MNISTBRIO DA INDUSTRIA, VIAO E OBRAS PUBLICAS

R E L A T O R IO
APRESENTADO
AO

PRESIDENTE 01 REPUBLICA DOS ESTADOS UNIDOS 00 BRASIL

PBLO

li.USTRO DE ESTADO DOS 5EG0CI0S DA IM ISTRIA, VUW E OIffLAS KBLifAS

E M M A I O D E 1897
9o DA REPUBLICA

RIO DE JANEIRO

X ^T PK JB O SrS-A -

I S T ^ C I O N ^ lL

1897
2433 97

Pags.

Introduco............................................... ............................... XI a XLUI

Primeira parte Industria^ Agricultura e Commercio

Industria pastorial. ...............................................................................
Marca e registro de animaes..................................... .....
Herva-matle ............................................................................
Engenhos centraes . . ....................................................................
Jardim Botnico . ................................................ " . . . . .
Patentes de invenSo.........................................................
Marcas de fabrica e de commercio....................................
Sociedades anonymas . . . . . . . . . . . .

3*
4
6
6

8
30
. .

30

Introdiico de immigrantes . . . . . . . . . . . .

35

Segunda parte Immigrao e Colonizao

Ncleos coloniaes.........................................................

Terceira parte Melhoramentos de Portos eRios

Portos e canaes maritimos. ...............................................................
Porto do Par. ..........................................................................
Porto do M a r a n M o ...............................................
Porto do Cear...........................................................
Porto do Natal.................................................
Porto do Parahyba

47
50

51
52
53

MINISTRIO DA INDUSTRIA, VIAO E OBRAS PUBLICAS

C^eco&nfe da <3$e/iad/cca.

apresentar-vos o relatorio dos servios a cargo do Ministrio

cuja direco me foi confiada, seja-me permittido fazer algu
mas consideraes geraes, antes de tratar detalhadamente de
cada uma das seces em que se subdivide este ramo da administrao
publica.
A nossa organisao industrial tem seguido nestes ltimos
tempos uma marcha anmala, irregular e profundamente viciosa.
Duas grandes causas teem contribudo para esse resultado: uma
comprehenso falsa do patriotismo e uma plethora no menos falsa de
capitaes.
A ida errnea e anti-social de que a grandeza industrial de nossa
patria depende sobretudo da nossa libertao, cada vez mais completa,
dos productos da industria extrangeira, foi provocando a aspirao de
estabelecer emprezas industriaes de todos os generos, para se conseguir
realisar aquelle desideratuni pseudo-patriotico.
De outro lado a grande illuso financeira, de que mal acabamos de
sahir, fez-nos acreditar na existncia de capitaes enormes, de riquezas
inexgottaveis e mais que sufficientes para realisar aquella aspirao.

XIV

Confundindo o bilhete de emisso convertivel, precioso instrumento

de credito, com o bilhete inconvertivel, simples instrumento de dietadura economica, organismos os nossos bancos emissores, pensando
por esta frma dar ao nosso credito expanso sufficiente para satisfazer
a todas as nossas phantasias patriticas.
A emisso de bilhetes convertiveis sempre solicitada por neces
sidades sociaes verdadeiras e regulada em suas oscillaes pelo credito,
que se manifesta pela maior ou menor frequncia da converso.
No regimen do curso forado, porm, como entre ns, no ha
instrumento algum para regular os movimentos da emisso ; o credito
no mais o seu regulador ; ella se faz, por isso, s cegas, impellida
pela especulao, pelo jogo e por todas as loucuras da bolsa.
Dahi essa massa colossal de papel-moeda inconvertivel, invertendo
os laos que ligam a industria ao credito; no sendo mais a necessidade
social de uma industria que provoca a emisso, mas a emisso que
solicita a creao de industrias sem razo de ser.
Esta solicitao dos pseudo-capitaes procurando collocao a todo
transe, reunida ao esforo pseudo-patriotico para a nossa emanci
pao industrial absoluta, gerou a estruetura actual da organisao
da nossa industria, organisao viciosa, porque ella daria como re
sultado a extineo do commercio internacional e o isolamento dos
povos e porque nenhum povo dispe nem das aptides, nem dos
elementos naturaes, nem dos recursos economicos para realisar seme
lhante aspirao.
O resultado dessa politica industrial ns a conhecemos de uma
frma bem dolorosa.
Antes que a emisso desordenada e louca de papel tivesse mani
festado seus effeitos completos, durante o tempo em que o valor e o cre
dito se diluam na massa geral do papel-moeda; antes que a baixa do
cambio viesse mostrar aos mais cegos que o sueco era o mesmo e que
s o bagao havia augmentado, manifestou-se a illuso da abundancia
quasi inexgottavel de ca pita es.
Organisaram-se emprezas de todas as especies e a esperana de
que immediatamente o Brasil se tornaria um grande paiz industrial
parecia transformar-se em realidade.

XV

Em breve tempo, porm, a illusfio dissipou-se, deixando ver bem

claro que os capitaes no se haviam multiplicado, que o credito
havia cahido desastradamente e que os recursos distribuidos a cada uma
das emprezas eram absolutamente insufflclentes para seu desenvolvi
mento.
Verificou-se e j tarde que tinha bavido disperso excessiva do
capital e comeou-se entfio o trabalho de sua concentrao.
Uma grande somma, porm, de capital circulante havia sido trans
formada em capital fixo, immobilisando-se em mnchinas e edifcios,
ficando assim improductivo durante muito tempo ou inutilisando-se
para sempre.
Essa immobilisao improductiva e essa inutilisao definitiva de
capitaes acarretaram, como consequncia, o empobrecimento do paiz
e perturbaes graves nas nossas condies financeiras.
Ainda mais, o trabalho reparador se faz no em favor de industrias
naturaes, que teem condies de vida prpria, mas em favor das que
por causas variadas teem merecido a proteco dos poderes pblicos.
Essa proteco consiste na elevao de tarifas das alfandegas, ta
rifas que, em muitos casos, quasi se tornaram prohibitivas.
Por esta frma tornou-se o Estado o agente principal da seleco
das industrias que procuram desenvolver-se no paiz.
Julgando tudo priori, procurou-se organisar ao mesmo tempo um
sem numero de industrias, dispersando-se de um modo exagerado o
capital social, diluindo por essa frma o seu poder 1ecundante.
Sem a sensibilidade bastante delicada para perceber quaes as indus
trias mais naturaes, agindo sob a presso de interesses polticos va
riados, o Estado desvia o elemento de vida de industrias naturaes e j
existentes para outras que so puramente parasitarias.
Dahi resulta que deixamos de importar produclos que s podemos
fabricar com grande esforo e por alto preo, para importarmos productos que poderiamos fabricar com pequeno esforo, por preo baixo
e com lucros reaes para os capitaes nelles empregados.
Augmentamos o preo dos objectos de consumo, tornando a vida
cara sem vantagem para os industriaes que poderam tirar os mesmos
lucros em industrias naturaes, sem pesar sobre o consumidor, sem

XVI

exercer uma funco antipathica para aqueUes que so victimas da

carestia da vida.
Importamos eereaes para no importarmos phosphoros; impor
tamos gado para no importarmos sedas.
O nosso patriotismo exulta com esta politica industrial curiosa:
Importamos caro aquillo que podamos produzir barato e produzimos
caro aquillo que podamos importar barato, frmula que representa
degradao economica, pois que ella se traduz no emprego dos nossos
capitaes e do nosso esforo para elevar o preo dos objectos de consumo,
tornando a vida cada vez mais dura e mais difficil.
Ora, a industria no constitue um fim a que se deve procurar
attingir custa de todos os sacrifcios, mas simplesmente um meio
de tornar mais facil, mais confortvel e mais feliz a vida hum ana.
E como a amplitude e a intensidade da vida se traduzem pelo
consumo, o fim da industria tornar possvel o mximo de consumo,
o que se consegue augmentando o poder acquisitivo do homem e
diminuindo o preo dos productos.
Para obter-se esse resultado necessrio procurar-se o trabalho
que d o mximo de producto com o minimo de esforo, o que se
traduz por grandes lucros para o productor, coincidindo com preos
baixos para o consumidor.
K nesta harmonia entre dous elementos, que parecem irreconciHaveis, que est a soluo do problema industrial e economico.
Para attingir-se a esse desideratum duas so as condies neces
srias :
A primeira no perder de vista que, sendo ainda muito limitado o
nosso capital social e o nosso credito, somos forados a limitar tambm
a esphera de nossa vida industrial, para evitarmos a disperso e a con
sequente esteriiisao dos nossos recursos.
A segunda ter sempre em mente que o capital no precisa de guia,
nem de mentor governamental para chegar ao ponto em que elle encon
tra maior renda, determinando assim a industria que convm fundar.
Nenhum governo, por mais sabio, mais poderoso e mais patritico
que seja, pde substituir-se aco dos milhares de homens de negocios,
que, impeli idos pela grande fora do interesse individual, esclarecidos

xvn
por longos annos de pratica, dividem a soluo de um problema destes
em milhares de problemas parciaes, a que cada um pde, pela com
petncia adquirida, pelo estudo e experiencia de muitos annos em uma
esphera determinada, dar a melhor soluo possivel.
Nem se diga que este modo de resolver o problema industrial pde
muitas vezes, satisfazendo a interesses individuaes, no attender ao
interesse publico.
O interesse publico est sempre na satisfao das necessidades mais
urgentes da sociedade ; e, como essas so sempre as mais bem retri
budas, como o capital procura expontaneamente a maior retribuio,
elle pr-se-ha ao servio das necessidades mais urgentes da sociedade
e sem a aco governmental satisfar aos interesses pblicos ao mesmo
tempo que aos interesses individues.
Subordinemos paciente e corajosamente a nossa expanso industrial
pequenhez dos nossos recursos economicos, e limitemos a aco
governamental ao que ella pde offerecer de mais util e de mais salutar
ao desenvolvimento industriai de nossa patria : a Ordem por meio da
Liberdade, mantendo a paz a todo transe e fazendo desapparecer todas
as pas regulamentares que entorpecem os movimentos da actividade;
individual.
Depois, devemos reflectir que o proteccionismo contribuiria talvez
para o desenvolvimento exagerado de grandes fortunas, que, entre
ns, poderam crear uma especie de aristocracia do dinheiro.
E como no maior numero de casos as emprezas industriaes productoras de grandes fortunas s se poderiara manter custa da pro
teco pelas tarifas, as lutas partidarias, entre ns, poderiam ser.
dominadas pelos interesses dos industriaes poderosos e no pelas
grandes idas polticas.
A supremacia do industrialismo podera trazer-no3 grandes m ales
sociaes, deixando-nos talvez a frma, mas fazendo-nos perder com
certeza a substancia de nossa liberdade.

No podemos, como muitos aspiram, tomar os Estados Unidos da

America do Norte como typo para nosso desenvolvimento industrial,

porque no temos as aptides superiores de sua raa, fora que repre
senta o papel principal no progresso industrial desse grande paiz. Nem j
a

XVIII

devemos considerar o proteccionismo como agente exclusivo, nem

mesmo principal, do progresso industrial da America do Norte,
pois a industria de transportes por caminhos de ferro, que jamais
alli gosou de proteco official, representa, entretanto, a maior
vletoria industrial dos Americanos sobre todos os outros povos do
mundo.
Seja, pois, esta a frmula da nossa poltica industrial:
- Produzir barato aquillo que s podemos importar caro, e im
portar barato aquillo que s podemos produzir caro.
Por esta frma teremos o mximo de produco com o mnimo
de esforo, o que se traduz por grandes lucros para os produetores
e preos baixos para os consumidores, isto , riqueza e vida facil e
confortvel.

A crise financeira e a febre industrial de que acabamos de faltar

acarretaram para a agricultura perturbaes de tal ordem que essa fonte
principal de nossas riquezas est sob a aco de uma crise profunda e
de difficil soluo.
A attraco que a vida das cidades exerce sobre os operrios, a aco
que os lucros grandes e rpidos das industrias protegidas exercem sobre
os capitaes e sobre os braos, a desconfiana caracterstica das pocas
de crises financeiras so outras tantas causas de drenagem que soffre
a agricultura em seus elementos mais importantes de produco.
Accrescente-se a isto a elevao de salarios produzida entre outras
causas pela ca rstia de vida e pelo habito de uma existncia mais conf>rtavel e por isso mesmo mais dispendiosa por parte dos operrios
e ver-se-ha facilmente uma das faces mais importantes de nossa crise
agrcola.
Si em condies financeiras normaes os defeitos intrnsecos do cre
dito agrcola constituem uma das grandes diflculdades da lavoura,
pde-se imaginar os embaraos que elles devem produzir nas condies
cm que nos achamos.

XIX

Alm destas causas geraes, outras individuaes actuam no mesmo

sentido: a falta de instruco, de previdncia, de energia, de acthidade
e sobretudo de economia da parte de muitos dos nossos agricultores.
Sem duvida o Estado contribue de certo modo para formao de
algumas daquellas causas geraes. E, pois, do dever delle procurar
removel-as.
Chagente principal da nossa-situao financeira a desvalorisao
da nossa moeda, consequente emisso exagerada de papel-moeda
inconvertivel.
O resgate real desse excesso de papel , pois, para a agricultura,
como para todas as outras actividades nacionaes, o rimeiro dos de
veres do Governo.
No pensam assim aquelles que acreditam ser a baixa do cambio
um elemento favoravel aos agricultores do caf.
Antes que o estado cambial tenha exercido sua influencia malfica
sobre todas os relaes econmicas do paiz, certo que essa crena
tem alguma cousa de re a l; desde, porm, que a baixa do cambio tenha
elevado o preo de todos os elementos que contribuem para a produco
do caf, o excesso do preo de renda calculado em papel-moeda neutralisado pelo excesso no custo de produco.
A renda liquida ser, verdade, expressa por um numero maior,
mas a unidade ser menor, porque o poder acquisitivo da nossa
moeda estar diminuido e o valor real da renda liquida em nada ter
augmentado.
Reduzam-se as fraces ao mesmo denominador, traduzam-se todas
as operaes em linguagem ouroe ter-se-ha facilmente a verdade
do que asseveramos.
Si no lia vantagem nem prejuzos directos debaixo do ponto de
vista que acabamos de considerar, certo que a cultura do caf soffre
indirectamente, como todas as actividades sociaes, com a crise finan
ceira, que, abalando o credito e deslocando oscapitaes, difficulta as
operaes econmicas necessrias a todo o trabalho humano na so
ciedade.
O desvio de braos e
taes da agricultura outro actode que
o Estado tem responsabilidade directa, pois elle tem impellido esses le-

XX

mentos de proiuco para muitas industrias artificiaes por meio de

tarifas ultra-proteccionistas.
Moderar o proteccionismo industrial , pois, outro dever do Estado
para com a agricultura.
Outra causa de caracter geral, que eontribue para a crise da lavoura,
a que se manifesta na organisao do credito agricola.
Legislar, pois, no s para fazer desapparecer tudo o que possa
estorvar a constituio de estabelecimentos de credito agricola, e, mais
ainda, estimular por todos os meios indirectos a creao destas insti
tuies, procurando sempre assimilar o mais possvel o credito agricola
ao credito commercial e industrial, ainda outro dever do Estado para
com a lavoura.
O systema Torrens que realisa esse desideratum e que tem dado
resultados brilhantes nos paizes em que tem sido applicado, nenhum
resultado deu entre ns.
Convm indagar a causa desse desastre e remover, tanto quanto
possvel aos poderes pblicos, as difflculdades com que essa bellissima instituio est lutando em nosso paiz.
A instruco agricola, no smente a que se ensina nas escolas su
periores, como acontece entre ns, mas a que se dirige s classes mdias
e populares; as conferncias, os artigos, no em jornaes especiaes, mas
na prpria imprensa poltica, que conta um circulo de leitores maior
e mais certo ; os concursos, no smente esses que se realisam pelas
exposies em que causas accidentaes e artificiaes do muitas vezes a
victoria quelles que menos a merecem, mas o concurso real em que
os juizes, visitando os estabelecimentos em occasio inesperada, podem
apreciar o estado verdadeiro e real dos trabalhos agrcolas ; todos esses
agentes, todos esses elementos impulsivos de industria agricola so a
obra por excellencia das sociedades de agricultura, s quaes em um
paiz como o nosso, em que a iniciativa particular to fraca, o Estado
deve fornecer todos os meios de prosperidade, sem entretanto nunca
substituir-se a ellas exercendo directamente suas funces.
A educao moral no menos importante na agricultura que
a instruco ; mas essa, s a escola dura e s vezes cruel da experiencia
pde fornecer.

XXI

A imprevidencia, o amor ociosidade e a dissipao sovicios que

s podem ser curados pelos males e soffrimentos que elles acarretam*
Procurar afastar esses soffrimentos de um modo absoluto perpe
tuar aquelles vicios, destruir o unico agente natural e efficaz de
regenerao.
Quando se manifesta uma crise no trabalho, dever do Estado
afastar todas as causas com que elle tenha contribudo para aquelle
m a l; mas seria contra os princpios de justia proteger os ineptos,
os imprevidentes, os viciosos, com o sacrifcio daquelles que lutam,
que se esforam e que vencem com os elementos proprios da ener
gia individual.
A frma mais aguda que tomou ultmamente a crise da lavoura
foi devida, como se sabe, baixa forte que soffreu o preo do caf.
Sem fallar nas especulaes commerciaes que podem alterar mo
mentaneamente os preos deste importante producto, duas causas
mais notveis e mais graves, esto actuando no sentido de prcduzir
aquelle resultado.
O desenvolvimento, cada vez mais extenso, que tem tido em nosso
paiz a cultura do caf, sem que se manifeste desenvolvimento corres
pondente no consumo desse producto, alterou profundamente as re
laes antigos entre a offerta e a procura em favor do primeiro des
ses dous elementos e a baixa do preo foi a consequncia natural e
inevitvel.
Nestas condies, nenhuma aco podia ter o Estado sobre essa
manifestao de crise agricola; nenhum poder humano pde alterar as
leis naturaes, e toda a tentativa que se fizesse nesse sentido s servi
ra para tornar a situao mais angustiosa.
A unica soluo do problema em taes casos , submettendo-se a
essas leis, proceder de accordo com ellas.
Restringir a cultura de caf aos pontos mais productivos, pro
curando outras culturas dentre tantas que podemos explorar ccm gran
des vantagens, o que de um modo lento e gradual se ha de dar
fatalmente.
O proprio interesse individual, sem aco do proteccionismo, para
o qual j. muitos appellam, ha de resolver o problema nesse sentido*

XXII

Mas, como outros paizes se esto entregando tambm em escala

ascendente cultura do caf, teremos que lutar no s com o ex
cesso da nossa prpria procluco, mas ainda com a concurrencia des
ses paizes.
Nessa luta s poderemos vencer pela superioridade do nosso producto, o que s

conseguiremos com

o aperfeioamento do seu

preparo.
Limitao no desenvolvimento da produco do caf, de modo a
acompanhar o desenvolvimento do seu consumo, que se deve procurar
ampliar, e aperfeioamento do preparo d sse f roduc o, so os nicos
meios de evitar a aggravao da crise actual e o apparecimento de
crises iguaes no futuro.
Si estes dons resultados s podem ser obtidos pela aco particular,
si o Estado nada pde influir de um modo efficaz sobre o preo do
caf, elle pde entretanto, modificando certos factores que oneram esse
producto, augmentar a renda liquida do productor.
Esses factores so o custo de transporte e os impostos de ex
portao.
Os deficits enormes das estradas de ferro mostram de um modo
bem claro que a Unio j foi alm do que era rasoavel nesse sentido; os
Estados, porm, que teem interesses directos na cultura do caf, podem
auxilial-a com a reduco dos impostos que a oneram, e que diminuem
a renda liquida des lavradores.
No penso, porm, que essa aco estadoal deva ser indefinida, pois
que ella podera contribuir artificialmente para maior desenvolvimento
da produco do caf, mas que ella se deve exercer to smente o tempo
necessrio para a multiplicao das nossas culturas.
,
Confesso, porm, que tenho mais confiana na soluo da crise do
caf pela aco individual de que acima fallei, l o que pela nterveno
governamental que acabo de indicar.
O Ministrio da Industria, entre ns, no presta agricultura os
servios que presta o de Washington, na America do Norte.
Aqui, como l, todos os Estados da Federao teem uma seco da
administrao publica que se occupa da agricultura, ao passo, porm,
que na America do Norte os ministros estadoaes esto em eommunicao

XXIII

constante com o ministro federal, tornando assim o servio central

mais completo e mais u til; entre ns o isolamento torna impossvel toda
a cooperao efficiente* em beneficio da principal industria da nossa
patria, pois que no se pude agir sem conhecer.

As causas econmicas e financeiras que teem actuado de um modo

to deplorvel na nossa industria e agricultura no podiam deixar de
exercer sua influencia, e de modo intenso, sobre o nosso commercio.
O retrahimento extraordinrio dos capitaes e o abalo profundo do
credito arrancaram ao negociante os seus principaes instrumentos de
produco.
A baixa feroz do cambio, ligada ao proteccionismo, no menos feroz,
elevaram por tal frma o preo dos objectos, que o consumo soffreu uma
forte depresso, obrigando o commerciante a no exigir grandes lucros
para no ougmentar ainda mais aquella depresso.
Por esta frma o campo da actividade commercial ao mesmo tempo
que se restringiu soffreu uma grande esterilisao.
Em luta com todos estes embaraos, as mais importantes praas
commerciaes da Republica teem desenvolvido uma viriiidade, uma
energia e sobretudo uma honestidade que faz honra nossa patria e que
constitue um motivo de justo orgulho para o Brasil.

Com a extinco do servio de immigrao feito pelo Unio, a

corrente immigratoria para o Brasil dever soffrer uma diminuio
sensvel.
No considero este facto um mal, debaixo de todos os pontos de
vista, para o nosso paiz, mesmo porque o considero transitrio, de
vendo desapparecer quando estiver definitivamente estabelecida a
immigrao expontnea.
Antes de tudo; preciso considerar que, grande numero de immigrantes que vinham por conta do Estado, voltavam aos seus paizes sem
que aqui tivessem deixado o menor vestgio de sua passagem, a no

XXIV

ser a despeza para o Thesouro, de modo que os sacrifcios impostos 6

Nao no correspondiam ao povoamento do nosso territrio.
Depois, havendo uma grande differena entre diversos Estados da
Unio quanto ao poder attrahente sobre os immigrantes, differena
relativa ao clima, salarios, meios de transporte, costumes e outras circumstancias, a corrente se estabelecia fatalmente para certos Estados
em detrimento de outros, quaesquer que fossem os meios empregados
para evitar esse inconveniente.
Desta frma o servio ia, a pouco e pouco, perdendo o seu caracter
federal ; os Estados ricos iam augmentando a sua prosperidade custa
dos Estados pobres, e comeava-se a observar na Republica Federativa
o mesmo phenomeno que no Imprio Unitrio, embora devido a causas
diversas.
Para accentuar ainda mais este facto, a Unio via-se forada al
gumas vezes a fazer tambm despezas avultadas com a localisafio de
immigrantes, como sconteceu ultimamente no Estado do Paran.
Debaixo do ponto de vista federativo, a cessao do servio de
mmigrao por conta da Unio foi, pois, uma medida acertada.
Sobre o ponto de vista economico, si incontestvel que esse systema de immigrao fornecia agentes de trabalho para agricultura e
industria, desenvolvendo as nossas produes e as nossas riquezas, no
menos verdade que, alm de excessivamente dispendioso, esse ser
vio trazia-nos sobretudo homens sem tendencia para se fixarem defini
tivamente em nosso solo, augmentando o nosso capital social com os
lucros do seu trabalho.
Ao contrario, esses lucros, sendo enviados em grande parte para
fra do paiz, pesam na balana commercial como um augmento de
importao, e, entrando no mercado cambial, influem de modo desas
trado sobre a baixa do nosso cambio.
Debaixo do ponto de vista poltico, esse systema derramava em
nosso territrio grandes massas de homens que, em virtude da fraqueza
do nosso poder assimilador/permaneciam por muito tempo como corpos
extranhos no nosso organismo social.
Por essa forma, em vez de receberem o cunho da nossa na
cionalidade, introduzindo nella alguns aperfeioamentos, iam a pouco e

XXV

pouco dominando pela sua massa a nossa evoluo social e atirando

para segundo plano os attributos que possuamos como Nafio.
A grandeza e a felicidade de um povo nfio estfio simplesmente na
sua grandeza numrica, nem nas suas riquezas materiaes.
Os attributos moraes da raa, a indole pacifica, o amor s insti
tuies polticas livres, a tolerncia religiosa e outras qualidades
deste genero, sfio para mim, muito mais importantes ; e eu prefiro sem
hesitar para a minha patria a felicidade da Suissa, grandeza da Rssia
ou da Allemanha.
Nfio devemos, pois, sacrificar a um desenvolvimento matria 1rpido
a perda doslgrandes attributos de nossa nacionalidade, alguns dos quaes
devem constituir motivo de justo orgulho de nossa parte.
Nfio defendo, nem sustento o nativismo intolerante; precisamos
de elemento extrangeiro, para povoar o nosso paiz, para fecundar*
as nossas riquezas naturaes/ melhorando as condiCes de nossa vida
material, mesmo para ceder-nos algumas qualidades moraes que nfio
possumos em quantidade sufificiente; mas devemos ter sempre em
mente que o nosso poder assimilador fraco e que, si nosso esforo
pelo progresso material nfio for reflectido e moderado, a nossa naciona
lidade soffrer golpes profundos e irreparveis.
Em alguns pontos do Brasil esse phenomeno j comea a reve
lar-se de um modo inquietador e basta o apparecimento, entre ns,
embora confuso ainda do socialismo, essa volta da sociedade escravidfo primitiva, para nos fazer ver o perigo que pde trazer-nos um
desenvolvimento precipitado e imprudente.
Os povos nfio so constitudos por unidades homogneas, de tal
sorte que um delles possa crescer instantaneamente custa do outro.
O crescimento de cada nafio est sujeito a leis naturaes; como
todos os seres vivos, os povos precisam de um tempo determinado
por uma serie de circumstancias para seu crescimento.
Quando um povo qualquer procura infringir essas leis, em logar de
/ absorver e crescer, elle absorvido em seus elementos de nacionalidade.
Nfio procuremos imitar tambm neste ponto os Estados Unidos
da America do N orte; nfio temos o poder assimiladorenergico e intenso
desse grande povo.

XXVI

Ele pde quasi sem esforo digerir, absorver, assimilar e aprovei

ta r para seu crescimento essa grande massa de alimentos que lhe vai
chegando todos os annos de todos os pontos do terra.
Xas mesmas condies ns seriamos digeridos, absorvidos e assi
milados pelo elemento extrangeiro.
O paiz crescera, mas o fundo de nossa nacionalidade teria desapparecido.
No desejo este futuro para a minha patria.
Com a immigrauo expontnea, cessaro todos os inconvenientes
que acabo de apontar. Relativamente fraca, a principio, ella ir augmentando gradual e progressivamente.
A distribuio far-se-ha ainda desigualmente pelos Estados; mas a
Unio no contribuir para exagerar essa desigualdade pelo povoamento
brusco dos Estados - prosperos.
Cada um delles procurar, custa dos seus proprlos esforos, fazer
desapparecer a causa de sua inferioridade, e o equilbrio tanto quanto
possvel dar-se-ha de modo mais regular e harmonico.
Sem solicitao artificial o immigrante s deixar a sua patria, impellido pela necessidade real de procurar em nosso paiz condies de
vida mais prosperas e mais felizes; vindo sem illuses e sem promessas,
s vezes phantasticas, no ter as decepes que o levem a uma volta
immediata, ou a uma fixao temporria com a tendencia e a aspirao
constante de regresso sua patria.
A sua situao ser a de um equilbrio estvel, que crear para seu
espirito a necessidade de fixar aqui os seus capitaes, de estudar a nossa
lingua, adquirir os nossos costumes, am ar as nossas liberdades,
nacionalisar-se emfim.
O escoamento de suas economias para sua antiga patria no se
far em to grande escala que venha perturbar as nossas condies
econmicas, e a adaptao ao nosso meio ser mais um elemento para
sustentao de nossa nacionalidade.
O nosso crescimento ser lento e gradual, mas ser um verdadeiro^
crescimento orgnico, um desenvolvimento, isto , uma ampliao
conservando o molde e a estructura em suas linhas essenciaes.
Teremos o tempo necessrio para com os recursos da nossa fora

XXVII

assimiladora absorver o elemento exranho fazendo delle parte consti

tuinte do nosso organismo social.
Teremos assim, no to smente augmentado o nosso paiz, m as
feito crescer e desenvolver a nossa patria como Nao.
A mudana de systema no serviD de immigrao foi, pois, um
progresso e nem podia deixar de sel-o, porque representamma inter
veno de menos por parte do Estado.
Esforcemo-nos, pois, para assegurar e fortalecer a corrente do
immigrao expontnea ; empreguemos no aperfeioamento de nosso
meio social, tornando-o cada vez mais atlrahente, a avultada somma
consumida at aqui na caa dos immigrantes.
Cortemos o nosso territrio de estradas de ferro, procuremos
desenvolver o nosso servio postal e telegraphico e ampliar a navega
o dos nossos rios sem numero, facilitando por esta frma o commercio, a industria e a agricultura ; valorisemos a nossa moeda, firme
mos o nosso credito e sobretudo faamos reinar entre ns a paz, a
ordem e a liberdade para todos as crenas e para todas as opinies eno teremos necessidade de nada despender para chamar a ns o*
extrangeiro em busca do que no encontrar em sua patria.
No teremos necessidade de impulso, quando tivermos a attraco real.

Os nossos trabalhos pblicos foram em grande parte suspensos por

auctorisao legislativa, de que o Poder Executivo se viu forado a usar
por falta absoluta de recursos.
Si essa suspenso foi devida s nossas condies financeiras, no
menos verdade que para a produco do nosso estado economico pre
crio muito contribuiram esses trabalhos pblicos.
Antes de tudo necessrio observar que as leis oramentarias da
Republica encerram grande quantidade de verbas destinadas a obras estadoaes e s vezes puramente municipaes.
A nossa Constituio Politica, reduzindo as fontes de renda da Unio,
reduziu, como era logico, os servios a cargo do Governo Federal.

XXVIII

Os liabitos polticos, porm, teem tido mais fora que as leis consfcitucionaes e a estructura do oramento da Republica Federativa traz o
cunho evidente da aco do Imprio Unitrio sobre a poltica re
publicana.
Defendendo com zelo e intransigncia muito louvvel a renda dos
Estados, os nossos homens pblicos em geral no sentem grandes escr
pulos em atirar sobre os hombros da Unio despezas pertencentes por
sua natureza ao dominio privativo dos Estados.
Nestas condies as rendas federaes no podem supportar a sobre
carga inconstitucional, e o desequilbrio cada vez maior no oramento
da Unio a consequncia inevitvel e fatal.
A outra frma pela qual os trabalhos pblicos teem contribudo para
nossas tristes condies financeiras est no modo pelo quil esses tra
balhos teem sido emprehendidos.
Desde que os recursos federaes so limitados, devamos escolher as
obras mais urgentes e mais uteis realisando-as no menor prazo de tempo
possvel, sem nos preoccuparmos em saber quaes os Estados que vflo
tirar vantagem dos melhoramentos realisados.
Entretanto assim no tem acontecido: cada Estado julga-se com
direito de exigir todos os annos a execuo de obras federaes em seu
territrio, e solicitada ou antes arrastada por todos os lados, a Unio
divide, retalha a verba destinada a essas obras em uma infinidade de
parcellas s vezes ridculas com o fim de satisfazer s exigncias de
diversos Estados.
Procurando satisfazer a todos, no satisfaz realmente a nenhum.
Estas pequenas verbas so ento empregadas em obras, que no
teem mais fim, que nunca mais attingem ao seu termo^
Imagine-se quando podero ficar promptos portos para cujo melho.ri
ramento se votam 100 ou 200 contos ao cambio actual, como se nota no
oramento vigente.
Imaginem-se as sommas enterradas e paralysadas nessas obras sem
termo, e os juros que se perdem desses capitaes empregados em obras
que nada produzem, porque nunca esto acabadas*
Imagine-se que estas e outras causas, desequilibrando o ora
mento, foram-nos a suspender grande numero de trabalhos, alguns j

XXIX

adiantados e calculem-se as som mas avultadissimas que ahi ficam per

didas em obras abandonadas.
E nem se pense poder evitar esta situao dolorosa, pois, quando
no ha absolutamente recursos as obras so fatalmente suspensas,
quaesquer que sejam os prejuzos que semelhante Tacto acarrete.
Gapitaes immobilisados em obras que nunca se completam, capi
tes que por isso mesmo no podem dar lucro, capitaes perdidos pelo
abandono de o b ras: eis o resultado dessa disperso antieconomi2a de
rendas da Unio destinadas a obras federaes, disperso que esterilisa os capitaes, esterilisao que constitue um dos innumeros factores
de nossa situao economica.
Outro modo ainda pelo qual os nossos trabalhos pblicos teem
infludo para o empobrecimento do paiz est na applicao dos dous
systemas seguidos entre ns pra a realisao desses trabalhos: o
custeio directo pelo Estado e 'o auxilio a companhias' particulares.
No primeiro caso, quando as obras so feitas por administrao
directa, o abuso de excesso de pessoal difficil de ser cortado diante da
presso politica ; quando por empreitada, a fiscalisao officiai, j em si
muito dispendiosa, nem sempre consegue evitar a pratica escanda
losa de inventar obras inteis com o fim de augmentar os lucros dos
empreiteiros.
Apezar, porm, de todos estes inconveniente?, o systema de custeio
directo das obras por parte do Estado sem duvida prefervel ao
de auxilio por meio de garantias de juros.
Todas as vantagens que se apresentam na administrao par
ticular derivam-se directamente do interesse individual, que se traduz
pelas rendas dos capitaes empregados.
E este grande estimulo que torna essa administrao muito supe
rior administrao official.
A renda dos capitaes que se destinam satisfao dos interesses
individuaes s assegurada por ura conjuncto de elementos : escolha
das obras a realisar, activldade, zelo, economia e honestidade.
So estes os elementos, que s podem ser obtidos custa de muito
esforo e que, representando as condies de successo, constituem a
garantia effectiva dos lucros, a garantia real dos juros dos capitaes

XXX

-erapregadGS nas emprezas particulares, que vivem sem auxilio e sem

tutela do Estado.
Si vem, porm, o Governo e garante os juros dos capitaes em
pregados, cessa ento immediatamente a necessidade daquelles elemen
tos de successo, e no ha mais razo de ser no esforo por parte dos
em prezar ios.
Todas aquellas grandes foras sociaes e econmicas, todos aquelles elementos de successo so postos margem, como instrumentos
inteis. Xinguem luta, quando pde attingir ao mesmo fim sem
-esforo.
Este systema, pois, de garantia de juros por parte do Estado annulla todas as grandes vantagens inlierentes administrao part-cular. sobrecarregando o paiz com grandes onus, de que s com muita
difficuldade e no fim de muitos annos consegue libsrtar-se.
Xo param, porm, ahi os seus inconvenientes.
O auxilio dado pelo Governo gera um contracto que por sua vez
exige uma fiscalisao e uma interveno de que se pde usar e ab u sar;
dahi lutas entre a companhia e a administrao publica, lutas que
quasl sempre redundam em prejuzos avultadissimos para os cofres p
blicos, sem vantagem alguma correspondente para o paiz.
Ahi esto, para s fallar nos casos mais recentes, as companhias
E. de Ferro do Chopim, a do Rio Bonito e a das obras do porto do
Cear para demonstrar evidencia a nossa assero.
Tenho sempre defendido na minha vida publica o principio de reluco ao minimo da interveno do Estado em questes desta natureza.
Um porto cujo commercio, uma estrada de ferro cujo trafego no
podem fornecer renda para os capitaes nelles empregados no me
recem uma ser construda, outro que se lhe faam melhoramentos.
E de aceordo com este principio e com disposio legislativa, que
vo ser offerecidos explorao particular os portos de Pernambuco
c do Par, e que se esperam obter para elles e para o do Rio de Janeiro
os grandes melhoramentos cb porto de Santos, que uma grande fonte
de renda para o seu emprezario, um auxilio poderosssimo para o
commercio e para a administrao publica e uma gloria para o Brasil.
Nem todos, porm, teem a mesma f que eu tenho nestes princi-

XXXI

pios de liberdade indutrial, e emquanto por systema ou por neces

sidade o Estado tiver de intervir na construco de certas obras, convm
que elle o faa directamente como nos servios dos melhoramentos
da barra do Rio Grande do Sul.
Assim, eliminao das obras de caracter estadoal do oramento da
Unio, concentrao dos recursos do paiz em um pequeno numero de
obras federaes, naturalmente as consideradas mais importantes e,
finalmente, execuo directa por parte do Estado e consequente aban
dono do systema de garantia de juros, systema hybrido que, no apre
sentando as vantagens nem de administrao particular nem de admi
nistrao publica, tem, entretanto, os defeitos inherentes a ambas:
taes suo os princpios que devem servir de guia administrao
neste ramo do servio publico.
E preciso, porm, observar que o Poder Executivo pouco poder
fazer nesse sentido, si o Congresso Nacional, nico competente para
crear servios e distribuir por elles as rendas da Unio, no imprimir
esta direco nova marcha dos negocios pblicos neste ramo im
portante de administrao.

Si 11a execuo das obras publicas encontramos causas que teem

contribudo para o desequilbrio oramentrio e para a nossa crise
financeira, na explorao de servios custeados pela Unio, as mesmas
causas apparecem de um modo ainda mais notvel.
A ida socialista est se infiltrando em nossa organisao social
de um modo insidioso; no temos partido socialista arregimentado,
mas 0 socialismo est invadindo 0 espirito dos homens pblicos do
nosso paiz.
O principio, hoje corrente, de que os servios de correios, telegraphos, estradas de ferro e fornecimento de agua devem ser feitos quasi
que s a expensas do Estado uma manifestao clara e evidente da
conquista que aquella escola retrograda vai fazendo no Brasil.
O que no se comprehende da p a rte . daquelles que acceitam esse
principio a inconsequenc:a e a falta de lgica, que revelam, accei-

XXXTI

iando a sua applicao em certos casos e repellindo-a em casos per

feita mente semelhantes.
Si fosse apresentada a ida de em pocas normaes se estabele
cerem servios de fornecimento de generos alimentcios por preo in
ferior ao custo de produco a quem o solicitasse, devendo os grandes
dejlcits provenientes dessa operao serem pagos pelo Thesouro Federal,
essa ida seria repellida sem exame e sem hesitao.
Si, porm, se estabelecem servios para a transmisso do pensa
mento por cartas ou telegraminas, para transporte de passageiros ou
cargas por linhas ferreas, tudo por preo inferior ao custo de produc
o, correndo os respectivos deficits por conta do Estado, quasi todos
applaudem a ida e a defendem com calor e intransigncia contra
aquelles que combatem to grande inconsequencia.
Entretanto o primeiro desses servios satisfaz as necessidades mais
urgentes, mais imperiosas e mais importantes que as que so satisfei
tas pelos segundos.
E pela applicao daquelle principio socialista que estamos a re
duzir todos os annos as taxas telegraphicas e de estradas de ferro.
Xo servio dos correios a renda representa metade da despeza ;
no dos telegraplios nem chega a alcanar esse nivei; no das estradas
de ferro e fornecimento de agna os dejicits sobem invariavelmente
todos os annos attingindo j a milhares de contos de ris.
E, quand> se agita a questo de augmento ligeiro de taxas,
a ida repellida como odiosa e inqua, como si no fosse da
mais rigorosa justia pedir-se por um objecto, ao menos, o custo
de sua produco, e como si a justia fosse algum dia odiosa e
inqua.
E nem se attende, que o que se pede muitas vezes nem au
gmento real da taxa primitiva, mas simples augmento do seu valor
nominal, considerando a depreciao de nossa moeda, pois que a taxa
de 200 ris para transporte de uma carta hoje inferior na reali
dade a 100 ris em outros tempos.
Todas as relaes econmicas se estabelecem na actualidade tendo
em atteno a baixa do cambio, todos multiplicam hoje por tres suas
rendas e suas despezas, desde o capitalista at o operrio e os pro-

xxxrn
prios funccionarios obtiveram dos poderes pblicos augmento de ven
cimentos, allegando a desvalorisao de nossa moeda.
S o Estado est fra da proteco das leis econmicas e tem de fazer
hoje os mesmos servios pelo tero do preo pelo qual os fazia outrora.
Mas no so s as taxas mesquinhas que geram os dejicits
daquelles servios que golpeam fundo as rendas da Unio, porque os
deficiis que se manifestam clara e evidentemente pela differena entre
a renda bruta e a despeza no constituem os deficiis reaes e totaes
dos mesmos servios.
Alm da insufficiencia das taxas, ha outras causas menos visiveis,
que ficam mascaradas no oramento pela necessidade de manter certa
ordem na classificao das despezas publicas.
Refiro-me s aposentadorias, aos monte-pios e instituio de
funccionarios extinctos.
0 numero de aposentados cresce de um'modo espantoso, e a verba
que a elle se refere no oramento avoluma-se de um modo aterrador
para aquelles que estudam os meios de melhorar os nossas condies
financeiras.
Sem duvida que a precocidade da invalidez no nosso clima e nosso
tempo contribue de alguma frma para aquelle resultado; mas pre
ciso ter coragem de dizer que a aposentadoria constitue hoje uma
das exploraes mais lucrativas dos cargos pblicos.
Centenares de aposentados por invalidez entregam-se a trabalhos
rendosos e que exigem grande octividade; e a mo vigorosa que tra
balha activamente nos servios particulares, ganhando honradamente
o fructo do seu esforo, muitas vezes a mesma que se estende in
valida para receber, menos honradamente, dos cofres pblicos, aquillo
a que s teem direito os que a velhice ou a molstia tornaram verda
deiramente incapazes.
Melhor seria que o Estado retribusse mais generosamente os seus
funccionarios, deixando-lhes a tarefa de cuidarem elles proprios, como
entenderem, do seu futuro.
Evitar-se-hiam os abusos que acabamos de apontar procurando-s
ao mesmo tempo cultivar entre elles pelo exerccio a faculdade preciosa
de previdncia, to atrophiada nos nossos funccionarios pblicos*

XXXIV

Mas, no so s as aposentadorias; os monte-pios representam

tambm factor importante na parte occulta dos deficis daquelles
servios.
Sabe-se que a instituio do monte-pios pde existir e produzir
os seusefeitos quando em sua organisao soattendidos certos princ pios fundomentaes, de modo que o servio das penses possa ser
feito custa da quota dos contribuintes.
Pois bem: na organisao do nosso monte-pio de Estado nem se
pensou na existncia desses princpios.
Assim a idade eo estado cie saude, dous elementos capitaes na orga
nisao de instituies desta ordem, so factos absolutamente indifferentes
no monte-pio actual do Estado.
Dous funccionarios de igual calhegoria, um velho ou gravemente
doente e outro moo ou de perfeita saude, contribuem com a mesma
quota.
Ora um monte-pio que no se basea na probabilidade do tempo de
vida uma instituio cmdemnacla a perecer.
No fim de algum tempo as penses no podero mais ser custeadas
palas quotas dos contribuintes; e, para que ellas possam continuar a ser
distribudas, ser necessrio que o servio seja feito custa dos cofres
pblicos.
Desta sorte no teremos mais diante de ns pensionistas de uma
instituio mantida custado proprio funccionalismoe apenas dirigida
pelo Estado, mas na realidade pensionistas directos do proprio Thesouro.
Accrescente-se a isto que, como a aposentadoria, o monte-pio constitue outra explorao lucrativa dos cargos pblicos; reflicta-se que ha
indivduos alguns velhos outros doentes, que s entram para o servio
publico por alguns mezes para adquirir o direito ao monte-pio e ver-

se-ha sem difficuldade que no fim de no muitos annos no haver Thesouro capaz de supportar semelhante carga.
Melhor ser recuar em tempo restituindo gradualmente aos funccio
narios as quotas, com que elles teem contribudo, do que ir por diante
at chegar a uma liquidao dolorosa e triste para os contribuintes do
monte-pio e desmoralisadora para a Republica.

XXXV

Desapparecer deste modo uma instituio que, si 6 bella quando

expontnea, pois que a manifestao da previdncia, uma das mais
elevadas faculdades do homem, ao contrario degradante quando obri
gatria, pois que ento ella exprime a acceitauo por parte do contri
buinte da affirmauo, por parte do governo, de imprevidncia e de
incapacidade dos funccionarios pblicos para tratar do futuro dos seus.
Cessar assim a tutela otrophiante do Estado e a grande e a nobre
faculdade de previdncia poder se desenvolver livremente pelo exercicio,
augmentando-se assim com um elemento precioso o nosso patrimnio
m oral.
A instituio da classe dos extinctos no funccionalismo publico
outra causa productora de dejicits nos servios da Nao, causa que,
entretanto, como as duas ultimas, so pouco visveis por figurar nas
despezas de outro ministrio.
Ningum contesta que os cargos pblicos so creados para satis
fazer necessidades publicas e no para garantir interesse individual.
Parece, pois, que, extincto um servio publico e com elle os cargos
creados para realisalo, desapparece ao mesmo tempo a razo de ser
dos empregados que desempenhavam as funees daquelles cargos.
Entretanto assim no : o funccionario que j ento tiver dez annos
de servio com direito aposentadoria continua a ser funccionario,
mas sem funeo, ou antes com a de augmentar improduetivamente
as reparties publicas.
E como ahi no ha nem pde haver trabalho para elles, inven
ta-se alguma cousa para que ao menos na apparencia possam fazer
jus aos vencimentos que continuam a receber.
E uma especie de aposentadoria sem invalidez, gosada dentro da
repartio e sem reduco dos vencimentos.
Ainda mais: esses homens, cujo trabalho principal, salvo raras
excepes, receber os vencimentos, contam para a sua aposentadoria
futura o tempo em que realisam aquelle esteril servio; de modo
que a aposentadoria no to smente um prmio para aquelles que
se invalidaram no servio da Nao, mos tambm uma recompensa para
os que consumiram annos realisando o grande trabalho de receber
vencimentos.

XXXVI

Nas cm pizzas particulares uni indivduo entra quando seus ser

vios so neces-or os c sahc quando clles no teeni mais razo
de ser: si 6 previdente, prepara o futuro para si e para os s e u s ;
si imprevidente, soffre, como de justia, as consequncias de
sua falta.
Xo servio publico, porm, logo que entra o funccionrio, comeam
a desenvolver-se nelle 03 orguos parasitarios, e no fim de dez annos
esses orgcs esto completos e promptos para entrar em exerccio.
Ejpor que se excita por esta forma o appetitedos brasileiros para os
cargos pblicos ?
No de certo pela difficuldade que se encontra em achar quem os
queira.
Dada uma voga, os que pretendem preenchel-a constituem legio..
Em todas as secretarias ha indivduos que esperam pacientemente
rnezes e at annos por uma collocoo, onde, enLretanto, no podem
ter as vantagens que encontrariam em tantos outros servios, que se
podem constituir neste paiz.
O que ha, pois, a teudencia exagerada para o funccionalismo e,
longe de procurarmos cxcital-a ainda mais, devemos, ao contrario,
empregar todos os nossos esforos para restringil-a.
Essa tendncia para o funccionalismo j tem acarretado entre ns
um desenvolvimento burocrtico extraordinrio, um dos nossos grandes
males.
Esta hypertrophia burocrtica produz em nosso meio uma organisao social desgraada quanto ao trabalho.
E* assim que de um lado temos um sem numero de fontes de produeOes e de riqueza, sem encontrar quem as queira fecundar, do outro
lado vem os homens que, surdos s silicitaes to ottrahentes do tra
balho particular, pedem, supplicam um logar no funccionalismo publico
e atiram-se ao desanimo e ao desespero quando perdem a esperana de
obter essa, para elles, unica taboa de salvao.
Dir-se-hia que o servio publico, como a morphina e outros venenos,
produzem com a intoxicao chronica uma verdadeira m ania; dir-se-hia
que ha buromaniacos como ha morphiomaniacos; uns no comprehendem a vida sem o emprego publico, outros sem a morphina *

X xxvil
Ambos perdem a fora de vontade, a coragem, a iniciativa, a energia
moral para a luta.
Alm dos grandes prejuzos trazidos ao Thesouro por esses favores
concedidos aos empregados dos servios custeados pela Unio, outros
no menos importantes produzidos pela mesma causa perturbam a boa
marcha da administrao publica.
Assim, foroso confessar que esses trabalhos no suo feitos com a
regularidad e perfeio que seria para desejar-se.
Nesses servios, que so chamados pblicos simplesmente por serem
custeados pelo Estado, devia-se tanto quanto possvel opproximar a
administrao publica do typo da administrao particular.
S assim teriamos a rapidez e preciso, a simplicidade e a energia
de aco to necessrias na direco de servios dessa ordem.
Entretanto, exactamenle o contrario o que se d : a machina
administrativa ahi to vagarosa, to pesada, to complicada e to dura
em seus movimentos como a da administrao dos verdadeiros servios
pblicos.
Com a organisao actuai os servios dos correios, telegraphos,
estradas de ferro e fornecimento de agua sero todos elles mal feitos,
qualquer que seja a competncia dos homens que os dirijam.
Dada uma falta em uma dessas reparties, o director respectivo
quasi sempre impotente para punir efficazmente o delinquente, a sua
aco annulia-se ou pelo menos restringe-se diante de tantas regalias,
tantos privilgios, que cercam o pessoal sob sua direco.
No fim de alguns annos o funccionario medocre galga posies
elevadas e com o seu direito de antiguidade pe de Jado a outros,
que pela competncia e actividade exerceram as funces do cargo com
mais proveito para o paiz.
n'\.
Com alguns annos de servio o funccionario cerca-se de laes
immunidades, a sua dispensa do servio exige processos to difficeis e complicados, que o Governo v-se muitos vezes na contingncia
de arcar perante a Nao com a responsabilidade de faltas de muitos
funccionarios desidiosos.
Reunam-se,, agora as grandes despezas feitas com esses servios
custeados pela Unio e reflicta-se que esses enormes sacrifcios s

XXXVIII

podem dar em resultado trabalhos que deixam muito a desejar, e comprehender-se-ha a razo pela qual ha um grupo de homens que se
batem pelo principio da entrega dc todos aquellcs servios ao trabalho
particular.
Emquanto, porm, se espera por esse desidcratum, que no poder
ser obtido sem grande resistncia, procuremos ao menos desde j
attenuar quanto possvel os inconveirentes do custeio desses servios
pelo Estado, adoptando taxas razoavels, sufficienles ao menos para
evitar deficits e reduzhido os favores to dispendiosos para os cofres
pblicos com que se teem cercado os empregados nesses servios.
J o Congresso deu, felizmente, o primeiro passo nesse sentido
quanto segunda parte, declarando na lei do oramento vigente que
os empregados de emprezus custeados pela Unio no so empregados
pblicos .
Esta sabia e patritica disposio applicada pelo Governo aos
empregados nos trabalhos de estrados de ferro e portos, que foram
suspensos, trouxe para o Thesouro econonva considervel, evitando
que homens fortes, robustos c de perfeita saude viessem como em
pregados extinetos exercer uma funco parasitaria encostados s repar
t
ties publicas e percebendo vencimentos.
Como entretanto a applicauo dessa disposio legal, alis to
clara, despertou duvidas da porte de alguns membros do Congresso,
convm que o Poder Legislativo defina de modo ainda mais cate
grica o seu pensamento neste sentido, afim de habilitar o Executivo o
estender com firmeza a applicauo da me-ma determinao legal a outros
servios do mesmo genero. Dado este primeiro passo, os outros seguirse-ho logicamente.
Assim, si os empregados das emprezas custeadas pela Unio no
so empregados pblicos e como taes no podem ficar addidos como
extinetos, claro que no podero, pela mesma razo, gosar dos fa
vores de aposentadoria e monte-pio, favores esses que so dispensados
aos empregados pblicos.
Uma disposio legislativa respeitando os direitos adquiridos, si
assim o entenderem, mas tirando todas as consequncias do prin
cipio estabelecido no oramento vigente, declarando que o principio de

XXXIX

aposentadoria e monte-pio emquanto existirem s so applicaveis aos

empregados pblicos e no aos empregados das emprezas custeadas
pela Unio, que no devem ser considerados taes, seria a meu ver um
acto acertado e patritico de parte do Congresso.
A classe dos verdadeiros funccionarios pblicos tem ottributos
muito differentes da dos empregados das emprezas custeadas pela
Unio.
A fixidez, a estabilidade e a estructura de uma secretaria de
estado contrastam de um modo notvel e singular com a variabilidade
a instabilidade dos trabalhos de uma estrada de ferro, cujo trafego
pde crescer indefinidamente e cuja construco pde progredir ou
ser suspensa de accordo cum os recursos do paiz.
Nas reparties publicas o pessoal mais ou menos determinado,
a sua renovao si faz com certa regularidade e lentido; pde-se,
pois, at certo ponto, cohibindo os abusos, calcular os sacrifcios que o
Estado precisa impr-se para conceder aquelles favores.
Nos estradas de ferro o pessoal variavel, a renovao se faz
rapida e irregularmente, em poucos onnos uma immensidade de
homens pde ter atravessado esses servios, e se todos elles sahirem
carregados daquelies favores, ningum mais poder calcular no fim
de algum tempo a quanto montar a responsabilidade do Thesouro
na satisfao daquelies compromissos.
Precisamos resistir com coragem e tenacidade a esta onda que
tende a alargar e ampliar cada vez mais o quadro das classes dos
empregados pblicos e dos favores que lhes so concedidos.
Do contrario, no fim de algum tempo, em vez de uma classe
de funccionarios trabalhando para a Nao, teremos a Nao tra
balhando para a classe dos funccionarios e por um effeito de degenerescencia social teremos voltado ao typo primitivo dos sociedades
aristocrticos.
No uma hypothese fantastica esta que acabo de fazer; em
nosso proprio paiz, no momento actual, lia zonas em que as rendas
publicas suo quasi completamente absorvidas pelo funcionalismo.
A reduco de um tero no funccionalismo traria Unio recursos
necessrios para recompensar mais generosamente os que fossem

XL

conservados, dando-lhe assim o direito de retirar esses favores que

constituem pesado e incalculvel onus para o Thcsouro, melliorando
ao mesmo tempo as condies do servi) publico.

Taes so, Sr. Presidente, as consideraes geraes que enlendi dever

fazer, antes da apresentar-vos noticias mais detalhadas sobre cada um
dos ramos da administrao, que me foi confiada.
Elias apontam de modo bem claro algumas das causas que com
mais intensidade trabalham para a nossa decadncia economica.
As fontes primitivas de riquezas de um povo veem, em sua origem,
dos servios que em seu conjuncto constituem a espliera do ramo de
administrao publica, que tenho sob minha direco.
Pois bem : entre ns, quasi todos esses servios nada produzem de
re a l; quasi todas as fontes nada fornecem, ao contrario absorvem;
no so fontes de riqueza, mas de empobrecmentj para o paiz.
A agricultura, a industria e os servios custeados pela Unio deviam
ser as tres arvores productoras da nossa riqueza.
S a agricultura, porm, produz na realidade; os servios custeados
pela Unio de um lado, e a industria do outro lado, tranformaram-se
em parasitas, um sob a aco do socialismo, a outra pela influencia do
protcccionismo.
Por esta frma a industria passa a ser simplesmente uma explo
rao do paiz em proveito de alguns industriaes e os servios custeados
pela Unio transormaram-se em verdadeiras instituies de caridade.
E esses parasitas que se enfeitam com as cores svnipathicas, um
do patriotismo, outro da beneficencia, sugam sem piedade a seiva com
que s a agricultura procura alimentar o nosso organismo depauperado.
A causa de todos esses males, o inimigo a combater o ideal
socialista, que, infiltrando-se em nossa sociedade, transfoima cada um
de ns em um mendigo do Estado.
E a confraria de pedintes que se estende por todo nosso territrio.
E necessrio reagir com coragem e tenacidade proporcionaes a
grandeza da obra a realisar, implantando em nosso espirito o ideal

XLI

individualista, ideal de energia, idal de trabalho, idal de indepen

dncia, a que o povo inglez deve toda a sua enorme grandeza.
E? preciso convencermo-nos de que o Estado no tem o dever nem
o poder de dar-nos directameute a felicidade sem esforo de nossa
parte, mas to simplesmente a liberdade para o trabalho e a ordem
e a justia para garantia do produeto do nosso esforo.
A cada um de ns compele Ler confiana o f em si mesmo, tra
balhar e lutar contra todos os concurrentes pelo esforo, pela perse
verana e pela competncia.
So estes os princpios liberoes, que se firmam pela pratica leal
e sincera da liberdade.
Todas as liberdades se ligam umas s outros; destruindo uma
dellas, compromettemos a existncia das outras, e por isso que a
liberdade politica no pde ser completa sem a liberdade economica.
Entretanto, doloroso dizer-se que muitos doquelles que se batem
com dedicaao pelas nossos liberdades polticos defendendo o Repu
blica, sSo os mesmos que sustentam o proleccionismo na industria
e o socialismo em todos os servios custeados pela Unio, como si
a Republica pudesse ser um mixto liybrido de liberdade politica e de
despotismo economico.
Toda a proteco a alguns traduz-se em aggresso pelo menos
indirecta o outros ; e aquelies que sustentam que o Estado tem o dever
de proteger a indivduos ou a classes, s veem uma parte da sociedade,
fechando os olhos para no ver a outra.
Teem elles o corao terno para aquelies que solicitam a proteco,
e duro e insensvel para aquelies a cjuem so arrancados os meios, para
proteger os primeiros.
A generosidade sem duvida um sentimento elevado, pois que ella
pde remediar os males presentes; mas a Justia, que tem por fim realisar
as condies necessrias para que esses males no se reproduzam,
sentimento muito mais elevado.
A verdadeira generosidade s pde ser bem praticada pela aco
do sentimento individual, pois que ella s existe realmente quando
expontnea; a Justia, porm, constitue o objectivo mais elevado dos
poderes pblicos.

XLII

0 Estado no pde nem deve proteger a indivduos ou classes, mas

sim aos direitos de cada um, no os falsos direitos creados por leis, que
por serem decretadas por Governos Republicanos, nem por isso deixam
de ser algumas vezes despticas, mas aos direitos que so a emanao
do Justia.
E como esses direitos no suo mais que corollarios da Lei de igual
liberdade, em torno dessa Lei que devem girar todos os aclos dos
Governos Republicanos.
Bem sei que ha quem encolha os hombros, ouvindo fallar na preteno de dirigir a poltica por meio de principios, que, si nem sempre
podem ser seguidos em absoluto, nunca devem, entretanto, ser perdidos
de vista.
Riem-se do que elles em sua ignorncia chamam theorias e pre
tendem remediar todos os males pblicos com medidas palliativas que,
si conseguem attenuar os males no presente, preparam o desenvolvi
mento de maiores desgraas no futuro.
Penso de modo diverso e entendo que as sociedades s se governam
por grandes principios e que cada homem publico tem o dever de com
lealdade, franqueza e sinceridade dizer quaes as idas que formam o
seu programma, qual o caminho que pretende percorrer.
E por: isso, Sr. Presidente, que julgo dever asseverar que o despo
tismo economico a causa das difficuldades financeiras com que luta a
Republica; despotismo economico, impondo curso forado ao papel
moeda emittido por Bancos; despotismo economico, impondo a todo o
paiz contribuies para sustentar industrias artificiaes; despotismo
economico, impondo a muitos ramos de commercio pas e embaraos
com o fim illusorio de evitar factos naturaes; despotismo economico.
impondo a toda a Nao contribuies para offerecer a alguns indivduos
servios quasi gratuitos, sacrificando assim a justia, a generosidade; e
tantos e tantos outros despotismos que seria longo enumerar e que
constituem a substancia do grande numero de leis decretadas pela
Republica.
S a pratica franca, decidida e sem hesitao dos principios de liber
dade em nossa administrao, poder curar os nossos males ; e si 03
mesmos principios de liberdade com que procuramos resolver os nossos

x l ih

problemas polticos no no 5 merecem confiana na soluo dos pro

blemas economicos, ento 6 foroso confessar que no merecemos o
nome de republicanos.
E por isso que convm dizer bem alto que consolidar a Republica
no simplesmente defendel-a contra os actos de aggresso violenta
dos seus inimigos, mas , sobretudo, e principalmente, impregnar, em
beber no smente a nossa politicn, mas a nossa administrao e os
nossos costumes nos princpios de liberdade.
E necessrio, Sr. Presidente, republicanisar a Republica.

MINISTRIO DA FAZENDA

RELATORIO

&

J.V

RESttNTADD

AO

- 0

IBD U IBM KS n

CO NS

MIS D) Ml

PELO

MINISTRO DE ESTADO DOS NEGOCIOS DA TAZKNDA

izyfiiU im fM L

t m

NO ANNO DE 1899
11 DA REPUBLICA

RIO DE JANEIRO
IM P R E N S A .
1909
%

-A.IOITAL
*

Estudado o mecanismo pelo qual as emisses desvalorizaram a nossa

circulao, no difcil compreender-se como por um mecanismo semelhante
desvalorizaram a nossa produo.
A pseudo abundncia de capitais por elas produzida promoveu a criao de
um sem nmero de indstrias e desenvolveu de modo extraordinrio a atividade
agrcola.
Como todo o desenvolvimento precipitado, ele se fez sem ordem, sem calma
necessria ao estudo, sem estudo indispensvel previso.
Da o estabelecimento de indstrias artificiais e a organizao agrcola para
produo exagerada do caf, os dois fatores da desvalorizao da nossa produo.
O emprego de capitais e operrios em indstrias artificiais representa um
verdadeiro esbanjamento da fortuna nacional.
A renda

dos

produtos

dessas

indstrias

se

faz

afastando-se

artificialmente do mercado produtos similares estrangeiros.

O custo de produo nessas indstrias, sendo muito alto em relao ao dos
que nos vm do exterior, eleva, por meio de taxas ultra-protecionistas nas tarifas
da Alfandega, o preo dos produtos estrangeiros, criando assim um mercado
falso, em que os produtos internos vencem na concorrncia os produtos do
exterior.
Todo consumidor , pois, lesado, e a diferena entre o que ele paga pelos
objetos nesse regmen e o que pagaria em um regmen livre representa um
imposto que lhe arrancado para manuteno daquelas indstrias.
E, como o plantador de caf e o produtor de borracha, de mate, de algodo,
ipecacuanha e outros gneros, que constituem nossa riqueza de exportao, so
tambm consumidores, no difcil ver-se que no custo de produo de todos
esses gneros entra como elemento de depreciao esse imposto em favor das
indstrias artificiais.
Os nossos produtos exportados levam, pois, consigo a taxa parasitria que
faz diminuir de modo notvel a riqueza nacional.
Nem se alegue que algumas dessas indstrias esto nacionalizadas, por ser
toda a matria prima por elas empregada extrada do pas, pois que uma

indstria nacional pode no ser natural.

O que caracteriza uma indstria natural no o fato de ter sua matria
prima importada ou no, mas o de ter capacidade de produzir o mximo
resultado possvel em relao ao capital empregado com o mais baixo preo em
um regmen de livre concorrncia.
Uma indstria em que a mo de obra representa o papel principal no custo
de produo deve ser considerada atualmente artificial no Brasil, mesmo quando
toda a matria prima exista entre ns. A indstria de artefatos de borracha
estaria evidentemente neste caso.
Nem se diga ainda, Sr. Presidente, que essas indstrias, contribuindo para a
diminuio da nossa importao nos trazem o benefcio do equilbrio da balana
comercial.
O ideal econmico de um pas no deve ser importar pouco, mas importar e
exportar muito.
Os capitais empregados nas indstrias artificiais que contribuem para
reduo da nossa importao, se fossem empregados em indstrias naturais,
deveriam produzir na exportao renda suficiente para cobrir essa diferena na
importao e ir ainda alm, colocando a balana comercial em melhores
condies.
Assim, Sr. Presidente, a produo das indstrias artificiais no representa
um resultado econmico; os seus lucros exprimem apenas impostos sobre as
outras produes; os capitais nelas empregados no so fatores, mas antes
agentes parasitrios da riqueza pblica.
Eis como as emisses, criando indstrias artificiais, contriburam para a
diminuio da riqueza nacional.
Uma balana [comercial] desfavorvel nem sempre sinal de decadncia
econmica em pas em que ela se manifesta.
Um excesso de importao representa muitas vezes, no objeto de consumo,
mas agentes de produo, que no fim de algum tempo pode dar resultado capaz
de cobrir a differena manifestada na balana comercial no momento da
importao e apresentar ainda um saldo.

 por isso que se deve considerar prspero o pas que, tendo todos os anos
balana comercial desfavorvel, apresenta, entretanto, aumento constante em
sua produo anual, o que quer dizer que contrai todos os anos novos
compromissos, mas que esses compromissos so empregados no aumento de sua
produo e de sua riqueza.
o que se nota em todos os pases novos em estado de progresso
econmico.
Ainda mais, o equilbrio da balana comercial exprime apenas a relao
entre a exportao e a importao, de sorte que dous pases podem ter a balana
comercial equilibrada, tendo um deles importao e exportao muito pequenas e
o outro os mesmos elementos muito grandes.
Evidente mente, o segundo desses pases muito mais rico e sua potncia
emissora de papel-moeda no pode deixar de ser muito maior, de forma que, se
ambos tiverem a mesma quantidade de papel-moeda em circulao, o papel do
segundo ter, sem dvida, maior valor, isto : o cmbio estar nele em melhor
situao, apesar da igualdade das condies da balana comercial.