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Governador Valadares
2011
Governador Valadares
2011
Banca Examinadora:
__________________________________________________
Prof. Douglas Genelhu de Abreu Guilherme Orientador
Universidade Vale do Rio Doce
__________________________________________________
Prof. Convidado 1
Universidade Vale do Rio Doce
__________________________________________________
Prof. Convidado 2
Universidade Vale do Rio Doce
dedicao
possveis
impossveis,
impecvel,
nos
ensinando
que
para
AGRADECIMENTOS
RESUMO
ABSTRACT
SUMRIO
1 INTRODUO.........................................................................................................10
2 DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL..............................................................13
2.1 BREVE HISTRICO DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL...................13
2.2 PRINCPIOS DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL................................15
3 A RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL DO ESTADO POR DANO
AMBIENTAL ...............................................................................................................18
3.1 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL.................................18
3.2 CARACTERSTICAS DA RESPONSABILIDADE.................................................20
3.2.1 Proteo diplomtica.................................................................................22
3.3 ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE INTERNACIONAL..............................24
3.3.1 Ato Ilcito.....................................................................................................24
3.3.2 Responsabilidade por abuso....................................................................25
3.3.3 Nexo causal ou de imputabilidade...........................................................26
3.3.4 Dano............................................................................................................28
3.4 RESPONSABILIDADE SUBJETIVA.....................................................................29
3.5 RESPONSABILIDADE OBJETIVA........................................................................31
3.6 EXCLUDENTES DE RESPONSABILIDADE........................................................33
3.7 A REPARAO DO DANO...................................................................................39
4 FONTES DO DIREITO INTERNACIONAL AMBIENTAL........................................47
4.1 CONVENES INTERNACIONAIS (TRATADOS)..............................................47
4.2 COSTUME INTERNACIONAL..............................................................................49
4.3 PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO RECONHECIDOS PELAS NAES
CIVILIZADAS...............................................................................................................51
4.4 DECISES JUDICIAIS.........................................................................................53
4.5 ENSINAMENTOS DOS DOUTRINADORES QUALIFICADOS............................56
4.6 RESOLUES DA ONU......................................................................................57
4.7 AS SOFT LAWS....................................................................................................57
5 CONCLUSO..........................................................................................................60
REFERNCIAS...........................................................................................................63
APNDICE..................................................................................................................69
1
10
1 INTRODUO
11
1
12
1
13
Direito
Internacional
Ambiental
surge
ao
longo
do
sculo
XX,
na
reparao
do
dano
consumado,
observando-se
1
14
International environmental law is a relatively new branch of international law. It is generally accepted
that a truly international environmental movement, in global terms, only began in 1972 on the occasion
of the Stockholm Conference on the Human Environment, which yielded the now famous Stockholm
Declaration Aside from such global instruments, much of the law is found in the burgeoning number of
environmental treaty regimes that either have been, or are being, established to respond to particular
environmental problems. Some of these problems have been with us for a while, others are of more
recent pedigree. All now require prompt action.Another important aspect of international environmental
law is the specific nature of many modern environmental threats. These require both detailed
regulation as opposed to broad guidelines to combat them effectively and explicit rules, which are
nevertheless susceptible to simple amendment procedures when new scientific information, for
example, is available. In many cases there is also need for international co-operation in the
identification, monitoring and prevention or control of the environmental problem concerned. These
factors mean that negotiation of new treaty regimes is likely to be a more effective technique for legal
change than reliance on the usually slower accretion of opinio juris and State practice giving rise to
new rules of customary international law. The result is that codified rather than accumulated rules
prevail.
1
15
1
16
1
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conforme Nascimento Silva (2002) tem sempre o dever de proteger outros Estados
contra atos injuriosos praticados por indivduos dentro de sua jurisdio",
confirmando a existncia de uma obrigao de reparao por parte de um Estado
diante de um dano causado a outro.
Adentrando-se no princpio da responsabilidade e reparao de danos
ambientais, pode-se observar que tal princpio amplamente distribudo dentro da
prtica do Direito Internacional Ambiental, no entanto existem diversas discusses e
discordncias quanto natureza e alcance da responsabilidade em si, conforme
Ruiz (2000) a maior parte dos instrumentos jurdicos internacionais somente cita
esta responsabilidade, em um tom essencialmente exortatrio [...].
Analisando o princpio da avaliao do impacto ambiental, observa-se que ele
consta em diversos ordenamentos ambientais internos, tendo importncia na esfera
internacional, e se encontra, entre outros, dentro da Declarao do Rio.
Percebe-se que o princpio da precauo observa a recomendao de uma
atuao cautelosa e preventiva relativas s intervenes ao meio ambiente, e que,
na dvida, deve-se decidir em favor do meio ambiente, o que foi adotado na
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada
no Rio de Janeiro em 1992, em seu item 15, que visa proteger o meio ambiente,
observando o princpio da precauo.
O princpio do poluidor-pagador, que tambm conhecido como princpio do
poluidor usurio, pode ser definido em sua aplicao, segundo Antunes (1998) como
uma espcie de princpio de responsabilidade, sendo um princpio que tem o
objetivo de fazer com que o poluidor seja punido por suas omisses ou aes que
porventura tenham prejudicado de alguma forma o meio ambiente, visando a
recuperao da degradao realizada,
Finalmente, no princpio da participao cidad, que est incrustado,
sobretudo nos sistemas de direito interno, assim como, obviamente, no ramo do
Direito Internacional Ambiental, pois tal participao sempre depender dos
ordenamentos internos, visando uma ao conjunta entre todos os que esto
comprometidos com os interesses difusos e coletivos da sociedade, em especial
com a causa ambiental.
1
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A RESPONSABILIDADE
INTERNACIONAL
DO
ESTADO
POR
DANO
AMBIENTAL
Como bem elenca Reis (2010), A responsabilidade pode ser definida como o
dever de reparar o dano causado a terceiros, por atos ilcitos culposos ou dolosos,
vislumbrando tal definio no mbito do direito interno, ele pode ser aplicado no
plano internacional, sendo tal responsabilidade um instituto jurdico no qual um
Estado que pratica um ato culposo ou doloso, no mbito do Direito Internacional,
prejudicando outro Estado, deve a este uma reparao.
A definio de para a responsabilidade internacional do Estado fixada
conforme Ramos (2004, p. 74):
[...] a responsabilidade internacional do Estado uma relao jurdica,
qualificada como sendo instituio, princpio geral do direito, obrigao
jurdica ou mesmo situao jurdica pela doutrina e jurisprudncia, na qual o
Direito Internacional justamente reage s violaes de suas normas,
exigindo a preservao da ordem jurdica vigente.
Conforme
elenca
Roessing
Neto
(2006),
um
Estado
pode
ser
(2004)
pontua
que
surgimento
da
teoria
moderna
da
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internacional
sobre
responsabilidade
internacional
do
Estado,
responsabilidade
internacional
do
Estado, a
implementao
da
2
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2
21
2
22
2
23
proteo,
a proteo
diplomtica nos casos em que a vtima seja nacional tanto do reclamante quanto do
reclamado.
Reis (2010) tambm observa que nos casos de poluio transfronteiria, se
um particular sofre um dano cuja origem a poluio proveniente de um Estado
estrangeiro, no dever necessariamente ter a nacionalidade do Estado reclamante,
devendo o Estado intervir para fazer valer sua competncia territorial que porventura
tenha sido violada por atos de poluio de outro Estado, devendo o critrio
dominante ser o territorial, justificando a interveno do Estado reclamante mesmo
quando os danos prejudicarem pessoas ou bens de outros que no sejam seus
nacionais, justificando-se tal afirmativa pelo fundamento da defesa da soberania do
Estado em seu territrio.
Em decises na jurisprudncia internacional, tal excepcionalidade prevaleceu
como no Caso Nottebohm (Liechetenstein versus Guatemala), no qual, em uma
representao a Guatemala no reconhecia a naturalidade do indivduo que fez a
2
24
2
25
discute
possibilidade
do
direito
internacional
reconhecer
2
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2
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2
28
que, para que haja imputabilidade, necessrio tambm que o ato ilcito seja
atribudo ao Estado na condio de sujeito de direito internacional, notando que,
atualmente
personalidade
jurdica
reconhecida
pelas
organizaes
3.3.4 Dano
2
29
porm,
no
entanto,
pode
ocasionar
dano
moral,
ensejando
responsabilizao estatal.
importante lembrar, no entanto que o simples acontecimento do dano no
configura o desencadeamento da responsabilidade estatal se tal dano no
derivado de conduta ilcita e no est elencado nos casos que envolvem
responsabilidade por risco, como por exemplo, aponta Rezek (2007), que quando
um Estado probe o funcionamento de indstrias poluentes, e tal proibio prejudica
danosamente investimentos estrangeiros, apesar do dano econmico, nesse caso a
esse Estado um ilcito internacional no poder ser imputado.
est
baseada
no
entendimento
clssico
de
que
no
existe
responsabilidade sem culpa, sendo o Estado responsvel por atos ilcitos dos seus
membros, deve ele estar relacionado a um sujeito jurdico internacional ao qual se
possa atribuir a conduta ilcita, e necessria, alm da ocorrncia de infrao de
3
30
3
31
De
toda
forma,
conforme
explana
Aquino
(2009)
ao
observar
3
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3
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em
vigor, no
sendo
um
instrumento
obrigatrio,
prevalecendo
Draft a denominao da lngua inglesa para rascunho, minuta, esboo. A CDI utiliza o termo pelo
fato de ainda no ser um projeto completamente pronto, mas que serve de guia enquanto o projeto
no finalizado.
3
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3
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3
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3
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3
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ser acrescida de juros de mora, objetivando atingir um montante que compense pelo
menos parte da extenso do dano sofrido, seno um todo. Em relao aos lucros
cessantes, devido s dificuldades em estimar-se seu montante, jurisprudncia e
doutrina divergem quanto sua incluso.
Para alcanar-se o nvel mais prximo de reparao integral do dano,
imperativa a combinao de diversas espcies de reparao.
Constante no Draft da CDI no artigo 30, alnea a, a cessao do
comportamento ilcito frequentemente confundida com a restituio em espcie e
analisada, de acordo com Reis (2010), em conjunto com outras formas de
reparao, sendo considerada pelo relatrio da CDI fora da moldura da reparao
em sentido prprio.
Tal entendimento se explica pela diferente funo desse instituto, que tem
carter preventivo, alm do fato de referir-se ao ilcito em si mesmo e no s suas
consequncias jurdicas, ao contrrio das demais formas em sentido amplo.
Chega-se concluso de que, ainda que a cessao tenha influncia na
reparao em favor do Estado prejudicado, j que o prosseguimento do ato ilcito
ter influncia direta no alcance dos danos causados, tendo por consequncia
tambm influncia na quantidade e qualidade da reparao do dano, o instituto
estudado neste tpico est diretamente relacionado preservao da regra primria,
que se compe na obrigao de direito internacional que, uma vez no adimplida d
vazo obrigao secundria de reparao de dano e aplicao de sano.
Soares (2003) exemplifica que a cessao do ilcito se igualaria a uma
restituio integral a extino de uma ocupao territorial, mostrando casos em que
se poderia cumular um pedido de cessao com pedido de reparao de danos,
citando o anteriormente mencionado caso da Fundio Trail, que alm de pedirem o
fechamento da fbrica que emitia os gases nocivos ou reduo de suas atividades,
foi requerida indenizao pelos danos sofridos.
Dentro da responsabilidade internacional do Estado por dano ambiental, a
cessao do comportamento ilcito mais importante entre os outros remdios,
observando os valores de necessidade de cooperao entre os Estados na
preservao do meio ambiente, que so o fundamento do Direito Internacional
Ambiental, alm de obviamente vislumbrar-se um carter preventivo em relao
sano devido inadimplncia de uma obrigao internacional relacionada ao meio
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tenha sido autor, ou das relaes jurdicas entre o Estado autor e um ou mais
Estados.
Um exemplo claro de restituio jurdica, o j citado caso da situao entre
Nicargua e El Salvador, pois o reconhecimento do direito de El Salvador implicou
em alteraes no Tratado de Bryan-Chamorro, estabelecido entre Estados Unidos e
Nicargua.
Em relao ao Direito Internacional Ambiental, Soares (2003) aponta a
questo da impossibilidade material da restituio da situao anterior, e que, no
caso de uma restituio material, existe a forte probabilidade de no se realizar, fato
que no se verifica quando se fala em restituio jurdica. Ao ocorrer um dano
irreversvel ou o desaparecimento de uma coisa infungvel, o que tornar impossvel
sua restituio, necessrio partir-se para outras formas de reparao, que
substituam a coisa danificada ou extinta.
No Direito Internacional Ambiental, esse fenmeno tem consequncias ainda
mais drsticas, como no caso de, por exemplo, uma poluio constante e pequena,
cuja interrupo ou amenizao no melhoraro imediatamente seus efeitos na
gua ou atmosfera de um Estado vizinho, cujo meio ambiente j foi poludo pelas
atividades do Estado poluidor, h de ser considerada, portanto, materialmente, uma
restituio impossvel, dando causa a uma indenizao, utilizando-se a modalidade
de restituio jurdica.
Prevista no artigo 36 do Draft da CDI, a compensao, conforme aponta Reis
(2010) a forma de reparao mais comum, pois, geralmente a mais buscada.
A compensao, conforme Soares (2003) caracterizada por no possuir
funo punitiva ou aflitiva em relao ao Estado violador de uma obrigao
internacional, quando essa funo tpica de outras modalidades de reparao do
dano. um ressarcimento no sentido tcnico-jurdico, equalizando os valores entre
coisas fungveis, visando somente cobrir os danos materiais diretamente suportados
pelo Estado ofendido, sem o intuito de servir como medida punitiva.
A doutrina e jurisprudncia so pacficas quanto admisso de juros de mora
e danos emergentes no valor da indenizao pelos danos que o Estado lesado
tenha sofrido, compreendidos como danos diretos ao patrimnio, ou seja, os danos
gerados por causa da prpria leso. No entanto, existem divergncias relacionadas
ao pagamento de lucros cessantes, de acordo com as consideraes de Soares
(2003, p. 770):
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4
49
While being a significant source of international legal obligations between States generally,
customary international law fulfils a less significant role in international environmental law. This is
because customary rules generally take time to evolve and rarely fulfil the specific requirements of
international environmental law. It is widely accepted that two main elements are required to be
present in the establishment of any particular rule of customary international law. These are, first, the
physical element as evidenced by a general and consistent pattern of State practice and secondly, the
psychological element of acceptance by these States that such practice is either required or allowed
by law, the so-called criterion of opinio juris. The presence of these two elements, of State practice
and opinio juris, is sufficient to prove the existence of a binding rule of customary international.
5
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pois,
apesar
de
existir
Conveno
de
Viena
sobre
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Ainda assim, conforme elenca Roessing Neto (2006) pode ser vista como um
consentimento para que a Corte Internacional de Justia utilize tais princpios como
fonte secundria, de forma que nenhuma demanda fique sem soluo, no caso de
lacuna da lei, as preenchendo de forma a proporcionar para todas as demandas a
garantia de soluo.
5
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On the other hand, it has been argued that international law includes principles which have been
recognized by the States themselves as governing relations between them, either generally or
specifically. Such substantive principles include the prohibition against use of force, basic principles of
human rights, the freedom of the seas, and the prevention of harm to another States territory. The
recognition of these substantive principles of international law, in addition to the more commonly
accepted procedural ones, enhances the general body of applicable international law, especially
international environmental law.
5
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jurdicos
relacionados
questes
submetidas
por
instituies
especializadas da ONU.
Essas cortes esto localizadas no Tribunal de Haia, em Haia, na Holanda,
sendo considerada a capital judiciria mundial, onde esto situados diversos
5
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Cooperao no Trato com a Poluio do Mar do Norte por leo, bem como a
Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil sobre Danos Causados por
Poluio por leo e da Conveno Internacional relativa Interveno em Alto-Mar
em casos de Baixas por Poluio por leo.
Em um caso de 1978, no qual um petroleiro de bandeira liberiana, Amoco
Cdiz, derramou leo, ocasionando uma mar negra na costa da Frana,
prejudicando a atividade de pesca e hoteleira, causando a morte de diversas aves
marinhas. Ao decidir sobre os pedidos de indenizao, a Corte de Illinois, nos
Estados Unidos, rejeitou os pedidos, argumentando ser impraticvel a mesurao do
dano, pois esta adotara por alicerce especulaes, alm de que, conforme aponta
Soares (2003) as reivindicaes diziam respeito a uma res nullius, em favor da qual
nenhuma pessoa ou organizao tinha direito de apresentar indenizao.
Outro caso que merece ser trazido a lume, o vazamento de produtos txicos
ocorrido em Bhopal, na ndia, resultado da atividade lcita de uma indstria qumica,
na qual tal vazamento, que aconteceu em 1984, ocasionou a morte de
aproximadamente trs mil pessoas e graves leses em outras centenas, dando
origem a diversos litgios.
O governo indiano promulgou lei conferindo ao governo central o direito de
sub-rogar-se na representao e direito de propor ao pelos danos ocorridos,
ajuizando ao em Nova York, local de domiclio da empresa responsvel pela
indstria qumica, todavia, a justia nova-iorquina, utilizando-se do princpio forum
non conveniens (no concordncia de foro), que considera, no caso de
incompetncia, a facilidade para colheita de provas, a possibilidade de visitas a
instalaes e facilidade de oitiva
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de
Justia
de
no
procurar
doutrina,
entendendo
que
5
57
A utilizao do termo da lngua inglesa, soft law, pode ser traduzido como lei
suave, conforme aponta Roessing Neto (2006), explicando que enquanto a noo
clssica do termo lei a de ser coercitiva, compulsria, as soft laws tem um carter
mais brando, no coercitivo, suave.
Considera-se que a soft law tem carter de natureza moral ou poltica, no
constituindo propriamente, o Direito, mas uma derivao dele, tendo como pilar
principalmente o princpio da boa-f, conforme define o doutrinador Menezes (2003,
p.76):
5
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5 CONCLUSO
A presente
monografia
teve
como
objetivo
estudar
instituto
da
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relao
responsabilidade
ao
segundo
subjetiva
imperar
problema,
como
verificou-se
maioria
que,
quando
apesar
se
fala
da
em
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internacional,
observa-se
fortalecimento
do
instituto
da
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REFERNCIAS
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APNDICE
7
70
7
71
questes
ambientais,
principalmente
quando
se
fala
do
mencionado
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