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de Telecomunicaes,
Informtica e
Comunicao Social
BERNARDO F. E. LINS
Consultor Legislativo da rea XIV
Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica
FEVEREIRO/2011
Bernardo F. E. Lins
SUMRIO
1 - Introduo ...............................................................................................................3
2 - Telecomunicaes ..................................................................................................4
3 - Comunicao social............................................................................................. 11
4 - Informtica ........................................................................................................... 18
5 - Convergncia e o desafio regulatrio ................................................................... 21
6 - Concluses................................................................................................................ 26
Referncias bibliogrficas............................................................................................. 27
Nota Tcnica
Bernardo F. E. Lins
Dispositivo
Lei n 10.176
2001
MP n 2.200-2
2001
2002
MP n 2.228-1
EC n 36
2003
2003
2005
Lei n 10.753
Dec. n 4.901
Dec. n 5.542
2006
2006
2008
Dec. n 5.820
Port. MJ n 1.100
Lei n 11.652
2009
2009
2009
2010
2010
Lei n 12.232
Assunto ou disposio
Atualiza a poltica industrial de informtica
Reduo escalonada de incentivos
Assinatura digital
ICP Brasil
Ancine
Pessoas jurdicas podem deter empresas de comunicao
Participao de capital estrangeiro em at 30% de
empresas de comunicao
Poltica Nacional do Livro
Sistema brasileiro de TV Digital
Projeto Cidado Conectado
Programa Um Computador para Todos
Implantao do SBTVD-T
Classificao indicativa
Radiodifuso pblica
Criao da EBC
Uso da Internet nas eleies
Extino da Lei de Imprensa
Revoga exigncia de diploma de jornalista
Plano Nacional de Banda Larga
Reativao da Telebrs
Contratao de publicidade no setor pblico
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2 O art. 214 da LGT determina que a normatizao da Anatel prevalece sobre outros dispositivos infralegais. O
Decreto n 3.896, de 23 de agosto de 2001, regulamentou essa determinao.
3 O MMDS (servio de distribuio de sinais multiponto multicanal por radiofreqncia) objeto da Portaria n
254, do Ministrio das Comunicaes, de 16 de abril de 1997. E o DTH (servio de distribuio de sinais por
satlite), da Portaria n 321, de 21 de maio de 1997.
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Dois canais sero reservados a servios eventuais e 30% dos canais para servios
permanentes, devendo ser alocados a programadores independentes.
Pelo menos um canal ser destinado a obras brasileiras independentes, com pelo
menos 12 horas de programao.
Mudanas dessa lei esto no centro do debate do PL 29, de 2007 (hoje PLC 116, de
2010, no Senado): fim da exigncia de capital nacional, livre entrada das operadoras de
telefonia no setor, quotas mais complexas de contedo nacional e maior superviso da Ancine
sobre o contedo. Essas disposies afetariam, igualmente, a distribuio de contedo
audiovisual mvel (por exemplo, aos celulares).
3 - COMUNICAO SOCIAL
Breve histrico
Durante o perodo da colnia, era proibido produzir impressos no Brasil. A imprensa
iniciou-se tardiamente, com a vinda da famlia real portuguesa em 1808, tornando necessria a
publicao dos dirios da corte aqui no Pas. Aps a Independncia, disseminou-se com
rapidez a publicao de peridicos, dentro dos limites impostos pela pouca escolaridade da
populao. A censura foi uma prtica recorrente, alcanando espetculos, escritos e livros
(COSTA, 2006: 48-51, 55).
J os veculos eletrnicos (rdio e televiso) foram aqui introduzidos quase que
simultaneamente aos pases desenvolvidos, expandindo-se rapidamente, Tornaram-se objeto
de outorga da Unio com a Lei n 4.117, de 27 de agosto de 1962, que instituiu o Cdigo
Brasileiro de Telecomunicaes CBT, e cujos dispositivos relacionados com a radiodifuso
permanecem em vigor at hoje. O rdio comeou a disseminar-se na dcada de 1920, na
forma de rdios clubes ou de emissoras educativas. Nos anos seguintes, emissoras pblicas
com a Rdio Nacional ganharam espao, mas aos poucos o setor privado passou a dominar
esse segmento. J a televiso nasceu na iniciativa privada, graas a Assis Chateaubriand, e suas
principais emissoras estiveram sempre sob o controle de grupos familiares. O Brasil adotou,
portanto, um modelo de radiodifuso eminentemente privado, que conta hoje com redes de
alcance nacional.
Alguns dispositivos do CBT, relacionados radiodifuso, foram modificados pelo
Decreto-Lei n 236, de 28 de fevereiro de 1967. O texto criou a radiodifuso educativa,
estabeleceu limites propriedade de emissoras e limitou a contratao de estrangeiros.
A censura foi uma prtica recorrente na Repblica, com perodos em que as restries
foram particularmente duras: durante o Estado Novo, em que o Departamento de Imprensa e
Propaganda DIP exerceu controle sobre todos os meios de comunicao, e durante a
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ditadura militar, em que a censura prvia tornou-se uma prtica generalizada e abrangente por
quase duas dcadas (MATOS, 2007: 53-56, 58-59).
Com a Constituio de 1988 foi abolida a censura e iniciou-se uma regulamentao da
classificao indicativa, que evoluiu para um sistema de superviso com menos interveno
governamental. O Estatuto da Criana e do Adolescente4 estabeleceu restries de exibio de
programas associadas sua classificao indicativa e, com base nesse diploma, o Ministrio da
Justia chegaria, aps diversas modificaes, atual regulamentao do sistema de
classificao, com a Portaria n 1.220, de 11 de julho de 2007.
Algumas mudanas importantes viriam alguns anos aps a promulgao da Carta. Seria
criado, em 1998, o servio de radiodifuso comunitria em baixa potncia pela Lei n 9.612, de
19 de fevereiro de 1998. Em 2002, as empresas jornalsticas e de radiodifuso iriam negociar
uma abertura ao capital estrangeiro, chegando redao atual do art. 222 da Constituio,
mediante a Emenda Constitucional n 36. E, em 2008, seria concebido um modelo de
radiodifuso pblica, mediante a Lei n 11.652, de 7 de abril de 2008.
Marco constitucional
Alguns princpios fundamentais da liberdade de expresso e das atividades de
comunicao esto previstos dentre as clusulas ptreas da Constituio de 1988:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
...
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
...
VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos
religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias;
...
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
...
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio
ao exerccio profissional;
...
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Ademais, o art. 21 trata da forma de explorao do servio em seu inciso XII, alnea
a (Compete Unio... explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso... os servios
de radiodifuso sonora e de sons e imagens). Aplica-se radiodifuso, ainda, a competncia exclusiva
da Unio para legislar sobre a matria (art. 22, inciso IV e art. 48, inciso XII). Tambm so
aplicadas comunicao social limitaes em caso de estado de defesa ou estado de stio (arts.
136 e 139).
Quanto ao aspecto tributrio, a imprensa isenta de impostos sobre papel:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
...
VI - instituir impostos sobre:
...
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
Alm disso, a radiodifuso isenta de tributo estadual aplicvel a prestao de servios:
Art. 155 ...
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recurso10, o STF determinou no ser necessrio possuir diploma especfico para exercer a
profisso de jornalista, considerando inconstitucional o Decreto-Lei n 972, de 17 de outubro
de 1969, que tratava da regulamentao profissional dessa categoria.
4 - INFORMTICA
Breve histrico
Os conceitos de computador e de sua programao surgiram no final do sculo XIX, a
partir de trabalhos pioneiros de Charles Babbage e Ada Lovelace, no Reino Unido. No
entanto, a moderna computao iria desenvolver-se somente aps o surgimento dos
dispositivos eletrnicos (rels, vlvulas termoinicas e transistores) e de avanos na engenharia
de sistemas, por volta de 1940. No incio dos anos cinqenta j se expandia a indstria de
informtica, centrada na fabricao de computadores de grande porte.
O processamento de dados foi considerado, desde suas origens, uma atividade de
elevado contedo estratgico e promotora de inovao. Alm disso, em vista das barreiras
tecnolgicas para seu desenvolvimento, houve at a dcada de 1970 uma forte concentrao
da fabricao de computadores em poucos pases (EUA, Japo e Europa ocidental). Nesse
contexto, para conter os elevados gastos com importao de equipamentos e perifricos, bem
como desenvolver capacidade local de produo, o governo brasileiro optou, em 1972, por
estabelecer um controle sobre a importao desses equipamentos e a racionalizao de seu uso
pelo setor pblico, mediante a criao de uma comisso supervisora, a CAPRE (DANTAS,
1988: 41-47).
Rapidamente esse controle expandiu-se sobre todos os setores da economia e serviu
de fundamento para a estruturao de uma poltica nacional de informtica, que promovesse a
fabricao de equipamentos de pequeno porte no pas e a execuo local de atividades de
informtica, mediante uma reserva de mercado para os segmentos beneficiados. Essa reserva
combinava mecanismos de restrio a importaes, de incentivos fiscais produo e de
fomento ao desenvolvimento tecnolgico local. O rgo administrador dessa poltica passou a
ser a Secretaria Especial de Informtica, rgo ligado Presidncia da Repblica e,
posteriormente, ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (DANTAS, 1988: 116-122).
Ao final dos anos oitenta, trs fatores levaram a poltica de informtica a um desgaste
incontornvel. Primeiro, o surgimento dos microprocessadores popularizou a fabricao e uso
dos computadores, numa escala que a indstria local no logrou acompanhar. Em segundo
lugar, a reserva de mercado abriu para as empresas brasileiras a oportunidade de praticar
sobrepreos prejudiciais ao consumidor, ajudando a alavancar, em contrapartida, um extenso
mercado negro que chegou a prover mais da metade do consumo nacional de
microcomputadores. E, finalmente, os avanos nas telecomunicaes baratearam a
transmisso de dados e propiciaram o processamento de dados distribudo, abrindo
oportunidades s empresas para explorar novos mercados e novas formas de organizao
internacional da produo, e a reserva de mercado passou a ser um gargalo para estas. Assim,
o fim da reserva foi recebido com relativa naturalidade, sendo substitudo em 1992 por uma
poltica de incentivos produo com valor agregado local, vinculada a contrapartidas da
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Legislao aplicada
Originalmente, a poltica nacional de informtica foi consolidada na Lei n 7.232, de 29
de outubro de 1984. A lei definia as atividades de informtica, estabelecia o mecanismo de
reserva de mercado por oito anos, previa a aplicao de incentivos fiscais produo de bens,
regulamentava um sistema de preferncias de compras governamentais, determinava critrios
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Empresas que produzam esses bens e servios tero benefcio de reduo de IPI,
gradualmente escalonado at 2019, quando ser extinto.
Parte desse investimento em P&D pode ser feito na prpria empresa. Outra parte
deve ser feita em convnio com entidades de ensino e pesquisas. Pode-se, ainda,
aplicar em projetos especiais (estruturantes) do Ministrio da Cincia e Tecnologia.
Uma parcela dos recursos aplicados em convnio deve ser destinado a instituies
no Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Lei n 9.609, de 19 de fevereiro de 1998, que trata da proteo dada aos programas
de computador (software) na forma de direito autoral.
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A regulamentao brasileira ainda segue essa trilha. A Anatel, por exemplo, oferece
uma licena de STFC para operar telefonia fixa, uma licena de SMP para telefonia celular,
uma licena SCM para servios de banda larga, licenas especficas para televiso por
assinatura e assim por diante. As outorgas para radiodifuso, oferecidas pelo Ministrio das
Comunicaes, so tambm especficas de um nico servio em uma nica localidade. E, para
servios de acesso e oferta de contedo na Internet, os chamados servios de valor
adicionado, nenhum tipo de licena necessria, se estes no operarem infra-estrutura ou
fizerem uso de radiofreqncia14.
Na medida em que a tecnologia avana, isso traz vrios problemas regulatrios. A TV
Digital, por exemplo, permite a transmisso de dados (datacasting) e a oferta de at quatro
canais simultneos em definio padro (multicasting). No est claro se uma concesso de
televiso, mesmo com a garantia de transio tecnolgica, permite essa transmisso de mais de
um contedo ou servio simultaneamente. Outro exemplo dado pela Internet, que permite a
execuo de servios de telefonia (voz sobre IP, tal como o Skype), sem que o provedor de
acesso ou o provedor de banda larga tenham outorga para isto.
A imposio de restries a esses novos servios no parece ser uma boa sada. Estes
trazem benefcios ao consumidor, e proteger os interesses do usurio deve ser uma diretriz da
regulao. So alternativas que estimulam a competio, provocam movimentos de atualizao
tecnolgica e reduzem os preos dos servios.
Essa separao tambm aproveitada estrategicamente pelas empresas. Por um lado,
permite que mantenham, diante do consumidor, uma oferta de tarifas e planos de uso que
refletem uma tecnologia antiga, enquanto utilizam, na retaguarda, uma tecnologia mais recente
e mais produtiva, sem repassar esses ganhos. E, por outro lado, abre a oportunidade de
preservar mercados da competio, perpetuando a dominncia de empresas tradicionais.
Uma renovao do tipo de regulao praticado pode, ento, garantir a oferta de
servios atraentes, a preos competitivos e estimular a competio. No entanto, chegar a esse
estgio depende de uma sucesso de medidas cuidadosas e acertadas.
H, de fato, riscos a considerar. Um risco inerente a uma manobra precipitada o de
promover uma sbita concentrao de mercado. A oferta de uma licena nica, que agregasse
servios de telefonia fixa, mvel, televiso por assinatura e banda larga, refletindo prticas de
mercado j existentes15, primeira vista bastante natural, tenderia a afastar do mercado os
provedores regionais ou as empresas de pequeno e mdio porte, que dificilmente atenderiam
s exigncias tcnicas e econmicas para qualificar-se. Alm disso, mesclaria servios prestados
em regime pblico e em regime privado, gerando incertezas quanto a obrigaes de
continuidade e universalizao. Sua viabilizao teria que estar acompanhada, portanto, de um
regramento que previsse esses aspectos.
14 A rigor, h algumas freqncias que podem ser usadas em carter secundrio, sem proteo contra
interferncias, e que dispensam licena.
15 No Brasil, por exemplo, esses pacotes, genericamente denominados de triple play (telefonia, banda larga e
televiso), j so oferecidos por Oi, Telefnica e Embratel, entre outras, que detm, diretamente ou por empresas
associadas, o conjunto de licenas necessrio para sua proviso.
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Esses aspectos, relacionados com a desagregao de redes (disponibilizando elementos de rede e pontos de
acesso a terceiros), com a interconexo (para troca de trfego e uso de servios em condies justas) e com a
neutralidade de redes (oferecendo as mesmas condies de trfego a qualquer contedo) esto na ordem do dia
dos debates regulatrios.
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