
deve ao interesse de no simplificar determinados fenmenos a uma ou duas causas.
O interesse foi o de conhecer as principais causas de homicdios citadas na literatura,
observar determinados fatores de risco que fazem com que essas causas se traduzam
em homicdios e criar indicadores gerais que chamassem ateno para quais fatores
de risco diretamente associados a determinadas causas eram mais graves em cada
territrio analisado.
Para determinar a gravidade, comparamos determinados contextos, o nacional
ou o regional entre UFs ou, ainda, o regional entre municpios. Assim, a gravidade dos
indicadores sempre relativa ao contexto de comparao e no deve ser analisada de
forma desvinculada desse contexto.
Uma das vantagens observadas ao construir os indicadores-sntese foi a de que,
em termos de dilogo poltico, eles representam tambm conceitos. O indicador de
gangues e drogas, por exemplo, uma combinao de vulnerabilidade juvenil e circulao de drogas. Foi dito no captulo 1 que, para dirimir esse fator de risco, necessrio
diminuir a vulnerabilidade de jovens, especialmente jovens negros e, assim, fazer com
que os locais de circulao de drogas no se concretizem em locais de ocorrncia de
homicdios. Cada um dos indicadores escolhidos e como eles foram compostos para
formar um indicador nico tem relao com determinado conceito.
Ademais, foram indicados tambm os pblicos vulnerveis s causas e fatores
de risco de homicdios. Afirmou-se com isso que existem riscos relativos nos territrios
e que, ao se discutir gangues e drogas, estamos chamando ateno para a vulnerabilidade de jovens, especialmente dos jovens negros. Ao discutirmos violncia domstica,
estamos falando do risco de homicdios de crianas, mulheres e idosos. Ou seja, os
homicdios tm pblicos vulnerveis especficos e demarcados territorialmente. Para
267
alm disso, quando tratamos do risco numrico e mais amplo de homicdios, sempre
necessrio delimitar que temos uma questo racial no pas que est fortemente relacionada com os homicdios, sendo os homens negros aqueles mais vulnerveis.
Com a anlise dos dados, no se espera ter definida, de forma linear, qual a
principal causa de homicdios em cada territrio, mas indicar uma srie de possveis
fatores de risco que esto atuando e que, ao serem diminudos por meio de aes articuladas, podem influenciar na queda dos homicdios. Espera-se que os dados sejam
utilizados para ampliar o debate poltico e a tomada de decises e, alm disso, que posam tambm ser agregados, qualificados e discutidos pelos profissionais de segurana
pblica e de outras reas envolvidos no Pacto.
Por fim, este um diagnstico colaborativo. Entende-se que suas consideraes
finais, ou mesmo concluses, sejam produzidas em etapas, tomando como referncia
outros aprofundamentos qualitativos e revises estatsticas de especialistas que se
dispuserem a colaborar.
268
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