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OAB/SP elogia aprovao de PL que acaba com o jus postulandi na JT

A CCJ da Cmara aprovou, na ltima tera-feira, 29, o PL 3.392/04 (clique aqui), que torna
necessria a presena do advogado nas aes judiciais trabalhistas e institui honorrios de
sucumbncia nessa Justia especializada.
Para o presidente da OAB/SP, Luiz Flvio Borges D'Urso, "foi feita justia com a advocacia
trabalhista brasileira. Valeu a pena o esforo de tantos. No que tange a ns, o convencimento
dos deputados foi fundamental, sendo que oficiamos em agosto a todos os deputados federais,
demonstrando as razes para tal aprovao. Uma grande vitria, fruto da unio da advocacia,
que reclama que continuemos mobilizados para ver esse projeto aprovado no Senado e
sancionado pela presidente Dilma Rousseff".
Na OAB/SP, a Comisso de Direito Trabalhista vem desde 2004 desenvolvendo debates e
trabalhos cientficos, sustentando a obrigatoriedade da presena do advogado e tambm a
necessidade da verba de sucumbncia nos processos trabalhistas. Eli Alves Silva, presidente da
Comisso, destaca o trabalho feito junto advogada trabalhista Clair da Flora Martins, que
apresentou o projeto na poca, quando era deputada Federal.
"O trabalho e o debate que vimos realizando nos congressos da OAB e da Abrat - Associao
Brasileira dos Advogados Trabalhistas, a qual presidi, apontavam para a necessidade de
garantir que o advogado indispensvel administrao da Justia e o fim do jus postulandi,
j que nas aes cveis, salvo algumas excees a parte vencida fica com os honorrios de
sucumbncia e na Justia trabalhista o encargo fica para o trabalhador, que no recebe seus
direitos e tem de arcar com a totalidade dos honorrios", diz Clair.
O projeto foi aprovado por 77 dos 79 parlamentares presentes (um voto contra e uma
absteno), relatado pelo deputado Hugo Leal (PSC/RJ) e defendido pelo deputado Fbio Trad
(PMDB/MS), da Frente Parlamentar em Defesa da Advocacia.
A proposta, que ainda precisa ser aprovada pelo Senado, altera o art. 791 da CLT,
estabelecendo que os honorrios sejam fixados entre 10% e 20% do valor da condenao. A
Fazenda Pblica tambm dever pagar se perder a ao.
Ainda de acordo com o projeto, as partes no processo trabalhista devero ser representadas
por advogado legalmente habilitado. A ausncia de advogado s ser admitida se a parte tiver
habilitao legal para postular em causa prpria, se no houver advogado no lugar da
propositura da reclamao ou se ocorrer recusa ou impedimento dos que houver.
Veja abaixo a ntegra do PL.
__________
PROJETO DE LEI N , DE 2003
(Da Sra. Dra. CLAIR)
Altera dispositivos da Consolidao das Leis do Trabalho -CLT, estabelecendo a
imprescindibilidade da presena de Advogado nas aes trabalhistas e prescrevendo critrios
para a fixao dos honorrios advocatcios na Justia do Trabalho.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 O art. 791 da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de
1 de maio de 1943, passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 791. A parte ser representada por advogado legalmente habilitado.

1 Ser lcito parte postular sem a representao de advogado quando:


I tiver habilitao legal para postular em causa prpria;
II no houver advogado no lugar da propositura da reclamao ou ocorrer recusa ou
impedimento dos que houver.
2 A sentena condenar o vencido, em qualquer hiptese, inclusive quando vencida a
Fazenda Pblica, ao pagamento de honorrios advocatcios de sucumbncia, fixados entre o
mnimo de dez e o mximo de vinte por cento sobre o valor da condenao, atendidos:
I o grau de zelo do profissional;
II o lugar de prestao do servio;
III a natureza e a importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo
exigido para o seu servio.
3 Nas causas sem contedo econmico e nas que no alcancem o valor de alada, bem
como naquelas em que no houver condenao, os honorrios sero fixados consoante
apreciao eqitativa do juiz, atendidas as normas dos incisos I, II e III do pargrafo
anterior.(NR)
Art. 2. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3. Ficam revogados os arts. 731, 732 e 786 da Consolidao das Leis do Trabalho e o art.
15 da Lei n 5.584/70.
JUSTIFICAO
A Constituio Federal, em seu art. 133, prescreve que o advogado indispensvel
administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da
profisso, nos limites da lei.
Todos aqueles que, pelo menos uma vez, j se viram na contingncia de reclamar por seus
direitos em juzo sabem da importncia desse dispositivo constitucional. O cidado comum,
alm de no compreender os intrincados ritos processuais, , na maioria das vezes, acometido
de verdadeiro temor reverencial diante das autoridades constitudas. Alguns chegam mesmo
a ficar mudos com a simples viso de uma toga de juiz.
Atualmente, na prtica, j no existe o jus postulandi na Justia do Trabalho, pois o resultado
do pedido verbal sem a participao do advogado conhecido de todos: pedidos mal
formulados, quando no ineptos; produo insuficiente de provas etc., o que resulta, sempre,
em prejuzo parte que comparece a juzo sem advogado, seja ela o empregado ou o
empregador.
Alm disso, por fora dos enunciados 219 e 220 do TST, as decises dos tribunais trabalhistas
revestem-se de um aspecto, no mnimo, intrigante. A parte vencida somente condenada a
pagar honorrios advocatcios quando o vencedor for beneficiado pelo instituto da justia
gratuita. Ou seja, quando o vencedor no tem despesas com advogado, condena-se o vencido
em verbas honorrias, procedendo-se de modo diverso na situao contrria, negando-se o
ressarcimento dessas verbas justamente quele que as custeou do prprio bolso.
Em face disso, no havendo honorrios de sucumbncia, justamente o trabalhador menos
protegido, no sindicalizado, geralmente de baixa escolaridade, no consegue contratar

advogado para represent-lo, situao agravada pelo fato de no haver defensoria pblica
junto Justia do Trabalho.
Cabe observar que tal situao afronta um dos princpios mais elementares de direito: a
indenizao, judicial ou extrajudicial, deve ser a mais ampla possvel. Aquele que se v
obrigado a contratar advogado para fazer valer seus direitos, faz jus aos honorrios de
sucumbncia. Caso contrrio no estar sendo integralmente indenizado, como de se
esperar de uma deciso fundamentada em um senso mnimo de justia.
Entendemos que o presente projeto, se aprovado, sanar essas falhas da legislao processual
trabalhista em vigor.
So essas as razes por que contamos com sua aprovao.
Sala das Sesses, em de abril de 2004.
Deputada Dra. CLAIR
__________
OFCIO ENVIADO PELA OAB SP AOS DEPUTADOS
GP. 1695/11
Sr.
So Paulo, 24 de agosto de 2011.
Senhor(a) Deputado(a).
A Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de So Paulo, manifesta seu apoio ao Projeto de Lei
n. 3.392/04, de autoria da Deputada Dra. Clair, que altera dispositivos da Consolidao das
Leis do Trabalho CLT, estabelecendo a imprescindibilidade da presena de Advogado nas
aes trabalhistas e prescrevendo critrios para a fixao dos honorrios advocatcios na
Justia do Trabalho.
A alterao legislativa ao artigo 791 da CLT proposta pela nobre Deputada, alm de fazer valer
o artigo 133 da Carta Magna, passa a dispensar tratamento igualitrio s partes litigantes no
tocante imposio do nus da sucumbncia ao vencido, alm de ir ao encontro dos anseios
dos operadores de direito de serem remunerados pelo trabalho realizado.
Contando com a votao de Vossa Excelncia favoravelmente aprovao desse Projeto,
renovamos os protestos da nossa considerao e apreo.
Luiz Flvio Borges DUrso
Presidente

SUMRIO: Introduo; 1. Jus postulandi pessoal da parte; 1.1. Conceituao e delimitao; 1.2.
Contexto histrico; 2. O jus postulandi pessoal da parte e o acesso justia; 2.1. O princpio do
acesso justia; 2.2. Indispensabilidade do advogado e assistncia judiciria gratuita; 2.3.
Honorrios advocatcios na Justia do Trabalho; 3. Anlise crtica do Projeto de Lei n.
3.392/2004; Consideraes finais; Referncias Bibliogrficas.

RESUMO: O presente artigo visa a discutir e analisar criticamente o Projeto de Lei n. 3.392, de
2004, luz do jus postulandi pessoal da parte, na Justia do Trabalho, e do acesso justia.
Para tanto, primeiramente, discorrer-se- a respeito do prprio instituto, conceituando-o e
delimitando-o, e tambm analisando o contexto histrico em que foi criado, bem como a sua
evoluo at os dias de hoje. Em seguida, trar-se- o estudo do princpio do acesso justia e a
sua relao com o jus postulandi pessoal da parte, assim como a problemtica que envolve a
sua efetividade no mbito trabalhista. Por fim, chegar-se- anlise crtica do Projeto de Lei n.
3.392, de 2004, expondo-se, sucintamente, a tramitao pela qual passou (e vem passando),
para, aps, analisar o projeto de lei em si, com todos os seus aspectos, alm de fornecer
alternativas que se integrem a ele.
PALAVRAS CHAVES: Jus postulandi pessoal da parte. Acesso justia. Projeto de Lei n.
3.392/2004. Direito Processual do Trabalho.

ABSTRACT: The present article aims to discuss and analyze critically the Law Project n. 3.392, of
2004, under the jus postulandi staff party, in the Labor Courts, and the access to justice. For
this, initially, the institute itself will be discussed, presenting its concept and limits, and also
analyzing the historic context in which it was created, as well as its evolution until nowadays.
Then, the study of the access to justice principle, and its relation with the jus postulandi staff
party, will be done, such as the issues that involve its effectiveness in the labor ambit. In the
end, the analysis of the Law Project n. 3.392, of 2004, will be reached, at first, exposing, briefly,
its course through legal channels, and, after that, analyzing the law project itself, with all of its
aspects, and additionally providing alternatives that may integrate with it.
KEYWORDS: Jus postulandi staff party. Access to justice. Law Project n. 3.392/2004. Procedural
Law of Labor.

INTRODUO
O jus postulandi pessoal da parte um instituto que atravessou vrias pocas, perdurando
desde a sua criao, na dcada de 40 do sculo passado, at os dias de hoje. Ao longo de todo
esse tempo, diversos estudos tendo-o como objeto foram realizados e posicionamentos
antagnicos foram tomados a respeito de a sua existncia ser positiva ou negativa, dentro da
esfera processual trabalhista.
Ao lado desses variados estudos, inmeras propostas para a sua modificao, ou, at mesmo,
total extino, tambm foram feitas, o que sempre levantou questionamentos a respeito do
quanto isso seria benfico ou prejudicial para os jurisdicionados. Alm disso, tambm
ocasionam dvidas os impactos que eventuais mudanas provocariam no acesso justia, pois
ele possui uma intrnseca correlao com o jus postulandi.
Por isso, o presente artigo visa a fornecer uma anlise crtica do Projeto de Lei n. 3.392, de
2004, que prope, exatamente, a modificao deste instituto to caracterstico do Direito
Processual do Trabalho brasileiro. Apesar de ser um projeto de lei bastante antigo (uma vez

que j tramita h quase 10 anos), tudo indica que ele est prximo de ser aprovado, o que
motivou a realizao deste trabalho.
Dessa maneira, primeiramente far-se- a conceituao e a delimitao do jus postulandi
pessoal da parte, seguidas de uma breve anlise do seu contexto histrico, a fim de que se
possa compreender como ele est inserido no ordenamento jurdico brasileiro, assim como o
porqu da sua criao e o seu cabimento nos dias de hoje.
Em seguida, estudar-se- o princpio do acesso justia, explicitando-se o que se entende por
isso, modernamente, e relacionando-o ao jus postulandi. Tambm sero tratadas as principais
problemticas que envolvem a efetividade do acesso justia na seara processual trabalhista,
por meio do estudo de dois institutos que com ele guardam relao: a indispensabilidade do
advogado (que traz tona a questo da assistncia jurdica gratuita) e os honorrios
advocatcios na Justia do Trabalho.
Por fim, ento, chegar-se- anlise crtica do Projeto de Lei n. 3.392, de 2004, que consistir,
primeiramente, na sucinta exposio da tramitao pela qual o referido projeto passou (e vem
passando) durante esse tempo. Aps, far-se- a anlise, propriamente dita, do projeto em si,
ressaltando-se os aspectos positivos e negativos, sugerindo-se algumas solues e verificandose as alteraes que ele causar no cenrio processual trabalhista.
Por fim, far-se-o as consideraes finais do artigo, sero expostas as concluses do presente
estudo, reiterando-se o entendimento de que o projeto de lei objeto deste presente estudo (e,
por conseguinte, tudo aquilo que cerca o jus postulandi) ainda seja mais debatido, a fim de
que se pensem outras alternativas e que se concretizem medidas para que o acesso justia
alcance a plena efetividade no Processo do Trabalho.

1. JUS POSTULANDI PESSOAL DA PARTE

Apesar de ser um instituto marcante ao Direito Processual Trabalhista brasileiro, o jus


postulandi pessoal da parte tem sido bastante discutido ao longo dos anos. Sua real
efetividade alvo de vrias crticas e levanta debates doutrinrios acerca dos benefcios e
malefcios advindos da sua aplicao e utilizao.
Os seus crticos alegam que ele coloca o jurisdicionado em uma posio muito frgil dentro da
relao jurdica processual, deixando-o desamparado dentro de um cenrio que no lhe dos
mais amigveis. Por outro lado, os seus defensores dizem que ele um instrumento
fundamental de acesso justia, sem o qual, muitas vezes, no teria o indivduo condies de
litigar perante a Justia do Trabalho.
Contudo, de todos os diversos pontos de vista a respeito do jus postulandi, apenas uma
certeza pode-se ter: o instituto problemtico, pois, se no o fosse, no haveria tantas
discusses sobre ele e sua efetividade.

2.1 Conceituao e delimitao

O estudo do conceito e delimitao do jus postulandi trabalhista requer, antes, que se faa a

diferenciao entre a terminologia utilizada nos outros campos do Direito Processual (mais
notadamente no Direito Processual Civil) e a utilizada especificamente no mbito Processual
Trabalhista.
De maneira geral, podemos conceituar o jus postulandi como uma locuo latina que indica o
direito de falar, em nome das partes, no processo (...) (MARTINS, 2010, p. 185). Assim, ele
seria o direito que decorre da capacidade postulatria conferida, no Direito Processual, em
regra, aos advogados. Dessa forma, a capacidade postulatria pode ser considerada como um
atributo do sujeito, enquanto o jus postulandi, um exerccio do direito oriundo desse atributo
(PINTO, 2005, p. 254).
J na esfera Processual Trabalhista, o jus postulandi o direito que a pessoa tem de estar em
juzo, praticando pessoalmente todos os atos autorizados para o exerccio do direito de ao,
independentemente do patrocnio de advogado (MARTINS, 2010, p. 185). Portanto, chega-se
concluso de que o jus postulandi, diversamente do que ocorre, em regra, nas outras reas
do Direito Processual, um direito assegurado s partes da relao trabalhista, no lhes sendo
imposta a representao por algum previamente habilitado para tal.
Entretanto, a sua utilizao no Processo Trabalhista no ilimitada e indiscriminada. Para se
chegar a essa constatao, faz-se necessrio analisar o artigo que prev o instituto na
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT):
Art. 791. Os empregados e os empregadores podero reclamar pessoalmente perante a Justia
do Trabalho e acompanhar as suas reclamaes at o final.
Primeiramente, observa-se que a disposio legal previu expressamente a possibilidade de
reclamao apenas perante a Justia do Trabalho. Assim, fica excluda do alcance da lei a
prtica de qualquer ato quando este seja realizado perante outra esfera do Judicirio que
escape ao mbito trabalhista. O exemplo mais claro do que aqui est sendo dito a
impossibilidade de interpor-se Recurso Extraordinrio por quem esteja exercendo o jus
postulandi pessoal da parte, uma vez que isso implicaria a sada dos limites trabalhistas.
Em 2010, o Tribunal Superior do Trabalho (TST) editou a Smula n. 425, restringindo ainda
mais o alcance do instituto ora tratado. Por sua importncia para o estudo aqui realizado,
vlida a sua transcrio:
Smula n. 425 do TST JUS POSTULANDI NA JUSTIA DO TRABALHO. ALCANCE. Res 165/2010,
DEJT divulgado em 30.04.2010 e 03 e 04.05.2010. O jus postulandi das partes, estabelecido no
art. 791 da CLT, limita-se s Varas do Trabalho e aos Tribunais Regionais do Trabalho, no
alcanando a ao rescisria, a ao cautelar, o mandado de segurana e os recursos de
competncia do Tribunal Superior do Trabalho.
Assim, percebe-se que, mesmo no mbito da Justia do Trabalho, o jus postulandi pessoal da
parte no ilimitado. A grande razo dessas limitaes dentro da esfera trabalhista o fato de
os recursos destinados ao TST e as aes elencadas na smula anteriormente citada serem
apelos eminentemente tcnicos, o que carece de um conhecimento especializado e
apropriado para a sua interposio e ajuizamento (MARTINS, 2010, p. 188).
Outra limitao decorre da interpretao literal do art. 791, da CLT, ao fazer meno a quem
poder exercer o direito dele oriundo. Nota-se que o dispositivo legal expressamente prev
os empregados e os empregadores como os detentores do exerccio do jus postulandi
pessoal da parte. Para que seja possvel o entendimento do porqu essa referncia restringe,
mais uma vez, o alcance do instituto, faz-se necessria uma breve explicao do que seja
relao de emprego.

Antes de partir para a relao de emprego, deve-se definir a relao de trabalho. Segundo
Mauricio Godinho Delgado (2010, p. 266), a relao de trabalho:
(...) refere-se a todas as relaes jurdicas caracterizadas por terem sua prestao essencial
centrada em uma obrigao de fazer consubstanciada em labor humano. Refere-se, pois, a
toda modalidade de contratao de trabalho humano modernamente admissvel. (...) Traduz,
portanto, o gnero a que se acomodam todas as formas de pactuao de prestao de
trabalho existentes no mundo jurdico atual.
Ainda de acordo com o ilustre doutrinador, paralelamente, a relao de emprego:
(...) do ponto de vista tcnico-jurdico, apenas uma das modalidades especficas de relao
de trabalho juridicamente configuradas. Corresponde a um tipo legal prprio e especfico,
inconfundvel com as demais modalidades de relao de trabalho ora vigorantes. (DELGADO,
2010, p. 266)
Dessa forma, relao de emprego uma espcie do gnero relao de trabalho, esta sendo,
por bvio, mais ampla do que aquela. Empregado e empregador so, portanto, os sujeitos
integrantes dessa relao de emprego. As caractersticas que diferenciam o empregado dos
outros sujeitos das outras relaes de trabalho so a prestao de trabalho por pessoa fsica,
pessoalidade, no eventualidade, subordinao e onerosidade. Caso todas elas estejam
presentes, configurar-se- a relao de emprego (DELGADO, 2010, p. 269).
Essa interpretao literal, bastante restritiva, encontra guarida na Instruo Normativa n. 27,
de 2005, do TST (IN 27/2005), que dispe sobre normas aplicveis ao Processo do Trabalho. Ela
traz, em seu art. 3, 3, a seguinte disposio: Salvo nas lides decorrentes da relao de
emprego, aplicvel o princpio da sucumbncia recproca, relativamente s custas. Em
seguida, no art. 5, prev: Exceto nas lides decorrentes da relao de emprego, os honorrios
advocatcios so devidos pela mera sucumbncia.
O raciocnio utilizado para se concluir que os sujeitos de relaes de trabalho (que no sejam a
relao de emprego) no podem exercer o jus postulandi pessoal da parte muito bem
ilustrado nas precisas palavras de Carlos Henrique Bezerra Leite (2006, p. 343):
Ora, se para fins de pagamento de custas e honorrios advocatcios nas aes no oriundas da
relao de emprego aplicvel o princpio da sucumbncia recproca inerente ao processo
civil, ento a presena do advogado torna-se obrigatria em tais demandas, pois o dever de
pagar honorrios pela mera sucumbncia pressupe a presena do advogado, j que os
honorrios includos na condenao, por arbitramento ou sucumbncia, pertencem ao
advogado (EOAB, art. 23).
Dessa maneira, o fato de nas citadas relaes ser cabvel a condenao em honorrios
advocatcios o que provoca o entendimento de que a elas no se aplica o jus postulandi
pessoal da parte, uma vez que no seria necessrio, j que o referido cabimento descaracteriza
o propsito do instituto aqui estudado.
Contudo, tal entendimento vem sendo discutido e questionado. Especialmente aps a
competncia da Justia do Trabalho ter sido ampliada pela Emenda Constitucional n. 45, que
incluiu no caput e no inciso IX do art. 114 da Constituio Federal a previso de julgamento de
quaisquer demandas relativas s relaes de trabalho em geral, essa interpretao restritiva
acaba sendo um verdadeiro desrespeito ao princpio da igualdade (ALMEIDA, 2012, p. 102). Ou
seja, paulatinamente tem-se entendido que essa restrio vai de encontro tendncia de
fornecer aos diversos tipos de trabalhadores o mesmo patamar de proteo.
Nessa esteira, o Enunciado 67 da 1 Jornada de Direito Material e Processual do Trabalho,

realizada em conjunto pela Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados


do Trabalho (ENAMAT), pelo Tribunal Superior do Trabalho (TST), Associao Nacional dos
Magistrados da Justia do Trabalho (ANAMATRA), e com o apoio do Conselho de Escolas de
Magistratura Trabalhista (CONEMATRA), no ano de 2007, dispe o seguinte:
67. JUS POSTULANDI. ART. 791 DA CLT. RELAO DE TRABALHO. POSSIBILIDADE. A faculdade
de as partes reclamarem, pessoalmente, seus direitos perante a Justia do Trabalho e de
acompanharem suas reclamaes at o final, contida no art. 791 da CLT, deve ser aplicada s
lides decorrentes da relao de trabalho.

2.2 Contexto histrico

O jus postulandi trabalhista surgiu em 1943, previsto na Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Para que se possa entender melhor o porqu da sua idealizao, necessrio analisar o
contexto histrico em que ele foi criado.
O Direito do Trabalho comeou a consolidar-se dentro do pas a parti de 1930. Com o incio da
Era Vargas, o Estado passou a intervir fortemente em questes sociais, tais quais as relaes
empregatcias. Assim, a atividade legiferante brasileira, antes incipiente, comea a intensificarse, passando a atuar em diversos sentidos com o objetivo de instituir polticas governamentais
para formar o modelo justrabalhista da poca. Essas polticas visavam a que o modelo fosse
marcado por um carter corporativista e autocrtico, em que a rea sindical fosse vinculada ao
Governo Federal, e que a soluo dos conflitos trabalhistas tambm tivessem um cunho
administrativo, uma vez que eram vinculadas ao Poder Executivo (DELGADO, 2010, p. 103105).
Como parte dessas polticas oficiais da poca, surgem as Comisses Mistas de Conciliao
(para conciliar os dissdios coletivos) e as Juntas de Conciliao e Julgamento (para conciliar e
julgar os dissdios individuais), em 1932 (LEITE, 2006, p. 104). Essa criao consolida a
institucionalizao de rgos destinados a solucionar os conflitos trabalhistas. Entretanto,
vlido ressaltar que eles ainda no possuam qualquer vinculao ao Poder Judicirio, ou seja,
tinham carter administrativo (no judicial).
As Juntas de Conciliao e Julgamento, segundo Amauri Mascaro Nascimento (2009, p. 51):
(...) eram compostas de um presidente, estranho aos interesses das partes e de preferncia
membro da Ordem dos Advogados do Brasil, e de dois vogais, um dos empregados e um do
empregador, alm de dois suplentes, escolhidos com base em listas remetidas pelas
associaes e sindicatos ao Departamento Nacional do Trabalho.
Alm disso, as Juntas de Conciliao e Julgamento somente aceitavam aes propostas por
empregados sindicalizados, o que demonstra, mais uma vez, a poltica estatal de manter a
resoluo dos conflitos trabalhistas dentro do seu controle administrativo. Outro fato que
demonstra o aqui exposto que o Ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio podia avocar
qualquer processo, a pedido do interessado, nos casos de flagrante parcialidade dos julgadores
ou violao do direito (NASCIMENTO, 2009, p. 51).
com a criao das Juntas de Conciliao e Julgamento que podemos comear a ver os
primeiros sinais do que viria a ser o jus postulandi pessoal da parte. Como as Juntas possuam
natureza administrativa, no se fazia necessria a representao por advogado, uma vez que

no estavam diante de um conflito em rgo judicial. Dessa forma, os prprios interessados,


fossem da classe dos empregados ou dos empregadores, poderiam reclamar e defender seus
prprios interesses pessoalmente.
No obstante no houvesse qualquer previso do instituto do jus postulandi, resta claro que
ele estava presente na sistemtica das Juntas de Conciliao e Julgamento, conforme podemos
inferir do art. 6, do Decreto 22.132, de 1932, que as instituiu:
Art. 6 As reclamaes determinantes dos litigios de que trata o art. 1, sero dirigidas pelos
interessados ou seus representantes legais, no Distrito Federal, aos procuradores do
Departamento Nacional do Trabalho e, nos Estados ou Territorio do Acre, s Inspetorias
Regionais, aos delegados ou funcionarios federais indicados pelo ministro do Trabalho,
Industria e Comrcio, por escrito ou verbalmente, sendo neste ltimo caso reduzidas a termo,
assinado pelo reclamante ou alguem a seu rogo.
Com as Constituies de 1934 e 1937, houve a chamada constitucionalizao da Justia do
Trabalho, uma vez que as citadas Cartas Magnas passaram a prev-la expressamente em seus
respectivos textos. Porm, elas ainda no colocaram a Justia do Trabalho como rgo do
Poder Judicirio (LEITE, 2006, p. 104). Apesar da sua previso constitucional, ela somente veio
a ser criada com o Decreto n. 1.237, de 1939, e sua posterior regulamentao ocorreu com o
Decreto n. 6.596, de 1940. A declarao da sua instalao deu-se em 1 de maio de 1941, em
discurso histrico proferido por Getlio Vargas.
Em 1943, ocorreu a aprovao do Decreto-Lei n. 5.452, a chamada Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), e, dentre outras prerrogativas e direitos assegurados ao empregado, em seu
artigo 791 h a expressa previso do jus postulandi pessoal da parte. Esse texto normativo
reuniu o que se havia produzido acerca do Direito do Trabalho anteriormente, realizando a
sistematizao e organizao da disciplina trabalhista. Apesar disso, contudo, o Direito do
Trabalho e Processual do Trabalho ainda possua natureza administrativa.
Assim, o jus postulandi pessoal da parte nela previsto justificava-se, seguindo o raciocnio do
que foi dito a respeito dos seus primeiros indcios nas Juntas de Conciliao e Julgamento, pois
as reclamaes no mbito administrativo possuam um aspecto muito mais informal e clere,
alm de serem gratuitas, o que permitia parte postular pessoalmente pelos seus direitos.
Alm disso, poca, as causas trabalhistas no tinham a complexidade dos tempos atuais,
nem eram tantos os direitos acobertados pelo diploma normativo, o que facilitava o uso da
prerrogativa de postulao pessoal pelas partes. Tambm, o fato de a Justia do Trabalho ser
composta por representantes de ambas as classes legitimava o instituto do jus postulandi.
Com a derrocada da Era Vargas, o Decreto-Lei n. 9.777, de 1946, integrou a Justia do Trabalho
ao Poder Judicirio. Posteriormente, com a promulgao da Constituio de 1946, essa
integrao alcanou status constitucional. Dessa forma, aos juzes trabalhistas foram
assegurados os mesmos direitos e garantias, como tambm os deveres, previstos aos
membros do Poder Judicirio (NASCIMENTO, 2009, p. 55). Contudo, necessrio observar que,
apesar da integrao da Justia do Trabalho ao Poder Judicirio, ela ainda continuou com as
mesmas feies anteriores, visto que muito pouco foi produzido legislativamente em sede
trabalhista aps a Constituio de 1946, de forma a adapt-la a esse novo tempo democrtico.
Assim, verifica-se que o modelo institudo na Era Vargas (e a consequente legislao
trabalhista) sobreviveu at o fim da ditadura militar (que tomou o poder em 1964), em 1985
(DELGADO, 2010, p. 112-113).
A partir da Constituio de 1988, a Constituio Cidad, comeou-se a romper com o modelo

justrabalhista que havia sido implementado na dcada de 1930. Como reflexo de seu tempo
moderno e globalizado, as causas trabalhistas adquiriram uma complexidade muito maior,
surgindo fenmenos que, at ento, no eram vistos ou sentidos to fortemente no pas,
como a terceirizao e as fuses de empresas (NASCIMENTO, 2009, p. 56). Grandes smbolos
desse rompimento e do novo cenrio do Direito Trabalhista brasileiro foram as Emendas
Constitucionais n. 19, de 1999, e n. 45, de 2004, que alteraram profundamente as feies da
Justia do Trabalho.
Nessa fase contempornea do Direito do Trabalho brasileiro, h a multiplicao dos litgios
trabalhistas, oriundos justamente desse novo cenrio em que o mundo hoje se encontra, o
que leva os doutrinadores, pensadores e operadores do Direito a depararem-se com algumas
problemticas, tais quais: como garantir a concretizao dos direitos sociais e humanos dos
trabalhadores?; como tornar o processo trabalhista mais humano?; como garantir o efetivo
acesso dos trabalhadores a uma ordem jurdica justa?; dentre outras (LEITE, 2006, p. 105).
Com essa complexidade inerente nova realidade social, o jus postulandi pessoal da parte
passou a ser questionado, uma vez que o modelo justrabalhista no mais marcado pela
simplicidade, informalidade e celeridade de quando o referido instituto foi idealizado. O
mundo contemporneo apresenta problemas que precisam ser discutidos e solucionados,
buscando-se adaptar e atualizar o Direito Trabalhista e Processual Trabalhista s exigncias
desse novo tempo.
O jus postulandi trabalhista surgiu em uma poca inteiramente diferente, h mais de 60 anos,
e passou praticamente intocado por todo esse tempo. Apesar de condizente quela realidade,
necessrio que se discuta a sua real efetividade e necessidade nos dias atuais, uma vez que,
como visto, inclusive a natureza do processo trabalhista era diversa da que se tem hoje. Tal
discusso, porm, no se torna completa sem que se leve em conta diversos fatores correlatos
ao instituto ora tratado, que sero analisados propriamente em tpico prprio, quais sejam: o
princpio do acesso justia, os honorrios advocatcios no processo trabalhista e a assistncia
jurdica gratuita trabalhista.

2. O JUS POSTULANDI PESSOAL DA PARTE E O ACESSO JUSTIA

O jus postulandi pessoal da parte um instituto que possui uma intrnseca relao com o
acesso justia, uma vez que a sua principal marca justamente ser tratado como um
instrumento que proporciona esse acesso justia no mbito trabalhista. Portanto, aqui, darse- continuidade ao presente estudo analisando-se essa relao entre o jus postulandi
pessoal da parte e o princpio do acesso justia.
Contudo, o estudo aqui proposto vai alm de apenas relacionar o jus postulandi trabalhista
com o princpio do acesso justia, pois, ao desenvolv-lo, vm tona determinadas
problemticas que se correlacionam diretamente com eles e demandam uma anlise mais
aprofundada, a fim de que se tenha uma viso correta e articulada do acesso justia no
cenrio processual trabalhista atual.

2.1. O princpio do acesso justia

O jus postulandi pessoal da parte sempre foi considerado um instituto capaz de promover o
acesso justia dentro do mbito trabalhista, sendo uma das principais razes de sua defesa
por inmeros estudiosos. Sendo assim, necessrio o estudo do referido princpio, para que se
possa compreender a sua relao com o jus postulandi e a sua importncia para o mesmo.
O princpio do acesso justia no est previsto expressamente em nosso ordenamento.
Contudo, ele pode ser extrado como a faceta mais importante do princpio da
inafastabilidade, previsto no inciso XXXV, do art. 5 da Constituio Federal, que diz: a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de leso a direito. Assim, esse
dispositivo, ao assegurar que o Judicirio no se furtar de apreciar a demanda que lhe for
proposta, assegura a todos o acesso justia.
Entretanto, necessrio dimensionar propriamente as implicaes a que se refere o acesso
justia. Numa viso mais tradicional, a leitura desse princpio provoca o entendimento nico
de que a qualquer pessoa permitida a busca pelo Poder Judicirio para resolver os conflitos
que surgirem e que caream da resposta jurisdicional adequada quela situao, sem que
antes seja obrigatria a procura por outros meios para tanto (NEVES, 2011, p. 21). Essa uma
viso completamente correta, mas que, diante da sociedade atual, insuficiente.
Modernamente, a leitura mais adequada do princpio aqui exposto a que o interpreta como a
forma de se alcanar o acesso ordem jurdica justa. Esse acesso ordem jurdica justa no
se satisfaz apenas com a possibilidade de propor a demanda e t-la analisada pelo Poder
Judicirio independentemente de outros meios condicionais, mas que referido acesso seja
verdadeiramente efetivo. Tal efetividade alcanada, dentre outras formas, fazendo-se com
que o maior nmero de pessoas possa demandar e propiciando-lhes mecanismos capazes de
ter a sua demanda processada de maneira adequada (CINTRA; GRINOVER; DINAMARCO, 2010,
p. 39-40).
Dessa maneira, o acesso justia deve ser considerado como um direito fundamental capaz de
proporcionar ao jurisdicionado um resultado justo e efetivo do processo. Ou seja, alm de ter
a sua demanda apreciada pelo Poder Judicirio, e que esta esteja ao alcance de todos, a leitura
moderna do referido princpio exige que esse processo, ao final, seja concretamente efetivo, e
no apenas formalmente efetivo. Neste sentido:
A democratizao do acesso justia implica, nessa toada, a incluso irrestrita de todos no
sistema jurdico, ultrapassando barreiras econmicas, sociais, culturais e at mesmo fsicas,
bem como o reconhecimento da funo social do processo, garantindo-se resultados efetivos
com a concretizao dos direitos atravs da tutela jurisdicional. Configura-se, portanto, o
acesso justia em um direito fundamental pblico, subjetivo e instrumental. (ANDRADE,
2014)
Assim, a grande preocupao que envolve o acesso justia diminuir as diferenas, as
barreiras existentes entre os diversos indivduos que compem a sociedade e proporcionarlhes o acesso ordem jurdica justa, e no apenas o mero acesso aos rgos judiciais. O que se
busca com esse estreitamento das diferenas fazer com que aquele que demande ao
Judicirio faa-o adequadamente e com a maior paridade de armas possvel. Ou seja, o
sistema deve garantir que o acesso justia seja efetivado de forma a que qualquer um tenha
condio de litigar com os recursos e meios adequados e necessrios, sem ser afetado
negativamente por estar em uma condio social, econmica ou jurdica inferior (CAPPELLETTI;

GARTH, 1988, p. 15).


Essas diferenas so verdadeiros obstculos ao acesso justia efetivo, sendo necessria a sua
identificao para que se possa tentar minimiz-las. Mauro Cappelletti e Bryant Garth (1988, p.
15-29) colocam como principais obstculos: as custas judiciais, uma vez que bastante
dispendioso arcar com o nus econmico de se demandar em juzo; as possibilidades das
partes, encarando-se aqui no apenas as diferenas econmicas, mas tambm a prpria
diferena de nvel educacional do indivduo, que, por conhecer melhor os seus direitos e a
forma de assegur-los, alm de saber mais sobre como funciona o sistema jurdico, tem uma
vantagem maior dentro do processo; e as dificuldades de defesa aos direitos difusos, pois,
apesar de extremamente importantes aos indivduos em termos de ser coletivo, os meios
existentes para efetiv-los e garanti-los no so facilmente acessveis.
Diante dos principais obstculos identificados pelos ilustres autores, eles vislumbraram trs
grandes ondas de esforos realizados para solucionar os problemas do acesso justia:
Podemos afirmar que a primeira soluo para o acesso a primeira onda desse movimento
novo foi a assistncia judiciria; a segunda dizia respeito s reformas tendentes a
proporcionar representao jurdica para os interesses difusos, especialmente nas reas da
proteo ambiental e do consumidor; e o terceiro e mais recente o que nos propomos a
chamar simplesmente enfoque de acesso justia porque inclui os posicionamentos
anteriores, mas vai muito alm deles, representando, dessa forma, uma tentativa de atacar as
barreiras ao acesso de modo mais articulado e compreensivo. (CAPPELLETTI; GARTH, 1988, p.
31)
Nessa esteira, pode-se considerar o jus postulandi pessoal da parte como um mecanismo de
combate ao primeiro dos obstculos citados, qual seja, as custas. Esse entendimento advm
do fato de que o exerccio desse direito elimina o principal gasto daquele que litiga perante o
Judicirio: arcar com as despesas de constituir-se um advogado. Isso faz com que a demanda
torne-se financeiramente menos onerosa. Alm disso, ele concretiza um dos grandes objetivos
de efetividade ao possibilitar que qualquer indivduo, independentemente do seu nvel
econmico, social ou jurdico, demande Justia do Trabalho.
Contudo, no se pode concluir precipitadamente que o jus postulandi pessoal da parte
proporciona um efetivo acesso justia, visto que isso seria ater-se a apenas um dos aspectos
deste. Conforme visto anteriormente, o acesso ordem jurdica justa alcanado atravs da
diminuio das diferenas entre os indivduos, o que exige aes em todos os obstculos que
dificultam ou impedem o acesso. O que o instituto central desse estudo faz eliminar apenas
um desses obstculos, sem, porm, atingir ou resolver quaisquer outros (o estudo mais
aprofundado da problemtica dos outros obstculos ao acesso justia, relacionados ao jus
postulandi, ser feito nos tpicos subsequentes).
O ponto mais sensvel que se observa do que foi dito acima quanto s possibilidades das
partes. Com a eliminao do obstculo referente s custas, mas sem qualquer ao integrada
referente aos demais, percebe-se que as diferenas, na maioria das vezes, so acentuadas, ao
invs de reduzidas. Isso ocorre devido ao fato de que a parte que procura a Justia do Trabalho
para ter o seu conflito solucionado , quase sempre, hipossuficiente em todos os nveis
anteriormente expostos. Assim, esse indivduo que carece de recursos depara-se com um
processo altamente complexo e desacompanhado de algum que esteja capacitado para lidar
com ele, fazendo com que a relao processual seja desigual e que tenha pouco resultado
prtico.

No h cabimento, tambm, para que se argumente que o jus postulandi pessoal da parte
oferece uma possibilidade que no impede ou embaraa a quem deseje constituir um
advogado, pois tal argumento deturpa uma viso mais profunda do cenrio de acesso justia.
evidente que a faculdade de no ter um gasto com a constituio de um patrono oferecida a
um indivduo que dispe de parcos recursos financeiros extremamente tentadora, se no
irrecusvel.
Isso o leva a fazer tal opo quase que automaticamente, sem que vislumbre o quanto pode
ser prejudicial defesa e possvel obteno do seu direito, uma vez que no tem o
conhecimento e as informaes necessrias para tomar a deciso mais adequada. Dessa
forma, o que deveria ser uma alternativa acaba transformando-se em um instrumento no s
sem efetividade, mas tambm com possveis efeitos malficos, por falta de um sistema de
aes que visem a combater os obstculos do acesso justia de forma integrada.
O que aqui est sendo defendido coaduna-se com a chamada terceira onda de reformas
destinadas a solucionar os problemas do acesso justia, de acordo com o que j foi exposto
em momento anterior. Para enfatizar essa ideia, altamente recomendvel atentar-se s
seguintes palavras:
Finalmente, como fator complicador dos esforos para atacar as barreiras do acesso, deve-se
enfatizar que esses obstculos no podem simplesmente ser eliminados um por um. Muitos
problemas de acesso so inter-relacionados, e as mudanas tendentes a melhorar o acesso por
um lado podem exacerbar barreiras por outro. Por exemplo, uma tentativa de reduzir custos
simplesmente eliminar a representao por advogado em certos procedimentos. Com certeza,
no entanto, uma vez que litigantes de baixo nvel econmico e educacional provavelmente no
tero a capacidade de apresentar seus prprios casos, de modo eficiente, eles sero mais
prejudicados que beneficiados por tal reforma. Sem alguns fatores de compensao, tais
como um juiz muito ativo ou outras formas de assistncia jurdica, os autores indigentes
poderiam agora intentar uma demanda, mas lhes faltaria uma espcie de auxlio que lhes pode
ser essencial para que sejam bem sucedidos. Um estudo srio do acesso Justia no pode
negligenciar o inter-relacionamento entre as barreiras existentes. (CAPPELLETTI; GARTH, 1988,
p. 29)
Uma observao deve ser feita: no mbito trabalhista brasileiro no se verificou, em sua
plenitude, o que observado na primeira onda de reformas destinadas a solucionar os
problemas do acesso justia, uma vez que ainda no houve implementao da Defensoria
Pblica Trabalhista. Esse aspecto, porm, ser estudado atentamente no prximo tpico.
Dessa maneira, o estudo do jus postulandi trabalhista e do acesso justia envolve a anlise
de determinadas questes problemticas, uma vez que se deve considerar o acesso justia
como um conjunto de aes integradas. Por isso, necessrio que se estude essas referidas
problemticas, pois elas so de carter fundamental para que, aliadas ao avano na questo da
facultatividade da representao da parte, alcance-se a efetividade do acesso justia.

2.2. Indispensabilidade do advogado e assistncia judiciria gratuita

O jus postulandi pessoal da parte est intrinsecamente ligado questo da representao por
advogado, uma vez que o instituto torna-a facultativa e muitas dvidas so levantadas a

respeito dessa possibilidade deixada pela legislao. Alm disso, ao adentrar essa discusso,
sobreleva-se e torna-se latente a questo da assistncia judiciria gratuita na esfera
trabalhista.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988 a faculdade da representao
possibilitada pelo jus postulandi tornou-se muito questionada devido ao art. 133 daquela
dispor que o advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus
atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei. A partir disso, instaurou-se a
polmica quanto a se a Carta Magna havia tornado o art. 791 da CLT inconstitucional ou no.
Para muitos estudiosos, o fato de a Constituio prever a indispensabilidade do advogado
tornou obrigatria a sua presena em todo e qualquer processo, o que levaria
inconstitucionalidade do jus postulandi pessoal da parte. Uma anlise atenta e sistemtica do
dispositivo em tela, porm, afasta qualquer controvrsia nesse sentido.
Primeiramente, faz-se mister observar que o art. 133 da Constituio exara um princpio, qual
seja: o princpio da indispensabilidade do advogado. Entretanto, apesar de os princpios serem
proposies fundamentais que informam a compreenso do fenmeno jurdico (DELGADO,
2010, p. 173), tambm verdade que no h princpio que seja absoluto. Ou seja, todo
princpio admite certo grau de derrogao, principalmente em determinadas situaes
concretas que exigem do intrprete ou aplicador do Direito o sopesamento entre diferentes
bens jurdicos a serem preservados, o que pode levar ao afastamento de um princpio ante a
preponderncia de outro. Nesse sentido, dispe Mauricio Godinho Delgado:
claro que a prevalncia dos princpios sobre as regras legais, defendida por diversos desses
autores, relativa, sob pena de criar-se total insegurana na ordem jurdica e meio social
regulado. Na verdade, parece-nos mais adequado sustentar que, em vez de funo normativa
prpria, especfica, autnoma, verifica-se que os princpios atuam como comandos jurdicos
instigadores, tendo, no fundo, uma funo normativa concorrente. Trata-se de papel
normativo concorrente, mas no autnomo, apartado do conjunto jurdico geral e a ele
contraposto. (DELGADO, 2010, p. 176)
Assim, com base no que foi aqui exposto, quanto indispensabilidade do advogado, constatase que o princpio dela exarado no absoluto, o que possibilita a sua restrio por outras
normas legais, como, por exemplo, a que trata do jus postulandi na CLT.
Alm disso, fazendo-se uma interpretao mais exegtica do dispositivo constitucional que
traz o referido princpio, observa-se que ele prev a indispensabilidade do advogado nos
limites da lei, o que deixa aberta a possibilidade de restrio do seu contedo por lei
infraconstitucional. Ora, se o prprio legislador constituinte ressalvou que possvel limitar-se
o alcance do contedo da norma em questo, torna-se claro que a mesma no absoluta
(PINTO, 2005, p. 264).
A Lei n 8.096, de 1994, conhecida como Estatuto da Advocacia, que veio regulamentar o
exerccio da profisso de advogado, alm de dispor sobre o contedo do art. 133 da
Constituio, gerou mais polmica quanto ao jus postulandi pessoal da parte. O inciso I, do art.
1, previa, originariamente, que atividade privativa de advocacia a postulao a qualquer
rgo do Poder Judicirio e aos juizados especiais, estabelecendo, assim, o monoplio da
capacidade postulatria em favor do advogado (PINTO, 2005, p. 264).
Contudo, o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar, em 2006, o dispositivo legal, na Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADI) n. 1.127, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros,
declarou inconstitucional o termo qualquer, nele contido. Dessa forma, o STF adotou o

entendimento de que a legislao pode apresentar excees ao princpio da


indispensabilidade, como ocorre na Justia do Trabalho, atravs do jus postulandi (ALMEIDA,
2012, p. 109-110).
Posteriormente, naquele mesmo ano, o STF tambm apreciou a ADI n. 3.168, proposta pelo
Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, que questionava a possibilidade de
postular-se nos Juizados Especiais Federais sem representao por advogado, declarando a
constitucionalidade do dispositivo que previa essa faculdade. Assim, mais uma vez, a Corte
Suprema entendeu pela constitucionalidade de restries indispensabilidade do advogado
(ALMEIDA, 2012, p. 110-111).
Dessa maneira, evidencia-se que a limitao trazida pelo jus postulandi ao princpio da
indispensabilidade do advogado possvel e constitucional, no s pelo fato de nenhum
princpio ser absoluto, mas tambm pela interpretao da norma que o prev, respaldada pelo
entendimento do STF.
O que se deve entender do princpio aqui tratado, na verdade, que o advogado no pode ser
posto margem da Justia, ou seja, que no se pode tentar exclu-lo ou ameaar as suas
prerrogativas e direitos. Facultar a sua representao no processo, sem que haja proibio ou
embarao, no vai de encontro ao que o sistema jurdico exige.
A facultatividade da representao por advogado, porm, na forma em que concebida no jus
postulandi, acaba retirando a efetividade do acesso justia, quando exercido o direito nela
previsto. Isso ocorre porque ela atua de forma isolada dentro do mbito trabalhista, sem que
haja uma integrao com outras aes pensadas em conjunto para que se proporcione a
efetividade do acesso justia, na linha do que foi proposto por Cappelletti e Garth, como
visto no tpico anterior.
No o simples fato de estar desacompanhado de advogado que causa essa inefetividade,
mas sim a unio entre isto e a ausncia de outros institutos que dem suporte para o instituto
objeto principal deste estudo. Um dos essenciais, de fundamental importncia para que se
alcance o objetivo proposto pelo jus postulandi, a assistncia jurdica gratuita na esfera
trabalhista.
A assistncia jurdica integral e gratuita est prevista no art. 5, LXXIV, da Constituio Federal,
a ser prestada pelo Estado queles que comprovarem insuficincia de recursos. Na Justia do
Trabalho, o benefcio da justia gratuita regulado pelo art. 790, 3, da CLT, que diz:
3. facultado aos juzes, rgos julgadores e presidentes dos tribunais do trabalho de
qualquer instncia conceder, a requerimento ou de ofcio, o benefcio da justia gratuita,
inclusive quanto a traslados e instrumentos, queles que perceberem salrio igual ou inferior
ao dobro do mnimo legal, ou declararem, sob as penas da lei, que no esto em condies de
pagar as custas do processo sem prejuzo do sustento prprio ou de sua famlia.
Dessa forma, esse benefcio pode ser concedido a qualquer trabalhador que litigue na esfera
trabalhista, mesmo que esteja representado por advogado. Apesar de haver a previso de um
determinado teto salarial mximo a ser percebido pelo beneficiado, a norma tambm prev
que ele poder ser concedido a quem perceba um salrio maior, desde que declare que sua
condio financeira no lhe permite litigar sem que haja prejuzo. Assim, o dispositivo foi
salutar ao privilegiar a realidade ftica ao invs de apegar-se a limites engessados (LEITE, 2006,
p. 358).
J a assistncia judiciria prestada, na Justia do Trabalho, pelos sindicatos, conforme
disposto na Lei n 5.584, de 1970, que veio a regulamentar essa prestao especificamente na

rea trabalhista. Em seu art. 14, a referida lei expressamente prev que na Justia do
Trabalho, a assistncia judiciria a que se refere a Lei n 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, ser
prestada pelo Sindicato da categoria profissional a que pertencer o trabalhador. Mais a
frente, no art. 18, previsto que a assistncia judiciria, nos trmos da presente lei, ser
prestada ao trabalhador ainda que no seja associado do respectivo sindicato.
Na mesma linha do que acontece no benefcio da justia gratuita, a assistncia judiciria
tambm concedida queles que necessitem dela, seja por presuno absoluta (perceber at
dois salrios mnimos), ou por presuno relativa (perceber mais que dois salrios mnimos,
mas no poder litigar sem comprometer o seu sustento ou de sua famlia), de acordo com o
1, do art. 14, da referida lei (PINTO, 2005, p. 265).
Entretanto, necessrio observar que a solitria atuao sindical na assistncia judiciria
muito pouco para que se alcance a sua plenitude, e ainda mais se se pensar na perspectiva da
assistncia jurdica, que mais ampla que a assistncia judiciria. Assim o por alguns
motivos, tais quais: no h sindicatos presentes em todas as localidades, nem todos os
sindicatos dispem de recursos suficientes para prestar uma assistncia ampla e abrangente,
muitas vezes o trabalhador no sindicalizado coagido a associar-se ao sindicato para obter a
assistncia, muitos trabalhadores desconhecem essa alternativa garantida pela legislao, etc.
(PAROSKI, 2010, p. 79).
Assim sendo, embora a assistncia prestada pelos sindicatos seja fundamental para o acesso
justia, imperioso que a assistncia, de maneira geral, no mbito trabalhista expanda-se,
para que se possa oferecer melhores e mais efetivas alternativas ao assistido (PINTO, 2005, p.
265). Nessa esteira, torna-se imprescindvel trazer tona a problemtica da Defensoria Pblica
Trabalhista.
A Lei Complementar n 80, de 1994, organizou e regulamentou a Defensoria Pblica da Unio,
do Distrito Federal e dos Territrios, alm de prescrever normas gerais para sua organizao
nos Estados. O art. 134 da Constituio j dispunha que essa instituio seria a responsvel
pela prestao da assistncia jurdica integral e gratuita prevista no inciso LXXIV, do art. 5,
tambm da Carta Magna. Salutar a transcrio do art. 1 da referida lei, uma vez que
explicita a funo da Defensoria Pblica dentro do sistema jurdico e reproduz (ampliando o
contedo) o disposto na Constituio Federal:
Art. 1. A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa, em
todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de forma integral e
gratuita, aos necessitados, assim considerados na forma do inciso LXXIV do art. 5 da
Constituio Federal.
Percebe-se, com isso, que, tanto a lei, quanto a Constituio Federal prevem que a assistncia
jurdica no se limita ao benefcio da justia gratuita e assistncia judiciria, indo alm ao
estabelecer que essa assistncia deve abranger a orientao jurdica dos necessitados e a
defesa no s judicialmente, mas tambm extrajudicialmente. Assim, segue o que foi
observado na obra de Cappelletti e Garth, no que se refere primeira onda de acesso
justia.
A referida lei, em seu art. 14, dispe que a Defensoria Pblica da Unio atuar nos Estados,
Distrito Federal e nos Territrios, junto s Justia Federal, do Trabalho, Eleitoral, Militar,
Tribunais Superiores e instncias administrativas da Unio. Logo, constata-se que foi prevista

expressamente a atuao da Defensoria Pblica da Unio (DPU) no mbito da Justia do


Trabalho. Contudo, o que se verifica na prtica que essa atuao praticamente inexistente,
fazendo com que a assistncia jurdica d-se apenas por meio dos sindicatos, o que, como foi
visto em linhas anteriores, insuficiente para promover uma assistncia adequada.
A DPU , sabidamente, uma instituio que sofre com o fato de ter um quadro de pessoal
bastante reduzido em relao proporo de demandas a que deve atender. Por isso, seus
membros procuram priorizar reas em que a representao por advogado obrigatria, em
detrimento das causas trabalhistas, visto que o jus postulandi pessoal da parte torna aquela
facultativa. Assim, o maior prejudicado acaba sendo o trabalhador hipossuficiente, que no
tem condies de arcar com o custo de um advogado particular, nem pode contar com uma
assistncia jurdica gratuita adequada, tendo como nica alternativa a postulao
desacompanhado de advogado, o que, muitas vezes, bastante prejudicial ao seu direito
(GODEGHESI, 2009, p. 94-95).
Dessa maneira, urgente que se crie um rgo especializado da Defensoria Pblica da Unio
para atuar perante a Justia do Trabalho, tal qual ocorreu com o desdobramento do Ministrio
Pblico Federal em outros ramos, notadamente o Ministrio Pblico do Trabalho (ALMEIDA,
2012, p. 122-123). Mesmo que se amplie o nmero de membros da DPU, ainda assim as causas
trabalhistas seriam relegadas a segundo plano, o que pouco adiantaria, reforando o que aqui
se prope. Alm disso, a criao de uma Defensoria Pblica Trabalhista, especializada em
causas laborais, traria muito mais segurana e confiana aos trabalhadores para procurar essa
assistncia, alm do que contaria com profissionais mais habilitados e acostumados com esses
processos tpicos e suas peculiaridades.
Portanto, observa-se que a ampliao da assistncia jurdica gratuita, mormente com a criao
e instalao da Defensoria Pblica Trabalhista, fundamental para que se d efetividade ao
acesso justia propugnado pelo jus postulandi. Como j foi discutido anteriormente, no
apenas a ausncia de representao por advogado que impede essa efetividade, mas sim essa
possibilidade sem que haja a sua integrao com outros institutos capazes de cumprir o
objetivo por ele pretendido.
O que deve ser feito proporcionar ao indivduo alternativas viveis e efetivas para que se
litigue sem que isso comprometa financeiramente a sua sobrevivncia. Uma assistncia
jurdica gratuita e integral capaz de fornecer acompanhamento ao hipossuficiente, para que,
mesmo quando no o represente no processo, por ser a causa de menor complexidade, possa
instru-lo e orient-lo adequadamente para que obtenha sucesso na demanda, um grande
passo rumo a esse efetivo acesso justia que aqui tanto se almeja.
No demais frisar novamente: no a possibilidade oferecida pelo jus postulandi pessoal da
parte que afeta a efetividade do acesso justia, mas a sua existncia isolada.

2.3. Honorrios advocatcios na Justia do Trabalho

A questo dos honorrios advocatcios uma das mais tormentosas na esfera trabalhista. Suas
particularidades, que a diferem da forma como essa questo ocorre no processo civil, tornamna alvo de inmeras crticas e questionamentos. Algumas dessas peculiaridades relacionam-se
muito fortemente com o jus postulandi pessoal da parte, inclusive encontrando nele sua razo

de ser.
Os honorrios advocatcios surgiram na Roma antiga, quando o vencedor de uma demanda
judicial prestava honrarias a seu advogado, da advindo o termo honorarius (MARTINS, 2010,
p. 378). Assim, naquela poca, os honorrios objetivavam apenas prestigiar aquele que
patrocinava a causa, mediante o pagamento de um determinado prmio. Nos dias atuais,
contudo, os honorrios passaram a ter um carter remuneratrio pelos servios prestados, e
no mais de mero reconhecimento prestigioso por parte do patrocinado. Nesse sentido,
observa-se o disposto no art. 22, da Lei 8.096, de 1994 (Estatuto da Advocacia):
Art. 22. A prestao de servio profissional assegura aos inscritos na OAB o direito aos
honorrios convencionados, aos fixados por arbitramento judicial e aos de sucumbncia.
Faz-se necessrio que se explicite o ltimo tipo dos honorrios previstos no artigo acima, qual
seja: os honorrios de sucumbncia. Ao tratar dos honorrios advocatcios, Srgio Pinto
Martins (2010, p. 378) assim dispe:
O fundamento dos honorrios o fato objetivo de algum ter sido derrotado. Assim, aquele
que ganhou a demanda no pode ter diminuio patrimonial em razo de ter ingressado em
juzo. Os honorrios de advogado decorrem, portanto, da sucumbncia. A parte vencedora
tem direito reparao integral dos danos causados pela parte vencida, sem qualquer
diminuio patrimonial.
Essa a forma que se verifica no mbito Processual Civil, ou seja, os honorrios decorrem da
mera sucumbncia ocorrida no processo, conforme se depreende da leitura do art. 20, do
Cdigo de Processo Civil.
Entretanto, em regra, os honorrios advocatcios no so devidos pela mera sucumbncia no
mbito Processual Trabalhista, ocorrendo apenas em determinadas hipteses. Esse o
entendimento majoritrio dos tribunais, consubstanciado nas Smulas 219 e 329, do TST, que
dizem:
Smula n. 219 do TST HONORRIOS ADVOCATCIOS. HIPTESE DE CABIMENTO (nova
redao do item II e inserido o item III redao). Res. 174/2011, DEJT divulgado em 27, 30 e
31.05.2011.
I Na Justia do Trabalho, a condenao ao pagamento de honorrios advocatcios, nunca
superiores a 15% (quinze por cento), no decorre pura e simplesmente da sucumbncia,
devendo a parte estar assistida por sindicato da categoria profissional e comprovar a
percepo de salrio inferior ao dobro do salrio mnimo ou encontrar-se em situao
econmica que no lhe permita demandar sem prejuzo do prprio sustento ou da respectiva
famlia. (ex-Smula n. 219 Res. 14/1985, DJ 26.09.1985)
II cabvel a condenao ao pagamento de honorrios advocatcios em ao rescisria no
processo trabalhista.
III So devidos os honorrios advocatcios nas causas em que o ente sindical figure como
substituto processual e nas lides que no derivem da relao de emprego.
Smula n. 329 do TST HONORRIOS ADVOCATCIOS. ART. 133 DA CF/1988 (mantida). Res.
121/2003, DJ 19, 20 e 21.11.2003. Mesmo aps a promulgao da CF/1988, permanece vlido
o entendimento consubstanciado na Smula n. 219 do Tribunal Superior do Trabalho.
Dessa maneira, os honorrios advocatcios so devidos apenas no caso de a parte estar
assistida pelo sindicato da categoria profissional e comprovar a percepo de salrio inferior
ao dobro do mnimo legal, ou encontrar-se em situao econmica que no lhe permita
demandar sem prejuzo do prprio sustento ou da respectiva famlia, nos termos do art. 14, da

Lei n. 5.584, de 1970. vlido pontuar que os honorrios so revertidos em favor do sindicato
assistente, conforme disposto no art. 16 da referida lei.
O entendimento utilizado para que no se aplique os honorrios na Justia do Trabalho pela
mera sucumbncia baseia-se, principalmente, na existncia do jus postulandi pessoal da parte.
Entende-se que a possibilidade de litigar em juzo desacompanhado de advogado torna o
patrocnio na causa uma faculdade disposio da parte, fazendo com que a retribuio pelos
servios prestados seja uma despesa voluntria, no podendo, assim, ser custeada pela parte
adversria (MARTINS, 2010, p. 379). Reforando o aqui exposto, oportunas as palavras de
Mauro Vasni Paroski:
A existncia do jus postulandi na Justia do Trabalho tem sido certamente o maior empecilho
para que no se aplique o princpio da sucumbncia em processos trabalhistas, negando-se o
direito aos honorrios advocatcios parte vencedora na demanda, assim como aplicabilidade
s regras de compensao e proporcionalidade na medida do xito de cada litigante quanto s
despesas processuais em geral.
O fundamento principal, embora singelo sob certo enfoque, at pode se revestir de uma
aparente validez jurdica, dado que de uma lgica incontestvel: no se onera a parte
vencida com o pagamento de honorrios de advogado, uma vez que este profissional no
necessrio para o acesso ao Judicirio, sendo facultado ao prprio interessado, pessoalmente,
exercer a capacidade postulatria e a se defender em juzo. (PAROSKI, 2010, p. 102)
Essa linha de pensamento, porm, no pode mais prosperar. A no condenao em honorrios
advocatcios na Justia do Trabalho acaba sendo um bice enorme ao efetivo acesso justia,
uma vez que, como j foi visto no tpico anterior, a assistncia jurdica prestada pelo sindicato
insuficiente e no existe Defensoria Pblica Trabalhista. Assim, o trabalhador hipossuficiente,
caso deseje constituir um advogado para a sua causa, obrigado a desfalcar uma considervel
parcela de suas verbas pleiteadas. Sabendo-se que as verbas trabalhistas, quase que em sua
totalidade, so verbas de natureza alimentar, o prejuzo causado quele que est procurando a
Justia para fazer valer os seus direitos (muitas vezes lquidos e certos) enorme. Essa
constatao fica ainda mais estarrecedora quando se observa que, na grande maioria dos
casos, no ele o responsvel pela necessidade de provocao do Judicirio, mas ele que
acaba arcando solitariamente com o custo de tal (ALMEIDA, 2012, p. 128).
O acima exposto refora o que j foi dito ao tratar do princpio do acesso justia, quando foi
colocado que a opo pelo jus postulandi pessoal da parte acaba sendo praticamente
automtica, pois aquele que no dispe de muitos recursos econmicos, e tambm por no
contar com uma assistncia jurdica gratuita e integral efetiva no mbito trabalhista, acaba
encontrando-se sem alternativas para perseguir o seu direito em juzo. Nesse sentido:
A ausncia de sucumbncia reduz a possibilidade de real opo entre o exerccio do jus
postulandi pela prpria parte ou a contratao de advogado, esta ltima sob o custeio do
obreiro, uma vez que no se tem assistncia judiciria garantida e gratuita, assegurando o livre
acesso justia. Afinal, o que restar ao obreiro carente de recursos que pleiteia verbas de
pequena monta, em causas que certamente sero dispensadas pelos advogados em razo da
contraprestao pelos servios ser invivel, sob a anlise do custo-benefcio? No haver, para
o obreiro que mais necessita, opo e sim imposio do exerccio pessoal do jus postulandi.
(ALMEIDA, 2012, p. 130)
Alm disso, observa-se que a Smula 219, do TST, acima transcrita, na parte final de seu inciso
III, estabeleceu que sero devidos honorrios advocatcios nas lides que no derivem da

relao de emprego. Essa restrio surgiu, originariamente, na Instruo Normativa n. 27, de


2005, que em seu art. 5 dispe que exceto nas lides decorrentes da relao de emprego, os
honorrios advocatcios so devidos pela mera sucumbncia, e foi reafirmada pela Smula
em questo.
O principal argumento para que se faa essa restrio, mais uma vez, est no jus postulandi
pessoal da parte. Como foi observado anteriormente, entende-se, majoritariamente, que o jus
postulandi no se aplica s relaes de trabalho que no sejam empregatcias, utilizando-se de
uma interpretao bastante restritiva do art. 791, da CLT, que prev o referido instituto. Dessa
forma, como no pode exercer a faculdade de litigar em juzo desacompanhado por advogado,
justificar-se-ia a condenao em honorrios de sucumbncia, uma vez que a constituio de
patrono seria obrigatria (LEITE, 2006, p. 342-343). curioso notar que esses fatos so
utilizados reciprocamente como argumentos, ou seja: uma das justificativas para o cabimento
de honorrios advocatcios a impossibilidade de exerccio do jus postulandi pessoal da parte
nas relaes diversas da empregatcia; e um dos argumentos para no se exercer o jus
postulandi pessoal da parte nas relaes diversas da empregatcia o cabimento de
condenao em honorrios advocatcios.
Entretanto, essa distino acaba sendo, mais uma vez, um flagrante desrespeito ao princpio
da igualdade, pois no coloca os diversos tipos de trabalhadores sob a mesma proteo
jurdica. J foi visto que a doutrina caminha a passos largos para considerar que as diversas
relaes de trabalho (especialmente aps a Emenda Constitucional n 45) devem ser
protegidas de maneira igualitria, o que acaba colocando esse entendimento restritivo quanto
aos honorrios como antiquado.
necessrio que se perceba o quanto essa regra geral de no condenao em honorrios
advocatcios prejudicial ao acesso justia. De acordo com o que j foi exposto
anteriormente (especialmente quando se tratou do princpio do acesso justia), o acesso
justia alcanado atravs da eliminao dos obstculos que se opem a ele. O tratamento
dado aos honorrios advocatcios no mbito trabalhista, contudo, acaba reforando-os mais
ainda, visto que, ao no permitir a condenao em honorrios, faz com que o custo torne-se
pesado para a parte hipossuficiente suportar.
Pode-se argumentar que a existncia do jus postulandi pessoal da parte, na verdade, elimina
todo esse obstculo das custas, ao dispensar a obrigatoriedade de constituio de advogado.
Isso no deixa de ser verdade, mas, como foi abordado ao longo de todo esse captulo,
imprescindvel para alcanar o efetivo acesso justia que se faa uso de diversas aes que,
integradamente, cumpriro esse objetivo.
Dessa forma, deve-se se levar em conta que existem demandas trabalhistas que simplesmente
no podem ser postuladas em juzo sem patrono por aqueles que no possuem conhecimento
jurdico e processual suficiente para tal, pois o resultado pode ser-lhe prejudicial e irreversvel,
uma vez que esteja sob o manto da coisa julgada. Por isso, no suficiente que se possibilite,
abstratamente, parte litigar em juzo desacompanhada de advogado, mas que tambm lhe
oferea a possibilidade de ter o acompanhamento por um profissional apto a coloc-la em
paridade de armas com a outra parte, concreta e efetivamente, seja esse profissional um
defensor pblico ou um advogado. O que no se pode transformar uma alternativa em nica
escolha para aqueles que no tm muitos caminhos e vem na resposta jurisdicional a
esperana de ter o seu conflito solucionado.
Finalizada essa importante exposio, far-se-, enfim, a seguir, a anlise crtica do Projeto de

Lei que pretende extinguir o jus postulandi pessoal da parte.

3. ANLISE CRTICA DO PROJETO DE LEI N. 3.392/2004

Aps o estudo inicial do jus postulandi pessoal da parte, estabelecendo-se o seu conceito e
debruando-se brevemente sobre o seu histrico, e, em seguida, fazendo-se o estudo da
problemtica que envolve o jus postulandi e o acesso justia, chega-se, finalmente, ao ponto
principal deste artigo.
O jus postulandi pessoal da parte, no mbito trabalhista, como j se pde perceber, objeto
de inmeros debates e discusses, alm de diversas crticas. Por isso, j se tentou por vrias
vezes modific-lo, ou at mesmo extingui-lo. A tentativa que logrou maior xito, e angariou
maior nmero de adeptos (especialmente a classe dos advogados), at agora, corresponde a
um projeto de lei da Cmara dos Deputados, apresentado em 2004, que j se encontra em
tramitao no Senado Federal e, ao que parece, ser aprovado e promulgado: o Projeto de Lei
n. 3.392, de 2004.
Dessa forma, procurar-se- analisar, aqui, o Projeto de Lei (PL) n. 3.392, da Cmara dos
Deputados, que tramita desde 2004, o qual prope profundas mudanas no instituto do jus
postulandi pessoal da parte, alterando a forma como concebido atualmente e levando-o
extino.
O Projeto de Lei n. 3.392, de 2004, foi apresentado em 20 de abril daquele ano pela Deputada
Dra. Clair, do PT-PR. Inicialmente, o PL contava com poucos dispositivos e a justificao da
Deputada para o PL baseava-se em atender indispensabilidade do advogado, de acordo com
o art. 133, da Constituio Federal, alm de estabelecer os honorrios advocatcios a partir da
mera sucumbncia. Dessa forma, segundo a citada justificao, proteger-se-iam as partes dos
prejuzos da litigncia desacompanhada de um profissional habilitado para tal, e corrigir-se-ia a
injustia referente no condenao em honorrios.
Aps ser aprovado pelas Comisses de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico (CTASP) e
de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC), na Cmara dos Deputados, aps mais de 9 anos de
tramitao, o projeto foi remetido ao Senado Federal. Nesta Casa Legislativa, ele foi aprovado
na Comisso de Assuntos Sociais (CAS), sendo enviado, em seguida, Comisso de Assuntos
Econmicos (CAE), onde no chegou a ser aprovado, pois houve um requerimento solicitando
a sua tramitao em conjunto com o Projeto de Lei do Senado n. 728, de 2007, fazendo com
que o PL aqui referido fosse enviado Secretaria-Geral da Mesa para votao do referido
requerimento. At a presente data (10/03/2014), o projeto de lei encontra-se aguardando a
citada votao.
Partindo-se para a anlise crtica propriamente dita do projeto de lei, o texto do projeto de lei
a ser analisado aqui ser aquele aprovado pela CCJC, na Cmara dos Deputados, e pela CAS, j
no Senado Federal, que , exatamente, o substitutivo que havia sido aprovado ainda na CTASP.
Isso se deve ao fato de esse ser o texto do projeto de lei que teve a ltima aprovao, at
agora, na tramitao do mesmo perante o Senado Federal.
O PL 3.392/2004 (PLC 33/2013 no Senado Federal) apresenta, atualmente, o seguinte texto:
Art. 1. O art. 791 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei n
5.452, de 1 de maio de 1943, passa a vigorar com a seguinte redao:

Art. 791. A parte ser representada:


I- por advogado legalmente habilitado;
II- pelo Ministrio Pblico do Trabalho;
III- pela Defensoria Pblica da Unio.
1. Ser lcito parte postular sem representante legalmente habilitado quando tiver
habilitao legal para postular em causa prpria.
2. A sentena condenar o vencido, inclusive quando vencida a Fazenda Pblica, ao
pagamento de honorrios de sucumbncia aos advogados, fixados entre o mnimo de 10% (dez
por cento) e 20% (vinte por cento) sobre o valor da condenao, atendidos:
I- o grau de zelo do profissional;
II- o lugar da prestao do servio;
III- a natureza e a importncia da causa, o trabalho realizado pelo profissional e o tempo
exigido para seu servio.
3. Os honorrios dos peritos, tradutores, intrpretes e outros necessrios ao andamento
processual sero fixados pelo Juiz, conforme o trabalho de cada um, com observncia, entre
outros, dos critrios de razoabilidade e proporcionalidade.
4. vedada a condenao recproca e proporcional da sucumbncia.
5. Nas causas sem contedo econmico e nas que no se alcance o valor de alada, bem
como naquelas em que no houver condenao, os honorrios dos advogados, peritos,
tradutores, intrpretes e outros sempre sero fixados consoante apreciao equitativa do Juiz,
atendidas as normas previstas nos incisos I, II e III do 2 deste artigo.
6. Nas causas em que a parte estiver assistida por Sindicato de Classe, nos termos dos arts.
14 a 20 da Lei n 5.584, de 26 de junho de 1970, e do 1 do art. 4 da Lei n 1.060, de 5 de
fevereiro de 1950, a condenao nos honorrios advocatcios no a alcanar, devendo ser
pagos por meio da conta das dotaes oramentrias dos Tribunais.
7. A parte que declarar no possuir condies de demandar sem prejuzo do prprio
sustento ou de sua famlia no sofrer condenao em honorrios advocatcios, desde que
tenha sido deferida a justia gratuita.
8. Nas aes em que for deferida justia gratuita parte, os honorrios advocatcios, pagos
pelo vencido, revertero ao profissional patrocinador da causa. (NR)
Art. 2. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Primeiramente, a anlise concentrar-se- na questo da representao da parte, para que, em
seguida, se discorra a respeito dos honorrios advocatcios.
Deve-se observar, inicialmente, que o projeto de lei prope a extino do jus postulandi
pessoal da parte. Apesar de o texto permitir a postulao em causa prpria, quando a parte
tiver habilitao legal para tanto, tal fato no pode importar na acepo de que o que ocorre,
na verdade, uma mitigao do instituto aqui estudado. Assim no pode ser tratado, pois a
proposta contida no projeto de lei descaracteriza completamente o jus postulandi, como ele
concebido no mbito processual trabalhista, uma vez que, nessa esfera ele possui uma
significao prpria e peculiar, que se coaduna com o objetivo com que foi criado, poca.
Mesmo se permitindo essa exceo, colocando-o em compasso com o Processo Civil, no
suficiente para que se defenda que h uma mera mitigao do instituto.
Tambm importante observar que o texto positiva a representao pela Defensoria Pblica
da Unio. Mesmo que todo o sistema jurdico brasileiro j fornea essa possibilidade,
conforme demonstrado em tpico prprio anterior, essa expressa previso legal, constante no

mesmo dispositivo que trata da representao na esfera trabalhista, bastante salutar, pois
pode funcionar como uma forma de presso extra para que se instale, definitivamente, a
Defensoria Pblica Trabalhista. Por outro lado, parece desnecessria a previso do Ministrio
Pblico do Trabalho nesse rol, uma vez que a sua esfera de atuao j bem delimitada pela
Lei Complementar n 75, de 1993. Alm disso, pode levar falsa impresso de que o
Ministrio Pblico do Trabalho agiria como um verdadeiro patrono da parte nas reclamaes
trabalhistas, o que no pode ser admitido.
Outro ponto que se deve observar que o projeto de lei continua proporcionando parte a
possibilidade de ser assistido pelo Sindicato de Classe, e refora-a ao estabelecer que no
haver condenao em honorrios quando a parte utilizar-se dela. Tambm reforou o
benefcio da justia gratuita, fazendo a mesma previso. A questo dos honorrios
advocatcios, porm, ser melhor analisada mais adiante, sendo importante, neste momento,
atentar-se apenas ao aspecto da representao.
Na esteira do que foi exposto acerca do que o projeto de lei prev para a representao no
mbito processual trabalhista, nota-se que h um avano provocado pela necessidade de se
constituir um advogado para a causa, profissional que est adequadamente preparado para
perquirir os direitos do reclamante em juzo. Conforme estudado no anteriormente, a
facultatividade da representao por advogado, na forma como exercida mediante o jus
postulandi trabalhista, acaba sendo extremamente prejudicial ao hipossuficiente, uma vez que
atua de forma isolada e irrestrita dentro do sistema jurdico trabalhista.
Entretanto, a maneira que est sendo idealizada, por esse projeto de lei, para resolver esse
problema no inteiramente benfica. Isso ocorre, pois o PL 3.392/2004 utiliza dois
pressupostos que se mostram equivocados. O primeiro que a assistncia jurdica gratuita
seria capaz de atender plenamente as demandas daqueles que no podem arcar com as
despesas de um advogado. O segundo que, mesmo se a parte dispuser de advogado
particular, por estar amparada pelo benefcio da justia gratuita e com a condenao da outra
parte em honorrios advocatcios, no ter qualquer despesa.
O equvoco do primeiro pressuposto encontra-se no fato de que a assistncia jurdica gratuita
no mbito trabalhista bastante deficiente e problemtica. A ausncia de um ramo
especializado da Defensoria Pblica da Unio que atue apenas perante a Justia do Trabalho, e
a quase inexistente atuao daquela nessa rea, aliada insuficincia da assistncia por parte
dos sindicatos, acaba deixando sem alternativas a parte que dispe de parcos recursos
financeiros. Essa questo j foi mais detalhadamente debatida anteriormente.
J o segundo pressuposto mostra-se equivocado, pois no capaz de solucionar a questo das
pequenas causas. Explica-se: nas reclamaes cujo valor econmico no seja muito alto, os
honorrios advocatcios tambm no representaro significativa quantia, o que no atrair o
interesse de profissionais para a sua causa. Dessa maneira, certamente, ser-lhe- cobrado,
pelo advogado, um percentual (geralmente de 20%) sobre o montante que for recebido ao
final, para que, enfim, aceite represent-lo no processo. Ou seja, aquele valor que j era
pequeno para o reclamante hipossuficiente, diminui ainda mais, desfalcando-lhe, muito
provavelmente, um crdito de natureza alimentcia. Nesse mesmo sentido, Mauro Cappelletti
e Bryant Garth (1988, p. 19-20) afirmam que as causas de pequena monta so as mais afetadas
pelos custos do processo, uma vez que o preo de demandar no Judicirio acaba tornando
aquela demanda insignificante ou intil. Corroborando com o aqui exposto:
Neste caso, normalmente o reclamante no ficar desguarnecido e ter a assessoria tcnica

necessria. Contudo, ao final do processo, no poder obter acesso a tudo o que lhe foi
deferido como direito reconhecido pelo Judicirio Trabalhista, ainda que tenha todos os seus
pedidos providos. (GODEGHESI, 2009, p. 87)
Dessa forma, percebe-se que a extino total da facultatividade de representao por
advogado, como est sendo idealizada, apesar de constituir um avano por um lado, provoca
uma barreira ao acesso justia pelo outro. Como j foi exaustivamente colocado ao longo
deste estudo, necessrio que o jus postulandi pessoal da parte atue em conjunto com outros
institutos para que, integradamente, atinja-se um efetivo acesso justia. Exclu-lo por
completo, no cenrio atual, ser mais prejudicial do que benfico, especialmente diante da
ausncia de uma assistncia jurdica capaz de realizar plenamente esse papel dentro do
mbito trabalhista, uma vez que, ao tentar proteger o hipossuficiente dos males advindos de
litigar sozinho no processo, acabar impedindo-o de litigar de jeito algum.
Como bem assevera Jos Augusto Rodrigues Pinto (2005, p. 265):
Nossa posio no indicativa de que aplaudimos o exerccio do jus postulandi pelo leigo em
direito. Muito pelo contrrio, a experincia adquirida em longos anos de judicatura nos indica
haver mais ameaas ao direito processual e material dos postulantes, que provm de seu
alheamento s normas tcnicas a ser manipuladas no processo, do que vantagens em sua
aventura pessoal num terreno desconhecido.
(...) O que preconizamos , em lugar da erradicao do jus postulandi, pura e simplesmente,
sobretudo no Dissdio Individual, sua substituio por um sistema amplo e eficiente de
prestao de assistncia judiciria gratuita.
Uma possvel soluo para se evitar que o projeto de lei, com isso, acabe prejudicando o
acesso justia encontra-se na possibilidade de manuteno do jus postulandi pessoal da
parte, porm mitigado. Essa possibilidade, inclusive, foi trazida tona em alguns pareceres (do
Deputado Indio da Costa, na Cmara dos Deputados, e do Senador Srgio Souza, no Senado
Federal) ao projeto de lei ao longo da tramitao, em que foram propostos limites de 20
salrios mnimos e 40 salrios mnimos, respectivamente, para que a parte pudesse valer-se do
jus postulandi. Esse um caminho que merece ser tratado com mais ateno pelo projeto de
lei.
Alm do limite estabelecido pelo valor da causa para utilizar-se do jus postulandi pessoal da
parte, outros podem ser idealizados para dar uma maior efetividade a esse instituto. Nesse
sentido, poder-se-ia estabelecer que nas causas que envolverem questo unicamente de
direito, e esta estiver devidamente comprovada de plano, a parte poderia postular
desacompanhada de advogado, tal qual ocorre no julgamento antecipado da lide previsto pelo
Cdigo de Processo Civil, em seu art. 330. No se est, com isso, argumentando que a lide deva
ser julgada antecipadamente, nem que a parte reclamada tenha tolhido seu direito ao
contraditrio e ampla defesa, mas apenas que, nessas condies o reclamado possa litigar
sozinho perante o Judicirio.
Tanto nessa situao proposta, como nos casos de utilizar-se o critrio do valor da causa, a
mitigao do jus postulandi pessoal da parte traria dois importantes papeis na esfera
processual trabalhista. O primeiro seria o dos servidores responsveis por receber a
reclamao do indivduo desacompanhado de advogado, cabendo-lhes analisar se aquele seria
um caso apto ao exerccio do instituto, e inform-lo sobre como adequar-se ao mesmo, nos
casos em que isto for possvel. O segundo seria o do magistrado, que estaria incumbido de
dirigir o processo de maneira mais ativa, a fim de preencher certas deficincias provocadas

pela ausncia de representao por um profissional habilitado. Obviamente, essa posio mais
ativa do juiz j permitida e aconselhada pelo ordenamento jurdico: no se est propondo,
aqui, nenhuma inovao. Porm, o que se pretende que ele exera esse posicionamento
mais efetivamente, uma vez que se observa, ainda, na cultura jurdica, um distanciamento
muito grande da causa pelo juiz. No se est querendo que o magistrado atue como um
verdadeiro procurador do reclamante, mas que ele possa suprir algumas falhas que uma
pessoa sem conhecimento tcnico pode cometer, e que no comprometeriam a sua
imparcialidade no processo. A proposta de o juiz alertar parte sobre o uso do jus postulandi,
feita pelo Senador Srgio Souza, caso sejam incorporadas essas alternativas, revela-se
imprescindvel dentro desse contexto.
Mesmo quando a assistncia jurdica gratuita conseguir ser, finalmente, efetiva na seara
trabalhista, essa mitigao ampliar o acesso justia, uma vez que permitir parte,
naquelas causas de baixa complexidade (econmica ou jurdica), demandar sem que haja um
custo com o qual no ter condies de arcar. Considerando-se o cenrio atual, em que a
assistncia jurdica gratuita no efetiva, resta fundamental a permanncia, embora mitigada,
do jus postulandi pessoal da parte no mbito trabalhista.
Superadas essas consideraes acerca do que o projeto de lei prev para a questo da
representao, passar-se-, agora, anlise mais detalhada da questo dos honorrios
advocatcios.
O projeto de lei prope a condenao em honorrios advocatcios pela sucumbncia no
processo trabalhista, fixados entre o mnimo de 10% sobre o valor da causa, e o mximo de
20% sobre o valor da condenao, atendidos os critrios estabelecidos pelo projeto de lei. A
princpio, a limitao em at 15% sobre o valor da condenao, proposta pela emenda do
Senador Armando Monteiro, e acatada pelo parecer do Senador Srgio Souza parece
desnecessria, tendo em vista os argumentos utilizados. A alegao de que esse limite
respeitaria o disposto na Smula 219, do TST, e o 1, do art. 11, da Lei 1.060/50, no
cabvel, uma vez que um dispositivo legal hierarquicamente superior a uma smula de
Tribunal, e no caso da norma da Lei 1.060/50, esta seria tacitamente revogada, nos termos do
1, do art. 2, da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro (Decreto-Lei n 4.657, de
1942), que diz que a lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando
seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior. Dessa forma, essa pretendida alterao possui pouca utilidade, parecendo, apenas,
que se quer manter uma autonomia do Direito Processual do Trabalho, em relao ao Direito
Processual Civil. No se est aqui dizendo que a alterao prejudicial ou malfica, mas
apenas que ela pouco representa diante do estudo aqui realizado.
Tambm importante observar que proposta a fixao de honorrios de peritos, tradutores,
intrpretes e outros necessrios ao andamento processual, pelo juiz, observados os critrios
de razoabilidade e proporcionalidade. Nesse mesmo sentido, estabelece o projeto de lei que a
fixao de honorrios dos advogados, peritos, tradutores, intrpretes e outros, nas causas sem
contedo econmico e nas que no se alcance o valor de alada, bem como naquelas em que
no houver condenao, ser feita mediante apreciao equitativa pelo juiz, observados os
mesmos critrios quando fixado o valor dos honorrios advocatcios. Essas disposies, apesar
de no trazerem algo inteiramente indito ao ordenamento jurdico, tendo em vista o art. 790B, da CLT, que j prev a responsabilidade pelo pagamento de honorrios periciais,
representam uma consolidao daquela, alm de uma melhor disciplina da mesma, ao

fornecer critrios e previses para esses honorrios, e explicitam no s os honorrios do


perito, mas tambm de outros que exeram atividade relevante para o processo, como os
tradutores e intrpretes. Alm disso, a previso de arbitramento de honorrios advocatcios,
mesmo quando no houver condenao, e naquelas outras hipteses, tambm consolida os
honorrios devidos pela sucumbncia, reforando-os dentro do sistema jurdico.
Uma proposta interessante do PL 3.392/2004 refere-se vedao de condenao recproca e
proporcional da sucumbncia. Contudo, essa redao apresenta uma interpretao um tanto
quanto ambgua. Pelo disposto, pode-se depreender que, nos casos de reclamante e
reclamado serem, em parte, vencedores e vencidos na demanda, no se aplicar qualquer
condenao em honorrios. A outra interpretao advm de uma leitura sistemtica e
teleolgica do dispositivo. Assim como ocorre quanto s custas, em que no h pagamento pro
rata, ou seja, se o reclamante tiver seu pedido acolhido, ainda que seja uma parte mnima
dele, ficar isento das custas (LEITE, 2006, p. 617); o projeto de lei parece que pretende
estabelecer a mesma lgica para os honorrios advocatcios. Esse segundo caminho
interpretativo afigura-se como uma escolha que se coaduna melhor aos princpios processuais
trabalhistas, ao proteger, principalmente, a parte hipossuficiente do processo de ter que arcar
com as despesas do profissional constitudo. No se deve perder de vista que, caso no tenha
todos os seus pedidos atendidos, o indivduo dispor de um montante menor ao final da
demanda; imagine-se o prejuzo que suportaria ao ainda ter que desfalc-lo para remunerar o
seu advogado.
As ltimas consideraes acerca da questo dos honorrios advocatcios no PL 3.392/2004
referem-se relao deles com a assistncia judiciria gratuita. previsto que, nas causas em
que a parte for assistida pelo Sindicato de Classe, ela no ser alcanada pelos honorrios
advocatcios, devendo ser pagos por meio da conta das dotaes oramentrias dos Tribunais.
Tambm previsto que no sofrer condenao em honorrios advocatcios a parte que gozar
do benefcio da justia gratuita, e que, nesse caso, os honorrios pagos pelo vencido
revertero ao profissional patrocinador da causa. Essas disposies visam a no onerar a parte
que, ao ter o benefcio da justia gratuita deferido em seu favor, j demonstrou no dispor de
condies econmicas suficientes para arcar com a condenao em honorrios advocatcios.
Alm disso, o que previsto para as causas em que a parte esteja assistida pelo Sindicato da
Classe busca fortalecer essa forma de assistncia, que, embora seja insuficiente, ainda possui
importncia no mbito processual trabalhista.
Diante do que foi apresentado quanto ao que o projeto de lei prev para os honorrios
advocatcios, tem-se que o PL 3.392/2004 representa um enorme avano na direo de uma
maior efetividade do acesso justia na seara processual trabalhista. Como j foi visto
anteriormente, o estabelecimento desse dispositivo combate fortemente uma das barreiras ao
acesso justia: o elevado custo de se demandar em juzo. Com ele, a parte no necessitar
mais comprometer parcela do montante ganho na causa para que possa constituir advogado,
no desfalcando, assim, seus crditos de natureza alimentcia.
No se deve cair no argumento falacioso de que ele, na verdade, prejudicaria o reclamante
hipossuficiente, quando fosse vencido na demanda, pois ele pode valer-se do benefcio da
justia gratuita, no sendo condenado a arcar com os honorrios advocatcios em tal situao
(ALMEIDA, 2012, p. 129). Alm disso, caso o projeto de lei incorpore, de fato, a linha
interpretativa, quanto sucumbncia recproca, de que o reclamante vencedor e vencido
parcialmente na causa no sofrer essa condenao, muito raramente se teria um caso em

que ele tivesse que arcar com esses custos.


Contudo, essa previso de condenao em honorrios advocatcios, apesar de extremamente
benfica, no suficiente para proporcionar um acesso justia plenamente efetivo. Como j
foi observado acima, ao se tratar da questo da extino do jus postulandi pessoal da parte, as
causas de baixo valor econmico no seriam atraentes aos profissionais habilitados, uma vez
que os honorrios de sucumbncia no representariam um ganho relevante. Dessa maneira,
para o reclamante poder constituir um patrono que o represente em juzo, teria que
comprometer parcela do que ganhou no processo, o que se tornaria extremamente danoso
para ele.
Nessa esteira, repisando-se o que j foi demasiadamente exposto ao longo deste estudo, devese pensar em uma forma de integrar as diversas aes em prol do acesso justia, para que
elas atuem conjuntamente e possam alcanar a efetividade to desejada. Assim, alm da
combinao entre os honorrios advocatcios e as propostas feitas para a mitigao do jus
postulandi pessoal da parte, cada vez mais imprescindvel se torna a Defensoria Pblica
Trabalhista. A instalao desse rgo, na verdade, parece ser o elo capaz de unir essas diversas
medidas que envolvem o instituto do jus postulandi e proporcionar a efetividade do acesso
justia no mbito processual trabalhista.
Outras medidas tambm podem (e devem) ser adotadas para atuarem em conjunto com as
aqui j expostas. Um maior incentivo conciliao e a que as partes firmem acordos judiciais,
por exemplo, parece um caminho bastante positivo a ser seguido. Apenas se deve ter cuidado
quanto aos acordos feitos, para que eles no subtraiam do trabalhador parte de seus crditos
de natureza alimentar, uma vez que estes devem ser considerados indisponveis, evitando-se
favorecer o empregador que age de m-f.
Portanto, aps a anlise feita ao longo desse captulo, chega-se concluso de que o Projeto
de Lei n. 3.392, de 2004, representar avanos considerveis para que o acesso justia seja
efetivo na Justia do Trabalho. A sua aprovao (e posterior promulgao), no entanto, no
ser capaz de concretizar esse objetivo inteiramente. Ainda necessrio que se faa mais e
que se pense em novas alternativas, que se integrem quelas j existentes, para que a Justia
do Trabalho esteja ao alcance de qualquer indivduo que dela necessitar.

CONSIDERAES FINAIS

Como visto, ao longo do estudo aqui realizado, o jus postulandi pessoal da parte um instituto
que, na forma em que foi idealizado e em que praticado ainda hoje, no mais atende ao seu
primordial objetivo: proporcionar o pleno acesso justia, tido em sua acepo moderna.
Apesar de permitir parte que tenha a sua demanda apreciada pelo Poder Judicirio, ele no
consegue ser efetivo, pois se prende apenas a essa dimenso formal e tradicional do acesso
justia, o que causa muitos prejuzos ao litigante, especialmente o hipossuficiente. Isso se
deve, em grande parte, ao fato de que, poca em que foi criado, o processo trabalhista era
muito mais simples do que atualmente, possuindo um carter muito mais administrativo que
judicial. Com o passar do tempo, e o crescente nmero de inovaes complexas a que o
processo trabalhista foi submetido, o jus postulandi pessoal da parte acabou tornando-se
obsoleto.

Outra constatao a que se pde chegar reside no fato de que a efetividade do jus postulandi
pessoal da parte envolve o combate a outros problemas que o circundam. Destes, os mais
urgentes so os que se referem assistncia jurdica gratuita e aos honorrios advocatcios.
Conforme observado, e recorrentemente ressaltado, no presente estudo, a efetividade do
acesso justia vai muito alm da resoluo de um nico obstculo, devendo ser tratada em
conjunto com diversas aes que, integradamente, ajam em prol desse objetivo.
Nesse sentido, a anlise do Projeto de Lei 3.392, de 2004, buscou avaliar as proposies feitas
por ele, atendo-se a cada um dos dispositivos elencados em seu texto, a fim de que se
analisassem atentamente as alteraes previstas para o cenrio do acesso justia no mbito
processual trabalhista. Procurou-se, assim, fazer uma anlise que englobasse os diversos
institutos aqui estudados, pensados em conjunto, e no apenas em si prprios.
Dessa maneira, concluiu-se que as mudanas propostas pelo PL 3.392/2004 so extremamente
positivas, mas que ainda so insuficientes para que se atinja o pleno e efetivo acesso justia.
A partir disso, verificou-se que a implementao da Defensoria Pblica Trabalhista,
especializada, pode ser o ponto crucial que, aliado s modificaes propostas pelo projeto de
lei, concretize definitivamente a efetividade do acesso justia. Alm disso, novas medidas e
aes devem ser idealizadas e propostas para atuar conjuntamente com as demais, a fim de
tornar esse acesso justia ainda mais abrangente e efetivo.
realmente necessrio que se continue discutindo essa problemtica do acesso justia, para
que a sua plena efetividade seja alcanada na seara trabalhista. Somente atravs dos estudos
aprofundados e dos debates realizados, esse objetivo poder ser alcanado, e caminhar-se-,
cada vez mais, rumo a uma justia verdadeiramente digna e justa que esteja ao alcance de
todos.

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