DECRETO 2591 DE 1991

(Noviembre 19)
POR EL CUAL SE REGLAMENTA LA ACCION DE TUTELA CONSAGRADA EN EL ARTICULO
86 DE LA CONSTITUCION POLITICA.
Nota 1: Ver Decreto 1382 de 2000; (sobre reparto).
Nota 2: Reglamentado por el Decreto 306 de 1992.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades que le
confiere el literal b) del artculo transitorio 5 de la Constitucin Nacional oda y llevado
a cabo el trmite de que trata el artculo transitorio 6 , ante La Comisin Especial.
DECRETA:
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y PROCEDIMIENTO.
Artculo 1o. OBJETO. Toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los
jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario,
por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o
amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica o de los
particulares en los casos que seala este Decreto. Todos los das y horas son
hbiles para interponer la accin de tutela. La accin de tutela proceder an bajo los
estados de excepcin. Cuando la medida excepcional se refiera a derechos, la
tutela se podr ejercer por los menos para defender su contenido esencial,
sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin autorice y de lo que
establezca la correspondiente ley estatutaria de los estados de excepcin.
(Nota: La Corte Constitucional en la Sentencia C-018 de 1993, se pronunci
sobre la exequibilidad de las expresiones sealadas con negrilla en este
artculo.).
Artculo 2o. DERECHOS PROTEGIDOS POR LA TUTELA. La accin de tutela garantiza
los derechos constitucionales fundamentales. Cuando una decisin de tutela se
refiera a un derecho no sealado expresamente por la Constitucin como
fundamental, pero cuya naturaleza permita su tutela para casos concretos, la
Corte Constitucional le dar prelacin en la revisin a esta decisin. (Nota: La
Corte Constitucional en la Sentencia C-018 de 1993, se pronunci sobre la
exequibilidad de las expresiones sealadas con negrilla en este artculo.).
Nota 1, artculo 2: Citado en la Revista de la Universidad de Medelln.
Opinin Jurdica. Vol. 11 No. 21. La doctrine dans la jurisprudente de la cour
constitutionnele colombienne. Germn Alfonso Lpez Daza.

Nota 2, artculo 2: Citado en la Revista de la Universidad Autnoma

Latinoamericana. Ratio Juris. Vol 7 No. 15. AVANCE JURISPRUDENCIAL DEL
DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA EN COLOMBIA. Mara Victoria Santana
Londoo.
Artculo 3o. PRINCIPIOS. El trmite de la accin de tutela se desarrollar con arreglo a
los principios de publicidad, prevalencia del derecho sustancial, economa, celeridad y
eficacia.
Nota, artculo 3: Citado en la Revista de Derecho de la Universidad del Norte.
Divisin de Ciencias Jurdicas. No. 40. Aproximacin a la interpretacin de
tutela correcta desde Robert Alexy: anlisis de caso. Nelson Jair Cuchumb
Holgun, Sergio Molina Hincapi.
Artculo 4o. INTERPRETACION DE LOS DERECHOS TUTELADOS. Los derechos
protegidos por la accin de tutela se interpretarn de conformidad con los tratados
internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia.
Artculo 5o. PROCEDENCIA DE LA ACCION DE TUTELA: La accin de tutela procede
contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas, que haya violado, viole o
amenace violar cualquiera de los derechos de que trata el artculo 2o. de esta ley.
Tambin procede contra acciones u omisiones de particulares, de conformidad con lo
establecido en el Captulo lll de este Decreto. La procedencia de la tutela en ningn
caso est sujeta a que la accin de la autoridad o del particular se haya manifestado
en un acto jurdico escrito.
Artculo 6o. CAUSALES DE IMPROCEDENCIA DE LA TUTELA. La accin de tutela no
proceder:
1.Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquella se
utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia
de dichos medios ser apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las
circunstancias en que se encuentra el solicitante.
Se entiende por irremediable el perjuicio que solo pueda ser reparado en su integridad
mediante una indemnizacin. (Nota: La Corte Constitucional, en la Sentencia C018 de 1993, se pronunci sobre la exequibilidad de este numeral; sin
embargo este ltimo inciso fue declarado inexequible en la Sentencia C-531
de 1993.).
2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hbeas corpus.
3. Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los dems
mencionados en el artculo 88 de la Constitucin Poltica. Lo anterior no obsta, para
que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados o violados en situaciones
que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir un
perjuicio irremediable. (Nota: La Corte Constitucional en la Sentencia C-018 del
25 de enero de 1993, se pronunci sobre la exequibilidad de este numeral.).

4. Cuando sea evidente que la violacin del derecho origin un dao consumado, salvo
cuando contine la accin u omisin violatoria del derecho.
5. Cuando se trate de actos de carcter general, impersonal y abstracto.
Nota, artculo 6: Citado en la Revista de Derecho de la Universidad del Norte.
Divisin de Ciencias Jurdicas. No. 40. Aproximacin a la interpretacin de
tutela correcta desde Robert Alexy: anlisis de caso. Nelson Jair Cuchumb
Holgun, Sergio Molina Hincapi.
Artculo 7o. MEDIDAS PROVISIONALES PARA PROTEGER UN DERECHO. Desde la
presentacin de la solicitud, cuando el juez expresamente lo considere necesario y
urgente para proteger el derecho, suspender la aplicacin del acto concreto que lo
amenace o vulnere.
Sin embargo, a peticin de parte o de oficio se podr disponer la ejecucin o la
continuidad de la ejecucin, para evitar perjuicios ciertos e inminentes al inters
pblico. En todo caso el juez podr ordenar lo que considere procedente para proteger
los derechos y no hacer ilusorio el efecto de un eventual fallo a favor del solicitante.
La suspensin de la aplicacin se notificar inmediatamente a aquel contra quien se
hubiere hecho la solicitud por el medio ms expedito posible.
El juez tambin podr, de oficio o a peticin de parte, dictar cualquier medida de
conservacin o seguridad encaminada a proteger el derecho o a evitar que se
produzcan otros daos como con secuencia de los hechos realizados, todo de
conformidad con las circunstancias del caso.
El juez podr, de oficio o a peticin de parte por resolucin debidamente fundada,
hacer cesar en cualquier momento la autorizacin de ejecucin o las otras medidas
cautelares que hubiere dictado.
Artculo 8o. LA TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO. An cuando el afectado
disponga de otro medio de defensa judicial, la accin de tutela proceder cuando se
utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.
En el caso del inciso anterior, el juez sealar expresamente en la sentencia que su
orden permanecer vigente slo durante el trmino que la autoridad judicial
competente utilice para decidir de fondo sobre la accin instaurada por el afectado.
En todo caso el afectado deber ejercer dicha accin en un trmino mximo de cuatro
(4) meses a partir del fallo de tutela.
Si no la instaura, cesarn los efectos de este.
Cuando se utilice como mecanismo transitorio para evitar un dao irreparable, la
accin de tutela tambin podr ejercerse conjuntamente con la accin de nulidad y de

las dems procedentes ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo. En estos

casos, el juez si lo estima procedente podr ordenar que no se aplique el acto
particular respecto de la situacin jurdica concreta cuya proteccin se solicita,
mientras dure el proceso. (Nota: La Corte Constitucional en la Sentencia C-018
de 1993, se pronunci sobre la exequibilidad de este artculo.).
Artculo 9o. AGOTAMIENTO OPCIONAL DE LA VIA GUBERNATIVA. No ser necesario
interponer previamente la reposicin u otro recurso administrativo para presentar la
solicitud de tutela. El interesado podr interponer los recursos administrativos, sin
perjuicio de que ejerza directamente en cualquier momento la accin de tutela.
El ejercicio de la accin de tutela no exime de la obligacin de agotar la va
gubernativa para acudir a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
Artculo 10. LEGITIMIDAD E INTERES. La accin de tutela podr ser ejercida, en todo
momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus
derechos fundamentales, quien actuar por s misma o a travs de representante. Los
poderes se presumirn autnticos.
Tambin se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no est
en condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra,
deber manifestarse en la solicitud.
Tambin podrn ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.
Artculo 11. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-543 de 1992, Providencia confirmada en la Sentencia C-018 de 1993.
CADUCIDAD. La accin de tutela podr ejercerse en todo tiempo salvo la dirigida
contra sentencias o providencias judiciales que pongan fin a un proceso, la cual
caducar a los dos meses de ejecutoriada la providencia correspondiente.
Nota, artculo 11: Citado en la Revista de la Universidad Autnoma
Latinoamericana. Ratio Juris. Vol. 7. No. 14. LA JUSTIFICACIN INTERNA EN
LA ARGUMENTACIN JURDICA DE LA CORTE CONSTITUCIONAL EN LA
ACCIN DE TUTELA CONTRA SENTENCIA JUDICIAL POR DEFECTO FCTICO.
Andrs Felipe Zuluaga Jaramillo.
Artculo 12. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-543 de 1992, Providencia confirmada en la Sentencia C-018 de 1993.
EFECTOS DE LA CADUCIDAD. La caducidad de la accin de tutela no ser obstculo
para impugnar el acto o la actuacin mediante otra accin, si fuere posible hacerlo de
conformidad con la ley.
Artculo 13. PERSONAS CONTRA QUIEN SE DIRIGE LA ACCION E INTERVINIENTES. La
accin se dirigir contra la autoridad pblica o el representante del rgano que
presuntamente viol o amenaz el derecho fundamental. Si uno u otro hubiesen
actuado en cumplimiento de rdenes o instrucciones impartidas por un superior, o con
su autorizacin o aprobacin, la accin se entender dirigida contra ambos, sin

perjuicio de lo que se decida en el fallo. De ignorarse la identidad de la autoridad

pblica, la accin se tendr por ejercida contra el superior.
Quien tuviere un inters legtimo en el resultado del proceso podr intervenir en l
como coadyuvante del actor o de la persona o autoridad pblica contra quien se
hubiere hecho la solicitud.
Nota, artculo 13: Ver Resolucin 504 de 2013, DIMAR.
Artculo 14. CONTENIDO DE LA SOLICITUD INFORMALIDAD. En la solicitud de tutela
se expresar, con la mayor claridad posible, la accin o la omisin que la motiva, el
derecho que se considera violado o amenazado, el nombre de la autoridad pblica, si
fuere posible, o del rgano autor de la amenaza o del agravio, y la descripcin de las
dems circunstancias relevantes para decidir la solicitud. Tambin contendr el
nombre y el lugar de residencia del solicitante.
No ser indispensable citar la norma constitucional infringida, siempre que se
determine claramente el derecho violado o amenazado. La accin podr ser ejercida,
sin ninguna formalidad o autenticacin, por memorial, telegrama u otro medio de
comunicacin que se manifieste por escrito, para lo cual se gozar de franquicia. No
ser necesario actuar por medio de apoderado.
En caso de urgencia o cuando el solicitante no sepa escribir o sea menor de edad, la
accin podr ser ejercida verbalmente. El juez deber atender inmediatamente al
solicitante, pero, sin poner en peligro el goce efectivo del derecho, podr exigir su
posterior presentacin personal para recoger una declaracin que facilite proceder con
el trmite de la solicitud, u ordenar al secretario levantar el acta correspondiente sin
formalismo alguno.
Artculo 15. TRAMITE PREFERENCIAL. La tramitacin de la tutela estar a cargo del
juez, del Presidente de la Sala o del magistrado a quien ste designe, en turno
riguroso, y ser sustanciada con prelacin para lo cual se pospondr cualquier asunto
de naturaleza diferente, salvo el de hbeas corpus.
Los plazos son perentorios e improrrogables. (Nota: Las expresiones sealadas
con negrilla en este artculo fueron declaradas exequibles por la Corte
Constitucional en la Sentencia C-186 de 1998, en los trminos sealados en
la misma.).
Artculo 16. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se notificarn a las
partes o intervinientes, por el medio que el juez considere ms expedito y eficaz.
Artculo 17. CORRECCION DE LA SOLICITUD. Si no pudiere determinarse el hecho o la
razn que motiva la solicitud de tutela se prevendr al solicitante para que la corrija
en el trmino de tres das los cuales debern sealarse concretamente en la
correspondiente providencia. Si no las corrigiere, la solicitud podr ser rechazada de
plano. (Nota: Este inciso 1 fue declarado exequible por los cargos analizados
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-483 de 2008.).

Si la solicitud fuere verbal, el juez proceder a corregirla en el acto, con la informacin

adicional que le proporcione el solicitante.
Artculo 18. RESTABLECIMIENTO INMEDIATO. El juez que conozca de la solicitud
podr tutelar el derecho, prescindiendo de cualquier consideracin formal y sin
ninguna averiguacin previa, siempre y cuando el fallo se funde en un medio de
prueba del cual se pueda deducir una grave e inminente violacin o amenaza del
derecho.
Artculo 19. INFORMES. El juez podr requerir informes al rgano o a la autoridad
contra quien se hubiere hecho la solicitud y pedir el expediente administrativo o la
documentacin donde consten los antecedentes del asunto. La omisin injustificada de
enviar esas pruebas al juez acarrear responsabilidad.
El plazo para informar ser de uno a tres das, y se fijar segn sean la ndole del
asunto, la distancia y la rapidez de los medios de comunicacin.
Los informes se considerarn rendidos bajo juramento.
Artculo 20. PRESUNCION DE VERACIDAD. Si el informe no fuere rendido dentro del
plazo correspondiente, se tendrn por ciertos los hechos y se entrar a resolver de
plano, salvo que el juez estime necesaria otra averiguacin previa.
Artculo 21. INFORMACION ADICIONAL. Si del informe resultare que no son ciertos
los hechos, podr ordenarse de inmediato informacin adicional que deber rendirse
dentro de tres das con las pruebas que sean indispensables. Si fuere necesario, se
oir en forma verbal al solicitante y a aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud,
de todo lo cual se levantar el acta correspondiente de manera sumaria.
En todo caso, el juez podr fundar su decisin en cualquier medio probatorio para
conceder o negar la tutela.
Artculo 22. PRUEBAS. El juez, tan pronto llegue al convencimiento respecto de la
situacin litigiosa, podr proferir el fallo sin necesidad de practicar las pruebas
solicitadas.
Artculo 23. PROTECCION DEL DERECHO TUTELADO. Cuando la solicitud se dirija
contra una accin de la autoridad el fallo que conceda la tutela tendr por objeto
garantizar al agraviado el pleno goce de su derecho, y volver al estado anterior a la
violacin, cuando fuere posible.
Cuando lo impugnado hubiere sido la denegacin de un acto o una omisin, el fallo
ordenar realizarlo o desarrollar la accin adecuada, para lo cual se otorgar un plazo
prudencial perentorio. Si la autoridad no expide el acto administrativo de alcance
particular y lo remite al juez en el trmino de 48 horas, ste podr disponer lo
necesario para que el derecho sea libremente ejercido sin ms requisitos. Si se
hubiere tratado de una mera conducta o actuacin material, o de una amenaza, se

ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva violacin o amenaza,

perturbacin o restriccin.
En todo caso, el juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto.
Nota, artculo 23: Citado en la Revista Criterio Jurdico de la Universidad
Javeriana de Cali. Vol. 13. No. 1. Funcin jurisdiccional de la
Superintendencia Nacional de Salud. Sandra Luca Tovar Reyes.
Artculo 24. PREVENCION A LA AUTORIDAD. Si al concederse la tutela hubieren cesado
los efectos del acto impugnado, o ste se hubiera consumado en forma que no sea
posible restablecer al solicitante en el goce de su derecho conculcado, en el fallo se
prevendr a la autoridad pblica para que en ningn caso vuelva a incurrir en las
acciones u omisiones que dieron mrito para conceder la tutela, y que, si procediere
de modo contrario, ser sancionada de acuerdo con lo establecido en el artculo
correspondiente de este Decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya
hubiere incurrido.
El juez tambin prevendr a la autoridad en los dems casos en que lo considere
adecuado para evitar la repeticin de la misma accin u omisin.
Artculo 25. INDEMNIZACIONES Y COSTAS. Cuando el afectado no disponga de otro
medio judicial, y la violacin del derecho sea manifiesta y consecuencia de una accin
clara e indiscutiblemente arbitraria, adems de lo dispuesto en los dos artculos
anteriores, en el fallo que conceda la tutela el juez de oficio, tiene la potestad de
ordenar en abstracto la indemnizacin del dao emergente causado si ello fuere
necesario para asegurar el goce efectivo del derecho as como el pago de las costas
del proceso. La liquidacin del mismo y de los dems perjuicios se har ante la
jurisdiccin de lo contencioso administrativo o ante el juez competente, por el trmite
incidental, dentro de los seis meses siguientes, para lo cual el juez que hubiere
conocido de la tutela remitir inmediatamente copia de toda la actuacin.
La condena ser contra la entidad de que dependa el demandado y solidariamente
contra ste, si se considerara que ha mediado dolo o culpa grave de su parte, todo ello
sin perjuicio de las dems responsabilidades administrativas, civiles o penales en que
haya incurrido.
Si la tutela fuere rechazada o denegada por el juez, ste condenar al solicitante al
pago de las costas cuando estimare fundadamente que incurri en temeridad.
Nota, artculo 25: La Corte Constitucional, en su Sentencia C-543 de 1992, se
pronunci sobre la exequibilidad de este artculo, Providencia confirmada en
la Sentencia C-054 de 1993.
Artculo 26. CESACION DE LA ACTUACION IMPUGNADA. Si, estando en curso la
tutela, se dictare resolucin, administrativa o judicial, que revoque, detenga o
suspenda la actuacin impugnada, se declarar fundada la solicitud nicamente para
efectos de indemnizacin y de costas, si fueren procedentes.

El recurrente podr desistir de la tutela, en cuyo caso se archivar el expediente.

Cuando el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfaccin extraprocesal de los
derechos reclamados por el interesado, el expediente podr reabrirse en cualquier
tiempo, si se demuestra que la satisfaccin acordada ha resultado incumplida o tarda.
Artculo 27. CUMPLIMIENTO DEL FALLO. Proferido el fallo que concede la tutela, la
autoridad responsable del agravio deber cumplirla sin demora.
Si no lo hiciere dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, el juez se dirigir al
superior del responsable y le requerir para que lo haga cumplir y abra el
correspondiente procedimiento disciplinario contra aqul. Pasadas otras cuarenta y
ocho horas, ordenar abrir proceso contra el superior que no hubiere procedido
conforme a lo ordenado y adoptar directamente todas las medidas para el cabal
cumplimiento del mismo. El juez podr sancionar por desacato al responsable y al
superior hasta que cumplan su sentencia.
Lo anterior sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario en su caso.
En todo caso, el juez establecerlos dems efectos del fallo para el caso concreto y
mantendr la competencia hasta que est completamente restablecido el derecho o
eliminadas las causas de la amenaza .
Nota, artculo 27: Citado en la Revista Criterio Jurdico de la Universidad
Javeriana de Cali. Vol. 13. No. 1. Funcin jurisdiccional de la
Superintendencia Nacional de Salud. Sandra Luca Tovar Reyes.
Artculo 28. ALCANCES DEL FALLO. El cumplimiento del fallo de tutela no impedir que
se proceda contra la autoridad pblica, si las acciones u omisiones en que incurri
generaren responsabilidad.
La denegacin de la tutela no puede invocarse para excusar las responsabilidades en
que haya podido incurrir el autor del agravio.
Artculo 29. CONTENIDO DEL FALLO. Dentro de los diez das siguientes a la
presentacin de la solicitud el juez dictar fallo, el cual deber contener:
1. La identificacin del solicitante.
2. La identificacin del sujeto o sujetos de quien provenga la amenaza o vulneracin.
3. La determinacin del derecho tutelado.
4. La orden y la definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva
la tutela.
5. El plazo perentorio para el cumplimiento de lo resuelto, que en ningn caso podr
exceder de 48 horas.

6. Cuando la violacin o amenaza de violacin derive de la aplicacin de una norma

incompatible con los derechos fundamentales, la providencia judicial que resuelva la
accin interpuesta deber adems ordenar la inaplicacin de la norma impugnada en
el caso concreto.
Pargrafo. El contenido del fallo no podr ser inhibitorio.
Artculo 30. NOTIFICACION DEL FALLO. El fallo se notificar por telegrama o por otro
medio expedito que asegure su cumplimiento, a ms tardar al da siguiente de haber
sido proferido.
Artculo 31. IMPUGNACION DEL FALLO. Dentro de los tres das siguientes a su
notificacin el fallo podr ser impugnado por el Defensor del Pueblo, el solicitante, la
autoridad pblica o el representante del rgano correspondiente, sin perjuicio de su
cumplimiento inmediato.
Los fallos que no sean impugnados sern enviados al da siguiente a la Corte
Constitucional para su revisin.
Nota, artculo 31: Citado en la Revista de Derecho de la Universidad del
Norte. Divisin de Ciencias Jurdicas. No. 40. Aproximacin a la interpretacin
de tutela correcta desde Robert Alexy: anlisis de caso. Nelson Jair
Cuchumb Holgun, Sergio Molina Hincapi.
Artculo 32. TRAMITE DE LA IMPUGNACION. Presentada debidamente la impugnacin
el juez remitir el expediente dentro de los dos das siguientes al superior jerrquico
correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin, estudiar el contenido de la misma,
cotejndola con el acervo probatorio y con el fallo. El juez, de oficio o a peticin de
parte, podr solicitar informes y ordenar la prctica de pruebas y proferir el fallo
dentro de los 20 das siguientes a la recepcin del expediente. Si a su juicio, el fallo
carece de fundamento, proceder a revocarlo, lo cual comunicar de inmediato. Si
encuentra el fallo ajustado a derecho, lo confirmar. En ambos casos, dentro de los
diez das siguientes a la ejecutoria del fallo de segunda instancia, el juez
remitir el expediente a la Corte Constitucional, para su eventual revisin.
(Nota: La Corte Constitucional en la Sentencia C-018 de 1993, se pronunci
sobre la exequibilidad de las expresin sealada con negrilla en este artculo.
Las expresiones subrayadas, fueron declaradas exequibles en la Sentencia C1716 de 2000. Providencias confirmadas en la Sentencia C-987 de 2010.).
Nota, artculo 32: Citado en la Revista de Derecho de la Universidad del
Norte. Divisin de Ciencias Jurdicas. No. 40. Aproximacin a la interpretacin
de tutela correcta desde Robert Alexy: anlisis de caso. Nelson Jair
Cuchumb Holgun, Sergio Molina Hincapi.

Artculo 33. REVISION POR LA CORTE CONSTITUCIONAL. La Corte Constitucional

designar dos de sus Magistrados para que seleccionen, sin motivacin expresa y
segn su criterio, las sentencias de tutela que habrn de ser revisadas. Cualquier
Magistrado de la Corte, o el Defensor del Pueblo, podr solicitar que se revise algn
fallo de tutela excluido por stos cuando considere que la revisin puede aclarar el
alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave. Los casos de tutela que no sean
excluidos de revisin dentro de los 30 das siguientes a su recepcin, debern ser
decididos en el trmino de tres meses. (Nota: La Corte Constitucional en la
Sentencia C-018 de 1993, se pronunci sobre la exequibilidad de este
artculo. Providencia confirmada en la Sentencia C-987 de 2010.)
Artculo 34. DECISION EN SALA. La Corte Constitucional designar los tres
Magistrados de su seno que conformarn la Sala que habr de revisar los fallos de
tutela de conformidad con el procedimiento vigente para los Tribunales del Distrito
judicial. Los cambios de jurisprudencia debern ser decididos por la Sala Plena
de la Corte, previo registro del proyecto de fallo correspondiente. (Nota: La
Corte Constitucional en la Sentencia C-018 del 25 de enero de 1993, se
pronunci sobre la exequibilidad de las expresiones sealadas con negrilla en
este artculo.)
Nota, artculo 34: Citado en la Revista de la Universidad de Medelln. Opinin
Jurdica. Vol. 11. No. 22. Hacia la constitucionalizacin del precedente judicial
en Colombia, un esfuerzo por controlar a las fuentes del derecho?. Juan
Pablo Sarmiento E.
Artculo 35. DECISIONES DE REVISION. Las decisiones de revisin que revoquen o
modifiquen el fallo, unifiquen la jurisprudencia constitucional o aclaren el alcance
general de las normas constitucionales debern ser motivadas. Las dems podrn ser
brevemente justificadas.
La revisin se conceder en el efecto devolutivo pero la Corte podr aplicar lo
dispuesto en el artculo 7o. de este Decreto.
Artculo 36. EFECTOS DE LA REVISION. Las sentencias en que se revise una decisin
de tutela solo surtirn efectos en el caso concreto y debern ser comunicadas
inmediatamente al juez o tribunal competente de primera instancia, el cual notificar
la sentencia de la Corte a las partes y adoptar las decisiones necesarias para adecuar
su fallo a lo dispuesto por sta.
Nota, artculo 36: Citado en la Revista de la Universidad Pontificia
Bolivariana. Revista Facultad de Derecho y Ciencias Polticas. Vol. 41. No 115.
El precedente judicial en Colombia: Un anlisis desde la teora del derecho.
Jorge Andrs Contreras Caldern.
CAPITULO II
COMPETENCIA.

Artculo 37. PRIMERA INSTANCIA. Son competentes para conocer de la accin de

tutela, a prevencin, los jueces o tribunales con jurisdiccin en el lugar donde
ocurriere la violacin o la amenaza que motivaren la presentacin de la
solicitud.
El que interponga la accin de tutela deber manifestar, bajo la gravedad del
juramento, que no ha presentado otra respecto de los mismos hechos y derechos. Al
recibir la solicitud, se le advertir sobre las consecuencias penales del falso testimonio.
De las acciones dirigidas contra la prensa y los dems medios
comunicacin sern competentes los jueces de circuito del lugar.

de

Nota 1, artculo 37: La Corte Constitucional se pronunci sobre la

exequibilidad de las expresiones sealadas con negrilla en este artculo en la
Sentencia C-054 del 18 de febrero de 1993 y declar exequibles aquellas
subrayadas en la Sentencia C-616 de 1997.
Nota 2, artculo 37: Este inciso 3 fue declarado exequible condicionalmente
por la Corte Constitucional en la Sentencia C-940 de 2010.
Artculo 38. ACTUACION TEMERARIA. Cuando, sin motivo expresamente justificado, la
misma accin de tutela sea presentada por la misma persona o su representante ante
varios jueces o tribunales, se rechazarn o decidirn desfavorablemente todas las
solicitudes. (Nota: La Corte Constitucional se pronunci sobre la exequibilidad
de este inciso en la Sentencia C-054 de 1993.).
El abogado que promoviere la presentacin de varias acciones de tutela respecto de
los mismos hechos y derechos, ser sancionado con la suspensin de la tarjeta
profesional al menos por dos aos. En caso de reincidencia, se le cancelar su tarjeta
profesional, sin perjuicio de las dems sanciones a que haya lugar. (Nota: La Corte
Constitucional se pronunci sobre la exequibilidad de este inciso en la
Sentencia C-155A del 22 de abril de 1993.)
Artculo 39. RECUSACION. En ningn caso ser procedente la recusacin. El juez
deber declararse impedido cuando concurran las causales de impedimento del Cdigo
de Procedimiento Penal so pena de incurrir en la sancin disciplinaria correspondiente.
El juez que conozca de la impugnacin del fallo de tutela deber adoptar las medidas
procedentes para que se inicie el procedimiento disciplinario si fuere el caso.
Artculo 40. Declarado inexequible por la Corte Constitucional en la Sentencia
C-543 de 1992, Providencia confirmada en las Sentencias C-018 de 1993 y C054 de 1993. COMPETENCIA ESPECIAL. Cuando las sentencias y las dems
providencias judiciales que pongan trmino a un proceso, proferidas por los jueces
superiores, los tribunales, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado,
amenacen o vulneren un derecho fundamental, ser competente para conocer de la
accin de tutela el superior jerrquico correspondiente.
Cuando dichas providencias emanen de Magistrados, conocer el Magistrado que le

siga en turno, cuya actuacin podr ser impugnada ante la correspondiente sala o
seccin.
Tratndose de sentencias emanadas de una sala o seccin, conocer la sala o seccin
que le sigue en orden, cuya actuacin podr ser impugnada ante la sala plena
correspondiente de la misma corporacin.
Pargrafo 1o. La accin de tutela contra tales providencias judiciales slo proceder
cuando la lesin del derecho sea consecuencia directa de stas por deducirse de
manera manifiesta y directa de su parte resolutiva, se hubieren agotado todos los
recursos en la va judicial y no exista otro mecanismo idneo para reclamar la
proteccin del derecho vulnerado o amenazado. Cuando el derecho invocado sea el
debido proceso, la tutela deber interponerse conjuntamente con el recurso
procedente.
Quin hubiere interpuesto un recurso, o disponga de medios de defensa judicial,
podr solicitar tambin la tutela si sta es utilizada como mecanismo transitorio para
evitar un perjuicio irremediable. Tambin podr hacerlo quien, en el caso concreto,
careciere de otro mecanismo de defensa judicial, siempre y cuando la accin sea
interpuesta dentro de los sesenta das siguientes a la firmeza de la providencia que
hubiere puesto fin al proceso.
La tutela no proceder por errnea interpretacin judicial de la ley ni para controvertir
pruebas.
Pargrafo. 2o. El ejercicio temerario de la accin de tutela sobre sentencias emanadas
de autoridad judicial por parte de apoderado ser causal de sancin disciplinaria. Para
estos efectos, se dar traslado a la autoridad correspondiente.
Pargrafo. 3o. La presentacin de la solicitud de tutela no suspende la ejecucin de la
sentencia o de la providencia que puso fin al proceso.
Pargrafo.4o. No proceder la tutela contra fallos de tutela.
Artculo 41. FALTA DE DESARROLLO LEGAL. No se podr alegar la falta de desarrollo
legal de un derecho fundamental civil o poltico para impedir su tutela.
CAPITULO III
TUTELA CONTRA LOS PARTICULARES.
Artculo 42. PROCEDENCIA. La accin de tutela proceder contra acciones u omisiones
de particulares en los siguientes casos:
1. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la
prestacin del servicio pblico de educacin para proteger los derechos consagrados
en los artculos 13, 15, 16,18,19, 20, 23, 27, 29, 37 y 38 de la Constitucin. (Nota:
Las expresiones resaltadas en este numeral, fueron declaradas inexequibles

por la Corte Constitucional en la Sentencia C-134 de 1994.)

2. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la
prestacin del servicio pblico de salud para proteger los derechos a la vida, a la
intimidad, a la Igualdad y a la autonoma. (Nota: Las expresiones resaltadas en
este numeral, fueron declaradas inexequibles por la Corte Constitucional en
la Sentencia C-134 de 1994.).
3. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud est encargado de la
prestacin de servicios pblicos domiciliarios. (Nota: La expresin resaltada en
este numeral fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en la
Sentencia C-378 de 2010.).
4. Cuando la solicitud fuere dirigida contra una organizacin privada, contra quien la
controle efectivamente o fuere el beneficiario real de la situacin que motiv la accin,
siempre y cuando el solicitante tenga una relacin de subordinacin o indefensin con
tal organizacin.
5. Cuando aquel contra quien se hubiere hecho la solicitud viole o amenace violar el
artculo 17 de la Constitucin.
6. Cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere hecho la solicitud en
ejercicio del hbeas data, de conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la
Constitucin.
7. Cuando se solicite rectificacin de informaciones inexactas o errneas. En este caso
se deber anexar la transcripcin de la informacin o la copia de la publicacin y de la
rectificacin solicitada que no fue publicada en condiciones que aseguren la eficacia de
la misma.
8. Cuando el particular acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas, en cuyo
caso se aplicar el mismo rgimen que a las autoridades pblicas.
9. Cuando la solicitud sea para tutelar la vida o la integridad de quien se
encuentre en situacin de subordinacin o indefensin respecto del particular
contra el cual se interpuso la accin. Se presume la indefensin del menor
que solicite la tutela. (Nota: La Corte Constitucional se pronunci sobre la
exequibilidad las expresiones sealadas con negrilla en este numeral en la
Sentencia C-134 de 1994.).
Nota 1, artculo 42: Citado en la Revista de la Universidad de Medelln.
Opinin Jurdica. Vol. 11 No. 21. Particulares que ejercen funciones
administrativas: el caso de los tribunales de tica profesional. David Surez
Tamayo. Mara Fernanda Posada Puerta. Paulina Meja Londoo.
Nota 2, artculo 42: Citado en la Revista de Derecho de la Universidad del
Norte. Divisin de Ciencias Jurdicas. No. 40. Aproximacin a la interpretacin
de tutela correcta desde Robert Alexy: anlisis de caso. Nelson Jair

Cuchumb Holgun, Sergio Molina Hincapi.

Nota 3, artculo 42: Citado en la Revista de la Universidad de Medelln.
Opinin Jurdica. Vol. 12. N 24. La construccin del concepto del derecho
alimentario en Colombia: Una mirada a travs de la jurisprudencia de la Corte
Constitucional de Colombia. Olga Cecilia Restrepo-Yepes.
Artculo 43. TRAMITE. La accin de tutela frente a particulares se tramitar de
conformidad con lo establecido en este Decreto, salvo en los artculos 9o., 23 y los
dems que no fueren pertinentes.
Artculo 44.PROTECCION ALTERNATIVA. La providencia que inadmita o rechace la
tutela deber indicar el procedimiento idneo para proteger el derecho amenazado o
violado.
Artculo 45. CONDUCTAS LEGITIMAS. No se podr conceder la tutela contra conductas
legtimas de un particular.
CAPITULO IV
LA TUTELA Y EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
Artculo 46. LEGITIMACION. El Defensor del Pueblo podr, sin perjuicio del derecho
que asiste a los interesados, interponer la accin de tutela en nombre de cualquier
persona que se lo solicite o que est en situacin de desamparo e indefensin.
Artculo 47. PARTE. Cuando el Defensor del Pueblo interponga la accin de tutela ser,
junto con el agraviado, parte en el proceso.
Artculo 48. ASESORES Y ASISTENTES. El Defensor del Pueblo podr designar
libremente los asesores y asistentes necesarios para el ejercicio de esta funcin.
Artculo 49. DELEGACION EN PERSONEROS. En cada municipio, el personero en su
calidad de defensor en la respectiva entidad territorial podr, por delegacin expresa
del Defensor del Pueblo, interponer acciones de tutela o representarlo en las que ste
interponga directamente.
Artculo 50. ASISTENCIA A LOS PERSONEROS. Los personeros municipales y distritales
podrn requerir del Defensor del Pueblo la asistencia y orientacin necesarias en los
asuntos relativos a la proteccin judicial de los derechos fundamentales.
Artculo 51. COLOMBIANOS RESIDENTES EN EL EXTERIOR. El colombiano que resida
en el exterior, cuyos derechos fundamentales estn siendo amenazados o violados por
una autoridad pblica de la Repblica de Colombia, podr interponer accin de tutela
por intermedio del Defensor del Pueblo, de conformidad con lo establecido en el
presente Decreto.

CAPITULO V
SANCIONES
Artculo 52. DESACATO. La persona que incumpliere una orden de un juez proferida
con base en el presente Decreto incurrir en desacato sancionable con arresto hasta
de seis meses y multa hasta de 20 salarios mnimos mensuales, salvo que en este
Decreto ya se hubiere sealado una consecuencia jurdica distinta y sin perjuicio de las
sanciones penales a que hubiere lugar. (Nota: Inciso 1 declarado exequible por
la Corte Constitucional en la Sentencia C-092 de 1997 y condicionalmente en
la Sentencia C-367 de 2014.).
La sancin ser impuesta por el mismo juez mediante trmite incidental y
ser consultada al superior jerrquico quien decidir dentro de los tres das
siguientes si debe revocarse la sancin. La consulta se har en el efecto
devolutivo. (Nota 1: Las expresiones resaltadas en este inciso, fueron
declaradas inexequibles por la Corte Constitucional en la Sentencia C-243 del
30 de mayo de 1996 y aquellas sealadas en negrilla, fueron declaradas
exequibles en la misma Sentencia. Providencia confirmada en la Sentencia C092 de 1997. Nota 2: Ver Sentencia C-1006 de 2008. Ver Sentencia C-542 de
2010.).
Nota, artculo 52: Citado en la Revista Criterio Jurdico de la Universidad
Javeriana de Cali. Vol. 13. No. 1. Funcin jurisdiccional de la
Superintendencia Nacional de Salud. Sandra Luca Tovar Reyes.
Artculo 53. SANCIONES PENALES. El que incumpla el fallo de tutela o el juez que
incumpla las funciones que le son propias de conformidad con este Decreto incurrir,
segn el caso, en fraude a resolucin judicial, prevaricato por omisin o en las
sanciones penales a que hubiere lugar.
Tambin incurrir en la responsabilidad penal a que hubiere lugar quien repita la
accin o la omisin que motiv la tutela concedida mediante fallo ejecutoriado en
proceso en el cual haya sido parte.
Artculo 54. ENSEANZA DE LA TUTELA. En las instituciones de educacin se impartir
instruccin sobre la accin de tutela de conformidad con lo establecido en el artculo
41 de la Constitucin.
Artculo 55. El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase.
Dado en Santaf de Bogot, D. C., a 19 de noviembre de 1991.
CESAR GAVIRIA TRUJILLO.

El Ministro de Gobierno,
HUMBERTO DE LA CALLE LOMBANA.
El Ministro de Justicia,
FERNANDO CARRILLO FLOREZ.