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Agence Nationale
pour l'Amlioration des
Conditions de Travail

Ministre du Travail, de la Solidarit et de la Fonction publique Dicom T-10-029

Plan Sant
au travail
2010-2014

Plan Sant
au travail
2010-2014

Ministre du Travail, de la Solidarit et de la Fonction publique

introduction

De rels progrs ont t accomplis dans notre pays comme en Europe en matire de scurit, de
prvention et de protection de la sant des travailleurs. Les entreprises conoivent aujourdhui que
linvestissement dans lamlioration des conditions de travail, pour une bonne qualit du travail, est
une condition de durabilit de la performance conomique. ce titre, la lutte contre la pnibilit est
un enjeu majeur partag qui doit sinscrire dans une politique plus globale damlioration des conditions de travail, de dveloppement des comptences et des potentiels afin de valoriser lhomme au
travail et par le travail. La prvention des risques professionnels permet damliorer non seulement
les taux dactivit de la population en ge de travailler et ltat de sant des travailleurs, mais aussi la
comptitivit des entreprises.
Le premier Plan Sant au travail 2005-2009 avait affich comme objectif la rforme du dispositif national de prvention des risques professionnels. Il a ainsi permis de donner une visibilit politique aux
objectifs publics en matire de sant et de scurit au travail. En affichant des priorits claires, en
renforant les moyens dintervention de ladministration du travail et en particulier de linspection du
travail, en dveloppant la connaissance et lvaluation des risques professionnels, ce plan a constitu
une avance pour le dveloppement de la politique de sant au travail.
Cet lan doit tre poursuivi et renforc : le dveloppement de la sant et du bien-tre au travail et
lamlioration des conditions de travail constitue un enjeu majeur pour notre politique sociale dans
les annes venir. Ceci passe par la mise en uvre effective dactions visant rduire les accidents du
travail et les maladies professionnels, prvenir les risques professionnels, lusure au travail et la
dgradation de la sant, ainsi qu permettre le maintien dans lemploi.
Cest trs naturellement que le nouveau Plan Sant au travail sinscrit dans cette dmarche :
en recherchant des synergies avec lensemble des plans de sant publique, notamment avec le Plan
Cancer 2 et Plan national Sant environnement (PNSE 2) ; les conventions de gestion et les contrats
de progrs des organismes de scurit sociale, la convention dobjectifs et de gestion pour la branche
AT-MP (2009-2012), et des autres acteurs institutionnels de la prvention ;
en mobilisant les organisations professionnelles et syndicales ;
en plaant les entreprises chefs dentreprise et cadres dirigeants, salaris et institutions reprsentatives du personnel au centre de la stratgie quil dcline.
La dmarche dlaboration de ce deuxime Plan a t largement participative, puisquelle a associ, depuis
lt 2009, non seulement les administrations concernes mais galement les organismes de prvention et
lensemble des partenaires sociaux dans le cadre du Conseil dorientation sur les conditions de travail, install
en avril 2009.
Les partenaires sociaux, aux niveaux national et local, jouent, en effet, un rle essentiel pour llaboration de cette politique publique et pour sa mise en uvre. Une concertation des acteurs rgionaux,
notamment les comits rgionaux de prvention des risques professionnels, a galement t conduite
pour llaboration du plan.

Les constats
Des progrs indniables ont t accomplis en matire de sant et de scurit au travail au cours de ces
dix dernires annes.
Pour autant, nous ne devons pas relcher notre effort car certains chiffres restent lvs :
le nombre des accidents du travail stagne un niveau trop lev denviron 700 000 par an (dont plus
de 44 000 accidents graves) ;
pour le seul rgime gnral, les maladies professionnelles ne cessent daugmenter (plus de 45 000
en 2008) ;
plus dune personne par jour meurt dun accident du travail (569 dcs en 2008) ou des suites dune
maladie professionnelle (425 dcs en 2008) ;
plus de 13 % de la population active sont aujourdhui exposs au moins un agent cancrogne ;
environ 55 % des accidents mortels du travail des salaris du rgime gnral sont des accidents de
la route ;
trop davis dinaptitude (cf. Rapport Gausselin) dbouchent sur un licenciement.

Les enjeux du Plan Sant au travail 2


Fort de ces constats, il apparat vident que le combat pour lemploi engag du fait du ralentissement
conomique conjoncturel doit aller de pair avec la volont commune de tout faire pour mieux prvenir la pnibilit par une politique de prvention primaire plus effective, assurer chacun la prservation
de son intgrit physique et psychique, son bien-tre au travail, et le bnfice de conditions de travail
de qualit.
Cette promotion de la qualit des emplois doit tre un axe prioritaire de notre politique. Le gouvernement y accorde dautant plus dimportance que la sant au travail et lamlioration des conditions
de travail sont tout la fois une cl de la performance conomique et sociale, et de la comptitivit,
une exigence pour le recrutement et le dveloppement de lemploi dans certains secteurs professionnels, et enfin une condition du maintien en activit des salaris les plus gs et de la valorisation de
leur exprience.

Les objectifs du Plan Sant au travail 2


Outre lobjectif transversal de travailler mieux tous les ges de la vie, quatre axes majeurs seront mis
en uvre :
dvelopper la recherche et la connaissance en sant au travail dans des conditions de prennit, de
visibilit et de rigueur scientifique, et en assurer la diffusion oprationnelle, jusquaux entreprises et
leurs salaris ;
dvelopper les actions de prvention des risques professionnels, en particulier des risques psychosociaux, du risque chimique, notamment cancrignes, mutagnes ou reprotoxiques (CMR) et
neurotoxiques, et des troubles musculo-squelettiques (TMS) ;
renforcer laccompagnement des entreprises dans leurs actions de prvention, en sattachant tout
particulirement aux entreprises de moins de 50 salaris, souvent dpourvues de reprsentation du
personnel, mieux les informer des enjeux de la prvention et leur procurer les outils indispensables
et adapts ;
renforcer la coordination et la mobilisation des diffrents partenaires, tant au niveau national que
dans les rgions, et assurer, au travers de la mise en uvre de la rforme des services de sant au
travail, la place de ces acteurs dans la stratgie de prvention.
Enfin, ce nouveau plan doit sinscrire dans un contexte plus gnral qui suppose :
de traduire la stratgie europenne de sant au travail 2007-2012, qui pose notamment le principe
dune rduction de 25 % du taux dincidence global des accidents du travail ;

de contribuer la stratgie europenne pour lemploi pour renforcer les taux dactivit des seniors,
en particulier en favorisant la prvention primaire de la pnibilit et en renforant les dispositifs
visant prvenir la dsinsertion professionnelle ;
dassurer la mise en uvre par les fabricants, importateurs et utilisateurs en aval de substances
chimiques, dans les dlais impartis, par des rglements protecteurs de la sant des salaris (
commencer par les dispositifs Reach et CLP) ;
de renforcer notre ractivit face au dveloppement de certains risques, comme les risques psychosociaux ou la menace de risques mergents, notamment les risques chimiques ;
de prendre en compte limpact sur les salaris des nouvelles formes dorganisation des processus
productifs et daccentuer fortement lamlioration des conditions de travail, notamment pour les
petites et moyennes entreprises, pour les travailleurs fragiliss en raison de leur situation de travail,
ou encore face des risques mergents ou des mutations technologiques.

sommaire
AXE 1 AMLIORER LA CONNAISSANCE EN SANT AU TRAVAIL . . . . . . . . . . . . . . . . .9
OBJECTIF 1 POURSUIVRE LA STRUCTURATION ET LE DVELOPPEMENT
DE LA RECHERCHE ET DE LEXPERTISE EN SANT AU TRAVAIL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Action 1. Renforcer les actions de recherche en sant environnement travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Action 2. Mieux structurer et coordonner la recherche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Action 3. Axer la recherche sur des thmatiques prioritaires
(principaux risques identifis et risques mergents) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Action 4. Renforcer les moyens humains et financiers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

OBJECTIF 2

DVELOPPER LES OUTILS DE CONNAISSANCE ET DE SUIVI

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12

Action 5. Amliorer la connaissance sur les expositions professionnelles,


leur rpartition et leur volution . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13
Action 6. Amliorer la connaissance sur les pathologies en lien avec le travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14
Action 7. Dvelopper la veille sanitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .14

OBJECTIF 3

AGIR SUR LA FORMATION

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

Action 8. Introduire la sant-scurit au travail dans tous les types de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Action 9. Structurer et dvelopper une filire professionnelle en sant-scurit au travail . . . . . . . . . . . .16
Action 10. Renforcer la formation des services de prvention et de contrle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

AXE 2 POURSUIVRE UNE POLITIQUE ACTIVE DE PRVENTION


DES RISQUES PROFESSIONNELS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19
OBJECTIF 4

RENFORCER LA PRVENTION EN DIRECTION DE CERTAINS RISQUES,


SECTEURS ET PUBLICS PRIORITAIRES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Action 11. Risque chimique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19


Action 12. Troubles musculo-squelettiques (TMS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Action 13. Risques psychosociaux (RPS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
Action 14. Risque routier professionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
Action 15. Risques mergents (nanotechnologies et risques biologiques) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Action 16. Secteur du btiment et du gnie civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
Action 17. Secteur agricole et forestier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Action 18. Secteur des services la personne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
Action 19. Seniors . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26
Action 20. Nouveaux embauchs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Action 21. Saisonniers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Action 22. Travailleurs indpendants (artisans, commerants, professions librales) . . . . . . . . . . . . . . . . .28
Action 23. Fonctions publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

OBJECTIF 5

INTGRER LES PROBLMATIQUES LIES LA SOUS-TRAITANCE


ET LA COACTIVIT DANS LA PRVENTION DES RISQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

Action 24. Amliorer la rglementation et le contrle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

OBJECTIF 6

RENFORCER LA SURVEILLANCE DES MARCHS DES MACHINES


ET DES QUIPEMENTS DE PROTECTION INDIVIDUELLE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

Action 25. Agir sur la conception, la normalisation et le contrle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

AXE 3 ENCOURAGER LES DMARCHES DE PRVENTION


DES RISQUES DANS LES ENTREPRISES, NOTAMMENT LES PME ET TPE . . . . . .33
OBJECTIF 7

SENSIBILISER AUX RISQUES PROFESSIONNELS


LES BRANCHES PROFESSIONNELLES, LES ENTREPRISES ET LES SALARIS

. . . . . . . . . . . . .33

Action 26. Amliorer la diffusion des outils daide la mise en place


de dmarches de prvention en entreprise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
Action 27. Informer sur les outils et les pratiques des actions de prvention . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

OBJECTIF 8

ACCOMPAGNER LES ENTREPRISES DANS LE DIAGNOSTIC


ET LA CONSTRUCTION DE PLANS DACTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34

Action 28. Relancer la dmarche dvaluation des risques professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35


Action 29. Amliorer le rle des IRP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
Action 30. Dvelopper des plans pluriannuels de prvention des risques professionnels
(avec les branches professionnelles) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

OBJECTIF 9

CONSTRUIRE OU RENFORCER DES LOGIQUES TERRITORIALES ET PROFESSIONNELLES

. . .37

Action 31. Agir sur le dialogue social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

OBJECTIF 10

SAPPUYER SUR LA RFORME DES SERVICES DE SANT AU TRAVAIL


POUR RNOVER LE PILOTAGE DE LA SANT AU TRAVAIL
ET LA GOUVERNANCE DES SST . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38

Action 32 Renforcer le rle des services de sant au travail comme acteurs de la prvention . . . . . . . . . .38

AXE 4 PILOTAGE DU PLAN, COMMUNICATION, DVELOPPEMENT


ET DIVERSIFICATION DES OUTILS POUR UNE EFFECTIVIT DU DROIT

OBJECTIF 11

PILOTER LE PLAN AUX NIVEAUX NATIONAL ET TERRITORIAL

. . . . . . . .41

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

Action 33. Assurer un suivi prenne de la mise en uvre du plan national et des plans rgionaux . . . . .41

OBJECTIF 12

CONSTRUIRE DES PARTENARIATS NATIONAUX ET TERRITORIAUX

. . . . . . . . . . . . . . . . .42

Action 34. Renforcer la cohrence des actions nationales et locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42

OBJECTIF 13

VALORISER LES ACQUIS DU PLAN DE MODERNISATION


ET DE DVELOPPEMENT DE LINSPECTION DU TRAVAIL (PMDIT)

. . . . . . . . . . . . . . . .43

Action 35. Consolider et valoriser laction de linspection du travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

OBJECTIF 14

LABORER, FINANCER ET METTRE EN UVRE DES ACTIONS


DE COMMUNICATION, DINFORMATION ET DE SENSIBILISATION
EN ACCOMPAGNEMENT DE LA MISE EN UVRE DU PST 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

Action 36. Assurer la visibilit de la politique de sant et de scurit au travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44

ANNEXE 1 : GOUVERNANCE ET VALUATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47


ANNEXE 2 : GLOSSAIRE DES SIGLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Axe 1

AXE 1 AMLIORER LA CONNAISSANCE EN SANT AU TRAVAIL


Objectif 1 Poursuivre la structuration et le dveloppement
de la recherche et de lexpertise en sant au travail

Le dveloppement de la recherche en sant au


travail, sa visibilit et son utilit sont troitement
dpendants, dune part, des capacits de structuration et de coordination de cette recherche, et
dautre part du dveloppement et du renforcement
des quipes travaillant sur les grandes thmatiques
prioritaires : agents chimiques et expositions
actuelles, agents CMR, troubles musculo-squelettiques, risques organisationnels et psychosociaux,
risques mergents (nanomatriaux, perturbateurs
endocriniens), etc.
Il importe, en outre, dassurer une cohrence avec
les objectifs des diffrents plans de sant publique
(Plan national de Sant environnement 2, Plan
Cancer 2, etc.) et de dbattre rgulirement des
orientations et besoins en lien avec les acteurs

socitaux, dans les instances appropries (COCT,


organismes rgionaux, etc.).
Une action dorientation de la recherche doit tre
mene aux niveaux rgional, national et europen, la fois pour assurer lharmonie des
programmes, le dveloppement des cooprations
et amliorer lutilit de la recherche pour lexpertise et la prvention en sant au travail.

Pilote global : ANSES

INDICATEUR :
I recensement et dnombrement au niveau
national des recherches-actions innovantes en
sant et scurit au travail.

Action 1 Renforcer les actions de recherche en sant environnement travail


Au niveau europen et international :
participer aux grands programmes de recherche
europens et internationaux en sant au travail.
Au niveau national :
inscrire des thmatiques du domaine sant
environnement travail dans les politiques scientifiques des diffrents oprateurs de recherche
(action 48 du PNSE 2) ;

promouvoir une collaboration pluridisciplinaire


des sciences sociales :
- modalits dappropriation de la prvention
par les entreprises et les salaris,
- impact des conditions organisationnelles du
travail,
- cot/bnfice des actions de prvention ;
susciter des recherches-actions sur :
- les nouvelles conditions et pratiques de
travail,

Amliorer la connaissance en sant au travail

- la prvention de la pnibilit et de lusure au


travail,
- les nouvelles technologies,
- les expositions mergentes (nanomatriaux,
reprotoxiques, nouveaux risques organisationnels),
- les produits phytopharmaceutiques ;

mieux diffuser et utiliser les normes de qualit


en expertise.
Au niveau rgional :
inscrire le dveloppement de recherche en sant
au travail dans tous les contrats de projets tatrgion.

Pilotes de laction : ANSES, DGRI, INRS.


Partenaires : ANR, DGT, Dares, DGS, DGPR, CNAMTS Branche AT-MP, OPPBTP, CCMSA, Cemagref,
DREAL, Inca, ITMO Sant publique, Universits, CNRS, Inra, InVS.
lments de calendrier : ces actions seront menes en lien avec le calendrier de laction 48 du
PNSE 2 afin de favoriser les synergies.
Indicateur de rsultats : nombre de personnels de recherche et dexpertise travaillant dans le
domaine sant au travail (actions 48 52 du PNSE 2).
Outils : programme de recherche ; brochures ; site internet ; contrats de projets tat-rgion.

Action 2 Mieux structurer et coordonner la recherche


Cartographier les centres, les programmes et
les quipes de recherche en sant au travail.
Renforcer laction des ples rgionaux de
recherche en sant au travail (Aquitaine/MidiPyrnes ; le-de-France ; Provence-Alpes-Cte
dAzur ; Nord-Pas-de-Calais) en consolidant la
collaboration entre le ministre du Travail et
lANR, et favoriser de nouvelles initiatives rgionales ou interrgionales.
Organiser, au plan rgional, des cooprations
interdisciplinaires entre ces ples rgionaux de
recherche, les comits rgionaux de prvention

des risques professionnels (CRPRP) et les


autres acteurs sociaux ou institutionnels.
Utiliser ces cooprations pour laborer les
actions de dveloppement des connaissances
inscrire dans les plans rgionaux de sant au
travail (PRST) et pour assurer leur suivi.
Organiser, au sein du COCT, un change et un
suivi annuel avec les milieux de la recherche sur
les tendances, les priorits et les orientations
de la recherche en sant au travail.
Prserver et renforcer le potentiel de recherche
en sant au travail au sein de lANSES.

Pilotes de laction : ANSES, ITMO Sant publique, ANR, INRS.


Partenaires : DGT, Dares, DIRECCTE, DREAL, ministre de lEnseignement suprieur et
de la Recherche, MSA, universits, laboratoires de recherche, Inserm, CNRS, InVS.
lments de calendrier : ds 2010, les premiers travaux sur la cartographie des centres, sur
les programmes et les quipes de recherche en sant au travail seront entams.
Issue de la fusion de lAfssa et de lAfsset, lANSES veillera une meilleure coordination
des programmes de recherche en sant au travail.
Indicateur de rsultats : existence de la cartographie nationale.
Outils : cartographie ; actions danimation de la recherche ; suivi des CRPRP en rgion (analyse
qualitative et quantitative) ; runions et sminaires en rgion ; cration de ples rgionaux
de recherche en sant au travail ; suivi des PRST ; listing et recensements des recherches sur
ce thme en rgion avec les mdecins et les chercheurs locaux ; runions locales des quipes
de recherche des universits.

10

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Axe 1

Action 3 Axer la recherche sur des thmatiques prioritaires (principaux risques


identifis et risques mergents)
CMR
Poursuivre le programme dvaluation de substances dj classes cancrognes par le Centre
international de recherche sur le cancer (CIRC)
et actuellement classes au niveau europen
seulement comme susceptibles dtre cancrognes, mutagnes ou reprotoxiques (CMR de
catgories 3), afin de proposer une ventuelle
requalification en CMR 1 ou 2 (action 17 du
PNSE 2 et mesure 3 du Plan Cancer 2) ;
Renforcer la recherche sur les substances classes 2B par le CIRC.
Analyser les limites socio-conomiques qui
freinent leffectivit de la substitution (comprhension des mcanismes et enjeux), et
proposer des outils ou des indicateurs danalyse
socio-conomique qui aideront tablir des
priorits.

Multi-expositions
Mener des programmes de recherche permettant de mieux cerner les effets conjoints
dexpositions diverses sur la sant de lhomme
(couplage entre les expositions chimiques,
physiques et psychiques).
Nanomatriaux
Renforcer la recherche, la veille et lexpertise sur
les nanomatriaux (action 46 du PNSE 2).
Troubles musculo-squelettiques (TMS)
Dvelopper les recherches sur la thmatique
des TMS par des approches la fois qualitatives
et quantitatives.
Dvelopper les recherches-actions visant agir
directement sur lorganisation du travail et
diminuer le risque de TMS sur le terrain.

Pilotes de laction : ANSES, ANR.


Partenaires : DGT, Dares, DGS, DGPR, ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche,
ITMO Sant publique, Inra, INRS, Inca, Inserm, universits, CNRS, Anact, InVS.
lments de calendrier :
- 2010 : laboration par lANSES dun guide de bonnes pratiques sur les nanomatriaux, issu
du rapport de 2008 nanomatriaux et scurit au travail . Lagence poursuivra les actions
engages sur la substitution et produira une enqute CMR nationale ;
- 2011 : organisation dun colloque international, en lien avec lInca, dans le cadre de la mesure 3
du Plan Cancer 2 pour faire le point sur les risques environnementaux et comportementaux.
Indicateur de rsultats : nombre dtudes ralises sur les thmatiques prioritaires (CMR, multiexpositions, nanomatriaux, TMS).
Indicateur de moyens : ralisation dtudes sur au moins deux substances (action 17 du PNSE 2).
Outils : tudes scientifiques ; modification des textes sur ces risques ; programme de recherche
en lien avec le PNSE 2 ; colloque international ; valuation de limpact des produits.

Action 4 Renforcer les moyens humains et financiers


Amliorer laffichage du domaine sant au
travail dans les commissions de recrutement
des organismes publics (action 48 du PNSE 2).
Renforcer le financement des programmes de
recherche en sant au travail par des appels
projets de recherche pluridisciplinaires maintenus dans la dure ; favoriser des financements
privs et le renforcement de lappui des collectivits territoriales (actions 48 50 du PNSE 2
et mesure 3 du Plan Cancer 2).

Mettre en place un nouveau programme triennal Sant environnement et travail avec lANR,
dans le but de renforcer les connaissances en
sant au travail ; favoriser l'inscription du thme
sant au travail comme priorit des politiques
scientifiques des diffrents oprateurs de
recherche ; soutenir le dveloppement des approches en sciences humaines et sociales des questions de sant au travail.

Amliorer la connaissance en sant au travail

11

Pilotes de laction : ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, ANSES, INRS.


Partenaires : DGT, Dares, ANR, ITMO Sant publique, DGS, DGPR, Inca, universits, coles
dingnieurs, INERIS, Inserm, CNRS, InVS.
lments de calendrier : des appels projets de recherche pluridisciplinaires annuels seront
lancs partir du second semestre 2010 et sur toute la dure de mise en uvre du Plan.
Indicateur de suivi : nombre dappels projets reus (action 3.2 du Plan Cancer 2).
Indicateur de rsultats : nombre de projets retenus (action 3.2 du Plan Cancer 2).
Indicateur de moyens : nombre de projets financs par lANR et lANSES (action 50 du PNSE 2).
Outils : signature d'un programme triennal avec lANR ; financements de programmes
de recherche ; modifications des textes.

Objectif 2 Dvelopper les outils de connaissance et de suivi

La recherche a permis didentifier un grand


nombre de facteurs de risques professionnels,
mais la connaissance de leur impact sur la sant
des travailleurs est encore trop parcellaire : les
pathologies associes des expositions professionnelles ne prsentent la plupart du temps
aucune spcificit. Elles sont le plus souvent
plurifactorielles ce qui complique leur observation. Enfin, elles peuvent survenir de manire
diffre par rapport aux expositions initiales.
Cest pourquoi il est ncessaire de se doter, aux
niveaux national et rgional, doutils permettant :
- de reprer avec la plus grande fiabilit les populations exposes professionnellement et les
secteurs le plus risques ;
- dvaluer les expositions des travailleurs sur de
longues priodes et de retracer leurs expositions
passes ;
- de suivre la sant de populations durant un
temps suffisamment long.

12

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Ces outils doivent galement permettre le reprage de risques lis lmergence de nouvelles
technologies, de nouvelles organisations du
travail ou de phnomnes sanitaires anormaux.
Par ailleurs, ltude des donnes issues des
systmes de rparation des accidents du travail
et des maladies professionnelles doit tenir
compte de la diversit des statuts des travailleurs
(secteur priv, secteur public, indpendants, agriculteurs, intrimaires, etc.), et des rgimes de
protection sociale. Enfin, certaines catgories de
travailleurs ne bnficient pas de couverture obligatoire des risques professionnels, ce qui impose
une attention particulire pour ces populations.
Pilotes globaux : InVS, DGT

INDICATEURS :
I mise en place dindicateurs nationaux sur les
expositions professionnelles et leur volution
par secteur, branche, profession, sexe, ge,
anciennet et types de contrats ;

annuel de son largissement en vue dune gnralisation au terme du PST 2.

Action 5 Amliorer la connaissance sur les expositions professionnelles,


leur rpartition et leur volution
Dvelopper un systme dvaluation pour mieux
orienter les actions de prvention primaire :
caractrisation des expositions en situation
relle de travail, hirarchisation des mtiers,
postes et situations de travail risque, impact
des conditions organisationnelles de travail.
Poursuivre llaboration de matrices emploisexpositions applicables la population afin de
retracer les expositions vie entire des populations (Matgn) (mesure 9 du Plan Cancer 2),
et prvoir leur mise disposition pour les acteurs
de terrain.
Dvelopper les outils de modlisation prdictifs
(exposition et valuation de risques).
Tirer les enseignements des expriences de suivi
postexposition ou postprofessionnel des diffrents rgimes (pour les salaris, comme pour les
travailleurs indpendants et exploitants agricoles).
Dvelopper le suivi postprofessionnel des salaris exposs aux CMR et valuer son application.

Amliorer la qualit des diagnostics territoriaux


portant sur les risques professionnels et les
conditions de travail.
Dvelopper la connaissance sectorielle des
expositions professionnelles en mobilisant les
rseaux locaux de recherche et dexpertise des
acteurs de la prvention.
Optimiser le systme dinformation de la surveillance des expositions des travailleurs aux
rayonnements ionisants (Siseri) afin de conduire
des tudes pidmiologiques sur des populations cibles de travailleurs.
Amliorer la concertation sur les bases de
donnes et les enqutes, afin doptimiser leur
utilisation, notamment au regard des besoins
dfinis dans les diffrents plans de sant
publique, en mettant en place un comit de
pilotage runissant les organismes concerns,
et poursuivre lharmonisation des nomenclatures et thsaurus utilisables en sant au travail
dmarre dans le cadre du RNV3P.

Pilotes de laction : InVS, DGT, Dares, ANSES, INRS, IRSN.


Partenaires : DSS, Inca, RSI, CNAMTS branche AT-MP, OPPBTP, services de sant au travail.
lments de calendrier :
- 2010 : dbut de lexploitation de lenqute Sumer 2009 par la Dares et de la deuxime vague
de lenqute Sant et itinraire professionnel (SIP 2010), conue conjointement avec la Drees
et lInsee ;
- 2010 : mise en place dun groupe de travail pluridisciplinaire Enqutes et base de donnes ,
en lien avec le PNSE 2 et le programme 16 de la COG, pour lamlioration de la concertation sur
les bases de donnes afin doptimiser leur utilisation ;
- 2011 : premiers rsultats des travaux sur la centralisation des donnes sur le suivi postprofessionnel ;
- 2010-2014 : travaux de lInVS sur les matrices emplois-expositions.
Indicateur de suivi : mise en place dun portail sur les bases de donnes disponibles (action 12.1
du Plan Cancer 2).
Outils : mise jour du portail Expro de lInVS en 2012 destin la diffusion des donnes relatives
aux expositions professionnelles, aux nomenclatures et leurs correspondances (nationales et
internationales), ainsi quaux diffrents outils daide au codage ; outils de modlisation ;
diagnostics territoriaux ; sminaires.

Amliorer la connaissance en sant au travail

13

Axe 1

I mise en place du systme dinformation global


sur les AT-MP des diffrents rgimes ; suivi

Action 6 Amliorer la connaissance sur les pathologies en lien avec le travail


Dvelopper le suivi pidmiologique de
cohortes de travailleurs (tous secteurs, tous
rgimes de protection sociale) afin de mieux
apprhender les risques professionnels diffrs
et notamment les risques de cancers (mesure 9
du Plan Cancer 2).
Mettre en place un systme dinformation sur
les accidents du travail et les maladies profes-

sionnelles regroupant les donnes des diffrents rgimes de protection sociale.


Animer et piloter le recueil des signalements et
des investigations de clusters en population
gnrale et en milieu professionnel en matire
de cancer (mesure 9 du Plan Cancer 2).
Mettre en place un outil de suivi des maladies
caractre professionnel.

Pilotes de laction : InVS, INRS.


Partenaires : DGT, Inca, RSI, CNAMTS branche AT-MP, CCMSA, caisses de la fonction publique,
GISCOP-93, OPPBTP, Maap (SAFSL).
Indicateurs de suivi : mise en place du systme dinformation global sur les AT-MP des diffrents
rgimes ; suivi annuel de son largissement en vue dune gnralisation au terme du PST 2.
Outils : systme d'information interrgime mettre en place ; dition dun document sur les
signalements ; outils informatiques crer ; analyse des rapports annuels des mdecins du
travail.

Action 7 Dvelopper la veille sanitaire


Consolider le recueil dinformations travers
les rseaux sentinelles de mdecins du travail
mis en place par lInVS et linspection mdicale
du travail, largir la couverture gographique de
ces rseaux.
Dvelopper la veille sanitaire dans le domaine
des nouvelles technologies (reprage et suivi
des travailleurs exposs aux nano-objets).

Maintenir la vigilance sur les risques mergents, partir des donnes enregistres par le
RNV3P dans les consultations hospitalires de
pathologies professionnelles.
Mettre en place progressivement un dispositif
gnral de traabilit des expositions aux
risques professionnels en lien avec la branche
AT-MP (programme 5 de la COG 2009-2012).

Pilotes de laction : InVS, INRS.


Partenaires : DGT, CNAMTS branche AT-MP, ANSES, OPPBTP, Inserm.
lments de calendrier : le calendrier prvisionnel du programme 5 de la COG 2009-2012 prvoit
une mise en uvre des exprimentations au premier semestre 2010 et leur bilan en 2012.
Les actions doivent conduire lamlioration de la collecte de donnes la fin du plan.
Indicateur de suivi : rapports annuels de mise en uvre de la traabilit.
Outils : recueil ; tude de faisabilit ; mise jour du RNV3P ; outils informatiques et base de
donnes.

14

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Axe 1

Objectif 3 Agir sur la formation

Le dveloppement de la prvention passe aussi par


une lvation du niveau de connaissance de ceux
qui conoivent et organisent le travail et, plus largement, de tous ceux qui agissent sur le travail ou
sintgrent au monde du travail, notamment les
jeunes.
Or, les carences sont fortes dans ce domaine, en
particulier pour lencadrement comme la montr
le rapport remis par le professeur William Dab en
juin 2008.
Le PST 2 doit se montrer ambitieux en impulsant
une politique de formation en sant au travail,
qui devra avoir amlior, dici 5 ans, le niveau de
comptence sur les risques lis au travail.

Pilotes globaux : CNAMTS branche AT-MP,


CNAM, DGT

INDICATEURS :
I nombre de documents pdagogiques ;
I enqute (INRS) lchance du PST 2 sur les
enseignements la prvention des risques
dans les coles dingnieurs ;
I suivi dune cole dingnieurs et dune cole de
commerce ou de management.

Action 8 Introduire la sant-scurit au travail dans tous les types de formation


Formation des ingnieurs et des cadres :
- soutenir la mise en place et le dploiement du
rseau francophone des formateurs en sant
au travail (RFFST),
- aboutir progressivement une intgration
obligatoire de cette dimension dans lensemble des grandes coles, y compris celles
formant les cadres du secteur public et celles
du secteur agricole,
- accompagner la cration de rfrentiels et
doutils pdagogiques.
Formation initiale et continue :
- gnraliser les actions de sensibilisation des
jeunes lves aux risques professionnels et
leur prvention (cf. conventions entre le ministre charg de lAgriculture et la CCMSA),
- inciter la mise en place de formations en
sant au travail dans les dispositifs de formation continue,

- approfondir lenseignement de la sant et de


la scurit au travail dans les lyces professionnels et technologiques et les centres de
formation des apprentis,
- poursuivre les priorits dgages par la convention-cadre entre le ministre de lAlimentation,
de lAgriculture et de la Pche et la CCMSA
auprs des tablissements de lenseignement
agricole,
- agir sur la formation initiale et continue des
architectes pour influer sur la conception des
lieux de travail.
Formation des demandeurs demploi : prvoir un
module de formation en sant et scurit au
travail dans le cadre des dispositifs daccompagnement au retour lemploi et de transitions
professionnelles.
Formation des salaris la scurit : aider et
accompagner les entreprises en laborant des
supports par profession et mtier.
Amliorer la connaissance en sant au travail

15

Pilotes de laction : CNAMTS branche AT-MP, DGT, Cnam.


Partenaires : branches professionnelles, RFFST, Institut national de sant publique du Qubec
(INSPQ), INRS, CCMSA, DGEFP, Ple emploi, ministre de lEnseignement suprieur
et de la Recherche, ministre de lducation nationale, ministre de lAlimentation,
de lAgriculture et de la Pche, coles et universits, INTEFP.
lments de calendrier :
- novembre 2010 : premiers livrables sur le guide de rfrence sur la sant et la scurit ;
- sur la dure du plan, production doutils pdagogiques.
Indicateurs de suivi : nombre de titres professionnels comprenant une formation la SST et
nombre de lycens forms annuellement, en lien avec les ministres chargs de lducation
nationale et de lAgriculture ;
Outils : runions interministrielles sur ce thme ; guide de rfrence sur la sant et scurit au
travail ; outils pdagogiques ; actions locales de sensibilisation auprs des coles et universits.

Action 9 Structurer et dvelopper une filire professionnelle en sant et scurit


au travail
Analyser les besoins des entreprises et des
organismes experts en spcialistes de la sant
et scurit au travail, prciser le type de spcialistes et de comptences crer, faire le lien
avec les comptences ncessaires pour les
intervenants en prvention des risques professionnels (IPRP).
partir de cette tude, promouvoir lmergence
et la structuration dune filire sant au travail
dans lenseignement et la formation travers

la cration de diplmes du type licence/master


professionnel (action 56 du PNSE 2) et dautres
types de formations diplmantes ou qualifiantes.
Envisager un tronc commun de formation en
prvention sant au travail en fin de formation initiale regroupant diffrentes disciplines
(mdicales et techniques) pour favoriser la
fois lapproche du milieu de travail et leffectivit de la pluridisciplinarit.

Pilotes de laction : Cnam, CNAMTS branche AT-MP, DGT, INRS.


Partenaires : ministre de lducation nationale, ministre de lEnseignement suprieur et
de la Recherche, ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer,
ministre de la Sant et des Sports, ANR, CCMSA, Anact, OPPBTP, universits, coles dingnieurs,
services de sant au travail, partenaires sociaux.
Indicateur de suivi : recensement des formations existantes en sant au travail.
Outils : action interministrielle ; tudes ; actions de sensibilisation.

Action 10 Renforcer la formation des services de prvention et de contrle


Laction de prvention doit comprendre un volet
formation des agents de contrle. Les inspecteurs
et contrleurs du travail ne sont pas, initialement,
des spcialistes des questions de sant et scurit au travail. Mais ils acquirent par leur
pratique professionnelle une relle expertise en
la matire.

16

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Le plan de modernisation et de dveloppement


de linspection du travail (PMDIT) a maintenu le
caractre gnraliste de leur intervention avec, en
contrepartie, le dveloppement de moyens dappui, en particulier par la cration des quipes
pluridisciplinaires.

Dcloisonner les formations en lien avec les


rseaux des ingnieurs des DREAL, le Cnam, la
CNAMTS, lINRS, lAnact et la CCMSA sur les
priorits CMR, amiante, risques psychosociaux
(RPS), troubles musculo-squelettiques (TMS).

Construire la pluridisciplinarit au sein des


services dconcentrs du travail avec une
formation commune des agents de contrle,
des mdecins inspecteurs du travail, des
cellules pluridisciplinaires, des ingnieurs de
prvention et des techniciens rgionaux de
prvention (construction dune dmarche
collective de prvention).
Augmenter de manire significative le temps de
formation initiale et continue en sant et scurit au travail des agents de contrle.

Pilotes de laction : DGT, INTEFP.


Partenaires : DIRECCTE, Cnam, CNAMTS Branche AT-MP, INRS, Anact, CCMSA.
lments de calendrier : de nouveaux modules seront disponibles en 2011.
Indicateur : nombre de jours de formation sant et scurit au travail par agent de contrle.
Outils : module de formation ; cration de supports pdagogiques ; runions des rseaux locaux
et des acteurs de la prvention.

Amliorer la connaissance en sant au travail

17

Axe 1

Toutefois, ds leur prise de fonction, ils peuvent


tre confronts des situations difficiles. Leur
formation initiale doit donc comporter davantage
de points de repres techniques, en particulier
sur les risques mergents ou les technologies
nouvelles.

AXE 2 POURSUIVRE UNE POLITIQUE ACTIVE DE PRVENTION

Axe 2

DES RISQUES PROFESSIONNELS


Objectif 4 Renforcer la prvention en direction de certains
risques, secteurs et publics prioritaires

Pilotes globaux : DGT, CNAMTS branche


AT-MP

INDICATEURS :
I analyse des actions prvues dans les plans rgionaux Sant au travail (PRST) et mises en uvre ;
I nombre et volution des constats issus des
contrles en entreprises sur ces thmatiques.

Des risques prioritaires


Le choix dune approche par risques se justifie au
regard des taux levs de sinistralit, de la
ncessit de prendre en compte les volutions du
systme de production ou les changements
technologiques et socitaux en cours (vieillissement de la population, dveloppement de
lconomie de service, recherche de gains de
productivit, intensification du travail), ainsi que

par la complexit de ces risques ( effets diffrs


pour certains) et leurs interactions (TMS et risques
psychosociaux notamment).
Les objectifs sont de :
- renforcer la politique de prvention globale en
direction de risques prioritaires gnrant un
nombre lev de maladies professionnelles ou
daccidents du travail, reprsentant un cot
financier pour la collectivit et ayant un impact
sur lorganisation de lentreprise ;
- stabiliser lindice de frquence des maladies
professionnelles lies aux TMS ;
- assurer une veille scientifique et technique sur
des risques mergents pour lesquels les
connaissances sont encore insuffisantes ;
- concentrer linformation sur les risques les plus
frquents et les plus graves.

Action 11 Risque chimique


De nombreuses pathologies sont associes lexposition des substances dangereuses. Les
atteintes allergiques les plus frquentes au
niveau professionnel sont les allergies cutanes

(eczma et urticaire) et les allergies respiratoires


(rhinite et asthme).
Par ailleurs, entre 4 et 8,5 % des cancers sont dorigine professionnelle. 13,5 % de la population active

Poursuivre une politique active de prvention des risques professionnels

19

(soit plus de 2 millions de salaris) auraient t


exposs au moins un agent cancrogne sur le
lieu de travail lors dune semaine de rfrence
(Source : Sumer 2003). 4,8 millions de tonnes de
substances CMR ont t utiliss en France en 2005.
Un effort reste accomplir sur les cancers professionnels qui sont parfois mal identifis en raison
du temps de latence entre les expositions un
agent cancrogne et la survenance de la pathologie, de la difficult dvaluer la part des facteurs
de risques lis au travail ou dune traabilit
insuffisante des expositions.
Il est ncessaire damliorer la prvention
primaire, celle qui vise le plus en amont possible
viter lexposition aux substances dangereuses
pour lorganisme, en appliquant la rglementation
avec la plus grande rigueur. Il convient, galement,
de disposer doutils permettant de retracer lhistorique de lexposition dune personne des
substances CMR durant sa vie professionnelle afin
de lui assurer un suivi mdical efficace et la meilleure prise en charge thrapeutique.
Exprimenter les propositions du rapport relatif
la traabilit des expositions professionnelles,
qui visent dvelopper une dmarche stratgique dorganisation de la prvention primaire
des risques CMR, conduite par lentreprise, avec
tous ses acteurs.
Dvelopper les mthodes de mesurage de lair
dans les lieux de travail (extension du champ
dapplication des valeurs-limites dexposition
professionnelle (VLEP), amlioration des
mthodes de mesurage, vrification priodique
des installations daspiration et de lefficacit
des captages).

Amliorer les reprages de lamiante avant


travaux ou interventions de maintenance.
Poursuivre les actions engages sur lincitation
et laide la substitution (action 11 du PNSE 2,
travaux engags par lANSES dans le cadre de
laction 4.9 du PST 1).
Inciter les entreprises, avec laide de leur
branche, laborer des plans pluriannuels
de rduction de lutilisation des principaux CMR
de catgorie 1 et 2, assortis dindicateurs
chiffrs.
Effectuer des actions de contrle de lapplication
des rglementations auprs des entreprises en
ciblant notamment les substances cancrognes
les plus utilises (enregistrement des substances auprs de lAgence europenne des
produits chimiques, mise en uvre des rapports
sur la scurit chimique, disponibilit et qualit
des fiches de donnes scurit, transmission de
linformation dans la chane dapprovisionnement) (action 12.2 du Plan Cancer 2).
Conduire des actions de communication sur
lamlioration des connaissances scientifiques
et les volutions rglementaires associes (fibres
damiante, CMR, produits phytosanitaires) et
organiser des sminaires rgionaux et nationaux
dinformation sur la substitution.
Modifier le dcret de 1987 sur les travaux
dapplication de produits phytopharmaceutiques.
Mettre en place, dici 2015, un certificat daptitude
dnomm Certif-phyto visant lensemble des
professionnels (agricoles ou non) appels
conseiller, vendre, distribuer ou utiliser des
produits phytopharmaceutiques (soit environ
900 000 personnes).

Pilotes de laction : DGT, CNAMTS branche AT-MP, ANSES, INRS.


Partenaires : DGS, DGPR, DIRECCTE, DREAL, services de sant au travail, Maap (SAFSL), Anact,
organisations professionnelles.
Indicateurs de suivi : Nombre dentreprises contrles ; progression du nombre de rfrences sur
la base de donnes substitution.fr .
Indicateur de rsultats : volution du nombre de cancers dorigine professionnelle recenss.
(action 12.1 du Plan Cancer 2).
lments de calendrier : ds 2010, de nouvelles actions sur lincitation la substitution seront
engages en promouvant le partage dexprience des substitutions (niveaux national et rgional).
Il est envisag de donner aux actions de contrle sur cette thmatique une priodicit annuelle,
seule mme de parvenir aux rsultats escompts, dans la mesure o ce sont largement des
changements de comportements qui sont viss.
Outils : circulaire sur les actions prioritaires et les campagnes de linspection du travail ; mise
jour du site internet de lANSES sur les partages dexprience ; mise en uvre des conventions
avec les professionnels ; action au niveau europen pour mutualiser les moyens ;
recommandations de VLEP ; remonte dactions locales engages pour laide la substitution ;
conventions dobjectifs ; modification des textes ; actions de contrle et guide de contrle.

20

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Les troubles musculo-squelettiques sont des


pathologies composante professionnelle dont
lorigine est souvent multifactorielle (notamment
biomcanique, organisationnelle et psychosociale).
En France, les TMS constituent la premire cause
de maladie professionnelle reconnue avec une
progression annuelle denviron 18 % depuis
10 ans (en 2008, 36 926 cas sur 45 411 maladies
professionnelles dnombres en 1er rglement
soit plus de 80 %).
Inciter chaque entreprise, avec laide de sa
branche et sous une forme approprie chaque
secteur, laborer un plan de prvention
pluriannuel des TMS , assorti dindicateurs chiffrs permettant un suivi prcis de limpact des
mesures de prvention. Ce plan de prvention

sera le fruit dune valuation des risques sous


les angles technique, organisationnel et humain.
La dmarche de prvention sera participative et
impliquera ncessairement le service de sant
au travail (mdecin du travail, IPRP), mais galement dautres prventeurs. Lorsquil existe, le
CHSCT sera systmatiquement mobilis.
Renforcer la formation des acteurs de prvention, notamment les IPRP. Cette action de
formation sera envisage conjointement avec
les services de sant au travail, les Carsat, la
CCMSA, le rseau des Aract, lOPPBTP et lINRS.
Elle pourra se dcliner un niveau rgional ou
interrgional, voire par branche professionnelle.
Poursuivre les actions de communication sur la
prvention des TMS via, notamment le site
internet travailler-mieux.gouv.fr.

Pilotes de laction : DGT, CNAMTS branche AT-MP.


Partenaires : branches professionnelles, DIRECCTE, Carsat, INRS, OPPBTP, Anact et Aract, CCMSA,
services de sant au travail, Dicom, Maap (SAFSL).
Indicateur de suivi : Nombre de plans pluriannuels de prvention des TMS par rgion et
par branche.
lments de calendrier :
- 2010 : 3e phase de la campagne de communication avec une dclinaison rgionale sur les TMS ;
- 2010 : colloque Anact sur ce thme ;
- septembre 2010 : colloque international ;
Outils : modification des textes (directives UE en projet) ; actions communes et plans
pluriannuels ; actions de communication par branche ; colloque ; actions de formation ;
mise jour et enrichissement du site internet travailler-mieux.gouv.fr.

Action 13 Risques psychosociaux (RPS)


Les volutions de lorganisation du travail et
les restructurations dentreprises font peser sur
les collectifs de travail et sur les individus des
contraintes croissantes. Ces risques peuvent provoquer de graves atteintes la sant physique et
mentale et entraner terme des altrations irrversibles. En France, les risques psychosociaux seraient
lorigine de 10 % des dpenses de la branche ATMP et leur rpercussion sur la performance globale
et conomique des entreprises est considrable.
Dans le cadre du plan durgence pour la prvention des RPS lanc par le ministre du Travail en
2009, des ngociations et/ou des plans dactions
sur la prvention du stress ont t engags dans
les entreprises de plus de 1 000 salaris. Des outils

pdagogiques seront mis en place. Une attention


particulire sera porte la formation des acteurs
de lentreprise pour les aider reprer les situations risque et laborer des plans dactions.
Une forte mobilisation de lensemble des acteurs
(entreprises, partenaires sociaux, pouvoirs
publics) est galement ncessaire pour inscrire
ces risques dans une dmarche de prvention
durable dans les entreprises.
Prendre en compte les propositions du rapport
Lachmann, Larose et Pnicaud (fvrier 2010).
Mieux connatre les risques psychosociaux et
surveiller leurs volutions grce la mise en
place dindicateurs statistiques nationaux.

Poursuivre une politique active de prvention des risques professionnels

21

Axe 2

Action 12 Troubles musculo-squelettiques (TMS)

Dvelopper la diffusion des outils daide la


prvention des RPS auprs des branches et des
entreprises :
- favoriser la mise en place, avec lappui de
lAnact, de lINRS et des services de sant au
travail, dactions dinformation, doutils de
diagnostic et dindicateurs daction,
- laborer un appel projet national DGT,
CNAMTS, Anact lgard des branches professionnelles ;
Prendre en compte la prvention des RPS loccasion des processus de restructuration des
entreprises.

Veiller louverture et la conclusion de ngociations sur le stress dans toutes les entreprises
de plus de 1 000 salaris et inciter lengagement dune dmarche volontaire sinspirant des
mmes principes dans les entreprises de plus
faible taille et dans le secteur public.
Dvelopper la formation des acteurs de lentreprise sur les RPS en rationalisant loffre de
formation et en constituant une offre nationale
avec lappui de tous les acteurs institutionnels
(INRS, Anact, CNAMTS, Carsat, INRS, OPPBTP,
ANSES, CCMSA).

Pilotes de laction : DGT, partenaires sociaux.


Partenaires : INRS, Anact et Aract, CNAMTS branche AT-MP, INRS, OPPBTP, ANSES, CCMSA, Insee,
DGEFP, DIRECCTE, services de sant au travail, Carsat, Cnam, Maap (SAFSL).
Indicateur de suivi : nombre daccords dentreprise conclus sur les RPS.
lments de calendrier : loccasion du COCT du 9 octobre 2009, le ministre charg du Travail a
annonc un plan durgence pour la prvention du stress au travail. Un suivi et un bilan de ces
actions seront faits rgion par rgion avec lappui des services de linspection du travail. Des
indicateurs nationaux destins mieux cerner ces phnomnes seront mis en place par lInsee,
avec des livrables prvus pour le deuxime semestre 2010.
Ds 2010, des travaux seront mens afin de structurer loffre rgionale de services sur ce thme.
La mise jour du site internet travailler-mieux.gouv.fr se fera tout au long du plan.
Outils : sensibilisation des coles et universits ; site internet travailler-mieux.gouv.fr ;
modification des programmes de formation des managers, y compris des directeurs des
ressources humaines, en incluant une formation obligatoire sur la sant et la scurit ;
construction dune base de donnes ; cartographie de loffre locale de service ; indicateurs
Insee ; colloques et sminaires organiss localement ; appels projet ; analyse des accords.

Action 14 Risque routier professionnel


En 2008, 20 394 accidents de travail taient lis
au risque routier (accidents de mission) entranant 132 dcs et prs de 1,5 millions de journes
de travail perdues. Compte tenu de la croissance
rgulire des dplacements caractre professionnel, il est impratif non seulement de rduire
cette sinistralit routire professionnelle mais
galement de mieux prvenir les atteintes la
sant des salaris affects la conduite de vhicules dans le cadre de leur travail.
Le ministre du Travail mettra en uvre le dispositif adopt le 18 fvrier 2010 par le Comit
interministriel de la scurit routire (CISR)
dont la mesure n 14 vise notamment tablir
des plans de prvention des risques routiers
professionnels dans les entreprises et fixer dans

22

Le Plan Sant au travail 2010-2014

les priorits de contrle de l'inspection du travail


la vrification de la prise en compte du risque
mission dans le cadre du document unique.
Mener les essais permettant le dveloppement
de normes europennes.
Renforcer les exigences lies lusage du vhicule utilitaire lger : dans le Code de la route
pour son usage priv et dans le Code du travail
pour son usage professionnel.
Organiser des actions de formation et de
contrle sur les risques routiers et sur les vhicules utilitaires lgers et la conduite dengins
agricoles sur route.

Axe 2

Pilotes de laction : DGT, DSCR.


Partenaires : CNAMTS branche AT-MP, RSI, DIRECCTE, services de sant au travail, ministre de
lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche, MSA, INRS.
Indicateurs de suivi : nombre daccidents routiers professionnels (trajet et mission) ; nombre de
salaris forms.
lments de calendrier : ds 2010, mise disposition dun guide de contrle.
Outils : modification des textes ; actions de formation et de contrles, guide de contrle.

Action 15 Risques mergents (nanotechnologies et risques biologiques)


Nanotechnologies
Un grand nombre de produits contenant des
nanomatriaux sont dj prsents sur le march
mondial. Plusieurs centaines de milliers de
tonnes de nanoparticules sont fabriques en
France, dont principalement la silice, lalumine,
le carbonate de calcium et le dioxyde de titane.
Malgr les efforts engags dans le domaine de la
recherche, les connaissances sur la toxicit des
nanoparticules manufactures sont encore limites. Elles sont le fruit exclusif dtudes animales
et de tests in vitro sur des modles cellulaires dont
les rsultats sont difficilement extrapolables
lhomme. Il nexiste pas encore aujourdhui
dtude pidmiologique publie sur les populations de travailleurs exposs. dfaut de
certitude sur labsence de danger dune substance, la dmarche de prvention en milieu de
travail consiste viter le risque en supprimant
lexposition et en adoptant des mesures similaires celles qui seraient mises en place en cas
de danger avr. cette fin, la traabilit constitue un outil essentiel pour informer sur la
prsence de nanoparticules au cours de la totalit de leur cycle de vie, de la fabrication au
traitement des dchets.
Lidentification des scnarios dexposition et la
caractrisation de lexposition relle des travailleurs sont des lments indispensables lvaluation des risques lis aux nanoparticules. Ce
sont nanmoins des tches actuellement difficiles,
car de nombreux instruments sont ncessaires
pour obtenir les paramtres requis (composition,
quantit, taille, morphologie, etc.).
Risques biologiques
Il convient dapporter aux entreprises des informations sur les outils et mthodes facilitant la
prise en compte du risque biologique au titre de
lvaluation des risques, qui doit tre consigne
dans le document unique dvaluation des
risques (DUER).

Par ailleurs, il existe entre 300 et 400 toxines issues


des moisissures (ou mycotoxines), dont une trentaine sont assez courantes et produites des taux
pouvant avoir des consquences sur la sant humaine. Si elles sont surtout connues pour leurs effets nfastes via lalimentation, avec, pour certaines,
un fort pouvoir cancrogne, des travailleurs y sont
aussi exposs par voie respiratoire ou cutane au
cours de leur activit. Si la mtrologie des mycotoxines sur des matrices solides et liquides est bien
connue, un effort de dveloppement de la mtrologie dans les atmosphres de travail est ncessaire
afin de permettre une meilleure prise en compte
de ce risque en milieu professionnel.
Sur les risques lis aux nanoparticules : poursuivre les travaux concernant lidentification des scnarios dexposition et la caractrisation des expositions dans le but de dvelopper des outils et
des mthodes de mtrologie adapts.
Soutenir ou porter au niveau europen la mise en
place de dispositions rglementaires destines
assurer la traabilit de la prsence de substances
de taille nanomtrique.
Renforcer la rglementation nationale en rendant
obligatoire leur dclaration de mise sur le march des substances ltat nanomtrique fabriques ou importes sur le territoire (action 46 du
PNSE 2).
Dfinir des pistes damlioration de linformation des travailleurs susceptibles dtre
concerns par une exposition des dchets
contenant des particules de taille nanomtrique.
Sur les biotechnologies : dvelopper des mthodes et outils spcifiques dvaluation des
risques et des expositions.
Sur les risques lis aux mycotoxines ou bactries :
renforcer les travaux dans le dveloppement de
mthodes de prlvements et danalyses
permettant dvaluer les risques gnrs par ces
toxines dont certaines sont classes cancrognes par le CIRC.

Poursuivre une politique active de prvention des risques professionnels

23

Pilotes de laction : DGT, DGPR, DGS.


Partenaires : Maap, InVS, ANSES, INERIS, services de sant au travail, INRS, Inra.
Indicateur de suivi : nombre de dclarations auprs de l'autorit administrative.
Indicateurs de moyens : promulgation de la loi grenelle 2 et des dcrets d'application ;
dveloppement de la rglementation Nanos ; nombre d'essais pertinents dvelopps ; nombre
de campagnes de communication mises en uvre (action 46 du PNSE 2).
Calendrier : pour les nanotechnologies ; en fonction des suites rserves au dbat public.
Outils : modification des textes ; actions interministrielles ; outils de communication ; actions
de formation rglementaire obligatoire ; mthodologie d'intervention des services.

Des secteurs prioritaires


Lapproche par secteurs professionnels permet
dagir au plus prs du terrain dans des secteurs
particulirement accidentognes ou pathognes en
raison de la nature du travail, des modes dorganisation du travail particuliers ces secteurs et des
niveaux dexposition aux risques professionnels.
Stabiliser ou rduire la sinistralit dans les
secteurs les plus exposs.

Sensibiliser aux risques professionnels les


entreprises, les branches professionnelles et les
salaris.
Accompagner les entreprises dans le diagnostic et la construction de plans daction.
Mettre en place des actions collectives avec les
organismes de prvention, les branches professionnelles et les chambres consulaires.

Action 16 Secteur du btiment et du gnie civil


Le secteur du BTP (9 % des salaris) prsente le
plus haut niveau de risque avec 129 190 accidents
du travail dont 155 dcs (donnes 2008), et ce
malgr une rduction des taux de frquence au
cours des vingt dernires annes. Les principales
causes sont les chutes de hauteur (28 %) et la
conduite de vhicule. Ce secteur connat galement une situation de multi-expositions aux
risques professionnels : huit ouvriers sur dix sont
exposs au moins un produit chimique contre
six sur dix dans lindustrie en gnral.
Le BTP est particulirement touch par les effets
des manutentions manuelles de charge (ex. : port
de sacs de ciment, retournement de parpaings) et
les risques lis ces manutentions manuelles
sont lorigine de trs nombreuses pathologies
de type TMS particulirement invalidantes.

Veiller lintgration de dispositions relatives


la sant et la scurit au travail dans les
marchs de sous-traitance.
Prvoir systmatiquement un lot individualis
spcifique hygine-scurit au travail dans les
modles de documents contractuels des
marchs publics.
Faire mentionner dans les marchs publics, les
dispositions rglementaires du Code du travail
relatives la protection de la sant et de la
scurit.
Sensibiliser les matres douvrage sur les obligations de coordination de conception.
Renforcer laction de contrle en matire de
chutes de hauteur.

Pilotes de laction : OPPBTP, DGT, INRS.


Partenaires : Direction des affaires juridiques du MINEIE, DGCL, DIRECCTE, services de sant
au travail.
lments de calendrier :
- 2010 : constitution dun groupe de travail sur la coordination de chantier dans le cadre
dune commission spcialise du COCT ;
- 2011 : confrence ou colloque programmer, notamment en fonction de l'volution des textes
sur les obligations de coordination de chantier ;

24

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Action 17 Secteur agricole et forestier


La production agricole et la fort font partie des
secteurs conomiques trs touchs par les accidents du travail. Si la frquence et la nature des
accidents restent stables ces dernires annes,
leur gravit tend saccrotre. Les secteurs les
plus concerns sont les travaux forestiers, les
haras, les scieries et les espaces verts.
Introduire dans le Code rural des rgles dorganisation des chantiers forestiers en scurit. Un
dcret prvoira des mesures dorganisation des
chantiers forestiers en scurit, comprenant
notamment des dispositions relatives la
prvention des accidents lis aux chutes dar-

bres, au travail proximit d'ouvrages de distribution d'nergie et de fluides, ainsi quau travail
isol.
Vrifier la capacit de grimper en scurit. Un
dispositif similaire au certificat d'aptitude
conduire les engins en scurit (Caces) doit tre
mis en place pour l'activit dlagage.
Renforcer laction de contrle en matire de
chutes de hauteur. Le secteur agricole est victime
des risques de chutes de hauteur, notamment
lors de travaux de maintenance des btiments
agricoles ou des travaux dans les arbres. Les
actions menes dans le secteur du btiment et
des travaux publics doivent y tre transposes.

Pilote de laction : ministre de lAlimentation, de lAgriculture et de la Pche.


Partenaire : CCMSA.
Indicateur de suivi : nombre dactions de contrle.
Indicateur de rsultat : existence du certificat daptitude en 2014.
lments de calendrier : ds 2010, des actions cibles seront programmes pour contrler et
prvenir la scurit dans ce domaine et raliser un tat des lieux.
Outils : modification des textes ; mise en place dun certificat spcifique ; actions de contrle.

Action 18 Secteur des services la personne


Les services la personne recouvrent des mtiers
varis (aides-soignants, infirmiers, agents de service, assistants de vie, auxiliaires de vie sociale,
etc.), souvent exercs au domicile des bnficiaires ou en tablissement (pour personnes ges
ou handicapes, clinique, etc.). Ils connaissent un
dveloppement, quil sagisse de laide domicile
ou de laide et des soins en tablissement, li
laugmentation du nombre de personnes dpendantes (vieillissement, pathologies lourdes,
comme Alzheimer, etc.).

Or, paralllement ce dveloppement, la frquence et la gravit des accidents du travail et des


maladies professionnelles augmentent dans ces
mtiers difficiles et peu reconnus.
domicile comme en tablissement, les personnels sont confronts des situations pnibles,
physiquement et moralement : mobilisation ou
manutention des bnficiaires, fin de vie, etc. Les
aides domicile, souvent peu forms, se sentent
isols. Aprs des annes de pratique, beaucoup
souffrent de pathologies imputables des condi-

Poursuivre une politique active de prvention des risques professionnels

25

Axe 2

- 2011-2013 : prparation en amont des actions cibles puis mise en uvre des actions
programmes sur le terrain.
Indicateurs de suivi : nombre dactions de contrle ; nombre daccidents lis une chute de
hauteur.
Outils : actions de sensibilisation menes par lOPPBTP ; actions de contrle ; circulaire ; analyse
qualitative des donnes issues des contrles ; guide d'aide au contrle ; modification des textes ;
formation des formateurs et mise en place de jurys.

tions de travail difficiles (troubles musculo-squelettiques, lombalgies, dpressions, etc.).


Des actions de prvention spcifiques doivent
donc tre conduites pour cette filire.
Travailler avec les branches professionnelles sur
des mesures dvaluation des risques sur les lieux

de travail et de prvention des risques professionnels et de lusure prcoce au travail, adaptes


aux conditions demploi des publics viss.
Assurer un meilleur suivi mdical des populations concernes (dans le cadre de la rforme
des services de sant au travail).

Pilote de laction : DGT.


Partenaires : partenaires sociaux, services de sant au travail, ANSP, DGCS, CNAMTS branche
AT-MP, INRS.
Indicateur : nombre de personnes formes.
Outils : bonnes pratiques et documentation des partenaires sociaux et des prventeurs ;
runions de travail et plans dactions rgionaux.

Des publics prioritaires


Le cadre juridique actuel nassure pas une protection suffisante de certaines catgories de salaris
qui connaissent une suraccidentabilit au travail,
parce quils prouvent des difficults sadapter
leur environnement professionnel, ont une faible
anciennet dans lentreprise, sont confronts

une prcarit demploi ou encore travaillent dans


des entreprises ne disposant pas de moyens suffisants en termes dinformation ou de prvention.
Il sagit l dassurer une meilleure effectivit de la
protection de ces salaris en termes de sant et
de scurit au travail.

Action 19 Seniors
La population en ge de travailler (18-65 ans)
diminue et, moyen terme, une forte partie de la
main-duvre sera compose de la tranche dge
dite des seniors (salaris de plus de cinquante
ans).
Lobjectif dune augmentation du taux demploi
des seniors doit saccompagner dune meilleure
prise en compte de leurs conditions de travail en
vue de favoriser leur maintien dans lemploi. Les
actions proposes compltent celles prvues
dans le Plan national daction concert pour lemploi des seniors et le programme 6 de la COG
Prvention de la dsinsertion professionnelle ,
en intgrant lapproche spcifique et les
inflexions ventuelles quappellent la prise en
compte du vieillissement des salaris et la
prvention de lusure au travail.

26

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Suivre les accords et plans dactions pour enrichir leur contenu en mettant laccent sur
lembauche des seniors.
Inciter la ngociation et promouvoir lchange
de bonnes pratiques.
Systmatiser le recours une visite de prreprise auprs du mdecin du travail.
Renforcer l'action des quipes de sant au
travail sur le maintien dans l'emploi.
Dvelopper les actions de maintien dans lemploi, de prvention de lusure professionnelle,
damlioration des conditions de travail tout au
long de la vie et de rorientation professionnelle.
Dvelopper notamment les actions qui visent
amnager lorganisation, les horaires et le
contenu du travail des seniors, et adapter les
postes de travail.

Action 20 Nouveaux embauchs


La population des nouveaux embauchs comprend
les nouveaux arrivants dans lentreprise. Parmi eux,
laction sera plus particulirement centre sur les
jeunes et les prcaires.
La frquence des accidents du travail des jeunes
de moins de 25 ans est 2,3 fois suprieure celle
de lensemble des salaris : il faut donc mettre en
uvre une politique permettant de mieux cerner
les causes de cette situation, de mener les actions
normatives ncessaires tout en ciblant des
actions de contrle sur cette population fragile.
Dans le secteur agricole, le constat selon lequel
les accidents lis des activits professionnelles
sont plus nombreux chez les jeunes que dans le
reste de la population se vrifie galement (en
2007, 39,2 % des accidents du travail avec arrt
touchaient les moins de trente ans). Par ailleurs,
ce sont les salaris dclars depuis moins dun an
qui sont les plus touchs par les accidents (42 %
des accidents avec arrt, 34 % des accidents
graves et 33 % des accidents mortels).
En 2005, plus dun quart des salaris taient dans
une situation demploi prcaire ou instable du fait

de la nature de leur contrat de travail. Selon


ltude de la Dares de juillet 2009 : de faon
gnrale, les salaris en situation demploi
prcaire accdent moins facilement aux dispositifs de prvention des risques que les salaris en
emploi stable.
Mener les tudes permettant didentifier les
dterminants de la suraccidentabilit des
nouveaux embauchs (travailleurs temporaires,
travailleurs en CDD, jeunes, etc.) pendant la
premire anne doccupation des postes.
Moderniser la rglementation pour les jeunes
au travail afin de leur permettre de poursuivre
dans les meilleures conditions leur formation
professionnelle quel que soit leur statut tout en
bnficiant dun haut niveau de scurit.
Organiser des actions de contrle sur les conditions de scurit des jeunes en formation et
renforcer le contrle des travaux interdits aux
salaris en CDD et aux intrimaires.

Pilote de laction : DGT.


Partenaires : Anact, OPPBTP, partenaires sociaux, services de sant au travail, INRS, Maap (SAFSL).
Indicateurs de suivi : nombre de contrles et nature des infractions.
Outils : tudes inities par lAnact et les branches professionnelles ; modifications des textes ;
circulaires dapplication ; guide de contrle ; actions de contrle.

Poursuivre une politique active de prvention des risques professionnels

27

Axe 2

Pilotes de laction : DGT, CNAMTS branche AT-MP, Anact et Aract, DGEFP.


Partenaires : DIRECCTE, services de sant au travail, partenaires sociaux, INRS, Maap, CCMSA
Indicateur de suivi : nombre d'accords comportant un volet conditions de travail.
lments de calendrier : la rforme des SST est en cours dlaboration et devrait conduire une
modification des textes en 2010-2011.
Aprs la rdaction de la convention type de partenariat entre les Carsat et les SST en matire de
prvention de la dsinsertion, des groupes de travail tat-CNAMTS seront mis en place.
Des actions de communication seront conduites en direction des entreprises, des branches et
des mdecins traitants pour accompagner les modifications lgislatives et rglementaires.
Outils : modifications des textes ; outils mthodologiques proposs par lAnact ; mise en place
de groupes de travail locaux sous lgide des CRPRP.

Action 21 Saisonniers
Dans le secteur agricole, parmi les salaris ayant
moins dun an danciennet en 2007, 45 % des
accidents avec arrt, 48 % des accidents graves et
60 % des accidents mortels concernent des salaris ayant moins de trois mois d'anciennet. Pour
ce secteur comme pour ceux qui ont recours
lemploi de saisonniers (tourisme, par exemple),
les actions visent non seulement limiter lexposition des travailleurs mais aussi dvelopper les
actions de contrle pour amliorer la connaissance des freins et des problmes spcifiques
cette cible.
L'objectif de cette action est double :
- dune part, grce un tat des lieux, pouvoir
assurer la traabilit des expositions auxquelles
cette population est confronte et suivre leur
tat de sant, aprs ces expositions ;
- dautre part, amliorer les niveaux de prvention
de ces travailleurs.

Pour la mise en uvre de cette action de prvention, il s'avre ncessaire dans un premier temps
d'identifier statistiquement la population des
travailleurs saisonniers et, parmi eux, d'identifier
ceux qui sont exposs aux produits phytosanitaires.
Dvelopper des campagnes dinformation et de
sensibilisation aux risques.
Amliorer la prvention des risques lis aux
expositions professionnelles des saisonniers
agricoles, notamment aux produits phytosanitaires et aux poussires de bois (action 12 du
PNSE 2) et le suivi mdical.
Renforcer les actions de contrle sur les conditions de travail, de sant et de scurit des
travailleurs saisonniers.

Pilotes de laction : Maap (SAFSL)-DGT.


Partenaires : DGPR, CCMSA, ANSES, partenaires sociaux, Dicom.
Indicateurs de moyens : disponibilit des tudes (action 12 du PNSE 2).
Outils : tat des lieux et amlioration des niveaux de prvention de ces travailleurs ; actions de
contrle ; actions dinformation sur les risques.

Action 22 Travailleurs indpendants (artisans, commerants, professions librales)


Ce secteur se caractrise par une faible mise en
uvre de la rglementation (notamment en
matire dlaboration du document unique dvaluation des risques professionnels) et un manque
de ressources humaines et techniques pour
mener les actions correctrices ncessaires.

Favoriser le dveloppement des actions de


prvention des risques professionnels.

Pilote de laction : DGT.


Partenaires : OPPBTP, Anact, RSI, partenaires sociaux.
lments de calendrier : actions mener sur la dure du plan.
Outils : actions de contrle ; outils mthodologiques ; mise en ligne sur travailler-mieux.gouv.fr ;
runions des CRPRP.

28

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Lamlioration des conditions de travail dans les


fonctions publiques constitue un enjeu essentiel
de la rnovation de la politique des ressources
humaines et des relations sociales. Cest sur ce
constat que le gouvernement et sept organisations syndicales ont ratifi laccord du 20 novembre 2009 en faveur de la sant et de la scurit au
travail, de porte trs large puisquil sapplique
lensemble des personnels des trois fonctions publiques.

Suivre la mise en uvre de laccord sant et


scurit au travail dans la fonction publique
du 20 novembre 2009 (notamment volution
des instances et rnovation du rle des acteurs
comptents, valuation et prvention des
risques CMR, TMS et RPS, formation des agents
de la fonction publique, meilleur accompagnement des atteintes la sant).
Assurer des suivis comparatifs avec les statistiques AT-MP de la fonction publique.

Pilote de laction : DGAFP, partenaires sociaux.


Partenaires : DGCL, DGOS, DGT, Dares.
lments de calendrier : laccord a t sign en novembre 2009 et des travaux sont en cours
pour dterminer les actions mener sur des thmes.
Outils : runions interministrielles ; modifications lgislatives et rglementaires ; outils
mthodologiques ; dclinaison de laccord au sein de chaque ministre.

Objectif 5 Intgrer les problmatiques lies la sous-traitance


et la coactivit dans la prvention des risques

Cet objectif vise notamment lutter contre lexternalisation des risques par le biais de la
sous-traitance en cascade.
De plus, lanalyse des accidents du travail les plus
graves met rgulirement en cause des questions
de scurit lies la prsence de plusieurs entreprises sur un mme site. Lvolution des modes
de passation des marchs et dorganisation du
travail dmontre la ncessit de rinterroger les
modalits dorganisation de la prvention. Au

regard de la coactivit, la rglementation du


travail distingue diffrentes situations : travaux
raliss par une ou plusieurs entreprises extrieures dans les locaux dune entreprise
utilisatrice (dcret du 20 fvrier 1992), coordination sur les chantiers de btiment et de gnie civil
(dcret du 26 dcembre 1994), travaux sur les
chantiers navals (dcret de 1977). Ces textes ne
permettent pas actuellement de rgler lensemble des situations relatives la coactivit.

Poursuivre une politique active de prvention des risques professionnels

29

Axe 2

Action 23 Fonctions publiques

Action 24 Amliorer la rglementation et le contrle


Tenir compte des nouvelles formes dorganisation de lactivit pour modifier les textes
dorganisation de la prvention (dcrets de 1992
et 1994) sur tous les risques ayant un impact sur
la scurit lors des oprations de travaux

(amiante, plomb, rseaux enterrs et ariens,


pollution des sols, etc.).
laborer des outils daide au contrle pour linspection du travail adapts aux nouvelles formes
dorganisation de lactivit des entreprises.

Pilote de laction : DGT.


Partenaires : CNAMTS branche AT-MP, INRS, OPPBTP, Maap.
lments de calendrier : au sein de la DGT, un groupe de travail se runit sur cette thmatique
depuis octobre 2009.
Il est prvu pour 2010 la ralisation dun guide de contrle.
La procdure de signalement des manquements des oprateurs de reprage de l'amiante a t
revue et une circulaire sera propose aux services en 2010.
Indicateur de rsultat : modification des textes.
Outils : dcrets et circulaires ; actions d'informations et de formation ; guide de contrle ;
actions de contrle ; signalement des reprages avant travaux de l'amiante.

Objectif 6 Renforcer la surveillance des marchs des machines


et des quipements de protection individuelle

Le rglement europen (CE) n 765/2008 relatif


la surveillance du march pour la commercialisation des produits est entr en application le
29 dcembre 2009. Il apporte un fondement juridique la pratique de la surveillance du march
par les tats membres, qui sest dveloppe empiriquement pour lapplication de directives nou-

30

Le Plan Sant au travail 2010-2014

velle approche , parmi lesquelles la directive


2006/42/CE machines et la directive
89/686/CEE quipements de protection individuelle . Ces deux directives ont t transposes
dans le titre 1 du livre 3 de la partie 4 du Code
du travail.

Exploiter les donnes provenant des contrles


pour aboutir une meilleure prise en compte
globale de la sant et de la scurit lors de la
conception des quipements de travail et des
quipements de protection individuelle.
Dfinir des campagnes pluriannuelles de
contrle de certains quipements (machines et
EPI) conduire la fois au niveau central,
auprs de fabricants et distributeurs, et dans les
entreprises utilisatrices par les agents des
services dconcentrs.

Encourager les volutions ncessaires de la


normalisation, notamment en matire dquipements de travail.
Dvelopper les comptences des services
dconcentrs en vue dune plus grande implication dans les travaux de normalisation (en
particulier des ingnieurs des cellules pluridisciplinaires) : formations, dveloppement du
travail en rseau et en partenariat avec les
ministres et organismes comptents.

Pilote de laction : DGT.


Partenaires : Afnor, CNAMTS branche AT-MP, INRS, CCMSA, Cemagref, INTEFP.
Indicateur : nombre de signalements de non-conformit dquipements.
lments de calendrier : finalisation en 2010 dun guide de contrle sur les quipements de
travail. En amont, lexploitation des donnes doit permettre de dfinir de nouvelles actions
pluriannuelles sur certains quipements.
Outils : exploitation des donnes chiffres sur le contrle ; guide de contrle ; formations ;
actions communes ; runions des cellules pluridisciplinaires.

Poursuivre une politique active de prvention des risques professionnels

31

Axe 2

Action 25 Agir sur la conception, la normalisation et le contrle

AXE 3 ENCOURAGER LES DMARCHES DE PRVENTION


DES RISQUES DANS LES ENTREPRISES, NOTAMMENT
LES PME ET TPE

Axe 3

Objectif 7 Sensibiliser aux risques professionnels les branches


professionnelles, les entreprises et les salaris

Renforcer la capacit des TPE et PME sengager


dans des actions damlioration des conditions
de travail constitue un enjeu majeur du plan.
Cest lun des moyens les plus efficaces pour
dmultiplier les dmarches de prvention au sein
du monde professionnel.
Le premier Plan Sant au travail encourageait les
entreprises tre actrices de la sant au travail.
Ltude des donnes sur la sinistralit par taille
dentreprises montre cependant que, pour les entreprises comprises entre 25 et 60 salaris, le taux de
sinistralit est au moins de 20 % suprieur la sinistralit globale (Source : Dares, Premires Synthses).
Il sagit donc de dvelopper la prvention dans les
TPE et PME, en poursuivant la sensibilisation des
acteurs. Pour cela, la conception doutils et de
guides par les branches professionnelles et les

organismes de prvention doit saccompagner


dune large diffusion devant conduire lappropriation dune vritable culture de prvention au
sein de ces entreprises, aussi bien par les chefs
dentreprise que par les salaris.

Pilotes globaux : DGT, CNAMTS branche


AT-MP

INDICATEURS :
I analyse des connexions sur les sites internet des
diffrents acteurs (ministre, CNAMTS, Carsat,
INRS, Anact, OPPBTP, ANSES, CCMSA, etc.) ;
I nombre de documents diffuss ou tlchargs
sur le site travailler-mieux.gouv.fr ;
I mise en place dun systme de suivi des actions.

Action 26 Amliorer la diffusion des outils daide la mise en place de dmarche


de prvention en entreprise
Diffuser les outils et guides conus par les
branches professionnelles et les organismes de
prvention auprs des PME et TPE, sur le site
travailler-mieux.gouv.fr.

Aider les branches qui nen ont pas crer des


outils en leur permettant de bnficier dappuis
techniques (via lINRS, les centres techniques industriels, lAnact, etc.) ou financiers (conventions
nationales dobjectifs, conventions avec ltat, etc.) ;

Encourager les dmarches de prvention des risques dans les entreprises, notamment les PME et TPE

33

Informer les rseaux consulaires sur les guides


existants pour les diffuser aux entreprises ;
Inciter la cration dun module de sensibilisation la sant au travail lors de linscription des

nouveaux entrepreneurs dans les chambres


consulaires, avec un rfrentiel de comptences
commun et dclin par branche ou par mtier.

Pilote de laction : DGT.


Partenaires : CCI, partenaires sociaux, DIRECCTE, CNAMTS, INRS, Anact, CCMSA, Maap (SAFSL).
Indicateur de suivi : nombre de mises jour sur le site.
Calendrier : action mener sur toute la dure du plan.
Outils : mise jour du site travailler-mieux.gouv.fr ; rencontres rgionales et actions locales
de sensibilisation ; sensibilisation des branches par les prsidents de commissions mixtes
paritaires.

Action 27 Informer sur les outils et les pratiques de prvention


Mener des campagnes dinformation cibles par
familles professionnelles avec lappui des partenaires intresss.

Amliorer la notorit du site travaillermieux.gouv.fr auprs des salaris et des


entreprises ainsi que des cibles europennes et
francophones.

Pilotes de laction : DGT, DIRECCTE.


Partenaires : prventeurs et partenaires sociaux, services de sant au travail, INRS, Dicom.
Indicateurs de suivi : consultation du site et tlchargements.
Calendrier : action mener sur toute la dure du plan.
Outils : actions de communication avec la Dicom sur le site travailler-mieux.gouv.fr ; colloques
ou sminaires ; publicit du site dans les documents dits par les services dconcentrs.

Objectif 8 Accompagner les entreprises dans le diagnostic


et la construction de plans dactions

34

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Des actions de communication devront tre


menes sur le rle et les missions des CHSCT et
des dlgus du personnel en matire de sant et
de scurit au travail, notamment auprs des salaris. Dans les PME, les dlgus du personnel
peuvent tre des vecteurs damlioration des pratiques et leur formation doit donc tre amliore sur ces thmatiques.
Les branches professionnelles ont galement un
rle majeur jouer au sein des entreprises en
raison de leur proximit avec les chefs dentreprise. Il faut donc dvelopper avec elles des plans
pluriannuels de prvention des risques professionnels.

Pilotes globaux : DGT, CNAMTS branche


AT-MP

INDICATEUR :
I volution du pourcentage dentreprises ayant
ralis un document unique dvaluation des
risques.

Action 28 Relancer la dmarche dvaluation des risques professionnels


Favoriser le dveloppement du document
unique dvaluation des risques professionnels
dans les entreprises (DUER).
Poursuivre la diffusion sur le site travaillermieux.gouv.fr des guides mthodologiques sur
le DUER.
Promouvoir le DUER par une campagne de
communication axe sur la dmarche de
prvention et les plans de prvention des
risques en entreprises.

Renforcer les interventions de conseil et de


contrle de linspection du travail et des
services de prvention des Carsat en vue
dassurer leffectivit de la rdaction des DUER
et de la dfinition et mise en uvre des plans
daction.
Renforcer le rle de conseil du mdecin du
travail lors de l'laboration du DUER par le chef
dentreprise.

Pilotes de laction : CNAMTS branche AP-MP, DGT.


Partenaires : Anact, services de sant au travail, Dicom, INRS, Maap (SAFSL).
Indicateurs : analyse des conventions FACT et thmatiques abordes ; pourcentage dentreprises
ayant ralis un DUER.
lments de calendrier :
- dbut 2012 : premire contractualisation Carsat-SST-DIRECCTE ;
- 2013 : campagne de communication cible sur le DUER.
Outils : mise jour du site travailler-mieux.gouv.fr ; outils mthodologiques proposs
par lAnact ; runions et colloque en rgion ; instruction conjointe CNAMTS-DGT ; conventions
SST-Carsat-DIRECCTE ; actions de contrle en rgion ; actions de communication.

Encourager les dmarches de prvention des risques dans les entreprises, notamment les PME et TPE

35

Axe 3

Engager une dmarche de prvention des risques


professionnels suppose, en premier lieu, que lentreprise procde une valuation complte des
risques. Cette valuation nest pas toujours ralise, ou, quand elle est faite, il arrive que tous les
risques soient imparfaitement actualiss, voire
non recenss. Dans cette perspective, il convient
daider les entreprises satisfaire cette obligation afin quelle ne soit pas simplement formelle.
Cet appui implique de prolonger les actions dj
engages. De nombreux outils mthodologiques
ont t conus par lensemble des acteurs de la
prvention (pouvoirs publics, organismes prventeurs et branches professionnelles, oprateurs,
etc.) afin dinscrire cette obligation dans une
dmarche prenne. Un des principaux enjeux est
maintenant dassurer une meilleure diffusion des
risques valus.
Au sein des entreprises, le CHSCT reprsente
un acteur important de la prvention. Cest pourquoi, il faut agir en faveur dun taux de couverture
maximal pour les tablissements assujettis
lobligation de mise en place de cette instance.

Action 29 Amliorer le rle des institutions reprsentatives du personnel


Adapter la rglementation, lissue de la ngociation des partenaires sociaux, pour faciliter la
mise en place et le fonctionnement des CHSCT.
laborer une recommandation sur les modalits de lexpertise pour les CHSCT.

Amliorer la qualit de la formation des membres


des CHSCT et des dlgus du personnel.
Mener des actions de communication sur les
missions des CHSCT et des DP en matire de
sant et scurit au travail.

Pilotes de laction : partenaires sociaux


Partenaires : DGT, INRS, Anact.
Indicateur de rsultat : modification des textes.
lments de calendrier :
- 2010 : mise en place dun groupe de travail du COCT au sein de la commission spcialise
numro 5 ;
- 2010-2011 : laboration des textes pour la campagne d'agrment 2012. Les actions de
communication auront lieu aprs la rforme et leur nature sera dfinie en fonction de celle-ci.
Outils : outils mthodologiques lis la rforme ; rfrentiel national de formations ;
modifications des textes.

Action 30 Dvelopper des plans pluriannuels de prvention des risques professionnels


(avec les branches professionnelles)
partir des rsultats des campagnes de
contrle (CMR, poussires de bois, par exemple),
informer les partenaires sociaux des branches
et signer des conventions dobjectifs avec les
organisations professionnelles concernes,
visant :
- renforcer le panel de formations obligatoires
dispenses par les chambres consulaires lors
de linscription des entreprises,

- proposer une formation la scurit lie au


mtier, incluant une formation la prvention
des risques chimiques, biologiques et
physiques.
Soutenir les entreprises dans la mise en uvre
de plans de prvention des risques professionnels, voire la ngociation daccords
dentreprise, et tendre cette dmarche aux
TPE.

Pilotes de laction : services de sant au travail, partenaires sociaux.


Partenaires : CNAMTS branche AT-MP, DGT, Anact, INRS, Maap (SAFSL).
lments de calendrier : des conventions dobjectifs sont signes chaque anne.
Indicateur : nombre de conventions dobjectifs et de dispositif daides financires simplifies
signs.
Outils : runions dinformation en rgion sur la prvention des risques professionnels en
entreprise ; sensibilisation des branches par les prsidents des commissions mixtes paritaires.

36

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Les TPE et PME rencontrent des difficults se


conformer aux obligations en matire de prvention des risques professionnels, essentiellement
en raison dun manque de ressources humaines,
techniques et financires, dun dfaut dinformation ou au contraire dune information trop
importante et trop diffuse.
Or, la mise en place et la qualit du dialogue social
dans les entreprises sont essentielles la mise en
uvre des principes et des mesures de prvention
et damlioration des conditions de travail.

Cest pourquoi, il parat indispensable que le


dialogue social et les changes sur les sujets de
sant et de scurit au travail puissent passer par
plusieurs biais, au-del et en complment du
cadre de lentreprise. Ceci implique, notamment,
une participation accrue des branches professionnelles dans la diffusion dune information
adapte, le dveloppement daccords de branche
en matire de sant et de scurit au travail ou
encore la mise en place dinstances territoriales
de concertation.

Action 31 Agir sur le dialogue social


Soutenir le dialogue social, notamment pour les
entreprises dpourvues de reprsentation du
personnel :
- dvelopper des espaces de dialogue (commission paritaire dhygine et de scurit),
- favoriser limplantation des commissions
de sant et de scurit au travail (article
L. 4643-4 du Code du travail),
- renforcer les missions et moyens des commissions paritaires dhygine et de scurit et de

conditions de travail en agriculture et des


Collge interentreprise de scurit, de sant
et des conditions de travail dans le secteur du
btiment.
Inciter au dialogue social territorial, notamment
en dveloppant des discussions interprofessionnelles, de branche et dentreprise en
matire de sant au travail et damlioration
des conditions de travail, et prendre en compte
les textes en rsultant.

Pilote de laction : DGT.


Partenaires : DIRECCTE, partenaires sociaux, CNAMTS branche AT-MP, Anact, INRS, OPPBTP,
CCMSA, Maap (SAFSL).
Outils : dclinaison locale du PST (PRST) ; runions des CRPRP ; groupes de travail en rgion ;
colloques et runions organiss par les organismes prventeurs.

Encourager les dmarches de prvention des risques dans les entreprises, notamment les PME et TPE

37

Axe 3

Objectif 9 Construire ou renforcer des logiques territoriales


et professionnelles

Objectif 10 Sappuyer sur la rforme des services de sant


au travail pour rnover le pilotage de la sant
au travail et la gouvernance des SST

Les enjeux majeurs en matire de sant au travail


mergence de risques professionnels nouveaux
ou peu pris en compte pralablement tels que les
CMR, les TMS, les RPS ou le vieillissement de la
population amnent poser la question des
moyens par lesquels viter laltration prcoce de
la sant des travailleurs et permettre leur maintien dans lemploi. La mdecine du travail, malgr
les avances de la rforme de 2004, qui ont
permis dorienter les services de sant au travail
vers une culture de promotion de la sant en
milieu de travail, reste encore trop fortement
ancre dans une approche uniquement individuelle et mdicale.
Par ailleurs, conus en 1946 dans un contexte
dtablissements dans lesquels les salaris sont
regroups sur un mme site, les services de sant
au travail peinent tre pleinement efficace face
des organisations de travail plus parpilles et
mouvantes.

La modernisation des services de sant au travail


doit rpondre lobjectif ambitieux darticuler
tout au long de lactivit professionnelle, lexigence primordiale de protection de ltat de sant
de tous les travailleurs, la prise en compte de
lvolution de leur tat de sant au cours des
annes et laccs ou le maintien dans lemploi
en particulier des seniors en agissant tant sur
les situations de travail que sur les parcours
professionnels. Pour autant, cette volution doit
tre raliste pour tre efficace et la contrainte lie
la dmographie mdicale ne doit pas tre sousestime.
Face ces dfis, il convient de rformer les
services de sant au travail et de mobiliser ces
derniers sur les priorits en matire de sant et
de scurit au travail.

Action 32 Renforcer le rle des services de sant au travail comme acteurs


de la prvention
laborer et mettre en uvre la rforme de la mdecine du travail et des services de sant au travail.
Mobiliser les services de sant au travail sur les
priorits en matire de sant et de scurit
au travail (politique de contractualisation,
dfinition de priorits rgionales, gouvernance
rgionale, etc.) et moderniser leur fonctionne-

38

Le Plan Sant au travail 2010-2014

ment (mise en uvre dun outil informatis de


suivi de lactivit Sintra).
Inscrire la participation au suivi des expositions
professionnelles et la veille sanitaire parmi les
missions des SST.
Mettre en uvre un outil de suivi de lactivit
des SST agricoles.

Renforcer les moyens dintervention notamment


en dveloppant les quipes pluridisciplinaires
des SST.
Dvelopper les cooprations locales DIRECCTECarsat-services de sant au travail.
Doter les mdecins de recommandations de
bonnes pratiques en sant au travail, notamment
sur les cancers professionnels (mesure 12.3 plan
cancer 2009-2013) et dvelopper les formations.

Former les mdecins de soins lidentification


des maladies professionnelles : engager une
concertation avec les ministres de la Sant,
de lEnseignement suprieur et les conseils
nationaux de la formation mdicale continue
(NMFC) sur un programme de formation
initiale et continue des mdecins gnralistes
et spcialistes.

Encourager les dmarches de prvention des risques dans les entreprises, notamment les PME et TPE

Axe 3

Pilotes de laction : DGT, CNAMTS branche AT-MP.


Partenaires : DGS, partenaires sociaux, services de sant au travail, Inca, CISME, HAS, CCMSA,
DIRECCTE, Maap (SAFSL).
Indicateurs : mise en place de Sintra, nombre de mdecins forms en sant au travail par
spcialit.
lments de calendrier :
- 2010-2011 : le projet de rforme des SST constitue un des lments essentiels permettant
de mieux apprhender une action concerte de prvention des risques professionnels.
Cest pourquoi ce chantier qui associe, dans la concertation, les organisations syndicales et
patronales, sera conduit de faon prioritaire pour que cette nouvelle organisation soit
oprationnelle courant 2011 ;
- ds la parution de la circulaire sur la rforme de la sant au travail, les premires actions
de mobilisation pourront dmarrer.
Outils : cration et mise en place des outils informatiques (Sintra, outils MSA).

39

AXE 4 PILOTAGE DU PLAN, COMMUNICATION,


DVELOPPEMENT ET DIVERSIFICATION
DES OUTILS POUR UNE EFFECTIVIT DU DROIT

Ltat a une responsabilit quant aux mesures


quil doit prendre en matire de prvention des
risques professionnels. Il a galement, de ce fait,
celle dorganiser et danimer les actions de la
prvention au niveau national et de veiller leur
dclinaison au niveau local. Larticulation des
actions nationales et rgionales de ltat avec
celles des organismes de prvention est, en effet,

primordiale pour leffectivit de la politique de


sant au travail et son appropriation par les entreprises.
Cette animation doit se dcliner dans le respect
des attributions et du rle de chacun des partenaires, dans un esprit de convergence dintrts
et dans une logique de dcloisonnement des
actions.

Action 33 Assurer un suivi prenne de la mise en uvre du plan national


et des plans rgionaux
La mise en uvre effective du deuxime Plan
Sant au travail rclame une dclinaison locale.
Repenser la gouvernance rgionale (modification du dcret relatif aux CRPRP pour permettre
aux diffrents collges de disposer dun droit de
vote).
Assurer le suivi de la mise en uvre du PST et
des PRST au sein du COCT, et de chaque PRST
au sein du CRPRP comptent (construction
doutils de suivi avec recueil standardis des
informations, suivi des actions et des indicateurs).

Raliser un document de suivi annuel, incluant


notamment une slection dindicateurs particulirement importants et disponibles annuellement.
Raliser un rapport dvaluation du PST et des
PRST lors de leur anne terminale, incluant
notamment un bilan de la mise en uvre, une
analyse des volutions intervenues en matire
de risques professionnels et de conditions de
travail, des lments de comparaison europenne, une analyse des risques mergents.

Pilotage du plan, communication, dveloppement et diversification des outils pour une effectivit du droit

41

Axe 4

Objectif 11 Piloter le plan aux niveaux national et territorial

Pilote de laction : DGT.


Partenaires : DIRECCTE, DREAL, Draaf, ARS.
Indicateurs de suivi : avance annuelle des PRST.
Outils : PRST ; tableaux de suivi ; modification des textes concernant les CRPRP.

Objectif 12 Construire des partenariats nationaux


et territoriaux

Travailler et construire ensemble, au niveau territorial, une politique concerte de prvention dans
le respect des missions de chacun suppose que
les acteurs locaux se connaissent, mais, au-del
des relations interpersonnelles, connaissent suffisamment le contexte institutionnel et les
orientations stratgiques de leurs partenaires.

Laccs une information de qualit, les occasions de formation mutuelle et le travail en


commun sont donc essentiels dans lamlioration
du niveau de complmentarit, voire dintgration des actions menes.

Action 34 Renforcer la cohrence des actions nationales et locales


Renforcer la coopration et les changes entre
ltat et la branche AT-MP.
Travailler au dveloppement dune offre de
service rgionale conjointe (DIRECCTE-CarsatAract-MSA-OPPBTP-SST, etc.) sur les priorits
de la politique de prvention des risques
professionnels.
laborer des modalits de coopration et dinformation entre les DIRECCTE et les Carsat sur

42

Le Plan Sant au travail 2010-2014

les risques spcifiques en entreprises, notamment par la mise en place dun outil mthodologique national de conduite des campagnes
de contrle.
Veiller une information rciproque des ARS et
des DIRECCTE sur les priorits rgionales de
sant publique et de sant au travail.

Pilotes de laction : CNAMTS branche AT-MP, DGT, ministre de lAlimentation, de lAgriculture et


de la Pche.
Partenaires : ARS, DIRECCTE, DREAL, Draaf, CCMSA, OPPBTP, RSI, services de sant au travail, Anact
et Aract, INRS.
Outils : runions communes ; conventions Carsat-SST ; offre de service rgionale conjointe
(DIRECCTE-Carsat-Aract-MSA-OPPBTP) ; dveloppement d'outils d'information.

Les effectifs de contrle de linspection du travail


viennent daugmenter de 550 contrleurs et
inspecteurs (au total, 700 crations de postes
prvues dici fin 2010). Une dernire tranche de
cration de postes est prvue au budget 2010
pour atteindre la moyenne europenne du ratio
salaris contrls/agents de contrle , soit un
agent pour 8 000 salaris.
Pourtant, lactivit et les comptences de linspection du travail sont trs souvent mal connues
et, de ce fait, mal perues. Il est vrai que la varit
des problmatiques dont elle a la surveillance et
labsence de communication sur ses nombreuses
actions faussent souvent la vision quen ont les
entreprises comme les salaris.
La mise en place, dans le cadre du programme
111 Amlioration de la qualit de lemploi et
des relations de travail de la LOLF et du PMDIT,

dune programmation dune partie importante de


son activit sur des priorits, dfinies au plan
national comme au plan local, et un meilleur
reporting permettent aujourdhui de donner une
vision plus claire et plus dynamique de son
action.
Le rapport annuel sur linspection du travail,
publi sur le site du ministre, donne dj un
grand nombre dinformations sur ce quelle est et
ce quelle fait. Il importe de mieux valoriser ses
actions prioritaires, en particulier en matire de
prvention des risques professionnels, dans le
cadre des PRST et des campagnes de contrle,
pour en tirer les enseignements au regard de lensemble des parties concernes par ses constats
et faire progresser la prvention et son environnement institutionnel et rglementaire.

Pilotage du plan, communication, dveloppement et diversification des outils pour une effectivit du droit

43

Axe 4

Objectif 13 Valoriser les acquis du plan de modernisation


et de dveloppement de linspection du travail
(PMDIT)

Action 35 Consolider et valoriser laction de linspection du travail


Sappuyer sur les recrutements effectus dans
le cadre du PMDIT pour mettre en uvre le
PST 2.
Dvelopper les outils et mthodes ainsi que
lappui et le soutien laction de linspection du
travail (contrle en entreprise, scurisation des
actes juridiques, systme dinformation, mise
en uvre des procdures prvues par lordon-

nance du 26 fvrier 2009 pour le contrle des


produits chimiques, etc.).
Renforcer le management, lanimation et le
pilotage de linspection du travail.
Poursuivre les actions de communication
interne et externe sur laction de linspection du
travail, en particulier aprs les campagnes de
contrle.

Pilotes de laction : DGT, DIRECCTE.


Partenaires : Dicom, INTEFP.
Indicateur de rsultat : cartographie des actions en sant au travail menes par les inspecteurs
du travail.
Indicateur de suivi : analyse qualitative et quantitative des actions des cellules
pluridisciplinaires en rgion ; cartographie des actions en sant au travail menes par
les inspecteurs du travail.
lments de calendrier : action ponctuelle de communication interne planifier en 2011
(partage de bonnes pratiques, retour dexprience, mise jour des guides de contrle).
Action ponctuelle de communication externe planifier en 2012 (plaquette ; publicit sur
les concours de recrutement ; prsentation des missions sur travailler-mieux.gouv.fr).
Outils : communication ; cartographie des actions en sant au travail ; mise jour de loffre
de formation de lINTEFP ; partage de bonnes pratiques et retour dexpriences thmatiques.

Objectif 14 laborer, financer et mettre en uvre


des actions de communication, dinformation
et de sensibilisation

Action 36 Assurer la visibilit de la politique de sant et de scurit au travail


Mener des actions de communication mdias et
hors mdias en direction du grand public et des
cibles spcifiques sur les thmes choisis en
fonction de lavance du plan et des priorits
dfinies.

44

Le Plan Sant au travail 2010-2014

Amliorer la notorit du site travaillermieux.gouv.fr auprs des cibles europennes et


francophones.
Mettre disposition des diffrents publics des
documents ddition.

Axe 4

Pilotes de laction : Dicom, Maap, DGT.


Partenaires : Anact et Aract, DIRECCTE, INRS.
lments de calendrier :
2010-2011, les actions envisages par thmatique sont :
- TMS : poursuite de la campagne sur 2010-2011 et ventuellement organisation de colloques.
- RPS : actions de communication vers les branches professionnelles ; avec le Cese, organisation
dune journe de rflexion sur ce sujet.
- Dmarche dvaluation des risques professionnels : campagne de communication axe sur
la dmarche de prvention et les plans de prvention des risques en entreprises (prsence sur
les salons, plaquettes, etc.).
- Coactivit, sous-traitance : actions de communication pour donner une visibilit nationale aux
colloques qui seront organiss sur le thme de la maintenance dans le cadre de la campagne
de lagence de Bilbao.
- Risques routiers : actions de communication menes en lien avec le MEEDDM et le CISR sur
la scurit routire.
partir de 2013, lvaluation mi-parcours du PST 2 devrait permettre de cibler une action
de communication sur les premires avances lies la mise en uvre du plan.
Indicateurs de suivi : cot pour 1 000 personnes touches par la campagne (mesur partir
du score de reconnaissance recueilli par post-test), retombes presse.
Outils : actions de communication mdias et hors mdias grand public ; intgration de ladresse
du site travailler-mieux.gouv.fr dans les plaquettes diffuses au public ; tudes et/ou sondages
sur une ou plusieurs thmatiques du plan ; mise en place des actions de relations presse ;
actions de communication interne auprs des services ; manifestations vnementielles autour
du plan ; dition de guides pratiques (collection Transparences , Travailler mieux ) ;
organisation de sminaires rgionaux.

Pilotage du plan, communication, dveloppement et diversification des outils pour une effectivit du droit

45

GOUVERNANCE ET VALUATION
Dans le cadre du bilan du premier Plan Sant au travail, certaines recommandations ont t formules :
- formaliser des outils de pilotage et de recueil dinformations, si possible harmoniss ;
- amliorer la lisibilit des actions pour favoriser limplication de tous ;
- envisager lvaluation du PST 2 ds son laboration, notamment par une rflexion sur les indicateurs
retenus.
Le prsent dispositif en tient compte.

1. LA GOUVERNANCE DU PST 2 :
1.1. Le pilotage du plan : assurer le suivi des actions du PST 2 et orienter leur mise en uvre
Afin dassurer le suivi annuel des actions du PST 2 et de dfinir, le cas chant, des orientations
annuelles, un comit de pilotage est cr au niveau national.
Prsid par le directeur gnral du travail ou son reprsentant, il runit tous ceux qui mettent en uvre
les actions et financent le plan, en particulier les administrations et les oprateurs concerns.
Il est ce titre compos des membres suivants :
- le directeur gnral du travail ou son reprsentant, prsident du comit de pilotage ;
- le directeur de la Dares (animation de la recherche, des tudes et des statistiques) ou son reprsentant ;
- le directeur gnral de la sant ou son reprsentant ;
- le directeur gnral de la prvention des risques ou son reprsentant ;
- le directeur gnral de la recherche et de linnovation ou son reprsentant ;
- le directeur des affaires financires sociales et logistiques ou son reprsentant ;
- le directeur de la Scurit sociale ou son reprsentant ;
- le directeur gnral de la CCMSA ou son reprsentant ;
- le secrtaire gnral de lOPPBTP ou son reprsentant ;
- le directeur gnral de lANSES ou son reprsentant ;
- le directeur de lAnact ou son reprsentant ;
- le directeur gnral de lINRS ou son reprsentant ;
- la directrice gnrale de lInVS ou son reprsentant ;
- le directeur des risques professionnels de la CNAMTS ou son reprsentant.

Au sein du comit de pilotage, un groupe de travail technique est plus particulirement charg dtablir ltat davancement annuel du plan en calculant les indicateurs et en synthtisant les informations
recueillies. Ce groupe de travail technique est compos de reprsentants des pilotes de chaque objectif, responsables du suivi rgulier des actions du PST 2.

Annexe 1

47

Annexe 1

Il se runit au moins une fois par an en formation plnire. Des reprsentants dorganismes ou des
personnalits qualifies pourront tre associs ces runions, en tant que de besoin.
Il assure le suivi annuel des actions mises en uvre dans le cadre du PST 2, partir des indicateurs de
suivi et des lments budgtaires communiqus. Il peut proposer des adaptations et dfinir des priorits annuelles en fonction du contexte et des remontes dinformation sur la mise en uvre des
mesures du PST 2 et des PRST 2.

Une quipe de la DGT, compose de reprsentants du service de lanimation territoriale, de la sousdirection des conditions de travail de la sant et de la scurit au travail, et de linspection mdicale
du travail, assure la synthse du suivi des actions du PST 2. ce titre, elle est charge :
- de collecter les donnes ncessaires pour renseigner les indicateurs auprs des pilotes des actions, le
cas chant, auprs des pilotes des sous-actions, et auprs des rfrents PRST 2 dans les DIRECCTE ;
- didentifier les difficults ventuellement rencontres par les pilotes et dalerter, si besoin est, le prsident du comit de pilotage.
Elle prend en charge les aspects logistiques et matriels du comit de pilotage.

1.2. Le suivi du plan : favoriser une concertation large sur lavancement du PST 2
Le comit permanent du COCT en tant que comit de suivi du PST 2 se runit une fois par semestre.
Il valide, lors de sa premire runion, la mthode et les outils de suivi du PST 2. chaque runion, il
est inform de ltat davancement du PST 2 et invit le valider. Il peut constituer une instance de
rflexion continue sur les thmatiques de sant au travail et ainsi contribuer au dbat sur le choix ventuel des priorits annuelles dans le cadre du PST 2.

2. LA DCLINAISON RGIONALE DU PST 2 : LES PRST 2


Pour tenir compte des spcificits rgionales, le PST 2 est dclin sous la forme dun plan rgional de
sant au travail (PRST 2), pilot par chaque DIRECCTE, en association avec les acteurs locaux de la
prvention. La construction des PRST est loccasion dtablir un diagnostic des actions menes par les
prventeurs sur le territoire, de conforter leurs relations mutuelles et de coordonner leurs interventions. Pour associer les partenaires locaux, des groupes de travail pourront tre mis en place dans le
cadre des CRPRP.
Un rfrent rgional est dsign pour le suivi du PRST 2 et une structure rgionale de suivi et de coordination est mise en place par la DIRECCTE, rassemblant tous les acteurs ayant particip la phase
dlaboration technique du plan.
Dans ce contexte, lquipe ddie de la DGT doit veiller :
- lanimation du rseau des rfrents rgionaux pour le suivi des PRST 2 afin dapporter un soutien
mthodologique si ncessaire, de faire merger et partager des bonnes pratiques ;
- la remonte des informations relatives la mise en uvre des PRST 2.
Des changes rguliers ont lieu entre les rfrents rgionaux et lquipe ddie de la DGT.

3. LVALUATION DU PST 2
Il convient de distinguer les procdures de suivi et dvaluation du plan :
- la premire permettant de mesurer le dploiement des actions et leur financement ;
- la seconde permettant dapprcier limpact du PST 2 sur la sant publique.
Lvaluation du PST 2010-2014 est faite sous la responsabilit du directeur gnral du travail. Il peut
solliciter des prestataires externes recruts sur appel doffres.
Deux valuations sont envisageables : lune mi-parcours la fin 2012 et lautre la fin du plan en
2014. Les rapports de synthse de ces valuations sont remis aux ministres concerns et prsents au
comit de suivi du PST 2.

48

Le plan Sant au Travail 2010-2014

GLOSSAIRE DES SIGLES


Association franaise de normalisation
Agence franaise de scurit sanitaire
des aliments

Afsset

Agence franaise de scurit sanitaire


de lenvironnement et du travail

Anact

Agence nationale pour lamlioration


des conditions de travail

ANR

Agence nationale pour la recherche

ANSES

Agence nationale de scurit sanitaire


de l'alimentation, de l'environnement et
du travail (fusion Afssa et Afsset)

ANSP

Agence nationale des services la


personne

Aract

Association rgionale pour


lamlioration des conditions de travail

ARS

Agence rgionale de sant

AT-MP

Accident du travail-Maladies
professionnelles

BTP

Btiments et travaux publics

Branche
AT-MP

Branche accident du travail-Maladies


professionnelles de lassurance maladie
(CNAMTS + INRS)

Carsat

Caisse d'assurance retraite et


de la sant au travail

Caces

Certificat d'aptitude la conduite


en scurit

CCI

Chambre de commerce et d'industrie

CCMSA

Caisse centrale de la Mutualit sociale


agricole

CDD

Contrat dure dtermine

Cemagref Centre d'tude du machinisme agricole,


du gnie rural, des eaux et forts
CES

Programme Contaminants,
cosystmes, sant de lANR

Cese

Conseil conomique, social et


environnemental

CHRIT

Comit des hauts responsables de


linspection du travail (europen)

CHSCT

Comit dhygine, de scurit et


des conditions de travail

Circ

Centre international de recherche


sur le cancer

Cisme

Centre interservices de sant et


de mdecine du travail en entreprise

CISR

Comit interministriel de la scurit


routire

Classification, Labelling and Packaging of


substances and mixtures
CMR
substances cancrignes, mutagnes
ou reprotoxiques.
Cnam
Conservatoire national des arts
et mtiers
CNAMTS Caisse nationale de lassurance maladie
des travailleurs salaris
Cnit
Conseil national de linspection
du travail
CNMFC Conseils nationaux de la formation
mdicale continue
CNO
Convention nationale d'objectifs
CNRS
Centre national de la recherche
scientifique
COCT
Conseil dorientation sur les conditions
de travail
COG
Convention d'objectifs et de gestion
pour la branche AT-MP (2009-2012)
CPER
Contrat de projets tat-rgion
CRPRP
Comit rgional de prventions
des risques professionnels
Dares
Direction de l'animation de
la recherche, des tudes et
des statistiques (MINEIE, MTSFP)
DGAFP
Direction gnrale de ladministration
et de la fonction publique (MTSFP)
DGCL
Direction gnrale des collectivits
locales (MIOMCT)
DGCS
Direction gnrale de la cohsion
sociale (ministres sociaux)
DGEFP
Dlgation gnrale lemploi et
la formation professionnelle (MINEIE)
DGPR
Direction gnrale de la prvention
des risques (MEEDDM)
DGRI
Direction gnrale pour la recherche
et l'innovation (MESR)
DGS
Direction gnrale de la sant (MSS)
DGT
Direction gnrale du travail (MTSFP)
DGOS
Direction gnrale de loffre de soins
(MSS)

CLP

Glossaire

49

Annexe 2

Afnor
Afssa

Dicom

Dlgation linformation et
la communication (ministres sociaux)

DIRECCTE Direction rgionale des entreprises,


de la concurrence, de la consommation,
du travail et de lemploi
Draaf
DREAL
Drees

Direction rgionale de l'alimentation,


de l'agriculture et de la fort
Direction rgionale de lenvironnement,
de lamnagement et du logement
Direction de la recherche, des tudes,
de lvaluation et des statistiques
(ministres sociaux)

Maap

Ministre de lAlimentation,
de lAgriculture et de la Pche

MEEDDM Ministre de l'cologie, de lnergie, du


Dveloppement durable et de la Mer
MESR

Ministre de l'Enseignement suprieur


et de la Recherche

MINEIE

Ministre de l'conomie, de lIndustrie


et de l'Emploi

MIRTMO Mdecin inspecteur rgional du travail


et de la main duvre
MSA

Mutualit sociale agricole

MSS

Ministre de la Sant et des Sports

MTSFP

Ministre du Travail, de la Solidarit


et de la Fonction publique

OPPBTP

Organisme professionnel de prvention


du btiment et des travaux publics

PMDIT

Plan de modernisation et de
dveloppement de linspection
du travail (2006-2010)

PME

Petites et moyennes entreprises

PNSE

Plan national Sant environnement

PST

Plan Sant au travail

PRST

Plan rgional de Sant au travail

Reach

Rglement europen instaurant


un systme europen unique
denregistrement (Registration),
dvaluation (valuation) et
dautorisation (Authorisation) des
substances chimiques (CHemicals).

DSCR

Dlgation la scurit et la
circulation routires (MEEDDM)

DSS

Direction de la Scurit sociale (MSS)

DUER

Document unique d'valuation


des risques

EPI

quipement de protection individuelle

Fact

Fonds pour lamlioration


des conditions de travail

Giscop

Groupement dintrt scientifique sur


les cancers dorigine professionnelle

HAS

Haute autorit de sant

Inca

Institut national du cancer

Ineris

Institut national de l'environnement


industriel et des risques

Inra

Institut scientifique de recherche


agronomique

INRS

Institut national de recherche


et de scurit

RFFST

Institut national de la statistique


et des tudes conomiques

Rseau francophone de formation


en sant du travail

RNV3P

Rseau national de vigilance et de


prvention des pathologies
professionnelles

Insee
Inserm

Institut national de la sant et


de la recherche mdicale

INSPQ

Institut national de sant publique


du Qubec

RPS

Risques psychosociaux

RSI

Rgime social des indpendants

INTEFP

Institut national du travail, de l'emploi


et de la formation professionnelle

SAFSL

Service des affaires financires, sociales


et logistiques (Maap)

InVS

Institut de veille sanitaire

SEST

IPRP

Intervenant en prvention des risques


professionnels

Programme Sant environnement


et sant travail de lANR

SST

Service de sant au travail

IRDES

Institut de recherche et documentation


en conomie de la sant

Sumer

Surveillance mdicale des expositions


aux risques professionnels

IRSN

Institut de radioprotection et de sret


nuclaire

TMS

Troubles musculo-squelettiques

TPE

Trs petites entreprises

Itmo

Institut thmatique multi-organismes


sant publique

UE

Union europenne

LOLF

Loi organique relative aux lois


de finances

VLEP

Valeur limite dexposition en milieu


professionnel

50

Le Plan Sant au Travail 2010 -2014

Rdaction
Ministre du Travail, de la Solidarit et de la Fonction publique
Direction gnrale du travail (DGT)
Secrtariat ddition
Philippe Brulin
Conception graphique
Nathalie Sagus, Nadine Vallein
Ministre du Travail, de la Solidarit et de la Fonction publique
Dlgation linformation et la communication (Dicom)
Crdits photographiques
Dicom-DEACG (p. 15, 19, 37, 38, 41, 42, 44), Jean-Philippe Somme (p. 9, 29, 30, 33, 34, 43), INRS-Serge Morillon (p. 12)

www.travailler-mieux.gouv.fr

Agence Nationale
pour l'Amlioration des
Conditions de Travail

Ministre du Travail, de la Solidarit et de la Fonction publique Dicom T-10-029

Plan Sant
au travail
2010-2014