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N 3479

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 9 fvrier 2016.

PROPOSITION DE LOI
visant instaurer une peine de dchance civique
pour les personnes condamnes pour des actes de terrorisme,
(Renvoye la commission des lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale
de la Rpublique, dfaut de constitution dune commission spciale
dans les dlais prvus par les articles 30 et 31 du Rglement.)

prsente par Messieurs


Jean-Luc LAURENT et Christian HUTIN,
dputs.

EXPOS DES MOTIFS


MESDAMES, MESSIEURS,
Il y a 2 500 ans, lexigeante dmocratie athnienne avait pris soin de
distinguer latimie (, soit le mpris) de lostracisme ().
la diffrence de lostracisme, latimie ne valait pas bannissement, ni la
perte de la qualit de citoyen mais bien linterdiction de tous les droits du
citoyen, rsultant en une mise au ban du corps civique et politique, voire du
corps social. Plus proches de nous, il y a soixante-dix ans, les lgistes de la
Rsistance avaient construit la Libration un crime dindignit nationale
sanctionne dune peine de dgradation nationale et qui consistait en une
dchance des droits attachs au citoyen, en se tenant distance des
dchances de nationalit pratiques par le rgime de Vichy.
La dchance de nationalit telle quelle figure aujourdhui dans notre
droit positif sapparente une forme dostracisme dfinitif puisque sa
consquence pratique, au-del de la symbolique, est lexclusion de la
personne dchue vers un autre pays. Comme tout acte dostracisme, cette
pratique sapparente une dfausse de la communaut nationale qui croit
se purifier en expulsant un de ses membres criminels mais ne fait au fond
que se dcharger sur dautres, des pays amis, des pays voisins du pourtour
mditerranen. La dchance, entendue comme une dnaturalisation,
correspond la possibilit pour la Rpublique de rviser son jugement, au
vu de la commission dactes extrmement graves, en excluant la personne
condamne. La vritable dchance, celle qui vise les Franais par
attribution ou par dclaration, les Franais de droit, nest pas dfendable sur
le plan des principes qui rgissent notre droit de la nationalit. Ne visant au
final que les Franais binationaux, elle devient mme douteuse.
La France, comme Nation, est malade et cette crise na pas attendu la
vague de violence djihadiste inaugure par les crimes de
Mohammed Merah en 2012. Au lendemain des attaques cibles de
janvier 2015, et plus encore au lendemain des attaques aveugles de
novembre 2015, le sursaut patriotique a donn quelques raisons desprer.
Depuis cette tragdie, nous entrevoyons la possibilit dun sursaut avec
rappropriation des symboles nationaux au moment o notre nation est
confronte une agression frontale, tant physique que politique. Le
djihadisme international nie les nations et a besoin de les fragmenter pour
progresser. La question nationale, de son unit et de sa cohsion, est donc
bien au cur des vnements que nous vivons.

Les peines infamantes ont t supprimes du code pnal en 1994 mais


la recherche dune peine politique qui marque lexclusion de la
communaut nationale est aujourdhui lgitime.
Comme lont fait remarquer de nombreux juristes, hommes politiques
et citoyens, le code pnal offre les solutions juridiques les plus adaptes
pour rprimer en droit des actes de terrorisme, entendus au sens large. Une
rorganisation de certaines dispositions du code pnal suffirait organiser
une rponse de la Rpublique.
Cette atimie moderne serait nomme dchance civique et
correspondrait une peine criminelle complmentaire pour les auteurs
dactes de terrorisme.
Sur le fond :
Elle doterait la rponse rpublicaine dune puissance symbolique,
faisant rfrence aux fondements politiques de notre Nation et redonnant
force au principe de citoyennet ;
Elle sappliquerait lensemble des citoyens sans distinction
respectant ainsi le principe dgalit ;
Elle nengendrerait pas lexpulsion du territoire de la personne
condamne et donc nentraverait pas le travail des services de
contreterrorisme, ni ne crerait de tensions diplomatiques.
Sur la forme :
La modification des textes ne requerrait pas une procdure lgislative
lourde, celle-ci pouvant se faire par une loi ordinaire (article 34 de la
Constitution). Cette peine de dchance civique pourrait toutefois tre
explicitement vise par la Constitution ;
De telles dispositions existent dj dans le code pnal, assurant ainsi
leur conformit la Constitution ;
Leur dure doit tendre vers la perptuit pour les crimes les plus
graves, dans le cadre dun dialogue constructif avec la Cour europenne
des droits de lHomme, gardienne vigilante de la Convention ponyme.
Afin que la rponse rpublicaine soit exemplaire lencontre des
terroristes, il convient de durcir considrablement les peines
complmentaires applicables pour la commission dactes portant atteinte

aux intrts fondamentaux de la Nation. ce titre, les articles 2 et 3 de la


prsente proposition de loi visent prvoir la suspension du versement des
aides dtat, ainsi que des mesures confiscatoires des biens du condamn.
Toute latitude est laisse au juge pnal pour apprcier quelles aides dtat
doivent tre suspendues et quels biens confisqus.

PROPOSITION DE LOI
Article 1er

Le code pnal est ainsi modifi :


I. Aprs la sous-section 3 du chapitre Ier du titre III du livre Ier, il est
insr une sous-section 3 bis ainsi rdige :

Sous-section 3 bis

De la peine de dchance civique encourue pour actes de terrorisme

Art. 131-11-1. La dchance civique entrane linterdiction des


droits suivants :

1 Le droit de vote ;

2 Lligibilit ;

3 Le droit dexercer une fonction juridictionnelle ou dtre expert


devant une juridiction, de reprsenter ou dassister une partie devant la
justice ;

4 Le droit de tmoigner en justice autrement que pour y faire de


simples dclarations ;

5 Le droit dtre tuteur ou curateur ; cette interdiction nexclut pas


le droit, aprs avis conforme du juge des tutelles, le conseil de famille
entendu, dtre tuteur ou curateur de ses propres enfants ;

6 Le droit, suivant les modalits prvues par larticle 131-27, soit


dexercer une fonction publique ou dexercer lactivit professionnelle ou
sociale dans lexercice ou loccasion de lexercice de laquelle linfraction
a t commise, dexercer une profession commerciale ou industrielle, de
diriger, dadministrer, de grer ou de contrler un titre quelconque,
directement ou indirectement, pour son propre compte ou pour le compte
dautrui, une entreprise commerciale ou industrielle ou une socit
commerciale. Ces interdictions dexercice peuvent tre prononces
cumulativement ;

7 Le droit de sjour, suivant les modalits prvues par


larticle 131-31.

La peine de dchance civique est prononce pour une dure qui peut
tre perptuelle et qui ne peut tre infrieure quinze ans en cas de
condamnation pour crime ; elle ne peut excder une dure de quinze ans en
cas de condamnation pour dlit.

La juridiction peut prononcer linterdiction de tout ou partie de ces


droits.

La dchance civique prononce en application du prsent article


emporte interdiction ou incapacit dexercer une fonction publique.

Art. 131-11-2. Dans les cas prvus par la loi et par drogation au
neuvime alina de larticle 131-11-1, la peine dinligibilit mentionne
au 2 du mme article peut tre prononce pour une dure perptuelle
lencontre dune personne exerant une fonction de membre du
Gouvernement ou un mandat lectif public au moment des faits.

II. Les articles 131-26 et 131-26-1 sont abrogs.

III. Le 1 de larticle 422-3 est ainsi rdig :

1 La peine de dchance civique, suivant les modalits prvues aux


articles 131-11-1 et 131-11-2. Toutefois, le maximum de la dure de
linterdiction peut tre perptuelle en cas de crime et port quinze ans en
cas de dlit ;
IV. Le 2, le 3 et le 4 de larticle 422-3 sont abrogs.
V. larticle 131-29, la rfrence : 131-26 est remplace par la
rfrence : 131-11-1 .
Article 2

I. La sous-section 3 bis du chapitre Ier du titre III du livre Ier du mme


code est complte par un article 131-11-3 ainsi rdig :

Art. 131-11-3. 1 Lorsquune peine de dchance civique est


prononce, le juge pnal peut dcider la suspension, pour la personne
physique condamne, du versement de tout ou partie des aides sociales,
telles quelles sont dfinies par le code de laction sociale et des familles,
mme si cette personne remplit les conditions lgales dattribution.

Linterdiction de percevoir tout ou partie des aides sociales, telles


quelles sont dfinies par le code de laction sociale et des familles ne peut
excder quinze ans.
Article 3

I. La mme sous-section du mme code est complte par un


article 131-11-4 ainsi rdig :

Art. 131-11-4. 1 Lorsquune peine de dchance civique est


prononce, celle-ci entrane la confiscation de tout ou partie des biens du
condamn.

2 La confiscation des biens du condamn est prononce en


application des dispositions larticle 131-21.