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Rhabilitation

et revitalisation
urbaine ORAN
Colloque international
Oran, Algrie, du 19 au 21 octobre 2008

Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo

OFFICE NATIONAL DE GESTION


ET DEXPLOTATION DES BIENS
CULTURELS PROTGS

COLLEGI DAPARELLADORS
I ARQUITECTES TCNICS
DE BARCELONA

Organisation du Colloque
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo
Reprsentant: Luis Suarez
Office National de Gestion et Exploitation
des Bien Culturels Protgs
Reprsentant: Mohamed Dahmani
Collegi dAparelladors i Arquitectes Tcnics
de Barcelona
Reprsentant: Xavier Casanovas

Avec la collaboration
Ministre de la Culture
Wilaya Oran
APC Oran
UNESCO
ICCROM
RehabiMed
GTZ
Mairie de Barcelona - Foment Ciutat Vella
Instituto Cervantes
Restaurateurs sans Frontires
Dpartement dArchitecture de lUSTO
CRASC
Universit Es-Senia

Coordination
Montserrat Casado

Rvision des textes


Franois Justet

Conception graphique
Lluis Mestres

Impression
Ingroprint

Collegi dAparelladors i Arquitectes Tcnics


de Barcelona
Bon Pastor, 5 08021 Barcelona, Espagne
www.rehabimed.net
rehabimed@apabcn.cat

ISBN: 978-84--87104-06-0
DL: B-4812-09

Les auteurs incitent la reproduction de cet ouvrage


ainsi qu la diffusion de son contenu, en citant
sa source.
Les opinions exprimes dans le prsent
document refltent seulement lopinion des auteurs.
Le projet a t financ par lAgencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)

Comit de programme du colloque


Luis Suarez, AECID
Abdelwahid Temmar, Wilaya Oran
Kouider Metair, APC Oran
Mohamed Dahmani, OGEB Ministre Culture
Javier Galvn, Architecte, Restaurateurs sans
Frontires
Xavier Casanovas, RehabiMed

ille mditerranenne ouverte sur les changes dexpriences et les ides novatrices
et de progrs, Oran sest tout naturellement rjoui dabriter le colloque international
Rhabilitation et revitalisation urbaine.
Et cest encore plus naturellement que le diagnostic et les problmatiques prsents
lors de ce colloque ont montr la pertinence du choix dOran, ville moderne mais
lhritage patrimonial qui a besoin dune prise en charge.
La rencontre sest droule dans un contexte marqu par un dveloppement
exceptionnel de la ville dans tous les domaines, et qui se traduit par un effort de
construction dinfrastructures, dquipements, de logements et dune redfinition
urbanistique.
Ville lambition affirme, Oran vise ainsi un statut de place mtropolitaine, et de ville
mditerranenne qui peut accompagner les villes des deux rives dans la perptuation
de lhistoire de la Mare Nostrum.
Le colloque RhabiMed intitul Voulez-vous sauver Sidi el Houari tombe point
et sonne comme une interpellation afin que le dynamisme exceptionnel que connat
la ville puisse profiter aussi la cit historique quest le quartier de Sidi el Houari, un
quartier particulirement important pour la mmoire de la cit mais qui peut galement
tre le catalyseur de toute politique de revitalisation urbaine.
En ce sens, le colloque a t un grand moment de rflexion sur la manire de rhabiliter
et de sauvegarder les centres historiques. A travers la prsentation de la dmarche
RhabiMed et les rsultats quelle a donns en dautres espaces urbains, la rencontre
dOran, et cest l un de ses succs, a attir une assistance nombreuse et surtout
multiforme : pendant deux jours, en plnire et dans les ateliers, les universitaires,
architectes et urbanistes ont ctoy des tudiants, des lus, des membres du
mouvement associatif et autres simples habitants de la ville et du quartier. Du
spcialiste en la matire guid par un souci et une dmarche intellectuels au profane
que la curiosit attire pour connatre le devenir de son quartier, la prise de conscience
grandissante autour du patrimoine ancien et la ncessit de sa rhabilitation et le
principal enseignement tirer de cette rencontre.
Une prise de conscience qui facilite dautant plus lapprhension des enseignements du
colloque pour un diagnostic multidisciplinaire en vue de mettre en place une stratgie
de rgnration qui permette darrter la dtrioration du tissu urbain et social; de
prserver ses valeurs patrimoniales ; de renforcer la cohsion sociale et de favoriser
lactivit conomique Tout un programme, que nous tous, citoyens, architectes,
urbanistes, universitaires, tudiants, reprsentants associatifs et lus auront cur
de mettre en uvre.
Je tiens particulirement remercier les organisateurs de cette rencontre, savoir
lAgence Espagnole de Coopration Internationale pour le Dveloppement, le
Ministre Algrien de la Culture, lOffice algrien de Gestion et dExploitation des
Biens Culturels Protgs et le Collge des Architectes Techniques de Barcelone. Mes
sincres remerciements sadressent galement tous les confrenciers que je flicite
pour la teneur de leurs communications. Je pourrais citer M. Bouchenaki, Directeur
Gnral dICCROM, Mme. Brigitte Colin, reprsentante de lUNESCO et les quipes de
RhabiMed et de lAECID.

Aussi, nous souhaitons que les recommandations de ce Colloque puissent trouver un


prolongement sur le terrain sous forme de projets et dactions concrtes. La publication
des actes de la rencontre en est le prlude.
Le colloque RhabiMed tenu Oran, offre par ailleurs une autre perspective:
ltablissement de premires passerelles pour une ventuelle coopration pour asseoir
les liens historiques entre les villes de la Mditerrane.

Oran, le 20 dcembre 2008


Saddek Benkada
Maire dOran

u nom de lAgencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarollo


(AECID), je voudrais tout dabord fliciter le Comit scientifique et les organisateurs
pour lexcellente ralisation et le haut niveau technique, tant concernant les
communications prsentes que les conclusions des groupes de travail qui ont eu lieu
lors du Colloque International sur la Rhabilitation et la Revitalisation Urbaine qui sest
tenu rcemment.
Il est particulirement intressant de noter limpact et lenthousiasme gnrs par le
Colloque entre la socit civile dOran, ainsi que le soutien de diverses institutions
internationales, nationales et locales participantes.
Il faut remercier en particulier lAPC dOran pour son soutien logistique, notamment
par la mise disposition du Colloque de ses locaux spacieux en centre ville.
Le programme du Colloque, dont la toile de fond a t la rcupration du centre
historique dOran, a une signification spciale pour cette Agence en raison de
limportance des liens que la ville dOran a entretenu avec lEspagne travers
lhistoire, partir du Moyen Age et la culture andalouse, jusquaux processus
migratoires et dexiles du XXe sicle, et actuellement concernant les relations de
voisinage et les flux dchanges commerciaux entre les deux rives de notre mer
commune, la Mditerrane.
Ces liens ont laiss une profonde empreinte dans ldification des btiments Oran,
tant dans limportance du systme de fortifications militaires que dans larchitecture
civile de ses quartiers historiques, parmi eux, celui de Sidi el Houari, possdant une
grande valeur patrimoniale. Par consquent, la dcision des autorits oranaises
dentamer un processus de prservation et de revitalisation de ce quartier nous a
paru ds le dbut un effort digne dengagement, que nous avons traduit dans notre
soutien la formation de jeunes artisans en rhabilitation urbaine, par lintermdiaire
de lassociation SEH et de son Ecole Chantier, ainsi qu travers lassistance
technique pour la planification urbaine des vieux quartiers, dont la premire tape,
brillamment excute par larchitecte Javier Galvan, sera termine prochainement.
Nous savons, grce notre propre exprience en Espagne, ainsi que dans de nombreux
pays o la coopration espagnole travaille sur des programmes de rhabilitation
urbaine, notamment en Amrique latine, que le patrimoine urbain, en plus de sa
valeur culturelle, reprsente galement un grand potentiel en tant que source dactivit
conomique et demploi.
En effet, aujourdhui, ceci est une vrit largement dmontre et assume que la
prservation, la mise en valeur et la gestion durable de nos villes et de nos quartiers
traditionnels, en plus dune exigence de dfense de lhritage historique et lidentit de
la socit, comme il a t tabli dans divers accords internationaux dans ce domaine
(de la Charte dAthnes en 1931, la Charte de Cracovie en 2000), reprsentent aussi
des obligations en termes purement conomiques, en rapport au capital ou actif social,
dont la dtrioration est une perte pour la collectivit. Il convient dajouter, que la dfense
de la ville traditionnelle nest pas seulement une obligation dcoulant dune part de
critres culturels et dautre part conomiques, mais aussi de la ncessit de prserver
les valeurs traditionnellement associes la vie en ville, telles que linterculturalisme,
la mixit sociale, la solidarit et la crativit collective.

Mais pour que la gestion du patrimoine urbain puisse porter ses fruits de manire
soutenable et durable, il est important de mettre en place une bonne planification
et gestion publique, et aussi obtenir le soutien de la population et lincorporation de
linitiative prive dans le domaine de la rhabilitation urbaine. cet gard, en plus
de lexcellente rponse obtenue de la part de la socit oranaise lors du Colloque, ce
dernier a permi dasseoir, par lintermdiare des conclusions publies maintenant, de
solides bases et lignes directrices pour le travail de la prochaine tape.
On peut souligner en ce sens, dune part la dcision de prserver la physionomie
et le patrimoine architectural et humain du quartier de Sidi el Houari, travers la
dclaration comme zone de protection, conformment la lgislation algrienne pour
la protection conjointe de lintrt historique et patrimonial, dautre part le lancement
dun plan durgence pour freiner le processus de dtrioration physique des btiments.
Il faut galement rendre compte de la dcision de faire converger les diffrents acteurs
concerns, cest--dire les institutions publiques, la socit civile et le secteur priv,
dans un mcanisme de coordination (comit de pilotage), qui permettra dunir les
efforts et parvenir un consensus.
Enfin, la prise de conscience sur la ncessit damliorer la formation spcialise dans
la rhabilitation urbaine, avec laide des universits et des secteurs professionnels, pour
assurer la mise en valeur du patrimoine urbain dOran, se ralisera avec le maximum
de qualit et de cohrence.
Dans la perspective ouverte par ce Colloque, vous pouvez compter sur lappui de
la coopration espagnole qui continuera dtre lalli de la socit et des autorits
oranaises.

Madrid, le 15 dcembre 2008

Juan Pablo de la Iglesia


Directeur de lAECID

Sommaire
Le cadre de la rhabilitation urbaine au niveau international.
Mounir Bouchenaki

Des quartiers historiques pour tous: une approche sociale


et humaine pour une revitalisation durable.
Brigitte Colin

15

La Mthode Rehabimed.
Une approche multidisciplinaire la rhabilitation urbaine.
Xavier Casanovas

23

La rhabilitation urbaine dans le cadre de la coopration


au dveloppement.
Sergio Blanco

31

La transformation de Ciutat Vella Barcelone.


Le centre historique revitalis, un processus continu.
Marc Aureli Santos

37

La coopration internationale et le rle local pour la


rhabilitation de la vieille ville dAlep.
Kamal Bittar

51

Rtrospective et actualit de la rhabilitation (en Algrie)


Yassine Ouagueni

61

Contribution pour une mise en uvre des plans permanents


de sauvegarde des ensembles urbains ou ruraux dintrt
historique ou architectural. Organisation statutaire et
modalits de financement. Constat et propositions.
Zadem Rachida

71

Revitalisation urbaine pour la sauvegarde du patrimoine.


Cas de la Valle du Mzab.
Zouhir Ballalou

77

Oran, la ville et son urbanisme au XVIIIme sicle.


Le cas de la Plaza Mayor.
Saddek Benkada

83

Problmatique de la rnovation urbaine Oran.


Abdelwahid Temmar

89

Le Viel Oran est-il ligible un classement mondial?


Le Vieil Oran peut-il tre dclar secteur sauvegard?
Kouider Metair

95

La ville dOran et le quartier Sidi el Houari. Nouveaux enjeux urbains


Rabia Moussaoui

99

Vers une image globale et concerte du quartier Sidi el Houari.


La participation sociale comme lment cl dans la revitalisation
du vieil Oran
Marina Calvo

109

Assistance Technique pour la sauvegarde et la mise en valeur


de Sidi El Houari. Situation et perspective.
Javier Galvn

115

ATELIERS de debat sur la rhabilitation


et revitalisation du quartier Sidi el Houari
Sauvegarde et mise en valeur du patrimoine architectural du vieil Oran.
Conclusions Atelier 1

126

Diversit sociale et singularit culturelle Sidi el Houari.


Quel rle dans la revitalisation urbaine?
Conclusions Atelier 2

128

Dynamiques conomiques et administratives.


Potentialits pour le dveloppement du quartier historique.
Conclusions Atelier 3

130

conclusions
Conclusions et propositions pour Sidi el Houari

133

Une feuille de route pour sauver sidi el houari


Feuille de route pour sauver Sidi el Houari

138

participants au colloque

Autorites et conferenciers

140

Participants

140

Journalistes qui ont suivi le Colloque

142

Le Cadre
de la rhabilitation urbaine
au niveau international
Mounir Bouchenaki
Directeur Gnral dICCROM (Centre International d'Etudes
pour la Conservation et la Restauration des Biens Culturels)

il est un domaine o lUNESCO avec ses organes


consultatifs (ICOMOS, IUCN, ICCROM) a acquis des
lettres de noblesse, cest bien dans laction mene
depuis plus de cinq dcennies dans la prservation et
la mise en valeur du patrimoine culturel, conformment
larticle premier de son Acte constitutif qui donne
mission lOrganisation de veiller la conservation
et la protection du patrimoine universel de livres,
duvres dart ou dautres monuments dintrt
historique ou scientifique et de recommander aux
peuples intresss des conventions internationales
cet effet.
Cest ce qui explique la prennit du programme
relatif la sauvegarde du patrimoine culturel tout
autant que limportance que lui accordent lensemble
des tats membres de lUNESCO. Cet exemple illustre
parfaitement lintrt accord au patrimoine quil
sagisse de biens mobiliers ou immobiliers. Toutefois
cela nest pas toujours synonyme de vritable prise en
compte de ces biens culturels, notamment dans les
diffrentes politiques damnagement du territoire.
Depuis la fin du XIXe sicle, ce sont surtout les
monuments historiques qui ont eu la faveur des autorits
nationales, rgionales ou locales, plus particulirement
en Europe. La rvolution industrielle et technique du
sicle dernier avait eu, entre autres consquences,
de susciter un sentiment dattachement aux valeurs
historiques et esthtiques des monuments et sites qui
portent le tmoignage dune poque rvolue.
Sur le plan doctrinal, cette prise de conscience sest
manifeste par la promulgation, lchelle internationale,
dabord de la Charte dAthnes en 1930 puis de la
Charte de Venise qui en 1964 a dfini les principes de
base respecter lors des travaux de conservation et de
restauration des monuments et des sites.

La charte de venise et la
recommandation de Nairobi
de 1976 sur les ensembles
historiques

10

Depuis cette date, dans pratiquement toutes les rgions


du monde, une attention plus grande est accorde
aux problmes de la sauvegarde non seulement
des monuments historiques mais de lensemble de
lenvironnement, cest--dire principalement des
quartiers historiques ou des villes historiques. On y
associe galement depuis peu, mais de plus en plus
frquemment lenvironnement naturel, la suite de
laccentuation du phnomne durbanisation, et de
laccroissement dmographique, remarquable surtout
dans le tiers monde.
Si le concept de protection et de sauvegarde du
patrimoine historique urbain est relativement bien
compris, notamment depuis les recommandations de
Varsovie-Nairobi adoptes par la Confrence gnrale
de lUNESCO en 1976, son application est loin dtre
acquise et cest un vritable travail de patience que
doivent se livrer les dfenseurs du patrimoine qui
apparaissent parfois aux yeux de certains comme des
romantiques ou des ennemis du progrs. Cest la
raison pour laquelle les experts de lICOMOS (Conseil

international des monuments et sites) ont entrepris de


rdiger une charte pour la protection des villes historiques
qui serait le pendant de la Charte de Venise.
Les grandes lignes du texte de cette charte ont dailleurs
t adoptes Tolde, ville historique par excellence,
en 1986, puis promulgues lors de lAssemble
gnrale de lICOMOS Washington en 1987.
On peut se demander en effet comment lhomme
moderne, face aux multiples transformations de son
cadre de vie, peut ou veut intgrer lhritage culturel
son environnement quotidien, en le prservant de la
destruction.
Cette question est fondamentale car lide de protger
et de sauvegarder lhritage culturel risque de nourrir
uniquement un dbat thorique face aux menaces
relles qui psent sur le patrimoine.

La PROBLMATIQUE
de la restauration
Le conflit entre ceux qui, diffrents niveaux de
dcision, sont en faveur de la prservation des quartiers
anciens et ceux qui considrent que celle-ci nest
pas une opration rentable, rside dans la diffrence
dapproche de la question du patrimoine. Faut-il
restaurer? Pourquoi restaurer et que restaurer?
Il faut savoir, en effet, que la conservation ncessite un
temps beaucoup plus long, des efforts plus soutenus
et exige donc des crdits biens plus importants que
ceux normalement requis par la planification et la mise
en uvre de projets de constructions neuves.
Tous ceux qui se sont intresss, durant les trente
dernires annes, la prservation des quartiers
historiques ont pu se rendre compte que les
responsables de la planification urbaine de mme
que les responsables des finances publiques sont
plus enclins favoriser les projets de rnovation et de
reconstruction sur des terrains dgags plutt qu
approuver la rhabilitation de structures anciennes
dont le dtail des oprations nest pas suffisamment
matris en termes de cot, de temps et de ressources
humaines mobiliser. Il est plus rapide, plus rentable
et plus efficace de se servir de bulldozers, de niveler et
de construire sans contraintes.
Quoique brutale, cette affirmation nen est pas moins
relle, car elle constitue souvent un argument oppos
ceux qui ont la charge de veiller la sauvegarde
et la protection du patrimoine culturel. Il sagit
pour ces derniers de trouver une justification et des
arguments valables pour dfendre le point de vue de
la prservation et de la mise en valeur. Ce qui aiguise
encore ce sentiment dune cassure et dun conflit, crit
Andr Chastel, cest que lexpansion de la civilisation
industrielle amne partout lintrieur des villes, dans
les quartiers priphriques et dans lespace rural,
des constructions modernes gnralement mornes et
strotypes au contact des difices anciens.
Pour la premire fois, dans lhistoire, une lutte serre
pour loccupation du terrain et lamnagement de
lespace se livre entre ce qui se rfre au pass et ce
qui en appelle lactualit, et il faut constamment se
justifier.

Restauration ou mutilation
Les lents processus de transformation et de
renouvellement des villes historiques du pass taient
rgis, lpoque prindustrielle, par des constantes
culturelles qui simposaient dans la dure et que les
moyens techniques, fort limits, ninflchissaient que
faiblement.
Certains souverains absolus ont bien marqu leur ville
dun sceau personnel, la remodelant en profondeur,
ou allant jusqu la faire surgir du nant ; mais il
sagissait alors de cas isols, de phnomnes limits.
Les changements rpondaient parfois au dsir de
respecter un rite religieux ou un ordre cosmologique,
par o le site acqurait une signification particulire,
perceptible tous. Mais malgr ces fractures
apparentes dans lvolution spatiale ou architecturale,
la continuit culturelle restait, elle assure.
Lavnement de lre industrielle, au dbut du XIXe
sicle, cre une situation entirement nouvelle: les
progrs de la technique donnent la force cratrice
et transformatrice de lhomme les moyens de se
concrtiser et de se manifester jusque dans lart de
construire et dans lurbanisme. Y contribuent aussi,
indirectement mais puissamment, les nouveaux
moyens de communication et de production, les
nouveaux modes de vie. Lespace construit atteint
un volume autrefois inimaginable. La technique joue
dsormais le rle moteur autrefois rserv la culture
et la religion.
Associe des mcanismes conomiques nouveaux
qui se trouvent eux-mmes en rupture avec le contexte
culturel traditionnel - nobissant plus quaux lois du
profit ou de la spculation - cette mutation devient
explosive.
Si lon prend lexemple de lEurope la fin du XIXme
et au dbut du XXme sicle, brutalement, les villes
europennes se mettent crotre sous limpulsion
de facteurs nouveaux, correspondant galement la
monte de couches sociales et de hirarchies nouvelles.
Lexpansion des banlieues, larasement des anciens
remparts, le comblement des fosss et la construction
de grands boulevards font natre un nouveau concept

de la ville moderne, en opposition affirme avec celui


des vieilles villes, dont la croissance se mue parfois
en prolifration confuse.
Ces vieilles villes ne sont alors pas considres comme
des quartiers historiques, mais comme des lots
insalubres o la population la plus pauvre, le proltariat
des dbuts de la socit industrielle, trouve refuge,
tandis que la bourgeoisie aise occupe les immeubles
aligns le long des nouveaux boulevards et dans les
quartiers rsidentiels de la priphrie.

Athnes, Grce
Chinguetti, Mauritanie

Les ravages des guerres


et des utopies
Cette polarisation et le clivage social dont elle
saccompagnait se sont maintenus dans toute lEurope
jusquau milieu du XXe sicle. Parmi les architectes,
nombreux sont alors les reprsentants du mouvement
moderniste qui, dans les annes 20 et 30 du XXe
sicle, plaident pour la destruction des vieux quartiers.
e plus consquent est sans doute Le Corbusier qui,
dans son projet de Ville radieuse (Plan Voisin pour
Paris), envisage de sacrifier une grande partie du vieux
Paris un ensemble de gratte-ciel disposs suivant un
plan gomtrique.
Ces propositions radicales nont pas vu le jour, mais
lidologie qui les animait a largement contribu
leffacement de nombreux quartiers historiques
europens. Avant que la seconde guerre mondiale ne
vienne raser certains centres urbains dEurope centrale
plus srement que ne lauraient fait les utopies les plus
hardies des architectes modernes.
De ces pertes, planifies ou non, est ne, la fin des
annes 60, une nouvelle rflexion. Dans des cits
abstraites, sans caractre, o les habitants navaient
aucune raison de sidentifier leur environnement
bti, la machine habiter interchangeable rvlait
toutes ses tares. Par ailleurs, lapparition dune
conscience cologique imposait peu peu une rvision
des conceptions architecturales et urbanistiques
dominantes. Enfin, la rarfaction des ressources

11

historiques des grandes villes contraignait les


administrations municipales et les architectes
mnager davantage le matriau historique subsistant.
Comme souvent en pareil cas, le pendule a repris
sa course vers lautre extrme. A ct dun souci
de prservation lgitime, est apparu un rigorisme
excessif dans la protection des monuments qui fait
obstacle toute rnovation crative des btiments
les plus ordinaires. Des rglementations formalistes
ont t imposes, notamment pour la rfection
des faades: lorsque lintrieur des btiments est
ramnag de fond en comble, les faades anciennes
sont mticuleusement reconstitues pour sauver les
apparences.
On en trouve de nombreux exemples dans diverses
villes dEurope, o derrire les faades danciens
immeubles dhabitations se dissimulent des grands
magasins. De tels changements de destination sont
encourags par un engouement croissant pour les
centres rnovs. Les zones pitonnires des quartiers
historiques, autrefois honnies par les commerants
cause de leur difficult daccs pour les vhicules
motoriss, sont subitement devenues de vritables
mines dor.
Ainsi sest amorce, en une sorte de gentrification, la
conversion des anciens quartiers dgrads en quartiers
nobles. Cette rhabilitation de la vieille ville, cur
vritable de la grande cit qui sest dveloppe alentour,
ne manque pas de cts positifs. Mais elle engendre
aussi, en contrepoint de lancienne taudification,
de nouveaux problmes sociaux. Seules quelques
villes (Bologne en Italie, par exemple sont parvenues
conserver et rhabiliter progressivement leur vieille
ville sans que la spculation immobilire nen chasse
la population dorigine).

La ville historique
et ses PROBLMES

12

Le problme des vieilles villes se pose avec plus


dacuit encore dans les pays en dveloppement o
la grande vague de modernisation sest produite, non
pas au XIXe sicle mais dans les annes 50 et 60 du
sicle dernier, gnralement au moment de laccession
lindpendance politique. Les villes coloniales du
XIX sicle y avaient t les points de pntration de la
civilisation moderne. Mais elles constituaient aussi des
systmes sociaux clos, pratiquement sans contact, au
dpart, avec les villes indignes. Ce dualisme social
na t lev quavec la fin de la domination coloniale,
lorsquune classe montante autochtone a commenc
stablir dans les villes coloniales abandonnes.
Celles-ci ont ds lors conserv un prestige qui, dans
des socits assoiffes de progrs, a fini par marquer la
mesure de tous les dsirs. Les vieilles villes se sont vues
rabaisses, tout comme dans lEurope du XIX sicle,
au rang de quartiers insalubres. Les mouvements
dmographiques des dernires dcennies, dus en
grande partie un exode rural considrable, nont fait
quacclrer cette dgradation. Les couches aises ont
migr vers la ville neuve europenne, tandis que le
flux des immigrants dorigine rurale submergeait les

vieux quartiers, seuls offrir (avec les bidonvilles de


la priphrie) un hbergement bon march et des
possibilits de travail dans le secteur prindustriel, dit
informel, de lconomie.
Les vieux quartiers historiques des villes du tiers
monde sont ainsi demeurs, dans une large mesure,
des lots de traditions et de coutumes prindustrielles,
au cur dun monde en pleine modernisation. Cest
prcisment ce qui leur a permis dattirer vers le milieu
urbain des populations qui, venues des campagnes,
y ont trouv des conditions encore proches de leur
mode de vie originel. Le danger que cette situation fait
peser sur les vieilles villes est vident: la surcharge
dmographique (dans chaque maison, parfois dans
chaque pice, vivent souvent plusieurs familles)
entrane une utilisation excessive du bti. Dsertes
par leurs propritaires, beaucoup de vieilles maisons,
dcuries, voire de caves, sont utilises pour des
activits professionnelles incontrles (artisanat,
ateliers semi-industriels) qui alimentent le march
local, des cots trs avantageux mais dans des
conditions dhygine dplorables.
Les btiments historiques reconvertis de tels usages
tombent rapidement en ruine. Dans le ddale des
ruelles des vieilles villes, les maisons sont souvent
difficilement reprables, parfois mme insouponnables
de lextrieur, ce qui interdit toute surveillance des
activits indsirables ou illgales. A la dgradation de la
substance btie, sajoute linsuffisance des conditions
sanitaires: lapprovisionnement en eau et le rseau
des gouts ne rpond gnralement plus aux besoins
actuels et, lorsquils subsistent encore, les systmes
traditionnels sont en mauvais tat ou obsoltes. La
voirie laisse elle aussi de plus en plus dsirer.

Une renovation judicieuse


Pour que les conditions de vie de la population
samliorent, il faut remdier cette situation et faire
revenir dans les quartiers anciens une bourgeoisie
au comportement responsable. Car si les grands
monuments ne peuvent tre restaurs que par les
pouvoirs publics, lentretien dune ville dans son
ensemble exige le soutien de linitiative prive. Surgit
ici un autre problme: les amliorations physiques
requirent des investissements considrables,
quinterdisent
des
ressources
gnralement
insuffisantes ou plutt affectes, lorsquelles existent,
aux quartiers modernes.
Difficult supplmentaire: la rnovation des villes
anciennes ne peut suivre les critres appliqus aux
villes modernes - puisquune telle dmarche leur
ferait perdre ce caractre particulier qui, prcisment,
justifie des investissements importants. Elle doit
respecter scrupuleusement la morphologie des vieux
quartiers. Or, on ne manque malheureusement pas
dexemples de vieilles villes pratiquement dtruites
par des oprations inconsidres dassainissement,
qui sont alles lencontre du but recherch et ont
finalement nui la qualit de lhabitat. Cest ainsi
que lon a commis des contresens flagrants en
perant des grands axes de circulation dans nombre

de vieilles villes, parfois avec de bonnes intentions,


mais dans lignorance des besoins vitaux du tissu
urbain traditionnel, et sans penser aux multiples
consquences sociales, conomiques et esthtiques
quentranent ces solutions purement techniques.
Une rnovation judicieuse des quartiers historiques
exige de la part des techniciens auxquels elle est
confie - experts autochtones ou internationaux quils repensent les mthodes importes de la
planification urbaine moderne et quils laborent des
solutions adaptes aux situations locales, solutions
qui ne peuvent dcouler que dune connaissance
approfondie des structures urbaines traditionnelles et
de leur conomie interne.
La prservation et la ranimation des quartiers
historiques doit galement tre envisage dans le
contexte global de la ville. Si un btiment isol, au
caractre historique marqu, peut tre trait et conserv
comme un muse, une vieille ville, qui doit abriter
parfois plusieurs centaines de milliers dhabitants,
ne le peut pas. Ici, se sont des forces vivantes, des
nergies humaines, qui doivent tre mobilises pour
ranimer lenveloppe architecturale et empcher sa
dcadence. La mission premire du planificateur doit
consister maintenir un quilibre entre la restauration
fidle des btiments et leur adaptation progressive aux
ncessits actuelles.

Conservation ou mise sous


cloche
Pourtant les annes qui ont suivi la seconde guerre
mondiale ont montr quen Europe notamment il y avait
un changement qui se produisait dans les mentalits.
Est-ce le rsultat des dsastres causs par la guerre
qui a conduit les hommes prendre conscience de la
ncessit de prserver le patrimoine issu dune longue
tradition historique? Ou bien est-ce tout simplement
une prise de conscience de limportance de la
mmoire des lieux et de la mmoire des objets?
Le problme de la rupture des quilibres sociaux

traditionnels aggrav par un fort exode rural a


transform les centres urbains traditionnels en citsrservoirs de main-duvre bon march tandis
que des secteurs de villes nouvelles se dveloppent,
accentuent davantage la dichotomie entre le
traditionnel et le moderne. De ce fait, nombre
dhabitants des quartiers anciens, non seulement
naccordent aucun intrt la conservation, et encore
moins la restauration des difices dans lesquels
ils vivent parce quils nont pas les moyens, mais en
viennent dvaloriser le patrimoine dans lequel ils se
trouvent et sont prts le quitter ds quune opportunit
se prsente davoir un logement moderne.
Cest la raison pour laquelle lune des ides matresses
de toute politique de rhabilitation et de restauration
dun quartier historique consiste y associer le
plus troitement possible la population concerne.
Il y a danger de rejet en effet lorsque les actions de
prservation sont prnes partir de modles et de
concepts extrieurs ne prenant pas en compte le
mode de vie et de culture spcifique chaque ville
historique.
Deux schmas entre autres sont viter dans ce
domaine: le premier qui sinspire des thories du XIXe
sicle o la restauration est presque toujours limite
au monument isol et le second qui consiste jouer
sur la spculation foncire et crer des lots de luxe
dans les vieux quartiers o la finalit touristique risque
de les dfigurer.
LUNESCO sest efforce depuis plus de 50 ans
mettre en vigueur cette approche dallier la
restauration des monuments la revitalisation des
centres historiques urbains dans ses campagnes de
sauvegarde suivantes:
Ville de La Havane (Plaza Vieja) - 1983
Villes anciennes de Mauritanie (Ouadane,
Chinguetti, Tichitt et Oualata) - 1981
Ville de Fs - 1980
Ville historique de Sanaa - 1984
Monuments et sites de valeur historique, culturelle
et naturelle du Wadi Hadramaout et, en particulier,
le patrimoine de la ville de Shibam -1984

Casbah d'Alger, Algrie


Fes, Maroc

13

Sanaa, Ymen
Varsovie , Pologne

14

Ville de Venise 1966


Quartiers historiques et monuments dIstanbul et
site de Gorme - 1983
Patrimoine culturel de la ville de Hu - 1981
Comme la montr la Charte des villes historiques,
dite Charte de Tolde adopte par lICOMOS
Washington en 1987, les spcialistes considrent quil
faut dpasser la seule conservation de monuments
isols ou de zones anciennes classes ou strictement
dfinies et considrer que les quartiers historiques sont
des ensembles vivants. Ne lit-on pas dailleurs dans
cette Charte que toutes les villes du monde sont les
expressions matrielles de la diversit des socits
travers lhistoire et sont de ce fait toutes historiques.
Cette charte montre que, laccord est gnral pour
convenir que la rhabilitation dune ville ou dun quartier
ne saurait se concevoir en dehors dun urbanisme
bien conu et bien planifi qui dfinisse galement
les principes devant rgir linsertion de larchitecture
contemporaine et des espaces verts lintrieur des
agglomrations urbaines, dans lesquelles se situent les
villes historiques ou villes dart, ainsi que le paysage
naturel qui les entoure.
Cest dans cet esprit qua t labor le programme
de prservation et de mise en valeur de la ville
historique de Sanaa, capitale de la Rpublique Arabe
du Ymen, lune des villes les plus fascinantes et
les plus menaces du monde, pour laquelle une
campagne internationale de sauvegarde a t lance
par lUNESCO en dcembre 1984. Il en a t de
mme pour Shibm, ville de terre aux maisons hautes
de plusieurs tages, dominant la valle du Wadi
Hadramaout.
Soucieuses de prserver un tmoignage vivant du
pass, les autorits ymnites ont entrepris, grce
la coopration internationale, de sauvegarder ces
villes anciennes. La tche est dimportance et lenjeu
exceptionnel, mais avec le concours de tous, il aura
t possible de maintenir, au-del dun ensemble
architectural et urbain dune qualit rare dans chacun
de ces deux pays, la vitalit et le dynamisme propres
des habitants de ces cits prestigieuses.

Il sagit, en dfinitive, de raliser ce qui peut apparatre


comme une gageure, prserver le patrimoine urbain
tout en lintgrant dans la vie moderne, sans tre
accus de vouloir mettre sous cloche les quartiers
anciens et faire de leurs habitants une denre
touristique.
De ce fait, le thme que traitera votre Sminaire sinscrit
tout fait parmi les proccupations essentielles de
lUNESCO, de lICCROM et de lICOMOS, comme
il correspond aux questions encore poses et aux
interrogations des spcialistes. Nombreux sont, en effet,
les chercheurs et les spcialistes qui se penchent sur
ces problmes dans diverses institutions universitaires
et organismes travers le monde: parmi ceux-ci
lICOMOS, Conseil international des monuments et
sites, et de lICCROM, dont lapport, la fois sur le
plan doctrinal et pour la mise en place des rseaux
dchange dinformations, est capital.

Des quartiers historiques


pour tous
Une approche sociale et humaine pour une revitalisation durable

Brigitte Colin
Spcialiste Villes et Architecture
Section Migrations internationales et politiques multiculturelles
Division des Sciences Sociales, de la Recherche et des Politiques
Secteur des Sciences Sociales et Humaines, UNESCO

appeler les tendances majeures de lurbanisation


au niveau mondial puisque construire la ville du 21me
sicle est notre dfi majeur: la ville, qui subit les affres
dune croissance urbaine inconnue jusqu alors, est
devenu le centre des bouleversements qui secouent
aussi bien les pays du Sud que ceux du Nord.
Entre 1950 et 2000, le nombre de personnes vivant en
ville est pass de 750 millions 2,86 milliards! Prs de
75% de la population mondiale sera urbaine la fin
du 21me sicle. LAfrique prsentera, dici 2020, les
pourcentages daccroissement durbanisation les plus
levs au monde avec ceux de lAsie: les politiques
urbaines seront donc sur ces deux continents trs
influences par les phnomnes lies aux migrations,
la globalisation conomique, sociale et culturelle qui
influent sur la pauvret urbaine, la cohsion sociale ou
la sgrgation spatiale.
La formulation de nouvelles alternatives pour le prsent
et le futur de notre environnement bti et naturelest
ncessaire: les dfis de notre plante urbanise
sont trs importants, et complexes, en particulier au
regard de la dgradation acclre des conditions de
vie dans certaines zones urbaines, consquence de
catastrophes naturelles, de guerres ou de planifications
urbaines court terme
Dans ce cadre, lducation au dveloppement durable
des villes et des territoires contribue lquilibre vital
entre zones rurales et zones urbaines et la rduction
de la pauvret ainsi qu lintgration sociale des
groupes les plus vulnrables: les Chaires UNESCO de
Montral, Lyon, Venise et Soul travaillent avec un large
rseau dUniversits sur ces questions. Lurbanisation,
accompagne dune croissance constante de la
population mondiale, est un phnomne considr
comme le problme majeur expliquant limpact des
activits humaines sur lenvironnement: cependant,
ce qui dtermine en grande partie les consquences
de cet impact sur lenvironnement est la manire
dont les populations urbaines se conduisent et
consomment, suivant leur mode de vie et leurs
rfrences socioculturelles, quelles soient du nord
ou du sud. Lurbanisation acclre entrane une
surconsommation des ressources naturelles, comme
leau douce et apporte lusage de nouveaux matriaux
et des biens de consommation qui mettent en pril la
survie de la bio-diversit et la sant des populations.
Les professionnels de la ville, architectes, urbanistes,
sociologues, planificateurs de la rgion ou du
territoire, juristes, hydrogologues, gographes ou
ingnieurs tentent dtablir ensemble des systmes
de gestion et de dveloppement intgrs et concerts
des villes et des territoires afin de mieux garantir
leur dveloppement durable. Ils doivent aussi se
proccuper dans leurs projets de la conservation et
du dveloppement durable de lamnagement du
territoire tout en participant la mise en valeur sociale
et culturelle des milieux de vie.
Olivier Mongin disait dans la Revue Esprit de mars/
avril 2004, dans son article Lexprience de la ville
dmocratique:

16

Il faut crer les conditions matrielles, spatiales,


architecturales dun espace qui rendent possibles

les relations entre les habitants de la cit.


Relation: ce terme ne renvoie pas seulement
la mixit dun espace, mais la possibilit dun
lien entre ces espaces, entre ces lieux, entre ces
ples La tche commune de lurbaniste, de
larchitecte et du politique est la mme: rendre
possible des rythmes urbains, donner forme
la ville en tant que condition de possibilit de
relations dmocratiques. Autrement il ne restera
que linforme, la non-ville
La lutte contre lintolrance et la pauvret, linjustice,
lexclusion sociale et culturelle, allie des notions
comme la solidarit, valeur fondamentale de la
dmocratie et des droits de lhomme, la Culture de
la paix et lducation la citoyennet reprsentent
quelques uns des dfis pris en compte lUNESCO pour
construire la ville de la solidarit et de la citoyennet,
notamment travers les programmes relatifs
lEducation au Dveloppement Urbain Durable.
Symboles historiques et identitaires, les quartiers
historiques sont aujourdhui au cur de nombreux
dfis et dinterrogations:
Comment concilier dveloppement et comptitivit,
respect des droits et des besoins des habitants et
mise en valeur du patrimoine urbain conu comme
un bien public?
Comment articuler la sauvegarde du bti ancien, les
traditions des habitants et les nouvelles fonctions de
la ville pour forger une identit urbaine pour tous?
Comment rhabiliter le tissu urbain sans figer les
cultures, ni dtruire les ressources naturelles tout
en intgrant lapport des cultures actuelles?
Comment assurer la cohsion sociale en grant la
pression du foncier et le besoin de mixit socioculturelle entre les gnrations?
Comment mener bien des projets de revitalisation
durables grce des comptences interdisciplinaires
et des moyens appropris?
Autant de questions qui soulignent larticulation
entre le politique, le technique, lhumain, le culturel,
lenvironnemental et lconomique. La complexit
des enjeux et des processus de la revitalisation
urbaine ncessite de bien identifier et de comprendre
les problmes, puis de les aborder de faon
interdisciplinaire et dmocratique afin de transformer
les quartiers historiques en lieux du mieux vivre
ensemble.

UNESCO
Au sein des diffrents programmes des Secteurs
de lEducation, des Sciences, de la Culture et de
la Communication de lUNESCO, les projets sur les
villes sont fdrs par certains thmes prioritaires
retenus par la Confrence Gnrale de 2007: la lutte
contre la pauvret, les objectifs du Millnaire pour le
dveloppement des Nations Unies, le Plan dAction
de la Dcennie des Nations Unies pour lEducation au

dveloppement durable, la Dclaration sur la Diversit


Culturelle et le Dialogue entre les civilisations ou les
conventions concernant la protection du patrimoine
tangible et intangible, avec un recentrage sur la
priorit Afrique.
Au sein du Secteur des Sciences sociales et humaines,
le travail sur la ville et les questions urbaines a t
coordonn par le Programme MOST (Management
Of Social Transformations/Gestion des transformations
sociales), dans lequel les villes ont t tudies
comme lieu des transformations sociales acclres.
Les recherches internationales comparatives, les
projets de recherche-action ou le renforcement des
capacits institutionnelles sont axes sur la recherche
dune meilleure cohsion sociale, la participation
dmocratique ou la lutte contre la sgrgation spatiale.
Des projets comme la Coalition Internationale des
villes contre le racisme de lUNESCO, lance Nantes
le 30 juin 2008, les chaires UNESCO Paysage et
Environnement de lUniversit de Montral, la Chaire
UNESCO de Venise sur linclusion sociale des migrants
ou la chaire Grandir en ville de lUniversit de Cornell
New York, cherchent influencer les politiques
urbaines pour mieux intgrer les minorits ethniques,
les plus vulnrables comme les enfants et les jeunes
aux processus de gestion et de dveloppement de leur
propre environnement urbain.
Lapproche conjointe sur le thme Politiques
urbaines et durabilit sociale marque la volont de
ONU-HABITAT et de lUNESCO de soutenir leffort des
autorits locales pour promouvoir les villes inclusives:
le 4me Forum Urbain Mondial de lONU-HABITAT de
Nanjing, en novembre 2008 sera une nouvelle occasion
de le dmontrer travers des activits communes sur
lEducation au Dveloppement Urbain Durable, la
gestion de leau urbaine et le dveloppement social et
humain des quartiers historiques.
Depuis HABITAT II en 1996, jusquaux derniers
sminaires internationaux organiss par lUNESCO
Pkin en janvier 2007, sur Lurbanisation quilibre
entre la cohsion sociale, le dveloppement conomique
et la conservation des patrimoines, avec lA.I.M.F.
Hu en octobre 2007 et Sville en mai 2008, le Secteur

des Sciences Humaines et Sociales de lUNESCO,


grce ses projets de recherche-action et ses rseaux
internationaux de recherche comparative, a identifi des
indicateurs et des paramtres majeurs pour renforcer
la cohsion sociale au sein des quartiers historiques.
Les rsultats, ainsi acquis et combins avec les
meilleures pratiques de lONU-HABITAT, ont servi
de base pour laborer cet outil pdagogique Des
quartiers historiques pour tous destin en priorit
aux autorits locales. Il a pour but de promouvoir
les principes dune approche interdisciplinaire la
revitalisation urbaine centre sur la place de lhomme
dans la ville, aider les acteurs amliorer leurs
pratiques dintervention et clarifier les notions relatives
la revitalisation pour promouvoir un language
commun entre les dcideurs et les autres acteurs du
processus. Ce guide ne traite pas de tous les aspects
de la revitalisation, mais sa valeur ajoute est de se
concentrer sur lintgration de la dimension sociale
et humaine dans les processus de revitalisation des
quartiers historiques.
Aprs la session finale de formation du Forum
Urbain Mondial 4 Nanjing en Chine en novembre
2008, ce guide deviendra lune des rfrences qui
encourage, au niveau local, la prise en compte de la
volont politique, de la conservation des patrimoines
tangibles et intangibles, de la diversit culturelle et
de la cohsion sociale: en effet, ce sont ces lments
qui conduisent les villes atteindre leur double
objectif: une comptitivit conomique quitable et un
dveloppement urbain harmonieux.

Sydney, Australie
Hvar, Croatie

PRESENTATION DU GUIDE: Des


quartiers historiques pour tous:
une approche sociale et humaine
pour une revitalisation durable
Les villes historiques, ou plus prcisment les
centres urbains historiques, sont vides de leurs
habitants. Laugmentation exponentielle des loyers
et la spculation foncire obligent les locataires

17

abandonner leur habitat, leurs quartiers et leur


environnement habituel. Il semble que le centre-ville,
o la pression socio-conomique est la plus leve,
devienne effectivement une force centrifuge, dont les
victimes sont les habitants et citoyens qui appartiennent
aux catgories sociales les plus modestes. La lutte
sociale pour les droits la centralit fait pleinement
partie du conflit entre la revendication des citoyens
pour lintgration et lvolution dun ct, et le rejet
de la mixit sociale et culturelle: toute opration
concernant limmobilier doit prendre en compte le
droit des habitants vivre en ville et garder leur
environnement habituel.

Il y a des qualits essentielles auxquelles


lhomme moyen est toujours fix et exigeant.
Si vous les dtruisez, il faut les remplacer. Le
problme est essentiellement humain Mettez
vos plans dans vos poches, descendez dans la
rue, coutez les respirer, vous devez prendre
contact, vous tremper dans la matire premire,
marcher dans la mme boue et la mme
poussire
Extrait du discours de Fernand Lger au 4e Congrs International
darchitecture Moderne dAthnes en 1933

Lexplosion actuelle des villes a un impact direct sur les


quartiers historiques qui connaissent aujourdhui des
ralits plurielles, qui oscille entre:
le laisser-faire: le centre historique est totalement
dgrad et abandonn par ses habitants qui partent
vers les zones priphriques. Le patrimoine bti
sans valeur patrimoniale reconnue est lou ou
squatt par des populations trs faible revenu.
la revitalisation litiste: elle est accompagne
dune musification du quartier, dune monte
des prix immobiliers, dune prdominance de
bureaux et dhtels, conduisant des sgrgations
importantes et une perte du capital social et
identitaire. A terme, la sanctuarisation du bti peut
engendrer le dprissement.
Cependant, dans de nombreuses villes, la revitalisation
des quartiers historiques saccompagne de rsultats
trs positifs et encourageants:
Un quilibre est trouv pour chaque situation
locale entre la conservation et la protection du
patrimoine urbain, le dveloppement conomique,
la fonctionnalit et lhabitabilit de la ville pour
rpondre aux besoins de ses habitants: les
ressources culturelles et naturelles sont mises en
valeur durablement pour les gnrations futures.
Les
diffrentes
approches
patrimoniales,
conomiques, environnementales et socioculturelles ne sopposent pas: elles se compltent
et leur articulation conditionne le succs long
terme du projet.

18

LUNESCO et lONU-HABITAT ont


identifi sept facteurs clefs de
russitepour une revitalisation
socialement durable des
quartiers historiques:
1er facteur: replacer les habitants
au cur du projet de revitalisation

Il est essentiel de se proccuper de la dimension


humaine. Il convient de sensibiliser dabord les
habitants aux aspects conomiques et sociaux
avant de se lancer dans la rhabilitation du quartier
historique ; cest la condition de leur acceptation
de la prservation et de la rhabilitation. Par
ailleurs, nous devons impliquer et sensibiliser
nos enfants, en particulier en ce qui concerne les
choix faits en matire desthtique.

Faez Zayat, Maire de Jableh, Syrie, juin 2008

Hommes, femmes, enfants, jeunes, personnes ges,


familles installes dans le centre depuis plusieurs
gnrations ou rcemment arrives, immigrs en situation
de prcarit, vendeurs ambulants, petits restaurateurs,
acteurs associatifs, artistes, commerants, fonctionnaires,
touristes, et bien dautres sont autant dhabitants et de
citoyens de la ville et du quartier qui vivent diffremment,
qui ont une diversit dattentes et de besoins.
Les stratgies nationales et locales doivent contribuer
faciliter laide au logement et laccs aux services,
inciter limplantation de petites entreprises cratrices
demplois, rpondre aux besoins des habitants les plus
modestes, des plus jeunes aux plus gs.
La prservation du bti ancien ne peut tre dissocie
des populations qui vivent aujourdhui dans les
quartiers historiques et lui donnent un sens.
Tous ont besoin dtre sensibiliss la qualit de
leur cadre de vie et soutenus dans leur implication
pour transmettre lidentit de leur quartier dans
toute sa pluralit. Les fonctions nouvelles des villes
contemporaines doivent tre compatibles avec les
tissus anciens. En ce sens, il est essentiel didentifier
et de promouvoir les dimensions immatrielles des
quartiers historiques (pratiques, appropriation des
espaces, savoir-faire, valeurs).
Exemples: Rennes (France), Montral (Canada).
2me facteur: associer les quartiers
historiques au dveloppement de la ville
et du territoire
Des expriences tires des projets de revitalisation urbaine
des quartiers historiques (rseau UNESCO Petites villes
ctires historiques (1996-2003) montrent de plus en
plus les limites des actions centres uniquement sur le
bti sans prise en compte des habitants, des rseaux,
des lieux et des interactions entre la ville et son territoire
dinsertion. Les amnagements entre la priphrie et le
centre doivent faciliter laccs au centre, condition de
sa survie et de son dveloppement. Le processus de
revitalisation du quartier historique doit tre cohrent
avec le caractre pluriel du dveloppement de la ville
et sa ralit, cest--dire rpondre aux besoins de tous
les habitants et des usagers.

Les quartiers ne peuvent pas tre des territoires


isols: les projets locaux doivent tre soutenus et
intgrs dans un plan global de dveloppement
urbain et viter que le quartier historique ne constitue
un lment de sgrgation spatiale et sociale des
territoires:
Dans de nombreux pays, les quartiers historiques
deviennent les premiers lieux daccueil des migrants
ruraux ou des rfugis.
La rpartition quilibre et harmonieuse des diffrents
groupes sociaux sur lensemble du territoire urbain
et de sa rgion est un enjeu essentiel.
Dans un contexte mondial marqu par un fort
dveloppement du tourisme urbain, les quartiers
historiques constituent souvent une forte attractivit
touristique grce des circuits intgrs sur tout le
territoire.
Exemples: Sada (Liban), Essaouira (Maroc), Gangjing
(Rpublique de Core)
3me facteur: utiliser une volont
politique forte comme vecteur majeur
de changement
Les quartiers historiques portent souvent limage
dune ville: ils peuvent devenir des laboratoires de la
promotion de la diversit culturelle et de la lutte contre
la pauvret, forger lidentit culturelle et la qualit du
cadre de vie des habitants et orienter le dveloppement
territorial de lagglomration.
La rhabilitation dun quartier historique attire
toujours de nouveaux rsidents, de nouvelles activits
conomiques et cre une certaine croissance des
prix du foncier. Il est donc tentant de miser sur un
dveloppement conomique rapide.
Les dcideurs, les lus et leurs quipes ont un rle
moteur jouer, ils peuvent orienter les stratgies de
revitalisation en plaant les habitants au cur des
processus, en essayant de compenser les consquences
de la pression du foncier ou de labandon du quartier
par des mesures appropries.
Revitaliser, cest trouver un quilibre satisfaisant entre
les lois du dveloppement conomique, les droits et

les besoins des habitants et la mise en valeur de la ville


conue comme un bien public.
La revitalisation implique un engagement au niveau de
la ville et la cration dun dialogue entre de nombreux
acteurs, diffrentes chelles, pour parvenir un
langage commun. Il sagit de poser clairement la
problmatique de chaque situation locale dans toute
sa complexit, de penser les stratgies politiques et
de les concrtiser travers des projets techniquement
ralisables et viables tout en pensant aux gnrations
futures et en vitant de:

Sana'a, Ymen

Expulser les populations (rsidents et vendeurs


traditionnels)
Supprimer les emplois traditionnels
Casser les liens sociaux culturels
Supprimer les commerces existants de proximit
Transformer les logements en rserves pour
vendeurs ambulants
Isoler le quartier historique du reste de la ville
Dmolir le bti sans prise en compte des habitants
et en ignorant les impacts dun projet sur le reste de
la ville
Dvelopper le tourisme comme une mono-activit
conomique.

Les patrimoines historiques ne sont pas uniquement


des trsors de notre ville rpute pour sa culture et
son pass historique, il est de notre responsabilit
de prserver la richesse culturelle tout en amliorant
la qualit de la ville et de la vie des habitants. La
prservation durable des patrimoines culturels et
des quartiers historiques ncessite un fort soutien
des dcideurs locaux, une planification scientifique
solide et des mcanismes de financement et
de participation des citoyens. Conformment
aux principes et la mthodologie proposs
par lUNESCO et lONU-HABITAT, les autorits
locales devraient essayer de trouver lquilibre et
lharmonie entre la conservation des patrimoines
historiques et la modernisation urbaine sur la base
du dveloppement de lconomie de la ville.
19

Tunis, Tunisie
Sville, Espagne

4me facteur: mettre en valeur les


espaces publics et les ressources
culturelles et naturelles pour les
protger durablement
Les espaces publics jouent un rle central dans le
fonctionnement et la forme des villes. Ils sont essentiels
la qualit de lespace urbain. la fois lieux de
rencontres, dchanges, dinformation et de culture,
ils structurent lidentit des quartiers et contribuent
la mixit urbaine.
Paralllement, une bonne gestion des transports et
de la mobilit sont indispensables pour assurer le
rquilibrage de la ville: le trafic des vhicules privs
doit tre diminu, les transports en commun non
polluants augments ainsi que les espaces pitons. La
rgulation de laccs au centre touristique doit tre la
fois rigoureuse et flexible.
Exemples: Sville.
5me facteur: renforcer la mixit des
fonctions et amliorer les conditions de
vie pour les habitants
Pour des millions de personnes, la vie en ville est
synonyme de survie, de lutte contre le chmage
et lexclusion sociale, de violence et dinscurit.
Les programmes de revitalisation doivent allier
transformations matrielles et participation des acteurs
locaux aux travaux et aux activits conomiques
mais ils doivent aussi rpondre des intrts et
des besoins tels que gestion des flux, quipements
publics, emplois, logements, commerces, gestion de
leau. Les politiques urbaines, en particulier dans les
quartiers historiques pauvres, doivent contribuer
attirer les employeurs offrant du travail aux rsidents,
tablir un rseau social mixte et amliorer le
cadre et les conditions de vie des habitants (sant,
ducation, services, commerces de proximit, etc.).
La promotion du logement social doit aller de pair
avec une politique daccession la proprit pour les
classes moyennes et limiter les charges dentretien
de logements sociaux en location.
Exemples: Malaga.

20

6me facteur: valoriser lidentit urbaine


grce la crativit et la diversit
culturelle
La rsurgence des sentiments et des revendications
dappartenance une histoire, une culture, un
quartier est symptomatique du besoin humain de se
reconnatre et dtre reconnu dans son identit. Les
quartiers historiques expriment les savoirs et savoirfaire des civilisations qui les ont produits. Ils jouent un
rle essentiel dans la connaissance et lorganisation de
la vie de la cit.
La cration et la crativit font partie intgrante des
processus de revitalisation des quartiers historiques.
La crativit dans les processus de revitalisation
permet souvent lmergence de projets impliquant
de nouveaux modes de relation entre acteurs et une
nouvelle apprhension du territoire. Le maintien ou la
cration dun artisanat de qualit doit aller de pair avec
un soutien linnovation. Exemples: Mahdia (Tunisie),
Alep (Syrie), Sville (Espagne)
7me facteur: matriser durablement
le tourisme culturel et urbain et
lassocier au maintien de plusieurs
secteurs dactivit
Face la croissance du tourisme culturel, les villes
historiques peuvent devenir les cibles de touristes
avides datmosphres urbaines. Limage de marque
de la ville et en particulier du quartier historique est
compose dune part, du patrimoine et de son intrt
culturel et historique, et dautre part, de latmosphre
et de lme des lieux, porte par les habitants - la
rue devient un vritable scnario de la culture-. Il
est souvent tentant de miser sur le tourisme comme
secteur conomique rapidement rentable et producteur
de devises. En effet, il peut dynamiser un quartier et
favoriser la relance de productions bases sur une
mobilisation grande chelle des producteurs locaux.
Cependant, le dveloppement du tourisme requiert
une grande vigilance: car il peut avoir des impacts
irrversibles sur lenvironnement, les tissus sociaux
et patrimoniaux et gnrer des conflits difficiles
rsoudre (Marrakech). Il faut viter de concevoir des

produits rservs aux touristes et plutt mettre en valeur


lexistant, tout en favorisant lauthenticit des changes.
La ville touristique doit rester ou redevenir un lieu pour
vivre, travailler, tudier, se divertir et investir.
Exemples: Saint Jacques de Compostelle (Espagne),
Arles et la Camargue (France)

Face au problme de chaque


ville, avec ses atouts et ses
contraintes, les autorits
locales se posent la question:
comment faire?

provenant de laide internationale, de minimiser le


saupoudrage des fonds et le manque de vision globale
court, moyen et long terme. Le plus efficace est de
partir de lexistant, en tant pragmatique.
Ces structures grent le processus lorsque les
premires dcisions ont t prises par les dcideurs
avec lappui des services techniques existants. Elles
doivent tre flexibles pour pouvoir travailler de faon
transversale et tre adaptes pour traiter les problmes
conomiques, sociaux, culturels et environnementaux
des rhabilitations urbaines intgres. Lorsque lintrt
gnral est respect, les partenariats peuvent savrer
trs fructueux et permettent de ne pas sappuyer
exclusivement sur laide extrieure.

1. Chaque quartier historique est unique: il nexiste


pas un bon modle reproduire
Les quartiers historiques sont tous diffrents, les
stratgies doivent donc prendre en compte les
situations locales concrtes et sappuyer sur les
ressources culturelles, financires, techniques et
humaines mobilisables, identifies lors du diagnostic,
selon des modalits qui leur sont propres. Il ny a pas
de solution unique ni de solution miracle, mais des
stratgies subtiles qui sappuient sur les valeurs des
territoires et leurs capacits les promouvoir. Ce sont
ces valeurs et ces lments dclencheurs qui fondent
les stratgies accompagnes par les experts.
Il est donc vivement recommand de dmarrer par un
diagnostic permettant une bonne connaissance de la
problmatique globale. De nombreuses techniques
et mthodes assez prcises existent et peuvent aider
les acteurs du projet de revitalisation, notamment les
mthodes Rehabimed pour la Mditerrane ou Sirchal
pour lAmrique Latine.

3. Soutenir les approches pluridisciplinaires,


intgres, favoriser le travail en rseau et la cration
de partenariats publics et privs
La revitalisation est compose de processus complexes
qui ncessitent une bonne comprhension des diffrents
domaines et de leurs inter-actions (environnement,
transformations sociales, conomie, culture, urbanisme,
patrimoine, tourisme, etc.). Toute dmarche intgre
fonctionnement des services techniques et administratifs
de la ville ncessite une adaptation la ralit de la
revitalisation. Cette rorganisation doit tre encadre:
elle passe par un travail dcoute, de concertation, de
rglement de conflits, de formation. Les changements
ne se dcrtent pas, ils se partagent. Le respect du
principe de transparence est li au suivi de la mise en
uvre des actions et une certaine continuit, ajuste
au fur et mesure des stratgies, lvolution de la ville.
Lanticipation doit permettre la ville de satisfaire les
besoins des gnrations prsentes sans compromettre
ceux des gnrations futures.

2. Se doter de structures de gestion administrative et


technique autonomes
Le financement de la revitalisation est accompagner
de la cration de structures de gestion autonomes (type
bureau, office) et de plans stratgiques qui permettent
en particulier dans les pays en voie de dveloppement
dintgrer et coordonner lutilisation des fonds

4. Organiser, ds le dbut du processus, une


concertation entre acteurs et faire participer les
populations concernes pour crer un langage
commun
Une bonne gouvernance locale est un enchanement
logique de partenariats politiques, financiers et de
comptences: elle conditionne la russite des processus

Deux images de la
vie la Medina de
Marrakech, Maroc

21

de revitalisation en assurant la coordination des actions


au sein du quartier et de son territoire dappartenance.
Le processus participatif doit tre mis en place lors
des diffrentes tapes de la prparation de la stratgie
ou du projet de revitalisation. Il est important que les
citoyens soient consults lavance et que les rgles
soient partages et respectes. Un langage commun
doit tre trouv et fond sur des termes accessibles
aux habitants en vitant un langage trop technique.
5. Rechercher la participation des habitants chaque
tape et ds le dbut du processus, conditionne son
succs. tapes cls.
tablir un tat des lieux: reprer les enjeux et
les ressources du quartier dans le cadre de son
territoire, analyser les besoins de ses habitants,
identifier et inventorier le patrimoine monumental
et quotidien.
Conduire un diagnostic territorial participatif et
stratgique: poser clairement la problmatique,
envisager des solutions.
laborer et valider un plan daction: cheminer en
fonction des priorits, prvoir les tudes dimpact.
Mettre en uvre le plan daction et les projets: se
doter de moyens humains et financiers. Renforcer
les capacits (formation, expertise)
Suivre et valuer les diffrentes tapes de la mise
en uvre de faon continue: tirer les leons pour
les futures interventions.
Communiquer: rendre visibles et explicites les choix
du projet de revitalisation.

POUR CONTRIBUER AU LANCEMENT DU


PROCESSUS, VERS QUI SE TOURNER?
Les partenariats les plus fructueux sont souvent ceux
qui mergent des besoins et des valeurs exprims
localement. Sur cette base les comptences peuvent
tre renforces, les conseils proposs, les formations
envisages. Les experts du rseau de lUNESCO et
de lONU-Habitat peuvent tre mobiliss pour vous
accompagner selon vos besoins.
La mthode RehabiMed pour la rgion
Mditerranenne
Les ateliers SIRCHAL pour lAmrique latine
Les Chaires UNESCO
Les Centres de formation de lONU-HABITAT
Les Centres dexpertise, comme lICCROM et le
centre Raymond Lemaire de Bruxelles ou lEcole de
Chaillot Paris
LAIMF pour les villes de la Francophonie

Conclusion

22

Convaincu de limportance du dveloppement


des changes dans les domaines de la culture et
des savoir-faire entre les villes, jattache beaucoup
dimportance des cooprations comme celle qui

sest noue entre deux villes europennes (Saint


Jacques de Compostelle et Rennes) et Qufu,
ville connue en Chine comme tant un point de
dpart dune civilisation plusieurs fois millnaire.
Il convenait de rassembler experts et spcialistes
pour approfondir la rflexion sur le sens, la
pertinence et la porte de notre exprience .

Edmond Herv, Maire de Rennes, avril 2007, extrait dune lettre


adresse lUNESCO. Rennes, partenaire de lAIMF.

Voici quelques lments confronter lapproche


acadmique
des
professeurs
darchitecture,
durbanisme et de sociologie urbaine. Notre souhait
est que des liens soient tisss entre le monde
acadmique, la sphre de ceux qui laborent et
dcident les politiques urbaines et les reprsentants
des Associations Internationales dHabitants afin de
crer une plate forme internationale, reprsentative au
niveau gographique et promouvoir des instruments
normatifs, au niveau international, susceptibles de
contribuer la mise en uvre de politiques urbaines
plus quitables, plus justes, plus respectueuses de
lidentit des diffrentes communauts culturelles
et ethniques et des personnes les plus vulnrables
comme les enfants et les femmes.

La Mthode Rehabimed
Une approche multidisciplinaire la rhabilitation urbaine

Xavier Casanovas
Project Manager de RehabiMed

Damas, Syrie
Oran, Algrie

24

La Ville historique est aujourdhui le cur de la

ville et lexpression fondamentale de sa culture.


Claire expression de la vie en communaut et de
loptimisation des ressources ainsi que des relations
humaines, elle est aussi lexpression dune forme
dhabiter en communaut. Lhabitat urbain prsente
une grande diversit typologique, dcoulant en grande
partie de la diffrenciation gographique, de lorigine
et de lvolution historique. Cette diversit historique
et morphologique se traduit non seulement dans les
difications, dans les systmes de construction ou dans
les matriaux utiliss mais aussi dans la configuration
de la forme urbaine, sexprimant dans la manire de
structurer lespace collectif (rues, places, etc.), dans
la manire de mettre en rapport larchitecture prive
et lespace public, dans le dveloppement dune plus
grande varit de typologies rsidentielles reflet de
structures sociales plus complexes, dans les usages
de ldification... Ces implantations, qui configuraient
autrefois la ville de manire exclusive, suite leur
croissance et leur transformation, sont devenues
partie intgrante de la ville contemporaine, dans
laquelle elles jouent le rle de noyaux historiques.
Les centres historiques se trouvent de nos jours
rduits une perte constante de leur caractre social
et culturel, menacs par une intense dgradation
et en constant recul. De fait, la fracture du monde
traditionnel ainsi que la tendance lhomognisation
culturelle a entran le mpris des villes historiques,
souvent vues comme un symbole de misre et dont les
valeurs ainsi que les qualits sloignent du concept
de modernit mdiatis. La pression sur le centre ville
a commenc avec les processus dindustrialisation,
bien quelle se soit accentue de manire dfinitive
avec le mouvement et lurbanisme modernes du dbut
du XXe sicle, la recherche de nouveaux modles
dhabiter et de faire la ville. Ce processus se prsente
cependant des moments diffrents en fonction du
pays et selon que lon fait rfrence lespace urbain
ou lespace rural.
Les centres historiques se voient affects par diffrentes
problmatiques qui sont fonction des circonstances
historiques et rgionales, et que lon pourrait rsumer

en quatre grands vecteurs de pression: des noyaux


en cours de sur-densification cause des migrations
(sud-nord ou campagne-ville) avec la dtrioration
physique (sur-occupation et modification des
logements, etc.), sociale (constitution de ghettos,
inscurit, etc.) et environnementale (insalubrit,
manque de confort, pollution, etc.); des noyaux en
cours de dpeuplement du fait de labandon du tissu
historique au profit de la ville, avec la perte de valeurs
sociales et la dtrioration de ldification et du
patrimoine architectural qui sensuivent; des noyaux
touchs par des rnovations urbaines lourdes
(dmolition de patrimoine, destruction du tissu
historique avec ouverture de nouvelles voies rapides,
insertion incohrente de nouvelles architectures,
etc.); et, des noyaux affects par des processus de
rinvestissement urbain (dveloppement touristique,
tertiairisation, perte de la fonction rsidentielle et la
gentrification).

La mthode RehabiMed
RehabiMed propose une mthode dintervention
pour la rhabilitation et la revitalisation des centres
historiques, destine aux autorits locales et tous les
agents impliqus dans les processus de rhabilitation,
qui les aide la promotion, la planification et la gestion
des interventions de rhabilitation. La mthode a pour
objectif dordonner et de systmatiser les tapes du
processus de rhabilitation pour leur gestion et leur
dveloppement optimums, et de dfinir les critres qui
doivent permettre de rflchir sur les problmes et les
stratgies mettre en place pour garantir le succs
du processus. Il sagit dune mthode ambitieuse,
dans lintention de sensibiliser les pouvoirs publics et
les techniciens quant la complexit de ce type de
processus, qui est habituellement envisag de manire
trop schmatique ne recherchant souvent que des
rsultats immdiats, entranant des consquences
imprvisibles, des hypothques sociales ou des pertes
patrimoniales irrcuprables.

ORIENTATION

DIAGNOSE

STRATGIE

ACTION

SUIVI

1
3
VOLONT
POLITIQU

5
ANALYSE
TERRITOIRE

2
4

RFLEXION
STRATGIQUE

DCISIONS
PRLIMINAIRES
DIAGNOSTIC
INTEGR

PLAN DACTION

Principes de la mthode
La mthode propose cinq principes de base du
processus de rhabilitation / revitalisation.
Lintgration, en comprenant la ville historique
faisant partie dun territoire plus grande chelle
dans lequel il doit sinsrer et sarticuler dans la
perspective de sa singularit historique et non
comme une enclave isole.
La globalit, en considrant une vision multisectorielle
du processus en termes conomiques, sociaux et
environnementaux, et non seulement dun point de
vue exclusivement technique ou urbanistique mais
en dfinissant une stratgie intgrale qui permette
lquilibre entre la mise en valeur dun patrimoine
collectif et lamlioration de la qualit de vie de la
population.
La concertation, en envisageant, un nouveau
cadre de gouvernance dans lequel les agents
concerns par la rhabilitation (hommes politiques,
techniciens, agents sociaux, etc. et videmment
les habitants) simpliquent dans le processus la
recherche dun consensus daction.
La flexibilit, en assumant le fait que la longue dure
du processus de rhabilitation exige lvaluation
continue de lintervention ainsi que la possibilit de
rorientation de la stratgie de rhabilitation, afin de
ladapter aux changements sociaux, conomiques,
etc.
Ladaptabilit, en dfinissant un cadre-guide pour
faciliter la gestion de la rhabilitation, en assumant
le fait que la concrtisation des stratgies et des
propositions daction sera conditionne par les
spcificits de chaque contexte local.
La rhabilitation des centres historiques doit tre
envisage dans le cadre dun processus de revitalisation
et de rgnration urbaines dans lequel elle sintgre,
compris comme une intervention aussi bien sur
lenvironnement physique que sur la population quelle
accueille, que sur lensemble des activits culturelles,

MISE EN OEUVRE
PLAN

VALUATION
CONTINUE

sociales et conomiques qui dfinissent lambiance


sociale. La rhabilitation doit tre un processus de
transformation lent et programm, loin des interventions
brusques et rapides, avec des objectifs moyen et
long terme, qui doit commencer par un geste politique
dcid et ne doit pas culminer avec lexcution de
projets spcifiques, mais qui exige une action et une
valuation continues en accord avec lvolution de la
zone et de ses habitants.

Phases de la mthode
La mthode est structure en cinq phases du
processus.
I. Orientation
Le processus de rhabilitation commence avec la
dcision politique dagir. Cette dcision doit tre prise
par ladministration sur la base de la perception des
problmes qui affectent le centre historique, mais elle
peut aussi tre motive comme rponse la pression
de la socit civile ou linitiative du secteur priv.
Linitiative publique doit diriger lintervention qui
permettra dadapter la structure et lusage du centre
ville aux besoins contemporains. De limplication
rsolue des pouvoirs publics, en tant quinitiateurs
et garants de lensemble du processus, dans lequel
devra simpliquer lensemble des agents sociaux de la
zone, dpendra sans le moindre doute le succs du
processus de rhabilitation.
Avec ses objectifs de dpart, le processus de
rhabilitation peut tre orient et justifi politiquement
vers la rsolution dune grande varit de
problmatiques, souvent complmentaires: Dans
une perspective sociale, avec pour objectif de lutter
contre la pauvret, de dvelopper la cohsion sociale,
dviter lexclusion sociale, de freiner les processus
de rgression dmographique des rsidents et
usagers; dans une perspective urbanistique, avec
pour objectif de revaloriser un environnement dgrad
ou en dcadence, de revitaliser le tissu rsidentiel

25

et damliorer ses conditions dhabitabilit ou de


rnover et damliorer les infrastructures existantes;
Dans une perspective conomique, avec pour
objectif de dynamiser et de diversifier les activits
conomiques ou damliorer lattrait et lintgration
de la zone dans sa propre ville; dans une perspective
environnementale, avec pour objectif damliorer la
qualit environnementale de lensemble; enfin, dans
une perspective patrimoniale, avec pour objectif de
conserver et de mettre en valeur le patrimoine construit,
de prserver et de mettre en valeur le paysage culturel
et naturel, ou de rhabiliter et dintgrer de manire
cohrente le patrimoine aux conditions ncessaires de
la vie actuelle.
Le rle des pouvoirs publics est essentiel, ils doivent
simpliquer dans la sensibilisation et limplication
des diffrents secteurs de la socit. En tant que
reprsentants de lensemble des citoyens, ils seront
chargs de donner leur aval aux diffrentes phases
du processus en fonction de leur viabilit, qui seront
le rsultat dun travail technique et dune expression
populaire. Ils mettront en place le dialogue le plus rgulier
possible avec lquipe technique qui leur transmettra
lvolution ainsi que les rsultats dans les diffrentes
phases du processus. Lquipe technique, forme par
des techniciens de ladministration ou des techniciens
externes, sera charge de la gestion et de la coordination
du processus. Lensemble du processus de rhabilitation
est une opration techniquement complexe qui exige
une grande expertise. Lquipe sera compose par des
architectes et des urbanistes, mais aussi ncessairement
par des ingnieurs, des sociologues, des historiens, des
conomistes, des avocats, des gographes, etc. de telle
manire que soit assure, la ncessaire coordination
et le dialogue entre les diffrents points de vue et les
diffrentes comptences. Les agents sociaux doivent
participer aussi bien la phase de diagnostic qu la
dfinition stratgique, en prsentant leurs expectatives
et leurs besoins, en articulant leurs intrts et en les
ngociant avec le reste des agents. Les habitants et
rsidents ont un rle important jouer dans lensemble
du processus.

26

II. Diagnostic
Pralablement la prise de dcisions, il sera
indispensable davoir une bonne connaissance de
la zone sur laquelle on souhaite intervenir, et de
dtecter ses points forts et ses dficiences, comme
base pralable la discussion et la dtermination
de priorits et dobjectifs daction. Cette dcouverte
de la zone seffectuera grce llaboration
dun ensemble dtudes multisectorielles, la
connaissance des ncessits et expectatives des
rsidents et usagers ainsi quau cadre lgal en
vigueur dans le domaine affect par la rhabilitation.
Bien au-del du regard minemment urbanistique,
sur lequel sont habituellement bases les oprations
de rhabilitation, on recherchera une approche
holistique du territoire dans laquelle, partir de la
lecture sectorielle de chaque discipline, on obtiendra
une vision globale et intgre des situations et des
problmes qui laffectent.
La coordination du diagnostic sera effectue par
une quipe technique. Sa premire tche sera la

concrtisation dun programme dtudes sectorielles,


dans lequel sera spcifi le type dtudes dvelopper
ainsi que la manire de se coordonner afin doptimiser
les ressources et dassurer la cohrence de lensemble.
Une autre fonction de lquipe technique sera la gestion
des apports de la socit civile de la zone (artisanat,
petite industrie, secteur tertiaire, rsidents et usagers,
etc.) afin de construire un diagnostic consensuel
respectant lensemble des intrts. Lquipe technique
sera charge, enfin, de llaboration et de la rdaction
du document de synthse du diagnostic, dans lequel
seront identifis les points critiques (points forts et
dysfonctions) de la zone dintervention. Ce document
devra tre accept par lensemble des agents et avalis
par les pouvoirs politiques.
Il est ncessaire didentifier le cadre lgal de
laction et de la gestion urbanistique, aussi bien
en ce qui concerne les principes gnraux que les
possibilits de classification et de rgulation du sol,
la distribution des comptences entre les diffrentes
administrations, les types dinstruments et de figures
existants, les instruments de gestion ainsi que les
mcanismes de discipline et de rglementation de
laction urbanistique et de construction. Lanalyse du
cadre lgal doit aussi envisager, la rglementation
faisant rfrence au patrimoine ainsi qu toute
rglementation sectorielle qui, incidence sur la
politique de rhabilitation, depuis la lgislation de
type environnemental jusqu la lgislation daspects
sociaux ou conomiques.
Une analyse multisectorielle doit tre mene terme
pour une correcte comprhension du territoire. Le
dveloppement des travaux sera structur dans une
premire phase de recueil de donnes, puis une
deuxime phase danalyse des donnes, suivie dune
troisime phase dexpression et de visualisation des
rsultats des tudes:
Approche urbanistico-architecturale
Intgration et continuit des tissus
Analyse de la relation et de larticulation du centre
historique avec la ville dans son ensemble.
Structure du territoire
Analyse du centre historique dans la perspective de sa
configuration physique, aussi bien des caractristiques
morphologiques des btiments que de lespace libre et
des infrastructures.
Usages
Description des usages prsents comme base
permettant dintroduire la discussion quant leur
adquation et leur suffisance. On tudiera linsertion
et la relation des diffrents usages dans les diffrentes
typologies et la relation spatiale entre eux. Il est
important didentifier les espaces, les btiments et/ou
les logements inoccups ou non utiliss. Il est important
aussi dtudier les types de proprit des diffrentes
typologies et leur distribution spatiale comme base
pour envisager des mcanismes viables de gestion de
lopration de rhabilitation.

Typologies dificatrices et rsidentielles


tude exhaustive des diffrentes typologies prsentes
pour envisager leur adaptabilit de nouvelles
conditions fonctionnelles et dhabitabilit, et dlaborer
les normes de conservation et de modification.
Tensions urbanistiques et tats de conservation
Description de lanciennet et de ltat de conservation
de ldification, ainsi que des points critiques de type
urbanistique. On considre comme points critiques
les zones ayant un nombre important de logements
prsentant des conditions dhabitabilit inadquates,
une sur-dification ou une excessive densit de
population, une prsence importante de btiments en
mauvaises conditions de conservation, un degr lev
dinoccupation ou dabandon, etc.
Valeurs patrimoniales
Identification des valeurs patrimoniales, non dun point
de vue exclusivement historico-artistique mais aussi
dans la perspective de lvaluation de larchitecture en
tant que tmoin de lhistoire dune socit, des formes de
vie, de cohabitation et de relation avec lenvironnement.
En contexte urbain, lanalyse patrimoniale doit avoir
une incidence sur les valeurs de lespace public, des
difications et de lorganisation propre de lespace
urbain par sa valeur et son sens au long de lhistoire.
Valeurs constructives et formelles
Identification des systmes constructifs, des matriaux
et des ressources de style et de composition des
difications de notre domaine dintervention (forme
de la couverture, trous dans les faades, corps en
saillie, finitions et menuiseries, etc.) comme base de la
dfinition dun bon manuel de rhabilitation.
Mobilit et accessibilit
Analyse de la mobilit dans le domaine dintervention,
du fait de ltroite relation avec la structure
morphologique et la dfinition des infrastructures,
aussi bien de la mobilit oblige de ses rsidents que
des mouvements non obligs et des dplacements des
usagers externes.

Approche socioconomique
Dmographique
Analyse de la structure de la population, en apportant
une attention spciale aux groupes dge, la capacit
de travail et au niveau dinstruction, ainsi qu la
distribution par profils socioconomiques et groupes
culturels.

Dossier dAmnagement
et dextension de la ville
dOran, 1936. M. Wolff
et R. Danger
Atelier Kairouan,
Tunisie

Sociologique / valeurs sociales


Analyse des habitudes et des comportements sociaux
par rapport aux formes du territoire et de ldification,
de la temporalit et de la simultanit des activits, de
lusage de lespace collectif, de lexistence de conflits
sociaux et de groupes ou de collectifs de sgrgation,
etc.
Anthropologique / valeurs culturelles
tude des valeurs de lespace difi et de lespace
public dun point de vue anthropologique et de leur
relation avec la morphologie du territoire.
Psychologique / valeurs vitales
tude du sentiment dappartenance et denracinement
au lieu, du sentiment dinscurit, des phnomnes
de non-communication, des formes de cohsion
sociale et de leur relation avec le sentiment didentit,
etc.
Paramtres conomiques
Analyse des paramtres en rapport avec lactivit
conomique, aussi bien en ce qui concerne la prsence
dactivits et de structures productives.
Dynamiques immobilires
Analyse de ldification, des typologies rsidentielles,
des units parcellaires, etc. du point de vue de lactivit
immobilire.
Organisation territoriale et administrative
Description de lorganisation territoriale ainsi que du
fonctionnement des organes de gestion administrative.
27

March Sidi
el Houari, Oran

Approche historico-gographique
Contexte historique territorial
Description du contexte historique en portant une
attention spciale sur les processus sociaux et
culturels qui ont dtermin la forme de larchitecture
et de lhabitat.
volution historique et conditions dvolution
structurelle
Description de lvolution de la forme urbaine et
comprhension des conditions gographiques, historiques, conomiques et sociales qui lont conditionne.
Archologique
Investigation quant au patrimoine archologique,
tmoin architectural ou stratigraphique de son
histoire.
Approche bio-physique
Milieu physique
Description des aspects physiques, des conditions
climatiques et mtorologiques de la zone, des
caractristiques gologiques et gomorphologiques du
territoire et de lhydrographie.
Paramtres environnementaux
Analyse des paramtres environnementaux et de
lusage des ressources naturelles, tels que la gestion
du cycle de leau, des cycles des matires, de la
gestion des rsidus et des flux nergtiques, ainsi
qu'une analyse des paramtres de confort.
Risques naturels
Analyse des risques naturels qui affectent le territoire.
Evaluation des impacts sur lenvironnement dcoulant
de lactivit humaine et identification de lexistence de
mesures de prvention.

28

La rdaction du document de synthse du diagnostic,


le diagnostic intgr, sera de la responsabilit de
lquipe technique coordinatrice du diagnostic et elle

sera effectue partir de diffrentes tudes intgres


dans les diffrentes tudes sectorielles. Lquipe
technique, du fait de sa condition pluridisciplinaire, doit
garantir lquilibre entre laspect physique et laspect
socioconomique de la rhabilitation, en passant des
visions multisectorielles une unique approche de type
intgrale qui a pour ambition une certaine globalisation
des situations et des mcanismes qui les produisent.
Dans la synthse seront identifis les points critiques,
aussi bien ses potentiels que ses dysfonctions.
III. STRATEGIE
La premire phase de la rflexion, partir des rsultats
exprims par le Diagnostic intgr doit conduire la
concrtisation de scnarios, cest--dire dfinir
ce que doit tre ltat final souhait pour la zone
dintervention. Cette rflexion sera conditionne par
un ensemble de critres, que lon peut diviser en
prmisses stratgiques et objectifs prioritaires pour la
rhabilitation durable. La rflexion technique autour
de la dfinition des scnarios doit tre centre sur
la recherche dun quilibre, toujours difficile, dans
laccomplissement des prmisses stratgiques et
dans la satisfaction des objectifs prioritaires de la
rhabilitation durable.
Les prmisses stratgiques
Larticulation du long et du court terme
La considration de la subsidiarit des chelles
La synergie entre intrts publics et privs
Objectifs prioritaires de la rhabilitation durable
Amlioration de la qualit de vie des rsidents
Mise en valeur du patrimoine culturel et naturel
Amlioration de la cohsion sociale
Promotion de la vitalit conomique
Efficience environnementale
Lvaluation de la cohrence sera effectue grce
lvaluation du degr daccomplissement des
prmisses stratgiques et des objectifs prioritaires
de la rhabilitation durable, au moyen de la prise en
considration du cot global, des impacts croiss et de

la durabilit du scnario. Dun autre ct, lvaluation


de la viabilit du scnario prendra en considration
aussi bien la viabilit conomique que la viabilit
juridique et les possibilits dacceptation sociale.
Le Plan daction, qui synthtisera les orientations
stratgiques de lintervention, nest rien dautre que la
mise en squence et la coordination oprationnelle de
tous les projets et de toutes les politiques sectorielles
raliser au service dun objectif, qui consiste aboutir
au scnario souhait. Conjointement la dfinition des
actions, le plan dfinira le cadre oprationnel ainsi que
la modification ou ladaptation du cadre lgal afin de
pouvoir le mener terme.
Rdaction du Plan daction de rhabilitation
Le Plan daction sera rdig par lquipe technique et,
bien quil devra tre valid par une dcision politique,
qui devra lassumer et lappliquer, il devra reposer sur
le plus large consensus social possible. Les actions
mener terme seront structures en trois grands
groupes de propositions:
Le Plan concrtisera les actions de modification de
la structure du territoire raliser avec la libration
despace, lajustement et mise jour de fonctions, la
cration de nouvelles infrastructures, lamlioration de
laccessibilit, etc. Les actions doivent tre orientes
vers une modification progressive et continue et non
vers une transformation brusque et rapide.
Le Plan dtaillera les difications qui seront
conserves et celles qui seront rhabilites,
transformes ou dtruites. Il indiquera aussi les
projets de nouvelle dification raliser ainsi que
les projets durbanisation ou de requalification de
lespace libre. Les critres qui rgiront ces projets
seront recueillis dans les ordonnances spcifiques
et dans les manuels de rhabilitation.
Le Plan concrtisera les politiques complmentaires
mener terme afin de garantir une vritable
rhabilitation avec des critres socioconomiques
et environnementaux. On dtaillera les politiques
sociales dvelopper, les initiatives conomiques
et les propositions environnementales.

Dfinition dinstruments lgaux adquats


Pour proposer une action urbanistique, il est ncessaire
de disposer de bons instruments lgaux, tels que:

Deux images
du vieux quartier
de Sidi el Houari,
Oran

Il est souhaitable dlaborer des ordonnances lies


la planification pour le domaine dintervention, qui
recueillent les critres pour la rdaction des projets,
et qui rgulent les possibilits de modification des
difications et les limites de linsertion de nouvelles
architectures dans le contexte historique.
Il est convenable de rdiger un Manuel de
rhabilitation qui recueille toutes les caractristiques
techniques, les systmes et les solutions de
construction de larchitecture traditionnelle prsents
dans notre centre historique et propose des
solutions dintervention pour les divers lments,
typologies, etc.
Il est ncessaire de disposer dune lgislation
faisant rfrence au patrimoine construit
allant bien au-del de la protection des biens
monumentaux. Cest--dire quelle ne doit pas
tre excessivement protectionniste et rendre
compltement impossible lvolution de la forme
urbaine traditionnelle et de son architecture,
conformment aux ncessits.
La rglementation sectorielle en vigueur pour le
centre historique doit tre valide pour sadapter
aux objectifs de laction. La modification de ce cadre
lgislatif ira presque toujours en parallle avec les
politiques sectorielles complmentaires.
IV. ACTION
Cette phase correspond la mise en uvre
du Plan daction, cest--dire lexcution des
actions prvues dans celui-ci, aprs avoir dfini les
instruments oprationnels ncessaires pour mener
terme lexcution du plan et aprs avoir effectu les
adaptations ncessaires du cadre lgislatif. La phase
de mise en uvre du Plan daction ne rfre pas
seulement lexcution dun ensemble de projets et de
politiques sectorielles mais elle rfre aussi, en accord
avec ce qui a t spcifi dans le cadre oprationnel,
au dveloppement dun ensemble de campagnes

29

1
4
2
3
5

6
7
1. Arco di scarico realizzato in mattoni crudi (10 x 20 x 40)
2. Strato di riempimento in mattoni crudi
3. Orizzonamento realizzato con una tavola lignea
4. Architrave interno: travi lignee naturali a sezione rettangolare (6 x 8 cm) affiancate
5. Stipiti: mattoni in terra cruda disposti di fascia, alternati interi e tagliati a 3/4
6. Infisso in legno a due ante con scuretti interni
7. Lastra in ardesia

Larte de construire
in terra cruda.
Manuale del recupero
dei centri storici della
terra. Universit de
Cagliari, Dpartement
darchitecture.

de prise de conscience et de dveloppement de la


rhabilitation, de sensibilisation, de formation de
techniciens, etc.
Dveloppement de projets spcifiques
Des projets spcifiques, peuvent tre dvelopps
paralllement laction urbanistique travers linitiative
et le financement public ou priv. Dans ce sens il y
aura des projets pour: la rhabilitation des btiments
conserver, soit en conservant leur usage initial soit
en les rutilisant pour de nouveaux usages; linsertion
de nouvelles difications en respectant les conditions
tablies par lordonnance spcifique; et des projets
durbanisation et traitement des nouveaux espaces
libres dans la perspective de la contemporanit, sur
la base dune lecture historique.
Dveloppement des politiques sectorielles
Les politiques de cohsion sociale sont normalement
des points prioritaires de laction de rhabilitation, il
est possible de dvelopper des politiques de logement,
de formation et demploi, dintgration de groupes
sociaux exclus, dalphabtisation, de promotion de
laccessibilit dans les immeubles, etc. De mme
un ensemble de politiques conomiques permettant
de doter le Centre dune vitalit conomique qui
lui permette de jouer un rle dtermin lchelle
territoriale, tel que des politiques de revitalisation
commerciale, de gestion touristique, etc. De mme,
une politique environnementale ambitieuse doit tre
mise en place.
Indpendamment des actions concrtes le dveloppement des interventions sera accompagn dun ensemble
de stratgies, afin de sensibiliser la population la
conservation du patrimoine, de dvelopper diffrents
aspects de la rhabilitation prive, de promouvoir la
culture de lentretien, ainsi que dimpliquer lensemble
des agents sociaux et des rsidents pour lamlioration
de la qualit de leur cadre de vie.

30

V. SUIVI ET EVALUATION CONTINUE


Il est important de prvoir un mcanisme de suivi
continu des oprations tant donn que, du fait de

la longue dure des processus de rhabilitation,


peuvent apparatre dans la zone des changements
sociaux, conomiques, etc. qui obligent rorienter
la stratgie envisage au dbut et reconsidrer les
objectifs et actions prvus. Les mcanismes de suivi
et dvaluation auront un double objectif: dun ct,
le contrle de la mise en place du Plan daction et du
dveloppement des actions envisages, en valuant
le degr de satisfaction des objectifs prvus et, de
lautre, lvaluation de la zone de manire continue
aprs la conclusion des oprations, afin de suivre son
volution et de dtecter des changements imprvus ou
inattendus dans les structures sociales ou conomiques
des prvisions long terme.

La rhabilitation urbaine dans


le Cadre de la coopration au
dveloppement
Sergio Blanco
Responsable des Programmes de Coopration,
OTC Algrie, AECID

endant la premire partie de mon exposition, et


comme une sorte dintroduction, je vais essayer dtablir
les connections qui existent entre la rhabilitation
urbaine et la coopration au dveloppement, deux
domaines dans lesquels la relation est considre par
beaucoup comme nallant pas de soi. En effet, ce lien
peu clair est d, en partie au fait que nous sommes
en prsence de disciplines jouissant dun haut niveau
de spcialisation, dune grande vitesse de rnovation
de ses postulats et dans lesquelles participent une
grande varit dacteurs. Ceci provoque un trs vaste
rpertoire des conceptions en fonction du degr de
connaissance sur les sujets et la position adopte pour
les aborder. Pour donner un exemple, il est clair que
la rhabilitation urbaine ne peut pas tre comprise
de la mme manire par un promoteur immobilier,
un prsident de mairie, un directeur du service
durbanisme, un habitant, un acadmicien ou lopinion
publique en gnral.
En plus de ces questions, il faudra probablement
ajouter une connaissance limite, ou plutt la
supposition de conceptions errones, de ce que
signifie la coopration au dveloppement. En effet, si
parmi toutes les personnes prsentes dans cette salle,
nous avons une ide de ce que signifie la rhabilitation
urbaine, bien quil soit certain que nous aurions du
mal nous mettre daccord sur sa concrtisation
physique et sur les mthodes pour la mettre en place,
cela nous sera srement plus difficile de dfendre avec
conviction notre vision du concept de coopration au
dveloppement.
En fin de compte, ce colloque concerne la rhabilitation
urbaine et ne porte pas sur laide au dveloppement.
Pour donner une dfinition, qui ne prtend pas tre
exacte sinon simplement servir de rfrence pour les
cas qui nous occupent, javancerais la suivante: la
coopration au dveloppement comprend lensemble
des actions entreprises entre les collectivits de
diffrents niveaux de revenu avec pour objectif de
promouvoir le progrs conomique et social des plus
pauvres et, surtout, de contribuer lradication de la
pauvret dans le monde.

32

Quont donc en commun la lutte contre la pauvret


et la rhabilitation urbaine ? En fait, beaucoup de
choses.
Dune part, de nos jours la majorit de la population
mondiale vit dans les villes, tant donn une
croissance globale annuelle de la population urbaine
reprsentant 2% par rapport 1.1% de croissance
de la population totale. En ce qui concerne les pays
du Maghreb, le pourcentage de la population urbaine
est actuellement de plus de 60%, tant pour lAlgrie
de 65%. Cette croissance urbaine est beaucoup plus
forte dans les rgions dites les moins dveloppes,
dans lesquelles elle atteint 2.5%, que dans les rgions
les plus dveloppes, o elle est de seulement
0.5%. De plus, dans la plupart de ces rgions,
lexpansion urbaine ne se produit pas dans les
conditions dune planification et dune urbanisation
adquate, mais donne lieu de nouvelles poches
de logement insalubre et exerce une pression sur le
tissu et les services urbains prexistants. Les centres
historiques des villes qui, pour leur part, avaient dj

souffert dun processus de dgradation et dabandon


d leur manque de commodits modernes ont
particulirement subi cette pression, en recevant les
migrations des pauvres des zones rurales ce qui na
fait que aggraver ltat des choses. Les pauvres urbains
se concentrent donc dans les priphries, dans des
bidonvilles, mais aussi dans les quartiers anciens. En
consquence, la coopration au dveloppement doit
se centrer sur ces zones si elle veut amliorer leurs
conditions de vie.
Dautre part, il a dj t suffisamment tablit, surtout
aprs les confrences au niveau international sur
lhabitat dont la dernire a eu lieu Istanbul en 1996,
que les conditions dinsalubrit et de prcarit des
quartiers habits par les pauvres ne sont pas seulement
une consquence de leur situation, elles sont aussi un
des obstacles soulever si nous voulons les aider
sortir du cercle vicieux de la pauvret.
En consquence, la lutte contre la pauvret urbaine
implique daborder autant lamlioration des
amnagements prcaires priphriques des grandes
villes que la rhabilitation des quartiers traditionnels
soumis la dtrioration engendre par le passage
du temps, le manque dentretien et la surcharge
dutilisation. La coopration au dveloppement
sintresse donc la rhabilitation urbaine comme
un moyen daider la population pauvre qui habite ces
vieux quartiers, si vous me permettez cet adjectif, et
ainsi toutes ces actions doivent mettre les habitants au
centre des proccupations.
Une fois avr lintrt de la coopration au
dveloppement pour la rhabilitation urbaine, il faut
peut-tre ajouter deux choses avant dentamer la
discussion sur le type dintervention mener. Dabord,
il faut rappeler quun vritable dveloppement ne peut
pas se produire au dtriment de lhritage historique
et des traces de lidentit dune socit. Les postulats
de la coopration au dveloppement sont trs clairs
sur ces propos et la protection de la diversit culturelle
est toujours une priorit transversale. La culture, en
gnral, et subsquemment le patrimoine culturel, est
considr comme un facteur de dveloppement par sa
contribution la cohsion sociale, comme instrument
de dialogue entre les peuples et comme ressource
potentiellement productrice de revenus. Ensuite, et
dun point de vue beaucoup plus prosaque, il faut
reconnatre que lampleur de la tche de rhabilitation
des quartiers dtriors dans les villes des pays en
voie de dveloppement va bien au-del des moyens
disponibles dans ces pays mme avec la mise
disposition de laide internationale. En tenant compte
des ressources conomiques disponibles, les solutions
du type substitution dans la rhabilitation urbaine sont,
en plus dtre trs traumatiques sur les tissus sociaux et
conomiques, irralistes. Si nous voulons arriver des
rsultats qui atteignent une couche assez tendue de
la population dans une priode de temps raisonnable
il faut plutt penser des approches progressives
damlioration et damnagement. De plus, il ne faut
pas ngliger le potentiel dune structure physique et
humaine qui, malgr sa prcarit, supporte le modus
vivendi dimportantes communauts. Le cot de
recomposition dune telle structure est incalculable.
Pour ces deux raisons, dans le processus de

rhabilitation urbaine dans le cadre de la coopration


au dveloppement, la prservation du patrimoine bti
est, en consquence, incontournable.
Pour rsumer un peu cette partie introductive,
je voudrais dire que pour les pays en voie de
dveloppement, il est indispensable daborder la
gestion du patrimoine urbain sous langle de la
rduction de la pauvret, de sorte quelle aille bien
au-del de la simple protection, quelle poursuive un
but de mise en valeur et quelle soit utilise comme
ressource pour le dveloppement.

La revitalisation, rponse
intgrale la dtrioration
des zones centrales de la ville
Ainsi la coopration au dveloppement envisage
la revitalisation comme une rponse intgrale la
dtrioration des zones centrales de la ville. Les
plans de revitalisation des centres historiques ou des
quartiers traditionnels, rpondent une conception
intgrale de la rhabilitation, poursuivant aussi bien
des fins urbanistiques et architecturales que sociales
et conomiques. Ils ont pour origine la volont de
rpondre aux problmes caractristiques de notre
poque qui affectent ou ont affect les zones urbaines
centrales avec une intensit variable et des priodes
historiques diffrentes et qui sont:
Le mauvais tat et la sur-utilisation des espaces
publics, gnrant des consquences ngatives sur
lenvironnement, une mobilit dficiente et une
inscurit urbaine dans le centre de la ville.
La destruction du patrimoine architectural et des
conditions dhabitabilit et dtrioration du paysage
urbain. Labandon des zones centrales par les
couches socio-conomiques intermdiaires et une
tendance leur marginalisation, provoquant le
dsintrt social de la ville historique.
La faiblesse juridique et institutionnelle pour la gestion
du patrimoine urbain, avec labsence de politiques

de protection et de promotion de la rhabilitation, ce


qui facilite le processus de rcupration spculative
immobilire et commerciale de certaines zones
centrales.

Marrakech, Maroc
Apamea, Syrie

En consquence, les plans de revitalisation doivent


agir diffrents niveaux contre ces phnomnes
concomitants, qui se nourrissent les uns avec
les autres. Ils doivent aller du renforcement des
capacits de planification et de gestion publique,
la sensibilisation des citoyens ou la conception de
politiques de soutien la rhabilitation, afin dassurer
la prennit de leurs effets. A terme, la durabilit
dpendra de la capacit de ces plans dencourager
et de dclencher la remise en tat des logements
privs par les propritaires, ce qui est essentiel
long terme, pour la prservation du patrimoine
urbain. Ces plans se basent sur des critres dquit
permettant une redistribution de la richesse produite
collectivement dans le processus de revitalisation
urbaine au profit des rsidents les moins favoriss
conomiquement.

La Revitalisation urbaine impacte


sur les diffrentes dimensions
du dveloppement
Depuis le PROGRAMME PATRIMOINE POUR LE
DVELOPPEMENT de la Coopration Espagnole, un
soutien particulier est apport la relance des zones
urbaines historiques pour ses multiples effets potentiels
sur les diffrentes dimensions du dveloppement des
communauts:
Dimension sociale: Amlioration des conditions de
vie, la fois matriellel(habitat) et immatrielle (la
cohsion sociale) de la population.
Dimension conomique: Animation de lactivit
conomique, la rvaluation des actifs et la cration
demplois, en particulier dans le secteur immobilier,
commercial, culturel et touristique.

33

Dimension culturelle: Prservation et mise en valeur


du patrimoine urbain hrit, tmoin le plus visible
de notre histoire en tant que socit.
Dimension institutionnelle: Une gestion locale
durable en milieu urbain, en plus de contribuer
lacceptation sociale des institutions locales, est un
potentiel gnrateur de revenus publics (des impts
fonciers et immobiliers, des taxes sur les activits
commerciales, etc.).
A leur tour, ces effets directs produisent dautres effets
intangibles tels que:
Amlioration de la qualit du paysage et de la scne
urbaine.
Identification de la population avec sa ville
(sentiment dappartenance et estime de soi en tant
que citoyen) ; promotion de la participation des
citoyens, renforcement de la bonne gouvernance.
Scurit publique, usage social de lespace public,
garantissant le droit la ville.
Tout ceci se rsume par laugmentation de lattrait
rsidentiel, commercial et culturel de la ville
traditionnelle, par la fixation de la population actuelle,
ainsi que lattraction de nouveaux habitants et
dinvestissements qui permettent la richesse et la
diversit de la vie urbaine.

Elments caractristiques dun


Plan de Revitalisation Urbaine
De manire schmatique, les principaux lments dun
plan ou dun programme de relance urbaine sont:





Planification urbaine.
Recherche et documentation sur le patrimoine urbain
Amlioration de lhabitabilit.
Rgnration de la vie urbaine (qualit des services,
scurit, offre culturelle, etc.)
Mise en valeur du patrimoine matriel et immatriel.
Dynamisation conomique, formation dans les
secteurs mergents (rhabilitation, industrie et
tourisme culturel), promotion de lemploi.
Sensibilisation, promotion de limage, et mesures
visant attirer et recevoir des visiteurs.
Mesures visant promouvoir lquit sociale et la
redistribution de la richesse.
Renforcement institutionnel pour la gestion du
patrimoine urbain.
La participation citoyenne.

Axes urbanistiques prioritaires


et actions pour assurer la
durabilit et lquit

34

De ces lments nous pouvons en dduire les


axes de lintervention en matire urbaine qui sont
particulirement pertinents dans la lutte contre la
pauvret dans le cadre de la rhabilitation urbaine:

Amlioration de la fonction rsidentielle dans


les zones centrales de la ville, en particulier la
population la plus dmunie, est au cur du
maintien de lquilibre des usages, des cultures et
des groupes qui caractrise la vie dans la ville.
La composante rsidentielle est stratgique, dabord
parce que, comme il a t soulign, labandon des
habitants traditionnels est le principal facteur de
dgradation du tissu urbain. De plus, lexistence
parallle du phnomne de tertiarisation formelle
et informelle, alimente son tour le cycle
dappauvrissement et de dtrioration de la vie
dans le centre.
La requalification de lurbanisation et des espaces
publics face aux phnomnes frquents dans les
zones centrales telles que linvasion de la vente
ambulante et du chaos du transport, provoquent
un impact srieux sur la qualit de lenvironnement
et du plein droit la ville.
En gnral, en ce qui concerne les infrastructures
de base, les services urbains et dquipement de
caractre social ou culturel, ils sont complmentaires
et constituent des lments essentiels de lhabitat
et de la rgnration de la vie urbaine.
Et pour assurer la durabilit et lquit, ces axes
doivent tre accompagns par des actions durables
dans le domaine:
Social: Aide aux propritaires faible revenu
afin damliorer leurs habitats, contribuant leur
permanence dans leur quartier traditionnel.
Institutionnel: Cration de plans de conduite et
dunits techniques de gestion pour le centre
historique; dveloppement de mcanismes de
participation et de sensibilisation citoyenne en ce
qui concerne le patrimoine urbain.
Ministre public: captation des profits gnrs
par la redynamisation urbaine par lintermdiaire
dun impt sur les plus-values immobilires et les
bnfices des entreprises; avantages fiscaux pour
la rhabilitation de btiments; mise jour des
cadastres et de limplantation, ou actualisation des
impts sur les biens immobiliers comme moyen
damliorer les finances locales et par consquent
la gestion municipale urbaine.

Principes et critres
pour la relance des plans
de revitalisation
Face la mise en uvre de politiques de revitalisation
urbaine, en particulier dans les pays en dveloppement
dans lesquels aussi bien la culture de la rhabilitation
que les institutions locales sont faibles, il est utile
dexaminer certains principes mthodologiques et
les critres permettant dassurer leur viabilit et leur
efficacit:

Le patrimoine urbain, moteur


du dveloppement
Lexprience internationale montre que la gestion
durable du patrimoine urbain peut tre la base
dune stratgie de dveloppement efficace pour les
villes possdant une valeur historique et culturelle
importante. Avec une bonne conception et une gestion
adquate, le processus de revitalisation urbaine peut
gnrer des bnfices significatifs en matire culturelle,
sociale et institutionnelle, en mme temps que des
rsultats concernant la rvaluation immobilire, les
activits conomiques et lemploi.
La collaboration interinstitutionnelle
et la gestion locale
Une des conditions pour la russite des plans
de R.U se trouve dans la collaboration entre les
institutions. Plus prcisment, lquilibre entre les
diffrents niveaux de gouvernement est essentiel:
national, rgional et local, apportant chacun leur
vision, leur responsabilit et leurs comptences
complmentaires. Cela sapplique aussi bien sur
le plan strictement urbanistique que dans dautres
domaines touchant la revitalisation urbaine, o
les comptences et les ressources sont en grande
partie entre les mains des institutions de rang supra
municipal, telles que:
Promotion des activits conomiques et de
lemploi.
Politiques fiscales en ce qui concerne les biens
immobiliers.
Aides publiques pour la rhabilitation prive.
Mise en valeur et promotion touristique du
patrimoine culturel.
Rle clef des institutions locales dans
la gestion urbaine et dans la stratgie
de dveloppement local
Le leadership local se manifeste dabord par les
maires et les gouvernements rgionaux, mais aussi
par le rseau des associations et des diffrents
niveaux de la socit civile locale, ainsi que des

mcanismes de participation. En ce sens, le processus


de dcentralisation, assure un quilibre entre les
attributions et les fonctions des diverses instances
ou gouvernements locaux, dans une perspective
de renforcement municipal et rgional, pour le
dveloppement durable, quitable et localement
appropri de stratgies de dveloppement, et
en particulier celles qui ont comme ressources
principales le patrimoine culturel et communautaire.
Dautre part, quand sobtient le soutien de la
coopration internationale, il est particulirement
difficile ds le dbut de relever le dfi des plans
quant leur transfrabilit, leur durabilit et leur
appropriation locale.

Le Caire, Egypte
Marrakech, Maroc

Conception intgrale du dveloppement


local et de la planification urbaine
Importance dune bonne gestion de linteraction entre
la mise en valeur des zones historiques et leur contexte,
en prenant en compte deux perspectives:
En relation avec les stratgies intgrales de
dveloppement local, o la revitalisation des
centres conduit au dveloppement de synergies
avec les diffrents secteurs qui composent la base
conomique locale.
Dpendance mutuelle entre la planification et
la gestion urbaine du Centre Historique avec
lensemble de la ville, deux ralits intimement lies
et interdpendantes, en tant que partie du tout.

Difficult et ncessit dune


culture de la rhabilitation
Le dveloppement dune culture et dune dynamique
relle de rhabilitation de larchitecture traditionnelle
nest pas un effort facile et il doit faire face gnralement
plusieurs obstacles. Dune part, les systmes de
gestion, les matriaux et les techniques traditionnelles
de construction ajoutent une difficult technique
par rapport une construction contemporaine

35

Beyrouth, Liban
Kairouan, Tunisie

36

conventionnelle, difficult pour laquelle il ne semble


pas avoir beaucoup de spcialistes, ni beaucoup de
programmes de formation. Dautre part, en labsence
de programmes spcifiques de sensibilisation et
dducation, il existe en gnral dans la socit une
dsaffection par rapport aux btiments anciens,
lexception des monuments singuliers. Alors que
la ville traditionnelle comprend non seulement ces
monuments singuliers, elle se compose galement
dun ensemble architectural civil comme un tissu
urbain original et une conception urbaine originale.
Cependant elle est perue ngativement par une
grande partie de la population comme obsolte et
dysfonctionnelle par rapport la culture urbaine
moderne. Ces deux facteurs contribuent la rticence
des propritaires dimmeubles anciens quant la
possibilit de prservation et de rhabilitation de
ces habitats. En effet cette option est perue par
ces derniers comme plus coteuse et dune valeur
marchande infrieure que la reconstruction totale
dun immeuble aux standards contemporains.
ces problmes techniques et conomiques sajoute
la plupart du temps dautres, provenant de la
complexit de la situation actuelle de loccupation
de lancien tissu urbain: proprit enchevtre de
biens entre les hritiers, nombreux locataires et souslocataires avec des droits acquis, etc. Ce sont autant
de facteurs qui contribuent loisivet des occupants
et des propritaires en ce qui concerne lentretien des
btiments, et le manque dinvestissement. En gnral
ces mmes facteurs sont lorigine de labsence
de politiques publiques de soutien la rnovation
urbaine. Dans le domaine du logement il est plus
facile pour les autorits dencourager la construction
de logements neufs ou damliorer progressivement
les occupations informelles. Alors que dans ces
cas le travail seffectue au niveau macro avec des
mesures et des formules gnrales avec de possibles
rsultats rapides et efficaces (du moins du point de
vue quantitatif), la rhabilitation du logement sexerce
niveau micro, dune intervention cas par cas, dune
gestion des cas difficiles et dune moindre visibilit.

Lexprience internationale
Malgr ces obstacles, des pays comme lEspagne
au cours des 40 ou 50 dernires annes ont connu
de profondes mutations tant sur le plan de la
valorisation sociale du patrimoine bti, que celui du
dveloppement de la rhabilitation comme un segment
important du secteur immobilier, phnomne prcd
et accompagn par les administrations publiques par
des plans visant protger la ville historique, ainsi
que des mesures de soutien aux activits prives de
rhabilitation. Ce changement culturel a gnr des
effets conomiques qui sont pris en compte dans la
rvaluation de limmobilier des centres historiques,
convertis en zones commerciales ou rsidentielles
de prestige, o les prix sont parmi les plus levs
du march. Egalement, sur le plan technique ce
changement sest appuy sur le fort dveloppement
de connaissances et de critres spcialiss pour la
rhabilitation architecturale et lintervention dans
la ville historique. Ce dveloppement se manifeste
sur plusieurs plans: universitaire, professionnel
ou entrepreneurial. Tout ceci dmontre que la
rhabilitation urbaine nest pas seulement un pari
dlibr, mais une ncessit viable et raliste, et une
fois dpass les rsistances initiales et aprs avoir
cr une certaine culture dans la socit, il peut se
dclencher un processus durable et rentable.

La transformation de Ciutat Vella


Barcelone
Le centre historique revitalis, un processus continu

Marc Aureli Santos


Foment de Ciutat Vella SA

e processus de transformation de Ciutat Vella qui


sest dvelopp de manire condense au cours de
ces deux dernires dcennies est la consquence
de divers processus historiques de caractre
social, politique et urbain dont lorigine remonte
la formation mme de la ville romaine dans un lieu
spcial et dterminant que les diverses gnrations
ont hrit et adapt dans un processus vital en
perptuel changement.

Antcdents historiques
Barcino, colonie romaine dont le nom complet tait
Colonia Iulia Augusta Faventia Paterna Barcino, a t
fonde la fin du Ier sicle av. J.-C. (entre les annes
15 et 10 avant notre re) sur une petite lvation du
plan de lactuelle Barcelone, le Mons Taber.
Le noyau de Barcelone a russi survivre jusquau
milieu du XIIIe sicle; et, lpoque de Jaume Ier, on
a envisag la construction dune nouvelle muraille
pour protger les agglomrations, rcentes et
nombreuses, qui avaient surgi dans le prolongement
des constructions romaines.
Par la suite, lenceinte fortifie a t prolonge vers
louest, actuel quartier du Raval, et la ville a grandi
jusqu atteindre une superficie de 218 ha.
Cependant, les expectatives quant laugmentation
de la population nont pas t atteintes et, pendant
400 ans, la ville a dispos dune immense plaine
intrieure, sur laquelle ont t construits un grand
nombre dglises et de couvents ainsi que lhpital le
plus important de la ville, celui de Santa Cruz.
Vers 1762, la ville ne pouvait plus sagrandir que vers
lintrieur.
La rvolution industrielle, avec ses usines dIndianos,
et la ncessit dagrandir ses locaux a entran une
extrme densit de population lintrieur de lenceinte
fortifie.
En 1753, premier exemple de lurbanisme moderne
conu dans une perspective militaire, la premire
pierre du futur quartier de la Barceloneta a t pose.
Au cours du XVIIIe sicle, Barcelone joignait sa
condition portuaire et commerciale un caractre de
place forte. Les fortifications, dont la construction
a t dirige par lingnieur flamand De Verboom,
ont limit le dveloppement urbain au terrain form
par la Ciudad et le Raval, perdant en outre le vieux
quartier de la Ribera o Philippe V avait fait construire
la Ciudadela.
Barcelone comptait alors 160 000 habitants qui
subissaient de graves problmes de salubrit (2,8% de
mortalit); par ailleurs, le recensement des industries
tait impressionnant (plus de cent cinquante usines
vapeur dans lesquelles travaillaient environ 10000
ouvriers, dont la majorit dans le Raval).
En 1854, la ville a obtenu du gouvernement espagnol
lautorisation de dmolir les murailles; celles-ci tant
devenues le principal problme social et conomique.
En effet, les possibilits de se rnover et de grandir
lintrieur taient puises.
38

Le Plan Cerd
Le Plan Cerd a t approuv le 7 juin 1859 par le
gouvernement central de Madrid.
Lingnieur Cerd avait parfaitement assimil les
leons des socialistes utopistes, des hyginistes ainsi
que des conomistes et il a ralis une synthse
dialectique des relations globales entre le processus
durbanisation et lvolution des modes de production.
Lun de ses objectifs tait de dmocratiser la ville: dans
son plan, il nexiste en effet ni centre, ni priphrie, ni
sgrgation daucun type entre les quartiers. Le plan a
un caractre organique: sur un rseau trs uniforme
de rues, il y a une grande varit de typologies et de
regroupements de typologies pour atteindre un effet
de communaut ou un effet de quartier.
La majeure partie des ressources existantes ont t
destines lEixample et Ciutat Vella est demeure
sans grand changement ni amlioration.
Paralllement, la naissance de lEixample a entran
une nouvelle dynamique urbaine alors que lancienne
Barceloneta entamait une longue priode de perte de
valeur lente et continue.
Dans la version du Plan Cerd de 1863, deux voies
perpendiculaires la mer sont dessines. Il sagit des
prolongements des carrers de Muntaner et de Pau
Claris, eux aussi prvus, ainsi quune voie parallle
la mer qui devait unir les carrers Marqus de Campo
Sagrado et Pallars actuels, en passant juste devant
la cathdrale.
Ces prvisions urbanistiques taient le produit de
la logique qui considrait le port, qui demeurait le
cur conomique de Barcelone, comme un obstacle
empchant le libre accs la nouvelle ville.
Paralllement, cette proposition urbanistique tait
aussi porteuse de lespoir de commencer lamlioration
ncessaire ainsi que la rnovation de la vieille Barcelone
congestionne, insalubre et dangereuse.
Pour ce faire, Cerd a situ ces ouvertures dans les
lieux les plus engorgs de logements, de population
ouvrire et dusines, en essayant de minimiser limpact
sur le patrimoine existant.
Ces nouveaux axes demeurant dans le tiroir des bonnes
intentions pendant des annes, ils se sont convertis en
un facteur daugmentation de la dgradation, surtout
au cours de ces futurs tracs. Par ailleurs, cet effet a
encore t aggrav par les modifications successives
du trac de ces voies que les plans postrieurs ont
introduites.
Enfin, dans le mme temps, la situation politique tait
telle que Barcelone na pas eu la capacit conomique ni
de gestion que les rformes urbanistiques exigeaient.

1934 GATCPAC Plan Maci


Le Groupe dArchitectes et de Techniciens pour le
Progrs de lArchitecture contemporaine (GATCPAC),
tait compos, entre autres, darchitectes tels que
Josep Llus Sert, Joan Bautista Subirana et Josep
Torres Clav, tous trois directement influencs par Le
Corbusier.

Ces architectes ont prsent comme initiative propre


une tude visant amliorer les conditions de vie des
quartiers ouvriers qui connaissaient encore la misre
et linsalubrit quavait mentionnes Cerd en 1855.
Laction dassainissement tait concentre dans
les foyers dinfection rues bordes de maisons
o la mortalit pouvait atteindre 20 % pour aller
progressivement vers la recomposition globale de la
vieille ville. La dmolition de pts de maisons signals
tait aussi prvue ainsi que leur substitution par des
zones vertes et de petits difices, dun rez-de-chausse
et dun tage, caractre social et dassistance.
La proposition du GATCPAC se basait sur louverture
despaces libres pour arer la densit asphyxiante,
sur la cration de nouvelles infrastructures et sur la
rnovation des anciennes.
Cette proposition na jamais t approuve, mais elle a
inspir les plans des annes 1980.
Par ailleurs, la guerre civile a paralys Barcelone
jusqu la fin des annes 1950; et ce nest qu partir
de la transition politique (1975) et du retour des
municipalits dmocratiques qua pu tre entam un
nouveau processus de transformation.

Le Plan gnral mtropolitain


de 1976
Aprs dinnombrables problmes, le Plan gnral
mtropolitain de Barcelone a t adopt en juillet 1976.
En dpit de ses dimensions le plan couvrait en effet
vingt-sept municipalits il prenait aussi en compte
le centre historique de Barcelone, tout en conservant
les critres de base antrieurs, alimentant ainsi
involontairement limparable processus de dgradation
dans lequel le centre tait immerg.
Paralllement, la socit civile de cette poque
reprenait de la force et se rorganisait; et elle tait
dirige par des associations de quartier directement
affectes par les propositions urbanistiques.
Du fait de ces dernires ainsi que des mauvaises
conditions de vie, et avec la collaboration ncessaire

de techniciens et dorganismes spcialiss syndicats


professionnels et autres structures impliques , on
a su trouver les voies de participation au processus
qui devait tre suivi pour configurer un modle de ville
acceptable et partag.

Place George Orwell,


Barcelone

La dcadence de Ciutat Vella


Perte de valeur des btiments.
Appauvrissement rsidentiel.
Nombre de personnes recenses Ciutat Vella en
1955: 255000.
Diminution de la population partir de 1960.
Baisse des activits conomiques.
Disparition du march du Born en 1971.
Dplacement du port vers le Llobregat.
Disparition des grandes usines de la Barceloneta, de
la Maquinista Terrestre y Martima, et de Catalana
de Gas.
Inscurit urbaine: diverses zones taient
consacres la prostitution, ainsi quau trafic et la
consommation de drogues.
Barcelone ayant renonc cette partie de la ville,
elle demeurait sale, vieillissante et peu sre.
Pour toutes ces raisons, les luttes des habitants contre
la municipalit non dmocratique avaient acquis une
vritable reprsentativit.

Diagnostic avant la rnovation


Faible disponibilit despaces publics et de zones
vertes.
Trs haute densit de la population: 900 hab./ha
en 1888.
Il existe 412 rues de moins de 6 m de largeur, dont
182 de moins de 3 m.
Chaque habitant du Raval, la zone la plus dense,
dispose de 0,42 m despace civique.

39

La plage de la Barceloneta est occupe par des


activits prives.
Accessibilit difficile de nombreuses zones de
Ciutat Vella.
Difficile connexion de la Barceloneta avec le reste
de la ville.
Les Rondes, nes de la dmolition des murailles, la
plaa de Catalunya et le parc de la Ciutadella sont
des lments urbains qui isolent Ciutat Vella.
Manque de parkings publics et privs.
Manque dquipements collectifs publics de sant,
civiques, sportifs, pour les personnes ges, pour
les jeunes, de bibliothques, de garderies.
31,5% du parc de logements a plus de 100 ans.
13,5% des logements ne disposent pas de salle de
bains complte.
90% des logements ne disposent pas dascenseur.
85% des logements ne disposent pas deau
courante.
60% des logements ont moins de 60 m.
2% des btiments sont en situation de ruine
imminente.
50% des btiments ont un besoin urgent dune
rhabilitation intgrale.
40% des btiments ne sont pas relis au rseau
dalimentation de gaz de ville.
tat trs prcaire des installations communes et
prives des logements et des commerces.
70% des btiments sont sous le rgime de la
proprit verticale, avec des loyers extrmement
bas.
Dans les annes 1970, le franquisme prsentait des
signes de faiblesse ainsi quune certaine tolrance.

Les bases de la rnovation


(1979-1988)
Le 3 avril 1979, de nouvelles lections ont eu lieu en
Espagne aprs 40 ans de franquisme. Barcelone,
cest la gauche plurielle, trs lie aux mouvements des
habitants, qui a gagn ces lections. Lune des priorits
du gouvernement municipal dmocratique a t de
mettre en marche la planification qui devait apporter
une rponse aux problmes urbanistiques.
En 1984, dans Ciutat Vella, quatre quartiers homognes
ont t dfinis gographiquement et historiquement:
Raval, Gtic, secteur oriental (ou Casc Antic) et
Barceloneta, et on a charg quatre quipes diffrentes
de llaboration dune planification adquate pour
chaque quartier.
Deux lignes de base ont t fixes: dune part, la
reconnaissance pralable et exhaustive de la ralit
et, dautre part, la rcupration des propositions du
GATCPAC, bases sur lamlioration des conditions
de vie dans les quartiers au travers de la cration
despaces verts et dquipements collectifs.
La participation des habitants ce processus a entran
la cration de logements dans les quartiers mmes o
vivaient les habitants affects par les modifications
urbanistiques.
40

Les Plans spciaux de rforme


intrieure
Le Plan gnral mtropolitain, une fois fixs les
paramtres urbanistiques gnraux dun polygone ou
dun quartier superficie de voirie; superficie despace
public; zones vertes; constructibilit , permettait sa
modification grce aux Plans spciaux de Rforme
intrieure (PERI).

Le PERI de la Barceloneta
Approbation le 24 juillet 1986.
Rdaction par lquipe qui avait sa tte Manuel
Sol-Morales.
Proposition dintervention sur les principaux
problmes du quartier:
- Logements de cuarto;
- Btiments en ruine;
- Liaisons avec le reste de la ville;
- Occupation de la plage;
- Cration dquipements collectifs;
- Cration de nouveaux espaces publics.
Le logement decuarto natteignait pas les 30 m.
Il en existait plus de 4000.
Problmes daccessibilit: accs et escaliers.
Btiments situs aux extrmits des pts de
maisons plutt en ruine.
Programme de substitution de ces immeubles.
Programme pour achever les fronts de mer.
Modification de la zone maritime terrestre.
Liaisons avec le reste de la ville
Le quartier tait isol par les voies de chemin de fer,
les plages occupes et le port de commerce.
Jusqu la fin des annes 1980, on ne pouvait y
accder que par lune de ses extrmits.
Le PERI incorpore la proposition de remodelage de
la plaa Pau Vila, la transformation de la frange nord
du quartier jusqualors occupe par les services
ferroviaires et les terrains de lusine gaz.
La rnovation du port de commerce et la libration
des hangars du moll de la Barceloneta ont permis
de crer une importante voie daccs.
La cration de la Vila Olmpica a permis de relier
la Barceloneta au quartier Sant Mart, du fait de la
disparition de lusine gaz.
Espaces libres
Les plages ont toujours constitu un attrait du quartier
mais elles ont t occupes au dbut du XXe sicle par
des activits prives (bains, restaurants, industries).
Le Secrtariat des Ctes maritimes du Ministre des
Travaux publics a t pressionn pour agir dans ce
domaine, et il la fait.
Manque dquipements collectifs:
- Centres scolaires
- Garderies
- Centre de sant de base
- Centre civique
- Rsidences et logements pour les personnes ges

Le quartier ne disposait pas despaces intrieurs


libres
Le PERI a propos la cration de ces espaces libres:
- Plaa Hilari Salvad;
- Espace Cermeo Giner i Partags;
- Rcupration de la plaa Poeta Bosc;
- Plaa de Pompeu Gener;
- Prolongation dAndrea Doria;
- Cration de lavinguda Salvat Papasseit;
- Rcupration des terrains de lusine gaz pour
en faire un parc public.
Le PERI contenait 38 oprations publiques de
rnovation urbanistique, le cot a t valu 47,3
millions deuros (1982).
Le projet comprenait des rglementations de
construction qui visaient lquilibre entre la mise
profit et la constructibilit.
Les immeubles ne pouvaient pas dpasser quatre
tages (rez-de-chausse + 3), bien quait t laisse
la possibilit ddifier un cinquime tage dans tous
les cas o la faade serait en retrait de 90 cm par
rapport aux tages infrieurs.

Le PERI du secteur oriental du


centre historique de Barcelone
(Casc Antic)
Le PERI a t approuv le 18 avril 1985.
Il a t rdig par lquipe de Ricard Fayos, Joan
Galimany et Pere Giol.
Il concernait les quartiers de Sant Pere, Santa
Caterina et la Ribera.
Il proposait dintervenir sur les principaux problmes
du quartier:
- Amliorer la qualit de vie des quartiers, surtout
dans le cas de Santa Catarina;
- Rsoudre les problmes gnrs par les anciens
plans jamais excuts;
- Apporter une solution la dgradation constante
des trois quartiers.

Le Plan gnral maintenait louverture des voies


historiques: dun ct, il coupait la voie C son
extrmit ouest et, de lautre, il consolidait louverture
de laxe appel Mndez Nez, entre le carrer Girona
et la gare de Frana.

quipement public
Barcelone

Les habitants se sont opposs au projet prvu dans


le Plan gnral. On a propos diverses solutions
alternatives concrtes:
- Non louverture de grandes voies qui isolent les
quartiers et dtruisent le patrimoine;
- Oui lutilisation des axes dgrads et dprims
pour apporter au quartier des espaces civiques
ainsi que des quipements collectifs;
- Cration dune politique active de logement
public et maintien des rsidents dans le mme
quartier.
Les oprations urbanistiques taient situes en
croix, sur les deux axes prvus par le Plan gnral.
Incorporation doprations dpongeage et de
cration de nouveaux quipements collectifs.
Incorporation doprations de rhabilitation intgrale
de rues et de btiments, aussi bien publics que
privs.
La planification comprend la dfinition exacte des
profondeurs constructibles et des hauteurs rgules
dans chaque lot de logements.
Le PERI comportait 63 oprations publiques de
rnovation urbanistique, dont le cot a t valu
48,6 millions deuros (1982). Cela supposait
lacquisition de 79 350 m sous plafond et de
18255m de terrain.

Le PERI du Raval
Ce PERI a t approuv le 18 avril 1985.
Il a t rdig par lquipe de Xavier Sust et Carles
Daz.
Le quartier du Raval est coup par le carrer Hospital
en deux zones: celle du ct montagne, plus
41

March de Santa
Caterina, Barcelone

normalise, avec une pression sociale et humaine


moindre; et celle du ct mer, historiquement
sujette dimportantes tensions sociales, humaines
et urbaines.
Le plan proposait dintervenir dans les principaux
problmes du quartier:
- Amliorer la qualit de vie du quartier;
- Rsoudre le problme engendr par lancienne
planification jamais excute, en la transformant
en un nouvel axe civique devant apporter au
quartier de nouveaux quipements collectifs et
de nouveaux logements.
Le Plan gnral maintenait louverture dune
grande voie, et il ajoutait de nouvelles oprations
dpongeage:
Plaa del Doctor Fleming;
Plaa dels ngels;
Oprations de mise profit des difices
historiques;
Convent dels ngels;
Casa de la Misericordia;
Casa de la Caritat.

42

Actions damnagement et damlioration de la


mobilit:
Carrer Riera Alta;
Carrer de Mara Aurelia Capmany;
Carrer de Sant Oleguer.
Le PERI du Raval proposait une action
emblmatique: le Plan central du Raval, une
proposition de cration dune place de plus de 200
m de longueur par 56 de largeur, qui affectait cinq
pts de maisons. Cette opration tait situe dans
le cur dgrad du quartier.
La planification comprenait la dfinition des
profondeurs constructibles, conformment aux
btiments adjacents, ainsi que des hauteurs rgules
qui oscillent entre quatre et cinq tages, en fonction
de la largeur de la rue, et elle permettait une hauteur
suprieure dans les grandes rues du primtre.
Le PERI contenait 118 oprations publiques de
rnovation urbanistique, dont le cot a t chiffr

87,9 millions deuros (1982). Il impliquait


lacquisition de 226480 m sous plafond et 61475
m de terrain.
La rglementation urbanistique
du quartier Gtic
Le quartier Gtic a des caractristiques propres qui
le rendent diffrent des autres:
- Il comporte les vestiges de la ville romaine;
- Il comporte de nombreux palais et maisons
seigneuriales;
- Il accueille les btiments des trois administrations:
centrale, de la Communaut autonome et
municipale;
- Il accueille les siges de nombreuses entreprises
et institutions;
- Le commerce y est trs actif.
Le Plan gnral a laiss sans effet la voie C, et il
navait donc pas le caractre urgent des autres
quartiers.
Un PERI a t command larchitecte Ferran
Segarra, qui a t circonscrit la zone dlimite
par les carrers Escudellers, Nou de Sant Francesc,
Josep Anselm Clav et la Rambla.
Le PERI a t modifi par la suite par une commande
faite lUniversit Pompeu Fabra, afin de dfinir sa
future situation.
Des oprations ponctuelles ont t effectues:
- Ouverture dun axe de communication entre la
Rambla et le carrer Rull;
- Plaa Joaquim Xirau;
- Logement public;
- Nouvel quipement collectif sportif dans lancien
Frontn Coln;
- Nouveau parking public;
- Cration de la plaa de George Orwell;
- Nouveaux jardins entre les carrers Sagristans et
Duran i Bas.
Le Plan daction intgrale (1984)
Limpossibilit financire pour faire front
aux investissements prvus a repouss le
commencement des actions.

linitiative du maire de Barcelone, Pasqual Maragall,


on a nomm un commissaire, avec rang de conseiller
municipal, pour la cration du Plan daction intgrale
(PAI) de Ciutat Vella; la responsabilit en est revenue
au conseiller Pau Cernuda.
Le PAI de Ciutat Vella a assum la direction et la
coordination en matires de:
- Lurbanisme;
- Le bien-tre social;
- La scurit des habitants;
- Les activits conomiques;
- La mobilit et les infrastructures.
LAire de rhabilitation intgrale de Ciutat Vella
Le Dcret royal 2329/83 a t la premire tentative
srieuse pour mettre en uvre une politique de
rhabilitation et dadquation des immeubles
rsidentiels de proprit prive.
Il contenait la dfinition de lAire de rhabilitation
intgrale (ARI), dans laquelle il est prcis quelle ne
pouvait tre applique quaux centres historiques.
Il offrait la possibilit daides conomiques plus
gnreuses que les aides gnrales ainsi que de
financement dactions urbanistiques de caractre
public ou communautaire.
La mairie de Barcelone a cr une Commission de
gestion de lARI de Ciutat Vella, qui constituait un
mcanisme de contrle civique du processus.
La participation ainsi que la concertation des divers
agents impliqus dans le processus a t canalise.
Il sagissait de:
- La Generalitat de Catalogne;
- La mairie de Barcelone;
- La Chambre de Commerce;
- Les associations de quartier.
Les dmarches urgentes de lARI ont t accordes
avec le commissaire du PAI de Ciutat Vella pour
tout le domaine de Ciutat Vella.
Le document a t prsent, avec les oprations
prvues par les diffrents PERI approuvs
initialement par la mairie, avec le renfort dactions
prives de rhabilitation dans les axes de voirie
principaux de Ciutat Vella.

Le Document ARI de juillet 1984 a constitu la


premire concrtisation officielle pour mettre en
rapport et unifier la planification urbanistique
moderne qui devait transformer Ciutat Vella.
Un accord a minima avec la Generalitat de Catalogne
a t ralis en octobre 1986.
Les objectifs ambitieux du dbut sont devenus 12
polygones daction slectionns parmi les oprations
prvues dans les PERI, plus quelques actions dans
le quartier Gtic.
En 1987, la Direction excutive de lARI a t cre.
Elle a t commande larchitecte Pere Serra
Amengual. Par ailleurs, une Commission de gestion
a t constitu.
la fin de lanne, le conseiller municipal Joan
Clos, la tte du projet, a approuv le programme
de base des interventions, le Plan quadriennal
1987-1990.
Le Plan quadriennal envisageait 25 oprations qui
taient considres comme indispensables pour
freiner la dgradation de Ciutat Vella. De manire trs
graphique, on dfinissait le plan comme la masse
critique devant gnrer une opration en chane qui
finirait par entraner la revitalisation de Ciutat Vella.
La prsidence de la Commission de gestion de
lARI a t exerce alternativement par priodes
annuelles par le directeur gnral du Logement
de la Generalitat de Catalogne et par le conseiller
municipal de Ciutat Vella.
La Commission de gestion de lARI a constitu un
organe agile et flexible, acceptant les reprsentants
des habitants de tous les quartiers bien que le
dcret de constitution ne prvoyait quun unique
reprsentant pour toute Ciutat Vella, et incorporant
les reprsentants du Ministre du Logement.
Le Bureau de la rhabilitation
de Ciutat Vella
Un bureau de la rhabilitation a t cr Ciutat
Vella en 1983, aprs la publication du dcret daide
la rhabilitation.
Il a t cr par lorganisme Patronat Municipal de
lHabitatge.

Projet place Gardunya,


Barcelone

43

Aqu hi ha gana (Ici, on a faim),


la socit exige de laide (1987)
Alors que Ciutat Vella continuait se dgrader,
lassociation de quartier du Casc Antic a lanc une
campagne de dnonciation des conditions de vie
prcaires de nombreuses personnes, surtout des
personnes ges.
La campagne a mis en vidence la ncessit
de lintervention publique pour radiquer les
dficiences ainsi que les dficits dune socit
qui tait emmure dans des immeubles en cours
deffondrement.
Les principaux problmes taient les suivants: le
vieillissement gnralis, 26% de la population
avait plus 65 ans; la pauvret, un des indices les
plus levs de la ville; le chmage; et la perte de
confiance dans les administrations.
Tous les mouvements dhabitants de Ciutat Vella
se sont unis pour rclamer avec davantage de
force et davantage de dtermination le dmarrage
du dveloppement des projets qui avaient rendu
lespoir la population, mais qui taient paralyss
depuis trop longtemps dans les bureaux.
La ville de Barcelone, face au rendez-vous olympique
de 1992, ne pouvait pas se permettre de prsenter
un spectacle de telles caractristiques, dans un
centre historique trangl par les problmes de la
misre et du laisser-aller.
Tous les facteurs rendaient vident le fait que
le moment tait venu de mettre en place la
normalisation dfinitive de Ciutat Vella.
La campagne Aqu hi ha gana a fourni les raisons
qui justifiaient lurgence quil y avait commencer
le processus damlioration; la socit civile ne
pouvait pas attendre davantage.

PROMOTION DES SOCITS CIUTAT


VELLA ET FOMENT DE CIUTAT VELLA

44

UN MODLE DE GESTION URBANISTIQUE


Les socits dconomie mixte
Les socits dconomie mixte (SEM) sont des socits
anonymes ayant un capital dinstitutions collectives
de caractre public (mairies, gouvernements des
Communauts autonomes, etc.) et des associs
conomiques financiers de caractre priv (personne
physique ou morale).
Ce sont des socits commerciales (marchandes)
soumises aux rgles du droit priv. Elles peuvent tre
de diffrents types: des SEM urbanistiques aux SEM
de services et dinfrastructures.
Les socits dconomie mixte en Espagne se trouvent
sous le rgime des socits commerciales de droit civil.
Il nexiste pas de classification spciale pour elles, ni
dans la loi espagnole ni dans la loi des Communauts
autonomes.
Une socit anonyme a un minimum de cinq
associs et un maximum indfini. Le capital apport
est reprsent par des actions et la responsabilit
de chacun se situe hauteur des apports; celui qui
apporte en industrie peut recevoir des utilits ce titre
ou librer des actions et de lindustrie. Les associs

sont en situation dtre membres de la commission


excutive, dtre reprsentants lgaux ou davoir des
fonctions dans lentreprise mme. Ce type de socit
est caractristique des grandes entreprises.
En associant le public et le priv dans une entreprise,
le capital apport par le public sera supervis par les
audits annuels effectus par ladministration de ltat
car, mme sil a une action prive, cela demeure un
capital de tous les citoyens qui est investi avec un
objectif social.
1988-2008 La gestion du programme intgral


1988-2002

Promoci Ciutat Vella, S.A. (Procivesa)


2001-?

Foment de Ciutat Vella, S.A.
Socits dconomie mixte cres et diriges par la
mairie de Barcelone.
Ligne municipale
- Gestion du sol:
- Planification et projets.
- Promotion de la rhabilitation prive;
- Promotion conomique et sociale.
Ligne publico-prive.
Les associs idaux ont t recherchs:
- Les compagnies de services, qui monopolisent
les rseaux de distribution dnergie lectrique,
deau, de gaz, de tlphonie, etc., ont t
invites participer, pour leur capacit
financire, pour leur prsence dans le territoire
et pour la ncessit de coordonner les projets
de remodelage urbanistique avec la rnovation
et lamlioration des rseaux de services;
- Les grands oprateurs financiers catalans ainsi
que certains niveau national ont aussi t
invits participer;
- Par ailleurs, on a propos une socit de
parkings et de services ainsi qu une grande
entreprise de travaux publics de faire partie de
lactionnariat;
- Paralllement, une socit cre par les entits
commerciales et conomiques du centre
historique a elle aussi particip lopration.
La Diputacin de Barcelone sest aussi montre
intresse la participation aux travaux de
sauvegarde du centre historique.
PROCIVESA
Le 22 juillet 1988, la sance plnire du Conseil
municipal a approuv la cration de cette entreprise
de capital mixte et, deux mois plus tard, la socit
dconomie mixte municipale Promoci Ciutat Vella,
S.A. tait constitue.
Son capital social a t fix 16,5 millions deuros
(env. 110 000 000 francs). La mairie de Barcelone a
apport 53 %; elle disposait, par consquent, de la
majorit du capital social de la nouvelle entreprise et
elle assurait le contrle rel de la socit.
La socit Procivesa a t cre avec la prmisse de
dpendance absolue des organes du gouvernement
municipal et avec la garantie que celui-ci avaliserait tous

Rambla de Raval,
Barcelone

Schma de gestion des organismes locaux


Grce lorganisation de la corporation
Linstitution elle-mme

Lespace Pou
de la Figuera,
Barcelone

Grce des organismes spcifiques de la corporation


Intervention publique
directe

Organismes autonomes

Sponsors, instituts. Organismes spcifiques ayant un patrimoine propre.


Il sagit dorganes de gouvernement contrls par la corporation

Socits comerciales
publiques

Capital intgralement public. quivalent un organisme autonome


mais avec un rgime priv
Avec une majorit du public dans le capital de lentreprise

Intervention publique
indirecte

Soc. com. de capital mixte


Avec une majorit prive dans le capital de lentreprise
Autres organismes externes

Concession, gestion intresse, concertation, consortium, location, etc.


Mairie de Barcelone
Generalitat de Catalogne

En concertation

Commission de gestion ARI

Associations de quartier
Chambre de commerce
Promoteurs
Mairie de Barcelone

Instruments de gestion

En dveloppement

Bureau de rhabilitation ORCV

Generalitat de Catalogne
Ministre du Logement

Generalitat

INCASOL
Autres
District de Ciutat Vella

En excution
Mairie

PROCIVESA
P.M.H.
SMASSA

45

Centre de Culture
Contemporaine
de Barcelone

les engagements ncessaires pour le dveloppement


de sa mission. Lobjectif central tait la concentration
de linvestissement dans Ciutat Vella, pendant une
priode de 14 ans.
tudes urbanistiques.
laboration de projets de re-parcellisation,
dexpropriation ou de compensation.
Acquisition de terrains et de constructions.
Excution de travaux dinfrastructure, de
construction, de remodelage et de rhabilitation.
Alination de terrains et de btiments.
Acquisition, transmission, construction, modification
et extinction de tout type de droit sur les biens
meubles et immeubles.
Mise en place de conventions avec tous les types
de personne et dorganisme.
Rception daides et de subventions.
Le capital social tait constitu de la manire dcrite
ci-dessous.
Classe A Capital public (55%)
Mairie de Barcelone
Diputacin de Barcelone

Sous-total
Clase B Capital Priv (45%)

46

Capital en euros
9 015 272
1 202

9 016 474
Capital en euros

Caixa de Pensiones i Estalvis de


Barcelona

2 403 988

Caixa de Catalunya

1 201 994

Banco Exterior de Espaa

600 952

Banco Bilbao y Vizcaya

600 952

Compaa Telefnica Nacional

600 952

EURSA

600 952

Socit de Aparcamientos de Barcelona

600 952

Ciutat Nova

600 952

Sous-total

7 211 694

Total de capital

16 228 168

Bilan
La socit a mobilis 2,8 millions deuros au fil de toutes
ces annes, dont 60 % correspondent linitiative
prive, ce qui constitue un chiffre plus quimportant
de lensemble.
Le nombre dactivits conomiques installes dans le
district est de 12 881 selon des donnes datant de
2000, la majorit dentre elles 10 896 sont des
activits dentreprise. Les services et le commerce
sont les secteurs les plus importants de Ciutat Vella
et les principaux gnrateurs de richesse de la zone,
car ces tablissements reprsentent 76% des activits
dentreprise du district.
Les actions menes terme dans les logements,
dans les espaces urbains et dans les quipements
collectifs publics ont eu une influence directe sur la
qualit de vie des habitants du district. Dautre part,
il est significatif que lon ait introduit un processus de
rnovation des immeubles et de la population tout en
garantissant la permanence des habitants rsidents
dans les diffrentes zones.
Laugmentation du nombre de logements rnovs
par leurs propres propritaires 55 872 logements
rhabilits a eu comme rsultat un changement
de la tendance pralable dexode de la population de
revenus moyens.
Linitiative prive a apport environ 300 millions
deuros en rhabilitation de btiments et en nouvelle
construction, alors que le 1,5 milliard deuros restant a
t constitu dinvestissements dans les domaines du
commerce, des activits professionnelles, des htels et
de la restauration (alimentation et boisson) ainsi que
dans les promotions de rnovation ralises par les
compagnies de services publics.

Des promotions prives de logements et dactivits


ont surgi spontanment, ce qui aurait t impensable
quelques annes auparavant.
Lusage public de Ciutat Vella loisirs, commerce,
tourisme et services sest dvelopp de la part des
habitants du reste de la ville.
La scurit dans la zone a considrablement augment
jusqu se normaliser des niveaux comparables au
reste de la ville.
Actions de base de PROCIVESA
Espace public
37 nouvelles places et espaces publics.
30 places existantes r-urbanises.
12 nouvelles voies ouvertes.
Rnovation des voies et des infrastructures
280 voies rnoves (intervention dans 90 % des
voies).
Nouveaux plans de mobilit.
Priorit au piton par rapport la voiture.
Modernisation des rseaux de services:
- lectricit;
- Eau;
- Gaz;
- Tlphone;
- Cble;
- clairage public;
- Tout--lgout.
quipements
43 nouveaux quipements collectifs publics:
- 15 sociaux;
- 3 culturels;
- 9 sportifs;
- 9 ducatifs;
- 5 universitaires;
- 2 sanitaires.
Logement
Construction de 2 700 nouveaux logements de
promotion publique pour le relogement des familles

qui vivaient dans des immeubles affects par le


programme urbanistique.
Libration de 24000 m2 de terrain.
275 logements pour les jeunes et les personnes
ges.
2 oprations de promotion prive prix accessible:
286logements.

Logements publics
Santa Caterina,
Barcelone
Sculpture de Botero
au Centre historique
de Barcelone

Investissement total: plus de 2,8 milliards deuros


Investissement public de 1,1 milliard deuros dont
37% de la part de la mairie de Barcelone
Investissement priv dans la rhabilitation de
btiments: 300 millions deuros
Commerce, activits professionnelles, htels,
restauration et investissements des compagnies de
services: 1,5 milliard deuros
FOMENT CIUTAT VELLA, S.A.
tant donn que la priode de vie de PROCIVESA,
selon ses statuts, tait de 14 ans, par accord de
lassemble plnire de la mairie de Barcelone
dans sa sance du 19 fvrier 1999, la cration
dune nouvelle socit a t dcide sous le nom
de Foment Ciutat Vella S.A., et cette socit a t
constitue au cours de lassemble gnrale du 18
dcembre 2000. Les activits de la socit tournent
autour des objectifs sociaux fixs dans ses statuts,
en tenant toujours compte du fait que les initiatives
municipales sont toujours incluses dans lexercice
des activits conomiques.
Les frais pour la ralisation des activits commandes
par la mairie de Barcelone ainsi que les autres
administrations publiques seront couverts par cellesci, sans que les fonds reus puissent tre utiliss pour
les autres actions de la socit.
Les rsultats potentiels dcouleront toujours des
actions de la socit dans le domaine des initiatives
publico-prives.
Objet social
Intervenir de manire directe ou indirecte, en
tant que promoteur dactions pour la rgnration
urbanistique de Ciutat Vella.

47

Dvelopper la planification urbanistique et la gestion


du sol, pour crer de nouveaux espaces publics
(rues, places et jardins ou parcs), quipements
de quartier (centres civiques, coles maternelles,
coles primaires, salles omnisports, etc.) et
nouvelles rsidences.
Activer le processus de cration de nouveaux
quipements.
Mettre en adquation les caractristiques de la
rsidence (dimensions, distribution, services, etc.)
aux ncessits actuelles.
Promouvoir la rhabilitation intgrale ou partielle
des immeubles et/ou des rsidences ainsi que des
locaux comme partie essentielle dune politique
intgrale de revitalisation et de rgnration.
Promouvoir Ciutat Vella comme un centre
commercial et un lieu dintrt ludique, culturel et
touristique spcial.
Dvelopper lactivit conomique du district et
ractiver les zones commerciales.
La socit anonyme Foment Ciutat Vella S.A. devra
dvelopper son activit autour de deux lignes: la ligne
municipale et la ligne publico-prive. Laction publicoprive a comme activit motrice lobtention de sol
ainsi que la dynamisation de sa gestion, le tout tant
dvelopp par linitiative prive.
Ligne daction municipale
Prendre en charge la gestion ainsi que lexcution
des actions que la mairie de Barcelone commande
cette socit dans le cadre du Programme daction
municipal (PAM).
Ces commandes dinvestissements municipaux
peuvent comprendre la totalit dun projet ou bien
seulement une phase partielle, telle que llaboration
ou la direction de nouvelles actions, ou encore la
rdaction ou la supervision de projets de travaux
publics ainsi que dquipements municipaux.
Dans les comptences accordes la socit Foment
de Ciutat Vella est aussi comprise la gestion du
Bureau de la Rhabilitation ainsi que la collaboration
la promotion du centre historique de la ville partir
de programmes, de campagnes et dinitiatives de
communication et de diffusion mdiatique.

48

Ligne daction publico-prive


La socit Foment Ciutat Vella a t conue pour
dvelopper des actions de transformation urbanistique
conjointement linitiative prive. Ce deuxime aspect
ne peut se produire que lorsque trois conditions
ncessaires sont runies:
Lexistence dun intrt public dans les objectifs
finaux de lopration.
Lexistence dune prvision raisonnable dun
certain retour conomique qui garantirait lquilibre
financier de lapport, que ce soit du point de
vue technique, humain ou dinvestissement; et,
finalement.
Le fait que la participation de la socit Foment
Ciutat Vella nimplique pas dentrer en concurrence
avec des groupes privs qui seraient capables par
eux-mmes de mener terme la mme opration.
Foment Ciutat Vella dispose dune comptabilit et

dune structure fonctionnelle spcifiques pour les


activits de caractre priv, de manire que les
deux activits sont parfaitement diffrencies.
Le capital social tait constitu de la manire dcrite
ci-dessous.
Classe A Capital public (60%)

Capital
en euros

Mairie de Barcelone, apport par BIMSA (51%) 3 065 100


Diputacin de Barcelone

540 900

Sous-total

3 606 000

Clase B Capital Priv (40%)

Capital
en euros

Caixa de Pensiones i Estalvis de Barcelona


(12,5%)

751 250

Caixa de Catalunya (7%)

420 700

Banco Bilbao Vizcaya Argenteria S.A. (10%)

601 000

Telefnica Soluciones Sectoriales S.A. (5%)


SABA Aparcamientos S.A. (3%)

300 500
180 300

Iniciativa per a la Recuperaci de Ciutat Vella,


S.L. (2,5%)

150 250

Sous-total

2 404 000

Total de capital

6 010 000

Actions de base de la socit Foment Ciutat Vella


Construction dquipements de quartier
Rnovation
des
3
marchs
dapprovisionnement de Ciutat Vella

municipaux

Construction de logement public (1985 2007)


3 300 nouveaux logements publics Ciutat Vella, et
600 rhabilits. La rnovation urbaine a affect:
500 btiments;
4500 logements (dont 20% vides).
Rhabilitation prive (1994 2007)
Investissement public dans des aides conomiques
la rhabilitation: 49millions deuros
Cot total des travaux privs de rhabilitation: 259
millions deuros
Chaque euro public destin encourager la rhabilitation
a t lorigine de 5,3 euros dinvestissement priv.
Rhabilitation de 3355 btiments
Rhabilitation de 43 806 logements et locaux
commerciaux
Incidence de la rhabilitation: 55 % de logements
privs de Ciutat Vella
Un nouvel espace public: la Rambla del Raval
Cration dun nouveau grand espace public de 317 m
de longueur et 58 de largeur.
Dmolition de 62 immeubles qui comportaient 140
locaux commerciaux et 789 logements, dont 20 %
vides et, dans leur ensemble, trs dtriors.

Relogement de toutes les familles affectes dans la


proximit du nouvel espace

quipement La Penya
Barcelone

Llot de Robadors
Ensemble urbain qui complte le processus de
transformation urbanistique entam avec la Rambla
del Raval
Objectif: dynamiser lenvironnement avec des
logements et des quipements collectifs destins
dvelopper la mixit et lquilibre.
Ensemble de trois immeubles de logements
coopratifs (131appartements).
Htel.
Immeuble de bureaux.
Parking public souterrain.
Centrale de recueil pneumatique des ordures
mnagres.
Cration et urbanisation du nouvel espace public.
Nouvelles infrastructures
2 centrales de recueil pneumatique des rsidus solides
2420 m de rseau de recueil pneumatique en service
Prvision 2005-2012: 6 715 nouveaux mtres de
rseaux
Lespace de Pou de la Figuera
Urbanisation dun nouvel espace public de rencontre
et de convivance citoyenne conu et gr avec une
stratgie de profonde participation des habitants

Conclusions de lexprience de
Ciutat Vella
1. Claire volont politique de la part de ladministration
municipale pour exercer le leadership du
processus
2. Consensus entre les agents sociaux, les
associations de quartier, les institutions, le tissu
conomique du territoire, etc.
3. Implication dautres administrations publiques
4. Apport dimportantes ressources conomiques

49

La coopration internationale
et le rle local
pour la rhabilitation
de la vieille ville dAlep
Dr. Ing. Kamal Bittar
Directeur assistant
Programme de Dveloppement Urbain - GTZ
La Rhabilitation de la Vieille Ville dAlep

51

Alep vers 1930, Syrie

Rsum

e projet de la Rhabilitation de la Vieille Ville dAlep


(le Projet) a dbut en 1994. Ce Projet a t le fruit
dune coopration internationale entre le Ministre
Allemand de Cooprations Techniques (BMZ)
reprsent par lAgence Allemande de Cooprations
Techniques (GTZ) et le conseil Municipal de la ville
dAlep reprsent par le Directorat de la Vieille Ville
dAlep.
Le Projet a support le dveloppement, le financement
et lexcution dun ensemble dinterventions globales
et quilibres qui portaient sur la conservation
urbaine et le dveloppement du centre historique. La
mthode intgre de rhabilitation avait pour rsultat
lamlioration de la qualit de vie des rsidents,
laugmentation des opportunits pour le dveloppement
de lconomie locale, et la consolidation de lidentit
culturelle de la vielle ville.
Le Projet a connu quatre phases diffrentes et une
cinquime a commenc au dbut de 2007. Alors
que la premire phase tait consacre la collection
des donnes et llaboration des mthodes de
planification ainsi que les instruments ncessaires
pour la rhabilitation, les trois dernires phases taient
-pour la plupart- destines llaboration des tudes
de Zones dAction et lexcution des diffrents
projets damlioration urbaine.
La phase actuelle du Projet (2007-2010) vise
consolider les procdures de rhabilitation de la
vieille ville dAlep. Cependant, leffort sera mis sur
le dveloppement des capacits pour promouvoir,
guider et surveiller le dveloppement, ainsi que sur
le support du dveloppement de lconomie locale,
lexcution des mesures damlioration physique dans
les diffrentes parties de la vieille ville, lintgration
de la vieille ville dans la stratgie globale du
dveloppement urbain de la grande mtropole dAlep
(city development strategy cds).

52

Pratique de revitalisation
En se basant sur lexprience remarquable de la
rhabilitation de la Vieille Ville dAlep, le Projet a
dvelopp un ensemble dinstruments toolkit afin
quils servent de modle pour les autres centres
historiques. Ce modle comporte les stratgies,
les procdures, les instruments et les techniques
essentielles, ainsi que leurs mthodes dapplication
sur la conservation urbaine et le dveloppement des
villes historiques et des villes du patrimoine mondial.
Cet article sappuie en partie sur le rationnel, lobjectif
et le contenu de ce document de conseil.
La mthode comprhensive de revitalisation de
la Vieille Ville dAlep a pris en considration les
programmes de lUNESCO qui considrent les sites
du patrimoine mondial comme des biens propices
au dveloppement urbain durable; dailleurs, elle
respecte le cadre historique des villes islamiques
arabes, le contexte socioculturel et conomique, les
rglements et le systme administratif gouvernant.
Cependant, il fallait -pour la premire fois en Syrieinitier, promouvoir, faciliter, structurer, projeter,
guider et contrler une planification base sur la
participation de toutes les parties concernes dans
la rhabilitation.
Cette mthode portait sur dix champs dintervention:
organisation
institutionnelle,
financement
du
processus de rhabilitation, outils de gestion,
planification et cadre rgulateur, conomie locale
et dveloppement du tourisme, dveloppement de
la communaut, conservation et dveloppement du
cadre bti, gestion de la circulation des vhicules
motoriss, protection de lenvironnement et gestion
de la collecte des dchets.
Dans le dveloppement suivant, jaborderai chaque
lment de rhabilitation individuellement en
commenant par des rflexions gnriques. Cependant,
la fin de chaque partie jexpliquerai les dmarches
entreprises par le Projet de la Rhabilitation de la
Vieille Ville pour rpondre aux exigences de chacun
des lments.

1- Organisation institutionnelle
La conservation et le dveloppement des villes
historiques ou des villes du patrimoine mondial ncessite
lexistence dun cadre institutionnel bien dfini et dun
savoir-faire adquat pour sa gestion. Dautre part, ces
institutions devraient avoir une structure administrative
durable et gnrer la confiance des personnes qui
vivent et travaillent dans la vieille ville.
En gnral, les dpartements responsables de
la planification et la gestion des vieilles villes ne
possdent pas de structure administrative adquate
ni des ressources humaines requises pour diriger
une rhabilitation comprhensive et interdisciplinaire.
Toutefois, une institution comptente qui dispose dune
structure administrative unique est la cl de russite
des procdures de rhabilitation de ces villes.
Le systme administratif syrien est organis par
secteur (culture, tourisme, eau, sant, etc.) et les
diffrents dpartements du gouvernement travaillent
sans connexion entre eux, que ce soit au niveau
municipal, rgional ou national. Nanmoins, la
structure administrative du dpartement responsable
de la planification et lexcution des mesures de
conservation urbaine et du dveloppement de la vieille
ville dAlep a t remodele -conue sur mesure- par le
Projet. Cette structure a permis au nouveau Directorat
de la Vieille Ville de coordonner les diffrents acteurs
ainsi que de grer les tches varies, complexes et
multidisciplinaires de la rhabilitation urbaine de faon
adquate.
A travers les expertises offertes par lagence Allemande
de Cooprations Techniques (GTZ) ainsi que les visites
des ressources humaines ltranger, les qualits
professionnelles du personnel et des institutions
oeuvrant dans le domaine de la prservation et
du dveloppement des centres historiques ont t
amliores.
2- Financement du processus
de rhabilitation
La disponibilit des ressources financires est
primordiale pour garantir la continuit et la durabilit
des mesures de revitalisation. En gnral, les conseils

municipaux ne possdent pas le budget ncessaire


pour couvrir les dpenses engendres par la
conservation urbaine et du dveloppement des vieilles
villes, surtout quand il sagit dune ville tant sur la
liste du patrimoine mondial de lUNESCO. Tous les
financements potentiels (privs, locaux, internationaux
devraient tre identifis, stimuls et encourags
tre partags dans le secteur public pour faire face
aux lourdes charges montaires des procdures de
rhabilitation.
En effet, la nomination des villes historiques comme
villes du patrimoine mondial de lUNESCO exige
certaines obligations pour maintenir ce titre. Nanmoins,
cette dsignation, attire les institutions internationales
uvrant dans le domaine de la conservation urbaine
et les incite supporter les cots de la rhabilitation
de ces villes ou sengager dans le co-financement de
leur rhabilitation.
Cependant, la rhabilitation dans son contexte global
ne pourrait pas se raliser travers les rgulations
et lapplication des codes existants; il faudrait pour
cela combiner ce systme de contrle avec un
systme de motivation et dinitiatives pour guider les
investissements du secteur priv selon les objectifs de
la rhabilitation.
Le Projet de la Rhabilitation de la Vieille Ville
dAlep a profit de lengagement de quelques
institutions internationales: LAgence Allemande de
Cooprations Techniques (GTZ), le Fond Arabe pour
le Dveloppement Social et conomique (AFSED),
et le Fidicommis de lAgha Kahn pour la Culture
(AKTC), la GTZ tant le partenaire principal du Projet
de Rhabilitation.Le AFSED a contribu tout au dbut
du Projet amliorer la capacit des ressources
humaines du Projet de Rhabilitation, il a fourni les
quipements requis pour ltablissement des bureaux
du Projet et il a financ les tudes et lexcution de
lamlioration de lentourage de la Grand Mosque ainsi
que la restauration du Madrassa al Halawia. Le AKTC
a excut les travaux de restauration de la citadelle
dAlep, il a labor les tudes des zones immdiates
de celle-ci et il a financ lexcution des travaux de
revalorisation de son entourage.

53

Au niveau local, lengagement des acteurs est


essentiel pour lexcution des projets qui demandent
la participation de tous les intervenants. Par exemple,
la rnovation de linfrastructure de la vieille ville
dAlep a demand le partenariat et la contribution
des dpartements des eaux, des eaux uses et de
llectricit.
De plus, les ONG internationales comme Les amis
de la Vieille Ville dAlep Stuttgart taient parmi
les premiers donateurs. Grce leur contribution, le
Projet de Rhabilitation de la Vieille Ville dAlep a pu
tablir un fond spcial pour prter de largent sans
intrt aux rsidents de la vieille ville afin de les inciter
entreprendre des travaux de restauration et/ou de
rnovation dans leurs demeures. Une fois que les prts
ont t accords, les bnficiaires devaient suivre des
lignes directrices spcifiques pour lexcution des
travaux prvus. Toutefois, les travaux sont superviss
rgulirement par la division responsable du Projet.
Aprs des annes de fonctionnement, le Projet a
ajout ces fonds la possibilit doffrir des subventions
aux demandeurs de prt pour prserver les lments
ayant une valeur architecturale et historique dans les
maisons traditionnelles de la vieille ville.
Le Projet a offert aussi certains montants aux
propritaires des petites et moyennes activits
industrielles polluantes dans le centre historique pour
amliorer leurs systmes de production et rduire les
effets nuisibles lenvironnement. Le Projet prvoit
lextension du fonds de rhabilitation pour encourager
lutilisation des nergies renouvelables par linstallation
de capteurs solaires.

54

3- Outils de gestion
La revitalisation des villes historiques demande
un cadre de gestion bien dfini responsable de la
planification, lajustement des activits en cours,
la coordination des parties concernes, ainsi que la
vrification du progrs et des rsultats. A cet gard,
ce cadre administratif doit dvelopper un systme de
contrle et dvaluation pour mesurer les effets des
interventions de rhabilitation. De plus, la direction
responsable de la gestion de la vieille ville devrait se

munir des outils ncessaires qui lui permettront de


grer les interventions de rhabilitation dune faon
professionnelle, efficace et durable.
Une direction professionnelle devrait avoir un accs
permanent aux informations ncessaires pour
ladministration des travaux de conservation urbaine
et du dveloppement. Par exemple, des informations
concernant ltat physique des btiment, la situation
socioconomique, les conditions environnementales
et lavancement des travaux de rnovation de
linfrastructure. Cependant, pour assurer lefficacit et
la crdibilit de ces informations, une base de donnes
devrait tre collecte, traite et enregistre dans un
Systme dInformation Gographique (SIG). Toutefois,
la mise jour continuelle des donnes est essentielle
pour reflter ltat rel du centre historique.
Le Projet de Rhabilitation de la Vieille Ville dAlep a
effectu en 1994 une tude globale dans le centre
historique pour collecter une base de donnes
complte sur les rsidents et les propritaires des
activits commerciales et industrielles. Cette base
de donnes a t attache un plan numrique des
parcelles de la vieille ville, puis a t enregistre dans
le systme dinformation gographique du Projet.
Cependant, d la complexit de la mise jour des
donnes de manire permanente, le SIG de la vieille
ville est rendu inefficace.
En 2006 le Projet a effectu une autre tude globale
pour mettre jour la base de donnes de 1994.
Cependant le manque de personnel a empch
laccomplissement de cette tache. Toutefois, dans
la prsente phase (2007-2009), le Projet prvoit de
ractiver le SIG pour quil puisse tre utilis par la
direction du Projet de Rhabilitation comme outil
essentiel de gestion.
4- Planification et cadre rgulateur
La rhabilitation globale des vieilles villes est une
tche multidisciplinaire, complexe et continue. Cette
complexit est due dune part aux dfis quotidiens
dapplication des lois et des rglements existants,
dautre part, elle est due au fait que les centres
historiques ont t habits depuis leur cration.

Ainsi, sajoutant lensemble des lgislations et


des codes requis pour le contrle des procdures
de rhabilitation, la direction responsable de la
conservation urbaine et le dveloppement des centres
historiques vivants devrait laborer et adopter des
procdures de planifications innovatrices. Toutefois,
ces outils devraient tre conformes aux lois et tre
accepts par les dcideurs.
Le Projet de Rhabilitation de la Vieille Ville dAlep a
dvelopp au fil des ans des outils divers de planification.
Le premier a t le Plan de Dveloppement qui a trac
le cadre de la rhabilitation globale et multidisciplinaire
de la vieille ville long terme et qui a t accompagn
par des documents rgulateurs comme le plan gnral
dutilisation des sols et les codes de btiments. Ce plan
a trac les interventions dans les diffrentes disciplines
(urbanisme, infrastructure, conservation, environnement,
circulation dautomobiles, socio-conomique, etc.)
en dfinissant les priorits dinterventions, le rle et la
contribution des diffrents secteurs et acteurs dans la
rhabilitation de la vieille ville.
En se basant sur le Plan de Dveloppement, le projet
de Rhabilitation de la Vieille Ville a adopt la mthode
de Zone dAction pour rglementer les utilisations
des sols dans des zones ayant des natures diffrentes
(rsidentielle, touristique, conomique, etc.) et des
limites gographiques bien dfinies. Due la surface
tendue de la vieille ville (360 hectares), la mthode de
Zone dAction a facilit le travail durbaniste. Toutefois,
en attendant la ratification des plans dutilisation des
sols par les autorits concernes, cette mthode a
permis dexcuter des projets pilotes de diffrentes
natures (amlioration des faades, crations des places
publiques, etc.). Lexcution des Projets dActions a
pu consolider la confiance entre les rsidents de la
vieille ville et la direction de la rhabilitation. De plus,
celle-ci leur a prsent des exemples concrets de la
bonne mthode de rhabilitation urbaine, qui pourrait
tre entreprise par eux mme dans dautres parties de
la vieille ville.
Le manque de savoir-faire des rsidents et des autres
intervenants en ce qui concerne la prservation, la
rnovation et la restauration des btiments anciens de la
vieille ville, a engendr beaucoup de dgts physiques
sur lensemble de ses btiments. Par consquence, le
Projet de Rhabilitation a labor des Lignes Directrices
pour la Restauration et la Rnovation de la Vielle Ville
qui ont t dveloppes en se basant sur les normes,
les conventions et les chartes internationales. Cet outil
a t test par le Comit Technique responsable de
lmission des permis de rnovation, restauration et
de construction la vieille ville. Aprs des annes
dpreuves, lensemble des lignes directrices est
devenu partie intgrante du code du btiment actuel
de la vieille ville dAlep.
En outre, la vieille ville dAlep possde beaucoup
de composantes (physique, conomique, culturelle
et touristique) qui lui permettront de jouer un rle
essentiel dans le futur dveloppement de la ville
comme mtropole. Aprs dix ans de travail de
rhabilitation dans la vieille ville, il fallait dvelopper
dautres outils de planifications plus flexibles que
le Plan de Dveloppement. De ce fait, le Plan de
Conservation et du Dveloppement a t conu pour

rpondre aux changements urbains dynamiques


du centre historique. A cet gard, ce plan a pris en
considration les particularits de chaque zone
de la vieille ville (riches, pauvres, rsidentielles,
commerciales, touristique, mixtes, incluant des
monuments, en transition, sous pression conomique,
stable, etc.). Ce Plan devrait tre utilis par la direction
de la conservation urbaine et du dveloppement de la
vieille ville comme un outil de gestion de lensemble
des procdures de rhabilitation.
5- Economie locale et dveloppement
du tourisme
Lenregistrement dun centre historique sur la liste
du patrimoine mondiale de lUNESCO lui donne
llan ncessaire pour raviver la rputation antrieure
de ses activits commerciales et pour stimuler le
dveloppement du tourisme. De ce fait, il est essentiel
dlaborer des outils pour promouvoir et contrler le
dveloppement de lconomie locale ainsi que les
activits touristique dans le centre historique.
Le Projet de Rhabilitation de la Vieille ville dAlep
a labor une stratgie pour le dveloppement
du tourisme dans la vieille ville. Cependant cette
stratgie a pris en considration lobjectif gnral de
la rhabilitation qui vise amliorer les conditions de
vie et de travail des rsidents, ainsi que les aspects
socioculturels identifiants lauthenticit de la vieille
ville. Le but de cette stratgie est de donner priorit aux
besoins des rsidents au lieu de satisfaire uniquement
les exigences des touristes.
Quant au dveloppement de lconomie locale, le Projet
de Rhabilitation prvoit dentamer ce sujet dans la
prsente phase (2007-2009). Cependant, lobjectif est
dlaborer une stratgie afin de consolider, damliorer
et de promouvoir lconomie du centre historique, ainsi
que de lui permettre de sopposer la comptition
ventuelle des nouveaux centres commerciaux de la
ville mtropole. En plus de llaboration dune stratgie
long terme, le Projet veut mettre en place des projets
pilotes court terme pour prserver certains mtiers
en voie de disparition et/ou amliorer les techniques
de production de certains produits locaux de renom.
6- Dveloppement de la communaut
Par ltat de ses btiments, le manque dentretien et
les problmes dinfrastructure, les villes anciennes ont
gnralement une mauvaise image, tout en ngligeant
la richesse et le cadre historique unique ainsi que le
potentiel de ces centres pour le futur dveloppement.
De ce fait, les personnes qui vivent et travaillent
dans la vieille ville devraient avoir connaissance du
rle, de limportance et du potentiel du leur centre
historique, ainsi que de leur responsabilit vis-vis sa rhabilitation. Cependant, il faut tout dabord
identifier les besoins de tous les groupes, ainsi que
dassurer leur participation active et effective dans
les diffrentes tapes de la rhabilitation. De plus, la
participation des communauts locales et de tous les
intervenants est primordiale pour atteindre les objectifs
du dveloppement durable.
Le Projet de Rhabilitation de la Vieille Ville dAlep a
t le premier adopter cette mthode en Syrie. Tous
les groupes cibles et les institutions concernes ont t

55

impliqus dans le processus de rhabilitation partir


de lidentification des besoins, la planification jusqu
lexcution des projets afin dassurer la continuit de la
rhabilitation du centre historique.
En se basant sur les besoins de la communaut locale
aux tablissements scolaires et services de soins, le
Projet de Rhabilitation de la Vieille Ville a amlior les
services sociaux du centre historique par la ralisation
dun certain nombre de jardins denfants et de cliniques
mdicales dans diffrentes parties de la vieille ville.
Ce comportement positif de la part du secteur public
au commencement des procdures de rhabilitation
a cr la confiance -souvent non existante- entre les
rsidents de la vieille ville et la direction du Projet de
Rhabilitation. Ce climat de confiance et damlioration
des conditions de vie a encourag les habitants rester
dans leurs demeures et les a incit entretenir, rnover
et/ou restaurer un grand nombre de btis anciens.
Dautre part, le Projet de Rhabilitation a organis des
campagnes pour accrotre le niveau de conscience
des diffrents groupes de rsidents et mme des
institutions publiques concernes. Par exemple, elle
a organis des campagnes pour amliorer ltat de la
propret de la vieille ville, diminuer le bruit, protger
lenvironnement et la verdure dans les maisons
traditionnelles et dautres.
En outre, et afin de ranimer les valeurs culturelles
perdues de la vieille, la direction du Projet de
Rhabilitation organise chaque anne des vnements
culturels varis. Ces activits (musique, exposition,
danse, etc.) qui se droulent dans des btiments
historiques exceptionnels ont attir les habitants de
la vieille ville, ainsi que les rsidents de la ville dAlep
qui -un moment donn- ont quitt la vieille ville pour
habiter dans les nouveaux quartiers. Durant les 10
dernires annes, le succs de ces vnements a pu
prserver lidentit culturelle de la vieille ville dAlep et
a incit dautres institutions trangres organiser des
activits similaires dans le centre historique dAlep.

56

7- Conservation et dveloppement
du cadre bti
La dgradation des centres historiques est d
gnralement aux facteurs socio-conomiques
dfavorables: le drainage des vieilles villes de ses
habitants riches caus par le dveloppement des
nouveaux quartiers attractifs lextrieur du centre
historique, le changement du profile socio-conomique
balanc, la ngligence et le manque dentretien dun
grand nombre de maisons inoccupes et celles
habites par les familles pauvres, la dtrioration
de linfrastructure technique, et la perte du centre
commercial de son importance conomique.
Le dclin des btiments anciens est le rsultat invitable
de ce processus de dgradation. Par consquence,
la direction responsable de la rhabilitation devrait
entreprendre les mesures essentielles pour stopper
la perte du patrimoine bti et rpondre aux exigences
pressantes de cette situation.
Les habitants de la vieille ville souffraient depuis des
dcennies de problmes de conduit deaux potables et
dvacuation deaux uses. Linfiltration des eaux uses
dans le sol a engendr dun part la contamination de
leau potable et dautre part laffaissement du terrain

sous les fondations de btiments, ce qui a cr des


fissures importantes dans les masse de murs, et parfois
a produit lcroulement des murs et/ou des parties
des btiments anciens. Donc, pour maintenir les
rsidents du centre historique dans leurs demeures,
amliorer leurs conditions socio-conomiques et
attirer de nouveaux investissements dans la vieille
ville, il fallait tout dabord rnover les rseaux deau
potable et deaux uses. Jusqu prsent le Directorat
de la Vieille Ville a rnov environ 80% des ces
rseaux. Dailleurs, ce travail a t accompagn par le
remplacement du pavage des rues et ruelles dans les
parties renouveles.
Le Projet de Rhabilitation de la vieille ville a support la
rnovation et la restauration des maisons dans le centre
historique dAlep. Grce au fonds de rhabilitation
offert par le Projet, les familles pauvres ont pu prter
de largent -sans intrt- pour entreprendre les travaux
ncessaires (remplacement des toits et des murs
crouls, laddition dune salle de bain et/ou une
cuisine, la rparation des lments architecturaux
de valeur, etc.). Cependant, pour garantir la bonne
excution des travaux, la direction du Projet a exig
des bnficiaires de ces fonds de raliser les travaux
selon des Guides pour la Rnovation et la Restauration
de la vieille ville dAlep qui ont t labors par le
Projet. Donc, la stratgie de revalorisation consiste en
un mlange quilibr dinitiatives et de contrle. Dans
le secteur priv, cela a t traduit par la rutilisation
des btis anciens comme des htels et restaurants.
Dautre part, les btiments et les monuments vacants
sont des biens qui devraient tre rutiliss pour
loger les fonctions et/ou les services requis pour la
revitalisation du centre historique. Dans ce cadre, le
Projet de Rhabilitation a restaur et rnov quelques
btiments dans le centre historique, parmi lesquels
une petite maison rutilise comme clinique mdicale,
lancienne cole Franciscaine Shibani qui est
devenue un centre pour les activits socioculturelles,
ainsi quun grand nombre de btiments destins
aux coles primaires dans la vieille ville. De plus, le
Projet de Rhabilitation a prpar une tude prototype
qui propose des nouvelles fonctions pour quelques
monuments importants de la vieille ville. Cette tude
a pour objectif dinciter le Directorat de lAntiquit
la rutilisation des monuments historiques vacants qui
leur appartiennent.
Enfin et surtout, les interventions urbaines au dbut
du vingtime sicle ont affect le cadre bti de
la vieille ville dAlep. Lintroduction des nouvelles
artres de circulation dans le tissu urbain dense du
centre historique a engendr lamputation des parties
de la vieille ville. Cependant, la forme irrgulire de
ces parties a cr des espaces inutiliss qui ont t
exploits dune faon inadquate. Il y a quelques
annes, le Projet de Rhabilitation de la Vieille Ville a
commenc le ramnagement de ces surfaces libres
en places publiques. Ces places sont devenues des
lieux de jeux pour les enfants, des lieux de rencontre
pour les rsidents et pour toutes autres activits
sociales dans la vieille ville. En plus, cet engagement
de la part de la direction de rhabilitation a dmontr la
volont du secteur public damliorer les conditions de
vie des rsidents, a renforc la confiance ce secteur

et a augment le niveau de conscience des gens qui


vivent et travaillent dans centre historique vis--vis de
la rhabilitation du patrimoine bti.
8- Gestion de la circulation des
vhicules motoriss
La stratgie de rhabilitation des vieilles villes est en
contradiction avec celle de la gestion moderne de la
circulation des vhicules motoriss, surtout dans le
cas ou le centre historique fait partie intgrante de
la ville mtropole. Bien que cette dernire favorise la
perce de nouveaux axes de circulation pour permettre
laccessibilit un nombre maximal de vhicules, la
gestion de la circulation aux centres historiques devrait
assurer davantage lobjectif gnral de la rhabilitation.
Toutefois, la ralisation des mesures damlioration
de circulation dautomobiles demande davantage
lengagement de la direction de police responsable
dans la planification du plan de gestion de la circulation
afin dassurer son consentement sur ce plan.
Dans la ville dAlep, lexcution partielle du Plan
Directeur labor par Andr Gutton en 1954 a chang
la structure du centre historique. Lobjectif de ce plan
tait de crer de nouvelles artres de circulation qui
tranchent le tissu urbain afin damliorer laccessibilit
la vieille ville. Cette opration a men la dmolition
de 10% du tissu urbain dense de la vieille ville ; dautre
part elle a conduit laugmentation de la circulation
dautomobiles dans le centre historique, a ml la
circulation des vhicules motoriss avec celle des
pitons, a cr des problmes de stationnement et a
accentu la pollution de lenvironnement.
Depuis son tablissement, le Projet de Rhabilitation
de la Vieille Ville dAlep avait pour but damliorer la
qualit de vie des rsidents et la viabilit conomique
du centre historique. Dans le secteur de circulation
dautomobiles, cela s'est traduit par llaboration dune
stratgie globale pour la gestion de la circulation des
vhicules dans le centre historique. Cette stratgie
visait la rduction de la circulation automobile par
linterruption de la circulation transite, lamlioration
de laccessibilit au bazar et aux nombreuses activits
commerciales, la rglementation des heures de service,

la cration des stationnements dans diffrentes parties


de la vieille ville ainsi que lamnagement de zones
pitonnes.
En se reposant sur une base de donnes dtailles, le
Projet a conu plusieurs scnarios pour la rorganisation
de la circulation dautomobiles dans la vieille ville. Les
diffrents scnarios ont t simuls et tests laide
dun logiciel spcial pour viter les inconvnients qui
pourraient se produire par lapplication de ces plans
sur le terrain. Depuis 1998 la direction responsable de
lexcution dans la vieille ville travaille sur la ralisation
graduelle du plan slectionn.
9- Protection de lenvironnement
et collecte des dchets
Les centres historiques sont des sources de pollution
considrables. La prsence dactivits polluantes
(petites industries), lutilisation du mazout pour le
rchauffement des maisons traditionnelles, ainsi que
la fume dgage par les vhicules motoriss sont des
dfis auxquels les vieilles villes doivent faire face.
En outre, les maisons, les activits commerciales et
les btiments publics du centre historique gnrent
quotidiennement des tonnes de dchet. Cependant,
le manque et/ou le nombre insuffisant des conteneurs,
la petite taille des rues et ruelles de la vieille ville, les
heures de collecte, ainsi que le manque de conscience
des personnes qui viennent et travaillent dans la vieille
ville sont des facteurs essentiels qui devraient tre
considrs pour assurer une collecte efficace des
dchets.
Au dbut du Projet de Rhabilitation, ces facteurs ont
t identifis. Le Projet a propos des initiatives aux
petites et moyennes entreprises pour changer leurs
modes de production et rduire la pollution gnre
par la machinerie employe. Le Projet a mesur la
quantit des polluants dans lair; le niveau de pollution
tant trs lev, des mesures de rduction de la
circulation automobile dans le centre historique ont t
dveloppes et appliques partiellement. Dautre part,
le Projet tait le premier en Syrie a laborer un agenda
21 pour la vieille ville dAlep. Due laugmentation
des prix du fuel et leffet polluant de cette matire, le

Travaux
de rhabilitation
du centre historique
Alep

57

Projets Communautaires
Les Enfants dessinent
leur Vieille Ville
Zones Stratgiques

Projet de Rhabilitation prvoit dans la prsente phase


(2007-2009) de favoriser lutilisation des ressources
renouvelables dnergies (nergie solaire) dans les
maisons de la vieille ville.
En ce qui concerne la collecte des dchets, le
systme adopt dans le centre historique dAlep est
efficace et suit trois niveaux de collecte. La collecte
des dchets dans les impasses et les petites ruelles
se fait manuellement travers le personnel charg
du nettoyage; toutefois, des vhicules trois roues
collectent les dchets des ruelles; les gros vhicules
de collecte sarrtent dans des endroits prcis et
ramassent les dchets des vhicules trois roues.
Le Projet de Rhabilitation a envisag des problmes
srieux de propret au centre historique dAlep. En se
basant sur les sondages effectus, le Projet a dcouvert
que la source de ce problme est d aux heures de
lancement et de collecte des dchets. Les gens se
dbarrassaient de leurs poubelles aprs lheure de la
collecte. De ce fait, le Projet a men une campagne
dans la vieille ville et a distribu des dpliants pour
aviser les gens sur les heures du lancement. Le rglage
des heures de collecte a amlior le niveau de propret
dans les diffrents quartiers de la vieille ville.

Leons apprises
Aprs environ 14 ans de travail intensif de rhabilitation
de la Vieille Ville dAlep, le Projet a atteint un niveau
lev dans la pratique de rhabilitation des centres
historiques. En se basant sur lexprience acquise,
les progrs continuels et remarquables du Projet de
Rhabilitation ainsi que sur la renomme nationale et
internationale de ce Projet, dautres villes historiques
ou du patrimoine mondial pourront apprendre un
certain nombre de leons qui leur seront utiles pour
grer des situations similaires. La suite illustre les
principales leons:

58

1. La flexibilit du concept adopt de planification


urbaine base sur les objectifs est un facteur

cl pour atteindre un dveloppement urbain


durable.
2. Le dveloppement des modles dutilisation des
sols plus sociale en accord avec la hirarchie
des rues traditionnelles et le cadre social existant
dans les Zones dAction est plus adquat que le
systme de zonage conventionnel.
3. Laugmentation des prix des proprits due aux
amliorations dans les Zones daction, ne devrait
pas tre considrer comme une vritable indication
de changement de profil social gentrification. Par
contre, il prserve la majorit des rsidents et cre
un mlange intressant dans ces zones.
4. La direction responsable de la gestion des
procdures de rhabilitation doit avoir une
structure administrative unique et financirement
indpendante pour pouvoir jouer le rle de chef
dorchestre et assurer le financement durable des
mesures de rhabilitation.
5. La flexibilit de la direction de gestion et sa
comptence surmonter les diffrents obstacles
dune manire efficace est un lment primordial
pour la durabilit de la rhabilitation.
6. Les incitations financires sont les initiatrices
majeures de la stabilit des ressources humaines
exprimentes qui travaillent dans un projet de
rhabilitation.
7. La combinaison entre les outils lgaux (codes et
rgulation) et les outils flexibles (lignes directrices)
aide davantage remplir les lacunes souvent
rencontres dans les codes et les rgulations
existantes.
8. Le mcanisme de conservation et de
dveloppement des centres historique doit tre
compos dun mlange quilibr dinitiatives et de
mesures de contrle (codes et rgulations)
9. Les relations publiques tendues aux niveaux
local, national et international assurent la plupart
du temps les ressources financires requises
pour promouvoir les activits culturelles au centre
historique.
10. Lefficacit du Systme dInformations Gographiques dpend du travail de groupe entre

les utilisateurs du systme et les experts en base


de donnes pour dfinir leurs besoins et btir le
systme. Cependant, la mise jour continue de la
base de donnes est essentielle pour garantir sa
performance.
11. La performance du Systme dInformations
Gographiques introduit dans la planification
urbaine et la gestion des procdures de rhabilitation
est lie davantage la formation des ressources
humaines sur lutilisation de ce systme.
12. La participation des rsidents dans le contexte
des villes islamiques demande une sparation
entre les groupes de diffrent sexe. Cependant,
la communication individuelle (face--face) avec
les groupes cibles et les runions petite chelle
autour de sujets bien dfinis sont indispensables
pour atteindre des rsultats adquats.
13. La participation doit prendre en considration les
intrts des diffrents groupes cibles et les assister
pour arriver des compromis.
14. Les campagnes informatives expliquant en dtail
les mesures de planification la communaut
locale doivent prcder chaque action projete.
Toutefois, la mise en place dun systme
pour soumettre des plaintes formelles est un
lment de base pour gagner la confiance de la
communaut.
15. Lapplication de la stratgie de gestion de
circulation des vhicules motoriss dans le centre
historique demande lengagement intgral de la
direction de la police responsable.

Bonnes pratiques
Durant le processus du Projet de Rhabilitation de la
Vieille Ville dAlep, certaines mesures se sont rvles
pertinentes pour arriver au dveloppement durable de
la rhabilitation globale du centre Historique dAlep.
Ces bonnes pratiques sont les suivantes:
1. Ladoption du principe de planification counter
current principle dans les Zones dActions
savre opportun pour la rhabilitation de la
vieille ville. Laspect positif de ce principe qui
combine les mthodes de planification du haut
vers le bas (top-down) et du bas vers le haut
(bottom-up) se rfre au pouvoir dexcuter des
mesures de rhabilitation concrtes et tangibles
tout en attendant la longue dure des procdures
dapprobations des plans dutilisation du sol.
2. Lexcution graduelle des interventions est
un lment essentiel considrer dans la
rhabilitation du centre historique. Bien que
lexcution des mesures globales soit lobjectif
ultime de la rhabilitation du centre historique,
les limitations en ressources techniques et
financires imposent souvent le classement des
interventions selon certaines priorits. Toutefois,
lexcution progressive des mesures tangibles de
rhabilitation a prouv son efficacit de stimuler
le secteur priv entreprendre des mesures
supplmentaires damlioration.

3. Lexcution des mesures immdiates damlioration


dans les parties diffrentes du centre historique
est considre comme une bonne pratique.
Lexcution des actions urgentes, durant une
priode limite, avec des ressources financires
restreintes et laide des communauts locales a
amlior davantage des aspects ngatifs nombreux
dans diffrentes parties de la vieille ville.
4. Les micros crdits offerts par le Projet de
Rhabilitation aux rsidents de la vieille ville
ont prouv leur efficacit pour stopper la
dgradation des maisons traditionnelles dans la
vieille ville. Les prts offerts ont aid les habitants
entreprendre les travaux ncessaires dans leurs
demeures et amliorer leurs conditions de vies,
ce qui les a encourag rester dans le centre
historique.
5. Lengagement des ONG et le partenariat avec
le secteur priv rduit les charges financires
du secteur public vis--vis de la rhabilitation
du centre historique. La participation -mme
modeste- du secteur priv dans lexcution de
lagenda public pourra avoir un grand effet sur le
processus de rhabilitation.
6. Lorganisation des activits culturelles dans la
vieille ville est un outil appropri et adquat pour
la promotion du centre historique. La consolidation
de lidentit de la vieille ville comme lieu pour
habiter, travailler visiter et se divertir est un lment
cl pour assurer sa vitalit et sa durabilit.
7. La promotion de la rhabilitation du centre
historique au niveau national et international
est ncessaire pour rpandre sa rputation et
attirer des supports techniques et financiers.
La publication et la distribution des brochures,
la participation aux confrences, et la publication
dun site web sont des mesures de base pour
obtenir le support politique local et national,
ainsi que de capter lintrt et des institutions
internationales oeuvrant dans le domaine de la
rhabilitation urbaine des centre historiques.
8. Ladoption
du
Systme
dInformation
Gographique est un outil essentiel pour une
gestion urbaine efficace. La rhabilitation globale
et multidisciplinaire demande un systme puissant
pour la gestion dinformation. Cependant, la
pratique exige que cet outil soit simple utiliser
par les responsables de ladministration des
procdures de rhabilitation.
9. La participation des personnes qui vivent et
travaillent dans la vieille ville est un lment
de base pour faciliter lexcution des mesures
durables de rhabilitation. linformation des
communauts locales sur les procdures ainsi
que leur engagement dans la planification de la
rhabilitation sont considrs comme des facteurs
indispensables pour faciliter lexcution des
mesures de conservation et du dveloppement
et pour assurer la durabilit du processus de
rhabilitation.

59

Conclusion

60

Les vieilles villes sont les tmoins vivants de notre


identit culturelle ainsi que le produit des continuels
changements social, conomique et politique.
Ces chefs-duvre nous ont t livrs travers les
gnrations prcdentes avec une certaine fidlit. Par
consquence, notre obligation est de les livrer aussi
aux gnrations futures. Cette continuit dnote un
processus qui reprsente lindice cl de la durabilit.
En gnral, le dveloppement dune ville inclus un
assortiment tendu de sujets ayant rapport avec
la planification urbaine, lconomie, la circulation,
lenvironnement et dautres. Ces activits taient et
vont continuer tre le centre de tous les changements
spatiaux. Les villes anciennes de nos jours subissent
des problmes de diffrentes natures; cependant, le
dclin de nos centres historiques ne sest pas produit
du jour au lendemain, il reflte des dcennies de
transformations. A mon avis, la rhabilitation de ces
villes ne devrait pas tre attendu et/ou se raliser
rapidement; les interventions rapides et/ou grande
chelle mnent gnralement commettre de grandes
erreurs. Les amliorations devraient tre modestes et
graduelles; ce processus de changement indtermin
dans la dure est lessence du dveloppement durable
vis--vis de la rhabilitation des vieille villes.
La rhabilitation du centre historique et particulirement
les villes du patrimoine mondial devrait tre la
responsabilit de toutes les parties concernes (secteur
priv, secteur public, les organisations internationales,
etc.). Chaque participant a un intrt et un rle jouer
dans le processus de rhabilitation. Cependant, les
gouvernements des pays en voie de dveloppement
ne possdent pas les habilets ncessaires ni les
ressources financires suffisantes pour entamer les
procdures globales dune rhabilitation russite. Par
consquence, le rle des organisations internationales
savre impratif pour remplir les lacunes en offrant le
savoir-faire et/ou en partageant les charges financires
importantes dune telle rhabilitation. Toutefois, cette
dpendance du support technique et financier externe
ne devrait pas tre absolue.

Jai soulign dans les pratiques de rhabilitation, la


ncessit de dvelopper les outils varis pour aider le
cadre administratif fonder une base solide pour le
dveloppement durable. Nanmoins, lutilisation des
outils mentionns ne devrait pas tre limit au cadre
dfini dans ce papier, le dveloppement dautres outils
pourrait tre essentiel pour rpondre aux conditions
sociales, conomiques, culturelles et politiques
particulire de chaque pays.

Rtrospective et actualit
de la rhabilitation (en Algrie)
Yassine OUAGUENI
Architecte restaurateur
Enseignant lEPAU

Quand la fentre de
lillusion supplante la fentre
de tous les jours.
Rhabiliter cest redonner
la vraie fentre toute
sa plnitude et veiller
trouver la juste place
la fentre parabolique
de faon assurer
lharmonie et lintgrit
de lensemble en dpassant
la fausse ide selon laquelle
le nouveau ne peut
saccommoder de lancien,
et rciproquement. Ladage
populaire nous enseigne
que personne ne doit se
sentir oblig de choisir entre
sa mre et sa femme.
On peut les aimer toutes
les deux, chacune avec
lamour qui lui revient.

61

62

1.

2.

Lapparition de la notion moderne de rhabilitation


architecturale est relativement rcente. Elle a un peu
plus dun demi sicle. Son origine remonte aux dbats
survenus immanquablement au lendemain de la
deuxime guerre mondiale, lors de la reconstruction
des centres historiques endommags par les
bombardements.
A lheure de la reconstruction, face au dsastre et
son tendue, la question de la condition sociale et
hyginique de lhabitat notamment dans les villes
industrielles europennes, dj porte maturation
par une exprience relativement longue partir des
premires tentatives utopiques du 19me sicles, tait
naturellement transfre au registre des centres
historiques, tant la condition marginale de ces
derniers a atteint des niveaux de dgradation parfois
assimilables de vritables bidonvilles.
Dun autre ct, face aux dgts occasionns au
cadre bti historique et la monte du sentiment
nationaliste durement prouv par loccupation, le
concept de patrimoine slargissait graduellement
pour finir par contenir la notion de centre historique.
Cependant, m de considrations esthtiques
empreintes didalisme, que la culture romantique
entretenait depuis plus dun sicle, lintressement
au bti du centre historique, qui ntait pas sans
parti pris, dfendait la reconnaissance des modestes
maisons historiques par leur assujettissement aux
difices mergents.
Il fallait attendre la premire exprience ralise
Cme (Italie)1 en 1960 par Gianfranco CANIGGIA,
pour quenfin le rle exclusif de plan scnographique
exaltant un monument, attribu larchitecture
dite abusivement mineure, cde le pas une
vision innovante, plus raliste et constructive qui
rhabilite cette architecture dprcie injustement
en mettant en vidence son caractre structurant de
la ville; autrement dit, son poids dterminant dans le
conditionnement de la formation et les transformations
successives de la ville.
Ainsi, son statut de figurant exaltant le monument
dans les scnes urbaines commence tre rattrap
par sa ralit profonde en tant quhritage du pass
et surtout en tant que bien culturel soumis des
adaptations spontanes continues exigeant des outils
dintervention spcifiques.
Dautres tudes suivront, notamment celle de
Bologne qui fera de lombre Cme grce la mise
disposition dune tribune amplifie soutenue par la
conjoncture politique. A distance de trois dcennies
de lexprience de rhabilitation du centre historique
de Bologne, les protagonistes du projet reconnaissent
dans les tudes de rhabilitation de Cme la source
thorique de leurs analyses. Aussi, il est galement
utile et juste, de rappeler que les premiers signes
dintressement la problmatique des centres
historiques en Algrie, apparus essentiellement dans
les tudes sur la Casbah dAlger, sont redevables
aux chos de Bologne grce la prsence
darchitectes italiens et polonais activant la jeune
Ecole Polytechnique dAlger (EPAU) et auprs du
COMEDOR2.

La familiarisation invitable avec la problmatique


des ensembles historiques habits, initie depuis
les annes 70 par le biais darchitectes trangers
ayant exerc en Algrie comme enseignants ou
professionnels, dexperts dpchs par lUNESCO3,
particulirement pour senqurir de ltat de sant de
la Casbah afin de prodiguer la conduite tenir son
gard, de la nombreuse littrature trangre consacre
au thme qui nous proccupe et qui tait disponible
dans les bibliothques spcialises de lpoque,
ainsi que des articles de plus en plus nombreux de
la presse nationale, a permis dintroduire en Algrie
la vaste terminologie consacre aux multiples actions
susceptibles dtre menes sur le bti existant. Certains
termes ne seront pas nouveaux pour le contexte urbain
dun grand nombre de localits du nord du pays. Les
annes prcdant lindpendance de lAlgrie (1962)
ont eu leurs mots mme si souvent accompagns
de sentiment dindiffrence envers les tissus anciens.
Comme aussi, ds lindpendance acquise, dautres
proccupations vont apparatre qui mettront sur le bas
ct toute vision prospective de la ville et des centres
anciens en laissant la libre initiative aux changements
capillaires. La fin des annes 70 permettra de
recadrer la question des villes et de leur devenir,
non sans prendre en considration leurs centres
anciens.
Ainsi, les termes embellissement, restructuration,
assainissement, ramnagement, rnovation,
revalorisation, rhabilitation, restauration,
requalification, revitalisation, etc., font leur
apparition progressive dans les diffrents programmes
et plans durbanisme ainsi que les travaux de fins
dtudes des tablissements chargs de la formation
des architectes et urbanistes. Cependant, jusqu
nos jours ils sont parfois utiliss avec lgret, sans
la rigueur requise lgard du sens de chaque terme
et ses diffrentes acceptations, et souvent au grs
de la terminologie codifie sous le poids de lhabitude
par ladministration, notamment de ladministration
charge dinscrire ou de financer des oprations
programmes sur les quartiers existants.
Sans la prtention de vouloir tenter lexpos rtrospectif
des effets sur le terrain induis par lamalgame
cultiv dans lusage des intituls des oprations
programmes et menes tant bien que mal depuis
lindpendance nos jours, ni de prsenter en cette
occasion les dfinitions de lensemble des termes
prcisant la nature des actions envisageables sur le
bti, ou, du moins, ceux affins avec le domaine de la
rhabilitation, il est primordial, face la prcipitation
qui caractrise le pays, de saccorder sur le sens
des mots afin dviter tout risque compromettant
les objectifs assigns visant la mise en valeur du
patrimoine au point de conduire des projets
imparfaits et des interventions consquentes
irrversibles et regrettables.
Cest en parcourant un article de presse4, consacr
rcemment la Casbah dAlger, que le danger de la
manipulation dsinvolte de la terminologie paraissait
avec tout son poids. En effet, sans se soucier de
la confusion seme entre la rhabilitation et la

rnovation, lauteur dfinissait la rhabilitation


en opposition la restauration en ces termes:

La rhabilitation est laction dintervenir sur un


difice ou site ancien non class. On fait de la
consolidation sans se soucier de lauthenticit.
Lessentiel est de mettre en tat de fonctionnement
cet difice (structurellement et fonctionnellement),
et ladapter aux nouvelles exigences du temps.
On peut mme se permettre de transformer cet
difice.

Cette dfinition, peu conforme au sens tymologique et


toutes les acceptions actuelles du terme rhabilitation,
et encore moins sa porte conceptuelle et culturelle,
laisse entendre la possibilit de sacrifier la dimension
historique dun ensemble architectural (jug
inclassable!)5 pour satisfaire le seul aspect fonctionnel
en ignorant dlibrment les effets pervers pouvant tre
gnrs par lincompatibilit. En bref, ici, le traitement
rserv un centre historique protg au titre de la loi
relative la protection du patrimoine culturel, cest-dire soumis au rgime de secteur sauvegard, telles
la Casbah dAlger ou la Valle du Mzab, ne diffre
aucunement de celui rserv un ensemble priurbain
n de lanarchie contemporaine, tels Oued Ouchayah
ou El Hamiz Alger.
Une telle vue de lesprit, allant contre-courant des
vritables objectifs recherchs par la rhabilitation
de lancien bti, que certains administrateurs de
collectivits locales ont malheureusement adopt et
tentent de concrtiser sur le patrimoine bti, justifie
notre souci daccorder une importance la clarification
de la terminologie que nous utiliserons dans la prsente
communication.
Le terme rhabilitation indique, de faon gnrale, le
recouvrement par ncessit (morale, conomique ou
esthtique)6 dun statut perdu ou dun statut mritoire.
Cette dfinition sapplique des ralits diverses
allant des conditions sociales intrinsques lindividu
jusquaux objets et manifestations conus dessein
pour agrmenter son environnement.
Quil sagisse dun homme que la conjoncture
politique de lheure a dchu sur la base de
considrations tactiques, au demeurant iniques,
mais que le cours de lhistoire le lave de toute
accusation et le rtablit dans le discours officiels;
Quil sagisse dune fte, tel Yennayer, ou encore
une ziara, que les temps passs rcents ont mis
dans les oubliettes, mais auquel le sentiment
populaire profond navait de cesse dexprimer son
attachement grandissant leur retour jusqu les
affranchir de tous les prjugs et leur redonner la
conscration de fte populaire;
Quil sagisse de modestes objets que lillusion de
la modernit a momentanment dclass, tels les
ustensiles en terre cuite traditionnelle, mais que
le got populaire ne cesse de rintroduire dans
la vie quotidienne, tout particulirement des
occasions empreintes dauthenticit tel le mois de
Ramadhan;
Quil sagisse de cette discrte et chaleureuse
maisonnette patio, que les temps ont snob, mais

que la formule de la maison individuelle, impose


par louverture librale actuelle, rinstaure mme
si sous la forme dun timide caprice du matre de
louvrage;
Quil sagisse de ces maisons anonymes de terre
crue qui arpentent sans ostentation les rares
valles du Sahara que le destin a soumis aux prises
du parpaing de ciment portland, qui ne cesse
de les consumer, mais que de rares intellectuels
consciencieux osent discrtement raccommoder
afin de leur redonner, malgr le lourd discrdite
cultiv ladresse de larchitecture ksourienne, ce
statut bafou de maison;
Quil sagisse de cette myriade de choses que
chacun de nous peut aisment identifier dans notre
hritage mais que la conjoncture a injustement
marginalis et mme combattu ou dclass, on ne
peut sempcher dadmettre que le plus souvent
ces faits ou ces objets sont en fait plus victimes de
nos prjugs que de leur tat rel de dcalage par
rapport aux exigences des standards de lheure,
dans la mesure o leur existence est injustement
considre comme tant antinomique avec la
conception que nous nous faisons aujourdhui de
la modernit.
En toute connaissance de la svrit du verdict prononc
lgard dune myriade dobjets et de faits hrits, il
sagit avant tout dentendre la rhabilitation dun bien
culturel, ltat matriel ou immatriel, en sa qualit
de produit collectif mis au point pour rpondre un
besoin existentiel ou spirituel, et dans lequel tout
le savoir de la collectivit a t mis contribution,
comme tant un acte de reconduction des valeurs
significatives de ce produit collectif auquel sont
intgrs tous les aspects ncessaires en vue de son
adaptation aux exigences normatives en vigueur.
En somme, pour reprendre lide de fond de lauteur
averti dun article de presse7, la rhabilitation na de sens
que pour des objets ou des faits, ayant statut de bien
culturel; autrement dit, la rhabilitation prsuppose
lexistence par le pass dune habilitation. Cette
dernire peut, au fil de lvolution historique, savrer
caduque et finir par imposer une mise jour. Il est
videmment incorrect de prendre la mise jour pour
une rnovation. Car rnover dans le domaine du
bti implique la mme dmarche que celle vhicule
par lexpression usuelle rnover sa garde robe: cest
mettre tout la poubelle pour soffrir du clinquant neuf.
Ds lors, nous pourrions dire Adieu au patrimoine.
Lhabilitation permet de dlivrer le quitus donnant
droit la rhabilitation: comme, par exemple dans
un ksar, extraire une maison de terre crue (autrefois
expression consacre du faire et de lhabiter) de sa
condition actuelle de misre et dabandon pour la
hisser au niveau du statut de maison tel que dfini
par le standing en vigueur sans, toutefois, en altrer
la substance architecturale ni porter prjudice aux
maisons mitoyennes.
Comme aussi, il nest point admis de confondre la
rhabilitation avec les diverses actions dentretien,
quelles soient ordinaires ou extraordinaires: cureter
des conduites deau, badigeonner les murs, ou
exceptionnellement, refaire la couverture dun toit

63

ou dune terrasse, la conduite deau pluviale ou


dalimentation en eau potable, etc. relvent de gestes
rguliers (souvent saisonniers) faisant partie de la
maintenance. En revanche, introduire le gaz ou
llectricit dans une ancienne maison, substituer
la fosse sceptique par une adduction au rseau
dassainissement, transfrer les toilettes de la cour,
du balcon ou de la cage descalier commune, vers
lappartement; ou, dune faon gnrale, combler
une quelconque dficience en vue damliorer les
conditions de vie des occupants en rfrence un
standing de maison dfini collectivement par la tradition
ou ladministration8, sont des oprations techniques
circonscrites qui visent la rhabilitation.
La rfection et la rnovation partielles ne marquent pas
des avances concrtes mme de signifier lvolution
du concept de maison; leur but demeure le
prolongement de lexistence de ce dernier. A la limite il
est plus correct de parler dentretien extraordinaire.

3.

64

Dans le domaine du bti, la question de la rhabilitation


simpose comme action particulire au bti rsidentiel
historique ayant un caractre ordinaire; cest--dire,
produit de la spontanit collective en rponse un
besoin dhabiter codifi et partag par la collectivit.
En revanche, le palais, considr comme rsidence
spciale, reprsente une exception tant lintention
ayant guid sa conception ne relve pas du sens
commun attribu la maison mais de la sensibilit
particulire dun individu (le matre de luvre ou le
commanditaire). Ainsi, en raison de son caractre
exceptionnel de monument, le palais ne peut, au cas o
il ncessite une intervention importante, saccommoder
de la rhabilitation, mais plutt dune restauration dont
lobjectif principal vise le rtablissement des caractres
architecturaux permettant une meilleure lisibilit de
son tmoignage exceptionnel sur le savoir-faire et la
sensibilit architecturale propres une poque. Car,
bien entendu, il nest pas raisonnable de tenter de
reconduire un grand nombre de fonctions propres
au palais que lhistoire a dfinitivement dclass.
Avec une lgre ironie, mais juste par souci dillustrer
au mieux linadquation de la rhabilitation avec le
caractre monumental du palais auquel il convient
dappliquer loutil de la restauration, cela peut laisser
entendre la rinstallation des anciens occupants et
leurs suites royales. Il est difficile dimaginer le retour
du Dey dAlger la Citadelle et de Louis XIV ou de
Louis XVI au chteau de Versailles.
Par ailleurs, ce serait incorrect de croire que la
restauration est un outil spcifique aux choses ayant
une beaut exceptionnelle.
Il faut remarquer que les discrtes et modestes
maisons, qui faonnent les tissus des quartiers
anciens des villes historiques algriennes, ne sont
pas prives de valeurs esthtiques. Contrairement
ldifice monumental, elles expriment une forme
desthtique qui nest perue qu condition de
reconnatre la possibilit de produire une uvre
de qualit artistique travers non plus un individu
dou, mais une collectivit. Ds lors, il nest plus

dpourvu de signification de dire quune maison ou


une ruelle soit belle, ou encore, une ville soit belle.
Car au fond, une culture, aussi modeste soit-elle, peut
surprendre par sa capacit collective exprimer le
got esthtique dans des objets familiers, simples et
dnus de toute prtention, telle la maison. Ghardaa,
la Casbah dAlger et tant dautres centres historiques,
en donnent la preuve et la leon dhumilit et de
cohsion sociale ayant prvalu pour atteindre un si
haut niveau dexpression artistique collective.
En conclusion il nest point rhtorique et sans intrt
de dire que la restauration nest pas plus noble que la
rhabilitation; comme aussi, il est permis de dire que
les monuments ne peuvent pas tre plus important
que la masse des maisons dune ville. Car, il est plus
facile de frquenter une ville aux maisons rhabilites
et bien entretenues avec des monuments en ruine que
le contraire.

4.
Aprs une brve et modeste analyse, qui nous a permis
de lever certains quivoques sur la signification de la
rhabilitation, en gnral, et dapprcier lacception
quelle recouvre dans son application au domaine
du bti, il parait opportun dapporter des prcisions
supplmentaires en rapport au contexte actuel de
lAlgrie.
Tout dabord faisons remarquer que la rhabilitation
est une opration technique qui seffectue sur un bien
culturel, mais qui reste soumise la conditionnalit
pralable dune autre forme de rhabilitation, de
nature culturelle, qui vise la reconnaissance du bien
culturel en question par la volont de le rtablir dans
le contexte actuel. On peut parler de deux niveaux de
la rhabilitation: le premier, produit lintention, et le
second, garantie sa ralisation. En substance, il sagit de
deux formes de rhabilitation quon peut rsumer ainsi:
La rhabilitation subjective relve de la sensibilit
culturelle, dans la mesure o elle est extrinsque
au bti et agit sur les hommes (sujets), et prsente
le rsultat sous la forme dune conviction collective
qui reconnat lhritage historique des valeurs
dignes dtre conserves pour tre rutilises. Le
but de la rhabilitation subjective, quand celle-ci
perd ses mcanismes spontans notamment dans
des situations de crise culturelle, est justement
la rappropriation de ces mmes mcanismes
dans un cadre rflchi afin dassurer la continuit
et la stabilit au dveloppement culturel local
et le prserver des drives ventuelles de la
mondialisation.
Dans des moments de crise culturelle, plus
prcisment de crise identitaire, la mise en place
des outils et la dure du chantier de rhabilitation
peuvent parfois requrir des temps mesurables en
gnration.
Cependant, la production de rfrents tangibles
peut sans doute aider lacclration du processus
de crdibilisation de la capacit du patrimoine
historique faire sienne la modernit. Un mauvais
exemple peut aussi entraner leffet inverse.

Les motivations devant guider la rhabilitation


subjective dans sa forme la plus accomplie ne
peuvent se limiter un seul des aspects voqus,
cest--dire
conomique,
thique
ou
esthtique. Lensemble des aspects est pris en
considration de faon indissociable, dans une
vision globale, cohrente et unitaire.
La rhabilitation objective est la traduction concrte
de la pralable rhabilitation subjective. Cest une
intervention mene sur un bien culturel (Objet)
en vue de le doter des commodits modernes
ncessaires en prenant le soin dviter laltration de
ses valeurs authentiques. Une telle opration na de
chance de russir quen sassurant davoir runi, non
seulement des techniciens comptents ayant une
matrise parfaites des matriaux et des techniques
de constructions aussi bien traditionnelles que
modernes, mais aussi des architectes ayant une
bonne prparation culturelle et une connaissance
apprciable de lhistoire des typologies des difices
faisant lobjet dune rhabilitation. Il va de soi que les
remarques mises sur ldifice sont aussi valables
et sappliquent lchelle du tissu dune ville.
Les exemples illustrant lanachronisme de maisons
et de quartiers constituant des foyers marginaliss
dans certains organismes urbains sont nombreux.
Ces quartiers, caractriss par une vie sociale
dgrade, sont identifiables dans des centres
anciens ou des banlieues rsultant dune croissance
rapide rcente. Ds lors la rhabilitation objective
simpose comme la conciliation incontournable
de la ncessit damliorer les conditions de vie
des habitants avec lexigence de conserver les
valeurs architecturales et urbaines inscrites dans
la typologie du bti et des tissus.
Sur le plan pdagogique, quand la rhabilitation
objective est mene correctement sur un difice ou
un quartier et donne lieu un rsultat satisfaisant, elle
produit par contrecoup un effet dmulation profitable
au chantier de la rhabilitation subjective.
Pourquoi est-il aussi important de parler de
rhabilitation subjective?
Cest certainement face au sort rserv cette
architecture traditionnelle appauvrie, qui senlise de plus
en plus dans loubli et que le bton engloutie chaque jour
un peu plus. Hritage collectif, faonn par plusieurs
gnrations travers les sicles, elle subit les affres des
jugements en supportant mal lattribution de nombreuses
appellations empreintes dacceptions dvalorisantes:
Architecture mineure (oppose larchitecture
majeure), Architecture sans architecte (oppose
larchitecture dauteur), Architecture vernaculaire
(oppos larchitecture universelle), Architecture
traditionnelle (oppose la modernit).
Il est plus correcte de dissocier les deux formes
de la rhabilitation du bti, mme si au fond elles
demeurent lies par une logique de causalit: que
ltat de dgradation du bti traditionnel nest en fait
que la consquence dun jugement dont le verdict est
son abandon.

Ds lors, il est plus appropri de parler de rhabilitation


comme tant une opration mener simultanment
dans deux directions diffrentes, ladresse de
la substance physique du bti et ladresse des
acteurs sociaux. En somme, rhabilitation du bti
(rhabilitation technique) et rhabilitation culturelle
(rhabilitation psychologique) sont en ralit
indissociables et conditionnent simultanment les
effets du credo selon lequel le patrimoine est laffaire
de tous.
La reconsidration de la vraie valeur de cette
architecture dprcie injustement, cest--dire
sa rhabilitation aux yeux des usagers et surtout
des responsables des administrations locales,
ncessite de rappeler succinctement son importance
fondamentale dans la formation et la reprsentation
de la civilisation.
Dabord, il faut lever lanathme darchitecture
mineure confre par opposition lArchitecture
(avec A majuscule) qui dsigne le bti exceptionnel
par lmergence de ses formes et la complexit de ses
fonctions. Larchitecture considre mineure est en fait
un bti de base, en ce sens quelle est chaque
fois, moment par moment, au fil de lhistoire, lorigine
de larchitecture dite majeure; du moins dans le sens
strictement chronologique.
Par ailleurs, lon est tent de lui attribuer le qualificatif
majeure en considration de son importance
quantitative et sa force structurante dans la formation
des villes. Car faut-il le prciser, bien que les lments
dominants de la ville soient les monuments et
pour autant la tradition leur accorde une attention
particulire au point de les riger en symbole de la
ville laquelle ils appartiennent, il nen demeure pas
moins que dans les faits ceux qui font la ville sont les
maisons, ces constructions charges dintelligence
populaire et pleines dhumilit.

5.
La rhabilitation, telle que dfinie plus haut, concerne
naturellement toutes les catgories de biens culturels
accusant un dcalage par rapport au niveau atteint
par le concept ou la notion qui les qualifie dans un
systme culturel en volution9.
Donc, un bien culturel, matriel ou immatriel
(tangible ou intangible), couvrant toutes les chelles
dimensionnelles (de lobjet mobilier au territoire), ne
peut sempcher en tant que produit synthtique
dtre jug et remis en cause moment par moment,
dans un espace culturel donn, et subir si cela savre
ncessaire les amliorations utiles afin de le ramener
vers une rponse-configuration nouvelle, stable et
conforme aux aspirations collectives (culturelles).
Le rfrent sur lequel se base lacte de rhabilitation
est un fait consensuel (de nos jours on dira
dmocratique) qui se veut fortement ancr dans la
ralit du lieu, son lieu.
La mondialisation aidant, parfois sous leffet de
mimtisme, ce rfrent opre un glissement du type10
vers le modle au travers un simple emprunt une autre
culture considre suprieure. Ds lors les risques
de drive, encourags par lattitude qui tend exalter

65

66

lApparatre devant ltre, autrement dit de la forme


face au contenu, constituent un problme srieux qui
rvle la nature dlicate de lacte de rhabilitation en
raison de sa ralit culturelle fondamentale.
En toute connaissance de cette situation, qui relve de
toute vidence de la stabilit culturelle dune socit, il
arrive souvent dans la gestion de projets destins la
mise en valeur du patrimoine (matriel ou immatriel)
de dclarer que la russite dune opration de
restauration dun bien culturel exige systmatiquement
le pralable de la restauration de dix esprits, tant lide
de restauration ou de rhabilitation se confond avec le
dsir puissant de vouloir ressembler cote que cote
autrui. Comme quoi, la rhabilitation du bti est le plus
souvent sujette des interprtations la rduisant une
simple opration dhabillage ou de substitution par des
difices analogues emprunts au bti actuellement en
vogue en Europe. Le cas des difices du 19me sicles
en est lexemple le plus emblmatique.
Bien plus que les quartiers anciens, les modestes
difices rsidentiels de la mdina ou du 19me sicle
europen, contrairement ce que pensent beaucoup
dentre nous, sont attentivement surveills par une
spculation aux aguets mais non encore franchement
dclare. Des btiments historiques sont parfois
sacrifis sur la base dune seule dfaillance, sans
considration critique de lensemble des aspects
caractrisant un difice ou un quartier en soi et par
rapport lorganisme urbain.
Sur les centres historiques, privilgis souvent par
leur position au cur de la ville qui leur confre
une plus-value importante, pesait et pse toujours la
menace de la spculation qui ne voit que la valeur
foncire. Il est inutile de citer des exemples tant ils
sont nombreux travers le monde et nombreuses
sont les marques laisses dans pratiquement toutes
les villes historiques.
Limportant est de prendre conscience de ce flau
et den mesurer sa capacit de nuisance surtout en
labsence dune rglementation claire qui puisse
endiguer son avidit et la canaliser vers des actions
juges dutilit publique.
Sur le plan mthodologique, en vue dtablir un
diagnostic juste envers tous les aspects constituant
un bti, la rfrence la trilogie vitruvienne (utilitas/
fonctionnalit, firmitas/solidit et venustas/lisibilit)
peut clairer le jugement et aider prendre la dcision
sur le devenir dun difice ou dun quartier pris dans le
collimateur dun nouveau projet damnagement.
Laspect fonctionnel est sans doute le plus courant
et le plus vident. Mais il ne peut tre lunique
aspect dterminant dans la dcision prendre pour
sa rcupration ou sa dmolition. Sa typologie et
ses qualits architecturales tmoignant dun savoirfaire peuvent jouer en faveur de sa conservation
et son ventuelle reconversion. Cest le cas des
modestes maisons situes dans le centre historique.
Elles sont sujettes des mutations continuelles de
leur adaptation aux exigences nouvelles. Ce sont
gnralement les espaces de cuisine et les sanitaires
(Salle de bains et WC) qui font lobjet damliorations;
ladaptation perptuelle de ces dernires lintrieur
de la maison atteste de leur rcente introduction
dans celle-ci.

Concernant les quartiers anciens, laspect fonctionnel


se traduit par des adquations au nouveau rle
confr la suite des mutations morphologiques subi
par lorganisme urbain. Un quartier priphrique peut
devenir un lieu dhypercentralit suite une croissance
urbaine par ddoublement. Donc, nombreux les
difices qui seront dmolis au vu de leur incapacit
typologique contenir le nouveau rle attribu.
Certains difices peuvent trouver une fin heureuse par
des oprations de reconversion.
Le cas du quartier du Hamma Alger en est lexemple
parfait de la renonciation lesprit critique, lvaluation
attentive de la possibilit de conserver la continuit et
lunit urbaine dAlger. Un des plus prestigieux bureau
dtudes, autrefois tatique, na pas trouv mieux que
de pratiquer la table rase. Les abattoirs, tmoignage
dune archologie industrielle du 19me sicle, offrent
dans leur ensemble la configuration dun village
harmonieux ayant toutes les qualits formelles et
fonctionnelles pour attnuer leffet exasprant des tours
prvues dans tout le quartier et serviraient de centre
de dtente pour accueillir les milliers de personnes
activant dans ces autres villages verticaux abritant
des bureaux.
Sur le plan de la stabilit constructive la rhabilitation
se traduit tout simplement par la rutilisation des
matriaux, des techniques et des structures hrites
en les faisant correspondre aux exigences actuelles. On
peut citer, titre dexemple, la mise en adquation des
btiments et des quartiers la norme parasismique ou,
quand celle-ci sera en vigueur en Algrie, laccessibilit
des btiments publics aux handicaps.

6. Lexprience algrienneface
au patrimoine bti historique
En raison de ltendue et de la diversit du patrimoine
bti de base et, surtout, de limprovisation qui
caractrise le choix des projets et les contenus de
ces mmes projets, il nest pas permis aujourdhui
de dresser un tableau analytique des interventions
programmes et/ou ralises aptes nous rvler
lexistence dune quelconque stratgie de rhabilitation.
Tout au plus, des observations menes au cas par cas,
rgions par rgions, peuvent nous renseigner sur ltat
de sant de la rhabilitation subjective et le niveau
de matrise de la rhabilitation objective travers les
quelques oprations ralises.
Une autre analyse effectue en rapport la
lgislation existante11 peut galement apporter son
lot dclairements sur la relle place consacre la
rhabilitation en Algrie. En effet, les textes lgislatifs
produits ce jour couvrent de faon relativement
satisfaisante la large et complexe problmatique de
la rcupration par la mise en valeur du patrimoine
bti historique protg. La question des tissus non
protgs au titre de la loi sur le patrimoine reprsente
le point faible du systme lgislatif algrien. Car
aucune nuance nest introduite par les autres textes
inhrents lurbanisme en gnral (PDAU et POS)
permettant de reconnatre toutefois des qualits
urbaines et architecturales des ensembles existants.

La sensibilit culturelle est souvent mise lcart


mme si les plans damnagement sortent des mains
des hommes de lart. Ainsi, des quartiers de grande
qualit urbaine mais non protgs explicitement au
titre de la loi sur le patrimoine, tel le tissu de la rue
Chab Ahmed (ex rue Tanger) Alger, font lobjet de
dmolitions systmatiques ds la manifestation de la
moindre faiblesse statique dun immeuble.
Pour linstant, nous nous contenterons de donner un
aperu sur les diverses acceptions de la rhabilitation
telles que formules dans le concret travers des
exemples significatifs recueillis dans diffrentes rgions
du territoire national.
Dj, il est important de noter que plusieurs
oprations inscrites sous lintitul dtude de plan
de sauvegarde, ont t lances avant mme que ne
soit publi le dcret excutif relatif ltablissement du
plan permanent de sauvegarde.
Ceci semble indiquer une forme de prcipitation qui
aura comme consquence la production de plusieurs
tudes dpourvues des conditions minimales devant
garantir leur faisabilit en raison, notamment, de
labsence dancrage juridique.
Les diverses tentatives de formulation des tudes de
sauvegarde, produites pour des motifs administratifs
lie aux procdures dapprobation lintrieur du cadre
du Plan doccupation des sols (POS) en vigueur, ont
vite fait de dsenchanter de nombreux gestionnaires et
associations culturelles engages dans la prservation
des centres historiques. Car, au-del de laspect
strictement rglementaire qui exige toutefois une
connaissance assez approfondie de connaissance des
valeurs architecturales et urbaines, donc dune analyse
rigoureuse gnralement irrecevable dans le cadre des
tudes dun POS, la question de lidentit de lacteur
principal qui choie la responsabilit de garantir la
prservation de la qualit patrimoniale par le contrle
permanent, nest pas explicit dans les contenus du
POS concernant lapprobation et le suivi de la mise en
uvre des tudes spcifiques labores.
Ainsi, enferm dans la camisole du POS, les
valeurs architecturales et urbaines pour lesquelles le
secteur sauvegard a t institu se voient touffes
par la menace relle de la rnovation. En effet, la
Valle du Mzab et la Casbah dAlger (inscrites sur
la liste du patrimoine mondial de lUNESCO) ont eu
vivre de faon malheureuse et parfois violente les
contradictions rsultant de lapplication du POS, dun
instrument codifi inappropri destin en gnral
agir sans gard particulier aux valeurs historiques
architecturales et urbaines.
Depuis 2003, la Casbah dAlger et la Valle du Mzab
sont rigs en secteurs sauvegards et bnficient
naturellement dune tude devant produire les
orientations et les rgles visant la protection et la mise
en valeur (Le plan permanent de sauvegarde et de
mise en valeur du secteur sauvegard: PPSMSS).
Dautres villes ont suivi, telles Constantine, Dellys et
Tns. Paralllement, les centres historiques (mdinas
et ksours), autrefois classs sous la catgorie de
monument ou de site historique, ou encore de
site naturel12, ne tarderont pas rejoindre le statut
de secteur sauvegard afin de bnficier des mesures
de protection appropries.

A) Contribution de lexprience mene


la Citadelle dAlger la rhabilitation
des matriaux et des techniques
traditionnelles.
Les travaux de restauration de la Citadelle, actuellement
en cours, se confrontent un srieux problme de
disponibilit en matriaux traditionnels. Des filires
entires, qui alimentaient par le pass la construction
traditionnelle dans lAlgrois, ont disparu peu peu
pour cder la place au ciment portland dans toutes
ses applications, aux peintures vinyliques et laques,
laluminium, lacier et la matire plastique.
Ainsi, le robuste et rsistant thuya, employ dans la
confection de planchers et de la menuiserie expose
aux intempries, qui couvrait de larges tendues de
forts du centre de lAlgrie aux limites de sa frontire
ouest, est rduit de nos jours quelques rares
individus. Malheureusement, suite lexploitation
sculaire de cette essence dans la construction de
quasiment lensemble du bti du Tell et des Hauts
Plateaux, ainsi que lalimentation des chantiers navales
qui ont fait dEl Djazar une force maritime dans les
sicles passs, non sans rappeler les malheureux
incendies provoqus durant la guerre de libration
nationale, aucun plan de rgnrescence de lespce
na t programm ce jour. Les contacts frquents
entrepris avec les services des forts et du Centre
national de recherche forestire (INRF) se poursuivent
et doivent en principe aboutir une convention avec
les services du patrimoine du Ministre de la culture
afin dtudier la possibilit de produire moyen terme
le bois ncessaire lentretien et la revalorisation dun
grand nombre de centres historiques.
Cette rhabilitation du thuya, en raison aussi de son
exceptionnelle durabilit dans la construction, est
galement largie dautres bois utiliss galement
dans la construction, tels le chne vert, le chne zen,
le cdre et lolivier.
La question de la disponibilit des bois de construction
traditionnelle dans la restauration de la Citadelle
et la rhabilitation de la Casbah se pose de faon
lancinante. Elle requiert cependant une dmarche
qui dpasse largement lacte de restauration en soi.
Il sagit de la rhabilitation dune filire de production
que les temps ont rduite nant en les substituant
par un march dimportation inadapt aux exigences
de la restauration.
Quand lanalyse des matriaux de maonnerie avait
dtermin dans les diffrents mortiers la prsence de
brique pile, de sable, de terre et de chaux arienne, les
rares chantiers de restauration ouverts dans lAlgrois
se refusait lutilisation de mortiers de chaux. Le prjug
tait tenace. Seul le ciment portland, ou la limite le
mortier btard, avait de crdit aux yeux des architectes
et des entrepreneurs. A la suite des essais concluants
raliss la Citadelle, il fallait passer laction en
lanant le slogan: Dans une anne plus un sac de
ciment portland la Casbah dAlger. Chose dite et
chose faite; les architectes autrefois rcalcitrants
vantent aujourdhui les bienfaits de la chaux, mme
si toutefois beaucoup de chemin reste faire pour
convaincre dfinitivement ceux qui continuent
ajouter discrtement de la poudre de ciment portland

67

68

au mortier de chaux et ceux qui veulent ignorer la


diffrence entre la chaux hydraulique et arienne.
Lune des expriences les plus intressantes mene
la Citadelle demeure le choix de stratgie adopte
pour porter vers la Casbah dAlger lapplication des
rsultats obtenus aprs plus de six mois danalyse et
dessais effectus par des volontaires13 sur les murs
dnuds de la poudrire de la Citadelle. Ayant pleine
connaissance des prjugs sur la chaux cultivs par
les techniciens, il paraissait judicieux de profiter dun
autre prjug, selon lequel un tranger, notamment un
europen, est plus crdible quun local, pour engager
les mrites de la chaux au cur de la Casbah. Ce ft
fait grce la collaboration dun proche artisan belge
dorigine suisse qui a pris en main lanimation de
plusieurs stages sur la chaux lattention de plusieurs
ouvriers et architectes.
Ainsi exorcise, la chaux retrouve peu peu ses lettres
de noblesse. Mais la durabilit de ces bonnes intentions
ne peut tre assure si le ministre de lindustrie
napporte pas sa contribution en encourageant le
dveloppement de la production traditionnelle de la
chaux arienne et en annonant des mesures incitatives
pour intresser les investisseurs la production de la
chaux arienne.
Car au fond, la rintroduction de la chaux arienne nest
pas seulement une question desthtique, beaucoup
de bienfaits sont reconnus ce matriau miraculeux.
Citons, titre dexemple son effet aseptisant. Autrefois
tous les espaces domestiques, communautaires
et publics taient badigeonns rgulirement,
chaque fin de printemps ou au dbut de chaque
t. Ainsi, malgr lhumidit qui caractrise Alger, le
dveloppement des acariens tait tenu sous contrle.
Lair de la Casbah tait propre. De nos jours, labandon
de la chaux au profit de la peinture vinylique et de
la laque a certainement conduit la prolifration des
acariens. Faut-il attribuer le dveloppement important
dallergies de forme asthmatique auprs des enfants
de la Casbah au fait davoir abandonn lusage rgulier
de la chaux? Cette question mrite dtre traite par
les services sanitaires dAlger.
Un autre matriau important, par la prsence de sa
quantit dans les diffrentes structures de la Citadelle,
est la brique de terre cuite. Extrmement rare sur
le march, car supplante par la brique creuse et
la brique troue de plus en plus disponibles auprs
des briqueteries modernes, la brique pleine de terre
cuite traditionnelle est le cas qui illustre le mieux
le processus de rhabilitation dun matriau de
construction traditionnel la Casbah dAlger.
Tout autour dAlger, sur un rayon de plus de 400 km,
toutes les briqueteries modernes ont focalis leur
production en fonction de la demande sur les seules
briques creuses standard. Le seul atelier artisanal
encore ouvert se trouve El Kseur, 200 km environ
dAlger. Lors de la premire visite il sapprtait
reconvertir son activit tant la demande avait atteint
un niveau quasiment nul. Des promesses et des
engagements ont t avances de notre part pour lui
assurer des commandes importantes et rgulires.
Trs vite latelier a repris ses activits et en moins
dune anne, tant les commandes arrivaient aussi de
la Casbah dAlger, sest dveloppait une floraison de

producteurs de briques de terre cuite traditionnelle


dans toute la contre. Aujourdhui, la tuile de terre
cuite non maille fait son apparition grce au march
recr et redynamis avec les travaux de la Citadelle
et quelques particuliers habitant la Casbah dAlger.
Des collgues restaurateurs exerant dans dautres
villes au nord du pays rclament des adresses de
fournisseurs en matriaux traditionnels et tentent de
reproduire lide dans leurs rgions respectives.
Cependant, les rsultats obtenus dans la ranimation
de certaines filires productrices de matriaux
traditionnels sont assurment dune importance capitale
pour rpondre aux problmes dordre esthtique et
technique de la restauration de la Citadelle dAlger,
telles, par exemple, garantir lhomognisation des
structures afin dassurer un comportement unitaire en
cas de sisme et ladhrence des mortiers base de
chaux arienne. Mais ces rsultats sont aussi lespoir
vivant, la preuve concrte des qualits surprenantes
des matriaux traditionnels, dont les techniques de
leur production et leur mise en uvre traditionnelles
sont facilement matrisables, quil convient de recapitaliser, non seulement pour prendre en charge la
rhabilitation des centres historiques en Algrie, mais
galement le moyen par lequel il devient judicieux de
gagner son indpendance conomique et de renouer
avec le got esthtique en envisageant leur emploi
dans la construction des nouveaux logements.
Malheureusement, bien que le discours officiel soit
explicitement logieux ladresse du dveloppement
durable (cest--dire, la recherche de garanties
dans ce quil y a de plus sr, et quil est identifiable
dans la culture traditionnelle) le terrain montre
un autre revers qui tente de mettre au mme pied
dgalit la dmarche spcifique de la restauration
monumentale avec la rhabilitation dun centre
historique, et ces dernires avec celle de la ralisation
dun nouveau quartier. Dans cette optique trique le
patrimoine fait souvent les frais de la prcipitation et
des contradictions rsultant de la volont dlibre de
certains responsables intresss plus par lapparatre
que par la rhabilitation ou la restauration authentiques
du patrimoine.
b) Les initiatives louables des offices
des parcs nationaux de lAhaggar
et du Tassili
Dans les programmes de dploiement des offices
sur les territoires des deux parcs de lAhaggar et du
Tassili, il est prvu de raliser un nombre considrable
dinfrastructures, notamment de poste de contrle et
de surveillance dots en plus de services au profit
des populations locales (muse, bibliothque, etc.).
Aprs avoir mis fin la reproduction de la typologie
des huttes, considre autrefois comme expression
architecturale la plus adapte au paysage du Grand
Sud sur la base de considrations exclusivement
touristiques, ladministration des offices engage
un programme de construction o il est question
de produire une architecture en rfrence au bti
traditionnel reprsentatif du plus haut niveau culturel
local. A ces btiments raliss avec les matriaux et
les techniques traditionnelles locaux seront intgres
toutes les commodits modernes ncessaires mais

non polluantes (panneau solaire, fosse sceptique


cologique, citernes deau, etc.). Lexprience des parcs
nationaux de lAhaggar et du Tassili a permis dapporter
une clarification importante la distinction des notions
de nouveau et de diffrent en montrant par des
exemples concrets que le nouveau ne peut tre
produit que par lancien; et que le diffrent ne
peut dsormais viter de sidentifier dans le produit
ramene dailleurs.
c) Le cache-misre comme moyen
dembellissement et de rhabilitation
de larchitecture saharienne.
En ces temps court un flau des plus ambigus et
des plus controverses. Il sagit dune tendance,
typiquement saharienne, qui consiste habiller
pudiquement les modestes faades de maisons
cour en terre crue situes sur les rues principales dun
grand nombre de ksour et de villages du Sahara, en
plaquant dessus une paroi en brique de ciment. Tout
porte croire que Bechar, In Salah, Tamanrasset Illizi,
et tant dautre villes grandes et moyennes du Sahara,
se sont donns le mot pour saccorder sur ladoption
dune nouvelle attitude, lallure se voulant officielle,
envers le patrimoine bti de base saharien.
Sagit-il dune opration de rhabilitation ? Non.
Bien au contraire, le rideau de ciment, bien que
brod en surface aux couleurs locales, confirme la
ngation du droit la rhabilitation de ce modeste
bti. Ces oprations de maquillage massif sont peuttre motives par des intentions nobles, mais tout
compte fait, elles agissent parfaitement dans le sens
oppos dune rhabilitation, quelle soit subjective ou
objective.
Beaucoup dautres exemples dactions menes en
direction du bti historique peuvent tres cits et
discuts. Mais il est encore difficile, pour linstant, de
trouver un exemple satisfaisant de rhabilitation dun
ensemble ddifices. Car la rhabilitation subjective agit
sur des niveaux diffrents et des degrs diffrents.
Il semble que la conscience collective rclamant la
revalorisation du patrimoine bti (anciens et de la
priode coloniale) constituant les centres historiques, a
gagn beaucoup de terrain depuis lindpendance ce
jour. Mais dans la ralit du terrain, les contradictions
ne manquent pas de sauter aux yeux en mettant en
vidence la disparit des objectifs vhiculs par chacun
des acteurs impliqus directement dans le devenir des
centres historiques. Quant au bti, sil ne tmoigne pas
de la violence des pioches des dmolisseurs, il ne peut
quillustrer le got pour une forme dembellissement
que la culture populaire locale a toujours su juger
sans dtour par un proverbe rsonnant comme une
sentence: Toi le bien par lextrieur, quel est ton
tat lintrieur?.
Par ailleurs, sil est permis de conclure avec un espoir
mesur, cette envole salutaire pour le devenir du
patrimoine architectural, rural et urbain, enclenche
par la production dune lgislation significative, ne peut
cependant constituer elle seule la garantie suffisante
pouvant mettre le patrimoine labri des atteintes. Une
autre forme de barbarie, parfois encourage par les
deniers de lEtat, que nous devons craindre cause de
ses effets pernicieux car camoufls par des discours

et des images ramenes dailleurs et soigneusement


peintes, sattaque la substance authentique et peut
venir paradoxalement de ceux-l mme qui clament la
prservation du patrimoine bti historique.
NOTES
1

BROCK Ingrid: Cme, In: Urbanisme et rnovation urbaine.


Modernisation du centre historique ltranger (France, Grande
Bretagne, Hollande, Italie, Pologne, Tchcoslovaquie, Autriche,
Hongrie), Ministre fdral de lAmnagement du territoire, de la
construction et de lurbanisme, n.O2-OO2, Coll.Dveloppement
urbain, Allemagne, 1974, pp.182-191.
CANIGGIA Gianfranco: Lettura di una citt: Como. Prface de
Saverio MURATORI, Centro Studi di Storia Urbanistica, Rome,
1963, 2 d. Edizioni New Press, Cme, 1984, 62 p.; et Indagine
storico tipologicasulla Citt Murata, In: La citt Murata di Como,
Atti della ricerca promossa dallAmministrazione Comunale negli
anni 1968 et 1969, Commune de Cme, 197O, pp.117-14O.

2 COMEDOR: Comit permanent dtudes de dveloppement et


dorganisation. Une convention internationale fut signe en 1979
avec lUnesco. Le COMEDOR a produit en 1981, avec lassistance
dun expert permanent de lUNESCO, le Projet de revalorisation
de la Casbah dAlger.
3 Voir ce propos: Yassine OUAGUENI, La prise en charge
du centre historique dEl Djazar, un chantier en devenir, in:
Patrimoine et dveloppement durable dans les villes historiques du
Maghreb contemporain. Enjeux, diagnostics et recommandations,
Ed. UNESCO, Rabat , 2003, pp.127-137.
4 Horizons (Quotidien national), 2007
5 En Algrie, le classement dun bien immobilier, en tant que mesure
de protection, est appliqu larchitecture monumentale; en
revanche, la catgorie des ensembles btis bnficie dune autre
forme de classement le secteur sauvegard en raison de la
problmatique qui caractrise sa condition de bien culturel soumise
une volution continuelle. On verra plus loin que le classement,
ou la cration dun secteur sauvegard, est dj une forme de
rhabilitation, certes non incidente directement sur la consistance
physique de ldifice, mais constitue un pralable toute intervention
du fait dexiger la reconnaissance culturelle des valeurs de ce mme
difice que le cours de lhistoire a marginalis.
6 La ncessit de rhabiliter peut tre motive par des considrations
dordre conomique (investissement dune promotion immobilire,
ou titre personnel, afin daugmenter la plus-value dun bien
destin la mise en vente, etc.), thique (politique sociale dun
Etat; sentiment dattachement manifest lgard dun bien
familial hrit, etc.) ou esthtique (amlioration de son propre
cadre de vie par linitiative personnelle).
7 Vieux bti. Pour rhabiliter, il faut habiliter, de Ahcne Tadrist
(Ancien directeur gnral du CTC Centre), in El Watan du 13 mai
2008.
8 En gnral, la normative applique par les administrations locales
dcoule essentiellement de la tradition de faire et dhabiter propre
une aire culturelle.
9 Un exemple significatif de bien culturel ncessitant une
rhabilitation est le territoire. Cf. Y. OUAGUENI, La rhabilitation
du territoire travers le dpassement des dsquilibres structurels
introduits par la colonisation, Communication donne la 1re
Confrence rgionale Euro-mditerranenne sur lArchitecture
traditionnelle mditerranenne. Prsent et futur, Barcelone, du
12 au 15 juillet 2007, Publie dans Actes de la rencontre, Ed.
Collegi dAparelladors i Arquitectes Tcnics de Barcelona pour le
consortium Rehabimed, Barcelone 2007, pp.174-176.
10 Ici le type nest pas un schma, tel que dfini par Antoine
Chrysostome Quatremre de Quincy (Dictionnaire darchitecture,
Ed. Panckoucke, 3 vols., Paris, 1788/1825), mais une ralit

69

concrte reprsentant une rponse collective codifie quune


culturelle produit et reproduit spontanment tant que la formulation
du besoin demeure inchange. La culture dune socit sapprcie
par les types, ou mieux la typologie, que celle-ci labore en tant
que rponses aux problmes de diffrentes natures (existentiels,
spirituels, etc.) auxquels elle se confronte. Les manifestations,
les formes matrialises que ces types prennent constituent la
civilisation.
11 Il sagit de Loi n 98-04 du 15 juin 1998 relative la protection du
patrimoine culturel rdige par Rachida ZADEM; et des diffrents
textes dapplication labors sous sa conduite, notamment des
dcrets excutifs n 03-324 du 5 octobre
2003 portant modalits dtablissement du plan permanent de
sauvegarde et de mise en valeur des secteurs sauvegards
(PPSMVSS) et n 03-323 du 5 octobre 2003 portant modalits
dtablissement du plan de protection et de mise en valeur des
sites archologiques et de leur zone de protection (PPMVSA).
12 Nombreux sont les villages classs lpoque coloniale sous
lappellation de site naturel: villages de Bouzina, de Tagoust,
dAmentane, de Mana, de Tighanimine Arris (1928), Villages de
Kebach et de Khenguet de Sidi Nadji Biskra (1928), Villages de
Youkous Tebessa (1928), Village de Tidget Guergour Bouga
(1928), Villages de Djellal, de Tabardga, de Tizigarine Khenchela
(1928), Place de lindpendance Timimoun (1954) Place des
Martyrs Adrar (1955), Belvdre du chemin des Crtes (1958)
et Bordj Polignac (1948) Alger, etc. La dsignation de ces lieux
culturels sous le terme naturel dcoule dune vision europenne
travers laquelle se conjuguent tant bien que mal les tendances
du romantisme, qui exalte le sentiment sublim du pittoresque, et
du positivisme qui sefforce de cadrer lhomme et sa culture dans
une optique dterministe).
13 Le mrite des rsultats, obtenus sur les mortiers traditionnels
dhourdage et de revtement, revient sans doute labngation
dun jeune architecte, en loccurrence Rabah ZADEM, qui a eu le
courage dengager la prparation de son mmoire de magistre sur
les mortiers traditionnels de la Casbah auprs du Dpartement des
matriaux de lUniversit de Boumerds. La prsence galement
soutenue dun artisan de Ghardaa, Beyoub BENNACER, a permis,
grce son habilit, de mettre en vidence laspect dterminant
du mode dexcution des mortiers lalgroise.

70

Contribution pour une mise


en uvre des plans permanents
de sauvegarde des ensembles
urbains ou ruraux dintrt
historique ou architectural
Organisation statutaire et modalits de financement
Constat et propositions

Zadem Rachida
Directrice de protection lgale des Biens Culturels.
Ministre de la Culture

Contribution pour une mise en


uvre des plans permanents de
sauvegarde et de mise en valeur:

72

Au lendemain de lindpendance, lAlgrie devait


se reconstruire et rpondre aux ncessits dune
conjoncture particulire marque par le souci de
protger et de sauvegarder les biens culturels contre
toutes les atteintes, notamment, le pillage et la
destruction volontaire.
Il fallait oprer bien videmment la rupture avec le
systme colonial et mettre graduellement en place
de nouvelles rgles de gestion du pays conformes
aux options de la rvolution Algrienne; la loi du 31
Dcembre 1962 est intervenue pour reconduire toutes
les lois franaises dabord jusquau 5/07/1973, puis
proroges jusquau 5/7/1975 date de lalgrianisation
des textes lgislatifs.
Sagissant de la protection du patrimoine culturel,
ltape transitoire sest interrompue avec la
promulgation de lordonnance 67-281 du 20/12/1967
relative aux fouilles, et la protection des monuments
et sites historiques et naturels.
Ce texte fortement inspir des lgislations franaises a
mis sous protection de lEtat tous les monuments et
sites tout en reconnaissant la proprit et la jouissance
sur ces biens des particuliers.
Cette notion, en fait, ne faisait que confirmer que ces
biens culturels faisaient partie du patrimoine de la
nation.
Cependant, il est regrettable que ce texte nait pas repris
la loi franaise de 1964, Loi qui consacrait une vision
nouvelle et innovante en matire de prise en charge
des centres anciens, considrs comme de vritables
organismes vivants pour lesquels de nouveaux
instruments ont t mis en place alliant gestion urbaine
et conservation du patrimoine architectural dans une
mme logique dintervention.
Nous tions en 1967 en Algrie, et il tait difficile
demprunter ce chemin lorsque les textes essentiels
en matire damnagement et durbanisme ntait
pas encore promulgus et lorsque le domaine de
la planification spatiale tait encore rgie par une
circulaire ministrielle de 1974 reposant sur une base
juridique des textes franais (Dcret de 1958 relatifs
ltablissement, linstruction et la rvision des plans
durbanisme).
Cette tape a t franchie; lAlgrie connat depuis
plus de deux dcennies une nouvelle situation
socio-conomique et politique propice lveil dune
conscience aigu du patrimoine culturel qui constitue
lun des rfrents identitaires les plus marquants dune
socit qui demande de plus en plus tre associe
aux choix dmocratiques du pays.
Cest dans ce contexte qua t promulgue la loi 9804 du 15 Juin 1998 sus-vise relative la protection
du patrimoine culturel.
Ce texte qui scarte dune vision restrictive o
la dimension patrimoniale rduite aux seuls
monuments , sites et objets est largie
la notion plus vaste de biens culturels matriels et
immatriels dont les contenus renvoient lhistoire
et la mmoire.

Notre patrimoine architectural est un moment


dhistoire et un bien mmoire, nos casbah, mdina,
ksours, villages traditionnels font partie du patrimoine
culturel de la nation et ce titre, ils sont protgs par la
loi 98-04 du 15 Juin 1998 qui les dfinit et lgitime leur
sauvegarde en les rigeant en secteurs sauvegards.
Depuis 2005, cinq secteurs sauvegards ont t cr
dont la Casbah dAlger, classe site du patrimoine
mondial.
Ces centres anciens ont une caractristique, celle
dtre essentiellement constitus de biens privs (de
particuliers et de wakf), jusqu lheure actuelle, ces
biens sont pris en charge par lEtat exclusivement, et
ce pour des raisons socio-conomiques fies des
conjonctures politiques particulires du pays.
Cette prise en charge na aucun moment impliqu
les propritaires de ces biens dont les obligations
sont pourtant consacres par des lois (code civil);
Cependant, il a t constat que leffort public seul na
pas donn les rsultats escompts. La proprit prive
constitue un lment de blocage laction de lEtat qui
dpense des fonds importants pour pallier lurgence
sans vraiment sengager dans des programmes de
mise en valeur de ces biens.
Cette situation est due, de notre point de vue, labsence
de mcanismes dintressement financiers en direction
des propritaires les mettant dune part dans lobligation
de raliser les travaux et dautre part de contribuer un
plan daction mis en place pour la mise en valeur de ces
biens (rutilisation nouvelles fonctions etc ).
Si lon considre que linvestissement public doit
rester prsent, il faut mettre en place un cadre
organisationnel cohrent mme de permettre une
gestion oprationnelle efficace et rigoureuse.
Il faut galement faire application des dispositions
lgislatives et rglementaires prvues par la loi 98-04.
En effet, cette politique incitative est dj consacre
par la loi 98-04 du 15 Juin 1998 portant protection
du patrimoine culturel; ses dispositions noncent pour
chaque type dintervention sur les biens immeubles
appartenant des personnes morales ou physiques de
droit priv, le taux de participation de lEtat leffort
de la restauration et de mise en valeur des biens
culturels compris dans un secteur sauvegard. Elles
dictent galement:
1. Le principe du relogement provisoire ou dfinitif
des occupants des immeubles (locataire ou
occupant de bonne foi).
2. Les mesures relatives la rvision des loyers
des immeubles tenant compte dune plus-value
rsultant de leur prise en compte dans le calcul du
taux de location des locaux usage dhabitation,
commercial, artisanal et professionnel.
3. Les modalits dexercice du droit de rintgration
du locataire dans les immeubles restaurs usage
commercial, artisanal et professionnel.
4. La cration dun fonds du patrimoine culturel pour
le financement, des oprations de sauvegarde et
de restauration.
Ainsi, le dispositif lgislatif et rglementaire est
mis en place pour la prise en charge des secteurs
sauvegards.

Nous arrivons aujourdhui une situation qui nous


impose de mettre en place une gestion oprationnelle
spcifique ces centres anciens qui posent des
problmes de gestion urbaine et de conservation du
patrimoine culturel.
Cette double exigence, nous interpelle pour asseoir
une stratgie dintervention oprationnelle qui ne doit
pas faire abstraction des enjeux socio-conomiques
rsultant de la sauvegarde et de la mise en valeur
des biens culturels dont la dimension historique
doit constituer une priorit dans le processus
dcisionnel.
Il va de soi que la stratgie mettre en place ne
saurait exclure une concertation permanente entre les
diffrents partenaires concerns:
Institutionnels dabord: les Ministres chargs
de lHabitat et de lUrbanisme, lEnvironnement,
lIntrieur et les Collectivits locales, qui sont
dj associs la cration de la Casbah dAlger
en secteur sauvegard et llaboration du plan
permanent de sauvegarde et de mise en valeur des
secteurs sauvegards.
Les organes lus: APW (prescription) et APC.
Les diffrents intervenants sectoriels.
La socit civile (associations de propritaires et
professionnelles).
Les diffrents usagers publics ou privs.
Loprationnalit de la gestion
anciensncessite dune part:

des

centres

La cration dune entit charge de la mise en uvre


du plan dans toutes ses dimensions: techniques,
administratives, financires et socio-conomiques
et dautre part,
Les modalits de soutien financier de lEtat en
direction des propritaires pour lesquels diffrentes
formules pourraient tre envisages.

LAlgrie est engage actuellement


dans la phase oprationnelle du plan
de sauvegarde de la Casbah dAlger, qui
constitue le projet pilote, et pour
lequel une rflexion a t engage.
Il est ncessaire de crer une entit charge de la mise
en place dun plan daction prcisant:

Ghardaa

Le mcanisme de relogement provisoire ou dfinitif


des occupants;
Le contrle des constructions et/ou dmolitions
illicites des biens culturels;
Les procdures dinterventions urgentes concernant
lhabitat de valeur patrimoniale insalubre ou
menaant de tomber en ruines;
Les modalits de prise en charge des immeubles
relevant de la proprit publique (Domaine public
de lEtat ou des collectivits locales) tant du point
de vue de la maintenance, que du point de la
restauration et de la mise en valeur.
En effet, les infrastructures publiques: Ecoles, Centres
de soins, garderie, sige dadministration, biens
wakf publics (mosques, mausoles, commerces
habitations) et divers services; sont ligibles au
financement de lEtat pour leur restauration et mise
en valeur et sont soumises au rglement du plan
permanent de sauvegarde et de mise en valeur.
Il demeure bien entendu que ce plan daction est
mis en uvre par une entit cre cet effet, dont
lorganisation administrative comprendra deux
niveaux de concertation et de coordination: un niveau
institutionnel et un niveau local (oprationnel).
Cette entit doit tre dote de prrogatives de puissance
publique.
La Casbah dAlger comprend une population de 42.000
habitants et un parc dimmeubles de 1816 biens (selon
les donnes du plan permanent de sauvegarde et de
mise en valeur), il est impratif de mettre en place les
conditions ncessaires pour une gestion oprationnelle
du plan de sauvegarde et viter lEtat dengager des
dpenses pour des oprations de rhabilitation, de
relogement de dmolition dictes par lurgence. Il est

73

certes urgent, voire mme trs urgent, dintervenir sur la


Casbah dAlger: il y a aujourdhui 135 maisons qui sont
dans une situation de pril, et 600 familles vacuer
(projet de mesures durgence) et pour viter de faire
de la Casbah un ternel centre de transit, des solutions
existent pour accompagner la sauvegarde de la Casbah
dAlger dans lurgence et le long terme, elles peuvent
se raliser dans un cadre concert et organis.
Il est aussi important de dcider sur lopportunit
de poursuivre, dans le cadre des dispositions de la
loi 98-04 du 15 Juin 1998 relative la protection du
patrimoine culturel (article 47-48), des procdures
dexpropriation pour cause dutilit publique. En effet,
la loi 98-04 du 15 Juin 1998 sus-vise reconnat le
caractre dutilit publique en matire de sauvegarde
des centres anciens.
Ce mcanisme oprationnel mis en place, lon pourra
alors, porter la rflexion sur la cration ou la dsignation
dun organisme amnageur charg de la gestion
de toutes les oprations dacquisition (au travers de
diffrentes procdures, notamment lexpropriation
pour cause dutilit publique) et de leur amnagement,
de leur rhabilitation, de leur restauration et/ou leur
mise en valeur. Cet organisme amnageur qui pourrait
tre cr dans le cadre dune loi de finances viendrait
en complmentarit de lentit charge de la mise
en uvre du plan et disposerait de prrogatives de
puissance publique.
Face limportance des problmes socio-conomiques
traiter dans un contexte particulier, celui dun centre
ancien class patrimoine mondial pour sa valeur
universelle exceptionnelle, la conservation de ce site
pour lequel, il ny a pas de modle unique, auquel il
suffirait de se conformer, il convient de mettre en place
un processus de concertation et de coordination dans
lintrt bien compris de lEtat et des particuliers.
Dans cet ordre dides, le soutien
la sauvegarde des biens culturels se
prsente comme suit, conformment aux
dispositions de la loi 98-04 sus-vis.
1. Les biens publics:
Les biens publics de lEtat ou des collectivits sont
ligibles au financement sur le budget de lEtat.
Ils sont soumis aux rglements et prescriptions
du plan permanent de sauvegarde et de mise en
valeur, notamment en matire dutilisation ou de
rutilisation de ces biens qui doivent tenir compte de
leur intgration conomique et sociale dans le tissu.
Les biens wakfs (art. 4 de la loi 01-07 du 22/05/01
modifiant lart. 25 bis. 7 de la loi 91-10 du 27/04/91)
peuvent tre fructifis, exploits et dvelopps par
contrat de restauration ou de construction en vertu
duquel, le preneur paie la valeur approximative de
la restauration ou de la construction avec dduction
sur le loyer venir.

74

Il conviendra ici de dterminer dans quel but le wakf


a t constitu et de fixer dans le plan permanent de
sauvegarde et de mise en valeur son utilisation ou sa
fonction future et arrter les conditions de sa prise en
charge financire.

2. Les biens privs:


Il faut distinguer deux catgories: les propritaires
occupant leurs biens et les bailleurs. Le pourcentage
de laide est fix par la loi 98-04 sus-vise: oit
50% du cot total des travaux de restauration fix
proportionnellement auquel peut sajouter entre 15%
et 50% du supplment des dpenses entranes par
la restauration des motifs architectoniques du bien
culturel.
Une aide de lEtat ou des collectivits locales dont
le taux nest pas fix peut tre accorde pour les
travaux de protection immdiate de consolidation, de
confortement et/ou de gros uvre.
Le PPSMV doit dterminer avec prcision: lordre de
priorit des mesures durgences a engager afin de fixer
le pourcentage de laide accorder sur la base dune
valuation des travaux.
Une ngociation doit tre engage avec les concerns
et les solutions seront apportes au cas par cas, afin
darriver des solutions permettant lamortissement de
la subvention accorde:
en cas de solvabilit du propritaire: mise en place
des dispositions rglementaires du dcret excutif
relatif la rvision du prix du bail et celui portant
droit de rintgration des locataires dans des locaux
restaurs;
en cas dinsolvabilit du propritaire: proposition
de solutions permettant lEtat ou lacollectivit
locale sur une base contractuelle de se substituer
au propritaire et de percevoir les loyers jusqu
amortissement de la subvention. Cette solution
sinscrit sur le long terme, le PPSMV pourra
dterminer si le bien est utilis en logement ou en
locaux commerciaux ou autre. A titre dexemple,
des maisons dartisanat pourront tre cres dans
des btisses anciennes vacues et restaures, les
loyers seront ainsi reverss lEtat ou la collectivit
locale jusqu lamortissement de la subvention;
en cas de refus ou de difficult extrme, lEtat
peut envisager la dclaration dutilit publique ou
lexercice de son droit de premption dans le cas
o la volont de vendre le bien est exprime par
le propritaire qui doit en demander lautorisation
lEtat. Dans ces ngociations il doit tre tenu
compte des frais pralables suivants: les dpenses
engages par lEtat pour le relogement des
locataires, les dpenses engages pour les mesures
de protection urgente et celles engages pour la
dmolition ventuelle.
De plus, il ne faudrait pas ignorer les dispositions du code
civil relatives au contrat de bail qui fixe les obligations du
bailleur (propritaire) et celles du preneur (locataire) dans
les cas de location dimmeubles. Cependant, jusquen
1992 le locataire disposait du droit au maintien dans
les lieux qui ne permettait pas au propritaire dvacuer
ses locataires en cas de non paiement de loyers et ne
pouvait les augmenter en raison du fait quaucun soin
na t port au bien pour son entretien.
Cette situation due un contexte politique et social
particulier, o la question du logement tait au cur
des dbats et ne pouvait tre rsolue et est toujours
en voie de rsolution- a contribu dans une large

mesure la dgradation du bti ancien o les centres


anciens sont devenus un tremplin pour obtenir un
logement gratuitement.
Aujourdhui, il est ncessaire de tenir
compte des dpenses et des efforts de
lEtat pour la sauvegarde des centres
anciens au travers des actions qui
ont t menes et qui doivent tre
values et prises en compte dans la
ngociation avec les diffrents acteurs
et partenaires sociaux.
Il doit tre entrepris rapidement des restaurations
et des rhabilitations dans les centres anciens afin
de permettre le relogement de certaines familles
dans les logements mis aux normes et mettre fin
progressivement au relogement lextrieur.
Le lancement dune opration tiroirs est essentiel
pour constituer terme au profit des collectivits
locales, dune part un parc de logement rhabilit et
mis disposition selon de nouvelles rgles locatives
et dautre part un gisement important dactivits, les
centres anciens constituant le centre nerveux du
commerce dans la ville.
Les propritaires peuvent aussi se constituer en
cooprative ou en association de propritaires dans
un but dintrt gnral qui est celui de sauvegarder
et rhabiliter leurs biens: des dispositions fiscales et
daides pourraient tre tudies leur permettant de
mettre en commun des fonds et soutenir dans ce cadre
les propritaires insuffisamment solvables qui peuvent
confier leur bien ces coopratives ou associations
pour la rhabilitation sur une base contractuelle. La
cration, le fonctionnement et lorganisation de ces
catgories peuvent tre prvus dans le cadre dune loi
spcifique ou dune loi de finances.
La loi 90-29 sus vise doit tre applique dans ses
dispositions relatives aux btiments menaant de
tomber en ruines et pourrait rpondre la situation des
nombreux biens abandonns par leur propritaire.
Les biens publics doivent tre pris en charge pour une
meilleure qualit rsidentielle:

Par la rhabilitation des voieries et des rseaux


dassainissement, le ramnagement des places
publiques, la rgulation de la circulation, les
espaces dentreposage de produits lis aux activits
conomiques, les aires de stationnement.
Par la gestion au quotidien du nettoyage, dhygine
et par la mise en place dun systme adapt de
ramassage des ordures mnagres et dentretien
des mobiliers urbain et de lillumination.

Bastion 23, Alger


Casbah dAlger

Les fonds daffectation spciaux ouverts destination


de certains secteurs dactivits peuvent participer la
sauvegarde des centres anciens dans les domaines
qui les concernent:



Le fonds pour lenvironnement et la pollution


Le fonds pour la promotion touristique
Le fonds national du logement
Le fonds pour la promotion PME/PMI

Cette participation pourrait soutenir les budgets


communaux qui ne peuvent rpondre la complexit
de certaines actions entreprendre, titre dexemple:
la rnovation du rseau dassainissement qui suppose
parfois une intervention lintrieur des btisses
comprenant des rservoirs deau et des puits pour
lesquels des solutions doivent tre apportes .
Le wakf public dont la rente nest pas dfinie par son
constituant et dont la destination est indtermine
pourrait tre affect aux bonnes uvres, et ainsi
rpondre une ralit, celle des personnes en difficult
sociale, des sans-abri et des personnes ges. Cest en
effet sur des fonds publics allous par lEtat pour la
restauration que ces biens grs par le secteur des
affaires religieuses, sont restaurs, leur utilisation
aprs restauration pourrait rpondre cette demande
prescrite par le plan.
Cette demande qui sinscrit dans le cadre des lois
et rglements, algriens pourrait susciter ladhsion
de tous les acteurs au processus de sauvegarde des
centres anciens. Actuellement, la direction de la Culture
de la wilaya dAlger (chelle dconcentre locale)
assure cette mission de mise en uvre des plans de

75

Palais du Bey, Oran


Mosque Bacha, Oran

76

sauvegarde. Sur cette base, nous pouvons engager


une opration pilote qui sinscrira dans le cadre du
dispositif lgislatif de la loi 98-04. Cette opration pourrait
susciter ladhsion de tous les partenaires autour du
projet de sauvegarde de la casbah dAlger. Le comit
mixte Ministre de la culture wilaya, pourrait largir sa
comptence aux autres secteurs institutionnels impliqus
dans le processus de sauvegarde: lenvironnement, le
tourisme, lamnagement du territoire, la PME-PMI, le
commerce, les affaires religieuses, la dfense nationale
et les finances. il constituera le comit de concertation
et de suivi de cette opration pilote.
Une cellule de conseil, dassistance et dcoute pourrait
tre cre, trs court terme, elle serait compose de
reprsentants du secteur de la culture, de lhabitat et de
lurbanisme, de lenvironnement, des affaires religieuses,
des finances et de lintrieur aux cts des reprsentants
de lAPC et de la wilaya et ceux de la culture.
Elle pourrait engager des ngociations avec les propritaires
et les locataires selon les dcisions issues de la politique
et de la stratgie adopte et en conformit aux orientations
fixes et approuves par les autorits concernes.
Lopration pilote portera sur les biens culturels
inscrits par ordre de priorit durgence dans le plan
durgence soumis par le matre duvre au matre
douvrage. Les ngociations avec les propritaires
pourraient portersur:
Les modalits de financement: laide personnalise
en fonction des taux dfinis dans la loi,
Les dispositions relatives la fixation des prix de
location sur les baux usage professionnel, artisanal
ou commercial,
Les dispositions relatives aux modalits dexercice
du droit de rintgration des locataires dans les
immeubles restaurs usage professionnel, artisanal
ou commercial,
La capacit de solvabilit des propritaires et les
diffrentes solutions proposes pour leur permettre de
se maintenir dans leur proprit sils le dsirent,
Les cas extrmes dexpropriation pour cause dutilit
publique,
Lexercice du droit de premption de lEtat,

Les possibilits offertes pour le maintien dans les lieux


des locataires dsirant rester dans le centre ancien et
leur capacit financire payer un loyer rvalu.
Les rsultats des ngociations permettront de mettre en
place une stratgie dintervention concentre sur des
actions concrtes entreprendre tout en mobilisant
linitiative prive sur des objectifs clairement dfinis.
A court terme:
Il sagira de crer lentit qui sera charge de la sauvegarde
et de la mise en valeur du secteur sauvegard qui aura
pour mission principale de mettre en uvre le PPSMV et
assurera des missions de sensibilisation, dinformation,
de conseil et dassistance en direction des diffrents
partenaires. Cette entit serait le soutien essentiel la
direction de la culture de la wilaya et loutil oprationnel
des autorits.
A moyen terme:
Les rsultats permettront dentrevoir de nouvelles
possibilits et de dcider ou non de la cration dun
organisme oprationnel qui aura pour mission la
rhabilitation dimmeubles sur des assiettes foncires
ayant fait lobjet dune expropriation pour cause dutilit
publique, ou acquis par lEtat par lexercice du droit
de premption ou lamiable. Cet organisme jouerait,
aux cts de la commune, un rle dans le relogement
des familles lintrieur du centre historique dans des
immeubles restaurs. Il interviendrait en priorit sur des
biens immeubles fortement dgrads.
Ceci tant, et vu la situation proccupante de nos centres
anciens dont la dgradation est de plus en plus accentue,
il est urgent daboutir un consensus avec les principaux
acteurs, privs et publics, autour dobjectifs clairement
dfinis. Tous les instruments (juridiques, administratifs,
financiers et techniques) sont disponibles, il convient de
les mettre en uvre dans un cadre cohrent et surtout
consensuel avec les diffrents partenaires.

Revitalisation urbaine
pour la sauvegarde
du patrimoine
Cas de la Valle du Mzab

M. Zouhir Ballalou
Architecte des monuments historiques,
Directeur de lOPVM

La question du patrimoine constitue une donne

fondamentale de lidentit nationale longuement et


savamment faonne par nos anctres depuis des
millnaires.
Ainsi, la restauration est un acte civilisationnel de
restitution de lidentit culturelle pour la prennit dun
hritage historique porteur dun riche enseignement.
De lensemble de lhritage historique, le patrimoine bti
reste le plus significatif dans lidentification du degr
de civilisation de toute nation, car il reflte tout le gni
accumul durant des sicles dans la prosprit des
tablissements humains. Il a aussi, largement contribu
au faonnage du mode de vie de la socit dans tous les
dtails de la vie quotidienne. Cest ainsi quun ensemble
trs riche de savoir faire a t mis au point dans la
technique de construction et ladaptation aux contraintes
topographiques, climatiques, dfensives, etc.
Le patrimoine bti tant trs vulnrable se maintenir
dans le temps, il ncessite des actions concrtes de prise
en charge entreprendre rgulirement. Cest dans ce
cas prcis que le rle de la socit civile est primordial en
tant que principal acteur de prservation. Labsence de
prise de conscience de la valeur patrimoniale entranera
systmatiquement sa banalisation et sa marginalisation
voir mme son abandon.
A lheure de la mondialisation culturelle et conomique
que nous vivons aujourdhui, nous sommes appels
plus que jamais prserver ce qui nous reste comme
tmoignage culturel pour le transmettre nos futures
gnrations. Pour le patrimoine bti, il demeurera une
source dinspiration incontournable et inpuisable
dans la conception de la construction algrienne pour
mettre en vidence toute sa beaut, sa fonctionnalit,
son ingniosit et son originalit.

78

systme durbanisation, la typologie architecturale,


la matrise des ressources hydriques et lquilibre
cologique.
Lingniosit du systme durbanisation dans la
matrise de la structuration territoriale et le savoir
faire architectural lui ont valu son classement
comme patrimoine national en 1971 et patrimoine de
lhumanit par lUNESCO en 1982.
La pentapole du MZab est constitue dun chapelet
de 5 ksour qui prsente les mmes composantes de
structuration territoriale et de fonctionnement urbain.
Aprs El Atteuf, fond en 1012, est venu sajouter
tour tour le ksar de Bounoura en 1046, le ksar de
Ghardaa en 1058, le ksar de Beni Izguen en 1321
et enfin le ksar de Melika en 1355. Chaque ksar
constitue avec son environnement immdiat une citoasis o se dveloppe une palmeraie luxuriante dote
dun systme hydraulique sophistiqu de captage, de
stockage et de distribution des eaux de crue.
En plus de ces centres historiques encore vivants, datant
du 11me sicle, la rgion du MZab renferme galement
un riche patrimoine archologique qui remonte plus
de 5000 ans, comme les stations rupestres de Daya
Bendahoua, Beni Izguen, Bouhraoua et Berriane.

Les ressources territoriales


de la valle du MZab

Le patrimoine de la valle du MZab

Le territoire de la valle du MZab dispose de trois


principales ressources: les ressources culturelles, le
paysage et environnement et une conomie locale
spcifique. De ces ressources, le volet culturel est le
plus significatif car il englobe une infinit de potentialits
matrielles et immatrielles qui malheureusement ne
sont pas exploites en tant que telles.

Dans le paysage historique et culturel national, la


valle du MZab, berceau dune civilisation ksourienne
millnaire, constitue de nos jour une rfrence dans
la parfaite harmonie entre lorganisation sociale, le

Le patrimoine matriel est principalement constitu:


- du systme spcifique durbanisation du
territoire, structur en 5 cits-oasis avec
une rigoureuse matrise de gestion des rares
ressources hydriques

- du patrimoine architectural ksourien avec ses


monuments tels que les mausoles, les systmes
dfensifs, les cimetires, etc.
Le patrimoine immatriel englobe principalement:
- lartisanat
- la gastronomie
- les ftes populaires
Il est souligner par ailleurs que la prise en charge
et le dveloppement de ces ressources culturelles
connaissent un contexte institutionnel et financier actuel
favorable pour une dynamique dun dveloppement
local durable.

Etat actuel du paysage urbain


et architectural de la valle
du MZab
Ainsi, il devient opportun denclencher dors et dj de
larges actions de protection, de mise niveau et de
promotion de ces ressources culturelles, dont plusieurs
de ses facettes connaissent depuis deux dcennies
une phase de dclin ayant eu pour consquence:
la transformation progressive du paysage
architectural ksourien
la disparition de certains btiments historiques et la
dgradation des palmeraies et du relief naturel de la
valle par lexpansion urbaine dmesure
la disparition de certaines varits de dattes et
labandon du travail traditionnel de la palmeraie
la disparition de certains mtiers dartisanat
la dperdition de certaines coutumes et traditions
de la vie quotidienne locale
Avant la promulgation de la loi sur le patrimoine culturel
du 15/06/1998, les textes existants du classement
de la valle ne sintressaient qu ses composantes
dune faon isole et ne disposaient pas de moyens
rpressifs et dissuasifs. Ceci a donn lieu des

dpassements de la part de la population qui ont port


atteinte au patrimoine. Par ailleurs, la forte volution
dmographique (taux daccroissement de 3.4%) et la
densit dmographique de la valle, trs leve pour
un milieu saharien (160 hab/km dans la commune de
Ghardaa), ont gnr un dveloppement urbain trs
acclr avec des rpercutions ngativessur le paysage
culturel de la valle ayant eu pour consquence:

Bounoura

conurbation entre les ksour au dtriment des


palmeraies,
engorgement du centre ville,
disparit des quipements centraux,
prolifration de lhabitat illicite dans les zones
sensibles du paysage naturel ainsi que dans les
zones inondables.
Ltat conscient de limportance du patrimoine
pour la prservation et laffirmation de lidentit et
de la diversit culturelle nationale, a tabli tout un
programme dactions pour sa prise en charge travers
tout le pays. Dans ce cas prcis, la wilaya de Ghardaa
a eu le privilge dtre la premire mettre en uvre
ces nouveaux instruments pour la mise niveau de son
patrimoine et arrter son processus de dgradation.
Ceci, grce la disponibilit dun travail technique
de longue halne dj labor par des initiatives de
lOPVM (office de protection et de promotion de la
valle du MZab) en collaboration avec les autorits
et les bureaux dtudes locaux et moyennant un
montage financier impliquant les diffrents secteurs
de la Wilaya. Parmi les principales actions menes
concrtement sur le terrain, on peut citer:
La clbration du millnaire du ksar dEl-atteuf et
de la Valle du MZab en 1996.
Llaboration de six plans de sauvegarde et de
mise en valeur des ksour de Ghardaia, El-Atteuf,
Bounoura, Beni-izguen, Melika et Berriane .
Restauration des monuments historiques depuis
1989 ce jour (bordjs, remparts, puits urbains,
mosques, mausoles, ouvrages hydrauliques des
palmeraies, etc.)

79

Ghardaa
Beni-Izguen

Restauration et rhabilitation des maisons des ksour


en faisant appel contribution des propritaires et des
occupants dans le processus de restauration, ceci par
un montage financier spcifique, faisant aussi appel
lexprience des matres maons locaux.
Organisation des chantiers coles dans les ksour
aux profits des jeunes.
Implication dans les chantiers travers les ksour
(restauration
des
monuments,
habitations,
rhabilitation de la voirie et des rseaux divers,
etc.) les communauts locales afin de crer une
dynamique conomique locale.
Rnovation des rseaux divers des ksour (pavage,
assainissement, AEP et lectricit).
Restauration des fonts des ksour de Bounoura et de
Melika (20012005).

LOPVM a qui contribuait au suivi technique de ces


actions labor un ensemble de programmes
pour la sensibilisation des acteurs concerns
(population, lus, BET, services techniques, etc.) par
le biais de publications, formation, sminaires, ateliers
thmatiques, exposition, chantiers cole, etc.
Par ailleurs des changes dexpriences en matire
dexpertise et dvaluation sont rgulirement organiss
avec des diffrentes institutions spcialises nationales
et internationales sous lgide du Ministre de la culture.

Le secteur sauvegard
de la valle du MZab

80

Cest ainsi, et conformment aux dispositions de la


loi sur le patrimoine culturel, la valle du MZab a t
rige en secteur sauvegard par dcret n05/209 du
04 juin 2005.
Cet instrument juridique permet aux acteurs locaux
dintervenir efficacement pour la protection et la
prservation du patrimoine historique en relation avec
son environnement naturel et en harmonie avec le
dveloppement local.

Sa concrtisation sur le terrain est assure par la mise


en uvre du plan permanent de sauvegarde et de mise
en valeur (PPSM), qui vient dtre lanc par la direction
de la culture. Il est appel capitaliser lensemble
des ressources territoriales pour un dveloppement
intgr.
Les principaux objectifs du secteur
sauvegard
Prserver le patrimoine bti et naturel et arrter son
processus de dgradation
Instaurer un cadre de concertation et de coordination
entre les acteurs concerns, notamment avec les
citoyens.
Mettre en place un outil juridique permettant
lapplication de la loi relative au patrimoine culturel
Protger les champs de vision du paysage ksourien
selon la rgle sky-line
Dfinir un primtre de protection et de visibilit
des monuments et sites historiques
Encourager lurbanisation en cit-jardin pour
maintenir lcosystme oasien
Dfinir les actions entreprendre dans le primtre
(mesures durgence, prservation, restauration,
rhabilitation, restructuration, requalification,
etc.)
Dfinir les zones de servitudes
Elaborer un inventaire des monuments et sites
historiques
Mettre en place la signalisation des monuments et
sites historiques
Elaborer un manuel de restauration
Encourager la production architecturale ksourienne
et bioclimatique
Promouvoir le patrimoine immatriel (artisanat,
gastronomie, ftes populaires)
Promouvoir le tourisme culturel pour un
dveloppement conomique durable

Des initiatives louables de


construction de nouveaux ksour

base du principe de larchitecture traditionnelle, en


utilisant au maximum les matriaux de construction
locaux (en particulier la pierre et la chaux).

Deux projets dhabitat ont pris lappellation de nouveau


ksar ont tait difis rcemment au Mzab:

Nouveau ksar Tafilalt:


Ce nouveau Ksar compte 800 maisons bties dans le
cadre dun projet social but non lucratif.
Initi en 1998 par la fondation Amidoul, cet ensemble
urbain est dot de placettes, rues, ruelles et passages
couverts en respectant la hirarchie des espaces , il
intgre galement dans son enceinte un ensemble
dannexes et de structures, tel que bibliothque, cole,
boutiques, maison communautaire,etc
Sur le plan financier, ce nouveau ksar a tait difi
grce un montage financier mettant a contribution:
le bnficiaire, ltat, la communaut a travers la
fondation Amidoule.

Nouveau ksar Tinemmirine:


Tinemmirine signifie en berbre la bndiction. Ce
projet est destin aux familles faibles revenus. En
1992, le promoteur a voulu ractiver lacte des anctres
dans la construction des ksour, et de faire participer
les habitants dans la ralisation de leurs logements.
Ceci pour rendre le citoyen plus responsable, en se
basant sur lhypothse que lentraide communautaire
est la base de la production dun habitat appropri et
conomique.
Le souci de prservation de la palmeraie a dict en
grande partie le choix du site, sur une colline qui domine
la palmeraie de Beni Isguen.Sur le plan conomique,
les usagers, faisant partie de lassociation Touiza, sont
appels payer 60 000,00 DA pour accder la
proprit, condition quils accomplissent 150 touiza
(volontariat) sous forme de participation physique dans
la construction, en vu de les prparer vivre ensemble
do la prennit de la solidarit et de lentraide.
Un montant de 200 000 DA par un logement fut
dbloqu par ltat sous forme daide dans le cadre
des programmes des logements volutifs, avec une
autre subvention manant du ministre de la Solidarit
nationale.
Cette volont de concilier une procdure participative
nocculte pas les exigences du respect scrupuleux
des rgles architecturales et urbanistiques de ce
nouveau ksar. Par ailleurs, une attention particulire
est accorde pour la production despaces intgrs et
appropris en respectant larchitecture traditionnelle,
et en sinscrivant dans la dynamique du changement
et dvolution du mode de vie et des pratiques sociales
des habitants.
Pour les caractristiques du logement, il nexiste pas
de plan type, du fait de la configuration du terrain.
Actuellement 70 logements Conus et raliss sur la

Deux endroits
de la Palmerie

81

Oran, la ville et son urbanisme


au XVIIIme sicle
Le cas de la Plaza Mayor*

Saddek BENKADA
Docteur en sociologie. Maire dOran

84

ussi paradoxal que cela puisse paratre, les


Espagnols en occupant Oran, introduisirent le modle
urbain de la ville mdivale fortifie. Tandis que dans
les villes crs ou transformes par eux en Amrique
hispanique, ils adoptrent le plan de la ville islamique
tel quil existait en Andalousie.
Cependant, il ne fait aucun doute que ds la premire
occupation espagnole (1509-1708), le tissu arabomusulman initial dOran ait t compltement
transform pour laisser place la nouvelle organisation
urbaine. Il faut cependant souligner que ltat de sige
quasi-permanent dans lequel tait tenue la garnison,
avait amen lEspagne adopter une coteuse politique
castrale pour doter son prside dimportants ouvrages
de dfense, dont les travaux furent dirigs par les plus
prestigieux ingnieurs militaires de lpoque.1
Au lendemain de la deuxime occupation, en 1732 les
Espagnols avaient trouv la ville en partie bouleverse,
suite la reconqute de la ville par les algro-ottomans,
et son gouvernement de 1708 1732 par le Bey
Mustapha Bouchelaghem.2
Ce dernier avait en effet, introduit quelques modifications
dans laspect architectural des difices espagnols, en
introduisant notamment dans larchitecture de la Plaza
Mayor, les arcades,3 (et la transformation en particulier
des anciennes glises et couvents, en mosques et
synagogue.4 Les rares maisons qui restaient encore
habitables et les quelques difices qui tenaient encore
debout, furent rapidement occups par ladministration
militaire pour y installer des casernes, des bureaux ou
des magasins et des logements pour les officiers. On
restaura les quatre glises majeures, en faisant venir
des religieux dEspagne.
Sur le plan de ladministration du domaine public
foncier et immobilier, les Espagnols avaient dj au XVIe
sicle, tabli Oran, un Registre de la rpartition,
des biens-fonds, maisons et jardins abandonns par
leurs propritaires musulmans et juifs, la suite du
massacre qui suivit la prise de la ville en 1509. Les
gouverneurs avaient donn ces biens immobiliers
en concessions gracieuses aux civils et militaires
espagnols; ce fut, notait lhistorien espagnol Diego
Suarez Montanes, sur une petite chelle, ce que les
Normands avaient fait en Angleterre aprs la bataille
dHastings ; et le Registre de la rpartition nest quun
diminutif du fameux Dooms day book.5
Cependant partir de 1732, ils avaient institu un
systme cadastral plus labor, qui soumettait le sol
une division en parcelles, inscrites sur un registre
spcial conserv par des Regidores (rgisseurs).6
Les vastes jardins du Bey Bouchelaghem, furent intgrs
dans le domaine public; mais, on leur garda nanmoins,
le nom de Huertas de los Bigotillos (jardins du
Moustachu), en allusion au Bey Bouchelaghem.7
Le commandant-gnral Don Eugene de Alvarado (Don
Eugne de Alvarado Hurtado Saavedra y Martinez de
Lerma) qui fut gouverneur de 1770 1774, fit effectu
en 1771, un recensement des habitants et des biens
do il ressortait, que la ville comptait 581 maisons
dont 532 appartenaient des particuliers. La valeur
totale des proprits tait estime 9.346.000 raux
et leur revenu annuel 451.734 raux.8
Cest la suite du rsultat de ce recensement quil fit
tablir un impt cadastral sur tous les biens-fonds. Son

fils, lhistorien dOran, le marquis de Tabalosos, nous


apprend que son pre, dota ces places dun Cadastre
gnral, avec valuation de tous les biens: travail de
grande valeur, tout lloge de celui qui lexcuta.9
Il sagit fort probablement du document manuscrit,
conserv la Biblioteca de Estado Mayor de Madrid,
rdig vers 1771 par Don Joaquim de Ondeano
intitul, Vecindano o sera cadastro de la Ciudad
de Oran, dividido en seis Quartelas, distinguidos
con sur respectivos numeros. Comprende la Plaza
de Mazarquivir y Castillos de toda su fortificacion asi
Reales, civiles como militares...10
Il importe cependant de prciser que les Espagnols
qui avaient remodel la ville selon un plan radioconcentrique, lavait aussi dote dune place centrale,
La Plaza Mayor ; vers laquelle convergent les rues,
dont quelques unes taient construites en escalier.
Dans leur ensemble, ces rues taient pente raide et
trs troites, suivant les asprits du sol.11
En raison mme de cette configuration dfensive de la
ville, le tissu urbain tait agenc sur le modle dun plan
en chiquier, dot dun rseau de voies extrmement
troit, dont on peut constater le remarquable trac que
le centre historique de la ville a gard de nos jours. Ce
type de rseau viaire avait pour rsultat lorganisation
des units dhabitation en lots compacts, leur
confinant manifestement une certaine agglutination
qui ne manquait pas de donner ainsi au tissu urbain
dans son ensemble un aspect fortement densifi; ce
qui faisait dire R. Lesps: il est difficile de croire
que cette ville ait t autre chose quun entassement
de mdiocres constructions serres entre les rues non
paves, troites et fortement dclives.12
Sur le plan dmographique, le nombre de la population
qui avait oscill entre 2.000 et 6.000 habitants durant
la premire occupation (1509-1708), qui parait
singulirement rduite par rapport celle de lpoque
musulmane, va se trouver extrmement ltroit. Cela
ne fut pas dailleurs sans risques dincendies et surtout
dpidmies comme celles de 1547 et 1678, les plus
effroyables quait connues la ville.
Le mode de construction dominant tait cependant,
la maison en dur. Larchitecture des maisons laisse
deviner souhait les deux principales influences
mditerranennes, arabe et espagnole.
Il semblerait toutefois, que des maisons antrieures
loccupation espagnole aient t conserves et qui
ont gard, comme le note Hontabat: Lempreinte
de leur mode de construction, mais la plupart ou
presque toutes, sont en ruines par suite de la qualit
des matriaux.13 Les Espagnols avaient leur tour
introduit de nouveaux lments dans la construction
de la maison autochtone; dans le soin apport la
construction, dans le souci duniformit des faades
on retrouve les caractristiques du style urbain de ce
temps: les cours intrieures, les ouvertures petites
dans la rue rpondent au style espagnol et aux
ncessits du climat.14
La maison urbaine tait caractrisait, notait
Pestemaldjoglou, essentiellement par une cour
intrieure borde de galeries que supportent des
colonnes et arcs le plus souvent en plein cintre. Les
chapiteaux sont orns de figures gomtriques trs
simples.15

Les grandes ralisations


urbanistiques
De mme quau lendemain de 1732, la ville paraissait
si dpasse sur le plan de son urbanisme, quil part,
ncessaire de procder de grandes oprations
damnagements tant au niveau du tissu urbain quau
niveau de lespace viaire que des autres rseaux
divers, dans lespoir de donner la ville un peu plus
dair et de lumire.
Certains Commandants-gnraux de la Place, ne
ddaignrent pas de se livrer quelques libralits
pour rendre la vie des habitants et des soldats moins
monotone et partant plus supportable quelle ne let
t pendant la premire occupation.
Cependant, si les travaux damnagement et de
ralisations dilitaires se sont poursuivis sans discontinuer
sous les diffrents gouverneurs du prside; deux parmi
eux, semblent avoir cependant particulirement marqu
et laiss durablement leur empreinte sur le paysage
urbain, tant par leurs conceptions architecturales
novatrices que par le modernisme de leur vision
urbanistique: don Jos Vallejo (1734-1738) et don
Eugenio de Alvarado (1770-1774).

Une innovation occidentale:


La Plaza Mayor
partir du XVIe sicle, dans de nombreuses villes
en Europe, les places furent considres comme un
lment particulirement structurant du tissu urbain.
Prenant lexemple de ces places, Martha D. Pollak,
note propos de la Piazza Reale de Turin ( lactuelle
Piazza S. Carlo) que, tout comme les places Dauphine
et Royale (actuellement place des Vosges), difies
Paris sous le rgne de Henri IV, elle figura un type
nouveau dquipement urbain: espace rsidentiel, la
place borde dhabitations.16
Ce
mouvement
de
lurbanisme
privilgiant
lamnagement des places initi par des princes ou

des intendants, semble dailleurs, saccentuer au


XVIIIe sicle; exemple en France, des places Stanislas
Nancy, Bellecour Lyon, Blossac Poitiers, Tourny
Bordeaux.17
Dans ce contexte les grandes villes dEspagne
nchapperont cette mode ; Ce genre de place, font
remarquer M. de Epalza et J.-B. Vilar, se retrouve dans
les villes nouvelle fondation en Espagne, au XVIIIme
sicle, la Carolina, Aguilas etc. Mais, on les retrouve
dans les vieux quartiers des principales villes, quon
dmolit, Madrid, Barcelone, Bilbao, Salamanque...et,
en Amrique hispanique;18 et nous ajouterons, mme
dans les Prsides nord-africain, notamment Oran.
Don Luis Roel y dnombra, en 1789, neuf places et
placettes.19
Mais bien videmment, la plus importante est la Plaza
Mayor, appele aussi Plaza de Armas (Place
darmes) (la Blana des Algriens), qui constituait par
consquent la place centrale de la ville. Elle tait le lieu
des grandes manifestations officielles, et o dordinaire
on faisait dfiler la parade de garde. Cest pourquoi on
prta une attention particulire son amnagement et
son embellissement.
Don Jos Vallejo fut le premier prendre en charge
son amnagement; il la fit paver et llargit en avant
du pont de Canastel et celle o ce chemin se spare
de celui qui donne entre dans Rosalcazar.20
Mais, il est toutefois intressant de remarquer que cest
sous le commandement de Don Eugenio de Alvarado,
marquis de Tabalosos, que la Plaza Mayor ait connu
ses plus beaux jours.
De forme pentagonale et assez irrgulire, la place fit
lobjet avant tout dun plan dalignement; Don Harnaldo
Hontabat, jugeait dans sa Relacion general...que, les
boucheries sont mal places; elles sont sur la place
dArmes, sous un portique [...] on compte construire
sur cet emplacement qui parat plus convenable pour
cela la prison, le tribunal et le cachot.21
Lexcution du plan dalignement avait permis dy
enlever les boucheries et des maisons de commerce,
qui encombraient la place inutilement, ce qui
avait permis don Alvarado dacheter les terrains
dgags par ces difices qui furent transfrs sur

Dossier
dAmnagement
et dextension de la
ville dOran, 1936.
M. Wolff et R. Danger
Lhtel de ville,
Place darmes

85

Place dArmes
vers 1885
Thtre de l'opra,
place darmes

86

la nouvelle Plaza de las Verduras (Place du March)


quavait amnage Hontabat, un peu plus loin de la
Plaza Mayor. Comme il avait fait dailleurs, dans le
quartier de la Marine, embellir la place dEl Carmen
par la construction de lermitage de Notre Dame dEl
Carmen.
Dans le cadre cette fois-ci, du plan damnagement
de la Plaza Mayor dcid en 1772, don Eugenio de
Alvarado avait ordonn aux ingnieurs servant sous
ses ordres, notamment don Harnaldo Hontabat et
Carlos Masdeu y Troncoso, de la faire entourer par
des porches tout au long de ses btiments, avec des
arcs de plein cintre qui sappuyaient sur des colonnes
doriques pourvues de base et de chapiteaux doubles.
Les praux couverts des porches supportaient des
faades uniformes double balconnade et frise.22
Cependant, Il y a tout lieu de penser, bien quelle soit
dun usage courant dans larchitecture hispanique,
lide dintroduire des porches dans lamnagement
de la Plaza Mayor, lui tait quelque peu inspire
de lexemple du bey Bouchelaghem. Ces difices
devaient, par consquent permettre dabriter la Casa
de Ciudad (Htel de ville) qui manquait encore la
cit, la Guardia principal, la Junta de gobierno et la
Junta de comercio.
Quant lembellissement de la place, elle fut confie
lingnieur Tomas Terreiro qui lui appliqua les rgles
urbanistiques les plus en vogue au XVIIIe sicle. La
place lui doit, entre autre lrection dune colonne
dorique surmonte du buste du roi Carlos III, uvre
de deux sculpteurs basques: Vicente de Larralde et
Ignacio Basterrechea, le tout en marbre ; daprs le
modle de Valenciano Mateo-Sanz.23
Lhistorien dOran, le marquis de Tabalosos, crit
propos de lembellissement de la Plaza Mayor par son
pre: Attentif tous les besoins, en qualit de premier
Commissaire du gouvernement, il orna de portiques la
Place darmes et y leva une belle statue du Roi, en
marbre, pour commmorer la reprise de ces villes par
sa Majest Philippe V, en 1732.24

Conclusion
Pour conclure, indiquons seulement quelques
remarques qui pourraient prolonger cette contribution.
En effet, loriginalit urbaine dOran, doit somme toute,
pour beaucoup son histoire mouvemente, qui
dbuta par un premier choc, au XVIme sicle avec
la Reconquista, et un deuxime choc, au XVIIIme
sicle, avec son retour la couronne espagnole. Ces
chocs, ont videmment, profondment boulevers
lvolution de son paysage urbain, tel point quelle se
prsente aujourdhui, contrairement aux autres villes
algriennes, comme une ville typiquement et fortement
marque par son pass hispanique. On propose mme,
lui reconnatre un statut de ville-muse en matire
darchitecture militaire occidentale, ce qui pourrait lui
permettre de revaloriser son patrimoine architectural
et archologique.25
* La prsente communication est le texte remani du chapitre 2
de notre thse de Doctorat, ORAN 1732-1912 Essai danalyse
de la transition historique dune ville algrienne vers la modernit
urbaine. Thse de Doctorat, Universit dOran, 2 vol., juin 2008.

NOTES
1 BENKADA Saddek, Oran espagnole. Amnagements et
travaux urbains durant la seconde occupation espagnole 17321792), Primeras jornadas hispano-argelinas de Historiadores y
documentalistas. Universidad Nacional de Educacion a Distancia
(UNED), Madrid, 27-29 janvier 1999.
2 FEY Henri-Lon, Histoire dOran avant, pendant et aprs la
domination espagnole. Oran, A. Perrier, 1858.
3 Les inscriptions dOran datant de lpoque du bey Bouchelaghem,
reproduites par les chroniqueurs algriens mentionnent le terme
de Aqouas, que Bresnier avait traduit le terme exact darcades;
contrairement dautres qui lont traduit par celui de votes ou
de porches.
4 EPALZA Mikel de et OUSLATI Hadi, Observations dun religieux
espagnol qui visite Oran lpoque du bey Bouchelaghem (en
arabe), Tunis, R.H.M., N12, juillet 1978, pp. 191-201.
Il sagit du pre Francisco Jimenez de lordre des Trinitaires, frre
rdempteur de lHpital Trinitaire de Tunis. Auteur de La colonia
Trinitaria de Tunez, qui visita Oran du 1 au 4 mai 1718.

5 BERBRUGGER Adrien, Mers-el-Kbir et Oran, de 1509 1608,


daprs Diego Suarez Montaes, RA, 1866, p. 123.
D. S. Montaes fait allusion ici, au Domesday Book que fit rdig
en 1086, le roi dAngleterre, Guillaume 1er le Conqurant , et dans
lequel il dressa linventaire des terres, fiefs et droits du roi.
6 TABALOSOS Marquis de, Histoire dOran, (1773). Traduite et
annote par Jean Cazenave, Bulletin de la Socit de Gographie
et dArchologie dOran, juin 1930, pp. 117-185; sept.- dc.
1930, pp. 331-380, p. 363.
J. Cazenave avait signal ailleurs, un manuscrit trs important de
la Biblioteca de Estado Mayor de Madrid, crit probablement en
1771, par Don Joaquim de Ondeano, relatif au cadastre dOran,
intitul, Vecindano o sera cadastro de la Ciudad de Oran, dividido
en seis Quartelas, distinguidos con sur respectivos numeros...,
CAZENAVE Jean, Les Sources de lhistoire dOran, BSGAO,
fasc. 195, sept.-dc. 1933, pp. 303-379, p. 367.
Pour mettre en relief la forme de cadastration adopte par les
Espagnols pour lespace maracher, nous avons essay dans notre
travail de DEA , de donner, partir du plan espagnol de 1732,
intitul: Plano de la Plaza de Oran. Que manifiesta las Minas de
Communication y defensa de sus Castillos y Fuertes avanz..., sur
lequel figurent trs nettement le parcellaire des jardins situs intramuros et extra-muros, un numro chaque parcelle y figurant; in,
BENKADA Saddek, Espace urbain et structure sociale Oran de
1792 1831. DEA de Sociologie, Universit dOran, 1988, figure
n 4, p. 139.
7 Le cadastre de 1867 avait gard le mme micro-toponyme pour
les mmes parcelles de terrains sous le nom de Djenan el bey.
8 XIMNEZ DE SANDOVAL Gnral Crispn, Las inscripciones de
Orn y Mazalquivir: noticias histricas sobre ambas plazas desde
la conquista hasta su abandono en 1792, Madrid, R. Vicente,
1867; traduit en franais par le Dr MONNEREAU, Les inscriptions
dOran et de Mers-el-Kbir. Notice historique sur ces deux places
depuis la conqute jusqu leur abandon en 1792, R. A., 1871 et
1872; 1872, p. 287.
9 TABALOSOS Marquis de, Histoire dOran, (1773). Traduite et
annote par Jean Cazenave, BSGAO, sept.-dc. 1930, pp. 331380, p. 363.

Ciudad de Oran, en Africa, segun su estado y circunstancias en


fin del ao de 1789. Madrid, 1790.
Cf. BELHAMISSI Moulay, Description de la ville dOran. Alger,
Majjalat Et-tarikh, n11, 1981, pp. 5-38.

20 VALLEJO Don Joseph, Relacion de todas las obras de fortificacion


y correspondientes a ellas que se han ejecutado en las Plazas
de Oran, Mazarquivir, y sus Castillos, desde el dia 1 de Enero
de 1734 hasta el presente de 1738: del numero y estado
actual de su guarnicion, y de las demas disposiciones que se
observan para su Govierno Militar y Politico. Traduit et publi par
PELLECAT Commandant Gaston, Rapport sur tous les ouvrages de
fortification et ceux qui leur correspondent, qui ont t excuts
dans les Places dOran, Mers-el-Kbir et leurs chteaux, depuis le
1 janvier 1734 jusqu la prsente anne 1738, de leffectif actuel
de sa garnison et des autres dispositions que lon observe pour
son administration politique et militaire, Oran, BSGAO, 1926, pp.
211-238, p. 218.
21 HONTABAT don Harnaldo, op. cit.
22 EPALZA Mikel de et VILAR J.- B., op. cit., p. 153.
23 CAZENAVE Jean, Les prsides espagnols dAfrique, leur
organisation au XVIIIe sicle, Alger, R.A., 1922, pp. 225-269,
457-488, p. 479.
La statue fut selon Cazenave perdue; mais, dont la reprsentation
nous a t conserve par un dessin original figurant sur le plan
que fit dresser larchitecte Tomas Terreiro. Cf. EPALZA Mikel
de et VILAR J.- B., op. cit., p. 244 plan n217 (Perspective du
monument Carlos III, Oran, 1772 ).
24 TABALOSOS marquis de, op. cit., p. 363.
25 BENKADA Saddek et alii. Oran, Pass, Prsent et Perspectives.
Confrence internationale sur le futur de la ville mditerranenne
- Tradition et Futur urbain. CNUEH-Union Europenne. Venise
11,12 et 13 janvier 1996.
Publi sous la direction de Anna Marson : Tradizione e futuro
urbano. La citt mediterranea di fronte alla sfida Habitat. Turin,
LHarmattan, 1996, pp. 95-105.

10 CAZENAVE Jean, Les Sources de lhistoire dOran, BSGAO,


sept.-dc. 1933, pp. 303-379, p. 367.
11 HONTABAT don Harnaldo, Relacion general de la consistencia de
las Plazas de Oran y Mazarquivir, por el Coronel commandante de
Ingenieros Don Harnaldo Hontabat (El 31 de deciembre 1772)
La copie de ce Mmoire se trouvait aux Archives du Gnie
militaire franais Oran. Il fut traduit en franais par les capitaines
Cassaigne et de Loqueyssie, en 1851. Publi et prfac par le
Commandant Gaston PELLECAT, Oran, BSGAO, 1924; tir part,
88 p., p. 13.
12 LESPS Ren, Oran, ville et port avant loccupation franaise
(1831), R.A., 1934, pp. 277-335, p. 317.
13 HONTABAT don Arnaldo, op. cit.
14 PESTEMALDJIOGLOU Alexandre, Ce qui subsiste de lOran
espagnol, R.A., 1936, pp. 220-254.
15 Id.
16 POLLACK Martha D., La Piazza Reale Turin: Du bastion la
place rsidentielle, Lige, URBI, XII, Pierre Mardaga-diteur, t
1989, p. LVI.
17 GEORGES Pierre, Prcis de gographie urbaine, Paris, PUF, 1961,
p. 84.
18 EPALZA Mikel de et VILAR Juan Bautista, Planos y mapas
hispanicos de Argelia siglos XVI-XVIII. Plans et cartes hispaniques
de lAlgrie XVI-XVIII sicles, (dition bilingue), Madrid, Instituto
Hispano-Arabe de Cultura, 1988, p. 243.
19 ROL, D. Luis, (Secratario jubilado de capitania general de
provincia), Descripcion particular concisa, pero verdera de la

87

Problmatique de la rnovation
urbaine Oran
Abdelwahid Temmar
Directeur dUrbanisme et de la Construction dOran Algrie

I - INTRODUCTION
La ville est une entit dynamique, elle volue, se structure
et vit selon un rythme qui lui est propre et qui lui permet
de se distinguer des autres. Elle est perue travers
diverses composantes qui influencent puissamment
son image. La lisibilit de la structure spatiale de la ville
influe sur la qualit de vie des citoyens.
Dpositaire dun riche legs historique, la ville dOran
toujours su faire face aux priodes de dclin
quelle a connue, elle constitue un exemple loquent
dadaptation aux alas de lhistoire. Ce riche pass
historico-culturel, confort par une intgration parfaite
du bti au site naturel concourt pour confrer la cit
oranaise une image mythique.
Aujourdhui, le paysage de la ville montre toutefois des
imperfections, notamment, des terrains en friches, des
btiments abandonns, des immeubles anciens, des
espaces publics dgrads, un manque de cohsion,
lesquelles nuisent sa lisibilit.
Alors que la dgradation du cadre bti est totalement
nglige par absence de moyens matriels et financiers
certes mais surtout par incomprhension de la notion
de coproprit.
Notion de coproprit et les consquences de la loi
de cession 81-01 du 07/02/1981.
Le loyer est insuffisant pour permettre deffectuer les
grosses rparations, titre indicatif, dans certains
pays europens, les frais rservs pour les grosses
rparations reprsentent 20% du loyer.

II - PROBLEMATIQUE DE LA RENOVATION

90

2.1 LEtat Actuel


LAlgrie a hrit dun espace patrimonial immobilier
important, qui est concentr dans les grandes villes. Il
se trouve que ce patrimoine est aujourdhui dans une
situation de dgradation trs avanc. Le tissu urbain de
la ville dOran reprsente un cas dtude qui peut tre
gnralis pour toutes les grandes villes dAlgrie.
La requalification de ce patrimoine immobilier
ancien passe inluctablement par une dmarche
scientifique multidimensionnelle (urbaine, sociale et
conomique), tout en agissant sur les facteurs qui
participent la congestion du secteur. Le tissu de la
ville, dont un certain nombre dimmeubles, bien quils
reprsentent une culture non algrienne, constituent
des tmoignages de lhistoire dOran.
Cependant, ce patrimoine devrait, faire lobjet
doprations de requalification et de protection
prises au sens large et non pas seulement dans un
protectionnisme entravant lvolution de la ville.
La ville dOran linstar des autres grandes villes
algriennes, se trouve confronte dimportants
problmes de croissance et de gestion. La
problmatique actuelle de son patrimoine immobilier
ncessite une stratgie qui doit porter des solutions
ltat de dgradation du cadre bti.
Le quartier de Sidi el Houari titre dexemple a atteint
un degr de dgradation inquitant, il est une plaie

dans le tissu du centre de par les dtriorations dont


il est objet et qui sont essentiellement dus au manque
dentretien, il est pourtant un des plus anciens
quartiers de la ville et constitue un patrimoine dune
grande valeur historique.
Il sagit dengager une opration de restructuration
de ce centre historique et de remettre en valeur les
monuments, les cheminements, les perspectives et
les places qui structurent cet espace qui constitue la
mmoire de la ville.
Lidentification et la connaissance des immeubles
ncessitent des quipes qualifies et un travail continu.
Faire recours souvent aux archives pour tablir
lhistorique de limmeuble depuis sa construction.
2.2 Approche Globale Sur Le Vieux Bti
Oran:
Il est important de bien dfinir le terme vieux bti. Ce
dernier doit-il tre apprhend par rapport lge de
ldifice, sa fonction dans le quartier quil occupe par
rapport son environnement immdiat ou son degr
de prcarit. Si lon aborde alors la question en termes
de dysfonctionnements que gnrent ces vieux quartiers
et de leur dficit en quipement, le vieux bti nest
pas le seul concern par ces caractristiques.
On considre que la ville dOran est compose de
quatre zones, souvent trs distinctes, savoir:
Zone dHabitat Historique (Appele vieux bti)
ralise gnralement avant 1930, constitue pour la
plupart des villes Algriennes les premiers centres
urbains.
Cette zone est caractrise par une qualit
Architecturale exceptionnelle et englobe la majorit
des sites et monuments historiques.
Zone dHabitat de type "style international" (Raliser
entre 1930 1962). Lurbanisme de cette zone est
caractris par le style Hausmanien avec des
trames rectilignes et des lots ferms. Cette zone qui
reprsente une portion importante de la ville, et qui
jouait le rle de centralit urbaine de part les fonctions
et les activits commerciales quelle englobait,
commence connatre les mmes problmes de
prise en charge que la premire zone.
Zone dHabitat nouvelle (aprs lindpendance),
caractrise par la ralisation des grands ensembles
urbains sous formes de Z.H.U.N, en continuit
immdiate des anciens tissus urbains, caractrises
par des programme dHabitat respectifs avec des
Architectures monotones qui ne refltent pas
laspect sociologique, culturel du citoyen Algrien.
Zone dHabitat prcaire (Constructions spontanes
et illicites). Ce type dHabitat vient se greffer aux
tissus urbains sur la priphrie des villes, et
constitue rellement un obstacle pour toute gestion
harmonieuse et bloque lextension des villes.
2.3 Expriences Anciennes
Et Les Insuffisances:
Une premire exprience a t engage par les services
des domaines de la wilaya dOran, elle consistait
vendre par adjudication les terrains libres Bien de lEtat
suivant un cahier des charges pr tabli autorisant
la construction du terrain dans les mois qui suivent

Monuments historiques = 63
Monuments classs = 23

ltablissement de lacte. Les quelques acqureurs


ont pu raliser des projets dhabitat individuels, dont
les rsultats sont trs encourageant. Les terrains
ont t construits dans les dlais et les projets ont
permis la cration de commerces et dautres services
indispensables au fonctionnement du quartier.
Au cours des dernires annes, LOPGI a men
dimportantes tudes dans les quartiers anciens, elles
ont conduit la cration de secteurs sauvegards,
la protection des centres villes et la rhabilitation du
patrimoine bti qui est devenu un march intressant.
Cependant, lopposition rnovation ou rhabilitation
est toujours prsente, car pour de nombreux matres
douvrages et matres duvre, il est plus facile de
dmolir et de reconstruire que de restaurer. On prtend
aussi que la rnovation cote moins chre que la
restauration et la rhabilitation. En faite, le choix relve
de nombreux facteurs ; techniques, conomiques,
sociaux, historiques, esthtiques,etc.
Ltude de diagnostique est le passage oblig de toute
rhabilitation.
Elle a pour but de permettre au mettre douvrage de
dcider:



Conserver ou non ldifice


Hirarchiser les priorits dinvestissement
Fixer le programme
Fixer le phasage des travaux

Elle vise galement situer la dmarche dans une


problmatique large. Lintervention sur un btiment
exige non seulement une analyse approfondie de son
tat physique et des causes de sa dgradation, mais
aussi une connaissance de ses usagers, de ses modes
de gestion et dentretien, de son fonctionnement et de
son environnement.
Une description dtaille de tous les dsordres
constats qui peuvent constituer un danger pour les
habitants. Cette opration doit tre prise en charge de
ltude la ralisation, ce qui va permettre de valoriser
lide de faisabilit de la rhabilitation auprs des
autorits comptentes.

Superficie totale du quartier = 78 Ha


Superficie rcuprer = 10 Ha (la Calre)
Population = 30 000 Hab
Nombre de logement = 5 044

2.4 Contraintes:
Les contraintes qui ont t mises en vidence lors de
cette premire exprience sont celles lies aux quatre
aspects suivants:

Oran travers les


diffrentes priodes
Quartier Sidi el Houari

Aspect juridique:
Le problme de transfert des biens immobiliers par
les services des domaines au profit de lOPGI dune
manire systmatique et rapide en attendant dautres
oprateurs.
Aspect financier:
Le problme du financement pour la rhabilitation,
qui soit durable et recyclable, car le financement
temporaire et circonstanciel ne peut lui seul crer
une dynamique de rhabilitation.
Aspect rglementaire:
Les textes juridiques qui rgissent de faon spcifique
les oprations de rhabilitation sont trs peu nombreux
; le terme de rhabilitation ne fait dailleurs lobjet
daucune dfinition lgislative ou rglementaire.
La rglementation technique tient pour lessentiel dans
les rgles gnrales de construction. Tout intervenant
dans lacte de rhabilitation doit se conformer aux
rgles gnrales de construction.
Aspect organisationnel:
La russite de toute opration de rhabilitation
ncessite un travail de coordination entre les diffrents
acteurs responsables APC, EPEOR,DUC , SONALGAZ,
CTC et lOPGI , le problme de recasement des familles
qui habitent dans ces immeubles reste pos car par
mesure de scurit on ne peut envisager de faire les
travaux sans librer limmeuble.
Les quelques tentatives inities par les Wilayat ont
trs vite fait apparatre des nombreuses lacunes et
difficults entreprendre des actions appropries et
de grande envergure.

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Action 2: Diagnostic Technique des Immeubles

Ruine d'un btiment


Sidi el Houari

III - OBJECTIF PRINCIPAL

Action I: Identification des potentiels fonciers

Lanalyse que propose la Wilaya dOran sarticule


essentiellement autour des deux points suivants:

Foncier occup par des activits incompatibles avec


le tissu urbain:
Le plan directeur damnagement et durbanisme
(PDAU), a permis en plus dune tude de dtail mene
par la Direction durbanisme en 2003, didentifier et
dactualiser ces activits et proposer leur transfert en
dehors des tissus urbains.
Cent sept (107) sites occups par des activits
incompatibles avec la fonction urbaine reprsentant un
potentiel Foncier rcuprer estim plus de 46 ha
uniquement pour les deux premires zones dhabitat
(Zone dhabitat historique et zone dhabitat de style
international).

Pour matriser la croissance urbaine et se prmunir


contre les retombes ngatives qui pourraient sen
suivre, il y a lieu tout dabord de dvelopper la
planification en vue dune gestion rationnelle des
ressources disponibles dans le cadre dune vision
prospective long terme, tendant promouvoir
une croissance urbaine harmonieuse et quilibre,
de manire assurer le logement dcent la
population et mettre en place les quipements
et les infrastructures ncessaires pour amliorer
les conditions de vie, protger lenvironnement et
lutter contre la pollution. Il sagit aussi de favoriser
ltablissement dactivits conomiques cratrices
demplois, et de dvelopper les moyens de transport
et de communication afin de faciliter la mobilit
lintrieur de la ville et de renforcer les liaisons
ncessaires avec les autres centres urbains et les
zones rurales.
Les interventions dans le vieux tissu urbain sont
imposes par les spcificits propres chaque
rgion voire chaque localit urbaine et leur prise
en charge dans le dtail, ne pouvant se concrtiser
que localement. Dou lide denvisager la mise en
place dune agence locale autonome qui intervient
dans le cadre dun programme de dveloppement
urbain intgr qui vise amliorer le cadre bti.
Cette rflexion prsente de faon globale les
arguments qui nous ont amens mettre en exergue
la proccupation de la wilaya dOran, essentiellement
ces deux aspects et en particulier nos propositions.

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Premire Exprience Denvergure


A Mener:
En attendant de matre en uvre les diffrents
mcanismes de prise en charge de la question de la
rnovation urbaine en terme technique institutionnel
et financier, de plusieurs secteurs sont tracs:

Foncier occup par les immeubles dhabitations


menaant en ruines ou dtruits:
Le tissu urbain relatif la deuxime zone: zone
dhabitat historique (vieux bti) et zone dhabitat de type
international reprsentent un patrimoine immobilier
dune valeur architecturale indiscutable, mais qui
commence prsenter des effets de dgradation et de
vtust avance.
La ville dOran connat priodiquement des
effondrements de btiments, engendrant des pertes
humaines ncessitant un effort important des autorits
locales pour reloger les sinistrs.
En l'absence de responsable rel des immeubles,
les problmes dhygine, de scurit deviennent
proccupants.
Un recensement tabli par les biens de la Wilaya en
2008 a permis didentifier 1990 btiments habits par
des mnages sur lesquels lintervention en matire de
rnovation est urgente.
Action II: Diagnostic technique des immeubles.
Pour mieux cerner le type dintervention, il est obligatoire
de connaitre ltat du bti. Suite aux diffrentes
demandes de la Wilaya le Ministre de lHabitat a inscrit
une opration diagnostique pour quatre Wilaya (Alger,
Annaba, Constantine et Oran). Pour le cas dOran il est
propos de diagnostiquer 54000 logements.

Premire exprience denvergure a mener :


En attendant de matre en uvre les diffrents mcanismes de prise en charge de la
question de la rnovation urbaine en terme technique institutionnel et financier.

Action 1: Identification des Potentiels Fonciers


107 sites Identifis
Surface totale des parcelles rcuprer = 46 Ha

Action 3: Opration Rnovation 200 Immeubles

Un appel d'offre nationale et internationale a t lanc


pour retenir les meilleures comptences en matire
de diagnostic technique, do il faut rappeler que le
rglement parasismique de 2003 sera tenu en compte.
Au mme moment, tous les immeubles qui sont
dclars menaant ruine feront lobjet dune enqute
complmentaire sur laspect socio conomique des
mnages. Lensemble des donnes recueillies seront
traites par un Systme d'Information Gographique.
Action III: Opration renovation 200 immeubles.
En attendant les rsultats du diagnostic technique,
une opration de rnovation de 200 immeubles a t
inscrite pour un montant de 700 Millions DA. Trois
sites ont t retenus composs de deux Boulevards
Stalingrad et Maata et un ilot de btiment au
centre ville.

CONCLUSION
La rnovation Urbaine travers le monde rpond
deux principes fondamentaux: un arsenal Juridique
qui rglemente cette intervention sur le tissu urbain,
et un Acteur spcialis qui met en uvre les attentes
des pouvoirs publics en jouant le rle de coordinateur
entre les diffrentes actions (citoyens, administration,
et institutions financires).
Or en Algrie, et Oran par exemple, les interventions
restent ponctuelles do la ncessit de revoir la manire
dintervenir en matire de rnovation urbaine.

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Le Vieil Oran est-il ligible


un classement mondial?
Le Vieil Oran peut-il tre dclar
secteur sauvegard?
Kouider Metair
Charg de lurbanisme, APC dOran
Prsident de lassociation Bel Horizon

Place Klber

ous avons toujours plaid en tant que socit


civile, par le biais de lassociation Bel Horizon pour
la sauvegarde et la rhabilitation du Vieil Oran et sur
un plan personnel en tant qulu local, en faveur de
la protection du patrimoine oranais et de sa mise
en valeur, au profit du bien-tre des populations,
du prestige de la ville et de son identit. Nous
prsentons, dans ce qui suit, un expos des motifs
qui montre que la ville dOran est ligible un
classement de lUnesco et que le Vieil Oran doit tre
absolument et en urgence protg par un plan de
sauvegarde et de mise en valeur, car la cit a perdu,
depuis les annes 70, pas moins dune vingtaine
de monuments, dont 5 classs, de 28 rues et dun
quartier! Sans parler du bti ancien qui disparat par
pans entiers.
Cet expos se veut un lment de rponse, la question
centrale, qui reste rgler: Que voulons-nous faire de
Sidi el Houari?

1. Elments confrant un statut


patrimonialau bti du Vieil Oran:
Onze sicles de stratification urbaine, antiquit,
arabo-musulmane, espagnole, ottomane et
franaise et plus loin encore un site prhistorique
qui a abrit une riche priode nolithique.
Existence dun systme de fortifications parmi les
plus accomplis de la Mditerrane, vritable fleuron
de larchitecture militaire de lpoque.
Une
Casbah-citadelle,
avec
ses
portes
monumentales et ses riches cussons.

2. Le vieil Oran est en outre


compos de:

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Un site prhistorique (grottes et cavernes).


Un site berbre dit Yfri, antrieur la fondation de
la ville de Wahran (Oran).

La vieille ville arabe, lOran originel, datant du Xme


sicle, de type andalou.
La vielle ville espagnole qui sest superpose la
prcdente, la Kasbah devenant El Cazaba,
depuis le XVIme sicle.
Cinq cimetires musulmans et chrtiens (Sidi
el Ghrib, Sidi el Fillali dit cimetire turc, Moul
Eddouma, cimetire espagnol dit des cholriques,
cimetire mozabite) et un cimetire isralite.
Une vingtaine de chteaux-forts, forts, fortins et
tours espagnols.
Des dizaines de kilomtres de galeries souterraines,
reliant ingnieusement diffrentes fortifications.
Des minarets de diffrents styles, ottoman,
andalou
Une ancienne cathdrale de style romano, ayant
t prcdemment mosque et synagogue.
Plusieurs marabouts, reprsentant diverses coles
mystiques.
Deux centres villes (lun arabo-espagnol, lautre
colonial).
Une source deau mythique: Ras el An, qui donna
naissance la ville.
Des monuments aussi pittoresques quimposants,
tels que le Fort de Santa Cruz et la Basilique de la
Vierge.
Une grotte de stalactites et stalagmites.
Des eaux thermales au lieu-dit Les bains de la
Reine en rfrence Juana La Loca (intgr
actuellement la base de Mers el Kbir).
La plus grande rade naturelle de la Mditerrane,
Mers el Kbir, dnomme Portus Divini par les
Romains.
Une promenade atypique dite de (Letang).
Le Palais du Bey.
Un parc naturel ayant dj remport le Prix Melina
Mercouri, de lUnesco-Grce, du meilleur paysage
culturel, en 2001(tude prsente par le centre de
recherche CRASC).

3. Critres relatifs linscription


de biens culturels sur la Liste
du patrimoine mondial.
Un monument, un ensemble ou un site - tels quils
sont dfinis ci-dessus - propos pour inscription sur
la Liste du patrimoine mondial sera considr comme
ayant une valeur universelle exceptionnelle aux fins
de la Convention lorsque le Comit considre que ce
bien rpond au moins un des critres ci-aprs et
au critre dauthenticit. En consquence, tout bien
devrait soit:
Reprsenter un chef-duvre du gnie crateur
humain.
Tmoigner dun change dinfluences considrable
pendant une priode donne ou dans une aire
culturelle dtermine, sur le dveloppement
de larchitecture, ou de la technologie des arts
monumentaux, planification des villes ou de la
cration de paysages.
Apporter un tmoignage unique ou du moins
exceptionnel sur une tradition culturelle ou une
civilisation vivante ou disparue.
Offrir un exemple minent dun type de construction
ou densemble architectural ou technologique
ou de paysage illustrant une ou des priode(s)
significative(s) de lhistoire humaine.
Constituer un exemple minent dtablissement
humain ou doccupation du territoire traditionnel
reprsentatif dune culture (ou de cultures), surtout
quand il devient vulnrable sous leffet de mutations
irrversibles.
tre directement ou matriellement associ
des vnements ou des traditions vivantes, des
ides, des croyances ou des uvres artistiques
et littraires ayant une signification universelle
exceptionnelle (le Comit considre que ce critre
ne devrait justifier une inscription sur la Liste que
dans des circonstances exceptionnelles, ou lorsquil
est appliqu concurremment avec dautres critres
culturels ou naturels).

Par ailleurs lUNESCO a dgag les orientations


suivantes:

Le Fort de Santa Cruz

1. Villes typiques dune poque ou dune culture


2. Villes caractre volutif exemplaire
3. Celui des centres historiques recouvrant exactement
le primtre de la ville ancienne, aujourdhui
englobe dans une cit moderne. Dans ce cas, il
est ncessaire de dlimiter avec prcision le bien
inscrire dans ses dimensions historiques les plus
larges en prvoyant un traitement appropri de
son environnement immdiat.
4. Secteurs, quartiers ou lots
Le Vieil Oran rpond parfaitement lorientation III, et
aux critres 2, 4 et 5.
En plus de la qualit monumentale, le Vieil Oran
dispose dune organisation spatiale, bien dlimite
par le systme de fortifications espagnol et la muraille
denceinte dorigine.
Contrairement aux villes mortes, le Vieil Oran est une
cit historique vivante. LUNESCO relve nanmoins
que:
par leur nature mme, elles ont t et seront
appeles voluer sous leffet de mutations socioconomiques et culturelles, ce qui rend plus difficile
toute valuation en fonction du critre dauthenticit
et plus alatoire toute politique de conservation.
Cest un avertissement qui montre toutes les difficults
que nous allons rencontrer sur le terrain et que nous
aurons rpertorier, convaincre, rhabiliter
Mais dun autre ct, il faut faire des choix stratgiques
pertinents et penser utiliser tous les rgimes de
protection prvus par la loi 98-04 (Titre III, article 8):
Inscription sur linventaire supplmentaire
Le classement
La cration de secteurs sauvegards
En conclusion, nous pourrons dire que ce nest
pas parce que le quartier de Sidi El Houari rpond

97

Quartier Sidi el Houari

aux conditions, de secteur sauvegard, quil faut


automatiquement, faire ce choix, et sur lensemble du
quartier, car la question rgler est celle de la faisabilit
du dispositif et de ladhsion de la population. Do la
question centrale laquelle nous devons apporter une
rponse: que voulons-nous faire de Sidi El Houari?
Mais en attendant, nous pensons quil y a urgence en
la matire, car de nouveaux enjeux simposent:
1er enjeu: Le gigantesque effort de construction de
logements na pas profit au Viel Oran, mais pargn
le secteur Oran disposant de rserves foncires
importantes, plus que nimporte quel autre quartier.
Il va invitablement attirer des spculateurs et des
promoteurs et par consquent une question va se
poser: Quels types de constructions et pour quelles
catgories?
2me enjeu: Les nouvelles constructions riges
actuellement et depuis les annes 80, sont des
barres uniformes sans gots, sans repres, sans
identit. La rhabilitation du Viel Oran revt par
consquent un enjeu identitaire.
3me enjeu: Les confusions de concept engendrent
des cafouillages mthodologiques. Il y a l un enjeu
clarificateur et formateur important: restauration,
rhabilitation, rnovation urbaine, rnovation
douce, restitution, sauvegarde, transformation,
revitalisation il faut savoir ce quon veut!
4me enjeu: Le processus de rhabilitation est
un acte intellectuel et pas seulement technique,
mais il ne doit exclure aucun partenaire. Il
doit ncessairement tre consensuel, cest-dire associer les populations locales. Il y a l
manifestement un enjeu politique.

98

La Ville dOran
et le quartier de Sidi El Houari
Nouveaux enjeux urbains

Rabia Moussaoui
Direction de la culture la Wilaya dOran

La Kasbah

100

Historique de Sidi El Houari


Le site original dOran qui a connu une implantation
humaine ds la prhistoire est le versant oriental du
Murdjadjo attest par les nombreuses grottes. Ce
sont les conditions offertes par le site: labri maritime,
possibilit de dfense, la prsence de multiples
sources deau qui permirent aux andalous de crer la
petite cit Ouahran, construite sur un mamelon de
la rive gauche du ravin, entoure dune enceinte de
terre durcie, elle fut dote par la suite dune citadelle
ou kasbah qui peut tre considre comme le noyau
initial de lagglomration urbaine.
On peut prtendre alors que la Kasbah, en labsence de
documents graphiques de la priode, devenue aujourdhui
la Blanca un sous quartier de Sidi El Houari, a subi le
dveloppement de la cit arabo - musulmane jusqu la
prise dOran par les espagnols en 1509.
Le tremblement de terre provoque le dpart des
espagnols en 1792, qui taient assigs et harcels
par les tribus de la rgion, appuys par les Turcs.
Le Bey Mohamed El Kabr caractrise la priode turque
qui sen suivit par la construction dune nouvelle ville.
Il lui redonna un lan de dveloppement par une
politique intelligente de repeuplement.
Lespace urbain dborde alors trs vite le ravin pour
crer au profit de la communaut juive le quartier
DERB. Les chefs de tribus rsidaient intramuros, les
quelques espagnols La Calre et les autres familles
en dehors des murailles Karguentah. Le peuplement
ne tarda pas provoquer la crise du logement: les
grottes des ravins du Murdjadjo sont habites.
La priode turque sachevait en 1831 avec le rsultat
dune nouvelle ville construite avec ses cinq quartiers
ainsi que les faubourgs qui se sont forms suite la
saturation de la ville.
Les franais compltrent la structuration et
loccupation de Sidi Houari en se confinant lintrieur
de la muraille pendant les douloureuses premires
annes doccupation en construisant dune part les
dessertes entre les diffrents sous quartiers et dautre
part le Boulevard Stalingrad et la rue des jardins.

Au lendemain de lindpendance, les plans


dquipement des communes, le plan triennal et le 1er
quadriennal eurent trs peu dimpact sur lextension
et lurbanisation de la ville vide de la majorit des
habitants; on y acheva les programmes du plan de
Constantine et on y reconvertit quelques espaces
militaires en quipement universitaire.
Cest avec le 2me plan quadriennal, que lurbanisation
allait prendre un autre lan et continuer dans les
mmes formes et axes tracs par la colonisation: le type
durbanisation allait tre perptu; malgr lnorme
effort de construction, le rsultat ou le produit urbain
et les tendances sont les mmes que ceux hrits et
observs de la priode coloniale.
Le fait urbain est marqu par:
Lextension vers lEst
La marginalisation de la zone ouest (Planteurs, Ras
El Ain et Sidi El Houari)
Le dprissement du tissu urbain
Labsence de planification urbaine et la poursuite de
lexclusion des populations vers les agglomrations
priphriques
La conurbation dOran avec quelques agglomrations
de cration coloniale rcente (Alberville, Fernandville,
Bir El Djir).

Impact de Sidi El Houari


La richesse du Sidi El Houari sexprime tout
particulirement travers son historique la
concentration des sites historiques classs et non
classs et ces habitations, o lon sent la comptition
artistique Espagnole, Turque et Franaise
Les Non classs
La Kasbah
Architecture: Arabo-Mauresque
Priode: Mrinide
Localisation: Sidi El Houari (Noyau dOran)

La Kasbah est un sous quartier de Sidi El Houari, a


subi le dveloppement de la cit arabo-musulmane
jusqu la prise dOran par les espagnols en 1509.

Priode: Franaise
Localisation: Ex Prfecture dOran (Bd Stalingrad)
Sidi El Houari

Les Donjons
Architecture: Arabo-mauresque
Priode: Mrinide
Localisation: lintrieur du Fort chteau Neuf Sidi
El Houari

L'Ancienne prfecture, dlicatement dcore, elle


dispose d'un toit ouvrant.

Le Donjon est une construction de forme toile trois


grosses. Ces tours apparentes seulement lextrieur,
font corps avec le reste du btiment. Au sommet du
btiment, un chemin de ronde intrieur permettait
aux dfenseurs de circuler labri et hors de vue. Les
murs ont deux mtres dpaisseur; aucune inscription,
aucun dtail ornemental ne permettent didentifier
dune faon certaine son attribution au Mrinide au
XIV Sicle. Ces tours constituaient, avant lexpdition
de Ximns, le seul ouvrage commandant Oran, sur la
rive droite de loued- Rehhi. A lEst il y a une quatrime
tour moins haute, et se terminant au sol par un glacis
pareil une norme excroissance. Dans ltat actuel
des lieux on ne comprend pas quel en tait lusage.
Elle devait se rattacher dautres constructions
maintenant disparues.
Le Bain Turc
Architecture: Arabo-Mauresque
Priode: Ottomane
Localisation: Sidi El Houari
Les Bains turcs sont construits par le Bey Bouchlaghem
en 1708 et utiliss ensuite par les franais comme
lieu de laverie. Ils sont composs dune multitude de
petites pices e 4 15 m2, une grande terrasse et une
grande cour, actuellement occupes par lAssociation
Sant Sidi El Houari.
Proposs au classement
Ancienne Prfecture
Architecture: Coloniale

Ancienne prfecture
LOpra dOran

Kiosque Musique
Architecture: Coloniale
Priode: Franaise
Localisation: Sidi El Houari
Thtre Rgional dOran
Architecture: Coloniale
Priode: Franaise
Localisation: Place dArmes
Classs
La Fontaine de la Place Emirat
Architecture: Coloniale
Priode: Franaise
Localisation: Place dArmes
On pouvait lire linscription: construit sous le rgne
de Charles IX, par le conseil du gouvernement de cette
place, 1789 aujourdhui disparue
La Porte Espagnole
Date Classement: 29/12/1906
Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Attenante la Casbah, Rue des frres
Dahi, Sidi El Houari
Cette sculpture est certainement lune des plus
importantes et des plus beaux vestiges de larchitecture
espagnole, encore prserve, en partie du moins,
depuis le 16me sicle, puisque cest en 1589 quelle
fut excute sur lordre du capitaine gnral Don Pedro
de Padilla. Malheureusement, le riche cusson
plusieurs armoiries avec colonnes creuses et pilastres
qui en ornent le fate, a subi des dgts inestimables.

101

Porte de Canastel
Eglise de Sant Louis

La Porte de Canastel
Date Classement: 06/08/1953
Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Rue Boudali Hasni, Ex: Place Klber
Sidi El Houari
En fait, il y aurait eu deux portes dites de Canastel,
Place Klber. Lune tait devenue Le Bar Soudanais.
Ce serait par une de ces portes que le Cardinal Ximns
de Cisneros aurait fait son entre dans Oran en 1509.
La Porte du Santon
Date Classement: 06/08/1953
Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Rue du Petit Santon, Bab El Hamra
Sidi El Houari
LOuvrage appel Porte du Santon ntait pas
proprement parler une porte de la ville. Il se rattachait
une importante fortification extrieure difi vers 1754 et
appel La Barrera qui servait barrer le chemin de la
Marine accessible de ce cot en venant de la Montagne.
La Porte de la Manutention Militaire
Date Classement: 26/11/1907
Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Rue J.F Kennedy, Pcherie dOran,
Sidi El Houari
Le magasin vivres du quai Sainte-Marie a son
portail surmont dun magnifique cusson aux armes
dEspagne avec lInscription 1764.

102

Eglise Saint-Louis
Date Classement: 02/01/1952 reclass le:
20/12/1967
Architecture: Religieuse Chritienne
Priode: Espagnole
Localisation: Place de lHopital Baudens, Sidi El
Houari

Dominant le quartier de la Marine, lglise Saint


Louis, qui servit de cathdrale jusquau dbut du
sicle en attendant la construction du nouvel difice
Karguentah, tait voisine de lhpital Baudens. Elle
constitue un tmoignage dune poque rvolue. Faisant
au dpart office dune chapelle pour un couvent de
moine, elle na pas cess de changer dappellation
et de fonction cultuelle jusquen 1959 date de son
classement comme monument historique de la ville
par les pouvoirs coloniaux. Ainsi aprs son dification
elle devient glise de Notre Dame de la Victoire puis
chapelle du St Christ.
Tambour San-Jos
Date Classement: 02/01/1952
Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Sidi Brahim el Tazi, ex: rue des
Jardins, Sidi El Houari
Le Tambour constituait lentre dun important rseau
de souterrain, porte un cusson espagnol aux armes
de castille. La porte actuelle a remplac la porte qui
fut reconstitue vers 1950 sur ordre de la municipalit
pour remplacer la porte initiale.
Le Chteau Neuf (Muraille, Echauguette dangle,
Ecusson)
Le Chteau-Neuf, malgr son nom, est une vieille
citadelle. Les trois grosses tours massives, sans
lgance, qui forment le donjon de louest, permettait
de dcouvrir lennemi sur tous les fronts et assuraient
la protection fortifie des btiments militaires qui en
dpendaient, appels dabord le Fort Neuf, ensuite
le Rozalcazar des Espagnols qui semployrent en
agrandir et renforcer les ouvrages dfensifs. Le
Chteau-Neuf nayant pas t atteint par le sisme
de 1790, le bey dOran, Mohamed EI-Kbir, ds le
dpart des Espagnols en 1792, y fait amnager ses
appartements.
Dsignation: Ecusson Espagnole
Date de Classement: 23/07/1952

Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Mur EST de lenceinte du ChateauNeuf.

Le Palais du Bey construit lintrieur du Chteau


Neuf par le Bey Mohamed El Kbir Ben Ottman en
1792, dont il a fait sa rsidence.
Lintrieur du Palais tait divis en deux parties distinctes:

Notamment sur le mur extrieur du Chteau Neuf, au


droit de la rampe de Vals, lEcusson est trs haut,
dissimul par les arbres, a subi les intempries et le
manque dentretien.

Lune, demeure du Bey,


Lautre Palais proprement dit.

Dsignation: Echauguette dangle


Date de Classement: 23/07/1952
Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Forteresse chteau Neuf

Echauguette dangle du mur denceinte du chteau


neuf, presque la totalit des Echauguettes est
effondre.




Dsignation: Porte dentre du chteau Neuf


Date de Classement: 29/12/1906
Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Rue Meftah kouider (chteau Neuf)

Dsignation: Inscription au dessus de la porte


Date de Classement: 21/10/1950
Architecture: Militaire
Priode: Espagnole
Localisation: Rue Meftah kouider (chteau Neuf)

La porte dentre du chteau Neuf est surmonte de


deux inscriptions superposes, lune espagnole de
1760, lautre turque de 1792, dissimules et illisibles
par le manque dentretien.
Le Palais du Bey
Date de Classement: 23/07/1952
Architecture: Religieuse musulmane
Priode: Ottomane
Localisation: Rue Meftah Kouider (Ex: Chteau Neuf)

La Mosque
du Pacha
Porte dentre
du Chteau Neuf

Pendant la priode coloniale des transformations ont


t apportes au plan et la construction. Le gnral
commandant la division occupait la demeure du Bey.
La Mosque du Pacha
Date Classement: 06/08/1952
Architecture: Religieuse musulmane
Priode: Ottomane
Localisation: 1, Rue Benamar Boutkhil (Ex: rue
Philippe), Sidi El Houari
La Mosque du Pacha captive la curiosit des
passants. Son minaret domine la plupart des maisons
et sduit le regard par llgance de ses proportions. Il
est de forme octogonale, orn de raies en relief imitant
le joint de pierres de taille et entour, chacun de
ses trois tages, de zones mailles et quadrilles
comme des mosaques. Le minaret, plac sur la rue
de la Mosque, est un des plus jolis de lAlgrie, il est
octogone et va en samincissant. La grande mosque
ou mosque du Pacha, situe au tournant de la rue
Philippe, a t fonde sous le Beylik de Mohammed
Kbir, par ordre de Baba Hassen, Pacha dAlger, en
mmoire de lexpdition des Espagnols, avec largent
provenant des esclaves chrtiens.
La Mosque de la Perle
Date Classement: Liste 1900
Architecture: Religieuse musulmane
Priode: Ottomane
Localisation: Place de la Perle, Sidi El Houari
La Mosque de la Perle sur la place du mme nom,
a t construite en 1793. Elle se singularise par son
minaret base carre, qui rappelle les mosques de

103

Palais du Bey

Tlemcen et dAndalousie, avec ses arcatures aveugles


et ses dentelles de briques.
La Koubba et la Mosque Imam El Houari
Date de Classement: 20/12/1967
Architecture: Religieuse musulmane
Priode: Ottomane
Localisation: Rue du Vieux Chteau (Sidi El Houari)
La Koubba et la mosque qui lui attenante, ont t
construites en 1793 lendroit ou celui-ci habitait de
son vivant par le Bey Mohammed Ben Osmane El
Kebir, en hommage au Saint Patron de la Ville.
La Demeure du Bey Hassan
Date de Classement: 23/12/1954
Architecture: Musulmane
Priode: Ottomane
Localisation: Rue Benamara Boutkhil Oran. ex: rue
Philippe, Sidi El Houari
A cot de la mosque du Pacha, se trouvait lancienne
demeure de Hassan, marchand de tabac, devenu
Bey dOran en 1812. Edifie en 1700, la maison fut
restaure en 1900.
Le soubassement longeant la rue Philippe avait t
consolid lors de sa construction, par deux larges
pierres plates portant des inscriptions en espagnol et
encore visibles dans le mur de langle.
La Promenade de lEtang
Date de Classement: 23/07/1952
Priode: Franaise
Localisation: Actuel Ibn Badis
La promenade de lEtang, actuellement Ben Badis, est
un jardin original et attrayant.

104

La Porte du Caravansrail
Date de Classement: 19/01/52
Architecture: Militaire
Priode: Franaise
Localisation: Rue Zouave Sidi El Houari

En face de lancien muse Nessler, dans la rue du


Cirque ou Berth-Abrecht, existait autrefois deux jolies
portes de pierre ornes de sculptures dans un assez
mauvais tat de conservation. Cest tout ce qui restait
dun caravansrail construit en 1848, par lautorit
militaire, pour installer un vaste march. Celui-ci devint
ensuite lhpital Saint Lazare ; abandonn en 1883, il
fut dmolli plus tard.
Le 13 juillet 1954, la porte du Caravansrail fut
dmnage et reconstitue dans un cadre digne de sa
beaut dans les jardins de la Promenade de lEtang le
06 Avril 1955. Les visiteurs peuvent dcouvrir dans la
verdure un magnifique arc de triomphe.
Actuellement ce patrimoine architectural est en train de
se dgrader et certains gards mme de disparatre.
Cette situation est engendre par des facteurs naturels
et anthropiques. Les habitations anciennes sont
mines par lhumidit et le manque dentretien, elles
sont dans un tat de vtust avance.
Projection de Sidi El Houari
La rnovation de ce quartier est ncessaire pour
la sauvegarde du patrimoine, afin de revaloriser
les traditions des populations et de favoriser le
dveloppement conomique de la ville pour devenir
un vritable ple dattraction touristique, avec de
meilleures perspectives de dveloppement pour les
populations.
Il a pour objectif le ramnagement de cet espace
morcel, dont le potentiel de valorisation urbaine est
particulirement important, il permettra:
de rgler la proccupation envisage pour le Secteur;
de renforcer les capacits communautaires
de contribuer la revitalisation du quartier,
Secteur sauvegard de Sidi El Houari
Pour parvenir adapter ce quartier la vie moderne,
un plan daction est envisag pour la cration dun
secteur sauvegard, associer sauvegarde et
mise en valeur dans une dmarche durbanisme
qualitatif et tout en prservant architecture et cadre
bti du quartier Sidi el Houari.

Dans un secteur sauvegard, les programmes de


rnovation et damnagement sont encadrs par un
plan de sauvegarde et de mise en valeur, dont lobjectif
est beaucoup plus large et pertinent puisquil sagit de
prserver laspect du quartier entier tous les niveaux:
faades, rues, cours, toitures... tout en conservant le
cadre urbain et larchitecture ancienne et:
viter la disparition ou une atteinte irrversible du
quartier historique (instituer des mesures juridiques
de protection).
Requalifier le patrimoine historique, architectural et
urbain et moderniser les logements anciens pour
assurer une qualit doccupation conforme au mode
de vie contemporain (au moyen de mcanismes
spcifiques dintervention oprationnelle).
Il sagit, laide de rgles et prescriptions spciales,
dinscrire tout acte damnagement, de transformation
ou de construction dans le respect de lexistant,
et sans porter atteinte ses qualits historiques,
morphologiques, architecturales.
Un plan de sauvegarde et de mise en valeur du vieil
Oran est en voie dlaboration. Une premire action
de ravalement de la faade dun ancien immeuble du
quartier historique de Sidi El-Houari, a t retenue dans
le cadre du projet Archimedes, de la 4e Confrence
internationale sur le projet euro-mditerranen
regroupant des urbanistes algriens et trangers.
Cette action pourra tre gnralise lensemble des
btisses de Sidi El-Houari et des quartiers mitoyens
pour revitaliser le vieil Oran.
Deux autres oprations, inities au titre du programme
Archimedes, sont en voie de concrtisation, portant
respectivement sur le recensement du patrimoine
urbain et la production dides damnagement par de
jeunes architectes.

Enjeux et Objectifs du quartier


Sidi El Houari
Les enjeux:
Faire de ce Quartier un produit touristique
performant, qui figurera parmi les meilleurs
dynamismes de la ville.
Permettre lexploitation des potentialits spcifiques
de notre ancien centre.
Mettre en avant le dynamisme conomique du
centre historique la fois par le maintien dactivits
anciennes et de commerces de dtail en direction
des habitants eux-mmes et par le dveloppement
dune forme de tourisme culturel.
Les objectifs sont:
Protger et mettre en valeur le patrimoine culturel,
Restaurer les immeubles et moderniser les
logements,
Rglementer et restructurer le centre historique,
Amliorer lenvironnement et le cadre de vie,
Dvelopper la frquentation touristique,

Combattre le chmage,
Permettre linsertion sociale de jeunes,
Lenjeu essentiel de cette intervention consistait
prserver la trame historique-esthtique du Centre
historique, tout en renforant son tissu social, de veiller
sur le respect de lidentit culturelle, de lamlioration
des conditions de vie.

Les lments de protection


Les monuments inscrits
La loi des sites et monuments permet une meilleure
protection des espaces marqus par lempreinte
humaine. Il sagit de les mettre en valeur les monuments
par la loi et la protection de leurs abords comme elle
le permet.
La mission est de veiller sur ces immeubles inscrits au
titre des monuments, de donner un avis sur les travaux
ncessaires et constituer leurs dossiers de classement.
Les monuments classs
Les sites et les monuments classs sont en principe
inconstructibles. Les dclarations de travaux, les
permis de construire ou de dmolir relvent du
ministre charg de la Culture, aprs examen par la
commission des sites et monuments.
On peut autoriser des amnagements sils sintgrent
harmonieusement au site. Les dossiers, instruits par la
Direction de la Culture sont soumis lavis du Ministre
de la Culture et prsents devant la commission des
sites et monuments.
Les abords des monuments historiques
Le rayon de protection lgale autour dun monument
historique est de 500 mtres. Cette protection nat
automatiquement ds lors que ldifice est class ou
inscrit. Dans tout ce rayon toutes les modifications
de laspect extrieur des immeubles (faades,
couvertures) ou les travaux qui modifient les lieux
extrieurs ncessitent lapprobation du service
concern du ministre de la culture.
Lobjectif est de protger la relation entre un difice et
son environnement. Il faut donc veiller la qualit des
interventions (faades, toitures, matriaux), au soin du
traitement des sols, au mobilier urbain, lclairage
La protection des espaces urbains est galement un
des objectifs du plan de sauvegarde, le traitement
des places, la conservation des alignements darbres
et des espaces boiss sont rglements en laissant,
une fois encore, une certaine souplesse dans les
amnagements et la fonctionnalit des lieux.
Tous les monuments du Quartier sont proches les uns
des autres, leurs zones de protection sont combines.
Elles permettent la protection du Quartier Sidi El Houari
centre historique
Le secteur sauvegard
Il sagit ici de conserver un cadre urbain et une
architecture ancienne tout en permettant une
intgration et une volution harmonieuse des besoins
urbains actuels.

105

Cest une dmarche durbanisme qualitatif qui


veut inscrire tous les actes damnagement, de
transformation ou de construction dans le respect de
ce qui existe dj.
Il faut prendre en compte le patrimoine ancien
et recomposer les abords en fonction, pour ne
pas le dnaturer, sans pour autant sacrifier les
lments damnagement urbain exigs par la ville
contemporaine :
un document dfinissant le secteur sauvegard, le
rglement qui sy applique, et les composantes de
larchitecture du Quartier.
des fiches techniques dont lobjectif est de prsenter
des principes et des conseils de restauration de
bti en cohrence avec le rglement du secteur
sauvegard.
Seront soumis lattention des professionnels
(architectes, agents immobiliers, artisans ...) et des
particuliers qui souhaitent entreprendre des travaux
extrieurs ou intrieurs sur des btisses places
dans le secteur protg en vue de lui permettre de
comprendre la complexit de larchitecture et les
enjeux du respect de notre patrimoine.
Immatriel (Selon la Convention de 2003)
On entend par patrimoine culturel immatriel les
pratiques, reprsentations, expressions, connaissances
et savoir-faire - ainsi que les instruments, objets,
artefacts et espaces culturels qui leur sont associs que les communauts, les groupes et, le cas chant,
les individus reconnaissent comme faisant partie de
leur patrimoine culturel.
Ce patrimoine culturel immatriel, transmis de
gnration en gnration, est recr en permanence
par les communauts et groupes en fonction de leur
milieu, de leur interaction avec la nature et de leur
histoire, et leur procure un sentiment didentit et de
continuit, contribuant ainsi promouvoir le respect
de la diversit culturelle et la crativit humaine.
Il se manifeste dans les:

On vise assurer la viabilit du patrimoine culturel


immatriel, y compris lidentification, la documentation,
la recherche, la prservation, la protection, la promotion,
la mise en valeur, la transmission, essentiellement par
lducation, ainsi que la revitalisation des diffrents
aspects de ce patrimoine.
Sauvegarde
Les tats parties doivent prendre les mesures
ncessaires pour garantir la sauvegarde de leur
patrimoine immatriel ; dans le cadre de leurs activits
de sauvegarde, ils doivent sefforcer dassurer la
participation la plus large possible des communauts,
des groupes et, le cas chant, des individus qui
crent, entretiennent et transmettent le patrimoine
et les associer activement sa gestion. Ils doivent
galement sefforcer de mettre en valeur la fonction
de ce patrimoine dans la socit et veiller la
reconnaissance, au respect et la mise en valeur du
patrimoine culturel immatriel dans la socit.
La protection du patrimoine culturel Immatriel est
assure par:
sa transmission de gnration en gnration ;
sa recration en permanence par les communauts
et les groupes, en fonction de leur milieu, de leur
interaction avec la nature et de leur histoire ;
sa procuration aux communauts et aux groupes
un sentiment didentit et de continuit ;
sa contribution promouvoir le respect de la
diversit culturelle et la crativit humaine ;
sa conformit aux instruments internationaux
relatifs aux droits de lhomme ;
sa conformit aux exigences de respect mutuel
entre les communauts et de dveloppement
durable.
Beaucoup dlments du patrimoine culturel
immatriel sont mis en pril par manque de moyens,
dapprciation et de comprhension
Objectif

les traditions et expressions orales,


les arts du spectacle ;
les pratiques sociales, rituels et vnements
festifs;
les connaissances et pratiques concernant la nature
et lunivers ;
les savoir-faire lis lartisanat traditionnel.

106

La Sauvegarde du patrimoine culturel immatriel,


le respect du patrimoine culturel immatriel des
communauts, des groupes et des individus
concerns,
la sensibilisation aux niveaux local, national et
international limportance du patrimoine culturel
immatriel,

Enjeux du patrimoine immatriel

La Proclamation visait :

Le capital immatriel a un impact considrable


sur lactivit conomique. Dans une conomie
o limmatriel devient essentiel dans un cadre
concurrentiel pour les agents conomiques. Les
autorits publiques doivent veiller au respect de leur
capital dans le temps comme dans lespace pour
prserver leur libert daction comme leurs actifs, o
le transfert de savoir-faire, dinformations, de supports
de communication peuvent tre envisags et sont au
cur de la dmarche.

sensibiliser limportance du patrimoine oral


et immatriel ainsi qu la ncessit de le
sauvegarder
recenser le patrimoine oral et immatriel de
lhumanit et en dresser la liste
inciter les pays tablir linventaire et prendre des
mesures juridiques et administratives pour protger
le patrimoine oral et immatriel;
promouvoir la participation des artistes traditionnels
et des praticiens locaux au recensement et la
revitalisation du patrimoine Immatriel.

La Convention introduit lide de reprsentativit,


qui pourrait signifier, la fois: la crativit de lhomme,
mais aussi du patrimoine culturel des communauts.
Le domaine des traditions et expressions orales
inclut une trs grande varit de formes: proverbes,
nigmes, contes, comptines, lgendes, mythes, chants
et pomes piques, incantations, prires, psalmodies,
chants, reprsentations thtrales, etc.
Elles transmettent un savoir, des valeurs et une
mmoire collective et jouent un rle cl dans le
dynamisme culturel ; nombre dentre elles ont de tout
temps constitu une distraction populaire. Bien que la
langue soit un lment essentiel du patrimoine culturel
immatriel. Elle doit nanmoins tre sauvegarde en
tant que vecteur.
Les traditions et expressions orales sont le plus
souvent transmises de bouche oreille, ce qui
entraine gnralement des modifications plus ou
moins importantes. Leur reprsentation fait recours
la combinaison - variable selon le genre, le contexte,
dimitation, dimprovisation et de cration.
Certaines formes dexpression sont courantes et
peuvent tre utilises par lensemble de la communaut;
dautres sont pratiques par des groupes restreints.
Si la langue est essentielle la plupart des formes.
La perte dune langue entraine invitablement la
perte de traditions et expressions orales, mais cest
paralllement dans ces expressions orales et leurs
reprsentations sociales et culturelles quune langue
est la mieux prserve. Les langues vivent dans les
chants et les rcits, les nigmes et les pomes ; la
sauvegarde des langues et celle des traditions et
expressions orales constituent donc deux aspects
dune mme mission.
Inventaire
Inventaire du Patrimoine Immatriel vise identifier,
documenter et valoriser des savoirs, des savoir-faire
et des pratiques qui se trouvent sur le territoire et qui
contribuent sa richesse et sa diversit.
Lobjectif de cet inventaire est dabord de connatre et
de reconnatre les porteurs et porteuses de traditions
et de permettre lensemble de la population de
dcouvrir ces personnes qui participent la dynamique
culturelle, conomique et sociale de leur milieu, voire
sa revitalisation.

Les expressions vocales connues:


Calentita:
Terme espagnol, qui existe louest depuis le 16eme
sicle, vient de caliente (chaud). Il y avait des
prisonniers que les navires espagnols laissent sur les
cotes oranaises avec des sacs de pois chiches secs,
quils prparent et mangent tout chaud.
Boutique du Bey Hassen:
Il existait sur le Vieux Quartier une boutique (du
Hassen Bahi, dernier Bey dOran), il exerait la vente
du tabac, pipes, objet de bazar, etc , une des
pratiques trs anciennes lies la vie quotidienne et
aux traditions culturelles des habitants, avec lusage
doccupation des trottoirs adjacents leur boutique,
sortir sa chaise pour contempler devant la mosque,
une place agrmente darbres et de cafs maures,
anims par le va et vient des habitants.
TramWay:
Sur le boulevard Stalingrad du quartier de Sidi El
Houari existait le Tramway traditionnel.
Le quartier Sidi el Houari est un quartier historique
par excellence, il est le vieux Oran.

conclusion
Ce quartier est considr comme un symbole de
passage de plusieurs civilisations, dont-il recle un
hritage culturel lgu par ces diverses occupations
qua connues la ville (arabe, espagnole, ottomane,
franaise).
Il est charg dhistoire et a acquis une valeur
symbolique, il sert de support la mmoire collective
et de repre par rapport au pass.
La valorisation de ce patrimoine concernera la protection
et prvoir un ensemble dinstruments destins
sauvegarder et en assurer la reconnaissance, avec la
participation des communauts et groupes concerns
tout en gardant une valeur dusage lorsquil est bien
utilis, et demeure conomique par son attraction et
sa frquentation touristique.

Les Listes du patrimoine


immatriel
Les arts et spectacle qui recouvrent le quartier sont:
Waada Imam El Houari:
Comme de coutume, la crmonie de la grande Waada
traditionnelle annuelle de Sidi El Houari comporte
des animations folkloriques de karkabous ainsi que
la fameuse selka qui consiste regrouper de jeunes
talebs autour de la lecture du Coran durant toute la
nuit jusqu laube...

107

Vers une image globale


et concerte du quartier
Sidi el Houari
La participation sociale comme lment cl dans la revitalisation
du vieil Oran.

Marina Calvo Prez


Anthropologue Sociale et Culturelle.
Responsable de projets lAgence Espagnole
de Coopration Internationale pour le Dveloppement Oran

intgration de lapproche sociale et culturelle constitue


aujourdhui un volet indispensable dans tout projet
intgr de revitalisation de quartiers urbains en crise.
La ville tant conue comme un ensemble daspects
architecturaux,
historiques,
environnementaux,
sociaux et humains, elle ne peut tre aborde que dans
la totalit des enjeux propres au territoire dans lequel
elle agit. Cette construction multidimensionnelle de la
ville permettra un rapprochement la ralisation de
projets urbains plus durables et quitables. Le cas du
quartier de Sidi el Houari nest pas diffrent: connu par
sa richesse historique et architecturale mais aussi par
les problmes de dtrioration et vtust de lhabitat;
laspect socioculturel rvle aussi quelques tendances
existantes dans le quartier qui ne font que souligner sa
singularit mais aussi lexemplification de phnomnes
sociaux frquents dans les milieux urbains. Un dfi
sannonce dans la faon dintgrer ces composantes
dans toutes les phases de la planification urbaine: le
diagnostique, la planification, lexcution et le suivi.
La prsentation qui suit, issue dun regard externe,
dans ma condition dtrangre, et interne, daprs
une immersion dans le quartier de Sidi el Houari,
dans lequel je travaille cela fait quelque temps,
abordera une rflexion sur les tendances socio
urbaines existantes dans le quartier, travers les
rsultats dune exprience participative ralise avec
la population en Mars 2007. Ceux-ci nous apportent,
comme nous le verrons, de nombreux lments utiles
pour une approche du quartier Sidi el Houari qui nous
permet de le comprendre dans la multiplicit, parfois
problmatique, de ses facettes. Cest cette approche
globale qui pourrait se relever essentielle pour formuler
des projets respectueux avec les caractres distinctifs
de chaque contexte urbain.

SIDI EL HOUARI TRAVERS


SES HABITANTS: UNE EXPRIENCE
DE PARTICIPATION DANS LE QUARTIER

110

Une image qui vient la pense propos de Sidi el


Houari cest celle de la richesse culturelle qui sest
exprime le long de son histoire et qui est perceptible
dans le paysage qui conforme le quartier. Cette
pluralit qui caractrise son patrimoine est forme
par des langages de construction et dorganisation du
territoire composs, plus que seulement superposs;
ils sont le fruit dun ensemble de traditions culturelles,
chacune avec ses traces qui ont btit lhistoire dOran.
La co-existence de tmoignages resalent diffrentes
priodes historique se rvle pas seulement dans les
monuments, mais aussi dans les espaces publics, les
modes de vie ou les expressions orales (par exemple,
linfluence de lespagnol dans le langage parl).1
Dans ce sens, le vieil Oran ne peut pas tre considr,
dans sa dfinition culturelle, comme dautres mdinas
anciennes apparemment plus homognes dans leur
architecture (Ghardaia, Alger ou Tunis). Cest plutt
dans la singulire htrognit de Sidi el Houari
que lon trouve la spcificit, presque unique dans
le Maghreb, du vieil Oran. Pourtant, la dfinition du
quartier, qui doit tre ncessairement complexe,

nous demande une analyse des traits fondamentaux


(urbains, historiques et surtout sociaux) qui le
composent. La typologie du quartier nous invite
ainsi reformuler une ide de son patrimoine apte
le comprendre et travailler dans ce contexte qui
reste toujours pluriel. Ceci constitue un dfi pour les
administrateurs et les techniciens, qui devront viter de
concevoir une telle complexit comme un problme,
mais plutt comme une richesse qui rclame dtre
reconnue.
Cette pluralit qui caractrise Sidi el Houari ne sexprime
pas seulement dans son pass et son histoire dcrits
dans de nombreux ouvrages et recherches, mais ce
qui est plus important, elle sexprime aussi dans son
prsent. La population actuelle est htrogne et se
distribue suivant une logique spatiale; elle se compose
de personnes issues de lmigration Kabyle, de lexode
rural des wilayat voisines ou dhabitants natifs qui ont
vcu comme voisins des espagnols et des franais.
Une partie de sa population changeante rentre et sort
du quartier. Cette ralit a fait quon puisse dfinir la
zone comme un quartier de passage. Bien que les
phnomnes de squat et dhabitat temporaire soient
une vidence Sidi el Houari, il existe pourtant des
groupements sociaux stables et actifs forms par des
organisations sociales, associations, groupements
informels ou simplement par des personnes ges avec
leurs mmoires des temps passs. Cette organisation
sociale, exprime aussi travers des liens de voisinage,
contribue crer une ambiance particulire dans le
quartier. Nanmoins, il faut reconnatre limportance
des conflits sociaux qui ont eu lieu dans le territoire.
Les meutes au moment des relogements ou les
pillages qui dgradent les sites anciens, sont des
manifestations dun malaise qui requiert avant tout une
coute, soit en tant quexpression, parfois destructive,
de difficults relles, soit en tant quaffirmation dun
essai dsespr de ragir. Loin dtre peru comme un
problme duquel se dbarrasser, cette vivacit sociale
devrait tre capte dans la planification urbaine. Cette
ambiance sociale, dans son sens positif et ngatif,
fait de Sidi el Houari un quartier vivant2.
Une des qualits vivantes du quartier rside donc dans
la nature du tissu social. Celui-ci est une partie du
patrimoine intangible, immatriel, qui se trouve justement
dissmine dans les systmes relationnels mmes,
dans les actions des propres habitants. Pour conserver
ce patrimoine, ou plutt pour le faire fructifier travers
la comprhension du territoire, il est en consquence
ncessaire de dtecter les connaissances et les savoirs
issus des gens. Pour cela, on a besoin de faire appel
des outils et techniques nous permettant de saisir cet
aspect immatriel et dinclure les expriences et visions
des groupes sociaux qui agissent sur le territoire dans
lanalyse des gestionnaires des projets. Les diffrents et
souvent prcieux regards de la population deviennent
alors importants afin dlaborer une vision concerte
sur le quartier.
Cest cette vision concerte qui, en plus dviter peut
tre des problmes sociaux futurs, permettra que les
actions qui se dclenchent soient appuyes par les
acteurs locaux, engags dans la construction dune ville
plus quitable. De ce fait, les habitants ne constituent
pas seulement une ressource, mais un sujet actif dans

la planification. Cest l o les techniques de recherche


et diagnostique participatifs peuvent nous fournir une
aide indispensable3.
Dans ce sens, en Mars 2007 des ateliers participatifs4,
regroupant des habitants de Sidi el Houari (voisins,
membres des comits de quartier, des associations et
des administrations locales) on t organiss. Ceuxci visaient rflchir en groupe sur la problmatique
et les traits principaux des tendances rcentes du
quartier pour laborer une vision de futur pour Sidi el
Houari et pour la construction conjointe dune stratgie
de dveloppement. Dans une premire partie, une
vision globale et descriptive des problmes du quartier
fut trace par les assistants, celle-ci comprenant
les principaux problmes sociaux, dhabitat et
denvironnement5.
Entre les lments plus significatifs ressortis dans les
ateliers, on pourrait souligner dabord limage, trs
labore, du concept de patrimoine dessin par les
assistants. Elle tait marque par une vision compose
et ouverte de lidentit du quartier, dans laquelle trouvait
place la pluralit des traditions symboliques qui forment
son paysage: la Caserne de Bab el Hambra apparaissait
aux cts de lglise de Saint Louis ou la mosque du
Pacha aux cts du quartier de lEscalera. Lappropriation
de lensemble des lments culturels manifeste par les
habitants tenait compte non seulement des monuments
historiques mais aussi du patrimoine immatriel,
notamment les ftes prsentes jadis au quartier (la fte
de la sardine, les bals ou les chansons).6
Rflchissant sur les tendances observes dans le
quartier pendant les dernires annes, dun ct
les assistants nous faisaient part des problmes lis
aux vcus personnels, comme linscurit, la perte
dorgueil dtre de Sidi el Houari ou la perte de
repres, et dautre part cela les amenait soulever
une certaine absence de conscience de tout ce qui
est historique dans le quartier. Entre les causes de
la perte progressive didentit de Sidi el Houari, les
participants indiquaient aussi le relogement massif
des habitants natifs. Ces commentaires nous amnent
souligner, comme un des objectif principaux
raliser, la production et diffusion dune image positive

du quartier, accompagn dune plus forte prsence


des institutions. La vision chronologique quils nous
offrirent indiquait de nombreux lments positifs
ayant eu lieu dans les dernires annes, souvent peu
mentionns, comme lapparition dassociations qui
dfendent le patrimoine, la rutilisation de quelques
monuments (par exemple le pensionnat transform
en lyce ou louverture dun centre culturel lglise
de Saint Louis) et la nouvelle apparition de visites
touristiques.
Cest souvent en faisant appel la mmoire visuelle
dun pass rcent, que les contributions des assistants
aux ateliers peuvent nous aider construire une
ide globale et prcise dun possible avenir pour
le quartier. On peut laisser ici la place quelques
images assez prcises queux-mmes dessinrent
et qui sont souvent plus efficaces et loquentes que
des raisonnements thoriques: des maisons dun seul
tage spares par des ruelles troites, la restitution
de la fte de la sardine, la participation des gens dans
les activits du quartier, la Scalra peinte en blanc, la
revitalisation de la pcherie avec les marchands de
poissons, la reconversions de monuments historiques
dans des ples culturels et espace de dtente o les
gens puissent sinstruire, dbattre ou regarder un
film, la transformation du march ferm en maison de
jeunes, des minibus pour les handicaps etc.

LE QUARTIER CACH.
LA VISIBILISATION DES GROUPES
VULNRABLES DANS LA
CONSTRUCTION DUN VILLE QUITABLE
Les espaces de la ville et les besoins de ses habitants
sont perus et vcus diffremment par les groupes
sociaux agissant sur le territoire. Quelques collectifs
comme les femmes ou les jeunes, risquent dtre peu
reconnus dans les planifications urbaines: lintgration
dune approche de genre dans la ville, concernant les
diffrentes perceptions du territoire et de son usage
lies aux rles masculins/fminins est indispensable.

111

112

Les femmes (ou les jeunes) ne vivent pas le lien avec la


ville de la mme faon que les hommes: elles utilisent un
mme espace diffremment mais aussi sapproprient
de la culture et du patrimoine diffremment.
Dans ce sens, un des ateliers participatifs organiss avec
la population de Sidi el Houari7 regroupait des femmes
de diffrents ges, et rvla un contenu assez diffrent
par rapport latelier mixte ralis le jour prcdent.
Celui des femmes accordait une importance majeure
une conception plus sociale du patrimoine.
Dans un essai de dfinir le patrimoine du quartier,
les femmes indiquaient ses traditions, le marabout, le
quartier dans son ensemble, avec ses symboles et les
gens qui lhabitent, comme des aspects fondamentaux.
Sur leur vision et leurs attentes pour lavenir du quartier,
les femmes soulevaient le problme du logement,
de la restauration des monuments historiques et du
chmage, questions accentues dans les deux ateliers.
Mais elles ajoutrent, dans leur perspective spcifique,
limportance de crer des centres sanitaires avec des
mdecins spcialiss (comme des gyncologues), des
crches pour les enfants (encore absentes dans le
quartier), des espaces dducation pour la sant, et de
faire revivre la vie ancienne. Cest dire, revitaliser
les places publiques autrefois animes par des ftes
traditionnelles.
galement, elles parlrent de la ncessit dinsrer
la femme dans le march du travail, dans la
gestion du quartier, dans les associations et dans le
dveloppement des activits culturelles. La question
de la perte gnralise des repres (les grands ne
reconnaissant plus leur quartier) ou la pollution
de lambiance taient aussi identifies comme des
tendances existantes dans le quartier.
Par ailleurs, comme indiquent quelques tudes8, les
femmes ont tendance rpondre spcifiquement aux
problmes urbains: souvent cratives dans la gestion
des communauts, elles travaillent au maintien de la
cohsion sociale, du logement et de la qualit de vie
dans les familles et dans le quartier. Elles sorganisent
frquemment pour amliorer lenvironnement et la
scurit ou pour dvelopper de nombreux services
collectifs (sant, garde denfants, eau, recyclage de
dchets, construction, transport). Lors des ateliers
Sidi el Houari, on demanda aux assistantes de
prendre parole propos de comment simpliquer dans
la construction dun avenir pour le quartier. Entre les
nombreuses propositions surgies dans le groupe on
soulignera quelques unes plus ou moins cratives, mais
tout fait concrtes et pertinentes comme: sorganiser
pour garder les enfants des femmes travailleuses,
ouvrir un centre de couture, informer et sensibiliser
les concitoyens sur limportance de la protection du
quartier, soigner les espaces verts, mais aussi de faire
de guide touristique du quartier, de devenir prsidentes
dun comit de quartier ou encore de prier tous les
matins pour le quartier Sidi el Houari!
La revitalisation urbaine ne peut se concevoir sans
aborder les usages des espaces publics et privs, qui
sont utiliss diffremment selon le rle social, le genre
et lge. Tel usage diffrentiel peut souvent produire
des discriminations spatiales9: les femmes, en mme
temps que dautres groupes vulnrables (jeunes,
vieux, handicaps), souffrent des restrictions dans

lusage de lespace public lies au rle fminin, ce qui


affecte leurs possibilits de mobilit: une jeune femme
soulignait par exemple lobligation de monter en ville
nouvelle pour trouver un caf mixte (le boulevard de
Stalingrad compte de nombreux cafs mais aucun
est mixte). Le manque de lieux dpanouissement
et la masculinisation manifeste des espaces de
divertissement sont une ralit dans le quartier: salles
de jeux, terrains de football, places, les parcs ou les
salles de cinma (presque absentes) sont plutt des
espaces masculins. La piscine publique de Bastrana
rserve deux jours sur sept pour les femmes. Seuls
quelques endroits publics comme le marabout de Sidi
el Houari et les activits des associations culturelles
sont accessibles aux femmes10.
Dautre part, dans les quartiers populaires comme Sidi
el Houari, le manque de services sociaux et dappui
aux familles ainsi que la prcarit des conditions
de vie assignent aux femmes une lourde charge
de responsabilit: les mauvaises conditions des
logements, le taux lev de maladies chroniques11 et
de handicaps, le chmage et linsuffisance de services
communautaires rendent la population en gnral
plus vulnrable et aux femmes en particulier, cause de
leur engagement dans les soins de la famille et lespace
priv (le foyer). Inclure une perspective de genre dans
le dveloppement urbain signifie donc garantir, surtout
dans les milieux prcaires, un accs plus quitable
des femmes aux services publics, en dveloppant des
politiques spcifiques qui favorisent leur participation
dans les espaces de dcision et dorganisation politique.
Pourtant, les politiques devraient tre sensibles de
tels phnomnes dexclusion la fois que promouvoir
les espaces dquit dj existants (dans notre cas,
les associations ou les espaces symboliques comme
le marabout) pour les renforcer dans le travail de
planification.
ct de la ralit des femmes, la question des jeunes
constitue sans doute lautre sujet fondamental mais pas
suffisamment reconnu Sidi el Houari12, quartier qui
est un baromtre des problmatiques touchantes la
jeunesse oranaise (et algrienne): le chmage, lmigration
clandestine, lchec scolaire, la drogue Le quartier
parle pour des problmatiques plus vastes. Il y a une
certaine ngativation de la jeunesse, associe souvent
des images problmatiques (dlinquance, violence).
Mais cette ngativation oublie que les jeunes subissent
davantage plusieurs facteurs de vulnrabilit: la mobilit
spatiale de leurs parents, issus de lmigration rurale,
un habitat prcaire et sans espaces privs ou la fragilit
conomique de la famille. Comme essaye dclairer
une tude ralise rcemment dans la Wilaya de Stif
entre les jeunes vivant en milieu urbain13, il existe une
corrlation troite entre le manque dappartenance un
rseau collectif (sport dquipe, groupe de musique ou
de thtre, groupe religieux, travail) et la consommation
de drogue, litinrance et la violence. Si la pauvret,
le dcrochage scolaire et litinrance, qui son lis aux
mauvaises conditions de vie dans les communauts o
vivent les jeunes, les incitent recourir au phnomne
de la harga (migration clandestine); au contraire,
la participation des activits sociales leur permet
daccder un rseau social positif, qui agit sans doute
comme bouclier face aux sentiments dpressifs gnrs

par labsence de perspectives davenir. La rflexion se


dirige alors limportance dencourager dans le quartier
(et dans la ville) tous les moyens de cohsion sociale
dirigs aux jeunes, tels que le support au travail fourni
par les associations, lappui aux politiques demploi
ou laugmentation dquipements sportifs et culturels.
Srement objets de rflexion, les jeunes doivent aussi
tre reconnus en tant que sujets de rflexion, avec leur
participation active dans des projets associatifs14 o ils
peuvent montrer leur crativit.

QUELQUES CONCLUSIONS
Lexprience participative ressortissante des deux
ateliers a fourni une information utile pour concevoir des
stratgies de dveloppement intgral pour le quartier.
Pendant un des derniers exercices proposs dans les
sances, on a demand aux assistants dimaginer en
groupe un programme pour faire face aux problmes
dtects dans lanalyse de leur contexte social. Les
rponses, assez prcises et articules, peuvent tre
organises autour de quatre axes daction:
Participation politique: implication croissante des
lus dans la gestion du quartier, renforcement
associatif, rapprochement entre associations,
autorits et institutions, revalorisation de limage du
quartier, favorisation de la participation des groupes
oublis.
Sauvegarde du patrimoine et de lhabitat ancien:
classement du quartier comme site protg,
application de lois de protection, rhabilitation
de lhabitat, amlioration du cadre du bti et de
lhabitat pour viter lexode de ceux qui sont ns
dans le quartier.
Dynamisation socioculturelle: cration de structures
culturelles, sportives et scientifiques, sanitaires et
ducatives, avec une attention spciale aux groupes
vulnrables.
Revitalisation
conomique:
dveloppement
dactivits comme lartisanat, cration dun fond

pour le financement de la rhabilitation, cration


dentreprises jeunes.
Les rponses dmontrent la capacit dun regard
global face au quartier, exprim par des voix oprantes
lintrieur du mme. Nous nous permettons en
conclusion dajouter quelques ides utiles pour
llaboration dune stratgie concerte, qui peuvent
se dgager des interventions recueillies pendant les
sances comme: le dveloppement de services dquit
(transports spciaux, horaires adapts, favorisation des
lieux de rencontre des groupes cachs), la cration de
programmes conjoints entre institutions et population,
lappui ferme aux structures de cohsion sociale, ou
limplication dans le quartier dautres acteurs publics
tels que luniversit (cela favoriserait un rapprochement
de la thorie la pratique).
Dans ce sens, lemploi de mthodes comme la
recherche-action participative dans la formulation
des politiques sociales nous aide souligner
limportance de la participation, pas seulement dans le
diagnostique mais aussi dans la gestion et lexcution
des projets, faisant des habitants les acteurs mmes
du dveloppement du quartier.
Mais tout cela nest pas ralisable, si on narrive
pas des visions du quartier partages par tous
et toutes, si on narrive pas visualiser une image
globale du quartier, avec sa place spcifique dans
la ville. La volont de construire une ville pour tous
et une meilleure qualit de vie pour ses habitants
ne soppose ncessairement pas aux critres de
croissance conomique, mais au contraire le bien-tre
des habitants est un des ingrdients fondamentaux de
la revitalisation conomique du quartier. Elle ne peut
surgir que dune volont dquilibre, dans lequel se
combinent les apports des citoyens, des reprsentants
des secteurs privs, des institutions publiques et des
organismes communautaires, travaillant ensemble
pour amliorer les conditions de vie du quartier et la
situation socioconomique des ses rsidents. limage
de quartier dgrad et marginalis il faut opposer celle
dun quartier forte vocation culturelle, image positive
dun quartier socialement sensible.

113

Images des ateliers


participatifs
Lavenir du quartier
Sidi el Houari
raliss en mars 2007

NOTES
1 De nombreux ouvrages ont t publis sur le pass et lhistoire
dOran, entre autre on peut mentionner le numro ddi
Oran. Une ville dAlgrie par Insaniyat, Revue algrienne
danthropologie et de sciences sociales (CRASC), 8me anne N
23-24, 2004 (voir la prsentation Bekkouche, A. pp. 3-6).
2 La notion de paysage culturel est utilis par Ammara Bekkouche
et nous servirait ici pour dfinir Sidi el Houari comme un endroit
illustrant lvolution de la socit et des tablissements humains,
sous linfluence de lenvironnement naturel et les forces sociales,
conomiques et culturelles successives, tant intrieures comme
extrieures. Cf. Bekkouche. A., Images dOran, dans Oran. Une
ville dAlgrie, Insanyat op. cit. pp79-90.
3 Fait aussi rfrence limportance dutiliser techniques
participatives Madani M, Savoirs embotes et fabrique de la Ville,
communication paratre qui nous a t facilite par lauteur.
4 Ateliers participatifs avec la population de Sidi el Houari intituls
LAvenir du quartier Sidi el Houari organiss par lOffice technique
de Coopration Espagnole Alger, lassociation catalane ACTLC et
Massinissa Ourabah.
5 Quelques caractristiques et tendances furent identifies par les
participants: lisolement du quartier, la dlinquance, le manque de
civisme des citoyens, lchec scolaire, la pauprisation des gens,
labsence dactivit culturelle, sportive et loisir, la dtrioration de
la vie sociale, le manque des politiques demploi, limmigration
clandestine, la rgression des activits conomiques (Bastos,
pcherie). Dans les aspects lis au territoire et lhabitat, il
soulignrent loccupation des immeubles isols, la dgradation
et disparition des monuments historiques, les effondrements
du bti vtuste, lapparition des bidonvilles et des baraques, les
problmes denvironnement (pollution marine de la pcherie), les
glissements de terrain. Toutes ces questions seront objet dune
spcifique analyse future.

114

6 Des lieux chargs dhistoire acquirent souvent une dimension


symbolique, dautre part servent de support la mmoire collective.
Il est pourtant frquent dutiliser la notion de patrimoine ou
didentit architecturale de faon unitaire, immutable, homogne
et construite idologiquement. Les notions de patrimoine et de
culture souffrent un risque dans leur emploi, celui dtre conues
de faon rigide et dterministe par les acteurs de dveloppement
(locaux et internationaux). Les dfinitions de lidentit sont souvent
guides par des concepts tels que la nationalit, la langue ou la
religion, qui nous sparent par les uns rapport aux autres. Comme
exemple dun souvenir personnel, lors de la clbration dune
confrence (organise par lassociation SDH dans le cadre du mois
du patrimoine 2007) abordant le thme de larchitecture oranaise,
une grande partie du dbat tait centre sur la question de lidentit

algrienne et la conception arabo-islamique du patrimoine: un


jeune du public affirmait que lorsquil se promenait dans les rues
dOran, il ne se sentait pas comme chez lui: le patrimoine bti
ntait pas arabo-islamique et pour a ne pouvait tre considr
comme patrimoine oranais. Cette vision, soppose dcidemment
celle donne par les habitants du quartier Sidi el Houari qui ont
toujours remarqu comme lments essentiels de leur patrimoine
lglise de Saint Louis, le boulevard de Stalingrad ou les anciens
bals qui sorganisaient la place de la Rpublique.
7 Atelier Lavenir de Sidi el Houari et les femmes organis par
lOffice Technique de Coopration et lassociation ACTLC le 23
Mars 2007.
8 Programme MOST-UNESCO: Femmes et crises urbaines.
Relations de genre et stratgies pour grer des environnements
prcaires dans des pays du sud et de lest, cf. http://www.unesco.
org/most/p66brochurefr.pdf.
9 Le jour mme de latelier, les vieilles femmes du marabout
avouaient que ctait la premire fois quelles entraient dans
lespaces de lhpital du campement et des bains turcs, mmes si
elles vivaient depuis toujours quelques pas dans le quartier.
10 Quelques associations et groupements du quartier (Associations
SDH et Imam el Houari, les zaouias, le centre culturel situ
lglise de Saint Louis) offrent des espaces pour les femmes: cours
dinformatique, de couture, de coiffure et dalphabtisation
11 Des entretiens raliss par nous avec les responsables des deux
dispensaires sanitaires de Sidi el Houari en 2007 rvlaient la
frquence de maladies lies aux conditions de prcarit comme
la tuberculose, la diarrhe, diabtes, hypertension, mais aussi des
altrations psychologiques et du retard scolaire chez les jeunes.
12 De la mme faon que le travail raliss avec les femmes, il serait
souhaitable de ralise une exprience participative avec les jeunes,
visant dgager leur ralit et perception spcifiques de la ville.
13 Loutari, Zacharie S., Suicide, harga et grosses interrogations,
dans Le quotidien dOran, dimanche 20 juillet 2008. p. 12.
tude ralise par la psychologue canadienne Dr. Marie Eve
Beausjour.
14 Par exemple, le projet Quartiers du monde: histoires urbaines
est une exprience de formation politique et de participation
citoyenne des jeunes, des associations et de leurs autorits
locales ralise en 2003 dans 9 villes du monde. Cf. http://www.
quartiersdumonde.org.

Assistance technique
pour la sauvegarde et la mise
en valeur de Sidi el Houari
Situation et perspective

Javier GALVN
Docteur Architecte Directeur de l'Assistance technique AECID Oran

La Calre (Escalera),
Medina d'Oran

partir de lanne 1992 le gouvernement espagnol a


russi dans le dveloppement de projets de coopration
avec les gouvernements des pays de lAmrique Latine
pour la rhabilitation de nombreux centres urbains du
continent amricain.
La ville dOran1 possde un centre historique qui est
le rsultat de la superposition de laction de diffrents
peuples et civilisations. Malgr sa valeur architecturale,
urbaine et sociale, ce centre historique na jamais t
mis en valeur. Il na pas non plus t lobjet dun plan
urbanistique pour sa sauvegarde. Le quartier historique
dOran, connu maintenant comme Sidi El Houari,
connait une dgradation qui na cess de progresser
durant les dernires dcennies, il est mme menac
de disparition si des mesures durgences et des plans
daction ne sont pas entams.
Cest pour aider les autorits algriennes sauvegarder
et mettre en valeur le centre historique dOran que
lassistance technique de rfrence a t dveloppe,
par lauteur de ces pages; entre fvrier et novembre
2008, lassistance sinscrit dans le cadre du Programme
Patrimoine et Dveloppement de lAgence Espagnole
de Coopration Internationale.

1. PLANIFICATION URBAINe
DU CENTRE HISTORIQUE DORAN
(UNE MISSION IMPOSSIBLE?)

116

Il y a eu plusieurs tentatives afin de doter le centre


historique dOran dun outil de planification urbaine,
mais toutes se sont soldes par des checs.
Depuis 1992 deux plans urbanistiques ont t rdigs,
mais jamais mis en oeuvre. Une troisime tentative a
dbut en 2005, cependant elle reste encore inacheve.
De mme, un plan comme le - POS (Plan dOccupation
du Sol)- ne parait pas tre le plus appropri parmi ceux
que prvoit le cadre juridique algrien.2 Il est difficle de
comprendre pourquoi le centre dOran na jusqualors
pas encore fait lobjet dun plan de sauvegarde comme
bien dautres quartiers dautres villes algriennes
riches en patrimoine.

Au-del des contingences particulires et des


difficults techniques enracines dans la complexit
du tissu urbain dgrad, nous devons penser aux
raisons profondes qui expliquent lchec, au moment
de la planification urbaine du centre historique dOran.
Les raisons sont de nature historique, philosophique,
culturelle, politique, sociale et surtout administrative
plutt que de nature conomique ou technique.
LAlgrie a vcu pendant la deuxime moitie du
XXme sicle une des histoires les plus turbulente
du monde occidental. La priode coloniale pris fin
avec une sanglante guerre dindpendance dont
les blessures ne sont pas encore guries. Pour le
patrimoine oranais, pire que la guerre se fut le manque
pendant le processus de dcolonisation, dune priode
de transition pendant laquelle les algriens auraient pu
grer le patrimoine reu. En effet, la ville dOran fut
vide de la majorit de ses habitants, et abandonne
son propre sort. On peut dire que la ville dOran
ou mieux dit son patrimoine ne fut pas hrit mais
occup (squatt) par une population pour laquelle
ce patrimoine tait trang (un patrimoine conquis
lennemi). Mme aujourdhui et malgr le fait que
les lois algriennes soient claires en ce qui concerne
le patrimoine implant sur le sol algrien qui est
patrimoine de lAlgrie et des algriens, peu importe la
priode historique de provenance, une grande partie
de la population ne considre pas comme patrimoine
sauvegarder celui dorigine arabe musulman. Ce
rductionnisme appauvrissant, nous pouvons le
rencontrer dans beaucoup de pays ayant un pass
colonial rcent.
Un problme qui affecte la conservation et la mise en
valeur du patrimoine bti, pouvant expliquer pourquoi
Oran ne dispose pas encore dun outil de planification
urbain, est la difficult, plutt psychologique, de
prendre des dcisions et de les mettre en pratique.
Aprs la priode de domination franaise pendant
laquelle les dcisions taient prises par le pouvoir
colonial, dans lAlgrie socialiste de Boumediene
les dcisions venaient de lEtat, un Etat fortement
bureaucratis. Le citoyen attendait tout de lEtat. Un
dnominateur (obstacle) commun avec les pays de

lEst de lEurope qui ont d surmonter cet obstacle pour


parvenir leur intgration dans lUnion Europenne.
Finalement, un des obstacles les plus difficile
dpasser est la faiblesse du sens communautaire
de la socit oranaise surtout par rapport au
patrimoine. Les rues, les places ou les espaces
publics ne sont pas considrs comme des espaces
propres qui appartiennent aux oranais qui en sont
tous responsables. Les oranais comme beaucoup de
peuples du sud considrent que les problmes de
la ville ne sont pas de leur ressort. Nous pouvons
par exemple observer nimporte quel moment de
la journe certains oranais jeter nimporte quoi sur
la voie publique, pas seulement des papiers mais
aussi des ordures (avec les fameux sacs bleus) qui
sont partout et constituent une constante du paysage
urbain de la ville. Ceci ne donne pas seulement une
mauvaise image de la ville mais aussi constitue une
menace pour la sant. Cest vrai que le citoyen ne
se proccupe gure de la propret de la rue et ont
lhabitude de jeter tout par terre, mais cest aussi
vrai quil ny a pas de poubelles. Les ordures sont un
mal endmique Oran. Les institutions manquent
de ressources et de coordination pour tre efficaces
et les citoyens manquent dducation civique. Peuttre faudrait-il quelques gnrations pour changer
cette dynamique. En Espagne la situation quelques
dcennies en arrire ntait pas si diffrente. Il a fallu
attendre une certaine ducation civique et la prise de
conscience du citoyen. En Espagne cette volution
a t lie aussi lvolution politique qui a donn
aux individus la possibilit de participer de plus en
plus la prise des dcisions. Mais il a surtout fallu
changer les mentalits. Lindividualit tait un des
traits les plus caractristique de lancienne socit
espagnole. Mme dans le sport, les grands exploits
sportifs taient individuels: Bahamontes, Santana,
Joaquin Blume.
Ceci ne concerne pas uniquement les espaces
publics, dans les btiments personne nendosse la
responsabilit pour entretenir les espaces communs:
les escaliers, les courts, les terrasses, lments qui
affectent tous les occupants dun immeuble. Ils sont

ngligs jusqu la perte de fonctionnalit et mme


jusqu la ruine. Une fois que le citoyen ferme la porte
de sa demeure il reste tranger aux espaces communs
de son immeuble. Il faut le dire: Oran est une ville
sale. Et la question est claire: si les oranais ne peuvent
pas rsoudre ce problme quotidien, comment vontils russir rsoudre un problme beaucoup plus
complexe comme la sauvegarde du patrimoine en
dgradation continue?
Il faut changer les mentalits. La gestion et le soin de
la ville ne sont pas seulement laffaire du Maire ou
du Directeur de lUrbanisme, cest laffaire de tous.
Mais laffaire de tous, signifie travailler dune faon
coordonne. Les institutions, les associations, la
presse, la socit civile, les entreprises, les individus
tous doivent jouer leur rle. Les pouvoirs publics
doivent jouer le leur et tablir des conditions pour que
les secteurs privs puissent jouer galement un rle.
Les particuliers doivent prendre conscience de leur
responsabilit par rapport au collectif.
Malgr tout, il faut tre optimiste. LAlgrie vit maintenant
une priode despoir. Le pays est en train de sortir de
lisolement international dans lequel il avait t plong
pendant les dernires dcennies. La jeunesse de la
population invite aussi lespoir. Il faut nanmoins
quelle continue les efforts dans la formation, de sorte
que les jeunes puissent dvelopper leur potentialit,
surtout les jeunes femmes qui commencent jouer
un rle protagoniste dans la vie associative, culturelle,
acadmique, entrepreneurial, et aussi plus doucement,
politique.

Centre historique
de la Ville dOran
Paysage urbain

2. DIAGNOSTIC: PROJETS
STRATEGIQUES POUR SAUVER
SIDI EL HOUARI.
Sidi El Houari commena perdre son rle de centre
ville, partir du dveloppement dOran sur le plateau
de Karguentah (Ville Haute) pendant les dernires
dcennies du 19me sicle. Dsormais, son dclin et sa
dgradation nont cess de samplifier.

117

Les jeunes jouent


un rle protagoniste
Oran
Les habitants
originaux sont
remplacs par des
habitants d'origine
rurale

Sidi El Houari est un quartier enclav, un quartier


isol.
Au Nord la dmolition du quartier de la Calre (Escalera)
brisa la continuit du tissu urbain. Dsormais, le
centre historique reste loign de la mer. Le quartier
de la Pcherie se trouve ainsi isol entre le port et le
quartier.
A lEst, la connexion avec le centre moderne (Place
dArmes et Boulevards) est perdue cause des
fortes pentes de la rive droite de Ras el An et la
dcomposition de lancien quartier juif (Derb).
Au Sud et lOuest, le centre historique est entour
par des bidonvilles (Bab El Hamra et Planteurs). Les
taudis de la Casbah furent dmolis en 2007, mais la
Casbah lenclave o la ville naquit reste abandonne,
plein de dbris, sans gardiennage, ni surveillance.
Cest la partie de la ville la plus ancienne et qui est
devenue un trou noir.
Sidi El Houari, un quartier de transit?
Le dpart massif des habitants originaux (majorit de
provenance espagnole des quartiers de la ville basse,
et de la population isralite des quartiers de la ville
haute), remplacs par des habitants dorigine rurale
a produit un manque de continuit dans la manire
dhabiter et dentretenir les maisons qui taient
quasiment squattrises.
Par rapport la population, il est ncessaire de mener une
enqute sociologique en vue de connatre de lintrieur
les composantes sociodmographiques, les processus et
les volutions auxquels elle est confronte aujourdhui.
Nanmoins on peut distinguer les types suivants de
population:

118

a) population ne dans le quartier et fortement


attache ce dernier.
b) population dimmigrants habitant le quartier depuis
plusieurs annes qui est attache aussi au quartier
et ne veut pas le quitter.
c) population de transit, venant dhorizons divers sans
aucun sentiment dattachement qui ne veut qutre
relog ou partir en Europe. Ce groupe mme si il est
important ne constitue quune minorit.

Aprs ltude des problmatiques du centre historique


et le diagnostic correspondant, quelques projets ont
t identifis dont leur ralisation est fondamental pour
parvenir la revitalisation du quartier. Parmi ceux-ci, il
y en a trois, considrs comme de survivance puisque
ils donnent une rponse la menace de lintgrit du
centre historique.
1. La pntrante Sud-ouest va connecter la Rue
Abderrahmane Ahmed avec le Port et le Front
de Mer. De cette faon, le Boulevard Stalingrad
deviendra une autoroute de trafic lourd qui
coupera le centre historique en deux. La connexion
ncessaire avec la haute ville sera impossible.
2. Complter la construction de la carcasse du
Chteau Neuf est un anachronisme qui ajoutera
plus de problmes. Dun ct, le Palais du Bey
sera menac tant donn sa fragilit. De lautre,
les accs routiers vont ajouts des problmes.
(Voir Annexe n 1)
3. La Casbah (Castillo Viejo) est laisse labandon
et au pillage, malgr sa richesse historique
(lorigine de la ville), ses valeurs archologiques
et architecturales.
Il y a dautres projets dont leur implantation aura
un rle dynamisant, comme la reconstruction de La
Calre (Escalera), lutilisation et la mise en valeur
de la structure de lancienne Hpital Baudens, ou
lamlioration et lamnagement du rseau des rampes
et des escaliers dont leur importance est fondamentale
tant donne la topographie du quartier.

3. INVENTAIRE DES BTIMENTS


PROTGER
Quelques oprations de rhabilitation urbaine
doivent commencer pour linventaire des units
damnagement qui composent ce centre urbain.
Cest le premier instrument de connaissance, de
description et de protection prventive. Un instrument

basique de contrle pour la planification dune politique


correcte et efficace de protection et de diffusion du
patrimoine culturel. (UNESCO, 1990)
Linventaire permet la localisation, le contrle, et la
mise jour de linformation sur le patrimoine.
Le centre historique dOran est divis en sous quartiers,
avec un total de 872 units damnagement, selon
la distribution suivante: (Donnes selon le POS en
rdaction par Zoheir MOKHFI.

SOUS-QUARTIER

UdA

1) La Blanca

156

2) La Casbah

3) Stalingrad

212

4) Chteau Neuf

5) La Pecherie

24

6) La Calre

88

7) Derb

378

TOTAL

872

Linventaire, va permettre de classer les btiments et


les parcelles (units damnagement) selon leur valeur
architecturale et urbanistique, par degr de protection,
selon la typologie suivante:
1. Terrains
1.1 Terrain vide sans restes architecturaux
1.2 Terrain vide avec des restes architecturaux
conserver
2. Btiments protger
2.1 Protection intgrale
2.2 Protection urbaine (faades)

2.3
2.4

Protection structurale (typologie)


Protection partiale (de quelques lments
constructifs)

3. Btiments sans protection


3.1 Incompatibles
3.2 Sans protection

Terrain vide avec des


restes architecturaux
preserver
Eglise de Sant Louis,
btiment de protection
intgrale

Linventaire permet danalyser les typologies


dominantes, ce qui sert de base pour llaboration
des ordonnances et des rglements de construction. Il
permet aussi de donner des recommandations sur les
interventions raliser sur les btiments classs.
Si bien inventorier est une qualit abstraite, et tous les
inventaires de biens culturels ont des caractristiques
similaires, chaque patrimoine urbain a des spcificits
et par consquent chaque inventaire doit tre dessin
dune manire particulire. (Voir Annexes n 3a, 3b
et 4).

4. LA NOUVELLE CALRE UNE


ESQUISSE DE DESSIN URBAIN
La Calre (Escalera) tait la vraie Medina dOran. Avant
sa destruction partir des annes 70 elle constituait
un des quartiers rsidentiels les plus importants de
la ville. LEscalera accueillit une grande partie de la
population dorigine espagnole. Elle fut un des premiers
ensembles de caractre urbain dAlgrie. Maintenant,
il sagit dune zone plutt de caractre rural, o les
moutons paissent.
Lorigine de la destruction de la Calre se trouve dans
le manque de rseaux dassainissement et de drainage
dans les quartiers construits illgalement dessous:
Bab El Hambra et Planteurs. Etant donn que les
btiments de La Calre taient construits sur des
remblais, la circulation de leau souterraine finissait
pour roder les fondations de quelques btiments.
Au lieu de rsoudre le problme sa source, les
btiments affects furent dmolis, ce qui provoqua la
dstabilisation des btiments mitoyens. La destruction

119

La protection
des faades est la
protection urbaine

de La Escalera continue, car ses btiments agissent


comme des pices de domino qui tombent les uns
aprs les autres.
Malgr le lancement dun concours dides sur la
Calre, et la ralisation de quelques projets, elle
continue tre une zone de terrain inculte, comme
une blessure dans le tissu urbain.
La reconstruction de La Calre est ncessaire pour
rendre comprhensible lhistoire urbaine de Sidi El
Houari et en mme temps pour rtablir sa relation avec
la Pcherie, le Port et la mer. De plus, les terrains de La
Calre se trouvent dans une situation privilgie dans la
ville et pour cela reprsente une grande valeur foncire.
La reconstruction de La Calre sera base sur la
morphologie rationalise du tissu urbain dtruit. Il faut
faire une recherche sur la typologie des btiments qui
sy rigeaient. La solution adopte sera contemporaine
mais doit faire clairement rfrence lancienne
Calre et son histoire.
La nouvelle Calre doit jouer un rle dynamisant pour
lensemble de Sidi El Houari. Le dessin sociologique
de la population cible pour habiter la nouvelle Calre
est essentiel.

5. NOUVELLES ETAPES. EST-CE


POSSIBLE DE SAUVER SIDI EL HOUARI?
Le manque de ralisme dans lidentification des projets
dvelopper a altr de nombreuses initiatives en
matire de coopration sur le patrimoine urbain, soit
cause dune visioneurocentrique dans la conception
des projets, soit cause du manque dimplication relle
des institutions locales et de la coordination entre elles.
Essayer de travailler seulement sur la planification
urbaine ne va pas donner des rsultats court terme. Les
plans finissent toujours dans les tiroirs. Il faut concevoir
des projets orients vers ces lignes de travail:

120

1) Sensibilisation et prise de conscience de la


population des quartiers historiques, des acteurs
politique et de la gestion qui sont responsables de

la prise de dcisions sur le patrimoine. Ce colloque


ne servira rien si la fin de celui-ci les institutions
algriennes comme le Ministre de la Culture, la
Wilaya dOran, et la Commune dOran ne signent
pas un protocole pour la cration dun organisme
ad hoc pour la gestion du patrimoine urbain de Sidi
El Houari, et si en mme temps le processus pour
la dclaration de Sidi El Houari comme secteur
sauvegard ne se dclenche pas.
2) Formation des cadres techniques (architectes,
ingnieurs, urbanistes) et dune main-doeuvre
vraiment spcialise.
3) Freiner la dgradation des btiments. Il faut faire un
plan de consolidation structurelle des btiments
en mauvais tat qui peuvent encore tre sauvs,
en attendant le moment o la restauration sera
possible.
Il est prioritaire de crer une unit technique au
sein du secteur urbain. Parmi les fonctions de
cette unit technique, la priorit sera donne la
surveillance des chantiers lintrieur du primtre
du quartier et de la concession de permis de
construction et de dmolition selon les ordonnances
et les recommandations sorties de linventaire.
notes
1 Oran a toujours t considr comme la ville la plus europenne
dAlgrie et en mme temps la moins franaise, cause de sa
population dorigine espagnole.
2 Le Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme du groupement
dOran de 1997, fait lidentification de Sidi El Houari et le Derb
(quartier juif) come zone POS numro 2. Nanmoins la loi
de 15 juin 1998 relative la protection du Patrimoine culturel,
avec la cration du concept de secteurs sauvegards, dans son
chapitr III, ouvre la porte a un autre outil de planification: le
plan permanent de sauvegarde et de mise en valeur des secteurs
sauvegards (PPSMVSS), dont tablissement est dfini par un
dcret excutive de 5 octobre 2003.

ANNEXE 1:
La carcasse du Chteau Neuf
Premire partie: La carcasse honteuse,
ou: Cest mieux de voir le ciel que
le bton
On la voit de tous les coins de la ville. Remarquable
par tous, une image omniprsente toujours accroche
la mmoire de la ville.
Des annes 70 et 80 comme beaucoup de villes dans
le monde ils croyaient que les villes modernes devaient
devenir comme New York. Lhistoire, le patrimoine,
la nature ne servaient rien. Des tours honteuses
grattaient le ciel des villes millnaires. Derrire la porte
dAlcal symbole de Madrid historique se levait une
immense tour. Mme si la tour tait bien dessine par
un des plus prestigieux architectes espagnoles, elle
dtruisait une des plus belles perspectives urbaines
du monde, celle de la rue dAlcal. Le capitalisme
commenait tre le roi. Les buts particuliers et la
spculation avant les intrts du peuple.
Pas seulement dans la ville historique, aussi ct
de la mer les grandes chanes htelires levaient des
gants affreux de bton et de verre, dfiant mme les
rglements urbanistiques. Mais quelque moment
les choses commenaient changer. La mmoire
collective, la beaut, la nature, commenaient
devenir prioritaires sur les intrts particuliers.
Construire des grands htels ct de la mer, ou dans
des centres historiques devenait presque un crime
contre la collectivit. La dmolition des carcasses
honteuses devenait en pratique exemplaire pour que
tout le monde sache que lpoque des catastrophes
urbanistiques est finie pour toujours.
Chaque fois quune grande carcasse honteuse tait
dmolie, les journaux tlviss montraient limage de
la dmolition. Les villes o la dmolition avait eu lieu,
gagnaient un grand prestige comme villes vraiment
modernes et hautement civiliss. Cest mieux de voir
le ciel que le bton

Deuxime parti: Comment mettre Oran


sur la scne du 21eme sicle ou, Les
structures qui ne servent rien sont
les plus valorises
Beaucoup doranais voudraient bien voir dans les
journaux tlviss la dmolition de la grande carcasse
du Chteau Neuf. Elle serait une bonne publicit pour
la ville dOran.
Malheureusement, ailleurs ils ne connaissent pas bien
la belle et accueillante ville dOran. Quand je disais
mes amis espagnols que je venais Oran, quelques
uns me demandaient dans quel pays se trouve telle. Et
le groupe le plus nombreux me souhaitait bon voyage
Oman. Oran est si prt de lEspagne, Oman est si
loin. Il y a une si forte liaison historique entre Oran et
lEspagne, et aucune entre Oman et lEspagne. Mais
les gens dEspagne aujourdhui connaissent mieux
Oman quOran. Il est trs difficile de trouver un guide
de lAlgrie Madrid mais pas difficile de trouver,
celles des pays arabes et dautres pays du Maghreb
mme de la Libye.
Une dmolition telle que la carcasse du Chteau Neuf,
mettrait Oran dans la scne de lactualit Mais la
dmolition risquerait de dtruire le Palais du Bey, et
il ne serait profitable du point de vue conomique.
Il faut faire travailler limagination pour respecter
le patrimoine, et la nature, afin quOran soit dans
lactualit du 21me sicle, pour que lendroit le plus
privilgi de la ville puisse tre profitable pour tous les
oranais, pas seulement pour des riches touristes ou
excutives.
Mais cest aussi ncessaire de ne pas perde les
investissements dj faits, et que les oranais puissent
profiter dune bonne image de leur ville.
Les structures qui ne servent rien sont les plus
valorises. A quoi sert la tour Eiffel ? Et le muse
Guggenheim ? Cest lui qui a fait connatre la ville
de Bilbao dans le monde entier, ce ne sont pas les
uvres dart l'intrieur du muse mais laudace de
son architecture. A quoi sert la statue de la Libert
New York? Et larc de Constantine Rome?
Imaginez que la carcasse du Chteau Neuf soit taille
telle une sculpture. Au fur et mesure que le bton

Btiments
incompatibles
Sensibilisation
et prise de conscience
de la population

121

La Carcasse
du Chteau Neuf

122

disparatrait de la carcasse, elle deviendrait de plus


en plus transparente. Plus de ciel, moins de bton.
Quelques dalles seraient coupes; les grands crans
latraux de bton seraient percs comme les grilles
andalouses de l'Alhambra. Des ascenseurs en verre
monteraient jusqu une plateforme panoramique, do
nous pourrions observer toute la ville et le panorama
Mditerranen. Les touristes paieraient 200 dinars
avec plaisir pour y monter.
La carcasse serait non plus une carcasse, mais un
dessin de traces allonges sur le ciel. Dans la nuit les
puissantes lumires cacheraient les piliers qui
sembleraient suspendus dans le ciel, tels des files
grattant la nuit. Le tout ferait de lancienne carcasse
une immense lanterne de lumire changeante. Cela
reprsenterait le nouveau Phare de la Mditerrane, le
symbole dOran du 21eme sicle. Oran qui au final se
rencontrerait avec elle-mme.

ANNEXE 2.
IDENTIFICATION DE PROJETS CLEFS

PROJET

ACTION

OBJECTIF

BUT

PRIORIT
(Niveau)

TUNNEL DE
RAS EL AN.

Connexion de la Rue
Abderrahmane Ahmed
(Pntrante Sud-Ouest)
avec le Port et Front de
mer.

Empcher que le Boulevard


Stalingrad devienne une
autoroute qui rendre
impossible la connexion avec
la haute ville.

Dcongestion du
trafic.

Survivance (0)

LA CARCASSE
DU CHTEAU
NEUF

Percement sculptural
de la grande
structure inacheve
de la SONATRACK.
Transparence. Illumination
nocturne. Mirador
panoramique.

Empcher lutilisation
exclusive dun endroit
historique de la ville privilgi.

Utilisation
dmocratique.
Ecologique. Epargne
investissements.
Rentabilit
mdiatique
internationale.

Survivance (0)

NOUVELLE
CALRE

Quartier rsidentiel
marin inspir de lancien
quartier dmoli

Rtablir la continuit et
cohsion du tissu urbain

Liaison du centre
urbain avec le
Pcherie et le Port

Immdiate (1)

HPITAL
BAUDENS

Rhabilitation. Utilisation
comme quipement
universitaire, sanitaire,
etc.

Rcupration pice
patrimoniale et dynamisation
quartier

Facteur dynamisant
du dveloppement
du quartier

Immdiate (1)

CASHBA

Nettoyage, consolidation,
ouverture et protection.
Site archologique
(court terme). Grands
quipements (long terme)

Conteneur activits culturelles


outdoor. March aux puces.
Location pour activits
sociales.

Scurit.
Rcupration du site
initial de la ville

Survivance (0)

BASTOS

Changement dusage
industriel usage
administratif (bureaux)

Elimination dusages
incompatibles

Offre de bureaux lis


lactivit portuaire.

Moyen (2)

PASSERELLE
PITONNIRE

Construction passerelle
pitonnire et cyclable

Connecter la promenade de
lEtang avec la Place de la
Rpublique

Favoriser la
connexion entre les
zones

Moyen (2)

RUESMARCHS

Amnagement et gestion
des Rues-marchs.

Amliorer las conditions du


dveloppement dactivits

Augmenter la
salubrit

Moyen (2)

LOT VIELLE
HPITAL PLACE DE LA
PERLE

Planification conjointe de
tout lensemble

Ouverture la ville. Mise


en valeur des structures de
valeur architecturale.

Intgration des
espaces urbains

Moyen (2)

10

PLACE
QUICONCES

Construction de parking
et rgularisation du
stationnement de bus
(Gare intermodale)

Favoriser l'ax du quartier


aux autres parties de la
ville. Fournir des espace
de parking aux rsidents
lintrieur du quartier.

Dcongestion du
trafic. Favorise la
pitonisation de rues
intrieures

Moyen (2)

11

ESCALIERS ET
RAMPES

Amlioration du rseau

Favoriser la connexion entre


les zones

Intgration des
espaces urbains

Immdiate (1)

123

Elements
architecturaux
proteger

124

ANNEXE 3

Ateliers de debat sur


la rhabilitation et revitalisation
du quartier Sidi el Houari
1. Sauvegarde et mise en valeur du patrimoine architectural du vieil Oran
2. Diversit sociale et singularit culturelle Sidi el Houari. Quel rle
dans la revitalisation urbaine?
3. Dynamiques conomiques et administratives. Potentialits pour
le dveloppement du quartier historique

Atelier 1
Sauvegarde et mise en valeur du
patrimoine architectural du vieil Oran.
Animateur:
Sabrina Senouci, ingnieur
Rapporteur:
Javier Galvan, architecte
Panel dexperts:
Abdelkrim Benammar, Professeur Architecture,
USTO.
Mohamed Dahmani, Directeur OGEBC.
Sanaa Niar, Architecte de lassociation SDH.
Salha Flazi, Architecte.
Souad Metar, Architecte de lassociation Bel Horizon
Participants 120

Constats

126

Les intervenants ont attir lattention sur les


potentialits du quartier, et ses atouts pour en faire
licone identitaire majeure de la ville dOran.
Entre les atouts, la proximit de la mer constitue une
des potentialits les plus intressantes du quartier.
En ce sens, la rhabilitation du quartier doit tre
intgre dans une vision globale de la ville.
Pour sauvegarder la ville et la culture qui lui est
attache, il faut la volont politique de la sauvegarder
et den assurer sa durabilit dans le temps.
A t dit: quand on arrive entamer des actions
sur Sidi El Houari, on ne sait pas comment agir
Le Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur peut
tre un bon outil, mais ne sera pas une baguette
magique.
Les participants ont montr leur proccupation
pour le manque dexpertise sur le patrimoine des

responsables actuels de lvaluation des projets


mettre en uvre. (p.e: celui de lintervention sur
200 btiments de la ville)
Il a t soulign le manque dengagement du
collectif des architectes (Ordre des architectes),
dans la sauvegarde du patrimoine. Ce fait a t reli
avec le manque dun cadre procdural en Algrie
pour permettre une telle participation.
Les expriences Constantine et Dellys constituent
des rfrences illustratives pour le centre historique
dOran, qui peuvent clairer sur le chemin suivre
pour la sauvegarde de son patrimoine urbain.

Conclusions
Il faut travailler sur la sensibilisation de toute la
population sur la ncessit de sauvegarder le centre
historique.
Il faut dvelopper une stratgie de rhabilitation qui
mette en place une vision globale claire, un Plan
daction telle que une feuille de route.
Il faut identifier les acteurs intervenants qui doivent
assumer davantage leur responsabilit et les
institutions qui peuvent piloter et coordonner les
processus de rhabilitation.
Le POS nest pas considr comme loutil de
planification le plus adquat pour la rhabilitation
du quartier. Il serait prfrable de lancer un Plan de
Sauvegarde et de Mise en Valeur ou, avant tout, un
Plan dUrgence.
Il faut stopper le pillage sur des sites patrimoniaux
comme la Casbah qui est laiss labandon.
Il faut aussi attirer lattention sur la prservation des
autres quartiers du centre ville qui possdent une
valeur patrimoniale. Il faut viter quils arrivent
ltat de dgradation que prsente aujourdhui Sidi
El Houari.

Propositions.
Quoi faire et comment agir
Introduction de la notion de Patrimoine dans les
programmes denseignement du Dpartement
dArchitecture.
Le Dpartement dArchitecture pourrait prendre en
charge la prparation du dossier justificatif pour la
demande de la dclaration de la Vieille Ville dOran
comme secteur sauvegard (*).
Cration dune association dlves et professeurs
au sein du Dpartement dArchitecture pour
entamer des actions concrtes, comme le nettoyage
des sites historiques (*).
Formation dquipes de travail pour complter
linventaire initi au sein de lAssistance Technique
de la Coopration Espagnole (*).
Cration dun cours de post graduation de
spcialisation en rhabilitation du patrimoine au
sein du Dpartement d Architecture.
Cration dun site Internet pour informer sur la
situation actuelle du quartier de Sidi el Houari et
pour lancer un dbat populaire sur son futur.
Cration dune association de propritaires du
quartier.
Cration dun espace de concertation (Office,
Atelier, Bureau) qui doit prendre la responsabilit
de lanimation, de la promotion et de la gestion du
processus de rhabilitation du quartier de Sidi el
Houari.
Constitution dun Comit de Pilotage, o les autorits
locales et nationales en concertation avec la socit
civile, dirigent le processus de rhabilitation et
revitalisation.
Appel doffre international pour rdiger un projet
urbanistique (PSMVSS).
Contribution conomique de lEtat la rhabilitation
des btiments anciens avec une politique de
logement qui intgre la rhabilitation tel quil le fait
pour les nouveaux btiments.
(*) Les proposants prennent la responsabilit dorganiser la mise en
place des actions proposes.

127

Atelier 2
Diversit sociale et singularit
culturelle Sidi el Houari. Quel rle
dans la revitalisation urbaine?
Animateur:
Brahimi Bensalem, journaliste
Rapporteur:
Xavier Casanovas, architecte
Panel dexperts:
Mohamed Madani, Professeur de sociologie urbaine,
USTO.
Hadj Miliani, Professeur lUniversit de Mostaganem
et Directeur de Recherche associ au CRASC.
Kamel Bereksi, Prsident de lAssociation SDH.
Smaine Brahmia, Prsident de lassociation Imam
el Houari.
Marina Calvo, Responsable de projets, AECID Oran
Participants: 38

Constats

128

Les intervenants ont voqu le pass millnaire de


ce noyau historique de la ville travers des difices
tmoins comme lEglise de Saint Louis, la Mosque du
Pacha, les Bains turcs, la Possada, la place des
Quinconces et plusieurs autres lieux de mmoire.
Aussi, il a t souligne la singularit de ce quartier,
cur palpitant de la ville dOran, travers des
pratiques culturelles et de cette cohsion socialequi se
sont fondues travers les ges. Symbole de tolrance
jamais dmenti durant cette parenthse de lhistoire:
musulmans, chrtiens et juifs, ont toujours cohabit
ensemble durant la priode espagnole, ottomane
et franaise. Cette cohabitation est confirme par
lexistence de plusieurs difices tmoins rigs les uns

cot des autres. Ainsi, on trouve, sans sgrgation


aucune, ni spatiale, ni religieuse, ni raciale, une
mosque, une glise et une synagogue sur un mme
primtre urbain.
Aujourdhui, ce quartier symbole du riche patrimoine
culturel, connait une grande prcarit au plan urbain,
de mme quune bonne partie de ses habitants qui
vivent, la peur au ventre dans des immeubles qui
risquent de scrouler tout moment . Cest un quartier
qui a connu, et qui connat encore un transfert massif
de population vers lEst dOran, dans le cadre dune
politique de relogement, en raison de ltat de certains
immeubles non scuriss et qui risquent de tomber en
ruine tout moment.
Un transfert presque forc et qui a beaucoup contribu
au dracinement dune bonne partie de la population;
selon des informations croises, 20% des habitants
originaires du quartier Sidi El Houari y sont rests.
Des habitants qui nont aucune envie de couper ce
lien ombilical quils ont avec leur quartier, comme en
tmoignent des travaux scientifiques qui voquent
ce lien sculaire quentretiennent ces habitants avec
leur quartier. Un lien que lon peut identifier travers
ces rapports solidement ancrs au plan familial et du
voisinage.
Une observation: certains participants ont soulign
que la population a le sentiment dtre abandonne
par les autorits locales et dtre exclue de la ville. On
pourrait dire quil y a une certaine ghettosation et
stigmatisation du quartier de Sidi el Houari dans la
ville dOran. Le taux de chmage reste toutefois trs
important dans ce quartier, surtout pour les femmes et
les jeunes et ce, par rapport dautres secteurs urbains
qui disposent de meilleurs quipements publics et
dautres infrastructures et services publics.
Autre remarque: ltat de conservation des btiments
et la qualit des espaces publics qui sont dans un tat
de dlabrement trs avanc.
Nanmoins, les habitants sont trs fiers dappartenir
ce quartier riche en patrimoine et traditions. Ils
possdent une vision globale des dfis auxquels ils sont
confronts, aussi se sont-ils montrs trs coopratifs
en affichant leur disponibilit proposer des projets

pour le futur de Sidi el Houari. Quoi de mieux que


de dfendre son quartier face des processus de
dgradation qui agressent de manire continue leur
patrimoine.

Conclusions
Le quartier se distingue par sa diversit culturelle
et sociale.
Il faut tenir compte du tissu social dans le processus
de rhabilitation. Cest le plus important, dans la
mesure o sans les habitants on ne peut pas russir
une vraie revitalisation.
Le relogement a encourag le squat de certaines
habitations et contribue la dgradation du quartier.
Ncessit de coordination des efforts de tous,
administrations, institutions et socit civile.
Il faut une approche scientifique et multidisciplinaire, tout dabord une bonne connaissance du
contexte local et ensuite la mise en place dun Plan
dAction.
Il faut arrter la destruction dimmeubles et
les oprations urbaines de spculation et de
pntration.
Il faut impliquer les habitants dans la dmarche,
avec des actions de participation pour les associer
au projet.
Il faut penser la durabilit, ceci implique quil
faut aller au del de la coopration mais sappuyer
sur un vrai engagement politique des dcideurs et
des lus. Cest le cas pour Le Palais des Congrs
2010 qui sans doute va ragir.
Laction et la pression populaire est aussi une
ressource pour faire voluer les situations sur le
chemin de la sauvegarde du quartier.

Propositions.
Quoi faire et comment agir
Crer une banque de donnes pour Sidi el Houari,
avec toutes les informations parses qui peuvent
exister dans les institutions.
Crer un Office autonome pour la planification et la
gestion de la rhabilitation du quartier, sur la base
de la coordination des administrations.
Cration dun Conseil consultatif dexperts et de
citoyens, lAPC, pour donner leur avis et pour faire
le suivi du processus de rhabilitation.
Mettre en place un Plan de Sauvegarde pour le
Centre historique dOran.
Entamer des oprations pilote de rhabilitation
despaces publics pour montrer la faisabilit de la
sauvegarde de Sidi el Houari.
Etablir un systme daides publiques la
rhabilitation prive.
Assurer, dans les oprations de rnovation, la
permanence des habitants dans leur quartier et
mme dans leur btiment (Oprations tiroir).
Lancer des initiatives pour la promotion du tourisme
culturel
Promouvoir des actions de dynamisation
socioculturelle.
Cration et dveloppement de services et
quipements aux citoyens (sant, coles...) et
dlocalisation de services lchelle de la ville vers
le quartier.
Promotion de la revitalisation conomique avec
des fonds pour la rhabilitation, aides aux artisans
et introduction de petites entreprises avec de
nouvelles activits.
Cration dun rseau citoyen, avec un site web, qui
mobilise les anciens habitants et qui contribue la
connaissance du quartier et de sa problmatique.
Un rseau qui se veut un groupe de dbat et de
pression pour la rhabilitation et la revitalisation de
Sidi el Houari. Un groupe denseignants universitaires a pris lengagement de lancer cette initiative.
129

Atelier 3
Dynamiques conomiques et
administratives. Potentialits pour le
dveloppement du quartier historique.
Animateur:
Karim Bennacef, journaliste
Rapporteur:
Sergio Blanco, architecte
Panel dexperts:
Fatima Tahraoui, Directrice du Dpartement de
Gographie et Amnagement du Territoire Universit
dOran Es Snia, Chercheur associ au CRASC.
Djamila Boudechicha, Dlgue Responsable
du secteur urbain Sidi el Houari.
Abderrahim Khaldoun, Directeur de la PME-PMI
dOran.
Abbes Lahouel, Responsable projets Takatuf
el Hadhari
Participants: 25

Constats

130

Les participants ont soulign la ncessit de


sauvegarder le quartier de Sidi el-Houari pour la
valeur culturelle quil reprsente alors quil demeure
dans un mauvais tat physique et socioconomique,
quil fait lobjet dune dgradation continue et dun
enclavement. Ceci nempche pas lexistence dune
dynamique en son sein, porteuse de potentialit,
capable de supporter lactivit conomique et
sociale du quartier. La valeur prsente et future du
foncier est la seule chose qui attire les investisseurs
externes.
Il a t mise en uvre un certain nombre dactions
qui ont pour but damliorer la qualit de vie

dans le quartier. Des dmarches ont t menes


afin dinciter des entits publiques ou prives,
la coopration internationale et mme certains
promoteurs immobiliers, participer ces actions
de revitalisation. De plus, il a t suscit une prise
de conscience de lopinion publique oranaise sur
limportance de ces actions.
Nous avons galement constat lexistence dans
dautres villes mditerranennes et algriennes de
procdures lgales claires pour la protection des
quartiers de valeur patrimoniale et des expriences
intressantes.
En tout cas, ce nest pas la premire fois quest
intent le dsenclavement du quartier de Sidi ElHouari, mais que pour le moment il nexiste pas de
rgles du jeu claires se qui videmment contribue
sa dgradation.
Parmi les participants, il a mme t dfendu lide
que tout le centre de la ville mriterait dtre classe.

Conclusions
Les participants se sont accords sur le fait quune
dcision politique de haut niveau est fondamentale
pour que puisse tre lanc le processus de
revitalisation et pour quune certaine pression soit
exerce afin que tous les acteurs publics travaillent
de manire coordonne.
Ils sont arrivs galement la conclusion quil est
ncessaire de crer un cadre de travail pour la prise
en charge de la rhabilitation du quartier travers
les mcanismes lgaux disponibles et dinstaurer
un organisme ad-hoc pour la prparation des plans
et leur implmentation.
Mme si le classement du quartier comme secteur
sauvegard est peru comme un lment important,
il ne constitue pas en lui-mme lunique solution
aux problmes.
Il ne faut pas attendre le classement du quartier pour
entamer les premires mesures. La rglementation
en place permet de lancer des travaux durgence. La

priorit est de stopper le plus rapidement possible


la destruction du patrimoine bti.
Il faut profiter des expriences menes dans dautres
villes, surtout en Algrie, et des mthodologies
disponibles.
La participation des diffrents acteurs est vue
comme essentielle, en particulier celle de la
population et des acteurs conomiques. Rendre
le quartier attractif pour linvestissement est peru
comme trs important tout en veillant ne pas
gnrer de spculation.
Lintroduction dun vaste quipement public,
comme lide dtablir une universit dans les
anciens btiments de lhpital de Baudens, est
perue comme une action qui pourra donner une
impulsion lconomie et la vie du quartier.
Il faut viter que la population quitte le quartier
en mettant en avant les opportunits offertes aux
habitants damliorer leur condition de vie, par la
cration de nouveaux quipements publics, etc.
Pour la relance des activits conomiques il a t
estim primordial la rentabilisation du patrimoine
culturel matriel et immatriel et par consquent
lintrt dencourager les activits conomiques
lies la culture.

Demande de classement du quartier comme zone


sauvegarder auprs du Ministre de la Culture.
Mise en place de mesures durgence pour arrter
la dgradation et labandon du quartier par la
population, ainsi quun plan daction immdiat en
attendant le classement du quartier en secteur
sauvegard.
Connaissance, sensibilisation, et concertation.
Profiter de lappui de la coopration internationale.
Promouvoir autant les activits conomiques locales
lies la culture que lattractivit du quartier pour
les acteurs conomiques externes.
Assurer que le dveloppement se produise au
bnfice de la population du quartier.
Etudier la ralisation dun projet dimpact sur
lenclavement du quartier.

Propositions.
Quoi faire et comment agir
En reprenant les conclusions, les participants de
latelier 3 du colloque rsument leurs recommandations
comme suit:
Prise en charge de la rhabilitation et de la
revitalisation du quartier de Sidi el-Houari par
la plus haute autorit de la ville comme une des
principales priorits.
Constitution dune quipe de travail multidisciplinaire capable de mettre en place les mesures
ncessaires.
Echanges avec dautres villes dAlgrie qui ont dj
avanc dans ce domaine.

131

conclusions
Rhabilitation et revitalisation urbaine

CONCLUSIONS ET PROPOSITIONS
POUR SIDI EL HOUARI
Avec lobjectif douvrir un dbat sur la rhabilitation
du quartier historique dOran, sest tenu lHtel
de Ville dOran entre le 19 et le 21 octobre 2008, le
Colloque international Rhabilitation et revitalisation
urbaine, avec la prsence de presque 300 personnes.
Le Colloque est parvenu runir tous les organismes
impliqus dans la rhabilitation du quartier de Sidi el
Houari, comme le Ministre de la Culture, la Wilaya
dOran, lAPC, luniversit et des reprsentants
dassociations et de la socit civile.
Le Colloque, qui tout moment a pu compter sur
lhospitalit et la prsence de Monsieur le Prsident de
lAssemble Communale Populaire, Saddek Bankada,
a ouvert ses sessions avec une vision internationale
du sujet prsente par Mounir Bouchenaki, Directeur
Gnral de ICCROM et Brigitte Colin de lUNESCO.
Il a galement t prsent la Mthode Rehabimed
et la vision de la Coopration espagnole sur le
rle du Patrimoine dans dveloppement social et
conomique, ainsi que des expriences concrtes en
Algrie et en mditerrane pouvant servir de modle
Oran. Le deuxime jour, il a t prsent en dtail la
connaissance sur la ralit oranaise, de la perspective
des institutions et du rsultat de 9 mois dAssistance
technique de lAECID, mene par larchitecte espagnol
Javier Galvan.
Trois Ateliers furent aussi organiss sur plusieurs
aspects de la rhabilitation et la revitalisation du quartier
de Sidi el Huari: Sauvegarde et mise en valeur du
patrimoine; Diversit sociale et singularit culturelle;
et Dynamiques conomiques et administratives. Les
dbats furent trs riches et anims dans chacun des
Ateliers et permirent daboutir a des conclusions de
grande valeur pour le futur de Sidi el Houari.
Le Comit de Programme du Colloque, pris la
responsabilit dunir les trois documents de conclusions
sortis pour en faire un document de synthse qui en
respectant lesprit de toutes les contributions des
participants vite les rptitions et met en ordre les
ides cls sorties du Colloque. Voici donc continuation
les Conclusions du Colloque avec la volont quelles se
convertissent en feuille de route pour dclencher le
processus de rhabilitation pour Sidi el Houari.

Constats
1.- Les potentialits de Sidi El Houari
Les intervenants ont attir lattention sur les potentialits
et les atouts du quartier pour en faire licone identitaire
majeure de la Ville dOran.

134

Un pass millnaire
Le pass millnaire de ce quartier historique de la ville
apparait travers son tissu urbain, ses difices, ses
lieux de mmoire et ses traditions. Ceci est le rsultat
de la cohabitation des musulmans avec les chrtiens
et les juifs, durant la priode espagnole, ottomane et
franaise.

Une population fire de son quartier


Les habitants sont fiers de la diversit culturelle et
sociale du quartier et de la richesse de son patrimoine
et nont aucune envie de le quitter. Il existe donc un
terreau fertile pour la participation de la population lors
du processus de revitalisation.
Un mouvement associatif sensibilis sur la valeur de
son patrimoine
Diffrentes associations se mobilisent de faon engage
pour la mise en valeur et la sensibilisation autour du
patrimoine matriel et immatriel du quartier.
Engagement local, national et international
Il existe un intrt de part des autorits nationales
et locales, dentits publiques et prives, de certains
promoteurs immobiliers et mme de la coopration
internationale, participer la revitalisation du
quartier.
Nouvelles activits conomiques
Des potentialits existent, mais elles ne sont pas
exploites. Par exemple, le dveloppement dun
tourisme culturel sappuyant sur la valorisation du
riche patrimoine architectural du quartier. De plus, la
proximit de la mer est un autre atout intressant pour
diversifier loffre touristique. Enfin, la valeur prsente et
future du foncier reprsente une potentialit capable
dattirer des investisseurs externes.
2.- Une situation durgence
La prcarit du lieu et des habitants
Le quartier de Sidi el Houari demeure dans un
mauvais tat physique et socio conomique. En effet,
le centre historique connait une grande prcarit et
une dgradation continue du patrimoine architectural
(au niveau de ltat de conservation des btiments, de
la qualit des espaces publics et de lenclavement du
quartier), mais aussi prcarit des habitants (taux de
chmage trs important notamment des femmes et
des jeunes).
Le dpeuplement du quartier
Sidi El-Houari est un quartier qui a connu, et qui connat
encore un transfert massif de population vers lEst
dOran, dans le cadre dune politique de relogement,
contribuant au dracinement dune bonne partie de la
population (seulement 20% des habitants autochtones
du quartier sont rests). Il a mme t soulev que la
population a le sentiment dtre abandonne par les
autorits dans un quartier de plus en plus ghettos
et stigmatis dans la ville dOran.
3.- Le manque dengagement et de
coordination des acteurs
Par manque dun cadre juridique clair et par un
partage de responsabilits imprcis, on ne ressent
pas un leadership fort pour mener bien le processus
de rhabilitation de Sidi el Houari. Il a t soulign le
manque dengagement de certains acteurs, ainsi que
de coordination entre les diffrentes administrations
responsables de la mise en uvre des actions. Ceci
est d en partie au fait que les acteurs ne sont pas

assez sensibiliss sur limportance de la sauvegarde


du patrimoine comme facteur de dveloppement
durable de la ville.
4.- Des moyens et des outils inadquats
La volont de revitalisation et de dsenclavement du
quartier de Sidi El-Houari sest manifeste plusieurs
reprises, mais pour le moment il nexiste pas de rgles
du jeu claires pour mettre fin la dgradation. Il a t
considr que le Plan dOccupation du Sol (POS) nest
pas loutil de planification urbaine le plus adquat pour
la sauvegarde dun centre historique.
5.- Un manque dexpertise au sujet du
patrimoine
Les participants ont montr leur proccupation
propos du manque dexpertise sur le patrimoine
des responsables actuels de lvaluation des projets
mettre en uvre. Le manque dune formation
spcifique au sujet du patrimoine, au Dpartement
dArchitecture de lUSTO, a t galement soulev.

Conclusions
1. Mise en valeur des potentialits du
quartier
Les activits conomiques lies au patrimoine
Pour la relance des activits conomiques il a t
estim primordial la mise en valeur et lexploitation
du patrimoine culturel matriel et immatriel et par
consquent dencourager la russite des activits
conomiques lies la culture et au tourisme durable.
Le levier de lquipement public
Lintroduction de nouveaux quipements publics
dans le quartier (p.ex.: tablissement dune universit
dans les anciens btiments de lhpital de Baudens),
le dveloppement de services et dquipements
aux citoyens (sant, coles...), lamlioration des
infrastructures urbaines et les espaces publics, et
lamlioration des conditions de vie des habitants par la
rhabilitation des difices, ceci est perue comme une
action qui pourra donner une impulsion lconomie
et la vie du quartier, vitant ainsi le dpeuplement.
Attirer les investissements extrieurs
Rendre le quartier attractif permet dattirer
linvestissement priv. Ce changement de dynamique
est peru comme trs important tout en veillant ne
pas gnrer de spculation.
2. Les mesures pour faire face la
situation durgence
Une stratgie claire et globale
Il est important de dvelopper une stratgie de
rhabilitation qui mette en place une vision globale claire,
un Plan daction (telle une feuille de route). Le classement
en secteur sauvegard peut faire lobjet dun outil pour
sauver le patrimoine moyen terme, mais il nest pas
suffisant. Un inventaire pralable et le lancement dun
Plan durgence semblent requis pour faire face la
situation de prcarit physique et sociale actuelle.

Amliorer la capacit daction des acteurs


ll est ncessaire de crer un cadre de travail pour la
prise en charge de la rhabilitation du quartier travers
les mcanismes lgaux disponibles et dinstaurer un
organisme ad-hoc pour la prparation des plans et leur
implmentation.
Des mesures rapides et concrtes
Il faut stopper le pillage sur des sites patrimoniaux
comme la Casbah qui est laisse labandon. Il faut
galement arrter la destruction dimmeubles et les
oprations urbaines de spculation et de pntration.
De plus, il ne faut pas attendre le classement du
quartier pour entamer les premires mesures. La
rglementation en place permet de lancer des travaux
durgence.
3. Lengagement et la coordination
des acteurs
La volont politique est fondamentale
Pour sauvegarder durablement la ville et la culture qui
lui est attache, il faut sappuyer sur un vrai engagement
politique des dcideurs et des lus, menant une
dcision politique de haut niveau pour que puisse tre
lanc le processus de revitalisation et pour quune
certaine pression soit exerce afin que tous les acteurs
publics travaillent de manire coordonne et pour
garantir la durabilit des actions.
Identification et coordination des acteurs
Il faut identifier les acteurs intervenants qui doivent
assumer davantage leur responsabilit et les institutions
qui doivent piloter et coordonner le processus de
rhabilitation. La sensibilisation de tous les acteurs est
la priorit aussi bien que la coordination des efforts de
tous, administrations, institutions et socit civile sont
essentielles.
4. Repenser les moyens et les outils
Le Plan de Sauvegarde et de Mise en Valeur peut tre
un bon outil, mais nest pas une baguette magique.
Mme si le classement du quartier comme secteur
sauvegard est peru comme un lment important,
il ne constitue pas, en lui-mme, lunique solution aux
problmes.
5. Le dveloppement de la connaissance
Le dveloppement de lexpertise
Un enseignement suprieur sur la rhabilitation doit
tre mis en place sein du Dpartement dArchitecture
de lUSTO pour que puisse en sortir de vritables
experts pour prendre en charge la rhabilitation de la
ville.
Les expriences prcdentes
Il faut profiter des expriences menes dans dautres
villes en Mditerrane, mais surtout en Algrie, et des
mthodologies disponibles.
Une connaissance pousse du contexte local
Une approche scientifique et multidisciplinaire
doit tre recherche, tout dabord avec une bonne
connaissance du contexte local.
135

Quoi faire et comment agir pour:

Demande de classement du quartier comme secteur


sauvegard auprs du Ministre de la Culture.

1. Augmenter lattractivit du quartier


Promouvoir la dynamisation socioculturelle et
dvelopper des activits conomiques lies la
culture et au tourisme.
Renforcer laction des associations qui agissent en
faveur du quartier.
Attirer de nouveaux acteurs conomiques (fonds
pour la rhabilitation, aides aux artisans et aux
entreprises, subventions)
Lancer des initiatives faisant la promotion du
tourisme culturel.
Crer de nouveaux quipements publics et amliorer
les infrastructures urbaines et les espaces publics.

5. Amliorer lexpertise
Cration, au sein du Dpartement dArchitecture
de lUSTO, dun cours de post graduation de
spcialisation en rhabilitation du patrimoine et
introduction de la notion de Patrimoine dans ses
programmes denseignement.
Promouvoir, avec la participation dinstitutions
comme le CRASC et luniversit, la ralisation
dtudes appliques dans le domaine social pour
connatre les enjeux socioculturels du quartier.
Echanges avec dautres villes dAlgrie et
mditerranennes qui ont dj avanc dans ce
domaine et qui possdent lexpertise ncessaire.

2. Arrter la dgradation et revitaliser le quartier


Constitution dune quipe de travail multidisciplinaire
capable de mettre en place un Plan daction
immdiat et des mesures durgence en attendant le
classement du quartier en secteur sauvegard.
Prise en charge, par le Dpartement dArchitecture,
avec la collaboration de toutes les institutions
concernes, du dossier justificatif pour la demande
de la dclaration de la Vieille Ville dOran comme
secteur sauvegard.
Formation dquipes de travail pour complter
linventaire initi au sein de lAssistance Technique
de la Coopration Espagnole.
Cration dune association dlves et de professeurs,
au sein du Dpartement dArchitecture de lUSTO,
pour entamer des actions concrtes comme le
nettoyage des sites historiques, lorganisation de
Campus internationaux pour la rhabilitation du
quartier
3. Renforcer lengagement et la responsabilit des
acteurs
Constitution dun Comit de Pilotage pour diriger le
processus de rhabilitation constitu des autorits
locales et nationales en concertation avec la socit
civile.
Cration dun rseau de mobilisation citoyenne,
sappuyant sur un site internet, et se voulant un
groupe de dbat et de pression responsable de
lanimation, de la promotion et de la gestion du
processus de rhabilitation du quartier.
Contribution conomique de lEtat la rhabilitation
des btiments anciens avec une politique de
logement qui intgre la rhabilitation.
Cration dun Conseil consultatif dexperts et de
citoyens lAPC, pour donner leur avis et pour faire
le suivi du processus de rhabilitation.

136

4. Mettre en place des moyens et des outils adquats


Prise dun accord institutionnel par les autorits
concernes pour le lancement des dmarches
ncessaires pour la prservation du quartier de
Sidi el Houari, tel que le centre historique de la
ville.
Elaboration dun Plan durgence pour faire face aux
dfis les plus immdiats que prsente le quartier de
Sidi el Houari.

Une Feuille de route


pour sauver Sidi el Houari

137

Feuille de route pour sauver Sidi el Houari


Augmenter lattractivit du quartier en sappuyant sur la valorisation de ses
potentialits comme son pass millnaire, sa population fire, lintrt des acteurs et
les possibilits de nouvelles activits.
Promouvoir et dvelopper les activits conomiques et socioculturelles lies la
culture et au tourisme.
Attirer de nouveaux acteurs conomiques et favoriser linvestissement priv.
Crer de nouveaux quipements publics et amliorer les infrastructures urbaines et
les espaces publics.
Mettre en place des mesures pour arrter la dgradation et revitaliser le quartier
pour faire face la prcarit du lieu et des habitants et au dpeuplement du quartier.
Constituer des quipes de travail multidisciplinaires pour complter linventaire et
mettre en place un Plan daction et des mesures durgence.
Elaboration et lancement dun Plan durgence pour le quartier.
Elaboration, avec toutes les institutions concernes, du dossier de dclaration de la
Vieille Ville comme secteur sauvegard.
Crer une association, au sein du Dpartement dArchitecture, pour des actions
concrtes dans le quartier.
Renforcer lengagement et la responsabilit des acteurs pour faire face un partage
des responsabilits imprcis et un manque de coordination.
Constitution dun Comit de Pilotage pour diriger le processus.
Cration dun rseau de mobilisation citoyenne et dun site web.
Faire pression pour une politique de logement intgrant la rhabilitation.
Cration dun Conseil consultatif dexperts et de citoyens lAPC.
Mettre en place des moyens et des outils adquats pour rendre les rgles du jeu plus
claires en sachant que le POS nest pas loutil le plus efficace.
Prise dun accord institutionnel par les autorits concernes pour le lancement du
processus de rhabilitation.
Demande de classement du quartier comme secteur sauvegard auprs du
Ministre de la Culture.
Dveloppement de la connaissance pour amliorer lexpertise des responsables
actuels et pour palier au manque dune formation spcifique sur le patrimoine.
Cration dun cours de spcialisation en rhabilitation du patrimoine.
Promouvoir la ralisation dtudes dans le domaine socioculturel.
Echange dexpriences avec dautres villes.

138

participants au colloque

139

140

Autorites et conferenciers

Participants

Sekrane, Tahar - Wali dOran


lvarez Gortari, Juan Ignacio - Consul Gnral
dEspagne Oran
Benkada, Saddek - Prsident de lAPC d'Oran
Surez, Luis - Directeur du Programme Patrimoine
pour le Dveloppement, AECID
Cereceda, Pilar - Responsable de cooperation
avec Algrie, Tunisie et Sahara au Dpartament de
Mediterrane et Monde Arabe, AECID
Bouchenaki, Mounir - Directeur Gnral
dICCROM
Colin, Brigitte - Spcialiste "Villes et architecture"
l'UNESCO
Casanovas, Xavier - Project manager Rehabimed
Blanco, Sergio - Responsable des Programmes de
Coopration, OTD Algrie, AECID
Santos, Marc Aureli - Chef Dpartament de Projet,
Foment de Ciutat Vella SA
Bittar, Kamal - Grent de la Rhabilitation de la
Vieille Ville dAlep
Ouagueni, Yassine - Architecte restaurateur,
Enseignant lEPAU
Rachida, Zadem - Directrice de protection lgale
des Biens Culturels. Ministre de la Culture
Ballalou, Zouhir - Directeur de lOffice de
Protection de la Valle du MZab
Temmar, Abdelwahid - Directeur de la DUC Willaya
Oran
Metair, Kouider - Responsable dUrbanisme de
lAPC d'Oran
Moussaoui, Rabia - Directrice la Culture la
Wilaya dOran
Galvn, Javier - Architecte , Directeur de
l'Assistance technique AECID Oran
Dahmani, Mohamed - Directeur OGEBC. Ministre
de la Culture.
Benammar, Abdelkrim - Professeur Architecture,
USTO
Zedchine, Abdallah - Chef du dpartement de
Rhabilitation, OPGI
Flazi, Salha - Architecte
Metair, Souad - Architecte de lassociation
BelHorizon
Madani, Mohamed - Professeur de sociologie
urbaine, USTO
Miliani, Hadj - Directeur de Recherche associ au
CRASC
Bereksi, Kamel - Prsident de lAssociation SDH
Brahmia, Smaine - Prsident de lassociation Imam
el Houari
Calvo, Marina - Responsable de projets, AECID
Oran
Tahraoui, Fatima - Chercheur associ au Crasc
Boudechica, Djamila -Dlgue Responsable du
secteur urbain Sidi el Houari
Khaldoun, Abderrahim - Directeur PME
Lahouel, Abbes - Responsable projects Takatuf el
Hadhari
Cuxart, Joaquim - Project Manager Coopration
International, Mairie de Barcelone

Abd El Kadous - Etudiant architecture USTO


Abdi, Soumia - Etudiant architecture USTO,
Organization
Abderrahmane, Meriem - Etudiant architecture
USTO
Achour, Meriem - Etudiant architecture USTO
Affane, Zakia - Etudiant architecture USTO
Ait Ahmed
Ait Amirat, Younes - Etudiant architecture USTO
Ait Ammar, Saliha
Ait Saadi, Karim - Architecte
Akretche, Louns - Architecte
Alami, Bouchra - Etudiant architecture USTO
Albouche, Said - OGEB
Ameri, Abdellah - OPGI
Amoura, Ismahne Annab, Alaziz - DUC Constantine
Anouche, Karima - Architecte urbaniste
Arab, Mohamed - OGEB
Atali, Hayet - Etudiant architecture USTO
Attou, Moulay
Azzouz, Fatiha
Baati, Amina - Etudiant architecture USTO
Bacha, Ibtissem - Etudiant architecture USTO
Baghdadli, Reda - Etudiant architecture USTO
Bahloul, Fatima-Zohra - Charg de cours,
Dpartament architecture Batna
Bakelli, Omar - Architecte, Bureau dtudes
BETIB
Balem, Djamel - Etudiant architecture USTO
Banaida, Hamou - OGEB
Bartolom, Cristina - Restauratrice A-RsF
Batouche, Souad - Etudiant architecture USTO
BELKACEM, Ibrahim
Belkacem, Fouad
Belkaid, Mohammed - Muse Zabana
Belkeddar, Zoheir
Belmaaloufi, Hawes
Belmiloud, Aicha
Belmiloud, Houria
Benali, Badreddine - Etudiant architecture USTO
Benbelabbas, Mahfoud - Etudiant architecture
USTO
Benchentouf, Amel - Etudiant architecture USTO
Bencherif, Saliha
Bencherif, Meriama - Enseignante chercheur,
cole dArchitecture de Constantine
Bendaha, Kenza - Etudiant architecture USTO
Benguesmia Chably, Amel - Etudiant architecture
USTO
Benhadi, Samia - Association Bel Horizon
Benhamou, Nadia - Architecte, DUC Oran
Benkherrouba, Zoheir
Bennafi, Fatima
Bensaha, Amina - Etudiante architecture USTO
Bensahli, Lila
Bensalah, Saad - Architecte DPLG
Benttahar, Hayat - Ingneiur, DAL Wilaya Oran
Benzaoui, Chahinez - Etudiante architecture USTO
Bereksi, Wassila
Berrached, Rachida
Bessaoud, Ryma - Etudiante architecture USTO

141

142

Betidji, Hadjer - Etudiante architecture USTO


Bettabour, Hayet
Bouagada, Guelil - Etudiante architecture USTO
Bouali, Okkacha - Chercheur
Bouameur, AbdMadjid - Etudiant architecture
USTO
Bouariche, Sad
Bouchentouf, Amel
Boudemagh, Noureddine - Architecte, Directeur de
lAgence foncire de la wilaya de Constantine
Boudou, Moufida - Etudiante architecture USTO
Boufenara, Karima - Architecte-Urbaniste
Bouhenna, Fatma - Etudiante Sciences
Politiques, Universit Es Snia
Boukhanfar, Halima - Etudiante architecture
USTO
Boukhanfar, Yasmina - Etudiante architecture
USTO
Boumeslout, Mokhetar - Etudiant architecture
USTO
Bounoua, Karima - Association Mmoire de la
Mditerrane.
Bousmaha, Ibtissem - Etudiante architecture USTO
Bousseta, Malika - Universit Es-Snia, IGMO
Boutiche, Houria - Mdecin, Bureau daide sociale
Bouziane, Lahouari - Architecte
BOYAMER, Abdelmadjid
Brahimi, Sarah - tudiante architecture USTO
BRIZINI, Soumaya
Brixi, Insaf - tudiante architecture USTO
Brixi, Reda - Musologue/Anthropologue, Office de
la sauvegarde des biens culturels de Tlemcen
Casado, Montserrat - Assistante du Project Manager
RehabiMed
Celli, Andrea
Chaabane, Yasmine - tudiante architecture USTO
Chaibi, Mohamed - Charg de communication, APC
Chalabi, Ali - Architecte
Chaouche, Salah - Enseignant-chercheur, Ecole
dArchitecture de Constantine
Chareb, Dalila
Chekkal, Fahim - Ingnieur Informatique, DUC
Oran
Chrif, Amina - Architecte
Chikhaoui, Mokhtar - Professeur, Ecole des BeauxArts Oran
DAJADOUR, Djilai
Djatit, Farida
Djebbara, Baghdad - OGEBC
Djeddour, Houari - OGEBC
Djeffal, Sid Ahmed - Entreprise de restauration, DAS
DJELLAKH, Amina
Djermoune, Nadir
Djilali, Sanaa
Doisy, Robert - Architecte
Dorgham, Hayet - DUC Oran
Doukara, Abdellah - Ingnieur, Wilaya Oran
Drizi, Mohamed
ElKebir, Abdelhak - Instituto Cervantes
Elmagroud, Kada - Directeur dcole
Elmokeretar - DUC Tlemcen
Eloziri, Halima
Ferhat, Mustafa
Foukroun, Madina - Architecte agr, tudiante

en PG option prservation lEPAU


Gaid, Samira - Enseignante archi, USTO
GAIDI, Fatem
Gamez, Javier - Prsident de restaurateurs sans
frontires
Ghanem, Djamel - OGEBC
Ghermaoui, Imen - tudiante architecture USTO
Ghezini, Mohamed - Direction de la Culture la
Wilaya dOran
Ghodbani, Tarik - Enseignant USTO
Ghoulami, Abed
Gourine, Mohamed
Gourine, Azzedine
GUERMAOUI, Imene
Guerrab, Khaled - Promoteur immobilier
Hachmane, Belhachemi- tudiant architecture
USTO
Hachemaoui, Safia - DUC Oran
Hadda, Djamila - Architecte, Direction de la Culture
de Constantine
Haddadou, Ouira - Enseignante, IGMO
Haddam, Amanellah - tudiant architecture USTO
Hadjij, Djounid - Enseignante sociologie, Universit
Es Snia
Hamidi, Abdelkrim
Hamza Rachedi, Hassiba - Architecte, Instituto
Cervantes
Hariri, Noureddine - OGEBC
Hasnaoui, Mahmoud - Direction culture de Chlef
Hassam, Soumaya - tudiant architecture USTO
Ibka, Mohammed Sofiane - tudiante architecture
USTO
Issad, Mohammed Amine
Issad, Ilyes - tudiante architecture USTO
Jouison, Julien - Architecte Universit Bordeaux
Kada Aissa, Riad - tudiant architecture USTO
Kadi, Mohammed - Architecte, Wilaya Oran
Kara Mustapha, Loubna
Kermadi, Lamine - tudiant architecture USTO
Kerroumi, Rachid - tudiant architecture USTO
Khalili - Komneuf
Kheddam, Ryad - Architecte
Khemisti, Souad - tudiante architecture USTO
Kherouatou, Mouhieddine - Architecte et tudiant
Khiat, Dalila - Architecte
Kouici, Lakhdar
Kouri, Yamina - tudiante architecture USTO
Kraba, Mohamed Amine - Architecte USTO
KRIB, Said
Laghibi, Amina - tudiante architecture USTO
Lansari, Zineb - tudiante architecture USTO
Larabi, Djillali - Architecte, DUC Oran
Larbi, Benassa
Laribi, Amina
Lesgaa, Moussa - Enseignant, Universit Es Snia
Lezzar, Samir - Matre-assistant charg de cours,
Ecole dArchitecture de Constantine
Lournak
Mahi, Habib - Matre duvre spcialiste de la
rhabilitation urbaine
Makrougrass, Ilham - Architecte OGEBC
Manrique del Ro, Jos Borja - Architecte
Marouf, Nabila
Matari, Nabil - tudiant architecture USTO

Mazouz, Fatiha- Enseignante architecture USTO


Mehiaoui, Soumia - tudiante architecture USTO
Mehnane, Fatima - OPGI Oran
Merabet, Ouard - tudiante architecture USTO
Merouani, Malek - Professeur, cole dArchitecture
de Constantine
Merouani, Yamina - Enseignant-chercheur, Ecole
dArchitecture de Constantine
Meslem, Houari - OGEBC
Messahel, Abdellah - Amnagement de lespace,
CRASC
Messaoud, Sami
Mohamed, Halima - tudiante architecture USTO
Mokhtar, Nama - tudiante en Anthropologie,
Universit de Bordeaux
Nattour - DUC Wilaya de Constantine
Necissa, Amina - Enseignante en architecture,
Universit de Blida
Niar, Sanaa - Architecte, SDH
Orini, Warda - tudiante architecture USTO
Ouali, Assia - Enseignante, IGMO
Ouamara, Ryad - tudiant architecture USTO
Ouaras, Karim - Directeur adjoint, CEMA
Ouarou, Najet - tudiante architecture USTO
Oueldbouazza, Badreddine - tudiant
architecture USTO
Ouellalti, Djamel Eddine
Ourabah, Massinissa - Responsable des sites
dOran, OGEB
Pardo, Gonzalo - Architecte
Quelart, Hugo - Professeur Restauration A-RSF
Rabemi, Ali - tudiant architecture USTO
Rabhi, Asma
Rahal, Driss-Djaouas - Ingnieur, USTO
Rahou, Yamina - Chercheur sociologue, CRASC
Ramdani, Siham
Ratouche, Soaad
Regki, Fatiha - Ingnieur
Rolami, Abed
Roudane, Houria - Architecte, DUC Tipaza
Rouissat, Mohammed Amine
Saddouki, Hamida - tudiante architecture USTO
Sadek, Smail - APC Oran
Sadok, Otmane - tudiant architecture USTO
Safi, Meriama - tudiante architecture USTO
Sahli, Nassim - OGEB
Said, Aimene - Amnagement de lespace, CRASC,
professeur USTO
Saikalis, Nicole - Architecte, Saikalisarchitects
Salem, Soraya - Dpartement Architecture
Seddiki, Amal - Architecte
Senhadji, Nedjwa
Senouci, Abbas
Senouci, Sabrina - Ingnieur, RehabiMed
Sersar, Insaf - tudiante architecture USTO
Soufi, Melissa - tudiante architecture USTO
Souidi, Abdellah - tudiant architecture USTO
Souiki, Ahlem - tudiante architecture USTO
Stadouri, Hamida
Tabiche, Sarah - tudiante architecture USTO
Taghezout, Nabil
Tahraoui, Djillali - Architecte
Taibi, Amine - nseignant architecture USTO
Taibi, Maria - tudiante architecture USTO

Taibi, Mohammed Brahim


Taleb, Reda
Tassa, Hajer - tudiante architecture USTO
Tazi, Siham - tudiante architecture USTO
Temmar, Rajaa Imne - tudiante architecture
USTO
Timimoun, Toufik - Association Bel Horizon
Tolsaa, Wahby
Tome, Consuelo - Patrimoine Culturel et
Dveloppement OTC, AECID Tunis
Touaa, Nadia - nseignant architecture USTO
Touaa, Wahby - nseignant architecture USTO
TOUHAMI, Khadidja - Universit Es-Snia
Yagoub, Bahri
Yahya, Zoubir
Yemmi, Brahim - tudiant architecture USTO
Yermadi, Lamine
Younsi Dahmani, Nawel - Ministre de la culture
Zakia, Affane - Architecte-Enseignante lUSTO
Zaouia, Asma - tudiante architecture USTO
Zegnoune, Djamel - APC Oran
Zenouda, Mourad - OGEBC
Zerhouni, Mourad - Entrepreneur, KOMNEUF
Zerouali, Yousra - tudiante architecture USTO
Zitouni, Lahouari

Journalistes qui ont suivi


le Colloque
Ait Methi, Guelib - Expression
Bassi, Malika - APS
Brahimi, Bensalem - LOranie
Bennacef, Karim - LEcho dOran
Bensalah, Djaafar - El Khabar
Bensalah, Mohamed - Le Quotidien dOran
Djebbar, Samia - Sawt al Gharb
Fellag, Salah - Chourouk
Kadi, Bakhta - El Wasl
Medjmour, Youcef - Radio
Reznie, Karima - Algrie news
Zitouni, Mustafa - La Voix de lOranie

143

144