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Estado e

Planejamento
Econmico no Brasil
(1930-1970)
Por Octvio lanni. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileiro, 1971.
316 p.

Estado e
Planejamento
Economico no
Brasil(1930-1970)

<XTAVIO IANNI

O livro do professor Octvio


lanni acrescento elementos importantes poro o compreenso do
prtica do planejamento governamental no Brasil, tonto no nvel dos circunstncias nacionais,
quanto no de uma tendncia manifesto no mundo capitalista, especialmente o partir do crise de
1929.
O autor analiso as relaes entre o Estado e a economia, no decorrer dos anos de 1930 a 1970,
92 atravs das polticas econmicas
governamentais, isto , busco as
conexes ltimas entre o poder
poltico e o poder econmico. Para isto, divide o seu estudo em
seis fases distintas que se interligam conforme a tendncia: Polticos Econmicos Nacionalistas
( 1930-45) e Liberal ( 1946-50);
Desenvolvimento e Capitalismo
Nacional (1951-54); Industrializao e Interdependncia ( 195560); Estado e Economia na Crise
do Desenvolvimento ( 1961-64) e,
afinal, Interdependncia e Modernizao ( 1964-.70). Demonstro
as condies do aparecimento e
R. Adm. Emp.,

Rio de Janeiro,

desenvolvimento do processo de
"hipertrofia do Poder Executivo",
em detrimento do Poder Legislativo e, conseqentemente, o surgimento e fortalecimento de uma
"tecnoestrutura estatal".
Em suo anlise, dois aspectos
apresentam-se relevantes e interdependentes:
1. 0 a compreenso do sistema
econmico-poltico brasileiro depende da anlise de duas de suas
manifestaes importantes, ocorridos no decorrer do processo histrico:
a) maior interferncia do Estado
no economia;
b) adoo de polticas governamentais cada vez mais complexs
assumindo a forma de polticas
econmicas planificadas.
2. 0 as polticas econmicas adotodas pelos diferentes governos, as~
cilam entre duas tendncias principais:
o) de carter nacionalista, com
vistas criao de um capitalismo nacional;
b) favorvel associao ao capitalismo mundial, denominada
1'estrotgia de desenvolvimento
dependente".
A partir de 1930, o Estado passou a intervir de formo cada vez
mais decisiva no conjunto da economia1 embora nem sempre sua
ao estivesse norteada por uma
poltica de desenvolvimento. Em
grande porte, a reorganizao
administrativa foi resposta aos
problemas imediatos, gerados por
crises econmicas e polticas. Foi
o caso, por exemplo, do governo
Vargas (1930-45). A crise de
1929, alm dos efeitos depreciativos que causou no economia cafeeiro, permitiu que se vislumbrassem os principais problemas brasileiros e os limites de uma economia dependente. Neste momento, o sistema econmico diversificou-se e surgiram novos
grupos sociais e polticos que impuseram reformas no estrutura
poltico-administrativo. Concomitantemente interveno estatal,
esboaram-se os primeiros traos
de uma tecnoestruturo oficial: o
Conselho Federal de Comrcio Exterior, criado em 1934, considerado o primeiro rgo brasileiro
de Planejamento Governamental.
O planejamento( a servio de
uma poltico econmica, parece
ter sido adotado no Brasil, segundo o autor, durante o 11 Guerra
Mundial. Neste momento, as de13(1) : 92-95,

c1soes de carter econmico-financeiro dependeram, de forma


acentuada, da interferncia planificada do Estado. O Conselho
de Economia Nacional, estabelecido pela Constituio de 1937,
investia o Estado de novos atribuies econmicos. E, atravs da
Coordenao da Mobilizao Econmica, rgo criado em 1942, o
Estado planejava o funcionamento e expanso das atividades econmicos. O problema siderrgico
mostro as propores desta interveno: em 1940 foi instituda
uma Comisso Executivo do Plano Siderrgico Nacional, com finalidade de implantar uma usina
siderrgica. No ano seguinte,
criou-se a Companhia Siderrgica
Nacional que instalou a Usina de
Volta Redonda.
No governo do General Dutra
(1946-1950), os interesses econmicos e polticos de grupos conservadores brasileiros e interesses
estrangeiros, no se adequavam
a uma estrutura estatal de tipo
intervencionisto. Foi assumido
uma orientao liberal pelo governo e, desorganizada a tecnoestrutura nascente no perodo anterior. Conseqentemente, o poder pblico reduziu suas funes
econmicos e sua responsabilidade quanto ao desenvolvimento,
havendo intensa penetrao de
capital estrangeiro.
Ao assumir o poder em 19 51 ,
Vargas teve que enfrentar um
Congresso francamente ontiintervencionista. Apesar disto, o novo
governo Vargas (1951-1954) voltou a adotar sua poltica anterior.
A tecnoestrutura desmantelado
articulou-se novamente, atravs
da criao de rgos de carter
tcnico-cientfico e, a planificao estatal voltou a ser temo de
debates. Inclusive, a criao da
Petrobrs exigiu todo um aparato
(empresrios nacionais e estrangeiros, militares, polticos, tcnicos, administradores e economistas) que compunham a assessoria
econmica do Poder Executivo.
No perodo governamental de
Juscelino Kubitschek (1956-1960}
solidificaram-se, ainda mais, as
relaes entre o Estado e a economia. Nesta poca, o planejamento j era uma prtica incorporado pelo poder pblico. A
atuao do Estado garantia a expanso do capital .estrangeiro e
fortalecia, conseqi.ientemente, os
laos de dependncia em relao
jan./mar. 1973

aos pases hegemnicos do sistema capitalista (em especial os Estados Unidos) . Pa ra a consecuo
do plano de governo e soluo de
prob lemas econmico-ad min istrativos, tornou-se mais comple xo o
apa rato tcnico de apoio ao Poder
Executivo, aperfe ioando a capacidade de inte rve no do Estado.
Este fa to a cabou por desencadear
uma contradi o e ntre Exec utivo
(in f lue nciado pelos inte resses urba no- ind ustr iais) e Legis la ti vo (representan do os inte resses conse rvadores dos se tores agr rios) . A
supe rao des te an tagon ismo e x igi a a negao da " democ racia representativa" , o q ue s oco rre ria
em anos posteriores .
O governo Joo Goul art ( 196 11964) al m dos p roble mas econmicos, enf re ntou uma crise pol ti ca manifestada atravs da radicalizao das posi es dos partidos
de esquerda e direita . Na ve rdade, a adoo do Plano T rien al (e
outras medidas de planeja mento)
no resolve ra m a g rave cr ise econmica do momento. Po r no
contar com o a poio da s classes
conservadoras do Cong resso, o
Governo apelou pa ra as massas
populares como uma fora de
presso, o que levou o conflito
Executivo- Legislativo a o seu ponto mais alto.
O ano de 1964 marcou a superao desta contradio e a afi rmao das fo rtes prerrogativas do
Executivo, regulamentadas atravs dos Atos Institucionais, principalmente o n. 0 5 e da C onstituio de 1969. O controle dos confl itos polticos e soc iais facilitou a
execuo da poltica planificada
do governo Castelo Branco (e de
seus sucessores) que" propiciou
s empresas privadas nacionais
e, principalmente multinacionais,
condies favorveis de crescimento e ex pa nso.
A maneira pela qual o estado
interv.iu na economia ;1o decorrer
dos anos de 1930 a 1970 revela
que as polticas econmicas adotadas trouxera m conotaes nacionalistas e inte rna ci onalistas,
segundo objetivavam a concretizao de um capitalismo nacional
emancipado ou a supe rao do
subdesenvolvimento atravs da
associao ao capital inte rnacional.
Estes so os aspectos que consideramos centrais, e xatamente
porque esclarecem a importncia
da estrutura de poder nas deci-

ses de ca rter econmico. N o


podemos esquecer, porm, outros
aspec tos co mo, por e xemplo, as
polticas salar ia is e ope rrias dos
governos etc. O livro, em seu conjunto, fo rnece elementos funda menta is para o ap rofund ame nto
de pro blemas poltico-econm ic os
e soc iais .
~

Estudo sobre o
Proletariado Brasileiro
Por M . Vinhas. Rio de Janeiro, Civi liza o Bra s ilei ra, 1970.
279 p.

V alia Regina Costa Kato

So escassas a~ pesqu isas a


respeito da estrutura de classes no
Brasi l. Devemos a Florestan Fernandes, Octvio lanni , Fernand o
Henrique Cardoso e ou tros socilogos, anlises sobre o comporta mento de classe na sociedade
atual. Poderamos incluir o livro
de M au rcio Vinhas nesta re lao,
apesar de um tratame nto diferente e de seu enfoque restringi r-se cl asse proletria .
N um e xtenso. levantamento
emprico a respeito do assunto, o
autor p reocupa-se em ca racte rizar o proletaria do brasilei ro, ba - 93
seando-se em pressupostos bs icos, e salientando a anlise marx ista de classes.
De ntro deste ponto de vista,
proc ura mostrar a inconsist ncia
da idia defendida po r muitos socilogos, economistas, tericos polticos etc., de que o proletar ia do
estaria perde ndo sua import nc ia
na atual fase de dese nvolv imento
econmico, acrescenta ndo, pa ra
tanto, informaes novas e significativas.
Para ele, o proleta riado abrange ria no s o operariado industr ial u rbano, rnas todas as cama1\-esenha bibliogrfica