Concepto de Administracin Pblica

Las definiciones bsicas de la Administracin Pblica Federal

El Gobierno se sirve de la Administracin Pblica Federal para realizar las funciones
asignadas al Poder Ejecutivo de la Federacin. La Administracin Pblica Federal, en
consecuencia, sirve de soporte para asumir las responsabilidades designadas al Presidente
de la Repblica , quien se apoya para ello directamente en las Secretaras y Dependencias
del Estado. Al sistema de administracin del Gobierno Federal se le denomina
Administracin Pblica Federal, y opera a travs de dependencias y entidades que
dependen del poder ejecutivo.
Como cualquier sistema de administracin, la Administracin Pblica Federal realiza
procesos relacionados con la Planeacin , la Organizacin , la Administracin de Personal,
Direccin y Control (Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial
Fondo de Cultura Econmica 1997).

Analicemos ms a fondo lo que es la Administracin Pblica Federal.

Definicin etimolgica. Administracin (del latn administratio), significa la accin de

administrar.

Definicin constitucional. Ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica

que expida el Congreso. Distribuir los negocios del orden administrativo de la Federacin,
que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y
definir las bases generales de creacin de las Entidades Paraestatales y la intervencin

del Ejecutivo Federal en su operacin (artculo 90).

Definicin operativa. Es la accin encauzada a lograr los propsitos de la comunidad,

que determina cmo se distribuye y ejerce la autoridad poltica y la econmica. Esta accin
compromete a las instituciones, autoridades, servidores y particulares a asumir y ejecutar
las funciones, atribuciones o competencias propias del Estado, para satisfacer el inters
general o comunitario (Santofimio, J. Tratado de Derecho Administrativo 2002 y Muoz, P.
Introduccin a la Administracin Pblica Mxico 1997).

Definicin funcional. Es un instrumento de accin del Estado, que dicta y aplica las
disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes para la conservacin y fomento
de los intereses pblicos. Es un elemento estratgico para el desarrollo de la sociedad, que
responde a un modelo que propicia los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales
(Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico 1997 y Amaro, R. Introduccin
a la Administracin Pblica 1993.).

Marco
Organizacional

La sectorizacin de la Administracin Pblica Federal

Es el acto jurdico administrativo mediante el cual el Presidente de la
Repblica determina el agrupamiento de un conjunto de entidades
paraestatales bajo la coordinacin del titular de una secretara o
departamento. La sectorizacin es, por tanto, un sistema de trabajo.
Tres elementos componen esta definicin:

Un sujeto activo, representado por la secretara o departamento

administrativo que coordina el sector correspondiente.

Los sujetos coordinados expresados en el grupo de entidades

paraestatales que integran cada sector: organismos, empresas de
participacin estatal, sociedades nacionales de crdito, fondos y
fideicomisos.

Una accin, que es la de coordinar los fines y actividades de un grupo

determinado de entidades, dentro de un sector, y que considera
conducir la programacin, coordinacin y evaluacin de su
funcionamiento.

El esquema de organizacin y funcionamiento sectorial de la Administracin

Pblica Federal, tiene como objetivos bsicos:

Ordenar la administracin pblica paraestatal en sectores, o sea en

grupos de empresas que dependen en ciertos aspectos de un
coordinador de sector que es un secretario de estado o un jefe de
departamento. Ello con el fin de lograr una mayor coordinacin y

control de las entidades que la integran.

Elevar la eficiencia de las entidades.

Convertir a las entidades paraestatales agrupadas en cada sector

administrativo en instrumentos para la implantacin de las polticas
sustantivas que llevan a cabo las dependencias centralizadas.

Modernizar
los
sistemas
de
planeacin,
programacin,
presupuestacin, control, informacin y evaluacin de la
administracin pblica federal.

El agrupamiento de las entidades de la administracin pblica paraestatal en

cada uno de los sectores administrativos considera la afinidad entre sus
objetivos y actividades, y las atribuciones y funciones de la secretara que va
a ser una cabeza de sector.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la Secretara de la Funcin
Pblica en su condicin de dependencias de orientacin y apoyo global,
llevan a cabo las siguientes tareas para efectos de la sectorizacin:

Normativas o definitorias, en virtud de que son rganos de autoridad.

De vigilancia y control global en materia de polticas, planes,

programas, objetivos, metas, acciones y recursos del sector pblico.

De apoyo y asistencia tcnica.

Estas dependencias establecen las normas y polticas que regulan la accin

de las distintas entidades en funcin de su ubicacin sectorial, actuacin en la
economa, rentabilidad social y financiera y la situacin patrimonial especfica
de cada una. Excepcionalmente, sustituyen a las dependencias y entidades en
su tarea de coordinacin cuando es necesario debido a la inaccin o
inadecuada funcin de alguna de stas.
En el esquema de la sectorizacin, las entidades paraestatales mantienen su
personalidad jurdica, conservan su autonoma patrimonial, tcnica,
administrativa y operativa, aunque se obligan a compatibilizar sus objetivos y
metas con las del sector en su conjunto.

Marco jurdico
Para concretar los fines del Estado, la Administracin Pblica funciona de acuerdo con un
marco jurdico que determina los principios bsicos de su planeacin y estructura. La Ley
de Planeacin y la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que emanan de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son los ordenamientos jurdicos
fundamentales.
Esquema conceptual sobre el marco jurdico de la Administracin Pblica Federal