EXPEDIENTES ACUMULADOS: 994-2003, 995-2003 Y 1009-2003

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, INTEGRADA POR LOS MAGISTRADOS MARIO GUILLERMO RUIZ WONG,
QUIEN LA PRESIDE, CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR, JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ, RODOLFO
ROHRMOSER VALDEAVELLANO, NERY SAL DIGHERO HERRERA,

CARLOS ENRIQUE REYNOSO GIL Y

MANUEL DE JESS FLORES HERNNDEZ: Guatemala, quince de diciembre de dos mil tres.
Se tiene a la vista para dictar sentencia, las acciones acumuladas de inconstitucionalidad general parcial de los
artculos 757 bis del Cdigo de Comercio y 4 bis del Decreto 94-2000 del Congreso de la Repblica -adicionado a esos
cuerpos legales por lo dispuesto en los artculos 2 y 3, respectivamente del Decreto 33-2003 del Congreso de la
Repblica- promovidas por: a) Estuardo Menndez de la Riva, quien acto con el auxilio de los abogados Juan Antonio
Mazariegos Gmez, Jorge Estuardo Ceballos Morales y Mario Roberto Fuentes Destarac; b) Sonia Lucia Valenzuela
Urbina, quien acto con el auxilio de los abogados Mario Fuentes Pieruccini, Rodrigo Rosenberg Marzano y Lucrecia
Mendizbal Barrutia; y c) el Presidente del Banco de Guatemala, quien acto con el auxilio de los abogados Leonel
Moreno Mrida, Gerardo Nol Orozco Godnez y Csar Augusto Martnez Alarcn.
ANTECEDENTES
I. FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA IMPUGNACIN
Lo expuesto por los solicitantes se resume: I) Estuardo Menndez de la Riva, expuso: a) el artculo 3 del
Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, que adiciona el artculo 4 bis al Decreto 94-2000 del Congreso de la
Repblica, Ley de Libre Negociacin de Divisas, es inconstitucional, ya que su aprobacin no fue con el voto favorable
de por lo menos las dos terceras partes de los diputados al Congreso de la Repblica, esto en virtud de que la Ley de
Libre Negociacin de Divisas, que se refiere a cuestiones de poltica cambiaria, fue aprobada necesariamente con el
voto favorable de las dos terceras partes de los diputados al Congreso de la Repblica, por tal razn la disposicin que
se impugna de inconstitucional, debi de haber sido aprobada por la mayora calificada y no por la mayora absoluta
como efectivamente ocurri; b) el mismo artculo 3 del Decreto citado anteriormente, tambin viola el artculo 240,
prrafo primero de la Constitucin, en el que dice: Toda ley que implique inversiones y gastos del Estado debe indicar
la fuente de donde se tomarn los fondos destinados a cubrirlos. En el presente caso la norma impugnada dispone
arbitrariamente que el Crdito Hipotecario Nacional, una institucin financiera alimentada a base de ingresos fiscales del
Estado, no cobre recargos (diferenciales cambiarios) por las operaciones que realicen en virtud de la recepcin de
remesas familiares del extranjero, sin expresar la fuente del financiamiento para efectos de subsidiar dichas operaciones;
es decir que se dispone que la entidad bancaria antes mencionada genere prdidas derivadas de los gastos operativos y
administrativos destinados a cubrir el costo de las operaciones cambiarias derivada de la recepcin en moneda
extranjera por envo de remesas familiares del exterior y sus respectiva liquidacin, por lo tanto dicha norma es
inconstitucional; c) el artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, tambin transgrede el principio de
seguridad jurdica regulados en los artculos 2 y 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ya que en
dicha norma no indica, interpreta o define el concepto de remesas familiares lo que es elemental para los efectos de
sus aplicacin y cumplimiento, ya que dejar a discrecin de una autoridad para que determine o delimite dicho
concepto, de tal manera que esto se presta al abuso y a la arbitrariedad, en detrimento de la debida seguridad jurdica.
Adems, el mismo artculo objetado de inconstitucional consigna que los bancos cuando liquiden las remesas en su
equivalencia en moneda nacional, podrn hacerlo siempre que el diferencial del tipo de cambio aplicado no exceda de
cinco puntos con respecto al tipo de cambio del dlar de los Estados Unidos de Amrica, que el Banco de Guatemala

calcula y publica diariamente, sin expresar qu tipo de dimensin cambiaria se deber aplicar, ya que en la dinmica del
mercado institucional de divisas existen dos definiciones como puntos bsicos y puntos porcentuales utilizados para
definirlo o calcularlo, por ejemplo, la diferencia de rendimiento entre distintos bonos o bien, para determinar con precisin
la variacin de la tasa de inters a aplicarse en determinada operacin cambiaria, financiera o burstil, al no determinar
dicha situacin, crea una inseguridad jurdica, por lo que viola la norma constitucional antes indicada. II) Sonia Lucia
Valenzuela Urbina, expuso: a) el artculo 2 del Decreto 33 2003 del Congreso de la Repblica que adiciona el artculo
757 bis al Cdigo de Comercio viola los artculos 4 y 130 Constitucionales, que contienen el principio de igualdad ante la
ley y la prohibicin de monopolios, en virtud de que da un trato discriminatorio entre oferentes de servicio crediticios,
pues se trata de manera desigual a todos los que son comerciantes de productos de tarjeta de crdito con respecto a
otros comerciantes y no comerciantes que ofrecen tambin productos crediticios, ya que la fijacin de tasas de inters
mxima y mnima se impone nicamente a las empresas emisoras de tarjetas de crdito, creando una evidente
desventaja con relacin a los primeros mencionados, de tal suerte que los emisores de tarjetas de crdito no pueden
pactar libremente los intereses con sus clientes y estn sujetos a una tasa de inters fija, en tanto que los otros
comerciantes (bancos por ejemplo) y no comerciantes (prestamistas en general) s pueden pactar libremente los
intereses con sus clientes y no estn sujetos a tasas predeterminadas, lo que implica una discriminacin simultnea; b)
adems el artculo 2 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, viola tambin los artculos 5, 43 y 130 de la
Constitucin, pues restringe los principios de libertad de contratacin, de comercio y de economa de mercado, ya que
impone un lmite mnimo (piso)

y un lmite mximo (techo) a la tasa de inters que pueden cobrar las empresas

emisoras de tarjetas de crdito, impidiendo con ello que se puedan pactar tasa de inters por debajo del lmite mnimo y
por encima del lmite mximo, lo que impone una rigidez no slo en cuanto a la tasa mxima a cobrar a los tarjeta
habientes, sino tambin para fines de negociacin de quitas (reducciones) de intereses con usuarios morosos. III) EL
PRESIDENTE DEL BANCO DE GUATEMALA indic: a) son violados los artculos 132 y 133 Constitucional, por el
artculo 2 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, que adiciona el artculo 757 bis al Decreto 2-70 del
Congreso de la Repblica, en virtud de que dicha norma fija tasa de inters a las entidades emisoras de tarjetas de
crdito, cuando sus emisores sean instituciones bancarias, ya que dicha regulacin cae dentro del mbito de lo bancario
y financiero y, por consiguiente, segn lo previsto por las normas constitucionales, es de exclusiva competencia de la
Junta Monetaria. Esto es as, porque si bien es cierto que conforme al artculo 42 de la Ley de Bancos y Grupos
Financieros, los bancos y los usuarios de sus servicios pueden pactar libremente entre otros, tasa de inters, tambin lo
es que, si no hubiese una norma como sta, la fijacin de las tasas de intereses, por ser una operacin de naturaleza
bancaria en lo particular y financiera en lo general, le correspondera a la Junta Monetaria la fijacin de mrito, sin
embargo, en sta oportunidad el Congreso de la Repblica es la que pretende determinarla, al regular la tasa de inters
que debe de ser cobrada en el manejo de tarjetas de crditos, por lo que el artculo 757 bis del Cdigo de Comercio est
invadiendo una funcin pblica que nica y exclusivamente le compete constitucionalmente a la Junta Monetaria; b) el
artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, que adiciona el artculo 4 bis al Decreto 94-2000 del
Congreso de la Repblica, tambin es inconstitucional, ya que dicho Decreto debi de haber sido aprobado por la
mayora calificada o sea el voto favorable de las dos terceras partes del total de diputados que integran el Congreso de
la Repblica, ya que ste criterio lo sustent la Corte de Constitucionalidad en la Opinin Consultiva de tres de diciembre
de dos mil uno, acerca del principio de rigidez constitucional, que requiere mayora legislativa calificada para la
aprobacin de: ...leyes monetarias cuyo contenido tenga ntima relacin con el Banco de Guatemala o con la junta
monetaria...; siendo en el presente caso, que la norma que se ataca de inconstitucional tiene relacin con el Banco de
Guatemala y la Junta Monetaria y, sta no fue aprobada por mayora calificada, resulta ser inconstitucional; c) asimismo,
el artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica viola y tergiversa el artculo 132 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, ya que artculo 3 de la norma impugnada establece que en la liquidacin de
remesas familiares que se efecte por el Banco de Guatemala y en el Crdito Hipotecario Nacional, estas entidades lo

harn sin ningn recargo, lo cual desde todo punto de vista entraa, de manera explcita, una clara direccin por parte
del Congreso de la Repblica en las funciones del Banco de Guatemala, traducindose en una perjudicial e indeseable
violacin a su autonoma constitucional; d) de la misma manera el citado artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de
la Repblica, viola el artculo 133 Constitucional, que dice en su parte conducente ...La junta Monetaria tendr a su
cargo la determinacin de la poltica monetaria cambiaria y crediticia del pas y velar por la liquidez y solvencia del
sistema bancario nacional, asegurando la estabilidad y el fortalecimiento del ahorro nacional..., situacin similar regula
el inciso a) del artculo 26 de la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, por lo que haciendo la confrontacin necesaria,
se arriba a la conclusin que la norma ordinaria viola la norma constitucional, en virtud de la norma impugnada, dispone
la aplicacin de un procedimiento que deben observar las instituciones que constituyen el mercado institucional de
divisas, relativo a la liquidacin de remesas familiares en moneda extranjera, observando un diferencial que no exceda
de cinco puntos respecto al tipo de cambio del dlar de los Estados Unidos de Amrica que el Banco de Guatemala
calcula y publica diariamente; por lo que con tal regulacin, no es otra cosa ms que determinar por la va legislativa, la
poltica monetaria, cambiaria y crediticia, lo cual, como se ha dicho anteriormente, es una funcin pblica asignada
especfica y exclusivamente a la Junta Monetaria; e) el artculo 3 Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica,
tambin viola el artculo 4 de la Constitucin, cuando se refiere a la liquidacin de remesas familiares provenientes en
moneda extranjera, ya que a las entidades que constituyen el mercando institucional de divisas, cuando acten como
intermediarios en la recepcin de dicha remesas familiares provenientes del exterior, se les permite cobrar por las
prestaciones de dichos servicios, con excepcin del Banco de Guatemala y del Crdito Hipotecario Nacional, lo cual,
evidentemente, se traduce en un trato discriminatorio para estas dos entidades, lo que significa situarlas en desventaja
con relacin a las otras entidades que prestan el mismo servicio, violando flagrantemente el derecho de igualdad; f) as
tambin el artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica viola el artculo 43 de nuestra Carta Magna, en
lo que a la libertad de comercio se refiere, entendiendo el comercio como la actividad lucrativa que ejerce cualquier
persona, individual o jurdica, sea en forma individual o colectiva, intermediando directa o indirectamente entre
productores y consumidores de bienes y servicios, con el objeto de facilitar y promover la circulacin de la riqueza. Lo
anterior es as, en virtud de que al disponer por medio de la norma impugnada que las instituciones que conforman el
mercado institucional de divisas nicamente podrn liquidar las remesas familiares en su equivalente en moneda
nacional, se le est coartando a los beneficiarios de esas remesas familiares la libertad de disponer de la moneda
extranjera en la forma que ms le convenga.
II. TRAMITE DE LA INCONSTITUCIONALIDAD
No se decret la suspensin provisional de los artculos 757 bis del Cdigo de Comercio y 4 bis del Decreto 94-2000 del
Congreso de la Repblica, adicionado a esos cuerpos legales por lo dispuesto en los artculos 2 y 3, respectivamente del
Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, publicado el diecinueve de junio de dos mil tres. Se dio audiencia por
quince das comunes al Congreso de la Repblica, a la Asociacin Bancaria de Guatemala, a la Asociacin de Emisores de Medios de
Pago de Guatemala, a la Procuradura General de la Nacin y al Ministerio Pblico. Oportunamente se seal da y hora para la vista.
III. RESUMEN DE LAS ALEGACIONES
A) La Asociacin de Emisores de Medios de Pago de Guatemala, aleg: a) el artculo 2 del Decreto 33-2003 del
Congreso de la Repblica, que adiciona el artculo 757 bis del Cdigo de Comercio, viola los artculos 132 y 133 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, al indicar que: Las actividades monetarias, bancarias y
financieras, estarn organizadas bajo el sistema de banca central; (2) que sistema de banca central es dirigido
exclusivamente por la Junta Monetaria, de la cual depende el Banco de Guatemala, entidad autnoma con patrimonio

propio, que se regir por su Ley Orgnica y la Ley Monetaria; (3) que la Junta Monetaria, entre sus varias atribuciones,
incluye la determinacin de la poltica monetaria, cambiaria y crediticia del pas; y (4) que este sistema de banca central
Se regir por su Ley Orgnica y la Ley Monetaria , con lo manifestado anteriormente, se puede afirmar que todo
cuanto se refiere a las actividades monetarias, bancarias y financieras, incluyendo las tasas de intereses, se rigen por las
disposiciones propias del sistema de banca nacional, por lo tanto se puede decir que todo cuanto atae a las tasas de
intereses es competencia exclusiva de la Junta Monetaria. En conclusin dicha norma afecta la autonoma de la Banca
Central y de la Junta Monetaria, por lo tanto es violatoria a la Constitucin; b) el artculo 2 del Decreto 33-2003 del
Congreso de la Repblica, tambin viola el principio de igualdad y la libertad de comercio y de trabajo, consagrados en
los artculos 4 y 43 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ya que la normativa que para el sistema
bancario dimana de los artculos 132, 133 complementado con el artculo 134, todos de la Constitucin y 41, inciso b), 42
de la Ley de Bancos y Grupos Financieros (Decreto 19-2002 del Congreso de la Repblica) permiten afirmar que los
bancos que emiten tarjetas de crdito gozan de una situacin privilegiada comparada con aquellas empresas
comerciales no-bancarias que tambin emiten tarjetas de crdito. Y es que, de acuerdo con la legislacin propia de
nuestro sistema bancario, que se aprueba por el Congreso de la Repblica nicamente con mayora calificada, las
empresas bancarias emisoras de tarjetas de crdito gozan de absoluta libertad para estipular sus tasas de inters, en
cuanto que las empresas emisoras de tarjetas de crdito no bancarias tienen que sujetarse a las limitaciones
establecidos por el recin promulgado artculo 757 bis del Cdigo de Comercio, por lo que existe desigualdad en el
tratamiento para un mismo giro comercial. Hay que agregar que si bien el artculo 43 de la Carta Magna, reconoce que
la libertad de comercio, puede ser objeto de limitacin siempre que se encuentre sujetas a motivos sociales o de inters
nacionales que impongan las leyes, tambin lo es que el prembulo de nuestra Carta Magna reconoce al Estado como
responsable de la promocin del bien comn...seguridad, justicia e igualdad..., por lo tanto no existe razn para
justificar la desigualdad en el tratamiento de los emisores de tarjetas de crdito de naturaleza bancarios y no bancarios.
Solicit que se declaren con lugar las inconstitucionalidades planteadas. B) La Asociacin Bancaria de Guatemala
(ABG) manifest: a) el artculo 2 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, que adiciona el artculo 757 bis del
Cdigo de Comercio, es inconstitucional, ya que el artculo 42 de la Ley de Bancos y Grupos Financieros consagra el
derechos de los bancos y de sus usuarios de pactar libremente las tasas de inters y otros recargos financieros
aplicables a sus operaciones y servicios. Adems los artculos 36 y 42 del mismo cuerpo legal, establecen que los
emisores de tarjetas de crdito pueden formar parte de los grupos financieros y que estos pactarn libremente con los
usuarios las tasas de inters, comisiones y dems recargo., y siendo que estos artculos forman parte de un cuerpo
legal aprobado con el voto favorable de ms de las dos terceras partes de los integrantes del Congreso de la Repblica,
sus conceptos no pueden ser modificados por una disposicin aprobada con mayora simple, como es el caso del
Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, que pretende fijar un limite con respecto al cobro de los intereses de las
tarjetas de crdito; b) adems de que el artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, que adiciona el
artculo 4 bis de la Ley de Libre Negociacin de Divisas, contraviene con las declaraciones y resoluciones de poltica
cambiaria del sector pblico del pas, ya que la poltica monetaria, cambiaria y crediticia para el ao dos mil tres
aprobada por la Junta Monetaria se basa en el principio de flexibilidad cambiaria, situacin que no se da con la norma
atacada de inconstitucional. Solicit que se declare con lugar las inconstitucionalidades planteadas. C) El Congreso de
la Repblica aleg que es necesario sealar la equivocacin en la apreciacin que hacen los interponentes de las
acciones de inconstitucionalidades al pretender hacer creer que por medio de la vigencia de la norma impugnada, se
modifica o restringe las funciones de la Junta Monetaria, ya que esto no es verdad, puesto que, como el mismo Decreto
lo indica, lo que se hace es poner limite a los inters de la tasa promedio en operaciones activas, y no reformar en s la
regulacin legal actual, circunstancias que se bas en los anlisis correspondientes que hiciera la Comisin de Finanzas
Pblicas y Moneda del Congreso de la Repblica, por lo que tales acciones de inconstitucionalidades planteadas desde
ningn punto de vista puede prosperar, toda vez que, como se argument, no existe disconformidad entre las

disposiciones impugnadas con las normas constitucionales que se sealan violadas. Solicit que se declaren sin lugar
las inconstitucionalidades promovidas. D) La Procuradura General de la Nacin aleg: a) el artculo 3 del Decreto 332003 del Congreso de la Repblica que adiciona el artculo 4 bis al Decreto 94-2000 del Congreso de la Repblica, Ley
de Libre Negociacin de Divisas, no viola los artculos 132 y 133 primer prrafo Constitucional, ya que este mismo
artculo determina en forma precisa que la potestad exclusiva del Estado, es emitir y regular la moneda, as, como
formular y realizar las polticas que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables al
desarrollo, ordenando de la economa nacional, adems de que si bien, el texto constitucional le otorga a la Junta
Monetaria la funcin de ejercer vigilancia sobre todo lo relativo a la circulacin de dinero y a la deuda pblica, no le
concede la facultad de legislar sobre esta clase de polticas y es como se dijo anteriormente una funcin del Estado de
Guatemala. Adems, tampoco se est violando la autonoma de la Junta Monetaria, ni mucho menos del Banco de
Guatemala, ya que al Estado de Guatemala le corresponde emitir y regular la moneda y realizar las polticas que tiendan
a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables al desarrollo de la economa nacional; b) el artculo
134 segundo prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tampoco ha sido violado con la emisin
artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, ya que si bien es cierto dentro del expediente un mil
setecientos tres dos mil uno (1703-2001) consistente en opinin consultiva formulada por el Congreso de la Repblica
a la Corte de Constitucionalidad, manifest que para la modificacin a la ley de una entidad autnoma o descentralizada
si es necesario dicha mayora (mayora calificada), porque la ley a aprobar no solo debe de respetar la estructura,
funciones y competencia del rgano... y ms adelante agreg en ese sentido, la mayora calificada tambin es
aplicable a la emisin o reforma de leyes distintas a las leyes orgnicas o de creacin de entidades autnomas,
descentralizadas o con funciones autnomas, cuando en ellas se incluyen disposiciones atinentes a la estructura,
funciones y competencia de tales entidades, pero ni en dicha opinin consultiva o en la propia Constitucin, establecen
que para emitir un Decreto que simplemente va a beneficiar a un buen porcentaje de guatemaltecos, como lo es la
norma impugnada, sea necesaria la mayora calificada; c) al disponer en el artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso
de la Repblica que el Crdito Hipotecario Nacional no cobre recargos por las operaciones que realice en virtud de la
recepcin de remesas familiares del extranjero, sin expresar la fuente del financiamiento para el efecto de subsidiar
dichas operaciones, no viola el primer prrafo del artculo 240 Constitucional, ya que el Crdito Hipotecario Nacional es
una entidad bancaria que no depende ni se sostiene nicamente con fondos del Estado, sino que su cartera est abierta
a toda la poblacin, por lo tanto lo que lo nico que la Ley est previendo es que las remesas que reciban las familias
guatemaltecas tengan el menor costo para ellas, por lo tanto la norma impugnada no reviste el carcter de
inconstitucional; d) adems, el artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica no viola los artculos 2 y 3
de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ya que con base en dicha norma fue que el Congreso de la
Repblica procedi a aprobarla, cumpliendo con la Constitucin de la Repblica de Guatemala en cuanto garantizar la
certeza y seguridad jurdica de las normas; e) agreg que el artculos 2. del Decreto 33-2003 que adicionan el artculo
757 bis al Cdigo de Comercio que regula la tasa de inters a cobrar por el uso del financiamiento de tarjetas de crdito
tampoco viola el principio de igualdad y de libre contratacin, ni la libertad de comercio, regulados en los artculos 4, 5,
43 y 130 de la Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala, en virtud de que lo nico que se pretende con la
norma impugnada es que a los tarjeta-habientes no se les sigan cobrando tasa de inters elevadas y moras excesivas,
pues es lamentable que los emisores de tarjetas de crditos, sean stas instituciones bancarias o empresas
particulares, quienes impongan hasta un sesenta por ciento de intereses anuales, sin que el perjudicado pueda liberarse
de las clusulas plasmadas en los contratos de adhesin, donde el sujeto pasivo de la relacin, no tiene ms que
aceptar tales condiciones, violando con esto el principio de libertad contractual (autonoma de la voluntad); tampoco
existe limitacin a la libertad de comercio, ya que no se le esta ordenando a las entidades emisoras de tarjetas de
crditos que dejen de funcionar o de operar, sino nicamente se pretende regular los inters por cobrar. Asimismo no
se viola el artculo 130 Constitucional, que hace alusin a los monopolios, ya que la norma impugnada lo que pretende

es precisamente evitar los privilegios a favor de determinadas personas o entidades. Solicit que se declaren sin lugar
las inconstitucionalidades planteadas. E) El Ministerio Pblico aleg: a) estima que las inconstitucionalidades
planteadas en contra del artculo 2 del Decreto 33-2003, que adiciona el artculo 757 bis al Cdigo de Comercio, debe de
ser declarada con lugar, por contravenir con los artculos 132 y 133 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, en virtud de que corresponde a la Banca Central <Banco de Guatemala, Junta Monetaria> todo lo relativo a
las actividades monetarias, bancarias y financieras del pas, el cual est dirigido por la Junta Monetaria, por lo que al
emitirse la norma impugnada por parte del Congreso de la Repblica est invadiendo una funcin pblica que nica y
exclusivamente compete a dicha Junta, tal y como lo establece el artculo 133 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala; b) sobre la inconstitucionalidad del artculo 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica que
adiciona el artculo 4 bis al Decreto 94-2000 del Congreso de la Repblica, manifest que el Congreso de la Repblica al
emitir el Decreto impugnado, invadi la esfera de competencia de las autoridades encargadas de las cuestiones
atinentes al rgimen financiero, cuestin de moneda y asuntos de la actividad monetaria del Estado, instituciones que
forman el sistema de la Banca Central, contraviniendo de esa manera los artculos Constitucionales 133 y 134, ya que la
norma impugnada es una disposicin que regula y aplica cuestiones de ndole de poltica cambiaria, crediticia y
financiera cuya determinacin compete a la Junta Monetaria, el cual adems debi de haber sido aprobado con el voto
favorable de por lo menos las dos terceras partes del total de diputados al Congreso de la Repblica y no con mayora
absoluta como realmente sucedi, por lo tanto dicha norma es inconstitucional. Solicit que se declaren con lugar las
acciones de inconstitucionales promovidas.
IV. ALEGATOS EN EL DIA DE LA VISTA PUBLICA:
La vista pblica se suspendi por la incomparecencia de los interponentes de la accin; nicamente se present el
Ministerio Pblico.
CONSIDERANDO
-IEl principio fundamental del control de constitucionalidad es el de la supremaca de la Constitucin, conforme el
cual sta prevalece sobre cualquier ley y sanciona con nulidad las leyes y disposiciones de carcter general que violen o
tergiversen las normas constitucionales. La jerarqua constitucional y su influencia sobre todo el ordenamiento jurdico
tiene una de sus manifestaciones en la prohibicin de que las normas de jerarqua inferior puedan contradecir a las de
jerarqua superior. El principio de supremaca legal est garantizado por la Constitucin; por una parte, la que ordena la
adecuacin de la ley a las normas constitucionales y, por la otra, la que impone a los tribunales el deber de observar en
toda resolucin o sentencia el principio de que la Constitucin prevalece sobre cualquier ley. Del principio de supremaca
se deriva el de la jerarqua normativa que impone la coherencia del ordenamiento jurdico, de manera que la norma
superior determina la validez de la inferior.
-IIEn el caso sub judice se impugnan de inconstitucionales los artculos 757 bis del Decreto 2-70 y 4 bis del
Decreto 94-2000, ambos dictados por el Congreso de la Repblica, artculos adicionados a dichos decretos a travs de
los artculos 2 y 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, por las razones que constan en la parte de
antecedentes de la presente sentencia.
El artculo 4 bis del Decreto 94-2000 del Congreso de la Repblica, (adicionado por el artculo 3 del Decreto 332003 del Congreso de la Repblica), establece lo siguiente: Artculo 4 bis. Remesas familiares en moneda extranjera.
Las instituciones que conforman el mercado institucional de divisas, cuando acten como corresponsables
intermediarios en la recepcin de moneda extranjera por envo de remesas familiares del exterior, nicamente podrn
liquidar las remesas en su equivalente en moneda nacional, siempre que el diferencial del tipo de cambio aplicado no

exceda de cinco puntos con respecto al tipo de cambio del dlar de los Estados Unidos de Amrica, que el Banco de
Guatemala calcula y publica diariamente en los medios de comunicacin de conformidad con el artculo anterior, a
excepcin del Banco de Guatemala y el Crdito Hipotecario Nacional que lo harn sin ningn recargo.
El primer prrafo del artculo 133 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece artculo
133. Junta Monetaria. La Junta Monetaria tendr a su cargo la determinacin de la poltica monetaria, cambiaria y
crediticia del pas y velar por la liquidez y solvencia del sistema bancario nacional, asegurando la estabilidad y el
fortalecimiento del ahorro nacional. Con la finalidad de garantizar la estabilidad monetaria, cambiaria y crediticia del
pas, la Junta Monetaria no podr autorizar que el Banco de Guatemala otorgue financiamiento directo o indirecto,
garanta o aval al Estado, a sus entidades descentralizadas o autnomas ni a las entidades privadas no bancarias. Con
ese mismo fin, el Banco de Guatemala no podr adquirir los valores que emitan o negocien en el mercado primario
dichas entidades. Se exceptan de estas prohibiciones el financiamiento que pueda concederse en casos de catstrofes
o desastres pblicos, siempre y cuando el mismo sea aprobado por las dos terceras partes del nmero total de
diputados que integran el Congreso, a solicitud del Presidente de la Repblica. La Superintendencia de Bancos,
organizada conforme a la ley, es el rgano que ejercer la vigilancia e inspeccin de bancos, instituciones de crdito,
empresas financieras, entidades afianzadoras, de seguros y las dems que la ley disponga.; asimismo, el artculo 132
del mismo cuerpo legal establece que es potestad exclusiva del Estado, emitir y regular la moneda, as como formular y
realizar las polticas que tiendan a crear y mantener condiciones cambiarias y crediticias favorables al desarrollo
ordenado de la economa nacional. Las actividades monetarias, bancarias y financieras estarn organizadas bajo el
sistema de banca central, el cual ejerce vigilancia sobre todo lo relativo a la circulacin de dinero y a la deuda pblica.
Dirigir este sistema, la Junta Monetaria, de la que depende el Banco de Guatemala, entidad autnoma con patrimonio
propio, que se regir por su Ley Orgnica y la Ley Monetaria Resulta evidente la autonoma del Banco de
Guatemala, dirigido por la Junta Monetaria, que es la encargada de determinar la poltica cambiaria, monetaria y
crediticia del pas. El referido ente autnomo est regulado por la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, Decreto
nmero 16-2000 del Congreso de la Repblica.
-IIIEl artculo 134 de la Constitucin establece en sus dos primeros prrafos que El municipio y las entidades
autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado. La autonoma, fuera de los casos especiales
contemplados en la Constitucin de la Repblica, se conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la
mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de sus fines. Para crear entidades descentralizadas y
autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica, artculo que esta
Corte interpret en la opinin consultiva emitida en el expediente mil setecientos tres dos mil uno, en respuesta a la
pregunta formulada por el Congreso de la Repblica sobre si se requera el voto favorable de las dos terceras partes del
total de diputados que integran el Congreso de la Repblica para introducir reformas o modificaciones a la ley de una
entidad autnoma o descentralizada, cuando no se alteraba la sustancia de su creacin, de la siguiente manera: S es
necesaria dicha mayora (mayora calificada), porque la ley a aprobar no slo debe respetar la estructura, funciones y
competencia del rgano; sino que debe tener una gnesis anloga con aquellas con las que coexistir, de manera que la
creacin, modificacin y supresin de estos entes y sus cuerpos normativos, observen el mismo procedimiento y
formalidad, a fin de evitar que se fijen pautas especializadas que son nsitas a la competencia institucional y sin cuya
exclusividad el concepto de autonoma resultara meramente nominal pero no efectivo. En ese sentido, la mayora
calificada tambin es aplicable a la emisin o reforma de leyes distintas a las leyes orgnicas o de creacin de entidades
autnomas, descentralizadas o con funciones autnomas, cuando en ellas se incluyan disposiciones atinentes a la
estructura, funciones y competencia de tales entidades; como ocurrira, por ejemplo, cuando se pretenda modificar leyes
monetarias cuyo contenido tenga ntima relacin con el Banco de Guatemala o con la Junta Monetaria.

Tomando en cuenta la interpretacin precedente, esta Corte concluye que el artculo 4 bis del Decreto 94-2000
del Congreso de la Repblica, Ley de Libre Negociacin de Divisas, (adicionado por el artculo 3 del Decreto 33-20003
del Congreso de la Repblica) est regulando un tema del rgimen cambiario del pas y en virtud de que determinar el
rgimen cambiario del pas es una de las funciones del Banco de Guatemala, para la aprobacin del Decreto en
referencia se debe cumplir con los requisitos para modificar las funciones de un ente autnomo (se debe aprobar con
una mayora de dos terceras partes del total de diputados). Ello porque, como se apunt, en el presente caso se
modific la Ley de Libre Negociacin de Divisas y no la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, pero se est regulando el
tema cambiario, que es una de las funciones del Banco de Guatemala.
Esta Corte considera enfticamente que el Congreso de la Repblica s tiene facultades para regular las
actividades del Banco de Guatemala y prueba de ello son la Ley Orgnica del Banco de Guatemala, la Ley Monetaria, la
Ley de Bancos y la misma Ley de Libre Negociacin de Divisas. Ahora bien, esa regulacin debe ser acorde a las
disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Por consiguiente si se amplan o modifican las
funciones del Banco de Guatemala y la Junta Monetaria, s debe contarse con la mayora de dos terceras partes del total
de diputados del Congreso de la Repblica; al no hacerse de esa manera (como ocurri en el presente caso) se viola el
artculo 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
Por otra parte, el referido artculo 4 bis antes descrito viola el principio de seguridad jurdica establecido en el
artculo 2 de la Carta Magna dado que ni se define qu son remesas familiares ni se define con precisin a qu puntos
porcentuales se refiere. Asimismo, dicho artculo al establecer un lmite mximo de cinco puntos porcentuales con
respecto al tipo de cambio del dlar de los Estados Unidos de Amrica que el Banco de Guatemala calcula y publica
diariamente en los medios de comunicacin, a excepcin del Banco de Guatemala y el Crdito Hipotecario Nacional,
viola el artculo 4 de la Constitucin que establece el principio de igualdad, ya que establece dicho lmite para las
remesas familiares excluyendo otro tipo de remesas que tienen las mismas caractersticas de una operacin mercantil
en las que debe prevalecer la autonoma de la voluntad, violando por ende el artculo 43 de la Carta Magna. En virtud
de ello, el artculo 4 bis del Decreto 94-2000, adicionado por el artculo 3 del Decreto 33-2003, ambos del Congreso de la
Repblica, resulta notoriamente contrario a las normas antes descritas de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, por lo que en la parte resolutiva de este fallo se emitir el pronunciamiento que en derecho corresponde.
-IVAsimismo, se impugna de inconstitucionalidad del artculo 757 bis del Decreto 2-70 del Congreso de la
Repblica, Cdigo de Comercio, adicionado por el artculo 2 del Decreto 33-2003 del Congreso de la Repblica, que
establece lo siguiente: Artculo 757 bis. Tasa de inters por el uso y manejo de las tarjetas en general. Las entidades
emisoras de las tarjetas de crdito cobrarn al tarjetahabiente cuando haga uso del financiamiento tanto en moneda
nacional como extranjera o su equivalente, la tasa de inters anual promedio ponderada de las operaciones activas que
cobra el sistema bancario nacional y que publica peridicamente la Superintendencia de Bancos, la cual podr
incrementarse hasta un mximo de cinco puntos porcentuales. El incumplimiento de estas disposiciones por parte de las
entidades emisoras, dar lugar a deducir responsabilidades civiles y penales que corresponda, sin perjuicio de otras
sanciones que pudieran corresponder como resultado de la vigilancia e inspeccin que practiquen las entidades
facultadas para el efecto.. Como puede apreciarse, ese artculo establece una desigualdad entre los comerciantes que
se dedican a operaciones de tarjeta de crdito y todos los dems comerciantes que pueden fijar libremente los tipos de
inters. Asimismo, establece una discriminacin entre los comerciantes que se dedican a operaciones de tarjeta de
crdito y las entidades bancarias en sus operaciones normales de crdito, dado que stas fijan libremente el tipo de
inters con sus clientes conforme el artculo 42 de la Ley de Bancos. Inclusive discrimina a los comerciantes dedicados
a operaciones de tarjetas de crdito con los particulares que realicen operaciones civiles de crdito, dado que estos
ltimos pueden fijar libremente el tipo de inters de sus operaciones, conforme lo establecido en el artculo 1946 del
Cdigo Civil.

Esta Corte ha considerado en reiteradas oportunidades que es lcito al legislador establecer clasificaciones
determinando que en anteriores casos que este principio de igualdad hace una referencia a la universalidad de la ley,
pero no prohbe, ni se opone a dicho principio, el hecho que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de
clasificar y diferenciar situaciones distintas y darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una
justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin acoge sentencia dictada el diecisis de
junio de mil novecientos noventa y dos en el expediente ciento cuarenta y uno noventa y dos. Como puede apreciarse,
esta Institucin ha interpretado que es factible realizar determinadas clasificaciones y diferencias; sin embargo, stas
deben tener una justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores que la Constitucin acoge. En el caso bajo
anlisis por una parte no existe ninguna base para diferenciar las operaciones puramente comerciales entre un emisor
de tarjeta de crdito y el tarjetahabiente; y por otra, tampoco existe base alguna para diferenciar las operaciones
bancarias y comerciales descritas, por lo que resulta evidente que el artculo 757 bis del Decreto 2-70 adicionado por el
artculo 2 del Decreto 33-2003, ambos del Congreso de la Repblica, es violatorio al principio de igualdad ante la ley
establecido en el artculo 4 ibid, adems de ser violatorio al artculo 43 de la Constitucin que establece la libertad de
comercio, dado que interfiere en la autonoma de la voluntad de una operacin puramente comercial, por lo que debe
resolverse lo que en derecho corresponde.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 268 y 272 inciso a) de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 114, 133, 137,
149, 150, 163 inciso a), 183 y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad y 31 del Acuerdo 489 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas, resuelve: I) Procedente la
inconstitucionalidad de los artculos 757 bis del Decreto 2-70 y 4 bis del Decreto 94-2000, ambos del Congreso de la
Repblica, artculos adicionados a dichos cuerpos legales por los artculos 2 y 3 del Decreto 33-2003 del Congreso de la
Repblica. II) Notifquese y publquese en el Diario Oficial.
MARIO GUILLERMO RUIZ WONG
PRESIDENTE
CIPRIANO FRANCISCO SOTO TOBAR
MAGISTRADO

JUAN FRANCISCO FLORES JUREZ

MAGISTRADO

RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO

MAGISTRADO
CARLOS ENRIQUE REYNOSO GIL
MAGISTRADO

SAL DIGHERO HERRERA

MAGISTRADO

MANUEL DE JESS FLORES HERNNDEZ

MAGISTRADO

OVIDIO OTTONIEL ORELLANA MARROQUN

SECRETARIO GENERAL