LATIN AMERICAN STUDIES ASSOCIATION

XXIII INTERNATIONAL CONGRESS

El Crdito Rural en la Relacin Estado Campesinado: del

control poltico a la descorporativizacin. (Mxico)

Ma. del Carmen Cebada Contreras

Centro de Investigacin en Ciencias Sociales
de la Universidad de Guanajuato
Lascurin de Retana No. 5, 3o. piso, C.P. 36000,
Guanajuato, Gto.
Tel (52)(4) 732-00-06 ext 4117 y 4116 Fax (52)(4)240-92
E-mail: cebada@quijote.ugto.mx

Prepared for delivery at the 2001 meeting of the Latin American Sutudies
Association, Washington, D.C., September 6-8, 2001

El Crdito Rural en la Relacin Estado Campesinado: del

control poltico a la descorporativizacin. (Mxico)
Ma. del Carmen Cebada Contreras
Centro de Investigacin en Ciencias Sociales
Universidad de Guanajuato, Mxico
Cebada@quijote.ugto.mx

Presentacin
El objetivo de la presente ponencia es mostrar cmo la poltica de crdito del
gobierno federal se va convirtiendo en un instrumento de mediacin y control
poltico en la relacin entre Estado-Campesinado. Cmo se da un juego poltico
por parte del estado en el sentido de que otorga recursos a los grupos
campesinos cuando necesita de su apoyo y retira esos recursos para
debilitarlos en su organizacin.
Al analizar la evolucin del sistema de crdito agropecuario y sus lineamientos
de poltica se puede apreciar una relacin directa entre varios factores, actores
y procesos que imprimen la dinmica social que caracteriza los distintos
periodos sexenales. Adems se pasa de una respuesta poltica a la presin
ejercida por los grupos campesinos y al apoyo recibido por ellos hacia una
direccionalidad de la accin del estado en el que se va dando mayor apoyo a
los otros grupos que emergen as como el cumplimiento de ciertos lineamientos
impuestos por los organismos internacionales que han otorgado prstamos al
gobierno mexicano con fines de desarrollo. Durante el periodo que va desde
antes de la revolucin mexicana hasta finales de los aos ochenta, se fueron
creando toda una serie de instancias gubernamentales que atendan las
cuestiones del campo y a la vez se fue estructurando todo un sistema de
financiamiento institucional (oficial y privado) as como toda una serie de
reglamentacin jurdica.

Con el fin de mostrar esto y para formarse una mejor idea del contexto
presento los cambios de la poltica de crdito por periodos presidenciales.

Periodo Pre y posrevolucionario

Desde antes del movimiento armado de 1910, en distintas partes del pas se
haban venido dando levantamientos de campesinos tales como el del Valle del
Mezquital en el estado Hidalgo en 1869; o el de comunidades indgenas de los
estados de Morelos, Mxico, Michoacn, Veracruz y Distrito Federal en 1878,
que se quejaban por el despojo de sus tierras y bajos salarios. Llevndose a
cabo al siguiente ao el Congreso de Pueblos Indgenas en la que se
propugnaba la defensa de tierras de las comunidades. La misma demanda se
haca en comunidades de San Luis Potos durante los aos de 1881 a 1883,
entre las que sobresale Ciudad del Maz. Casi una dcada despus, entre 1891
y 1896, aparecen movimientos en Papantla, Veracruz, en el Valle del Yaqui,
Sonora y en el estado de Yucatn. En Morelos, Emiliano Zapata es detenido en
1897 y, al ser liberado, unos aos despus, es electo como presidente del
Consejo de Defensa de su poblado en 1909.
En noviembre de 1910, Madero emite el Plan de San Luis, en el que
incorporaba un apartado sobre la restitucin y distribucin de tierras a las
comunidades indgenas. Pero en virtud de desacuerdos con Madero, el 22 de
noviembre de 1911 Emiliano Zapata emite el Plan de Ayala. Sin embargo,
algunos de los ejidos repartidos bajo los artculos 7 y 8 del Plan de Ayala, ms
tarde fueron despojados nuevamente por las tropas carrancistas. Las pequeas
propiedades fueron respetadas por los zapatistas. En otros lugares, como en el

Puerto de Veracruz, se haban formado sindicatos revolucionarios (1912) y los

obreros apoyaban al Partido Comunista, cuando este se cre.
Como resultado de negociaciones y convenios entre los grupos en lucha, en la
Convencin Nacional Agraria, Venustiano Carranza emite la Ley del 6 de enero
de 1915, en la que se ordena la devolucin tierras a comunidades y se de un
proceso de distribucin de tierras. La Ley slo reconoca a los campesinos en
pueblos con cierta categora o a las comunidades indgenas, pero no inclua a
los trabajadores agrcolas que vivan en las haciendas (peones acasillados)
como posibles solicitantes de tierras. Tena un carcter restitutivo ms que
distributivo, con lo que el sistema de haciendas o grandes propiedades poda
fcilmente subsistir. Adems, el decreto otorgaba demasiadas facultades a los
gobernadores y jefes militares fue causa de innumerables abusos.
En 1916 en Yucatn, se formaron las Ligas de Resistencia afiliadas al Partido
Socialista del Sureste. Con el liderazgo de Carrillo Puerto, la organizacin
empez a presionar a favor de la transformacin de los siervos de las
haciendas henequeneras en trabajadores agrcolas.
Se lleva a cabo en 1916, el Congreso Constituyente en Quertaro, convocado
por Carranza para actualizar la Constitucin de 1857. Y debido a las presiones
de los representantes de grupos agrario, surgi el artculo 27 constitucional. Sin
embargo, en la prctica no se manifest en acciones concretas. Despus de
1917, Zapata enva una carta a Carranza en la que raclama que ste ha
entregado haciendas a generales. El movimiento agrario zapatista empez a
sufrir retrocesos debido a las medidas adoptadas en su contra por las tropas
del gobierno. El movimiento agrario entr por los cauces de la organizacin
campesina vinculada a los grupos polticos locales y nacionales. Hacia finales

periodo Carranza poda advertirse claramente una divisin entre los grupos que
pugnaban por aceptacin artculos 27 y 123 y aquellos conservadores con
intereses de terratenientes que se oponan.
As, Alvaro Obregn, como candidato presidencial, necesitaba el apoyo de los
grupos campesinos y sindicales, como contrapeso a determinados intereses
que parecan tener el apoyo de importantes crculos militares. Se manifiesta
como simpatizante de la causa agrarista. Por lo que cuando Obregn lleg a la
presidencia, inici un programa de distribucin de tierras.
Por otra parte, en 1918 se form la Confederacin Regional Obrera Mexicana
(CROM), con representacin en varios estados de la Repblica donde haba
trabajadores agrcolas, obreros o campesinos que trabajaban en las haciendas
de algodn, en los textiles, en los trapiches. Sin embargo, cuando se da una
huelga de trabajadores agrcolas y aparceros en el sur del estado de Tlaxcala,
los hacendados la rompieron con apoyo del gobierno federal. Por su parte, uno
de los lderes (Soto y Gama), al no lograr orientacin agraria de la CROM
form el Partido Nacional Agrarista, que tambin apoy a Obregn a cambio de
una promesa de que el problema agrario sera atendido. En Tlaxcala y
Veracruz la CROM pudo agrupar desde los primeros aos a muchos
campesinos que tambin trabajaban como obreros.
Desde 1890 se haba creado la Caja de Prstamos para obras de irrigacin y
fomento a la agricultura. Que haba otorgado financiamiento a las fincas
agrcolas, cuyas hipotecas las tuvo que absorver la Caja. Entre sus funciones
tena el descargar las carteras de los bancos de emisin de las hipotecas que
las inmovilizaba, mediante la adquisicin de las fincas efecto de garanta. La
Caja buscaba facilitar la explotacin de las propiedades donde se efectuasen

obras de riego; otorgar prstamos a largo plazo por mediacin de los bancos
hipotecarios y refaccionarios y tomar los bonos que emitiesen estos bancos, a
condicin e que el valor de los mismos se invirtiese en operaciones agrcolas.
Se vio agobiada por el traspaso de mltiples fincas con que los bancos
sanearon sus carteras, el financiamiento qued distribuido en un nmero
reducido de hacendados que en la generalidad los dedicaron a actividades
ajenas a la agricultura. Tuvo que administrar las fincas intervenidas. Para esas
fechas, el sistema bancario estaba integrado por bancos de emisin,
hipotecarios, refaccionarios y agrcolas (aunque estos ltimos slo de nombre).
Con la Constitucin de 1917 se da al estado el monopolio de la emisin de
moneda y se crea la Comisin Monetaria (conforma el antecedente del Banco
de Mxico que se crea en 1925) para normalizar la situacin del circulante y
absorbe las hipotecas que administraba la Caja.
La Caja reciba documentos de los bancos. Se cre como una fuente de
reestructuracin financiera de carteras vencidas de esos bancos al fungir como
aval de crdito y redescuento.
Daz Soto y Gama, quien liderea el PNA, convinieron con Obregn (1920-24)
apoyarlo para su campaa presidencial a cambio de un programa radical de
distribucin de tierra. Con esto, el PNA se colocaba como un grupo rival ante el
Partido Laborista.

Alvaro Obregn (1920-1924)

Con Obregn se da por terminada la fase violenta de la Revolucin. Los grupos
campesinos armados vuelven a sus campos y encauzan sus luchas por la va
de la organizacin poltica. Sin embargo, a raz de encuentros sangrientos

entre campesinos y terrateniente, Obregn orden el desarme de los

campesinos en 1923.
Sin embargo, las luchas agrarias continuaban, el hecho de que los campesinos,
por medio de la fuerza de las armas, pudieron establecer en control sobre
grandes reas, donde la tierra pudo ser distribuida. As, ante las presiones de
los campesinos, unificados en Comits Agrarios, muchos terratenientes
ofrecieron en venta pequeos lotes de tierras, tratando con ello de debilitar la
lucha agraria y crendose consecuentemente una clase social de pequeos
propietarios. Pero por otra parte, los indgenas eran despojados de sus tierras
por los hacendados, quienes muchas de las veces controlaban los gobiernos
locales o bien formaban parte de asociaciones, cmaras o sindicatos de
grandes agricultores, quienes organizaban los sindicatos blancos. En Yucatn,
Carillo Puerto es gobernador con apoyo de los campesinos y movimiento
laboral. Distribuye tierras de acuerdo con la ley del 6 de enero de 1915. Golpe
de Huerta y aristocracia terrateniente aprovecha y Carrillo es fusilado en 1924.
El poder qued nuevamente en manos de los hacendados.
En el puerto de Veracruz, se form en 1922 el sindicato revolucionario de
inquilinos. El movimiento sindical lleg a ser el objeto de disputa entre los
grupos de intereses en competencia.
Mientras, en Morelia, Michoacn, se organiz una Convencin Agraria con la
Comisin Nacional Agraria y con la ayuda de la Federacin de Sindicatos de
Obreros y Campesinos de la regin afiliada a la CROM, para crear la Liga de
Comunidades y Sindicatos Agraristas de Michoacn. La Comisin Nacional
Agraria estaba en manos del PNA en el gobierno de Obregn, las sucursales
regionales de este organismo fueron utilizadas para crear Ligas de

Comunidades Agrarias en muchos estados de la Repblica (Puebla,

Michoacn, Tamaulipas) que ms tarde se unieron a la Liga Nacional
Campesina.
Ursulo Galvn, lder agrario en Veracruz tras organizar comits agrarios locales
de acuerdo a la ley agraria de 1915 y solventar enfrentamientos con
terratenientes y tropas militares, funda en 1923 la Liga Agraria de Veracruz,
mantuvo su independencia con respecto al PNA, as como frente a la CROM y
a la Confederacin General de Trabajadores (CGT). No obstante, la Liga
estuvo bajo el control poltico del gobernador desde el principio.
El 1 de mayo de 1923, Obregn asiste al Primer Congreso Nacional Agrarista,
que fue auspiciado por el PNA y los gastos fueron pagados por el gobierno
federal. En este congreso, Daz Soto y Gama lder del PNA, defendi el
derecho de los campesinos a poseer armas, denunci a los gobernadores de
los estados que no cumplan con las leyes, la corrupcin de los tribunales y
obstruccin que el ejrcito y el clero ponan al proceso de reforma agraria.
En diciembre de ese mismo ao, el Partido Nacional Agrarista proporcion
contingentes campesinos armados para defender el rgimen de Obregn
contra la sublevacin delahuertista que contaba con apoyo de varios generales
y grupos de terratenientes.
En 1922 se crea la Comisin Nacional Agraria.

Plutarco Elas Calles (1924-1928)

Es una poca de fuertes movimientos agrarios. Se da el desarrollo del proceso
de transformacin de la estructura agraria del pas.

En 1924 en Michoacn se lleva a cabo la Segunda Convencin Agraria y en

julio se firma en Toluca un Pacto de Solidaridad. Aos ms tarde se crearon los
sindicatos de campesinos y trabajadores que se afiliaron a la recin creada
Confederacin Revolucionaria Michoacana de Trabajadores Obreros y
Campesinos. Se fortalecieron las organizaciones campesinas hasta constituir
Comits Ejecutivos Agrarios en cada una de las poblaciones. En Tamaulipas,
con Emilio Portes Gil como gobernador, se empez a organizar a los
campesinos en una Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos
de Tamaulipas. Se organizaron varios sindicatos de trabajadores as como el
Partido Socialista Fronterizo. Tamaulipas permaneci fuera del control absoluto
de la CROM. A nivel nacional, se da rivalidad entre la CROM y el PNA y se
frena el programa agrario. En Michoacn se reportaron instancias de
colaboracin entre la CROM y el PNA en beneficio de las demandas
campesinas; frente a las presiones de los grupos terratenientes y del gobierno
local que se encontraba a su servicio. En Tamaulipas se da la organizacin del
Primer Congreso Nacional de las Ligas Agrarias convocada por Ursulo Galvn
con ayuda del exgobernador de Veracruz, Adalberto Tejeda. Como resultado
se funda la Liga Nacional Campesina con 16 de 27 estados de la Repblica. La
declaracin de principios: cumpliera los artculos 27 y 123; se perfeccionara el
sistema ejidal, accin cooperativa, socializacin de la tierra y otros medios de
produccin, que se unieran las organizaciones campesinas; fortaleciera
solidaridad con todo el proletariado y luchara por la liberacin contra el sistema
capitalista. Todava no aparece el crdito como una demanda concreta.
En 1925, se funda el Banco de Mxico (BANXICO) como el nico banco
emisor; entre sus funciones estn la de regular la circulacin monetaria, los

cambios con el exterior, las tasas de inters, redescontar documentos de

carcter mercantil y tesorero del gobierno federal. Existan varios bancos
provinciales con capital mixto (Banco Refaccionario y de Fideicomiso de
Coahuila; Banco Algodonero Refaccionario, S.A.; Banco Platanero de la
Huasteca) cuya administracin y direccin se integraba generalmente con
personas de la localidad, conocedoras de los clientes y de sus necesidades.
Dado que la propiedad no tena estabilidad para ser objeto de crdito, se ve la
necesidad de patrocinar un mayor apoyo crediticio para el sector agrcola. Con
Calles exista una fuerte organizacin campesina y terrateniente. Ambos
presionaban con sus demandas, en 1926 se crean los bancos paralelos para
atender a estos grupos; el Banco de Crdito Agrcola para los privados y el
Banco de Crdito Ejidal para los campesinos organizados en la Liga Nacional
Campesina. Asimismo, se crea la Comisin Nacional de Irrigacin, como el
proyecto de desarrollo del pas, en cuanto que en ese entonces la agricultura
era la base de la actividad econmica y laboral. 1926 es un ao importante en
este periodo. En cuanto que se forman organizaciones de campesinos y
obreros, se estructura el sistema de financiamiento para la agricultura.
El 10 de febrero de 1926, se establece la Ley de Crdito Agrcola con la cual se
liquida la Caja de Prstamos y se crea el Banco de Crdito Agrcola
(BANGRCOLA), las Sociedades Locales de Crdito, las Sociedades
Regionales de Crdito e instituciones auxiliares. Los activos y pasivos que
manejaba la Caja fueron traspasados a la Comisin Monetaria, que a su vez
los traspas a Nafinsa y sta al Bangrcola (despus al DAAC). El 16 de marzo
se crea Banco de Crdito Ejidal (BANJIDAL) con clusula que sealaba que
cuando se constituyeran en sociedades locales de crdito pasaran al

BANGRICOLA. Haba bancos ejidales en Chihuahua, Durango, Guanajuato,

Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Puebla. El BANGRCOLA s poda
descontar con el Banco de Mxico no as el BANJIDAL, el cual tena que
recurrir a instituciones de capita privado, que redescontaban con BANXICO los
documentos del BANJIDAL. Tambin se cre la Comisin Nacional de
Irrigacin (CNI), a la cual se le adjudicaron principalmente funciones de
construccin de obras hidrulicas y, en menor medida, de operacin de los
distritos de riego. El proyecto inicial consisti en abrir nuevas reas de riego a
partir de la distribucin a productores del sector privado de extensiones
suficientes para asegurar la rentabilidad de sus cultivos y sus posibilidades de
capitalizacin. Se pretenda que la administracin y provisin de insumos
necesarios estuviesen a cargo de los mismos productores, por lo que se
promovi la conformacin de organizaciones de usuarios.

Emilio Portes Gil (1928-1930)

A raz de la Ley de Crdito Agrcola para 1928 haba 262 cooperativas
organizadas para obtener crdito.
En 1929, La Liga Nacional Campesina junto con el Partido Comunista
Mexicano, la Federacin del Trabajo de Tamaulipas y otras crearon el Bloque
Obrero y Campesino, que adopt un programa radical socialista.
Se da un intento de golpe militar, el movimiento campesino se dividi. Sin
embargo, la mayora de los lderes apoyaban a Portes Gil.
Por su parte el expresidente Plutarco Elas Calles, crea el Partido Nacional
Revolucionario (PNR) en1930, para unificar a varias facciones polticas que

estaban en competencia y como un intento para obtener el control de la Liga

Nacional Campesina.
En febrero se da la VI Convencin de la Liga que se convirti en un escenario
de confusin y violencia, cuyo resultado fue que los representantes del
gobierno obtuvieron el control y la Liga se dividiera. Un grupo sigui al Partido
Comunista, otro se uni al PNR pero la mayora sigui a Galvn que continu
como presidente de una Liga independiente.

Pascual Ortiz Rubio (1930-1932)

La divisin en el movimiento agrario nacional, las luchas polticas internas, los
cacicazgos polticos en diversos estados con su secuela de violencias y
represin de las organizaciones campesinas, contribuyeron a que se debilitara
la fuerza poltica campesina al iniciarse la dcada de los aos treinta. Los
campesinos fueron utilizados y aprovechados por las diversas facciones
polticas; el programa agrario se transform en bandera poltica de diversos
grupos en que los verdaderos intereses de los campesinos con frecuencia
ocupaban el ltimo lugar.
Con la Ley de Crdito Agrcola del 2 de enero de 1931 se desaparece Banco
de Crdito Ejidal y las cooperativas ejidales. A los privados se les presiona, al
no autorizarse crditos de manera individual. Se centraliza el crdito agrcola
en una sola institucin, el BANGRICOLA. Se establecen los bancos regionales,
sociedades cooperativas agrcolas.

Abelardo L. Rodrguez (1932-1934)

Las luchas agrarias y el movimiento cristero, junto con las presiones de los
agricultores privados y la distribucin de tierras para ese entonces, llevan a
crear el Departamento Agrario y el primer Cdigo Agrario. Por su parte, los
agricultores, asociados en Cmaras Agrcolas, presionan para que se
modificara la Ley de Crdito.
As, el 24 enero de 1934 se expide una nueva Ley de Crdito Agrcola. Se
mantiene el BANGRCOLA, vuelven las sociedades locales de crdito agrcola,
las uniones de sociedades de crdito agrcola, las sociedades de inters
colectivo agrcola (que tenan un carcter temporal para la realizacin de obras
costosas), instituciones auxiliares. Las uniones y las sociedades suplen las
sociedades regionales de 1926. Las sociedades locales tendrn un carcter de
responsabilidad ilimitada para ejidatarios. Los bancos regionales no tenan
autonoma administrativa ni financiera. Vuelve el crdito para productores no
asociados. Un hecho importante que va a influir en la poltica del siguiente
sexenio es la creacin de la Confederacin Campesina Mexicana (CCM)
(oficialista) y los independientes.
Graciano Snchez, lder de la Liga Nacional Campesina, el expresidente Portes
Gil y otros organizaron la Confederacin Campesina Mexicana con la
participacin de las Ligas de Comunidades Agrarias de varios estados, para
promover la candidatura presidencial de Lzaro Crdenas. Este obtuvo la
postulacin del PNR en 1933 y fue electo presidente en 1934. El Plan Sexenal
programa del PNR- contena una plataforma agraria radical, gracias a los
esfuerzos que en la Convencin desplegaron los grupos agraristas.

Lzaro Crdenas (1934-1940)

A partir de la Revolucin y hasta la poca cardenista encontramos una amplia

movilizacin campesina cuya principal reivindicacin va a ser el acceso a la
tierra. Se puede hablar de un movimiento activo en busca de una mayor
reestructuracin y organicidad a su lucha. Se encuentran organizaciones
creadas a iniciativa campesina en la que destacan las Ligas de Yucatn,
Veracruz, Michoacn y Tamaulipas que en 1926 se unen en la Liga Nacional
Campesina, organizacin que es desestructurada por la accin gubernamental
faccionndose en 1930.
El gobierno de Lzaro Crdenas tiene que lidiar con el movimiento campesino
presente en ese entonces y que tiene sus representaciones importantes en por
lo menos cuatro de los estados del pas. Es ah donde se dio fuerza a la
dotacin de tierras, se crearon las ligas de comunidades agrarias de los
estados y aglutina la fuerza a favor del gobierno creando dichas ligas y
otorgndoles crdito, respondiendo con ello a sus demandas y compromisos
creados. La Laguna se crea con Crdenas a partir de luchas de trabajadores
de las grandes propiedades. El campesinado siempre est directa o
indirectamente bajo el control de alguna faccin poltica. Se le promete tierra,
herramientas, dinero, ganado, etc. Si apoya al grupo; se le amenaza con
quitarle la tierra, sus cosechas son destruidas y su ganado muerto si desiste de
cumplir con las demandas del grupo en el poder.
Las tentativas de unificacin se presentan tambin desde el gobierno quien
intenta encauzar la movilizacin campesina hacia los fines estatales. Dentro e
las organizaciones creadas a iniciativa estatal destacan el Partido Nacional
Agrarista (1920-23), La liga central de comunidades agrarias (1929) y la
Confederacin Nacional Campesina Mexicana (1933), sta ltima aglutinaba a

las ligas de diferentes estados y a diversas organizaciones sobrevivientes de la

Liga Nacional Campesina.
En marzo el PNR se convierte en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)
con cuatro sectores autnomos: el de los trabajadores (CTM); el de los
campesinos (CNC); el sector popular y el ejrcito. Se hizo para respaldar la
expropiacin de la industria petrolera. Cada uno de algn modo podan
funcionar como un elemento de equilibrio en las alianzas que se pudieran dar
entre uno u otros. La CNC y la CTM vivan de los subsidios del gobierno, se
puede ejercer un control casi completo sobre toda la estructura del partido.
Lderes acusados por ser demasiado burocrtico y de constituir obstculos
para la obtencin de tierras. Es importante sealar que si bien estas
organizaciones surgen por decreto estatal no son una creacin arbitraria del
propio estado, sino que detrs de ellas existan movilizaciones de las diferentes
fuerzas sociales que son finalmente aglutinadas.
Crdenas desarroll una intensa actividad en materia de reforma agraria, que
culmin con la masiva redistribucin de la tierra a los campesinos. Hizo
esfuerzos por unificar a las diversas organizaciones agrarias y las coloc
definitivamente bajo el control del partido oficial.
En el gobierno de Lzaro Crdenas se da un gran impulso a la agricultura. Se
realiza un reparto masivo de tierras, bsicamente como ejidos colectivos, dado
que estos se crearon con base en la expropiacin de las grandes haciendas
donde trabajaban y que producan algodn, arroz, trigo, caa, henequn, por lo
que compartan ciertas caractersticas comunes. Las dotaciones de tierras
fueron acompaadas por el apoyo gubernamental para la produccin, el
objetivo era que no se perdieran los cultivos que se realizaban en grandes

extensiones. Las regiones ms importantes en las que hubo reparto de tierras

bajo el rgimen de Crdenas fueron: La Comarca Lagunera, la zona del Yaqui,
Los Mochis, Yucatn, Lombarda y Nueva Italia en Michoacn, el Mante,
Tamaulipas, Mexicali Baja California y el Soconusco en Chiapas. Estas tierras
estaban en manos de poderosos propietarios muchos de ellos extranjeros y
antes de la reforma agraria constituan focos de grave descontento y de
opresin, a los que se enfrentaban por lo general un movimiento campesino
cada vez ms fuerte.
En la mayora de los casos en que se opt por la explotacin colectiva, los
ejidos comenzaron a trabajar de inmediato con el BANJIDAL, mediante la
constitucin de Sociedades Locales de Crdito Colectivo Ejidal o de sectores
de estas sociedades. El sector ejidal creciente obliga a una atencin
especializada y acorde a sus exigencias de crdito. El fuerte incremento que
tuvo el reparto agrario en la poca de su fundacin y la necesidad de atender la
produccin de zonas eminentemente agrcolas que haban sido afectadas (La
Laguna, el Yaqui, Nueva Italia, Yucatn) hicieron que esta institucin se
desarrollara fuertemente. Por ello se reforma la Ley de Crdito Agrcola el 2 de
diciembre de 1935. Y dado que se daba preferencia a los propietarios de
medianas y grandes superficies en detrimento de los ejidatarios. Se estableci
que fueran dos instituciones. As el sistema Nacional de Crdito Agrcola
quedaba formado por el BANGRICOLA, BANJIDAL, sociedades locales de
crdito agrcola y ejidal, sociedades de inters colectivo agrcola y las
instituciones auxiliares. Se suprimen los bancos regionales y las uniones de
sociedades locales de crdito. Las sociedades locales se regiran por la Ley de
1934.

El BANJIDAL participa activamente en la organizacin, administracin,

vigilancia de las nuevas unidades de produccin que la reforma agraria haba
creado. El banco no slo actu como vigilancia de las unidades de produccin
y desempe papel importante en los distintos aspectos que haba que
emprender en forma paralela al proceso de afectacin y reparto agrario.
Con la reforma cardenista, se redefini la orientacin de la CNI para enfrentar
las demandas sociales de redistribucin de la tierra. El reparto agrario se llev
a cabo sobre todo con base en dotaciones ejidales, al mismo tiempo que se
puso mayor restriccin a la extensin de la propiedad privada. En los distritos
entonces existentes se generaron conflictos que fueron resueltos segn las
relaciones de fuerza locales y que determinaron la necesidad de alcanzar
acuerdos para estimular un modelo de desarrollo econmico fundamentado en
la intervencin y direccin estatal. Se desarrollaron formas de representacin
de intereses y, al mismo tiempo, instancias de coordinacin entre los
productores y el estado para la promocin del modelo de desarrollo agrcola.
En el transcurso de los aos se fue construyendo, con la intervencin de
distintas instituciones pblicas, una estructura de mediacin poltica de los
intereses econmicos.
Adems. se fueron creando organismos e instancias de apoyo que fueron
estructurando el sistema financiero agrcola. En 1937 se crea el BANCOMEXT;
se expide la Ley de Fomento Ganadero, por decreto para proteger cra de
ganado y se declara no expropiables las tierras de pastos necesarias para la
alimentacin de 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado
menor (con ello se dan simulaciones). Asimismo se crea el Comit Regulador
del Mercado del Trigo y la Compaa Exportadora e Importadora Mexicana

(CEIMSA) con el fin de regular el mercado de los alimentos bsicos y asegurar

el abasto de la poblacin. Despus se convierte en el Comit Regulador del
Mercado de las Subsistencias (ambos antecedentes de CONASUPO) y en
agosto de 1938 se crea la Unin Nacional de Productores de Azcar
(UNPASA) y la Financiera Nacional Azucarera (FINASA).
El 23 de septiembre de 1939 el Congreso Nacional aprob el nuevo Cdigo
Agrario. Se recuperan las figuras de las Uniones de Sociedades Locales de
Crdito.
Un problema adicional ha contribuido a complicar la organizacin interna de las
sociedades ejidales colectiva y es el de la subocupacin. Situacin en que se
fueron encontrando muchos ejidatarios y que disminua, por supuesto, sus
ingresos diarios y condujo a manifestaciones de descontento que minaron la
confianza y la solidaridad de los ejidatarios.
Crdenas tuvo entre sus objetivos crear un frente revolucionario unido. En
varias ocasiones trat de mediar en los conflictos interproletarios, de unir a los
trabajadores y a los campesinos, tal como lo haba hecho en Michoacn. Con
lo que respecta a los campesinos, Crdenas propuso que se les devolvieran las
armas a fin de que se pudieran enfrentar a la violencia de los intereses creados
y a sus guardias blancas contrarios al cumplimiento de las leyes agrarias.
Como un primer requisito para un programa de reforma agraria y para
promover una fuerte organizacin campesina, expidi el 10 de julio de 1935 un
decreto por el cual el Comit Ejecutivo Nacional de PNR se hacia cargo de la
organizacin de una liga de comunidades agrarias en cada estado. Y una vez
organizadas, se formara una federacin nacional. Seal que el PNR pagara
los gastos pero no intervendran en las elecciones de sus dirigentes ni en los

asuntos internos de las ligas. En julio de 1935 se crea la CNC, por decreto
presidencial, no slo para defender intereses campesinos sino tambin para
formar un cierto contrapeso a la creciente influencia de la CTM con Lombardo
Toledano-. Se organiza mediante una estructura que toma en cuenta los ejidos
y comits agrarios que se organizaron para solicitar tierras, fueron integrados
en Comits Regionales que se agrupaban en una Liga de Comunidades
Agrarias y Sindicatos campesinos en cada estado. A diferencia de otras
organizaciones obtuvo su reconocimiento oficial.
La candidatura de Avila Camacho fue lanzada extraoficialmente apoyado por la
mayora de los gobernadores, el bloque conservador del senado y los
elementos ms reaccionarios del ejrcito. Tambin fue apoyada por CNC
dentro de la estructura del PRM. Por su parte la CTM con Lombardo en un
principio apoyaros a Mjica pero desistieron. Campesinos milicianos fueron
traidos a la capital antes y despus de las alecciones.

Manuel Avila Camacho (1940-1946)

Con el cambio de gobierno se comienza a dar una transformacin en la
correlacin poltica de fuerzas a nivel nacional. El equilibrio de compromisos
establecidos se va a orientar a favor grupos no campesinos que emergen con
mayor fuerza, dadas las condiciones econmicas generadas por la segunda
guerra mundial, tales como los obreros organizados y los agricultores privados.
Aparecen como grupos de presin con demandas distintas o contrarias a la de
los ejidatarios. Cada grupo es apoyado por el gobierno segn caractersticas
econmicas del pas.

A partir de 1940 se presenta un cambio tajante en la poltica agraria como

resultado de la instrumentacin del modelo de desarrollo de sustitucin de
importaciones. El sector empresarial es llamado a expandirse y a producir para
la exportacin por lo que las inversiones pasan a concentrarse en dicho sector.
El reparto de tierras disminuye as como el apoyo econmico para los ejidos.
Se abren nuevas tierras al cultivo, mediante las obras de irrigacin y
construccin de caminos en las regiones costeras del pas y surge una
agricultura modernizada y capitalizada sobre todo en el norte del pas. El sector
campesino fue entrando en una fase de degradacin constante.
Con el cambio de gobierno federal en 1940, vari la actitud gubernamental con
respecto a este experimento de organizacin agraria (ejido colectivo)
principalmente debido a factores ideolgicos. El Banco que antes haba tenido
tambin la funcin de organizar a los ejidos en el aspecto econmico y
productivo, con el cambio de orientacin del proceso agrario, se concentr mas
en su accin crediticia, limitndose a la tares de control y vigilancia del crdito
que otorgaba.
Se reforma el cdigo agrario dando ms seguridades legales a los propietarios
privados y a los ejidatarios, se expiden certificados de derechos agrarios y
certificados de inafectabilidad.
Las clases medias se inclinaban a favor del PAN o sinarquistas, por lo que el
PRM tena que apoyar a esta clase por lo que se fortaleci el sector popular. La
representacin del ejrcito fue disuelta o incorporada al sector popular en
septiembre de 1942 cuando se organiza la CNOP, que incorpora a los
pequeos agricultores, a los pequenos industriales, a los pequeos
comerciantes, a los artesanos, miembros de empresas cooperativas,

profesionistas e intelectuales, grupos juveniles, clubes femeniles y otras

agrupaciones. El apoyo que Avila otorg a este sector fue recproco. La
Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad era la ms grande. La CNOP
favorece la causa de los propietarios privados en relacin a las demandas de
expropiacin por parte de los campesinos sin tierra y apoya al nfasis del
desarrollo y de las inversiones urbanas y prefiere las inversiones en el proceso
de industrializacin a las grandes asignaciones crediticias del gobierno para los
ejidos. La afiliacin a la CNOP era voluntaria, por lo que los lderes deberan
conquistar beneficios para conservar afiliacin. Han obtenido la mayora de los
curules en el Congreso. (Huizer 76-77)
El 15 junio de 1943, se crea el Fondo Nacional de Garanta Agrcola en
BANXICO. Como medida que sigue para canalizar los recursos de la banca
privada hacia la produccin agropecuaria, consiste en abrir los canales el
redescuento, en operaciones que los bancos realicen directamente para la
pignoracin de cosechas, o las que hagan con las instituciones encargadas de
adquirirlas. El 31 diciembre de ese mismo ao se expide una nueva Ley de
Crdito Agrcola en la que se adicionan los bancos regionales, se agrega a los
objetivos de las sociedades locales de crdito ejidal el de adquirir para
beneficio de sus miembros, terrenos o bienes inmuebles no ejidales y emitir
con garanta de estos y del BANJIDAL cdulas hipotecarias rurales hasta el
50% del valor. La Comisin de Irrigacin recibe del BANGRICOLA la
administracin de los distritos de riego. En mayo de 1945, se adiciona la Ley de
Crdito Agrcola para aumentar las funciones del BANJIDAL como son las de
crear, adquirir y explotar centrales de maquinaria, molinos, ingenios y plantas
para el mejoramiento, beneficio e industrializacin de los productos ejidales. Al

realizar otras actividades complementarias al crdito se otorgar como apoyo

a la compra de cosechas. Un hecho importante se dio a raz de la suspensin
de crditos de BANJIDAL y presiones ejercidas por los grupos campesinos
ante Avila Camacho, ste decreta que les siga dando crdito aunque no
paguen, siempre y cuando sea por siniestros.
Se da un enfoque diferente al problema agrario se advierte en lo asentado por
la CNC en el Primer Congreso Nacional Revolucionario de Derecho Agrario
realizado el 4-7 de julio de 1945, organizado por el Departamento Agrario, la
Sociedad Agronmica Mexicana y la Universidad Nacional. Un punto que
propuso la CNC era el de eliminar la intervencin de los gobernadores de los
estados y las comisiones agrarias mixtas en los procedimientos para las
solicitudes de tierra. Se mostraban a favor de los grandes terratenientes y
creaban obstculos a las solicitudes. Se propuso que se tramitaran
directamente con el Departamento Agrario a travs de su delegado estatal.
Tambin se dan quejas contra BANJIDAL; problemas de utilizacin de aguas
en las tierras distribuidas y proponen que la distribucin de agua de la misma
manera que el reparto tierras.
El proceso de modernizacin estuvo apoyado por programas de fomento que
buscaban el aumento en los ndices de productividad y de esa manera sortear
los lmites naturales en la incorporacin de nuevas tierras al cultivo, entre ellos
destcale de la revolucin verde.
La CTM con Fidel Velsquez (y antes Lombardo Toledano) apoy la
candidatura de Alemn. La CTM contaba con caeros y pizcadores que
tambin eran ejidatarios. La candidatura haba sido lanzada oficialmente por la
CNOP. La CNC tambin apoya la candidatura de Alemn. ste en su campaa

dijo que abrira 1 440 mil hectreas al riego. Se enfatiz la necesidad de una
redistribucin de la poblacin rural, lejos de las reas ms densamente
pobladas y se previ aumento crditos al ejido.

Miguel Alemn (1946-1952)

Con Alemn el proyecto se orienta a apoyar ms a los propietarios privados en
el sector.
La nueva orientacin de la poltica gubernamental asigna al campesino la
funcin de sostn el modelo econmico de industrializacin con las
consecuencias negativas para el campesinado. Paralelamente se modifican las
leyes agrarias (cambios en los lmites de la pequea propiedad inafectable, el
establecimiento del derecho de amparo en 1947, modificaciones que se venan
venir desde la dcada de los 40, pero ante las cuales la CNC haba mostrado
su desacuerdo (porque todava lucha campesina era de base] sin embargo,
posteriormente con el aumento de la corrupcin y la separacin de los
dirigentes con respecto a las bases, la organizacin acept de hecho tales
reformas, aun cuando en el discurso siguiera pugnando por el apoyo al ejido.
Se peda solucin a las solicitudes de campesinos que estaban en trmite; que
las nuevas tierras que se abrieran al riego al terminarse las obras de irrigacin,
se dedicaran a la solucin problema agrario mediante el procedimiento de
colonizacin ejidal; extensin del sistema de crdito, dado que el BANJIDAL
slo estaba atendiendo el 13% de los ejidatarios. Y la mayora continuaban
recibiendo crditos de fuentes particulares en condiciones usurarias.
Polticamente la CNC y sus instancias organizativas dieron pie a la instauracin
de un fenmeno de mediacin por parte del estado que permiti la formacin

de sistemas caciquiles de control y dominacin. Lo anterior se manifest en un

proceso de prdida de legitimidad de la CNC en tanto organizacin
representativa del inters campesino, dndose la divisin interna y la formacin
de nuevas organizaciones con miras a agrupar al campesino a nivel nacional
Surge la UGOCM en 1949 que durante la dcada de los 50s organiza
espectaculares movilizaciones y logra la expropiacin de algunos latifundios.
En el mes de diciembre de 1946, Alemn reforma a la Ley de crdito agrcola
para que el Bangrcola apoye el desarrollo ganadero del pas. Las asociaciones
locales y uniones regionales ganaderas constituidas por la SAG eran
autorizadas para actuar como instituciones de crdito ganadero si eran
aceptadas por el Bangrcola. Tambin se crea la Nacional Distribuidora y
Reguladora SA (NADYRSA) antecedente de CONASUPO-. Posteriormente,
en diciembre de 1947 establece una reforma en que se autoriza al Bangrcola a
expedir un reglamento conforme al cual deben actuar las sociedades y las
uniones del sistema cuando el banco acte como agente para la compra de los
elementos que las propias organizaciones necesitaran para sus explotaciones y
hogares.
Se suprimen las series de acciones suscritas por las uniones y las sociedades
al capital del BANGRICOLA. Desaparece idea de crdito cooperativo. Se
establece la necesidad de autorizacin del banco, cuando las uniones o
sociedades deseen adquirir, construir o administrar almacenes, granero,
plantas de beneficio, incrementndose la posicin tutelar del banco. Se suprime
la formacin del fondo social de la sociedad con una parte del ingreso anual de
los socios.

Crea mayor dependencia de las uniones ante el BANJIDAL ya que este se le

faculta para convocar a asambleas extraordinarias, suprimir la formacin del
fondo de reserva y de previsin social y decidir la forma en que se liquidarn,
cuando no lo hagan conforme a la ley.
En la campaa de Alemn se planteaba la extensin del sistema de crdito,
dado que el BANJIDAL slo estaba atendiendo al 13% de los ejidatarios. La
mayora de los campesinos continuaban recibiendo crditos de fuentes
particulares en condiciones muy desfavorables, por lo regular usurarias. El
crdito comienza a aparecer como una demanda del movimiento campesino.
Alemn se comprometi a abrir al riego un milln 400 mil hectreas y se previ
el aumento de los crditos al ejido.
En enero de 1947 se remodela el partido oficial, el PRM se convierte en PRI y
el lema por una democracia de los trabajadores cedi a democracia y justicia
social y escogi a Rafael Gamboa para el presidente del partido.
En diciembre de 1946 se cre la SRH y se promulg una nueva ley que le
otorg amplias facultades para la construccin de infraestructura hidrulica
para todos los usos a excepcin de generacin de electricidad. Hasta entonces
la operacin y colonizacin de los distritos de riego haba estado bajo la
jurisdiccin de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG). Los grandes
proyectos hidroagrcolas se convirtieron en uno de los pilares de la
modernizacin del sector agrcola mexicano. El grueso de los recursos pblicos
destinados a la agricultura se orient durante ms de 40 aos a la gran
irrigacin. El norte del pas fue el ms beneficiado con este modelo de
expansin de la frontera agrcola, donde la densidad de poblacin era ms baja
y la estructura de la tenencia de la tierra ms favorable a la propiedad privada.

En diciembre de 1946 se reforma el articulo 27 constitucional con lo que se

incluye el derecho de amparo, ya discutido en el primer congreso de julio de
1945. Lucio Mendieta y Nez lo apoy.
Se crea Maz Industrializado SA.

Adolfo Ruiz Cortnez (1952-1958)

En 1953 se constituyeron formalmente los comits directivos de los distritos de
riego, con funciones para normar la operacin, establecer los planes de cultivo
y pugnar por los servicios de entrega de agua a los usuarios. Estos comits se
convirtieron pronto en los espacios centrales de concertacin y de direccin de
la poltica hidroagrcola. A partir de su ingerencia en el plan de riegos, en la
determinacin del precio del agua, as como por representar la va idnea para
la canalizacin de distintos apoyos gubernamentales, adquirieron hasta
principios de los aos ochenta una buena capacidad para incidir en el proceso
productivo.
Con el agua de riego como uno de sus insumos fundamentales, en los DR se
estableci un modelo de desarrollo basado en la mecanizacin, la promocin
institucional de un paquete tecnolgico determinado y el fomento a un patrn
de cultivos sustentado en el modelo de agricultura industrial de los pases
desarrollados, en donde el crdito jugaba un papel importante.
En el comit directivo era donde actuaban y participaban todos los usuarios de
un distrito a travs de sus representantes. Tambin era el cuerpo encargado de
la vigilancia y supervisin de los actos de autoridad del personal de la
secretara, el rgano para decidir la distribucin del agua y a travs del cual el
estado canaliz recursos tecnolgicos y productivos a la agricultura.

El 30 de diciembre de 1955 se expide una Nueva Ley de crdito agrcola que

abroga la del 42. Se establecen dos ramas: la ejidal y la agrcola. El
BANGRICOLA y el BANJIDAL se crean como organismos descentralizados y
aparecen nuevamente los bancos regionales. A las sociedades locales de
crdito se les da el carcter de organizaciones auxiliares de crdito agrcola.
Quedan suprimidas las Uniones de sociedades locales de crdito y las
sociedades de inters colectivo. Al Bangrcola se le suprime en el nombre y
ganadero. Se sealan las reglas para que las sociedades locales de crdito
constituyan su capital social con aportaciones de los socios (retorno al fondo
social desaparecido en 1947). Esta Ley impacta de manera negativa en las
Uniones de sociedades locales de crdito que venan operando, principalmente
en la Comarca Lagunera en donde los enfrentamientos entre la Unin y la Liga,
sta ltima es la que se vio beneficiada. Con las reformas en la legislacin
sobre el crdito agrcola la Unin de Sociedades de Crdito colectivo Ejidal de
la Comarca Lagunera y otras Uniones similares perdieron sus estatus legal.
Pues en la ley de Crdito Agrcola se borr la autorizacin legal de su
existencia y se seal un plazo de un ao para liquidar las que haban sido
organizadas. Anteriormente, en cada ejido slo poda haber una sociedad de
crdito, pero la Ley de Crdito Agrcola de 1955 permiti la divisin de
sociedades en grupos y sectores, lo cual contribuy a que aumentara su
nmero, bastaba con cinco ejidatarios para constituir un grupo solidario sujeto
de crdito.
Adolfo Lppez Mateos (1958-1964)
Con Lpez Mateos, la CNC no contaba con apoyo deseable entre los
campesinos y las manifestaciones en las zonas rurales eran seguidas por parte

de algunos personajes entre los dirigentes agrarios para crear nuevos tipos de
organizaciones que pudieran tener el espritu de militancia para articular las
demandas de la poblacin rural.
A los lderes con puestos clave en las organizaciones campesinas y obreras
oficiales y a los polticos locales, una vez que se hacan cmplices del sistema
se les mantena en el poder. A muchos comisariados ejidales se les sostena
en el cargo. Existan formas para conseguir que se reeligiera: el soborno, las
amenazas de suspender el crdito o de quitar sus parcelas a los ejidatarios que
no estuvieran de acuerdo, etc. O posponer indefinidamente las asambleas de
ejidatarios. Esto fortaleca el caciquismo, entendido en este caso como el
mandato interrumpido por un lder.
En 1958, la invasin de Cananea y con apoyo de movilizacin en otros lugares,
Jacinto Lpez y sus invasiones dieron por resultado la expropiacin del
latifundio. En el periodo posterior a la aplicacin de la reforma agraria en esa
regin, el gobierno hizo esfuerzos para dar todo su apoyo a la CNC.
Canalizando los crditos y otros beneficios a travs de esta organizacin, fue
posible para el gobierno retirar de la UGOCM un grupo considerable de
campesinos de Cananea. En 1959 siguieron las invasiones por la UGOCM. En
1961-62 la UGOCM realiza caravanas de hambre, tambin invasiones de
tierras. La presin de las organizaciones independientes para lograr la
aplicacin de la reforma agraria es fuerte.
En enero de 1963 un grupo que se haba separado de la CNC o de la UGOCM
formaron la Central Campesina Independiente. Pero el encabezado por Danzs
Palomino y Arturo Orona insista en seguir una lnea radical y completamente
independiente del partido oficial o del gobierno, mientras que el encabezado

por Alfonso Garzn trat de obtener beneficios congracindose con la CNC y el

PRI. Son grupos independientes con intereses diferenciados.
En 1961 se crea la Aseguradora Nacional Agrcola y Ganadera (ANAGSA).
Banco como compradores de cosechas en coordinacin con CONASUPO.
Bangrcola con despepitadoras algodn, molinos aceite, pasteurizadoras,
frigorficos, empacadoras, plantas de beneficio de lana, corrales de engorda,
etc. Y gobierno federal decisin que fuesen pasando a ser operados por los
propios productores para lo que se otorg facilidades de financiamiento y
asistencia tcnica. Bangrcola era propietario y administrador de varias
empresas ganaderas. Para facilitar operacin de la organizacin cooperativa
para el crdito se redujo el tamao de las sociedades mediante integracin de
grupos ms reducidos denominados grupos solidarios (ms de 3 menos de
10). En este periodo se crea CONASUPO, MICONSA, Leche rehidratada,
CEIMSA; Compaa Distribuidora de Subsistencias Populares, despus
Compaa Distribuidora de Subsistencias Conasupo y finalmente fue
DICONSA.
En 1962 se recibe un crdito de la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) a
travs de Nacional Financiera (NAFINSA) dentro programa ALPRO para
otorgar crdito a pequeos productores, operados por FONAGA. Se establece
el programa de crdito supervisado.
En 1963 surge la CCI quien dirigi con xito las ms importantes luchas de la
dcada. El surgimiento de estas organizaciones marcaron el inicio de los
intentos de organizacin campesina fuera de la tutela oficial. El estado
reaccion obstaculizando e impulsando el divisionismo interno y la cooptacin
(la CCI y la UGOCM sufren escisiones y algunos grupos son asimilados

nuevamente al aparato poltico. Los grupos que reivindican su lnea

independiente del partido en el poder son las actuales UGOCM-Roja y CIOAC),
as como la persecucin y la represin directa, lo que condujo a que ciertos
movimientos regionales tomaran el camino de las armas ante la probabilidad de
ser liquidados.

Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)

Se reestructuran organismos gubernamentales tales como CONASUPO,
DICONSA, Comisin Promotora para el Mejoramiento Rural, Comisin
Operadora de Graneros del Pueblo (despus BORUCONSA), Panificadora
Conasupo.
En 1965 se recibe otro prstamo y se crea el Fondo Especial para
Financiamientos Agropecuarios (FEFA) en el Banco de Mxico, y los crditos
son refaccionarios, con el fin de capitalizar a las unidades de produccin. Pero
ya no est destinado a los pequeos agricultores.
Con respecto a la poltica crediticia y con los recursos ALPRO, el 8 marzo de
1965 por decreto presidencial se crea el

Banco Nacional Agropecuario

(BANAGRO) como institucin nacional de crdito. Opera en los ramos de

depsito, ahorro y fideicomiso, apoyando a los bancos regionales de crdito
agrcola y a los bancos agrarios y otras instituciones. Establece sus bancos
filiales: Noroeste en Mochis, Noreste en Tampico, Sureste en Villahermosa, del
Norte en Chihuahua, Occidente en Guadalajara, Sur en Puebla, Centro en
Celaya. El BANAGRO puede contratar prstamos directamente, en moneda
extranjera. Obtiene lneas de crdito del FONAGA y del FEFA, que son
recursos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

A partir de la dcada de los sesenta, a raz de la crisis algodonera, este cultivo

es sustituido, en los distritos de riego por granos y oleaginosas industriales
como soya, crtamo, sorgo y trigo con base en variedades mejoradas. Mientras
tanto, la agricultura campesina y de subsistencia, productora de los granos
bsicos, inici la crisis que todava la caracteriza.

Luis Echeverra (1970-1976)

Reforma Agraria integral como poltica de desarrollo rural acompaada de un
paquete de apoyo a la produccin que consista desde otorgar asesora para
la

organizacin,

asistencia

tcnica,

insumos,

avos,

refaccionarios,

capacitacin, comercializacin y desarrollo comunitario. Se dio mayor control

del proceso productivo por parte del banco y subordinacin de los ejidatarios
usuarios del crdito.
En 1971, el FIRA recibe nuevo prstamo de ALPRO-BID para pequeos
agricultores o ejidatarios asociados. Se emprende un programa fuerte de
organizacin ejidal. Los integrantes del sector social no eran sujetos de crdito
en lo individual sino a travs de sus organizaciones. Las modalidades y el
grado de organizacin colectiva de estas sociedades son variables. El Banco
Ejidal, en sus operaciones, distingue esencialmente cuatro variantes: la
sociedad agrcola de parcelas (la tierra cultivable est parcelada y se trabaja en
forma individual) con cierta cooperacin en algunos servicios, tales como
adquisiciones, ventas. transporte, elaboracin o empacado en comn: la
sociedad semicolectiva vertical en que sobre la misma extensin de tierra una
parte del trabajo se realiza en comn y otra en forma individual (cuando las
labores de arar o preparar el suelo se hacen en comn y la siembra y el

cuidado de los cultivos individualmente y la cosecha de uno o de otro modo); la

sociedad semicolectiva horizontal, cuando una parte de la tierra es trabajada
individualmente por los ejidatarios y otra parte es cultivada colectivamente; la
sociedad colectiva propiamente dicha, cuando todo el crdito es operado
colectivamente y toda la tierra es cultivada de la misma manera, la maquinaria
y los animales de trabajo se usan en comn y el ingreso se distribuye de
acuerdo con la cantidad y la calidad de trabajo que han realizado los miembros.
An en los ejidos completamente colectivos, es comn que los ejidatarios
conserven un pedazo de tierra para cultivar en forma individual maz o algunas
hortalizas para su subsistencia, trabajndose en las tierras colectivas
solamente los cultivos comerciales. En las diferentes regiones del pas en que
fueron establecidos los ejidos colectivos, puede ahora predominar uno y otro
tipo de organizacin.
Para 1972, el sistema BANJIDAL estaba integrado por tres bancos agrarios
(Laguna, Michoacn, Yucatn) a semejanza de los bancos regionales del
agrcola, 23 agencias, 3 sucursales, una direccin de sociedades ejidales
colectivas ganaderas y 4 jefaturas de zona con dependencia directa de la
oficina matriz. En la base estn las sociedades locales, los grupos solidarios y
los ncleos comunales. Sin embargo, se en 1974 se lleva a cabo una
reestructuracin del sistema financiero agrcola y se fusionan los tres bancos
que atendan al sector: el BANGRCOLA, BANJIDAL Y BANAGRO. Con lo que
se dio la creacin del Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL) en 1975.
La Ley Agraria expedida en el ao de 1971, estipulaba en su artculo 155 que
las instituciones del sistema oficial de crdito rural deban atender las
necesidades crediticias de ejidos y comunidades en forma preferente. El

estatuto jurdico del sector social, diferente del de la propiedad privada, impeda
que las tierras en propiedad social fueran aportadas en garanta para
transacciones mercantiles o de cualquier otro tipo y otorgaba prioridad a los
ejidos

comunidades

para

beneficiarse

de

los

diversos

recursos

gubernamentales de fomento. Lo relativo al crdito del sector social, accesible

para algunos pequeos propietarios, estaba reglamentado en la Ley General
de Crdito Rural de 1976.
En la dcada de los setenta, la respuesta estatal a los problemas de la
agricultura consisti en un reforzamiento de la intervencin institucional y la
reactivacin de las formas corporativas de participacin de los agricultores.
Tambin se formul y aprob la Ley Federal de Aguas en 1972. La reactivacin
de los mecanismos corporativos se bas en la promocin de proyectos de
organizacin para la produccin. En los distritos de riego, esta estrategia
fortaleci a un grupo de productores que vena ejerciendo las funciones de
intermediacin poltica, el cual se convirti en una elite poltica y econmica
identificada como la burocracia campesina, aunque la mayora de sus
integrantes no provenga del campesinado. En 1976 se centraliz aun ms la
gestin del agua para uso agrcola, al ser fusionadas la SRH y SAG en la
Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), con lo que se unifica
la administracin de los distritos y unidades de riego en una sola direccin
general. A partir de entonces se intent integrar la programacin de las aguas
superficiales

con

las

subterrneas

se

crearon

otros

organismos

especializados, como la Comisin de Aguas del Valle de Mxico. Tambin se

crearon los distritos de temporal, a los que fueron incorporadas las unidades de
riego. En muchos de los casos la agricultura de temporal circunvecina a los

distritos de riego busca acceder al agua, generando una gran cantidad de

conflictos y presin sobre los recursos hidrulicos disponibles.
Por el lado de la atencin al consumo, se crean LICONSA, BORUCONSA,
CECONCA (Centros de Capacitacin), ICONSA, dentro del denominado
Sistema CONASUPO.
En los 70s los campesinos irrumpen en el escenario social a travs de
innumerables explosiones de descontento y de lucha como reaccin ante su
crtica situacin, resultado de su insercin subordinada en una estructura
agraria agudamente polarizada y llena de desigualdades y contradicciones en
todos los niveles econmico, poltico y social. De una crisis econmica el sector
rural deviene tambin en crisis poltica. En este sentido las relaciones entre el
estado y los campesinos en tanto relaciones de poder, se han caracterizado
por la institucionalizacin, corporativizacin y control vertical de los canales de
expresin poltica de estos ltimos. Este proceso signific el divorcio de la CNC
en un primer momento representante del campesinado- y las organizaciones
denominadas oficialistas con respecto a sus bases de apoyo, en cuanto
devienen simples correas de transmisin del modelo econmico excluyente del
inters campesino que se instrumenta a nivel nacional.
Los frentes de lucha del movimiento campesino se diversifican y adquieren
modalidades originales. Del eje fundamental de la lucha por la tierra elemento
constitutivo que no exclusivo de su ser social campesino- empieza a cobrar
importancia las luchas por el control y mejoramiento de las condiciones de
desarrollo e su proceso productivo: mejores precios de venta y en la compra,
mejores condiciones de obtencin y garanta de crdito; lucha por la
sindicalizacin de jornaleros, creacin autnoma o asumir control de las

organizaciones creadas por el estado; acceso a bienes sociales (escuelas,

centros de salud); amplia participacin democrtica en la eleccin de sus
representantes polticos en contra de caciques y sistema poltico autoritario.

El cambio estructural en la dcada de los 80s y 90s

La poltica de modernizacin y cambio estructural de la economa mexicana
signific el inicio de procesos de descentralizacin y cambio en la estructura
agraria.
De la Madrid inici el ajuste econmico reduciendo los subsidios que se
otorgaban por diversas va, pero no emprendi cambios estructurales de gran
magnitud. Con Salinas, el ajuste se combin con una profunda modificacin de
las reglas de juego econmicas y la redefinicin del papel del estado. Esto se
llev a cabo, por lo menos en lo que al financiamiento al agro se refiere, sin que
durante los tres primeros aos del sexenio se adecuaran las leyes
correspondientes. Hubo que esperar hasta las reformas de 1992 para que la
poltica crediticia se tornara ms congruente con la legislacin y permitiera al
gobierno llevar todava ms lejos los cambios iniciados en 1989.
El 6 de diciembre de 1991, despus de un debate nacional que acapar la
atencin de la opinin pblica, las reformas del artculo 27 constitucional fueron
aprobadas y publicadas el 6 de enero de 1992. A partir de entonces se da una
adecuacin del marco jurdico, en febrero se promulg la nueva Ley Agraria. En
materia de poltica de crdito se disean sus cambios en 1989 y se readeca a
las reformas jurdicas de las leyes.
Las polticas financieras fueron drsticas, sin que mediaran procedimientos
graduales o medidas compensatorias que permitieran a los productores

adaptarse a la nueva situacin creada por la repentina reduccin de la

inversin pblica en infraestructura, servicios y subsidios, la eliminacin de los
precios de garanta (con excepcin del maiz y frijol), la desregulacin de la
economa, la desincorporacin de las empresas paraestatales y la apertura
comercial unilateral.101
Con la reestructuracin del sistema financiero mexicano y, en particular, en el
medio rural, el FIRA ya no aparece como la nica institucin rectora de la
poltica de financiamiento a la agricultura, aunque sigue siendo su principal
promotora. Dependiendo del tipo de actividad y productor, aparte del FIRA
ahora intervienen de manera ms puntual instituciones como NAFINSA
(Nacional Financiera, S.A.) en lo concerniente a los crditos para la industria
rural y BANCOMEXT (Banco Nacional de Comercio Exterior) para lo referente
a la exportacin de productos agropecuarios. Ambas dependencias atienden
preferentemente a los productores medianos y grandes. Para la pequea
industria rural se maneja el programa de 'empresas en solidaridad' de los
fondos PRONASOL (Programa Nacional de Solidaridad). En estos ltimos
aspectos el FIRA se convierte slo en el promotor de las inversiones en el
sector. El FICART (Fideicomiso de Cooperacin a la Agricultura de Riego y
Temporal) es un fideicomiso en el BANRURAL que apoya a los productores
agrcolas ubicados en rea de riego y temporal, en cuanto a costos de insumos
y tecnologa, el FIFOGA (Fideicomiso Fondo Ganadero) tambin en Banrural
que tiene como objetivo elevar la productividad de la ganadera ejidal y
ASERCA (Apoyo y Servicios para la Comercializacin Agropecuaria) que
fungir como intermediaria entre productores y consumidores -industriales y
comerciantes- sin efectuar el acopio directo como en el caso de CONASUPO

(Compaa Nacional de Subsistencias Populares), la cual se modifica con

tendencia a su liquidacin. El FIRCO (Fideicomiso de Riesgo Compartido)
instituido en la SARH (actualmente SAGAR), se readeca con el fin de brindar
financiamiento para proyectos de pequea infraestructura en el medio rural,
estmulos a la produccin de cultivos bsicos y para programas de
transferencia de tecnologa. Tambin se establecen fondos especiales en
NAFINSA, FIRA o BANCOMEXT, pero ahora estos apoyos estn dirigidos
hacia los productores con potencial productivo y rentables y para la
exportacin. Como ejemplo estn el FEGA en FIRA que es el Fondo de
Garanta, Descuento y Asistencia Tcnica o el FIDEC en BANCOMEXT que es
un Fondo para el Desarrollo Comercial con miras hacia la apertura comercial.
Estas instituciones y/o fondos constituyen, entre los principales, la
llamada banca de segundo piso. Sin embargo, con las modificaciones
sealadas se le quita hegemona al FIRA, ahora intervienen varias 'cabezas'
aunque en campos definidos y atendiendo a cierto tipo de clientela. Este
proceso se llev a cabo con mayor nfasis a partir de 1991, en la prctica ha
derivado en una competencia por la captacin de recursos entre las instancias
que intervienen. La ventaja para la administracin pblica es que se 'prorratean'
los problemas de financiamiento entre varias dependencias. Pero por el lado de
los usuarios de crdito tiende a dispersar dicha problemtica al dividirlos por
estratos y tipo de banca que los atender. No obstante, se contina excluyendo
a los estratos de productores ms bajos o marginales.
Por su parte la banca privada, tambin tiene que realizar ajustes,
vindose en la necesidad de constituirse en grupos financieros, por el proceso
de bursatilizacin que se est generando en los mercados financieros

internacionales, que obliga a competir en otras circunstancias. Con respecto al

crdito

agrcola,

trabaja

con

los

fideicomisos

FIRA

programas

gubernamentales. Pero sigue ms en los comerciales o pignorativos.

Con respecto al riesgo productivo en la agricultura, a partir de 1989 se
liquida ANAGSA y se crea posteriormente AGROASEMEX, modificndose los
criterios de cobertura y aseguramiento -desaparece la cobertura total y se
cobra un deducible-. Se suprimieron tambin en 1989 los precios de garanta a
excepcin de maz y frijol que seran los nicos que adquirira CONASUPO.
Posteriormente se liberara el mercado de estos cultivos. Los dems cultivos
se sujetaron al mercado con la consecuente baja en los precios, entre los que
estn el sorgo, la soya y el crtamo. Las paraestatales que se privatizaron
fueron FERTIMEX (privatizada en 1992-93) y PRONASE encargadas de
incrementar la produccin y distribucin de insumos agrcolas (fertilizantes y
semillas mejoradas, respectivamente). De 1991 en adelante, se otorg permiso
a las distribuidoras privadas para que comercializaran con insumos y semilla
certificada. Los sistemas de riego tambin se transfieren para su administracin
y mantenimiento a los productores de los distritos de riego. Se crea el crdito a
la palabra con PRONASOL, operados por las presidencias municipales, los
que despus se convertirn en crditos para desarrollo comunitario y
manejados por la SEDESOL.
En octubre de 1993 se anunci otro programa muy ambicioso para
derramar recursos al campo: PROCAMPO (Programa de Apoyos Directos al
Campo). Se trata de un programa de subsidios a todos los productores de
cultivos bsicos que recibirn un pago por hectrea por producir o haber
producido, algn cultivo en los tres aos anteriores a la entrada en vigor del

programa. Con este subsidio se pretende, por un lado compensar a los

productores por la cada de los precios debido a la apertura comercial, por su
situacin desigual ante sus socios -en lo que se refiere al otorgamiento de
subsidios- y por otro, lograr la capitalizacin.
El cambio ms importante es lo relacionado con la estratificacin de
productores y la reestructuracin de la banca de desarrollo, principalmente
BANRURAL, que tiene que actuar como banca y dejar el aspecto social con
que vena operando. Tuvo que diferenciar el crdito, con todas sus reglas
(contratos, pagars, pago de intereses, garantas) de lo que anteriormente en
realidad representaba un subsidio al consumo familiar, el BANRURAL dej de
atender a los productores minifundistas de muy baja productividad o ubicados
en zonas de muy alta siniestralidad. PRONASOL, por su parte, hered la
responsabilidad de atender esta categora de productores y a travs del crdito
a la palabra (sin intereses). BANRURAL limit la operacin del crdito a zonas
con potencial productivo y a productores capaces de pagar los crditos
otorgados, redujo sus sucursales operativas y emprendi la racionalizacin de
las normas y procedimientos de operacin.
Los criterios de atencin del crdito y aseguramiento, se basa en adjudicar tipo
de banca por tipo de productor: 1) en las zonas con altos niveles de siniestros y
productores sin potencial productivo, opera el PRONASOL, mediante el crdito
a la palabra; 2) los productores de bajos ingresos con potencial productivo y
que desarrollan actividades productivas rentables son financiados por medio de
BANRURAL e interviene AGROASEMEX para el seguro y 3) los productores
comerciales son apoyados por el FIRA y por los bancos y aseguradoreas
privados.

Con estas reformas se aceler el debilitamiento de muchos de los fondos de

autaseguramiento y uniones de crdito organizados por los propios
campesinos, los que adems enfrentaron al endurecimiento de las normas
emitidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Uno de los aspectos fundamentales de este periodo es la negociacin de la
cartera vencida. Para ello se cre el Fideicomiso de Rehabilitacin de Carteras
Vencidas (FIRCAVEN) en el BANXICO. La primera etapa de la negociacin se
centr en ejidatarios y comuneros, pero no se tom en consideracin a los
pequeos propietarios y colonos, para los que se inici un programa en julio de
1992.
Otra modificacin fundamental es lo relacionado con el tema de las garantas.
Antes de las reformas, el BANRURAL slo poda operar con la garanta de la
cosecha y proceda a una redocumentacin del crdito. La nueva ley agraria
permite otorgar en garanta el usufructo de las tierras de uso comn y de las
parceladas. Tambin se pueden establecer garantas adicionales sobre bienes
muebles o inmuebles.
Se podra afirmar que las reformas al sistema financiero agrcola han
desmantelado el antiguo sistema de control poltico que se ejerca a travs de
los recursos crediticios y de fomento entregados a los ejidos y dems
organizaciones del sector social. Sin embargo, parece ser que esto es ms una
forma de debilitar a las agrupaciones campesinas, que haban logrado
consolidar sus organizaciones y fuerza poltica.

Resumen conclusivo
Considero que se pueden apreciar las diversas formas en que el crdito rural
ha sido utilizado para controlar a los grupos campesinos, as como las
estrategias llevadas a cabo para debilitar organizaciones y respuestas a grupos
de presin. Por periodos podramos sealar lo siguiente:
a) Pre y posrevolucionario. Es un periodo ligado al movimiento agrario y
sindical campesino, que se convierte en uno de los factores
fundamentales que dan vida al sistema poltico mexicano que se
reestructura en esta poca. Se da una organizacin institucional de
los grupos mayoritarios del pas. En tanto que el pacto social que se
establece despus del movimiento armado determina una estrecha
vinculacin entre el estado y las clases trabajadoras (agrcolas) y el
campesinado, en tanto que a stos la tierra les da su identidad. Este
periodo ha estado moldeado por las caractersticas del surgimiento,
consolidacin y desarrollo de las organizaciones que aglutinan a los
campesinos a nivel nacional, la fuerza que tiene para incidir en el
aparato poltico institucional, y a la vez, la fuerza de este para incidir
en aquella. Se establecen las bases para la conformacin del sistema
financiero agrcola.
b) El periodo de Lzaro Crdenas (agrarista) en el que se forman ejidos
colectivos en tierras donde predominaban los trabajadores agrcolas
en grandes propiedades. El crdito forma parte de la poltica agraria y
de contencin del movimiento campesino. Se da con la conformacin
del sistema financiero para el sector ejidal, que junto con el agrcola
van atendiendo a los distintos grupos organizados del sector.

Parteaguas

entre

movimiento

campesino

independiente

(organizaciones de base) y el corporativismo (intervencin del estado

en las organizaciones campesinas.
c) El periodo desarrollista, postcardenista. En el que se va dando
prioridad a la industrializacin del pas y la agricultura es la base de
este desarrollo industrial. Pero sigue estando presente la relacin con
el sector debido a la fuerza que tienen las organizaciones
campesinas y se sigue negociando con ellas. El crdito es parte de la
poltica de la revolucin verde. Entre 1940 y 1969, tanto el crdito
privado como el oficial canalizado al medio rural es relativamente
mayor, debido a los recursos ALPRO, se da el periodo de sustitucin
de importaciones en el que se le dio prioridad al desarrollo del sector
industrial, asignndole al sector agrcola un papel subordinado]
[Riego cambio estuctural y patros cultivos e industrializacin.
d) El periodo de crisis del campo en los setenta y cmo toman fuerza
las organizaciones campesinas. Se da una derrama creciente de
crdito al campo, con lo que se refuerza mucho la relacin vertical del
estado sobre el campesinado, por lo que las organizaciones
campesinas (independientes) luchan por su autonoma productiva y
poltica. El crdito es el instrumento que refurzala relacin. Entre
1970 y 1977 coincide con la crisis en el medio rural y con el
agotamiento del modelo de acumulacin prevaleciente.
e) A principios 80s con el SAM se trat de implementar una poltica
integral hacia el sector de manera ms intensa, donde el crdito se
caracteriza con tasas de inters bajas, insumos subsidiados, seguro

agrcola y fomento de la organizacin de productores y riesgo

compartido. Sin embargo, a partir de 1982 se comienzan a dar
modificaciones importantes que se manifiestan con fuerza a finales
de la dcada. Siendo 1989 el parteaguas de la poltica crediticia
gubernamental hacia el campo y la ley reforma agraria. Este periodo,
que califico como eficientista, lo considero como que el retomar la
reestructuracin del sistema financiero en el campo es una manera
de romper la fuerza que haban adquirido las organizaciones
campesinas. En el supuesto de que la fuerza alcanzada hasta
entonces estaba basada en haber recibido apoyos gubernamentales.
Y esto es lo que voy a estudiar en el mbito local. Es decir describir
qu pasa con este tipo de cambios en la organizacin campesina y
qu papel juega el crdito y otros fondos de financiamiento creados
como el PRONASOL.

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