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RASGOS BSCICOS DE LA ADMINISTRACIN

. La idea de Administracin se debe vincular con la idea del poder y a la presencia del poder en la sociedad.
Administracin como conjunto de medios. Una administracin en una organizacin, nos referimos a uno
medios materiales, financieros, humanos, , que el poder poltico necesita para poder actuar, por tanto esa
organizacin se articula en un amplio grupo de capacidades de actuacin para que el poder pblico pueda
actuar. Con esta definicin la Administracin se limita a contar el nmero de personal, el dinero, el nmero de
edificios, etc.
Administracin como conjunto de capacidades. La Administracin vertebra un conjunto de capacidades,
como su visin, las formas de actuacin, la relacin entre poltica y Administracin. Hablamos de un sistema
que acta y que no se limita a catalogar.
. La Administracin pblica se distingue notablemente de otros sistemas de organizacin al servicio del
poder pblico.
. Existe diferencia con otras Administraciones Pblicas anteriores al renacimiento?
Es diferente ya que la forma de Administracin actual surge en el renacimiento con un concepto ms
moderno.
La Administracin moderna se diferencia de las sociedades antiguas en cinco elementos:
La Administracin moderna extiende sus actividades a toda la sociedad.
Confluye en ella la mxima integracin entre todos los elementos que determinan como es una sociedad.
Hay un mxima formalizacin de la organizacin ya que acta sobre unas reglas prescritas.
Ejerce de pleno derecho el poder poltico frente al conjunto de los individuos o de cualquier organizacin.
Tiene una capacidad de presin y coaccin hacia los individuos y otras organizaciones.
. Existe diferencia entre la Administracin pblica y otro tipo de organizaciones?
Si ya que los mismos 5 elementos anteriores que la distinguen de las administraciones anteriores al
renacimiento, sirven para distinguirla de otro tipo de organizacin actual.
. En realidad el Estado es un tipo de realidad de segundo orden no existe, carece de realidad practica, carece
de idea. En cambio la Administracin si es una realidad, es concreto, fsico, cotidiano.
. Nos fijamos en tres hechos que marcan a la Administracin:
Nacimiento con la monarqua absoluta y el Renacimiento en el s. XVI.
Existencia de dos grandes revoluciones: la inglesa en el s. XVII y la francesa en el s. XVIII.
El Estado Social y Democracia del Derecho que encontramos en el perodo de entreguerras.
. Estado Social y Democracia del Derecho:
Desde el Renacimiento se ha pasado de una Administracin de potestad a una Administracin en la que tiene
especial relevancia la direccin econmica del pas. La extensin de la Administracin hay que medirla en los
fines y unirla a la evolucin de los fines econmicos.

Existe una multiplicacin de la estructura administrativa no slo en cuanto al tamao sino tambin en cuanto
al incremento de los tipos de Administraciones pblicas.
. Extensin de la estructura administrativa: existe una unidad de conjunto de las Administraciones publicas
en todos los pases, es la unidad de organismos estatales.
. Gobierno y Administracin. El gobierno y la Administracin estn ntimamente unidos. Existe una
interdependencia, una vinculacin entre poltica y administracin.
Toda Administracin participa del poder poltico, y del poder pblico.
1. CLASES O TIPOS DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS
. Podemos distinguir entre varios tipos de organizacin de la administracin, segn tres criterios:
Criterio morfolgico.
Criterio funcional derivado de las cosas que hace (funcin)
Criterio legal derivado de su situacin en la organizacin.
. Criterio morfolgico:
Clasificacin segn el titular:
rganos unipersonales: lo importante no es el nmero de personas, sino quien es el titular, es decir,
una sola persona es la que toma las decisiones. (Ministerio)
rganos colegiados o colectivos: son los que toman las decisiones colectivamente (Consejo de
ministros).
Otra clasificacin:
rganos simples: aquellos que los no depende ningn otro rgano administrativo.
rganos complejos: aquellos que tienen adems de sus propias funciones otras relaciones jerrquicas
con uno o ms rganos inferiores.
Clasificacin dependiendo del mbito territorial:
rganos centrales: aquellas unidades administrativas cuyo mbito de actuacin se refiere a la
totalidad del territorio.
rganos perifricos: aquellas unidades del ministerio de educacin que solo pueden actuar en una
parte del territorio. Prolongacin territorial del rgano central.
. Criterio funcional:
rganos activos: son los que hacen las cosas. Se dividen en dos:
rganos activos consultivos o de asesoramiento.
rganos activos de staff (lnea)
rganos auxiliares: son los que ayudan al rgano activo.
rganos de control: son los que vigilan a los rganos activos para que hagan las cosas.
. Criterio de lo legal: (se ve con la LOFAGE)
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Superiores.
No superiores.
. Podemos distinguir entre 3 grandes modelos o criterios que tienen que ver con los fines u objetivos:
Organizaciones mediales: organizaciones instrumentales de otro rgano estatal.
rgano administrativo instrumental: que no tiene un objetivo propio, sino que acta como medio o aparato
para una institucin del Estado.
Administraciones independientes: tienen objetivos propios pero no dependen del poder ejecutivo o del
gobierno (Bando de Espaa).
La Administracin: que tiene fines propios (atender los intereses generales), universal y con fin
diferenciado y subordinado al Gobierno (es dependiente).
. Todas las administraciones estn vertebradas desde tres perspectivas:
Distribucin territorial:
Administracin central y si periferia.
Administraciones de las CC.AA.
Desde el punto de vista funcional:
Junta de la Administracin General del Estado que tiene personalidad jurdica, crea organizaciones
especializadas dotadas de personalidad.
Vertebracin corporativa: hay objetivos del poder pblico que el Estado decide que los asuman por si
mismos un grupo de personas que constituyen una corporacin (colegios profesionales, corporaciones
agrarias, )
2. RELACIONES INTRAADMINISTRATIVAS
. Hay dos grandes principios:
Principio de jerarqua: se estructuran mediante escalones administrativos. La obediencia del titular del
rgano, del que esta ms abajo al que esta ms arriba, deriva de la norma, se articula en el derecho.
Principio de competencia: las atribuciones que la ley le encomienda a cada organizacin administrativa se
aplica a cada una de las unidades.
Tipos:
Competencia jerrquica: depende de la posicin en la organizacin mandar.
Competencia funcional: depende de la materia.
Competencia territorial: mbito del organismo administrativo.
. Una organizacin burocrtica acta con lo previsto en las leyes y presupone que no importa quien lo haga,
con esto pretende la funcionalidad del rgano.
. Mecanismos para alterar la asignacin inicial de competencia:
Delegacin: se trata de un traspaso temporal de una persona fsica a otra persona fsica, de un titular
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de un rgano a otro titular de otro rgano. Delega unas atribuciones fijas. Deja de ser valida cuando
cambian las personas. Las atribuciones delegadas a su vez no se pueden delegar. La delegacin tiene
unos niveles asignados.
Desconcentracin: consiste en el traspaso de competencias de un rgano a otro, es un traspaso
completo. No es entre personas.
Abocacin: la ley fija que el jefe puede determinar las competencias del subordiando.
Sustitucin: sustitucin de un titular por otro, se acta en lugar del sustituido.
Suplencia: cuando de forma temporal esta vacante el titular de un rgano.
3. RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS
. Hay dos grandes principios:
Principio de autonoma: una organizacin es autnoma porque tiene competencias, funciones y objetivos
propios que nacen con la Constitucin, que no son decisiones administrativas, son decisiones polticas que
le reconocen la autonoma.
Centralizacin Vs descentralizacin: tiene que ver con una decisin administrativas de como se va a
estructural el servicio.
EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN ESPAOLA
1. ADMINISTRACIN REGIA
. La Administracin nace con el Estado Absoluto, viene vinculado con dos grandes momentos: la monarqua
y el capitalismo europeo.
. La caracterstica esencial de la organizacin bsica es la existencia de un Sistema de Consejos que es un
organismo administrativo de carcter colegiado, complejo y central, que no se limita a aconsejar al rey sino
que ejecuta, tambin dicta sentencias y establece normas. Forman parte de l la Alta Nobleza, la Iglesia, la
Burguesa, son la elite del pas.
En Espaa se encuentran divididos territorialmente y funcionalmente.
Hay que analizar como se acta en el territorio, hay que resaltar la identificacin de mbito pblico y privado.
Es el dueo quien tiene poderes pblicos.
Territorios bajo el rgimen municipal, realengo y nobleza:
Realengo: coincide la propiedad del rey con sus leyes.
Nobleza: la autoridad es del noble.
En la casi totalidad del territorio lo importante en la convivencia del rey (seorial y municipal).
. Existen dos grandes momentos:
poca de los Austrias (s. XVIXVII)
Borbones.
. Austrias (s. XVIXVII)
La Administracin tiende a estar articulada en los distintos reinos que componen Espaa (hay una
administracin para cada reino).
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. Borbones
Tras la crisis resultante durante la guerra de sucesin (Felipe de Anjou Carlos de Habsburgo) aparecer una
organizacin administrativa en la que se observa la administracin actual.
Existe un cambio se pasa del anterior Sistema de Consejos al Sistema de los Secretarios de Despacho, que son
los actuales ministros.
A travs de los decretos de nueva plana se transfiere el "Consejo de Castilla" al reino de Aragn,
transfirindose tambin sus instituciones. El papel del Consejo de Castilla es muy importante, ya que es el
mximo poder administrativo de servicio de las clases dirigentes, tambin es un servicio del Estado Absoluto.
2. REVOLUCIN LIBERAL
. Hay un transito de la sociedad de Estado a la de Clases. Existe una afirmacin de la democracia.
La crisis del anterior rgimen anterior inciden en la Administracin. En el momento del transito (reinado de
Fernando VII 18081833) se proyecta un nuevo modelo de Administracin en una fase compulsiva marcada
por la Guerra de Independencia (contra Francia). Concluye con la Guerra Civil.
. Fernando VII (18081833)
1808 es obligado a abdicar en Jos Bonaparte.
18081814 se produce la Guerra de Independencia contra Francia.
1810: Cortes de Cdiz. En ellas se proclama la soberana nacional (no rey), la abolicin de los privilegios de
clase, supresin de los seoros, abolicin de los mayorazgos, supresin de la Inquisicin. Todo esto implica
un cambio profundo en la Administracin.
Se cambia el Sistema de Consejos por el Sistema de Secretarios de Despacho.
Las Cortes de Cdiz son un modelo de libertad administrativa
1812 se redacta la Constitucin.
1814 vuelta de Fernando VII al trono.
Se inician ciclos de depuracin masiva de empleados pblicos que van a caracterizar la vida poltica espaola
hasta 1939.
1823 intervencin militar de los "Cien Mil Hijo de San Luis", producindose una restauracin del
absolutismo.
A partir de la restauracin del absolutismo se crea un Consejo de Ministros presidido por el rey, y
departamentos ministeriales.
Con su muerte se producen las Guerras carlistas (18331849). Periodo de enorme conflictividad poltica y
social. Nace una nueva administracin.
. Isabel II (18331868). Es un periodo de afianzamiento de las instituciones liberales.

Se permite la separacin definitiva de los sectores de la Administracin.


En 1834 con la separacin de poderes se crea el Tribunal Supremo. Una estructura departamental y una
jurisdiccin contenciosa.
. 1 Repblica (18681874). Se cuestiona la Administracin territorial y el Estado.
. Tras la Revolucin Francesa (1789) hay una victoria del parlamento sobre el rey.
Dominio del primer ministro frente al rey y a los Consejos. La estructura administrativa se realiza frente a los
consejos.
Hay un afianzamiento de los poderes del Estado.
La Revolucin Francesa supuso una profunda transformacin de la Administracin. Como la separacin de
poderes, la creacin de forma independiente del poder legislativo, ejecutivo y judicial. Ruptura del Sistema de
Consejos. Abolicin del Sistema de Seoros. Modificacin de los rasgos esenciales de los instrumentos del
antiguo rgimen.
. En el s. XVIII se crea una Secretaria de Gobernacin que va a asumir las competencias no judiciales del
anterior Consejo de Castilla. Su funcin sera como las actuales Administraciones publicas.
Se realiza un nuevo proyecto de divisin de las provincias (no cuaja) como mbito territorial de actuacin del
Estado.
Existen ayuntamientos y hay una abolicin del rgimen seorial. Se suprimen los regidores y se sustituyen por
el jefe poltico (preside el ayuntamiento de la capital de provincia).
Se introducen los mecanismos parlamentarios. De los Secretarios de Despacho depende la totalidad de la
Administracin.
3. ADMINISTRACIN SOCIAL Y ESTADO DEMOGRFICO
3.1. FUNCIONARIOS
. Tanto en Espaa como en el resto del Mundo lo que describe el sistema de funcin pblico, durante el s.
XIX es el sistema de expolio frente al sistema actual de carrera.
Sistema de expolio: los funcionarios son movidos indiscriminadamente debido al cambio poltico.
Sistema de carrera: un cambio poltico no supone un cambio en el puesto del funcionario, en todo caso
supone un cambio de las directivas ministeriales (siguen teniendo empleo).
. En Espaa se denominan "cesaras" a la figura del cesante que segn cambia el ministro el funcionario deja
de tener empleo, este slo vuelve a tener empleo cuando su partido poltico vuelve al poder.
Esto esta exagerado en la literatura, en todo caso, esto tiene gran influencia sobre nuestro rgimen. Los
funcionarios van a presionar para mejorar su posicin, dando lugar a una ley que permita que sus puestos no
estn sometidos a la cesara, se crean los "puestos kdkjsdkj", esto se ira extendiendo a la totalidad de la
funcin publica, coexistiendo dos ramas de la Administracin que obtienen la garanta de estabilidad dentro
de su entorno funcionariado.

. Al final del periodo de Isabel II (18331868) destaca el Estatuto de Bravo Murillo, que intenta establecer
un sistema de carrera introduciendo categoras profesionales asociadas a la vinculacin, desarrollo y
desempeo del puesto de trabajo; utilizando una jerarqua que se utiliza hasta el 1964. La pertenencia de estas
categoras esta vinculada al sueldo y al puesto de trabajo completo. Las categoras se disocian fcilmente de
los puestos de trabajo y se vinculan con el salario. Un sistema de carrera prev como se pasa de un puesto a
otro.
Actualmente existen dos grandes sistemas:
Sistema de carrera: hay posibilidad de cambio de categora.
Sistema de puesto: se contrata para un puesto determinado, para el cambio es necesario realizar unas
oposiciones.
. Estatuto de Bravo Murillo:
Rgimen Provincial ! las primeras provincias fueron concebidas como 49 por Javier de Burgos en 1833, ms
tarde Primo de Rivera impondr las actuales 50 provincias.
La divisin provincial se concibe como estructura de la organizacin central y no como entes perifricos. Es
una estructura al servicio del centro y es una pieza importante en la organizacin administrativa de Isabel II.
A diferencia de las provincias del s. XVII al mbito territorial de Javier de Burgos es continuo y constante.
Divisin provincial, las provincias nacen teniendo como modelo la divisin parlamental de la Revolucin
Francesa, que a diferencia de la actual que es muy concreta, estaba pensada para que la comunicacin entre
provincias fuera fcil (comunicacin con caballo); en cambio en Espaa los limites fueron relativamente
respetuosos con los factores histricos y tienen una extensin muy variada.
En cuanto a la estructura organizativa, los responsables son denominados subdelegados, a partir de 1946 se
denominaron gobernadores civiles. Esta estructura dirigida por el gobernador estar formada por 2
ayuntamientos que tendrn una competencia sobretodo sobre el gobierno civil, pero tambin se extender a la
autoridad provincial de ayuntamientos, procesos electorales y polica.
El control de la eleccin permita asegurar el color poltico de la mayora parlamentaria. El procedimiento
inventado para "potenciar cambios", es un mecanismo a travs de la intervencin directa; el rey realiza un
"decreto de resolucin de la Cmara". Ante una crisis poltica, social o econmica los poderosos acababan
influyendo en el rey para que este realice el cambio de poder, o simplemente el rey por propia iniciativa
impulsaba el cambio de poder. El ministro disolva las Cortes y a travs de la "corrupcin del sufragio" se
elega a un nuevo presidente.
Rgimen municipal: en 1834, cada ncleo urbano contaba con una estructura organizativa, el ayuntamiento,
implantndose como organizacin perifrica del estado.
Cada casco urbano deba contar con un ayuntamiento pero esto nunca llego realizarse en Espaa, debido sobre
todo a los caseros del norte. Desde el principio se utilizo el termino ms amplio de "concejo" que es un
ayuntamiento que esta formado por varios ncleos de poblacin.
Gran parte del conflicto poltico entre progresistas y moderados se articular en la pugna por el control
municipal. Esto se vive en trminos de autonoma de centralizacin.
Los ayuntamientos son una pieza clave porque a partir del nombramiento de alcaldes se controlaba la milicia
nacional, formada por burgueses, de forma que tienen el control de la milicia.
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Esta tensin se suaviza a medida de que un lado acepta que el alcalde sea el candidato con mayor nmero de
votos y a cambio hay una disolucin de la milicia nacional en 1865, crendose la Guardia Civil, que es una
organizacin armada centralizada (a las ordenes del gobierno).
LA ADMINISTRACIN Y LA CONSTITUCIN
1. INTRODUCCIN
. La Constitucin es un modelo de democracia, es un estado de derecho. Se pblico el 29 de diciembre de
1978.
Art. 103:
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la ley.
3. La ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los
principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
2. REFORMA DE LA ADMINISTRACIN
Estado Social ! Expansin poltica pblica.
Estado de Derecho ! Relacin de los ciudadanos.
Estado Democrtico ! Rgimen Constitucional.
Articulacin territorial del estado ! Nuevas Administraciones (se basa en las CC.AA)
Internacional ! Participacin Organizaciones Internacionales.
. Desde el punto de vista de los fines de la Administracin, la Constitucin Espaola de 1978, es un
programa de intervencin, que se encuentra en los Derechos Fundamentales y en los principios econmicos.
Se obliga que los Poderes Pblicos estn obligados a eliminar los obstculos que impiden la igualdad. Estos
cambios suponen una radical transformacin del Estado Espaol, y son dignos de mencin los siguientes:
Desde el punto de vista de la creacin del Estado Social, tiene tanta importancia en la Administracin
que es a travs de la propia Administracin como se hace.
La consolidacin del Estado de Derecho ha cambiado sustancialmente la relacin de los ciudadanos
con los Poderes Pblicos.
Espaa se constituye como un Estado Social y Democrtico de Derecho (Art. 1.1)
Es importante tambin la Articulacin Territorial del Estado. Una organizacin radicalmente nueva.
No slo se reconocen las Comunidades Autnomas, sino que la Constitucin Espaola de 1978
reconoce tambin las Administraciones Locales.
Espaa se integra en una serie de Organismos Supranacionales (O.T.A.N., U.E., etc.). Al integrarse en
la Unin Europea, toda la Administracin se integra tambin en dicha unin. Supone esto un cambio
radical.

3. TRANSICIN POLTICA
. Podemos distinguir entre tres etapas:
Sociologa Poltica (Del Proceso de Burgos, 1969, al Golpe de Estado de 1981).
Despus del Proceso de Burgos, se demuestra que el Rgimen Franquista no va a poder tener continuidad.
Hasta el Golpe de Estado del 23F, los grupos afines al Rgimen Franquista, tratan de volver al sistema
anterior. La derrota ante la democracia del 23F supone la imposibilidad de que este intento de marcha atrs
sea viable.
Durante este proceso, consolidado el sistema econmico, se produce un desajuste entre el sistema
sociopoltico y el socioeconmico.
Jurdico Formal (De las Elecciones de 1977 al Referndum de 1978)
Proceso Poltico (De la muerte de Franco a las Elecciones de 1977)
A la muerte de Franco, se inicia un proceso de cambio que concluye cuando los franquistas, el 15 de junio de
1977, pierden en las urnas.
Hay un primer escenario, en el que se pretende consolidar una solucin continuista a travs de un proceso de
reforma. El Primer Gabinete del Rey Juan Carlos, presidido por Carlos Arias Navarro, pretende reformar
algunas normas del Rgimen de Franco. En el interior del Rgimen, esta primera solucin no pretende ningn
cambio sustancial. Esta evolucin franca por su no aceptacin por la Sociedad. En julio de 1976, ante esta
solucin continuista, el sistema no es capaz de reducir las demandas, y los apoyos que el Rgimen recibe
disminuyen. Se inicia una operacin de reforma poltica. Se pasa de una solucin continuista a una solucin
de reforma. El Gobierno acuerda con los grupos afines al Rgimen Franquista, una reforma. Se trata de
incrementar los apoyos al sistema poltico.
La apertura se inicia con lo que se llamo, el "Espritu del 12 de Febrero". Desde la oposicin, el planteamiento
es totalmente distinto. Persiguen construir un proceso de reagrupamiento; un escenario de cambio radical. Los
dos movimientos que se produces son:
Una operacin de agrupamiento promovida por el Partido Comunista de Espaa (P.C.E.), y que se
conoce con el nombre de Juntas Democrticas de Espaa. Es constituida en 1974 por el P.C.E. y
est formada por partidos de extrema izquierda.
Un proceso de reagrupamiento alrededor del Partido Socialista Obrero Espaol (P.S.O.E.). La
eleccin de Felipe Gonzlez en 1974 en Suresnes, como Secretario General, permite agrupar en torno
a l a un gran nmero de organizaciones socialistas. Las dos ms significativas son:
Federacin de Partidos Socialistas.
Organiza la Plataforma Democrtica, que articula a sus alrededor partidarios de extrema izquierda,
partidos democrticos y movimientos nacionalistas.
Concluyen todas las organizaciones en la Junta Democrtica, que constituyen toda la oposicin antifranquista.
Surez, inicia un proceso de acuerdo que persigue la celebracin de elecciones libres con la participacin de
todos los partidos polticos. Esta solucin no llega, ya que en 1977 las organizaciones de extrema izquierda no
son legalizadas. Las elecciones de Junio de 1977 permiten la apertura de un proceso constituyente.
Cuando se convocan las elecciones, el Parlamento ser elegido por sufragio universal, pero no es evidente
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para qu sirven las Cmaras. Las fuerzas polticas en presencia son:


Alianza popular, formada en gran parte por partidarios de Franco. Entre sus miembros se encuentran
7 exministros de Franco.
Unin de Centro Democrtico, formado por:
Unin del Pueblo Espaol.
Grupos Demcrata Cristiano (Accin Catlica).
Equipo Demo Cristiano Espaol (P.N.V., Unin Democrtica).
Partido Socialista Obrero Espaol
Partido Socialista Popular, liderado por Tierno Galvan
Partido Comunista de Espaa
El primer resultado que realmente consolida la democracia es el fracaso de Alianza Popular, y con ello, de los
Franquistas. Tambin es importante el declive de los Demo Cristianos y es escassimo apoyo que recibe el
Partido Socialista Popular y el Partido Comunista de Espaa. Se produce una polarizacin alrededor de
U.C.D. y del P.S.O.E.. U.C.D empieza a entender que las Cortes realizarn una constitucin, inmediatamente
antes de la campaa electoral.
El 29 de Diciembre de 1978 aparece publicada en el B.O.E., la Constitucin. Aparecen una multiplicidad de
poderes (Ayuntamientos, Parlamentos Autonmicos, Cortes Generales) todas ellas elegidas
democrticamente. Lo primero que podemos resaltar despus de la aprobacin de la Constitucin del 78 es:
Estado Organizacin
Estado Comunidad
4. DISTINCIN ENTRE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
. La Ley del Rgimen Jurdico del ao 1957, conceba el Consejo de Ministros dentro de la Administracin.
A partir de la Constitucin de 78 hay una:
Distincin funcional
Distincin organizativa, que se plasma en la Ley de Gobierno y en la Ley de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado (L.O.F.A.G.E.)
Sometimiento a la ley: es tambin importante el Principio de Competencia (art. 103). El Gobierno
acta conforme a la Ley.
Se acta de acuerdo a los principios rectores de la vida Econmico Social.
. Existen los principios de organizacin y los criterios de actuacin (objetivacin y eficacia). Se expresa un
criterio de neutralidad poltica.
Tambin se maneja el criterio de profesionalizacin de la Administracin.
5. ESTADO COMUNIDAD
. Coexisten 3 grandes organizaciones territoriales que gozan de autonoma para la gestin de sus intereses.

Municipio
Provincia

Artculo 137 Constitucin Espaola 1978

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Comunidades Autnomas
. El principio de Autonoma es distinto del Principio de Descentralizacin. Una organizacin puede actuar de
manera descentralizada.
En los 3 casos, Municipio, Provincia, Comunidades Autnomas, est legitimada en trminos democrticos.
Hay una gran diferencia entre la autonoma de las Comunidades Autnomas y las de las Provincias y los
Municipios.
Las Comunidades Autnomas aprueban leyes exactamente iguales que las aprobadas por las Cortes Generales,
cosa que no puede hacer el Municipio o la Provincia.
LOFAGE
. LOFAGE ! Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, 15 de
abril de 1997.
. Ambito de aplicacin: Administracin General del Estado y Organismos pblicos.
Administracin General del Estado: 5 caractersticas:
Organizacin subordinada jerrquicamente al Gobierno.
Sirve a los intereses generales desarrollando funciones ejecutivas de carcter administrativo.
La estructura administrativa se trata de un conjunto de organizaciones jerrquicamente ordenas.
Acta dotada de personalidad jurdica nica.
Acta en la totalidad del territorio nacional; habra que aadir todas las organizaciones pblicas, las
administraciones exteriores,
Organismos pblicos
Estn dotados de personalidad pblica, entes pblicos.
Dependen de la Administracin del Estado, de los Ministerios.
Cumplen tres tipos de actividades
Actividad de ejecucin o gestin: bien tengan naturaleza administrativa, de fomento o de prestacin
de servicios concretos o bien de servicios de carcter econmicos.
Art. 1. Ambito de aplicacin: "La presente Ley regula, en el marco del rgimen jurdico comn a todas las
Administraciones pblicas, la organizacin y el funcionamiento de la Administracin General del Estado y
los Organismos pblicos vinculado o dependientes a ella, para el desarrollo de su actividad. Los Organismos
pblicos son las Entidades de Derecho pblico que desarrollan actividades derivadas de la propia
Administracin General del Estado, en calidad de organizaciones instrumentales diferenciadas y
dependientes de sta".
Art. 2. Personalidad jurdica y competencia.
"La Administracin General del Estado, bajo la direccin del Gobierno y con sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho, sirve con objetividad los intereses generales, desarrollando funciones ejecutivas de carcter
administrativo".
"La Administracin General del Estado, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, acta con
personalidad jurdica nica".

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"Los Organismos pblicos previstos en el Titulo III de esta Ley tienen por objetivo la realizacin de
actividades de ejecucin o gestin tanto administrativas de fomento o prestacin, como de contenido
econmico reservadas a la Administracin General del Estado; dependen de sta y se adscriben,
directamente o a travs de otro Organismo pblico, al Ministerio competente por razn de materia, a
travs del rgano que en cada caso se determine".
"Las potestades y competencias administrativas que, en cada momento, tengan atribuidas la
Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos por el ordenamiento jurdico, determinan la
capacidad de obrar de unas y otros".
"Los rganos que integran la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos extienden sus
competencia a todo el territorio espaol, salvo cuando las normas que les sean de aplicacin la limiten
expresamente a una parte del mismo".
2. PRINCIPIOS DE ACTUACIN
. Principios de actuacin (art. 3 y 4)
Principio de legalidad.
Principio de organizacin
Jerarqua.
Descentralizacin funcional.
Desconcentracin funcional y territorial.
Economa, suficiencia y adecuacin mediosfines.
Simplicidad, claridad y proximidad ciudadana.
Coordinacin.
Principio de funcionamiento
Eficacia
Eficiencia
Programacin
Responsabilidad.
Principio de servicio a los ciudadanos.
. Art. 3. Principios de organizacin y funcionamiento. "La Administracin General del Estado se
organiza y acta, con pleno respeto al principio de legalidad, y de acuerdo con los otros principio que se
mencionan:
De organizacin:
Jerarqua. Se trata de una estructura que esta articulada mediante rganos subordinados unos a otros. Hace
referencia a un principio de organizacin bsica: se obedece o se manda en funcin de la atribucin de
competencia de la ley. Es un principio que puede extenderse a cualquier tipo de relacin.
Descentralizacin funcional. Pretende que el rgano superior traslade funciones hacia abajo, traslada
capacidad de decisin y ejecucin.
Desconcentracin funcional y territorial.
Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales. Hacer las cosas bien.
Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos. Las cosas deben hacerse de tal forma que se
entiendan.
Coordinacin.
De funcionamiento:
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
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Eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos.


Programacin y desarrollo de objetivos y control de la gestin y de los resultados.
Responsabilidad por la gestin pblica.
Racionalizacin y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de
gestin.
Servicio efectivo a los ciudadanos.
Objetividad y transparencia de la actuacin administrativa.
Cooperacin y coordinacin con las otras Administracin pblicas.
. Art. 4. Principio de servicio a los ciudadanos.
La actuacin de la ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO debe asegurar a los ciudadanos:
La efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones pblicas, de acuerdo con las polticas
fijadas por el Gobierno y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando al respecto las
prestaciones que proporcionan los servicios estatales, sus contenidos y los correspondientes estndares de
calidad.
La ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO desarrollar su actividad y organizar las dependencias
administrativas y, en particular, las oficinas perifricas, de manera que los ciudadanos:
Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redaccin formal de documentos administrativos y
recibir informacin de inters general por medios telefnicos, informticos y telemticos.
Puedan presentar reclamaciones sin el carcter de recursos administrativos, sobre el funcionamiento de
las dependencias administrativas.
Todos los Ministerios mantendrn permanentemente actualizadas y a disposicin de los ciudadanos en las
unidades de informacin correspondientes, el esquema de su organizacin y la de los organismos
dependientes, y las guas informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones
aplicables en el mbito de la competencia del Ministerio y de sus Organismos pblicos.
3. ORGANIZACIN CENTRAL DEL MINISTERIO
ORGANOS SUPERIORES
MINISTRO
Strio. De ESTADO
ORGANOS DIRECTIVOS
Subsecretario
Director General
Subdirector General
Unidades Administrativas
. Artculo 6. rganos superiores y rganos directivos.
La organizacin de la Administracin General del Estado responde a los principios de divisin funcional
en Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en las
Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley.
En la organizacin central son rganos superiores y rganos directivos:
A) rganos superiores:

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a) Los Ministros.
b) Los Secretarios de Estado.
B) rganos directivos:
a) Los Subsecretarios y Secretarios generales.
b) Los Secretarios generales tcnicos y Directores generales.
c) Los Subdirectores generales.
Son rganos directivos tanto los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, que tendrn
rango de Subsecretario, como los Subdelegados del Gobierno en las provincias, los cuales tendrn nivel de
Subdirector general.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores
generales y asimilados.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo
su responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los titulares de los rganos directivos son nombrados, atendiendo a criterios de competencia profesional y
experiencia, en la forma establecida en esta Ley, siendo de aplicacin al desempeo de sus funciones:
La responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin desarrollada.
La sujecin al control y evaluacin de la gestin por el rgano superior o directivo competente, sin
perjuicio del control establecido por la Ley General Presupuestaria.
. Artculo 7. Elementos organizativos bsicos.
Las unidades administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras orgnicas. Las
unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados funcionalmente por razn de
sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden existir unidades administrativas
complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.
. Artculo 8. Los Ministerios.
La Administracin General del Estado se organiza en Ministerios, comprendiendo cada uno de ellos uno o
varios sectores funcionalmente homogneos de actividad administrativa.
La organizacin en Departamentos ministeriales no obsta a la existencia de rganos superiores o directivos u
Organismos pblicos no integrados o dependientes, respectivamente, de un Ministerio, que con carcter
excepcional se adscriban a miembros del Gobierno distintos de los Ministros.
Segn el principio de divisin funcional la Administracin esta dividida ramas definidas respecto a su funcin
(medio ambiente, educacin). Se trata de sealar que un Ministerio se define agregando varios sectores
homogneos de actividad administrativa.
La determinacin del nmero, la denominacin y el mbito de competencia respectivo de los Ministerios y
las Secretaras de Estado se establecen mediante Real Decreto del Presidente del Gobierno.
La LOFAGE refuerza la posicin del Presidente del Gobierno frente a los dems rganos. Esta facultad
presidencial del Art. 8.2 tiene una incidencia en el funcionamiento de la Administracin. La organizacin se
encuentra vinculada a las necesidades de la votacin presidencial. Los cambios en la direccin del Gobierno
son los cambios de la direccin de la Administracin.
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. Artculo 12. Los Ministros.


Los Ministros, adems de las atribuciones que les corresponden como miembros de Gobierno, dirigen, en
cuanto titulares de un departamento ministerial, los sectores de actividad administrativa integrados en su
Ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha direccin.
Corresponde a los Ministros, en todo caso, ejercer las siguientes competencias:
Ejercer la potestad reglamentaria
Fijar los objetivos del Ministerio, aprobar los planes de actuacin del mismo y asignar los recursos
necesarios para su ejecucin.
Determinar y, proponer la organizacin interna de su Ministerio.
Nombrar y separar a los titulares de los rganos directivos del Ministerio y de los Organismos pblicos
dependientes del mismo.
. Artculo 14. Los Secretarios de Estado.
Los Secretarios de Estado dirigen y coordinan las Direcciones Generales situadas bajo su dependencia, y
responden ante el Ministro de la ejecucin de los objetivos fijados para la Secretaria de Estado.
Impulsar la consecucin de los objetivos y la ejecucin de los proyectos de su organizacin, controlando su
cumplimiento, supervisando la actividad de los rganos directivos adscritos e impartiendo instrucciones a
sus titulares.
Nombrar y separar a los Subdirectores generales de la Secretara de Estado.
. Artculo 15. Los Subsecretarios.
Los Subsecretarios ostentan la representacin ordinaria del Ministerio, dirigen los servicios comunes,
ejercen las competencias correspondientes a dichos servicios comunes, y en todo caso las siguientes:
Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio.
Asistir al Ministro en el control de eficacia del Ministerio y sus Organismos pblicos.
Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio, as como determinar las
actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de planificacin, direccin y organizacin.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por el Real Decreto del Consejo de Ministros a
propuesta del titular del Ministerio.
Los nombramientos habrn de esfectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el titulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
. Artculo 18. Los Directores generales.
Los Directores generales son los titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o
varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde:
Proponer los proyectos de su Direccin General para alcanzar los objetivos establecidos por el Ministro,
dirigir su ejecucin y controlar su adecuado cumplimiento.
Ejercer las competencias atribuidas a la Direccin General.
Proponer la resolucin que estime procedente sobre los asuntos que afectan al rgano directivo.
Impulsar y supervisar las actividades que forman parte de la gestin ordinaria del rgano directivo y velar
por el buen funcionamiento de los rganos y unidades dependientes y del personal integrado en los
mismos.
Sern nombrados y separados por el Real Decreto del Consejo de Ministros a propuesta del titular del
Departamento.

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Los nombramientos habrn de esfectuarse entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades
Autnomas o de las Entidades locales, a los que se exija para su ingreso el titulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
. Artculo 19. Los Subdirectores generales.
Los Subdirectores generales son los responsables inmediatos de la ejecucin de aquellos proyectos,
objetivos o actividades que les sean asignados, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General.
Los Subdirectores generales sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que
dependan.
Los nombramientos se efectuarn entre funcionarios de carrera de la Administracin General del Estado y,
en su caso, de otras Administraciones pblicas cuando as lo prevean las normas de aplicacin y que
pertenezcan a Cuerpos y Escalas, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente, de acuerdo con los criterios establecidos en el apartado 10 del artculo 6
y conforme al sistema previsto en la legislacin especfica.
4. FUNCIONARIOS
4.1. RELACIN DE PUESTOS DE TRABAJO (RPT)
. Desde el punto de vista formal la RPT es un documento en el que figuran todos y cada uno de las plazas
que integran un Ministerio, un Departamento, una Institucin.
Son los instrumentos tcnicos a travs de los cuales se realiza la ordenacin del personal, ya sea funcionario o
laboral, de acuerdo con las necesidades de los servicios y se precisan los requisitos para el desempeo de cada
puesto de trabajo, as como sus caractersticas retribuidas.
. Sin prejuicio de quien apruebe las RPT figuran:
Elementos que describen los puestos de trabajo (nombre, elemento que permite conocer el nivel, la
posicin, de que tipo de funcionario estamos hablando). Nombre Retribucin si existe mritos
para cubrir el puesto.
. Existen dos mbitos:
Elementos de status: definen cual es su posicin categora, grado. Vienen definidos por:
Por el cuerpo: conjunto de funciones especificas (Cuerpo de Hacienda, Cuerpo Postal). Se va a
especificar si la plaza esta o no adscrita a un cuerpo. (Normalmente puede estar escrito un funcionario
a dos cuerpo).
Grupo al que esta adscrito: nos dir que cuerpos no pueden pertenecer a la plaza, actuar primero por
exclusin, presuponiendo que estn pensados para otros puestos especficos.
Administracin a la que esta adscrita: para que funcionarios esta pensado, para funcionarios del
Estado, para los de la CC.AA., para los funcionarios universitarios.
De que grado es la plaza: jerarqua interna del funcionario. Va del nivel 12 al 30.
Grupo A ! 20 30 (Tcnico)
Grupo B ! 16 26 (Gestin)

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Grupo C ! 10 22 (Administrativo)
Grupo D ! 6 14 (Auxiliar)
Elemento del rol: el rol es lo que se espera que realice el funcionario.
Complemento especfico.
Mritos especficos.
. No existe un instrumentos que son indique las competencias de cada puesto. Corresponder a la actividad
de la organizacin la atribucin especfica de las tareas a cada uno de los funcionarios. Esto implica una
flexibilidad.
. El Ministro como miembro del Gobierno esta en condiciones de proponer a un funcionario para un puesto,
pero no tiene el poder formal de eleccin sino que ser la estructura intraminiserial la encargada.
4.2. PROVISIN DE PLAZAS
. Sistema de ingreso a la funcin pblica:
Para ingresar se realiza un proceso selectivo de oposiciones en el que se evala la formacin, los
conocimientos previos que va a requerir el puesto.
. Destinacin del funcionario a plaza.
Para trabajar en una plaza concreta, el 97 % se cubre a travs de concurso cuyas bases son publicadas en el
BOE y que identifica cual es el objetivo del puesto, el nivel, el grupo e identifica como se va a valora la
trayectoria profesional que ser atribuida numricamente por el grado personal y la antigedad; tambin se va
a tener en cuanta las funciones y requisitos especficos; tambin se valora la experiencia en puestos
semejantes, los conocimientos especficos (curso, ttulos, )
En el concurso pueden participar los funcionarios libremente, pero tienen que cumplir los requisitos.
Se introduce algunas contradicciones:
No es raro que antes de producirse el concurso se recurra a procedimientos excepcionales por
condiciones de urgencia y as cubrir discrecionalmente (comisin de servicios) ese puesto con un
funcionario que tenga los requisitos del puesto. Esto supone una improvisacin y tiene un tiempo
mximo.
En normal que cuando se realice el concurso tenga ya una plaza asignada en comisin de servicios resultando
que el funcionario que la tiene temporalmente en posicin saque la mxima puntuacin.
Comisiones de servicio: son los cometidos que con carcter temporal se ordenan a los funcionarios,
consistentes en la realizacin de tareas o en el desempeos de un puesto de trabajo, distinto al que venia
desempeando, el cual se le reserva.
A.P.E.I
Tema 1: RASGOS BSICOS DE LA ADMINISTRACIN
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Miembros del Gobierno y consejo de Ministros.


Superior jerrquico de un Ministerio.

Son nombrados por el Gobierno.


Misin: establecer planes de actuacin y dirigir las direcciones generales bajo su mando.

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