Sistema poltico mexicano

Actividad de aprendizaje 1.1

El sistema poltico mexicano (SPM) se podra entender como el conjunto articulado
de las prcticas y relaciones de poder efectivamente vigentes en una sociedad. Es
el mbito prctico de un gobierno, pues la parte formal estara compuesta por las
leyes y normas. Lo deseable es que tal sistema debera tender a un orden poltico
resultante de la interrelacin de sus elementos (actores e instituciones). Esto se
logr, de alguna medida, desde 1929 hasta 1988 cuando el modelo poltico ya no
dio ms de s, qued agotado y se mantena con base en reglas autoritarias.
Antes de la alternancia presidencial el SPM tena como ncleo central el binomio
Presidente de la Repblica-Partido del Gobierno, y de ah emanaba la fuente de
poder a partir de la cual se alimentaba todo el mecanismo socio-poltico. La
burocracia, los niveles de gobierno (Federal, Estatal y municipal), los Poderes de la
Unin (Legislativo y Judicial), los partidos polticos, las organizaciones sociales y
corporativizadas, los medios de informacin y el mismo Ejrcito estaban a expensas
del ncleo de poder. La forma grfica que adoptaba era un smil con un sistema
solar.
Hoy las cosas son distintas, el anterior esquema est roto y an no hemos
organizado otro nuevo y diferente, las relaciones sociales y polticas entre los
niveles de gobierno y la sociedad operan a partir de un hbrido de viejas y nuevas
reglas. Por ello es que observamos hechos novedosos, espectaculares,
contradictorios, desordenados, como si se tratara de un navo al que le han cortado
las amarras y an no encuentra la brjula y el plan de ruta para buscar el puerto de
la consolidacin democrtica. Lo retante es que ya no podemos anclar el pasado, el
viejo esquema difcilmente podra ser reconstruido, la sociedad no permitira la
regresin.
Antecedentes del Sistema Poltico Mexicano
El sistema que nace en 1929, es resultado de la lucha armada que culmina en
1917. Los caudillos Venustiano Carranza, Alvaro Obregn y Plutarco Elas Calles son
quienes ganan la Revolucin y no as los representantes de los sectores ms
pobres, Francisco Villa y Emiliano Zapata.
De todos ellos destac Plutarco Elas Calles, quien impuso una especie de
Maximato, al extender su poder ms all de su gobierno. Pero fue l quien acord el
fin de la etapa de los caudillos y el principio de la poca de las instituciones, su
logro principal: la transmisin pacfica e institucional del poder.
El instrumento fue la conformacin del Partido Nacional Revolucionario (PNR), una
constelacin de fuerzas regionales y partidos de carcter dismbolo que se aglutinan
en torno al "partido del gobierno" (cooperativistas, agraristas, socialistas,
regionalistas, militaristas, profesionistas, gremialistas, obreristas). El PNR nace con
los objetivos de: establecer la democracia, mejorar el ambiente social y la
reconstruccin nacional.

La consolidacin del Sistema Poltico Mexicano

El presidente Lzaro Crdenas del Ro se afianza en el poder golpeando a Plutarco
Elas Calles, quien en 1936 tuvo que comparecer ante las autoridades acusado de
acopio de armas, ante lo cual abandon el pas, por la fuerza, para un exilio fsico y
poltico que habra de durar casi un decenio. Antes de que el callismo pudiera
reaccionar, el Maximato haba tocado a su fin. Al mismo tiempo destruyeron su
principal base de apoyo, la maquinaria poltica de Garrido Canabal y sus 'camisas
rojas' en Tabasco.
En 1938 el PNR se transforma en Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), con una
base formada por los sectores obrero, campesino, popular y militar. La diarqua
Presidente/jefe mximo, fue sustituida por la de Presidente/Partido.
"A partir de 1940, los elementos centrales del sistema poltico se definieron con
mayor nitidez y en muchos casos se ampliaron pero muy pocos cambiaron. El
centro aglutinador sigui siendo la Presidencia de la Repblica, cuyas facultades
constitucionales y metaconstitucionales no se vieron obstaculizadas ni limitadas por
los otros poderes federales con las que se supone comparte el poder, ni tampoco
por el surgimiento de centros informales de poder. El Congreso, el poder judicial, el
gabinete, los gobernadores de los estados, el ejrcito, el partido oficial, las
principales organizaciones de masas, el sector paraestatal e incluso las
organizaciones y los grupos econmicos privados, reconocieron y hasta apoyaron el
papel de la Presidencia y el presidente como instancia ltima e inapelable en la
formulacin de iniciativas polticas y resolucin de los conflictos de intereses en la
cada vez ms compleja sociedad mexicana". 1
Como conclusin en 1946 deparece el cuarto sector del PRM, los militares, y de
paso este se transforma en Partido Revolucionario Institucional (PRI). Una parte
consubstancial a la institucionalizacin del poder de los hombres que triunfaron con
la Revolucin fue la estabilidad y el crecimiento econmico. Con dos fases o ritmos
que, Hctor Aguilar Camn y Lorenzo Meyer, identifican como el "milagro mexicano"
que va de 1940 a 1968 y observa un crecimiento econmico de 6% sostenido en
promedio; y el momento que va de 1968 a 1984, que describe el agotamiento de
una estrategia econmica, identificada con la crisis.
El "desarrollo estabilizador" que tuvo su florecimiento hasta 1973, mantuvo como
caractersticas la sustitucin de importaciones, barreras proteccionistas y fuerte
inversin en irrigacin, ferrocarriles y energa. La salida planteada, despus, no
tuvo xito y se cay en el populismo econmico.

Conflictos sucesorios y oposicin al Sistema

El agotamiento del sistema poltico se explica, tambin, por los enfrentamientos
internos de la clase poltica gobernante, expresados de manera palpable en la
coyuntura de la sucesin presidencial y por el mismo crecimiento e implantacin
territorial de las fuerzas de oposicin.

1939-1940. La revolucin cardenista vir a la derecha en la persona de Manuel

Avila Camacho (1940-1946). Sin embargo la sucesin no fue tersa, pues el general
Juan Andrew Almazn se fue por la libre y busc vencer al candidato cardenista.
1945-1946. A la candidatura de Miguel Alemn Valdz (1946-1952) se opuso la de
Ezequiel Padilla, operando la llamada 'oposicin desde adentro'.
En 1952 la candidatura de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) encontr la oposicin
del general Miguel Henrquez Guzmn.
1970. Con el movimiento previo del conflicto estudiantil de 1968, se interpreta que
Luis Echeverra lvarez (1970-1976) no fue ajeno y uso el conflicto como una forma
de posicionarse y presionar a favor de su candidatura, originalmente el no era el
favorito de Gustavo Daz Ordz.
1976.Las pugnas sucesorias se expresan en los apoyos de la "familia
revolucionaria" hacia Mario Moya Palencia, y sin embargo Luis Echeverra, apoyado
por Fidel Velzquez Snchez, se decide por Jos Lpez Portillo (1976-1982).
Adems hay una devaluacin del peso.
Durante el gobierno de Jos Lpez Portillo el Sistema adopta una medida
liberalizadora, la reforma electoral de 1977. Tal reforma permiti la legalizacin del
Partido Comunista Mexicano (PCM), el Partido Socialista de los Trabajadores (PST) y
el Partido Demcrata Mexicano (PDM). La flamante Ley de Organizaciones Polticas
y Procesos Electorales (LOPPE) permiti la creacin de los distritos uninominales
(300) y plurinominales (100).
1982.La clase poltica se enfrenta cuando los polticos tradicionales apoyan a Pedro
Ojeda Paullada y Javier Garca Paniaga, mientras que Jos Lpez Portillo "destapa"
a Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988).
En lo econmico 1982 expresa otra crisis, ahora se maneja como la causa principal
la cada internacional de los precios del petrleo y entre las supuestas soluciones se
nacionaliza
la
Banca.
Es en 1982 cuando diversos sectores empresariales del pas se movilizan a partir de
la nacionalizacin de banca. En particular las reuniones denominadas "Mxico en la
Libertad", cuyos objetivos eran oponerse a tal nacionalizacin e incidir en la opinin
pblica.
Este bloque al que podemos denominar como los empresarios crticos (en donde
participaron sobre todo pequeos y medianos empresarios) mantuvieron posturas
de rechazo al modelo estatista y de economa mixta, pero tambin hacia el
autoritarismo poltico; la tendencia empresarial de oposicin que estuvo muy activa
en los aos 70 se reactiv y adquiri un nuevo perfil, el de abrirse hacia el entorno
de las empresas.
Desde entonces, un sector del empresariado entendi que la transicin politica
estaba en puerta y que era necesario actuar a su favor desde su realidad
institucional. Pero tambin, que para hacer posible la modernizacin econmica y

poltica era necesario relacionarse o vertebrarse con organismos cvicos y sociales;

de alguna manera, como ha ocurrido en otras transiciones a nivel internacional,
algunos sectores empresariales tuvieron que actuar como organos socio-polticos de
sustitucin. Es decir, tuvieron que asumir funciones que los partidos de oposicin o
movimientos sociales no realizaban en favor de ciertas demandas sociales.
Sin embargo, la accin circunscrita a las instituciones empresariales tena sus
lmites, en particular la accin poltico-partidista, y fue cuando varios empresarios
decidieron postularse a cargos de representacin pblica; situacin emblemtica en
el caso de Manuel J. Clouthier. Estableciendo la diferencia entre "lo poltico" (en
sentido amplio, propio de la sociedad organizada) y "la poltica" (en sentido
partidista).
En lo que toca al espacio electoral el PAN se fortaleci como opcin poltica,
logrando el 17.5% de la votacin presidencial.
Durante el gobierno de Miguel de la Madrid se fue dejando el control de la economa
en manos de Carlos Salinas de Gortari y de su equipo, a tal grado que, a mediados
del sexenio, tomaban prcticamente todas las decisiones en ese rubro. Por eso era
previsible que De la Madrid se inclinara por CSG (1988-1994) para colocarlo como
el sucesor. Esa fue la causa de la confrontacin entre salinistas y los "duros" del
sistema, segn la "ley del pndulo" le tocaba el turno a la vieja guardia y en cambio
los tecncratas queran mantenerse en el poder.
En 1987 la crisis cobra forma con la cada de la Bolsa de Valores. Con MMH la
inflacin alcanz, en 1987, el 159%.
Las pugnas en la clase poltica llegan al punto de la escisin, con la salida del PRI
de un importante ncleo identificado con el cardenismo y el nacionalismo
revolucionario. Entre las figuras representativas estaban Cuauhtmoc Crdenas
Solrzano, Porfirio Muoz Ledo e Ifigenia Martnez, que primero formaron la
Corriente Crtica y luego el Frente Democrtico Nacional.
Etapa contempornea
El grupo de Carlos Salinas de Gortari (CSG) se preparn con antelacin para tomar
el poder, inici su despegue al formar la Asociacin Poltica y Profesin
Revolucionaria (1971), donde estaban Jos Francisco Ruiz Massieu, Emilio Lozoya,
Manuel Camacho, Hugo Andrs Araujo, Ral Salinas y Ren Villarreal. Su padrino
fue Mario Moya Palencia.
Al trabajar con Miguel de la Madrid Hurtado (MMH), CSG conoci a Pedro Aspe y a
la vez tena parentesco con Leopoldo Sols Manjarrez (subdirector del Banco de
Mxico), quien fue jefe de Ernesto Zedillo. Adems, una parte de sus aliados
ingresaron como profesores al Colegio de Mxico, tal fue el caso de Manuel
Camacho, Luis Donaldo Colosio, Otto Granados, Jaime Serra Puche y Guillermo
Ortiz quien conoci en Stanford a Jos Mara Crdoba Montoya, ste ltimo fue
invitado al Colmex por Francisco Gil Daz.

En las elecciones presidenciales de 1988, como nunca antes, la oposicin se

manifest electoralmente y la ciudadana encontr en Cuauhtmoc Crdenas y
Manuel J.Clouthier opciones reales para terminar con el ciclo de dominacin priista.
El candidato triunfador apenas logra superar el 50% de la votacin presidencial.
Carlos Salinas de Gortari, cuestionado en su legitimidad presidencial, llega con la
oferta de un Acuerdo Nacional para la Ampliacin de la Vida Democrtica, sin
embargo su estrategia modernizadora le da prioridad a la reforma econmica sobre
la reforma poltica. En 1989 nace el Cdigo Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE), nuevo intento liberalizador.
La reforma poltica salinista es limitada, pero tiene que aceptar triunfos panistas a
nivel municipal, federal, en las gubernaturas de Baja California y Chihuahua, y el
interinato de Guanajuato.
La reforma salinista qued incompleta, aunque supuestamente la reforma
econmica preparaba el terreno para una futura democratizacin, as lo dejaba ver
la conformacin y renovacin de los principales mandos polticos en el PRI, las
gubernaturas y el grupo de presidenciables.
No obstante, llegamos a 1994 con la agudizacin de los enfrentamientos al interior
de la clase poltica: el levantamiento armado en Chiapas, y los asesinatos de Luis
Donaldo Colosio y Jos Francisco Ruiz Massieu son los indicadores visibles de que el
rgimen y el sistema ideado en 1929 ya no eran funcionales.
El gobierno responde con nuevas reformas, se aprueba la inclusin de consejeros
ciudadanos en el Consejo General del IFE, se acepta un debate televisivo entre los
candidatos a la Presidencia de la Repblica y se admite la participacin de
observadores electorales, entre otras novedades.
Ante la amenaza de un triunfo opositor, se interpreta que la clase poltica realiza
una "trega", misma que posibilita el triunfo del PRI, que logra una mayora
relativa,
pero
no
recupera
su
hegemona
poltica.
Despus de las elecciones la crisis econmica, en diciembre de 1994, confirma el
ciclo recurrente de fin de sexenio; cada seis aos las contradicciones han venido
estallando, pero cada vez con ms fuerza. Al finalizar el sexenio salinista pareca
que el ciclo del Sistema Poltico Mexicano haba terminado, estabamos como en
1929.

Comentarios
*El repaso hecho, de manera sinttica, sobre algunos de los aspectos
fundamentales del anterior Sistema Poltico nos deben ayudar a comparar lo que
hoy est ocurriendo con la nueva correlacin de fuerzas sociales y polticas. Si bien,
es cierto que algunos dficit se pueden explicar por errores y omisiones de los
propios actores fundamentales, otros se deben a la propia transformacin del
Sistema y llevarn tiempo en encontrar su nueva ubicacin, funcin y manera de
interrelacionarse.

*El antigo ncleo de poder Presidente-Partido ya no existe, es ms la relacin del

Presidente Vicente Fox Quesada con el Partido Accin Nacional ha sido ambiga y
en ocasiones distante, la ruptura con Felipe Caldern Hinojosa es el caso ms
reciente.
*El Presidente de la Repblica no tiene el poder que tena antes, no manda en su
partido, no domina el Congreso, los gobernadores no responden de manera vertical
a sus intereses, el Poder Judicial no est a su disposicin, los medios de
comunicacin no son agencias noticiosas del Ejecutivo, los grupos de la sociedad
organizada no se mueven a partir de sus intereses ni de manera corporativa, l ya
no es el rbitro de la sucesin presidencial.
*El trasfondo no son las caractersticas que ha adoptado el Sistema Poltico, en
buena medida generadas o delineadas por la alternancia Presidencial, sino la
necesidad de que las instituciones y los actores sean funcionales y eficientes en la
nueva realidad poltica; de manera que, sobre la marcha, vaya tomando forma un
nuevo Sistema Poltico.
*Aunque el Presidencialismo no se recicle (entendido como la fusin de las
atribuciones Constitucionales y metaconstitucionales), la importancia y peso de la
institucin Presidencial deben prevalecer.
*La efectiva divisin de poderes debe contribuir al equilibrio y contrapeso de las
decisiones del Ejecutivo, pero todos deben hacer su tarea: el Legislativo debe ser
ms productivo y responsable; el Poder Judicial ha tomado un nuevo protagonismo,
pero existen riesgos de que se judicialice la poltica o se politice la justicia.
*En ese entorno, los partidos polticos deben procesar los cambios y reformarse,
ser ms responsables y propositivos, no seguir denigrando la poltica.
*Un ltimo aspecto es el de la sucesin presidencial, antes el rbitro y eje era el
Presidente de la Repblica, ahora las reglas las deben acordar los partidos polticos
y el Presidente ser un actor ms; se requiere un mnimo de orden y se percibe que
estamos en una sucesin adelantada sin reglas, es claro que no podemos correr por
esa ruta. Debemos hacer un alto los polticos y las organizaciones sociales
representativas, acordar las reglas mnimas para que la sucesin presidencial no se
salga de control.
*"Estamos obligados a elaborar las nuevas coordenadas en las que transcurre la
poltica. Porque ellas se han modificado de manera radical y no ser con recetas del
pasado como lograremos entender lo que nos sucede hoy. Desde diferentes
plataformas se trasmina la expectativa de un mando unificado, capaz de imponer
orden a un coro desafinado, sin comprender que es precisamente eso lo que ha
desaparecido y que por fortuna tiene escasas posibilidades de volver".
"Ahora vivimos dentro de una constelacin de poderes constitucionales y fcticos qu
es menester conjugar si se desea construir un horizonte comn. Y para ello no se
han inventado sino las artes de la poltica".

"Estamos pues obligados a vivir como mayores de edad: cada uno (poltico o
institucin) hacindose responsable de sus actos y omisiones, dado que se
acabaron las entidades tutelares bajo las cuales se poda navegar como menores de
edad".