QUESTO: DISCORRA SOBRE A POSSIBILIDADE DO PROTESTO

DA CERTIDO DE DVIDA ATIVA (CDA), INDICANDI, SE FOR O

CASO,

AS

DIVERGENCIAS

JURISPRUDNCIAS

SOBRE

MATRIA.

I.

LEI N 9.492/97 E A CERTIDO DE DVIDA ATIVA.

O artigo 1 da Lei de Protesto ( Lei 9.492/97) traz o conceito de

protesto, definido, como sendo: ato formal e solene pelo qual se prova
a inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos
e outros documentos de dvida, de modo que, deu uma abrangncia
maior que os diplomas reguladores anteriores.
Sendo assim, podemos extrair deste conceito, a possibilidade de
se levar a protesto todos os ttulos executivos judiciais e extrajudiciais,
bem como outros documentos de dvida desde que dotados de certeza,
liquidez e exigibilidade.
O protesto como mecanismo de prova da inadimplncia e de
descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos
de dvida, como afirma o artigo 1 da Lei 9.492/97 que o regula,
consiste num meio eficaz meio para a cobrana destes crditos do Poder
Pblico, e que, de outro lado, oportuniza ao devedor mais uma fase prprocessual para a adimplncia de seu dbito.
Podemos mencionar como sendo os principais objetivos a serem
alcanados: seria agilizar o pagamento de ttulos e dvidas do governo,
inibir a inadimplncia destes crditos em benefcio da Administrao
Pblica, bem como reduo do volume de Execues Fiscais ajuizadas.
Ainda nesse contexto, importante destacar que o inciso VII do
artigo 585 do Cdigo de Processo Civil determina que a Certido de
Dvida Ativa da Fazenda Pblica da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Territrios e dos Municpios constitui ttulo executivo
extrajudicial.

Outrossim, o artigo 204 do Cdigo Tributrio Nacional, estabelece

que: a dvida regularmente inscrita goza de presuno de certeza e
liquidez e tem o efeito de prova pr-constituda.
Sendo importante registra que, no existe qualquer dispositivo
legal ou que vede o protesto de certido de dvida ativa em momento
prvio propositura da ao judicial de execuo.

II.

DA

CONTROVRSIA

GERADA

PELOS

PROTESTOS

DAS

CERTIDES DA DVIDA ATIVA:

Doutrinadores,

inclusive

de

alguns

julgados

(ainda

no

consolidados) do Superior Tribunal de Justia, entende que so ilegais,

ilegtimos e desnecessrios os protestos de Certides da Dvida Ativa.
Visto que, para est corrente doutrinria que a falta de previso
legal no sentido de possibilitar ao Fisco adotar referido procedimento,
caracteriza uma violao ao principal principio da Administrao Publica,
qual seja: Princpio da Legalidade. O referido princpio determina que a
Administrao deva se submeter aos mandamentos da lei, deles no
podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato.
Outro argumento seria que a Certido da Dvida Ativa j teria
prova e est j d publicidade ao inadimplemento e o descumprimento
de obrigao documental. Considerando que a funo precpua do
protesto exatamente a mesma, fica patente a ausncia de interesse
jurdico da Administrao Fazendria em levar a CDA a protesto,
desvirtuando a finalidade do protesto e configurando constrangimento
desnecessrio ao devedor.
Alm do mais, a Fazenda Pblica possui procedimento prprio para
satisfao do crdito tributrio, que a execuo fiscal, de modo que o
apontamento da CDA a protesto caracteriza meio coercitivo para forar o
contribuinte ao pagamento da dvida.
Ao contrrio destes entendimentos, j existem decises recentes
no sentido de que o protesto de CDA legtimo e possvel. importante

mencionar, com base na Lei 9.492/97 e no artigo 585 do Cdigo de

Processo Civil, o Conselho Nacional de Justia, rgo de controle e
transparncia do Poder Judicirio, reafirmou por oito votos a seis a
legalidade de tal mecanismo na data de 6 de Abril de 2010, na 102
sesso plenria, julgando procedente o pedido, a favor do protesto de
CDA, que com base no voto da Relatora Conselheira, Morgana de
Almeida Richa, em sntese fundamentou:
A autorizao para o protesto no caso em tela atende
no somente ao interesse da Fazenda Pblica, mas
tambm

ao

interesse

coletivo,

considerando

que

instrumento apto a inibir a inadimplncia do devedor,

alm de contribuir para a reduo do nmero de
execues fiscais ajuizadas, com vistas melhoria da
prestao jurisdicional e preservao da garantia
constitucional do acesso Justia; o protesto possibilita ao
devedor a quitao ou o parcelamento da dvida, as
custas so certamente inferiores s judiciais, bem assim
no h penhora de bens tal como ocorre nas execues
fiscais.
Nesse sentido, recomendou o Conselho Nacional de Justia CNJ:
aos Tribunais de Justia, por seu rgo competente, a
edio de ato normativo que regulamente a possibilidade
de protesto extrajudicial de Certido de Dvida Ativa.

importante frisar, que lei de protesto no faz distino entre o

interesse pblico e o privado, muito pelo contrrio, em seu artigo 3,
determinou que os servios de protestos tutelam os interesses pblicos e
privados, o que refora ainda mais tal tese.
De outro lado, deve-se levar em conta que, conforme defendido
pelos

Tribunal de Justia, que o uso de meios extrajudiciais est em

absoluta consonncia com o processo administrativo moderno, pois a

exemplo de outros procedimentos admitidos no processo fiscal, tais

como: o arrolamento de bens (Lei n 10.522/2002), a quebra do sigilo

bancrio (Lei Complementar n 105/2001), o protesto da CDA traz
Fazenda Pblica maior segurana para recebimento de seus crditos.
Neste contexto, a Lei n 6.830/80 (Execuo Fiscal) em seu artigo
1 estabelece a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, e este
diploma legal, por sua vez, em seu artigo 620 determina a execuo pelo
modo menos gravoso ao devedor.
Porm, no se pode esquecer que a execuo fiscal um
procedimento com fora executria, que se destina a privar o devedor de
seus

bens,

podendo,

ter

inclusive,

no caso

dos

empresrios

sociedades, penhoras de faturamento que podem colocar em risco a

continuidade da empresa, gerando alto risco de falncia. J o protesto
apenas o intima a pagar sob pena de o ttulo ser protestado, dando ao
devedor a oportunidade de pagar a dvida e, com isto, evitar a prpria
execuo.
Alm disso, como o protesto e no havendo a execuo fiscal, o
contribuinte pagar apenas as ttulo de emolumentos de protesto valores
muito inferiores aos valores de uma demanda judicial, conforme bem
observado pelo voto da Relatora Conselheira do CNJ, Morgana de
Almeida Richa.
Alis, no por outro motivo que a Procuradoria Geral da Fazenda
Nacional PGFN expediu a Portaria n 321/06, que dispe:
Art. 1 As Certides de Dvida Ativa da Unio,
especialmente aquelas cujos valores no ultrapassem o
limite estabelecido pela Portaria MF n 49, de 1 de
abril de 2004[10], podero ser levadas a protesto, antes
do ajuizamento da ao de execuo fiscal.
Pargrafo nico: A Coordenao-Geral da Dvida Ativa
da Unio expedir as orientaes concernentes ao
disposto no caput deste artigo.

 importante destacar que em janeiro de 2011, o rgo Especial

do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro julgou improcedente a
Representao de Inconstitucionalidade n 0034654-96.2009.8.19.0000,
sob o voto condutor da eminente Desembargadora Leila Mariano, ao
confirmar a constitucionalidade do art. 3, da Lei Estadual 5.351, de 15
de dezembro de 2008, que autoriza o Estado do Rio de Janeiro a
efetuar, nos termos da Lei Federal 9.492, de 10 de setembro de 1997, o
protesto extrajudicial dos crditos inscritos em dvida ativa.
A referida deciso uma vitria para o Administrador Pblico que
pretende recuperar os crditos pblicos de forma oficial, extrajudicial,
eficaz e de forma clere. Com isso, os municpios do Estado do Rio de
Janeiro podero editar decretos, ou se preferirem, leis, que determinem o
protesto dos crditos inscritos
austeridade com a coisa pblica.

em dvida ativa, como meio de