REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MENTOURI CONSTANTINE
FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE LA GEOGRAPHIE ET DE
LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

N ORDRE :
SERIE :

MEMOIRE
Pour lobtention du Diplme de Magister
Option : Urbanisme.
Prsente par Melle Nat-Amar Nadra

THEME

UNE SOLUTION A LA QUESTION DE LA

CONGESTION DE CONSTANTINE :
VILLE NOUVELLE ALI MENDJELI.

Sous la Direction de
Mer le Professeur ZEROULA Med SALAH.

Jury dexamen :
Prsident : M.EL.H. LAROUK, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.
Rapporteur : M.S. ZEROUALA, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.
Membres : H. BOUKERZAZA, PR UNIVERSITE DE CONSTANTINE.
Mme DJ. ROUAG, MC UNIVERSITE DE CONSTANTINE.

Soutenue le : 19 AVRIL 2005.

INTRODUCTION GENERALE
Aujourdhui le monde arabe se caractrise par un extraordinaire essor des villes et

par des changements dus lurbanisation. Sur une population de 200 millions
dhabitants environ, la moiti est constitue de citadins. Lexplosion urbaine qui
caractrise plusieurs pays arabes se traduit non seulement par une croissance
spectaculaire des mtropoles et des grands centres rgionaux, mais aussi par
lvolution rapide des petites et moyenne villes depuis une vingtaine danne. Si ces
transformations montrent une progression soutenue de la population urbaine du
monde arabe, elles donnent lieu un processus durbanisation peu uniforme .1

Nayant pas chapp ce phnomne, lAlgrie est lun de ces pays qui
connat des transformations profondes dans le domaine urbain dont la consquence est
laboutissement un processus durbanisation non planifi, non rglement ( Il ya eu
des planifications mal appliques ou partiellement applique ) ; ce dsordre, malgr les
textes lgislatifs et rglementaires (Ordonnance n75-74 du 12 novembre 1975
portant tablissement du cadastre gnral et institution du livre foncier : Loi n82-02
du 6 fvrier 1982 relative au permis de construire et au permis de lotir : Loi n87-03
du 27 janvier 1987 relative lamnagement du territoire : Loi n90-29 du 1
dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme) semble tre motiv par le
laxisme et par labsence dune autorit affirme dont la charge est de veiller
scrupuleusement lapplication de la rglementation relative lurbanisme. Non
seulement nous constatons une absence totale de contrle, mais nous assistons
galement au mauvais usage du foncier, un manque de cohrence dans lattribution
des assiettes et lurbanisation des terrains non aedificandi (ex. la cit Boussouf
Constantine). Aussi lespace algrien est il devenu plus encombrant et contraignant.
Depuis lindpendance (05 juillet 1962) nos jours, ce pays connat, malgr
les mesures prises, les campagnes de sensibilisation relatives la limitation des
naissances, la mise en place des centres de planning familial visant une trs forte
pousse dmographique quil est imprieux de prendre en considration dans tout
projet de dveloppement. Ce phnomne marquant influe considrablement non
seulement sur la situation socio-conomique du pays, mais il a aussi des consquences

www.UNESCO09/most/kharoufi.htm.

multiples sur tous les secteurs, notamment sur lducation, la sant, lemploi,
lquilibre rgional, lurbanisation....
En novembre 1995, la population algrienne est estime 28,2 millions dhabitants,
son taux daccroissement naturel, quoiquen retrait, serait de 2,3%, soit un
ddoublement de la population en 30 ans. .2

En outre, ltude du dernier recensement de la population effectu la date du

25 juin 1998 montre que celle - ci sest accrue de plus de six millions de personnes entre
1987 et 1998. Elle est passe de 23 millions de personnes plus de 29 millions. Son rythme
daccroissement (taux daccroissement annuel moyen) connat, sinon confirme le
ralentissement dj observ : il est pass de 3,21% durant la priode 1966/1977, 3,08%
durant la priode 1977/1987 et pour atteindre, enfin, 2,16% au cours de la priode
1987/1998. . 3

Cet accroissement de la population enregistr depuis 1966 jusquen 1998

sexplique surtout par la trs forte natalit, par la faible mortalit et par les
mouvements migratoires internes. Les deux premires composantes constituent
llment majeur de la croissance de la population en Algrie. Quant au troisime
paramtre, lexode rural, il est dfini, dans le contexte de lAlgrie et dailleurs,
comme tant un transfert de population dun milieu rural vers un milieu urbain
(Lampleur de ce phnomne est trs visible : des foules dsuvres dambulent, sans
but prcis, sur les places publiques).
Le phnomne de dplacement des populations sest davantage accentu
durant la dernire dcennie ; la conjoncture conomique dsastreuse que traverse le
pays (dissolution dentreprises, licenciement, chmage, dette extrieure, inflation,),
la pauprisation des campagnes et surtout le terrorisme ravageur incitent de
nombreuses populations rurales, en qute demplois, abandonner les campagnes et
trouver refuge dans les bidonvilles en bordure des villes ( le dficit enregistr dans
lhabitat, la pauvret, la baisse alarmante du pouvoir dachat, poussent ces
populations construire, en dpit des normes et des rgles les plus lmentaires

2
3

O.N.S, 1995, p1.

(Collections statistiques n 97, R.G.P.H. 1998 Armature urbaine O.N.S.).

dhygine, de salubrit et de scurit, des mansardes tout autour des agglomrations

et en particulier et surtout des grandes.).
Le voyageur en visite dans une agglomration est frapp par lampleur de ce
phnomne : les abris de fortune construits et leur nombre impressionnant ne peuvent
chapper un observateur averti. Cette ralit est conforte par les rsultats du
dernier recensement de la population (1998). En effet, lanalyse des donnes
statistiques dmontre pleinement un dsquilibre trs accentu entre les populations
des zones agglomres et des zones rurales .

Il convient de souligner que le fort dpeuplement des zones rurales sest

encore amplifi au cours de ce qui est appel communment en Algrie la dcennie
noire, priode marque par la dtrioration de la situation et lapparition du terrorisme
aveugle qui a aggrav le dsquilibre trs pouss dans la rpartition des populations.
A titre tout fait indicatif, le reportage intitul : Des villages entiers continuent se
vider : les Algriens qui fuient le terrorisme. 4, donne, travers les chiffres
concernant quelques localits, un aperu quant la terreur cause par cette
calamit qui a provoqu des dplacements massifs et forcs de populations en
qute de cieux plus clments : La population de la localit de Zoubiria, distante de
10km de Berrouaghia (wilaya de Mda) est passe de 9000 17 000 habitants. Le
nombre de rfugis dans la ville de Mda slve 40 000. De Tamesna, une heure
de route de Saida, 3000 familles ont quitt les lieux pour se rfugier au niveau des
huit bidonvilles ceinturant la ville. Ain - Ferah, village distant de 60km de Mascara,
est considr comme lune des communes du pays o la population diminue
sensiblement danne en anne. Elle est passe de 7100 6000 habitants .

Cette situation a intensifi et a aggrav encore plus le dsquilibre

dmographique existant dont les incidences sont dsastreuses sur le dveloppement et
la croissance des villes algriennes. Ces dernires ont d traverser et traversent encore
des priodes graves et difficiles dont la raction de cause effet est laccumulation de

Le quotidien Le Matin de Constantine, n 2804 du 16 mai 2001.

maux sociaux qui sont lorigine dune urbanisation non rglemente. (Exode non
matris).

tous ces problmes vient se greffer le dsordre qui rgne dans le foncier.
En effet, la spculation fait rage dans ce crneau malgr la plthore de textes de lois
dont lAlgrie peut senorgueillir de figurer parmi les pays les plus avancs dans ce
domaine, notamment la loi n90-25 du 18.11.1990 portant orientation foncire. Les
variations de la rglementation sont devenues monnaie courante (des articles de
presse qui corroborent cet tat de fait sont lgions) et lon assiste mme la
lgalisation de lillicite, (la prolifration des tablissements non planifis comme les
appellent les experts du programme des Nations Unies pour lenvironnement).

Devant lampleur de tous ces problmes et la complexit de la situation qui

appelle une intervention rapide pour la remise en ordre dans ce fouillis , les
autorits suprieures de lEtat ont t amenes ragir et rechercher les solutions
susceptibles denrayer ces problmes cruciaux et darrter une stratgie propre
mettre un terme au dsordre.

Enfin, on peut affirmer que le logement (avec le chmage, le terrorisme et la

raret de leau) constitue lun des plus grands problmes auquel est confront le pays
depuis au moins deux dcennies. Loin de sattnuer malgr les efforts soutenus, la
crise ne fait que prendre de lampleur.

Face cette crise, la seule alternative qui soffre au pays est la conception et la
construction de villes nouvelles ayant chacune une mission bien dfinie, solution
adopte dans plusieurs pays du monde. Ainsi chaque pays, selon ses caractristiques a
conu, ralis, vcu son exprience de villes nouvelles .5

URBACO, 1994 : Ville nouvelle dAin El Bey, Rapport prliminaire.

En ce qui nous concerne, nous prsenterons une tude type, celle de la

ralisation de la ville nouvelle dAin El Bey (Constantine) et les considrations qui ont
motiv sa cration.

PROBLEMATIQUE
Lune des villes algriennes qui vit et traverse, avec acuit, des priodes
graves et difficiles, connat un processus de dveloppement spatial spectaculaire avec
une trs forte saturation est celle de Constantine, chef lieu de la wilaya de mme nom
( pas moins de sept cits ont t construites entre 1975 et 1982 ). Elle concentre
lensemble des difficults et des problmes auxquels sont confrontes les grandes
villes du tiers monde : circulation automobile trs dense, bidonvillisation, (en cours
dradication) dtrioration du cadre bti et de lenvironnement. La dsarticulation de
son tissu urbain, lencombrement et linsalubrit croissante de jour en jour psent
lourdement sur la vie des citoyens. (Sur lurbain).
Son volution, de par le temps, a engendr de grandes transformations dans
lorganisation de son espace. Sous leffet dune pousse urbaine chaotique (confusion
gnrale dans le domaine urbanistique), celui-ci (lespace) sest profondment modifi
au cours des dernires dcennies. Cette mtropole antique a non seulement volu et
chang de forme, mais elle est aussi la proie de facteurs go- conomiques et spatiaux
dsastreux qui sont lorigine de son dsquilibre urbain et du dlabrement total de
son site, et eurent pour consquence un tat de saturation de ce dernier (site).
La croissance urbaine de la ville sest effectue partir de ce rocher et ce, dans
trois directions, une quatrime tant dj amorce : Cette croissance sest faite selon
quatre priodes de lhistoire. A chaque poque correspond un dveloppement caractris par
une configuration spcifique et comportant des types dunits morphologiques dtermines par
des facteurs dordre conomique, social et spatial. .6

Elments de composition urbaine 1994, p25.

La quatrime priode, soit depuis le dbut des annes 1970 nos jours, se
distingue par lclatement de la ville de Constantine. Sa croissance est justifie par
lessor industriel enregistr partir des boom ptroliers (le prix du baril de ptrole
slevait 43 dollars en 1979 et chuta 5-10 dollars en 1985/1986) et par la trs forte
pousse dmographique. Laccroissement du taux actuel de concentration de sa
population par rapport lensemble de la wilaya est enregistr au niveau du chef lieu :
57,34% de la population sont concentrs dans la commune de Constantine, soit une
densit moyenne de 2617 habitations au km et un taux durbanisation de 84,4%.
Cette situation, combien dlicate, est lorigine de la crise aigu du foncier, de
lhabitat et autres qui svissent jusqu' ce jour et a appel les dcideurs procder, en
premier lieu une extension urbaine volontariste. Cest ainsi que lurbanisation sest
effectue, entre 1979 et 1980, autour des programmes Z.H.U.N, (Zones dhabitations
urbaines nouvelles). Dfinies par une instruction ministrielle, celles-ci avaient pour
objectif de mettre un terme toutes les formes de spculation du logement social et
protger, en mme temps, les terres agricoles contre une urbanisation non planifie et
non contrle.
Or, ces grands ensembles (Z.H.U.N), sans me, dmunis de vie urbaine et
dpourvus des quipements daccompagnement et autres infrastructures, grands
consommateurs despaces, urbanisables ou non, nont pas rpondu positivement, aux
proccupations des citoyens et nont donc pas donn les rsultats souhaits.
Feu Tahar Djaout qui na aucun lien avec larchitecture na pas manqu de
dcrire ces grands ensembles: Les gros ensembles dhabitation comme les
constructions individuelles, slvent un peu partout, rarement agrables lil,
rongeant comme dimmenses verrues le paysage urbain, ou le prolongeant en un
dsolant entassement de cubes. Et (signe des temps ?), les ensembles dhabitations
poss l en toute hte, nont mme pas eu le temps de se voir attribuer un nom qui les
humanise. Nous assistons lmergence de vritables cits numriques : cit des
628 logements, cit des 800 logements . 7
7

Architecte : lhomme invisible, Habitation, Tradition, Modernit, H.T.M. Algrie 90 ou

larchitecture en attente, N 1, octobre 1993 p81.

Aussi, pour remdier cet tat de fait et pour sauvegarder le peu despace
restant et attnuer la forte pousse urbaine qui affecte cette cit dont lexpansion est
interdite par les contraintes topographiques de son site, des dcisions ont t prises en
vue de transfrer, vers les communes limitrophes, les extensions et les activits
encombrantes de la ville mre.

Par leur voisinage et leur proximit, ces dernires dont les disponibilits en
matire despace sont plus importantes que celles du chef lieu de wilaya, forment un
ensemble gographique cohrent, appel Groupement des communes de
Constantine. .

Par sa position gographique centrale, Constantine place les communes du

groupement dans son champ dattirance et leur fait subir, par voie de consquence,
son poids en fonction de leurs dispositions. Elles deviennent ainsi, ses satellites. Au
nombre de quatre : Ain Smara, Didouche Mourad, El Khroub, Hamma Bouziane , ces
communes qui forment un triangle durbanisation composant le Grand
Constantine , rpondaient, semble-t-il, aux besoins de la mtropole qui ne peut pas
assouvir sa faim en espace vital.

Lurbanisation de ces centres se dveloppa dans deux axes prfrentiels et on

assista, un dveloppement tentaculaire qui aurait pu aboutir une conurbation. ,
la distance de la commune la plus loigne de la grande cit tant peine de 16km.

Or, ltude du Plan Directeur dUrbanisme (P.U.D) du groupement a montr

que les satellites ne pouvaient rpondre aux besoins de croissance de Constantine que
pendant une dure dtermine, les problmes auxquels est confronte leur propre
population qui croit danne en anne, le souci de sauvegarder les terres agricoles,
tant la proccupation majeure des responsables locaux.

Ces satellites o se sont cres des zones dactivits accompagnes de

Z.H.U.N, le plus souvent au dtriment des terres agricoles et ce, contrairement aux

instructions officielles, se sont dvelopps pour rsoudre, avant tout, un problme de

disponibilit de terrains qui fait dfaut la ville de Constantine. Sous-quips, sans
stratgie de viabilisation, ils constituent de vritables cits dortoirs et incitent les
habitants continuer, comme par le pass, grossir le flot des citoyens qui se
dversent quotidiennement, au centre de Constantine pour prendre dassaut les
quipements et autres services.
Ces communes sur lesquelles sest rabattue Constantine pour absorber son
surnombre ont dmontr leur incapacit prendre en charge un fardeau aussi lourd et
ont subi, au contraire, les contre - coups de la mtropole.
Ltat de crise du tissu de la ville de Constantine, la situation du chaos spatial
et fonctionnel dans lesquels elle se dbat, les contraintes de la dmographie galopante,
de la migration intrieure, des glissements de terrains, des effondrements, de la
saturation du groupement et son incapacit de dcongestionner le centre, ont amen
les autorits proposer les solutions susceptibles de prvenir un tat comateux dans
lequel pourrait sombrer la ville du rocher et mettre un terme sa dgnrescence et
sa dtresse.
La formule avance et retenue est la cration dune ville ex - nihilo sur le
plateau de Ain El Bey, situ 15km au sud de Constantine. Dune superficie de 1500
hectares, celui - ci, qui prsente beaucoup davantages, peut accueillir la nouvelle
entit urbaine qui est appele abriter, long terme, prs de 300 000 mes et
rpondrait ainsi aux proccupations de matrise de la croissance urbaine et spatiale.
Cependant, la cration dune grande concentration urbaine mitoyenne une
mtropole appelle un certain nombre de questions :
1- Limportance de la stature qui est prvue (plus de 300 000 habitants), la
courte distance qui la spare de la ville mre (15km), ne sont- ils pas des
paramtres qui conduisent, long terme, une conurbation? Cest dire que
la nature du projet ne constitue-elle pas un simple projet dextension urbain de
plus comme ceux dj vus ? ;

Parviendra- t- elle dcongestionner le centre qui ne peut tre soulag que par
la mise en place des quipements et la cration demplois pour les futurs
rsidents ? ;

Ne risque t- elle pas daggraver davantage une situation dj complique ? (Le

fait de ne pas implanter des units cratrices demplois compliquerait la
situation de la commune qui naura pas des entres financires suffisantes
susceptibles de lui permettre de grer les affaires de la cit et des rsidents qui
devront effectuer, chaque jour, le trajet de leur nouvelle rsidence vers leur
lieu de travail.) ;

Sera - t - elle en mesure de rsorber et dabsorber le dficit accus en matire

dhabitat par le chef lieu de wilaya surtout, et aussi par les communes dont elle
dpend ? (Ain Smara et El Khroub - il y a lieu de noter que le terrain dassiette
de la ville nouvelle chevauche sur les deux communes.);

Sera- t - elle, comme lesprent les autorits, la boue de sauvetage ou le

poumon tant attendu ?
2- Quelle est sa fonction exacte ? Estelle destine accueillir tout
simplement des sinistrs et autres rsidents de bidonvilles ? La population
saura t - elle sadapter son nouvel environnement ?. Serait-ce plutt un
dracinement, leurs liens affectifs tant toujours proximit de leur ancienne
rsidence ?

En outre, comme il est stipul prcdemment, les moyens financiers suivrontils, sachant que la situation conomique du pays nest pas trs florissante? Il est
galement indispensable de dfinir, ds prsent, son rle dans larmature urbaine
locale, rgionale et nationale et de la doter, au plus-tt, dun statut. Il ya lieu de
signaler que faute de statut, les crdits allous pour sa ralisation sont toujours grs
par la wilaya. Ce projet, sil venait bnficier de tous les moyens aussi bien humains,
matriels que financiers et tre ralis selon des normes bien dfinies et bien
tudies, serait dun grand apport pour rsorber le dficit en logements dont souffre
lantique Cirta. Pour les autorits locales et leur tte la wilaya, la ralisation dun
ple urbain, proximit du rocher, est

une ncessit vitale pour le

dcongstionnement de la ville mre.

Grer une grande agglomration (aux problmes dj multiples et

insurmontables) qui abriterait plus dun million dhabitants avec des moyens aussi
drisoires ne ferait que compliquer davantage la tche des gestionnaires qui, malgr la
bonne volont dont ils feront preuve, ne seront pas en mesure de matriser et
damliorer la situation combien pnible de la ville.

Lanalyse

dcoulant

de

ces

questionnements

claircirait

davantage

lopportunit de la poursuite des travaux entams pour crer de toutes pices cette
entit qui semble, au dpart ne pas tre un facteur dterminant dans la solution des
problmes cruciaux de la capitale de lEst.

Dans le prsent essai scientifique, nous avons jug ncessaire de rpartir

ltude en trois axes de rflexion qui ne sont pas forcment squentiels :
Premier axe :
Il consiste brosser un tableau sur lurbanisme en Algrie, son impact et ses
consquences sur lvolution de lespace algrien. Cet essai permettra de situer
lenvironnement dans lequel a volu et volue actuellement la ville de Constantine,
de recenser les problmes soulevs au niveau national dont linfluence est certaine sur
la cit auxquels viennent sadjoindre les difficults spcifiques cette ville :
glissements de terrain, bidonvilisation trs pousse

Deuxime axe :
Cet axe est divis en deux chapitres bien distincts : le premier consiste,
travers le choix de lespace constantinois, un essai critique travers des tudes dj
accomplies en mesure de situer la question des villes nouvelles dans les contextes de
lurbanisation et de la logique ainsi que la vision de lEtat algrien en matire
durbanisation.

Le deuxime chapitre a pour objectif de faire le point (au lieu danalyser)

lvolution de la ville de Constantine en terme de dynamique urbaine et ce, afin de

10

construire un corpus ncessaire pour la comprhension des modes de fonctionnement

de lespace constantinois et des enjeux de son urbanisation dune part, et comprendre
le redploiement de la croissance de la ville de Constantine sur ses satellites, la nature
des interrelations engendres et les incidences de ce report, dautre part.

Troisime axe :
Divis en deux chapitres, le premier consiste, travers la slection de plusieurs
modles de villes nouvelles : Grande Bretagne, France, Egypte,..de retracer
brivement lhistoire et lmergence des villes nouvelles.

Le deuxime chapitre et le plus important vise, travers le choix de la ville de

Constantine aborder lmergence de la ville nouvelle Ali Mendjeli, les ides, la
logique, le cadre juridique, le devenir du futur ple urbain (ville nouvelle de Ain El
Bey). Pour cela une tude de la ville nous permettra de diagnostiquer au pralable, la
nature des relations de la ville mre, de la ville nouvelle et enfin de construire un essai
critique en mesure de rpondre notre proccupation premire, savoir les
incidences de la programmation de la ville dAin El Bey dans la crise de croissance
urbaine de lespace Constantinois.

Le travail de recherche t labor sur la base dune recherche livresque :

documents, ouvrages, rapports et cartes. Afin de faciliter la lecture et la
comprhension du texte, il sera illustr par une srie de chiffres, cartes, tableaux,
photos et des rfrences bibliographiques.

11

Une ville nat des besoins dinteraction entre les tres. La ville algrienne
connu travers le temps, une multitude dinvasions, de civilisations dont des projets
successifs qui ont permis un dveloppement progressif de la ville traditionnelle,
chaque occupant chasse lautre tout en prservant lhritage.
Le premier chapitre nous rsume les diffrentes occupations et civilisations
de lAlgrie et leur impact sur le dveloppement des villes.
I.1.1.Lhistorique de lurbanisation en Algrie
Lhistoire des phnomnes urbains en Algrie est assez originale dans la mesure o
elle ne se prsente pas comme un processus uniforme qui sest form au fil du temps.
Au contraire, lhistoire de lurbanisation en Algrie est faite dune srie de
successions et de ruptures correspondant aux multiples occupations du pays de
lantiquit nos jours. 1.

Chaque occupant a mis en place son propre systme de dveloppement

totalement diffrent de celui qui la prcd, les objectifs assigns et les intrts
recherchs tant les seuls principes qui les guident dans leurs choix.
Lespace algrien apparat aujourdhui comme crit par des socits successives.
Car, par phnomne dinertie, des pans entiers des espaces pr - coloniaux ou
coloniaux perdurent jusqu aujourdhui, au milieu des crations rcentes. Dans cet
espace composite, chaque legs du pass se lit avec une schmatisation tonnante qui
fait que le territoire algrien constitue pour le gographe un terrain trs pdagogique
de lecture de lespace. .2

Bien avant larrive des arabes, lAlgrie connut deux occupations :

-

Celle des Puniques et des Carthaginois dont la seule proccupation tait

limplantation de comptoirs sur la cte mditerranenne ;

Celle des Romains qui sest caractrise par un systme de colonisation

urbaine avait une base citadine, support la fois de lexploitation
mercantile et du commandement politique. .3

1 Rahmani C, 1982 : La croissance urbaine en Algrie, Ed OPU, 317p.

2
Cote M, 1996 : LAlgerie, Ed Masson/Armand Colin, 253p.
3
Rahmani C, 1982 : Idem.

12

Contrairement aux Carthaginois, les Romains sinstallrent aussi bien sur la

cte qu lintrieur du pays, les vestiges existant le dmontrent pleinement. Malgr
les alas du temps, des vestiges sont visibles de nos jours : Cirta, Djemila, Hippone,
Tebessa, Tipaza, etc.
Lurbanisation entreprise par les Arabes est base citadine rpondant ainsi
la rgle qui stipule que lislam est une religion de citadins. (Samir Amin, lconomie
au Maghreb, revue dAlger), le rseau des villes arabes rpond surtout au nouvel esprit de
lislam. .4

Des villes furent dveloppes tant sur la cte mditerranenne qu lintrieur

du territoire et notamment dans la steppe septentrionale. Des cits comme Msila
(Kalaat Beni Hammad), Bjaia, Constantine, Tlemcen et autres portent jusqu ce
jour la marque des schmas urbains et de lorganisation de lespace. Des Mdinas
bien vivantes, mme si elles posent des problmes, sont les tmoins de cette forme
durbanisation. Il ya lieu de prciser que la ville de Bjaia a atteint 100 000habitants
lpoque o elle tait la capitale des Hammadites.
Loccupation ottomane qui tait peu favorable lessor urbain sest
manifeste par lutilisation du rseau dj existant dans les anciennes villes arabes.
Ainsi, les objectifs fixs pour perdurer dans leur occupation, savoir le
contrle de lintrieur du pays et la surveillance de la faade mditerranenne ont t
lorigine du systme mis en place par les Turcs :
-

Implantation de villes ayant des fonctions administratives et militaires

lintrieur ;

Implantation de villes ctires tournes plutt vers la mer.

En 1830, date de lentre du corps expditionnaire franais dans le pays, le

nouvel occupant trouva, en Algrie, un systme urbain en pleine dcadence. Elle ne
tarde pas assurer loccupation et le contrle. Cest sur cette toile de fonds que le colonat
entreprit la rcupration des villes, des terres agricoles et loccupation de nouveaux centres
de colonisation. .5
4
5

Marais G : La conception des villes dans lIslam.

Rahmani C, 1982 : Idem.

13

Ainsi, dbuta la colonisation de peuplement, la rcupration des terres des

paysans algriens qui, dpossds et refouls, constituaient une main duvre bon
march.

Le nombre de colons installs augmentait progressivement danne en anne

(25 000 en 1840,110 000 en 1847, 130 000 en 1851 et plus de 272 000 en 1871) et ne
tarda pas dpasser, dans les villes, la population autochtone : 260 000 de 1870
1900 et ds 1870, 60% des colons sont citadins et atteindront 64% en 1885 et plus de
70% en 1925 sur une population totale de 864 000 habitants.

Les colons qui traversent la Mditerrane sont des durs cuire, des
aventuriers, des fils de famille couverts de dettes, et galement des gants jaunes comme on
dit lpoque, des nobles dsargents qui cherchent recrer la fodalit quils ont perdue
en France, tel le Baron de Vialar, qui sinstallera dans la Mitidja.Cest bien la Rpublique
qui va poursuivre le travail et pousser la populace, les artisans ruins par la crise, les
agriculteurs sans terre vers des villages, des colonies agricoles cres de toutes pices : on
fait un plan, on tablit un cadastre des concessions, on baptise le village dun nom Franais.
A chaque colon on donne un lopin de terre .6

Plusieurs villes nouvelles (ou villages de colonisation) furent construites pour

accueillir la population europenne arrive en masse au pays. La ville europenne a
pris possession de la Mdina o des axes furent percs, des constructions neuves de
type colonial se substiturent aux petites maisons des mdinas et de la priphrie ex
nihilo pour difier de grands quartiers coloniaux, la fois des fins de contrle de
lespace et de la mise en valeur des terres agricoles, daffirmer la puissance du colon
et procder ainsi la sparation des deux communauts qui navaient aucun lien
entre elles : Les indignes confins dans ce qui restait de la mdina dun ct et les
nouveaux occupants de lautre.

Les bonnes terres agricoles de la zone tellienne furent occupes et exploites

et leurs propritaires lgitimes expulss vers des terres incultes.
6

LExpresse, 2002 : Spciale France Algrie 1830/2002, un rcit pour comprendre 172 ans de drames
et passions, n2645.

14

De cette politique, des villes entires perdirent une bonne partie de leur
population dont la rcupration ninterviendra que plus tard ; de la comparaison du
nombre dhabitants de trois villes il ressort ce qui suit :
Tableau n1 : Comparatif entre habitants au XV et anne 1830.
Villes

Priodes

Habitants

Priodes

Habitants

Alger

XV

150 000

1830

30 000

20%

Constantine

XV

100 000

1830

25 000

25%

Tlemcen

XV

100 000

1830

13 000

13%

Lurbanisation entreprise par loccupant qui sest appuy sur les nuds
urbains dj existants tait concentre sur le littoral et sur les terres fertiles. Afin de
faciliter les changes avec leur mtropole, les colons dvelopprent les villes
portuaires ; dautres villes destines contrler et commander un espace aussi vaste
furent cres, celles ci qui mritent de figurer dans toute anthologie de villes nouvelles,
sont luvre du gnie, travaillant sur un modle urbain peine adapt aux particularits
physiques locales. Cest le cas, par exemple, deTnes, Tiaret, Saida, Arzew, Sidi Bel Abbes,
Stif, Batna. 7. Par contre, dautres qui noffraient aucun avantage et qui ne

rpondaient pas la stratgie arrte furent totalement abandonnes.

Ainsi, dans sa proccupation dasseoir sa prsence et de mieux consolider son
autorit, de sauvegarder ses intrts et dassurer la subsistance de ses ressortissants et
de tirer profit des richesses quoffre le pays, le colonisateur adopta une stratgie de
dveloppement et de cration de villes minutieusement rparties travers le territoire
conquis. A chacune ou groupe des villes est confie une mission bien dtermine :
a- Rgion Nord :
-

Villes ayant une fonction de commandement : les grandes agglomrations

qui auront chacune ladministration de toute une rgion (Alger,
Constantine, Oran) ;

Villes auxquelles sont confies des activits agro-industrielles : Annaba,

Skikda, Mostaganem ;

Chaline C, 1996 : Les villes du monde arabe, Ed Armand Colin, 181p.

15

Villes ayant pour mission dassurer les changes et galement des

fonctions administratives. Elles serviront de rsidence pour les
Europens ;

Villes ayant une fonction administrative qui serviront aussi de relais

militaires et de surveillance du territoire : Sidi Bel Abbes.

b- Rgion Sud :
-

Villes

ayant

des

fonctions

administratives,

de

ngoce et

de

commandement militaire (on sait que le Sahara tait dclar zone

militaire).
Cependant, la faiblesse de la pousse dmographique et le maintien de la
main duvre paysanne dans les campagnes neurent aucune incidence sur cette
urbanisation, les villes abriteront pendant une bonne priode plus dEuropens que
dautochtones (A Alger en 1872, 38 985 Europens contre 10 000 Algriens). Ce
nest que ds lanne 1910 que la population Algrienne des villes dpassa celle des
Europens. La premire moiti du XX sicle a t caractrise sur le plan
dmographique par de forts dplacements de populations qui se sont traduits au
niveau urbain par la formation dune structure hirarchise des villes.
La politique extrieure du systme conomique colonial, en sappropriant des
terres des paysans, a provoqu un phnomne de dracinement de la population
Algrienne.
Toutefois, lAlgrie dans son ensemble est demeure, durant cette priode,
profondment rurale, pays faible urbanisation mais grandes villes : telle est lAfrique
du Nord, pays chair rustique mais grosse tte .8

Mais la crise des annes 1930 et les consquences ngatives quelle engendra
sur les populations algriennes et en particulier les paysans, provoqua un exode rural
massif vers les villes qui, sous le silence des pouvoirs publics qui nont prvu aucune
structure daccueil, eut pour effet la cration dun espace htrogne : dun ct le
centre ancien, de lautre les quartiers europens et enfin un nouveau mode dhabitat
prcaire institu par les dracins.

Rahmani C, 1982 : Idem.

16

 A une socit dpossde et segmente a correspondu ncessairement un espace

sgrgu et clat. La croissance urbaine sest accompagne dune transformation profonde
des paysages urbains et des modes de fonctionnement des villes. Outre la dgradation et la
pauprisation des centres historiques (Mdinas), la ville a mal support les dferlements
priphriques dun habitat prcaire, illgal. 9

I.1.2.Position stratgique de lAlgrie

Dune superficie de 2 382 000km (par cette superficie, lAlgrie se classe au
deuxime rang en Afrique aprs le Soudan), lAlgrie est limite :
-

Au Nord : par la mer Mditerrane (1200km de cte) ;

A lEst : par la Tunisie (1050km de frontire commune), la Libye

(1000km de frontire commune) ;

A lOuest : par le Maroc (1350km de frontire commune), le Sahara

Occidental (60km de frontire commune), la Mauritanie (450km de
frontire commune) ;

Au Sud : par le Mali (1100km de frontire commune), Le Niger (1180km

de frontire commune).

Le pays qui dispose dune belle faade sur la Mditerrane (1200km) prsente
des atouts indniables renforcs par sa position stratgique de premire importance ;
au cur de toutes les sphres gopolitiques et conomiques auxquelles elle
appartient : Maghreb arabe, Afrique, Mditerrane, Monde arabe, Monde musulman,
Tiers Monde.
Clef de vote du Maghreb, elle est le trait dunion entre ses voisins. Par sa
position gographique, elle pntre en pointe jusquen plein cur de la masse
africaine. .910

En somme, la situation de lAlgrie est carrefour, fentre, espace

dinterfrence. Mditerranenne par son climat, africaine par son substrat, arabo
islamique par sa culture, occidentale par ses changes conomiques elle combine
tous ces lments en un cocktail qui lui confre une originalit indniable parmi les
pays qui lencadrent. .11

Troin j-f ; p174.

Cote M, idem p8.
11
Cote M, Idem, p13.
10

17

De lhistorique prcit sur les diffrentes formes durbanisation vcues par

lAlgrie, il apparat quil ny a pas de continuit, comme il a t affirm
prcdemment, dans le domaine urbanistique entre les diffrentes priodes durant
lesquelles le pays a subi le joug de ses occupants.
LAlgrie indpendante trouve sur le plan dmographique et urbain un
hritage trs lourd : une masse de population dracine, proltarise, affecte dune
forte mobilit gographique, concentre dans les noyaux principaux.
Contrairement au Maroc et la Tunisie, lAlgrie a connu, sous loccupation
franaise, des avatars et des bouleversements profonds qui nont pargn ni la socit
dans son ensemble, ni les domaines vitaux du pays : la colonisation de peuplement
ainsi mene, a entrepris plusieurs tentatives de dsidentification , de dculturation
et de destructuration. Aussi, dans le domaine urbanistique alors que la Tunisie et le
Maroc se caractrisent depuis la priode romaine par une continuit historique de leurs
principaux ples urbains, lAlgrie, linverse, a connu de nombreuses fractures et de
multiples ruptures qui ont affect la stabilit du milieu urbain au fil des occupations. .1

I.2.1 Urbanisation en Algrie et principaux phnomnes urbains

I.2.1.1.Dfinition de lurbanisme.
Il est utile, avant daborder ltude du phnomne urbain en Algrie, de
dfinir lurbanisme afin de mieux saisir limportance quil revt dans la vie dune
socit. Le terme urbanisme , apparu peu avant la premire guerre mondiale sest
gnralis la suite de la reconstruction des rgions dvastes.

Qualifi de science sociale, lurbanisme doit sa naissance la ncessit de

discipliner des transformations complexes nes de la grande pousse dmographique
europenne du XIX sicle, conjugue avec le dveloppement du machisme qui a
pour consquence le changement de rapports de lespace et du temps, du sol et du
sous - sol. Il sensuivit, alors, une modification de la rpartition territoriale des
groupes sociaux qui ft la cause dune hyper - concentration dmographique en
certains lieux de lespace (rgions, villes.).
1

Rahmani C, 1982 : La croissance urbaine en Algrie, cot de lurbanisation et politique foncire, Ed

OPU, Alger, 317p.

18

Donc science sociale, lurbanisme pose des problmes multiples, notamment :

-

Problmes dhygine et de confort ;

Problmes de circulation ;

Problmes socio-conomiques ;

Problmes intellectuels et spirituels ;

Problmes desthtique.

I.2.1.2. Aperu succinct sur la situation gnrale post - indpendance de lurbanisme

en Algrie.
Malgr son tendue, lAlgrie dont le territoire est soit dsertique, soit
montagneux, avec de grandes variations dans la structure gologique, manque dune
faon gnrale de terrains btir.
Parmi les problmes apprhends ds lanne 1964 par les pouvoirs publics
travers la Charte dAlger (avril 1964 plate forme de la politique et de la
stratgie globale de lEtat ) est celui dune urbanisation dsordonne la suite dune
expansion urbaine guide par la reconstruction des infrastructures et autres dmolies
durant la guerre, qui pouvait rsulter dune politique de lhabitat non canalise et
non organise .2
Cest lun des motifs pour lequel les autorits suprieures de lpoque avaient
insist sur la ncessit de ne pas sacrifier lavenir au prsent et dinsrer les travaux
dans un plan durgence 3 et de subordonner lapplication dune politique de lhabitat
par

la

mise

en

place

des

quipements

dinfrastructures

(eau,

gouts,

assainissement) et des quipements rsidentiels utiles (places de marchs,

btiments scolaires, salles collectives, foyers, centres de soins mdicaux)
Par ailleurs, dans la Charte Nationale de lanne 1986, il est reconnu que
lextension de grandes agglomrations et leur forte croissance ont entran une
consommation abusive des terres de haute valeur agricole . Ce dangereux
processus sest dvelopp un rythme acclr . Il est galement soulign que le
dveloppement incontrl, voire anarchique des grandes agglomrations engendre
des cots conomiques trs levs .
2
3

Charte dAlger, avril 1964.

Charte dAlger, avril 1964.

19

La raret des terrains urbaniser, lampleur des consommations enregistres

jusqu ce jour, ont provoqu une tension trs pousse sur le foncier. Pendant ces
dernires dcennies, le dveloppement urbain a abouti une expansion considrable
qui a vu lapparition de Z.H.U.N, (Zones dHabitations Urbaines Nouvelles)
accompagnes, partir de lanne 1988 dune autre urbanisation sous forme de
lotissements. Ni planifie, ni organise, ni surveille , cette croissance sest faite
sous forme de quartiers ou dagglomrations illicites spontans (ex : cit Benchergui
Constantine).
Les extensions urbaines ainsi ralises nont pas abouti aux rsultats attendus
mais ont eu au contraire des effets ngatifs :
- Toutes les oprations ont t ralises en priphrie urbaine sur les terres
agricoles ou vocation agricole (ex : la cit Boussouf Constantine). Mme les
terrains marcageux nont pas t pargns (Bordj El Kiffan, Meftah) ;
- Les nouvelles extensions nont pas t intgres aux tissus urbains existants.
Dpourvues dquipements daccompagnement ou damnagement, les zones
dhabitation cres dont la qualit du cadre bti est souvent mdiocre, constituent de
vritables cits dortoirs.
Le texte pris conformment lorientation dicte par la Charte
Nationale , savoir la loi n87-03 du 27 janvier 1987 relative lamnagement du
territoire, abroge par la suite par la loi n90-29 du 1 er dcembre 1990 (prise
leffet de renforcer les textes sur lurbanisation), na pas obtenu leffet escompt.
Conformment larticle 11 de la loi n90-29 sus-cite relative
lamnagement et lurbanisme, les instruments damnagement et durbanisme
fixent les orientations fondamentales damnagement des territoires intresss et
dterminent les prvisions et les rgles durbanisme. Ils dfinissent plus
particulirement les conditions permettant, dune part de rationaliser lutilisation de
lespace, de prserver les activits agricoles, de protger les primtres sensibles, les
sites et les paysages ; dautre part de prvoir les terrains rservs aux activits
conomiques et dintrt gnral et aux constructions pour la satisfaction des besoins
prsents et futurs en matire dquipements collectifs et de services, dactivits et de
logements. Ils dfinissent galement les conditions damnagement et de
construction en prvention des risques naturels .

20

Cependant, devant le laxisme observ par les services chargs du contrle, les
rgles dictes par les textes sus-cits pour protger lespace et pour organiser la
production du sol urbanisable, la formation et la transformation du bti dans le cadre
de la gestion conome des sols sont trs souvent bafoues.
Ainsi, lon assiste des infractions dont les consquences sont nfastes :
durant les annes 1990, la plaine de la Mitidja a t rogne par le bton ; des lots
entiers sont dboiss et plus rien ne retient la terre ; des arpents de forts ont t
livrs lurbanisation en dpit de la rglementation ; lapparition dune forme
durbanisation qui sest traduite par des constructions sur des gazoducs (ex : la cit
Boussouf Constantine o rsident plusieurs milliers de personnes est rige sur un
gazoduc). Dailleurs, Monsieur le Ministre de lEnergie et des Mines, lors de
laudition du 08 mars 2003 au C.N.E.S. a soulign que le secteur a d engager
dimportants crdits pour construire de nouveaux gazoducs, linstar de celui qui doit
contourner la cit Boussouf. .4

Le dsordre qui rgne dans lurbanisme est indescriptible et tout un chacun

peut observer et les manquements la lgislation en vigueur et les dgts
occasionns : paysage dans certaines zones compltement dfigurs, terres agricoles
envahies par le bton, normes de constructions non respectes ..
En dfinitive, aucun souci du respect des normes urbanistiques et de
lesthtique architecturale nest affich, bien que la responsabilit de la commune
soit entirement engage. Larticle 91 de la loi n90-08 du 07 avril 1990 portant code
communal stipule que la commune sassure du respect des affectations des sols et
des rgles de leur utilisation et veille au contrle permanent de la conformit des
oprations de construction dans les conditions fixes par les lois et rglements en
vigueur .

Remettre donc de lordre dans ce secteur nest pas une sincure.

Limplication de tous pour mettre un terme une situation aussi confuse est une
ncessit absolue.
4

CNES, 2003 : Projet de rapport : Lurbanisation et les risques naturels : inquitudes actuelles et
futures.

21

I.2.2 .Population
I.2.2.1.Rpartition gographique de la population
Quoique trs vaste, lAlgrie, si lon considre les caractristiques qui la
composent, ne dispose que dune bande assez troite, situe au Nord, qui abrite la
plus grande majorit de la population dont leffectif global slve 29 272 343
personnes, soit un taux annuel moyen daccroissement de 2,28% pour la priode
1987/1998, alors que celui-ci

tait de 3,06% (priode 1977/1987) et de 3,21%

(priode 1966/1977. R.G.P.H. 1998).

Le recensement de 1998 fait galement apparatre la situation suivante :
-

11 000 000 dhabitants rsident dans la rgion dite littoral ;

15 300 000 habitants rsident dans la rgion dite Tell et Steppe (limite
Nord de lAtlas saharien) ;

2 800 000 habitants occupent la partie la plus vaste du territoire quest le

Sud ou le Sahara.

Tableau n2 : Rpartition de la population selon les trois grands ensembles lespace

physique algrien

Ensembles

Superficie

Population en milliers habitants

Densit hbts/km

approximative

1987

1998

1987

1998

Bande littorale

45 000
(1,9%)

8900
(38,6%)

11 000
(37,8%)

222,5

245

Tell et Steppe

255 000
(10,7%)

12 139
(52,7%)

15 300
(52,6%)

49,6

60

Nord intrieur du
littoral la limite
Nord de lAtlas
Saharien

300 000
(12,6%)

21 039
(91,3%)

26 300
(90,3%)

73,8

88

Sud

2 080 000
(87,4%)

2000
(8,7%)

2800
(9,7%)

0,9

1,35

Algrie

2 381 741
(100%)

23 039
(100%)

29 101

9,6

12,22

Source : R.G.P.H, 1998

Ainsi, les donnes ci dessus appellent les remarques suivantes :

-

Neuf algriens sur dix vivent sur une superficie de 300 000km (du littoral
la limite Nord de lAtlas saharien) ;

Un algrien sur dix vit sur une superficie de 2 080 000km (Sahara),
reprsentant 87,4% de lensemble du territoire national.

22

La forte concentration enregistre dans les rgions du Nord est motive par
les conditions climatiques plus clmentes quau Sahara, et par les disponibilits et les
commodits quelles offrent.

Il est galement utile de souligner que le nombre dhabitants de la rgion

Nord recenss en 1998, soit 26 300 000 personnes, dpasse lensemble de la
population de lanne 1987. La bande littorale elle seule concentre un effectif de
11 000 000 dhabitants.

Tableau n3 : Rpartition de la population dans le nord.

Population
globale

29 272 343

Population Nord intrieur

( du littoral la limite

Anne 1998

26 300 000

nord de lAtlas Saharien )

Population du littoral

11 000 000

anne

Population globale

1886

3 720 000

11906

4 720 000

1926

5 444 361

1948

7 787 091

1954

8 614 704

1966

12 022 000

1977

16 948 000

1987

23 038 942
Source : O.N.S 1987.

Cette rpartition dsquilibre de la population constitue un lourd fardeau

auquel doit faire face lAlgrie tout entire et en particulier cette rgion du Nord du
Sahara qui est la seule disposer des terres agricoles les plus fertiles. Si des
corrections ne sont pas apportes et si des solutions ne sont pas envisages dans la
politique damnagement du territoire, la rgion la plus fertile du pays o le bton est
en train de prendre le dessus verra son avenir et celui de sa population hypothqus.

I.2.2.2.Population agglomre et population parse

La dispersion de la population qui a atteint 81,37% en 1998 a connu une nette
croissance depuis le recensement de 1966 ; ainsi la part de la population agglomre
est passe 56,10% en 1966, 61,20% en 1977 et 70,82% en 1987.

23

Tableau n4 : Dispersion de la population.

Population

Population

% pop

agglomre

parse

agglomre

12 022 000

6 744 332

5 277 668

56,10

1977

16 948 000

10 384 833

6 563 167

61,20

1987

23 038 942

16 317 704

6 721 238

70,82

1998

29 100 863

23 681 338

5 419 525

81,37

Annes

Population totale

1966

Source : R.G.P.H 1998

Ainsi donc le nombre dagglomrations rpondant aux critres dfinis lors du

recensement de 1998, a nettement volu.

Tableau n5 : Evolution du nombre dagglomrations aux quatre recensements.

Population par strates
Annes

4000 -

5000 -

10000 -

2000 -

50000 -

- 4000

5000

10000

20000

50000

100000

+100000

Total

1966

1570

46

84

46

27

10

04

1787

1977

1896

89

113

73

38

16

08

2233

1987

2869

140

261

93

84

26

15

3488

1998

3045

172

408

216

133

51

30

4055

Source : R.G.P.H.1998

Le nombre dagglomrations sest nettement accru de 1966 1998 : de 1787

en 1966, il est pass 4055 en 1998, soit une augmentation de 2268 nouvelles
agglomrations dont 567 de 1987 1998.

Par strate celles de 50 000 moins de 100 000 habitants et les plus de 100
000 habitants ont accus une nette augmentation entre 1966 et 1998 : respectivement
de 10 et 4 en 1966 pour atteindre le nombre de 51 et 30 en 1998.

24

Tableau n6 : Rpartition des agglomrations urbaines par strates

Strates
Population

US

SUB

+10 000 0

20

11

32*

50 000 10 0000 hab

26

34

20 000 50 000 hab

84

28

114

10 000 20 000 hab

29

172

201

5000 10 000 hab

31

167

198

94

340

579

Total

24

121

SU

Total

Source : R.G.P.H, 1998

*Pour les agglomrations de plus de 100 000 habitants, on rappelle quil ne faut pas
confondre les agglomrations dfinies selon le dcoupage administratif qui sont au nombre de trente
(30) avec les agglomrations urbaines qui peuvent tre composes de plusieurs agglomrations
intercommunales ( Alger, Oran,) et qui sont au nombre de trente deux (32).5

Tableau n7 : Rpartition de la population par strates

Urbain sup

Nombre
dagglomrations
24

Urbain

121

5 446 681

32,1

Suburbain

94

1 916 660

11,3

Semi urbain

340

3 608 073

21,3

total

579

16 966 937

100

Strates

Population

% pop urb

5 995 523

35,3

Source : R.G.P.H, 1998

I.2.2.3.Evolution de la population urbaine et rurale

Les estimations tablies lors du recensement de lanne 1886, soit 56 ans
aprs larrive des franais attestent que lAlgrie avait une large tradition urbaine.
Aux recensements de 1936, 1948 et 1954, la population urbaine comprenait celle de
46 communes dites de plein exercice rparties autour des trois mtropoles : Alger
(17), Oran (16), Constantine (13).
5

O.N.S. : R.G.P.H. 1998.

25

Tableau n8 : Evolution de la population urbaine et rurale 1886/1998.

Population

% population

Annes

Urbaine

Rurale

Totale

urbaine

1886

523 431

3 228 606

3 752 037

13,9

1906

783 090

3 937 884

4 720 974

16,6

1926

1 100 143

4 344 218

5 444 361

20,1

1931

1 247 731

4 654 288

5 902 019

21,1

1936

1 431 513

5 078 125

6 509 638

22

1948

1 838 152

5 948 939

7 787 091

23,6

1954

2 157 938

6 456 766

8 614 704

25

1966

3 778 482

8 243 518

1 202 200

31,4

1977

6 686 785

10 261 215

16 948 000

40

1987

11 444 249

11 594 693

23 038 942

49,7

1998

16 966 937

12 133 916

29 100 863

58,3
Source : R.G.P.H., 1998

On remarque la nette volution de la population urbaine de 1966 1998.

Quant la population rurale, elle na pas cess de rgresser, passant de 68,6% en
1966, 50,3% en 1987 pour atteindre 41,7% en 1998.

Contrairement la progression lente quenregistre la population rurale, la

population urbaine continue connatre un accroissement important.

La croissance urbaine au R.G.P.H de 1998 compare celle de 1987, montre

un accroissement en valeur absolue de 5 522 688 habitants, soit plus de 30% de la
valeur relative en lespace de onze ans. Par contre, en valeur absolue la population
rurale na augment que de 539 233 habitants, soit un rythme moyen annuel de
0,41% depuis 1987.

Ltude sur la priode 1987/1998 dans le n97 du R.G.P.H. de lanne 1998

(p48) relative la croissance enregistre permet de dgager deux remarques :

26

A la prpondrance des grandes villes du littoral a succd un

rquilibrage au profit des villes de lintrieur et du sud et qui concerne
surtout les petites villes ;

Le ralentissement de la croissance des grands ples littoraux est soulign

par leurs taux daccroissement tous infrieurs la moyenne urbaine
nationale (3,57% contre 5,46% durant la priode 1977/1987) et mme
infrieurs au crot naturel (2,16%) pour les mtropoles : Alger (0,36%),
Oran (0,48%), Annaba (1,28%), Constantine (0,48%).

Lautre forme de croissance est lie au dveloppement du rseau urbain qui

sest enrichi de 155 agglomrations nouvelles ou au gonflement quelquefois
dmesur de certaines agglomrations de lintrieur ou du Sud du pays comme
Djelfa ou encore Tamanrasset qui passe de 12 712 habitants en 1987 65 397, soit
cinq fois plus d principalement un phnomne de conurbation (ou juxtaposition
dagglomrations) avec une dizaine dagglomrations, Ouargla et Touggourt qui
gagnent respectivement 51 600 et 43 338 habitants en onze ans.

En conclusion, on peut affirmer que les effets de la guerre, les dplacements

massifs des populations, la politique dexpropriation poursuivie par le pays
colonisateur sont lorigine de lacclration de lurbanisation de lAlgrie. Dj
dans la Charte Nationale de lanne 1986, (dans la crainte de constater en Algrie la
naissance dagglomrations difficiles contrler), il est stipul que les ensembles
urbains gigantesques favorisent la dislocation du tissu social gnrateur de
dsquilibres et de dchirements tant individuels. De plus, ces ensembles urbains ne
trouvent pas de justification conomique, dans la mesure o leur ralisation, leur
entretien et leur gestion exigent la mobilisation de sommes normes dont le poids
doit tre support par toute la nation. .

I.2.2.4.Urbanisation et flux migratoire

La Charte Nationale est sans quivoque en ce qui concerne lexode rural :
Ces mouvements (exode rural) engendrent le dveloppement dimmenses mtropoles o
les problmes conomiques et sociaux prennent des aspects dramatiques .

27

Des chercheurs avertis et imprgns des problmes que vit lAlgrie (ou a
vcu) ont montr quelques constantes de ce crot urbain d lexode rural qui la
affect. Les ruraux dlaissent leurs terres pour sinstaller proximit des villes dans
un tat de prcarit extrme. Ce dracinement tait guid par la recherche dun
emploi stable et plus lucratif que ne pouvait assurer la terre. Avant limplantation des
tablissements scolaires dans les rgions les plus recules du pays, la scolarisation
des enfants tait galement un facteur majeur dans labandon de la campagne et
linstallation la priphrie de la ville qui est devenue en quelques sortes une
agglomration de no citadins .
Labsence dune couverture sanitaire dans les campagnes est galement le
fruit du crot naturel urbain. Le peu de performance dont a fait montre le secteur
agricole et ldification dune chane industrielle, (source demplois), ont encourag
les dparts vers les villes.

Cependant, les recensements de 1966 et de 1977 mettent en vidence un

ralentissement des migrations vers les mtropoles du littoral. Comme il a t trait
prcdemment, le flux migratoire ne date pas de la priode post indpendance. Il a
des racines beaucoup plus lointaines dont les effets sont nfastes sur la vie dune
socit.

Les guerres ont un impact trs important sur la ville qui devient le rceptacle
des ruraux. Avec la politique de rpression poursuivie par les forces doccupation
durant la priode 1954/1962, on estime quun rural sur deux a t contraint de quitter
sa campagne. Environ 2,1 millions de ruraux, en majorit des jeunes issus de la
paysannerie pauvre sont venus, entre 1954 et 1964, par cohortes entires grossir
les rangs des dmunis et des classes populaires entasses dans les villes.

A lindpendance, trs peu de ruraux ont regagn leurs domiciles, la majorit

ayant prfr sinstaller dans les centres urbains, au point o lon a pu parler de
rurbanisation de lhabitat, du mode dorganisation et du mode de vie . Avec le
dpart des Europens et la rinstallation dune partie importante de cette population

28

(Rfugis dans les pays voisins, zones interdites, cits de regroupement et de

recasement, etc.), les agglomrations qui lont accueillie, se sont relativement
agrandies sans que le support conomique ou les structures daccueil naient volu.
Les chercheurs ont estim que, selon les villes, la proportion de no-citadins tait
comprise entre 40 % et 70 %. La part du crot migratoire par rapport au crot global
reprsente pour les priodes suivantes :
- 1954 - 1966 : 73% ;
- 1966 - 1977 : 21% ;
- 1977 - 1987 : 31%. 6
La guerre a surtout dclench un formidable brassage qui sest prolong jusquen
1966, densifiant tel village, multipliant les habitats prcaires et illgaux sur les terres
de lautogestion, aboutissant la cration de vritables hameaux trs denses
proximit des grandes villes, vidant au contraire des rgions entires, dclenchant
toujours un vaste transfert vers les villes. .7

Un fait marquant et dactualit mrite aussi dtre signal. La crise scuritaire

qui svit en Algrie depuis une dcennie est aussi la cause dun dferlement de
ruraux vers la ville. Pour fuir le terrorisme, les habitants de douars entiers se
rfugient en bordure des agglomrations, dans des conditions souvent dramatiques.
Le chmage est galement un facteur dterminant dans lexode rural. En
effet, la seule solution qui soffre aux ruraux sans emploi est de migrer vers la ville.

Dune manire gnrale, la migration campagnarde qui sest principalement

effectue au profit des centres urbains, a provoqu un dsquilibre accentu entre les
zones de lintrieur et celles du littoral et les grandes agglomrations de lintrieur
qui sont le lieu de prdilection des dracins. Lexode rural est de ce fait un facteur
qui contribue au dsquilibre de lespace et joue un rle prpondrant dans
lvolution des villes qui voient prolifrer des bidonvilles dans leurs priphries.

Cote M, 1993 : Lurbanisation en Algrie : Ides reues et ralits, travaux de linstitut de

gographie de Reins, n85-86, pp59-72.
7
Trois JF, 1987, Le Maghreb, Hommes et Espaces, Ed Armand Colin, 367p.

29

 Les processus qui les engendrent (bidonvilles) sont apprhends travers la

logique du sous dveloppement qui caractrise certains pays et qui se traduit par
une importante croissance dmographique des villes, une concentration des hommes
et des activits (phnomne de macrocphalie) et un processus migratoire important
entre les villes et les campagnes. .8

I.2.2.5.Urbanisation et dmographie (natalit)

Mais il ne faut pas oublier, paralllement ce qui vient dtre dvelopp, un
facteur essentiel dans le crot naturel de la population : celui de la monte des
effectifs ou de lvolution dmographique du pays.

En 1830, lAlgrie avait une population de 3 000 000 dhabitants. Les

diffrents recensements effectus par la suite et les diffrentes estimations ont donn
les rsultats suivants :

Tableau n9 : Evolution de la population algrienne depuis 1830.

Anne

Population globale

Crot (par rapport au recensement

prcdent)

1830

3 000 000

1886

3 752 037

720 000

1906

4 720 974

1 000 974

1926

5 444 361

723 387

1931

5 902 019

454 658

1936

6 509 638

1 065 277

1948

7 787 091

1 277 453

1954

8 614 704

827 613

1966

12 022 000

3 407 296

1977

16 948 000

4 926 000

1987

23 038 942

6 090 942

1998

29 272 383

6 233 441
Source lauteur.

Hafiane A, 1989 : Les dfis a lurbanisme, lexemple de lhabitat illgal Constantine, Ed OPU,
Alger, 290p.

30

On constate, daprs ces chiffres que lvolution a t chaotique jusquen

1954. La conqute militaire et la dsorganisation sociale staient traduites par les
hcatombes qui ont fait rgresser quelque peu leffectif global. Au point que les pouvoirs
publics et les colons ont craint un moment donn que la population algrienne naille vers
son dclin dmographique et quils ne manquent de main duvre. Ce nest que dans les
annes 1880 quelle a retrouv le niveau de 1830. .9

Cette constatation est confirme par le tableau sus-cit :

-

La faible augmentation des effectifs qui nont enregistr que 752 037
mes supplmentaires entre 1830 et 1886, soit 56 ans aprs ;

Une nette rgression entre les annes 1906 et 1936.

Toutes les tudes soulignent le niveau trs lev de la natalit en Algrie. Il semble
quil y ait mme en milieu urbain, une trs faible limitation des naissances. .10

Pendant plus de 30 ans, la natalit a atteint des proportions qui sont parmi les
plus fortes au monde. Les taux moyens enregistrs depuis le recensement de lanne
1966 montrent toutefois, un ralentissement dans le rythme daccroissement : 3,21%
durant la priode 1966/1977, 3,08% durant la priode 1977/1987 et 2,16% au cours
de la priode 1987/1998.
Au 1er janvier 2001 la population algrienne a atteint 30 610 000 habitants. Si
leffectif est en augmentation par rapport au recensement de lanne 1998, lcart
entre les naissances vivantes et les dcs prsente une tendance dcroissante.

Lexamen du mouvement naturel de la population durant la dcennie

1990/1999 rvle une baisse de lexcdent naturel. On dnombre ainsi un excdent
de 624 000 habitants en 1990 soit un accroissement de 24,94 pour mille habitants. Ce
taux daccroissement va accuser une baisse pour atteindre 14,60 pour mille habitants.
Cest la fin de la dmographie galopante.

Cote M, 1996 : LAlgrie, Ed Masson/ Armand colin, France, 253p.

Bardinet C, Problmes dmographiques de lurbanisation en Algrie dans la priode 1962/1972,
URBAMA, Tours.
10

31

Depuis lanne 1993, le taux brut de natalit est descendu sous la barre de
30 pour mille habitants, allant de 28,22 naissances pour mille habitants pour atteindre
20,21 pour mille en 1999, alors que la mortalit sest stabilise au voisinage de 6,1
dcs pour mille habitants.
I.2.2.6.Urbanisation et industrialisation
Paradoxalement, lindustrie source de prosprit t source de
dsquilibre :
-

Dsquilibre du secteur agricole ;

Dsquilibre de lurbain.

Lindustrialisation mise progressivement en place durant les annes

1960/1970 a provoqu des affrontements entre le milieu rural et le milieu industriel
et travers ce dernier lurbain.
Cette concurrence entre la campagne (donc lagriculture) et lurbain (donc
lindustrie) est justifie essentiellement par la faible performance de lagriculture et
labsence de certaines structures vitales susceptibles de fixer les paysans sur les
terres. Deux types dindustrialisation sont apparus :
-

Les implantations industrielles dans les tissus urbains : hrites pour la

plupart du pass et notamment de la priode coloniale, leur intgration
dans le tissu urbain ne prsente pas de caractres particuliers. Lindustrie
se localise dans les quartiers priphriques o sembriquent trs
troitement les btiments industriels, locaux artisanaux et immeubles
dhabitations. Il sagit en fait de petites units dont lactivit est beaucoup
plus commerciale quindustrielle et nemploient quun minimum de
travailleurs (une vingtaine) ;

Les nouvelles implantations hors du tissu urbain : il sagit l des units

industrielles de grande envergure qui avaient pour objectif de contribuer
une politique dquilibre rgional entreprise par lEtat qui, pour mener
terme le programme trac, a dcid dinstaller franchement sur des terres
agricoles des zones industrielles en dehors du primtre urbain (distance
moyenne 15km dun centre urbain).

32

 Lindustrialisation induit ainsi de nouvelles priphries urbaines, mode de

11
croissance en rupture avec le mode de croissance de lespace colonial. .

Actuellement et depuis les annes 1970 lespace urbain saccrot au contraire dans
lensemble par ldification sur sa priphrie gographique densembles dhabitat, de
services et dindustries en rupture avec toutes les structures urbaines hrites. .12

Le besoin de main duvre pour faire fonctionner ces units, a t lui aussi
lorigine dun flux migratoire de la campagne vers la ville, la terre, malgr la mise en
application de lordonnance portant Rvolution Agraire (qui a trs lgrement
limit lexode rural sans toutefois parvenir au rsultat souhait) na pas t en mesure
de fixer les paysans et de freiner les dparts. Les salaires allchants proposs dans
lindustrie et lattirance de la ville sont des facteurs dterminants pour draciner les
paysans.

Cependant, cette industrialisation mene tombour battant, na pas t suivie

dun programme dhabitat destin aux travailleurs qui pour se loger construisaient
des abris de fortune. On assista ainsi a :
-

La multiplication autour des ensembles industriels, des formes dhabitat

prcaire et anarchique ;

A loccupation des exploitations agricoles par les non agricoles mettant

ainsi en difficult ces exploitations pour loger les nouveaux travailleurs ;

A des migrations quotidiennes de travail qui concernaient une bonne

partie des travailleurs pour lesquels certaines socits assuraient le
ramassage.

Donc, lindustrie laquelle la prfrence a t donne et lagriculture, deux

secteurs vitaux au lieu dtre complmentaires, ont suivi sparment leur chemin;
sacrifie, dsorganise, lagriculture qui se caractrise par les rendements trs
faibles des productions vivrires, na pas rsist au boom industriel.
11

Prenant A, Semmoud B, 1978 : Les nouvelles priphries urbaines en Algrie : une rupture avec les
oppositions traditionnelles, centre-priphries, E.R.A 706, n3, pp25-65.
12
Mutin G, 1984 : Industrialisation et urbanisation en Algrie, URBAMA, Tours, pp87-113.

33

Conclusion
De tout ce qui prcde, il est possible daffirmer que la population algrienne
et en particulier la population urbaine, saccrot danne en anne. Sa concentration
dans le nord du pays aggrave le dsquilibre ainsi accus et risque de porter une
atteinte srieuse lespace agricole du nord o la prolifration du bton est un signe
prcurseur la disparition dune grande partie des terres fertiles.

Par ailleurs, la saturation des grandes villes et en particulier des grandes

mtropoles incite les no citadins sinstaller la priphrie des grandes villes,
priphrie qui nest ni quipe, ni prpare aussi bien sur le plan de lurbanisme que
sur tout autre plan .

Ainsi, lespace urbain algrien vit actuellement une crise qui est la
consquence des annes 1970 qui ont vu apparatre une forme durbanisation
priphrique qui se caractrise par le fait quelle ne respecte pas les rgles dictes par
la lgislation et la rglementation en vigueur. Ces annes ont vu la multiplication,
un rythme assez impressionnant, de constructions dun nouveau type, bien que
regroupes elles aussi en lotissements et constituant souvent de vastes quartiers,
voire mme des sortes de villes nouvelles qui permettent laccs au logement trs
majoritairement en proprit, accessoirement en location des populations
nombreuse qui ressortissent dans des proportions variables, aux catgories sociales
pauvres, transitionnelles infrieures ou moyennes. .13

Les villes sont devenues la concentration de maux dune ampleur telle que
leur gestion est devenue extrmement difficile voire impossible : chmage, crise
conomique,

bidonvillisation,

urbanisation

anarchique,

surdensification

des

logements, migrations interurbaines, croissance urbaine mal contrle, tous des

facteurs ngatifs aggravs par la crise scuritaire qui svit.

13

Signoles P, 1999 : Acteurs publics et acteurs privs dans le dveloppement des villes du Monde
arabe, Ed CNRS, pp 19-53.

34

Lignorance totale des rgles les plus lmentaires de lurbanisme ont fait
ragir la SONELGAZ (socit charge de la distribution de llectricit et du gaz)
qui a tir la sonnette dalarme. Cette urbanisation qualifie de sauvage par celle-ci
tt fait de laisser place une anarchie urbaine qui dfie toutes les limites de
lentendement. Les constructions ralises durant les annes 1990 prsentent des
anomalies entirement dangereuses. Cela va des pylnes lectriques encastrs
lintrieur mme des constructions jusquaux fils de hautes tensions incrusts
mme les toitures. Les lignes de passage lectrique se voient carrment squattes au
grand jour. Le caractre quasi fantaisiste des constructions au mpris des
paramtres lmentaires de scurit, cause rgulirement des morts des jeunes par
lectrocution. Cela sest produit Bab Ezzouar, Bologhine et Kouba . 14
Elles souffrent galement de dfaillance au plan durbanisme et de
larchitecture, car elles ne cessent de se dvelopper de manire fragmente et sans aucune
rfrence lhritage urbain existant. .15

I.2.3.Habitat
Si le premier souci dune population est de se nourrir, le second est de se loger.
crit SP Thierry ;

Avant la guerre de libration les besoins annuels de lAlgrie en matire de

logements nouveaux taient estims 80 000 units. Or, le rythme de constructions
ne pouvait jamais atteindre ce nombre, si lon considre les ralisations durant les
trois annes suivantes :
-

1954 : 12 000 logements ;

1955 : 13 000 logements ;

1958 : 18 000 logements.

Parmi les promesses faites par le Gnral De Gaulle dans son discours du 30
octobre 1958 Constantine, travers lequel il a dvoil les grandes lignes du plan
quinquennal ou appel communment Plan de Constantine , figure celle de la
ralisation de 200 000 logements destins loger 1 000 000 de personnes. Ce qui
veut dire quil est ncessaire de livrer chaque anne 40 000 logements et ce durant
14
15

Le Quotidien LIBERTE.
Chaouch BM, p123.

35

tout le plan quinquennal. Or, les maisons de 2 000 000 de personnes dplaces la
suite de bombardements et de ratissages ont t systmatiquement dtruites par
larme franaise, si bien que le nombre prvu par le plan sus-cit tait tout fait
drisoire et bien en de des besoins rels du fait quil ne pouvait gure remplacer les
logements dtruits auxquels il aurait fallu ajouter les habitats prcaires, les
bidonvilles, etc.
Au lendemain de lindpendance, lAlgrie avait hrit dune situation socio
conomique dplorable. La situation du logement, dj alarmante, ne pouvait pas
tre une proccupation majeure, ni pour les dirigeants confronts aux problmes de
la recherche dune stabilit politique, ni par sa population accable par ses problmes
de subsistance. .16

La politique de lhabitat est certainement le maillon le plus faible de la

politique sociale aux premires annes de lindpendance. Le dpart des europens
au lendemain de lindpendance, dont les logements ont t occups par des
algriens, a desserr la tension sur le march immobilier mais pour peu de temps,
tant donn lintensit de laccroissement dmographique et lampleur des flux
migratoires qui se sont orients vers les agglomrations urbaines.
Proccupes par les problmes dautres secteurs considrs prioritaires, les
autorits, lors de llaboration des deux premiers plans quadriennaux ( part alloue
5,4% dans le premier plan, 7,5% au second plan ) navaient pas accord limportance
que revtait lhabitat dans la vie des populations ; celui ci tait considr jusquen
1975 comme secteur non prioritaire, le logement ne va pas bnficier dun effort financier
consquent, malgr la dgradation continue des conditions dhabitat. .17

En 1966, la population qui tait estime 12 096 374 habitants disposait dun
parc logements de 1 900 000 dont 184 984 prcaires. Les bidonvilles reprsentaient
eux seuls 25% de lensemble de leffectif. Le taux doccupation du logement qui est
de 6,1 cette date dmontre pleinement lampleur de la crise, sachant que le plus
grand nombre dhabitations tait construit avant 1962 et mme avant 1954.
16

Bouhaba M, p52.
Ministre de lquipement et de lamnagement du territoire, 1995 : LEtat du territoire, la
reconqute du territoire, Ed OPU, Alger.
17

36

Jusqu cette date, peine 24 000 logements au total ont t raliss partir
de 1962. La crise va en samplifiant, (lindustrialisation tant aussi un facteur qui
amplifie les difficults en raison de limplantation quasi systmatique des usines hors
du tissu urbain. Selon une tude du Ministre de lhabitat et de la construction, il (dixit le
dficit) est de lordre de 1 200 000 logements dont 600 000 dans les villes, sans compter les
logements en dur et les bidonvilles rnover. .18

Ce nest qu partir des annes 1970 quune lgre claircie vint se pointer
lhorizon : la priode stendant de 1967 1978 vit la ralisation de 138 535
logements. Trs faible pour satisfaire une demande trs forte mais qui semblait
vouloir donner une dynamique nouvelle ce secteur.
Cest ainsi qu partir de 1975, lEtat inscrit dans sa dmarche la ralisation
dun vaste programme de logements destins rpondre la pnurie qui concerne
essentiellement les catgories sociales revenu limit qui, en dfinitive,
reprsentaient la majorit de la population. Il sest engag prendre en charge,
intgralement, le financement et la ralisation des logements : se voulant le promoteur
unique et exclusif, lEtat a investi mcaniquement dans la ralisation directe de logements
dune part, et sans mettre en place une politique de stabilisation des populations des
campagnes, dautre part. 19. La production annuelle de logements sest accrue sans

pourtant tre suffisamment ample.

Pour rpondre aux besoins grandissants des populations lEtat conut des
outils spcifiques pour ses grands projets dont le principal est la circulaire
ministrielle du 19 fvrier 1975 qui a pour objectif la ralisation de Z.H.U.N. (zones
dhabitat urbaines nouvelles) dont le principe est de concevoir logements et
quipements dans un ensemble intgr. Lorsquune tranche de 1000 logements est
programme et localise, elle donne lieu la cration de Z.H.U.N. De ce fait, ds que lEtat
20
eut cess de lancer de tels programmes, la procdure Z.H.U.N. est tombe en dsutude. .

18

Brl JC, Mutin G, Vers un Maghreb des villes en lan 2000, In Maghreb Machrek n96 pp5-65.
Ministre de lquipement et de lamnagement, Idem.
20
Sidi Boumedine R, 1986 : Planification et amnagement, contribution un dbat interne sur la
question des plans damnagement, Ed URAT, Alger, 41p.
19

37

Malheureusement, ces cits construites la priphrie des villes neurent pas

leffet escompt, les quipements et les espaces verts et autres commodits nayant
pas suivi, transformant ainsi ces grands ensembles en de simples cits dortoirs.
Dautre part, les objectifs assigns pour endiguer le flot de demandes taient loin
dtre atteints.
La comparaison effectue partir de 1962 jusquen 1987, donne la situation
quillustre le tableau suivant :
Tableau n10: Ralisations de 1962 1984 et de 1985 1987.
Priode ou anne
secteur 1962/

1967/

1966

1978

Public

1979

1980

24 000 135 535 24 267 36 300

Anne
1984

72 700

Total

1985

1986

1987

Total

292 802 68 800 88 500

67 900

22 520

50 000

30 000 30 000

30 000

90 000

342 802

98 800 11 850

97 900

31 520

Priv
Autocon

20 000 30 000.

struction

Total

24 000 135 535 24 267 56 300

10 270

Source : Khelladi M, p162.

Les importants supports financiers consacrs au logement dmontrent que la

production de 1985 1987 reprsente prs de lquivalent de celle de la priode
stendant de 1962 1984, soit 22 ans aprs lindpendance. Mme si cet effort peut
tre louable, il nest pas parvenu attnuer la forte tension.
Au cours des annes 1990/1991, de 30 000 35 000 logements ont t livrs.
La crise budgtaire a frein davantage encore le lancement de nouveaux programmes de
logement social. La crise en milieu urbain est profonde et alimente une marginalisation qui
fonde avec dautres causes. .21

Monsieur Chaouch Teyara Chrif dans son magister intitul dfi et moyen
de la promotion immobilire en Algrie, tude de cas dexemples Constantine
p118. donne dexcellentes indications sur le logement en 1994 :
21

Benachenhou A, 1980 : Planification et dveloppement en Algrie 1962/1980, Ed les presse de

LEN, Alger, 301p.

38

 Le parc logements valu fin 1994, 3 640 000, dont la moiti construite
avant, do sa vtust. Sont compris dans le parc total :
-

400 000 logements prcaires dont 120 000 units de type bidonvilles ;

800 000 logements en tat de dgradation avanc ;

Des taux doccupation par logement fin 1994 traduisent une grande
disparit :
-

6 500 000 personnes occupent 1 637 000 logements soit un T.O.L de 4 ;

13 000 000 personnes occupent 1 385 000 logements soit un T.O.L de 9 ;

8 600 000 personnes occupent 618 000 logements soit un T.O.L de 12.

De la comparaison de cette situation avec celle de lanne 1998, il ressort

quelle a volu favorablement, si lon considre que le nombre de logements qui est
de 5 021 974 a augment de 1 381 976 units. Le nombre de constructions prcaires
a diminu par rapport 1994, soit 291 859.

A cet tat sajoutent les habitations vtustes ou en tat de dgradation avance

comme les mdinas. Les efforts considrables consentis et la rigueur dans les
procdures dattribution nont pas permis dattnuer la tension, les scnes auxquelles
tout un chacun assiste lors de lattribution des logements confirment pleinement la
pnurie qui tarde voir le jour de la fin.

Celle-ci pourrait elle tre rsorbe dans la mesure o lon sait que si ce
problme est proccupant, il est considr depuis quelques mois comme
secondaire, celui de la raret de leau est venu le dtrner, ce liquide si prcieux, a
mobilis depuis lanne 2001 lensemble des dcideurs pour trouver une solution
dans les dlais les plus courts ?

Le C.N.E.S. dans sa sance du 4 mai 1997 (J.O. n9 du 22 fvrier 1998)

semble satisfait de la stratgie adopte en matire dhabitat. Dans lavis relatif
lavant projet de stratgie nationale de dveloppement conomique et social il a
not avec intrt les fondements de la stratgie propose que sont :

39

la sparation des aspects conomiques de la fonction productive de logement

dune part, et le caractre social de leur rpartition et de leur accessibilit dont le
rle est dvolu lEtat, dautre part travers les diffrentes formes de solidarit
quil dveloppe (aides, subventions, bonification du crdit) ;

Les aides personnalises et le march locatif en tant quaxes fondamentaux sur

lesquels sappuie cette stratgie .

Il recommande de considrer lemploi et le logement comme tant au cur du

fonctionnement et de lquilibre de la socit, cest dire comme tant les vecteurs
principaux de sortie de la crise que vit actuellement le pays .

Par ailleurs, les livraisons reues au 31 dcembre 2000 font apparatre

clairement un effort beaucoup plus soutenu en matire de logements que durant
lanne 1999. En effet, suprieurs ceux de lanne 1999, les rsultats enregistrs au
31 dcembre 2000 laissent supposer que les pouvoirs publics ont pris conscience de
ce problme pineux auquel est confronte une bonne partie de la population en
qute de gte.
A Logements urbains :
- 1 Livraisons de logements par type de programmes (Rapport dactivit anne 2000
du Ministre de lhabitat et de lurbanisme en date du 7 mars 2001).
* 95 579 logements urbains ont t livrs au 31 dcembre 2000 ainsi rpartis :
- Logements sociaux locatifs : 60 484 au 31 dcembre 2000 (soit 63,28% du
total des livraisons) contre 41 984 en 1999 ;
- Autres logements sociaux (tous types confondus) 25 534 au 31dcembre
2000 (soit 26,72% du total des livraisons) contre 35 686 en 1999 ;
- Logements promotionnels : 9561 au 31 dcembre 2000 (soit 10% du total
des livraisons) contre 7399 en 1999.
- 2 Lancements : 64 671 logements lancs durant lanne 2000 se rpartissent ainsi :
- Logements sociaux locatifs : 31 169 (soit 48,20% du total des lancements)
contre 75 961 en 1999 ;
- Autres logements sociaux : 27 412 (soit 42,38% du total des lancements)
contre 33 461 en 1999 ;
- Promotionnels : 6090 (soit 9,42% du total des lancements) contre 2856 en
1999.

40

Contrairement au nombre de logements livrs au 31 dcembre 2000, celui des

logements lancs cette mme date est infrieur celui de lanne 1999 (12 278).
Cette baisse est justifie en partie par la notification tardive du programme de lanne
2000 (mai 2000).
B Aides lhabitat rural : (Rapport dactivit anne 2000 du ministre de
lhabitat et de lurbanisme en date du 7 mars 2001).
Durant lanne 2000 : 34 493 aides ont t accordes au logement rural contre
39 209 durant lanne 1999.
Si lon se rfre aux chiffres communiqus le 07 janvier 2003 au forum dElMoudjahid par le Ministre de lhabitat et de lurbanisme, le bilan de lanne 2001
serait le suivant : Logements raliss : 101 960 ainsi rpartis :
-

Social : 48 941 ;

Logement social participatif : 17 099 ;

Logement rural : 29 933 ;

Promotionnel : 5989.

Cependant, une remarque importante mrite dtre souligne : les logements

construits sont en complte inadquation avec la taille de la famille Algrienne, si
lon se rfre une tude sur la base du dpouillement du dernier recensement de la
population et de lhabitat (1998). Il y est effectivement indiqu que les logements
construits, sont gnralement de type F3, alors que la moyenne idale pour la famille
Algrienne serait du type F4, cause du fait que les mnages sont plutt composs
de 7 personnes. Les mnages de cette taille reprsentent 47% des foyers, alors que
les logements de 4 pices ne reprsentent quun taux de 29% du parc disponible.
LO.N.S. sinquite aussi de lvolution disproportionne des mnages sept
personnes qui sest accrue de 6.2 points et du nombre de logements quatre pices
qui ne connat quune volution de 2.5 points seulement. En principe ces donnes
devraient renseigner les dcideurs sur la politique adopter en matire de logements
et sintresser davantage au logement de grande surface .22

22

Le Quotidien dOran, du 21.11.2001.

41

Pour attnuer la forte pression exerce sur le logement dont le dficit slve
1 000 000 dunits auxquelles il conviendra dajouter 2 000 000 de logements
vtustes, plusieurs formules sont proposes aux demandeurs par la rglementation en
vigueur :
- Le logement social destin aux bas salaires, aux sinistrs (bidonvilles,
glissements de terrain, calamits naturelles et autres) est du ressort de lEtat ;
- Le logement social participatif : lacquisition dun logement de ce type
implique la participation de lacqureur, de lEtat qui accorde une aide non
remboursable et loctroi dun crdit bancaire remboursable sur 20 ans ;
- Le logement promotionnel destin aux acqureurs ayant les moyens. Les
E.P.L.F. et la C.N.E.P. immobilier sont les principaux promoteurs de ce type
de logement ;
- Le logement location vente : Cest un produit initi par lA.A.D.L.
(Agence Nationale de lAmlioration et du Dveloppement du Logement) :la
participation du bnficiaire qui peut, aprs le versement de lapport initial
(soit prs de 10% de la valeur globale du logement) ds le lancement du
chantier lacqurir dfinitivement lissue du rglement fix priori par
lA.A.D.L. Cest la formule la plus apprcie par les sans logis la
recherche dun toit.

Si le mme rythme de lanne 2001 est maintenu, la crise du logement sera

rsorbe dans une dizaine dannes au plus tard, dautant que depuis 1990 lune des
causes essentielles de cette crise quest la dmographie est en rgression par rapport
aux dcennies 1970/1980.

Toutefois, la rsorption de cette crise pourrait tre une ralit dans la mesure
o dautres priorits viendraient tre concrtises : la relance conomique
indispensable la ralisation de tout projet et la paix laquelle tout un chacun aspire
depuis plus de dix ans.

42

Malheureusement, les catastrophes naturelles qui ncessitent beaucoup

defforts pour la reconstruction, nont pas pargn, ces dernires annes, lAlgrie :
-

Inondations dans plusieurs wilayas dont Alger (10 novembre 2001) ;

Sisme dvastateur dans le centre et le centre est du pays (21 mai

2003) qui a caus des dgts considrables (des habitations, des
quipements et infrastructures de base effondrs ou srieusement
Endommags).

Cest ainsi que comme premire mesure durgence, les logements sociaux
disponibles ou en voie dachvement seront attribus, en priorit, aux sinistrs
(dclaration du Chef du Gouvernement le 23 mai 2003). En outre, un programme
spcial pour la reconstruction et la rhabilitation des habitations et des
infrastructures sera arrt et lanc .

Cette terrible catastrophe dune violence extrme, qui a ravag une bonne
partie du pays ne perturberait-elle pas les diffrents programmes de construction ?
Difficile dire mais la tche est immense devant lampleur du dsastre.

43

Avant dentamer ltude sur Constantine, il serait utile de la situer dans le

milieu naturel dans lequel elle volue et cela afin de mieux comprendre son
volution, les problmes quotidiens quelle subit et leurs impacts sur lurbanit.

II.1.1.LEst algrien : sphre de rayonnement de Constantine

Trois ensembles rgionaux configurent le nord de lAlgrie : lOuest, le
Centre et lEst. De ces trois rgions se sont inspirs les occupants ottomans et
franais pour asseoir leur autorit par la mise en place dun dcoupage administratif
qui a pour effet de promouvoir au rle de commandement trois mtropoles :
-

Rgion ouest : Oran ;

Rgion centre : Alger ;

Rgion est : Constantine.

Durant la priode ottomane, ce dcoupage tait conu selon le canevas

suivant :
-

Beylik du Ponant correspondant lAlgrie occidentale avec pour

capitale successive Mazouna, puis Mascara et enfin Oran ;

Beylik du Titteri pour la partie centrale commande par Mda ;

Beylik du levant avec Constantine pour capitale et lEst pour

territoire. Alger et la Mitidja, de Cherchell Dellys taient
organises en un espace part, Dar Es Soltane command
directement par le Dey.

Ce systme qui avait fonctionn pendant trois sicles avait une force et une ralit
spatiales suffisantes pour que la colonisation le conserve : elle la transpos dans les
trois dpartements dOran, dAlger et de Constantine .1

Dautres dcoupages sensuivirent durant les annes 1950 par les autorits
franaises et surtout durant la priode post-coloniale, dcoupages dicts par
laccroissement de la population et par des considrations politiques et conomiques.

Cote M, 1996 : LAlgrie, Ed Masson/Armand Colin, France, 253p.

44

Cest ainsi que les trois mtropoles qui avaient chacune sous leur influence,
une rgion aussi vaste, finirent par voir, au fil des temps, leur espace se rduire
comme une peau de chagrin.
Vaste rgion, lest Algrien qui a une frontire commune avec la Tunisie,
stend des abords de Bjaia, au nord, jusquau sud de Tbessa et de Batna en
passant par Bordj Bou Arreridj, Stif.
Cet ensemble dont la population est estime 9 690 422 habitants, soit 33%
de leffectif global du pays ne prsente pas les mmes caractristiques que les deux
autres (centre et ouest). En effet, contrairement ces derniers, sa capitale est
implante non pas sur le littoral, celui-ci tant distant de plus de 80km, mais
lintrieur do elle organise lensemble des flux et des rseaux. Dautre part, la
rgion a plus de profondeurs, les fortes densits descendant plus loin vers le Sud, les
montagnes mridionales (Aurs) rpondaient celles du Nord (Tell), les agglomrations de
Batna et de Tbessa faisant le pendant de celles du littoral. .2

Dautres points diffrencient cet ensemble aux deux autres rgions :

- Prsence europenne beaucoup moins importante ;
- Taux durbanisation faible (35%) entre 1954 et 1977 ;
- Lurbanisation littoral intrieur est moins forte. Les villes littorales nont connu
quune croissance relativement faible entre 1954 et 1977, alors que les hautes plaines
enregistraient des taux bien suprieurs la moyenne nationale ; elles ont t le
rceptacle de lexode rural du Tell et de latlas saharien. Il est cependant sr quun
rquilibrage en faveur des villes du littoral est en cours, la faveur dun
dveloppement industriel plus tardivement engag. .3

En effet, Annaba, lusine dengrais phosphats fonctionne depuis 1972 et le

haut fourneau dEl Hadjar dont la mise feu est intervenue ds 1969, verra sa
production augmenter, la suite des grands travaux entrepris durant la priode
1974/1979, de 400 000 tonnes dacier 2 000 000. Skikda , devenue capitale de la
ptrochimie o lexportation du gaz liqufi a atteint 4,5 milliards de m3, est
oprationnelle depuis 1976
2
3

Cote M, Idem, p217.

Brl JC, Mutin G, Vers un Maghreb des villes en lan 2000, In Maghreb Machrek n96, pp5-65.

45

Lindustrie apparat galement dans les localits des hautes plaines. Des ples
se constituent (Guelma : cycles, Stif : piles et accumulateurs, Constantine : la
mcanique).

La promulgation de la Charte de la Rvolution Agraire et son application

neurent pas leffet escompt pour fixer sur les terres agricoles, les paysans en
qute demplois plus allchants et dune situation plus attrayante.
Constantine appartient donc cette entit quest lEst algrien, structure
vaste, quilibre et hirarchise.
Ville millnaire, Constantine ou Cirta, par sa position gographique
privilgie, rayonne aussi bien sur sa wilaya que sur lensemble de lEst algrien.
Malheureusement, les nombreuses mutations intervenues dans son urbanisme,
lexode rural, lont rduit une cit qui na plus dhumain que les apparences .4

II.1.2.Constantine, berceau de la civilisation de lAlgrie nordorientale - Fig. 1 Constantine est lune des plus vielles villes du monde. Toutefois la date exacte de
sa fondation na pas t tablie ce jour .5

Implante sur un rocher escarp quentoure OuedRhumel, la morphologie du

site a prdispos la cit dtre la fois une acropole et un carrefour incontournable
dans les changes commerciaux.

Si larchologie ne nous a pas encore tout rvl sur les conditions gnrales
et la date de la fondation de la ville de Constantine, il ne fait pas de doute que celle
ci remonte une re prromaine. En effet, les trouvailles de deux poteries remontant
lge de bronze de lpoque genne (lors de la construction du boulevard de
lAbmeactuellement boulevard Zighoud Youcef) confirment que la cit est lune
des plus vieilles villes du monde.

Ouettar T, 1981 : Ez-Zilzel (Le Sisme ), Socit nationale ddition et de diffusion, Rghaia, 175p.
Badjadja A, 1989 : Historique de la ville de Constantine. In Constantine (Colloque Mdinas
Maghrbines), IAUC, pp3-6.
5

46

47

Par ailleurs, dans la confrence donne Constantine lors du troisime

congrs de la Fdration des Socits Savantes de lAfrique du Nord, le directeur des
antiquits de lAlgrie, Monsieur L.Leschi qui a dvelopp le thme de De la
Capitale Numide la Capitale Romaine a dclar force est lhistorien du pass de
se contenter des documents littraires dont ltude, je le rpte, nous permet de remonter
jusquau III me sicle avant notre re. .6

Capitale de lEst, elle a commmor le 2500me anniversaire de son

existence le 6 juillet 1999.
Capitale du Royaume des Massaesyles lOuest, puis de la Numidie runifie
aprs la victoire, en lan 203 avant J.C., des Massyles conduits par Massinissa sur
Syphax, elle devint sous la domination romaine, chef lieu des colonies cirtnnes :
Cirta (qui signifie taill pic en phnicien), Chulu (Collo), Milev (Mila),
Rusicade (Skikda), Cuicul (Djemila).Dtruite par Maxence en 311, elle est releve
par les soins de lEmpereur Constantin et prend alors le nom de Constantine.
Aprs un passage vide d essentiellement aux diffrentes occupations, la
ville reconnatra un renouveau goconomique qui se confirmera sous le rgne des
Hafsides au XIII me sicle de notre re. En matire de prosprit de la ville, El
Bekri (voyageur du XII me sicle.) a crit : Constantine est habite par diverses
familles ayant fait partie des tribus tablies dans le Nefzaoua et dans celui de Kastilia. Elle
renferme des bazars bien fournis et jouit dun commerce prospre .

Cette dynamique conomique de la ville entranera sa promotion, sous

loccupation turque, au rang de capitale du Beylik de lEst algrien. Cette importance
rgionale se confirmera, encore une fois, aprs sa conqute en 1837 par les Franais.
Elle constituera ainsi, le cheflieu du dpartement de lEst algrien (98 000km) dans
le premier remodelage administratif de lAlgrie coloniale en 1858.
A propos de la ville de Constantine, ROZET et CARETTE ont crit ce
sujet : il est difficile en effet dchapper un sentiment ml dtonnement, de respect et
presque deffroi, lorsque pour la premire fois, on se trouve en face de cette ville trange, de
ce nid daigle, comme on la dit souvent, qui ft la capitale de la Numidie royaume et de la
Numidie province, et dont la conqute a t pour la domination franaise elle mme un si
puissant auxiliaire, un si utile enseignement ..7
6
7

Lechi et Al, 1937, p22.

Rozet et Carette, 1980 : LAlgrie, Ed Bouslama, Tunis, 347p.

48

Hormis son positionnement gostratgique et conomique, Constantine

constitue le long de son parcours historique la cit de la science, du savoir et de la
connaissance. Ainsi, on retrouve, dans la mmoire collective, des penseurs, des
thologiens, des historiens, des hommes de lettres et des sciences exactes, des
voyageurs, des mdecins, etc. limage dIbn Khanfour, Ibn Khaldoun, Ibn Badis,
Rdha Houhou, Malek Haddad, Kateb Yacine, etc.
II.1.3. Situation gographique privilgie de la ville de Constantine
Dune superficie de 2 381 740km, la ville de Constantine est situe sur une
hauteur moyenne de 600m (534m 634m.), une latitude 36 2154 Nord et une
longitude de 6 36 Est de Greenwitch. Elle dispose dune situation gographique
trs remarquable. Elle est situe au carrefour de deux grands axes :
-

Axe Est Ouest au contact Tell Hautes plaines ;

Axe mridien qui de Skikda Biskra relie le littoral au Sud

(Sahara) ;

Carrefour routier, elle assure la liaison entre lensemble des

wilayas de lEst et, par la route nationale n5 qui la traverse, elle
les relie Alger.

Sa position sur les espaces de transition entre le Tell et les Hauts Plateaux et
surtout sa localisation au centre dun rseau urbain (Est), par les mtropoles
rgionales qui saffirment (Annaba, Batna, Stif) et par les autres centres dynamiques
de la rgion (Guelma, Jijel, Skikda, Tbessa) sont autant de facteurs qui renforcent
Constantine dans son rle principal de centre danimation de lest algrien.
Chef-lieu dune wilaya de 12 communes depuis le dernier dcoupage de
lanne 1984, elle se positionne comme un vritable carrefour dchange, de
communication conomique et administrative (Fig.2) entre la frange littorale (Jijel Skikda - Annaba) et larrire pays tellien (Stif - Batna - Oum El Bouaghi -Guelma Souk Ahras).

49

II.1.3.1. Un climat mditerranen nuance continentale

Par sa position gographique entre le littoral et lAtlas Tellien, le climat
rgional est semi-aride, doux deux saisons : un hiver froid et sec, un t chaud et
sec.

II.1.3.2. Un site contraignant

La singularit du site de Constantine noffre malheureusement pas de
potentialits suffisantes lurbanisation. La figure de formation gologique n3
montre la nature de la dynamique urbaine, consquence de la gomorphologie locale.
Celle-ci se compose de :

a- Le rocher
La configuration de Constantine fait delle une vritable forteresse. Elle
slve, en effet, sur un plateau rocheux, en forme de trapze, limit au sudest et au
nordest par des ravins profonds et rattach seulement du ct sudouest au pays
environnant par une sorte disthme trs troit. Le plateau lui mme est fortement
inclin du Nord au Sud..8 Le rocher est form dun ensemble de calcaire nritique et

prsente une surface plane.

b- Les plateaux
Situs une haute altitude et constitus de calcaire, ils prsentent des espaces
plans faiblement inclins. La caractristique de ces derniers est la stabilit du terrain :
exemple le plateau dAin El Bey.

c- Les valles et les cours deau

La ville est traverse par deux oueds : le Rhumel, le plus important cours
deau de la Wilaya et son affluent et le Boumerzoug. A lamont de leur confluence,
les valles souvrent en de larges versants pentes fortes. Deux types de localisation
ont t dtermins :

Les berges constitues de matriau alluvial sont inondables ;

Les versants constitus en majorit de marnes sont instables.

Encyclopdie de lIslam, p534.

50

51

d- Les collines
Le site des collines a deux orientations :
- Lune vers le nord ouest ;
- Lautre vers le sud ouest.

Ces collines sont marneuses et pente moyenne. Les versants sont sujets
des glissements de terrain (exemple : la cit Boussouf dont le terrain connat
actuellement des problmes de stabilit).

II.1.4. Organisation administrative de lespace constantinois

Sous loccupation franaise, lespace constantinois a connu un double
remodelage (Fig.4) :
- Le premier sest opr en 1858 avec le statut de dpartement de lEst ;
- Le deuxime a eu lieu en 1956 et a permis lmergence dune nouvelle
gnration de villes dans la rgion (Annaba - Batna - Bjaia - Stif).
Les remodelages administratifs de la priode postcoloniale (de 1974 et
1984.) ont vu lmergence de la troisime et quatrime gnration de wilaya, ce qui a
engendr une dlimitation de laire dinfluence de lespace constantinois et les
prmices des enjeux de rivalit territoriale.
Le dcoupage administratif de la wilaya de Constantine, labor en 1984
(Tableau n11) a permis la promotion de cinq agglomrations secondaires au rang de
communes (Fig.5) : Ain Smara, Ibn Badis, Bni Hamidane, Messaoud Boudjeriou,
Ouled Rahmoun.
Tableau n11 : Dcoupage administratif actuel de la wilaya de Constantine
DAIRA

COMMUNES

Constantine

Constantine

El Khroub

El Khroub, Ain Smara, Ouled Rahmoune.

Ain Abid

Ain Abid, Ibn Badis.

Hamma Bouziane

Hamma Bouziane, Didouche Mourad.

Zighoud Youcef

Zighoud Youcef, Beni Hamidene.

Source : D.P.A.T, 1998.

52

53

Par ailleurs, conformment la loi n90-08 du 07 avril 1990 portant code de

la commune, notamment larticle 182 qui autorise la subdivision en secteurs urbains
des communes ayant plus de 150 000 habitants, Constantine a vu son organisation
rpondre ce texte par la cration de 10 secteurs urbains, dirigs chacun par un lu
communal dsign par lAssemble Populaire Communale (A. P. C). Ainsi donc
furent crs les secteurs urbains suivants totalisant chacun :

Tableau n12 : Secteurs urbains de Constantine.

Secteurs
Urbains

Population

Total
logements

Total
mnages

Masculins

Fminins

Total

Sidi Rached

11 356

9684

25 864

26 871

52 735

Bellevue

10 091

9569

28 393

29 128

57 521

Kitouni. A

5228

4994

14 485

14 481

28 966

Boudraa. S

874

8079

25 651

25 646

51 297

05 Juillet

6164

4730

13 926

14 043

27 969

Les Mriers

11 040

9353

27 399

27 665

55 064

El Gammas

6652

6107

19 570

18 945

38 515

12 953

12 977

38 850

40 615

79 465

Zidia

7089

6747

20 209

19 740

39 949

El Kantara

8504

8010

23 453

24 035

47 488

87 651

80 250

237 800

241 169

478 969

Sidi Mabrouk

Total

Source : R.G.P.H., 1998.

II.1.5. Une croissance dmographique contraignante

Depuis linstallation des colons jusqu nos jours, lAlgrie connat un
phnomne important qui est la pousse dmographique. Ce phnomne marquant
conditionne non seulement la situation socio conomique du pays, mais il a aussi
des consquences multiples notamment sur lemploi, lducation, la sant, lquilibre
rgional, lurbanisation.

54

 En novembre 1995, la population algrienne est estime 28,2 millions

dhabitants, son taux daccroissement naturel, quoiquen retrait, serait encore de 2,3%, soit
un ddoublement de la population en 30 ans.9. Ce ddoublement de la population est d

la trs forte natalit, la faible mortalit et aux mouvements migratoires. Ces trois
composantes constituent llment majeur de la croissance de la population en
Algrie.

II.1.5.1.Mouvement naturel de la population (Constantine) et migration

Il est stipul dans la monographie de la wilaya de Constantine quil est
important de signaler que les statistiques relatives au mouvement naturel de la population,
sont purement administratives et ne concordent pas avec la ralit sur le terrain.

Le nombre des naissances diffre dune commune disposant dune maternit

vers une autre non pourvue et les statistiques semblent de ce fait ne pas tre fiables.

Aussi, sont donnes comme exemple les communes de Hamma Bouziane et

de Didouche Mourad qui totalisent toutes les deux en 1999 :

Quarante quatre naissances ;

Trois cent soixante quatre mariages ;

Deux cent soixante quinze dcs.

O.N.S. 1995, P1.

55

Tableau n13 : Mouvement naturel de la population

de la wilaya de Constantine (Anne 1997)
Naissances

Dcs

Communes

Masculin

Fminin

Total

Masculin

Fminin

Total

Mnages

Constantine

7183

7033

14 216

2237

1804

4041

3353

El Khroub

703

666

1369

139

160

299

379

Ain Smara

113

113

226

20

23

43

84

O Rahmoune

18

11

29

23

23

46

94

Ain Abid

93

77

170

50

38

88

165

Ben Badis

09

15

24

27

19

46

60

240

187

427

51

34

85

170

14

14

28

07

04

11

27

13

12

25

62

68

130

252

07

12

19

94

51

145

112

62

53

115

23

21

44

52

Zighoud
Youcef
Beni
Hamidene
Hamma
Bouziane
Didouche
Mourad
Ibn Ziad
M Boudjriou

07

11

18

21

13

34

34

Total

8462

8204

16 666

2754

2258

5012

4782

Source : D.P.A.T, 2000.

Lautre composante qui est la migration interurbaine est un phnomne de

transfert de la population dun milieu rural vers un milieu urbain. Aujourdhui, plus
de la moiti de la population algrienne est citadine.
De lanalyse des trois derniers recensements de la wilaya, on constate ce qui
suit :
-

Entre 1977 et 1987, la wilaya de Constantine a enregistr un

accroissement moyen de 3,34%. Cet accroissement est justifi dune part
par la mise en service des diffrentes units industrielles, la cration
demplois dans le secteur tertiaire conscutifs au dcoupage administratif
de lanne 1984 (applicable partir du 1 er janvier 1985) qui a permis la
promotion de cinq agglomrations secondaires en communes (Ain Smara,
Ouled rahmoun, Ben Badis, Messoud boudjriou, Beni Hamidne) et de
cinq autres en daira (El Khroub, Ain Abid, Hamma Bouziane, Ibn Ziad,
Zighoud youcef) et dautre part lexode rural.

56

Par contre, la population du chef lieu na enregistr quun taux de 2,5% par
anne au cours de la mme priode. La politique damnagement du territoire,
lindisponibilit de terrains pouvant recevoir les programmes dhabitat sont la cause
de ce recul.
-

Entre 1987 et 1998 : sous leffet de la crise conomique qui svit depuis
plus dune dcennie et dune politique de limitation des naissances
institue en 1984, laccroissement dmographique a marqu un net recul
entre 1987 et 1998 pour atteindre 1,83% pour lensemble de la wilaya et
0,58% en moyenne par an pour Constantine.
Tableau n14 : Evolution de la population de la wilaya de Constantine.
R.G.P.H.

Communes

1977

1987

1998

Constantine

350 384

449 602

478 837

El Khroub

25 782

50 786

90 222

Ain Smara

5760

13 595

24 036

Ouled Rahmoun

10 580

14 705

20 428

Ain Abid

10 580

13 866

25 962

Ben Badis

6920

10 386

13 732

Beni Hamidene

5225

6989

8210

Zighoud Youcef

13 932

24 479

31 070

Hamma Bouziane

23 384

38 222

58 397

Didouche Mourad

10 782

16 547

33 213

Ibn Ziad

8400

11 751

15 581

Messoud Boudjriou

4770

6396

7959

Total

476 511

662 324

807 647
Source : D.P.A.T, 2000.

Laccroissement du taux de concentration de la population est enregistr

partir de lanne 1977 au niveau du cheflieu de wilaya : actuellement 59,28% de la
population de la wilaya rsident dans la commune de Constantine, soit une densit
moyenne de 2617 habitants/Km et un taux durbanisation de 84,4%. Ceci explique
parfaitement le fait que Constantine soit lune des villes qui a connu une des plus
grandes mutations dmographiques dans lhistoire de lAlgrie.

57

Quant aux autres plus importantes agglomrations, savoir El Khroub, Ain

Smara, Hamma Bouziane et Didouche Mourad, leur densit varie entre 194 820
habitants au kilomtre carr. Les sept autres communes enregistrent des carts
importants : de 44 habitants/km Bni Hamidne 121 habitants/km Zighoud
Youcef.
Tableau n15 : Densit de la population par commune.
Communes

Superficie km

Population

Densit hab/km

Constantine

183,00

478 837

2617

EL Khroub

255,00

90 222

354

Ain Smara

123,81

24 036

194

Ouled Rahmoune

269,95

20 428

76

Ain Abid

323,80

25 962

80

Ben Badis

310,42

13 732

44

Zighoud Youcef

255,95

31 070

121

Beni Hamidene

131,02

8210

63

Hamma Bouziane

71,18

58 397

820

Didouche Mourad

115,70

33 213

287

Ibn Ziad

150,77

15 581

103

Messoud boudjeriou

106,60

7959

75

Total

2297,20

834 647

4834
Source : D.P.A.T, 2000.

Le facteur historique (guerre de libration et les premires annes dindpendance)

a t le moteur de ce mouvement de population vers Constantine..10

Ce mouvement de population, appel exode rural, tait d essentiellement

trois facteurs prpondrants :
- La dstructuration de lespace algrien dans ses rapports villes/campagnes
durant la priode coloniale ;
- La promotion du programme dindustrialisation sur les priphries des
grandes agglomrations ;
-

La promotion des conditions de vie (hygine et sant) des citoyens

algriens de laprs indpendance.

10

Cherrad F, 1980 : Une mtropole sature : croissance et mobilit des populations de Constantine et
sa wilaya, Thse de Magister, IST, 255p.

58

Lexploitation du recensement de 1977, montre que 79% des migrants

venaient directement des campagnes dont 65% provenaient de la wilaya de
Constantine et des wilayas voisines, de Jijel, Skikda et Guelma. .11

Ce flux migratoire qui nest pas nouveau a des racines lointaines. Li une
politique dicte par la colonisation franaise qui, pour saccaparer des terres riches et
fertiles de la paysannerie, a mis en place un arsenal juridique dont laboutissement
direct est la dsintgration du tissu social et conomique des campagnes (1863 :
Snatus Consulte, 1873 : Loi Warnier, 4 Aot 1926 : reprise des terres arch ).
Cette politique a provoqu un exode rural qui, jusquen 1954, na pas eu une
volution rgulire.
Contrairement ce qui devait se produire la suite de la promulgation de
cette lgislation, les villes ctires, dune faon gnrale privilgies, furent le lieu
de prdilection des migrants, Constantine qui reprsentait un centre dcoulement et
dabsorption des produits ne pouvait de ce fait les attirer. Le rle important accord
aux villes portuaires leur donne un rle de ple dattraction particulirement fort
pour les courants migratoires.
Cependant, la reprise du flux migratoire vers Constantine deviendra plus
perceptible entre 1948 et 1954, priode durant laquelle lagriculture traditionnelle
dficitaire (elle nenregistrait que cinq quintaux de crales lhectare, seuil au
dessous duquel il y a non rentabilit) laquelle tait attache la paysannerie,
subissait les contre coups des grands propritaires terriens dont les exploitations
disposaient de moyens modernes.
Laccroissement de Constantine sest effectu, durant cette priode, au
dtriment des villes situes dans son aire dinfluence, contrairement aux autres villes
et surtout aux villes ctires dont la moyenne annuelle correspondait la moyenne globale
pour toutes les grandes villes de lEst, cest dire 3,50%, Constantine saccrot de manire
remarquable ; pour la premire fois le solde migratoire de Constantine gale laccroissement
naturel pour donner un taux annuel global de 4,85%. .12

11

Chaline C, 1996 : Les villes du monde arabe, Ed Armand Colin, France, 181p.
Hafiane A, 1989 : Les dfis a lurbanisme, lexemple de lhabitat illgal Constantine, Ed OPU,
Alger, 290p.
12

59

Durant la guerre de libration nationale, la rpression, les dplacements

massifs des populations, la destruction de mechtas et de douars, facteurs
dterminants pour provoquer les mouvements vers la ville, ont pouss les paysans
dserter les campagnes et sinstaller dans lagglomration, dans des bidonvilles
dont lapparition, comme il a t soulign prcdemment, remonte aux annes 1930.

A lindpendance et aprs le dpart des europens dont le nombre ntait pas

aussi important que celui des villes portuaires, on assiste une reprise du processus
migratoire qui sest constitu par le retour des exclus dmunis de ressources et de
gtes.

Dautres facteurs sont lorigine de lmigration post - indpendance. M

Cherrad, de luniversit de Constantine a mis en vidence les facteurs conomiques.
Lactivit agricole ntait plus en mesure de constituer une source de revenus,
laccroissement de la densit dmographique ayant largement dpass ses capacits
doffrir, tout un chacun, la possibilit de subvenir aux besoins de la famille.

Hafiane A dans son ouvrage a mis en vidence les causes essentielles de ce

phnomne durant la priode post - coloniale Constantine :
-

De 1962 1966, les consquences du systme colonial continuent dagir sur le

processus migratoire, se conjuguant en mouvement dappropriation des villes ;

De 1967 1971, se met en uvre la politique conomique avec le dmarrage des

projet industriels et la reprise de secteurs dactivits urbaines (le btiment
Constantine) qui entranent une cration demplois urbains ;

Aprs 1971, la rvolution agraire, en introduisant de nouveaux rapports de

production dans les campagnes, annonce des transformations structurelles
importantes dont les rsultats conomiques ne peuvent sapprhender
instantanment, ni court terme, alors que paralllement, se dveloppe un
arsenal industriel dans les villes se caractrisant par une stabilit de sources de
lemploi et des revenus, des avantages sociaux importants et un seuil de
rmunration plus lev que dans les activits agricoles. .13

13

Hafiane A, Idem, p205.

60

On peut donc affirmer que les carences enregistres dans le secteur agricole
pour lequel peu dintrt a t accord et la mise en place de grandes units
industrielles, solide secteur de lemploi urbain (mcanique, alimentaire etc.),
auxquelles il conviendrait dajouter les emplois de services dont les besoins en main
duvre taient importants, ont encore aggrav la situation de la ville par le flux de
ruraux en qute dun emploi plus rmunrateur et stable.

De ce fait, comme toutes les villes algriennes, Constantine a connu un flux

massif de la population rurale qui a conduit une urbanisation anarchique. Le
tableau n16 explique parfaitement cette ralit.
Tableau n16 : Evolution de la population de la commune de Constantine :
1948/1998
Annes

Population

1948

84 669

1954

116 706

1966

245 621

1977

350 384

1987

449 602

1998

478 837
Source : O.N.S., 1998.

Ce phnomne continue de saccrotre jusqu nos jours, la population de la

wilaya de Constantine tant estime daprs le dernier recensement de 1998 (O.N.S)
807 647 habitants.
La conjoncture conomique actuelle, le terrorisme qui incite la population
rurale dserter la campagne et sinstaller en bordure des villes sont des facteurs
qui se greffent aux phnomnes prcdents. Cette situation a renforc le dsquilibre
dmographique existant et les rpercussions sur le dveloppement et la croissance de
la ville.

61

De ltude ralise en 1992 par lO.N.S. avec laide de la Ligue des Etats
arabes, il ressort que la taille moyenne du mnage algrien est la plus forte du monde :
6,7 personnes par mnage en 1977, 7,1 en 1987. Elle est cette fois de 7,00 personnes par
mnage. Cette stabilit traduit en fait une srieuse aggravation des conditions de
logements .14

Selon les calculs que nous avons effectus et ce conformment aux donnes
dont nous disposons actuellement, le nombre de personnes par mnage, slve en
1998, pour la commune de Constantine 5,9.

Par ailleurs, pour mettre fin au flux migratoire en direction des centres
urbains saturs du vieux rocher ou du moins le ralentir, des projets de mise en valeur
des zones rurales ont t inscrits dans le cadre du Plan National de Dveloppement
Agricole et Rural ( P. N. D. A. R.).
Ce plan multi - sectoriel capable dassurer une prise en charge efficace des
proccupations du monde rural devra crer les conditions ncessaires son
panouissement et son dsenclavement.

Cest ainsi que, daprs les services agricoles de la wilaya de Constantine, des
mechtas dissmines travers les communes de la wilaya ont t cibles. Le projet
de mise en valeur auquel les populations

concernes ont t associes son

laboration a pour objet de favoriser la stabilit des ruraux sur leurs terres par :
-

Lamlioration de la scurit alimentaire des mnages ;

La promotion et la valorisation des mtiers ruraux en appui aux activits

agricoles ;

La cration des conditions au retour des populations ayant quitt leurs

rgions ;

La mise en place dquipements socio conomiques : habitat rural

(construction de 100 units nouvelles, amnagement ou rfection de
lexistant), lectrification rurale, transport, ducation, sant.

14

O.N.S., 1995, p1.

62

Les oprations qui concernent tous les secteurs prcits ont t dj engages
dans les localits cibles situes dans les communes suivantes (source : Direction des
services agricoles de la wilaya de Constantine) :
- Tafrent , Djebel Ouahch (Commune de Constantine) ;
-

Mechta El Haous (Commune dEl-Khroub);

Zone tampon avec Messoud Boudjeriou Commune dIbn-Ziad) ;

Medaouda (Commune de Zighoud Youcef) ;

Boukhalfa (Commune de Messaoud Boudjeriou) ;

Djebel Namane (Commune dAin-Smara) ;

El-Garef (Commune de Hamma Bouziane) ;

Djenane El-Bez (Commune de Bni-Hamidane) ;

Garaba (Commune de Didouche Mourad).

Quant aux projets des trois communes restantes (Ain - Abid, Ibn-Badis et
Ouled - Rahmoune) qui consistent en lintensification des filires culture et levage,
ils nont pas encore reu un dbut dexcution.
II.1.5.2. Lessor industriel et ses consquences sur la vie de la cit
La situation de Constantine au centre dun rseau de communications en
forme de toile daraigne confirme son rle de plaque tournante de la rgion. La
consolidation de son armature conomique en dversant industries et grands
quipements sur son territoire a t entreprise voil plus dune dcennie.
Cependant, son industrialisation na pas t mene dans un cadre
suffisamment planifi et le tissu industriel se distingue par une trs faible intgration
locale. Il convient de signaler que la rpartition des diffrentes implantations na pas
obi des critres rigoureux ayant pour objet dorganiser des zones relatives leur
activit.
Lexpansion dlibre sur les espaces agropastoraux introduit un processus
de conurbation en direction des centres urbains secondaires de : El Khroub, Ain
Smara, Hamma Bouziane, Didouche Mourad, qui abritent la majorit de lactivit
industrielle de la wilaya dont la prdominance est lindustrie mcanique, les
matriaux de construction et les industries alimentaires.

63

Ces options ont engendr de nouveaux rapports dans la pratique des espaces.
Un nombre important de citadins a t dplac de plus en plus loin du centre qui
concentre la presque totalit des quipements et services, alors que les quartiers
rcents prsentent des signes de sous quipement. Cette situation a eu pour
consquence la saturation des rseaux de communications qui convergent vers le
centre ville.
II.1.6. La dynamique urbaine et les enjeux de lurbanisation de la ville
La croissance urbaine de la ville de Constantine sest effectue partir de son
rocher et cela dans trois directions dont une quatrime est amorce. Cette croissance
sest faite selon quatre priodes de lhistoire. A chaque poque correspond un
dveloppement caractris par une configuration spcifique et comportant des types dunits
15
morphologiques dtermines par des facteurs dordre conomique, social et spatial. .
Pour

comprendre cela, il est ncessaire dtudier lvolution de la ville travers le temps.

a- Premire tape : 1837 1930
Jusqu la veille de la colonisation, la mdina de Constantine se limitait au
rocher isol et entour par le Rhumel. Ce nest qu partir de 1840 que le tissu urbain
de la ville de Constantine connatra de vritables extensions. Celles-ci sont justifies
par le ddoublement des effectifs de la population europenne qui aura besoin de
plus despace pour accueillir les nouveaux migrants. Orientes dans deux directions,
lest et le sud-ouest, les nouvelles extensions stendent sur des terrains facilement
urbanisables et en continuit avec le rocher. Cest ainsi que des faubourgs destins
accueillir la population ont pouss. Lexploitation de tous les terrains favorables,
savoir tous les plateaux et collines et la consommation de 125ha de lancienne ville,
donnrent un caractre hybride la ville europenne.
b- Deuxime tape : 1930 1962
Lurbanisation coloniale se dveloppera, durant cette poque, en trois
directions sur des terrains facilement urbanisables. Pendant cette phase la ville
connatra un exode massif des ruraux appauvris, engendrant ainsi une densification
de la mdina et lapparition des premiers signes de bidonvilles qui jalonnent les
marges de la ville, sur des sites dfavorables toute forme durbanisation (valles).
15

Elment de composition urbaine, 1994, p25.

64

Pour amortir les prmices de cette crise urbaine priphries spontanesles autorits franaises ont entam, dans la logique du Plan de Constantine , de
nouvelles formes durbanisation pour lindignat.
Parmi les objectifs du plan de Constantine figurait le relogement aussi
bien des populations dmunies des villes que des campagnes et traduisit une
intention de transformation des structures spatiales. Il tait en fait, dans lesprit de ses
initiateurs, dattnuer les facteurs exognes et notamment le flux migratoire.
Il prvoyait, pour lex-dpartement de Constantine 26 400 logements urbains
et 12 200 logements ruraux dont la ralisation tait tale sur une priode de cinq
ans.

Or, si lon considre que le quota allou non pas Constantine uniquement
mais lensemble de la rgion quelle administrait, son impact sur la mtropole de
lEst serait nettement insuffisant par rapport la situation de lhabitat. Il est
galement important de souligner que le nombre de gourbis et de bidonvilles dont le
nombre slevait 17 650 auquel il conviendra dajouter la cit de recasement
(nombre dhabitants : 4100 ; taux doccupation par pice : 5,8) ne pouvaient en
aucun cas tre radiqus dans leur ensemble, leur nombre tant certainement
suprieur au quota prvu pour la ville.
En 1958, la France, consciente des dsquilibres socio conomiques, procde
lapplication du Plan de Constantine, plan qui deviendra peu de temps aprs la rforme du
Ministre de lHabitat en 1966. 16 Aussi, les cits de recasement (cit Amziane, cit

des Mriers, cit El-Bir) construites sur une priphrie dfavorable toute forme
durbanisation, constituent un parfait tmoignage de cette poque, poque au cours
de laquelle apparurent les premires ralisations de grands ensembles, immeubles en
bande assez hauts, de 5 15 tages.
A la mme poque fut cr lOffice des Habitations Loyer Modr
H.LM. qui ralisera la cit Bellevue pour laquelle 135ha sont pris sur des
terres agricoles riches. Dautres programmes resteront ltat de chantier et ne seront
achevs quaprs lindpendance, par les Algriens.
16

Michel Marie.

65

c- Troisime tape : 1962 1970

Cette priode a t caractrise par lachvement de tous les projets inscrits
entre 1965 et 1970 dont 750 logements qui ont donn naissance la cit Fadila
Saadane Constantine. Le plan de Constantine est interrompu (certaines fondations
et carences, tmoins de cette situation, sont visibles nos jours la cit K
Boumeddous Constantine) et lhabitat prcaire sintensifie en corrlation aux
profondes mutations postcoloniales.
d- Quatrime tape : de 1970 nos jours
Cest ltape de lclatement de la ville de Constantine. Les extensions
urbaines ont pris trois directions dans lespace. La croissance de la ville est motive
par lessor industriel et par la forte pousse dmographique.
Jusquen 1975, la consommation despace a augment de plus de 40%. En
1979 elle a atteint 105%. Cest le reflet dune industrialisation massive qui a induit
limplantation des autres quipements urbains et qui a incit la population rurale
quitter la campagne pour la ville dans lespoir de trouver de lemploi.
Cette situation a provoqu une crise de logements et a pouss lEtat
procder, en premier lieu, une extension urbaine volontariste; lurbanisation sest
ainsi faite entre 1979 et 1980 autour des programmes Z.H.U.N. Dfinies par la
circulaire ministrielle n335 du 19 Fvrier 1975 elles avaient pour objectif dassurer
dune part, les terrains dassiette destins au programme de logement social et
dautre part, de protger les terres agricoles contre une urbanisation anarchique.
A partir de 1988, Constantine a connu une autre re durbanisation plus
librale. Celle-ci sest confirme en programmes de lotissements et de promotion
immobilire sur la priphrie.
Ces deux formes dextension ont connu un essor considrable, ce qui a eu des
effets ngatifs sur lespace constantinois; on ne citera que deux consquences
nfastes: une urbanisation au dtriment des terres agricoles de haut rendement et une
extension urbaine qui a dmesur les rapports de larmature urbaine existante.

66

Le site de Constantine, clbre et contraignant, symbole de dveloppement et

de la richesse de la ville durant des sicles, a permis au rocher dtre le centre de
priorit, larticulation primaire de toute la croissance urbaine.

Avant et aprs lindpendance, Constantine, comme toutes les villes

dAlgrie, sest trouve face des problmes importants: lexode rural et la crise du
logement. Ces deux facteurs ont engendr une acclration de lurbanisation qui a
conduit une extension incontrle du tissu urbain. Lexode rural a permis la
prolifration de lhabitat prcaire, informel, etc., tout autour de la ville. Pour faire
face la crise du logement plusieurs parcs ont t raliss.

Conformment des options politiques socialistes, qui amorcent un droit au

logement pour tous et de faon galitaire, le secteur public devra tre le seul agent
intervenant dans la production de logements..17

Tableau n17 : Evolution du parc logement de Constantine, tableau

comparatif entre lanne 1987 et 1998.
Nombres de

T.O.L

Nombres de logements

T.O.L

Nombre de logements

T.O.L

logements 1987

1987

(Estimation) 1993

1993

R.G.P.H 1998

1998

68 466

6,5

78,395

6,7

74 240

6,44
Source : D.P.A.T, 2000

Il est utile de souligner que les autres communes de la wilaya accusent, elles
aussi, un dficit : le taux doccupation du logement (T.O.L) varie entre plus de 6% et
plus de 8%.
Une importante partie du parc logements de la ville de Constantine est
vieillissante. Certaines habitations dont celles de la vieille ville (Sud-Est du Rocher)
datent davant 1837. Celles de la vieille ville (Nord-Ouest du Rocher) ont t
construites entre 1845 et 1900. Ce vieillissement est galement une source de
difficults que doit affronter la ville de Constantine, la conservation nayant pas t
assure.
17

Benmati N, 1991 : Analyse de lvolution des processus de production de lespace de lhabitat

informel Constantine, Thse de Magister, IAUC, 162p.

67

Dlaiss, le patrimoine immobilier, vieillissant et dans un tat de dlabrement

avanc, vient de bnficier dune opration de rhabilitation qui consiste en :
-

Ravalement des faades ;

Rnovation des cages descaliers ;

Rnovation et changement de la menuiserie ;

Changement et nettoyage des tuiles et toitures ;

Etanchit des terrasses ;

Rfection des descentes et gouttires des eaux pluviales ;

Rfection des conduites deau potable ;

Rnovation des toilettes communes.

La rnovation du vieux bti, baptise rhabilitation a t lance en fvrier

2000 par lO.P.G.I. (Office de Promotion et de Gestion Immobilires). Cette
opration est le rsultat dun montage financier qui consiste en la prise en charge du
cot des travaux engags par :
-

La wilaya : 60% ;

LO.P.G.I.: 20%;

Les locataires ou les propritaires des immeubles concerns : 20%.

Les chafaudages que lon aperoit, ici et l au centre de la ville, la remise

neuf de quelques immeubles situs au boulevard Zighoud Youcef dmontrent quil
ne sagit point dune campagne ponctuelle mais bien dune opration qui touchera
lensemble du vieux bti de la ville de Constantine, dans la mesure o les crdits sont
reconduits chaque anne.
II.1.6.1.Lhabitat illgal
Signoles P, dfinit lhabitat illgal auquel il a donn un terme plus neutre
celui durbanisation non rglementaire comme suit : cette seconde forme
durbanisation priphrique se caractrise par le fait quelle ne respecte pas les rgles
dictes par la lgislation et la rglementation en vigueur, soit quelle seffectue sur des
terres dont lusage est interdit la construction, soit que, se produisant dans des zones o
lurbanisation est autorise, elle ne respecte pas les rglements de lotissements et/ou les
rglements de construction .18

18

Signoles P, 1996 : 1Acteurs publics et acteurs privs dans le dveloppement des villes du monde,
CNRS, 22p.

68

Le dveloppement urbain de la ville de Constantine souffre galement des

constructions illicites. Ces ralisations qui ne rpondent pas la rglementation ont
commenc fleurir partir des annes 1980. Edifis sans permis de lotir et de
construire, elles ont t ralises sur des terrains privs acquis auprs de propritaires
de terres agricoles.

Devant lampleur prise par ce phnomne qui a vu natre des cits entires, la
seule alternative qui soffrait aux autorits de lpoque tait de rgulariser les
constructions ralises avant le 31 dcembre 1985 et ce conformment au dcret
n85-212 du 13 aot 1985 dterminant les conditions de rgularisation dans leurs
droits de disposition et dhabitation des occupants effectifs de terrains publics ou
privs objet dactes et/ou de constructions non conformes aux rgles en vigueur.

Larticle 1 de ce dcret pris dans le cadre de lordonnance n85-01 du 13 aot

1985 fixant titre transitoire, les rgles doccupation des sols, en vue de leur
prservation et de leur protection, stipule qu il fixe, en outre, les conditions de prise
en charge des constructions difies, la date prcite, susceptibles dtre mises en
conformit avec les rgles durbanisme et normes de construction .

En somme, lillicite qui ne rpondait aucune norme urbanistique,

architecturale ou autre, comme cest le cas le plus original de la cit Benchergui
Constantine, du nom du propritaire du terrain, est devenu licite.

Terrain faible capacit agricole, celui-ci ne pouvait tre vers au Fonds

National de la Rvolution Agraire, son propritaire prsent par rapport aux textes
rgissant la Rvolution Agraire tant considr par ces derniers en situation
rgulire.

Par ignorance ou par apprhension des consquences induites par les

dispositions de lordonnance n74/26 du 20 fvrier 1974 portant constitution des
rservs foncires au profit des communes, il procda au lotissement de son terrain
quil mit en vente des acheteurs en qute de logements.

69

Quoique le terrain en question ne ft pas intgr, lpoque, dans le

primtre durbanisation de la commune de Constantine, le propritaire ne devait et
ne pouvait pas se desservir conformment larticle 6 de lordonnance sus cite
qui stipule : Hormis les transferts de proprit par voie de succession, les terrains
conservs pour leurs propritaires dans le cadre des dispositions de larticles ci dessus ne
peuvent faire lobjet de mutation quelque titre que ce soit quau profit de la commune
concerne. .

Or, les transactions se poursuivirent malgr les injonctions de larticle de loi

prcdemment cit. Aujourdhui, on peut affirmer que la cit Benchergui
Constantine qui grimpe sur le flanc de la colline, est une ville mitoyenne la ville.
II.1.6.2.Les bidonvilles
Le bidonville, construction qui ne rpond aucune conception urbanistique
ou architecturale, o les moyens dexistence et les commodits les plus lmentaires
sont quasiment nuls, favorise la mal-vie et la marginalisation.
La monotonie des lieux, la laideur des matriaux utiliss pour la construction,
le manque dhygine, latmosphre morose qui rgne sont autant dlments ngatifs
qui ne permettent gure aux rsidents, notamment les jeunes, de spanouir.
Les rsidents de ces ghettos et particulirement les enfants, issus
dhorizons divers (certains sont originaires des wilaya limitrophes) dmunis de toutes
ressources sont sujets des maladies provoques essentiellement par la promiscuit,
la raret de leau voire son absence totale et linexistence du rseau dassainissement.
Cette prcarit est, daprs les spcialistes, lune des causes de la
dlinquance, juvnile notamment.
Comme il a t signal prcdemment, lapparition des bidonvilles nest pas
rcente. Durant les annes 1950 et 1960, ils reprsentaient une proportion trs
importante. Pour bien illustrer lampleur prise par ce phnomne et travers ce
dernier le flux migratoire qua connu la ville de Constantine, durant cette priode, il
est recommand de se rfrer louvrage intitul Les Dfis de lurbanisme
Lexemple de lhabitat illicite Constantine de M A Hafiane. Les chiffres
communiqus sont significatifs et permettent de rflchir sur lampleur dj prise par
ce phnomne.

70

 Le parc total de logements comprendra 44%de logements de type bidonville et

constructions en dur. Si lon considre que les logements occups par la population
algrienne (tous types inclus) la proportion peut tre value 62%. 19
Tableau n18 : Rpartition des logements de la population algrienne en 1959
selon les types et les priode de construction.
Type de

Gourbis et constructions

Construction en dur de

Maisons arabes

Cits de

logement

trs sommaires

type bidonville

traditionnelles

recasements

Priode de
Units

Units

Units

Units

Avant 1949

2600

31

2700

29

5300

94

1949/1954

1800

22

2900

31

200

Aprs 1954

3500

43

3500

37

100

500

100

Imprcis

300

300

Total

8200

100

9400

100

5600

100

500

100

construction

Source : Hafiane A, p43.

Tableau n19 : Rpartition de la population en 1960 selon le type de logement.

5

Type de logement

Nombre
de
personnes

% par rapport
la population
totale algrienne

Nombre de
logements

Taux
doccupation
par logement
(pers/log)

Taux
doccupation
par pice
(pers/pice)

Gourbis et constructions
trs sommaires

43 900

24,7

8200

5,4

4,2

Bidonvilles en dur

61 000

34,3

9400

6,5

4,6

Maisons arabes
traditionnelles

36 800

20,7

5600

6,5

4,3

4100

2,3

500

8,2

5,8

Cits volutives

4700

2,6

800

5,9

3,7

Logements europens
construits avant 1954

21 800

12,1

3000

2,6

85

75

2,4

Cit de recasement

Immeubles
collectifs
Logements
europens
Villas
postrieur
Maisons
1954
individuelles

2100

1,1

3.900

2,2

Total

178 000

100
Source A Hafiane, p44,47 .

En examinant ces chiffres, on constate que les bidonvilles et les gourbis

recenss ainsi que la population qui y habite reprsentent plus de 60% du parc
logement et une population de 104 900 habitants, soit 62% de la population globale.

19

Hafiane A, 1989 : les dfis a lurbanisme, lexemple de lhabitat illgal constantine, p42.

71

Les bidonvilles continuent de fleurir autour de la ville de Constantine. Ce

type dhabitat est li aux diffrents vnements vcus par Cirta, lexplosion
dmographique, la dsorganisation de lconomie traditionnelle des zones rurales.

Linexistence de structures daccueil en ville a encourag les migrants

sinstaller en bordure de la ville, dans des abris de fortune dpourvus de toute forme
de vie dcente.

Tableau n20 : Etat des bidonvilles de la ville de Constantine avant le 31.12.2000.

Nombre de
bidonvilles

Nombre de
constructions

Nombre de
mnages

El Kantara

07

2874

2874

Les Mriers

09

1741

1804

05 Juillet

03

348

348

Sidi Rached

18

1515

1567

El Gammas

08

616

616

Ziadia

06

1003

1033

Sidi Mabrouk

11

1056

1056

Bellevue

03

74

74

Boudraa Salah

08

104

125

73

9331

9497

Secteur urbain

Total

Source : A.P.C. de Constantine (2003)

Pour radiquer ce flau qui dfigure la ville des ponts et prvenir toute
situation identique celle qui a endeuill la ville dAlger et certaines wilaya du pays
(inondations du 10 novembre 2001), les autorits suprieures de lEtat, en troite
collaboration avec celles de la wilaya, ont pris toutes les mesures ncessaires pour le
relogement progressif et dans un dlai trs court des rsidents de ces quartiers.

Cest ainsi que sur les 73 bidonvilles recenss qui entourent la cit, 13 ont t
totalement rass (09 en 2001 et 04 en 2002), soit 3007 constructions dmolies et
3007 familles reloges dans des appartements neufs.

72

Tableau n21 : Bidonvilles radiqus et relogement des mnages.

Bidonvilles radiqus

Anne de

Nombre de
familles reloges

Lieu de nouvelle rsidence

lradication

Mansourah

277

Bekira (Hamma-Bouziane)

2001

Polygone

277

Bekira (Hamma-Bouziane)

2001

Cit des Martyrs

042

Bekira (Hamma-Bouziane)

2001

Arcades romaines

025

Bekira (Hamma-Bouziane)

2001

Cit de transit
(Frres Abbes F.G)

007

Sarkina (Constantine)

2001

Cit de transit
(Frres Abbes )

007

Sarkina (Constantine)

2001

024

Sarkina ( Constantine)

2001

004

Sarkina (Constantine)

2001

580

Ville Ali Mendjeli

2001

Ahmed Bey

113

Ville Ali Mendjeli

2002

Carrire Gance

713

Ville Ali Mendjeli

2002

Bardo

446

Ville Ali Mendjeli

2002

Dcharge publique

492

Ville Ali Mendjeli

2002

Meskine
(Boudraa Salah)
El Menia
New York (4

me

Km)

TOTAL

3007
Source : A.P.C. de Constantine (2003)

Il est prvu durant le mois de juin 2003 le transfert vers la ville Ali Mendjeli
de 813 familles demeurant actuellement au bidonville dnomm

terrain

Tennoudji
Le transfert des familles vers leur nouvelle rsidence et en particulier celles
issues du bidonville le polygone a eu pour effet la fermeture de toute une cole
primaire frquente auparavant par des enfants originaires, dans leur grande majorit,
de ce bidonville.
Par ailleurs, les terrains dassiette rcuprs serviront, aprs les tudes
dusage, notamment le statut juridique du foncier, la ralisation de projets dutilit
publique. Cest ainsi que la Direction du Commerce et des prix et la Direction de la
formation professionnelle ont t programms sur le site du polygone et les
travaux qui ont dj dbut vont bon train.

73

Ces oprations, salutaires pour les citoyens dmunis, dmontrent la

dtermination affiche par les pouvoirs publics en vue de les rtablir dans leur
dignit et deffacer ces lieux hideux et repoussants.

II.1.6.3.Phnomne des glissements de terrains de Constantine

Les glissements de terrain dont lapparition date de la fin des annes 1950
(appels dans le jargon scientifique : mouvements de masse ou encore mouvements
de terrain), un autre flau de la ville de Constantine, suscitent de lintrt aussi bien
chez le citoyen que chez les autorits locales et nationales.

En effet, lampleur du phnomne observ aux plans conomique et social

travers les effets sur limmobilier urbain et son impact sur les populations appelle
tout un chacun la vigilance.

La moindre prcipitation de pluie, les intempries durant la saison hivernale

constituent une menace certaine sur la vie des populations.

Le plan durbanisme directeur de lanne 1960 avait dj procd

lidentification des zones dclares non aedificandi. Cependant, considres
lpoque non constructibles, ces zones ont t absorbes, de faon manifeste, par
lextension de la ville, puisque les glissements en sites urbains qui se sont dvelopps
rgulirement partir des annes 1970 ont marqu le dbut du processus intensif
durbanisation.

Les dsordres actuels qui affectent une superficie du tissu urbain de prs de
120ha et une population de 100 000 habitants sont rpartis travers une quinzaine de
sites rpertoris, dont les principaux sont prciss au tableau ci dessous :

74

Tableau n22: Sites des glissements de terrain.

1972

Superficie du
site affect
(ha)
32

Population
concerne
(hab)
60 000

Bellevue Oues Terrain mosque

Emir Abdelkader
Bardo CILOC Bellevue

1974 - 1977

28

5000

1988

27

15 000

El Menia Boudraa Salah

1988

29

15 000

Pont El Bey

1978

08

Pont Sidi Rached

1979

124

95 000

Site

Dbut du
processus

Belouizdad Kitouni Kaidi

TOTAL

Source : CNES : Projet de rapport lurbanisation et les risques naturels : inquitudes actuelles et futures. Mai 2003

A ces sites, il convient galement de citer :

-

Lex dcharge publique les maquisards ;

La cit du 20 aot ;

La cit Boussouf, Zaouche, Benchergui ;

Terrain de luniversit.

Devant lurgence et afin de prvenir les risques que peut provoquer ce

phnomne sur les populations et les biens, les autorits ont charg un organisme
spcialis tranger en vue de raliser, en collaboration avec des organismes
nationaux dans le cadre de la sous-traitance (L.T.P. Direction de lurbanisme
C.T.C. Universits dAlger et de Constantine), une tude globale sur ce phnomne
et de proposer les mesures adquates prendre.

De lavis dun spcialiste, les causes de ce phnomne sont la fois naturelles

et anthropiques. La gologie de la rgion montre une grande htrognit des
terrains associe une dformation trs intense (tectonic). Hormis le rocher, le
Mansourah, le replat sommetal de la colline de Bellevue et le plateau dAin El Bey, il
ny a que des terrains marneux et argileux en pente, donc trs sensibles et propices au
glissement. Leur structure, charrie, les prsentent ainsi sous forme de lentilles o la
circulation deau est importante. On trouve en effet beaucoup de sources leur base.

75

 Les argiles sont gypseuses et deviennent donc trs fragiles .20

Par ailleurs, la dgradation des rseaux dassainissement et les rseaux

dA.E.P. sont galement un facteur hydrogologique non ngligeable qui favorise
considrablement les mouvements des sols. En effet, tous les spcialistes saccordent
affirmer que plus de 40% de la distribution deau nest pas rceptionne par les
mnages mais alimentent les sols. Ces dperditions que lon aperoit tous les jours
prolifrent travers la ville.

Dautres facteurs sont galement lorigine de ces mouvements :

-

Laction de lhomme travers une urbanisation non conforme ;

Une sur - occupation des constructions vtustes ;

La

ralisation

dimportants

programmes

de

constructions

ou

dquipements lourds sur des remblais ;

-

Un dboisement important suite lurbanisation des sites.

Le patrimoine immobilier menac par les glissements reprsente 16 000

logements ( non compris les quipements, les rseaux de viabilit urbaine et les
ouvrages dinfrastructures ). Les expertises actuellement en cours confies au Centre
Technique de Contrle et effectues au cas par cas, ne seront acheves, daprs les
estimations dun spcialiste de ce dernier organisme que vers la fin du mois de juin
2003.

A cette date, les responsables de la socit trangre charge de superviser

toutes les tudes et expertises de tous les terrains et btisses, sujets glissement,
procderont dune manire prcise la classification des constructions selon le degr
de vtust de chacune delles :

20

Btisses vacuer et dmolir ;

Btisses susceptibles dtre confortes et rhabilites ;

Btisses ne prsentant aucun danger et pouvant tre conserves.

Spiga Y, 1999 : Les glissements de terrain Constantine. Quotidien El Watan.

76

Elle dressera galement une carte de vulnrabilit et prconisera toutes les

mesures prendre et dterminera la priorit des interventions et aussi la nature des
projets qui pourraient tre implants sur les sites rcuprs (espaces verts, parkings,
constructions lgres).

Il est important de souligner que les populations des habitations qui

prsentaient un danger rel (effondrement) ont t reloges dans des appartements
neufs implants dans diffrentes rgions de Constantine. Ainsi 511 familles
originaires de Belouizdad (une partie), de lavenue Kitouni, du quartier des
maquisards, de Bellevue (une partie) ont t transfres vers la ville Ali Mendjeli.

II.1.6.4.lEtat de la mdina (vieille ville)

La mdina autrefois fiert de Constantine et de ses habitants steint petit
feu. Ce lieu, tmoin dune tumultueuse histoire a perdu son clat dantan et est
aujourdhui dans un tat de vtust et de dgradation trs avance. Dge trs
affirm, elle a subi et continue subir, ce jour, une importante surcharge humaine
qui a fini, avec le temps et le manque dentretien et lirresponsabilit affiche par
certains, de lui faire perdre, chaque jour qui passe, une partie delle-mme.

Les promenades dans ce vieux quartier apportent un sentiment dabandon

devant ltat dlabr caus par les multiples agressions.

Chaque intemprie sme langoisse et apporte son lot de destructions.

Des informations recueillies auprs des services de lA.P.C. font apparatre
que depuis lanne 1999 ce jour, 480 familles occupant 124 habitations au total ont
t reloges :
-

Bekira et Sarkina : 180 familles ;

La ville Ali Mendjeli : 300 familles ;

279 autres familles occupant 58 btisses seront incessamment transfres

vers la ville nouvelle dAin El- Bey.

77

Cest dire les dgts importants occasionns ce haut lieu de la mmoire de

la capitale de lest qui, de lavis de nombreux urbanistes, a franchi le stade de la
clochardisation.

Proccupes davantage par la rsorption de la crise du logement dont souffre

une bonne partie de la population constantinoise, les autorits locales et la
population, assistent, impuissantes la disparition graduelle de ce patrimoine,
mmoire de Constantine, qui na fait lobjet dun classement comme patrimoine
culturel national quen 1992.

Pour sauvegarder ce qui peut ltre, il a t dcid, ds le dbut de lanne

2003 de louer les services dune quipe dexperts italiens issus dune universit
renomme dans le domaine de la prservation et de la rhabilitation des constructions
anciennes. Ces experts auront pour mission dlaborer un plan pour la restauration et
la rhabilitation de la vieille ville.

Mais la situation du foncier permettra-t-elle de mener bien et terme cette

opration dont lintrt et limportance nchappent personne ? En effet, dans cette
partie de la ville, la complexit du foncier nest pas faite pour faciliter une gestion
optimale de la dgradation de quartiers plusieurs fois centenaires. Les maisons difies il y a
plus de cinq sicles la Souika, posent le dlicat problme juridique de la transmission et du
partage de lhritage entre de nombreux descendants qui nhabitent plus la Mdina .21

Il est grand temps que les travaux soient lancs, car chaque jour qui passe voit
un pan entier de ce patrimoine disparatre.

21

LEst Rpublicain du 04.03.2003.

78

Conclusion
La situation de la dliquescence dans les cits, les dficits en logements
sociaux, lurgence dicte par les menaces des glissements de terrains, la prolifration
des bidonvilles dont lradication est une ncessit absolue, la vtust de lancien
cadre bti de la ville, les chalets en prfabriqu dont la dure de vie est dpasse,
toutes ces difficults dnotent une situation des plus proccupantes de Constantine
que seuls des moyens financiers colossaux et la volont des hommes viendront
bout.

Son centre, trop exigu, difficilement accessible et vers lequel tout converge,
concentre lensemble des services. Conu au dpart pour une population nexcdant
pas 100 000 habitants, il nest plus en mesure de supporter le flot quotidien de son
demi-million de rsidents et celui des populations issues des agglomrations de la
rgion. Les timides tentatives de transfert de certaines activits vers les quartiers
priphriques pour larer (ex : artisans installs au quartier du Bardo) nont point
donn les rsultats escompts, le centre tant toujours le lieu de prdilection des
usagers.

Le rseau routier intrieur est lui aussi satur, particulirement aux heures de
pointe. Laffluence de la circulation automobile, lexigut de certaines artres telles
la rue Ben Mhidi et la rue Didouche Mourad, le manque despaces rservs au
stationnement sont autant de dsagrment auxquels doivent faire face les usagers
(automobilistes et pitons).

Pour remdier cette situation et galement lurbanisation rapide et la

production de Z.H.U.N, grands ensembles dmunis de toute vie urbaine et
dinfrastructures, grands consommateurs despaces vides (urbanisables ou non) les
pouvoirs publics ont dcid le redploiement vers les villes satellites qui daprs les
tudes effectues par les autorits dmontrent que celles-ci peuvent rpondre aux
problmes de croissance de la ville de Constantine.

79

Durant lanne 1975, et suite la forte pousse urbaine, des dcisions ont t
prises afin de transfrer les extensions et les activits encombrantes de la ville mre
vers des communes limitrophes qui, par leur voisinage et leur proximit forment un
ensemble gographique cohrent, appel groupement des communes de
Constantine.

La position gographique centrale de Constantine place ces communes dans

son champ dattirance et subissent le poids de celle-ci en fonction de leurs
dispositions et deviennent par voie de consquence ses satellites. Ces dernires (El
Khroub, Ain Smara, Didouche Mourad, Hamma Bouziane) qui forment un triangle
durbanisation (Fig.6) composant le Grand Constantine. rpondaient aux besoins
de la mtropole. Lurbanisation acclre de ces centres se dveloppera dans des
axes prfrentiels et on assiste un dveloppement tentaculaire qui, si aucune
mesure nest prise pour mettre un terme la construction de zones dhabitat forte
concentration urbaine, dbouchera sur une conurbation et mettra en pril les
terres agricoles fertiles dont le rtrcissement va en saccroissant.

En outre, lanalyse du plan directeur durbanisme (P.U.D.) du groupement,

labor par lURBACO de Constantine a dmontr que les satellites ne pouvaient
rpondre aux besoins de croissance de Constantine que pendant une dure bien
dtermine. Cest pourquoi, il nous a paru important, dans une logique
mthodologique, dapprofondir notre champ dinvestigation sur le groupement en
question.

II.2.1. Situation gographique du groupement de Constantine

Le

groupement de Constantine jouit dune position gographique

remarquable avec au centre, Constantine entoure des quatre communes suscites.

Ces dernires situes dans son champ dattirance, subissent le poids de la ville mre
en fonction de leurs dispositions. Elles prsentaient, avant limplantation
dimportants complexes industriels, un caractre typiquement agricole.

80

81

II.2.2.Croissance dmographique et politique dhabitat dans le groupement

Devant la saturation du site de Constantine, le report de la croissance sest
effectu sur les satellites proches. Anciennes localits rurales elles ont t projetes
sur la scne locale pour solutionner les problmes qui secouent Constantine. Il nous a
donc sembl utile de communiquer, travers le tableau n27 des donnes
susceptibles dclairer leur situation.
a- Ain Smara
Ancienne bourgade agricole coloniale, cette commune dont la superficie est
de 123,81km abrite une population de 24 036 habitants, soit 3934 mnages. Un site
de 360ha a vu limplantation dun complexe de pelles, grues et compacteurs
entirement ralis par une firme allemande. Mme une Z.H.U.N. de 5000 logements
a t ralise dans cette cit.
Tableau n23 : Comparaison entre la population de 1977 1998 dune part
et les logements de 1987 et 1998 dautre part.
Population

Logements

R.G.P.H. R.G.P.H R.G.P.H

1977

5760

. 1987

13 595

1998

24 036

R.G.P.H.

T.O.L.

R.G.P.H.

T.O.L.

R.G.P.H

T.O.L.

1987

1987

1993

1993

( Occups)

1998

(Estimation)

(Estimation)

3512

8,4

2720

05

(Occups)
3281

6,29

Source : D.P.A.T,2000.

(A noter que les logements inoccups ou non rceptionns en 1998 ne sont pas compris : soit
1264).

b- El Khroub
Ancien march bestiaux. Deuxime ville de la wilaya aprs Constantine,
dune superficie de 255km, elle reste le ple le mieux adapt pour organiser la partie
sud de la wilaya. Celle-ci abrite une population de 90 222 habitants reprsentants 14
664 mnages. Cette cit a nettement volu. Sa population a plus que tripl par
rapport celle de 1977 et le nombre de logements a t multipli par un et demi par
rapport celui de 1987. La mtamorphose de cette agglomration dbuta partir des
annes 1970 par limplantation dun complexe de montage de tracteurs au lieu dit
Oued Hamimine, dun centre rgional de redistribution des hydrocarbures, dune
zone industrielle, dune cit universitaire, dun institut dtudes vtrinaires.
82

Quant lhabitat, il a bnfici dune part trs importante notamment par la

ralisation de Z.H.U.N. qui ont compltement englouti le noyau colonial qui fait
actuellement office de centre.

Tableau n24 : Comparatif entre la population de 1977 1998 dune part

et le nombre de logements de 1987 1998 dautre part.
Population

Logements

R.G.P.H R.G.P.H R.G.P.H R.G.P.H T.O.L

1977

1987

1998

1987

1987

1993

T.O.L

R.G.P.H

T.O.L

(Estimation)

1993

1998

1998

(Estimation)
25 782

50 786

90 222

8458

10 341

8,9

(Occups) (Occups)
13 744

6,56

Source : D.P.A.T, 2000 .

(A noter que les logements inoccups ou non rceptionns en 1998 ne sont pas pris en
considration : soit 8046)

c- Didouche Mourad
Village agricole colonial. Dune superficie de 115,70km, cette commune
abrite une population de 33 213 mes, soit 5344 mnages. Elle a galement bnfici
dune cimenterie dune capacit dun million de tonnes et dun programme important
de logements.
Tableau n25 : Comparatif entre la population de 1977 1998 dune part
et le nombre de logements de 1987 1998 dautre part.
Population

Logements

R.G.P.H R.G.P.H R.G.P.H R.G.P.H T.O.L

1977

1987

1998

1987

1987

1993

T.O.L 1993

R.G.P.H

T.O.L

(Estimation)

(Estimation)

1998

1998

(Occups) (Occups)
10 782

16 547

33 213

2320

7,1

3058

4924

6,71

Source : D.P.A.T, 2000 .

(A noter que le nombre de logements inoccups ou non rceptionns en 1998 nest pas
intgr en 1998 : soit 1995).

83

d- Hamma Bouziane
Ancien verger de Constantine. Cette commune dont la superficie est de
71,18km a une population de 58 397 habitants, soit 9111 mnages.

Tableau n26 : Comparatif entre la population de 1977 1998 dune part

et le nombre de logements de 1987 1998 dautre part.
Population

Logements

R.G.P.H R.G.P.H R.G.P.H R.G.P.H

1977

1987

1998

T.O.L

1993

T.O.L 1993

R.G.P.H

T.O.L

1987

(Estimation)

(Estimation)

1998

1998

1987

(Occups) (Occups)
23 384

38 222

58 397

4838

7,8

6.171

8,7

7714

7,57

Source : D.P.A.T, 2000.

(A noter le nombre de logements inoccups ou non rceptionns en 1998 nest pas compris :
soit 993).

Tableau n27: Population et densit du groupement de Constantine

Groupement des
communes

Situation
Gographique

Superficie
Km

Population
R.G.P.H. 1998

Densit
Hab. / Km

Constantine

Est Algrien

183,00

478 837

2617

123,81

24 036

194

Sud-ouest
Ain Smara

de Constantine

El Khroub

Sud-est de Constantine

255,00

90 222

354

Didouche Mourad

Nord de Constantine

115,70

33 213

287

Hamma Bouziane

Nord de Constantine

71,18

58 397

820

748,69

684 705

914

TOTAL

Source : D.P.A.T., 2000.

Le tableau n28 fait apparatre le taux daccroissement de chaque commune

du groupement de 1966 1998 :

84

Tableau n28 : Lvolution de la population du groupement de Constantine

Communes

R.G.P.H.
1966

R.G.P.H.
1977

Constantine

254 916

350 384

3,1

Ain Smara

2082

4300

El Khroub

9529

Didouche
Mourad
Hamma
Bouziane
TOTAL

TA en % R.G.P.H.
1987
66 - 77

TA en %
77 - 87

R.G.P.H.
1998

TA en %
87 - 98

449 602

2,52

478 837

0,57

6,8

13 595

12,20

24 036

5,32

21 300

7,59

50 786

9,80

90 222

5,36

3564

9200

9,00

16 547

6,05

33 213

6,54%

12 879

23 384

5,57

38 222

5,04

58 397

3,93%

282 970

408 568

3,40

568 752

3,36

684 705

1,70

Source : D.P.A.T. 1998.

Il est noter que les fluctuations du taux daccroissement de la population du

groupement de 3,40% (1966/1977) 3,36% (1977/1987) et 1,70% (1987/1998)
expliquent parfaitement les mutations dmographiques qua subi lespace
constantinois. Celles-ci sont tributaires des conditions historiques, politiques et de la
nature de lvolution conomique du pays.
Ltude prospective ralise par lA.N.A.T. estime comme lindique le
tableau n29, une population totale de lordre de 1 300 000 habitants long terme (an
2015).
Tableau n29 : Estimation de la population long terme - 2015
Taux daccroissement

Population Totale

Communes
1987
1995

1995
2000

2000
2005

2005
2015

R.G.P.H.
1987

R.G.P.H.
1998

2000

2015

Constantine

3,09

0,42

1,19

449 602

478 897

568 000

652 760

Ain Smara

11,92

1,78
7,78

12,02

6,80

13 596

24 036

40 000

136 180

9,34

5,84

50 786

90 222

129 000

355 560

7,47

El Khroub

6,15

Didouche M

2,77

5,51

4,81

3,98

16 547

33 213

34 000

63 500

Hamma B

2,52

3,13

1,20

1,17

38 222

58 397

65 000

77 500

TOTAL

14,53

18,62 27,79

18,98

523 052

1 253 884

836 000

1 285 500

Source : A.N.A.T. 1996.

85

A cet effet, il est important de prendre en considration lvolution

dmographique dans la programmation urbaine future de logements, dquipements
et dinfrastructures de base et cela pour satisfaire les besoins de la mtropole.
A lheure actuelle, les rserves foncires de la ville de Constantine sont trs
limites. La prise en charge des populations ne peut se faire que dans la mesure o
une stratgie cohrente traduisant les options volontaristes est dfinie en matire de
planification conomique et spatiale.
Par ailleurs, le rapport du Conseil National Economique et Social (C.N.E.S.)
de 1995 sur lhabitat insiste sur le fait que lhabitat nest pas uniquement
lhbergement (logement) . Il poursuit en matire de stratgie dhabitat en prcisant que la
vision archaque qui consiste faire lamalgame entre la politique de lhabitat et celle du
logement (ou plus prcisment celle de la construction) dans la production du cadre de vie du
citoyen est lillustration parfaite de lchec dans la conception, la traduction et la gestion de
nos villes. .1

La stratgie recommande ainsi par le C.N.E.S. relative lhabitat devra

sarticuler autour des deux axes principaux qui constituent lhabitat, les quipements
et les logements sans omettre :
- Lamlioration de la qualit des logements selon les fonctions et les rles de
chaque centre organisateur :

Logement promotionnel pour les ples suivants : Constantine, El

Khroub, Ain El Bey, Ain Smara ;

Logement social pour les ples de : Didouche Mourad, Hamma

Bouziane et les centres locaux de la mtropole.

- Lamlioration du taux doccupation par logement :

5 personnes par logement pour : Constantine, Ain El Bey, El

Khroub;

5,5 personnes par logement pour : Hamma Bouziane, Ain Smara,

Didouche Mourad;

6 personnes par logement pour les autres centres.

C.N.E.S, 1995 : Rapport relatif au projet de stratgie nationale de lhabitat, 59p.

86

- La typologie de lhabitat devra sadapter chaque milieu o elle voluera ;

- Le rattrapage du dficit cumul en programme logements (tableau n30) et
la rsorption de lhabitat prcaire sont les proccupations majeures dans cette
stratgie.
Lespoir de voir ces vux exaucs semble encore loin du fait que la demande
dpasse largement loffre. En effet, la prcarit de lhabitat (immeubles qui menacent
ruine suite aux glissements de terrains, la vtust du cadre bti) laquelle il est
ncessaire dajouter les demandes de la seule commune de Constantine, nest pas
prte de recevoir une solution dans un proche avenir, si lon considre les ralisations
de lanne 2001.
La Wilaya de Constantine dispose dun nouveau parc de logements de 34 625
units inscrites dont 15 985 sont en cours de ralisation au 1er janvier 2002 et 11 226 units
livres au 31.12.2001 parmi lesquelles figurent 8000 logements destins au relogement des
mnages touchs par le glissement. La rpartition de ce parc se prsente comme suit :
-

Total des logements inscrits : 34 625 ;

Livraison au 31.12.2001 : 11 226 ;

Nombre de logements en cours au 1er.1.2002 : 15 985 ;

Prvision livraison anne 2002 : 7 002 ;

Prvision livraison du 1er.1.2002 au 31.3.2002 : 1350. . 2

Lintention de parvenir une amlioration du taux doccupation du logement

nest pas pour sitt, loger les cas sociaux tant dabord une priorit absolue.
Tableau n30 : Estimation du parc logements raliser
dans le groupement de Constantine/2000 - 2015
An 2000
Groupement Programme Programme Programme

An 2015

en cours

projet

Additif

Parc
prcaire

Lots
raliser

Parc
raliser

Constantine

5439

1076

25 267

11 638

43 420

17 960

Ain Smara

1790

107

1509

556

3962

1172

El Khroub

4670

50

5084

1380

11 184

13 340

Didouche. M

4190

364

904

5458

3566

Hamma. B

2443

424

176

416

3459

3848

TOTAL

18 532

2021

32 036

14 894

67 483

39 886

Source : A.N.A.T. 1996.

D.U.C.H., Constantine, 2002.

87

II.2.3. Les secteurs conomiques et les rseaux de communication du

groupement
II.2.3.1. Secteurs conomiques Fig.7 II.2.3.1.1. Secteur primaire : agriculture , eau :

La superficie agricole du groupement des communes de Constantine est

estime 77 820ha rpartis comme suit :
Tableau n31 : Rpartition gnrale des terres agricoles/1997 1998.

Communes

S.A.U. en ha
Parcours
Dont
en ha
Totale
irrigue

S.A.T.
en ha

Fort
en ha

Terrains
infertiles

Superficie
totale

Constantine

7950

69

5010

12 960

2400

3240

18 600

Ain Smara

7180

62

4795

11 975

2825

400

15 200

El Khroub

18 110

235

4322

22 432

2048

820

25 300

7500

118

3450

10 950

100

350

11 400

5200

766

1580

6780

110

430

7320

45 940

1250

19 157

65 097

7483

5240

77 820

Didouche
Mourad
Hamma
Bouziane
TOTAL

Source : D.P.A.T., 1998.

S.A.U. : Superficie Agricole Utile.

S.A.T. : Superficie Agricole Totale

Pour ce qui est des potentialits en eau potable et celle destine lindustrie
du groupement des communes, lanalyse de ltat actuel rvle des insuffisances dont
limportance impose la ncessit dlaborer un schma de propositions pouvant
rpondre aux besoins en eau.
Des estimations values en 1993 ont fait apparatre que le dbit des
ressources mobilises pour le groupement, soit pour plus de 600 000 habitants,
slevait 1255,5l/s. Ce qui donne une dotation de 1568,84l/s. Les besoins
thoriques taient dj estims la mme poque 2161,35l/s, soit un dficit de 905,
85l/s. Pour rsorber le dficit dici lan 2015, les pouvoirs publics ont lanc des
recherches en vue de trouver dautres ressources : forages existants non exploits. Le
barrage de Bni Haroun (en voie de ralisation), situ sur laxe Constantine-Jijel, est
la plus grande infrastructure hydraulique en Algrie, et de par sa conception il
constitue lune des plus grandes ralisations au monde en bton compact, soit un
volume de 1 500 000m 3 de bton.
88

89

Dune capacit de stockage deau de prs dun milliard de m 3, il constitue le

point nvralgique du grand projet dinterconnexion destin couvrir en alimentation
en eau potable et dirrigation, les rgions du Constantinois et des Aurs, soit six
wilaya de lest qui recevront les eaux du barrage. Il assurera, ds sa mise en service
qui est prvue pour lanne 2003, les besoins excdentaires en eau de tout le
groupement de Constantine.
II.2.3.1.2. Secteur secondaire: industrie B.T.P. Energie.
Le rle conomique quant lui, a pris de limportance avec ldification, la
priphrie des satellites, de complexes industriels denvergure nationale. La cration
des zones industrielles au niveau des satellites nest pas priori en mesure de leur
assurer une autonomie de fonctionnement mais permet bien plus une intensification
des mouvements pendulaires des travailleurs.
A ct des grands complexes industriels spcialiss dans la construction
mcanique, les matriaux de construction, lagroalimentaire et les textiles, des units
beaucoup plus modestes ont t cres : charpente mtallique, quincaillerie, mobilier
mtallique, produits rouges, etc.
Par ailleurs, le secteur B.T.P. occupe un choix dans le dveloppement
conomique et social. Les disponibilits des matriaux de construction et les besoins
considrables dans le domaine de la construction font de lactivit du B.T.P une des
bases conomiques du groupement des communes.
Dans le domaine de lnergie, la wilaya de Constantine et entre autre le
groupement est dote dun rseau nergtique de haute importance. Les atouts offerts
en ce domaine sont la hauteur de limportance de la mtropole. Cest ainsi que le
niveau dlectrification a atteint dans chaque commune du groupement le taux
suivant: Constantine (95,37%), El Khroub (83,40%), Ain Smara (79,36%), Didouche
Mourad (79,40%), Hamma Bouziane (84,98%).

90

Lalimentation en gaz naturel concerne les foyers des principales

agglomrations (Constantine : 59,70%), (El Khroub : 54,38%) et ceux des satellites
situs au voisinage du gazoduc qui traverse la wilaya (Ain Smara : 49,93%),
(Hamma Bouziane : 19,31%), (Didouche Mourad : 35,50%)
II.2.3.1.3. Secteur tertiaire

Le rle rgional de Constantine, son histoire et ses spcificits culturelles sont

autant dlments dterminants, de la qualit et du niveau de dveloppement des
services particulirement dans les domaines du commerce, de la recherche
scientifique (un ple universitaire de recherche de niveau national), des
communications, de linformation (station rgionale de tlvision, une station de
radio), des transports, des banques, des assurances, des administrations, des
entrepts, des services, etc.
Pour ce qui est des activits commerciales, le secteur public possde de
grandes capacits mais totalement non utilises. 3 Quant au secteur priv qui est

concentr dans les centres urbains, il se consacre beaucoup plus aux produits de base.
Le commerce de gros est concentr surtout au niveau de la vieille ville (90%) et
approvisionne la wilaya et toute la rgion de lEst.
II.2.3.2 Rseaux de communication : Les infrastructures de base, les

tlcommunications
II.2.3.2.1. Infrastructures de base:
a- Rseau viaire
Le groupement de Constantine dispose dun rseau important qui peut assurer
les liaisons entre la mtropole et les villes satellites par les routes nationales : RN.3,
RN.5, RN.27, RN.79. En plus de ce rseau, la nouvelle liaison autoroutire est ouest qui est en cours de ralisation va renforcer ce dispositif. Cette voie de
contournement passe par les 4 communes de : Constantine, El Khroub, Ain Smara,
Didouche Mourad. Le groupement est galement desservi par un rseau de chemins
de wilaya : CW.101, CW. 131, CW. 133.

A.N.A.T., 1996 : plan damnagement de la wilaya de Constantine, mission I, bilan diagnostique et

orientation damnagement, 259p.
91

Il est noter que le groupement est dot de deux gares routires qui lui
permettent la connexion avec le rseau interurbain.

b- Rseau ferroviaire
Le chemin de fer renforce la liaison entre Constantine et ses satellites. En
effet, quatre communes sur cinq sont relies entre elles par une ligne ferroviaire.
Rattache celle reliant Annaba Alger, elle dessert Didouche Mourad, Hamma
Bouziane, Constantine, El Khroub.

La commune dAin Smara qui nest relie aucune ligne de chemins de fer,
nest point isole par rapport aux autres communes. En effet, la situation privilgie
(RN.5) fait delle un point de passage oblig de tous les vhicules qui empruntent
laxe Constantine-Alger.

c- Rseau arien
Le groupement des communes possde un aroport international (Mohamed
Boudiaf Ain El Bey) qui assure de trs importants services lintrieur du pays et
joue un rle de grande importance dans les relations exognes. Cette infrastructure
stratgique vient dtre dote dune deuxime piste destine aux grands
transporteurs ; le nombre de voyageurs en partance de cet aroport en 1999 slve
538 019 dont 209 448 pour des destinations trangres.

Il convient de prciser que la partie orientale de lAlgrie du Tell dispose de 3

aroports (Constantine, Tebessa, Batna) dont le classement du trafic reste dfinir
dans une politique damnagement du territoire cohrente pour cette rgion du pays.
Une prcision mrite dtre signale : en 2003, seule la compagnie Air
Algrie continue dactiver, toutes les autres ayant cess.

II.2.3.2.2. - Tlcommunications
Le tableau n32 fait apparatre clairement la rpartition, travers le
groupement des capacits et des branchements tlphoniques :

92

Tableau n32 : Rpartition des capacits et branchements tlphoniques par commune.

Groupement

Capacit

Lignes

Demandes en
instance

Densit lignes
1000 hab

Constantine

64 000

49 256

11 212

100

Ain Smara

4000

2300

655

89

El Khroub

8000

7259

2957

75

Didouche M

3000

1225

972

34

Hamma B

4152

1572

1540

25

TOTAL

83 152

61 512

17 336

323
Source : D.P.A.T. 1998.

Quatre centraux tlphoniques implants Constantine (3) et El Khroub (1)

sont chargs dassurer le service.

II.2.4 Les potentialits foncires et lurbanisation future du groupement

Daprs ltude ralise en 1996 par lA.N.A.T, la wilaya de Constantine
possde une rserve foncire non ngligeable. Le tableau n 33 permet de connatre
la disponibilit en terrains urbanisables du groupement des communes :

Tableau n33 : Disponibilits en terrains urbanisables Groupement.

Communes

Terrains disponibles en ha

Constantine

603,00

Ain Smara

70,90

El Khroub

600,00

Didouche Mourad

150,80

Hamma Bouziane

25,00

Total

1449,70

Plateau dAin El Bey

1500,00

Total gnral

2949,70
Source : A.N.A.T. 1996.

93

De la lecture des donnes foncires, il ressort que Constantine en particulier,

dont la population crot danne en anne et les problmes colossaux et multiples
auxquels elle doit faire face, enregistre le plus grand dficit, cest dire une forte
demande en terrains urbanisables, suivie des autres communes. Mais le site
contraignant, le relief accident se prtant mal aux extensions, la prservation
ncessaire des terres agricoles sont autant dlments dissuasifs qui nincitent gure
lexploitation de ce portefeuille foncier.
Pour lan 2013, la population du groupement atteindra, daprs les
estimations, 1 287 760 habitants. Pour cela, il faudra prendre en considration
laccroissement de la population dans la programmation future en matire de
logements et dquipements (tableau n36) afin de satisfaire les besoins des rsidents
de toutes les communes du groupement. Aussi, nous constatons que les exigences de
terrains urbanisables en matire de programmes logements se concentrent
essentiellement sur la ville mre : 57,16% pour le moyen terme (2003), et 56,58%
pour le long terme (2013). Il est noter que les ralits foncires de la commune de
Constantine ne peuvent mme pas rsoudre les besoins en logements pour le moyen
terme, lassiette foncire tant de 603ha alors que le besoin est de 1174,65ha (2003)
dont une bonne partie ne peut pas tre utilise tant les contraintes imposes par les
sites sont nombreuses.
En rsum, les sites des cinq communes du groupement prsentent des
caractristiques qui ne permettent pas dexploiter lensemble du portefeuille foncier
dont elles disposent :
- Constantine : Situation inconfortable due aux contraintes physiques qui
caractrisent lespace, savoir un site tourment, versants pentes raides, des
zones sensibles soumises aux glissements ;
- El Khroub : Les terrains les plus aptes lurbanisation se situent pour
lessentiel sur la partie sud du plateau dAin El Bey (ville nouvelle) lest et
au nord est de la ville dEl Khroub ;
- Didouche Mourad : Les espaces urbaniser se situent dans la partie
orientale de la ville et au sud vers Ksar Kellal et Sidi Arab ;

94

- Hamma Bouziane : dont la vocation est minemment agricole, il ny a que le

plateau de Bekira qui offre quelques disponibilits ;
- Ain Smara : limportante rserve de terrains constructibles que recle cette
localit est situe sur le plateau dAin El Bey (ville nouvelle). Lassiette
urbaine de la ville repose sur un sol de trs bonne qualit agricole et toute
extension du primtre urbain ne peut que porter prjudice lagriculture.
Ainsi, pour sauvegarder leurs propres ressources foncires et prserver les
terres agricoles, les satellites qui ont subi les contre coups de la mtropole ne peuvent
plus se permettre daccueillir lexcdent du chef lieu de wilaya, leur proccupation
tant de penser lavenir de leurs populations dont le nombre crot danne en anne.
Ces affirmations sont corrobores par une comparaison entre les
disponibilits en terrains urbanisables (tableau n35) et les besoins en terrains
durbanisation (tableau n34) :

Tableau n34 : Besoins en terrains durbanisation

Programmation urbaine en ha Moyen et long terme

Groupement
de
Constantine

En 2003
Logements Equipements

En 2013
Total

Logements Equipements

Total

Constantine

1025,25

149,40

1174,65

886,80

354,97

1241,77

Ain Smara

114,07

16,38

130,45

115,50

47,80

163,30

El Khroub

321,10

34,49

355,59

293,05

92,56

385,61

Didouche M

165,92

10,72

176,64

88,40

22,20

110,60

Hamma B

165,35

17,14

182,49

183,64

48,62

232,26

TOTAL

1791,69

228,13

2019,82

1567,39

566,15

2133,54

Source : U.R.B.A.C.O., - P.D.A.U. du groupement de Constantine, pp. 5-148.

De la comparaison du tableau prcdent (n34) et du suivant (n35), il ressort

que les besoins en terrains urbaniss, urbaniser et durbanisation future sont
nettement suprieurs aux disponibilits foncires urbanisables dgages par le
P.D.A.U. dont la situation a t arrte au 31 dcembre 2002.

95

Tableau n35 : Evaluation des disponibilits foncires urbanisables

dgages par le P.D.A.U au 31.12.2002.
Secteurs durbanisation
Secteurs urbaniss
Communes

Surfaces en hectares
Surface
totale
en (ha)

Constantine
Hamma
Bouziane
Didouche
Mourad
El Kroub
Ain Smara
TOTAL

Secteurs
durbanisation
future
Surfaces en hectares

Secteurs urbaniser

Surface disponible
Moment
A ce
approbati
jour
on

Surfaces en hectares
Surface
totale
en (ha)

Surface disponible
Moment
A ce
approbati
jour
on

Surface
totale
en (ha)

Surface disponible
Moment
A ce
approbati
jour
on

4781

262

262

150

734

31

31

31

485

136

136

59

785
603
7388

0
0
0

0
0
0

926
357
1686

926
357
1686

176
156
546

508
0
539

508
0
539

508
0
539

Source : D.U.C. mai 2003 ;

Tableau n36 : Logements raliser.

Logements raliser
Localits

A court et moyen
terme (2003)

A long terme
(2013)

Constantine
El Khroub
Hamma Bouziane
Ain Smara
Didouche Mourad
TOTAL

39 783
10 766
5132
3540
4025
63 246

34 393
10 020
6472
4747
2738
58 370

Source : URBACO, 1996, PDAU du groupement/ rapport dorientation.

Le groupement de Constantine possde plusieurs quipements caractre

rgional ou local qui rpondent aux besoins dune partie de la population. Cependant,
les quipements se concentrent au centre du groupement (le chef lieu de wilaya).
La surface programme pour les besoins de la commune de Constantine en
quipements (2003) qui est de 149,40ha reprsente 65% de la superficie totale. La
ville mre exerce sur ses ples un phnomne de domination. La concentration dans
la ville mre des quipements importants et des services a engendr des dsquilibres
spatio-fonctionnels. Les satellites et leurs alentours souffrent dun manque
dquipements (administratifs, de commerces, de loisirs, sanitaires, socioculturels) et
lincapacit de ces derniers rpondre aux besoins quotidiens. Ce qui les a conduits
devenir des villes dortoirs.
96

Par ailleurs, en vue de montrer les liens fonctionnels existants entre

Constantine et ses satellites et de dterminer le degr dintgration des nouveaux
arrivants dans le lieu de leurs nouvelles rsidences implantes dans les nouvelles
extensions, une enqute a t mene en 1977 par M. Larouk, professeur
lUniversit de Constantine (publication en arabe non date : les dimensions du
dveloppement urbanistique de la ville de Constantine et les mcanismes durbanisation des
satellites ).

A la question relative la notion de rapports entre les nouveaux habitants et

leur nouvel environnement, les rponses suivantes ont t donnes :

21% seulement reconnaissent avoir nou des relations importantes et

permanentes avec ce qui les entoure ;

79% prtendent navoir aucune relation avec leur nouvel environnement,

cette rponse tant justifie par :
* Leur installation dans leur nouvelle zone dhabitation tant rcente ;
* La priode passe dans leur nouvelle rsidence, trs insuffisante, ne
leur a pas permis de tisser des liens avec leur nouvel environnement ;

Dfaut dinfrastructures et de services qui encouragent et facilitent

ltablissement des rapports avec cet environnement. Cette dernire
affirmation est constate dune manire tout fait particulire Ain
Smara o pour 81% de la population questionne, le logement est
lunique et le principal lien qui les retient dans cette localit.

Il est galement apparu, dans les rponses donnes que 54% des habitants des
nouvelles zones dextension des satellites continuent entretenir des relations
troites et permanentes avec lenvironnement de leur ancienne rsidence ( relations
de voisinage, de travail, damiti ou dhabitude ).

Contrairement aux aspirations tant attendues et lespoir plac dans les

actions entreprises, lclatement de Constantine sur ses satellites na pas eu les effets
escompts, savoir dcongestionner le centre et transfrer le surnombre. En effet, les
extensions ont fait accrotre la concentration urbaine tant au niveau de la mtropole

97

quau niveau de ses satellites. Mlange et confusion rgnent dans ces communes. Ces
extensions qui nont pas t srieusement penses ont aggrav davantage la situation
dans laquelle elles se dbattent.

Ces satellites o se sont cres des zones dactivits accompagnes de

Z.H.U.N., le plus souvent au dtriment des terres agricoles, se sont dvelopps pour
rsoudre, avant tout, un problme de disponibilit de terrains. Sous quips, ils
constituent de vritables cits dortoirs et incitent les habitants continuer, comme
par le pass, grossir le flot des citoyens qui se dversent quotidiennement au centre
de la ville de Constantine pour prendre dassaut les quipements et autres services.
De tout ce qui prcde, Constantine parviendra-t-elle, un jour, tre
dcongestionne et offrir, comme par le pass, une atmosphre beaucoup plus
sereine aussi bien au citadin quau voyageur ?. Sera- t- elle en mesure, si une solution
pense et rflchie est propose et applique dans les plus brefs dlais, de reprendre
la place privilgie qui lui revient dans le concert de la Nation et la fonction vritable
de mtropole de lEst, tant sur le plan administratif et universitaire, que culturel et
commercial quelle a toujours remplie ?

98

Conclusion
Ltat de crise du tissu urbain de la ville de Constantine, la saturation du site,
suite au phnomne de concentration urbaine autour du chef lieu de wilaya,
linstabilit des sols, la pousse dmographique, lexode rural, lhabitat prcaire, le
vieux bti, les besoins croissants de la population et le conflit entre la protection du
patrimoine agricole et le processus durbanisation croissance acclre ont conduit
un dsquilibre au sein de la commune.

Ces phnomnes conjugus ont gnr une multitude de problmes qui se

rsument ainsi :
- Une situation alarmante du parc logements qui accuse un dficit de prs de
40 000 units :
Prs de 16 000 units sont touches par les glissements de
terrain ;
Des bidonvilles estims prs de 10 000 baraques ;
3500 logements de la vieille ville en tat de ruine ;
Dficit d laccroissement naturel de la population estim
10 000 logements.
- Un grand dsquilibre entre loffre et la demande foncire entranant la
prolifration de plusieurs sites informels sous quips, situs en majorit sur
des terrains instables ou haute potentialit agricole ;
- Asphyxie de la ville de Constantine due la concentration de la majorit des
activits au centre, lxiguit des rues et la dgradation du rseau routier
provoquant de grands problmes de circulation et de transports.

Cette situation a incit un rglement des problmes non point en termes

damnagement du territoire, mais plutt de recherche de terrains urbanisables.

De ce fait, il a t entrepris un report de croissance vers les quatre satellites

du groupement de Constantine, possdant lorigine une structure villageoise (Ain
Smara, Didouche Mourad, El Khroub, Hamma Bouziane).

99

Cette urbanisation a eu pour consquence premire une augmentation trs

pousse du taux de concentration, donc acclration du phnomne durbanisation,
au niveau des chefs lieux des communes, provoquant ainsi un dsquilibre dans la
rpartition de la population. Le double flux auquel ont t soumises celles-ci est
motiv par lexode rural dune part et lexcdent urbain de la ville de Constantine
dautre part.

En second lieu, elle a consomm la grande majorit des terrains disponibles,

engendrant ainsi des ensembles dhabitations anonymes, sous quips, incitants les
occupants se dplacer quotidiennement vers le centre dorigine.

Linsuffisance despaces disponibles destins la construction prouvait que

ce choix tait discutable et quil ne pouvait rpondre aux exigences de lurbanisation
long terme, sachant que le processus actuel durbanisation conduit une
conurbation dont la principale consquence est le rtrcissement de lespace agricole.

Devant lincapacit des satellites dagir davantage et dans le souci de ces

derniers de ne pas hypothquer lavenir, devant la situation proccupante qui prvaut
Constantine et pour rsoudre les problmes auxquels est confronte cette
mtropole, il a t dcid le report de lurbanisation de cette cit en particulier, vers
le plateau dAin El Bey.

Cest ainsi que de loption dune ville nouvelle laquelle ont vite souscrit les
autorits comptentes, il a t dcid partir de 1990 de mettre excution
lurbanisation du plateau dAin El Bey situ 15km au sud de Constantine.

Les tudes confies lU.R.B.A.C.O., ont conclu la faisabilit de ce projet,

le site choisi remplissant tant en qualit quen quantit, toutes les conditions requises
pour une ralisation aussi ambitieuse : terrain plat, vierge, faible valeur agricole.
Approuv par les instances nationales, il constitue priori une solution urbaine qui
rpond aux besoins dextension de lagglomration de Constantine.

100

Qualifi de boue de sauvetage et arriv un moment o toutes les

potentialits sont puises, ce projet pourrait tre dun grand apport pour solutionner
les problmes de la mtropole et lespace constantinois, si une politique urbaine
clairvoyante (locale et rgionale) est prdfinie au pralable.

101

La ville nouvelle, thme qui rvle une grande richesse conceptuelle, constitue
dans tous les pays des laboratoires dinnovations. La conception de ville nouvelle,
cest dire ville parfaite, exera toujours une certaine fascination sur les architectes,
les urbanistes, les sociologues, les gographes et autres professionnels.
Toute ville a un commencement. Au moyen ge les villes nouvelles
sappelaient : les Bastides ou des Villes-neuves ; leur naissance tait dicte par un
motif politique ou militaire.

Plusieurs villes ont t cres dans le temps telles que ROME, JERUSALEM,
ATHENES, villes mythiques ayant occup une place politique importante dans
lhistoire.
Les villes nouvelles cres ex-nihilo que lon connat le mieux sont celles dEgypte :
KANOUN en 2000 avant Jsus-Christ, TELL et AMARA qui eurent un fort
marquage religieux des espaces, ainsi quune grande rgularit. .1

Actuellement, la fonction dune ville nouvelle est considre comme une

alternative aux problmes urbains. Contrairement au moyen ge, la cration dune
ville nouvelle est guide, durant les temps modernes, non pas par des considrations
militaires ou politiques mais par des motifs purement conomiques.
La ville nouvelle se dfinit aujourdhui comme une ville programme, pense
et voulue dans le cadre dune stratgie rgionale. Cest une ville planifie dont la
cration a t dcide par voie administrative, en gnral dans le cadre dune politique
damnagement.
La ville nouvelle connat toute une varit de formes rpondant la configuration
physique particulire, lenvironnement conomique, aux caractristiques sociales ou
aux situations politiques dans lesquelles elle se trouve. .2
1

Chaouch BN, 1996, p129.

Chaline C, 1975 : 9 villes nouvelles une exprience franaise durbanisme, collection aspect de
lurbanisme, Bordas, 207p.
2

Les villes nouvelles sont diffrentes dun pays un autre, dune rgion une
autre, selon les objectifs assigns et les mthodes de dveloppement utilises.
Les objectifs des villes nouvelles contemporaines sont divers tels que :
- Les villes nouvelles implantes hors des rgions urbanises, des fins
industrielles, exemple : Lex-Union sovitique ; Pologne : complexe sidrurgique
de Nowa Huta prs de Cracovie ;
- Les nouvelles capitales implantes lcart des grandes agglomrations pour des
raisons de politique intrieure, exemple : Brasilia ;
- Les villes nouvelles situes en continuit spatiale dune agglomration sans
volont dindpendance entre la ville nouvelle et la ville mre ; exemple: les villes
sudoises : les nouveaux quartiers de Stockholm ;
- Les villes nouvelles situes dans lenvironnement dune mtropole, sans
continuit, dans le but de dcongestionner cette dernire. Cest le cas des villes
nouvelles dIle de France et dEgypte : Cergy pontoise, Evry, Marne la valle, Six
octobre, Madinat Badr.
Les objectifs ainsi assigns la ville nouvelle permettent-ils de donner une
dfinition unique possible du terme ville nouvelle ?.3
Dans le mme ouvrage sus-cit, lauteur mentionne que la coutume veut que
cette appellation ne soit pas protge et quon dsigne ainsi les villes qui se rclament
de cette qualit ou auxquelles lopinion publique la dcerne. Si on voulait tre plus
rigoureux, on devrait ne considrer que les oprations durbanisme ayant fait lobjet
dune dcision volontaire et pour la ralisation desquelles des mcanismes et des
moyens spcifiques ont t mis en place. .4

Par contre Chaline Claude nest pas parvenu donner une dfinition prcise
quant au terme ville nouvelle : Force est de constater quil nexiste, au plan gnral,
aucune dfinition satisfaisante permettant de dcerner sans ambigut le label ville
nouvelle. .5
3
4
5

Merlin P, 1997 : Les villes nouvelles en France, Ed PUF, collection Que sais je ? 127p.
Merlin P, Idem, p4.
Chaline C, 1985 : Les villes nouvelles dans le monde, Ed PUF, Collection Que sais je ?,129p.
103

III.1.1. Les villes nouvelles entre Orient et Occident

Face aux dgradations du paysage urbain, la croissance dmesure des villes et
de leurs faubourgs, aux problmes sociaux qui caractrisaient les villes dEurope, que
prit naissance une nouvelle vision de la cration urbaine : la cration de ville nouvelle,
en raction avec lurbanisme anarchique dtermin par la rvolution industrielle. Cette
dernire a soudain chang les rapports qui existaient entre la campagne et la ville depuis les
dbuts de la civilisation. .6

Le XIX sicle considr comme un sicle malade, dont les consquences de

la rvolution industrielle ont provoqu :

Lextension de la cit traditionnelle au del des remparts ;

Le dveloppement des moyens de communications et de transports ;

Une rvolution dmographique ;

Un exode rural en masse de la campagne vers la ville.

Lide de base de la rvolution industrielle tait damliorer le cadre et la sant

morale et psychique de lhabitant. Cette rvolution a eu des squelles perverses :

La pollution, les maladies telle que la tuberculose, la crise du logement, la

surpopulation du centre ancien, la dgradation du tissu urbain et ses conditions
sanitaires et hyginiques

Afin de mettre un terme aux consquences dsastreuses causes par la

rvolution industrielle, plusieurs mouvements ont essay, mais en vain, dy remdier tel
que le mouvement socitaire et hyginiste

FOURA M,2003 : Histoire critique de larchitecture, volutions et transformations en architecture

pendant les 18, 19 et 20 sicles, Alger, OPU, 314p.
104

En 1820, Robert Owen propose des projets de villages modles, prcurseurs des
cits jardins dEbenezer Howard. le mouvement des cits jardins, n la fin du XIX
sicle, fera largement cho de ses ides travers le monde et surtout au dbut du XIX sicle,
bien que son importance diminuera avec lapparition des thories urbaines nationalistes du
mouvement moderne. La thorie dEbenezer Howard persistera dans laplanification urbaine de
beaucoup de pays, particulirement dans ltablissement de nouvelles villes jusquaux annes
1970. . 7

Howard, journaliste militant du mouvement socialiste anglais, comme

beaucoup de ses contemporains, condamne le cadre existant des grandes villes
industrielles, prcisment Londres, la ville noffrant pas de saines conditions de vie
et de travail. Selon lui, il faut exercer une rforme de lorganisation sociale par le biais
dune conception nouvelle de la ville : la cit jardin ; il prsente son projet en 1898
dans un livre intitul Tomorrow : apeaceful path to real reform..

Lide fondamentale de Howard tait les deux aimants : ville et campagne. Ces
deux aimants doivent tre runis en un seul et former une cit : villeconstruite dans
un cadre rural et qui vise offrir une alternative aux grandes villes et aux banlieues
industrielles. .8

Etablie sur un plan radio-concentrique, localise en pleine campagne, loin de

toute grande agglomration, la cit jardin anglaise, ou rurisville, serait statique mais
autonome, entoure par son propre transport ferroviaire. Howard fixera une taille optimale de
sa ville dont la population oscillera entre 32 000 et 52 000 habitants. En outre, ce modle
devait tre restreint, provincial et autosuffisant. .9

III.1.1.1.Exprience franaise
Le 22 juin 1965, sous lautorit de Paul De Louvier, un schma directeur
damnagement et durbanisme de la rgion parisienne a t labor. Celui-ci avait
deux objectifs atteindre :
7

FOURA M, 2003 : Ibid.

CHOAY F, MERLIN P.
9
FOURA M, 2003, Ibid, p75.
8

105

1- Elaboration dune politique des villes nouvelles qui a pour but de rsoudre le
problme de congestionnement de lagglomration de Paris, afin dchapper au
chaos dune extension priphrique non coordonne et de faire face
laugmentation de la population mtropolitaine qui passe de 9 millions en 1964
prs de 14 millions la fin du sicle ;
2- Proposition de cration dune ceinture urbaine compose de cinq villes nouvelles
en Ile de France, dans un rayon de 25 30km du centre de Paris : Cergy-Pontoise,
Evry, Marne la Valle, Melun, Saint Quentin en Yvelines.
Le modle dIle de France a pour but la continuit du tissu urbain, de favoriser
lintgration des villes nouvelles dans un systme mtropolitain de transports collectifs et
situer, un niveau plus organique que morphologique, le caractre autonome de la ville
nouvelle. .10

Les villes nouvelles parisiennes sont considres comme une nouvelle forme
dorganisation urbaine, totalement autonome du centre. Par leur taille et leur
proximit de Paris, elles relvent dune conception diffrente de celle des villes
nouvelles anglaises de la premire gnration : trop petites, trop loignes du centre.

En 1982, les cinq villes nouvelles implantes en Ile de France reprsentaient 5%

de la population. En presque deux dcennies elles ont pu fixer prs de 400 000
habitants, soit environ le tiers de la croissance dmographique de la grande couronne.

Sur la plan spatial, les villes nouvelles de la rgion parisienne ont t voulues
en continuit directe avec lagglomration existante, pour contribuer restructurer
celle-ci, en particulier grce linfluence de leur centre urbain, centre plurifonctionnel
conu pour une fonction de sous-rgional. .11

Les villes nouvelles franaises constituent la premire exprience de banlieue

planifie ; elles se voulaient autre chose que les grands ensembles. Quelques quartiers

10

CHALINE C, 1985 : Les villes nouvelles dans le monde. Ed PUF, 127p.

11

Merlin P, 1994, p4.

106

sont des dortoirs mais la majorit dentre eux combinent plusieurs activits et
procurent aux habitants un incontestable confort urbain.

III.1.1.2.Exprience gyptienne
Le deuxime exemple citer est celui des villes nouvelles du Tiers monde. La
dcision de crer une ville nouvelle dans un pays en dveloppement est une rponse
plusieurs paramtres dont : la pousse dmographique, lexode rural, les pnuries en
logements ; cest le cas des villes nouvelles autour de la grande mtropole
gyptienne : Le Caire.
La cration de villes nouvelles est une rponse du gouvernement aux
dysfonctionnements du march du logement. Elles permettent de rduire le nombre
des constructions illgales, surtout sur les terres agricoles et de dcongestionner la
capitale gyptienne.
Le premier schma directeur t labor en 1970 sous le rgne de Anouar
Sadat, proposant la cration de six villes nouvelles autour du grand Caire, fondes sur
un principe de trs large autonomie par rapport la ville centre. Parmi ces villes
nouvelles nous citons : Dix de Ramadan la premire qui fut mise en chantier Sadat
City, Al Badr. Implantes en milieux dsertiques et inspirs des expriences
europennes, ces villes sont relativement loignes du centre du Caire, soit une
distance moyenne de 40km (fig.n8). Cette distance permet dviter les migrations
pendulaires et de fixer la population.
Le deuxime schma directeur de 1981 propose une nouvelle gnration de
villes nouvelles : les villes satellites similaires aux villes nouvelles. Lobjectif des
nouvelles agglomrations du dsert Egyptien est de contrebalancer lattraction que
persiste exercer la capitale : le Caire.

La relativit des suggestions proposes a amen une troisime forme

durbanisation. Selon le schma directeur de 1983, cette nouvelle urbanisation appele
les new settlements , sinspire des expriences menes par la banque mondiale en
Amrique Latine.
107

Malheureusement, ces tentatives nont pas encore abouti aux objectifs urbains
tracs, la population cairote ne cesse de saccrotre et maintient son installation dans
la capitale, ce qui explique le vide encore consenti des villes nouvelles gyptiennes.

Dautres villes nouvelles ont t difies dans le monde arabo-musulman, telle

que : Shushtar en Iran qui abrite entre 30 000 40 000 habitants. Celle-ci est conue
pour tenir compte des conditions climatiques svres de la rgion ainsi que de la
topographie et du caractre particulier du site.

108

Dun pays lautre, chaque ville nouvelle est diffrente par : sa situation, les
raisons de sa cration et sa taille. Vouloir raliser une ville nouvelle est un projet qui
ncessite des moyens financiers importants et qui doivent tre assurs jusqu la
ralisation finale. Pour cela, avant toute dmarche, il est ncessaire de faire un
inventaire exhaustif des problmes et des supports destins sa ralisation, de dfinir
les objectifs atteindre et de faire en sorte que le modle des villes trangres ne soit
pas strictement suivi, chaque pays ayant ses spcificits propres, ses traditions, ses
murs et sa culture.

II.1.3. Illustration de la politique des villes nouvelles en Algrie

Aujourdhui en Algrie, face aux diffrents problmes poss par les villes et
notamment celles de la partie septentrionale du pays (Tell et Hautes plaines) un dbat
sur la ville en gnral est ouvert depuis un certain nombre dannes pour trouver une
solution et adopter une stratgie apte aplanir les difficults.
A partir des annes 1980, les pouvoirs publics ont opt pour une solution qui
semble rationnelle et qui consiste en la cration de villes nouvelles. Ce serait un projet
volontaire, pens et rflchi et insr dans le cadre dune politique rgionale qui a
pour objectif la prparation de lAlgrie de lan 2010.
La cration de villes nouvelles en Algrie est guide par une srie de motifs
ainsi numrs :

109

Relancer une nouvelle politique durbanisation charge de rpondre aux

besoins pressants dune population en pleine croissance ;

Dficits en terrains urbanisables ;

Faire face ou mettre un terme lurbanisation dsordonne qui ne rpond

aucune normalit reconnue ;

Prserver au maximum les terrains agricoles dont le dpcement saccrot au

fil des jours et dont la superficie diminue dune dcennie une autre ;

Rationaliser le cot dinvestissement dans la politique de lhabitat et des

quipements.
Seule alternative pour le pays, la ville nouvelle programme permettra de

rsoudre la dsarticulation du tissu urbain. Lide de ville nouvelle est aussi un moyen
dorganisation et dorientation de lurbanisme qui constitue un concurrent la
pression urbanistique que subissent les grandes villes et surtout un impratif dict
(tant politique quconomique) ds la rcupration de la souverainet nationale.
Aprs lindpendance, lhritage colonial, conjugu avec les impratifs du
dveloppement, du dploiement des activits, de lexode rural, a pos le problme
dune rcupration et dune rappropriation de tout le territoire national.
(programmes spciaux, zones industrielles, zones urbaines dhabitat, lotissements,
etc.) exprimant par l les ides gnreuses dun projet de socit malheureusement
aux contours peu prcis.
Cependant, la stratgie adopte ne pourrait atteindre les objectifs assigns
que dans la mesure o les autorits publiques parviendront, dabord, stabiliser la
situation actuelle des villes et ralentir le flux migratoire qui se dverse dans les
grandes mtropoles et radiquer le phnomne de littoralisation (concentration
sur le littoral) et de macrocphalie (extension importante des villes) qui caractrise
le rseau urbain algrien.
A lheure actuelle, 58,3% des 30 000 000 dalgriens sont concentrs dans
les villes dont prs de 3 000 000 autour dAlger. Pour lhorizon 2010, le taux
durbanisation pourrait atteindre les 75% et les rgions du Tell et des Hautes Plaines
110

pourraient atteindre 30 000 000 dhabitants. Les grandes mtropoles, Alger, Oran,
Constantine, Annaba pourront galement voir crotre leur population jusqu atteindre
10 000 000 dhabitants.
La politique des villes nouvelles est dabord une rponse originale en tant que ple
dorganisation et de canalisation de lexpansion urbaine et un levier de desserrement
de la pression urbaine autour des grandes villes. .12

Il importe, ds lors, dimaginer des stratgies de dveloppement urbain et de

rquilibrage de larmature urbaine fondes principalement sur :
-

Une rpartition quitable des fruits de la croissance en assurant chacun lgalit

des chances sur le territoire de son choix ;

Une rpartition intelligente des populations travers les diffrentes rgions du pays
(Nord, Hauts Plateaux, Sud) ;

Une prservation absolue des terres irrigues et de fortes potentialits agricoles ;

Une plus grande matrise du systme urbain autour des grandes mtropoles ;

Un dveloppement organis des villes moyennes pour quilibrer, par le bas,

larmature urbaine ;

La cration de villes nouvelles autour des mtropoles, sur les Hauts Plateaux et le
Sud. .13

Cependant, les impratifs de dveloppement et de dploiement dune

politique spatiale ainsi que les besoins de croissance urbaine ont t tels que les villes
nouvelles ont t cres sans que soient mises en uvres les procdures et les moyens
spcifiques qui caractrisent leur cration.
Dans notre pays le concept relatif la ville nouvelle qui est peru comme un
moyen de recours pour la matrise et la croissance dorganisation urbaine, repose sur
la dmarche et lorganisation suivantes :
a- Premier niveau :
12

Demain lAlgrie, p305.

111

1ere couronne : autour dAlger ;

2me couronne : Wilaya de Chelef, Ain Defla, Mda, Tizi Ouzou, Bouira et
Bjaia.

b- Deuxime niveau :
-

3me couronne : Les Hauts Plateaux ;

4me couronne : Le Sud.

III.1.3.1. Les villes nouvelles cres pour des raisons industrielles

Lexemple le plus illustrant reste celui de Hassi Messaoud. Situe 850km
lextrme Sud-Est dAlger (R.N.3) (Fig.09.A), elle constitue le plus important champ
ptrolifre de lAlgrie ( partir du centre de collecte de Haoud El Hamra, 20km de
la ville, le ptrole est distribu vers le Nord, par oloducs en trois directions : Arzew,
Bjaia, Skikda. ).
La ville de Hassi Messaoud, cre la suite de la premire dcouverte du
ptrole en 1956, classe urbaine lors du recensement de lanne 1998 abrite une
population de 37 539 habitants contre 8293 en 1987. Son taux daccroissement est de
14,39%. Elle est dune organisation urbaine trs disperse (sur un rayon de 25km) et
dont les composantes essentielles restent les bases de vie, les centres industriels, les
puits et laroport (Fig.09.B).

Il est noter que cette cit industrielle assiste depuis 1985 une urbanisation
intense (nouvelles cits dhabitation, renforcement en quipements, reboisement. etc.)qui lui
attribue les particularits dune ville du Nord.
III.1.3.2. Les villes nouvelles cres pour dcongestionner une mtropole
Nous donnerons lexemple de la ville de BOUMERDES, situe 50km lEst
dAlger (R.N.24) (Fig.10). Elle constitue lune des premires options de villes
nouvelles en Algrie. A cet effet, deux dates sont signaler :

13

Demain lAlgrie, p313.

112

- 1961 : Installation du sige du pouvoir colonial et ce afin de marquer un repli

stratgique par rapport la capitale (Alger). A partir de 1962, Rocher Noir
(.actuellement Boumerds) se reconvertira en sige de lExcutif Provisoire, pour
devenir et ce, pour une dure de 20ans, une cit des sciences, abritant linstitut des
hydrocarbures de SONATRACH ;
- 1984 : Dans le cadre dune politique de dcongestionnement Est et Ouest de
la capitale, Boumerds est promue au rang de chef lieu de wilaya. On assiste, alors,
un renforcement de la programmation urbaine et la population qui tait de 600
habitants est passe de 15 001 habitants en 1987 28 480 habitants en 1998, soit un
taux daccroissement de 5,88% (classe urbaine lors du recensement de 1998).

113

114

III.1.3.3. Les villes nouvelles cres suite une promotion administrative

Les exemples de cette catgorie de villes nouvelles en Algrie sont nombreux
.De simples bourgades rurales, avant 1974, elles ont t directement promues au rang
de chef lieu de wilaya.

- Oum.El.Bouaghi : ce gros bourg rural situ 108km de Constantine, a t

propuls en 1974 chef lieu de la wilaya de mme nom. (Fig.11 B). Classe Urbaine
Suprieure, cette ville abrite au dernier recensement 47 835 habitants, soit un taux
daccroissement de 3,02% (population de lanne 1987 : 34 257).
- El.Tarf : situe 22km, lEst de la mtropole de la sidrurgie, Annaba, sur
la R.N 44 (entre Annaba et El Kala), cette bourgade promue, en 1984, au rang de
chef lieu de wilaya (Fig.11C).est habite par 7885 personnes (R.G.P.H., 1998).
Actuellement classe suburbaine elle totalisait en 1987 : 4402 habitants.
- Illizi : Sa position centrale, entre In Amnas, le Tassili, Djanet lextrme
sud frontalier avec la Libye, lui a permis dtre leve en 1984 au rang de chef lieu de
wilaya. Ville du grand sud algrien, elle est situe entre lErg Issaouane et les plateaux
du Tassili (Fig.11D). Classe suburbaine lors du recensement de lanne 1998, elle
totalise 5969 habitants, soit un taux daccroissement de 9,55% (population 1987 :
2144).

115

- Naama : petite halte entre Mcheria et Ain Sefra, situe sur la route
nationale n6, au Sud dOran, elle t promue en 1984 au rang de chef lieu de
wilaya, promotion qui mane dune volont de dveloppement des zones steppiques
(Fig.11A).Evalue a 2374 habitants en 1987, sa population au 25 juin 1998 est de
6991 habitants, soit un taux de 10,10% (classe suburbaine).

Il convient de souligner que la rationalit qui caractrise limplantation des

villes nouvelles dotes de possibilits immdiates dun projet dorganisation urbaine
na pas t prise en compte pour le choix des villages ou hameaux promus au rang de
chef lieu de wilaya.

116

III.1.3.4. Les villes nouvelles cres dans une optique de rquilibrage du territoire
Cest la premire exprience du genre en Algrie; elle sinscrit dans le cadre
dune dmarche conomique et territoriale comme un exemple damnagement
volontariste retenu par les instances politiques conformment aux oprations de
dveloppement du pays.

La ville nouvelle de Boughzoul est localise dans la partie centrale des hauts
plateaux, situe 170km de la capitale, lintersection de deux grands axes de
communication: laxe Nord-Sud (RN.1), reliant Alger-Laghouat et laxe Est-Ouest
(RN.40), reliant MSila Tiaret (Fig.12).

Par sa situation au centre du pays, lobjectif de la ville nouvelle de Boughzoul

est dquilibrer graduellement les effets attractifs de la capitale, et daccueillir le
transfert de certaines activits notamment administratives ou de formation
concentres Alger et de rsoudre lexcs en population de la capitale.
Le schma de dveloppement urbain de la ville nouvelle de Boughzoul est
labor par lA.N.A.T. Lagence a prvu un volume de 100 000 habitants, 27 500
postes de travail, 20 000 logements et une programmation en quipements vocation
commerciale et de service public.

117

III.1.3.5. Les villages socialistes

III.1.3.5.1. Les villages socialistes prcurseurs des villes nouvelles en Algrie
Avant mme que lide de ville nouvelle ne soit dactualit o ne fasse son
chemin et aussi avant la ralisation des agglomrations cites prcdemment, un projet
de grande envergure reprsentant un instrument trs important de la Rvolution
agraire a t mis en application ds lanne 1972.

En effet, la distribution des terres aux paysans appelait un programme de

logements en leur faveur. Cest ainsi quil a t dcid ds 1972 de limplantation et
de la ralisation de mille villages socialistes. La politique des villages socialistes qui
sinscrit dans la stratgie de la Rvolution Agraire a pour objectif :

118

De fixer les paysans sur leurs terres ;

De rsorber le dficit quaccuse le logement en zone rurale (en 1975, plus de

la moiti des logements ruraux ntaient pas construits en dur et 95% dentre
eux taient dpourvus des quipements les plus lmentaires : eau, lectricit,
gaz, etc.) ;

De promouvoir le socialisme.

Cette politique visait galement :

A lier le dveloppement de ces entits aux actions de restructuration et de

modernisation du systme de production ;

A transformer les conditions de vie et de travail des populations rurales ;

A donner une vision nouvelle de lamnagement du territoire et du

dveloppement rgional.
Le village socialiste, loin dtre une simple solution au plan de lhabitat,

devient un lment et une rsultante dun processus de transformation portant la fois

sur les structures de la production et de la vie sociale. En effet, en fixant
progressivement les attributaires et en les rapprochant de leur lieu de travail, ils
contribueront beaucoup lamlioration de la production, en crant de nouvelles
conditions de travail et de nouveaux rapports entre les travailleurs.

119

 Il doit tre surtout un centre conomique dynamique pour assurer son

dveloppement rel afin que les retombes agissent sur lespace rgional. Cette
insertion est indispensable dans ltat actuel des campagnes .14

La mise en chantier de ces villages socialistes dbuta ds 1972, par la pose de

la premire pierre, par le Prsident Boumedienne, du village socialiste dAin Nahala.
Philippe Adaire auteur de Les villages socialistes algriens :1972/1982
(p61) donne une importante prcision quil a recueillie dans Rvolution Africaine :
Le but nest pas seulement la construction de mille villages pour la rsolution des
problmes de lhabitat rural.La question qui se pose est dorganiser lurbanisme par des
moyens scientifiques, afin de mettre fin lexode..Cest galement le dbut dune
transformation radicale de la socit rurale.la formulation dune conception de lhabitat
rural en conformit avec les objectifs de la Rvolution Agraire et ldification du socialisme.
Les textes de 1972 et 1973 proposaient une grande diversit de ralisation par leur
dimension, limportance de leur quipement, leur rle local :
- Le village primaire : 100-200 logements, 700 1400 habitants ; lment isol et autonome ;
- Le village secondaire : 250-300 logements, 1750 2450 habitants ; dispose dactivits
supplmentaires de distributions et de services ; il peut communiquer plus facilement avec un
plus grand nombre de centres habits ;
- Le village tertiaire : 400-700 logements, 2450 4900 habitants ; constitue un ple
dattraction de toutes les activits : agricoles, industrielles, commerciales administratives. On
doit y trouver une mairie, une polyclinique, un bureau de poste, des coles, un C.E.M, une
maison de jeunes, une mosque, un Hammam. .

Les traits caractristiques du village apparaissent comme une transposition de

la ville dans la campagne. Larchitecture des maisons se caractrise par un style
urbain. Les rues larges et les avenues spacieuses peuvent tre assimiles celles des
grands centres urbains.
Tableau n37 :Linscription, la ralisation et lvolution des villages entre 1972 et 1981.

1972

14

Villages inscrits

Villages raliss

Logements achevs

Villages socialistes et habitat rural, Ed OPU, 134p.

120

1973 novembre

43

1974 novembre

95

10

1975 dcembre

162

31

4800

1976 novembre

222

60

14 239

1977 mars

271

58

12 265

1978 dcembre

383

101

19 397

1979 dcembre

402

113

1980 juin

139

24 735

1981 juin

147

30 000
Source :Adaire

P,

p64.

Cependant, les efforts consentis nont pas obtenu les rsultats escompts. Le
revenu insuffisant des villageois attributaires de la Rvolution Agraire, a conduit ceuxci chercher un complment dans des activits extra-agricoles.
Le village socialiste rompt le lien qui unissait lagriculture et lartisanat traditionnel.
Labsence de revenus complmentaires suffisants, lattraction exerce par le modle urbain
induit un fort exode parmi les jeunes ruraux plus exigeants .15

Le fait galement de ne pas disposer dune table et dun jardin potager a

favoris lmigration vers les plus grandes agglomrations (note n3592 CH 74 du 18
dcembre 1974 manant du Ministre des Travaux Publics qui stipule : dans le souci
de garantir la ralisation de logements rpondant aux traditions, murs et aspirations
des populations rurales, lunit dhabitation devra tre conue suivant les principes de
composition et darticulation des fonctions ci-aprs : habitation un niveau (R.D.C)
sans table ni jardin potager ).
On peut affirmer que malgr les faibles rsultats obtenus en matire de
logements et dans la limitation de lexode rural, les villages socialistes peuvent tre
qualifis de prcurseurs des villes nouvelles en Algrie. Par la prsence dquipements
et de services, rservs habituellement aux villes, ils peuvent tre considrs comme
une opration durbanisation.
15

Adaire P : Les villages Socialistes Algriens : 1972/1982, in Rvolution africaine 1976, P67.
121

III.1.3.5.2. Aperu succinct dun village socialiste : Beni Chougrane - Tamesguida

Mutin G, dans son tude Un nouveau village socialiste en Mitidja : Beni
Chougrane-Tamesguida dcrit remarquablement les aspects aussi bien physiques
quhumains de ce village.
Programm en 1972, implant dans la Mitidja 14km de Blida, mis en
chantier le 2 octobre 1973, inaugur le 10 mai 1977, il est constitu de trois cents
logements rpartis en trois grandes masses, disposes autour dune vaste place o se
localisent services et quipements. Evalue en avril 1978 1630 habitants, la
population recense en 1998 est estime 4616 habitants.
Le village est pourvu des quipements suivants (anne 1978) :
-

Administratifs : une antenne de lA.P.C. de Mouzaia (ce village est rattach

la commune de Mouzaia), un bureau de poste ;

Socio-culturels : une cole primaire de 12 salles de cours, une maison de

jeunes, une aire de jeux ;

Sant : un centre de sant ;

Commerce : rassembls au centre commercial : un caf, un coiffeur, une

picerie, une boulangerie, un magasin de tissu et dhabillement, un dpt de
fruits et lgumes.

Cependant, on peut affirmer que les quipements raliss sont en de des

besoins de la population ; ce village rayonne sur une bonne partie des fermes et des
coopratives avoisinantes et est donc un centre frquent pour les achats mais aussi
pour la scolarisation des enfants.
En conclusion, malgr linsuffisance des quipements, le village prsente un
exemple dimplantation russi. Le village agricole assure une double fonction. Il est centre
dhabitation. Il est aussi un lment essentiel de structuration du monde rural. .16

16

Mutin G, p133-141.

122

123

PRESENTATION DE LA VILLE ALI MENDJELI

- Superficie

: 1500ha ;

- Capacit en logement

: 48 000 logements ;

- Population prvue

: 300 000 habitants ;

- Nombre de quartiers

: 05 quartiers ;

- Nombre dunits de voisinages : 20 U.V.

Tableau n38 : Quartiers et U.V. de la ville Ali Mendjeli

QUARTIERS

UNITES DE VOISINAGE

N 1

U.V. N 01 02 03 04

N 2

U.V. N 05 06 07 08

N 3

U.V. N 09 10 11 12

N 4

U.V. N 13 14 15 16

N 5

U.V. N 17 18 19 20

REPARTITION DES SURFACES .

- Habitat

: 450ha (net) ;

- Equipements

: 350 (Y compris lhpital militaire et luniversit) ;

- Espace vert

: 160ha (parc dattraction + jardin) ;

- Voirie

: 420ha. (Y compris les boulevards, les voies primaires,

secondaires et tertiaires).
n

Boulevard principal (emprise 80m) ;

Boulevard secondaire (emprise 50m) ;

Boulevard priphrique (emprise 38 m).

Source : A.P.C. dEl Khroub (antenne de la ville Ali Mendjeli) .

N.B : Les chiffres communiqus varient dune source une autre.

Avant dentrer dans le vif du sujet quest la ralisation de la ville nouvelle

dAin El Bey, il nous a paru essentiel de donner un aperu trs succinct sur le pass
de lensemble du plateau, site de cette agglomration.

III.2.1. Le pass historique et processus durbanisation postcolonial du plateau

dAin El Bey
III.2.1.1. Le pass historique
Malgr nos nombreuses investigations, les seuls lments qui nous ont permis
dtablir le pass du plateau dAin El Bey, sont le rsultat de la compilation
bibliographique des travaux de Stphane GSELL sur les vestiges archologiques en
Algrie entre 1902 et 1911 (S. GSELL., 1997).

Dautre part, de lentretien qua bien voulu nous accorder Madame la

Conservatrice du Muse National de Constantine, il ressort que des fouilles
effectues partir du 27.02.1994, (fouilles entames la suite de travaux
damnagement dun site, non loin de la nouvelle ville) ont permis de mettre jour
une ncropole romaine et des tombes. Mais les rares objets recueillis en dehors des
lieux de sondages par les archologues ne permettent malheureusement pas de
donner une quelconque datation.

Par ailleurs, lexamen de la carte dresse par Goyt et dessine par Accardo
fait apparatre quAin El Bey tait connue depuis une priode recule sous le nom de
SADDAR. (Fig.13). Lorigine de ce nom serait-elle Numide ou Romaine ? La
rponse ne peut tre donne, les documents consults nayant fait aucune allusion.

En outre, toujours daprs les informations recueillies auprs de Madame la

Conservatrice du Muse, le site lev du plateau a permis SADDAR dtre rige,
comme beaucoup dautres centres qui gravitent autour de Constantine, en
Oppidum (site fortifi) : cet Oppidum, quon pourrait qualifier dans le langage
moderne, de poste avanc abritant des guetteurs, tait charg de la surveillance et
dassurer la scurit de la mtropole.

124

125

Selon les contes populaires SADDAR aurait t dbaptise, sous loccupation

turque pour prendre dsormais le nom actuel, savoir Ain El Bey en hommage
Salah Bey qui a gouvern le beylik de Constantine de 1771 a 1792. Ce dernier avait
son actif la mise en uvre dun vaste programme durbanisme: prolifration de
constructions scolaires, tablissement de nouvelles voies de communication,
amlioration de lapprovisionnement en eau, plein essor de lagriculture, du
commerce et de lindustrie.

III.2.1.2. Urbanisation postcoloniale du plateau dAin El Bey avant le projet de la

ville nouvelle
Pour mieux le situer dans le temps et dans lespace, il nous a sembl
important dlaborer un essai chronologique sur le processus de son urbanisation.

Bien avant lmergence de lide de construire une ville nouvelle, le plateau

dAin El Bey, lorigine rurale, est occup par la craliculture. Les tudes faites par
Monsieur CHARRAD S.E., ont le mrite de nous clairer sur la naissance de
nombreux centres ruraux dont celui du plateau.

Si ltude de la premire publication (nU.25 du 01/09/96) sest concentre

sur les dbuts durbanisation de certains centres ruraux dont celui dAin El Bey, la
seconde (1998, n6) sest longuement tendue sur lurbanisation du plateau et ce,
bien avant la dcision de raliser la ville nouvelle. Ces deux publications nous offrent
la possibilit dlaborer un essai chronologique de lurbanisation de ce site.

Cest ainsi quau dpart, lurbanisation a eu pour origine une ferme coloniale
qui, aprs 1962, est devenue une ferme dEtat

. Il est signaler que lautogestion est une

forme dexploitation collective cre et rgie par les dcrets de mars 1963, prlude
lapplication du systme socialiste en Algrie. Il y a lieu de prciser que au milieu
du sicle dernier, des tentatives de cration de centre Ain El Bey, en 1854 savrrent sans
effet. . En outre , en 1954 ces centres ntaient que le sige dune exploitation ne
comportant tout au plus quune dizaine dhabitations .1

Cherrad SE, 1998 : Constantine : de la ville sur le rocher la ville sur le plateau. In Rhummel,
n6,pp49-55.

126

En somme et comme il est stipul prcdemment, cette ferme est le point de dpart
et le noyau originel auxquelles sont venues se joindre plusieurs cits urbaines, dissmines
a et l. Le processus durbanisation post-coloniale du plateau se rsume comme le montre le
Tableau n39 dans les points suivants :
Tableau n39 : Processus durbanisation du plateau dAin El Bey
Priode post - coloniale
Priode
1962 - 1977
1978
1978 - 1980

1981 - 1982

1983 1985

1987
1988

1989

1991

1994

1995

1996 - 1997

Opration durbanisation du plateau dAin El Bey

Aucune implantation nouvelle nest signale sur les terres du domaine autogr
30 lots dune superficie de 250m sont distribus aux travailleurs du domaine
il est signaler le dbut et par la suite de larrt des travaux dun hpital psychiatrique se
situant la limite septentrionale du plateau. C'est en ralit le premier lment bti sur le
plateau
Construction de lInstitut des Sciences de la Terre et amnagement des locaux de lhpital
psychiatrique en cit universitaire
63 lots dune superficie de 250m sont distribus des travailleurs
Premier programme dhabitat: collectif (250 logements), individuel (169 chalets)
constitueront la cit des Frres Ferrad. Se prsentant comme un lot sur le plateau qui ne
prfigurait en rien les extensions futures, cette cit est dote de quelques quipements et
services commerciaux
Le R.G.P.H. dnombre 1026 personnes pour prs de 120 constructions
Lancement dune opration de grande envergure: mise sur le march de prs de 2000 lots
qui doivent recevoir une zone dhabitat collectif de lordre de 3160 logements stendant
sur 138ha
Cinq promoteurs privs entament la construction de 578 villas. Les autorits locales
chargent lAgence foncire locale de prparer des lotissements promotionnels. Il sagit
dAin El Bey 1471 dune superficie totale de 31,6ha) de la cit des Frres Ferrad(670 lots
de 33ha) du plateau (449 lots occupant 18,4ha) dAin El Bey 4 (235 lots pour une
superficie de 13ha) dAin El Bey 5 (210 lots sur une superficie de 10,2ha) et des
Eucalyptus (393 lots occupant une superficie de 18,3ha), soit un total de 2428 lots et une
superficie totale de 125ha
Cette anne atteste du degr dintensification des actions durbanisation du plateau o on
assiste ainsi :
- programmation de lotissement de parcelles de terrains proximit des ensembles en voie
de construction par des promoteurs fonciers et immobiliers privs : 250 lots.
- Lancement la mme date dun programme collectif par la C.N.E.P. destin ses
pargnants : 520 logements implants proximit de la cit des Frres Ferrad.
- Pose de la premire pierre de la ville nouvelle dAin El Bey
Dbut des travaux dune route qui longe le contre bas de la falaise du plateau dAin El Bey
et desservira la future cit administrative
- Une opration de construction de logements dnomms volutifs est engage : 500
logements sur prs de 40ha
- Des lotissements sociaux sont engags (778 lots sur 31ha.)
- La population dAin El Bey est estime 1100 personnes pour 7ha et prs de 140
constructions
Dbut des travaux dune route qui longe le contre bas de la falaise du plateau dAin El Bey
et desservira la future cit administrative
- Une opration de construction de logements dnomms volutifs est engage : 500
logements sur prs de 40ha
- Des lotissements sociaux sont engags (778 lots sur 31ha.)
- La population dAin El Bey est estime 1100 personnes pour 7ha et prs de 140
constructions
- Programme de 500 logements sociaux est lanc ; en outre une cooprative immobilire a
rserv 150 lots
- Le P.A.W. de Constantine est adopt. Il inclut la ville nouvelle dAin El Bey qui par
contre nest pas retenue dans le programme national des villes nouvelles
- Cration dune srie de coopratives immobilires par des travailleurs appartenant
divers secteurs

Source : Rsum fait par lauteur conformment aux donnes contenues dans les tudes effectues par Mer Cherrad.

127

Le mouvement de dveloppement et de croissance du plateau dAin El Bey

sest poursuivi un rythme trs soutenu, motiv en fait par le redploiement de la
ville de Constantine sur son arrire pays.

Tableau n40 : Evolution de la population du plateau jusquen 1998

- Ville nouvelle non comprise Agglomration

Plateau
dAin El Bey

Logements
Usage
professionnel Logement

46

3899

Mnages

Population

Occupations
Agricole Autres
Total

Total

3945

2031

11 405

62

2258

2320

Source : R.G.P.H., 1998 .

Des quipements tels que des coles primaires et complmentaires et un

technicum ont t dj raliss dans les diffrents sites urbaniss, dont lex-centre
rural qui est entrain dacqurir un nouveau statut et de se constituer en unit semiurbaine.
Il sagit en fait dune urbanisation qui sest concentre davantage sur les
franges mridionale et septentrionale. Quant la partie centrale qui couvre prs de
2000 hectares, elle sera certainement, elle aussi, appele la rescousse pour
prendre en charge le surnombre dune autre grande agglomration.
III.2.2. Lmergence de lide dune ville nouvelle sur le plateau dAin El Bey
La cration dune ville ex-nihilo sur le plateau dAin El Bey est ne pour
palier aux problmes de saturation urbaine de la ville de Constantine et les
agglomrations du groupement. Cette saturation, provoque par laccroissement de la
population et lindisponibilit de terrains urbanisables, traduit ltat de dlabrement
dans lequel se trouve la ville de Constantine et les satellites qui ont t appeles la
suppler.
Dautres paramtres qui se rattachent particulirement la ville de
Constantine ont favoris lide de crer une ville nouvelle. Ces paramtres sont le
rsum des problmes dj cits prcdemment (deuxime partie, chapitre 1) :
asphyxie des centres (concentration des quipements et services), sursaturation
urbaine, indisponibilit de terrains, sous quipement des banlieues (cits dortoirs),
croissance de la population, etc.
128

Cette ville nouvelle sinscrit dans le cadre des prescriptions contenues dans le
plan directeur damnagement et durbanisme du groupement de Constantine
(P.D.A.U.). A cet effet, acheves la fin de lanne 1982, les tudes ont t reprises
sur dcision du conseil des Ministres, runi le 28 mai 1983 et approuves par larrt
interministriel n16 du 28 janvier 1988 et confirmes par le dcret excutif n98/83
du 25 janvier 1998 portant approbation du plan damnagement et durbanisme du
groupement de Constantine.

En dcembre 1990, les autorits locales (Constantine) ont charg le bureau

dtude U.R.B.A.C.O. dengager les tudes de la ville nouvelle dAin El Bey. Leur
objectif tait de pouvoir affecter des terrains des promoteurs immobiliers pour la
ralisation dun nombre important de logements sociaux et promotionnels.

Lurgence de la demande tait justifie dune part, par limpossibilit de

trouver des terrains pour la ralisation du programme envisag et dautre part,
dviter doccuper les seuls terrains disponibles afin de prvenir une sursaturation
des primtres dj urbaniss. Cette situation trs hypothtique a t pargne par le
choix du lancement des tudes de la ville nouvelle et le transfert des programmes
dhabitat sur le site de cette dernire qui constitue une rserve foncire trs
importante pour absorber la croissance urbaine prvue long terme.

Lobjectif assign la ville ex-nihilo (de Constantine) baptise Ali

Mendjeli par le dcret prsidentiel n217/200 du 5 aot 2000 est de rquilibrer la
croissance urbaine au sein du groupement de Constantine en limitant la taille des
agglomrations et de prvenir, ainsi, la conurbation, Mtropole/Satellites et de
sauvegarder par l mme lespace agricole de haute potentialit.

Dune superficie de 1500ha, le site qui se situe sur le plateau dAin El Bey est
vierge et caractris par la stabilit du terrain, sa platitude et ses caractristiques
gotechniques favorables (calcaire alternance de limons rouges et de faible pente).
Les autres critres ayant motiv le choix de ce site sont :

129

- Laisance dans la mise en uvre ;

- La valorisation des tissus existants ou sites vierges ;
- La disponibilit en terrains urbanisables ;
- Sa situation privilgie la croise des grands axes de communication et
proximit de laroport international Mohamed Boudiaf ;
- La constructibilit des terrains et leur rsistance (possibilit de ralisation de
tours de 20 tages dont certaines sont en cours de construction).

Le territoire sur lequel est localis le site est administr par les deux
communes avoisinantes, communes appartenant au groupement de Constantine : Ain
Smara (1/3 de la superficie) El Khroub (2/3 de la superficie).

III.2.3. Site et sitologie de lassiette support de la ville nouvelle dAin El Bey

Situ au sud de Constantine, sur le plateau dAin El Bey dont ltendue est de
5000ha, la croise de chemins entre Constantine, El Khroub et Ain Smara et
proximit de laroport international Mohamed Boudiaf, le site devant recevoir
limplantation de la ville nouvelle, couvre une superficie de 1500ha et est port sur
une altitude moyenne de 800mtres. (Fig.14). Il est lui mme un grand carrefour o
convergent plusieurs routes nationales (R.N. 79, R.N. 10, R.N. 3). Sa position est
centrale aux grands centres urbains : Batna, Stif, Skikda, Jijel, Guelma, Tbessa.

La forme du plateau est dtermine par les tracs des deux principaux oueds :
le Rhummel et le Boumerzoug. Leur confluence dlimite sa bordure Nord. A lOuest
il se termine par un escarpement rocheux couvert de maquis qui le spare dAin
Smara. Vers lEst il descend rgulirement par des croupes marneuses jusquaux
riches terrasses de loued Boumerzoug et de loued dAin Guerfa qui le spare dEl
Khroub.

III.2.3.1. Topographie et potentialits paysagres

Vaste, lgrement ondul, disposant dune topographie varie et faibles
pentes, sans contraintes majeures, il se prte facilement lurbanisation, son sol tant
de trs bonne constructibilit.

130

131

Par ailleurs, lexistence de points culminants autorise des perceptions

visuelles trs intressantes, ce qui permet davoir des panoramas tant lintrieur
qu lextrieur. Il est noter quau nord du site existent des endroits caractriss par
de trs belles vues sur Constantine, El Khroub et Ain Smara.

Le relief du site dAin El Bey a pris une part importante dans la partie
amnagement. Ltude paysagre a permis une connaissance approfondie du site et
de ces caractristiques (pentes, vues, paysages, etc.).

III.2.3.2. Climat
Le plateau dAin El Bey se distingue comme lindique le tableau. N41 par
un climat semi-aride, chaud en t et froid en hiver avec des vents nord-ouest
dominants.
Tableau n 41: Positionnement climatique du Plateau dAin El Bey
Station de mtorologie d Ain El Bey latitude : 36,28 N, longitude : 06,62 E, Altitude : 694,00m
Paramtres
climatiques
Temprature
en C

Humidit en
%

3,3

4,1

6,3

7,7

14,1

17,7

17,2

14,3

10,0

6,7

4,5

12,9

15,2

17,9

22,3

28,6

33,2

32,2

27,8

21,9

15,8

13,1

54,3

45,6

45,4

41,3

31,7

22,9

26,9

34,1

42,2

52,0

54,0

92,8

91,4

91,7

91,3

82,4

71,5

77,8

87,4

89,5

92,5

91,4

65,3

59,3

71,5

54,2

17,5

6,3

14,5

39,0

42,7

57,7

81,6

13,9

13,6

12,0

10,1

4,9

2,0

5,0

7,1

10,5

12,7

12,3

N.W N.W N.W N.W N.W

N.W

S.W

Minimum
Mensuel
2,2
Maximum
Mensuel 11,7
Minimum
Mensuel 53,8
Maximum
Mensuel 92,0

Moyenne
Mensuelle 56,9
Pluviomtrie en mm
en mm
Nombre
de jours 13,3

Direction
des vents dominants

Source : Atlas climatique de lAlgrie srie 1975/1984. O.N.M.

III.2.3.3. Etude gotechnique

Le travail sur site a permis dtablir une esquisse gotechnique partage en
zones suivant le degr de constructibilit.

Les terrains tudis entrant dans le cadre du P.O.S. prsentent un ensemble de

monticules de mme lvation avec des pentes variant entre 4% et 12%.

132

Aprs consultation de la carte gologique, les terrains du P.O.S. sont occups

par deux niveaux stratigraphiques qui sont :
- Le plio-villafranchien qui occupe la plus grande partie des terrains, est
constitu par des calcaires travertineux durs, caverneux, rouges ou bruntres, souvent
de teintes trs vives et marnes rougetres ou roses ;
- Le cenomanien (es-4) situ au nord-ouest des terrains, est constitu de
calcaires compacts, gris-bleus, calcaires dolomitiques et dolomies.
Dans les environs de la partie sud des terrains affleurent du MaestrichtienMontien ( ev.c9 ) constitus de marnes intercalations de quelques bancs de marnocalcaires et du Maestrichtien ( c9 ) calcaire, et marne bleue noire.
Ces deux derniers ensembles lithostratigraphiques appartiennent la nappe
tellienne et sont en charriage sur le Cenomanien de la nappe nritique de Constantine
(daprs la carte gologique de Constantine).
La constitution des roches et leur succession sont dcrites comme suit :
- Niveau de la surface du sol jusqu une profondeur de 600mtres :

De 0 23 mtres une couverture plio-quaternaire constitue par une

alternance de calcaire caverneux blanc, rose et dargile rouge et grise ;

De 23 150 mtres : un complexe de calcaires massifs avec quelques

niveaux argileux ;

De 150 420 mtres : une forte srie de calcaires quelquefois caverneux

saturs deau ;

De 420 jusqu 600 mtres des intercalations marneuses et des calcaires

dolomitiques.

Les quatre zones dlimites, conformment cette tude (Fig.15), prsentent

les caractristiques suivantes :
- Zone 1 :
Elle occupe la plus grande partie du terrain du P.O.S. Elle est constitue dune
intercalation de bancs de calcaires travertineux, durs et dune paisseur de 1 2
mtres et des marnes marno calcaire de couleurs blanche rouge dune paisseur
variable. .2

URBACO, 1994 : POS, premire tranche de la ville nouvelle, 160p.

133

134

Sur les parties leves des terrains, les calcaires forment des plateaux durs qui
prsentent des difficults aux travaux de terrassement au V.R.D. Ces terrains sont
favorables tout type de construction.
- Zone 2 :
Elle se situe au nord-ouest des terrains et est constitue de calcaires gris
bleus fissurs et caverneux, durs et prsentent des effondrements par endroits. Les
travaux de terrassement et de V.R.D. seront difficiles raliser. Ces terrains sont
relativement favorables la construction avec des risques de fondation sur cavits.
- Zone 3 :
Elle est constitue de marnes rouges intercales par des bancs de calcaire
caverneux de plio-villafranchien.
Cette zone prsente des surfaces de suintement des eaux souterraines qui
ncessitent un drainage. Ces terrains sont moyennement favorables la construction
et ne peuvent tre amnags que pour des quipements lgers ou des constructions
lgres. Pour les ouvrages moyens et lourds, des fondations profondes pour
lesquelles ltanchit est prvoir, sont invitables.
- Zone 4 :
Elle est constitue de terrains ravins qui ncessitent du remblai. Ces terrains
sont dfavorables aux constructions mais peuvent tre affects pour des espaces verts
ou des quipements extrmement lgers.
Ltude ralise par lU.R.B.A.C.O. a dmontr que les terrains classs
dfavorables la construction peuvent tre exploits dans la mesure o tous les
moyens matriels et en particulier financiers seront mis la disposition des services
chargs de la ralisation.
III.2.3.4. Etude Hydrogologique
Ltude hydrogologique nous permet de connatre les ressources en eau de la
zone concerne. Pour ce faire, il a t procd la reconnaissance et lestimation
des potentialits hydrauliques des diffrentes nappes aquifres de la rgion (plateau
dAin El Bey, valle de Ain Smara et la plaine mridionale de Djebel Felten).

135

A la suite des explorations par forages et des rsultats des analyses chimiques
des eaux, on a pu tirer la conclusion suivante : les besoins thoriques en eau pour la
future ville nouvelle, pour les diffrentes priodes venir sont estims comme suit :
-

A court terme : 115L/s ;

A moyen terme : 250L/s ;

A long terme : 615L/s. .3

Il parat donc vident quil est impossible de procurer de grands dbits en

procdent lexploitation des nappes aquifres mises en vidence par les diffrents
forages.
Selon les informations recueillies auprs de la direction de lhydraulique de la
wilaya de Constantine, les ressources en eau court terme de la ville nouvelle
proviennent dun piquage sur la conduite de Boumerzoug. Le dbit transitant est
insuffisant et ne pourra pas rpondre aux besoins de la ville court et moyen terme
qui sont estims 287L/s, ce qui ncessitera le transfert de la partie restante partir
du barrage de Bni Haroun. Les ressources long terme quantifies 770,5L/s
proviendront du barrage de Bni Haroun par la conduite inverse de Boumerzoug.

Dans sa conclusion du chapitre eau, lU.R.B.A.C.O. assure qu long terme

toute la ville sera alimente en eau potable et protge contre lincendie pour un
dbit mobilisable de 1409L/s et une capacit de stockage de 70 000m 3 et un rservoir
tampon de 30 000m 3 et 04 stations de refoulement.

III.2.4 Organisation spatiale et fonctionnelle de la ville nouvelle

Le site choisi pour limplantation de la ville nouvelle dAin El Bey prsente
beaucoup davantages. Nous citons quelques uns :
- Sa bonne constructibilit ;
- Sa mdiocre valeur agricole ;
- Sa proximit de Constantine et de ses deux satellites : El Khroub, Ain Smara
(cette proximit peut devenir, moyen terme un inconvnient, car il y a risque : dans
lexploitation des terrains qui seront dtourns au profit du bton ; lurbanisation
effrne peut conduire une conurbation).
3

Kara H, 1997 : Croissance urbaine et mode de dveloppement de Constantine, Magister, IAUC,

187p.

136

Le nombre dhabitants prvus long terme pour la ville nouvelle est de

335582. La structure propose est dune forme assez compacte permettant une
rduction du temps de dplacement.
Lchelle de concentration urbaine adapte la ville nouvelle est la suivante :
- Unit de base : (la plus petite chelle de concentration urbaine dans la ville
nouvelle et est la base de dtermination des quipements) le nombre dhabitants
prvus varie entre 2500 et 2800 habitants;
- Unit de voisinage : compose de trois units de base selon la grille
thorique des quipements, elle abrite 7500 8400 habitants;
- Quartier : se compose de quatre units de voisinage et aura une population
de 30 000 48 000 habitants;
- Groupement de quartiers : runit deux trois quartiers. Le nombre
dhabitants sera de 150 000.
Or, si on examine les chiffres actuels, on peut affirmer que le nombre
dhabitants qui doivent stablir dans chaque unit de voisinage est suprieur celui
qui a t prvu dans le projet initial.
Lensemble des lments sus-cits constituera la ville nouvelle dont le
nombre dhabitants est fix, long terme, 335 582. La densit affecte chaque
unit de voisinage dtermine un certain nombre dhabitants do est dfini un
nombre dquipements rpondants la population. La rpartition de lensemble t
tudie de faon quilibrer les relations demploi, dhabitat et rendre plus efficaces
les relations fonctionnelles de lensemble des quipements et infrastructures.
Le fonctionnement de la ville nouvelle est bas sur le principe de la
hirarchisation tant spatiale que fonctionnelle. Pour le schma de structure, ltude
ralise par lU.R.B.A.C.O. a permis dtablir des principes respecter :
- Zones dactivits multiples;
- Ceinture verte centrale traversant la ville en son milieu, et la projection dun
ensemble de jardins publics lchelle des units de voisinage et centre de quartiers;
- Une forte animation du centre;
- Un centre principal tal et de forme allonge o les quipements urbains se
concentrent;
- Une voirie trs hirarchise, ce qui permet une bonne accessibilit aux
diffrentes zones de la ville.
137

La ville Ali Mendjeli dont les travaux ont t lancs en 1994 doit recevoir
54201 logements rpartis sur une superficie de 1500ha.

La superficie ainsi retenue est organise en 20 units de voisinage (U.V),

prsentant chacune les caractristiques suivantes :
Tableau n42 : Caractristiques des units de voisinage (U.V.)
Dsignation des
U.V

Superficie
en ha

Logements
prvus

Population
prvue

U.V. 01

75,04

4070

24 020

U.V.02

45,43

2991

17 946

U.V. 03

34,04

2108

12 648

U.V. 04

72,67

2612

15 672

U.V. 05

86,32

2479

14 924

U.V. 06

40,38

3101

18 636

U.V. 07

73,09

3909

23 434

U.V. 08

19,96

1500

9000

U.V. 09

69,54

3009

28 054

U.V. 10

39,10

1914

11 484

U.V. 11

85,56

2715

16 290

U.V. 12

33,02

1199

6824

U.V. 13

58,45

3546

21 276

U.V. 14

48,51

2649

15 894

U.V.15

60,31

2986

17 916

U.V.16

16,04

118

708

U.V.17

82,03

4050

24 354

U.V. 18

87,08

4223

25 838

U.V. 19

63,98

2680

16 080

U.V. 20

68,19

2393

14 354

TOTAL

1500

54 201

335 782
Source : D.U.C.H. Constantine.

Afin de mieux comprendre la configuration, les caractristiques et le rle de

lunit de voisinage, nous nous proposons dtudier lissue de lanalyse gnrale de
la ville nouvelle, lunit de voisinage n02.

138

III.2.4.1. Principes directeurs damnagement urbain

Lorganisation de la ville nouvelle a t labore, en thorie, en rpondant a
un ensemble dobjectifs damnagement lis aux impratifs conomiques, socioculturels de Constantine et ses environs. Lamnagement de la ville nouvelle aspire
atteindre, au pralable, plusieurs objectifs :
a- Scurit : il est primordial de prendre laspect sismique de la rgion tout
en respectant les rgles parasismiques. A cet effet, plusieurs accs la
ville sont prvus ayant un systme de communication adquat en cas de
catastrophe, systme renforc par un ensemble de zones libres permettant
le regroupement de la population dans des espaces o le risque est
minime : parcs, places, placettes et jardins.
b- Accessibilit : donne importante pour le bon fonctionnement de tout le
systme de la ville. Cet aspect est essentiel pour assurer un temps de
dplacement satisfaisant : domicile-travail dune part et, dautre part,
faciliter laccs aux diffrents quipements et institutions de la ville. Un
systme de transport en commun facilitera galement la communication.
c- Attractivit : pour crer un environnement favorable, la ville sera dote
dun ensemble dquipements.
d- Polyfonctionnalit : il sagit l dun objectif autour duquel sorganisera la
conception, particulirement au niveau des centres urbains, avec en plus,
la recherche dun systme de coexistence entre les diffrentes fonctions.
e- Phasage : la ralisation de la ville nouvelle par le centre, plus prcisment
par le quartier n02. Cette dcision est motive par le fait que le centre
dispose dun ensemble dquipements collectifs aptes favoriser un
apport dinvestissements, publics et privs, et assurer en mme temps une

vie agrable.
f- Rle rgional : limpact rgional que devra imprimer cette ville lincitera
rpondre sa vocation par la programmation de grands quipements, de
porte rgionale, lamnagement adquat pour dterminer les meilleurs
emplacements possibles pour leur installation ayant fait lobjet dune
rflexion approfondie.
139

Limportance des principes sus-cits semble, en thorie, importante. Leffet

positif de ces principes ne peut apparatre que dans la mesure o ils seront
effectivement appliqus. Faire sortir du nant une ville nest pas aussi simple
dautant plus que la cration de cette ville constitue, pour la capitale de lEst, une
opration urbanistique tout fait nouvelle .
Dans le souci de personnaliser la ville, de lui assurer de lanimation et pour ne
pas rpter les erreurs commises dans le pass dont les cits-dortoirs sont
laboutissement ngatif, il est lgitime de lui attribuer, dores et dj, une (ou
plusieurs) fonction et de la dfinir.
III.2.4.2.Les diffrents lments composants la ville
Ayant une forme assez compacte qui permet une rduction des temps de
dplacement, la ville sarticule autour dun centre principal linaire dont le pouvoir
dattraction quil exerce est li une concentration dquipements lchelle de
celle-ci et parfois lchelle rgionale (centres daffaires, centres commerciaux,
universit, htel de 300 lits).
Cest vers le centre qui est le lieu privilgi de la vie urbaine, le cur mme
de la ville, lendroit le plus dense, celui qui rassemble dans un primtre trs restreint
lensemble des activits tertiaires, commerciales, sociales, administratives,
conomiques et de loisirs, que convergent les voies et communications et les
systmes de transport. En fait, cest la partie o la zone la plus accessible de
lagglomration.
Autour du centre principal se dveloppent les diffrents centres secondaires
lchelle dun quartier ou groupement de quartiers.
Cette structure de centres multiples hirarchiss permettra un rayonnement
des quipements et renforcera leffet de complmentarit entre les centres de la ville
qui seront relis entre eux et lensemble de lagglomration par une bonne
hirarchisation de la voirie (du macro au micro) :

Boulevard principal ;

Boulevard secondaire ;

Voiries primaires ;

Voiries secondaires. etc.

140

De plus, pour assurer la scurit du piton et pour prvenir toute situation qui
pourrait engendrer des consquences nfastes et afin doprer une sparation nette
entre la circulation pitonne et la circulation mcanique, des amnagements ont t
prvus cet effet : trottoirs larges, voies pitonnes, galeries couvertes, places. Etc.
Les quipements et les difices importants constitueront les nuds de cette
composition urbaine.
Regroups pour des effets densemble et dtre ainsi mieux dfinis, les
difices officiels (de lEtat, de la municipalit, etc.) pour lesquels des sites
convenables ont t choisis constitueront le centre principal, mme dans les quartiers
et les units de voisinage.
Ce centre sera renforc par une aire commerciale localise au croisement de
deux boulevards sur un rayon dinfluence assez large. Par sa localisation au centre et
par limportance des activits commerciales, elle forme lespace central de la ville.
Lensemble des espaces verts doit tre considr comme un systme assurant
la double fonction de poumon de la ville et de lieu de dtente et de rcration.
Les lments dorganisation structurants la ville nouvelle dAin El Bey
peuvent tre rsums ainsi (fig. 16) :

Centre et centralit ;

Typologie et densit des constructions ;

Axes principaux ;

Activits commerciales et quipements ;

Places centrales et placettes ;

Espaces verts.

III.2.4.2.1. Centre et notion de centralit

Btir une ville ncessite non seulement la cration dun cadre urbain attractif
mais aussi et surtout une vie urbaine et sociale. Devant lchec des grands ensembles
(Z.H.U.N.), la rflexion sur le centre et la centralit a pris une part trs importante
dans la conception du projet de la ville nouvelle, conception qui a engag une
dmarche lisible permettant la ralisation du projet et de donner naissance une vie
o le quotidien est rythm par la frquentation des quipements scolaires ou
culturels, sociaux ou sanitaires, sportifs ou de dtente, administratifs ou
commerciaux.
141

142

A cet effet, une priorit absolue devra tre accorde la ralisation des grands
ensembles commerciaux qui reprsentent, en fait, les premiers moteurs de la vie
urbaine. Partout travers la ville, la dynamique de la centralit a t recherche et
adopte (fig. 17).
Les quipements ducatifs sont organiss et implants en rseaux regroupant
des services complmentaires lchelle des quartiers ou groupement de quartiers
qui les abritent. Ces rseaux rpondent tous les besoins des habitants.
Dans le but de concevoir un centre polyfonctionnel et trs attractif, les grands
quipements, difices publics, ayant un impact important lchelle de la ville, voire
lchelle rgionale, seront rpartis dans le centre ville et conus sur un grand
boulevard principal caractris par une forte concentration dquipements.
Les dimensions du boulevard principal (1500mX85m) et le jardin public dans
lequel pourront se drouler des activits culturelles ou artistiques, caractriseront
limportance du centre principal o lensemble des secteurs dactivits est
reprsent :

quipements

administratifs,

culturels,

scolaires

et

ducatifs,

commerciaux.
Le dplacement vers les diffrents quipements du centre ville ainsi que
laccs seront facilits par un rseau de voiries bien tudi et hautement hirarchis.
On est en mesure de prciser que la recherche de la centralit travers la
ville, plus particulirement dans les centres, a t base sur lapport des quipements
collectifs qui sont les premiers moteurs de lanimation urbaine 4, dune part et par un
ensemble dlments favorisants leffet de cette centralit, dautre part : les places,
les placettes, les voies de communication, la typologie de lhabitat, les types de
commerces. Etc.

Quant aux quipements dont la destination est plus rduite, ils seront localiss
sur les diffrents centres secondaires.

KARA H, 1997, Idem.

143

144

III.2.4.2.2. Typologie et densit des constructions

Trois grandes catgories diffrencies caractrisent la densit dans la ville
nouvelle :
- Habitat faible densit : partie Est lentre de la ville ;
- Habitat densit variable : plus on se rapproche du centre, plus la densit
augmente ;

- Habitat forte densit : centre ville.

La zone dhabitat est compose, en majorit de six huit tages. Quelques
uns des plus levs, notamment ceux destins aux institutions, seront concentrs au
niveau du centre.
III.2.4.2.3. Les activits commerciales et les quipements
Le choix des sites dimplantation des diffrents quipements et autres
ensembles dactivits commerciales, leurs diversifications, leurs adaptations visent :
- A rapprocher les services des habitants pour leur bien tre et leur
panouissement ;
- A assurer une bonne qualit des services et rpondre aux besoins divers
des habitants ;
- A animer les diffrents points dintrts de la ville pour la rendre attractive,
par limplantation de ces quipements collectifs et de lensemble des activits
commerciales.
a- .Equipements de commerce : On peut distinguer trois fonctions :
- Commerce journalier : produits de premire ncessit localiss dans les centres
de lunit de voisinage et de lunit de base ;
- Commerce mensuel : tout ce qui concerne lhabillement, la pharmacie, la
librairie dont la localisation est situe dans les centres secondaires et le centre
principal ;
- Commerce annuel : les grands achats : meubles, appareils lectromnagers, etc.
Ce type de commerce sera localis dans les centres principaux et secondaires ainsi
que le long de certaines voies primaires.
b- Equipements de distractions : Ils peuvent tre classs en deux catgories :
- Les distractions hebdomadaires : cinma de quartier, stades ;

145

- Les distractions dune frquentation plus espace dont un large champ daction,
mme au-del de la ville, est ncessaire : les salles de cinma dexclusivit, les
salles de concert, les thtres. Etc.
Ces quipements ont t localiss dans le centre principal et les centres
secondaires.
Quant la restauration et lhtellerie pour lesquelles un stationnement doit
tre suffisant, elles sont prvues au niveau des deux boulevards et sur la voie
primaire reliant luniversit au centre ville.
c- Equipements scolaires et universitaires : Limplantation des infrastructures
scolaires obit deux critres essentiels :
- Le temps de dplacement cole-habitation, trajet trs court ;
- Lemplacement de ces quipements destins aux diffrents cycles de
lenseignement, doit assurer scurit, srnit et calme.
Pour rpondre ces critres, limplantation devra tre localise sur les voies
de desserte et prs des voies pitonnes.
Quant luniversit qui, dans le cas de la ville nouvelle ne peut tre assimile
qua un institut, son implantation est prvue prs du centre principal, trs proche de
lhpital.
d- Equipements administratifs et daffaires : Rapprocher ladministration de
ladministre et permettre aux habitants davoir accs au service auquel ils veulent
sadresser sans effectuer de longs dplacements, fatigants et onreux, sera la fonction
du centre administratif dont limplantation est prvue au centre ville au mme titre
que les quipements daffaires.
e- Equipements de sports et de loisirs : Laccueil par la ville nouvelle dune
ventuelle forte proportion de jeunes et de moins jeunes, ncessitera, en matire
dquipements, un effort tout fait particulier. Un nombre important de salles et de
terrains de sports dont limplantation devra tre guide par une forte concentration
des habitants est programm.
En outre, un complexe sportif rpondant aux besoins de toute la ville sera
implant lentre de la ville.
146

f- Places et placettes : Constituant le support de la vie de quartier, cet espace

doit faciliter ltablissement des relations de voisinage entre les habitants. La
ralisation de ces espaces libres demande une certaine hirarchisation par une tude
relative leur localisation et fixer les dimensions en fonction des usages et de la
polyvalence.

Lamnagement dun espace collectif au centre ville donne laire centrale

une vocation de lieu de dtente et de distraction. Des places et placettes dont les
dimensions sont fixes selon la taille et la densit des habitants seront amnages au
niveau des centres de quartiers et des units de voisinage.

g- Espaces verts : Il convient de savoir que purificateurs de latmosphre, les

espaces verts sont un besoin physique rel la ville sensible la pollution, par ses
usines, ses vhicules. Etc. Les plantes et surtout les arbres, ont un effet trs bnfique
sur la vie dune cit et travers elle sur la sant de lhomme :
- Ils humidifient, rafrachissent et dpoussirent lair ;
- Les plantes produisent de loxygne indispensable lhomme et arent le
tissu urbain ;
- Elles abaissent la temprature, crent des courants dair et combattent le
desschement ainsi que lrosion et fixent les terres arables ;
- Pour un pays comme lAlgrie, elles apportent une contribution importante
dans la lutte contre la dsertification.

Les espaces verts sont en quelque sorte le poumon de la ville et le lieu de

dtente et de recration. Toutefois, ces espaces ne peuvent jouer efficacement le rle
que leur a dvolue la nature que dans la mesure o ils sont amnags lendroit quil
faut.

En ce qui concerne la ville nouvelle dAin El Bey, une place importante a t

rserve llment vert qui a fait lobjet dune hirarchisation daffectation des
surfaces vertes du degr suprieur (ville) jusqu lunit de base (plus petite unit
rsidentielle).

147

Une bonne accessibilit lespace vert est un apport certain pour la bonne
organisation du systme de rpartition de lespace vert et sa frquentation rgulire
par les habitants. Cest ainsi que renforcer la notion de zones de dtente et de
recration, deux parcs importants ont t prvus : le premier sera amnag tout prs
de luniversit souvrant sur un axe de circulation important ; quant au second, il sera
implant sur le site de lancien verger donnant sur la gare routire.

Par ailleurs, dans le souci dagrmenter davantage la ville et le paysage du

citoyen et assurer une meilleure aration du centre ville, laire centrale du boulevard
principal sera amnage en un vaste espace vert. Enfin, pour apporter encore plus de
confort, il est prvu dans le plan initial de la ville un jardin public pour chaque unit
de voisinage.

III.2.4.2.4. Les lments structurants et linaires de la ville nouvelle (extrait succinct

de ltude effectue par lURBACO).
La ville nouvelle est structure par niveau, du global au local. La voirie est
classe en trois grilles superposes qui donnent la possibilit de partager la ville
suivant trois chelles : la maille primaire, la maille secondaire et la maille tertiaire.
Elle sorganise principalement autour de deux boulevards (principal et secondaire)
ceinturs par la voie primaire et sentrecoupant perpendiculairement au niveau du
centre (fig. 18).
a- Boulevard principal : Localis en plein centre, ce boulevard est la voie la
plus importante de la ville et constitue du fait de lexistence dquipements
(commerciaux, culturels, administratifs, etc.) la partie la plus anime. Il est
caractris par :
- Une circulation dans les deux sens spars par une esplanade trs importante
qui constitue un espace de jeux, de rencontres. Etc. ;
- Une contre alle comportant une range pour le stationnement et pour
permettre aux poids lourds de charger et de dcharger les marchandises sans
perturber la circulation et servira galement comme point darrt aux
transports en commun ;
- Un trottoir qui se compose de deux parties. Lune ciel ouvert et lautre
couverte de galerie.
148

149

La configuration du terrain offre la possibilit damnager des parkings et des

passages souterrains.
b- Boulevard secondaire : Localis en plein centre et sentrecoupant avec le
boulevard principal, il relie la partie Nord la partie Sud. Il se diffrencie du
boulevard principal par la dimension de son aire centrale moins importante. Il est
galement caractris par son commerce de haut de gamme et diversifi.
c- Voirie primaire et secondaire : Il sagit dune voirie de distribution qui a
pour rle de relier les diffrentes zones. Elle est un lment structurant dun quartier
et parfois de la ville.
d- Voirie de desserte : La voirie de desserte dlot est lultime ramification de
celle de quartier, un espace collectif ouvert proximit du logement et des
quipements. Elle a pour rle daccder aux logements et de constituer un lieu de
rencontres et de jeux.
e- Circulation pitonne : Lamnagement des voies pitonnes qui constituent
un espace danimation et dchange, sest fait conformment deux objectifs :
- Lespace piton doit tre visible et accessible tous, facile entretenir et grer ;
- La voie pitonne doit assurer la continuit dans le tissu.

f- Stationnement : La ncessit dorganiser la circulation appelle la cration

daires de stationnement pour assurer la scurit et perturber le moins possible la
quitude des riverains et dviter des arrts abusifs des endroits non rservs. Pour
ce faire, deux points ont t dabord rflchis et ensuite retenus :
- Prvision dun nombre demplacements suffisants pour satisfaire tous les
besoins ;
- Situer les points de grande affluence (trafic routier intense).
III.2.4.2.5. Liaison de la ville nouvelle avec lautoroute Est- Ouest
Il a t propos, en labsence dun schma directeur de transport lchelle
rgional et du groupement, de relier la ville nouvelle lautoroute Est-Ouest,
actuellement en cours de ralisation. Situe sur laxe reliant les deux grandes
agglomrations mitoyennes de la ville de Constantine que sont Ain Smara et El
Khroub et latralement la R.N.3 reliant Constantine Batna, la ville nouvelle qui
est 4km vol doiseau de lautoroute Est-Ouest peut tre raccorde au rseau
routier de la ville mre. En effet, un branchement la R.N.3 peut tre ralis par le
biais dun carrefour plan.
150

III.2.4.2.6. Assainissement de la ville nouvelle

Lassainissement est un lment de linfrastructure qui devrait tre ralis
dans les nouveaux amnagements urbains. Le dveloppement urbain du groupement
de Constantine est matrialis par lamnagement de zones dextension dont
lassainissement sera assur par des collecteurs dversant les eaux uses vers les
stations dpuration existantes, en projet ou proposes.

Administre par deux communes, Ain Smara et El Khroub, la ville nouvelle

dAin El Bey sera rattache, en matire dvacuation des eaux uses, par les lments
dont disposent ces deux communes. Aussi, il serait ventuellement plus judicieux de
donner un aperu tout fait succinct sur le rseau dassainissement de ces deux
localits :

- El Khroub : Des extensions du rseau dassainissement sont prvues

moyen terme dans la partie basse de la ville, le long de la route nationale n3, plus
prcisment au niveau du P.O.S. et des cits priphriques.

Un collecteur ralis en systme unitaire formant une ceinture collecte les

eaux uses de la ville vers le rejet lextrmit Nord-Ouest dEl Khroub. La
proposition intervient dans cette partie o commence lextension prvue long
terme : projeter un collecteur qui prendrait la relve des prcdents et qui
sacheminerait vers la future station dpuration propose la limite de cette
commune.
- Ain Smara : Un projet de collecteurs en systme unitaire sera ralis
moyen terme et couvrira, long terme, les besoins dvacuation en eaux uses vers la
station dpuration propose en face de la zone industrielle. Une proposition dun
collecteur au Sud-Ouest de la ville concernera uniquement les parties rserves
lextension de cette dernire.
Cest ainsi que lassainissement des eaux uses de la ville nouvelle dAin El Bey,
sera pris en charge par les stations dpuration proposes avec la dtermination
purer et localises :

151

A El Khroub (pour les villes dEl Khroub et Ain El Bey nouvelle partie
Est) ;

A Ain Smara (pour les villes dAin Smara et Ain El Bey nouvelle partie
Ouest).

III.2.5. Illustration de lunit de voisinage n2 de la ville nouvelle dAli Mendjeli

III.2.5.1. Situation et caractristique du site
Situe louest de la ville et du primtre rserv au plan doccupation des
sols, cette unit de voisinage est limite par :
- Lunit de voisinage n04 lOuest;
- Lunit de voisinage n13 au Nord;
- Lunit de voisinage n03 au Sud;
- Lunit de voisinage n01 lEst.

Dune superficie de 47,81ha, le site de cette unit de voisinage renferme lun

des points culminants, savoir le point 822 qui sert de support gomtrique au centre
dcisionnel.

Dune forme rectangulaire simple, le terrain prsente des pentes plus ou

moins fortes qui, avant la ralisation des voies de circulation et limplantation des
btiments, appelle une tude trs approfondie du site. Deux zones correspondant
chacune des caractristiques de sol bien dfinies constituent le terrain :
- Zone 1 : constitue dune intercalation :
- De marno- calcaires travertineux, caverneux, durs et dune paisseur de 1
2 mtres ;
- De marne marno- calcaire, de couleur blanche rouge, dune paisseur
variable, de 1 4 mtres.
Ces terrains sont favorables tout type de construction.

- Zone 2 : constitue de calcaire gris bleu fissur. Les terrassements et

V.R.D. seront difficiles raliser. Ces terrains sont cependant favorables
tout type de construction mais ncessitent des crdits importants.

152

III.2.5.2. Identification urbaine de lunit de voisinage

Occupant une position privilgie par rapport la ville, elle longe dune part
le boulevard principal (85m denvergure) qui abrite des activits vitales et dautre
part, une bonne partie du boulevard secondaire, autre lieu fort de cette cit. Ces deux
boulevards, comme il a t prcis dans ltude sur lensemble de la ville nouvelle,
forment le centre urbain par excellence, caractris par limplantation de laire
commerciale. Cette unit de voisinage renferme un mcanisme riche en matriaux
urbanistiques :

- Aire commerciale : elle touche en plus de lU.V.02, trois autres units. Son
trac qui relie le boulevard principal au boulevard secondaire en passant par le
centre, constitue un parcours agrable. Lespace est agrment par le passage
couvert, le type de commerces prvus, les voies pitonnes et les placettes.

- Rseau routier : le schma rgulier et clair qui caractrise la voirie primaire

et secondaire est un lment qui amliore la scurit, la lisibilit de lespace et la
fluidit de la circulation.

- Centre de lunit de voisinage : le lieu privilgi de la vie urbaine, le plus

dense, celui qui rassemble le maximum dquipements communautaires au niveau de
lunit, reli directement au boulevard principal par une voie pitonne qui abrite des
commerces, il exerce un grand pouvoir dattraction.

- Equipements structurants : les quipements dont la programmation est

arrte selon une grille ministrielle thorique sont dtermins sur la base de :
- 2000 habitants, soit le nombre de personnes de cette unit de voisinage ;
- Le taux doccupation de chaque logement, soit 06 personnes.

Les commerces de premire ncessit (alimentation gnrale, laiterie. etc.),

les antennes administratives, les agences bancaires, les agences dassurance. Etc.,
seront implants au rez - de chausse des immeubles dhabitations.

153

- Les espaces verts : le paysage des habitants sera agrment par :

- Un jardin public implant au niveau du centre ;
- Une ceinture verte qui couronne ce centre ;
- Plantations diverses sur lensemble de litinraire consacr laire
commerciale.

- Stationnement : Dans le souci de faciliter la vie au citoyen et contrairement

aux villes comme Constantine o le stationnement est la hantise des constantinois, il
est prvu des parkings dont la ralisation doit rpondre deux critres :
- Pour trois logements : une place de parking ;
- Superficie de la place rserve : 25m.

Par sa position, par les quipements programms, par les amnagements

prvus, cette unit de voisinage rpondra au souci de bien tre des habitants et pourra
leur assurer une vie agrable.

III.2.6. Intervenants et partenaires conomiques

Un projet aussi ambitieux, voire gigantesque, ncessite des crdits importants
pour sa ralisation et engage des institutions et des entreprises qui disposent dune
grande capacit daction et de lobbying. Cest ainsi que pour mener bien cette
ralisation, plusieurs institutions et collectivits ont t impliques.
Si lamnagement de lassiette foncire et des V.R.D. est pris en charge par
lA.P.C. de Constantine, par contre la construction de logements, dinfrastructures et
autres, est finance par diffrentes institutions et entreprises.

Les principaux intervenants sont les suivants :

LEtat, travers les institutions locales dont la wilaya qui dispose de services
techniques spcialiss, est un intervenant potentiel et direct dans la ralisation de la
ville Ali Mendjeli.

154

Le Wali.
Conformment la loi n90-09 du 07 avril 1990 relative la wilaya, le Wali,
en sa qualit de reprsentant de lEtat et de dlgu du gouvernement au niveau de
la wilaya (article 92) anime, coordonne et contrle lactivit des services de lEtat
chargs des diffrents secteurs dactivits dans la wilaya dont lurbanisme et
lhabitat (article 93).
Il excute les dlibrations de lAssemble Populaire de Wilaya (article 83)
qui :
- Dfinit le plan damnagement du territoire de la wilaya et contrle son
application et participe aux procdures de mise en uvre des oprations
damnagement du territoire, de porte rgionale ou nationale (article 62).
- Initie ou participe la promotion de programmes dhabitat usage
locatif et participe des oprations de rnovation et de rhabilitation en
concertation avec les communes (article 82).
Le Wali approuve le Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme
(P.D.A.U) tabli pralablement linitiative et sous la responsabilit du Prsident de
lAssemble Populaire Communale (A.P.C.) (articles 24 et 27 de la loi n90-29 du 01
dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme et article 15 du dcret
excutif n91-177 du 28 mai 1991 fixant les procdures dlaboration et
dapprobation du P.D.A.U. et le contenu des documents y affrents).
Le Plan dOccupation des Sols dment tabli par le Prsident de lA.P.C. et
approuv par lAssemble Populaire Communale doit tre revtu au pralable de
lavis du Wali (article 2 et 14 du dcret excutif n91-178 du 28 mai 1991 fixant les
procdures dlaboration et dapprobation des plans doccupation des sols ainsi que
le contenu des documents y affrents).
Il est dlivr par le Wali sous forme darrt (article 23 du dcret excutif
n91-176 du 28 mai 1991).
Le permis de construire est effectu par le Wali pour toutes les
constructions et installations ralises pour le compte de lEtat, de la wilaya et de
leurs tablissements publics (article 42 du dcret excutif n91-176 du 28 mai 1991).

155

La remise du certificat de conformit relatif aux constructions et

installations ralises pour le compte de lEtat, de la wilaya et de leurs tablissements
publics est de la comptence du Wali (article 55 du dcret excutif n91-176 du 28
mai 1991).

LAssemble Populaire Communale :

Conformment la loi n90-08 du 07 avril 1990 relative la commune
(article 75 alina 10), le Prsident de lAssemble Populaire Communale est charg
de veiller au respect des normes et prescriptions en matire durbanisme .

Il tablit sur son initiative et sous sa responsabilit le Plan Directeur

dAmnagement et dUrbanisme (articles 24 et 27 de la loi n90-29 du 01
dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme et article 15 du dcret
excutif n91-177 du 28 mai 1991).

Il tablit galement le Plan dOccupation des Sols qui doit tre approuv par
lAssemble Populaire Communale et recueillir lavis du Wali (articles 2 et 4 du
dcret excutif n91-178 du 28 mai 1991).

Il dlivre le permis de construire pour toutes les constructions situes dans

un secteur couvert par un P.O.S. (articles 41 et 42 du dcret excutif n91-176 du 28
mai 1991).

Il procde la remise du certificat de conformit pour les permis de

construire quil a dlivr dans le cadre de ses comptences (article 55 du dcret
excutif n91-176 du 28 mai 1991).

La commune, en rapport avec les attributions qui lui sont dvolues par la loi
et en cohrence avec le plan de wilaya et les objectifs des plans damnagement du
territoire, labore et adopte son plan de dveloppement court terme, moyen terme,
et long terme et veille son excution et participe aux procdures de mise en
uvre des oprations damnagement du territoire (articles 86 et 87 de la loi n9008 du 07 avril 1990).
156

Elle initie toute mesure de nature assurer lassistance et la prise en charge

des catgories sociales dmunies notamment dans les domaines de la sant, de
lemploi et du logement (article 89 de la loi n90-08 du 07 avril 1990).

Elle sassure du respect des affectations des sols et des rgles de leur
utilisation et veille au contrle permanent de la conformit des oprations de
construction (article 91 de la loi n90-08 du 07 avril 1990).

Elle est responsable de la sauvegarde du caractre esthtique et architectural

et ladoption du type dhabitat homogne des agglomrations (article 93 alina 3 de
la loi n90-08 du 07 avril 1990).

Conformment aux normes nationales et la carte scolaire, la ralisation

des tablissements de lenseignement fondamental relve de la commune. Elle assure
lentretien des dits tablissement (article 97) et, conformment aux normes
nationales, elle prend en charge la ralisation et lentretien des centres de sant et des
salles de soins (article 100) et dans la limite de ses moyens la ralisation et lentretien
des centres culturels implants sur son territoire (article 102). En matire dhabitat,
elle initie ou participe la promotion de programmes dhabitat (article 106 alina
6).
Il y a lieu de prciser toutefois que seuls les tablissements des 1ers et 2me
paliers (primaire) sont raliss et pris en charge par la commune dont elle assure
galement lentretien.

Les services techniques spcialiss de la wilaya :

Pour toutes les tches relatives lurbanisme, la construction, aux
logements et autres quipements, la wilaya intervient par lintermdiaire des services
techniques spcialiss qui lui sont rattachs :
-

La Direction de lUrbanisme et de la Construction (D.U.C.) ;

La Direction du Logement et des Equipements Publics (D.L.E.P.).

Larrt du 14 septembre 1998 dfinit les tches dvolues aux directions de

wilaya relevant du Ministre de lHabitat et des services les composant :
157

La Direction de lUrbanisme et de la Construction est charge :

-

De mettre en uvre, au niveau local, la politique durbanisme et de

construction ;

De veiller, en relation avec les services des collectivits locales,

lexistence, ltude, la mise en uvre des instruments durbanisme ;

De donner des avis techniques pour ltablissement des divers actes

durbanisme et den assurer le contrle ;

De suivre en relation avec les structures concernes, les tudes

damnagement et durbanisme visant la matrise du dveloppement du
territoire communal ;

De soutenir et de suivre les oprations de rnovation urbaine et

damnagement foncier ;

Dentreprendre toutes actions en vue de lamlioration du cadre bti et

du dveloppement dun habitat conforme aux exigences sociogoclimatiques et damnagement foncier ;

De suivre lvolution des moyens dtudes et de ralisation en matire

durbanisme de la wilaya et de rechercher les voies et moyens de les
stabiliser et de les dvelopper ;

De procder linventaire des lments constitutifs marquant des

architectures locales en vue de leur prservation et de leur intgration ;

De promouvoir des actions dintgration des tissus spontans et des

grands ensembles en matire durbanisme et darchitecture .

La Direction du Logement et des Equipements Publics :

-

Propose partir dune valuation priodique, les lments dune

politique dhabitat adapte aux conditions et spcificits de la wilaya
notamment en ce qui concerne la typologie ;

Cre en relation avec les structures concernes et les collectivits

locales les conditions de dynamisation de la ralisation des oprations
dhabitat social et dencourager linvestissement priv dans le domaine de
la promotion immobilire ;

158

Initie des tudes de normes en matire dhabitat rural et habitat volutif

adapts aux spcificits locales, et dencourager les initiatives en matire
dauto construction par un encadrement permanent ;

Constitue

les divers dossiers rglementaires ncessaires aux

consultations des tudes et des travaux, ainsi qu la dlivrance du permis

de construire et dassurer la gestion des oprations des quipements
publics dans le cadre du pouvoir qui lui sont confis et des crdits
allous ;
-

Assure le suivi, la collecte et lexploitation des oprations dtude et de

ralisation des quipements publics ainsi qu lconomie de la
construction ;

Veille lapplication des textes lgislatifs et rglementaires en matire

de comptabilit publique, de marchs publics et de matrise duvre .

- Autres intervenants :
La Caisse Nationale du Logement (C.N.L.) :
Cre parle dcret excutif n91-144 du 12 mai 1991, sa mission est dfinie
parle dcret excutif n91-145 du 12 mai 1991 portant statut de la Caisse Nationale
du Logement (C.N.L.).

Etablissement public caractre industriel et commercial plac sous la tutelle

du Ministre de lHabitat et de lUrbanisme, il a pour missions principales :
-

De grer les aides et contributions de lEtat en faveur de lhabitat,

notamment en matire de promotion du logement caractre social, de
loyers, de rsorption de lhabitat prcaire, de restructuration urbaine, de
rhabilitation et de maintenance du cadre bti ;

De promouvoir toutes formes de financement de lhabitat et notamment

du logement caractre social parla recherche et la mobilisation de
sources autres que budgtaires.

La C.N.L. gre, dans le cadre des missions qui lui sont confies, lensemble
du systme daides la pierre et daides la personne dans le domaine du logement.

159

A ce titre, elle assure, pour le compte de lEtat et en relation avec les

collectivits locales, les matres douvrages, les promoteurs immobiliers, les
bnficiaires des aides personnalises, la gestion des financements publics mobiliss
annuellement au profit :
-

Des programmes de logements sociaux locatifs, destins aux citoyens aux

citoyens aux revenus les plus faibles ;

Des programmes de logements en accession aide la proprit

(Logements Sociaux Participatifs-L.S.P.) sadressant aux mnages aux
revenus intermdiaires (nexcdant pas 40 000 Dinars Algriens) ;

Des programmes de logements promotionnels aids. Il sagit dun

dispositif mis en place en partenariat avec les banques qui interviennent
dans le crdit immobilier : Caisse Nationale dEpargne et de Prvoyance
(C.N.E.P.),

Crdit

Populaire

dAlgrie

(C.P.A.),

Banque

de

Dveloppement Local (B.D.L.), Banque Nationale dAlgrie (B.N.A.) et

qui consiste en la mobilisation dune aide de lEtat au profit des
bnficiaires dun crdit ;
-

Des programmes de logements destins la location - vente ;

Des programmes de rsorption de lhabitat prcaire et de rhabilitation ;

Des programmes daide lhabitat rural.

Dans le cadre de ses activits, la C.N.L. est en relation avec :

-

Les matres douvrages publics : wilaya (direction du logement et des

quipements publics et direction de lurbanisme et de la construction) ;

Les Assembles Populaires Communales ;

Les promoteurs publics : Agence Nationale de lAmlioration et du

Dveloppement du Logement (A.A.D.L.), Office de Promotion et de
Gestion Immobilires, agences foncires ;

Les promoteurs privs, les Socits Civiles Immobilires (S.C.I.) et les

coopratives immobilires ;

Les banques commerciales intervenant dans le crdit immobilier :

C.N.E.P., C.P.A., B.D.L. et B.N.A ;

Les citoyens bnficiaires titre individuel des aides de lEtat au

logement.
160

Laide de lEtat laccession la proprit est rgie par larrt

interministriel du 15 novembre 2000, modifi et complt par celui du 09 avril 2002
et est destin aux citoyens revenus intermdiaires, dsireux :

Dacqurir un logement neuf ;

Ou de construire un logement usage familial.

Celle-ci qui est une aide financire non remboursable est octroye :
-

Soit dans le cadre des programmes de logements sociaux participatifs

(L.S.P) ;

Soit dans le cadre dun crdit immobilier.

LOffice de Promotion et de Gestion Immobilire (O.P.G.I.) :

Dots de la personnalit et de lautonomie financire, rputs commerants
dans leurs rapports avec les tiers et soumis aux rgles de droit commercial, les
O.P.G.I. sont chargs dans le cadre de la mise en uvre de la politique sociale de
lEtat, conformment au dcret excutif n91-147 du 12 mai 1991 portant
transformation de la nature juridique des statuts des offices de promotion et de
gestion immobilire et dterminations des modalits de leur organisation et de leur
fonctionnement, de promouvoir le service public en matire de logement, notamment
pour les catgories sociales les plus dmunies. En outre, ils sont chargs titre
accessoire :
-

De la promotion immobilire ;

De la matrise douvrage dlgue pour le compte de tout autre oprateur,

De la promotion foncire ;

Des actions de prestation de services en vue dassurer lentretien, la

maintenance, la rhabilitation et la restauration des biens immobiliers.

Agence Nationale de lAmlioration et du Dveloppement du Logement

(A.A.D.L.) :
Cre par le dcret excutif n91-148 du 12 mai 1991 en la forme dun
tablissement public caractre industriel et commercial, elle assure une mission de
service public et est dote de la personnalit morale et de lautonomie financire.
Elle a pour objet :
161

La promotion et le dveloppement du march foncier et immobilier ;

Lencadrement et la dynamisation des actions :

De rsorption de lhabitat insalubre ;

De rnovation et de restauration des tissus anciens ;

De restructuration urbaine ;

De cration de villes nouvelles.

Llaboration et la vulgarisation en vue de leur dveloppement des

mthodes de construction novatrices travers son programme daction.

Elle est rpute commerante dans ses relations avec les tiers. A lheure
actuelle, cet organisme excute surtout le programme location-vente initi ds
2001 dont des tours de 16 tages la ville Ali Mendjeli.

Caisse Nationale dEpargne et de Prvoyance (C.N.E.P) :

Elle octroie des crdits des citoyens disposant dun compte ouvert auprs de
ses agences. Son financement est destin surtout au logement promotionnel.
Dautres organismes sont prsents sur le terrain :
-

Des entreprises nationales comme GECO et SIDER ;

Des Bureaux dEtudes Techniques (B.E.T) dont lURBACO ;

Des promoteurs privs ;

Une multitude dentreprises prives.

Quant au contrle technique des constructions qui joue un rle essentiel dans
la ralisation, il est confi au Centre de Contrle Technique (C.T.C.) de Constantine.
Les missions de matrise duvre saccomplissent sous lgide du matre
douvrage qui dlgue la mission de contrle au C.T.C. A ce titre, il est fait
obligation au matre douvrage de conclure une convention avec lorganisme de
contrle technique de la construction qui confre au C.T.C un rle dautorit du fait
que le matre duvre se trouve soumis ses injonctions .
Historiquement, le contrle technique de la construction a exist bien avant
son institutionnalisation en 1971. Il navait pas alors de caractre obligatoire et tait
exerc comme assistance facultative aux compagnies dassurances pour lvaluation
des risques .

162

Cr en 1971, il a pour mission le contrle technique de la construction et a

bnfici comme sus-mentionn, doctroi dun monopole de fait, suite :
-

Lobligation pour les assurances de subordonner le contrat dassurance

en responsabilit dcennale des architectes et entrepreneurs lexistence
dune convention de contrle technique;

Lobligation pour les assureurs de nagrer que le seul C.T.C. comme

contrleur technique .5

La ralisation dun tel projet ncessite une coordination trs troite entre les
diffrents intervenants et un centre de dcision unique. Aussi, faudra t- il, ds le
dpart, clarifier les rles : qui fait quoi ? En identifiant parmi les acteurs ceux qui
dfinissent les objectifs, ceux qui tablissent les projets ou excutent les ouvrages et
bien entendu ceux qui financent.

III.2.7. Situation actuelle de la ville nouvelle Ali Mendjeli

Ltat de chantier dans lequel elle se trouve est visible au loin bien avant
lentre. Les signes avant coureurs sont la poussire qui slve de temps autre vers
le ciel et les grues qui pointent leurs bras au-dessus des immeubles en construction.

La quitude des rsidents est perturbe par le va-et-vient incessant de gros

engins transportant les gravats des nombreux chantiers parpills travers la cit.

La visite sur chantier permet de constater que les rues prvues dans le plan
initial sont bien traces, larges et spacieuses. De petits commerces destins pour
lapprovisionnement et aux besoins des rsidents fonctionnent (alimentation
gnrale, coiffeur, restaurant, taxiphone, dbit de boisons, librairie, pharmacie,
boucherie, boulangerie).
Aligns lun ct de lautre, les immeubles dj occups prsentent un
aspect quelconque malgr le dcor des faades, linnovation dans larchitecture ayant
t certainement absente durant la phase des tudes. On remarque cependant que les
prescriptions contenues dans les plans damnagement de la ville sont, dans
5

CNES, 2003 : Projet de rapport : lurbanisation et les risques naturels en Algrie : inquitudes
actuelles et futures, 81p.

163

lensemble respectes : pas plus de six tages par immeuble. Cependant, le projet
initial a subi une lgre entorse. En effet, on remarque lapparition de quelques tours
en voie de ralisation, inities par lA.A.D.L. et programme dans le cadre de la
formule location-vente .

Si ces tours de 16 tages permettent dconomiser des terrains, seront-elles

viables pour les futurs bnficiaires, laccs aux tages suprieurs devant tre assurs
par des ascenseurs qui ncessitent un entretien constant et soutenu. Yaura t-il
suffisamment de pression pour alimenter en eau les habitants des tages suprieurs ?
La rponse, lheure actuelle, serait ngative, mais une amlioration pourrait
intervenir ds la mise en service du barrage de Bni Haroun et le raccordement de
cette cit nouvelle cet ouvrage. (Voir photos pages suivantes).

Les transports quoique insuffisants, sont omniprsents malgr les chaleurs qui
rendent lair irrespirable. Ils relient cette cit Constantine, El Khroub, Ain Smara.

Source : Nat Amar Nadra, Fvrier 2004.

164

Source : Nat Amar Nadra, fvrier 2004.

165

Source : Nat Amar Nadra, fvrier 2004.

166

Source : Nat Amar Nadra, Fvrier 2004.

167

Source : Nait Amar Nadra, fvrier 2004.

168

Les ralisations qui semblent progresser du fait que des mnages ont dj pris
possession de leurs logements, la mise en service de certains quipements, se
prsentent la date du 31 mai 2003 comme suit :
III.2.7.1. Habitat
La cit nouvelle dispose la date ci-dessus indique dun parc logements
ainsi dtaill :
Tableau n 43 : Situation des logements
Type

Nombre de logements

U.V.

Inscrits Achevs Livrs

En cours Non
lancs

Observations

01

3257

2447

810

06

1701

1701

1701

07

2958

2958

2958

08

2597

2597

2597

09

2133

2133

Total

12 646

7256

7256

4580

810

386

112

274

En cours de lancement

645

376

269

Social

01
Social

05

1203

170

1033

participatif

08

934

852

82

13

3894

3 894

Total

7062

170

2373

4519

300

300

300

300

400

400

400

400

1200

56

1144

400

400

09

500

500

Total

3500

56

3444

05

364

288

76

Total

364

288

76

05
Coopratives
immobilires Total

685

685

685

685

TOTAL GENERAL

24 157

7482

7256

11 370

5405

01
Location
vente
07

Promotionnel

Source :D.L.E.P. (antenne de la ville Ali Mendjeli mai 2003)

169

Remarque : Les 7256 logements livrs ont t dj attribus. Daprs les

renseignements recueillis auprs de la cellule de suivi de la ville nouvelle, dautres
logements seront attribus aprs le 31 mai 2003.

Tous les logements livrs et attribus appartiennent au programme social,

donc destins aux catgories issues des quartiers dfavoriss.

III.2.7.2. Equipements
De lexamen du tableau ci-dessous, il ressort que de gros efforts ont t
orients surtout vers les quipements destins au secteur de lEducation qui peuvent
recevoir les lves ds linstallation de leur famille dans la ville Ali Mendjeli. Cette
initiative fort louable permet de prvenir toute perturbation dans la scolarit des
lves et viter les longs dplacements aux jeunes adolescents.

Privilgi par rapport aux autres secteurs, il sest dot de plusieurs

tablissements o des cours sont dj dispenss depuis la rentre scolaire
2001//2002.

Ainsi, les tablissements achevs et oprationnels durant lanne scolaire

2002/2003 sont au nombre de :
- Groupes scolaires (primaire) : 06;
- Ecoles fondamentales (moyen) : 03;
- Lyce : 01.
Une cole fondamentale et un lyce ouvriront leurs portes ds le dbut de
lanne scolaire 2003/2004.

Le nombre dlves actuellement scolariss est de :

- Primaire ou 1 er et 2me paliers : 3025;
- Moyen ou 3me palier : 2000;
- Secondaire : 457.
Soit un total de 5482 lves.

170

Tableau n44 : Situation actuelle des quipements.

1 Equipements destins lEducation nationale et aux activits de la jeunesse

Equipements
Dsignation
U.V.

U.V. 01

U.V. 03

U.V. 06

Inscrits

Achevs

En cours

En voie de
lancement

Nombre

Nombre

Nombre

Nombre

G.S.

03

03

E.F.

01

01

Lyce

01

01

Cit U.

01

01

Cit universitaire
(2000 lits)

Places
pdagogiques

01

01

4 000 places

G.S.

03

03

E.F.

01

01

Groupe scolaire
(primaire)
Ecole fondamentale
(moyen)

Maison de la
culture

01

01

G.S.

03

03

E.F.

03

01

Lyce

01

01

Salle
omnisports

01

01

450 places

G.S.

01

01

E.F.

01

01

Groupe scolaire
(primaire)
Ecole fondamentale
(moyen)

Centre psychopdagogique

01

01

U.V. 07

U.V. 08

G.S.
U.V. 09

Observations

Nature

E.F.
E.F.

Groupe scolaire
(primaire)
Ecole fondamentale
(moyen)

Groupe scolaire
(primaire)
Ecole fondamentale
(moyen)

Groupe scolaire
(primaire)
Ecole fondamentale
01
01
(moyen)
Ecole fondamentale
02
(moyen)
Source : D.L.E.P. (antenne de la ville nouvelle Ali Mendjeli- mai 2003 ).

03

03

171

2 Autres quipements.

EQUIPEMENTS
Dsignation

Inscrits

U.V.
06

07

08
09

Achevs

En voie de

En cours lancement

Observations

Nature

Nombre

Nombre

Nombre

Nombre

Centre de sant

01

01

Hpital

01

01

Agence postale

01

01

Cit
administrative
Commissariat

01

01

01

01

Sret urbaine

Jardin public

01

01

Avancement 70%

Mosque

01

01

Central
tlphonique
Agence
commerciale
Hpital militaire

01

01

01

01

Postes et tlcom

01

01

500 lits

Protection civile

01

01

11

70 lits

Source : D.L E.P. (Antenne Ali Mendjeli mai 2003).

La cit administrative qui a ouvert ses portes le 1er septembre 2002 abrite la
plupart des services publics. On peut citer entre autres :
-

Les impts ;

La caisse nationale dassurances sociales (C.N.A.S.) ;

Une antenne de la mairie dEl Khroub ;

La cellule de suivi des ralisations de la ville Ali Mendjeli.

De lexamen de ces deux derniers tableaux, il ressort que les quipements

destins aux activits de la jeunesse (maison de la culture et salle omnisports) ne sont
pas encore achevs. De ce fait, les jeunes sont livrs la rue, privs de sport et de
culture.

Si le sport est une discipline dispense dans les tablissements denseignement, il

nen demeure pas moins que le besoin de pratiquer cette activit, en particulier
durant les week-ends et les vacances scolaires est une ncessit absolue.
172

Par ailleurs, un centre de sant a bien ouvert ses portes, mais est-il en mesure de
couvrir les besoins dune population qui crot de jour en jour, les quipements dont il
est dot ntant pas ceux destins un hpital conventionnel.
Un hpital dune capacit de 70 lits est prvu dans la programmation,
lachvement des travaux tant prvu pour le mois de juin 2003. Seule donc cette
dernire structure serait en mesure de soulager la population des alas des
dplacements vers les units sanitaires de Constantine ou dEl Khroub pour recevoir
les soins appropris.
Il y a lieu de prciser galement que des cabinets de mdecins privs
fonctionnent, donc en mesure de recevoir les patients.
Pour rpondre aux besoins des rsidents et leur faciliter les dmarches, dautres
organismes publics ont dj pris possession des locaux qui leur sont destins et sont
ds prsent la disposition du public. Il sagit de : SONELGAZ, EPECO, OPGI.
En plus de tous les quipements achevs ou en cours de ralisation, une zone
dactivits multiples (ZAM ex zone industrielle) destine accueillir diverses
activits conomiques a t prvue. Dune superficie de 75ha elle comporte 238 lots.
Les activits prvues dans cette zone sont surtout :
o Industrie de transformation;
o Lagro-alimentaire;
o Le pharmaceutique mdical;
o La mcanique et la maintenance;
o Le textile;
o Le btiment et les travaux publics.
Leffectif global des emplois qui seront crs ds louverture de cette zone est de
3000 postes, nombre infiniment minime par rapport la population appele y
rsider.
Dautres quipements sont prvus pour lensemble de la ville nouvelle. Ces
quipements complmentaires rentrent dans le cadre du programme sectoriel de
dveloppement (P.S.D. Promotionnel et tatique). Ils reprsentent lensemble des
activits : Administrative, judiciaire, culturelle, sportive, ducative, commerciale,
financire, mdicale, loisir, tlcommunication, artistique.

173

III.2.7.3.Population
Le nombre actuel dhabitants nest pas encore bien arrt, les arrives de
nouveaux rsidents tant frquentes.

Toutefois, si lon estime que le taux moyen doccupation dun logement est
de six personnes (information recueillie auprs de lantenne de lA.P.C de la ville Ali
Mendjeli) on peut affirmer qu la date du 31 mai 2003, le nombre dhabitants
slverait 43 536 mes (chiffre obtenu comme suit : 7256 logements attribus X 6).

La grande majorit des habitants est issue des quartiers dfavoriss

(bidonvilles, glissement de terrains..) de la ville de Constantine et dEl Khroub.
Leur relogement dans la ville nouvelle est dict par les conditions dans lesquelles
vivaient ces populations et en particulier celles de Constantine dont les sites taient
constamment menacs par les glissements de terrain (Belouizdad, Kitouni, etc) ou
par leffondrement des vieilles btisses de lancienne ville (Souika-Casbah). Dautres
taient domicilis dans des bidonvilles.

III.2.7.4. Eau
Lalimentation en eau potable est assure provisoirement par Boumerzoug,
raison de 30litres /seconde. Ce liquide prcieux est distribu la ville nouvelle deux
fois par semaine : dimanche et jeudi. Ali Mendjeli sera raccorde au barrage de Beni
Haroun ds lachvement des travaux prvus pour lanne 2004. Situ dans la Wilaya
de Mila, ce barrage dune capacit de 600 000 000m , alimentera en eau potable
plusieurs villes de lEst dont Constantine et Ali Mendjeli.
III.2.7.5. Electricit et gaz
La SONELGAZ, socit charge de la distribution et de la commercialisation
de llectricit et du gaz, a procd au raccordement au rseau lectrique de tous les
logements achevs et livrs. Lclairage public a dj t install et fonctionne
normalement. Les tudes de raccordement au rseau du gaz sont actuellement en
cours. Or pour quiper cette grande cit en gaz naturel il est ncessaire croit-on
savoir la somme de 11,7 milliards de dinars. 6

Le Quotidien El Watan du 09.11.1999.

174

III.2.7.6.Assainissement
En ce qui concerne lassainissement, les responsables chargs de la ralisation
ont scrupuleusement respect les tudes comprises dans le projet initial, savoir la
prise en charge des eaux uses par les stations dpuration dEl Khroub (pour les
villes dEl Khroub et Ali Mendjeli) et dAin Smara (pour les villes dAin Smara et
Ali Mendjeli).

Pour ce qui est de la partie Est, les travaux sont achevs 100%. 16Km dun
diamtre de 1600 ont t poss. Quant la partie Ouest o nexiste pratiquement
quune cit universitaire o rsident prs de 1000 jeunes filles, les tudes ont t
lances et les travaux pourront tre entams dans un trs proche avenir.

Cependant, comme il a t prcdemment stipul, lvacuation des eaux de

pluie pose un problme particulier. En effet, le dimensionnement des gouts qui doit
tre effectu en fonction du dbit prvisible na pas d faire lobjet dune tude
approfondie.

Des discussions avec quelques habitants de la ville nouvelle ont permis de

constater les effets gnants auxquels ils sont tenus de faire face en cas dintemprie.
Effectivement, ils affirment que les pluies salvatrices qui se sont abattues cette anne
(2002/2003) sur le pays et notamment sur la wilaya de Constantine ont provoqu une
monte des eaux certains niveaux de leur cit et ont transform certaines artres en
vritables bourbiers.

Les avaloirs ne doivent pas rpondre aux normes et les gravats des diffrents
chantiers accentuent les effets de cette situation qui gne considrablement les
rsidents qui prouvent beaucoup de difficults pour accder leur demeure.

III.2.7.7.Liaison de la ville Ali Mendjeli lautoroute Est-Ouest

Dune longueur de 1216Km, ce projet dimportance stratgique auquel sera
relie la ville Ali Mendjeli, sinscrit dans le cadre du plan damnagement du
territoire et reliera El Tarf ( lEst) et Maghnia ( lOuest).

175

Lance en 1987, cette autoroute qui servira de trait dunion entre certains
centres urbains et industriels, conue comme un projet structurant qui contribuera
lessor de lconomie et au dveloppement du pays, gnrera prs de 100 000
emplois.
Mais les lenteurs accuses dans sa ralisation et les rsultats obtenus jusqu
ce jour, 200km raliss en plus de 10 ans dissmins sur lensemble du projet, ne
sont pas encourageants. La liaison de la ville Ali Mendjeli cette infrastructure
permettra de favoriser les changes entre les localits qui sapprovisionnent
Constantine et contribuerait au transfert des activits commerciales qui pourrait tre
envisag afin de dsengorger Constantine dont le centre abrite une grande partie.
Dans la wilaya de Constantine, seul lvitement de la ville dAin Smara a t
ouvert la circulation. Quant lchangeur prvu au lieu dit les quatre chemins
qui doit relier la ville nouvelle laroport, il est en cours de ralisation.

176

CONCLUSION
La forme de la ville nouvelle Ali Mendjeli, vaste chantier, ayant dj accueilli
ses premiers lots dhabitants, se dessine petit petit.
Cependant, la lenteur apporte la ralisation aussi bien des logements (plus
de 7000 entre achevs et livrs) que des quipements, sur une priode de 8 annes (le
premier coup denvoi ayant t donn en 1994) nest pas favorable la ville de
Constantine qui, si le mme rythme est maintenu, verrait les maux dans lesquels elle
se dbat se multiplier encore, la pression sur les infrastructures existantes
saccentuer, la densit des occupants des logements augmenter, la circulation
automobile sintensifier.
Attnuer les difficults de la ville mre ne signifie nullement loger tout
simplement lexcdent de sa population. Fixer les habitants de la ville nouvelle sur
leur lieu de rsidence, est la solution idale susceptible de dcongestionner
Constantine.
Nouveau site durbanisation, disposant dune rserve foncire importante de
1500ha, au lieu de constituer un simple centre de report de croissance, devrait
participer la dynamique urbaine et conomique de Constantine.

Il est donc impratif de se proccuper sur lidentit de cette nouvelle entit,

de lui dfinir sa mission (universitaire, ou industrielle, ou artistique, ou culturelle,
etc) conformment la loi n02-08 du 08 mai 2002 relative aux conditions de
cration des villes nouvelles et de leur amnagement (article 6 alina 5).
La fonction de base assigne chaque ville nouvelle, na pas t dtermine,
faisant ainsi de cette cit une ville quelconque, sans objectif prcis ayant
actuellement pour mission primordiale, vu lurgence, daccueillir des citoyens de
Constantine et dEl Khroub en difficult, la recherche dun toit.

Cependant, le fait de navoir pas attribu une fonction prcise ne signifierait,

nullement, une carence des autorits ou des spcialistes ayant rflchi et labor sa
programmation, mais serait plutt motiv par des considrations tout fait
particulires :
177

La loi sus-vise a t promulgue plusieurs annes aprs la mise en

chantier de cette ville nouvelle ;

Les bidonvilles, lhabitat prcaire, les glissements de terrain, la pousse

dmographique, lexode rural, les effondrements sont autant de facteurs
qui ne permettaient point de rflchir une fonction mais incitaient plutt
trouver, trs rapidement, une solution et prendre des mesures urgentes
pour attnuer le poids des endurances sociales dont souffre une bonne
partie de la population ;

La crise conomique, le poids de la dette extrieure sont des lments qui

ne favorisent gure la dsignation dune mission autre que celle de
recevoir les citoyens en dtresse, les quipements destins une fonction
quelle soit industrielle, commerciale ou culturelle ncessitant des moyens
colossaux que la situation passe et prsente du pays nest pas en mesure
de supporter, court terme, sachant quavec le terrorisme destructeur et
les catastrophes naturelles qui ont affect le pays, nincitent pas prvoir
une quelconque fonction cette cit.

Par la proximit de laxe autoroutier, en cours de ralisation, et de lactivit

aroportuaire toute proche, elle pourrait se voir confier ds prsent et comme
prcis prcdemment non pas une mission de cit dortoir mais celle dune base
conomique oriente vers le tertiaire suprieur (infrastructures administratives et
socio-culturelles) et de lindustrie (sous-tratance et maintenance, agro-alimentaire).

La proximit de laroport international Mohamed Boudiaf lui donne la

possibilit de sorienter vers dautres crneaux en rapport avec la libralisation de
lconomie (zone de dpts, zone sous douanes).

Effectivement, la viabilit dune aussi grande agglomration repose sur le

niveau des possibilits dactivits quelle peut offrir. Une zone dactivits multiples
(Z.A.M) a bien t cre mais nest pas encore fonctionnelle malgr les efforts
dploys par les autorits pour attirer les activits cratrices demplois. Les postes de
travail prvus, soit 3000 sont nettement infrieurs par rapport aux besoins de cette
cit, les habitants de condition prcaire tant pour la plupart sans emploi.
178

Des organismes publics se sont bien installs sur le site mais ne sont pas
source demplois, le personnel qui exerce actuellement nayant fait lobjet que dun
transfert vers la ville nouvelle. Par ailleurs, des petits commerces qui facilitent
beaucoup la vie des habitants prolifrent mais ne sont pas crateurs demplois.

Cette situation, combien dfavorable aux rsidents, contraint quelques uns

effectuer de longs dplacements pour se rendre leur travail et bien sr faire face
des dpenses supplmentaires (transport) malgr leur revenu trs modeste.

De ce fait, la ville Ali Mendjeli risque, si lemploi ne suit pas lhabitat, de

rejoindre le lot des nombreuses agglomrations et cits qualifies de cits
dortoirs .

Enfin, on peut affirmer que le plateau dAin El Bey est le premier producteur
de logements dans la wilaya de Constantine mais il est le dernier innovateur en
architecture.

179

Abrviations
- A.A.D.L. : Agence Nationale de lAmlioration et de Dveloppement du
Logement.
- A.E.I. : Alimentation en Eau dIrrigation.
- A.E.P. : Alimentation en Eau Potable.
- A.N.A.T. : Agence Nationale pour lAmnagement du Territoire.
- A.P.C. : Assemble Populaire Communale.
- B. D. L.: Banque de Dveloppement Local.
- B.T.P. : Btiment et Travaux Publics.
- C.F.P. : Centre de Formation Professionnelle.
- C.N.E.P. : Caisse Nationale dEpargne et de Prvoyance.
- C.N.L. : Caisse Nationale du Logement.
- Cit U. : Cit Universitaire.
- C.N.E.S. : Conseil National Economique et Social.
- COOP. IMMO : Cooprative Immobilire.
- C.P.A. : Crdit Populaire dAlgrie.
- DAIRA : Equivalent une Sous Prfecture en France.
- D.L.E.P. : Direction du Logement et des Equipements Publics.
- D.P.A.T. : Direction de la planification et de lamnagement du territoire.
- D.U.C. : Direction de lUrbanisme et de la Construction.
- D.U.C.H. : Direction de lUrbanisme, de la Construction et de lHabitat.
- E.F.E. : Ecole Fondamentale Elmentaire. (Ecole Primaire).
- E.F.S. : Ecole Fondamentale Secondaire (Collge dEnseignement Moyen).
- Equipts. : Equipements.
- E.P.E.C.O. : Etablissement Public de gestion et de distribution des Eaux de
Constantine (actuellement Algrienne des Eaux).
- Fig : figure.
- G.S. : Groupe Scolaire (Ecole Primaire).
- Ha. : Hectares.
- I.A.U.C. : Institut dArchitecture, dUrbanisme et de Construction.
- I.S.T. : Institut des Sciences de la Terre.
- J.O.R.A. : Journal Officiel de la Rpublique Algrienne.

206

- Logts. : Logements.
- L.S.P. : Logement Social Participatif.
- N.C.A. : Non Classs Ailleurs. (Strate).
- O.N.S. : Office National des Statistiques.
- O.P.G.I. : Office pour la Promotion et la Gestion Immobilires.
- Place pdagog. : Place pdagogique.
- P.A.W. : Plan dAmnagement de la Wilaya.
- P.D.A.U. : Plan Directeur da Amnagement et dUrbanisme.
- P.D.C. : Plan de Dveloppement Communal.
- P.N.D.A. : Plan National de Dveloppement Agricole.
- P.N.D.A.R. : Plan National de Dveloppement Agricole et Rural.
- P.O.S. : Plan dOccupation des Sols.
- Prog. : Programme.
- P.U.D. : Plan dUrbanisme Directeur.
- R.G.P.H. : Recensement Gnral de la Population et de lHabitat.
- S. I. C. : Socit Immobilire Civile.
- S.A.T. : Superficie Agricole Totale.
- S.A.U. : Superficie Agricole Utile
- S.U. : Semi - Urbaine. (Strate).
- SUB. : Sub - Urbaine (Strate).
- SUP. : Semi - Urbaine Potentielle. (Strate).
- SONELGAZ : Socit Nationale dElectricit et du Gaz.
- Tab. : Tableau.
- T.A.N. : Taux dAccroissement Naturel.
- T.B.M. : Taux Brut de Mortalit.
- T.B.N. : Taux Brut de Natalit.
- T A. : Taux daccroissement.
- T.O.L. : Taux Occupation Logement.
- T.O.P. : Taux Occupation Pice.
- U. : Urbaine. (Strate de l).
- U.S. : Urbain Suprieur. (Strate de l).
- U.R.B.A.C.O. : Centre dtude et de ralisation en urbanisme Constantine.

207

- U.V. : Unit de Voisinage.

- WILAYA : Equivalent un dpartement en France.
- Z.A.M. : Zone dActivits Multiples.
- Z.H.U.N. : Zone dHabitat Urbaine Nouvelle.

208

201

Sondage sur lemploi effectu par mes soins :

Population concerne : Habitants de la ville nouvelles ALI MENDDJELI

Nombre de personnes interroges : 56;
Nombre total de travailleurs : 21;
Lieu dexercice :
a) Constantine : 12;
b) El Khroub : 03;
c) Ain Smara: 02;
d) Ali Mendjeli: 04.
Nombre total dinactifs : 35.

Ces chiffres confirment que la migration vers Constantine ne sestompera pas de

sitt, le manque demplois et galement de loisirs tant un motif recherch pour grossir
le flot des visiteurs se rendant au chef lieu de wilaya.

202

CONCLUSION GENERALE
Linventaire des problmes de la ville mre, Constantine dont les causes sont
connues depuis fort longtemps, certaines dentre elles ayant pour origine la
colonisation et ses consquences et les difficults insurmontables dans lesquelles se
dbat celle-ci depuis plusieurs annes, ont amen les pouvoirs publics dcider dun
redploiement des populations en surnombre et de certaines activits
encombrantes de la grande mtropole vers ce qui a t cr, cette fin, dnomm
communment le groupement des communes de Constantine.
Cependant, si la stratgie dfinie lpoque a apport un petit semblant de
solution la crise chronique de logements, elle na pas pour autant aplani les
difficults des citoyens et du centre de la ville de Constantine, les quipements et
services nayant pas suivi dans la ralisation de cet ensemble qui peut tre qualifi de
cit Ghetto .
Pour se plonger dans lambiance suffocante qui rgne lintrieur de la ville
de Constantine, il est plus que passionnant de se rfrer certains passages de
louvrage intitul Ez-zilzel. [ Le Sisme ], de Tahar Ouettar, qui dcrit
parfaitement la ralit de tous les jours dont voici quelques extraits : Tous ces gens,
toutes ces voitures qui foncent n importe comment ! On ne sait o donner de la tte. .
Dieu tout puissant ! Quelle bousculade ! En arrivant ici avec ma voiture, jai bien
failli labandonner en pleine rue, tellement ils me faisaient peur en se jetant sur elle comme
des mouches. On se croirait au jour de la rsurrection ! Presss les uns contre les autres
comme des fous. .

Il enchane ensuite : Bon Dieu ! On touffe dans cette ville ! Cinq cent mille au
lieu de cent cinquante mille ! Un demi million pousser et sentasser sur ce rocher.
Dlaissant villages et douars. Ils ont envahi la ville et la remplissent. .
Nous sommes dans le lit dun fleuve, au cur dun ocan. La pousse snerve
dans tous les sens, vers le haut, vers le bas, en avant, en arrire. Le flot charrie tout ce que
lon veut. Ils sucent jusqu' lair. .

Raliser des logements sans prendre en considration les rgles les plus
lmentaires qui rgissent lhabitat et lurbanisme, ne peut pas aboutir aux rsultats
escompts, les problmes que vivent au quotidien les citoyens, tant toujours en
suspens.

180

Bien plus, les communes sur lesquelles sest rabattue Constantine pour
rsorber son surnombre , ont dmontr leur incapacit prendre en charge un
fardeau aussi lourd et ont subi, au contraire, les contrecoups de la ville mre.
Satures elles aussi comme Constantine, elles aspirent un ventuel
dcongestionnement qui leur permettra de souffler et de reprendre, peut tre, sil
nest pas dj trop tard, leur quitude dantan.
Aussi, pour mettre un terme une situation qui perdure et aussi embarrassante
que dramatique, et aprs lexamen de toutes les solutions proposes, les autorits ont
dcid, pour sortir de limpasse dans laquelle sest engage leur cit et avec elle les
satellites, de crer une ville nouvelle sur le plateau dAin El Bey.
Ce projet qui reprsente une initiative louable est dune importance extrme
dans la mesure o il jouera le rle de modrateur et de relais qui devra sintgrer
dans un programme de dcentralisation et de transfert de comptence la condition
toutefois de lui donner les outils juridiques appropris.
Il est aussi vident que lobjectif de cette ville est dorganiser la croissance
des diffrentes communes formant le groupement dont Constantine, El Khroub et
Ain Smara plus particulirement, et contribuer rsoudre les problmes de celles-ci
dans tous les domaines (conomique, social, culturel, etc.).
Cependant, en matire de croissance, lapproche de ce phnomne aurait d
non pas se limiter la ville et son environnement immdiat (grand Constantine)
mais adopter une vision beaucoup plus large (espace de la wilaya) qui aurait permis
une comprhension plus complte des problmes. Opter galement pour une
dmarche consistant inscrire lavenir de Constantine dans le cadre de sa rgion
conduit mieux quilibrer la dmographie.
La cration de cette ville permettrait de :
-

Conduire et de diriger le futur dveloppement ;

Lutter contre les tendances de concentrations excessives des

populations sur certains ples ;

Arriver dvelopper, un rythme soutenu, une urbanisation de

qualit ;

Assurer une matrise du foncier sur lensemble du site.

181

Toutefois, il est indispensable de lui dfinir, ds prsent, la mission

particulire qui lui sera dvolue et de lui dterminer les objectifs damnagement
auxquels elle devra parvenir.
Un ensemble dinterrogations peut-tre soulev :
-

Lalimentation en eau qui constitue llment essentiel de la vie et loutil

essentiel

damnagement

sera

t-elle

assure

correctement

et

continuellement, court, moyen et long terme, sachant que les diffrents

forages effectus ont abouti la faiblesse des dbits et que le nombre
dhabitants prvu long terme est de 320 000 ? La solution qui consiste
raccorder la ville au barrage de Bni Haroun risque de tarder du fait que
ce dernier est toujours en chantier ;
-

A- t- on song rechercher dautres ressources en eau superficielle et

souterraine, en attendant la mise en marche de ce barrage ? ;

A- t- on pris, aujourdhui, face aux changements politico-conomiques

que connat le pays, toutes les garanties pour assurer la continuit de cette
ralisation ?

Lampleur de la demande qui se dessine travers les perspectives traces, va

ncessiter, sans aucun doute, des crdits colossaux quil faudra mobiliser surtout que
les matriaux de construction subissent des fluctuations sur le march, aussi bien
intrieur quextrieur et sont soumis aux fluctuations du prix du baril de ptrole,
(principale source de devises) et celles du dinar.
Pour viter les modifications intempestives, la matrise du cot est une
condition imprative et est subordonne au respect des dlais qui permet de rester
dans le cadre financier dfini au dpart.
La production du logement social ncessite annuellement un crdit denviron
4,2 milliards de dinars dont la destination est la concrtisation des objectifs arrts
par le groupement des communes.
Assisterons- nous, comme par le pass abandonner la ralisation
dinstallations et dquipements pour pouvoir mener son terme la construction de
logements ?

182

Dans laffirmative, cette ville sur laquelle sont placs tous les espoirs, subira
le mme sort que les cits dortoirs, Constantine et son groupement continueront,
alors, patauger dans la croissance.

En dautres termes, a- t- on suffisamment de recul pour dire que ce projet

continuera de bnficier des mmes critres et dispositions - matrielles entre autre pour sa russite ?

Par ailleurs, malgr limportance future qui lui est donne et les objectifs qui
lui sont assigns, la ville nouvelle qui est proximit dun aroport international, ne
reprsente pas une entit administrative au sens propre et juridique du terme. En
terme plus simple, quel est ou quel sera le statut de cette ville ?

Daprs le dcoupage administratif actuel, le site de cette ville chevauche sur

le territoire des communes dEl Khroub et dAin Smara.

Malgr ltat de chantier dans laquelle elle se trouve, les deux communes
administrantes (El Khroub, Ain Smara) et celle de Constantine se disputent le site
qui a vite veill les convoitises des hritiers lgaux et dclars du plateau dAin El
Bey.

Dfinir son statut invitera la ville mre et les deux communes du groupement
rflchir, ds prsent, sur les comptences et les missions qui seront confies ce
nouveau n. . Lui dsigner un cadre juridique propre lui permettra de se prendre
en charge et dvoluer sereinement. Placer la tte de cette entit nouvelle une
structure ayant pour mission la gestion et ladministration serait dun grand apport
pour mettre en place les lments concordants la ralisation des diffrentes
oprations damnagement et durbanisme et pour assumer efficacement la
coordination des diffrentes actions programmes.

Cependant, ladoption en 1995 du plan damnagement de la wilaya de

Constantine (P.A.W.) inclut la ville nouvelle mais ne la retient pas dans le
programme des villes nouvelles.
183

Par ailleurs, de la lecture du rapport gnral sur les villes nouvelles labor
par le CNES, charg entre autre dmettre des apprciations sur les villes nouvelles
(sance pleinire doctobre 1995), il ressort que le dossier de celle de Ain El Bey ne
lui a pas t soumis. Ne serait-elle donc pas inscrite dans une vision globale
dorganisation de lespace, prenant en compte, en priorit, le dveloppement des
systmes urbains et ruraux et larticulation des rseaux existants ?
La rponse, si on se rfre toujours ce rapport, serait ngative du fait quil
donne la prcision suivante: Ce point est trs perceptible dans lanalyse des documents
examins o la relation ville nouvelle - armature existante napparat nullement un point tel
que les mtropoles rgionales Oran, Constantine, Annaba sont totalement vacues. .(p16).

Il souligne que ces mtropoles qui connaissent des phnomnes dhypertrophie et de

dtrioration

de

lenvironnement semblables

ceux

dAlger,

sont

totalement

ignores. (p17).

De cette dcision (du P.A.W), ne risque t- elle pas dtre la banlieue du

groupement de Constantine ? A moins quun prochain dcoupage administratif ne
llve un rang qui lui permettra davoir un statut.
Son maintien, ltat actuel, ferait delle une grande cit quil faudra
accrocher la ville (laquelle ?) et crera ainsi un continuum urbain entre elle
et la ville. Les consquences seront dsastreuses aussi bien pour ce projet, source de
vie, que pour Constantine (surtout) et lensemble du groupement qui persisteront
dans leur dplorable situation.
Sans statut propre, elle sera une ville dans la ville et viendra grossir le lot
des cits dortoirs qui ceinturent Constantine et son groupement, comme le sont
certaines grandes cits qui entourent lagglomration dAlger : Ain Nadja- Garidi I et
II- Bab Ezzouar (150 000 habitants elle seule). Ces cits, en fait de villes nouvelles
qui ne disent pas leur nom, sont les consquences du style de construction des annes
1960/ 1970/ 1980.
A proximit de Constantine, Ain El Bey subira t-elle linfluence de la
mtropole et pouser son cachet ? Ou aura t-elle un cachet propre et un supplment
dme qui lui permettra daffirmer son identit et sa personnalit ? Important par sa
taille (320 000 habitants long terme), le projet dAin El Bey est un mode de
dveloppement nouveau en Algrie.
184

Les principaux lments qui composent le systme urbain, donnent la forme

particulire la ville et induisent son mode de fonctionnement, peuvent tre
identifis en deux types dlments structurants qui constituent lossature formelle de
la ville:
-

les lments ponctuels : ples (centre principal, centre secondaire) et les

lments directionnels et de liaison (axe, boulevard.) ;

Les trames : trame viaire, trame dquipements, etc.

La structure viaire qui peut prendre des configurations diverses dtermine la

distribution des diffrents lments composant la ville. Le schma directeur
dmontre que :
-

La ville nouvelle sorganise le long de deux grandes artres qui

sentrecroisent perpendiculairement et la partagent en quatre ;

Une hirarchisation de la voirie qui est perue travers le

dimensionnement

et

le

traitement

des

diffrentes

voies

de

communication ;
-

Une diffrenciation des voies en fonction de leur rle de desserte ;

Voie de desserte rgionale (liaison autoroute Est - Ouest) ;

Voie de desserte de banlieue ;

Voie de desserte intra - muros.

Par ailleurs, une analyse fort simple permet de constater que la forme de la
structure viaire est mixte et hirarchise. Quant aux centres secondaires, ils sont
distribus grce des artres rayonnantes qui convergent vers lartre principale
linaire et qui donnent des possibilits dextension la ville.

La hirarchisation de la voirie dont le choix de la principale est guid par le

rseau existant (chemin de wilaya n101) et lautoroute Est-Ouest permet de
desservir les zones dhabitat, dquipements et dactivits et rend efficaces les
relations fonctionnelles de lensemble des quipements structurants de la ville.

185

Cependant, il est de notorit publique et en particulier dans les pays en voie

de dveloppement, quil y a toujours eu une discordance entre le thorique (textes,
tudes, plans, etc.) et le concret (ce que lon constate lors de la ralisation des
projets.) Lexprience confirme cette vrit. Nombre doprations entreprises ont
toujours t, du moins pour la plupart, accompagnes du got de linachev .
Contrairement la vision qui a conduit sa cration et devant la ncessit
absolue de trouver au plus tt une issue aux conditions dplorables des quartiers
prcaires (le spectre des inondations du 10 novembre 2001 Alger et en dautres
rgions du pays) et daccueillir dans les meilleurs dlais le surplus des populations de
Constantine et dEl Khroub, lurgence apporte la ralisation de cette entit
nouvelle a abouti une certaine confusion : multitude de types dhabitat (logement
promotionnel,

logement

volutif,

logement

social,

logement

participatif,

lotissements, etc.) et de multiples intervenants (Etat, wilaya, A.P.C, A.A.D.L,

O.P.G.I, etc.).
La cration des conditions dhabitat, quand bien mme elles seraient runies,
savre insuffisante. En effet, dautres facteurs devraient tre pris en considration.
La ville est un espoir conomique, creuset de linnovation, du dveloppement, de la
modernit. Elle doit bien fonctionner, quilibrer correctement emplois, logements,
commerces, infrastructures et quipements socioculturels. 1
La ville nouvelle Ali Mendjeli prsente, ds le dpart laspect dune Z.H.U.N.
et ne dispose de fait daucune base conomique susceptible de lui procurer des
ressources financires pour son fonctionnement et de lui permettre de crer un grand
nombre de postes de travail dont pourraient bnficier les rsidents.
Si lon considre le nombre actuel dhabitants et les quipements livrs ce
jour appartenant uniquement au secteur tertiaire qui nest point une source
importante de cration demplois, sachant que les restrictions budgtaires imposes
par lEtat (situation conomique difficile) amnent les gestionnaires, comme par
exemple ceux de lEducation Nationale transfrer tout simplement des postes
budgtaires dun tablissement vers un autre, il apparat que lquilibre habitat emplois nest pas ralis. De ce fait, les migrations ne seront point rduites et les
dplacements vers Constantine surtout, El Khroub et Ain Smara.
1

Mutin G, p91.
186

Par ailleurs, il est impratif de connatre la nature des populations qui seront
appeles habiter et activer dans cette ville. Jusqu prsent, la grande majorit des
populations rsidentes est constitue des couches les plus dmunies issues des
quartiers dfavoriss de Constantine et dEl Khroub. Aux revenus instables, elles
continuent activer en dehors de leur nouveau lieu de rsidence. Les donnes
communiques par Monsieur Laieb, professeur, lors du sminaire national sur Une
ville nouvelle, pourquoi ? sont de 37% de Constantine et de 20% dEl Khroub.
En matire darchitecture, ltude du rglement dun P.O.S. nimpose aucun
style architectural, malgr la richesse du patrimoine de cette rgion. Les seules
prcisions que donne ce document sont :
-

Les constructions doivent prsenter une diversit daspect architectural.

Toutefois, chaque ensemble ddifices doit prsenter lui - mme une simplicit
de volume ;

Les constructions doivent tre en harmonie avec laspect et la forme du

paysage urbain lexception ddifices ayant un cachet particulier ou prsentant
un intrt dtude spciale. .

Naurait- il pas fallu imposer un style darchitecture bas sur notre

patrimoine, nos traditions, nos murs, notre culture ? Ou bien, cherche t- on
simplement faire de larchitecture sans architecture ?
Pour mieux illustrer cette question, un texte de Diderot sy prte
convenablement :
Il est une connaissance entirement nglige par ceux qui sont la tte de
ladministration ; cest celle de larchitecture. Cependant, ce sont ceux qui ordonnent
les monuments publics, qui font le choix des artistes, qui lon prsente des plans et
qui dcident de ce quil convient dexcuter. Comment sacquittent ils de cette
partie de leur fonction, qui touche de si prs lhonneur de la nation, sils sont sans
principes, sans lumire et sans got ? Il en cotera des sommes immenses et nous
naurons que des difices petits et mesquins. Il ny a point de sottises qui durent plus
longtemps et qui se remarquent davantage que celles qui se font en pierre et en
marbre. Un mauvais ouvrage de littrature passe et soublie, mais un monument
ridicule subsiste pendant des sicles, avec la date du rgne sous lequel il a t
construit. .2

Diderot, 1760.
187

Le visiteur qui pntre pour la premire fois dans cette cit est frapp par
latmosphre morose qui enveloppe cette ville o aucun lment ( part lU.V.06 o
ont t cres quelques zones vertes) permettant dagrmenter et dgayer un tant
soit peu le paysage : pas darbres, pas despace verts, que du bton et des carcasses
dimmeubles aussi rebutants qui nincitent gure prolonger le sjour. La scheresse
aigu qui a svi durant plus de cinq ans aurait clips les espaces verts dont les
emplacements sont prvus, la quantit deau, cette denre rare, qui sert les
entretenir serait beaucoup plus bnfique lhomme pour tancher sa soif et au
verger sa source de vie. Les nombreux chantiers dissmins aux quatre coins de la
ville, les engins qui dversent tous genres de matriaux ne favorisent gure la
plantation des arbres et lentretien dventuels espaces verts.
Cette cit semble perdue dans un no mans land o durant la priode des
chaleurs lair mlang de la poussire devient irrespirable.
Par ailleurs, des informations recueillies auprs dun certain nombre de
rsidents font apparatre quen cas de fortes pluies, les routes deviennent
impraticables, les regards raliss nayant pas suffisamment de capacit pour
avaler les eaux qui dvalent de toute part.
Nest - il pas encore trop tt pour trouver une solution ce problme et
corriger, ds prsent, cette imperfection afin de prvenir toute situation ambigu,
sachant que cette cit est appele accueillir, long terme plus de 300 000
habitants ?.

Enfin, des donnes dont nous disposons, il semble que cette cit nouvelle ne
soit pas destine lorganisation dun espace rgional. Sa ralisation rentrerait,
priori dans le cadre de la production de logements ayant pour objectif dattnuer la
crise croissante qui svit dans le march immobilier et dapporter une solution aux
problmes dhabitat dont souffre une population confronte des difficults
insurmontables (glissements de terrain, bidonvilles, vtust du cadre bti etc.) et
aussi dattnuer le chaos, dj trs avanc de la grande mtropole, dune autre
extension priphrique non coordonne comme les prcdentes.

188

Beaucoup dinsuffisances laissent penser que cette forme durbanisation a,

notre sens, un cachet singulier. Cest plus une recherche de terrains urbanisables quune
politique urbaine insparable dune politique damnagement du territoire. .3

Coince entre les approches technicistes des P.O.S, C.E.S, et C.O.S et les
fondements idologiques de la table rase pour toute dmarche de conception, la ville
nouvelle dAin El Bey sapprte dj assurer une continuit malheureuse avec les Z.H.U.N
aux espaces anonymes et aux btiments perdus dans le no mans land urbain. .4

Lors du sminaire national des 22 et 23 mai 2001 qui a eu pour thme une
ville nouvelle, pourquoi ? Monsieur le Wali de Constantine a affirm, au sujet de la
ville nouvelle Ali Mendjeli quil sagit dune trs bonne approche et dune exprience
quil fallait tenter. Pour linstant, loger les habitants est notre souci quotidien. La situation
proccupante de Constantine nous a incit crer cette ville. La russite ou lchec de cette
ville ne pourra tre connu que dans une vingtaine dannes. .

On peut esprer quAli Mendjeli ne soit pas une belle illusion et ne sera
pas une ville sans me, sans aucun rle pralablement dfini, rle qui permet doffrir
aux rsidents une stabilit.

Labi B, 2001 ; Ville nouvelle. Constantine, une mtropole en clats, p29.

Guenadez et All, 2001 ; Ville ancienne, ville nouvelle : question de la rfrence
iconographique p 12.
4

189

Liste des figures

-

Fig 1. : Constantine, berceau de la civilisation de lAlgrie Orientale.

P47.

Fig. 2. : Situation gographique de Constantine dans sa rgion.

P51.

Fig. 3. : Formation gologique de la ville de Constantine.

P51.

Fig. 4. : Localisation de la wilaya de Constantine dans le remodelage administratif

de lAlgrie Nord - Orientale.

P53.

Fig. 5. : Le dcoupage administratif du groupement de Constantine.

P53.

Fig. 6. : Aperu sur la structure triangulaire de larmature urbaine de lespace

constantinois.

P81.

Fig. 7. : Hirarchisation des secteurs conomiques de la wilaya de Constantine.

P89.

Fig. 8. : Le programme ville nouvelle de lagglomration du Grand Caire. P108.

Fig. 9.A. La ville nouvelle de Hassi Messoud dans le Sahara algrien.

Fig. 9 .B. Les composantes urbaines de la ville nouvelle de Hassi Messoud. P113.

Fig. 10. : La ville nouvelle de Boumerds dans la rgion dAlger.

P114.

Fig. 11.A. La ville nouvelle de Nama dans la rgion de Tlemcen.

P116.

Fig. 11.B. La ville nouvelle de dOum El Bouaghi dans la rgion de Constantine.

P113.

P115.

Fig. 11.C. La ville nouvelle dEl Taref dans la rgion dAnnaba.

P116.

Fig. 11.D. La ville nouvelle dIllizi dans le grand Sud.

P116.

Fig. 12. : La ville nouvelle de Boughzoul dans la rgion de Mda.

P118.

Fig. 13. : Situation historique du plateau dAin El Bey.

P125.

Fig. 14. : Situation du plateau dAin El Bey dans lorganisation urbaine de la

wilaya de Constantine.

P131.

Fig. 15. : Potentialits gotechniques des sols.

P134.

Fig. 16. : Schma dorganisation de la ville Ali Mendjeli.

P142.

Fig. 17. : Schma de principe thorique. Ville nouvelle polycentrique sur le plateau
dAin El Bey.

P144.

Fig. 18. : Schma de principe thorique. Ville nouvelle linaire sur le plateau dAin
El Bey.

P149.

Fig. 19 : Schma directeur de la ville nouvelle Ali Mendjeli Constantine.

P201.

205

Liste des tableaux

-

Tab 1 : Tableau comparatif entre habitants XV et 1830.

P15.

Tab 2 : Rpartition de la population selon les trois grands ensembles de lespace

physique algrien.

P22.

Tab 3 : Rpartition de la population dans le Nord.

P23.

Tab 4 : Dispersion de la population.

P24.

Tab 5 : Evolution du nombre dagglomration aux quatre recensements.

P24.

Tab 6 : Rpartition des agglomrations urbaines par strates.

P25.

Tab 7 : Rpartition de la population par strates.

P25.

Tab 8 : Evolution de la population urbaine et rurale1886/1998.

P26.

Tab 9 : Evolution de la population Algrienne depuis 1830.

P30.

Tab 10 : Ralisations de 1962 1984 et de 1985 1987.

P38.

Tab 11 : Dcoupage administratif actuel de la Wilaya de Constantine.

P52.

Tab 12 : Secteurs urbains de Constantine.

P54.

Tab 13 : Mouvement naturel de la population de la Wilaya de Constantine (anne

1997).

P56.

Tab 14 : Evolution de la population de la Wilaya de Constantine.

P57.

Tab 15 : Densit de la population par commune.

P58.

Tab 16 : Evolution de la population de la commune de Constantine (1948/1998).

P61.

Tab 17 : Evolution du parc logements de Constantine. Tableau comparatif entre

1987 et 1998.

P67.

Tab 18 : Rpartition des logements de la population Algrienne en 1959 selon les

types et les priodes de construction.

P71.

Tab 19 : Rpartition de la population en 1960 selon le type de logement.

P71.

Tab 20 : Etat des bidonvilles de la ville de Constantine avant le 31.12.2000. P72.

Tab 21 : Bidonvilles radiqus et relogement des mnages.

P73.

Tab 22 : Sites des glissements de terrains.

P75.

Tab 23 : Comparaison entre la population de 1977 1998 dune part et des

logements de 1987 1998 dautre part (Ain Smara).

P82.

Tab 24 : Comparaison entre la population de 1977 1998 dune part et des

logements de 1987 1998 dautre part (El Khroub).

P83

203

Tab 25 : Comparaison entre la population de 1977 1998 dune part et des

logements de 1987 1998 dautre part (Didouche Mourad).

P83.

Tab 26 : Comparaison entre la population de 1977 1998 dune part et des

logements de 1987 1998 dautre part (Hamma Bouziane).

P84.

Tab 27 : Population et densit du groupement de Constantine.

P84.

Tab 28 : Evolution de la population du groupement de Constantine.

P85.

Tab 29 : Evolution de la population long terme - 2015.

P85.

Tab 30 : Estimation du parc logements raliser dans le groupement de

Constantine : 2000 - 2015.

P87.

Tab 31 : Rpartition gnrale des terres agricoles 1997 - 1998.

P88.

Tab 32 : Rpartition des capacits et branchements tlphoniques par commune.

P93.

Tab 33 : Disponibilit des terrains urbanisables - groupement.

P93.

Tab 34 : Besoins en terrains durbanisation - groupement.

P95.

Tab 35 : Evaluation des disponibilits foncires urbanisables dgages par P.D.A.U.

au 30 dcembre 2002.

P96.

Tab 36 : Logements raliser.

P96.

Tab 37 :Linscription, la ralisation et lvolution des villages en 1973 et 1981.

P120.

Tab 38 : Quartiers et U.V. de la ville Ali Mendjeli.

Tab 39 : Processus durbanisation du plateau dAin El Bey priode postcoloniale.

P122.

P127.

Tab 40 : Evolution de la population du plateau jusqu 1998 ville Ali Mendjeli

non comprise.

P128.

Tab 41 : Positionnement climatique du plateau dAin El Bey.

P132.

Tab 42 : Caractristiques des units de voisinages (U.V).

P138.

Tab 43 : Situation des logements.

P176.

Tab 44 : Situation actuelle des quipements :

1) Equipements destins lEducation Nationale et aux activits de
jeunesse.
2) Autres quipements.

P171.
P172.

204

MOTS CLS :

Constantine Ville Nouvelle Amnagement urbain Priphries

Exode Rural Glissement de terrains.

RSUM :

Dire aujourdhui que Cirta est une des plus vieilles villes du monde est une
reconnaissance qui lui est due ! .1

Malade de sa sursaturation , Constantine qui a contamin ses satellites,

connat encore des tensions pousses qui risquent, en perdurant, de provoquer un
cataclysme . Les consquences successives des colonisations sur lurbanisation et
lexode rural, les glissements de terrains toujours menaants, lindustrialisation
outrance des annes 1970 1980 finance par les hydrocarbures qui a loign du
travail de la terre les ruraux, les bidonvilles qui prolifrent, confirment cette
situation proccupante.

Conscientes de cette maladie endmique les autorits dploient

actuellement des efforts normes pour restaurer son patrimoine culturel,.de raliser
des projet ambitieux dans le secteur de lurbanisme tels que le traitement des
glissements de terrains, les stations dpurations des eaux2, et la construction dune
ville nouvelle Ain El Bey : ALI MENDJELI.

1
2

www.constantine.free
www.constantine.free

A Monsieur M.S. ZEROUALA,

Professeur, Dpartement dArchitecture et dUrbanisme de la Facult des

Sciences de la Terre, de la Gographie et de lAmnagement du Territoire, Universit
Mentouri Constantine :

Vous avez accept de diriger mon travail. Jai beaucoup apprci votre
disponibilit et votre rigueur et jai toujours profit de vos prcieux conseils.

Veuillez trouver, ici, lexpression de ma profonde gratitude et mon profond

respect.

A Monsieur S.E. CHERRAD,

Doyen de la Facult des Sciences de la Terre, de la Gographie et de

lAmnagement du Territoire, Universit Mentouri Constantine :

Vous mavez inspir ce sujet. Vous avez t mon exemple au dbut de mon
apprentissage scientifique, et vous le demeurez encore.

Que ce travail tmoigne de ma reconnaissance et de mon profond respect.

A Monsieur M. DAVIE,

Professeur luniversit Paris Sorbonne 4,

Jai toujours trouv auprs de vous, aide et comprhension. Vos conseils mont
t dun prcieux concours dans llaboration de ce travail.

Veuillez trouver, ici, lexpression de ma profonde gratitude et mon profond

respect.

A Madame DJ. ROUAG, Professeur,

A Messieurs. M.EL.H. LAROUK et H. BOUKERZAZA. Professeurs, Facult
des Sciences de la Terre, de la Gographie et de lAmnagement du territoire,
Universit Constantine :

Vous avez accept dvaluer mon travail. Davance, je vous remercie pour votre
rigueur et votre impartialit.

Veuillez trouver, ici, lexpression de mon profond respect.

A Madame N. MESSACI,

Professeur la Facult des Sciences de la Terre, de la Gographie et de

lAmnagement du Territoire, Universit Mentouri Constantine :
Jai toujours trouv prs de vous aide et comprhension.
En tmoignage de ma gratitude et de ma sincre amiti.

A toute lquipe du Dpartement dArchitecture et dUrbanisme de la Facult

des Sciences de la Terre, de la Gographie et de lAmnagement du Territoire,
Universit Mentouri Constantine :
Je tiens tout particulirement la remercier. Sa contribution, pour la ralisation
de ce travail, a t prcieuse.

Key Words :
Constantine new city town planning outskirts rural depopulation
landslides.

Summary:

To assert today that cirta is one of the most ancient cities in the world is
certainly a meritorious recongnition!.1

Suffering from an over saturation, constantine which had condamined its

satellites, is still living tense pressures that may cause if they last a real disaster.
Consequences of the successive colonisations on urbanisation and rural depopulation,
landslides always frightening -, the out and out industrialism of the years 1979
1980,financed by the hydrocarbons, that removed the country people to a distance,
and the proliferation of slums corroborate this worrying situation.

Conscious of this endemic illress, the authorities are displaying at present

enarmous efforts to retaure the cultural patrimony,, to realize ambitious projects in
town planning such as solutions to landslides2, water filtering stations, and building a
new town in Ain el Bey: ALI MENDJELI.

1
2

www.constantine.free
www.constantine.free

209


- - - - -

)) (( , ,
. - .
, ,
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, ,
, - - .
,
1970 1980
.
,
.
,
,
, , ,
, " ) ( .

210

SOMMAIRE
INTRODUCTION GENERALE.

PROBLEMATIQUE METHODOLOGIE.

PREMIERE PARTIE
APERCU SUR LA SITUATION URBANISTIQUE GLOBALE EN ALGERIE.

CHAPITRE 1 : Aperu succinct sur lhistorique de lurbanisation en Algrie.

Position stratgique de lAlgrie.
I.1.1.Historique de lurbanisation en Algrie.

12

I.1.2.Position stratgique de lAlgrie.

17

CHAPITRE 2 : Urbanisation post indpendance de lAlgrie. Lecture sommaire sur

les phnomnes dmographiques en Algrie.
I.2.1.Urbanisation en Algrie et principaux phnomnes urbains.
I.2.2.2.Dfinition de lurbanisme.

18
18

I.2.1.2.Aperu succinct sur la situation gnrale post indpendance de

lurbanisme en Algrie.
I.2.2.Population.

19
22

I.2.2.1.Rpartition gographique de la population.

22

I.2.2.2.Population agglomre et population parse.

23

I.2.2.3.Evolution de la population urbaine et rurale.

25

I.2.2.4.Urbanisation et flux migratoire.

27

I.2.2.5.Urbanisation et dmographie (natalit).

30

I.2.2.6.Urbanisation et industrialisation.

32

CONCLUSION.
I.2.3.Habitat.

34
35

DEUXIEME PARTIE
APERU MONOGRAPHIQUE SUR LA COMMUNE DE
CONSTANTINE ET SON GROUPEMENT.

CHAPITRE 1 : Lecture sommaire des ralits de lespace constantinois.

II.1.1.LEst algrien, sphre de rayonnement de Constantine.

44

II.1.2.Constantine, berceau de la civilisation de lAlgrie

nord orientale.

46

II.1.3.Situation gographique privilgie de la ville de

Constantine.

49

II.1.3.1.Un climat mditerranen nuance continentale.

50

II.1.3.2.Un site contraignant.

50

II.1.4.Organisation administrative de lespace constantinois.

52

II.1.5.Une croissance dmographique contraignante.

54

II.1.5.1.Mouvement naturel de la population et migration.

55

II.1.5.2.Lessor industriel et ses consquences sur la vie

de la cit.

63

II.1.6.La dynamique urbaine et les enjeux de lurbanisme

de la ville.

64

II.1.6.1.Lhabitat illgal.

68

II.1.6.2.Les bidonvilles.

70

II.1.6.3.Phnomnes des glissements de terrain de

Constantine.

74

II.1.6.4.Letat de la Mdina (vieille ville).

77

CONCLUSION.

79

CHAPITRE 2 : Analyse du groupement de Constantine et sa pertinence dans la

crise urbaine de la ville mre.
II.2.1.Situation gographique du groupement de Constantine.

80

II.2.2.Croissance dmographique et politique dhabitat dans le

groupement.

82

II

II.2.3.Les secteurs conomiques et les rseaux de communications du

groupement.

88

II.2.3.1.Secteurs conomiques.

88

II.2.3.1.1.Secteur primaire : agriculture, pluviomtrie,

88

II.2.3.1.2.Secteur secondaire, industrie, B.T.P, nergie.

90

II.2.3.1.3.Secteur tertiaire.

91

II.2.3.2.Rseaux de communication

91

II.2.3.2.1.Les infrastructures de base.

91

II.2.3.2.2.Tlcommunications.

92

II.2.4.Les potentialits foncires et lurbanisation future du groupement. 93

CONCLUSION.

99

TROISIEME PARTIE
LA VILLE NOUVELLE DAIN EL BEY (ALI MENDJELI) : ETAT DE
REFLEXION ET ENJEUX DUNE URBANISATION FUTURE DE LESPACE
CONSTANTINOIS.

CHAPITRE 1 : Les villes nouvelles entre Orient et Occident et position de

lexprience urbaine algrienne en matire de villes nouvelles.
III.1.1.Les villes nouvelles entre Orient et Occident.

104

III.1.1.1.Les villes nouvelles Franaises.

105

III.1.1.2.Les villes nouvelles Egyptiennes.

106

III.1.2.Illustration de la politique des villes nouvelles en Algrie.

III.1.2.1.Les villes nouvelles cres pour des raisons industrielles.

109
112

III.1.2.2.Les villes nouvelles cres pour dcongestionner une mtropole. 112

III.1.2.3.Les villes nouvelles cres suite une promotion administrative. 115
III.1.2.4.Les villes nouvelles cres dans une optique de rquilibrage
du territoire.

117

III.1.2.5.Les villages socialistes.

117

III.1.2.5.1.Villages socialistes, prcurseurs des villes nouvelles en

Algrie.

117

III

III.1.2.5.2.Aperu succinct sur un village socialiste :

Beni - Chougrane Tamesguida.

121

CHAPITRE 2 : La ville nouvelle Ali Mendjeli, une solution au chaos urbain de

lespace constantinois ?.
III.2.1.Pass historique et processus durbanisation post coloniale
du plateau dAin El Bey.
III.2.1.1.Le pass historique.

124
124

III.2.1.2.Urbanisation post coloniale du plateau dAin El Bey

avant le projet de la ville nouvelle.

126

III.2.2.Lemergence de lide dune ville nouvelle sur le plateau

dAin El Bey.

128

III.2.3.Site et sitologie de lassiette support de la ville nouvelle

dAin El Bey.

130

III.2.3.1.Topographie et potentialits paysagres.

130

III.2.3.2.Climat.

132

III.2.3.3.Etude gotechnique.

132

III.2.3.4.Etude hydrologique.

135

III.2.4.Organisation spatiale et fonctionnelle de la ville nouvelle

Ali Mendjeli.

136

III.2.4.1.Principes directeurs damnagement urbain.

139

III.2.4.2.Les diffrents lments composants la ville.

140

III.2.4.2.1.Centre et notion de centralit.

141

III.2.4.2.2.Typologie et densit des constructions.

145

III.2.4.2.3.Les activits commerciales et les quipements. 145

III.2.4.2.4.Les lments structurants et linaires.

148

III.2.4.2.5.Liaison de la ville nouvelle avec lautoroute

Est-Ouest.

150

III.2.4.2.6.Assainissement de la ville nouvelle.

151

III.2.5.Illustration dune unit de voisinage de la ville nouvelle

dAin El Bey ( UV n2 ).
III.2.5.1.Situation et caractristiques du site.

152
152

IV

III.2.5.2.Identification urbaine de lunit de voisinage.

153

III.2.6.Intervenants et partenaires conomiques.

154

III.2.7.Situation actuelle de la ville nouvelle Ali Mendjeli.

163

III.2.7.1.Habitat.

169

III.2.7.2.Equipements.

170

III.2.7.3.Population.

174

III.2.7.4.Eau.

174

III.2.7.5.Electricit et gaz.

174

III.2.7.6.Assainissement.

175

III.2.7.7.Liaison de la ville Ali Mendjeli lautoroute Est Ouest. 175

CONCLUSION.

177

CONCLUSION GENERALE.

180

BIBLIOGRAPHIE.

190

ANNEXES.

201

LISTES DES TABLEAUX.

203

LISTES DES FIGURES.

205

ABREVIATIONS.

206

BIBLIOGRAPHIE
1-Ouvrages
- ALMI S., 2002 : Urbanisme et colonisation : prsence franaise en Algrie. Sprimont,
Ed Mardaga, 159p.
- ANDERSON.A, 1998 : Politiques de la ville, de la zone au territoire. Paris,
Dcouverte et Syros, 286p.
- ASCHER.F., 1995 : Mtapolis ou lavenir des villes. Paris, Odile Jacob, 346p.
- BALTA. P et All, 1989 : Algrie. Paris/Alger, Nathan et A.N.A.L., 207 p.
- BEAUD. M., 1999 : Lart de la thse, comment prparer et rdiger une thse de doctorat, de
magister ou un mmoire de fin de licence. Alger, casbah, 172 p.
- BENABBAS. S., 1988 : Mutation conomique technologique et urbanisation des grandes
villes. Oran, URASC, 29p.
- BENACHENHOU. A., 1980 : Planification et dveloppement en Algrie 1962 1980. Alger,
Les presses de lEN, 301p.
- BENACHOUR A : Lexprience algrienne de planification et de dveloppement 1962-1982.
Alger, O.P.U, 337p.
- BENAMRANE. D., 1980 : Crise de lhabitat et perspectives de dveloppement socialiste en
Algrie : 1945-1980. Alger, CREA, 306p.
- BENBITOUR A., 1998 : LAlgrie au troisime millnaire, dfis et potentialits. Alger,
Marinoor, 247p.
- BENMALTI. N A., 1982 : Lhabitat du Tiers Monde. Alger, SNED, 275p.
- BENEVOLO. L., 1998 : Histoire de larchitecture, tome 1,2,3. France, Dunond.
- BENEVOLO. L., 1994 : Lhistoire de la ville. France, Parenthse, 509p.
- BENY-CHIKHAOUI. I, DEBOULET. A, 2000 : Les comptences des citadins dans le
monde arabe, penser, faire et transformer la ville. Paris, Karthala, 406p.
- BENZEGOUTA. M., 1999 : Cirta-Constantine de Massinissa Ibn Badis trente sicles
dhistoire tome 1. Constantine, A.P.W., 254p.
- BERTHIER. A, CHIVEY., 1937 : Constantine son pass, son centenaire. Constantine,
Braham, 500 p.
- BOUBEKEUR. S. : Lhabitat en Algrie, stratgie dacteurs et logiques industrielles. Lyon,
P.U.L, 1986, 256p.
- BOUROUIBA R., 1978 : Constantine. Alger, Ministre de linformation et de la culture,
155p.
- BOUZIDI. A : Questions actuelles de la planification algrienne. Alger, EMAP, 175p.

190

- BRULE JC, FONTAINE J., 1986 : LAlgrie, volontarisme tatique et amnagement du

territoire. Alger, Office des publications universitaires, 248 p.
- CHALINE C., 1974 : 9 Villes nouvelles, une exprience franaise durbanisme. Paris,
Dunond, 207p.
- CHALINE C., 1985 : Les villes nouvelles dans le monde. Paris, Presses universitaires de
France, collection que sais-je ? 127p.
- COTE M., 1979 : Mutations rurales en Algrie, le cas des hautes plaines de lest. Alger,
Office des publications universitaires/Paris C.N.R.S, 163p.
- COTE M., 1983 : Lespace Algrien : les prmices dun amnagement- Constantine. Alger,
Office des presses universitaires, 278p.
- COTE M., 1993 : LAlgrie, ou lespace retourn. Constantine, Mdia-plus, 362p.
- COTE M., 1996 : Paysage et patrimoine, guide dAlgrie. Alger, Mdia- plus, 319p.
- COTE M., 1996 : LAlgrie, espace et socit. Paris, Armand Colin, 253p.
- CUILLER. F., 1999 : Les dbats sur la ville. France, Confluences, 245p.
- DELFANTE. C., PELLETIER J, 1994 : Villes et urbanisme dans le monde. Paris, Masson,
200p.
- DELFANTE. C., 1997 : Grande histoire de la ville de la Msopotamie aux Etats-Unis. Paris,
Masson et Armand Colin, 461p.
- DELUZ. J.J., 2001 : Alger, chronique urbaine. Paris, Boucherie, 239p.
- DESCLOITRES. R et ALL., 1961 : LAlgrie des bidonvilles. Le tiers monde dans la cit.
Paris, Mouton et CO, 127p.
- DJAOUT. T. : Architecte : lhomme invisible Habitation, Tradition, Modernit, H.T.M.,
Algrie 90 ou larchitecture en attente, n 1 octobre 1993.
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- J.O.R.A. n49 du 18 novembre 1990.

199

- J.O.R.A. n52 du 2 dcembre 1990.

- J.O.R.A. n56 du 26 dcembre 1990.
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200

A mes parents,
Lumire de ma vie,
A mon frre ador.