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Administrao Pblica e Gesto Social, 8(1), jan.-mar.

2016, 15-26
ISSN 2175-5787

ARTIGO ORIGINAL / ORIGINAL ARTICLE

Que fazer da burocracia de estado?i Do indiferentismo s


reciprocidades
What is to be done with State bureaucracy? From
indifferentism to reciprocities
Elcemir Pao Cunha
Doutorado em Administrao. Professor adjunto da Universidade Federal de Juiz de Fora. Universidade Federal de Juiz de Fora, Brasil,
paco.cunha@ufjf.edu.br
http://lattes.cnpq.br/8165092346693284
Resumo: O trabalho desenvolve a posio de um socialismo libertrio expresso por Maurcio Tragtenberg que permite compreender o carter problemtico de
que qualquer administrao pblica e que prescreve uma ttica por etapas, isto , a conquista da autogesto na produo, restringindo a atuao dos
trabalhadores esfera econmica. O texto sugere a ttica por simultaneidade inspirada em Marx e que compreende a relao entre legalidade e contingncia.
Tal ttica aquela que autenticamente funde luta econmica e luta poltica considerando as reciprocidades existentes, para alm do participacionismo, do
formalismo democrtico e do mero aperfeioamento do aparelho de dominao. O texto conclui que a melhor forma de administrao pblica aquela que
permite com que os antagonismos estruturais possam se expressar livremente, encontrando o caminho da resoluo, em vez de favorecer, quando muito, os
mecanismos meramente conciliatrios.
Palavras-chave: Burocracia, ttica, marxismo, socialismo libertrio, perspectiva do trabalho
Abstract: The paper presents the libertarian socialism of Maurcio Tragtenberg, which allows an understanding about the problematic character of public
administration as a whole. The same approach prescribes a tactic based on steps, that is, the conquering of self-management in the immediate production,
restricting the actions of workers to the economic sphere. This paper suggests a tactic based on simultaneity inspired by Marx and his understanding of the
relationship between legality and contingence. Such tactic is one that merges economic and political fights, beyond the participationism, the democratic
formalism and the simple improvement of the domination structure. Its conclusion is that the best form of public administration is that which allows for the free
expression of structural antagonisms instead of simple conciliation mechanisms.
Keywords: Bureaucracy, tactic, Marxism, libertarian socialism, labour perspective
Texto completo em portugus: http://www.apgs.ufv.br
Full text in Portuguese: http://www.apgs.ufv.br

1. Introduo

libertrio de Tragtenberg, anunciando, igualmente, seu limite

Um dos temas mais importantes desenvolvidos no sculo XX e

ttico-analtico, quer dizer, a anlise que implica a ttica e vice-

XXI o problema da burocracia de estado. Tanto a forma

versa nunca apenas analtico ou ttico. O aproveitamento das

burocrtica que se desenvolveu no chamado capitalismo de

crticas libertrias sobre a burocracia no deve, em razo do

estado, sociedade ps-capitalista alm de muitos outros

movimento real das coisas, limitar-se posio analtica que

nomes quanto aquela que cresce tambm fertilmente em

engendraram tais crticas. A pretenso recolocar a burocracia

territrio de capitalismo pleno receberam ateno de importantes

estatal considerada aqui como um dos elementos componentes

estudos.

do complexo poltico mais amplo e, logo, a administrao pblica

To certo quanto isso so as contribuies de Maurcio


Tragtenberg e de seu socialismo libertrio para a crtica da

na ttica possvel de uma emancipao dos trabalhadores sem


perder de vista os antagonismos estruturais.

burocracia, independentemente de seu territrio e condies de

Esse desenvolvimento se torna ainda mais necessrio uma

desenvolvimento. Embora muitas de suas consideraes sejam

vez que se coloca a possibilidade da ampliao de perspectivas

amplamente conhecidas no Brasil em razo da divulgao de seus

crticas tangentes administrao pblica. Que fazer da

textos, suas decorrncias para a administrao pblica tomada

burocracia? coloca um problema ttico importante em meio luta

aqui como a operao da burocracia estatal ficaram pouco

pela superao das classes sociais. O aqui e agora da questo

desenvolvidas por alguns motivos, entre os quais destacamos o

requer que venham luz do dia ao menos princpios orientadores

mais importante: em razo de sua crtica aguda suspender, por

da possibilidade de uma atuao sobre, na e por meio da

assim dizer, encaminhamentos que se limitam ao aperfeioamento

burocracia estatal na prpria ordem do capital, atuao que sirva

institucional da mquina pblica sob a rubrica de um precrio

objetivamente como mediao ainda que parcial daquela luta

consensualismo moderno uma verso da conciliao, importada

pela abolio das classes sociais.

da Alemanha.

A problemtica que cerca a burocracia em relao s


um

modificaes sociais impe a questo democrtica, na medida

prolongamento da crtica da burocracia a partir de um socialismo

em que as ltimas dcadas trouxeram o encaminhamento de um

contribuio

que

pretendemos

apresentar

Correspondncia/Correspondence: Elcemir Pao Cunha. Universidade Federal de Juiz de Fora Rua Jos Loureno Kelmer, S/n - Martelos, Juiz de Fora - MG,
36036-330.
paco.cunha@ufjf.edu.br
Avaliado pelo / Evaluated by review system - Editor Cientfico / Scientific Editor : Wescley Silva Xavier
Recebido em 30 de maio, 2015, aceito em 07 de outubro, 2015, publicao online em 07 de janeiro de 2016.
Received on may 30, 2015; accepted on october 07, 2015, published online on january 07, 2016.

Que fazer da burocracia de estado? Do indiferentismo s reciprocidades

Cunha, E. P.

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processo de democratizao e participao popular como sendo a

precisa realizar a transformao social com vistas superao

alternativa concreta de encaminhamento das reivindicaes

das classes, e de situar a administrao pblica no interior das

sociais. Na verdade, o que apareceu de mais progressista, e com

contradies reais que cortam a burocracia estatal, demarcando

uma crtica mais aguda a respeito, no foi outra coisa seno o

as suas reciprocidades com o complexo econmico.

aprofundamento das vias democrticas da administrao pblica

Como nossa pretenso resgatar Marx sobre o tema, no

iniciadas com o chamado processo de redemocratizao que

seria

remonta ao final dos anos de 1970. Essa alternativa tem servido

contribuies de uma teoria marxista do estado. Alm de exigir

parcialmente

como

marco

de

resistncia

investida

pertinente

uma

longa

discusso

sobre

as

amplas

um espao no disponvel e a competncia que no temos, nosso


registro no assente com as solues de uma teoria autnoma do

neoliberalizante e ao gerencialismo, seu irmo xifpago.


Dois exemplos bastam para destacar a importncia da

poltico que frequenta o debate sobre o estado. Para fazer frente

questo democrtica para a administrao pblica como

a isso correspondente um resgate dos lineamentos propriamente

operao da burocracia estatal. Paes de Paula (2005, p. 22)

marxianos com vistas a uma determinao materialista da

comenta que Surgida em uma poca na qual a sociedade

burocracia estatal e suas ligaes com o complexo econmico.

comeou a requisitar o espao tomado pelo Estado na gesto do

Com efeito, o texto que segue est dividido de modo que

interesse pblico, a nova administrao pblica absorveu a seu

fiquem explicitadas as consideraes centrais de Tragtenberg a

modo um discurso que enfatiza a democracia e a participao, ou

partir de diferentes livros e artigos do autor acerca dos problemas

seja, a dimenso sociopoltica da gesto. Esto em mira os

que tocam a burocracia estatal. Em seguida, faremos uma anlise

caminhos para a construo de uma gesto pblica democrtica

dos limites dessas consideraes, tomando como ngulo as

(Paes de Paula, 2005, p. 22), cujo horizonte parece ser a

restries tticas auto-impostas pelo prprio socialismo libertrio

participao popular. Adicionalmente, Souza parte de Coutinho ao

ao prescrever, num corte universalizante, um movimento por

tomar a democracia como valor universal, isto , a democracia

etapas. Confrontaremos essa ttica por etapas ttica por

o instrumento que possibilita resolver determinadas situaes

simultaneidade que compreende a fora das circunstncias,

oriundas das divergncias existentes na sociedade (capitalista ou

buscando situar a administrao pblica como mediao parcial e

socialista) de forma mais positiva para o enriquecimento do gnero

potencial na luta dos trabalhadores.

humano (Souza, 2011, p. 3) e que seu aprofundamento termina


por se chocar com a lgica do capital (Coutinho apud Souza,

2. Socialismo libertrio: crtica da burocracia e ao direta na

2011, p. 3). Souza apreende que a possibilidade da burocracia

ttica por etapas

ser um instrumento para uma finalidade de administrao pblica

No pretendemos desenvolver uma anlise do pensamento

voltada para ampliao e aprofundamento de direitos est,

poltico de Tragtenberg. Para isso, remetemos o leitor ao instrutivo

primeiramente, vinculada, diretamente, sua funo contraditria

texto de Valverde (2011).

como aparelho de Estado, comportando tambm elementos

Sem outros volteios, decisivo demarcar a burocracia estatal

concretos de sua potencialidade, no sentido de operar interesses

a partir das posies de Tragtenberg

das classes dominadas (Souza, 2011, p. 65).

administrao pblica. Limitando as consideraes a poucos

para a situar a

Tendo isso em mente, pretendemos desenvolver uma

pontos e deixando de lado problemticas da anlise de

discusso que auxilie a tornar explcita a contribuio da crtica

Tragtenberg, central o desenvolvimento que o autor brasileiro

burocracia feita por Tragtenberg para uma crtica da administrao

nos legou no curto artigo original de 1979, denominado

pblica, como tambm seus limites ttico-analticos. Com isso

Administrao, poder e ideologia. Por uma srie de razes entre

queremos transitar de uma crtica libertria perspectivao da

as quais destacamos a evidente diminuio da carga hegeliana

classe do trabalho, retomando algumas determinaes capturadas

presente em Burocracia e ideologia, de 1974 (cf. Pao Cunha,

por Marx acerca das conexes entre as lutas econmica e poltica,

2013) , esse curto artigo muito mais revelador do que

considerando as reciprocidades entre legalidade e contingncia

frequentemente se supe, uma vez que a ateno maior recai

histricas. Essas consideraes serviro de ngulo para uma

sobre o seu livro homnimo.

avaliao da alternativa democrtica enquanto valor universal

Ainda que nesse texto Tragtenberg flerte com o potencial

como intrinsecamente problemtica na discusso do lugar da

descritivo da sociologia weberiana, sua argumentao central se

burocracia em relao s contradies sociais, uma vez que se

encarrega de explicitar o nexo objetivo entre o processo de

abstrai

de uma

burocratizao do estado e a lgica fundamental do modo de

perspectivao concreta da nica classe que pde colocar a

produo capitalista; algo central para uma compreenso da

superao de todas as classes como finalidade histrica: a classe

administrao pblica. O quadro analtico no posto pelas

do trabalho. A autntica democratizao no tem seu ponto de

afinidades eletivas weberianas em sentido puro e que se

arranque no prprio complexo poltico-burocrtico, embora, como

esquivariam de uma determinao mais cabal , mas muito mais

veremos, tambm dependa dele parcialmente. Em outros termos,

pela explicitao do enlace bastante concreto, uma vez que a

trata-se de considerar a democracia como valor concreto (Chasin,

cooperao na indstria caminha com a maior extenso do quadro

2000a), posto em movimento pela classe que efetivamente pode e

burocrtico, entendendo, num inadvertido amlgama de Hegel,

tal

alternativa

das

relaes materiais

Administrao Pblica e Gesto Social, 8(1), jan.-mar. 2016

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Marx e Max Weber, a burocracia como alavanca para a

Tragtenberg, uma forma particular de dominao e no uma

realizao da lei do valor sob o capitalismo e, portanto, como uma

mediao efetiva para a construo do socialismo. A avaliao

categoria historicamente situada: a burocracia a servio do modo

que nosso autor promove dessa circunstncia histrica deve muito

de produo capitalista, por ele produzida, e, por sua vez,

leitura anarquista e tambm daquela proveniente de Rosa

cumprindo a funo de reproduzi-lo (Tragtenberg, 2012, p. 62).

Luxemburgo,

De maneira ainda mais despida daquelas meras afinidades,

desconfiana com relao luta partidria. Tratando-se do partido,

podemos ler a respeito da importncia de estudar a dominao

disse Tragtenberg, Essas organizaes so criadas para cumprir

oriunda da lei do valor, exercida por mediao do aparelho de

determinado fim. Cria-se, ento, uma mquina com funcionrios,

Estado e das burocracias privadas [isto , uma homologia], sobre

militantes, jornalistas e idelogos oficiais. E no processo a

os dominados (Tragtenberg, 2012, p. 65), quais sejam, os no

atividade-meio fica fim. E o fim esquecido (Tragtenberg, 1991,

proprietrios (Tragtenberg, 2012, p. 43).

p. 38).

colocando

em

primeiro

plano

profunda

A despeito da homologia entre as burocracias pblica e

A crtica do socialismo real serviu a Tragtenberg para, entre

privada no argumento do autor brasileiro, a lgica do valor a

outras coisas, argumentar que o socialismo nunca esteve em

condio ativa da burocracia estatal que, uma vez desenvolvida,

perigo, j que tambm nunca havia existido em qualquer lugar em

funciona como mediao reprodutora das relaes de dominao

que se deu apenas estatizao dos meios de produo.

que se armam sobre os no proprietrios, isto , a classe que vive

Constituiu-se, em verdade, um tipo moderno de despotismo

do trabalho. Esse modo mais direto de colocar a questo da

centrado numa burocracia estatal comandada por partido nico e

burocracia imediatamente vinculada luta entre capital e trabalho

que mediava a extrao de sobre-trabalho. Da a indicao a

deve-se muito mais aos fundamentos marxistas e anarquistas do

seguir: A lio serve ao trabalhador brasileiro, no ser massa de

que propriamente weberianos ou ainda hegelianos e eliminam

manobra de partidos que falam de socialismo e na realidade

qualquer possibilidade redutora dessa contradio presente aos

constroem o capitalismo de Estado, falam de liberdade e

discursos

desenvolvem

constroem sua ditadura de partido nico, enquanto o operrio

hodiernamente no interior das discusses sobre a administrao

conciliatrios

permanece escravo na linha de produo (Tragtenberg, 2009a, p.

pblica,

336).

particularmente

que

tambm

aquelas

que

se

omitem

seu

carter

conservador sob uma aparente tica de esquerda.

Tragtenberg (1988, p. 1) manifestava uma sadia desconfiana

A anlise de Tragtenberg sobre o vnculo entre burocracia e

dos pelegos sindicais e polticos profissionais, quer dizer, no

produo do valor no se restringe ao ocidente, pois tambm

apenas pela dimenso imediatamente poltica embora em alguns

envolve como ele denomina em muitos lugares o capitalismo

textos reste ainda alguma dvida por lanar peso decisivo sobre a

de Estado. Se na estatizao do tipo russo o capital encontra-se

poltica: A regresso consiste em reproduzir situaes infantis de

em territrio no muito prprio ou adequado, a burocracia cresce

desigualdade de direitos. Essa reproduo chama-se hierarquia. A

exponencialmente como condio de extrao contraditria de

dimenso poltica exige uma bsica igualdade de direitos, a

produtividade do trabalho. Por outro lado, onde o capital encontra

recuperao do ser social pela dimenso poltica (Tragtenberg,

pleno desenvolvimento, a burocracia ergue-se, ao mesmo tempo,

1980, p. 31). No obstante, aqui que se mostra um dos traos

como guardi e freio dos mpetos do capital e a prpria compulso

mais marcantes do carter anarquizante de seu marxismo (cf.

econmica se encarrega da transformao da energia humana em

Tragtenberg, 1991, p. 37, ao dizer que se considera um marxista

valor, tornando a atuao estatal tambm necessria, porm por

anarquizante), isto , que o trabalhador no luta por delegao,

meios distintos. No horizonte da luta social e da posio do autor

luta por si prprio (Tragtenberg, 1986, p. 6). Da a determinao

brasileiro, o problema da burocratizao se apresenta candente,

da luta parlamentar e da burocracia estatal como alienao, por

implicando a administrao da mquina do estado, isto , sua

assim dizer, da fora do povo:

burocracia.
O caso do socialismo real ou capitalismo de Estado
configura para Tragtenberg uma fonte importante ao esquema
ttico que se desenha em sua anlise. Tanto Reflexes sobre o
socialismo

(1986)

quanto

revoluo

russa

(1988)

so

testemunhas da constituio de uma ditadura sobre o proletariado


e no do proletariado, de um partido que se autonomizou em
relao s massas populares e buscou engendrar, de cima para
baixo, um tipo de estatismo de discurso democrtico, mas de
prticas muitas vezes perversas. O processo de burocratizao do
partido nico e tambm do prprio estado demarca que o
resultado histrico foi, em parte, diferente daquilo que fora
realmente pretendido no movimento ascendente da revoluo
russa, uma vez que se construiu, segundo o entendimento de

Os partidos polticos, ao se colocarem como


intermedirios entre as lutas do povo e o poder econmico
e poltico, apenas reproduzem esse poder, na medida em
que adormecem o povo, conclamando-o a esperar que
seus representantes lutem por ele. Assim, reproduzem
uma das caractersticas principais do capitalismo: a
atividade de uma elite que fala em nome do povo e tem a
poltica como profisso, ao lado de uma grande maioria
esmagada pela carga do trabalho, que passivamente
espera que seus lutadores profissionais os polticos
no lutem em causa prpria ou a servio dos grupos
econmicos privatistas. Por tudo isso, somente a autoorganizao popular, por meio dos locais de trabalho e
dos bairros, poder criar condies de o povo travar sua
luta sem deleg-la a representantes com cargos
burocrticos, menos atentos a ele e mais de olho nos
cargos adquiridos em nome do povo (Tragtenberg, 2009b,
p. 418).

Que fazer da burocracia de estado? Do indiferentismo s reciprocidades

Cunha, E. P.

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Registre-se j aqui a auto-organizao popular como

importantes de Tragtenberg sobre o que mais recentemente se

alternativa ttica a despeito da luta parlamentar, mas tambm

nomina por administrao pblica democrtica. Como capturou

estrutura dos cargos burocrticos. Sobressalte-se que todo o

tambm Paes de Paula (2008), o exemplo da cidade de Lages, em

aparato poltico-burocrtico no qual se insere a administrao

Santa Catarina, emblemtica a este respeito. Escreveu

pblica segue existindo em razo de haver uma grande maioria

Tragtenberg que na forma prtica desenvolvida naquela cidade

esmagada pela carga do trabalho, e tudo indica, pela leitura de

reflete a ideia bsica de que administrar consiste em mobilizar a

Tragtenberg, que tal aparato procura, como vimos antes, a

populao, deixando que ela mesma encontre as solues que

reproduo do fato concreto da explorao do trabalho, isto , da

atendam as suas necessidades mais prementes (2009d, p. 24). A

produo do valor. O mesmo tipo de avaliao se d com relao

respeito da cidade de Boa Esperana, no Esprito Santo, como

especificamente burocracia estatal pela anlise do caso

outro exemplo, considerou que o poder poltico real est nas

brasileiro. Instruiu-nos Tragtenberg que:

comunidades de base, fundamento dos centros de irradiao,


base do Conselho Municipal de Desenvolvimento, que tem

A burocracia de Estado que acompanha a formao e o


crescimento do Estado brasileiro desde sua origem at
hoje. O Estado se vale dessa burocracia para realizar
alguns fins. Em outros termos, a burocracia estatal um
meio para realizaes de programas polticos que detm o
poder do Estado. Essa uma das funes centrais de
uma burocracia de Estado em qualquer lugar do mundo.
Outro aspecto da burocracia a administrao pblica, o
conjunto de cargos. Ento se pode dizer, tambm, que em
qualquer Estado, mesmo nos de partido nico, a
burocracia e os quadros da administrao so
preenchidos em funo das necessidades do partido
hegemnico. Toda a luta poltico-partidria, no fundo,
uma luta pelo direito de nomeao para os cargos
pblicos, independentemente da ideologia com que
apaream (Tragtenberg, 2009c, p. 391).

funes executivas, legislativas e fiscalizadoras por meio das


Assembleias e da ao de seus lderes (2009e, p. 30). Embora
Tragtenberg reconhea importantes avanos nessas experincias
de participao popular na administrao pblica, alerta para o
fato que isso no elimina os antagonismos postos, pois Essas
prticas participacionistas no excluem a necessidade de
rupturas estruturais no sistema, quer dizer, embora mostrem o
que o povo pode fazer nas condies mais adversas possveis e
reafirmam o lema de Lages: A fora do povo (2009e, p. 31), ali
no se encontrou (e isso vale tambm para Lages) uma transio
da cogesto para uma autogesto feita pelo prprio povo.
E como isso pode ser encaminhado segundo a posio do

A administrao pblica constitui-se parte da burocracia


estatal que no isenta da problemtica, limitada e no resolutiva
luta poltico-partidria, como grafado na passagem. E j temos
muito bem claro o lugar da burocracia estatal e de sua
administrao

no

exerccio

da

dominao

sobre

os

no

proprietrios. Se o prprio capitalismo tambm cria as condies


para o processo de burocratizao, como sinalizou antes
Tragtenberg, pode-se dizer que o desenvolvimento do prprio
modo de produo capitalista pressupe e impulsiona um
aperfeioamento da mquina do estado, seu melhoramento

autor brasileiro? Pela ao direta dos trabalhadores e no por


meio de partidos ou da mquina estatal. Existe exemplificao
concreta? As coletivizaes na guerra civil espanhola em que foi
possvel muito proximamente construir, aos olhos de Tragtenberg,
uma real participao com aquelas modificaes estruturais que
faltaram a Lages e Boa Esperana. Explicou Tragtenberg que uma
participao de tal natureza exige a auto-organizao e a
autodeterminao de massa, muito difcil de se realizar na
estrutura hierrquica rgida, tanto das organizaes socialdemocrticas como bolchevistas, na medida em que se pretende

institucional e organizativo. O autor brasileiro no parece

fazer tudo pelos trabalhadores sem os mesmos (Tragtenberg,

identificar

2011a, p. 247). O decisivo que o poder poltico se constitui

nesse

processo

alguma

contraditoriedade

muito

determinante. Antes, v no processo de burocratizao que


significa o aperfeioamento do aparato de dominao o prprio
carter antagnico em relao aos no proprietrios. Como
resposta ao desenvolvimento burocrtico no capitalismo de
estado, estabeleceu um otimismo revolucionrio, qual seja, as
lutas sociais podem tender burocratizao e perda de suas
finalidades iniciais, mas h sempre algum a classe trabalhadora
que reage a isso criando suas entidades igualitrias e novas
relaes sociais antagnicas burocratizao (Tragtenberg,

numa fraude se os trabalhadores no detm o poder no campo da


produo. Se conseguem o poder, os rgos de exerccio
autogestionrio do

poder,

como os

conselhos

operrios,

assumem e implementam as decises polticas necessrias


(Tragtenberg, 2011a, p. 247). Ou seja, as mudanas estruturais,
das quais falou antes Tragtenberg, passam pela forma de
propriedade, pois nas coletividades ela pertence queles que as
formam, diferentemente do que se conhece por estatizao ou
nacionalizao, onde as unidades produtivas, terras e fbricas

1986, p. 8). Em outras palavras, da classe trabalhadora que

pertencem ao Estado, que as dirige por mediao da burocracia

nascem as alteraes significativas, no da burocracia estatal em

(Tragtenberg, 2011a, p. 270) o que afasta essa inclinao

si.

anarquista do autor brasileiro de um reles liberalismo disfarado. O


Mas essa anlise do antagonismo estado-povo, bem ao sabor

das

influncias

movimentos

libertrias,

importantes

na

no

impede

prpria

apreenso

administrao

de

pblica,

sobretudo quando esta ltima expressa uma clara abertura para a


participao popular. Vemos aqui uma das ressonncias muito

avano identificado nos dois exemplos brasileiros de cogesto


indicados

antes

no

promoveu

as

alteraes

estruturais

requeridas porque a organizao dos trabalhadores no pde,


como tudo indica, alcanar o problema da propriedade.

Administrao Pblica e Gesto Social, 8(1), jan.-mar. 2016

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V-se que a alternativa ttica desenhada por Tragtenberg se


passa a despeito da burocracia estatal ou mesmo contra ela, uma
vez que o ponto fulcral a ao direta dos trabalhadores, sem os
polticos profissionais ou os operadores da mquina do estado.
Tragtenberg escreveu que Por sua ao direta, os trabalhadores
tm condio de desencadear um processo de greve, ocupar o
local de trabalho e reorganizar o processo de produo no mesmo
nvel das relaes que estabelecem entre si no processo de luta.
E completou logo em seguida: nesse sentido que eles unificam

[...] o grande motivo da crise da esquerda que ela


sempre se preocupou muito com o problema do partido,
do poder, e ela no percebeu que no adianta voc ter o
poder de Estado se a mo de obra no tem autogesto
nas instituies. intil qualquer minoria tomar o poder de
Estado, impor uma ditadura em nome do povo, se na
fbrica, se nas escolas, nos hospitais, a mo de obra no
tiver a possibilidade de diretamente autogerir a instituio
e ter poder de deciso nela. Agora, essa autogesto
para mim socialismo isso, autogesto incompatvel
com o exerccio de um socialismo por decreto (2011c, p.
29)

a luta econmica e a luta poltica, estruturando a produo e


abolindo as hierarquias existentes na fbrica e a diviso tradicional

A inutilidade da luta pelo estado via consolidao partidria

do trabalho (Tragtenberg, 1986, p. 10). Aqui se encontra um dos

aparece aqui de modo inequvoco, uma vez que taticamente o

pontos a ser discutido mais adiante em razo de, na ttica,

ponto de partida fundamental a construo dos processos

aparecer a fuso entre luta econmica e luta poltica, mas sem a

autogestionrios nas esferas diretamente materiais. Em outras

luta poltica na esfera parlamentar. No obstante, essa ideia que

palavras, a classe trabalhadora se equivoca taticamente caso

Tragtenberg sustenta contradiz, ao menos, as posies que veem

forme partidos ou tome a burocracia estatal sem antes constituir

na prpria administrao pblica por si mesma ou em seus

uma auto-organizao efetiva na esfera da produo. esse

limitados

movimento, como j tinha ficado claro antes, que precisa ser posto

movimentos

participacionistas

alternativa

objetivamente ttica da transformao social dos trabalhadores.

taticamente

Da posio que Tragtenberg assume, a burocracia estatal no se

transformador que expresse o interesse da classe trabalhadora

presta e no poderia se prestar a esse tipo de finalidade. Ainda

segundo a anlise que nosso autor nos legou. A administrao

mais considerando que, em ltima instncia, o Estado [...]

pblica, na qualidade de operao da burocracia estatal,

revolucionrio, uma iluso. Nenhum Estado revolucionrio,

desempenha frente a esta finalidade apenas o papel de barreira,

porque todo Estado conservador (Tragtenberg, 2011b, p. 25).

de conservao, e no como mediao de outra espcie. Por esse

A posio do autor brasileiro, em polmica com variantes do


leninismo, aparece em outro contexto, quando explicou que:

como

pressuposto

de

qualquer

processo

motivo, possvel ler que A auto-organizao operria no local de


trabalho e a democratizao das relaes de trabalho constituem
a base de qualquer democracia no plano da sociedade global, pois

a organizao das lutas espontneas o processo de


auto-organizao de uma classe numa comunidade de
existncia. Ou seja, no h separao entre organizao e
espontanesmo porque no h separao entre luta
poltica e luta econmica. Marx nunca fez tal separao.
Logicamente, o que ocorre que a influncia da vitria da
Revoluo Russa e a hegemonia de Lnin no movimento
marxista levaram justamente a institucionalizar pretensas
oposies, como espontaneidade-organizao, luta
econmica-luta poltica, e tambm um certo fetichismo da
ideia do partido, que no incio era meio e depois se
converte em fim em si mesmo (Tragtenberg, 1991, p. 434).

a existncia do despotismo fabril com a democracia formal alm


dos muros da fbrica uma profunda contradio (Tragtenberg,
1986, p. 13). Do ngulo dessa contradio o que constitui outro
ponto a ser retomado adiante, ao flertar com a posio de uma
democracia como valor universal , no seria propriamente a
democratizao da burocracia estatal ou da administrao pblica
aquilo que deveria modular taticamente o movimento dos
trabalhadores para a construo de uma via socialista, mas a
sublevao diretamente na esfera econmica, por mediao de
organizaes imanentemente operrias e no burocrticas trata-

O problema do papel da teoria e, logo, da cincia, nesse


processo de organizao que funde luta econmica com luta
poltica lutas as quais nem Marx ou Lenin separaram , constitui
outro elemento a ser retomado adiante; sobretudo porque a
prpria ao direta a base para a constituio da conscincia,
pois, como escreveu Tragtenberg nessa direo, A conscincia
se desenvolve nesse processo de luta. Ela no formada a priori
(Tragtenberg, 2011b, p. 25), pondo em suspenso a teoria da
vanguarda do partido conforme aparece nas variantes leninistas.
No entanto, limitando a ateno por agora, a passagem encontra
ressonncias com a afirmao de Marx (1985, p. 14), no estatuto
provisrio da associao internacional dos trabalhadores, de que a

se no dos sindicatos, mas das comisses autnomas e


articuladas. O processo de democratizao da burocracia,
portanto, aparece pelo prisma de um socialismo libertrio aqui
mobilizado mais como um resultado e no como mediao da luta
social nas esferas materiais da vida.
No

por

outro

motivo

que

Tragtenberg

avalia

eurocomunismo como uma espcie de ingenuidade, no sem


antes reconhec-lo tambm como um avano do movimento
social na medida em que critica o modelo russo de prtica
socialista como o nico vlido que o mundo deve imitar.
Entretanto, explica nosso autor na sequncia, o eurocomunismo
tambm:

emancipao dos trabalhadores deve ser um resultado da


atividade dos prprios trabalhadores. Nesse marco, Tragtenberg
identifica a razo fundamental das dificuldades enfrentadas por
uma esquerda. Disse ele:

[...] apresenta aspectos regressivos. Ao voltar s teses


clssicas da social-democracia da II Internacional, insiste
no gradualismo como estratgia operria ante o capital e
supervaloriza o jogo eleitoral, com a crena cndida de

Que fazer da burocracia de estado? Do indiferentismo s reciprocidades

Cunha, E. P.

que este o grande instrumento para a transio pacfica


ao socialismo. Mas estamos procura de um exemplo na
histria em que uma classe dominante abriu mo de seu
poder econmico, poltico, militar e burocrtico porque
uma assembleia votou majoritariamente tais medidas
(Tragtenberg, 1986, p. 62).

20

movimentos internos da prpria administrao pblica e termina


limitado ao aperfeioamento do instrumento de dominao sobre
os no proprietrios, no indo alm da cogesto pblica na
democracia dos proprietrios (Pao Cunha & Rezende, 2015, p.
7) como horizonte prtico e prescreve, assim, que se lustre as

Classifica-se como crena cndida a compreenso do jogo

correntes de ferro at que se tornem de ouro.

eleitoral como o grande instrumento para a transio ao

Do prisma marxista anarquizante de Tragtenberg, se todo

socialismo; nesse caso, o que poderamos derivar em relao

estado conservador, pode-se dizer que toda burocracia

administrao pblica, operao da burocracia estatal que,

instrumento dessa conservao. Aumentar a participao no

subserviente ao partido hegemnico, funciona como alavanca da

interior

extrao de sobre-trabalho da classe trabalhadora? E, por

conselhos, por exemplo) significaria to somente tornar indivduos

consequncia, como classificar a luta em torno da democratizao

isolados partcipes do aperfeioamento institucional das estruturas

da administrao pblica que deixa intacta as bases objetivas do

de dominao sobre sua prpria classe, deixando intactas as

despotismo fabril, da mercantilizao escolar, em suma, da vida

relaes de propriedade frente as quais mesmo os conselhos mais

propriamente material? Obviamente que comporta tambm

desenvolvidos so impotentes. Basta lanar olhos sobre as

avanos. E o que h tambm de regressivo? Ou de fato no h

experincias de participao mais antigas no Brasil que, como na

qualquer contraditoriedade digna de ser destacada?

cidade de Juiz de Fora ao completar mais de 15 anos ,

de

determinadas

instncias

da

burocracia

(como

encaminha pouca ou nenhuma aquisio real para as camadas


3. Do socialismo libertrio s reciprocidades: ttica por

populares no que diz respeito s conquistas duradouras e no das

simultaneidade

meramente temporrias e submetidas ao sabor das disputas

Todos os pontos antes postergados talvez possam ser

eleitoreiras. No basta o participacionismo de certos indivduos na

resumidos a dois elementos-chave: (1) a decisiva ligao concreta

burocracia estatal deixando intactas as relaes econmicas as

entre a produo do valor e a burocracia do estado algo que

quais, inclusive, so decisivamente mais potentes, objetiva e

precisa ser mantido e desenvolvido; e (2) o reconhecimento da

subjetivamente, na conduo das alternativas postas pela

inutilidade do estado sem antes a realizao do poder operrio

administrao pblica como resultado das deliberaes dos

sobre a produo. Que fazer da burocracia? , mais em

conselhos, por exemplo. Essa avaliao, no entanto, deve ser

decorrncia desse segundo aspecto, uma questo que apenas se

encarada mais como derivao da determinao libertrio-

pe no esquema ttico de Tragtenberg como elemento posterior

tragtenberguiana mais profunda, segundo a qual toda luta

realizao da real autogesto na produo. E como se portar se

encaminhada na dimenso poltica seria v e que a posio ttica

acaso as condies reais forem impeditivas ttica da ao direta,

no outra seno a auto-organizao popular, a ao direta dos

ainda que momentaneamente impeditivas? Vejamos.

trabalhadores.

O contraste entre os casos concretos de autogesto na

Considerando-se

essas

posies

ttico-crticas

de

Espanha durante a guerra civil com a cogesto em Lages e Boa

Tragtenberg, possvel identificar alguns pontos analticos

Esperana mostra que, embora a administrao pblica possa

importantes a serem desenvolvidos por no ter considerado

comportar avanos pela maior participao popular nos ltimos

suficientemente as implicaes de uma real fuso da luta

dois casos, ela mesma no potncia capaz de dar o passo

econmica e luta poltica, levando-se em conta as reciprocidades

decisivo sobre a reformulao das relaes de propriedade.

entre legalidade e contingncia histricas. Trata-se de um

Apenas a ao direta dos trabalhadores na prpria luta econmica

problema que remonta aos debates da primeira internacional dos

porta essa possibilidade e, por decorrncia, a administrao

trabalhadores de 1864. Voltemos a eles, brevemente.

pblica

assumiria

outra

forma

consequentemente

ao

O ponto ttico em questo era entre alternativas excludentes.

estabelecimento dos conselhos e demais formas organizativas dos

De um lado, sob influncia de Proudhon e Bakunin, havia a

trabalhadores. Tenhamos em mente a Comuna de Paris como

orientao de no formar partidos e de no apostar numa

outro exemplo.

revoluo poltica, isto , a tomada do estado. Tragtenberg se

Mas no que diz respeito ao atual estgio do aperfeioamento

alinha consideravelmente a essa posio ttica que opera quase

da administrao pblica em seu processo de democratizao, por

como uma negao absoluta da poltica partidria e, tambm, da

meio de medidas que viabilizem maior participao popular ao

burocracia estatal. A ideia que os trabalhadores no devem

menos mais na inteno do que de fato, at agora, como mostram

formar partidos porque, quando pequenos, no passam de seitas

muitas experincias de conselhos municipais no Brasil , pode ser

e no implicam qualquer efeito relevante no quadro real e, quando

encarado como avano na medida em que pretende diminuir os

de massas, tornam-se interclassistas, agrupando classes sociais

efeitos da autonomizao da burocracia estatal em relao s

com interesses contraditrios, tornando-se os partidos da ordem,

amplas camadas da populao. Por outro lado, comporta traos

como o caso dos partidos comunistas da Itlia e Frana

regressivos semelhantes queles que Tragtenberg identificou no

(Tragtenberg, 1986, p. 6). De outro lado, havia a orientao que

eurocomunismo, uma vez que pe demasiado peso nos

terminou dominante na primeira internacional segundo a qual a

Administrao Pblica e Gesto Social, 8(1), jan.-mar. 2016

21

luta dos trabalhadores deveria dar-se em todas as esferas,

repleta de complicaes e limites. Porm, para viabilizar a

econmico-social, terica e poltica, inclusive com a formao de

transformao social:

partidos. Na primeira orientao, vigorou a ttica por etapas:


primeiro a luta econmica pela ao direta, depois a questo

Um dia os trabalhadores tero que tomar a supremacia


poltica para estabelecer a nova organizao do trabalho;
tero que superar a velha poltica que suporta as velhas
instituies se quiserem escapar do destino dos primeiros
cristos os quais, negligenciando e desprezando a poltica,
nunca viram seu reino na terra (Marx, 1988b, p. 255).

poltica dissolvida por um federalismo. Na segunda, aparecia


uma

ttica

por

simultaneidade

que

comporta

complexas

reciprocidades: a luta poltica no exclui a luta econmica, mas a


pressupe simultnea. Mediadas pelos movimentos da classe,
integram-se as mltiplas potencialidades rompendo os entraves de

isso o que significa a necessidade de as classes

cada complexo surgidos no processo real. A atuao efetiva por

trabalhadoras combater a velha sociedade e j em desintegrao

mediao da economia cria condies para efeitos na poltica, e

tanto no campo poltico quanto no social (Marx, 1988b, p. 254),

por mediao desta, na economia, em razo dos nexos

fundindo as duas dimenses prticas da transformao social. A

ineliminveis entre tais complexos do ser social que se desdobram

impresso que fica, ao avaliarmos a posio de Tragtenberg

sob interferncia das tendncias histricas e das foras das

comparativamente, a de uma prescrio sobre a fuso da luta

circunstncias. Do ponto de vista da primeira orientao, no

social com a luta poltica, mas sem luta poltica. A questo central

entanto, criou-se um tipo de preconceito que avaliava a segunda

que, assim como as greves, manifestaes, publicaes etc., a

orientao como uma mera luta poltica. Mas a coisa se passava

luta poltica pela formao de partido no pode ser negada

de outra forma (sem mencionar o desenvolvimento oposto,

aprioristicamente, pois seria tambm uma negao classe

encontrado fora dos limites do anarquismo: quando a crtica

trabalhadora de quaisquer meios reais de luta, pois todas as

radical da poltica tomada por economicismo).

armas com as quais lutar precisam ser tomadas da sociedade

Em sntese, dado que toda luta social poltica, mas nem toda

como

ela

(Marx,

1988c,

p.

394).

Essa

negao

luta poltica necessariamente social, a fora poltica serve como

aprioristicamente posta, Marx (1988c) chamou indiferentismo

potncia dissolutora da antiga ordem, isto , encarrega-se das

poltico. Assim, ter em mente a revoluo poltica como meio ter

tarefas negativas (cf. Mszros, 2015). Em outros termos,

tambm bem claro que, seguindo o prprio Marx:

A revoluo como tal a derrubada do poder constitudo e


a dissoluo das relaes antigas um ato poltico. No
entanto, sem revoluo o socialismo no poder se
concretizar. Ele necessita desse ato poltico, j que
necessita recorrer destruio e dissoluo. Porm,
quanto tem incio a sua atividade organizadora, quando se
manifesta o seu prprio fim, quando se manifesta a sua
alma, o socialismo se desfaz de seu invlucro poltico
(Marx, 2010a, p. 52).

Se, portanto, o proletariado subverte a dominao poltica


da burguesia sua vitria ser apenas temporria, ser
apenas um elemento a servio da revoluo burguesa,
assim como no ano de 1794, enquanto no curso da
histrica, em seu movimento, as condies materiais no
estiverem j criadas, as quais tornam necessria a
abolio do modo burgus de produo e assim tambm a
superao definitiva da dominao poltica da burguesia
(Marx, 1976, p. 319).

A luta poltica com alma social significa t-la como meio

A luta poltica no pode ser um fim em si mesma, e a

subordinado finalidade posta pela classe trabalhadora, isto ,

supremacia dos trabalhadores ser temporria se assim for. Da

sua emancipao econmica. o que se entende ao ler que a

mesma forma, a conquista da burocracia estatal no deve figurar

emancipao econmica das classes trabalhadoras , portanto, a

como

grande finalidade qual todo movimento poltico deve ser

trabalhadores em busca da emancipao. Em outros termos, os

subordinado como meio (Marx, 1988a, p. 3). Trata-se de algo

trabalhadores no devem simplesmente almejar a posse do poder

que, no entanto, pode ou no se realizar sob determinadas

poltico-burocrtico. Embora as mediaes sejam tomadas da

circunstncias, em que pese a relao entre a legalidade expressa

sociedade como ela , as modificaes requeridas ou mesmo a

tendencialmente e as contingncias histricas especficas. E so

superao de tais mediaes passam a ser condio do

tais circunstncias que precisam ser avaliadas.

encaminhamento da emancipao dos trabalhadores. Por isso

No entanto, a classe trabalhadora no se confirma enquanto

grande

finalidade

do

movimento

histrico

dos

lemos:

classe sem sua expresso poltica. O prprio movimento histrico,


que vai da simples aglomerao econmica posta pelo capital at
o desenvolvimento como classe que contesta radicalmente a
ordem social, o movimento por meio do qual a associao
adquire um carter poltico (Marx, 1985, p. 159). Quer dizer, Em
sua luta contra o poder coletivo das classes proprietrias, a classe
trabalhadora no pode agir como classe exceto ao constituir-se
num partido poltico, distinto e oposto a todos os velhos partidos
formados pelas classes proprietrias (Marx & Engels, 1988, p.
243). A mediao poltica necessria embora seja problemtica,

Mas o proletariado no pode, como o fizeram as classes


dominantes e suas diferentes fraes rivais nos
sucessivos momentos de seu triunfo, simplesmente se
apossar desse corpo estatal existente e empregar esse
aparato pronto para seu prprio objetivo. A primeira
condio para a manuteno do poder poltico
transformar a maquinaria estatal e destru-la um
instrumento de domnio de classe.
Mas a classe operria no pode simplesmente se apossar
da maquinaria estatal tal como ela se apresenta e dela
servir-se para seus prprios objetivos. O instrumento
poltico de sua escravizao no pode servir como

Que fazer da burocracia de estado? Do indiferentismo s reciprocidades

instrumento poltico de sua emancipao (Marx, 2011, p.


169).
Assim como na avaliao de Tragtenberg, a dimenso polticoburocrtica no pode ser uma mediao para a realizao efetiva
da emancipao dos trabalhadores. Aqui vemos, porm, que no
se deve, nessa avaliao ttica distinta, negar peremptoriamente
as mediaes j dadas. Seguindo Marx (2010a), certo que as
medidas administrativas com as quais todos os estados
modernos

parecem

combater

os

problemas

sociais

so

irresolutivas, uma vez que tais estados se assentam sobre as


prprias contradies que no podem resolver, isto , no podem
dissolver essas contradies sem dissolver a si mesmos. Por meio
das

medidas

administrativas

(polticas

pblicas,

sociais,

programas sociais etc., efetivados por meio da burocracia) sob


direo da classe dominante, convertem-se tais contradies em
objetos de administrao, controle e perpetuao. Porm, ao

Cunha, E. P.

22

poltico mais amplo. Trata-se de um ensinamento que vale para


todos os demais complexos do ser social.
Essa abertura para a complexidade da realidade importante
para a avaliao ttica mais precisa. O prprio Marx escreveu que,
a propsito da luta dos trabalhadores pela emancipao
econmica, ns de maneira alguma reivindicamos que os meios
para realizar esse objetivo fossem iguais em todos os lugares
(Marx, 1988b, p. 255), fazendo distino entre os meios
potencialmente mais adequados se fossem comparadas a
Inglaterra, a Holanda e os Estados Unidos com pases outros da
Europa continental. Tudo indica que entrar decisivamente ou no
na luta poltica, por meio de partidos ou outros meios, da mesma
natureza daquela outra, de ser ou no a revoluo conquistada
por meios puramente pacficos, pela via estritamente parlamentar.
Trata-se muito mais de uma anlise das circunstncias especficas
do que de um apriorismo, uma regra universal, ou um resultado da

mesmo tempo, para realizar por parte das classes dominadas

vontade. Tendo isso em mente, possvel dizer que, dada a

com vistas superao das classes a superao dessas

sempre existente dificuldade de uma captura do movimento real

contradies e mediaes enquanto tais, torna-se necessrio


tomar objetivamente o poder sobre elas. , pois, uma condio, j
que no se destri o instrumento poltico de sua escravizao sem
a tomada do instrumento sob sua direo. Acrescente-se que essa
destruio precedida de uma transformao, isto , retirar das
mediaes as melhores condies para a emancipao dos
trabalhadores dentro dos limites intrnsecos desses prprios
aparatos.
possvel que uma avaliao apriorstica da realidade tenha
contribudo para a polarizao das alternativas tticas aqui
apresentadas (por etapas e por simultaneidade). Isso pode ajudar
a explicar as razes pelas quais Tragtenberg e uma tradio
anarquista de inspirao libertria consideraram que a classe
trabalhadora se equivoca taticamente ao formar partidos ou tomar
a burocracia estatal sem antes constituir uma auto-organizao
efetiva na esfera da produo. A ttica por simultaneidade a
nica que de fato funde luta social com luta poltica, quer dizer,
perspectiva a luta poltica pelo interesse da classe do trabalho ,
no uma escolha universal, mas um resultado da anlise de
realidade. E esse aspecto faz toda diferena. O que determina os
meios adequados so as circunstncias marcadas pelo estgio da
luta de classes, pelas condies polticas, sociais e econmicas.
Naquele momento do sculo XIX em que Marx alcanou suas
principais aquisies, a formao de partidos era importante para
a consolidao da classe trabalhadora na luta poltica. Em outros
momentos, alternativas distintas precisam ser postas no horizonte
ttico a depender de todo um complexo de coisas. A questo aqui
encontrar, sob a anlise da realidade, a complexa relao entre
legalidade do movimento social e as contingncias histricas. As
mediaes, quaisquer que sejam, precisam ser avaliadas segundo
a utilidade para a realizao da emancipao econmica dos
trabalhadores. E essa avaliao no pode ser feita fora da relao
objetiva entre legalidade e contingncia. nessa relao inclusive
que, como nos ensina Mszros (1995, p. 479), preciso
identificar as falsas mediaes no interior do prprio complexo

para embasar alguma ao adequada, o preo a se pagar por


nenhuma participao poltica como mediao relevante pode ser
maior do que o contrrio o que no pode ser visto como
argumento para um taticismo, do tipo que prega que qualquer
ao, mesmo a errada, melhor do que nada. E dada a natureza
complexa das coisas, melhor uma ttica de simultaneidade e
a, sim, uma real fuso entre luta econmica e poltica por
mediao do movimento da classe dos trabalhadores do que
uma ttica de caminho nico a partir do qual se fecham todas as
demais alternativas. A anlise de realidade deve refletir a
complexidade real das coisas ao buscar reproduzir a lgica do
movimento histrico, a legalidade prpria das coisas na relao
com a contingncia das circunstncias. A ao dos trabalhadores,
portanto, depende de uma apurada anlise de realidade nos
marcos dos seus movimentos concretos.
Nessa anlise, importante tambm considerar a avaliao
cientfica do movimento real post festum (cf. Marx, 2013, p. 150).
Dada a complexidade da realidade em movimento, qualquer
anlise e as decorrentes proposituras podem falhar. o caso de
inmeras alternativas na histria. Trata-se de algo amplamente
conhecido nas lutas sociais travadas ao longo dos sculos.
Determinadas mediaes que deixam de cumprir suas finalidades
podem ser, por isso, abandonadas. Que fim deu o prprio Marx
primeira internacional quando ela se mostrou no mais frutfera
ampla associao dos trabalhadores? O mesmo vale para as
expresses partidrias ou para as inseres no interior da
administrao pblica ao aproveitar as possibilidades que o
processo de democratizao pode trazer, isto , a ao ttica
nas concesses proporcionadas pelas classes dominantes pode
ser abandonada ou mantida a depender da fora das coisas no
da vontade munida de apriorismos.
E um elemento necessrio dessa avaliao se confirma na
teoria. Tragtenberg pretendia questionar a ideia muito cultuada de
haver uma parte da classe trabalhadora que, como sua
vanguarda, assumiria as posies diretivas do movimento dos

Administrao Pblica e Gesto Social, 8(1), jan.-mar. 2016

23

trabalhadores em sua expresso poltica. Com alguma razo,

formal da democracia (como forma poltica, como dominao)

Tragtenberg viu a vestgio elitista que aposta numa certa nulidade

seria contraditrio ao capitalismo.

da maioria dos trabalhadores. Porm, essa crtica o fez escorregar

Tragtenberg, entretanto, no pde apreender que a prpria

perigosamente para o erro oposto, qual seja, reduzir o papel da

democracia formal, e a burocracia que a acompanha, forma

cincia (inclusive burguesa) no processo de organizao que

poltica do despotismo econmico. Trata-se de uma forma mais

funde luta econmica e luta poltica. Ele chegou a considerar,

adequada

como vimos antes, que a ao direta forma a base para a

capitalismo em que as foras sociais negociam alguns dos anis

constituio da conscincia e que no haveria uma oposio entre

que a burguesia ainda mantm e no sua contradio. A prpria

organizao e espontaneidade. De fato, essa oposio inexiste.as

participao popular, que ameaa muito pouco verdade ,

a ao direta no garante a qualidade da organizao como

pode figurar entre essas concesses feitas aos no proprietrios,

propositura, uma vez que essa ao no uma condio

tendo em vista alguma garantia de estabilidade mnima necessria

ineliminvel de uma anlise de realidade adequada. Dispensa

acumulao do capital. importante que seja dito: os meios de

maiores consideraes a conhecida e fundamental determinao

realizao dos processos de transformao sofrem forte influncia

concreta da no correspondncia entre essncia e aparncia

das classes proprietrias, de modo que a atuao nas concesses

conforme Marx (2013, p. 149; 157; 607; etc.) nos legou. E as

, de qualquer modo, expresso das influncias das classes

consequncias prticas disso implicam a cincia como algo

dominantes sobre as tticas dos trabalhadores.

determinado

estgio

de

desenvolvimento

do

indispensvel. Tragtenberg no desconsiderou a importncia dos

No obstante, no razovel abandonar as brechas

intelectuais como aqueles que ajudam, mas no guiam o

participacionistas concedidas pelas classes proprietrios e seus

movimento dos trabalhadores. Por isso preciso cautela com a

representantes. Assim como foi e necessrio mobilizar uma

crena exagerada nas possibilidades unicamente derivadas da

melhor expresso poltica, tambm vital ocupar as posies no

ao direta como base para a formao de uma orientao

interior da administrao pblica e aproveitar as possibilidades

adequada. Basta ver como a constituio histrica dos sindicatos,

deixadas pelo processo de democratizao at aqui realizado

por exemplo, no conseguiu estar para alm das condies de

pela perspectiva prpria da burocracia estatal em meio luta de

trabalho e das aquisies salariais. No se explica esse resultado

classes. Os trabalhadores conhecem o preo da esmola, mas

apelando cooptao ideolgico-partidria. preciso considerar

ainda

que essa perspectivao limitada no se d a despeito da ao

possibilidades ou modificar as suas condies objetivas, forando

direta, mas tambm por causa dela. Essa constatao, porm, no

a prpria burocracia estatal a jogar contra si mesma, isto ,

pode ganhar ares de uma teoria fixa, pois a fora das coisas, o

plasmando a cogesto pblica em autogesto dos trabalhadores

estgio da luta de classes, o grau de esclarecimento dos prprios

como ensejava Tragtenberg.

trabalhadores,

disposio

dos

proprietrios

no

vislumbram

como

podem

radicalizar

aquelas

de seus

Assim, como os trabalhadores devem tomar as mediaes

representantes em resistir etc., que determinaro a adequabilidade

pelo modo como as encontram at que seja possvel sua

dos meios.

superao radical, a questo central e que Tragtenberg no

Outro ponto adicional antes apenas indicado considerar o

poderia ter feito esta: o que uma administrao pblica

problema da democracia poltica e suas reverberaes possveis

perspectivada autenticamente pelo trabalho na prpria ordem do

na administrao pblica. Um dos mritos de Tragtenberg, sem

capital? Apenas assim se pode efetivamente pr no horizonte da

dvidas, foi no sucumbir to facilmente s iluses da questo

reflexo um processo autenticamente democrtico da burocracia

democrtica. Ora, como vimos, o autor brasileiro constata que

estatal mas democracia tomada como valor concreto, posto pela

no procedente discutir a democratizao poltico-burocrtica

classe do trabalho. Pr a democracia sem esse lastro apreender

em desconexo com a produo do valor. Em outros termos, no

a coisa por seu formalismo, por seu aperfeioamento institucional

se discute democracia na rua com despotismo na fbrica. Como

sem necessariamente encaminhar modificaes estruturais, as

vimos antes, a existncia do despotismo fabril com a democracia

mesmas que ceifam as alternativas das amplas camadas da

formal alm dos muros da fbrica uma profunda contradio

populao.

(Tragtenberg, 1986, p. 13).

Tragtenberg pde capturar o nexo entre a poltica e a

Essa desconexo, no entanto, no impossvel para quem

burocracia, de um lado, e a produo do valor, de outro,

autonomiza a esfera poltica da economia e realiza um tipo de

apreendendo como contradio a democracia formal e o

pensamento que no rompe com os limites da prpria poltica.

despotismo fabril. Isso permitiu a ele questionar a movimentao

Como Marx (2010a, p. 40) disse certa feita, o entendimento

poltica ou qualquer discusso sobre democracia que ignorasse as

poltico entendimento poltico justamente porque pensa dentro

condies da produo econmica. Essa uma importante

dos limites da poltica, logo, dissolve todas as contradies e

contribuio,

mazelas sociais na suposta potncia poltica em resolv-las. Em

participacionismo j que no implica necessariamente alteraes

grau menor de um politicismo, aparece aquela avaliao que

estruturais. Afirmamos aqui, no sentido de avanar essa posio,

deposita demasiada esperana de que o mero aperfeioamento

que o nexo realmente existente no pe aquela contradio

sem

dvidas,

ao

indicar

limite

do

automaticamente porquanto a democracia poltico-burocrtica

Que fazer da burocracia de estado? Do indiferentismo s reciprocidades

Cunha, E. P.

perfeitamente compatvel com a explorao do trabalho e que,

prpria sociedade burguesa devem ser enfrentadas, no


podem ser fantasticamente eliminadas. A melhor forma de
estado aquela em que os antagonismos sociais no so
esbatidos, no so agrilhoados pela fora, ou seja,
artificialmente, isto , s aparentemente. A melhor forma
de estado aquela que os leva luta aberta, e com ela
resoluo (Marx, 2010b, p. 129).

taticamente, necessrio ir alm do processo de democratizao


perspectivado

pelo

mero

aperfeioamento

da

24

prpria

administrao pblica e colocar na ordem do dia a reflexo sobre


a burocracia orientada pelas demandas fticas que nascem das
relaes imediatamente materiais. A avaliao correta do nexo
real por Tragtenberg produziu um impedimento ttico em relao
poltica e burocracia estatal e fez reduzir as possibilidades
prticas a um territrio que no tem se mostrado por si mesmo
muito frtil ao direta, isto , a economia embora tudo isso
possa mudar em cenrio de agravamento da crise, arrocho
salarial, cortes nos programas sociais, ajustes fiscais etc. A ttica
da simultaneidade permite alternativas outras quando as mais
diretas ficam impedidas temporariamente pelas circunstncias,
sobretudo em razo de no perder de vista as reciprocidades
entre os complexos econmico e poltico. E, como no existem
condies materiais talvez sequer subjetivas para algum
processo

revolucionrio

no

momento,

preciso

fundir

conscientemente a luta econmica com a poltica, levando a


perspectiva dos trabalhadores administrao pblica com vistas
sua efetiva democratizao. A questo, ento, principal esta,
para repeti-la: o que a burocracia estatal, ainda na ordem do
capital, perspectivada pela lgica omnmoda do trabalho?
Tambm Tragtenberg pde expressar esse problema, mas
apenas quando teve em mente o socialismo real. Ao tecer crticas
burocracia guiada por partido nico e s respostas estatais
dadas revolta dos marinheiros em Kronstadt, aniquilando-os,
escreveu ele:

Para bom entendedor, meias palavras bastam. Se


importante lutar pela forma do estado, se a melhor forma de
estado aquela aberta luta e que, reconhecendo as
contradies, as deixam encontrar soluo, o que dizer de uma
burocracia estatal que se quer democrtica? So as formas
participacionistas, que buscam de maneira contumaz de um tipo
de consenso inspirado em terras alems, expresso de uma
burocracia aberta s contradies? Podemos explorar vrias
implicaes. Uma delas ento: uma burocracia estatal que no
se fecha s contradies no simplesmente aquela que
desenvolve instncias de participao proporcional, mas que
consiga refletir o antagonismo estrutural sobre o qual est
efetivamente fundada a sociabilidade presente. Em suma,
constituir mecanismos de uma burocracia estatal que deixe os
antagonismos estruturais desacorrentados. No h outra forma de
converter a cogesto pblica em autogesto dos trabalhadores
sem tais mecanismos mais permissivos s contradies.
Entretanto no basta que o antagonismo real se reflita nas
instncias decisrias. As prprias decises precisam ser resultado
da fuso entre economia e poltica. Como corretamente sintetizou
Chasin (2000b, p. 97), as lutas polticas e socioeconmicas
constituem uma unidade dialtica; consequentemente, descuidar
da dimenso socioeconmica priva a poltica de sua realidade.

[...] necessrio votar em programas, no em pessoas; o


controle sobre os dirigentes, aps as eleies, muito
importante, e so necessrios garantias estatutrias e um
controle social; uma democracia s necessariamente
celeiro de conflitos; necessria a rotao dos dirigentes
em todas as organizaes: de massa, sindicatos, partido;
prioridade base, no h democracia sem pluralismo
interno; a luta contra as tendncias oligarquia nas
organizaes (Tragtenberg, 2009e, p. 147-8).
Aqui aparece uma posio que se fosse direcionada
administrao pblica brasileira nos tempos presentes guardaria
uma radicalidade importante embora incompleta para se
pensar um verdadeiro processo de democratizao a partir da
base, tendo por suposto algumas transformaes no plano
econmico. No podemos explorar todas as consequncias de,
por exemplo, considerar a rotao dos dirigentes da burocracia
estatal por escolha popular ao invs do regime formal da
burocracia atual, mas destacvel o entendimento de uma
democracia como celeiro de conflitos. Essa posio foi melhor
exposta por Marx mesmo, passado pouco tempo da investida
revolucionria de 1848. Na Nova Gazeta Renana, escreveu ele:

Assim como Tragtenberg pde constatar que falta adequao


discusso sobre a democracia que se abstm da dimenso
econmica embora ainda estivesse preso uma suposta
contradio entre democracia formal e explorao do trabalho ,
preciso explicitar que a democracia poder ser mediao,
ferramenta de combate, na medida em que no for tomada como
verdade parcial e limitada da emancipao, mas compreendida
como tendo na emancipao a sua verdade real e global (Chasin,
2000b,

p.

100).

Nessa

direo,

uma

burocracia

estatal

autenticamente democratizada produto de um movimento que


fora a mquina estatal a refletir abertamente os antagonismos
existentes durante o tempo em que os trabalhadores no podem
ser ainda a fora que exerce a supremacia poltica, enquanto no
podem tomar a prpria mquina, transform-la inteiramente e
destru-la.
Conclusivamente, torna-se possvel identificar as inmeras
contribuies de um socialismo libertrio para a crtica radical da
administrao pblica, da burocracia estatal. A natureza da crtica,
no entanto, comporta uma problemtica ttica por etapas que
consideravelmente no abarca as reciprocidades objetivas entre

O profundo precipcio que se abriu diante de ns pode


enganar os democratas, pode nos fazer presumir que as
lutas pela forma do estado sejam vazias de contedo,
ilusrias, vs?
S os espritos fracos, covardes, podem levantar a
questo. As colises que resultam das condies da

legalidade

contingncia.

Na

apreenso

correta

das

reciprocidades, a ttica por simultaneidade no se materializa sem


a autntica fuso da luta poltica com da luta econmica. As
potencialidades

se

multiplicam

pelas

reciprocidades

entre

Administrao Pblica e Gesto Social, 8(1), jan.-mar. 2016

25

economia e poltica em vez de se eliminar, por princpio, as

desenvolvida e na formao burocrtica brasileira; assunto para

viabilidades contingentes do complexo poltico no qual se insere a

outra oportunidade.

burocracia estatal. Fundir conscientemente as dimenses prticas

A administrao pblica perspectivada pelo trabalho deve pr

da transformao social significa aproveitar dessas reciprocidades

na frente da fila de projetos aqueles que pretendem atuar sobre a

objetivas orientadas pela necessria emancipao econmica dos

poltica econmica que favorea classe trabalhadora se o mpeto

trabalhadores. No movimento dessa fuso consciente, as

de democratizao no for apenas hipocrisia politicista, reles

reciprocidades desencadeiam efeitos tais que, mediando a poltica

expresso do aperfeioamento do aparato de dominao ou forma

pela economia e esta por aquela na atuao concreta da classe,

das novas verses da conciliao de classes. A administrao

liberam-se progressivamente os entraves localizados num e noutro

pblica, portanto, deve simultaneamente cuidar de mudanas

complexo, at que a superao da poltica e da burocracia estatal

estruturais na economia que beneficiem os trabalhadores, assim

seja possvel em razo da completa remodelao das relaes

como incentivar e proteger prticas realmente autogestionrias na

reais, que pe fim s foras primrias que engendram a diviso

produo econmica e no a mera economia de sobrevivncia

entre

nova

que marca as experincias de economia solidria como um tipo

sociabilidade. a ao organizada na realidade fundindo os

regressivo de campons isolado. Os termos de uma atuao

complexos econmico e poltico que fornece a direo para as

desse tipo no podem estar limitados formao tica e poltica

legalidades tendenciais e que sopesa e contorna as contingncias,

dos

e essa ao no se realiza sem as mediaes dadas, ainda que

desinteresse das variadas fraes da burocracia. Somente a

limitadas s tarefas negativas.

organizao dos trabalhadores pode curvar essas mediaes

as

classes,

construindo

os

pilares

de

uma

agentes

pblicos,

nem

sustentar

iluses

quanto

ao

usadas hoje para sua prpria dominao e essa prpria


4. Consideraes finais
Pretendemos

organizao precisa situar a burocracia de estado em sua ttica

aproveitar

as

crticas

de

Tragtenberg

hodierna e futura.

burocracia estatal e, por decorrncia, administrao pblica,

Cabe ainda a avaliao de que o participacionismo no vai

como algo de mais desenvolvido e que evita as armadilhas das

alm da cogesto, uma cogesto pblica bastante tmida e

ideologias conciliatrias que muitas vezes se ocultam sob o manto

limitada da burocracia estatal, mas que pode engendrar

de uma tica de esquerda. Ao mesmo tempo, o propsito foi

importantes

avanar, ao retomar Marx por ele mesmo, nas aquisies do

aprendizado puder ser sistematizado, divulgado e acumulado por

marxismo libertrio ao colocar em primeiro plano a dialtica entre

essa classe para eventos futuros. Alm disso, nunca demais

legalidade e contingncia, sugerindo que a potncia das

lembrar da pouco frutfera formao mais crtica de gestores

mediaes poltica e burocrtica est submetida s circunstncias

pblicos ou conselheiros, pautada em valores republicanos cujo

histricas particulares. Avanar nas consideraes do socialismo

horizonte o da mera conciliao, a mesma que preserva ao invs

libertrio significou, por isso, uma crtica ttica por etapas,

de superar as condies objetivas que engendram as dificuldades

indicando a maior correspondncia com a realidade objetiva de

para as amplas camadas da populao. Ou a formao classista

uma ttica por simultaneidade.

e radical, que torna consciente os antagonismos estruturais para

aprendizados

classe

trabalhadora

se

esse

Nessa discusso, ficou indicado o necessrio reflexo aberto

alm do politicismo burocratizante, ou no formao crtica.

dos antagonismos estruturais na burocracia estatal. Isso implica

Como bem colocou Tragtenberg, a histria no registra exemplo

reconhecer os reais problemas das amplas camadas da

em que a classe dominante tenha largado mo de seu poder

populao, cortadas pela classe do trabalho e suas inmeras

econmico, poltico, militar e burocrtico porque uma assembleia

fraes. Ora, e o que mais aflige a populao brasileira, o

votou majoritariamente tais medidas (Tragtenberg, 1986, p. 62).

trabalhador

Dois

Seria como esperar que a dominao se rompa porque seus

elementos bsicos e simultneos, entre outras, merecem ateno:

servidores so esclarecidos sobre alguns poucos mecanismos de

(1) a superexplorao do trabalho que marca o capitalismo

participao e versados na arte da conciliao que no produz

subordinado brasileiro, o que inclui a jornada de trabalho e as

nada alm do j existente.

brasileiro

no

tempo

histrico-presente?

condies de trabalho, alm dos movimentos regressivos nos

Por

fim,

ainda

que

identifiquemos

possibilidades

nas

direitos sociais; (2) nveis salariais baixos e tais que so porta de

concesses dadas pelas classes dominantes via participao na

entrada

investimento

burocracia estatal, essa cogesto pblica significa levar a

governamental recente no constante incentivo ao consumo

ao

endividamento

perspectiva da burocracia aos trabalhadores, donde pode surgir

supostamente infinito. Essas e outras questes so sintetizadas

algum aprendizado. No entanto, o movimento necessrio, para ir

num tipo de modelo econmico sacudido pelas investidas

alm dessas lutas dirias e conquistas que regridem muito

neoliberais e ainda agroexportador, desindrustrializado na ltima

facilmente em razo das mudanas dos ventos, levar

dcada e que de formas complexas paga ainda tributo ao velho

burocracia a perspectiva dos trabalhadores, pondo-a em sua

em razo da entificao de um capitalismo atrfico, incompleto,

condio potencialmente de meio a ser superado sem abandonar

que

outras alternativas importantes, como a prpria luta direta na

repercute

familiar

indubitavelmente

no

dado

tipo

de

democracia

esfera da produo imediata da vida. O ponto sensvel est nas

Que fazer da burocracia de estado? Do indiferentismo s reciprocidades

reciprocidades entre os complexos que devem ser ativados pela


atuao concreta. Isso no obra de mais ningum alm da
prpria classe trabalhadora consciente de que a luta se trava em
diferentes esferas da vida social, com as mediaes disponveis e

Cunha, E. P.

26

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