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CHILE: EL TIGRE DE AMRICA LATINA?

"Chile se ha movido lejos, ms rpido que cualquier otro pas en Amrica del Sur hacia una verdadera reforma de libre
mercado. La recompensa es evidente para todos: siete aos consecutivos de crecimiento econmico. T mereces tu
reputacin como un modelo econmico para otros pases de la regin y en el mundo. Su compromiso con las soluciones
basadas en el mercado inspira el hemisferio".
En 1997, como presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle se acercaba al final de su mandato, el debi haber reflexionado sobre
su legado econmico. Chile siempre haba sido considerado como un modelo para el desarrollo econmico, pero l quera
que el pas se convierta en un jugador importante en el comercio internacional. Chile haba tenido bastante xito en la
negociacin de los acuerdos comerciales bilaterales, pero otros pases del hemisferio occidental haban comenzado a
unirse -bloques comerciales regionales del Tratado de Libre Comercio (TLC) en el norte, y el Mercosur en el sur. Aunque la
mayora de los pases del hemisferio se comprometieron oficialmente con el libre comercio en todo el hemisferio, la
etiqueta "rea de Libre Comercio de las Amricas" (ALCA), haba una creciente tensin entre los Estados Unidos y el
bloque Mercosur. Decisiones de Frei sobre la estrategia internacional de Chile determinaran su legado poltico, y bien
podran determinar el futuro del comercio en el hemisferio.
Chile siempre se ha considerado la estrella econmica de Amrica Latina. Despus de una crisis econmica y golpe militar
en 1973, el pas comenz a aplicar un conjunto distintivo de las polticas econmicas. Estos incluyen la liberalizacin de la
economa nacional, la reforma estructural del sistema de bienestar social y una fuerte reduccin de las barreras
comerciales. Estas polticas han dado lugar a una baja inflacin, una moneda estable, y que el crecimiento del PIB
promedi 6,5% durante ms de una dcada.
Durante gran parte de la dcada de 1990, objetivo central comercial de Chile haba sido para unirse a NAFTA. Sin
embargo, Estados Unidos se haba pospuesto continuamente las negociaciones sobre el ingreso de Chile, la ltima en
noviembre de 1997. Si bien Chile esperaba para unirse a NAFTA, Mercosur se haba quitado. Desde la fundacin del grupo
en 1994, el comercio intra-Mercosur se haba incrementado en un 450%. Chile haba firmado un acuerdo de asociacin
con el Mercosur en 1996, pero no era un miembro de pleno derecho.
Chile enfrenta al menos tres opciones para su estrategia internacional. En primer lugar, podra continuar proponiendo a sus
miembros de largo plazo en el TLC, donde el pas podra ser un (relativamente) pas pobre en una zona de libre comercio
dominado por las economas del primer mundo. En segundo lugar, Chile podra unirse a Mercosur y ser un (relativamente)
pas rico en una unin aduanera integrada por los pases en desarrollo. Por ltimo, Chile podra seguir aplicando los
acuerdos bilaterales, mantenerse independiente de ambos bloques regionales y luchar por acuerdos de comercio sobre
sus propios trminos (ver Anexo 13 para varios ejemplos de acuerdos comerciales). *
Perfil de Chile
Caractersticas fsicas. Chile fu un mineral rico, pas de ingreso medio, que se encuentra a lo largo de la costa
occidental de Amrica del Sur (ver Anexo 1). El pas se extenda hacia el norte desde el extremo sur de la Patagonia de
2.700 millas, pero fue, en promedio, slo 108 millas de ancho. Su territorio abarca varias islas del Pacfico Sur, incluyendo
la isla de Pascua-la tierra habitada ms remota del mundo. Chile limita tres pases: Per al norte, Bolivia al noreste y
Argentina al este. La capital fue Santiago, ubicado cerca del centro del pas.
Chile tuvo tres principales caractersticas fisiogrficas de este a oeste: las montaas de los Andes (Cordillera de los Andes),
la depresin intermedia (Pampa Central), y las cordilleras de la costa (Cordillera Costera). Estas regiones paralelas
corrieron casi a la perfeccin de norte a sur por casi toda la longitud del pas. El sur de los Andes todava experimenta la
actividad volcnica, mientras que la depresin intermedia se inici en el desierto de Atacama, uno de los lugares ms
secos y ms desolados del mundo. Las montaas costeras en el oeste hicieron acceso al mar difcil. La mayora de los ros
fluan al oeste de los Andes y eran relativamente corto. El ro Bo-Bo en el centro-sur de Chile fue una forma comercial
importante, ya que su valle era la mejor ruta a travs de las sierras costeras.

Aproximadamente el 7% de las tierras de Chile, casi todos en el centro de Chile-eran cultivables. Alrededor de una sexta
parte de esta tierra eran pastos permanentes, y ligeramente cubierta de bosques fue ms de una dcima parte. Cereales
como el trigo, el maz y el arroz, fueron los principales cultivos. Otros cultivos importantes incluyen la remolacha azucarera,
uvas, patatas y frutas. Gran parte del terreno restante era ya sea desierto o tierras altas inhabitables. Los ocanos de la
costa de Chile contenan caladeros frtiles. Sardinas chilenas constituan cerca de la mitad de la captura total del mundo y
el pas fue el segundo mayor productor de salmn del mundo, despus de Noruega. Aunque la agricultura y la pesca eran
industrias importantes, Chile era un importador neto de alimentos.
Chile tuvo las mayores reservas mundiales de cobre (aproximadamente una quinta parte del total mundial) y la segunda
mayor reserva de litio. Tambin tena importantes reservas de otros minerales como el mineral de hierro, carbn, oro y
plata.
Las races histricas. Poco se sabe de Chile pre-espaola. Los indios araucanos, que controlaban el pas hasta la llegada
de los espaoles, eran nmadas que residan principalmente al sur del ro Bo-Bo.
La penetracin espaola en Chile comenz en 1536 bajo la direccin de Diego de Almagro, y ms tarde, Pedro de Valdivia,
que fund Santiago en 1541. Al no encontrar mucho oro o plata, los colonizadores espaoles establecieron sistemas de
trabajo forzoso para explotar a la poblacin local. Valdivia recompensado a sus seguidores con concesiones de tierras
como las de su Espaa natal y se convirtieron en inquilinos en las unidades que se desarrollaron de estancias ganaderas
en haciendas agrcolas. Estas fincas, muchas intactas desde la dcada de 1960, se convirtieron en la fuerza econmica
dominante en la sociedad chilena.
Chile result ser una inversin rentable para la corona espaola y se mantena siendo un remanso pobre e insular unido al
Virreinato del Per hasta la segunda mitad del siglo 18. El resentimiento local del comercio y otras restricciones
econmicas impuestas por Espaa, tales como la prohibicin de la fabricacin y la mayora de las uvas de plantacin,
tabaco, o aceitunas llev a llamadas de autogobierno.
El 18 de septiembre de 1810, un grupo de nacionalistas declar su independencia de Espaa dominada por los franceses y
se eligi un gobierno compuesto por los lderes locales. Espaa intent restablecer el control, pero estos intentos fueron
derrotados por el lder patriota Bernardo O'Higgins en 1817. O'Higgins tena una historia colorida. l era el hijo ilegtimo de
Ambrosio O'Higgins, un oficial espaol de origen irlands. Ambrosio, que nunca ha tenido mucho contacto con Bernardo,
fue el gobernador de Chile y ms tarde se convirti en el virrey de Per. Tras la derrota de Espaa, Bernardo fue
proclamado dictador supremo y gobern el pas durante seis aos. Despus de O'Higgins ostra, un perodo de caos
poltico se produjo, con ms de 30 gobiernos durante los prximos seis aos. Esta anarqua fortaleci las tendencias
autoritarias de la oligarqua, donde se construy una junta respaldada por el ejrcito en 1830. Diego Portales, aunque
nunca presidente, surgi como el lder poltico ms fuerte del pas.
Portales cre un gobierno central fuerte y estableci el predominio de Santiago. Su objetivo era establecer una forma de
gobierno presidencial que respetaba la costumbre y la ley, y estos principios fueron centrales en la constitucin de 1833.
Chile se convirti en una democracia parlamentaria en 1891, despus de lo cual el gobierno tuvo que mantener la
confianza del Congreso para permanecer en oficina.
Chile tena conflictos con Per y Bolivia a lo largo del siglo 19 sobre los depsitos de nitrato en el norte. Estos llevaron a la
Guerra del Pacfico en 1879 durante el cual Chile se apoder de varias provincias ricas en minerales en el norte, el
aumento del tamao del pas por ms de un tercio y cortando el acceso de Bolivia al mar. Chile y Per continuaron
discutiendo acerca de la propiedad de estas provincias en la dcada de 1990. Bolivia, insistiendo en el acceso soberano al
mar, rompi relaciones diplomticas en 1978, pero continuaron las negociaciones sobre los enlaces ferroviarios y el acceso
a los servicios portuarios.
La poblacin chilena. La poblacin de Chile en 1996 era de 14,3 millones de dlares (vase el grfico 5 para las cifras
comparativas). Hubo una menor diversidad racial en Chile que en muchos otros pases de Amrica Latina. Mestizos (una
mezcla de colonos de Espaa y de los pueblos indgenas) representaron las tres cuartas partes de la poblacin, las

personas de ascendencia predominantemente europea de aproximadamente una quinta parte, y los indios mapuches de
alrededor del 3%. No ha habido lmites oficiales de inmigracin o la orientacin durante ms de un siglo. A mayora de la
inmigracin ha sido de los pases europeos, especialmente Italia y Croacia y, en menor medida, Francia y Gran Bretaa.
El crecimiento de la poblacin en Chile se redujo de un promedio de 2,1% por ao en 1960-1970 al 1,6% en 1982-1992.
Jvenes representaban un segmento grande, pero la disminucin de la poblacin. Los menores de 20 aos de edad
representaban el 49,4% de la poblacin en 1960, pero slo el 38,5% en 1992.
Medidas sociales. Altos estndares de salud en Chile fueron entre las ms altas de Amrica Latina. La esperanza de vida
al nacer era de 74 aos y la mortalidad infantil era de slo el 14 por 1.000 en 1995 (ver exposiciones 6 y 8 para otros
indicadores sociales). La poltica de salud se centr en la ampliacin de las redes de agua y alcantarillado, incluidas las
campaas de vacunacin regulares gratuitas, y mejorar el cuidado de la salud materno-infantil con programas para pobres.
Los estndares chilenos de educacin se comparaban buenos con otros pases de Amrica Latina, pero fueron inferiores a
los pases desarrollados.
Chile antes de Pinochet
Chile tena una larga historia de intervencin militar en la vida poltica. Despus del final de la Primera Guerra Mundial, el
colapso del mercado mundial de nitratos exacerba los problemas sociales y econmicos de Chile. El descontento se
extendi al ejrcito y en septiembre de 1924, con los agentes de que se sientan en las galeras docenas, el Congreso
aprob una serie de leyes radicales de seguridad social. El Presidente Alessandri renunci y los militares tomaron el poder.
Volvi brevemente a la presidencia en 1925, pero el ejrcito de nuevo tom el poder en 1927. La sacudida por el colapso
econmico en todo el mundo en 1931, el ejrcito permiti que las elecciones presidenciales en 1932, y Alessandri volvi a
la presidencia. Tres administraciones del Partido Radical, a partir de 1938, introdujeron una poltica de desarrollo industrial
basada en la sustitucin de importaciones, entonces de moda en Amrica Latina.
Chile comenz a prestar servicios sociales a principios de los aos 1920, la promulgacin de la legislacin bsica relativa a
la educacin primaria, la salud pblica, las normas laborales y de seguridad social. Durante las prximas dcadas, el
desarrollo de los sindicatos y la rpida urbanizacin condujo a la expansin gradual de la red de seguridad social.
Financiacin de los servicios sociales de nueva creacin y para la expansin del empleo pblico se debi principalmente a
las industrias de nitrato y cobre, que proporcionan una importante fuente de ingresos fiscales para el gobierno.
En 1964, Eduardo Frei Montalva-(el padre del presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle, 1993-1999), gan la presidencia bajo la
bandera Frei puso en marcha un ambicioso programa de reforma social y econmica que inclua "Revolucin en Libertad.":
La reforma agraria; la educacin, la salud y los programas de vivienda ampliada; y la nacionalizacin parcial de los
intereses mineros extranjeros. La lattermost dio lugar a un gran aumento de los ingresos pblicos, como los precios
internacionales del cobre estaban en sus mximos histricos. Entre 1961 y 1970, los gastos sociales representaban una
proporcin cada vez mayor del PIB y el gasto pblico, casi el doble en trminos reales. El crecimiento del PIB se aceler y
se declin la inflacin a principios del mandato de Frei, pero estas tendencias se revirtieron despus de 1967. El programa
haba planteado muchas expectativas de ciudadanos, pero programas del partido demcrata cristiano llevaron a la
agitacin social y a la fragmentacin de la Fiesta Cristiana Democrtica.
Una coalicin de cuatro grupos socialistas, comunistas, radicales y demcratas cristianos-gan una pluralidad en las
elecciones presidenciales de 1970. Su candidato, Salvador Allende, se convirti en el primer marxista confeso de ser
elegido jefe de Estado en un pas latinoamericano. Despus de la eleccin, se revel que la Compaa Telephone and
Telegraph Internacional y la Agencia Central de Inteligencia de EE.UU. (CIA) haban apoyado a los rivales de Allende en las
elecciones. Despus de la eleccin de Allende, la CIA financi organizaciones de noticias de la oposicin.
El programa econmico de Allende trat de iniciar una "transicin pacfica al socialismo." El gobierno impuso controles de
precios para controlar la inflacin, expropi el capital restante en las minas de cobre de propiedad extranjera, nacionaliz
muchos sectores de la economa, los controles de cambio y se aprieta. Tambin centraliza el control de grandes aumentos
de los salarios nominales otorgados al comercio internacional.

El programa de Allende condujo a un fuerte aumento de los salarios reales, un gran aumento en el dficit presupuestario, y
la rpida expansin del crdito del banco central. Esto dio lugar a un auge en 1971, pero rpidamente degener en un caos
econmico, caracterizado por la explosin de la inflacin, la escasez de productos clave, los mercados negros y enormes
prdidas en las empresas estatales. En 1973 la inflacin se haba elevado a 473%, el dficit del sector pblico se haba
alcanzado el 25% del PIB, y las reservas de divisas del pas se haban agotado.
Muchos chilenos de clase media se volvieron contra el gobierno de Allende y la oposicin llam a las fuerzas armadas para
asumir el control. Los militares tenan un considerable apoyo popular cuando se traslad el 11 de septiembre de 1973.
Despus de mantener durante varias horas, durante las cuales los terroristas atacaron el palacio presidencial, Allende se
quit la vida. Comandante del Ejrcito, general Augusto Pinochet asumi el control del gobierno.6 La CIA fue acusado de
apoyar el golpe, aunque el gobierno de EE.UU. neg las acusaciones.
Reformas iniciales: 1973-1982
Aunque muchos partidarios civiles del golpe de 1973 pensaban que el gobierno militar sera de corta duracin, el ejrcito
rpidamente declar que su objetivo era completamente rehacer el pas. Un comandante de la Fuerza Area indic que el
objetivo era "para revertir 50 aos de historia de Chile".
Pinochet se traslad a estabilizar la situacin poltica. Declar un estado de emergencia que daba poderes al gobierno
draconianos y utiliza estos poderes para cerrar el Congreso, los partidos polticos fuera de la ley, y la prohibicin de las
huelgas y la negociacin colectiva de los sindicatos. La libertad de expresin y de reunin fueron muy restringidos, y se
impuso una estricta censura. El ejrcito inici una campaa para eliminar los supuestos marxistas de la vida, cientos de
lderes laborales y activistas de izquierda fueron asesinados. Miles de personas fueron detenidos y torturados, y muchos
ms huyeron del pas.
Mientras que los lderes militares comprendieron la gravedad de la crisis econmica, que tenan poca idea de cmo hacer
frente a ella. Haban heredado una economa que sufran de escasez, la hiperinflacin, altos niveles de aranceles y cuotas
restrictivas y extensos controles de cambio. Se dirigieron a un grupo de economistas que lleg a ser conocido como "los
Chicago Boys", llamada as porque la mayora haba estudiado economa en la Universidad de Chicago. El ejrcito
concedi estos economistas una cantidad extraordinaria de autonoma para elaborar la estrategia de desarrollo de Chile.
Pinochet se mantuvo en el ltimo poder de toma de decisiones, pero rara vez intervino en asuntos puramente econmicos.
La filosofa de los Chicago Boys, y la de sus asesores de Estados Unidos, fue que el gobierno deba desempear un papel
mnimo en la vida econmica y se movan rpidamente para implementar su visin. Las reformas econmicas se pueden
dividir en tres categoras: las polticas de estabilizacin, las reformas estructurales y las reformas de poltica social. A pesar
de que las reformas econmicas eran bastante (clsicas) liberales, y fueron reforzadas por una estructura poltica
autoritaria.
La mayora de las polticas estabilizadas se llevaron a cabo con rapidez, mientras que las reformas estructurales se
produjeron gradualmente entre 1974 y 1980. Las reformas en los programas sociales fueron implementados
secuencialmente, con muchas buenas extensiones dentro de 1980.
Polticas de estabilizacin. Las polticas de estabilizacin enfocadas en el balance del presupuesto federal, la reduccin
de las presiones inflacionarias, y la estabilizacin de la moneda. Las acciones iniciales atacaron el dficit fiscal. Los
reformadores plantearon impuestos sobre la renta y el consumo, impusieron un impuesto de lujo, y se cortaron todas las
categoras de gasto pblico en al menos un 15%. El dficit se redujo de 25% del PIB en 1973 al 5% en 1974, y en cero en
1976.
La poltica monetaria se endureci un poco, pero la inflacin se mantuvo en los tres dgitos y el dficit en cuenta corriente
se ampli. Cuando los pasos iniciales resultaron insuficientes, la poltica monetaria se ha reforzado dramticamente en
1975- las tasas de inters reales alcanzaron el 50%, y se impusieron controles de salarios.Estas reformas sucesivas

encabezaron un colapso en la demanda: el PIB cay un 13%, la inversin se desplom, y ajustados a la inflacin los
salarios se redujeron en un 30%.
El gobierno de Allende haba impuesto amplios controles sobre el tipo de cambio y los flujos internacionales de capital,
pero los Chicago Boys desmantelaron gradualmente estos controles. Las tasas internas de inters real altas hacen que
sean atractivas para las empresas chilenas al pedir prestado en el extranjero y las entradas de capital resultantes
condujeron a una apreciacin del peso en 1976 y 1977. El gobierno puso en prctica una serie de devaluaciones en 1978,
y se fijar el tipo de cambio de 39 pesos al dlar en 1979. La tasa fija fue diseada para reducir la inflacin cambiando las
expectativas de inflacin y, en el caso de la inflacin continua, al hacer las importaciones al precio ms competitivo. El tipo
de cambio fijo se mantuvo hasta 1982.
Las reformas estructurales. Adems de las medidas de estabilizacin, Chile tambin implementaron una serie de
reformas estructurales. Estos incluyen la liberalizacin del comercio, la privatizacin y la continuacin de la reforma fiscal.
La liberalizacin del comercio es un componente importante tanto de los programas de estabilizacin y reestructuracin.
Chile haba establecido altos aranceles en la dcada de 1930, inicialmente para fomentar las industrias nacientes. A pesar
de sus orgenes especficos, aranceles resultaron difciles de reducir, as como las industrias protegidas maduraron. En
1973, el arancel promedio fue de casi el 100 por ciento y las tasas sobre algunos artculos eran tan altas como el 700%. A
pesar de la liberalizacin del comercio estaba en la agenda a principios de la era de la reforma, que se llev a cabo de
forma gradual. Las restricciones cuantitativas fueron eliminadas en 1973. Los aranceles se redujeron gradualmente durante
los prximos aos y, en 1978, Chile haba reducido sus aranceles a un 10% uniforme.
Chile se retir del Grupo Andino en 1976. El Grupo Andino fue una organizacin comercial regional cuyo objetivo era la
creacin de una unin aduanera. ** En la prctica, se trataba de protecci extrema contra los no miembros, la asignacin
de industrias entre los pases miembros, y un sesgo contra la inversin extranjera fuera de la regin, todo incompatible con
la filosofa de los Chicago Boys.
Los reformadores tambin trabajaron para disminuir el papel del Estado en la economa a travs de la privatizacin de las
empresas de propiedad estatal. La privatizacin fue vista como una forma de reducir los subsidios pblicos y aumentar la
eficiencia del sector privado. Los esfuerzos de privatizacin iniciales eran agresivos, y bastante controvertidos. El trabajo
no tena ningn papel oficial en el proceso de privatizacin y muchos trabajadores se opusieron a la privatizacin. Unas
protestas ocurrieron y fueron suprimidos rpidamente. Entre 1974 y 1981, se privatizaron ms de 400 empresas (ver nota
al pie de pgina 4 para obtener una lista de las industrias nacionalizadas). El gobierno mantuvo la propiedad en varios
sectores clave, sin embargo, incluyendo los armamentos, el cobre, el petrleo, el carbn, el acero y la infraestructura. En
1981, el Estado dueo de empresas seguan representando el 83% de la produccin en la industria de la minera, el 75%
en los servicios pblicos, el 21% en el transporte, el 96% de las comunicaciones, y el 28% en las finanzas.
Otras reformas estructurales incluyen: desplazar la presin fiscal desde la produccin hasta el consumo mediante la
introduccin de un impuesto sobre el valor aadido; la liberalizacin del mercado interno de capitales; reformar el cdigo
laboral para reducir los impuestos sobre la nmina y eliminar las prcticas restrictivas; y la introduccin de la indexacin
salarial. Muchos reformadores estaban en contra de la indexacin, porque crean que construy la inercia inflacionaria en
la economa.
Polticas sociales. La reforma de los programas sociales conocidos como los "siete modernizaciones" Incluan reformas
del cdigo laboral, seguridad social, educacin, servicios de salud, la agricultura, el sistema de justicia, y la
descentralizacin administrativa y regional. Las reformas de las polticas sociales fueron diseadas para utilizar los
mecanismos de mercado para mejorar el sistema de bienestar social. Los principios rectores incluyen gestor
descentralizador de programas, lo que limita la cobertura a los grupos "vulnerables", y el cambio de la prestacin directa de
servicios de apoyo financiero para los servicios prestados por el sector privado.

La ley laboral fue revisada en 1979 para permitir la labor limitada de actividades sindicales, manteniendo el poder de los
sindicatos en jaque. Las huelgas fueron prohibidas, excepto durante las negociaciones del contrato y cooperativas de
mltiples compaas fueron prohibidos efectivamente.
Los Chicago Boys privatizaron tanto la seguridad social y los sistemas de atencin de salud. Estas reformas se iniciaron en
1981 y se introdujeron gradualmente. El sistema de seguridad social se transform de un plan de pensiones estatal de
reparto asyou-go en un plan obligatorio, financiado en su totalidad-ahorro privado. Se exigir a los trabajadores a aportar el
10% de sus ingresos a las cuentas de jubilacin llevados en su nombre por intermediarios autorizados (Administradora de
Fondos de Pensiones, conocida como AFP). AFP invirti los fondos de retiro en una mezcla aprobada por el gobierno de
acciones y ttulos de deuda. Inicialmente, se impusieron las tapas de un 30% en inversiones de capital y el 6% de la
inversin fuera de Chile. Estas tapas fueron posteriormente elevadas a 37% y 12%, respectivamente. Sobre el retiro, la
cuenta de un trabajador se utiliz para comprar una anualidad que proporciona un flujo de ingresos de jubilacin. El
tamao de las pensiones de los trabajadores fue determinado por el rendimiento de los fondos invertidos en su nombre,
pero el gobierno tambin garantiza una prestacin mnima, pagado con el presupuesto operativo general del gobierno. Los
ahorros que se acumulan en las AFP se dice que elevar la tasa de ahorro de Chile ayudara a financiar la inversin interna.
El gobierno tambin transform el sistema nacional de salud en un programa basado en el mercado. Todos los asalariados
pagan el 7% de los ingresos brutos de la compaa de seguros de salud de su eleccin. Podan elegir el sistema de salud
nacional o cualquiera de las 34 compaas de seguros privadas. Cada compaa ofrece planes de al menos una docena de
seguro de salud con primas diferentes, casquillos de pago y opciones de copago.
Efectos iniciales de la reforma. La recuperacin de los desequilibrios de 1973-74 fueron costosos. El PIB de Chile se
contrajo a un 13% en 1975 y el desempleo aument del 4% al 20% en 1976. La inflacin se redujo progresivamente,
pasando de 470% en 1973 al 84% en 1977.
La economa era mucho ms fuerte en la dcada de 1970: el crecimiento del PIB super consistentemente al 5%, el
presupuesto registr supervit, el desempleo y la inflacin fueron cayendo, y los salarios reales comenzaron a recuperarse.
Para muchos, Chile fue el hombre fuerte de Amrica Latina. Sin embargo, varios problemas se demoraron. PIB per cpita
an quedaba por debajo de su nivel de 1970, grandes entradas de capital se estaban utilizando para financiar un auge del
consumo, y la combinacin de un tipo de cambio fijo y la inflacin continua llevaron a un peso sobrevaluado. Los
productores locales no podan competir con las importaciones baratas, haciendo que el dficit comercial alcanzara hasta el
15% del PIB en 1981.
Estas distorsiones se vieron exacerbadas por la regulacin bancaria laxa. Los grandes grupos econmicos utilizaron sus
fines bancarios para pedir prestado dlares a bajo precio en el euromercado y prestar a los otros miembros del grupo en
pesos. Los bancos locales, con la confianza en el tipo de cambio fijo, plantearon dlares baratos en el extranjero y
prestaron localmente en pesos a altas tasas de inters. Entre 1978 y 1981, la cuenta de capital de la balanza de pagos
mostr una entrada neta promedio de 12,3% del PIB.
La crisis de 1982
El progreso de Chile sufri un espectacular retroceso en 1982. En agosto, Mxico haba suspendido el pago de intereses
sobre $ 80 mil millones en prstamos de bancos extranjeros. Los inversionistas internacionales comenzaron a sacar su
dinero de todos los pases de Amrica Latina, precipitando una crisis de balanza de pagos. El gobierno de Chile devalu el
peso, el abandono de los cuatro aos de edad, tipo de cambio fijo. Esto llev a ms de $ 4 mil millones en prdidas por tipo
de cambio en las instituciones bancarias.
Aunque todos los pases de Amrica Latina se vieron afectados negativamente por la crisis de la deuda de 1982, se vio
especialmente afectada la economa chilena. Su apertura al comercio, los mercados financieros no regulados, y
restricciones limitadas a los movimientos internacionales de capital lo que sirvi para intensificar la crisis. En 1982, el PIB
se redujo en un 14%, la tasa de inflacin se duplic al 21%, y el desempleo abierto aument a 22%. Una devaluacin del
peso, sin embargo, se traslad la balanza comercial alcanz un supervit (ver exposiciones 2a y 3a).

Tras la crisis de 1982, el gobierno suaviz su adhesin incondicional a los principios del libre mercado y rescat a varios
bancos. Se supone que las deudas en moneda extranjera de los bancos, compr crditos no redituables domsticos, y
prstamos industriales reprogramados. Los imperios construidos alrededor de estos bancos fueron liquidados, lo que
significaba el final de varios de los principales grupos econmicos.
Las consecuencias de la crisis de 1982. La crisis econmica llev a las protestas generalizadas y gravemente
empaados a la reputacin de los Chicago Boys. Pinochet los reemplaz con un equipo econmico ms tradicionalista en
1983-84. El nuevo equipo elev el IVA al 20% y aument los aranceles de importacin del 10% al 35% (la agricultura
recibi proteccin an mayor). El crecimiento econmico se reanud rpidamente y las protestas pblicas se debilitaron.
En febrero de 1985, el general Pinochet se dirigi a un nuevo equipo de los Chicago Boys, encabezados por el ministro de
Hacienda Hernn Bchi. Buchi reanud rpidamente la liberalizacin econmica, pero la ortodoxia econmica ahora se
templ con una intervencin leve. Esta intervencin llev tres formas: la promocin de la inversin extranjera directa, el
fomento de las exportaciones a travs del manejo del tipo de cambio, y el control de los flujos de capital a corto plazo.
Una vez que la crisis pas, se redujeron los impuestos, el gasto pblico se redujo del 33% del PIB en 1985 al 23% en 1989
(vase el grfico 4), y se inici un nuevo esfuerzo de privatizacin. Los bancos y las grandes empresas rescatadas en
1982-83 fueron privatizadas y un nuevo esfuerzo se dirigi a nuevos sectores, como la energa, las telecomunicaciones, el
acero, el seguro y el transporte areo. Bajo un programa denominado "capitalismo popular" los inversionistas se les dio la
oportunidad de comprar acciones de las empresas privatizadas en cuotas. Se anim a las empresas extranjeras a
participar en privatizaciones.
El gobierno emple dos herramientas para gestionar el comercio: aranceles y el tipo de cambio. Las tarifas se redujeron de
nuevo, desde el 35% en 1984 a slo el 15% en 1988. Con el fin de lograr tanto la estabilidad de la moneda y la
competitividad, Buchi introdujo un sistema de tipo de cambio "crawling peg". Bajo este sistema, una tasa objetivo se fij
contra una canasta de monedas (45% en dlares EE.UU., el 30% de D-marca, el 25% de yenes). El peso se dej flotar en
una banda alrededor de la tasa objetivo. El Banco Central intervino en el precio de mercado amenazando con mover fuera
de la banda. La tasa nominal fija depreci con el tiempo, lo que impidi la apreciacin real. El uso de este sistema, el valor
real (ajustado por inflacin) del peso se mantuvo estable hasta mediados de la dcada de 1990 (ver Anexo 3a).
El acceso a la moneda extranjera no estaba regulada para las transacciones relacionadas con el comercio, pero las
restricciones al ingreso de capitales de cartera fueron apretados. Se introdujo un periodo mnimo de mantenimiento de un
ao. Un requisito de reserva del 30%, publicado en el banco central en una cuenta que no devenga intereses, se utiliz
para garantizar el cumplimiento. Despus de un ao, la tasa de encaje expirado y los inversores de capital de portafolio del
exterior tenido pleno acceso a sus fondos. El requisito de reserva de un ao actu como un impuesto sobre los flujos de
capital de cartera, con la tasa efectiva de impuestos cae como el perodo de retencin alargado. (Anexo 3b compara los
flujos de capital para varios pases a travs del tiempo.)
El crecimiento del PIB se reanud a mediados de la dcada de 1980, con un promedio de 6,3% entre 1984 y 1990 (ver
exposiciones 2a y 2b). el sector privado de Chile tambin floreci, las empresas pequeas y medianas proliferaron, y las
exportaciones creci rpidamente. El crecimiento ms rpido de las exportaciones se produjo por bienes manufacturados y
productos alimenticios procesados, aunque el cobre sigue siendo el principal producto de exportacin. La inflacin se
mantuvo persistentemente alta, sin embargo, en torno al 15-20%.
En 1990, la economa chilena se consider de nuevo la estrella de Amrica Latina. El crecimiento del PIB fue la segunda
ms alta de la regin (despus de Colombia) y la tasa de inflacin super solamente la de Mxico. Mientras tanto,
Argentina, Brasil y Per todos experimentaron estancamiento del crecimiento y aumento de la inflacin.
Chile despus de Pinochet
La constitucin aprobada en 1980 estableci un proceso gradual para el retorno a la democracia. El ejrcito retuvo el
derecho de nombrar a un candidato presidencial, que estaba sujeta a la aprobacin de los votantes. Si el candidato no

pudo ganar la aprobacin, la Constitucin estableci que llevar a cabo una eleccin multipartidista. En 1988, la junta
general Pinochet nominado para un nuevo mandato presidencial de ocho aos. Un plebiscito se llev a cabo el 5 de
octubre de 1988, y los votantes rechazaron a Pinochet por un margen de 55% a 45%. Muchos se sorprendieron cuando
Pinochet dejara el poder. Pinochet retuvo su ttulo como comandante en jefe de las fuerzas armadas, una posicin que
ocupara hasta marzo de 1998.28 Como ex presidente, que tambin tena derecho a un asiento en el Senado por vida.
Unos das antes de la eleccin multipartidista, el gobierno militar concedi la independencia del banco central. El banco de
reciente independencia se le dio la responsabilidad de la gestin de la poltica monetaria y el tipo de cambio. Aunque se
esperaba que las consultas entre el Banco Central y el Ministerio de Finanzas, que no era necesario.
La poltica post-Pinochet. Las elecciones de diciembre de 1989 trajeron un gobierno de centro-izquierda al poder. Patricio
Aylwin, un socialdemcrata, fue elegido presidente para un mandato de cuatro aos. Aylwin fue respaldada por una
coalicin de 13 partidos que oscilaban entre los conservadores moderados a facciones socialistas de extrema izquierda.
La Constitucin de 1980 tena algunas disposiciones inusuales. Se garantiza a los militares un alto grado de autonoma y
un nivel mnimo de gasto de defensa. El poder ejecutivo controla la agenda legislativa y se consider bastante fuerte. La
cmara superior contena cuarenta y cinco senadores, nueve de los cuales fueron designados (tres por el presidente, dos
por el Tribunal Supremo, y cuatro por los militares). La cmara baja fue elegida directamente. La presencia de los
senadores designados haca extremadamente difcil pasar controvertida legislacin o enmendar la constitucin.
Poltica econmica. El gobierno de Aylwin mantena la mayor parte de las polticas de Buchi. El presupuesto del gobierno
mantuvo un supervit; la poltica monetaria, en manos del banco central independiente, estaba dirigido a una reduccin
gradual de la inflacin al 3% por ao; y la tasa de cambio nominal continu su descenso gradual.
El gobierno de Aylwin hizo, sin embargo, persigue dos cambios legislativos: un paquete de impuestos diseado para
financiar nuevos programas sociales y una reforma de la legislacin laboral de Pinochet. Los funcionarios del gobierno
fueron cuidadosos para posicionar los cambios como ajustes menores a la Pinochet model.30 El nico cambio en las
prioridades fiscales involucrados aumento del gasto en salud pblica, que se duplic en trminos reales entre 1990 y 1997.
Eduardo Frei Ruiz-Tagle, hijo del anterior presidente Eduardo Frei Montalva, fue elegido para un mandato presidencial de
seis aos en diciembre de 1993. El Presidente Frei estableci tres objetivos internacionales: continuacin de la integracin
regional, continu "internacionalizacin" de la economa, y la plena asuncin de responsabilidades internacionales,
incluyendo los derechos humanos, el medio ambiente y las obligaciones de mantenimiento de paz.
Chile a fines de la dcada de 1990
En 1996, Chile tena una de las economas ms fuertes del mundo en desarrollo. PIB haba crecido durante 13 aos
consecutivos. El pas se ha visto afectado por la crisis de Mxico de 1994, mientras que muchos otros pases de Amrica
Latina sufrieron un "efecto tequila". El crecimiento ha sido impulsado por las altas tasas de inversin, una alta tasa de
ahorro, y el rpido crecimiento de las exportaciones. El presupuesto era excedentario desde 1987, y el gobierno fue
gradualmente pagar su deuda. El pago de intereses se haban cado al 3% del gasto corriente del gobierno en 1.996,33
rgimen comercial de Chile era liberal y transparente, y la tasa de arancel de importacin uniforme haba sido cortado del
15% al 11% en 1995. El gobierno haba anunciado un recorte adicional al 8%, efectiva en 1997.
Los mercados de deuda y acciones locales fueron los ms sofisticados en la regin. El programa de pensiones obligatorias
pareca haber contribuido al elevado nivel de ahorro de Chile-tasa del 26% del PIB, el ms alto de Amrica Latina. Esto
permiti a Chile para financiar altas tasas de inversin con sus propios recursos. El programa de pensiones fullyfunded
haba convertido en un modelo para otros pases. Per introdujo un sistema similar en 1991, mientras que Argentina,
Mxico y Polonia estaban implementando sistemas de capitalizacin en 1997.
La bolsa de Santiago haba aumentado a una tasa compuesta anual del 25% entre 1987 y 1994, en parte impulsado por
crecientes contribuciones de pensiones. Pero el mercado se estanc a mediados de la dcada de 1990, la disminucin de

un total de 12% entre el bajo rendimiento del mercado de valores 1995 y 1997 redujo el rendimiento promedio anual de
AFP a slo el 1,8% durante este mismo perodo, por debajo del 4 por ciento de referencia a largo plazo del sistema.
Chile atrajo a niveles crecientes de inversin extranjera directa. Alicia Frohmann, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
seal que "[entrada] La inversin extranjera directa en 1996 fue igual a la IED acumulada entre 1974 y 1989." 35
empresas chilenas tambin estaban comenzando a invertir en el extranjero, sobre todo en los pases vecinos.
Slo alrededor del 12% de los cinco millones de trabajadores de Chile estaban sindicalizados, uno de los niveles ms bajos
del hemisferio occidental. El derecho del trabajo permiti la negociacin colectiva de los sindicatos en las empresas
individuales, pero no en todas las industrias enteras. La ley tambin proporciona poca proteccin contra las prcticas
antisindicales. Tanto Aylwin y Frei haban tratado de fortalecer los derechos de los trabajadores, pero fueron bloqueados en
el Senado. Manuel Hidalgo, un economista que trabaj con varios sindicatos, sugiri que "sera ms fcil conseguir el
Senado para cambiar la bandera chilena que el derecho del trabajo."
La mayora de las funciones de gobierno, servicios financieros, manufactura ligera y estaban ubicados en la regin de
Santiago, un rea que represent casi el 60% del PIB. La minera se concentra en las provincias del norte, mientras que la
economa en el sur giraba en torno al turismo, la cra de salmn, y la produccin de metanol a gran escala. Puertos
chilenos fueron los ms eficientes de Amrica Latina. Varios proyectos de transporte aumentaron el acceso de los pases
vecinos a los puertos chilenos.
Desde 1975, las industrias tradicionales como la minera y la pesca haban crecido, pero el pas tambin desarrollado las
exportaciones en varios sectores inesperados. Estos incluyen la silvicultura, frutas procesadas, salmones, vinos, y una
variedad de servicios, tales como el turismo, los servicios financieros, venta al por menor, y la gestin de los servicios
pblicos. Chile fue el mayor exportador mundial de la fruta y la segunda ms grande de salmn.
Eleccin de Chile
La integracin econmica ha sido un tema de la poltica econmica de Amrica Latina desde la dcada de 1960. La
integracin econmica regional en Amrica Latina comenz en 1960 con la formacin de la Amrica Latina rea de Libre
Comercio (ALALC), que incluye Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay. En 1960, Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua y form el Mercado Comn Centroamericano (MCCA). El Grupo Andino fue
creado en 1969, compuesto por Bolivia, Chile (que abandon en 1976), Colombia, Ecuador y Per; Venezuela se uni en
1973. Sin embargo, ninguno de estos acuerdos comerciales regionales disfrutado de un xito comparable al de la Unin
Europea o el TLCAN.
Aunque no es un miembro de pleno derecho de cualquier grupo comercial regional, Chile fue de los primeros defensores
de la liberalizacin unilateral. Pinochet haba bajado los aranceles de manera espectacular y el comercio en auge. Hasta
1997, Chile haba perseguido a cualquier y todos los acuerdos bilaterales, la firma de los tratados con Mxico (1991),
Venezuela (1993), Colombia (1993), Ecuador (1994), y Canad (1996). Se convirti en miembro asociado de Mercosur en
junio de 1996. El acuerdo con Mercosur redujo los niveles arancelarios en el comercio entre los pases del Mercosur y
Chile en casi un tercio, pero permiti a Chile para retener sus propios aranceles a las importaciones de Chile elsewhere.37
haba considerado miembro pleno de Mercosur, pero era reacio a ceder soberana sobre todos sus niveles arancelarios.
Chile firm la Iniciativa para las Amricas (EAI) en octubre de 1990. El EAI estableci una meta de comercio libre de
aranceles de "Alaska a los Andes" a ser llamado el "rea de Libre Comercio de las Amricas" (ALCA), pero sin se han
tomado medidas concretas para cumplir con este compromiso. A pesar de una reunin de los lderes de 34 pases estaba
programado para realizarse en Santiago en abril de 1998, hubo una considerable duda sobre la voluntad de los Estados
Unidos de proceder, especialmente a la luz de los temores sobre la parte de la mano de obra de sindicatos que los trabajos
seran huir a pases de bajos salarios.
En mayo de 1992, los presidentes Bush y Aylwin acordaron iniciar negociaciones en relacin con el ingreso de Chile al
NAFTA tan pronto como los Estados Unidos concluy sus negociaciones con Canad y Mxico. Pero la ratificacin del TLC

demostr ser difcil en los Estados Unidos, y las negociaciones sobre la adhesin de Chile se ha retrasado en varias
ocasiones.
Si bien las negociaciones con los pases del TLCAN se haban estancado, el Mercosur haba adquirido un impulso
considerable. El comercio entre miembros de pleno derecho haba aumentado en un 450% y la actividad de fusin
transfronteriza estaba en auge. Comercio en el hemisferio se divide cada vez ms entre el TLC en el norte y el Mercosur en
el sur. Muchos economistas consideraron Chile se vera obligado a elegir una pareja o la otra, o el riesgo de quedarse
atrs. La decisin acerca de qu grupo comercial para unirse afectara el desarrollo de Chile para los prximos aos. (Ver
exposiciones 9 y 10 para los datos sobre el comercio de Chile y anexos 11 y 12 para los datos comerciales adicionales.).
TLC. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte entre Estados Unidos, Canad y Mxico entr en vigor el 1 de
enero de 1994. Era una zona de libre comercio, lo que significa que los productos seran finalmente pasar libre de
aranceles a travs de fronteras de los miembros, pero los pases miembros no han tener un arancel externo comn. En
lugar de las mercancas, las normas de los reglamentos de origen que se clasificaron para el tratamiento preferencial y se
les niega beneficios para los bienes de valor significativo, donde se haba aadido en los pases no miembros. Estas
regulaciones fueron bastante complicado. Las normas que rigen el comercio en los automviles corrieron a 24 volmenes.
El TLC tambin compromete a los pases miembros de la eliminacin de las barreras no arancelarias, la coordinacin de
las polticas de defensa de la competencia, y la resolucin de disputas procedures.39 Los pases del TLC esperaba que el
acuerdo finalmente crear el mayor mercado del mundo, con 370 millones de personas y 7,7 billones de dlares de
produccin.
Los defensores hicieron varios argumentos para apoyar la adhesin de Chile en el TLC sobre el Mercosur. En primer lugar,
el TLC fue ms amplia que cualquier acuerdo comercial en el que Chile haba participado. El canciller de Chile, Jos Miguel
Insulza, calific el TLC como "un ambicioso proyecto. En cuanto a los acuerdos de libre comercio, TLC es mucho ms
avanzado que cualquier otro grupo. "40 Un punto fuerte era la resolucin de disputas. TLC compromete todas sus partes,
incluyendo los Estados Unidos, a la resolucin de controversias internacionales. Alicia Frohmann, de la Cancillera de
Economa, coment: "Siempre he pensado que el aspecto ms interesante del TLC era crear un conjunto de reglas
predecibles y estables."
El TLC tambin ofreci un mercado mucho ms grande que el Mercosur. Como un pas relativamente pobre en un grupo
comercial rico, Chile sera capaz de explotar sus estaciones de crecimiento diferentes ventajas comparativas naturales de
los productos agrcolas, los depsitos minerales ricos, y mano de obra relativamente barata. TLC proporcionara un poco
mejor acceso global a los mercados de Canad, Mxico y los Estados-Unidos aranceles de las exportaciones actuales de
Chile un promedio de alrededor de 1% -pero el mayor beneficio vendra de acceder a nichos de mercado que estaban
protegidos. Frohmann seal que las exportaciones chilenas de productos bsicos (tales como los melocotones sin
procesar o salmn) con aranceles bajos ya, pero los aranceles y las cuotas de Estados Unidos eran mucho ms restrictivas
para los productos transformados. TLC obligara a los Estados Unidos para eliminar estos barreras. Se esperaba que los
alimentos procesados de Chile, los recursos naturales, y los sectores de manufacturas intensivas en mano de obra para
prosperar con la pertenencia TLC.
Por ltimo, el TLC no limit la soberana de Chile respecto del comercio con los pases no miembros. Mientras se cumplan
los requisitos de las normas de origen, Chile podra negociar acuerdos de cualquier otro comercio que se desee y todava
se benefician de las preferencias del TLC.
Los crticos del TLC hicieron tres argumentos. En primer lugar, que teman que la disparidad en el poder de negociacin,
tanto debido a la diferencia de tamao entre Chile y los dems miembros y porque el TLC fue un acuerdo ya en
funcionamiento, la forma de la que Chile no poda afectar. Wilfredo Marcelo, del Instituto de Poltica Ecolgica, sugiri que
el TLC sera "un acuerdo desigual, en los Estados Unidos estar llevando la batuta de liderazgo... y Chile no sera ms que
una presencia menor."
En segundo lugar, los ambientalistas afirmaron que el acuerdo se cerraba a Chile en una estrategia de desarrollo
sostenible. Wilfredo Marcelo resumido, "despus de que desenterrar todo el cobre, qu vamos a exportar? Tenemos que

empezar a moverse lejos de tales industrias no sostenibles ahora, no algn da. "Por ltimo, algunos crticos sugirieron que
la promesa del TLC no era ms que un espejismo. Ricardo Arizta, presidente de la Unin Agrcola explic, "Chile es un
pas muy pequeo. Tenemos slo 14 millones de personas y una pequea cantidad de volumen de cada producto. No hay
manera de que podamos llenar un mercado tan grande como Amrica del Norte. "Adems, sugiri que para muchos
productos, distancia presenta una barrera sustancial. "Distancia de Chile con los pases del Mercosur es de 3 a 5 das de
transporte terrestre, mientras que se requieren nuestros productos 13 a 14 das por la carga de mar para llegar a Estados
Unidos. Obviamente, hay que hacer un esfuerzo para exportar al Mercosur en lugar de Amrica del Norte".
Chile siempre haba sido identificado como el siguiente miembro del TLC. Pero el entusiasmo EE.UU. ofertas comerciales
enfra despus de la crisis 1994-1995 moneda de Mxico. El Congreso de EE.UU. no haba renovado la autoridad de "va
rpida" del presidente Clinton. la va rpida impide al Congreso que se modifica los acuerdos comerciales; tiene que
aceptar o rechazar el acuerdo total negociado por el presidente. Sin va rpida, los gobiernos extranjeros eran reacios a
negociar con Estados Unidos, ya que cualquier acuerdo podra ser sin fin modificada por el Congreso. Clinton haba
solicitado la va rpida a finales de 1997, pero se vio obligado a retirar el proyecto de ley cuando slo el 20% de los
demcratas apoyaron su request.44 Prometi un nuevo impulso en 1998.
Despus de aos de colgando el incentivo de la pertenencia al NAFTA, Washington fue palabrera. Presidente Frei
apareci comprometido con el TLC, afirmando que "la incorporacin de Chile al NAFTA, al igual que los mltiples acuerdos
que ya hemos firmado con otros pases, traera enormes beneficios a nuestro pas."
Mercosur. El Mercado Comn del Sur, conocido comnmente como el Mercosur, se estableci con el Tratado de Asuncin
en 1991. El acuerdo crea una unin aduanera, con el objetivo de llegar a la creacin de un mercado comn que permita la
libre circulacin de mercancas, capitales, mano de obra, y servicios entre sus cuatro pases miembros de Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay. Mercosur era un desequilibrado grupo de economas de Brasil y Argentina empequeecidos los de
Paraguay y Uruguay. Sin embargo, se ha creado un mercado de 200 millones de personas con un PIB combinado de
alrededor de $ 1 billn. En 1997, el Mercosur represent el 43% de la poblacin de Amrica Latina, el 50% del PIB y el 33%
de trade.46 extranjera Por otra parte, el Mercosur y la Unin Europea han programado conversaciones en 1999 para
explorar las posibilidades de un acuerdo comercial Mercosur-UE. Los miembros del Mercosur aplican un arancel externo
comn (AEC) para las importaciones procedentes de pases fuera del acuerdo. El tipo del AEC vari segn el tipo de
producto con 11 niveles, que van desde cero a 20%. Adems, cada pas se le permiti eximir de 300 artculos (399 para
Paraguay) de tratamiento libre de aranceles dentro del rea.
Chile firm un acuerdo de asociacin con el Mercosur en junio de 1996. Esto condujo a una reduccin en la tasa de arancel
medio sobre el comercio Mercosur / Chile como miembro asociado de casi un tercio. Chile miembro asociado le permiti
retener su arancel externo plano de 11% en casi todos las importaciones procedentes de pases no miembros del
MERCOSUR y los acuerdos bilaterales de libre comercio con otros pases. En ese momento, Chile no haba decidido una
completa membresa porque no quera adoptar arancel externo comn del Mercosur, que fue superior a tarifa plana de
Chile.
Los partidarios de miembros del Mercosur sobre el TLC hicieron varios argumentos. En primer lugar, el acuerdo se
ajustaba a los patrones comerciales existentes. Debido a que el Mercosur estaba cerca, se espera que los incrementos en
el comercio para ser de amplia base. El canciller Insulza explic, "el Mercosur no es slo un pacto de libre comercio, sino
tambin una integracin fsica. Mercosur y Amrica del Sur son nuestro barrio. Es el lugar donde pertenecemos ... y es una
prioridad para nuestro pas ".
En segundo lugar, como un pas relativamente rico en un bloque comercial de ingresos medios, Chile estara bien
posicionada para exportar productos y servicios sofisticados, tales como productos qumicos especializados y servicios
financieros. Las actuales exportaciones de Chile al Mercosur involucraban productos ms sofisticados que los de los
Estados Unidos, la Unin Europea o Japn (vase el grfico 9). Se esperaba que los servicios financieros al por menor, y
las industrias de infraestructura ms se benefician de la integracin con el Mercosur, pero se esperaba que el sector

agrcola de Chile sufra debido a los costos de produccin de Chile pero la mayora de los cultivos fueron muy superiores a
los de sus vecinos del Mercosur.
Sindicatos y grupos ambientales en general a favor del Mercosur. Se cree que los lazos histricos eran importantes y que
Chile tendra ms poder de negociacin con los pases del Mercosur que con el TLC. Ricardo Alarcn, Presidente de la
Central Unitaria de Trabajadores, cree que "en el Mercosur pertenecemos a una alianza de pases vecinos que han tenido
relaciones con nosotros desde hace aos ... Mercosur es mejor [que el TLC] porque entendemos las realidades de estos
pases. Hay una mejor comprensin de sus economas y ms conocimiento de su potencial. Tambin es poco probable que
uno de los pases del Mercosur alguna vez tratar de controlar el comercio en el continente [como podra los Estados
Unidos]".
Por ltimo, una unin aduanera requiere mucho menos la administracin de un rea de libre comercio. Con la plena
aplicacin del AEC, se programaron las normas de origen y otros controles fronterizos a ser eliminado, reduciendo as los
costos de transaccin y el aumento de las ganancias del comercio. El problema fue que la adopcin plena del AEC dejara
sin efecto los acuerdos bilaterales de libre comercio de Chile y la oportunidad TLC.
A pesar de la promesa del Mercosur, se mantuvieron varios problemas. Los controles fronterizos no se haban eliminado;
los pases miembros no se haban puesto de acuerdo sobre un marco regulador para manejar las diferencias comerciales;
y las excepciones al AEC an eran comunes, con lo que las regulaciones reglas de origen es necesario. El objetivo era
eliminar las exenciones y armonizar el AEC a travs de todo tipo de productos para el ao 2001.
Por ltimo, la amenaza de una estrategia de "fortaleza del Mercosur" fue siempre justo por debajo de la superficie. Debido
a las turbulencias 1997 moneda en Asia, Brasil empuj para elevar CET para proteger a los productores nacionales. CET
se haban incrementado en 3 puntos porcentuales en octubre, mientras que Chile haba bajado sus tarifas en 3 puntos
porcentuales. Si Chile haba sido un miembro de pleno derecho del bloque, que se habra requerido para que coincida con
el aumento en el AEC.
El siguiente paso de Chile
La poltica comercial de Chile era una parte importante de su estrategia de desarrollo. La membresa en el TLC y de
asociacin con Mercosur permitiendo al pas servir como un puente que conecta los dos bloques comerciales. Por
desgracia, despus de cinco aos de negociaciones infructuosas, la membresa de TLC fue buena en el futuro.
Miembro de pleno derecho en el Mercosur ofreci una alternativa interesante. Vecinos de ingresos medios de Chile eran
ms propensos a comprar productos y servicios sofisticados de las empresas chilenas que eran los pases del TLC. Pero el
peligro era que el bloque podra dar lugar a una desviacin del comercio, la creacin no el comercio. Si Chile se uni al
Mercosur como miembro pleno, el TLC y el Mercosur bien podran crecer ms separados y la oportunidad para el comercio
en todo el hemisferio podran desaparecer durante dcadas.
Sera difcil, o incluso imposible, para convertirse en un miembro pleno de ambos grupos debido a la meta del Mercosur de
eliminar todos los requisitos de documentacin interna de someter los productos importados desde fuera del bloque a un
arancel externo comn.
La ltima opcin era permanecer fuera de los dos bloques. La Estrategia de negociacin de acuerdos bilaterales Freetrade
con cualquier pas receptivo de Chile haba funcionado bien. Unirse a cualquier bloque de comercio regional involucrado
cediendo una gran cantidad de soberana sobre la poltica econmica. Pocos pases podran igualar el rcord de la
liberalizacin unilateral, y el posterior crecimiento de las exportaciones de Chile. Esto podra continuar, sobre todo si las
futuras negociaciones globales, tales como la Ronda Uruguay, dieron lugar a nuevas reducciones arancelarias en todo el
mundo.
http://www.rankia.mx/foros/economia/temas/1427210-chile-nacion-mas-rica-toda-america-latina-reformas-tigre-latino

https://www.unience.com/blogsfinancieros/secuoya23/como_se_ha_convertido_chile_en_la_nacion_mas_rica_de_latino_america_y_en_la_septima_econ
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