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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE


SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE DES FRERES MENTOURI- CONSTANTINE.
FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE LA GEOGRAPHIE
ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE.
DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME

N dordre..
Srie :..

Soutenu le :.

Mmoire prsent pour lobtention du diplme de magister en architecture


Option : Urbanisme

LA VILLE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE


Identification et dfinition des indicateurs de la durabilit dune ville
-Cas de Constantine-

Prsent par : MILOUS Ibtissem


Sous la direction de : Pr. BOUKERZAZA Hosni

Devant le jury :
Prsident : SAHNOUNE. T ..

Professeur, Universit Mentouri

Rapporteur : BOUKERZAZA. H.. Professeur, Universit Mentouri


Examinateur : SAFFIDINE-ROUAG. DJ. M. Confrences, Universit Mentouri
Examinateur : ABDOU-OUTTAS. S . M. Confrences, Universit Mentouri

MAI 2006

Ddicaces

Je ddie ce travail :
A Dieu le Tout Puissant de mavoir donn le courage, la sant, et ma accord
son soutien durant les priodes les plus difficiles.

A lme de mon trs cher pre qui a tant espr voir ce jour, quil trouve ici
lexpression de ma profonde gratitude, et quil soit fier de moi comme il la
toujours t.

A ma mre qui ma soutenue durant mes tudes et ne ma jamais prive de son


amour, de son attention et de ses encouragements, toi maman je ddie ce travail.

A mes frres et surs, beaux-frres et belles-surs


A mes nices et neveux
A toute ma famille
A tous mes amis et amies.
Et tous ceux qui mont aid

Tendrement Ibtissem

Remerciements

Je remercie vivement mon directeur de thse, monsieur Hosni BOUKERZAZA


davoir accept dencadrer ce travail et davoir surtout cru au sujet, je le remercie
pour sa comprhension, ses encouragements, son soutien moral et scientifique
accord tout au long de ce travail. Quil trouve ici lexpression de ma profonde
gratitude.

Mes remerciements vont galement aux membres du jury, pour leur contribution
scientifique lors de l'valuation de ce travail. Quils trouvent ici, en mon nom,
ma reconnaissance la plus sincre.

Mes remerciements vont enfin aux personnes qui ont contribu, par la mise ma
disposition des informations, llaboration de ce travail.

Il me reste ne pas oublier de remercier tant de personnes, que je ne peux


nommer, de peur den oublier ; que toutes sachent quelles sont bien prsentes
dans mon esprit et dans mon cur.

Ibtissem MILOUS

SOMMAIRE

CHAPITRE INTRODUCTIF : PROBLEMATIQUE ET METHODOLOGIE


DAPPROCHE

Introduction gnrale

04

Problmatique

06

Hypothse de recherche.

07

objectif du travail...

08

Mthodologie et outils de travail...

08

PREMIERE PARTIE : APPROCHE THEORIQUE

CHAPITRE 1 : APPROCHE CONCEPTUELLE

Introduction

14

I-Approche conceptuelle lie la ville.

14

1- Quest ce que la ville ou lurbain ?.....................................................................

14

1-1-Dfinition de la ville.

15

1-2-Mcanismes rgulateurs de la ville

16

1-2-1- LEtat.

16

1-2-2- Les municipalits..

17

1-2-3- Les associations de citoyens.

17

1-2-4-Les consultations du public

17

1-3-Pourquoi aller vivre en ville?...........................................................................

17

1-4- Dfis des grandes villes

18

1-4-1-Combattre la pauvret et les ingalits...

18

1-4- 2-Loger tous les citadins...

18

1-4-3-Lutter contre les pollutions

19

1-4-4-liminer les dchets...

19

1-4-5-Lutter contre la violence urbaine

19

1- 5-Les villes face la mondialisation

20

1-6- Projet urbain.

21

1-7 - Amnagement urbain..

21

1-8- Planification urbaine

22

2- Approche systmique et lanalyse de la ville..

22

2-1-Quest-ce quun systme ?.................................................................................

23

II- Approche conceptuelle lie la notion de lenvironnement.

24

1-Modifier et amliorer le cadre de vie ; modifier lenvironnement

24

2-Espace urbain, espace humain..

25

2-1-Lenvironnement gographique.

26

2-2-Lenvironnement oprationnel.

26

2-3- Lenvironnement peru

26

2-4- Lenvironnement du comportement.

26

III-Lapproche conceptuelle lie la notion de gouvernance...

26

1-La notion de la gouvernance.

26

1-1-Dfinition.....

26

1-2-La gouvernance urbaine..

28

1-2-1- Les enjeux de la gouvernance urbaine..

29

1-2-1-1-La dcentralisation du pouvoir local...

29

1-2-1-2-Les enjeux lis la cohsion sociale...

30

1-2-1-3- Les enjeux conomiques

30

1-3-La gouvernance urbaine dans les pays en voies de dveloppement..

31

1-4-Les femmes dans la gouvernance urbaine.

32

1-5-Conditions de la bonne gouvernance urbaine

34

II-La notion de la dcentralisation...

34

III-La notion de la participation

35

1-Dfinition..

36

2-Avantages de la participation

36

3-Rle et pratique des acteurs dans le processus de la participation...

37

3-1-La citoyennet...

37

3-1-1- Le citoyen producteur de laction publique..

37

3-2- Dmocratie et durabilit...

38

3-2-1-Forme de dmocratie moderne, implication de tous les acteurs

39

II

Conclusion

39

CHAPITRE 2 : GENESE DE DEVELOPPEMENT

Introduction

41

I-La notion du dveloppement..

41

II-Le dveloppement urbain..

41

1-Consquences du dveloppement sur la vie urbaine.

42

III-Prmices du dveloppement durable: Prise de conscience de la ncessit de


protger de lenvironnement...

43

IV-La notion du dveloppement durable

44

1-Le dveloppement durable

44

2-Le dveloppement urbain durable (DUD)

46

3-Les objectifs du dveloppement urbain durable...

46

3-1-Laccessibilit pour tous aux avantages de la ville...

46

3-2-Assurer la sant dans la ville.

48

3-3-Valoriser le patrimoine.

49

3-4-Assurer le dveloppement conomique de la ville

49

3-5-Veiller une gestion conomique et rationnelle des ressources...

50

4-Principe daction et enjeux des politiques urbaines du dveloppement local


durable..

51

5-Dfis et enjeux de la gestion urbaine locale.

53

5-1-Le dfi de la gouvernance urbaine

53

5-2-Orienter les instruments de la gestion urbaine vers la durabilit...

53

5-3-Assurer lautogestion au plan local...

53

5-4-Relever le dfi dun amnagement durable du territoire...

54

5-5-Relever le dfi de la mobilit urbaine durable..

54

5-6-Assurer la ngociation comme mthode de rsolution des problmes locaux..

54

5-7-Garantir une justice sociale pour la durabilit locale urbaine...

54

5-8-Relever le dfi de lconomie locale durable

54

5-9- Relever le dfi de lenvironnement viable

54

5-10-Relever le dfi d'une collectivit locale efficace.

55

6-Les outils et moyens du dveloppement urbain durable...

55

III

6-1-La cohsion entre les diffrentes chelles du territoire.

55

6-2-Lorganisation du partenariat

56

6-3-Larticulation entre le court et le long terme.

56

6-4-Des observatoires de connaissance, de suivi et dvaluation

56

6-5-La citoyennet...

56

V-Les indicateurs du dveloppement urbain durable..

57

1-Objectifs des indicateurs du dveloppement durable..

58

1-1-Indicateurs sociaux

58

1-2-Indicateurs conomiques...

58

1-3-Indicateurs environnementaux...

59

1-4-Indicateurs institutionnels..

60

2-Utilisation des indicateurs et outils dvaluation pour la ville.

60

VI-Les agendas 21...

61

Conclusion.

62

CHAPITRE 3: VILLES DEVELOPPEMENT DURABLE

Introduction

63

I- Comment dfinir une ville durable?...................................................................

65

II-La notion de la ville compacte...

68

1-Le principe ville compacte ...

68

2-Dfis de la ville compacte..

69

2-1-Dfi dune mobilit durable

69

2-2-Dfis de lco gestion des ressources naturelles, de lnergie et des dchets

69

2-3-Dfi de la durabilit socio-conomique.

70

2-4-Dfi de la solidarit nord-sud..

70

3-Demande de la ville compacte

70

3-1-Spatialement durable...

70

3-2-Ecologiquement acceptable

71

3-3-Efficace pour le transport...

71

3-4-Socialement salutaire..

71

3-5-Economiquement viable.

71

III-Analyse des exemples et expriences..

71

IV

1-La ville agora..

72

2-La ville mondiale et locale..

72

3- La ville durable.

72

I-lexprience des villes vers la durabilit.

73

1-Le Randstadt Hollandais : exprience dun rseau de villes compactes durables


avec un cur vert..

73

2-Londres : le principe de compact city/durabilit de la forme ...

76

3-Genve:vision de dveloppement durable global pour une ville locale.

78

1-Dvelopper Genve comme la premire ville durable du monde..

79

2-Engager la communaut Genevoise dans la dfinition de la vision collective du


futur........

79

3-Crer un centre d'analyse du mtabolisme et de l'empreinte cologique de


Genve comme systme intgral...

80

4-Introduire l'ducation la viabilit dans le curriculum Genevois..

81

5-Donner aux coliers et tudiants un moyen de participer en mesurant les


indicateurs de viabilit pour Genve..

81

6-Participer aux Jours de la Terre; le plus grand vnement environnemental de


toute l'histoire humaine.

81

7-Organiser des confrences internationales sur l'investissement thique pour


l'environnement et la viabilit

81

4-Les pays arabe et le processus du dveloppement durable.

83

Conclusion : LAlgrie et le processus du dveloppement urbain durable...

85

CHAPITRE 4 : LALGERIE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE

I- Etat des lieux de ville algrienne...

86

II-Facteurs dclenchant de la crise et leur impact

88

1-Le contexte de dveloppement..

88

2-Le poids des institutions

88

2-1-Inadquation des dispositifs institutionnels.

88

2-2-Des conceptions inadaptes dadministration locale..

89

3-Des pratiques drogatoires et informelles..

90

4-Linstrumentation juridique..

90

4-1-En matire durbanisme

90

4-2-En matire damnagement du territoire

91

5-Les procdures de gestion.

91

5-1-Un cadre et des mcanismes de planification et de gestion inadquats..

91

5-2-Des dcalages dans les niveaux pertinents de gestion de la ville

92

6-Un sous encadrement chronique.

92

III-Les impacts; consquences sur le citoyen

92

IV-Enjeux et devenir urbain en Algrie

94

1-Lenjeu des grands quilibres spatiaux..

94

1-1-La dmographie...

94

1-2-Le territoire.

94

1-3-Le foncier

95

2-Lenjeu du statut de la ville

95

3-Lenjeu financier

96

4- Lenjeu conomique et la mondialisation.

96

5-Lenjeu participatif

97

6-Lenjeu socio-culturel et patrimonial...

98

6-1-Au plan social.

98

6-2-Au plan culturel et patrimonial

98

7- Lenjeu environnemental...

98

8- Lenjeu dune bonne gouvernance

99

V-Le dveloppement durable en Algrie..

100

1-Aperu sur les modes de dveloppement en Algrie.

100

1-1-Aperu sur le dveloppement durant lre coloniale..

100

1-2-Politique nationale en matire de dveloppement socio-conomique

101

1-3-Les indicateurs du dveloppement humain en Algrie (IDH).

102

1-4-Le Dveloppement Humain en Algrie, situation actuelle.

104

1-5- Aspect rglementaire du dveloppement durable en Algrie.

105

1-6- Action 21 sa mise en uvre en Algrie..

106

1-6-1-Quest-ce quun agenda 21 local ?..............................................................

107

2-Stratgie de lAlgrie pour un dveloppement durable..

108

1-La prise de conscience de la protection de lenvironnement et llaboration de


PNAE-DD

VI

108

2-Objectifs de la stratgie nationale...

109

2-1-Amliorer la sant et la qualit de vie des citoyens

109

2-2-Conserver le capital naturel et amliorer sa productivit

110

2-3-Rduire les pertes conomiques et amliorer la comptitivit

110

2-4-Protger lenvironnement global.

110

3-Laspect rglementaire de la stratgie nationale.

111

4-Les rsultats obtenus du PNAE-DD..

112

1-Dans le domaine du cadre et la qualit de vie

112

2-La politique environnementale urbaine pour des villes durables...

112

2-1-Quest ce quun PROGDEM?.......................................................................

113

2-2-Les rsultats du PROGDEM..

113

5- La collaboration lchelle internationale

113

5-1-Programmes de soutien au dveloppement en Algrie...

113

5-1-1-LAlgrie et l initiative des villes durables IVD ...

113

5-1-2-Le Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement PNUD en


Algrie

115

1-Les objectifs du PNUD...

115

2-Appui du PNUD la stratgie de dveloppement en Algrie

116

3-Stratgie du PNUD pour le dveloppement urbain durable (2002-2006).

117

3-1-Allgement de la pauvret...

117

3-2- Prservation de lenvironnement /amlioration du cadre de vie

118

3-3-Avancement des rformes conomiques et de la gouvernance...

119

3-4-Dveloppement des ressources humaines...

120

Conclusion.

121

DEUXIEME PARTIE : LE DIAGNOSTIC


CHAPITRE 5 : CONSTANTINE UNE VILLE DURABLE?

Introduction

122

I-1-Prsentation de la wilaya de Constantine

122

2-Aperu historique de la ville de Constantine.

124

3-Le processus de dveloppement de la ville de Constantine...

125

3-1-Le dveloppement spatial et la dynamique urbaine..

125

VII

3-1-1-Avant 1837..

125

3-1-2-Priode coloniale.

126

3-1-3-Aprs lindpendance..

126

3-1-4-Tendances durbanisation et les modes dextension future de la ville de


Constantine..

129

II-Constantine et le dveloppement durable?.......................................................

131

1-Constantine et le dveloppement humain durable.

132

1-1-Croissance dmographique

133

1-1-1-1-Rpartition de la population par groupe dge et par sexe

135

1-2-La croissance de l'emploi ............................................................................

136

1-2-1-Rpartition et volution de la population en ge de travail (1987/1998)

138

1-La population active.

138

2-La population occupe...

139

3-La population au chmage.

139

1-2-2-La population active, moteur du dveloppement

139

1-La population active Constantine

139

2-La rpartition de la population active par secteur.

140

3-La rpartition de la population active par sexe.

140

1-3-Indicateurs de sant

141

1-3-1-Caractristique du secteur sanitaire Constantine..

141

1-3-2-Niveau de sant et esprance de vie

144

1-3-3-Procdure pour lamlioration de la sant Constantine

145

1-4-Indicateurs du systme ducatif.

146

1-4-1-Caractristique du secteur ducatif Constantine..

147

1-4-2-Evolution des lves atteignant la sixime anne dtude..

147

1-4-3-Rpartition par sexe des lves dans lenseignement.

148

1-4-4-Esprance de scolarisation..

148

1-4-5-Quelques indicateurs rcapitulatifs du systme ducatif local..

149

1-5-La pauvret et la protection sociale

150

Conclusion

152

2-Constantine et le dveloppement conomique durable

153

2-1-Aperu sur le mode de dveloppement conomique en Algrie

153

2-1-1-Premire phase de lindustrialisation massive (1967-1973)...

153

VIII

2-1-2-Deuxime phase: la rorientation vers le dveloppement socioconomique :


(1974-1977)

154

2-2-Aperu sur le mode de dveloppement conomique Constantine.

154

2-3-Les investissements, le pilier du dveloppement durable Constantine

155

2-3-1-La politique nationale pour l'encouragement des investissements

156

2-3-1-1-Les avantages accords aux investisseurs

157

2-3-2-L'valuation des Investissements Directs Etrangers dans la ville de


Constantine

158

1-Les investissements retenus par les CALPI........

159

2-Les investissements retenus par l'ANDI (ex. APSI)

160

2-3-3-Les infrastructures bancaires

160

2-3-4-Perspectives de dveloppement conomique et des investissements


Constantine

161

2-3-5-Entraves au dveloppement local futur de Constantine

162

Conclusion........

164

CHAPITRE 6: LES CONSEQUENCES DU DEVELOPPEMENT SUR LA


VILLE
Vers une lecture de lenvironnement Constantine

I-Lecture des indicateurs du dveloppement environnemental

166

Introduction

166

1- Lecture de lenvironnement urbain de la ville

166

1-1-La dgradation de limage de la ville.

166

1-1-1-La dgradation du cadre bti

166

1-1-1-1-La prolifration de lhabitat illicite 166


1-1-1-2-Les glissements de terrain et la dgradation du bti

171

1-1-1-3-La dgradation du cadre bti de la vieille ville

177

1-1-2-La dgradation des ressources naturelles

181

1-1-2-1-Le manque des espaces verts

181

1-1-2-2-La crise de leau potable

184

1-1-2-2-1-Potentialit hydrique de Constantine

189

IX

1-1-2-2-2-Le taux de raccordement et dotation Constantine 189


1-1-2-2-3-Plan d'action

190

1-1-2-3-L'assainissement des eaux uses

192

1-1-3-Les problmes cologiques

192

1-1-3-1-Les pollutions urbaines

192

1-1-3-1-1-Les pollutions urbaines par les dchets

192

1-1-3-1-1-1-Les dchets mnagers

194

1-1-3-1-1-2-Les dchets hospitaliers..........

202

1-1-3-2-La pollution industrielle

204

1-1-3-3- la pollution atmosphrique..

206

Conclusion.

206

1-1-4- Lecture de lenvironnement des comportements de la ville "la scurit


urbaine

208

Introduction

208

Le droit de lhomme la scurit 208


I- Etat de La scurit urbaine lchelle nationale

209

II- Esquisse de ltat des lieux de la scurit urbaine dans la ville de


Constantine

210

II-1-Evolution de la criminalit Constantine.......

210

II 2-Le volume de criminalit par habitant.........

211

II- 3-Auteurs des infractions

211

II 3-1-Rpartition des auteurs dinfractions dans la ville

213

II-3-2-volution des principaux auteurs des infractions Constantine

213

III -Causes de linscurit dans la ville; sgrgation et inscurit urbaine

215

IV-Consquences de linscurit sur le dveloppement urbain

217

IV-1-L'impact de la criminalit sur le dveloppement socio-conomique

218

IV-2-L'impact de la criminalit sur les acteurs du dveloppement socioconomique.........

219

2-1-Atteintes aux biens

219

2-2-Atteintes aux personnes et la famille 220


2-3-Atteintes lordre public et la justice

221

V-Efforts des collectivits locales et affaires rsolues

223

Conclusion

225

CHAPITRE 7 : LE ROLE DES ACTEURS INSTITUTIONNELS DANS LE


DEVELOPPEMENT DURABLE

Rle des acteurs de la socit dans le dveloppement

227

I-La contribution du mouvement associatif dans le processus du


dveloppement durable

228

Introduction

228

1-Le mouvement associatif en Algrie.......

228

2-Le mouvement associatif Constantine

230

2-1-Aperu historique sur le mouvement associatif Constantine......

230

2-2-Rpartition du mouvement associatif par champ dactivit

231

2-3-Rpartition gographique du mouvement associatif .

232

2-4-Rpartition du mouvement associatif par sexe

232

II- Contribution du mouvement associatif constantinois dans le DD

233

1 -Enqute sur les associations.......

234

1-1-Identification des associations

234

1-2-Champs dinterventions......

235

2-2-Circonstances de fondements et la pratique associative

235

3-Le nombre des adhrents

236

3-1-Rpartition du mouvement associatif par sexe

236

3-2-Le niveau d'instruction

238

3-3-La tranche d'ge des adhrents

239

4-Gestion des associations

239

5-Le financement des associations

240

6- Actions...

242

7- Les rsultats des actions menes

243

8- Collaboration et coopration..

244

9- Les difficults du mouvement associatif

245

10-Prospective et perspective pour l'avenir du mouvement associatif.......

246

Conclusion .

247

II -Le rle des hommes de sciences dans le dveloppement durable........ 249


I-1-Lenseignement suprieur en Algrie..

XI

250

2-La recherche scientifique en Algrie

250

2-1-Bref aperu sur la politique algrienne dans le domaine de la recherche


scientifique

251

2-2-Objectifs de la recherche scientifique dans le cadre des laboratoires


universitaires.

252

2-2-1-Principaux axes de la recherche scientifique..

253

II-Luniversit Mentouri de Constantine.

253

1-Bref aperu sur luniversit de Constantine

253

2-Le rle de l'universit de Constantine dans le processus du dveloppement de la


ville

254

2-1-Les potentialits scientifiques de l'universit de Constantine

255

2-Effectifs d'tudiants inscrits..

255

4-Diplms de l'universit de Constantine

256

5-La recherche scientifique luniversit de Constantine ...

257

5-1-Aperu sur lextension de la recherche scientifique au sein de UMC..

257

5-2-Les laboratoires de recherches

259

5-3-Scientifiques et ingnieurs impliqus dans la recherche scientifique et le


dveloppement.

259

5-4-Les projets de recherches

260

5-4-1-Projet de recherche C.N.E.P.R.U

260

5-4- 2-Projet de recherche A.N.D.R.S .

260

5-4-3-Projet de recherche A.N.D.R.U .

260

5-5-Accords de cooprations.

260

5-5-1-Accords de coopration

260

5-6-Estimation de la production scientifique luniversit de Constantine

261

5-6-1-Mmoires de magister et thses .

261

5-6-2-Manifestations scientifiques luniversit de Constantine .

262

5-6-3- Communications scientifiques

262

5-6-4-Rapport

262

5-6-4-1-Rapport de recherche

262

5-6-4-2-Rapport de stage ltranger

263

5-6-4-3-Revues produites luniversit

263

5-6-4-4-Polycopi ..

263

XII

6-Rle de l'universit de Constantine dans la ville

264

7-Relation de l'universit de Constantine avec le secteur conomique..

264

Conclusion.

266

II-La contribution de la recherche scientifique dans le dveloppement durable..

266

1-Lenqute de terrain

267

1-1-Prsentation de lchantillon dtude ..

267

1-2-Objectifs du questionnaire...................................................................................

268

2-Rsultats de lenqute par questionnaire

268

1-Identit des rpondant

268

2-Rpartition des rpondant par sexe.

269

3-Rpartition par institut de rattachement

269

04-Type de recherche

270

05-Nombre de projets de recherche

270

5-1-Rpartition des chercheurs par grade de recherche

271

5-2-Rpartition des chercheurs par sexe

272

6-Le financement des laboratoires de recherche

272

7-L'encadrement scientifique.

272

8-Collaboration scientifique ..

273

8-1-Collaboration avec le secteur universitaire

272

8-2-Collaboration avec le secteur non universitaire.

274

8-2-1-Collaboration avec les collectivits locales

274

8-2-2-Relation avec les mdias et les ONG.

275

8-3-Apport de la collaboration scientifique

275

9-Problmes des laboratoires

276

10-Propositions des chefs de laboratoires...

276

10-1-Relation avec le secteur conomique

276

10-2-Organisation des laboratoires en rseau ...

277

Conclusion.

278

III -Accs aux flux dinformation et de tlcommunications.

279

I- Accs aux tlcommunications.

279

1-Le secteur de tlcommunications en Algrie

280

1-2-Le tlphone fixe

281

1-3-Le mobile

282

XIII

II- Accs aux flux de l'information

283

1-Accs aux NTIC lInternet

283

1-1-Bref aperu sur le rseau Internet en Algrie

284

Conclusion

289

1-2- Laccs lInternet Constantine

289

1-2-1-L'enquete de terrain.

291

1-2-1-1- Prsentation de lchantillon dtude .

291

1-2-1-2-Objectifs du questionnaire .

292

1-2-1-3-Les rsultats de lenqute par questionnaire

292

1-La situation des cybercafs

292

2-Date d'agrment

292

3-Rpartition par genre des utilisateurs de l'Internet

294

4-Tranche d'age des utilisateurs l'Internet et leurs motivations

294

5- Jours de l'utilisation de l'Internet

295

6-Moyenne d'heures d'utilisation l'Internet

296

7-Cot de l'utilisation de l'Internet

296

Conclusion

297

2- l'accs la presse crite:"Le combat pour la libert dexpression"

298

I-Bref aperu sur la presse libre en Algrie

299

II- Laccs linformation dans la ville de Constantine 301


1-Les rsultats de l'enqute

302

1-1-La presse crite Constantine

302

1-2-Part de Constantine dans les journaux quotidiens

303

1-2-1-Le nombre des titres distribus par jour 303


1-3-Disponibilit des journaux quotidiens dans la ville

305

1-Quotidiens en langue franaise

305

2-Quotidiens en langue arabe

306

1-4-Rpartition par langue des titres les plus demands Constantine

306

1-4-1-Le journal le plus demand Constantine

306

1-4-1-1-Titres arabophones

306

1-4-1-2-Titres francophones

308

1-5-L'accs de la femme l'information crite

310

Conclusion

311

XIV

TROISIEME PARTIE :
PROPOSITION ET RECOMMANDATIONS

313

Recommandations gnrales .

313

Conclusion .

325

Conclusion gnrale

327

BIBLIOGRAPHIE

330

LEXIQUE

342

LISTE DES ABREVIATION.

351

TABLE DES FIGURES

354

LISTE DES CARTES..

355

LISTE DES TABLEAUX

356

LISTE DES GRAPHIQUES.

358

ANNEXES

359

RESUMES

XV

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche

Introduction gnrale:
Au cours du dernier sicle, le monde a considrablement chang, il a connu des rformes
et des mutations politiques, conomiques, technologiques, sociales, et surtout idologiques;le
20me sicle a connu certes des progrs et des russites magnifiques mais aussi des confusions et
des calamits incomparables.
Aujourdhui, nous constatons tous que ces changements ont affect notre mode de vie
urbain dans ces diverses structures; rpartition du travail et des fonctions, occupation des sols,
modes de transports, production industrielle et agricole, modes de consommation et de
production des dchets.
Si la ville est effectivement la base du dveloppement conomique et social et de la
cration de richesses, ses mutations ont t trop rapides pour pouvoir tre contrles, car la
socit actuelle a imprim un mode de vie o le confort et toute srie de commodits modernes
offertes par la ville simposent partout, crant un standard de vie qui se gnralise et
suniformise, effaant certes certaines contradictions mais rvlant par ailleurs des disparits
criardes. Suite cette volution, le tissu urbain a subi de nombreuses atteintes et transformations
et a t frapp par tant de maux sociaux. Le rythme des transformations na cess de sacclrer,
et le dveloppement est devenu cependant

synonyme de destruction et de gaspillage des

ressources naturelles. La ville, nagure rayonnante, sduisante, symbole de modernit, de


progrs et de civilisation a perdu son cachet pour incarner le mal vie, linconfort, linscurit et
toutes sorte de nuisances, caractristique essentielle de lurbain.
Donc, notre niveau de vie moderne nous rend responsables des nombreux problmes
essentiellement environnementaux auxquels lhumanit est confronte, car nous sommes en train
de consommer dutiliser ou de polluer les ressources naturelles, notamment en nergie, et en eau,
plus rapidement que la nature ne peut les remplacer. Cela est dautant plus vrai que la plupart des
habitants de la terre vivent ou ont tendance vivre dans les zones urbaines.
En effet l'urbanisation est un phnomne mondial; il concerne aussi bien les pays
dvelopps que les pays en voie de dveloppement; les villes connaissent un rythme de
croissance acclr, de mme la population urbaine travers le monde augmente sensiblement ;
si la population mondiale a t multiplie par quatre au cours de notre sicle, celle des villes la
t par douze et donc, pratiquement, un habitant sur deux vit actuellement en ville, et cette

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


proportion devrait dpasser les 50% dici 2007, selon le rapport des nations unies sur la
population mondiale1.
Au niveau local, et concernant plus particulirement les domaines de lurbanisme, il est
intressant de constater quun mme schma sest dessin : la notion de la ville durable a
merg elle aussi dans le contexte dune remise en cause par les mouvements de lcologie
urbaine de la pense urbanistique moderne. Tout comme le dveloppement durable est apparu
comme une tentative de rconciliation entre environnement et dveloppement, la ville durable
semble progressivement se dessiner sous les contours dune alternative entre la ville cologique
(utopique) et la ville moderne (bien relle).
Tous le monde se rclame aujourdhui du dveloppement durable; Etats, entreprises,
ONG, collectivits locales, conomistes, sociologues ou cologistes, sans pour autant en donner
une dfinition et un contenu identique, ce qui a gnr des dbats sur la soutenabilit faible et la
soutenabilit forte. Cest dans ce contexte conflictuel quil convient de mettre en perspective la
question de lvaluation du dveloppement par le biais des indicateurs du dveloppement
durable.
Une vie durable ne peut exister sans villes durables, dans ce dbat, le rle des
collectivits locales reprsentatives du pouvoir local dcentralis tend prendre une importance
grandissante. Les villes ont donc un rle essentiel jouer pour faire voluer les habitudes de vie,
de production et de consommation, sans dtruire les structures environnementales. De mme,
dans les villes confrontes de nombreuses interrogations- cologies, sant, sgrgations
sociales et culturelles, le dveloppement durable se caractrise par un traitement quilibr des
trois piliers du dveloppement durable, aspects sociaux, conomique et cologiques, et inspire
les politiques urbaines pour construire la ville de demain, une ville de qualit par son
environnement et sa cohsion sociale.
Dans ce processus, les actions publiques jouent un rle central dont l'enjeu est la
dmocratie locale et la prservation de lintrt gnral: outils au service des citadins, qui sont
aussi les artisans de la ville future.
Ltude plus spcifique du cas de lAlgrie et plus particulirement de l'agglomration
urbaine de Constantine permet de valider certaines des constatations observes lchelle
plantaire.
1

Cette proportion t de lordre de 48% de la population mondiale qui vivait dans les zones urbaines en 2003, selon
le mme rapport publi en Mars 2004

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


"Les villes algriennes se prsentent comme un amalgame socio spatial sans harmonie
o se ctoie le noyau colonial, occup lindpendance par les ruraux, puis plus tard par les
familles plus aises, les mdinas souvent en ruines, les lotissements en bordure de quartier
anciens, les grands ensembles construits par lAlgrie indpendante et enfin lhabitat spontan,
auto-construit ou bidonvilles"2.
La ville algrienne se trouve aujourd'hui confronte des problmes tels que la
dgradation du cadre de vie et des quipements, la dfaillance des services publics, l'exclusion
sociale et la violence urbaine, faisant accrditer lide d'une vritable " crise urbaine."
Ces paysages urbains que lon retrouve lchelle nationale tmoignent lvidence des
mutations de la socit, mais aussi de ses conflits et de ses contradictions. En outre, le contraste
est grand entre les villes importantes du pays qui concentrent les activits, la mains duvre, les
infrastructures et les quipements structurants, dune part, et larrire pays qui reste dvitalis et
pauvre dautre part. Ce contraste sest amplifi ces dernires annes sous la double contrainte de
linscurit et de la pauprisation gnralise de la population. Malheureusement, il y a un
paradoxe, plus le gouvernement prend conscience de la ncessit dune politique conomique et
sociale largie, plus les moyens font dfaut3.
Afin de mieux approcher la question de la ville et le dveloppement , le prsent travail
est labor sur la ville de Constantine.
II- Problmatique :
Constantine est une grande entit rgionale dote dun potentiel humain, naturel et
conomique trs important.
La ville de Constantine, partie intgrante et indivisible de ce monde doit tre repense en
relation avec le processus du dveloppement durable ; cela implique que penser lide de la
durabilit de la ville est le seul garant, non pas seulement des intrts des parties concernes
actuelles mais aussi ceux des gnrations futures, dautant plus que le niveau de consommation
des ressources par les individus ne peut satisfaire -en raison de leur raret- lensemble de la

BENABBAS-KAGHOUCHE S, Rapport sur la ville algrienne! , Rapport du CNES, 1998


BENABBAS-KAGHOUCHE S, La ville algrienne : crise, dfis et enjeux!, Sminaires sur la ville prsents

aux tudiants de la premire anne post-graduation option urbanisme, promotion 2003

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


population actuelle et encore moins les gnrations futures, sans destruction du capital naturel
notamment le sol, lair et leau.
Devant

cette

situation,

Constantine

entit

historique,

politique,

conomique

et

socioculturelle, ville rgionale situe au troisime rang lchelle nationale, peut-elle parvenir
la durabilit? Plusieurs interrogations simposent quand il sagit dvoquer la question du
dveloppement urbain, de la durabilit et de leurs consquences. La problmatique sarticule
autour des interrogations suivantes :
Quel est ltat du dveloppement actuel de Constantine?
Constantine, qui accuse une dgradation pousse de son capital naturel et ptit de nombreux
problmes causs par le dveloppement socio conomique, est elle en mesure dassurer un
dveloppement viable? Peut-elle trouver son propre chemin pour parvenir la durabilit?
Peut-elle assurer un dveloppement durable pour sa population actuelle et pour les
gnrations futures ?
Est-ce que les objectifs du dveloppement durable en gnral et ceux du dveloppement
urbain durable en particulier peuvent mener la durabilit de la ville de Constantine ?
Quelles sont les potentialits locales qui peuvent lui permettre un dveloppement durable?
Faut-il considrer que les atouts disponibles sont suffisants pour atteindre le seuil de la ville
durable, ou faut-il intgrer les acteurs locaux dans ce processus pluridisciplinaire?
Quels paramtres privilgier pour stopper le processus de dgradation urbaine et faire
recouvrer la ville son image de marque ?
Quels sont les indicateurs universels destins mesurer le dveloppement durable
applicables localement ?
Quelles sont les contraintes techniques et mthodologiques inhrentes une tentative
dapplication de ces indicateurs universels ?
III- Hypothses de recherche :
Ce sujet complexe nous incite mettre plusieurs hypothses afin de pouvoir mieux ltudier
et le cerner. Pour cela, nous admettons par hypothse que :
La ville durable ne peut se concrtiser sans leffort conjugu des diffrents acteurs de la
ville ; la ville par son pouvoir local est la plus grande entit, capable de grer en premier lieu
les nombreux dsquilibres qui touchent actuellement ses diffrentes infrastructures, et
capable de rsoudre ses problmes dune manire holistique et durable, c'est--dire par la
bonne gestion de la ville et limplication des diffrents acteurs.

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


Nous postulons aussi que le dveloppement durable de la ville ne peut se concrtiser quavec
la conciliation des divers modes de dveloppement socio-conomique et lenvironnement.
Car une ville durable doit protger durablement la vie humaine par une utilisation rationnelle
des ressources naturelles (sol, air, eau), et en veillant sur leur qualit, elle satisfera dune
manire approprie les besoins fondamentaux des gnrations actuelles et futures.
Constantine par son statut et potentialits et les atouts forts dont elle dispose peut assurer la
prennit des gnrations actuelles et futures et peut atteindre le seuil de durabilit
IV- Objectif du travail :
Le prsent travail sinscrit dans le cadre dune rflexion globale qui vise expliquer les
voies dadaptation au nouveau mode de dveloppement propre. Il sagit de contribuer la
rflexion sur les moyens et les mcanismes qui peuvent permettre la ville de Constantine de
mieux connatre ces potentialits pour mieux sintgrer dans la dynamique de dveloppement.
Notre travail consiste alors :
Tenter de dresser un tat de la situation du dveloppement Constantine
Evaluer le degr de contribution des divers modes de dveloppement la dgradation de
lenvironnement urbain de la ville de Constantine.
Emettre les rflexions ncessaires pour cerner la dgradation de limage de la ville.
Voir comment homogniser laction des diffrents centres de prise de dcision afin de
dvelopper le climat favorable apte promouvoir un dveloppement durable.
Evaluer le degr de contribution des diffrents acteurs dans lvolution de la culture du
dveloppement durable.
V- Mthodologie de recherche :
Nous avons opt pour une tude approfondie afin de pouvoir rpondre la problmatique
pose et par l'analyse de nombreux volets lis la ville et au dveloppement durable.
Pour cela nous avons essay de cerner tout la fois les aspects sociaux, conomiques et
institutionnels, et dlaborer un diagnostic susceptible de jeter les bases dun approfondissement
futur ventuel. Nous avons structur notre travail en trois parties essentielles:
1-Lapproche thorique :
Cette tape porte sur les aspects thoriques cls du thme: la ville, le dveloppement, le
dveloppement urbain durable, la ville durable, la gouvernance. Le but est de comprendre le
processus de dveloppement durable et son influence sur la mutation des villes vers la durabilit.

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


Ensuite sont analyses quelques expriences de villes durables travers le monde, ainsi que
la stratgie de dveloppement adopte au niveau national et dont nous faisant une partie
intgrante.
Cette premire dmarche vise lapprhension du sujet dans sa globalit, la familiarisation
avec les concepts, lidentification des critres et acteurs du dveloppement durable, qui feront la
cl de vote de la seconde partie celle du diagnostic.
2-Le diagnostic
Il a t men sur plusieurs tapes, chacune possdant une spcificit particulire en matire
de sources et analyse des donnes.
En premier lieu, nous avons essay desquisser un tat des lieux, qui constitue une ncessit
imprieuse pour pouvoir circonscrire avec le maximum de prcision les dysfonctionnements et
oprer les corrections indispensables encore possibles lors de la formulation des
recommandations.
En effet, les dysfonctionnements affectant la gestion et le dveloppement de la ville
possdent des causes nombreuses, pour lesquelles nous avons dress un inventaire complet
tenant compte des diffrents volets dans la ville, en prenant soin desquisser dabord le degr de
dveloppement socio-conomique (le dveloppement humain) atteint et didentifier les causes
profondes et multiples des problmes de la ville, ainsi que les facteurs de drglement gnrs
par les divers modes de dveloppement ou de gestion. Cela nest possible que par une tude de
terrain base sur les statistiques disponibles dlivres par les diverses institutions et directions
concernes.

Aprs avoir analys les statistiques, il sest avr que nous tions loin de la ralit constate
sur le terrain et du vcu quotidien des citoyens ; nous avons alors dress un autre diagnostic
appuy sur des enqutes auprs des diffrents acteurs du dveloppement local, porteurs de
linitiative de la durabilit; savoir le mouvement associatif, les laboratoires de recherche
scientifique, ainsi que les institutions charges de le diffusion de linformation et de la libert
dexpression (accs lInternet et la presse crite). Cela nous a fourni des renseignements
complets et fiables sur ltat rel de la ville, permis dvaluer son tat global prsent et
dimaginer son dveloppement futur dans le cadre de solutions appropries.

Afin de dresser un diagnostic pertinent et fiable, nous avons structur notre travail en trois
sous parties essentielles, savoir :

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


1 re tape du diagnostic :
Cette tape sintresse, en premier lieu, ltude de lvolution et la croissance de la ville
de Constantine et sa durabilit dans le temps et dans lespace travers lhistoire afin de
dterminer son poids et son importance et de dgager un des premiers atouts forts de la ville .
2 me tape du diagnostic :
Il sagit de dterminer les modes de dveloppement socio-conomique de la ville depuis
lre post coloniale, de voir les consquences de ce dveloppement sur la ville en dgageant les
points forts et faibles, ainsi que les problmes gnrs par cette dynamique pour pouvoir
dterminer ltat de dveloppement actuel de Constantine. Cela consiste galement en ltude de
la dynamique urbaine vers le dveloppement social (dveloppement humain) et conomique ;
des problmes urbains gnrs par les divers modes de dveloppement, dont souffre actuellement
la ville de Constantine, et qui nuisent son image urbaine (notamment: les glissements de
terrain, la prolifration de lhabitat illicite, la dgradation du cadre bti en gnral et de la
mdina, patrimoine culturel en particulier) ; des problmes environnementaux, et ceux relatif la
crise de la scurit urbaine (lecture environnementale).
3 me tape du diagnostic:
En troisime lieu, il sagit didentifier le rle des diffrents acteurs institutionnels appels
acteurs du dveloppement local, censs guider le processus du dveloppement durable en raison
de la diversit de leurs niveau de dcision et de comptence :
Les collectivits locales qui dtiennent le pouvoir dcisionnel lgitime.
Luniversit avec son pouvoir scientifique et la comptence des hommes de science
travers les laboratoires de la recherche scientifique.
Le mouvement associatif, possesseur du

pouvoir social de sensibilisation et de

contrle.
Et enfin le quatrime pouvoir, celui des mdias et leurs importance dans la rorientation
de ce processus en raison de la fonction de contre pouvoir .
La femme comme acteurs destine jouer un rle majeur dans la ville.

Lapproche par les acteurs institutionnels renvoie au degr de compatibilit entre la


dmocratie, lintrt gnral et la durabilit, dans lequel le rle des moyens de communications,

10

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


en loccurrence les NTIC4 semble tre primordial, de mme que laccs linformation et la
libert dexpression.
Dans cette tape, loutil mthodologique privilgi a t le travail de terrain et denqute.
Lobjectif est la dtermination des atouts et des contraintes de Constantine afin de pouvoir la
prparer aux dynamiques de dveloppement durable et trouver des rponses aux interrogations
souleves dans la problmatique.

3-Propositions et recommandations
Cette tape porte sur llaboration de quelques recommandations et propositions, cest la
rsultante de lensemble des tudes et analyses effectue dans les deux premires parties. Cette
orientation a pour but de concrtiser la durabilit Constantine. Elle sarticule sur quatre
niveaux :
Le premier consiste laborer quelques recommandations lchelle locale, et porte
essentiellement sur les critres et les potentialits de la ville de constantine.
Le second consiste laborer des recommandations portant sur les indicateurs du
dveloppement durable; les indicateurs sociaux, conomiques, environnementaux et
institutionnels.
Le troisime consiste laborer des recommandations relatives la rconciliation entre
dveloppement et la protection de limage de lenvironnement y compris lenvironnement
naturel, urbain et celui des comportements tout en respectant les objectifs du dveloppement
durable.
Le quatrime consiste dterminer le rle des acteurs du dveloppement local dans le
processus de la durabilit, en raison de la diversit de leur niveau de dcision dans la vie
publique.
Et le dernier se rattache lidentification des conditions defficacit des recommandations
proposes ; essentiellement la compatibilit entre dmocratie et durabilit.

V-1-Outils mthodologiques
1. La recherche bibliographique :
Elle concerne la collecte de documents, ouvrages, travaux de recherche, articles de
journaux, actes de sminaires, colloques et journes dtudes ; la consultation des sites web, des

NTIC: Nouvelle Technologie d'Information et de Communication

11

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


mdias, dans le but de dfinir les diffrents concepts de base se rapportant au thme de notre
travail afin de mieux comprendre et traiter le sujet.

2. La collecte de donnes :
La collecte de donnes est essentielle dans notre travail. Elle a t faite en deux tapes. La
premire a consist recueillir le maximum de donnes et dinformations relatives aux diffrents
critres et aspects du dveloppement durable au niveau national. Alors que la deuxime a
consist prendre attache avec ladministration locale et des acteurs de la ville de Constantine
(cf.fig.n01).
Malgr le manque d'tudes statistiques5 sur le sujet trait, nous avons essay en fonction
des donnes qui ont pu tre rassembles, deffectuer un diagnostic se basant essentiellement sur
leur traitement sous forme de tableaux, cartes et graphiques dans le but de mieux comprendre la
situation actuelle de Constantine par rapport la stratgie du dveloppement dans le pays et
dans sa rgion.
Pour donner plus dpaisseur au contenu du travail et afin de pallier au manque
dinformations et de statistiques, plusieurs enqutes de terrains ont t effectues sur la base de
questionnaires, entretiens guids auprs de plusieurs instances publiques.

Le recours au support photographique a t ncessaire afin de mettre en vidence nos


constats et nos observations.

A lexception de quelques documents gris essentiellement des mmoires de magister des cinq dernires annes.

12

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche

Global

Systme monde
Monde

Niveau
national
Algrie

Niveau
rgional
Wilaya

Niveau local

Constantine

Local

Fig n1 : Les niveaux danalyse


13

Chapitre introductif : Problmatique et mthodologie d'approche


.

14

PREMIERE PARTIE :

APPROCHE THEORIQUE

Chapitre 01 :

APPROCHE CONCEPTUELLE

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

Introduction :
La connaissance de la ville, de ces rouages, de son fonctionnement, est essentielle pour tous
ceux qui font profession de recherche sur cette entit gographique, elle lest dailleurs aussi
pour le citoyen qui lhabite.
Cest donc dans cette optique que ce chapitre est rdig, il constituera un support thorique
de cette recherche, la synthse dune lecture de plusieurs ouvrages. Il sattache en premier lieu
donner des dfinitions et des claircissements sur lurbain; en deuxime partie il abordera la
notion de lenvironnement et la dernire partie sera rserve la notion de la gouvernance
urbaine.
I-Approche conceptuelle lie la ville:
1- Quest ce que la ville Ou lurbain ?1
Organisme complexe, la ville se prsente comme un phnomne unique dans ses divers
aspects; local, rgional, national ou international, elle revt des intrts diffrencis selon langle
sous lequel on l approche.
La ville rassemble en un espace plus ou moins vaste, mais cependant relativement resserr
des groupes dindividus qui y vivent et y produisent. Elle peut tre dynamique et prospre ou
languissante et dgrade; elle est le nud des flux tour tour centriptes ou centrifuges de toutes
natures; elle est des degrs divers et sous des formes varies llment fondamental de
lorganisation de lespace.

Chaque ville a une taille, un rang, un rle, une place dans larmature urbaine, des spcificits,
une courbe dvolution positive ou ngative, en un mot cest lurbain.

Il est difficile de cerner lidentification de la ville car comme le disait Franois Moriconi,
il faut dabord la distinguer des units de peuplement rural et des grandes villes;le concept de
base prsidant la dfinition de lespace urbain est celui de lagglomration, reposant sur "la
continuit du bti".2
Nanmoins chaque Etat utilise ses propres critres pour dfinir, classifier et diffrencier
lurbain.

Nous nous somme inspir de louvrage de SAIDOUNI.M, Elment dintroduction lurbanisme , histoire ,
mthodologie , rglementation , pp7-14, ainsi que le cour de FARHI.A, Le phnomne urbain , prsent aux
tudiants de la 1re anne P.G option urbanisme, promotion 2002-2003.
2
MORICONI. F, Lurbanisation du monde depuis 1950 , p23

14

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

1-1-Dfinition de la ville :
La ville est en soi une entit conomique et socioculturelle de mme quelle est le lieu dun
systme de valeurs et de rapports sociaux spcifiques et peut tre considre comme la
projection de socit sur lespace. Elle est un groupement de population et dactivits
conomiques concentrs sur un espace restreint, pouvant tre assimile une entreprise
complexe produisant de la richesse. Elle sinscrit en outre, dans un rseau urbain hirarchis o
sentretiennent des relations conomiques, culturelles et sociales3
La ville est une entit socio physique suprieure, cre pour rpondre aux exigences de la
collectivit humaine en matire dorganisation et de gestion sociale, institutionnelle,
conomique, scuritaire, culturelle, en assurant les fonctions politiques, conomiques, militaires,
scuritaires et culturelles. La ville est ainsi un phnomne historique, qui trouve sa raison dtre
dans ce contexte.
Si la campagne sidentifie principalement par lactivit agricole, "la ville par contre
sidentifie par la production de services et biens non agricole".4
La ville,5 dsigne un groupement de population et de constructions dont la vie sarticule
autour dune mme organisation conomique et socioculturelle.
Historiquement parlant, la ville est lespace urbain, par opposition lhistoire des
campagnes. Centre des pouvoirs et lieu privilgi du savoir et de la culture, les villes nont
longtemps abrit quune minorit de la population, mais ont jou un rle majeur dans lhistoire
de lhumanit.
Au-del de cette dfinition structurelle par essence volutive et fonction de spcificits
nationales et rgionales, la notion de ville, riche et complexe, possde plusieurs dimensions dans
le domaine des sciences environnementales et sociales et recoupe dautres notions comme cit,
commune, agglomration, mtropole, ou urbain qui est souvent utilis pour dfinir la ville.
Juridiquement parlant, en France, la ville est constitue en commune (plus petite division
administrative), administre par un maire et un conseil municipal, ou en agglomration (entit
comprenant la ville et sa banlieue).
Du point de vue statistique, une ville est un rassemblement minimum dhommes sur une
superficie restreinte, elle

compte thoriquement un effectif de population minimum

(2 000 habitants en France, 5 000 ou 10 000 dans dautres pays), regroup dans un espace limit,
3
4
5

CNES, Rapport sur la ville algrienne, le devenir urbain du pays , 1998, in www.cnes.dz .
BENYOUCEF. B, Analyse urbaine, lment de mthodologie , Ed OPU, P 03
Encyclopdie Encarta Collection2003- 2005.

15

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

les maisons ne devant pas tre distantes de plus de 100m.250m en Algrie. Mais si le principe est
clair les applications sont diffrentes selon les nations ; pour Gopolis, le seuil minimum retenu
est de 10 000 habitants pour accder lurbain, cette diversit accentue davantage la difficult du
paramtre taille dans la sparation du rural et de lurbain.
En 1978, lONU, dfinissait les agglomrations comme un ensemble dhabitations quaucune
ne soit spare de la plus proche de plus de 200m en Europe, de 500m dans les pays neufs ou le
systme de peuplement est plus lche.
Limportant est de considrer la ville comme lieu de concentration dhommes, de besoin, de
possibilits de toutes sortes (travail, information) ayant une capacit dorganisation et de
transmission. La ville est la fois sujet et objet; en tant quobjet, elle existe matriellement, elle
attire et accueille les habitants auxquels elle fournit par sa production propre ou par son
commerce et ses quipements divers la majeure partie de tout ce dont ils ont besoin. Elle est le
lieu o les contacts de toutes natures sont favoriss et leurs rsultats maximiss; elle contribue
essentiellement la double liaison entre lespace priphrique quelle domine plus ou moins et
lespace lointain avec lequel elle entretient des rapports complexes. En tant que sujet, la ville
travers son cadre et son ambiance urbaine influe sur les habitants. Elle peut les transformer peu
peu par ses exigences (nourriture, matires premires, commerces). Si lhomme utilise et
faonne la ville, la rciprocit est galement vraie6.
1-2-Mcanismes rgulateurs de la ville 7
Les acteurs de la ville sont multiples comme dans les intrts qui les rgissent et les
mthodes quils utilisent. Toutes actions sur la ville sappuient sur des lments rgulateurs, pour
garantir leurs ralisations et leurs succs.
Les comptences en matire durbanisme sont partages entre ltat, les municipalits, et les
associations de citoyens. Autrement dit entre l'Etat et le non Etat
1-2-1- lEtat :
Il exerce une influence au niveau le plus lev, les rgles densemble sexpriment par des lois
sappliquant dans tous les domaines de la gestion; les autorits tatiques fixent des cadres de
protection de la nature, du patrimoine, imposent des rgles gnrales de scurit, donc ltat est
le seul garant de la lgalit au sein de la ville (pouvoir central)

6
7

JB GARNIER, in FARHI A, op.cit


Villes et urbanisme dans le monde , p 178.

16

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

1-2-2- Les municipalits :


Les conseils municipaux sont lus de manire en principe dmocratique afin de prendre en
charge la gestion de la ville (pouvoir local).
1-2-3- Les associations de citoyens :
Elles reprsentent un contre-pouvoir, elles naissent du fait que certains lus ne reprsentent
pas tous les citoyens et que les minorits doivent pouvoir sexprimer. Ainsi se forment des
groupes de pression constitus de simple citoyens, dont le but est gnralement prcis ; la
protection de lenvironnement, des monuments, assurer la scurit des personnes et des biens et
dont lexistence est phmre. Si le but de lassociation est atteint elle se dissout.
Ces groupes fonctionnent par interpellation directe des pouvoirs en place; dans beaucoup de
pays, ils ont voix consultative dans les dlibrations durbanisme et ont droit la communication
des dossiers sils sont rgulirement dclars, mais leur rle est surtout important lors des
consultations du public.
1-2-4-Les consultations du public :
Elles existent sous des formes diverses loccasion des grandes oprations durbanisme; ce
sont les enqutes publiques en France, les audiences publiques au Qubec, ces consultations sont
defficacit variable, elles peuvent inflchir les projets mais les empchant rarement, cette forme
de dmocratie directe pse moins que les instances tablies.

1-3-Pourquoi aller vivre en ville ?


Les hommes choisissent de sinstaller en ville car ils accdent plus facilement:
A un meilleur quipement et plus de confort; eau, lectricit, etc. Il est en effet beaucoup
plus facile de mettre en place ces infrastructures pour100 personnes concentres dans un seul
immeuble que pour un mme nombre de personnes rparties dans plusieurs habitations
parpilles ;
Aux soins : services durgence, maternits et services hospitaliers spcialiss ;
A lemploi: loffre est plus diversifie, plus abondante et plus souvent renouvele ;
A lenseignement : coles et universits ;
A la vie culturelle : livres, journaux, bibliothques, muses, salles de concerts, etc.

Les villes ont toujours t le moteur des dcouvertes, des volutions et des rvolutions, ainsi
que le centre des arts et de la culture.

17

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

1-4- Dfis des grandes villes:


Les trs grandes villes sont confrontes aux mmes problmes que toutes les autres villes,
mais un degr plus fort, elles ont de nombreux dfis relever.
En particulier, les grandes villes connaissent des densits de population (le nombre de
personnes au km2) trs importantes. Cela les oblige concevoir des rseaux extrmement
performants (approvisionnement en eau et en lectricit, assainissement, transports), mais aussi
repousser en permanence leurs limites gographiques en fonction des besoins des habitants. Il
faut aussi organiser lvacuation des ordures, le nettoyage des rues et lutter dune faon gnrale
contre les pollutions. Enfin, cest souvent dans les plus grandes villes que les ingalits sont les
plus fortes: chmage, problmes de logement, etc.
1-4-1-Combattre la pauvret et les ingalits:
Toutefois, la pauvret extrme progresse plus vite dans les villes que dans les campagnes; les
ingalits y sont aussi plus fortes. Dans les pays en dveloppement, la pauvret touche la moiti
des citadins, et plus particulirement les femmes et les enfants; parmi ces citadins les plus
pauvres, environ la moiti nont pas accs un logement dcent et ne reoit aucun soin de sant,
ils sont, par ailleurs, trs vulnrables en cas de chmage, de hausse des prix de la nourriture ou
des loyers.
1-4- 2-Loger tous les citadins:
Dans les grandes villes de tous les pays, la pauvret et le manque de logements ont pour
consquence laugmentation de la population des exclus, ces derniers sont des sans-abri (qui
nont pas de toit et vivent dans la rue), des sans domicile fixe (qui nont pas dadresse
permanente et vont dun lieu lautre) et des mal logs (qui ont une adresse, mais dont le
logement est mal quip, sans eau ni lectricit, etc.)
Autour notamment des grandes villes des pays de lhmisphre Sud se sont ainsi constitus
de vastes bidonvilles, o sentassent des habitations de fortune fabriques avec des matriaux de
rcupration, le plus souvent sans eau, sans lectricit ni quipements dassainissement. Le
phnomne touche aussi les pays dvelopps o de plus en plus de citadins pauvres se retrouvent
sans logement; selon lUnesco et lOMS (lOrganisation mondiale de la sant), il y aurait dans le
monde un milliard de mal logs et 100 millions de sans-abri !
Toutes ces personnes sont trs vulnrables car elles sont moins protges: leur esprance de
vie est souvent plus faible et leur sant est plus fragile, en cas dpidmies, de conditions
climatiques extrmes (vague de chaleur ou de froid) ou de catastrophes naturelles (tremblement
de terre, sisme, etc.)

18

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

1-4- 3-Lutter contre les pollutions


Les grandes villes modernes sont trs pollues, et cette pollution ne fait quaugmenter :
Les industries, mme si elles ont t le plus souvent dplaces en priphrie (dans les
banlieues), continuent de polluer lair et leau.
La vie quotidienne des habitants produit des eaux uses susceptibles de polluer leau
courante, surtout lorsque les rseaux dassainissement sont insuffisants;
Le chauffage et surtout la circulation automobile sont lorigine dune importante pollution
atmosphrique.
Toutes les villes sont donc amenes mettre en place des mesures visant dune part aider
leurs habitants se protger et dautre part lutter contre les sources de pollution. Mais dans les
pays en dveloppement, en particulier, les municipalits ont rarement les moyens de faire les
investissements ncessaires. La pollution a des consquences sur lenvironnement, mais aussi sur
la sant, notamment celle des jeunes enfants et des personnes ges, provoquant lapparition
et/ou laggravation de nombreuses maladies du systme respiratoire (asthme, allergies,
tuberculose, etc).
1-4- 4-liminer les dchets
Plus une ville se dveloppe, plus elle produit des dchets, dont il faut organiser la collecte et
le recyclage. En effet, laccumulation des dchets facilite la propagation des maladies. Cest
pourquoi les municipalits essaient de promouvoir le tri des ordures mnagres, afin den
faciliter la rcupration.
1-4- 5-Lutter contre la violence urbaine
Dans la plupart des pays du monde, la criminalit est plus leve en ville que dans les
campagnes. La plupart du temps, on constate surtout des vols (cambriolages dans les maisons,
vols dans les magasins, vols de voitures, etc.), mais la violence augmente aussi rapidement
(braquages, agressions, viols, etc.) ; le nombre de meurtres perptrs dans les grandes villes est
notamment en augmentation.

La violence urbaine nest pas un phnomne uniformment rparti dans les villes: elle touche
plus certains quartiers que dautres, gnralement des quartiers dj marqus par la pauvret ou
lexclusion. Progressivement, ces quartiers sont abandonns par les citadins les plus aiss et
deviennent des ghettos o rgne la misre. La pauvret et lexclusion augmentent alors encore,
entranant leur tour plus de violence.

19

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

1- 5-Les villes face la mondialisation


Le maintien de la cohsion sociale des territoires urbains est le dfi majeur quauront
affronter les pays et les villes dans les prochaines annes; louverture croissante des conomies
sur les grands marchs mondiaux, la concurrence que se livrent les entreprises, la course aux
gains de productivit, toutes ces tendances conduisent acclrer la remise en question des
anciens quilibres sociaux au sein des villes.
Dsormais, les phnomnes de sgrgation spatiale et de relgation des populations
dmunies sur certains territoires des villes sont inscrits en bonne place dans les proccupations
des responsables publics des tats et des collectivits. Laccent a donc t mis sur les politiques
et les approches intgres de dveloppement urbain inities par les responsables locaux dans
trois domaines particuliers:
Le dveloppement conomique et lemploi
La valorisation des ressources humaines et culturelles
La restauration de lhabitat et les projets urbains.

Lobjectif de cette prsentation synthtique est principalement de souligner quels ont t les
principes dactions mis en uvre par les villes. En fait, il ny a pas de raison pathologique
particulire, ni de dterminisme unique permettant dexpliquer de telles situations urbaines, mais
un ensemble de mcanismes qui prennent leur source diffrents niveaux de la structure urbaine.
Ds lors, les politiques et les programmes mettre en uvre pour matriser et transformer ces
situations ne peuvent plus se limiter des rponses spcialises et sectorielles qui sont ellesmmes considres comme accentuant les maux.
Il faut faire de la ville telle que le dveloppement durable et lamnagement du territoire
soient des proccupations communes; en terme stratgie politique, le dveloppement durable
relve de la volont dapporter des rponses trois types de crises dans lesquelles vit notre
socit :
La crise de la perte de sens de lconomie, notamment les financements
La crise due la destruction du lien social.
La crise de survie terme des ressources et du fonctionnement des cosystmes.
Le dveloppement durable nest pas simplement laddition des trois dimensions du triptyque
constitu par la dimension conomique, la dimension sociale et celle cologique, mais cest la
recherche des lments qui, de manire transversale, apporte ces trois crises des rponses qui se
compltent les unes les autres sur chacun de ces trois champs. Il nest donc pas un concept

20

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

ferm, forg dfinitivement, cest une stratgie en formation, notamment en rapport avec
laction. Cette vision du dveloppement durable a forcment des dimensions territoriales varies.
La mise en pratique du dveloppement durable ne va pas sans difficult, faute de moyens et
de volont politique comme lillustre lchec de la confrence de New York, cinq ans aprs
"RIO" et celle de lamnagement du territoire.
La globalisation de lconomie fait des villes un lieu darticulation avec lconomie
mondiale; ltalement urbain et la globalisation sont deux notion qui soppose fortement aux
principe de la ville compact durable, car dans le processus de la mondialisation et la
globalisation le pouvoir de la rgion dpasse celui de lEtat et engendre la sgrgation urbaine
sous ces diverses formes du fait de la rigidit dans les relations principe dloignement et de
rapprochement. Le DUD par contre parvient contrecarrer ce processus.
1-6- Projet urbain8 :
Le projet urbain est un concept labor pour dsigner des pratiques urbanistiques qui
rompent avec la dmarche bureaucratique, linaire, autoritaire, peu soucieuse des contextes
locaux et de la composition du cadre physique, telle que dveloppe par lurbanisme des
instruments.
Ce concept intgre dans les projets urbanistiques les notions de concertation entre les
diffrents acteurs (dcideurs, concepteurs, investisseurs, usagers) dans la prise de dcision, la
matrise des chelles mineures de lespace urbain, la rponse aux exigences du contexte local et
de la composition des espaces publics- aussi importante que les aspects fonctionnels.
Lutilisation croissante du terme projet urbain, sexplique aussi en partie par sa facile
appropriation par divers groupes dacteurs impliqus dans lorganisation de lespace urbain tels
que les politiciens qui lutilisent pour qualifier une politique urbaine locale, les architectesurbanistes pour dsigner la conception dun fragment de ville circonscrit et les organismes de
ralisation-entreprises, promoteurs-pour parler dune opration durbanisme.
1-7 - Amnagement urbain :
Ce terme, aujourdhui trs utilis, est assez prometteur en significations, car il est trs
gnrique en comparaison lurbanisme, et peut concerner plusieurs chelles la fois. On parle
ainsi damnagement du territoire, pour dsigner les grands choix conomiques, sociaux et
cologiques des tats; damnagement urbain quand il sagit de lchelle de la ville ;
damnagement de dtail en ce qui concerne lchelle de la parcelle et de llot o sexerce la
cration architecturale.
8

Bi idem p 21-22

21

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

Au regard du caractre gnrique du terme amnagement , il est lgitime de se demander sil


ne sera pas appel remplacer celui durbanisme , trs li une histoire particulire et des
choix thoriques et idologiques conjoncturels .
1-8- Planification urbaine :
Contrairement au terme amnagement, le terme planification est assez rducteur; il dsigne
principalement les politiques damnagement au niveau territorial et urbain et sous entend
lexistence dune politique et des instruments de cette politique (plans durbanisme).
Cest le terme qui convient pour caractriser lurbanisme bureaucratique et rglementaire,
encore largement pratiqu de nos jours, fond sur le respect de rgles de droit et dinstruments
rglementaires et de programmation, et qui produit une abondante documentation (plans et
rglements) pour la gestion de croissance urbaine.
2- Approche systmique et lanalyse de la ville9 :
La ville nest pas un pion isol au milieu dun atone; des impulsions lui viennent de
lextrieur proche ou lointain et sous diverses formes: des hommes, des capitaux, des nouveauts
de toutes sortes peuvent faire sentir leurs effets sur les lments qui la constituent, sur chacun
dentre eux, pris sparment ou sur lensemble qui les runit. Ces influences sont multiformes et
leurs rsultats infiniment varis.
La saisie de la ralit spatiale nest pas une tache aise, il ne suffit pas de collecter les
donnes pour comprendre les tenants et les aboutissements de lespace en question, dautant plus
que le fonctionnement de ce dernier est complexe et repose sur deux volets fondamentaux : les
espaces et les mouvements divers.
Il nexiste pas de mthode universelle et automatique applicable en cas de
dysfonctionnement, il nexiste pas non plus de recettes prtes utiliser de manire spontane.
Lanalyse systmique semble tre loutil qui peut aider saisir lespace dans toutes ses
dimensions; elle considre ce dernier comme un systme dont les composantes relvent des
diffrentes espces qui cohabitent dans le mme milieu physique non seulement comme objet
mais aussi sujet, les relations qui relient lensemble font que ce dernier est plus que la somme
des parties, et quune modification sur un point entrane des rpercussions sur lensemble.

FARHI.A. Le systme et lanalyse rgionale , sminaire dUT durbanisation prsent aux tudiants de la post-

graduation, option urbanisme, promotion 2003.

22

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

Ces interrelations sont reprsentes par les complmentarits entre les secteurs primaire et
secondaire, les rapports entre la population et le milieu, les rapports entre lurbain et le rural, la
concurrence pour leau et le sol, etc.
Lexistence de relations et dchanges entre diffrentes composantes spatiales diffrents
niveaux et de diffrents types savoir les hommes, les produits, les biens divers, les
informations, les dcisions multiples, marque louverture de lespace urbain considr.
Lapproche systmique est une rflexion, et une dmarche qui doit tre omniprsente durant
toutes les phases de lanalyse de lurbain, elle conduit lordonnancement de ltude, et la
dfinition des grandes lignes du fonctionnement spatial actuel et futur, qui doivent tenir compte
des contraintes et des potentialits de chaque espace, permet de situer les points dimpacts des
interventions prioritaires ainsi que le niveau auquel doit tre port chaque lment du systme.
Lapproche systmique permet la conjugaison de toutes les donnes avec la diversit
dactivits inhrentes aux secteurs de dveloppement, leur rpartition sur les composantes
urbaines, ainsi que les disparits dans ces rpartitions permet de saisir non seulement la
dynamique socio-conomique mais aussi le degr de dveloppement de chaque entit
administrative relevant du systme tudi.
Considrer la ville comme un systme est une approche intressante dans la mesure o elle
permet davoir une ide globale de l'urbain.
2-1-Quest-ce quun systme ?
Selon Ludwig Von Bertalanffy,

10

un systme peut tre dfini comme un complexe

dlments en interaction.
Selon Bernard.Walliser,11 cest un ensemble en rapport rciproque avec un environnement.
Ces changes lui assurant une certaine autonomie, cest un ensemble form de sous systme en
interaction, cette interdpendance lui assure une certaine cohrence.
Cest un ensemble subissant des modifications plus ou moins profondes dans un temps tout
en conservant une certaine permanence.
Selon Jean William La Pierre, 12le systme signifie un ensemble dlments quelconques lis
entre eux par un ensemble de relations qui en font un tout cohrent. Il peut tre aussi dfini

10

BERTALANFFY, L.V, Thorie gnrale des systmes. Physique, Biologie, Psychologie, Sociologie,

Philosophie, Traduction Franaise J-B CHABROL, 1973.


11

WALLISER B, Systmes et modles, introduction critique lanalyse des systmes , le seuil, paris 1977.

12

LA PIERRE J.W, lanalyse des systmes, lapplication aux sciences sociales , Syros, Paris, 1992.

23

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

comme un concept compos de processus lis entre eux par un ensemble dinterrelations la fois
assez cohrent et assez souple pour le rendre capable dun certain degr dautonomie.
Donc, lapproche systmique offre une nouvelle conceptualisation, une nouvelle manire de
constituer les objets identifier et les problmatiques relatives ces objets et cette
conceptualisation peut tre adopte par des chercheurs en sciences physiques, biologiques,
humaines, sociales, sans pour autant effacer ou confondre les particularits de leur objet propre.13
II- Approche conceptuelle lie la notion de lenvironnement14 :
1-Modifier et amliorer le cadre de vie ; modifier lenvironnement :
Lenvironnement est le milieu physique et socioculturel qui entoure ou qui environne une
unit humaine (groupe ou individu), cet environnement a progressivement chang de nature tant
donn la modification de lusage de lespace (nature-milieu artificiel) provoqu par la nouvelle
situation socio- conomique rsultant de lappropriation de nouvelles forces productives
(sciences, technique, industrie et progrs), lespace entant que milieu de la vie humaine a pos
des problmes tout fait nouveaux et spcifiques.
Ce sont ces problmes qui ont donne lieu la naissance de lcologie, laquelle traite de
lenvironnement en gnral, or lun des sous- systmes qui composent le systme cologique est
prcisment lenvironnement humain dont on peut considrer quil englobe son tour le soussystme de lenvironnement construit et amnag par les hommes eux-mmes ainsi que dautres
sous-systmes dont il subit les influences rciproques.
La notion denvironnement, comme celle despace tant vide de sens sans les hommes qui
agissent lintrieur de celui-ci en le produisant et le reproduisant, de la mme faon que la
notion dusage ne peut se comprendre sans usagers (producteurs, consommateurs) et
inversement.
La structure de lenvironnement influe sur les structures parallles (sociales, conomiques,
administratives, etc.) et est influence en retour par ces dernires. Ces diverses structures
samalgament et constituent un ensemble dune structure commune; il y a une troitesse des
relations entre ces structures et lenvironnement, cest dire, quil y a en mme temps une

13

FARHI.A, Lapproche systmique , sminaire dUT durbanisation prsent aux tudiants de la post-

graduation, option urbanisme, promotion 2003.


14

Z. KARAMANOU, N.RODOLAKIS, Au- del de lespace institutionnalis, la notion de lchelle travers


une analyse critique de lamnagement architectonique- urbanistique, p07

24

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

dpendance et indpendance, opposition et rapprochement qui crent, soit des articulations


cohrentes, soit des articulations apparentes. 15
Pour conclure, nous considrons lenvironnement organis comme un ensemble complexe
mais structur, lequel est constitu par l articulation des lments matriels de lespace qui
incarnent

ses

usages,

suivant

lvolution,

naturellement

des

structures

conomico

technologiques, et socioculturelles.
Puisque lhomme agit directement sur son entourage physique et socio culturel pour le
dvelopper;16 nous admettons que lenvironnement dun tre humain est constitu par la partie
du milieu extrieur qui se trouve en situation dagir sur ltre humain ou de subir son action.17
Dans son acceptation gnrale, lenvironnement devrait tre en effet considr comme un
ensemble, dont les sous ensembles seraient de nature sociale, conomique, cologique, etc.
Ltre humain peut tre quant lui compris indiffremment comme un individu ou un groupe
social, cela nous amne admettre que lenvironnement agit sur tout individu social, de mme le
rapport entre ltre humain (individu ou groupe social) et son environnement, en dautres termes,
si lon admet de ct les liens qui unissent les individus pour la survie et le dveloppement de
leur groupe social, on aura des interactions telles que :
Individu environnement
Groupe social- environnement.
2-Espace urbain, espace humain:
La vie citadine se droule dans un cadre rigide, spatial et chronologique qui enserre les choix
des individus dans des limites relativement troites.18
Lappropriation de la ville se compose obligatoirement daires gographiques concentriques
o la dimension humaine impose une distance mesure partir des capacits humaines des
individus.
Si on se situe de manire originale dans la pratique que le citadin a de sa ville, on constate
que la ville est reprsente dans une large proportion par les caractristiques individuelles qui
sont les plus prononces. Pour cela, modifier les comportements est lessentiel dfi auquel il faut
faire face, afin de rsoudre les problmes de lenvironnement.
Daprs J.Dreyfus19 : dune faon plus prcise, parler denvironnement ou de cadre de vie
revient dire que lhomme ou plutt chaque homme est pris comme le centre de quelque chose:
15

Idem, p 09.
Biidem p 09.
17
COUFFIGNAL, L., La cyberntique , in au- del de lespace institutionnalis, la notion de lchelle
travers une analyse critique de lamnagement architectonique- urbanistique op. cit. p 34.
18
M-J BERTRAND, Pratique de la ville , p 17
16

25

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

une aire, laquelle est limite. Cest cette aire qui dfinit le cadre de vie; elle est leve au rang
dobjet en entendant par l quelle se trouve dote de proprits spcifiques, cest dire encore
que lon admet lexistence dune relation fonctionnelle entre elle et lhomme.
De l ressort une proposition en quatre niveaux de lenvironnement:20
2-1-Lenvironnement gographique :
Identique pour tous, il est le milieu mesurable et quantifiable par quelques rapports
dchelles et dunits de mesure choisies en fonction des phnomnes tudis (objectif).
2-2-Lenvironnement oprationnel :
Cadre de vie, il diffre pour chaque individu; il comprend les lments du milieu qui
influencent les comportements et permettent dagir.
2-3- Lenvironnement peru:
Cette dimension de la sensibilit et de la perception repose sur des critres subjectifs,
symboliques de la ville, qui traduisent une chelle de valeurs tablies par les groupes de
rsidents habitants.
2-4- Lenvironnement du comportement:
Cest la part du cadre de vie dont les facteurs provoquent une rponse consciente de la part
de lhabitant pour utiliser ou transformer lenvironnement gographique.

III-Approche conceptuelle lie la notion de gouvernance:


1-La notion de gouvernance :
1-1-Dfinition:
La notion de gouvernance regroupe plusieurs concepts et dfinitions appliqus des chelles
territoriales diffrentes, mais qu'est-ce que la gouvernance? On distingue :
La dfinition de Pascal Lamy:21 C'est un ensemble de transactions par lesquelles des rgles
collectives sont labores, dcides, lgitimes, mises en oeuvre et contrles.
Quels doivent en tre les champs? Les finances, l'environnement, le commerce, la sant, les
normes sanitaires et sociales, la lutte contre le crime et la dfense des droits de l'homme. Quels
sont les niveaux possibles de gouvernance et les niveaux pertinents d'articulation des prfrences
collectives? On doit forcment accepter la diversit en la matire.
19

DREYFUS J, Le rouge et le jaune. Publication de la socit amicale des anciens lves de lcole
polytechnique, 1971, paris. In Pratique de da ville op.cit p 16
20
Idem p 17
21
Intervention de Pascal Lamy, prsident de l'OMC au Club Actes et Paroles, 2000 in
http://www.geoscopie.com/acteures/a 515 gov.htlm.

26

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

Aujourd'hui, il y a une progression des gouvernances au niveau rgional, qui sont


considres dans les diffrentes parties du monde comme le niveau le plus pertinent. Mais
certains champs rclament le niveau mondial, l o des biens collectifs globaux sont menacs;
l'environnement, les normes sociales fondamentales.
Quant aux modalits de la gouvernance, le principe de rfrence parat acquis; c'est celui de
la transparence et de l'exigence de rendre des comptes d'autant plus que la technologie de la
transparence est l. D'autre part, les sources de lgitimation de cette gouvernance internationale
restent inventer.
Vu par la Banque Mondiale,22 c'est l'art de gouverner pour obtenir un dveloppement
conomique, social et institutionnel soutenu. Les autres banques de dveloppement rgional
usent de pratiques comparables. "La gouvernance" concerne:
La gestion du secteur public; rforme de la fonction publique, des entreprises publiques et
des finances;
La responsabilit par la dcentralisation et par des "valuations de responsabilit financire",
par la participation des bnficiaires dans les projets;
La transparence des budgets et marchs publics, la formation de journalistes;
Le cadre lgal (proprit, droit des socits, concurrence, droit bancaire, code des
investissements, organismes rgulateurs;
Les droits de l'homme; depuis quelques annes, elle en vient logiquement dfinir l'art de
gouverner en fonction des impratifs conomiques, bien sr, mais aussi compte tenu de valeurs
telles que la lutte contre la pauvret, le respect de l'environnement et mme la dmocratie.
Le PNUD23 dfinit la gouvernance comme lexercice de lautorit politique, conomique et
administrative dans le cadre de la gestion des affaires dun pays tous les niveaux.
La gouvernance comprend les mcanismes, les processus, les relations et les institutions
complexes au moyen desquels les citoyens et les groupes articulent leurs intrts, exercent leurs
droits et assument leurs obligations et auxquels ils sadressent pour rgler leurs diffrents
problmes.

22

Gouvernance, The world Bank's exprience publications de la banque mondiale, 1994, in agora.org.

23

PNUD:Programme des Nations Unies pour le Dveloppement

27

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

La bonne gouvernance a de nombreuses caractristiques, notamment la participation, la


transparence et la responsabilit; elle favorise la primaut du droit. La gouvernance comprend
lEtat, mais transcende celui-ci en englobant le secteur priv et la socit civile, Ces trois
composantes sont essentielles pour le dveloppement humain durable; lEtat cre un
environnement politique et juridique favorable, le secteur priv cre des emplois et produit des
revenus, enfin la socit civile facilite linteraction politique et sociale incitant les groupes
participer aux activits conomiques, sociales et politiques. Chacune de ces composantes ayant
des atouts et des points faibles, lappui du PNUD en faveur de la bonne gouvernance a surtout
pour objectif de promouvoir des interactions constructives entre ces trois acteurs.
La principale tche du PNUD est daider les gouvernements amliorer leurs performances
sur le terrain de la gouvernance tout en contribuant au dveloppement de processus participatifs
et lenrichissement de linformation. Les interventions du PNUD cet gard concernent quatre
dimensions de la gouvernance savoir: la dimension conomique, la dimension administrative et
judiciaire, la dimension locale, la dimension information/ communication.

1-2-La gouvernance urbaine:


Au contraire des approches dveloppes prcdemment dans le cadre de rflexions sur la
gouvernance mondiale et la bonne gouvernance, un certain nombre d'auteurs travaillant sur la
problmatique des villes ont rsolument opt pour une vision territoriale de la gouvernance.
Celle-ci permettrait non pas de faire le jeu du march mais au contraire de lutter contre ses
mfaits, les mcanismes de rgulation publique en place ne permettant plus d'y faire face.
Le constat est donc le mme - il existe une crise de la gouvernabilit - mais le remde est
diffrent - la gouvernance permettrait d'assurer la cohsion d'un territoire, comme le dit Louis de
Bonald: "dans les crises politiques, le plus difficile pour un honnte homme n'est pas de faire
son devoir mais de le connatre."

Les villes sont devenues le lieu de concentration de la population qui y vit plus de 80%
(pour les pays dvelopps) et des richesses puisqu'elles sont le lieu principal de l'activit
conomique; elles sont dsormais le moteur du dveloppement conomique des pays.

Par ailleurs, la concentration urbaine et la mtropolisation affectent les cosystmes naturels


et constituent une menace pour l'environnement l'chelle mondiale; l'avenir cologique de la
plante se joue dornavant en grande partie dans les villes. Enfin, le phnomne de

28

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

fragmentation sociale, le dveloppement de l'exclusion, de la marginalisation se manifestent de


faon prgnante dans les villes.

Sant environnementale

Mesures incitatives pour une gestion saine

Gestion de
lenvironnement

Rduction de la pauvret

Dveloppement despaces verts urbains

Sant et bien -tre

Fig. n 2: Principe de la bonne gouvernance environnementale.


(Source : www.gouvernance.org )

1-2-1- Les enjeux de la gouvernance urbaine:


1-2-1-1-La dcentralisation du pouvoir local
Les enjeux essentiels attachs l'urbain expliquent l'importance qu'ont pris les rformes de
dcentralisation pour les grandes villes et les agglomrations, celles-ci sont sans conteste les
grands bnficiaires de ces rformes.
Selon Patrick Le Gals, la dcentralisation a consacr la diffrence entre le gouvernement
urbain et le gouvernement rural; l'tude du gouvernement des villes suscite donc un intrt plus
grand parce que ses transformations s'cartent du modle gnral de systme local et que les
enjeux lis la ville sont forts. Ceci explique pourquoi la problmatique de la gouvernance
urbaine a fait une perce plus forte dans les travaux que la gouvernance locale; les villes sont
devenues le lieu privilgi de l'innovation sociale et politique, notamment dans le domaine de la

29

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

gestion des affaires publiques, en rponse la crise de la gouvernabilit qui touche galement le
pouvoir local.
La notion de gouvernance urbaine permet, tout un courant de pense, d'analyser
l'organisation et la formation d'un acteur "ville"; les mouvements de dcentralisation et de
mondialisation ont en effet conduit transformer certaines villes et mme certaines rgions en
acteurs politiques et sociaux part entire. La notion de gouvernance permet de rendre compte
de ce renforcement de l'organisation politique et sociale des villes, elle permet d'analyser les
transformations du pouvoir local, l'organisation des intrts et des lites, les mcanismes de
cration d'identit collective, les formes d'action publique moderniste qui se dveloppent en
rponse aux dfis qu'ont relever les autorits politiques locales.
1-2-1-2-Les enjeux lis la cohsion sociale:
Tel qu'il est conu par ce courant de pense, le principe de gouvernance permet d'tudier les
efforts qui sont faits pour tenter de contrer le mouvement d'clatement travers l'intgration des
groupes sociaux et des acteurs publics et privs, la coordination des diffrents acteurs entre eux
et l'implication des citoyens au processus d'clatement, de fragmentation rpond un processus de
recomposition, d'intgration. La gouvernance constitue, dans cette optique, une rponse une
vision strictement librale du dveloppement urbain qui fait peser des menaces d'clatement
social et de dveloppement fragment sur la ville.
Un des enjeux de la gouvernance urbaine pour les pouvoirs publics est bien de parvenir
reconstruire l'unit sociale de la ville, une identit collective par le biais de politiques publiques
produisant des appartenances; il s'agit de parvenir rtablir des cohrences sur un territoire.
1-2-1-3- Les enjeux conomiques
L'enjeu est social mais aussi conomique; la mondialisation et la dcentralisation placent
dsormais les villes au cur de la comptition conomique, la mobilisation de groupes sociaux,
d'institutions, d'acteurs privs et publics, de citoyens rpond la ncessit pour une ville
d'laborer des projets collectifs lui permettant de s'adapter aux transformations conomiques et
de s'imposer face au march.
Les villes se livrent dsormais une concurrence accrue entre elles que ce soit l'chelle
locale, nationale ou internationale, les rapports ville/Etat et ville/campagne ayant perdu de leur
importance. C'est aussi dans la perspective de s'affirmer dans le jeu concurrentiel des villes que
les autorits politiques locales laborent des stratgies, les traduisent en projets et mobilisent
l'ensemble des acteurs de la socit locale autour de ces projets; l'enjeu est d'exister en tant
qu'acteur et la condition en est de possder un projet fdrateur fort qui donnera une identit la

30

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

ville, qui cristallisera les nergies. Comme le soulignent Arnaldo Bagnasco et Patrick Le Gals,
" la pousse du march conduirait paradoxalement une forme de retour du politique sur des
territoires infra-tatiques comme les villes. "

En fait, il existe, au niveau des villes europennes, diffrentes configurations en fonction de


l'importance accorde aux diffrents enjeux et en fonction des mcanismes de rgulation adopts.
Les villes scandinaves ou italiennes demeurent structures par l'Etat et les services sociaux car la
lutte contre la sgrgation sociale, le maintien de la cohsion sociale sont au cur des politiques
urbaines.
A l'inverse, certaines villes sont domines par des rgulations politiques et de march qui
leur sont extrieures et ne font pas figure d'acteurs; la gouvernance est alors faible et fragmente
et la comptition conomique domine (Paris, Londres). D'autres villes sont marques par
l'intgration de diffrents groupes et acteurs organiss pour mettre en oeuvre une stratgie
collective (Barcelone, Rennes, Bologne), d'autres enfin se mobilisent uniquement en faveur du
dveloppement conomique sans trop de proccupations pour les groupes les moins favoriss.
En dfinitive, les mutations en cours ont remis en cause le modle de la politique urbaine
traditionnelle qui confiait aux seules autorits politiques la responsabilit de la gestion de la ville.

Les villes doivent s'adapter et trouver de nouvelles dmarches de gestion stratgique prenant
en compte la complexit et la diversification des rgulations (cf.fig.n03), l'imprvisibilit de
l'avenir, etc. Le rle politique qui leur est dsormais reconnu et les dfis qu'elles ont relever
font des villes un terrain privilgi de l'innovation sociale et politique, notamment en matire de
formes de rgulation publique.

1-3-La gouvernance urbaine dans les pays en voies de dveloppement:


Il est souvent assez difficile dans une dmocratie naissante comme les pays en voie de
dveloppemen de grer pleinement la gouvernance urbaine tant donn les difficults
financires, administratives, sociopolitiques et juridiques. Lexprience de terrain montre que les
difficults peuvent tre surmontes en respectant les principes de base de la dmocratie et
lautorit de la loi. Les systmes de gestion urbaine doivent inclure la notion de dcentralisation
responsable et la gestion de linformation pour bnficier dun appui lors de la prise de dcision.
Ces systmes doivent laborer des stratgies pour servir et responsabiliser les citoyens, tre
transparents dans la mise en application des diverses activits en sensibilisant le public et en

31

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

encourageant leur participation mais galement en mettant en place des systmes de mise en
garde pour lutter efficacement contre les ruptions de maladies dans le secteur de la sant
publique, lenseignement. Enfin, des efforts doivent tre entrepris pour amliorer les systmes de
gestion mais galement pour encourager la participation des populations afin de garantir la
durabilit.

Dcentralisation

Dveloppement des ressources humaines et de leadership

Gouvernance urbaine

Systmes de gestion et dinformation

Ouverture et transparence

Mobilisation des ressources

Fig. n 3:Principe de la bonne gouvernance urbaine


Source : www.gouvernance.org (Conception : Auteur)
1-4-Les femmes dans la gouvernance urbaine24
Le renforcement des pouvoirs des femmes en milieu urbain constitue une priorit importante
des activits du DUD; deux objectifs doivent tre atteints pour bien traiter la question dune
meilleure gouvernance et limplication de la femme dans ce processus: faire participer davantage
de

femmes

en

tant

que

dcideurs

sur

les

questions

urbaines,

et

traiter les problmes urbains qui touchent en particulier les femmes.


A lheure actuelle, on compte beaucoup moins de femmes que dhommes parmi les
dirigeants et les dcideurs, tous les niveaux de la vie publique, que ce soit dans les
24

Journe mondiale de lhabitat 2000, in agora.org

32

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

gouvernements nationaux et locaux ou dans les associations de quartiers. Toutefois, elles sont
plus nombreuses au niveau local que central; du fait de leur absence du processus de prise de
dcision, les problmes affectant surtout les femmes sont souvent ngligs.
La campagne mondiale lance sur la bonne gouvernance urbaine a pour objectif linclusion
de ceux qui sont exclus des dcisions concernant la gestion des villes, car ils doivent pouvoir
exprimer leurs opinions. Elle entend assurer que les initiatives populaires des femmes sont prises
en compte grce des structures de gestion urbaine inclusives. Une gestion urbaine inclusive
doit tenir compte de la question du genre. Cela signifie que les femmes sont engages comme les
hommes dans la prise de dcision.
Toute ville, grande ou petite, du Nord ou du Sud, peut bnficier dune bonne gouvernance
si elle sassure que les dcisions sont prises dans lintrt collectif. Ce que les villes du nord et
du sud ont en commun, cependant, cest la ncessit dinclure les femmes dans la gouvernance
urbaine, plus quelles ne le sont actuellement. Les femmes ne sont pas un groupe minoritaire,
elles reprsentent la moiti de la socit et elles ont le droit dtre coutes.
Il ne sagit pas simplement dune question de justice sociale, cest aussi une question
defficacit; le fait dinclure les femmes dans la gouvernance urbaine permettra aux villes et aux
quartiers de mieux fonctionner.
Les recherches menes dans les villes du sud montrent que lorsque les femmes ne participent
pas aux prises de dcisions publiques, la qualit des services se dtriore.25
En dpit de tous cela, on leur demande rarement leur avis et on les choisit dautant moins
pour donner leur opinion et parler en public.
En raison de limportance de limplication de la femme dans la gouvernance urbaine,
plusieurs gouvernements travers le monde ont opt pour linstauration dune politique
dinclusion de la femme dans la prise de dcision. 26

25

Les organisations de femmes sont parvenues influencer les politiques du logement dans plusieurs villes

nerlandaises et les politiques de transport dans certaines villes canadiennes. En Inde, dans la plupart des villes et
des agglomrations urbaines, un tiers des conseillers municipaux sont des femmes.
26

La charte europenne des femmes dans la cit a t dveloppe au cours de la dernire dcennie. Par ailleurs,

lunion internationale des villes et pouvoirs locaux (IULA) a promulgu une dclaration mondiale sur les femmes
dans le gouvernement local.

33

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

1-5-Conditions de la bonne gouvernance urbaine :


Pour limiter la mauvaise gouvernance urbaine, les villes doivent opter pour deux principes;
la transparence et la concurrence, cela ncessite une combinaison de dmocratie lective, de
participation des citoyens et d'approches rationnelles de la dcision base sur des indicateurs et
des valuations.
Le dveloppement durable fait rfrence aux mthodes permettant d'impliquer l'ensemble
des parties prenantes; ces institutions qui combinent dmocratie participative et lective, ainsi
que les outils d'valuation des politiques et la transparence du processus de dcision relvent d'un
contexte gnral qualifi de bonne gouvernance, cette dmarche est tous simplement celle de la
participation.
Dans ce sens, le premier pas sera constitu par une dclaration internationale sur la bonne
gouvernance urbaine, pour complter la charte mondiale de lautonomie locale. Lun des
nouveaux outils ayant dj t tests est une srie dindicateurs permettant dassurer le suivi de
la prise de dcision participative, ces indicateurs placent la question du genre au centre du dbat;
chaque indicateur propose des moyens de mesurer la participation des femmes comme celle des
hommes; le but est de mettre en place des structures gouvernementales qui associent et incluent
les citoyens et leurs organisations.
En outre, l'information et l'accs du public l'information sont ainsi une composante
importante permettant de mettre en oeuvre la gouvernance27.

II-La notion de la dcentralisation


La mobilit des nouvelles gnrations, la rapidit des transports, le dveloppement des
nouvelles technologies, ont chang le monde. Les citoyens ont eu spontanment conscience de
leur importance dans le processus de la prise de dcision dans la ville,28ils ont exprim leur
besoin de simpliquer dans leur avenir, car leur proximit des pouvoirs leur permet dagir.
Cest ainsi que plusieurs villes dans le monde, ds les annes soixante-dix, et afin de
rapprocher la dcision du citoyen avait cr des services sociaux et techniques toffs, constitu
des communauts urbaines actives, etc.

27

www.agora.org.

28

Leur prsence loccasion des ngociations sur lOMC Seattle en est un tmoignage et a rappel aux politiques
quils ne pourraient ternellement dcider sans eux.

34

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

La tutelle de lEtat sur les collectivits locales se serait assouplie au profit de relations plus
quilibres entre les services extrieurs des ministres et les lus locaux, cest dans cette
dmarche que doit sinscrire la dcentralisation, afin que dmocratie participative et dmocratie
reprsentative retrouvent leurs sens, afin de mieux grer le territoire de la ville, on sinspire de la
citation de Lao Tseu : "Gouverne le mieux qui gouverne le moins"

Les lois ont cr des espaces de libert; elles ont install des contre-pouvoirs pour les lus
locaux, elles ont instaur une dmocratie qui privilgie lvolution des rapports entre lEtat et
les lus locaux, ces derniers ressentaient trs fort le poids du pouvoir central (en raison de leur
proximit du centre de dcision), aujourdhui ils matrisent davantage leurs dcisions, ils
administrent plus librement leur collectivit et sont maintenant placs face leurs
responsabilits29.
La dcentralisation a t le moyen donn aux collectivits locales en termes dencadrement
conomique afin dinciter les divers modes de dveloppement de la ville, pour cela elle a libr
des nergies, a insuffl un incontestable lan conomique et culturel en terme de dveloppement
conomique et damnagement du territoire.
La dcentralisation a ainsi permis une dynamique locale la fois en termes conomiques
mais aussi en termes didentit et dappartenance; ils sont devenus des repres importants dans
un univers o tout bouge lchelle mondiale.
La dcentralisation a cr

une rupture; elle a mis en mouvement un processus qui a

provoqu dimportantes transformations sur les territoires.


LEtat en revanche sest-il adapt cette situation? Est-il suffisamment prsent en tant que
garant de la cohsion de la nation et rgulateur conomique et social ? La lgitimit de la
dcentralisation doit conduire paralllement une redfinition du rle de lEtat.

III- La notion de la participation :


Le principe de la participation des habitants la dfinition et la mise en uvre des projets
de dveloppement social et urbain, est un des principes fondateurs de la politique de la ville, il
est prsent dans les textes, et progressivement dans les actions des collectivits travers le
monde.
29

Lassemble des lus ne doit pas seulement tre une reprsentation, de la socit civile. Elle se veut un atelier de

la dmocratie participative de toute la population.

35

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

La russite de ces initiatives de concertation repose surtout sur la reconnaissance de lautre;


reconnaissance des comptences respectives des lus, techniciens, habitants et associations
apportes lors de la ralisation dun projet.
Les membres dune collectivit sont les seules personnes aptes en guider le processus du
dveloppement local; ils connaissent mieux leurs propres besoins, et le fonctionnement bon ou
mauvais de leur ville.
Peut importe le talent des architectes, des urbanistes ou des spcialistes, ou le soin quils
apportent leurs projets, ces qualits ne suffisent pas par elles-mmes crer un type
denvironnement qui reprsente la diversit et lordre recherch.
Le projet villes durables ne peut tre obtenu que par laction dune collectivit o chacun
contribue faonner les secteurs de lenvironnement de la ville quil connat le mieux.
Cette participation est-elle possible? La nature des accords conclus avec les collectivits
permet-elle aux usagers dexprimer vraiment leurs ides? Tous ces questionnements semblent
avoir une rponse dans le processus de la participation.
Que signifie exactement le terme de participation ?
1-Dfinition du concept :
Il peut dsigner toutes sortes de modalit dintervention des usagers dans le modle ment de
leur environnement. La forme de participation la plus pauvre est celle o lusager intervient
comme client, la forme la plus complte, cest celle o les usagers interviennent compltement
dans le processus.
2-Avantages de la participation :
La participation possde une vertu intrinsque; elle rassemble les individus, les implique
dans leur univers commun, cre un lien affectif entre eux et le monde environnant, cela pour les
raisons suivantes:
Les usagers quotidiens savent de quoi les personnes ont besoins; aussi les usagers
daujourdhui ne sont pas ceux de demain, pour cela il faut confier aux usagers rels le soin de
concevoir les projets actuels et futurs (identifier les besoins humains pour les usagers de
demain)30
Le processus de participation tend crer des lieux beaucoup mieux adapts aux besoins
humains que ceux produits par une planification centralise.
Les individus sont mieux en mesure dprouver leur appartenance au monde o ils vivent
sils ont particip sa conception, cette affirmation prsente en fait deux aspects, dune part, le
30

CHRISTOPHER A, Une exprience durbanisme dmocratique , p 52

36

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

citoyen a besoin de pouvoir jouer un rle actif par rapport son environnement; cest l un
besoin humain fondamental; le besoin de crer, et celui dexercer un contrle.
Chaque fois que des hommes ont la possibilit de modifier leur cadre de vie, il le font et
tirent la fois plaisir et satisfaction de luvre accomplie.
Dautre part, les individus doivent pouvoir sidentifier au fragment denvironnement o ils
vivent et travaillent. Ils ont besoin dprouver un certain sentiment de la proprit, de la
territorialit31
Il est pratiquement impossible dobtenir un projet bien adapt ses usagers rels, il faut
dfinir les caractristiques que doit prsenter une ville pour rpondre aux besoins humains en
quantit et en qualit.32
Pour cela, il faut choisir comme partenaire des gens aussi proches que possible des futurs
utilisateurs quant leurs besoins et leurs habitudes; donc le processus de participation cre un
ordre riche et diversifi. Mais quel est rellement le rle de ces acteurs ?

3-Rles et pratiques des acteurs dans le processus de la participation :


Il est clair que la participation est souhaitable, mais est-elle vraiment praticable. Le genre de
participation recommande est-il ralisable dans la socit moderne, cest celui du projet conu
par les non spcialistes en collaboration avec les spcialistes. Lintgration des spcialistes est
dans le but de rparer les erreurs du pass.
Il ny aura pas vraiment de participation que si les individus se sentent responsables de leurs
villes, cette participation ncessite un degr trs lev de citoyennet et de dmocratie, qui sont
les conditions essentielles de la participation.
3-1-La citoyennet :
La citoyennet est une qualit d'un citoyen jouissant de l'ensemble de ses droits civiques
dans un tat ou dans une communaut politique. La citoyennet est un statut juridique de
membre d'un tat ou d'une communaut internationale, par la naissance ou par la naturalisation;
elle dsigne tymologiquement l'appartenance une cit ou un tat, assortie de droits et de
devoirs dfinis.
3-1-1- Le citoyen producteur de laction publique:
Les modalits dassociation des citoyens la dcision et/ou au contrle des prestations
offertes constituent un vecteur potentiel important de la construction ou de la consolidation dune
31
32

Idem p47
Biidem pp 49-50

37

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

citoyennet active lchelle locale, fonde sur des formes de dlibration locale et de contrle
dcentralis des agences publiques dune part, et sur la responsabilisation lgard de biens
collectifs partags. Le critre de classification des citoyens dans la ville a permis de distinguer
parmi les citoyens ceux qui exercent rellement tous leurs droits dans la ville et ceux qui ne
peuvent pas les exercer, on distingue; un citoyen actif, et un citoyen passif.
La citoyennet ouvre des droits, mais aussi cre des devoirs notamment sur le plan urbain.
Mais de nos jours, le citoyen semble tre "inaptes la citoyennet", afin de l'atteindre deux
mouvements disjoints mais concomitants sont suivre :
1-lintroduction de mthodes de gestion publique influences par les techniques de la new
public administration, Car laction publique gnratrice de citoyennet.
2-la valorisation du principe daccountability, (rendre des comptes aux public) par
limplantation de structures sociales dans les systmes administratifs et politiques classiques, et
tenter de transformer lusager en client et faciliter dautant son intervention et accrotre non
seulement la lgitimit de laction des citoyens dans la dfinition de leurs besoins mais aussi le
contrle de loffre de service.
3-2- Dmocratie et durabilit :
Le dveloppement durable se caractrise par un traitement quilibr entre quatre piliers :
aspects sociaux, cologiques, conomiques et institutionnels, dans une approche systmique
assez complique prconisant ainsi la notion dintrt gnral, ce qui rend son intgration au
niveau politique difficile.
Cette constatation bute ainsi sur une question trop souvent ignore, celle de la compatibilit
entre dmocratie et durabilit afin dassurer et gnraliser la notion dintrt gnral qui est
cense guider la prise de dcision politique dans une socit dmocratique.
La notion dintrt gnral est souvent dfinie pour sappliquer dans un cadre gographique
prcis (limites administratives) et sur une priode courte (mandat lectoral, pour les gnrations
prsentes ou actuelles).
Le dveloppement durable fait clater ce cadre dans lespace et dans le temps, en exigeant
galement que soient pris en compte les intrts des territoires extrieurs et des gnrations
futures. Il sagit donc dun vritable chamboulement qui interroge sur la capacit des
dmocraties modernes prendre en compte non seulement les intrts traditionnels des acteurs
reprsents (acteurs forts ) mais galement ceux des acteurs non reprsents (acteurs
faibles ) dans la dfinition dune nouvelle forme dintrt gnral.
Mais quelle est cette forme de dmocratie moderne ?

38

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

3-2-1-Forme de dmocratie moderne, implication de tous les acteurs


On le sait, la ngociation, la concertation, la participation et la solidarit sont quelques
matres mots pour favoriser un dveloppement durable l'chelle locale et mondiale. Quelles
dmarches entreprendre afin d'amener les villes se lancer dans ce type d'initiative ?
L'une d'entre elles serait de rassembler le plus largement possible les groupes de citoyens
organiss localement : associations d'environnement, de dveloppement, d'insertion, d'immigrs,
associations de quartier, de consommateurs, d'usagers des transports, chercheurs, enseignants,
chefs d'entreprise) afin de faire des propositions aux lus; "... que toutes les collectivits locales
instaurent un dialogue avec les habitants, les organisations locales et les entreprises prives afin
d'adopter un programme Action 21 l'chelon de la collectivit". Agenda 21 (chapitre 28).
Cette dmarche serait, pour les acteurs de la ville de dveloppement en particulier, l'occasion
d'exercer une citoyennet locale en faisant le lien entre ici et l-bas: les ressources tant limites,
il est en effet impratif de rduire la surconsommation des pays dvelopps afin que les pays non
industrialiss puissent disposer de ces ressources pour satisfaire les besoins de leurs
populations. 33

Conclusion:
Daprs ce qui a t prsent, on peut dire que la ville, lieu de concentration des hommes, de
ladministration, produit du dveloppement historique et reflet dune organisation sociale
complexe est un systme qui ne cesse de saccrotre, dvoluer, dagir et de subir .elle a connu
tout au long de lhistoire des changements et volutions de plus en plus important en fonction
des conditions conomiques et sociales.
On peut dire que toute situation urbaine spcifique influe sur le dveloppement socio
conomique, et chaque phase de la croissance socioconomique correspond une situation
urbaine et environnementale, afin de matriser le dveloppement urbain et son influence sur les
structures parallles, notamment les structures environnementales au sens large du concept.

Il faut se doter dune bonne gestion urbaine, savoir gouverner, grer le capital humain et
matriel, intgrer tous les acteurs de la ville dans le processus de dveloppement et de prvention
contre les alas du dveloppement.

33 R. PAJONI, La question urbaine vers une gestion urbaine participative , in www.agora.org

39

Chapitre 01:

Approche conceptuelle

Cest dans cette logique de rflexion successive que ce chapitre a t rdig, qui a trait la
fois trois notions qui sont en parfaite relation avec la question urbaine; celui de la ville, la notion
de lenvironnement, et celle de la gouvernance urbaine.

40

Chapitre 02 :

GENESE DE DEVELOPPEMENT

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Introduction :
Lhumain, pour perptuer son espce a t amen, au fil des gnrations, adopter des
modes de vie communautaires en sagglomrant, et pour vivre a t contraint de forger les
moyens de sa subsistance en inventant les outils de sa prosprit. Ce long processus dadaptation
des structures de vie prend une nouvelle forme ; celle du dveloppement conomique et social
des communauts ou des regroupements plus larges des populations. Comment se dfinit le
dveloppement, et comment peut- on mesurer son impact sur lespace?
I. La notion du dveloppement :
Si par la croissance on entend un processus quantitatif, par dveloppement on dsigne un
processus largi des proccupations de qualit.
F. Choay et P. Merlin1 font rfrence la croissance des richesses, aux innovations
technologiques et aux acquis culturels comme catalyseur du dveloppement.
Le dveloppement est le processus par lequel un pays devient capable daccrotre sa
richesse de faon durable et autonome, et de la rpartir quitablement entre les individus. Le
dveloppement relve de la dynamique conomique qui se distingue des notions voisines telles
que la croissance conomique. 2 Par contraste, le dveloppement saccompagne ncessairement
dun changement des techniques de production et dune transformation des structures politiques,
sociales et institutionnelles, cest un processus qualitatif qui cre plus dindpendance entre les
secteurs conomiques et les catgories sociales.
Le dveloppement induit une transformation des structures des socits visant
lamlioration du bien tre de lhomme. Transpos lurbain, ce concept retrouve toute son
essence puisquon y retrouve le dveloppement conomique dont la ville est devenue support, les
progrs technologiques et les acquis culturels que peuvent tre le souci cologique (tri des
dchets, emploi des nergies propres).
II. Le dveloppement urbain :
Le dveloppement urbain se traduit par la transformation de la structure urbaine et vise
lamlioration des conditions de vie des habitants en milieu urbain. Ce processus entre
gnralement dans le cadre de la politique damnagement du territoire dun pays et en est une
des motivations.

CHOAY.F, MERLIN.P. "Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement du territoire".PUF.Paris.1988.p 217


in ACHERAD.S. Mtropolisation et territoires prfrentiels de la mondialisation en Algrie. Le cas de
Constantine. , Mmoire de magister en architecture. Option : urbanisme. Universit de Constantine, juin 2004, p 38
2
SHUMPTER. J, 1994

41

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Le dveloppement urbain sinscrit dans cette vision , ncessite galement lencouragement


des formes de coopration internationale, laction dorganismes parapublics, des associations , le
dveloppement des formes modernes de communications ( rseau , cble , satellite, etc.) et la
prise en compte du dveloppement local.3
1-Consquences du dveloppement sur la vie urbaine :
Le dveloppement conomique est social est une succession de dcouverte, de crations,
dinnovation et de ralisations de biens physiques ou culturels qui, cumules travers les ges,
constitue un patrimoine collectif important, protger et a lguer aux gnration futures ; ces
biens collectifs sont acquis souvent au prix dgarements dans la manire de les produire sur les
milieux naturels et o le prjudice caus est quelques fois plus important que le bnfice qui en a
rsult. Ces garements se manifestent sous forme de dgradation de la nature et des biotopes,
cest la pollution et les atteintes lenvironnement du fait de lactivit humaine, mais qui est le
responsable ? Les pays riches comme les pays pauvres sont lorigine de la pollution et de la
dgradation de lenvironnement, de mme que les pays du nord ont la prrogative de la science
et de la technologie, les pays du sud ont la prrogative de la pauvret.
Le monde surbanise davantage et les problmes environnementaux se multiplient, le
phnomne durbanisation constitue donc un des faits majeurs de notre re et prend depuis
quelques dcennies une ampleur considrable. en effet la population urbaine a connu un
accroissement spectaculaire et le nombre des grandes villes est en augmentation , en cent ans la
population urbaine a t multiplie par vingt pendant que la population mondiale quadruplait , on
compte environ 250 villes plus dun million dhabitants dans le monde4 , la plus grande majorit
de la population mondiale vivra bientt dans des villes , les producteurs et consommateur
citadins ont dj consomm la plus grande partie des ressources renouvelables et non
renouvelables et produisent la plupart des dchets.
Les ressources rares de la terre spuisent, la production des dchets solides, liquides et
toxiques pollue lair, leau, les sols, menaant la vie humaine. Lexpansion et la congestion des
villes, le manque de terrain pour construire, la non matrise de lurbanisation et de ltalement
urbain sont quelques symptmes dun dveloppement non viable, o les tendances de la
croissance dmographique, de lintensification de la consommation sont quelques facteurs qui
aggravent ces symptmes.
3

ACHERAD .S ,op.cit pp38-39


GODARD. O, Le dveloppement durable et la question urbaine .in courrier du CNRS. N81, in ACHERAD.
S. op. cit p 38.

42

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Les problmes lis cette urbanisation effrne qui affectent tous le monde, ncessitent de
se doter dun projet neuf

mobilisateur dont lobjectif primordial est lamlioration des

conditions de vie en milieu urbain.


Le processus du dveloppement urbain durable sinscrit dans cette optique et se propose
dapporter une approche globale pour atteindre ce but. Cependant, comment se dfinit-il ?
Quels sont ses objectifs et ses moyens ? Comment peut on le mesurer ? Et quen est-il des
villes algriennes ?

III. Prmices

du dveloppement durable : Prise de conscience de la ncessit de

protger de lenvironnement :
Au dbut des annes 70, un groupe des tudiants universitaires formant le club de Rome,
ont signal pour la premire fois le danger que reprsentait la croissance dmographique,
conomique et lurbanisation acclre leurs alas sur la pollution, lpuisement des ressources
et de la surexploitation des systmes naturels, ce groupe avait attir lattention des nations sur un
dveloppement conomique tout en respectant la nature et lenvironnement.
La prise de conscience souleve au dbut des annes 70 correspond la volont de se doter
dun nouveau projet de socit,5qui tente de remdier des excs dun mode de dveloppement
dont les limites sont devenues perceptibles ds cette priode, on dcouvrait alors que les activits
conomiques gnrent des atteintes lenvironnement ; dchets, pollution de lair, de leau, la
fente dozone, les pluies acides, Etc. Cest ainsi que la problmatique du dveloppement durable
a vu progressivement la lumire.
Les travaux du sommet de la terre de Stockholm en 1972, taient inspirs des conclusions
du club de Rome et ont abouti lmergence du concept dco dveloppement, forme de
dveloppement compatible avec le respect de la protection de lenvironnement et de la nature.6
Progressivement cette notion a volu jusqu la fin des annes 80, pour finalement devenir
le sustainable developpement en terminologie anglaise, que lon pourrait traduire en franais
par le dveloppement soutenable, cest dire un dveloppement compatible dans la dure
(cf.annexe n01).

A noter que la question de la protection de lenvironnement a t souleve pour la premire fois par la charte
dAthnes lors du quatrime congrs de larchitecture moderne (C.I.A.M).
6
Dbut de la prise de conscience de lpuisement dun certain nombre de ressources indispensables aux activits de
lhomme.

43

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

IV-La notion du dveloppement durable:


1- Le dveloppement durable :
Le terme de sustainable devlopment traduit par la dveloppement soutenable puis le
dveloppement durable est cit pour la premire fois par lunion internationale de la conservation
de la nature dans son ouvrage stratgie mondiale de la conservation.il sera ensuite mis
lhonneur dans le rapport command par les nations unies une commission prside par Mme
Gro Harlem Brundtland 7 en 1987, cest donc ce rapport qui contribue faire connatre la notion
du dveloppement durable.
La commission Brundtland (1987) dfini le dveloppement durable comme tant un
dveloppement qui satisfait les besoins des gnrations actuelles sans compromettre la capacit
des gnrations futures raliser leurs propres besoins .8
Cette dfinition du dveloppement durable par le rapport Brundtland est devenue une
rfrence internationale, la plus communment admise par lensemble des acteurs.
Les progrs en matire dindustrie, la course vers le profit ont produit certains effets
ngatifs sur les socits et leur environnement : pollution, abattage des forets, chmage,
pauvret, etc.)
Le dveloppement durable se propose dtre un dveloppement qui ne construit pas lui
mme ses propres obstacles et les causes de sa propre fin. Cette notion dcoule du constat quon
sest cart des grands quilibres plantaires, du refus de laisser les mcanismes conomiques
assouvir les besoins sans les matriser, dune volont au contraire, de responsabilit partage
pour mieux respecter les milieux et les populations.
Le dveloppement durable pose la ncessit de maintenir et damliorer la qualit de
lenvironnement naturel, dassurer la prennit des ressources, de rduire les diffrences de
niveau de vie des populations du monde, de favoriser lautosuffisance des communauts et de
permettre le transfert des connaissances ou richesses aux gnrations futures.

Le dveloppement durable est en fait une recherche dun quilibre et dune conciliation
entre le souci cologique, social, conomique, domaines qui tendent scarter les uns des autres
(cf. fig. n 04).

7
8

www.agora21.org
Idem

44

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Fig. n04 : Principe d'action du dveloppement durable


Source: www.agora.org
Un dveloppement durable ncessite la modification des modes de production (ex : par
lemploi des nergies propres) et des pratiques de consommation (gestion parcimonieuse des
ressources naturelles) et de mettre en uvre de nouvelles dmarches et des stratgies o tous les
acteurs de la vie seraient associs.
Cette vision a t affirme par la confrence de Rio (confrence des nations unies sur
lenvironnement et le dveloppement) en 1992, ainsi que le processus du dveloppement durable
qui a t affirm comme un nouveau principe de dveloppement. En effet, le dveloppement
conomique ne peut plus se concevoir sans prendre en compte lquit, la lutte contre la pauvret
et la prservation de lenvironnement et des ressources naturelles.
Le dveloppement durable se prsente donc sous forme dun projet futur dont le but est de
changer progressivement la socit actuelle pour en former une plus solidaire dans lespace et
dans le temps. Cette notion de solidarit vient dissiper lambigut contenue dans le mot
durable . En fait, il ne sagit pas de faire durer le milieu physique du temps prsent ou ltat
actuel du point de vue social ou conomique heureusement le monde a chang, grce au travail
de nos prdcesseurs. Est-il nanmoins, aujourdhui tel que nous ayons envie de le transmettre
en ltat sans y rien modifier 9.
Le dveloppement durable nest pas synonyme de conservation ou de prolongation de ltat
actuel des choses. Cette forme de dveloppement est en fait une ambition de faire durer les
capacits dvolution et les possibilits de renouvellement.

BRUNET. R. Le dveloppement durable en haut de lchelle in www.mgm. fr.

45

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Tout autant que le dveloppement urbain, lapplication du dveloppement durable ncessite


la mise au point dun cadre juridique et certaines procdures qui sont en fait en cours
dlaboration.
2-Le dveloppement urbain durable (DUD):
La notion de dveloppement durable est-elle transportable la ville ? La rponse sera
certainement oui, car le DUD est la solution pour ses problmes, car la ville depuis plusieurs
dcennies a subi dimportantes mutations:

Concentration de populations de plus en plus importantes en milieu urbain, et


urbanisation acclre des grandes villes : en cent ans, la population urbaine aura t
multiplie par vingt pendant que la population mondiale quadruplait. trois milliards de
personnes, soit la moiti des habitants de la terre, vivent aujourdhui dans des villes et
20millions continueront de sy installer chaque anne dans le monde. 80% de la
population des pays dvelopps vivent dj en ville;

Mutation dans le rle de la ville : elle devient le lieu primordial de la production et


concentre aujourdhui plus de pouvoir politique et conomique.

La nature de cette croissance urbaine dmesure et de ces bouleversements politicoconomiques provoquent un certain nombre de tensions au sein de lespace urbain: impact sur
lenvironnement d la concentration urbaine notamment les problmes aigus de consommation
des ressources rares (eau, nergie, sol) et la production de nuisances (pollution de lair, dchets,
bruits); impact social et conomique sur les populations tels que lingalit sociale, lexclusion
(quartiers priphriques marginaliss).
La ville narrive plus donc assurer son rle de lieu de cohsion sociale. tant appeles
concentrer la plus grande partie de la population mondiale et des activits conomiques , les
villes doivent trouver des rponses aux dfis environnementaux , sociaux et conomiques
auxquelles font face ce titre , elles doivent tre un terrain privilgi pour lapplication des
principes du dveloppement durable.
3- Les objectifs du dveloppement urbain durable :
3-1 - Laccessibilit pour tous aux avantages de la ville :
Le D.U.D dans son optique dquit sociale tend rduire le sentiment dexclusion de
certaines populations dfavorises ou habitants de zones marginalises.
Lun des droits les plus lmentaire auquel aspire le D.U.D est laccs au logement. Le droit
au logement est prvu larticle 25 de la dclaration des droits de lhomme. Chaque personne ou

46

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

famille a droit un logement scurisant et salubre, cela implique lapplication des normes de
scurit dans la construction, la rhabilitation des logements insalubres mais aussi dentourer les
logements densemble de jardins, etc.
Dans la nouvelle conomie de march qui sinstalle, laccs au logement est li la
solvabilit des mnages. Ce droit devient alors alatoire pour certaines catgories de personnes :
chmeurs, personnes ges, handicaps. Il incombe aux pouvoirs publics de veiller ce que la
possibilit dacqurir ou de louer un logement existe, quelle soit gale pour tous et un cot
raisonnable. La mise au point dune lgislation en cette matire afin de revoir les critres
dattribution des logements sociaux devient une ncessit.
Les pouvoirs publics doivent adopter des codes et rglements pour aider les pauvres des
zones urbaines et rurales, les chmeurs, et ceux qui ne disposent pas de revenus se procurer un
logement.
La ville est par nature le lieu de la diversit et du brassage des hommes et des activits. Or la
spcialisation et la sparation des fonctions de la ville appauvrissent cette caractristique
essentielle de la ville. Le D.U.D prconise de rhabiliter la diversit des activits et la mixit des
usages du sol. Il sagira dune rpartition rationnelle des quipements et de leur diversification
travers le territoire de la ville et son aire dinfluence.
Lun des droits fondamentaux de tout citoyen et citoyenne est le libre accs tous les
quipements et manifestations de la vie sociale sans distinction dge, de nationalit, aptitudes
physiques ou mentales.
Les amnagements devront tre envisags de sorte que tous les utilisateurs puissent y
accder : btiments publics, commerciaux ou administratifs, quipements socioculturels, sportifs,
de sant ou religieux, rues et lieux publics doivent tre adaptes. La formation dagents pour
laccueil des personnes handicapes dans certains quipements devra galement tre un outil
appropri pour atteindre cet objectif auquel il conviendrait surtout de sensibiliser les habitants
lexistence de personnes moins favorises de la socit, et ce ds leur jeune ge en les incitant
la tolrance et lintgration. La mobilisation des associations joue, ce titre, un rle important
pour la dfense des intrts des groupes de personnes dfavoriss ou minoritaires. Les autorits
doivent consulter ces associations lors de la conception dun projet afin damliorer la qualit
des services.
Ces groupes de personnes trouvent gnralement aussi des difficults dans lutilisation de
moyens de dplacement et transport en commun. Il convient de leur apporter de laide grce

47

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

lutilisation par exemple de pictogrammes universels, une signalisation approprie, ladaptation


des moyens de transport aux handicaps moteurs, etc.

3-2- Assurer la sant dans la ville :


Parmi les principaux fondements du D.U.D, on retrouve lamlioration de
lenvironnement matriel et social dans lequel vivent les gens.
Les villes ont un rle important jouer dans la promotion de la sant et son soutien. Elles
doivent assurer une qualit de vie suffisante et un environnement viable. Les pouvoirs publics
doivent mettre en uvre des politiques de sant publique adaptes la vie urbaine, ses
contraintes et ses impratifs.
Il est indispensable en cette matire de prendre conscience des ingalits dans
laccessibilit la sant et de les rduire en considrant les besoins spcifiques des groupes
dsavantags, de crer un environnement de soutien et des conditions sociales permettant aux
gens dapporter et de trouver laide ncessaire en cas de maladie ou daccidents (encourager le
bnvolat, promouvoir les cours de secourisme)
Lenvironnement urbain doit tre favorable la bonne sant de tous les habitants. Ce
principe passe par la gestion des dchets, le contrle et la production de la pollution de lair, de
leau, du sol, et de la pollution sonore, llimination complte des dchets dangereux et la
limitation de leur production, des mesures de protection vis a vis des catastrophes naturelles
affectant lenvironnement naturel et bti, le suivi des rgions et populations urbaines les plus
sensibles, quipements spciaux pour handicaps.

Les pouvoirs publics doivent veiller une alimentation saine et sans danger en eau potable,
au contrle de lapprovisionnement et la distribution des biens de consommation prissables,
linspection des denres alimentaires, au contrle de lapplication des rglements relatifs aux
aliments industriels et lhygine des lieux de restauration et dhbergement.
Il devient indispensable de promouvoir les initiatives communautaires en matire de sant,
dencourager les actions de dcentralisation des services de sant au niveau des quartiers,
dapporter le soutien actif aux groupes et organisations bnvoles intresses lhygine
publique et de favoriser la mobilisation des citoyens en permettant et favorisant leur participation
aux dcisions de ladministration de la sant et en dveloppant des formations en sant
communautaire de spcialistes et travailleurs bnvoles.

48

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

La sant en milieu urbain est aussi un sujet dimportance internationale et implique la


coordination des actions locales avec les programmes internationaux, les changes entre villes
dinformation et dexpriences pour une nouvelle sant publique travers, par exemple, des
actions communes de villes saines inities par lorganisation mondiale de la sant (OMS).
3-3 - Valoriser le patrimoine :
Le patrimoine peut inclure des lments naturels lis au site et la topographie ou au
climat aussi bien que des lments construits et faonns par ltre humain et qui sont le produit
de ses valeurs artistiques et culturelles.
Considr comme ncessaire pour assurer lidentit et la mmoire de la ville, le patrimoine
a pour potentiel de transmettre aux gnrations futures un systme de rfrence culturelle,
dinscrire lvolution de la ville dans la continuit par la valorisation dun hritage commun. Le
patrimoine constitue un facteur de stabilit sociale, un signe de reconnaissance et dappartenance
un territoire.
Les pouvoirs publics et les citoyens ont un devoir de protection envers le patrimoine qui en
plus dassurer lidentit peut stimuler le dveloppement conomique des villes.
La conservation du patrimoine va souvent de pair avec la revitalisation conomique de la ville et
en accrot lintrt tant pour les touristes que pour le monde des affaires. La reconversion de
certains btiments permet damnager des logements, des htels, des centres dentreprises, des
bureaux, etc.
La formation de spcialistes en conservation et restauration est essentielle. Cette
revalorisation des mtiers dartisan permettra galement douvrir des perspectives de carrire
notamment pour les jeunes, de lutter contre le chmage, de raliser des conomies dnergie, de
matires premires, dinfrastructure.
Le patrimoine doit participer la vie contemporaine et nest pas synonyme de faire de la
ville un muse en plein air. La restauration doit permettre aux btiments de remplir des fonctions
contemporaines et de sintgrer pleinement au milieu urbain.
3-4- Assurer le dveloppement conomique de la ville :
Compte tenu de leur volution et de celle des attentes des populations, les villes doivent
tre considres comme vecteur du dveloppement conomique, cest dire comme structure
conomique de production, de distribution, dchange et de communication : le dveloppement
conomique des villes est essentiel surtout sil peut contribuer amliorer le niveau de vie des
habitants.

49

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Les pouvoirs publics doivent soutenir et stimuler la cration demplois notamment en


faveur des jeunes la recherche dun premier emploi, daider les entreprises en crant dans les
villes les conditions favorables au dveloppement conomique. Ceci dpend dune infrastructure
adquate permettant et favorisant cette croissance : transport, tlcommunication, services
publics, quipements sociaux et collectifs. Les pouvoirs publics doivent donc identifier les
lacunes en infrastructure et en tenir compte dans leurs plans de dveloppement socioconomiques.
Ces stratgies et programmes de dveloppement doivent tre labors en considrant la
ville par rapport sa rgion. Les villes peuvent tre complmentaires en matire daccs aux
ressources en eau ou autres ressources naturelles produites dans lune ou lautre, une partie de la
population dune ville peut travailler dans une autre rgion ou en utiliser les services.
La collaboration entre le secteur priv et le secteur public reprsente une composante de la
croissance et du dveloppement conomique de la ville. La fourniture des infrastructures a t
longtemps du ressort des pouvoirs publics. Actuellement les services publics sont soumis aux
lois de la concurrence auxquelles viennent sajouter les cots levs de financement et de gestion
de ces infrastructures. Dans la mesure o ces infrastructures profitent dautres secteurs, un
nouveau partage des responsabilits doit tre envisag. Cette collaboration doit galement
stendre aux domaines de lducation et de la formation, des quipements sociaux, de la
rnovation des centres urbains.
3-5- Veiller une gestion conomique et rationnelle des ressources :
Les ressources naturelles (eau, air, nergie, sol) remplissent des fonctions vitales, mais ces
ressources sont difficilement voire mme non renouvelables.
La croissance dmesure des villes, lindustrialisation et la croissance conomique
menacent de plus en plus les cosystmes de lenvironnement mondial et local et tendent
lpuisement des ressources.
Le dveloppement durable prconise le changement et le remplacement des modes de
production et de consommation non viables. Cela ncessitera lutilisation des nergies propres, la
rduction de la production des dchets en favorisant leur utilisation en tant que ressource : il
existe aujourdhui des solutions autres que lincinration comme la collecte slective ; le tri la
source, le compostage individuel ou encore la valorisation par mthanisation (production du
biogaz).
Une gestion conome des ressources passe galement par la limitation de la consommation
nergtique des villes. Les collectivits peuvent agir travers la planification urbaine en

50

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

favorisant la densification de leur agglomration, source dconomie dnergie, en diminuant les


distances entre les lieux dhabitation et de travail, en favorisant le travail domicile ; ou encore
travers une politique des transports qui freinerait lusage de lautomobile en faveur du transport
en commun, des vlos, etc.
Dautres mesures sont encore envisageables : la rcupration de la chaleur industrielle ou
du biogaz des dcharges, larchitecture bioclimatique, lisolation des btiments, lutilisation des
nergies propres et renouvelables, etc.
Dautre part, la conception mme des btiments et leur insertion dans leur environnement
conditionne aussi la mise en uvre dun dveloppement urbain durable : proximit des services
urbains et des transports publics.
Les collectivits locales devront galement tre attentives la qualit architecturale quon
appelle haute qualit environnementale (HQE) en favorisant lutilisation de matriaux qui
assurent un confort hygrothermique, acoustique, visuel et olfactif, afin de minimiser les cots en
matire de chauffage et disolation.
4-Principe daction des politiques urbaines du dveloppement local durable10 :
Le principe du dveloppement durable porte en lui mme le refus de laisser agir les
dynamiques de march, le refus des dcisions technocratiques centralises qui ne sont pas
adaptes aux ralits locales.
Le concept du dveloppement durable, conduit fonder un niveau de vie sur le capital que
constitue la nature; il faut construire une justice sociale, des conomies durables et un
environnement viable, la justice sociale sappuie ncessairement sur une conomie durable et sur
lquit qui repose leur tour sur un environnement viable.
Les collectivits locales sont les plus grandes entits capables de grer en premier lieu les
nombreux dsquilibres qui touchent actuellement la ville, elles apparaissent comme les
acteurs principaux qui constituent le cadre gnral pouvant permettre lanalyse et la rsolution
des problmes du dveloppement local dune manire vritablement intgre, holistique et
durable.
Partant des diffrentes ralits du terrain, connaissance des diffrentes spcificits
historiques, culturelles, conomiques, ainsi que les diffrents problmes, la collectivit locales
labora son propre projet, son propre chemin pour parvenir la durabilit par lintgration des
principes de la durabilit dans les politiques urbaines locales, elle y dfinit ses propres objectifs
et sa stratgie daction du projet qui devrait :
10

Charte des villes europennes pour la durabilit charte dAalborg , in www.agora21.org.

51

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

1-Etre dfini en partenariat avec les diffrents acteurs de la vie publiques ; et en


concertation avec les habitants qui devront participer toutes les tapes du projet durable
(diagnostic, tude, conception, excution, valuation), pour pouvoir raliser un projet sur la base
dun diagnostic approuv par tous, suite lcoute des problmes ressentis par les habitants des
villes, cette concertation implique notamment lorganisation de sances dinformation, de
sminaires, de confrences. Les autres acteurs associer la dcision sont ltat, le secteur
associatif, dans les choix prsents et futurs. Lobjectif des partenaires en prsence est de discuter
des options possibles afin daboutir un consensus, un compromis satisfaisant pour tous et en
dfinitive un projet commun partag par tous.
Le citoyen est le protagoniste de la durabilit, il faut donc insister pour partager les
responsabilit et la mise en uvre des programmes entre tous les partenaires de la collectivit, et
baser les efforts sur la coopration entre tous les acteurs concerns, veiller ce que tous les
citoyens et les groupes dintrt aient accs linformation et puissent tre associs aux
processus dcisionnels locaux , procder la formation et lducation non seulement du grand
public , mais encore des reprsentants lus et du personnel des administrations locales la
durabilit.
2-Sattacher mettre en uvre une politique urbaine qui respecte les priorits sociales,
conomiques et cologiques; il sagit de faire des choix de politiques urbaines qui limitent les
atteintes lenvironnement, au milieu naturel et la sant, valorisent les potentialits
environnementales locales, conomisent les ressources mais qui sont aussi favorables au
dveloppement de lactivit conomique, lemploi, la formation, la rinsertion ou la
cohsion sociale (lutte contre la pauvret et la sgrgation sociale).
Chacune des politiques communales (transport, dchets, habitat, dveloppement conomique,
urbanisme), doit tre conue dans cette logique.
3-Parvenir combiner les perspectives de long terme et dagir dans limmdiat ; ce projet
doit tre adaptable, rvisable en cours dapplication, en fonction de lvolution du contexte ou
des prvisions, il devrait tre dtermin en fonction danticipations des besoins et de loffre de
services.
4-Garantir une quit entre les citoyens; il sagit de permettre au plus grand de citoyens
de jouir de lensemble des services urbains, et des avantages dune agglomration, de la varit
des choix offerts par la ville, il sagit de lutter contre la sgrgation, la fragmentation spatiale
autant que sociale, contre la dvalorisation dune partie des territoires; cest assurer le respect
dun droit la ville pour tous. La gestion urbaine locale durable, conue dans le respect de

52

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

ces principes daction, doit permettre aux autorits locales de rpondre aux dfis auxquelles elles
sont confrontes, ces principaux enjeux sont les suivants:

5-Dfis et enjeux de la gestion urbaine locale durable:


5-1-Le dfi de la gouvernance urbaine :
Lart de gouverner au sein de la ville est en pleine volution parce que les villes se voient
confier de nouvelles responsabilits, sans toujours bnficier de transfert de ressources,
notamment de la part de ltat, elles doivent promouvoir une participation citoyenne et se mette
lcoute de ceux qui vivent la ville au quotidien, souvrir au long terme et tenter de dpasser
lhorizon des chances de court terme, elles doivent proposer un projet politique cohrent et
modulable pour lavenir, et dcloisonner leurs programmes pour prendre en compte la
complexit du systme ville et rpondre aux besoins de ces citoyens.
Tous ces changements, li lmergence du principe de DUD, modifient les mcanismes de
prise de dcision locale voire mme appellent une modification du mode de gestion des
collectivits locales. La notion de gouvernance, qui vient dmerger sur la scne du DUD, suscite
des rflexions de toutes sortes sur les bouleversements qui affectent le processus de dcision.
La notion de gouvernance fait rfrence aux mcanismes de ngociation que les collectivits
locales doivent mettre en place les modes de participation quelles doivent crer avec tous leurs
partenaires et avec lensemble des citoyens.
La gouvernance est un moteur du dveloppement local; un pouvoir local doit aussi :
5-2- Orienter les instruments de la gestion urbaine vers la durabilit:
Cela par lutilisation des instruments de la planification, les instruments rglementaires,
politiques et techniques disponible pour parvenir une approche co systmique de la gestion
urbaine.
5-3-Assurer lautogestion au plan local :
Les collectivits locales doivent avoir la volont, la connaissance et les ides ncessaire pour
imaginer des modes de vie durables, et pour concevoir et grer la ville dans la perspective de la
durabilit, aussi elles doivent assumer la responsabilit pour la rorganiser pour assurer sa
durabilit. Il est indispensable qu'elles aient des pouvoirs suffisants et un solide ancrage
financier.

53

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

5-4- Relever le dfi dun amnagement durable du territoire :


Mettre en uvre des politiques damnagement appropries qui comportent une valuation
stratgique des effets de toutes les initiatives damnagement sur lenvironnement, comme celle
de la mobilit urbaine.
5-5- Relever le dfi de la mobilit urbaine durable :
Les collectivits locales doivent amliorer laccessibilit et maintenir le bien-tre social et les
modes de vie urbains, tout en diminuant le besoin de mobilit et lusage inutile des vhicules
motoriss et donner la priorit aux moyens de transport respectueux de lenvironnement
(notamment la marche, le vlo, et les transports publics), et de placer ces diffrents moyens de
transport au centre de la planification locale, et combiner les efforts pour rduire les besoins de
mobilit rgionale afin dquilibrer les flux entre la ville et la compagne et dempcher les villes
dexploiter simplement les ressources des zones priphriques.
5-6-Assurer la ngociation comme mthode de rsolution des problmes locaux :
Les collectivits locales doivent veiller ne pas transmettre ses problmes ni des
communauts plus larges, ni aux gnrations futures et doivent donc remdier ses difficults et
ses dsquilibres, soit par les comptences locales, soit avec laide dune plus grande entit
rgionale ou nationale. Cest le principe de la ngociation dont lapplication laissera chaque
ville une grande libert dans le choix du type dactivits entreprendre.
5-7-Garantir une justice sociale pour la durabilit locale urbaine :
Les populations dmunies sont les plus touches par les problmes de lenvironnement
(bruits, pollution de latmosphre, insuffisance des quipements, insalubrit des logements,
manque despaces vert), et les moins apte les rsoudre, donc le DD se prsente comme un
systme dquilibrage novateur au plan local qui touche tous les aspects du processus dcisionnel
de la collectivit, favorisant lquilibre entre la protection de lenvironnement et les exigences
sociales essentielles, et damlioration de la qualit de vie des citoyens plutt que simplement
optimiser la consommation.
5-8- Relever le dfi de lconomie locale durable :
Il faut savoir que le facteur limitant du dveloppement conomique est dsormais le capital
naturel (air, sol, eau), investir dans ce capital par sa conservation et son utilisation rationnelle est
une condition du dveloppement conomique durable.
5-9- Relever le dfi de lenvironnement viable :
Un environnement durable est synonyme du maintien du capital naturel, il exige de ne pas
consommer les ressources plus rapidement que la nature ne peut les remplacer, le maintien de la

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Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

biodiversit, de la sant publique et de la qualit de lair, de leau et du sol des niveaux


suffisants pour protger durablement la vie humaine, la faune et la flore. Les collectivits locales
doivent prouver une responsabilit lgard des changements climatique, en rduisant les
missions de gaz effet de serre, et de procder aux sources dnergie renouvelables, elles
doivent aussi procder au "principe de la prvention" afin d'arrter la pollution et la prvenir
la source.
5-10- Relever le dfi d'une collectivit locale efficace :
Une vie humaine durable ne peut exister sans collectivits locales durables, proches des
problmes vcus et des citoyens, elles partagent les responsabilits avec les autorits
comptentes tous les niveaux, pour le bien-tre de lhomme et de la ville. Elles ont donc un
rle essentiel jouer pour faire voluer les habitudes urbaines des citoyens. Les dcisions et les
politiques locales entreprises doivent sappuyer sur diffrents indicateurs de la durabilit;
indicateurs de la viabilit des systmes urbains.
Sous leffet de ses actions entreprise lchelle locale, les villes apparaissent ainsi comme un
ensemble parfaitement organis, un tel processus de durabilit locale permet la ville et ses
habitants de faire des choix rflchis, de suivre un systme de gestion qui repose sur les principes
de la durabilit et autorise prendre des dcisions qui reprsentent non seulement les intrts des
parties concernes mais aussi ceux des gnrations futures.
6- Les outils et moyens du dveloppement urbain durable11 :
Les objectifs du D.U.D, pour tre atteints, ncessitent la mise au point dinstruments
composites et combins. Ces instruments permettront aux collectivits locales orienter et
valuer le dveloppement de leur ville et leur territoire vers la durabilit. Parmi ces moyens, on
retrouve :
6-1- La cohsion entre les diffrentes chelles du territoire :
Le principe de dveloppement durable renvoie une dmarche locale pour une action
globale (penser globalement, agir localement). Il sagit de prendre en compte toutes les relations
existantes entre les systmes ou entre les lments dun systme quil sagisse dune ville, dune
collectivit locale, administration rgionale, dun cosystme ou de la biosphre, ceci pour
comprendre le fonctionnement du systme et donc agir sur lui.

11

Document inspir du sminaire prsent par Mr SAHNOIN .T, aux tudiants de la PG, option urbanisme,
promotion 2003, op.cit

55

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

6-2- Lorganisation du partenariat :


Pour mieux asseoir la politique damnagement durable, il est indispensable que le
programme daction labor soit le rsultat dun accord entre les diffrents partenaires :
collectivits locales, promoteurs, oprateurs des services publics (transport, eau, lectricit,
tlcommunication), socit civile, mouvements associatifs, syndicats, etc. La mobilisation
active de ces partenaires est la garantie de lefficacit des politiques mener.
6-3- Larticulation entre le court et le long terme :
Il sagit de prendre des mesures effet immdiat mais aussi de dterminer des interventions
plus long terme. cest dire viter dinscrire et de penser laction uniquement chance de
quatre ou cinq ans mais dlaborer une stratgie qui anticipe les volutions auxquelles peuvent
conduire les politiques et garantir ladquation entre cette stratgie et les actions de court terme.
Lanalyse prospective constitue un outil qui permet de mieux grer le prsent et lavenir.
Bon nombre dvolutions ne peuvent tre anticipes, il est donc important de se montrer prudents
et dadopter la dmarche du principe de prcaution (confrence de Rio.1992). Cette dmarche
privilgie plus lapproche prventive que curative.
6-4- Des observatoires de connaissance, de suivi et dvaluation :
Une connaissance dtaille des spcificits des territoires est pralable toute prospective
damnagement. Cette connaissance sera organise par des observatoires qui auront pour tache
de revoler la complexit et la dynamique des territoires et leurs interactions. Ces observatoires
seront galement conus comme des moyens dvaluation des politiques urbaines. Des
indicateurs seront conus comme outil dvaluation pour ladaptation des documents
damnagement aux ralits vcues.
6-5- La citoyennet :
Le dveloppement durable repose sur la mobilisation et la participation de tous les acteurs
de la socit civile au processus de dcision. La satisfaction des besoins matriels, sociaux et
affectifs ne peut tre assure et garantie sans un dialogue ouvert entre les gestionnaires publics et
les citoyens.
La gestion dune ville doit tre mene de faon garantir la prise en compte du point de
vue des citoyens ; la concertation doit prendre le pas sur la simple information.
La participation des citoyens devra tre assure par llection libre et dmocratique de leurs
reprsentants, par la reconnaissance des associations.
Ce principe de citoyennet repose galement sur une responsabilisation des populations
dans lexercice de leurs droits mais aussi de leurs devoirs. Cette citoyennet devra sacqurir par

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Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

la formation, des actions de sensibilisation du public aux problmes de la ville. Le rle de la


femme est essentiel, tant la mieux place pour connatre certains besoins spcifiques notamment
en matire dducation des enfants et dautres domaines encore.

V- Les indicateurs du dveloppement urbain durable :


Comment peut-on mesurer ltat de progression dun pays vers la durabilit ?
Le D.U.D requiert cet effet llaboration dinstruments spcifiques quon nomme des
indicateurs. Il sagit dun ensemble de statistiques de donnes et de paramtres observables dans
le temps qui, combins, quantifient et qualifient une information ou un phnomne, et peuvent
ainsi reflter une situation particulire.
Ces indicateurs ont pour rle de transcrire linformation technique (issue dune expertise le
plus souvent) en une donne simple pouvant tre utilise et communique aux publics et aux
dirigeants, on distingue des indicateurs conomiques, des indicateurs sociaux, des indicateurs de
tendance, etc. (cf.Lexique).
Ces indicateurs, dune manire gnrale, permettent didentifier des points problmatiques,
de formuler des priorits pour la mise en uvre des dcisions politiques et aussi de permettre le
suivi et lvaluation des rpercussions de ces dcisions. Ce sont dimportants outils qui refltent
non seulement ltat des lieux mais indiquent aussi le niveau quon souhaite atteindre et
identifient la direction dans laquelle on doit sengager.
La question de lvaluation du dveloppement par le biais des indicateurs du
dveloppement durable constitue des dmarches normatives standards capable douvrir les
perspectives dappropriation du processus par les diverses disciplines sans pour autant considr
le dveloppement durable lors de lanalyse des territoires (villes par exemples) comme une
approche technique, mais au contraire le considr comme une approche systmique concernant
tous les aspects de la ville.
Lvaluation des politiques publiques locales en matire de dveloppement durable se
rfre une sphre technique (charge de fournir les chiffres, les indicateurs) et les politiques
locales (charge de prendre les dcisions), c'est une conciliation entre le savent et le politique12
(Max WEBER), cette capacit de lvaluation est capable de rendre le concept du DUD

12

M. WEBER, in www.agora21.org

57

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

longtemps considr comme mou et thorique, un concept rigide et concret, applicable dans
un certain nombre de ville.
L'estimation du progrs vers le dveloppement durable, se base sur un nombre limit des
indicateurs ou une combinaison d'indicateurs qui peuvent fournir un signal plus clair du progrs.
Lorganisation des Nations-Unies (ONU) a tabli une liste de 134 indicateurs
dindicateurs savoir les indicateurs sociaux, environnementaux, conomiques et institutionnels
(cf.annexe n02). Ces indicateurs constituent le guide pratique pour l'estimation du progrs vers
le DD, ils ont t effectus l'aide de diffrentes instances internationales (PNUE, PNUD,
OCDE, OMS, Banque Mondiale, etc.)
La quantification de ces indicateurs est une tche de longue haleine et nest pas encore
finalise (sauf pour certains domaines), (cf. fig.n 05) pour quon puisse prtendre des rsultats
concluants. Cette opration ncessite le recensement et le traitement dun nombre considrable
de donnes relever dans diffrents secteurs. La coopration des appareils tatique, industriels et
autres est fortement requise pour arriver des rsultats fiables.
Ces indicateurs sont prsents selon les quatre grandes catgories suivantes :
Indicateurs sociaux.
Indicateurs conomiques
Indicateurs environnementaux.
Indicateurs institutionnels.
1-Objectifs des indicateurs du dveloppement durable
1-1-Indicateurs sociaux :
Les objectifs de ltude sociale sont les suivants :

La mise en valeur des ressources sociales et culturelles locales dans son aspect
qualitatif et quantitatif.

Lamlioration du cadre de vie en rponse une demande sociale.

La recherche dun meilleur quilibre entre activits conomiques et sociales entre


territoire, non contradictoires avec la soutenabilit du dveloppement une
dimension plus large.

1-2-Indicateurs conomiques :
Les critres dintrt conomiques ont les objectifs suivants :

Renforcement des potentiels demploi (emploi rapport linvestissement public).

Opration propice la prennit des entreprises.

58

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Etude et analyse des cots conomiques en tudiant les cots financiers (directs et
indirects) de limpact environnemental, social et territorial avec la mise en place
doutils dvaluation.

1-3-Indicateurs environnementaux :
Les critres dintrt environnementaux ont les objectifs suivants :

Matrise des consommations dnergie

Economie des ressources ; mise en valeur des ressources naturelles (eau, air, paysage)

Rduction des dchets et impacts

Orientation du principe de prcaution vers lidentification des problmes et lanticipation


des crises

Base fiscale urbaine


Accs des revenus
suffisants

Rle de ltat
Institutions dmocratiques
Participation la planification

POLITIQUE

Besoins de base
Droit de
lhomme

SOCIAL

ECONOMIQUE
Dveloppement urbain durable

DEMOCRATIQUE

ENVIRONNEMENTAL

Usage durable de ressources renouvelables

Usage minimal de ressources non-

Fertilit
Migration
Ethnicit

renouvelables

Conception urbaine approprie

Fig. n05: Composantes du dveloppement urbain durable daprs DRAKAHIS SMITH, D


(1995)
Source : Sminaire national en architecture, Biskra les 10 et 11 Novembre 1997.

59

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Prise en compte des rseaux dinfrastructure et de mode de transport au regard des


perspectives nergtiques;

Valorisation de la biodiversit des espces animales et vgtales

1-4-Indicateurs institutionnels :
Les critres dintrt institutionnels ont les objectifs suivants :

Instaurer une approche multidisciplinaire

Dveloppement dune approche contractuelle entre les diffrents acteurs privs et


institutionnels (partenariat entreprises, collectivits territoriales et associations agres).

Participation du public llaboration des dcisions en amont de la dfinition des


projets (concernant les quipements), regards des associations, des lus, les diffrents
groupes

Mise disposition des informations permettant dvaluer les dcisions publiques

A cela il faut ajouter des objectifs dordre temporels savoir:

Prise en compte du caractre rversible, adaptable et non prjudiciable de lopration


pour les gnrations futures

Cration, conservation, dveloppement dans le long terme dun patrimoine

2-Utilisation des indicateurs et outils dvaluation pour la ville :


La mise en uvre du processus dappropriation et dutilisation des indicateurs et outils
dvaluation lors de lanalyse des contextes (ville par exemple) montre par ailleurs un
phnomne intressant et fait penser souvent que le dveloppement durable est considr comme
une approche technique13 dlgue par des politiques aux services, qui sont alors chargs a
posteriori de rendre plus durable les dcisions prises .14
En effet, le phnomne dappropriation collective et sa mise en uvre dans un contexte
prconise la construction dun outil commun dvaluation par les membres des services
techniques (sens mieux connatre le contexte urbain) cela permet un enrichissement des
connaissances lies au concept de dveloppement durable et resserrement des perceptions de
ce concept (convergence des points de vue, partage de valeur, etc.)
Lutilisation de loutil permet vritablement dinterroger et de remettre en cause les
pratiques traditionnelles.

13

En raison des indicateurs et outils normalises utiliss lors de lvaluation de la progression du concept.

60

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Mais la prdominance des membres des services (spcialistes) dans la formulation de


loutil,15dans la dfinition de son contenu, ainsi que lutilisation de loutil seulement
posteriori de la prise de dcision politique, confirment une pense gnrale celle du
changement, en intgrant les critres de dveloppement durable en amont de la dcision
politique, et de rendre plus durable les dcisions prises, sans remettre en cause le mode de
dcision traditionnel, mais au contraire veiller lvaluer, le corriger par le biais de ces
indicateurs qui permettent lindication et lidentification de la position du contexte sur
lchelon du dveloppement en loccurrence le dveloppement durable.
A ces outils d'valuation de la ville, lamnagement du territoire semble tre un des loutil du
processus du dveloppement urbain durable utilis pour soulever les dfis auxquels sopposent
nos villes, la mondialisation et la globalisation en tte.
En effet, lamnagement du territoire qui est lart ou la technique de disposer avec ordre,
travers lespace et dans une vision prospective, les hommes et leurs activits, les quipements et
les moyens de communication quils peuvent utiliser en prenant en compte les contraintes
naturelles, humaines et conomiques voire stratgiques 16 a un caractre volontaire et une
dimension prospective. Cest une action long terme qui doit en permanence renouveler ses
principes en fonction des nouveauts technologiques, transport, informatique, tlcommunication
susceptibles daffecter lorganisation du territoire.
La mise en pratique dune politique damnagement du territoire ncessite llaboration dun
nombre de moyens administratifs (ministres, collectivits territoriales), des organismes publics
chargs de la mise en uvre lchelle locale et lchelle rgionale, des moyens financiers et
des mcanismes rglementaires.

VI- Les agendas 21 :


Appels aussi actions 21 locales, ou agendas pour les villes du 21me sicle, se sont des
programmes daction que les collectivits locales adoptent en vue de la mise en pratique du
concept de dveloppement urbain de leurs villes.
Lagenda 21 est un vritable plan daction mondial de dveloppement durable et un
instrument de planification urbaine, un projet sur le long terme, qui dtermine les orientations
des politiques communales entreprendre. Cest un outil de cohrence entre les collectivits qui
permet davoir une vision et une dmarche commune vers le dveloppement urbain durable.
15

A ce stade, les rapports sont luds avec les principaux acteurs de la socit, et la prise de dcision est faite par les
spcialistes sans lintgration des non spcialistes ; le citoyen et la socit.
16
CHOAY. F ET MERLIN.P. "Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement du territoire". op.cit.p30.

61

Chapitre 02 :

Gense de dveloppement

Sans remplacer les outils de planification dj existants, lagenda 21 les adapte aux
nouvelles exigences et allie lensemble de ces outils.
Ces programmes insistent plus particulirement sur la rduction du gaspillage des
ressources naturelles, sur la lutte contre la pauvret, sur la protection de lenvironnement.
Ces programmes sont en application dans nombreuses villes, notamment les villes
europennes. Lagenda 21 reste aujourdhui, plus que jamais dactualit. Vue la rcente mise en
application de ces programmes, nous ne pouvons prtendre une valuation rigoureuse.

Conclusion
La notion du dveloppement durable, aprs avoir connu un certain succs et avoir fait
lobjet dun vaste dbat, reste encore actuellement assez flou.
Le sens de cette notion, en effet est souvent tir dexpriences actuelles, demeure donc
discut et discutable, le concept se construit au fur et mesure des essais et il implique une
mobilisation des savoirs et des savoirs faire. Cependant, cest cette mme labilit du concept qui
le rend intressant en tant quobjet de recherche: il recouvre des aspects multiples et renvoie
donc ncessairement des connaissances multiples (conomie, histoire, architecture, droit, etc.)

Il se situe au croisement de diffrentes disciplines, permet lchange entre des approches


intellectuelles parfois opposes, et constitue le terrain dentente potentiel, sa labilit17 est mme
une caractristique de notre temps. Mais que dire des territoires?

Si les contours du dveloppement durable ont t esquisss dans la cadre des ngociations
internationales, le passage de laction devait passer par une certaine territorialisation du concept,
c'est--dire (agir localement - penser globalement).

C'est ainsi qu'une dimension temporelle vient sajouter au dveloppement durable via la
question des territoires. Sous cet angle urbanistique, nous traiterons la question de la
territorialisation du dveloppement durable ou la ville durable.

17

Labile : sujet des variations ou des dfaillances

62

Chapitre 03 :

LA VILLE DURABLE

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Introduction :
Le projet de ville durable ne peut se comprendre en dehors de son contexte, des mutations
qui affectent l'habitat humain, cet habitat devient urbain une chelle et un rythme sans
prcdent dans l'histoire. Simultanment, la ville s'tale et se disperse, des morphologies se
dessinent, la matrice de sens et de solidarit collective tend se diluer, sauf en cas d'agression
majeure. L'affirmation actuelle des pouvoirs urbains ne semble pas gnrer de projet politique
dans cet intervalle ouvert, le plus souvent, la concurrence conomique cre les conditions d'un
aveuglement collectif, en faisant passer au second rang les risques, les dgradations cologiques,
ou encore le creusement des ingalits. Pourtant, dans le creuset des villes, s'inventent des
tentatives, des expriences, des mobilisations associatives, des mises en rseau qui tentent de
forger de nouvelles rponses aux problmes du XXI sicle.
Lune des principales rflexions concernant le dveloppement urbain durable a trait aux
formes urbaines cest dire la morphologie des villes et notamment aux densits des
agglomrations.
A une ville relativement compacte, croissante sans discontinuit par cercles concentriques,
soppose aujourdhui une ville dilue qui ne cesse de stendre et gagne aujourdhui des bourgs
physiquement spars des agglomrations mais qui leur sont rattachs fonctionnellement (cf. fig.
n 06)
Lun des problmes lis cet talement urbain est matrialis par un usage immodr de
lautomobile. Le zonage a en effet conduit la sparation des zones dhabitat des zones
dactivits et rend un bon nombre dhabitants entirement dpendants de la voiture. Or la
domination de lautomobile se traduit par une consommation nergtique leve, par les
problmes de congestion urbaine et de bruit et soumet les agglomrations la pollution
atmosphrique avec tous les impacts sur la sant humaine quelle implique.
Lextension urbaine est dautre part problmatique du point de vue des infrastructures et
des services urbains dans la mesure o chaque citadin est en droit de disposer dun accs gal
aux quipements et services. Ltalement des villes est donc synonyme de cot lev
dquipements puisquil gnre une surexploitation des rseaux dassainissement, de transport,
dapprovisionnement en eau, en lectricit. Malgr les efforts qui consistent assurer ces
services, les zones priphriques demeurent moins bien desservies que les centres do la
naissance de disparits, dingalits, voire mme de zones dexclusion.

63

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Lamnagement urbain durable prconise la lutte contre la poursuite de cet talement


urbain qui conduit une forte consommation de lespace et des ressources nergtiques.
Le dveloppement urbain durable se prononce en faveur dune ville compacte. La ville
durable serait synonyme de ville dense. Ce modle de ville qui soppose celui de la ville
clate ou mergente a t expriment dans plusieurs villes europennes.

Les villes mtabolisme linaire consomment et polluent dans de larges proportions

Les villes mtabolisme en circuit minimisent les nouveaux entrants et optimisent

le recyclage.

Fig. n06 : Mtabolismes des villes et leur influence sur l'espace urbain;
Source: Rogers.R, Gumuchdjian Ph, Des villes pour une petite plante, p51

64

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

I- Comment dfinir une ville durable? 1


Face aux tendances actuelles de l'urbanisation, on peut dfinir la ville durable en trois
temps :
1. C'est une ville capable de se maintenir dans le temps, de garder une identit, un sens
collectif, un dynamisme long terme. Pour se projeter dans l'avenir, la ville a besoin de tout son
pass, d'une distance critique par rapport au prsent, de sa mmoire, de son patrimoine, de sa
diversit culturelle intrinsque et de projets multidimensionnels. Le mot durable rappelle en
premier lieu la tnacit des villes, des villes phnix que les destructions ne parviennent pas
dtruire et qui renaissent de leurs cendres. Cette exprience renvoie la prennit des villes,
leurs

capacits

de

rsistance

et

d'inventivit,

de

renouvellement,

en

un

mot.

"Durable" est au temps ce que "global" est l'espace.


2. La ville durable doit pouvoir offrir une qualit de vie en tous lieux et des diffrentiels
moins forts entre les cadres de vie. Cette exigence appelle une mixit sociale et fonctionnelle, ou,
dfaut, des stratgies pour favoriser l'expression de nouvelles proximits : commerces et
services de proximit, nature et loisirs de proximit, dmocratie de proximit, proximits aussi
entre les diffrentes cultures de la ville, entre les groupes sociaux, entre les gnrations. Cela
oblige penser diffremment, pour ouvrir la voie par exemple aux parcs naturels urbains, la
ruralit en ville, aux schmas pitonniers d'agglomration, l'conomie solidaire et aux finances
thiques, ou plus simplement la dmocratie locale et globale la fois.
La proximit doit s'organiser en rponse aux cots et aux risques lourds de l'hyper
mobilit, une mobilit qui est en partie contrainte. Cots nergtiques, climatiques reports sur
les dcennies venir, cots de sant publique avec une prvalence en forte hausse des maladies
respiratoires, cots conomiques de congestion et d'extension des rseaux urbains, cots sociaux.

EMELIANOFF, Cyria, "La ville durable, un modle mergeant" (Porto, Strasbourg, Gdansk) a soutenu en

1999 une thse de troisime cycle de gographie l'universit d'Orlans, in villes et dveloppement durable des
expriences changer
30 septembre 2002

65

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Face ces cots, longtemps sous-estims, la ville durable devient une ville de relative
compacit, qui peut s'accommoder de diffrentes morphologies urbaines, condition que l'on
parvienne renouveler les modes de transport, leur pluralit, ainsi que les logiques de
localisation qui sous-tendent l'amnagement, pour les combiner dans des configurations
originales.
3- Une ville durable est, en consquence, une ville qui se rapproprie un projet politique
et collectif, renvoyant grands traits au programme dfini par l'Agenda pour le XXI sicle
(Agenda 21) adopt lors de la Confrence de Rio, il y a plus de dix ans. Les villes qui entrent en
rsonance avec ces proccupations dfinissent, l'chelon local, quelles formes donner la
recherche d'un dveloppement quitable sur un plan cologique et social, vis--vis de leur
territoire et de l'ensemble de la plante, et elles reformulent par l mme un sens collectif.
Il s'agit la fois de rduire les ingalits sociales et les dgradations cologiques, en
considrant les impacts du dveloppement urbain diffrentes chelles. La "durabilit" dont
l'horizon serait seulement local n'a pas de sens en termes de dveloppement durable, caractris
par le souci des gnrations prsentes et futures, du local et du global. Il s'agit en somme de
trouver des solutions acceptables pour les deux parties, ou encore, de ne pas exporter les cots du
dveloppement urbain sur d'autres populations, gnrations, ou sur les cosystmes.
Entre une dfinition minimale, "la ville qui dure", et une dfinition programmatique, "la
ville qui labore un Agenda 21 local", une troisime, mdiane et pratique se rfre la qualit de
vie en milieu urbain. La disparit des revenus, l'accessibilit variable des services urbains,
l'ingalit des chances en matire d'ducation n'puise pas le thme de l'ingalit urbaine, qui
s'exprime aussi dans l'ventail angle plat des qualits de vie. L'ingalit cologique est
largement distribue, redoublant souvent l'ingalit sociale, tout en constituant l'un des dfis les
plus difficiles relever en raison de ses composantes conomiques, culturelles, sociales,
psychologiques, cologiques. L'environnement urbain, c'est aussi des climats, des ambiances, des
amnits. Cette ingalit se mesure, ou ne se mesure pas, d'un ct en termes d'exposition aux
risques mineurs ou majeurs, d'esprance de vie, de pathologies ou de vulnrabilits, de l'autre,
par des formes de bonheur visuel, sensoriel.
Les villes, les mtropoles surtout, qui arrivent en tte de la performance conomique et
technologique, n'offrent pas les mmes atouts au regard de la qualit de vie. C'est un des

66

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

enseignements du phnomne de pri urbanisation, marqu la fois par un attachement la ville,


sa sphre d'influence conomique et culturelle, et par un dtachement de son environnement
urbain, une dmarcation en termes de critres d'habitation et de modes de vie. La ville attire,
mais ne peut ignorer la fuite dont elle est simultanment l'objet.
La question de la qualit de vie et de ses disparits peut tre pose toutes les chelles :
quartier, commune, agglomration, pays, continent, plante, sans oblitrer les composantes
culturelles de l'apprhension de l'espace.
Le dveloppement durable urbain apporte quelques lments nouveaux de rflexion
(changement climatique, risques mergents, ingalits cologiques), mais il introduit surtout,
pour les villes qui se prtent cette dmarche, un questionnement d'ensemble. L'intgration de
ces proccupations nouvelles ne peut tre ralise en effet de manire compartimente. D'autre
part, le dveloppement durable n'est pas un projet qui se greffe sur une politique. Il se dfinit au
contraire en fonction des situations existantes, des besoins, de la volont des acteurs locaux et
des priorits qu'ils noncent, ce qui demande de reconsidrer un ensemble de questions urbaines.
Une deuxime mprise possible serait de ne considrer, dans la ville durable, que ses
capacits se maintenir, voluer, s'adapter. La ville durable, pour reprendre les termes du rapport
Brundtland, est aussi une ville qui rpond aux besoins du prsent. Or, un panorama rapide de
l'urbanisation dans le monde, ou mme dans une quelconque agglomration, fait tat sans
ambigut de situations critiques pour un certain nombre d'habitants. La propension ne pas
considrer les dimensions sociales du dveloppement urbain durable gnre une vision tronque
de la ville durable, qui peut amener des drives vers une cologie rduite un nouveau standard
ou standing de vie.
La ville durable est un projet, un horizon, en aucun cas une ralit : on peut tendre vers cet
horizon, comme l'explique le rapport du groupe d'experts europens conduisant la campagne des
villes durables (lance Aalborg), mais non raliser in extenso un dveloppement durable. Une
ville durable est simplement une ville qui initie une ou plusieurs dynamiques de dveloppement
durable. Elle est d'abord un cadre o prennent sens des projets collectifs. Cette dmarche pose
des questions politiques et thiques, relatives au dveloppement humain plantaire et l'hritage
qui sera lgu aux gnrations futures.

67

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

II-La notion de la ville compacte :2


1-Le principe ville compacte :
Le concept de ville compacte t repris par lensemble des institutions et fait lobjet
dexprimentation par plusieurs villes europenne (LONDRES, MILAN, LE RANSTADT
HOLLANDAIS, etc.), celles-ci ont pris une srie de mesure qui peuvent nourrir la rflexion
dautres villes souhaitant se lancer dans lexprience :
Les mesures prises par les villes pour concrtiser le concept de la ville durable reposent sur
les principes suivants :

Dfendre la mixit dans les usages du sol. Cette mixit fonctionnelle et sociale permet de
rduire le besoin de dplacement et de lutter contre la sgrgation sociale.

Densifier le bti en comblant les espaces interstitiels et rutilisant les friches urbaines.

Limiter lparpillement rsidentiel par la matrise foncire des terrains, le contrle de la


consommation et de lusage du sol.

Reconqurir les espaces publics qui ont la fois une fonction sociale et une fonction
cologique lorsquil sagit despaces verts, partir de la constitution de rserves
foncires.

Renforcer lurbanisme autour de points forts de forte accessibilit en particulier prs de


dessertes de transport. Il sagit de localiser les activits conomiques et les zones
dhabitation en fonction des voies de communication et des rseaux de transport en
commun. cela demande dintgrer la planification spatiale et la planification des
transports.

Renforcer au plus prs des rseaux de transport en commun et des rseaux hydrologiques
de surfaces, cette stratgie du double rseau implique lintgration de la planification
spatiale, de la planification des transports et de la planification environnementale
Ce type durbanisation assez compacte et matrise t qualifi de modle rhnan
relatif la Rhnanie (rgion de lAllemagne Fdral, sue le Rhin), en opposition au
modles nord-amricain de la ville clat.
Il existe toutefois certaines contraintes ce principe de ville compacte; la densification

rsidentielle pourrait contrarier les objectifs cologiques de sauvegarde de lenvironnement et

Texte rdig en sinspirant dune confrence qui a eu lieu le moi de mai 2004 linstitut darchitecture et
durbanisme de Constantine, sur le design urbain durable et larchitecture prsente par .MIKE JENKS,
professeur au centre oxford pour le dveloppement soutenable.
La confrence traduite de langlais au franais par Mr. BENMAHAMED A, charg de cours au dpartement
darchitecture de constantine.

68

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

dconomie dnergie mais aussi les rgles lmentaires de prospect par lensoleillement. Du fait
de la pression exerce sur les rares zones libres, elle risque daugmenter la congestion et de
diminuer la qualit urbaine, de compromettre les opportunits dutilisation des systmes naturels
de production nergtique avec par consquent des effets ngatifs sur la pollution. La
densification rsidentielle dans les zones centrales est avantageuse pour le foncier mais elle
comporte des effets indsirables de congestion.
En revanche, effectue en zones priphriques, la densification est un type durbanisme
assez compacte et matrise qui sidentifierait un polycentrisme en rseau qui peut tre dfini
comme le renforcement de lurbanisme autour de centres urbains secondaires (nuds du rseau)
complmentaires dans leurs activits, avec diversification des fonctions, accompagns dun
rseau de transports publics de liaison entre les nuds et dune protection des espaces verts
intermdiaires offrant une respiration la ville.
2- Dfis de la ville compacte
2-1-Dfi dune mobilit durable :
Les collectivits locales qui dsirent lutter contre lhgmonie de la voiture dans la ville
peuvent engager diverses actions relevant dun des trois domaines dactions suivants :

matrise des besoins de dplacements

transport au profit des modes de dplacement plus respectueux de lenvironnement,


ainsi que la rduction des effets internes de quelques modes de transport

2-2-Dfis de lco gestion des ressources naturelles, de lnergie et des dchets :


Dans la perspective dun dveloppement durable appliqu la ville, il implique dune
part de relever le moins possible dans les limites de la capacit de renouvellement, ou de
remplacement des ressources et dautre part de rsoudre au minimum des rejets afin de ne pas
dpasser la capacit dassimilation des cosystmes. Cela ne peut tre rendu possible quen
vitant tous les gaspillages et en essayant de boucher le cycle des produits .cinq voies
complmentaires apparaissent :

limiter la consommation nergtique des villes

assurer lassainissement des eaux pluviales et des eaux rsiduaires et prendre des
mesures afin dconomiser cette ressource rare, ou de la recycler.

Rduire la production de dchets et favoriser leurs utilisations en tant que ressources.

69

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Associer le secteur de btiment et de la construction aux efforts en faveur du


bouclage des cycles cologiques.

Crer des espaces naturels, lurbanisation doit connatre des limites au cur mme
des villes et ne pas investire tous les espaces disponibles notamment les espaces
naturels, qui sont en effet les garant dun quilibre cologique au sein des villes qui
doit tre prserv.

2-3-Dfi de la durabilit socio-conomique :


Laction locale dans ce domaine est limite dans une large proportion aux politiques et
mesures nationales. Les villes disposent cependant de leviers daction en matire demplois, en
matire daide et de concertation avec les entreprises ou en matire de renforcement du lien
social. Elles disposent notamment de moyens de renforcer lemploi local des gisements, emploi
local existant dans de multiples secteurs, qui relevant entre autre du domaine environnemental et
social.
2-4-Dfi de la solidarit nord-sud :
Instaurer une solidarit internationale Nord-Sud base sur des relations de partenariats et
de rciprocit, et une dimension fondamentale du dveloppement durable; plusieurs possibilits
sont offertes aux villes :

mener des actions de coopration dcentralise

changer des expriences et des savoirs-faire

faire participer les ressortissants trangers la vie sociale

promouvoir une consommation citoyenne qui sappuie sur des produits raliss
dans les pays du sud dans des conditions sociales, conomiques et
environnementales dcentes

Il sagit de privilgier le commerce quitable et de faire appel aux boutiques de la


solidarit.
3-Demande de la ville compacte :
La ville compacte est demande pour tre :
Spatialement durable, cologiquement acceptable, efficace pour le transport, socialement
salutaire, conomiquement viable.
3-1-spatialement durable :
Cela passe pour la matrise urbaine, la rduction de lextension urbaine, lutilisation efficace
du foncier urbain existant par la rgnration et le remploi des terres urbaines. La ville
compacte durable prconise la protection et conservation de la campagne.

70

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

3-2-Ecologiquement acceptable:
Le principe de la ville compacte est celui de lconomie des ressources, il trouve ses
fondements dans les formes urbaines compactes, qui instaurent la rduction des dplacements
inutiles , en raison de la proximit et mlange des usages dans la ville compacte; la rduction
des dplacements diminue lmission malfaisante des gaz produisant leffet de serre.
3-3-Efficace pour le transport ;
La proximit accrue des lieux de travail, des habitations et des lieux de loisirs, aide
rduire lusage de la voiture. Le compactage amliore loffre du transport public (selon la loi du
march), ce qui rend la ville plus viable du fait quelle est une ville des courtes distances.3
Aussi, les formes urbaines compactes encouragent lusage non seulement du transport
public, mais aussi lusage dautres moyens non polluants comme le vlo ou la marche.
3-4-Socialement salutaire :
Sur le plan social, la ville compacte offre plusieurs avantages savoir:
Accs meilleur aux quipements et services.
Accs plus quitable aux services.
Vitalit culturelle et sociale
Participation et implication.
3-5- Economiquement viable
Dans la ville compacte, les densits leves encouragent loffre de services et la viabilit des
entreprises; lintensit leve de lactivit conomique peut encourager des chanes de loffre
locale. Certaines tendances pensent que la globalisation de lconomie est une opportunit pour
les territoires pour rsoudre un des problmes de la socit en loccurrence loffre locale de
lemploi.

Est-ce que la cit compacte est un concept europen ou un modle mondial dvelopp?
Quelle est la pertinence des politiques du compactage urbain dans un contexte plus large
lchelle nationale, rgionale ou mondiale. quelle vidence les ides de la cit compacte
mnent vers la durabilit ?

Villes cyclables, sont les villes davenir, afin dassurer les bonnes pratiques environnementales par les voies vertes

71

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

III-Analyse des exemples et expriences


1-le projet villes durables 4
Lmergence de la problmatique du dveloppement durable applique la ville date des
annes 90; avant cette date, les rflexions concernent non pas le territoire de la ville, mais des
thmes particuliers tels que lnergie dans la ville ou les transports. La ville nest pas
apprhende en tant que systme, freiner la mtropolisation tait le seul dfi identifi la ville,
mais en ralit, les villes du XXI me sicle doivent faire face aux trois ralits urbaines :
1-La ville agora :
C'est une ville centre sur lhomme, les tablissements et lespace urbain dune part et la
cohsion sociale et le dveloppement conomique dautre part, dans une complte harmonie.
2-La ville mondiale et locale :
Celle o il existe un plus grand quilibre entre la mondialisation et la possibilit de
valoriser les ressources locales et diverses attitudes et caractristiques spcifiques de la ville.
3-La ville durable :
Ville qui est en mesure de rsoudre de faon autonome les problmes quelle gnre sans
les transmettre dautres (les gnration futures).
Dans lanalyse des exemples que nous exposons, nous donnons quelques facettes de
lexprience de la durabilit travers des pays europen.
Le concept de ville durable a t mis en application dans plusieurs villes europennes (le
Randstadt Hollandais, Londres, Milan, Munich, Vienne, Turin,Genve). Dans leur mise en
uvre du concept de durabilit on retrouve des similitudes entre ces villes, ce qui nempche pas
les spcificits lies la culture de chaque pays.
Le projet ville durable tend promouvoir la durabilit urbaine, notamment en stimulant
lchange de connaissance et la dissmination des bonnes pratiques locales et en cherchant
inflchir la politique au niveau communautaire, national, rgional et communal.
Dans le bref aperu ci-dessous on retrouvera le contexte, les priorits fixes pour ces villes
notamment le Randstadt et Londres et galement les outils utiliss pour atteindre lobjectif de
dveloppement durable. Quelques indicateurs permettront dvaluer lefficience de ces
expriences.

Ides inspires des Document prsent lors des sminaires durbanisme de la 1re anne PG promotion 2002-2003 ,
prsent par mer SAHNOUN .T p 13-15-16-17-18-19.

72

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

I- lexprience de la ville compacte :


-1- Le Randstadt Hollandais : exprience dun rseau de villes compactes durables avec un
cur vert5 :
La philosophie hollandaise de planification adopte

le principe de durabilit comme

lment directeur dans le dessein de dveloppement spatial du Randstadt et dans lintgration des
politiques spatiales et des stratgies environnementales. En effet, le Pays-Bas est le pays
europen le plus densment peupl, mais aussi le plus pollu, du fait de leur situation
gographique lembouchure du Rhin et de leurs activits comme lagriculture intensive,
lindustrie chimique et les transports.
Ce pays, possdant au pralable une tradition en matire de contrle du dveloppement
urbain (vu la particularit de ses terrains) a mis laccent depuis les annes quatre-vingt sur la
matrise de la dispersion spatiale en adoptant une politique de compact city (ville compacte)
dans les centres majeurs, Cette politique sest traduite par le renforcement du systme
polycentrique du Ranstadt (constitu des provinces du Noord-Holland, Flevoland, Utrecht, ZuidHolland) et la prservation du cur vert. (cf. fig. n07)

Fig. n07: Le dveloppement urbain dense, polycentrique et durable fond sur un rseau intgr
despaces publics et de systmes de transport.
Source : ROGERS.R, GUMUCHDJIAN PH, Des villes pour une petite plante , p69

Nous nous somme inspir de louvrage de Rogers.R, Gumuchdjian PH , Des Villes Pour Une Petite Plante ,
p 61,69, ainsi que le document gris de ACHERAD.S,op.cit ,p 50-51-52

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Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Les fondements de cette politique ont t la sauvegarde de lactivit agricole dans le cur
vert, la localisation de nouvelles activits autour des noyaux urbains, la limitation des
urbanisations nouvelles en zones rurales, lintgration de rseaux de transport dans la
planification urbaine, le contrle des dchets et des missions de gaz polluants, loptimisation
des ressources et la valorisation des contextes locaux.
La politique hollandaise de dveloppement durable correspond en fait une approche
arolaire selon laquelle chaque systme territorial est considr comme un micro-systme et
o toutes les ressources sont values en fonction de leur possibilit de rgnration et de
substitution.
La requalification des zones dsaffectes, la densification des zones priurbaines et la
valorisation des espaces verts sont les fondements du scnario spatial pour lan 2015.
Cette volont de contrle de lurbanisation est conjugue une diminution de la mobilit.
Les domaines dintervention sont alors la concentration des logements, emplois et structures par
les loisirs et les services et leur localisation une distance optimale pour limiter lutilisation de la
voiture. Un plan de stationnement est aussi adopt pour restreindre le nombre de places de
stationnement pour les vhicules privs en faveur du rseau de transport en commun, itinraire
pitons et cyclables. (cf.fig. n08)

Fig. n08 : Les ples mixtes et compacts rduisent les besoins de dplacement et crent des
quartiers anims et durables.
Source : ROGERS.R, GUMUCHDJIAN PH, Des villes pour une petite plante, p61

74

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Llaboration de ces politiques spatiales est mene diffrents chelons ; A savoir deux
niveaux de planification : lun lchelle micro-territoriale, relatif lorientation des
modifications du milieu direct de la Randstadt, lautre, macro-territorial concernant
lamlioration de la position de la Randstadt (qui se veut mtropole internationale) dans le
contexte international.
1-Au niveau national : Un rapport national, document de planification stratgique est alors
tabli, ce document indispensable lorientation des transformations prvues, est le fruit
daccords et de consultations avec les groupes dintrt et les acteurs de la communaut
locale.
2-Au niveau rgional : lautorit rgionale tablit un document formel de planification de
moyen terme : le streek plan (mis jour tous les dix ans) qui contient des modalits de
rglementation permettant lamorce des transformations lchelon municipal.

Lapprobation du plan est prcde dune phase de consultation avec les municipalits, qui
peuvent proposer dautres solutions. Cette procdure est garante de la cohrence normative entre
la politique rgionale et la politique nationale.
La politique damnagement urbain adopt par la Hollande dans une stratgie de
dveloppement durable peut tre rsume en deux points essentiels : celui de llaboration des
politiques spatiales diffrents chelons national et rgional, en intgrant le processus de
consultation avec les municipalits, en veillant rpondre aux besoins fondamentaux des
collectivits concernes (accessibilit, mouvements intra et extra urbains, transport, espaces
verts, habitat. La matrise du dveloppement de lhabitat et de sa dispersion sest manifeste dans
le modle de ville compacte et dans la densification des centres majeurs. Le cur vert a t un
lment essentiel dans la lutte contre ltalement urbain, dans la prvention de lurbanisation
gnrale et la protection des rgions naturelles.
Des dernires valuations de la politique hollandaise, qui formulent des indicateurs positifs
(par exemple : en matire denvironnement, baisse de 5% du taux atmosphrique de Nox entre
1988 et 1992) il est possible de conclure que le systme polycentrique des villes de le Randstadt
Hollandais reprsente une forme dorganisation urbaine qui rpond au mieux aux objectifs du
dveloppement urbain durable.

75

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

-2- Londres : le principe de compact city , pour la matrise de ltalement urbain et la


matrise de la motorisation au sein de la ville6
La ville de Londres dans sa lutte du sprawl ou talement urbain adopte galement le
concept de compact city (cit compacte). La densification du tissu consiste insrer de
nouveaux immeubles l o cest spatialement possible afin de ne pas empiter sur les espaces
priurbains (ce qui augmenterait linfini le primtre mtropolitain).
Il sagit dune augmentation rationnelle de la densit urbaine augmentation mesure non
sur la base de standards prdfinis, mais plutt sur lanalyse des ralits locales spcifiques et
des exigences de lenvironnement naturel et de sauvegarde de la qualit des zones rsidentielles
existantes.
La lutte contre la ville tale utilise comme instrument les ceintures vertes (de tradition en
Angleterre). Cette ceinture a pour rle dtablir des frontires et des limites pour prserver la
campagne des phnomnes durbanisation et dempcher la fusion des centres urbains proches.
Lagglomration mtropolitaine de Londres adopte galement le modle polycentrique
noyaux multiples. Il sagit dun rseau hirarchis de centres o les ples sont structurs et
localiss selon un schma hirarchique qui en prvoit la diffrenciation en centres de district
et en centres stratgiques (cf. fig n 09).

Fig. n09 : Les ples compacts relis par un systme de transit de masse peuvent tre disposs
pour rpondre aux contraintes locales.
Source : ROGERS.R, GUMUCHDJIAN PH, Des villes pour une petite plante, p61

Idem, p52-55

76

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Les premiers situs aussi bien dans les zones centrales que dans les banlieues de Londres,
interviennent (essentiellement sur le plan local) comme principaux fournisseurs de services
rendre la zone dinfluence la plus proche. Linfluence des seconds stend plusieurs
municipalits : les fonctions stratgiques qui les caractrisent tant hautement qualifies et
spcialises (activits culturelles, artistiques et de spectacle et certaines formes de commerce)
La qualit des rseaux dchanges et de communication reprsente le but stratgique du
modle polycentrique. Le systme des transports et les infrastructures relatives assurent la
facilit et la vitesse de dplacement et laccessibilit aux services dsormais non plus concentrs
en hirarchie mais stratgiquement rpartis.
La redistribution hirarchique par ples, qui tend modifier le visage du greater London
(gravitant traditionnellement autour dun centre ville puissant) est le fruit de la politique de
revitalisation conomique dont ont bnfici les villes situes lEst de Londres.
Ces villes, situes le long de la tamise ont fait lobjet dune importante stratgie de
dveloppement appele : Thames Gateway (restructurer la porte de la tamise), afin de
redynamiser une zone affecte par une mutation brutale de son tissu industriel. Pour conduire
cette restructuration, un outil stratgique a t mis en place : le North Kent Success outil qui
se caractrise par le partenariat public priv. Cette opration avait pour ambition de conduire la
stratgie de revitalisation dans une perspective de dveloppement durable et sest traduite par la
densification des friches industrielles
La forme de ces villes ft planifie conjointement aux rseaux urbains de transport.
Historiquement radial pour faciliter laccs au centre par la voie ferre, le dessin de la voirie suit
maintenant des parcours priphriques. Le mot dordre est la limitation de lusage de la voiture,
la lgislation anglaise prvoit cet effet diffrentes modalits bases essentiellement sur le
principe de pollueur payeur, savoir : impts verts sur lessence et action de responsabilisation
du pollueur.
Le rquilibrage de laire mtropolitaine londonienne est subordonn, dans le long terme
la possibilit dorganiser conjointement, en termes structuraux et fonctionnels, la forme de
lhabitat et des rseaux de transport. Les modalits de gestion du trafic sont de ce fait en
volution. De la vision sectorielle misant, pour rduire la congestion, sur lintervention sur
linfrastructure, on est pass la volont de limiter et de contenir les mouvements intra-urbains
en utilisant des instruments de nature varie qui voluent et se modifient avec le temps.
Compte tenu de linefficacit et linaptitude des solutions infrastructure only , le plan
stratgique pour Londres implique une srie dobjectifs pour une mobilit durable : toutes les

77

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

propositions semblent confirmer que le transport individuel est inacceptable comme modalit
prdominante. Une autre solution a consist proposer un Road Pricing : un permis
individuel daccs des zones dlimites que lautomobiliste achte. Lobjectif de limitation du
trafic implique galement lallocation despaces de stationnement, de ralisation de projets de
rseaux autoroutiers bass non pas sur laugmentation des capacits mais de leur amlioration en
ce qui concerne les conditions daccessibilit.
Llment fondamental de la mobilit urbaine durable Londres devient le systme public
avec lamlioration, lagrandissement et laugmentation en nombre des voies ferres
traditionnelles et du mtro, la rorganisation et une meilleure gestion des services dautobus :
fiabilit et frquence plus leve, coordination des diffrentes modalits de dplacement.
Le transport sur rail est considr comme lalternative la plus efficace lusage de la
voiture. La ville de Londres a donc adapt son rseau ferr aux modifications de la structure
urbaine en ralisant un systme priphrique propre dessiner linner London et en reprant
les nuds et les liaisons stratgiques dans les zones les plus excentres en combinant le systme
avec celui des tramways et des bus pour la mobilit locale.
La durabilit de la forme urbaine de Londres se joue donc sur les pouvoirs structurants de la
ceinture verte, la densification des espaces construits par intgration de fonctions et dactivits,
ladoption du modle polycentrique et la rorganisation des modalits de dplacement.
En rsum , on peut dire que la politique damnagement urbain adopt par Londres ou le
greater London dans une stratgie de dveloppement durable peut tre rsum en deux
points essentiels : celui de la structure physique et des transformations du territoire (rapports
pleins et vides, espaces naturels et artificiels) et ce en fonction des exigences des collectivits
concernes (besoins en nergie, cots socio-conomiques) et celui de la mobilit (accessibilit,
mouvements intra et extra urbains, transport.

3-Vienne "une ville en mutation"


"Lamlioration durable des conditions de vie dune ville mtropole"
La ville se construit progressivement sur une longue dure, mais au cours des dernires
dcennies, le temps semble tre acclr : l'acclration du rythme durbanisation, accompagn
dun accroissement des transports et des tlcommunications, mais aussi soudainet des
bouleversements politiques comme Vienne. Ces contraintes ont pes ou oblig revoir, parfois
dans lurgence, le schma durbanisme, ce qui na pas empch ces villes dintgrer une

78

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

rflexion long terme dans leurs projets de dveloppement et opter pour le dveloppement
urbain durable.
vienne, le dveloppement ne peut se concevoir comme un processus hirarchique, les
dcisions doivent pouvoir tre prises tout moment, et les schmas directeurs prvisibles. Car
les plans dfinis dans les annes 80 ont t bouleverss par les vnements politiques extrieurs.
Ce qui a amen la ville revoir en profondeur les orientations de ses politiques damnagement.
Lenjeu t pour ceux qui veulent faire de Vienne une ville durable est de conjuguer la
politique damnagement urbain et le processus de dveloppement durable.
Avec ladhsion de lAutriche lUnion Europenne depuis janvier 1995, Vienne se
trouvait au cur dune nouvelle Europe de lest, la population a augment rapidement, (plus de
125 000 habitants). Cette situation a cr dimportants besoins en logements neufs; il t donc
ncessaire de doubler le nombre de logement 10 000.
La construction de ces logements doit tre ralise dans des secteurs dj densment
urbaniss, revaloriser et requalifier; cette procdure est une des principes fondamentaux du
processus du dveloppement durable conomiser le foncier et construire la ville sur la ville.
Cela passe essentiellement par la rutilisation des friches urbaines (casernes, gares, etc.). Afin
dviter un dveloppement dsordonn, il devenait urgent pour les habitants de mettre au points
de nouveaux outils de planification; en deux ans les principaux documents de la nouvelle
planification ont t ainsi rviss savoir ,le plan de dveloppement urbain , le schma des
transports ; le schma dorientation pour les zones de dveloppement urbain , ainsi que le
programme de la mise en uvre des espaces verts , avec notamment des orientations stratgiques
de produire un tissu urbain dense, mais ainsi suffisamment souple pour sadapter au
dveloppement futur.
En appui , il a t mis sur pied un conseil consultatif sur les zones de dveloppement
urbain ; organisme de concertation de lensemble des acteurs de la ville, ainsi que les experts
internationaux, associations des habitants, ce conseil a travaill sur diverses problmatiques
urbaines; la mixit habitat / emploi, et revendiquer le slogan des courts trajets afin dviter
ltalement urbain, et concrtiser le principe de la ville compacte, instaurer une nouvelle
politique de transport en
dimportance aux

donnant

la priorit aux transports publics et accorder trop

espaces verts. Ce conseil a russi en deux ans et demi laborer une

philosophie pour le dveloppement cologique durable de la ville.


En rsum, on peut dire que la politique damnagement urbain durable adopt par vienne
peut tre rsum en deux points essentiels : celui de lamlioration durable des conditions de vie

79

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

en milieu urbain afin de satisfaire les besoins fondamentaux de la population locales (logements,
sant, ducation,emploi,dplacement), et celui de l'adoption de nouveaux outils de la
planification urbaine pour matriser le dveloppement spatial de la ville,on optant pour le
principe de la reconstruction de la ville sur la ville.
4- Genve: vision de dveloppement global pour une ville locale
Genve est la ville la plus internationale du monde et le berceau du concept de
dveloppement durable vient d'annoncer son projet d'agenda 21 local. Genve est une ville
unique au monde. Avec sa petite taille, ses traditions de paix, solidarit et dmocratie, sa
conscience sociale et cologique leve, sa communaut internationale engage dans les
solutions des problmes mondiaux, son savoir scientifique, sa grande richesse financire et
bancaire, et son influence mondiale, Genve se trouve dans un position idale, et unique, pour
devenir le paradigme mondial de ville durable et le symbole d'un avenir viable pour notre
plante.
La stratgie opte pour faire de Genve une ville durable repose sur sept points cardinaux
savoir:
1-Dvelopper Genve comme la premire ville durable du monde:
Genve pourrait concrtiser son chelle le vaste programme plantaire labor au
Sommet de la terre en 1992, de montrer comment localement, de faon vivante, positive et
palpable, il est possible de mener des actions qui peuvent se raliser dans une micro-rgion grce
aux potentialit disponibles l'chelle locales. Au carrefour du monde et au coeur de l'Europe,
Genve se doit de devenir la premire ville durable du monde; Elle est dans une position unique
pour le faire, car elle est le berceau du dveloppement durable7, elle est dj un symbole de
coopration mondiale (Genve est le sige de beaucoup d'organisations internationales de l'ONU
/ ONG), elle a les moyens financiers pour l'investissement ncessaire (Genve est le sige de
plus de60 banques publiques et prives), son savoir scientifique lui dote de l'expertise pertinente,
Aussi la ville est l'hritire des penses et des valeurs thiques comme la dmocratie et les droits
de l'homme, de plus elle est petite, belle, bien gre, facile d'accs, et s'organise fort
dmocratiquement. Maintenant que Genve a lanc son Initiative de l'agenda 21 local, elle
pourrait devenir le symbole vivant de la viabilit dans le monde
2-Engager la communaut Genevoise dans la dfinition de la vision collective du futur:

Puisque la Commission Mondiale sur l'Environnement et le Dveloppement (la Commission Brundtland) qui cra
le concept fut bas ici

80

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Le succs de la mise en oeuvre de l'agenda 21 local dpend avant tout de l'accord pralable des
partenaires de la communaut. L'exprience des villes qui ont le plus d'avance sur ce chemin8,
montre que le processus de dfinir la vision collective du futur et de choisir des indicateurs qui
seront utiliss pour mesurer le progrs (ou manque de progrs) dans cette direction sont les plus
effectifs lorsqu'ils appartiennent la communaut entire, et quand le processus de leur cration
a vraiment t agre par la grande majorit des citoyens et par tout les partenaires sociaux
(collectivits locales, secteur priv, banques, services d'nergie et de transport publiques,
architectes, constructeurs, assurances, syndicats, consommateurs, associations, etc.). C'est
seulement quand ils ont t ainsi "lgitimiss", qu'ils seront activement utiliss comme base de
planification et d'action9. Pour raliser cet objectif, les citadins en gnral ont besoin d'un
apprentissage culturel profond qui implique toute une sries de rencontres, discussions et dbats
entre les divers partenaires afin de saisir toutes les dimensions de l'enjeu et de crer une vision
consensuelle d'un futur commun.
3-Crer un centre d'analyse du mtabolisme et de l'empreinte cologique de Genve
comme systme intgral.
La transformation de Genve en ville durable implique une volution conomique, sociale et
environnementale de grande envergure. Le projet "vision globale" de Genve propose
l'tablissement d'un centre de recherche pour analyser le mtabolisme et l'empreinte cologique
de la ville et du Canton. Le mtabolisme urbain est la circulation des ressources entre la ville et
son environnement. L'empreinte cologique (ecological fooprint) est l'cosystme sur lequel
dpend la survie de la ville.
Pour dvelopper une Genve durable, il est donc impratif que le centre de recherche
local cre un modle scientifique du mtabolisme local et de l'empreinte cologique. Ceci
permettrait de calculer le dficit cologique que cette petite ville maintient avec le reste de la
plante pour jouir de son environnement actuel et futur.

En particulier Curitiba au Brsil, ainsi que Seattle (Washington) et Chattanooga (Tennessee) aux USA

Comme dit l'ancien proverbe Chinois, "quand le peuple partage le mme objectif, sa tendance naturelle est de

cooprer pour le raliser."

81

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Ce modle permettra d'identifier les problmes, de visualiser les solutions, et d'accrotre


l'efficacit de la gestion urbaine et du territoire; d'effectuer un scnario planning afin de mesurer
et de comparer les risques et avantages environnementaux, sociaux et conomiques des
diffrentes options possibles pour le dveloppement et la gestion; de formuler la vision
communautaire pour la mise en oeuvre du plan d'action de l'agenda 21 local; de raliser des
conomies fiscales grce la consommation plus efficace d'nergie, d'eau, et d'autres ressources,
y compris toutes celles utilises dans l'industrie; de crer des emplois et d'identifier des marchs
pour des nouveaux produits et services environnementalement viables; d'effectuer des audits
environnementaux annuels, et enfin de mesurer l'impact du mtabolisme de Genve sur la
capacit de charge de l'cosystme environnant local / rgional / mondial, de quantifier son index
de durabilit, et d'valuer son progrs vers un avenir viable.
Le centre de recherche devrait crer ce modle scientifique en forme de base de donnes
cartographique, et mettre les informations pertinentes la disposition du public sur le site
d'Agenda 21 Genve.
4-Introduire l'ducation la viabilit dans le curriculum Genevois.
Il s'agit d'intgrer la rflexion sur le dveloppement durable au sein des disciplines
existantes et travers une approche transdisciplinaire; l'ducation pour un Avenir viable devrait
faire partie de l'ducation de chaque enfant; l'ducation environnementale devrait tre intgr
dans tous les sujets du curriculum (histoire, gographie, biologie, chimie, conomie, sociologie,
littrature, religion etc.) selon une approche holistique et transdisciplinaire. De ce fait un
investissement srieux dans l'ducation la viabilit est aujourd'hui important pour adapter tout
le programme d'tudes dans et au dehors des coles aux exigences d'un avenir viable, et
donner aux enseignants et lves le temps et le soutien financier ncessaire
5-Donner aux coliers et tudiants un moyen de participer en mesurant les indicateurs de
viabilit pour Genve:
La

jeunesse

se

situe

traditionnellement

l'avant

garde

des

mouvements

environnementaux; le rapport de synthse sur l'agenda 21 local du conseil d'Etat de Genve


(Action 5) donne "un plus grand intrt aux lves et la participation des jeunes des deux sexes
dans les processus de dcision relatifs l'environnement qui leur permettra de participer plus
activement et valablement aux processus de dveloppement durable (pratique citoyenne)." A cet

82

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

gard, les lves des coles secondaires et les tudiants de l'universit de Genve participent la
collecte des indicateurs de la viabilit.
6-Participer aux Jours de la Terre; le plus grand vnement environnemental de toute
l'histoire humaine:
L'objectif du jour de la terre est de promouvoir la prise de conscience, la responsabilit et
l'action vers un futur viable propre et sain. Il serait une occasion idale pour une revue annuelle
Genve d'valuer le progrs du programme de l'agenda 21 local, ainsi que pour coordonner ou
catalyser plusieurs expos, actions, colloques, missions TV, concerts, etc. les organisations
internationales, ONG, banques, entreprises prives, coles, groupes religieux, citoyens, artistes
afin de promouvoir le dveloppement durable au niveau local et mondial.
7-Organiser

des

confrences

internationales

sur

l'investissement

thique

pour

l'environnement et la viabilit.
Dans le contexte de l'agenda 21, Genve propose une confrence sur le thme "investir
pour la viabilit" qui pourrait tre organis chaque anne pendant la semaine du jour de la terre.
Tenir ce colloque Genve aiderait tablir un lien solide entre son milieu ONU / ONG qui est
dj au courant du dveloppement durable, et sa communaut internationale de banques et
d'investisseurs dont l'engagement est indispensable pour raliser cet objectif. La connexion avec
le jour de la terre permettrait de bnficier de l'attention mondiale mdiatique associ avec cet
vnement environnemental, afin d'avancer la pratique de l'investissement thique sur l'Agenda
21 local. Les thmatiques suggres sont: l'environnement, l'conomie, le commerce, l'quit,
technologie, la sant, et l'ducation.
Cette dmarche permettra de donner aux pionniers du dveloppement durable une
audience mondiale (ville locale et globale); de crer un lien robuste entre ces pionniers et le
monde des finances; d'encourager la communaut financire Genve, et dans le monde
s'investir plus srieusement dans le dveloppement durable; d'valuer les options pour la rgion
et d'explorer des stratgies nouvelles pour le futur et d'attirer l'attention des mdias sur les
bnfices de l'investissement pour la viabilit.
Mais qui devrait participer au projet Genve ville durable?

83

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Tout ceux qui sont engags ou devraient l'tre dans le dveloppement durable; se sont les
acteurs du dveloppement local durable y compris:
Les politiciens et gestionnaires des villes: fonctionnaires de gouvernements et de collectivits
locales, dlgus des organisations internationales, gestionnaires rgionaux et urbains, leaders de
communauts, clerg religieux, analystes de scurits;
les conomistes: spcialistes du commerce et du dveloppement, grands investisseurs,
spcialistes des relations avec les investisseurs, gestionnaires financiers et trsoriers publiques et
privs, conomistes environnementaux, banques et compagnies d'assurance;
Les scientifiques, architectes, cologistes, ingnieurs et dveloppeurs de technologies
environnementalement durables (spcialistes de l'cologie industrielle, professionnels des
services d'nergie et d'eau, experts en nergie renouvelable, auditeurs environnementaux, et
grants des affaires environnementales des entreprises), mdecins et fournisseurs de services et
soins de sant, enseignants universitaires et secondaires, planificateurs de curriculum, tudiants.
Ainsi que la communaut locale et les ONG et les reprsentants des mdias. Tous ces acteurs
peuvent servir de cas d'tudes afin d'exposer les meilleures pratiques.
Investissement pour la viabilit de Genve est essentiel pour le futur, car la ville dispose
aujourd'hui des ressources, de la technologie, du savoir-faire, de la bonne volont, et des moyens
financiers pour dvelopper une forme de civilisation conomiquement saine, quitable et
cologiquement durable pour les gnrations actuelles et futures. C'est le meilleur investissement
possible et il n'y a aucun endroit pour promouvoir cette pratique que Genve. Le lancement de
son initiative d'agenda 21 Local prsente maintenant une occasion unique de couronner cette
illustre histoire en devenant le symbole mondial de la viabilit, et une inspiration pour le
nouveau Millnaire.
III-Les pays arabe et le processus du dveloppement durable:
A l'instar des villes du monde, le concept de dveloppement urbain durable commence
relativement faire son apparition dans plusieurs pays arabes et magrbin.
L'adoption d'une telle stratgie de dveloppement est une opportunit pour rsoudre les
problmes urbains dont souffrent les villes arabes.
En effet, lensemble de ces pays constitue un des grands foyers urbains de la plante. Dans
cette rgion les volutions ont t rapide, et ont dj entran de nombreux dsquilibres (dficit

84

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

chronique de logements et dinfrastructures urbaines, talement priphrique et dsordre des


constructions, gaspillage de terre agricoles, pollution de leau), qui risquent de fortement
saggraver. De plus, le contexte actuel de globalisation et de libralisation des conomies,
accompagn de la diffusion de certains modes de consommation, nourrit de plus en plus les
dynamiques urbaines et risque lavenir daccentuer les ingalits entre les villes comme
lintrieur des villes. Dans ce contexte, les villes arabes, et essentiellement les villes
maghrbines, seront confrontes la gestion dobjectifs concurrents entre
dintgration dans une conomie en voie de mondialisation, aux

limpratif

difficults croissantes

rpondre aux besoins des populations citadines, ainsi que la prise en charge de la gestion de
lenvironnement urbain.
La rflexion sur lurbain dans cette rgion croise en fait un dbat de fond sur comment
matriser le mal dveloppement urbain , dans un contexte marqu par le dsengagement des
tats et o les gouvernements des villes se trouvent paradoxalement devant la lourde
responsabilit dinventer des rponses aux problmes et choix de la socit, avec des capacits et
moyens daction lchelle locale souvent limits.
Pour faire face cette situation, l'adoption du processus du dveloppement durable est
devenue une ralit pour un certain nombre des pays arabes. Une collaboration bilatrale t
ncessaire entre ces pays et le PNUD, cela sest traduit par la mise en place d'une stratgie locale
et rgionale dont la proccupation primaire t la gestion durable des villes.
Sur le plan local, la stratgie des pays arabes et maghrbin (Maroc et la Tunisie) du
dveloppement durable vise la concrtisation des objectifs suivants:
La gouvernance dmocratique
La lutte contre la pauvret
La conciliation entre environnement et nergie
La prvention des crises et reconstruction
Le renforcement des technologies de linformation et de la communication (TIC et
NTIC)
La prvention contre le Vih / sida
Veiller sur l'galit homme femme
Garantir les droits de lhomme

85

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

Cette stratgie est soutenue par les efforts du PNUD, elle est en phase embryonnaire, et
les rsultats prvisibles ne sont pas encore vus, pour pouvoir valuer la mise en application du
processus du dveloppement durable pour cette rgion.
Sur le plan rgional, le Maghreb est une entit gographique uniforme , une unit
cologique et un ensemble dcosystme imbriqus et interdpendant qui ncessite bien plus des
actions coordonnes et globales que des mesures ponctuelles et disperses dans chaque Etat. A
cet gard les tats membre tentent de dvelopper une coopration fructueuse, fond sur
lobservation, la surveillance, lchange dinformations et la conduite des actions de protection
de leur environnement commun. Parmi les mesures prises entre les pays du UMA en matire de
dveloppement durable et la protection de lenvironnement, la cration dun observatoire
maghrbin de lutte contre la scheresse et la dsertification en 2002, et llaboration dun projet
de systme dchange dinformations en matire de lutte contre la dsertification et de protection
de lenvironnement. 10
Aussi, les tats se sont dots dune charte pour la protection de lenvironnement et
lassurance dun dveloppement durable;11 instrument juridique non contraignant, relevant
beaucoup plus dun droit recommandataire que lun droit obligatoire, la charte intgre les
principes du dveloppement durable en raison de son importance comme conduite
quotidienne pour lexploitation rationnelle des ressources naturelles et le dveloppement
conomique quilibr pour les gnrations prsentes et futures .
III- 1-LAlgrie et le processus du dveloppement urbain durable
Le concept de dveloppement urbain durable commence relativement faire son apparition
en Algrie travers des sminaires12 ou des discours politiques soutenus par les instances
charges de la protection de lenvironnement.
Quen est-il de son applicabilit aux villes algriennes ? Possde-t-on une assise
favorable ? Ce qui est certain vu le constat alarmant que tous les acteurs de la ville saccordent
faire, les villes algriennes ncessitent les solutions prconises par le dveloppement urbain
durable.
La ville algrienne, vu le processus durbanisation quelle a connu, vit en effet nombre de
problmes : conurbation, dsquilibre entre centre et priphrie, congestion, pollution, difficult
10

Lors des travaux de l'union du Maghreb Arabe (UMA), en janvier 2004 Rabat
Adopts en novembre 1992 a Nouakchott, par les chefs dtats de lunion du Maghreb arabe UMA
12
Sminaire international Espace oasien et dveloppement durable . Biskra 14,15, et 16 Novembre. 2000.
11

86

Chapitre 03 :

La ville et le dveloppement durable

de matrise de la croissance, difficult dapprovisionnement en eau ou en nergie, dsutude des


centres historiques maux qui interpellent ladoption de stratgies de planification et de gestion
plus rationnelles.
Le pays est actuellement en pleine mutation socio-conomique avec la libralisation,
lconomie de march et les privatisations, etc. Ces mutations, incontournables, ne pourraientelles pas constituer des opportunits pour insuffler une dynamique nouvelle nos villes ? Car il
est aujourdhui clair quaucune action de dveloppement ne pourra tre efficiente sans une
croissance conomique qui serait le catalyseur du dveloppement urbain durable.
Dautre part, les outils de planification ou de gestion de lespace en Algrie permettent-ils le
processus de concertation qui est llment fondamental pour le dveloppement durable ? Ils ne
peuvent en fait plus nier ce processus. Un effort considrable de sensibilisation et de
responsabilisation des citoyens dans leurs droits et obligations est entreprendre au niveau de
lducation, de la formation et de linformation pour y pallier.

Conclusion:
Si les contours du dveloppement durable ont t esquisss dans le cadre des
ngociations internationales, la ville durable est elle aussi le fruit dune tentative de
rconciliation entre des approches diffrentes de lurbanisme (mouvement de la ville moderne
charte dAthnes , fruit du dveloppement technique) et la ville cologique seine et compacte.

L'adoption dune approche du dveloppement durable est diffrente dun territoire


lautre selon les spcificits locales, et les besoins exprims par la population.

Lvaluation des politiques publiques locales en matire de dveloppement durable se


rfre une sphre technique (charge de fournir les chiffres, les indicateurs) et les politiques
locales (charge de prendre les dcisions), c'est une conciliation entre le savent et le politique13
(Max WEBER), cette capacit de lvaluation est capable de rendre le concept du DUD
longtemps considr comme mou et thorique, un concept rigide et concret, applicable dans
un certain nombre de ville.

13

M. WEBER, in www.agora21.org

87

Chapitre 04 :

lAlgrie et le dveloppement durable

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Introduction:
I- Etat des lieux des villes algriennes :
Ltat de lenvironnement et des cosystmes algrien laisse apparatre une grande
dgradation due essentiellement la forte pression dmographique et une mauvaise rpartition
des zones dactivits notamment industrielles.
Lurbanisation anarchique, la carence de la gestion urbaine et la non prise en charge des
problmes environnementaux, sont lorigine des graves atteintes lenvironnement que connat
le pays et dune manire gnral , la dgradation des ressources naturelles, en sol, en eau.
Les effets conjugus de la raret de plus en plus grande des ressources naturelles et hydriques
et des nouveaux phnomnes climatiques dont la menace est forte et imminente, font que
lenvironnement se caractrise par la faiblesse des ressources en eau et leur pollution, une
dgradation de la qualit de lair, une rgression du patrimoine biogntique, et une dgradation
gnrale du cadre de vie des algriens. Les statistiques indiquent que plusieurs hectares des
meilleures terres agricoles ont t sacrifis au profit du dveloppement urbain, on constate une
nette rgression de la SAU; 0,8 ha / habitant en 1962, 0,32 ha / habitant en 1991, et 0,13 ha/
habitant en 2005; la surface agricole utile (SAU) ne reprsentait en 2002 que 7,6 millions
dhectares (dont 1,5 en jachre).
En ce qui concerne les ressources en eau, la croissance de la population urbaine et le
dveloppement des activits ont pour consquence une surexploitation des nappes phratiques et
leur contamination ainsi quune augmentation importante des rejets dans le milieu naturel, selon
les statistique prvisionnelles, 45 % de la population urbaine totale portera atteinte en 2010 ces
ressources directement ou indirectement.
Il faut rappeler que lAlgrie se situe parmi les pays les plus pauvres en matire de
potentialits hydriques ; le citoyen algrien ne dispose que de 1/5000me de la quantit moyenne
mondiale par personne, soit en dessous du seuil thorique de raret fixe par la banque mondiale
1000M3 / hab /an, cela il faut ajouter le problme des pertes dans le rseau dadduction en
eau potable estim 15-20 %.
Les rseaux dassainissement se sont dvelopps de manire anarchique au gr du
dveloppement des villes, et les systmes dpuration adopts (stations dpurations), ne
rsultaient pas dtudes approfondies, et sont souvent larrt, parfois mme abandonns, ou
connaissent un fonctionnement irrgulier. Cette situation fait apparatre un constat
particulirement inquitant, cest celui des maladies transmission hydrique dues
essentiellement la juxtaposition des rseaux deau potable et des eaux uses qui entrane lors de

86

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

la dtrioration de lun deux une contamination des eaux de consommation, en plus des rejets
industriels et agricoles qui engendrent une contamination des eaux souterraines.
Mme les espaces verts et boiss nont pas chapp au processus durbanisation anarchique,
alors que de plus en plus, les notions denvironnement et de qualit de vie doivent tre prises en
considration. Les espaces verts sont considrer des quipements structurants, les normes
minimales concernant les surfaces despaces verts amnager dans les agglomrations sont de :
10m2 / habitant pour les espaces urbains ; et 25M2 / habitant pour les espaces sub urbains; ces
normes sont loin dtre respectes, voire intgres dans les diffrents projets de dveloppement
urbains , car ces espaces sont livrs au grignotage des politiques des lotissements travers la
mise en uvre de plans damnagement qui proscrivent pourtant tout changement de destination
des sols.
Aussi, les pollutions urbaines notamment par les dchets constituent lune des principales
sources de dgradation de lenvironnement et de la dtrioration de lhygine publique, la
plupart des agglomrations urbaines et rurales en Algrie, prouvent de grandes difficults dans
la gestion de ces dchets que soit au niveau du ramassage ou de celui de l vacuation et de
llimination, les dcharges sont gnralement situes sur des terrains permables, ce qui peut
entraner la contamination des eaux souterraines. Les units de traitement des ordures mnagres
sont souvent larrt pour des raisons techniques ou financires aggravant ainsi la situation. Les
oprations de la collecte, du traitement des dchets solides et de nettoyage de la voie publique
sont souvent considres comme une proccupation secondaire par les instances communales qui
nvaluent pas sa juste mesure limpact sur la sant publique. De nos jours, et selon les
statistiques disponibles, seul 60% des dchets urbains sont collects.
En matire de pollution atmosphrique, outre celle dorigine industrielle qui accrot la
concentration des pollutions dans lair, celles gnres au niveau de la ville par la circulation
automobile en missions toxiques (monoxyde de carbone, oxyde dazote, plomb) qui sont
responsables des affectations respiratoires graves en raison principalement ; du taux de
motorisation lev dans les concentrations urbaines (18personnes/ vhicule touristique en
moyenne), de la vtust des vhicules de tourisme, et de la toxicit leve des manations
gazeuses due la mauvaise carburation des vhicules et la qualit du carburant utiliss (teneur
en plomb).
Avec tout ces problmes cologiques, on assiste la dfaillance des services publics ; en
effet, les conditions gnrales en terme de prise en charge administrative et technique dun
certain nombre de missions rattaches leur caractre urbain, mettent en vidence un niveau

87

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

relativement faible de matrise de gestion, quil sagisse de la collecte des dchets et de leur
traitement en dcharge, du nettoiement, de lentretien des rseaux deau et dassainissement, de
la voirie, des espaces verts, de lclairage public ou encore du contrle des lments du
patrimoine et du domaine publics en gnral, etc.
Le constat dune gestion parallle, alatoire ou carrment dfaillante, selon le cas est
quasiment gnral, ces dfaillances se traduisent par des dysfonctionnements internes
ladministration locale, qui ont eu des consquences sur le citoyen.
II-Facteurs dclenchant de la crise et leur impact
1-Le contexte de dveloppement :
Ds son accs lindpendance, lAlgrie a inscrit son processus de dveloppement gnral
dans un modle socialiste dont les concepts porteurs sont galit entre les personnes, rsorption
des ingalits spatiales, et la justice sociale.
Lidologie post socialiste post-indpendante a t juge dpasse et inadapte
lenvironnement conomique et social des annes 90, dautant plus aprs lavnement du
multipartisme et de lconomie de march, elle constitue un des facteurs dclenchant dun mode
de dveloppement dvoy de nos villes.
2-Le poids des institutions
2-1- Inadquation des dispositifs institutionnels
Les dysfonctionnement affectant la gestion des villes procdent de causes nombreuses,
schmatiquement, les dfaillances dans la gestion des villes sont imputable pour une large part
:

Une explosion dmographique et des mouvements migratoires crant des pressions


insupportables sur des villes peu prpares en absorber les effets;

Des options initiales de politique conomique et sociale refusant ou contrariant lesprit


dinitiative, la mobilisation sociale, et la responsabilit citoyenne ;

Un vcu administratif national trs tt faonn par des pratiques bureaucratiques mettant
mal lthique du service public;

Des inadaptations dans les constructions institutionnelles principalement au niveau de


linstitution communales qui est considre comme lacteur principal de la gestion des
villes;

Un dispositif lgislatif et rglementaire peu appliqu et un systme de contrle dfaillant

Un encadrement peu qualifi;

Des pratiques spculatives sur le foncier favorisant un univers informel virulent.

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Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

2-2- Des conceptions inadaptes dadministration locale


Lorganisation et le fonctionnement des communes ont t dfinis sur la base de conceptions
comportant des inadaptations diffrents niveaux, et ayant eu des effets prjudiciables sur la
gestion des villes, parmi ces dysfonctionnements des communes :

Une surcharge de missions non hirarchises:

Les fonctions assignes la commune ont constitues rapidement un fardeau lourd porter
pour les administrations communales restes en qute perptuelle dquilibres introuvables, avec
labsence des moyens ncessaires runie, elles taient inaptes matriser toutes les charges
lgales qui psent sur elles. La dernire loi n90-08 du 07 /04/90, relative la commune, rduit
la porte de certaines missions, notamment en matire de gestion conomique directe, maintient
globalement, dans les autres domaines, un volume considrable de charge dinterventions, qui
nont jamais t rellement exerces, et pour celles qui sont rputes ltre, elles le sont de faon
partielle, ou discontinue, et gnralement mdiocre donc la cellule base du pays souffre du
manque de cohrence qui a pu gnrer certains des drglements constats dans la gestion .

Une option de dcentralisation proclame et contrarie :

Les pouvoirs publics semblent ne pas stre investis dans la recherche des conditions
susceptibles de favoriser lmergence dun pouvoir local qui soit la fois, suffisamment
autonome pour dfinir et grer les politiques locales, mme les tentatives de dcentralisation ont
t malmenes en raison de la dpendance financire, qui na pas aid btir et fortifier un
cadre de gestion locale.

Des administrations communales subissant des contraintes dorganisation et de


fonctionnement :

Les missions communales de services publics sont nombreuses, varies et complexes le rle
des autorits communales, consiste fournir des prestations au bnfice des citoyens ou
exercer des prrogatives de puissance publique. Les moyens matriels et humains dont dispose la
commune sont drisoires face ses missions innombrables, a cela il faut ajouter que ses missions
sont floues, car la loi use de manire excessive de terme vagues et incertains de style
la commune initie, elle veille , participe .
Les autorits communales avouent, leur impuissance rpondre la demande et aux besoins
exprims par une population, elles adoptent alors, progressivement une attitude de repli que le
citoyen dfinit par interprter comme tant de la ngligence. Dans ce contexte de dsorganisation
et de dilution de lautorit, se sont dveloppes des pratiques et des organisations parallles
caractrises par linformel.

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Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

3-Des pratiques drogatoires et informelles :


Les extensions des villes se sont faites trs rapidement et ont enregistr partout lmergence
dun tissu priphrique envahi par des noyaux urbains; tout terrain vague, tout espace libre en
ville sont convoits et font lobjet de spculations multiples. Lexclusion des populations du
logement public en raison des prix pratiqus, les contraintes lies lobtention des terrains et des
permis de construire, ainsi que les pesanteurs bureaucratiques, ont favoris le dveloppement
considrable de lhabitat informel, avec labsence dintervention et de contrle des services
techniques, elle mme tant affaiblie et paralyse par de nombreux autres problmes, cela a
donner naissance des agglomrations chaotiques.
Ces espaces urbains cre caractriss par un surpeuplement, une absence dhygine et
dinfrastructures, sorganisent leur manire, dveloppant des activits qui chappent au fisc et
aux statistiques, les habitants rduisent au maximum les occasions de contact avec les structures
administratives et exploitent paradoxalement toutes les possibilits offertes par les lois pour
dfendre leur cause et revendiquer dautres avantages.
Des flaux sociaux, conditions parfois inhumaines, conditions sanitaires dplorables,
pollutions, le concept de crise octroy la ville ne possde pas assez de force pour traduire
un tel univers.
4-Linstrumentation juridique
4-1- En matire durbanisme :
La lgislation prise aprs lindpendance en matire durbanisme et damnagement du
territoire avait pour but dviter ltouffement urbain et prserver le potentiel agricole, ainsi que
la prservation dutilit public en raison dexcs et de dpassement.1
Depuis 1989, on assiste la promulgation de tout un ensemble de texte lgislatifs
notamment, aux code de wilaya et de la commune, lorientation foncire, lurbanisme et
lamnagement du territoire ; le plan directeur damnagement du territoire (PDAU) et le plan
doccupation des sole(POS) prvus par la loi 90-29 du 01/12/90 .pour le PDAU et le POS, on
constate leur implication quasi-gnrale, ils sont difficile mettre en uvre pour diffrentes
raisons dont les principales concernant le dcalage temporel qui existe entre les dlai
dlaboration et dapprobation des instruments et les dlais dans lesquels se ralisent les
diffrentes dynamiques urbaines en prsence, vont en effet beaucoup plus vite que les processus
de conception et approbation prvus par la loi; leur uniformisation ou standardisation qui
1

Lordonnance de 1974 portant constitution des rserves foncires au profit des communes et celle de 1976 relative
lexpropriation pour cause dutilit publique.

90

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

saccommode mal avec les spcificits de situation gographiques, conomiques et


institutionnelles concrtes contribuent une aggravation certaine des formes et du cadre de vie
urbains en Algrie la lumire des nouvelles exigences suscites par la nouvelle conjoncture
politique et conomique.
4-2-En matire damnagement du territoire :
En labsence de toute stratgie damnagement du territoire dans ses dimensions autant
nationale que rgionale ou locale, une stratgie qui dans le cas des villes aurait d rguler les
flux de populations, lurbanisation se produit dune manire anarchique. Cest ainsi quon assiste
passivement lavance irrversible du bton sur les meilleures terres, au saccage du patrimoine
historique et naturel, la dgradation du cadre bti et la prolifration des bidonvilles.
Pourtant, toute approche de la ville renvoie invitablement la question de lamnagement
du territoire. Puisque la ville doit tre au cur de toute politique damnagement, une loi relative
damnagement du territoire a t promulgue en 19872, mais aucun texte dapplication na t
initi, et loccupation du territoire a continu se faire. Par ailleurs, cette loi dfinit les grands
axes damnagement du territoire, et prcise entre autre la ncessit de matriser la croissance
des grands centres urbains, cest ainsi que des instruments de mise en uvre de ces options sont
prvus :
-

Le schma national damnagement du territoire (SNAT)

Le schma rgional damnagement du territoire (SRAT)

Ces documents pourtant labors, demeurent galement sans impacts du fait de linexistence
de texte dapplication.
5-Les procdures de gestion
5-1- Un cadre et des mcanismes de planification et de gestion inadquats
Dans les processus de planification, aussi bien quen matire de gestion, les dispositifs
juridiques, techniques, administratifs en vigueur se caractrisent par une sorte de dcalage vis
vis des contextes urbains, sinscrivant dans des procdures plus ou moins rigides, ces dispositifs
ne rpondent quapproximativement aux ralits et aux impratifs de gestion de la ville. cela est
du essentiellement une planification dphase des ralits de la ville; en amont, la
planification urbaine, lorsquelle existe, produit des projections damnagement et durbanisme
sans effets visibles sur les volutions constates de la ville, pour cette raison, le dcalage
saisissant entre les rythmes respectifs du processus de planification et du processus
durbanisation relle se perptue , et en dpit de son caractre rptitif, ce dcalage semble ne
2

A noter qu'une autre loi sur l'amnagement du territoire a t promulgu en 2003

91

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

pas avoir pris au srieux par les pouvoirs publics car la ville nest pas considre comme un sujet
particulier, une unit ou un niveau spcifique de planification, elle doit sintgrer dans les
configurations standardises de planification qui prennent ancrage au niveau de la
commune(PCD), ou la wilaya(PSD) ou ltat (programmes centraliss), et les villes peuvent
bnficier doprations relevant de ces trois niveaux de gestion, qui prennent en compte une
large part de la ralit vcu.
5-2-Des dcalages dans les niveaux pertinents de gestion de la ville
Dans lexamen des conditions de gestion de la ville, les problmes immdiatement
reprables dans la gestion rsident en partie dans les dcalages apparents entre, les fonctions et
les structures de gestion urbaine non ajusts ces fonctions. Ces dcalages peuvent tre
observs, sur le plan territorial, une ville stend et stale, et en parallle il ny a pas eu une
volution dans la structure commune qui peut accompagner cette croissance urbaine, ce qui
gnre une double rupture et dysfonctionnement sur le plan de gestion.
6-Un sous encadrement chronique :
Le sous encadrement et la sous-qualification est une caractristique des collectivits
locales; les services communaux souffrent dune faiblesse chronique concernant lencadrement
(administrateurs, ingnieurs, architectes) qui reprsente moins de 2% alors que ce taux devrait
thoriquement se situer hauteur de 10%indpendamment des contraintes budgtaires, le secteur
communal ne constitue pas un pole dattraction pour un encadrement de qualit.
III-Les impacts ; consquences sur le citoyen :
Une des caractristiques du phnomne durbanisation en Algrie rside dans la forte
concentration de populations, qui a eu des rpercussions sur le comportement du citoyen.
La violence urbaine difficilement contrlable, lindiffrence et lindividualisme ont fait
leur apparition, se traduisant par une dgradation du bti, une dgradation du cadre de vie.
Nos villes souffrent en premier lieu de dfaillance au plan durbanisme et de
larchitecture et de la maladie des grands ensembles, mais ces lments ne sont pas les seuls
facteurs aggravants de la situation, le chmage qui a pris une ampleur trs grande. Sous la
pression des sous-emplois, le dficit des services publics et labsence de politique de solidarit et
de proximit au niveau du quartier, donne nos villes le caractre de rpulsion et dexclusion qui
fonde le mal vie.
En effet, lirruption de la pauvret et son extension notamment aux couches moyennes de
la socit a t une caractristique forte des annes 90 : un algrien sur 5 soit 22,6% se situait,

92

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

la fin des annes 90 en dessous du seuil de pauvret, celle ci touchant deux fois plus les zones
rurales que les zones urbaines et plus les femmes chefs lieu de mnages et les personnes sans
instruction, alors que 7,5 millions de personnes sont analphabtes.
En outre, lemploi a subi avec plus dacuit la crise, plus que dcennale qui affecte le
pays, faisant que le taux de chmage se situe en moyenne plus de 30 %. Cette situation rsulte
en particulier de la faible capacit de cration de lemploi, de la difficult dinsertion des jeunes
et en troisime lieu, des licenciements importants ayant suivi les restructurations dans les
secteurs de lindustrie et des services.
Dans labsence dune politique clair de la ville (durant plus de 30 ans), ces mutations
rapides pour lesquelles les pouvoirs publics ntaient pas prpars pour y faire face vont
entraner des dysfonctionnements, et des maux de diverses forme qui sont de nature crer une
explosion sociale. Cette concentration de problmes sexprime principalement par la
dlinquance, la violence et la drogue, linscurit urbaine, faits dautant plus alarmants quils se
manifestent chez les plus jeunes et dans les quartiers en rupture sociale.
Face a laffaiblissement des repres sociaux traditionnels (la famille, lcole, ltat), et en
labsence dun relais associatif efficace, pour la prise en charge de ces jeunes, les autorits
apparaissent sans imaginations, sans moyens, sans cohrence et sans politique. Souvent, elles
cdent aux actions ponctuelles, disperser et sans lendemain, ces actions ont limit les impacts
attendus, et nont pu attnuer la persistance des maux entre les couches les plus dfavorises.
Phnomne apparemment gnral toutes les communes et dans les villes importantes,
lindigence des relations entre la commune et les citoyens a fortement contribu touffer le
dveloppement du sens civique, du respect et la prservation de lintrt gnral.
Les communes sont accuses non seulement de ne pas remplir leurs obligations, mais
encore sloigner de leur administr, de se montrer insensibles la dgradation du cadre de vie
des citoyens.

93

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

IV-Enjeux et devenir urbain en Algrie3 :


1- Lenjeu des grands quilibres spatiaux :
1-1-La dmographie :
LAlgrie devra faire face en 2025 une population denviron 57 millions, la baisse de la
fcondit devrait entraner un rtrcissement important de la pyramide des ages : les moins de 18
ans qui constituaient plus de 54% de la population en 1977 , ne reprsenteront que 46% en 2000
et 37 % en 2025 ;les moins de 30ans reprsentaient en 2002, 70% de la population, le taux de
croissance dmographique est pass en 20 ans, de 3,2 % 2,4 %, ce vieillissement de la
population avec rduction de la part des ages scolaires et le gonflement des ges actifs est une
donnes essentielle pour la dfinition des priorits donner au dveloppement

urbain

conomique et social, long terme. Les mtropoles connatront un chmage important; elles ont
supporter la pression sociale de 3/10 personnes sans emplois en 2000, et plus encore si lon tient
compte des compressions actuelles dactifs.
Les taux durbanisation vont continuer progresser dune manire quasi-uniforme
travers les grands espaces du territoire; cest vers les rgions les mieux quipes en infrastructure
ncessaires et disposant dune main duvre qualifie que sorienteront les investissements au
dtriment des rgions pauvres. Ces conditions sont runies dans les villes du nord, une
hirarchisation des territoires pourrait se dessiner long terme : on aura des rgions de
commandement et des rgions priphriques marginalises, avec le risque de tensions sociales
que cette division spatiale pourrait gnrer.
Les effets multiples de ces dsquilibres risqueraient par ailleurs dentraver lefficacit
des investissements et aller lencontre des objectifs recherchs.
Il est donc clair que le crot dmographique aura des rpercussions dans tous les domaines du
dveloppement ; la mise en uvre dune vritable stratgie lamnagement du territoire est
ncessaire, dont la rpartition spatiale des populations constitue un lment fondamental.
1-2-Le territoire :
Le rseau urbain au sens de lamnagement du territoire est considr comme un moteur
important du dveloppement rgional et une action de rduction des ingalits nationales. Le
nord du pays dispose des plus grands atouts tant au plan naturel, infra structurel, en termes de
ressources humaines. Il bnficie dune armature urbaine bien constitue avec cependant de
grandes ingalits entre les rgions urbaines. A ces dernires incombera une double mission ;
3

Extrait essentiellement du document CNES sur la ville ; Rapport sur la ville algrienne, le devenir urbain du
pays , novembre 1998.

94

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

assurer pour lensemble des territoires la transition vers linsertion dans lconomie mondiale, et
attnuer les graves disparits infra-rgionales qui, si elles persistent annihileraient tous les efforts
entrepris.
Le rseau urbain du nord, devra donc tre rorganis dans cette perspective, les quatre
grandes villes auraient jouer un rle capital en raison de leur taille, de leur niveau
dquipement, en outre, une rnovation des mthodes daction des pouvoirs publics est
indispensable.
1-3-Le foncier :
Les dsquilibres doccupation des espaces, labsence dune politique globale et cohrente
ont engendr, sous linfluence dune forte pression conomique et sociale, un dveloppement
anarchique et des dperditions graves des espaces fonciers menaant

ainsi toute politique

damnagement, dhabitat ou dinvestissement.


Une nouvelle vision de lurbanisation devra crer le cadre adquat pour une promotion
foncire responsable sinscrivant dans loptique irrversible de lamnagement durable o les
collectivits locales sont interpelles pour agir et consolider cette approche.
Pour donner au foncier sa vritable dimension, il est primordial de veiller la coordination
des actions par:

Le renforcement des prrogatives des communes en matire de gestion du portefeuille


foncier ;

La prservation les parcelles disponibles lintrieur des villes pour des investissements
dintrt gnral ;

La prservation et la sauvegarde du patrimoine urbanistique par des approches


prospectives et anticipatives ;

Dassocier pleinement les principaux oprateurs locaux pour leur faire prendre
conscience de tous les enjeux.

En fait, il sagit de restituer au foncier sa dimension conomique, travers lvaluation des


cots et sa nature de patrimoine non renouvelable, par des instruments de gestion, de contrle et
de rgulation, il est donc imprieux dengager une lutte contre les improvisations graves, des
pratiques de linformel, et les spculations foncires.
2- Lenjeu du statut de la ville :
A lexception de quelques cas particuliers, les villes ne sont pas reconnues au plan lgislatif,
de ce fait, ne bnficient pas dun statut appropri, rpondant aux exigences spcifiques de leur
gestion. Hormis lagglomration dAlger et les communes dOran et de Constantine, pour

95

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

lesquelles ont t prvus des amnagements administratifs explicites, pour les autres villes aucun
dispositif, ni mme une simple qualification terminologique ne distingue la ville dune localit
rurale. Les chefs lieux (de commune, de dara, de wilaya) permettent de situer des villes
dimportance variable ayant acquis un statut particulier non pas dordre institutionnel mais
simplement administratif refltant une hirarchisation dtermine par la prsence plus ou moins
forte des services de ltat, ce statut administratif na pas dinfluence dcisive pour une meilleure
organisation et gestion des villes.
Le vide cre par la non connaissance du statut particulier des villes est ainsi combl
partiellement par les structures communales de ltat .Mais les administrations communales ne
sont pas de taille affronter, seules, certains problmes urbain, elles se sentent dsarmes face
lampleur des tches de gestion.
Donc, il faut donner aux villes un statut qui concide avec leur rang en mobilisant toutes les
ressources au profit du dveloppement ; cest u des enjeux du devenir de la ville algrienne.
3- Lenjeu financier :
En dpit des masses financires considrables consenties par ltat et les collectivits locales
aux investissements, les citoyens ont toujours le sentiment quil ny a aucune amlioration de
leur cadre de vie, et les interventions de ltat sont souvent perues et qualifies de striles.
Les gaspillages constats, les infrastructures inexploites ou laisses en proie la
dgradation, le choix contestable de priorits engagent ne plus loigner les citoyens des centres
de dcision et mettre en place un cadre de rfrence pour une rnovation des modalits daction
des collectivits locales, de nature amliorer leur performances.
Ladministration locale doit sefforcer dassurer ladquation entre les missions (projets de
dveloppements) et les charges (finances) qui lui sont dvolues, en vue de rpondre aux
aspirations du citoyen. Donc la commune devrait sorienter vers une approche conomique de la
ville qui serait mme de lui permettre de se prendre en charge.
Une conception rnove du dveloppement local simpose donc en cette priode de raret des
ressources, lesquelles doivent tre orientes vers des oprations prioritaires entrant dans le cadre
gnral des conditions de vie des citoyens.
4- Lenjeu conomique et la mondialisation :
Si la ville une fonction conomique, si elle est lieu de consommation et de production, si
elle doit tre considre comme une entreprise part entire, sa performance va se mesurer sa
capacit doffre et de cration demplois. La ville algrienne doit affronter deux logiques :

96

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Celle de la rceptivit lconomie internationale ; cela implique le dveloppement de


stratgie axes sur des critres et normes de modernit qui doivent permettre aux villes de se
positionner dans un environnement comptitif par rapport dautres villes, et celle de faire de la
ville une entit conomique et culturelle viable, la conciliation des deux logiques ces enjeux
peut tre la base du dveloppement harmonieux de nos villes.
Lenjeu pour la ville serait alors dtre en mesure de produire une forme de socit dont
les caractristiques lui offriraient les chances dintgration lconomie internationale. Cet enjeu
imposerait de dynamiser, moderniser, grer, structurer et crer des espaces urbains conformes
aux normes de satisfaction universelles (normes en termes de quantit et de qualit de
fonctionnement des quipements publics, des infrastructures, des transports,des communications,
etc.).
LAlgrie doit sinscrire dans ce contexte de mondialisation en valuant ses performances et
en dfinissant clairement sa stratgie damnagement du territoire et des villes.
5- Lenjeu participatif :
Le fonctionnement de la ville est insparable de la dynamique de la participation du citoyen,
acteur concern au premier rang; le citoyen ne doit plus tre loign des centres de dcisions ;
cest en lassociant toutes les actions qui intressent son devenir, en limpliquant dans la
rsolution de ses problmes, quil sera possible damliorer ses relations avec l'administration
locale. Pour une efficacit accrue, le citoyen doit sorganiser, conformment aux lois et
rglements en vigueur, en sinscrivant dans un mouvement associatif performant.
Ds lors, les efforts dploys par la socit civile, en complmentarit avec ceux consentis
par ltat, sont de nature produire des rsultats probants.
Le manque dexprience des lus locaux en gnral, joint au manque de cadres comptents en
matire dorganisation et de gestion urbaine, devraient inciter les collectivits locales engager
la concertation avec les habitants et les professionnels afin de pouvoir asseoir un programme
daction qui aurait laval de tous les partenaires.
Dans le contexte de la vie quotidienne de nos grandes agglomrations, le citadin qui est
souvent confront des structures anonymes et des centres de dcisions qui le dpassent, peut
trouver par la pratique de la vie associative, un moyen privilgi dexercer sa citoyennet et la
possibilit de dfendre collectivement des intrts et des droits lgitimes.
Cette politique de la participation devrait tre une cole o sacquirent des attitudes et des
comportements responsables, conviviaux et solidaires, valeurs qui fondent et qui fortifient la vie
en collectivit. Dans cette stratgie, le professionnel, quil soit architecte, juriste, urbaniste,

97

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

chercheur, administrateur, doit trouver sa place car, en raison de sa comptence, il est en mesure
dapporter une plus-value dans toutes les phases dexamen et de prise en charge des dossiers
intressant de la ville ou tout autres projet urbain.
6- Lenjeu socioculturel et patrimonial :
6-1- Au plan social :
La politique de dveloppement socialiste post-indpendante a gnr un modle urbain, qui
devait jouer un rle dintgrateur et de rgulateur, afin d'viter les fractures et les ruptures socio
spatiales et dtablir les continuits et les complmentarits ncessaire la concrtisation dune
cohsion sociale.
Lavnement de lconomie de march met fin lEtat province et implique un processus
de dsengagement progressif de ltat de certaines des sphres conomiques et sociales, mais ce
processus suppose une transition labore pour permettre aux populations habitues
lassistanat de sadapter et dassimiler sans dgts les mutations nouvelles qui auront des
rpercutions sur la socit.
6-2- Au plan culturel et patrimonial :
Le patrimoine constitue une source intarissable o lon peut puiser des enseignement en
matire de production architecturale et urbanistique et au niveau duquel on trouve une harmonie
entre la socit, lidentit culturelle, les rgles structurelles dorganisation des espaces. Le
respect de la tradition doit tre interprt comme une expression de la solidarit de la valeur
authentique, qui nentre pas en conflit avec lvolution et le progrs.
Il importe donc de ne pas verser dans lexclusion de lenvironnement urbain traditionnel, car
cest un ancrage, et un enseignement utile qui peut enrichir une vision prospective et qui
empche les ruptures historiques conduisant plus dharmonie , dintgration et dquilibre.
7- Lenjeu environnemental :
Des espaces urbains dstructurs et dgrads, des conditions de vie dtriores, et un cadre
bti de qualit mdiocre, constituent une des configurations de la socit actuelle.
Lexpansion urbaine pose dj de graves problmes, sa non matrise va accentuer les
dysfonctionnements et va amplifier la dgradation de lenvironnement et pousser la naissance
de situations incontrles, voire incontrlable.
Il sagit avant tout de poser le problme sous forme denjeu dans le cadre du dveloppement
durable; un environnement de qualit est dsormais un pralable incontournable pour toute
croissance conomique long terme. En outre il faut avoir lesprit que mme avec des moyens
importants on ne peut pas combattre les pollutions atmosphriques, rsoudre les problmes des

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Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

dchets et ceux qui se rattachent aux ressources hydriques, et les dommages cologiques gnrs
par lactivit humaine. Donc le recours un effort soutenu de sensibilisation des populations est
indispensable pour une prise en charge effective de laspect environnemental qui une fois
nglige, peut hypothquer leur propre avenir et celui des gnrations futures.
A cette procdure, il faut ajouter la ncessit dexaminer tout projet selon une approche
multidisciplinaire et dy intgrer chacune la donne environnementale. A ce titre, il serait
judicieux dlaborer un inventaire des moyens de lutte, un catalogue des moyens disponibles et
de mettre au point des dispositifs oprationnels pour liminer toutes formes de pollution et de
dgradation de lenvironnement. Le volet recherche en la matire doit tre davantage valoris
pour la mise en uvre dune gestion efficace et plus rigoureuse qui constitue un des enjeux du
devenir de nos villes.
8- Lenjeu dune bonne gouvernance :
Les moyens humains constitue le facteur le plus dcisif pour la promotion de la ville et la
russite de lensemble des actions, car rien ne sert dynamiser les institutions, damliorer
linstrumentation juridique, de dfinir les comptences, si les hommes chargs de veiller la
concrtisation de tous ces processus nont ni les aptitudes ncessaires, ni les motivations
indispensables lexercice de leurs responsabilits. En fait, dans toute entreprise, la composante
humaine est llment actif et dterminant pour atteindre les objectifs defficacit, de rentabilit
et de performance.
Le concept nouveau de gouvernance ne situe plus lautorit au niveau central
uniquement, mais la confre tous les niveaux de la hirarchie administrative et tous les
chelons dune organisation donne, publique ou, prive. Plusieurs acteurs participent au
gouvernement dun territoire, et le pouvoir central au lieu dtre la figure dominante, nest quun
acteur parmi dautres.
La bonne gouvernance proscrit larbitraire, lautoritarisme, elle privilgie la diffusion de
la responsabilit et limplication de tous les agents aux diffrents niveaux hirarchiques, ainsi
que la participation des citoyens pour quils prennent en mains leurs problmes et non pour
quils

les posent seulement ladministration. Elle vise lefficience, la bonne gestion, la

rationalit. En dautres termes, la gouvernance renvoie un processus qualitatif de rforme


administrative, de recherche dindicateurs de bonne conduite des affaires de la ville,
damlioration constante de la formation et de la mise niveau permanent pour faire face
efficacement aux mutations en cours. La bonne gouvernance a enfin conscience quil ne suffit
plus de dnoncer les carences, les entraves et les abus, dlaborer de nouveau textes, dnoncer

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Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

des mesures supplmentaires, mais au contraire quil faut veiller avant tout aux impratifs de
lapplication, de mme quelle est convaincue que la conduite du changement exige une
connexion en profondeur avec le rel. La bonne gouvernance constitue un des enjeux du devenir
de nos villes.

V-Le dveloppement durable en Algrie :


1-Aperu sur les modes de dveloppement en Algrie :
Depuis la premire confrence mondiale sur lenvironnement organise Stockholm en
1972, le gouvernement algrien a progressivement pris conscience de la ncessit dintgrer la
dimension environnementale la dmarche de planification du dveloppement et dutilisation
durable des ressources naturelles du pays, aprs la confrence de Rio, les pouvoirs publics ont
prouv leur volont dorienter le dveloppement dans une perspective durable. Cest ainsi que
lAlgrie a entrepris dans le cadre de son effort de dveloppement durant ces dernires annes,
des actions importantes qui sinscrivent dans le cadre de la mise en uvre de lagenda 21.
En effet, le dveloppement humain en Algrie a t une proccupation constante des
pouvoirs publics depuis laccs du pays lindpendance. Le dveloppement social recherch
devait configurer les structures conomiques en cohrence et en harmonie avec les besoins
sociaux fondamentaux de la population.
Ces proccupations ont t formules la lumire de considrations historiques et de ncessits
socio-conomiques travers les diffrentes plates-formes qui ont rgi et servi d'assise la
socit4.
Lvolution enregistre a t d'autant plus rapide que les conditions socio-conomiques
de base de la population, au moment de lindpendance, taient caractrises par une pauvret
extrme et un chmage endmique pour une population rduite, dans sa grande majorit, des
conditions de vie infra-humaines.
1-1-Aperu sur le dveloppement durant lre coloniale :
Durant les annes doccupation, la population algrienne, en grande partie rurale, se
caractrisait par une grande pauvret, un accs limit l'emploi, aux services de sant et
d'ducation, une protection sociale insuffisante, voire inexistante pour une grande majorit. Cette
4

Depuis la dclaration du 1er novembre 1954, jusquaux diffrentes chartes : entre autres la charte de la Soummam

(1956), la Charte de Tripoli (1962), la Charte dAlger (1964), la charte nationale (1976) et y compris la loi
fondamentale de la Nation : la Constitution.

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Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

situation rsultait dune politique systmatique de sgrgation et dexclusion. La justice sociale,


l'accs des conditions de mieux-tre et l'galit des droits ont donc, tout naturellement,
constitu l'essentiel des revendications de la population, durement prouve par une longue lutte
pour l'indpendance.
Les statistiques disponibles sur la priode, indiquaient surtout une mortalit infantile
leve, une esprance de vie la naissance trs rduite, un taux de scolarisation quasiment
marginal, et des conditions de vie qui se situaient un niveau trs bas. Lexclusion de la
population nationale et lingal accs aux moyens existants, fondaient des ingalits aussi fortes
que structurelles.
Ces diffrentes volutions ont suscit un retard structurel en ce qui concerne la couverture
des besoins humains de premire ncessit. Au moment de lindpendance, lcart entre les
normes minimales de besoins et les conditions matrielles relles de vie de la population tait
considrable, et de surcrot entran dans une dynamique daggravation.
En ce sens, les efforts dploys par lAlgrie indpendante dans le domaine de ce quil
est convenu, depuis 1990, dappeler le dveloppement humain, ont t considrables, en termes
de mobilisation de ressources, de modernisation, dquipement et dinfrastructures.
1-2-Politique nationale en matire de dveloppement socio-conomique :
Pour rpondre aux demandes de la population, la politique de dveloppement mise en
uvre dans la priode post-indpendance alliait trs troitement politique conomique et
politique sociale. Cette politique consacrait le principe du dveloppement humain comme
objectif final de toute entreprise conomique. Dans cette perspective, des programmes spciaux
de dveloppement visant dsenclaver les rgions dshrites et les doter dinfrastructures ont
t appliqus tout comme ont t dgags dimportants budgets destins au dveloppement
social.
C'est ainsi que, progressivement, les infrastructures sanitaires se sont multiplies et
l'accs aux soins de sant modernes s'est largement amlior. En outre, la gratuit des soins a t
dcrte au milieu des annes soixante-dix. Dans le mme temps, l'enseignement s'est gnralis
et l'cole est devenue obligatoire et gratuite pour tous les enfants gs de 6 15 ans. Les
investissements publics dans l'industrie et surtout les BTP5 ont permis de dvelopper
massivement l'emploi et de faire, ainsi, reculer notablement le chmage.
Les Nations Unies, pour tenter dapprcier le niveau de dveloppement et lquit dans la
rpartition de ses rsultats au niveau de chaque pays, sont passes d'une logique de produit brut
5

BTP:btiment et travaux publics

101

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

une logique de besoins sociaux puis, depuis une dizaine dannes, une logique des indicateurs
du Dveloppement Humain.

1-3-Les indicateurs du Dveloppement Humain en Algrie :


Les efforts qui ont t dvelopps dans les diffrents domaines, tant en matire de sant,
que dducation et demploi, et llvation du niveau des revenus ont permis dobtenir des
rsultats rapides en matire de couverture des besoins sociaux essentiels. C'est ainsi que les
principaux indicateurs de dveloppement humain se sont amliors. Les facteurs sociaux de
discrimination et dexclusion ont t graduellement rduits sur la base du principe de la libert et
du droit daccs aux services publics et la satisfaction des besoins fondamentaux.

L'Algrie a enregistr des performances apprciables en matire de dveloppement


humain et a russi mettre en place un cadre social d'appui aux actions dans chacune des
composantes de l'indice de dveloppement humain (IDH); la relance de lemploi, la mise en
place des infrastructures de communication, ainsi que lquipement des centres urbains en
commodits de base en termes de sant, dlectrification, dducation, de logement et daccs
leau potable.

l'Algrie russit mieux que d'autres pays niveau de dveloppement quivalent mais les
rsultats en matire de promotion sociale et professionnelle de la femme demeurent modestes au
regard des progrs enregistrs dans les autres domaines. Cest ainsi que des efforts importants
ont t accomplis dans les diffrents domaines socio-conomiques, qui ont eu pour effets
damliorer quantitativement et qualitativement le niveau de vie de la majorit. L'indicateur
global de dveloppement humain de l'Algrie n'a cess d'augmenter depuis 1960.
Entre 2003 et 2004, l'IDH en Algrie t de lordre de 0.698 et 0.693 successivement,6 ce
qui le place au rang des pays dveloppement humain moyen 7(cf.carte n01)

Accueil quid.fr 2004

en 2002 llectrification du pays dpasse les 80 % de son territoire (prs de 160.000 km), le taux de raccordement
en eau potable est de 70 %, la densit du rseau tlphonique est de 6 lignes pour 1000 habitants, le rseau est
automatis 96 % et couvre lensemble du territoire national.

102

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Evolution de l'tat du Dveloppement Humain en Algrie -1987-1998


1987
Alger
Constantine
Oran

Lgende :
Dveloppement humain trs bon
Dveloppement humain bon
Dveloppement humain moyen
Dveloppement humain mauvais

1998

Alger
Constantine
Oran

Lgende :
Dveloppement humain trs bon
Dveloppement humain bon
Dveloppement humain moyen
Dveloppement humain mauvais

Carte n 1
Source: M.E.LAAROUK, "Le dveloppement humain en Algrie", in revue du laboratoire
d'amnagement du territoire,"LAT," n 01, 2003, p 26.
Ralisation: I.MILOUS
103

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

1-4-Le Dveloppement Humain en Algrie, situation actuelle:


La situation de crise qui caractrise actuellement lconomie algrienne risque
dentraner, dans des proportions relativement importantes, des retombes ngatives sur le
dveloppement humain. La mise en uvre des rformes conomiques qui consacrent lconomie
de march, fait peser des incertitudes sur la dynamique du dveloppement humain.

Carte n 2
Indice du dveloppement humain (IDH) dans le monde
Source : PNUD, Rapport Mondial Sur Le Dveloppement Humain 2003 ;
(www.undp.org )
Cest ainsi que le dsengagement graduel de lEtat, la rduction de ses sphres
dintervention, le dmantlement du secteur public et les compressions d'effectifs qui en
dcoulent ainsi que la dgradation des services publics et lextension de la prcarit mettent en
question la prennit des politiques sociales menes jusquici.

104

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Par ailleurs, l'introduction gnralise des mcanismes du march et louverture


conomique sans mesures de protection et de sauvegarde suffisantes, risquent de fragiliser
davantage les systmes productifs locaux, en livrant des couches de plus en plus larges de la
population au chmage. Linertie du dveloppement accentue la fois la pression due au manque
de ressources et lextension de la pauvret.
La problmatique du dveloppement humain en Algrie est actuellement celle du
maintien des niveaux de couverture des besoins sociaux, en ayant lesprit une double
contrainte: la mise en uvre des rformes conomiques dans le cadre de la transition vers
lconomie de march,

la gestion de la dette extrieure. Ces deux contraintes risquent

dentraner la remise en cause des fondements des politiques publiques, des systmes
dallocation des ressources et de fragiliser les dispositifs de prise en charge des besoins sociaux
du fait du dsengagement graduel de l'Etat de la gestion directe et de ses effets sur la sphre
sociale.
Malgr ses richesses, lAlgrie nchappe pas au mouvement de pauprisation qui
caractrise les pays du Tiers Monde et qui se trouve aggrav par un processus dexclusion.
Cette situation conduit sinterroger sur le sens et les finalits des politiques nationales en
matire de dveloppement humain.
Une stratgie nationale sur le dveloppement humain en Algrie vise un triple objectif. Il
sagit, dune part, de fonder la lutte contre la pauvret et pour le progrs social comme le point
focal des finalits des politiques conomiques. Dautre part, elle vise mettre en relief
limportance du combat mener contre les disparits conomiques et les pratiques
discriminatoires. Elle a pour objet, enfin, de rhabiliter la fonction de planification sociale ainsi
que de mettre en vidence la ncessit de l'laboration d'un tableau de bord social qui permettrait
le suivi des politiques de dveloppement.
1-5- Aspect rglementaire du dveloppement durable en Algrie :
Le cadre institutionnel est juridique est un lment dterminant dans la protection de
lenvironnement et la promotion dun dveloppement durable. Lorsque ce cadre nexiste pas ou
quand il prsente des lacunes importantes, les activits du dveloppement conomique et social
seffectuent dans des conditions non viables et ne permettent pas une gestion ne seine de
lenvironnement urbain et une utilisation durable des ressources naturelles.
Conscient de limmense retard de lAlgrie dans ce domaine, le gouvernement a prvu un
programme dinvestissement consistant consacr la prservation et lamlioration de
lenvironnement au titre du programme de soutien la relance conomique.

105

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Deux lois importantes sont adoptes cet effet: la premire sur la gestion des dchets
solides, destine mettre terme aux dcharges sauvages ou mal gres, la deuxime se fixant
comme objectif de prserver le littoral.
La cration dun fonds de lenvironnement et de dpollution qui repose sur le principe
"pollueur payeur,"8 la promulgation de la loi n03-10 du 19 juillet 2003, qui dfinit les rgles de
la protection de lenvironnement dans le cadre du dveloppement durable, en mme temps cette
loi abroge les dispositions de la loi 83-03 du 05/02/1983 relative la protection de
lenvironnement. cela il faut ajouter, limplication immdiate de la population cible, des
ONG, et les autorits dcentralises, lamlioration des conditions locales de scolarisation, dont
celle des filles, de lhabitat et de la cration dactivits productives respectueuses de
lenvironnement.
Au plan rgional, il existe un volume impressionnant de textes lgislatifs et
rglementaires ayant un rapport plus ou moins direct avec les questions de la protection de
lenvironnement et qui constituent les sources du droit de lenvironnement. Cette lgislation
nombreuse est difficilement accessible, hormis les grandes lois, notamment celle du 5 fvrier
1983 sur la protection de lenvironnement qui reconnaissent lenvironnement comme une finalit
dintrt gnral.9
Ces lois sont suivies par dinnombrables dcrets, arrts, circulaire, nomenclature dont la
production a subi une acclration importante ces dernires annes. Malgr cette prolifration de
textes, le dispositif lgislatif et institutionnel en Algrie reste faible et aucune norme algrienne
na encore vu le jours .La codification dans ce pays, ne peut tre une entreprise aise, dans la
mesure ou elle implique un effort considrable en vue de lharmonisation dun grand nombre de
textes entre eux et par rapport au reste de la lgislation.
Sur le plan institutionnel, lenvironnement en Algrie se dplace de structure depuis des
annes alors que son renforcement sur ce plan constitue lun des dfis majeurs du droit de
lenvironnement et du dveloppement durable
1-6- Action 21 sa mise en uvre en Algrie:10
Le dveloppement durable est dfini comme un processus qui tend concilier un
dveloppement conomique et social soutenu, une plus grande justice sociale et une gestion
viable de lenvironnement.

Revue Algroscope, Alger, p 86.


Cette loi est quivalente celle apparu en France en 10 juillet 1976, relative la protection de la nature.
10
Rapport de lAlgrie au sommet de Johannesburg, (2002), in : www.gouvernement. Dz
9

106

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Consciente des enjeux du dveloppement durable, la ncessit de protger


lenvironnement, dutiliser rationnellement les ressources et de les prserver pour les gnration
futures, lAlgrie a labor son propre agenda21 pour la durabilit deux ans aprs la confrence
de Rio; en outre, durant ces dernires annes le gouvernement sest efforc dinscrire son
programme de dveloppement dans ce cadre.
La mise en place du haut conseil de lenvironnement et du dveloppement durable et du
conseil conomique et social constitue une expression concrte de la volont du pouvoir public
dinscrire le dveloppement conomique et social ainsi que lutilisation des ressources naturelles
dans une perspective durable.
Le prsent paragraphe a pour objet de prsenter une valuation aussi objective que
possible des mesures prises par lAlgrie dans le cadre de la mise en uvre du programme
action 21
1-6-1-Quest-ce quun agenda 21 local ?11
L'agenda 21 local, est un projet politique de dveloppement local pour le 21me sicle et un
programme dactions qui rpondent aux objectifs, principes et dfis du dveloppement durable. :
1-Objectifs dquit sociale, defficacit conomique , damlioration de lenvironnement
visant aussi lorganisation dans un souci de simplification ainsi que la dmocratisation des
modes de prise de dcision , de gestion et de contrle ( gouvernance)
2-Objectif de la solidarit dans le temps et dans lespace, de transversalit et de globalit de
participation, principe de prcaution, et enfin, principe de subsidiarit qui demande traiter
les problmes au plus prs de lendroit o ils se posent
3-dfis de conciliation du long terme et du court terme, de partage des choix par lensemble
de la socit, des simples citoyens aux acteurs conomiques et sociaux
La stratgie nationale locale pour le dveloppement durable est illustre dans le programme
du gouvernement , cette dmarche, comprend un plan stratgique bas sur les plans de relance
conomique 2001-2004 et 2005-2009 qui intgrent les trois dimensions de dveloppement
durable savoir la dimension sociale , conomique et environnementale (cf.annexe n01).
1-6-2- Initiatives des autorits locales pour soutenir action 21
Avec la cration et linstallation du HCEDD12 et de ses commissions techniques
permanentes, les services du secrtariat dtat charg de lenvironnement ont t renforcs par
linstallation dune inspection centrale de lenvironnement et de 48 inspections implantes
11

Dveloppement Durable, les outils et les dmarches en vue de la ralisation dagenda 21 locaux , in
MATE.Gov.Dz
12
HCEDD: Haut Conseil de l'Environnement Dveloppement Durable

107

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

travers toutes les wilayas. Ces services extrieurs de lenvironnement sige au niveau des
conseils de wilaya pour participer la prise de toute les dcision prises au niveau de ces conseils
dans le cadre du dveloppement conomique et social.
Une charte communale, au niveau des municipalits a t tablie au niveau dcentralis;
La charte pour lenvironnement et le dveloppement durable dans le cadre du plan de relance
conomique 2001-2006 et du PNAE-DD (Plan National d'Amnagement d' Environnement et du
Dveloppement Durable), cette charte a pour objet de dterminer les actions mener par les
autorits communales en matire de conservation de lenvironnement et de la conduite de
politiques dynamique dans le domaine de DD. Elle dfinit les principes devant rgir laction
environnementale dans divers domaines dintervention (ressources, espaces naturels, zones
spcifiques, espaces urbains, eaux, dchets, participation du public etc.).Cette charte se
dcompose en 03 parties : une dclaration gnrale qui engage les lus locaux dans la politique
gnrale du DD, un plan daction (agenda 21 local) et ltablissement dindicateurs
environnementaux pour la priode 2001-2005.
Quant au plan daction communal, il traduit la mise en uvre de la stratgie nationale
selon des axes dtermins comme : la gestion durable de la biodiversit, des cosystmes,
lamnagement de zone spcifique (industrielle, touristique, parcs), la protection et conservation
des terres, lamnagement et gestion durable des villes , la gestion rationnelle des dchets,
lutilisation durable de leau, la gestion des risques majeurs, la consultation et participation des
citoyens dans la prise de dcision, le dveloppement des capacits des municipalits, la
participation des municipalits aux programme.
2-Stratgie de lAlgrie pour un dveloppement durable :
1-La prise de conscience de la protection de lenvironnement et llaboration de PNAE-DD:
Ces dernires annes, le secteur de lenvironnement a fait lobjet dune proccupation
majeure du gouvernement, qui a mis des moyens importants pour asseoir une stratgie base sur
une politique adapte la ralit actuelle de ltat de lenvironnement en Algrie
Pour une concrtisation efficiente et un ancrage de la culture environnementale dans la socit
algrienne, cette politique engage travers des actions de sensibilisation menes par les
services du dpartement du MATE doit cependant tre soutenue par toutes les institutions de
lEtat, notamment les collectivits locales, et par lensemble de la population.
A ce titre, la stratgie nationale de lenvironnement et le dveloppement durable (SNEDD) et le plan national daction pour lenvironnement et le dveloppement durable (PNAE-DD)
ont t crs dans le but dapporter une nouvelle re pour lAlgrie dans de multiples domaines

108

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

de dveloppement. Ces deux plans associs dcoulent de ltat critique de la situation


cologique, li directement et troitement au processus de dveloppement conomique et social
du pays.
En effet, malgr les richesse naturelles apprciables et les investissements massifs dans le
capital humain et physique, il est vident que les cause essentielles de la crise cologique svre
que vit le pays sont essentiellement dordre institutionnel et sont lies la carence des politiques
de la rationalisation de lutilisation des ressources naturelles, de lamnagement du territoire , de
lefficacit des dpenses publiques, de la sensibilisation et de lassociation des populations et des
usagers aux processus dcisionnels, de la participation du secteur priv, de la capacit de
coordination intersectorielle et de la qualit du gouvernance des institutions publiques. Selon un
constat fait par le dpartement du MATE, les solutions apporter doivent ncessairement avoir
un ancrage dans les rformes conomiques et institutionnelles en cours dans le pays.
La libralisation de lconomie et des changes internationaux, les rformes conomiques
importantes, autant de mesures qui, si elles sont menes bien, produiront des effets cologiques
positifs. Cest face ces multiples dfis que le gouvernement a justement dcid dlaborer une
stratgie par un plan national daction pour lenvironnement et le dveloppement durable
(PNAE-DD). Ainsi, il apparat aujourdhui que la SNE-DD et le PNAE-DD replacent la
problmatique environnementale dans le contexte du modle de dveloppement conomique et
social suivi par le pays, en vue de relier la transition conomique dans laquelle le pays sest
engag et de relever les principaux dfis du dveloppement durable.
2-Objectifs de la stratgie nationale :
Les leon tires de lanalyse des causes et des facteurs de la crise cologique dmontrent
clairement ltendue et la gravit des problmes environnementaux en Algrie, qui affectent la
sant et la qualit de vie de la population, la productivit et la durabilit du capital naturel,
lefficacit de lutilisation des ressources et la comptitivit de lconomie en gnral et
lenvironnement

rgional et

global. Aussi les objectifs nationaux de la stratgie

environnementale visent-ils :
2-1-Amliorer la sant et la qualit de vie des citoyens par notamment :

Lamlioration de laccs aux services deaux potable et de lassainissement;

La diminution des risques lis la pollution dorigine industrielle ;

Lamlioration de la qualit de lair dans les grandes villes et aux abords des zones
industrielles;

Llimination de lessence plombe et lamlioration de la qualit du diesel ;

109

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

La diminution de la production des dchets et lintroduction des techniques de gestion


intgres des dchets, tant au niveau institutionnel que financier ;

Lamlioration des cadres juridique, institutionnel et de gestion de lenvironnement.

2-2-Conserver le capital naturel et amliorer sa productivit par notamment :

La clarification du statut foncier (droit de proprit, daccs et dusage) des terres


agricoles.

Laffectation de manire rationnelle des ressources en eau, ladoption des


technologies de production et dutilisation les plus adaptes;

Latteinte des objectifs de scurit alimentaire travers une production haute


valeur ajoute, une politique dirrigation durable, le commerce et lamlioration
du taux de couverture des importations par des exportations;

Laugmentation de la couverture forestire et du nombre des zones protges.

La protection des cosystmes fragiles avec une attention particulire pour la


biodiversit et les zones ctires;

La formulation dun cadre lgal pour la participation des populations locales ainsi
que dautres partenaires dans les projets lis la conservation du patrimoine
naturel ;

Le renforcement du dveloppement local et rural pour augmenter les emplois et


les exportations et pour garantir la conservation des ressources.

2-3-Rduire les pertes conomiques et amliorer la comptitivit par notamment ;

La rationalisation de lutilisation des ressources en eau ;

La rationalisation de lusage des ressources nergtiques ;

La rationalisation de lutilisation des matires premires dans lindustrie ;

Laugmentation du taux de recyclage des dchets et de la rcupration des


matires premires ;

Lamlioration de la gestion environnementale, de la matrise des cots de


production des entreprises ;

Transformation (ventuellement la fermeture) des entreprises publiques les plus


polluantes et les moins viables financirement.

2-4-Protger lenvironnement global par notamment ;

Laugmentation du couvert forestier, de sa densit et sa biodiversit;

110

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable


Laugmentation du nombre daires protges, des zones humides et des zones de
dveloppement durable (amnagement intgr agro-sylvo-pastoral) ;

La rduction des missions de gaz a effet de serre, notamment dans le secteur de


lnergie.

3-Laspect rglementaire de la stratgie nationale :


Les rformes introduites au plan lgislatifs, rglementaire et institutionnel ont permis de
promouvoir la gestion intgre des dchets municipaux. En effet, la loi n 01-19du 12
dcembre2001 relative la gestion, au contrle et llimination des dchets a combl le dficit
juridique existant. elle constitue un instrument dencadrement idoine pour progresser dans la
mise en uvre dun programme intgr de gestion des dchets municipaux : responsabilit de la
commune affirme et clarifie , introduction dun schma rigoureux de gestion dans toutes les
communes, obligation dinstallation de traitement conformes au norme universelles, ouverture de
la dlgation de service au secteur priv, introduction du principe pollueur-payeur et
recouvrement des cots, introduction de mcanismes incitatifs, renforcement de la puissance
publique, autant de dispositions permettant terme lamlioration de qualit de service.
Toujours dans le mme contexte, la cration par le dpartement de lenvironnement de
lagence nationale des dchets (AND) permettra aux communes de bnficier de lassistance
technique ncessaire la mise en uvre dactivit de gestion intgre des dchets et de participer
au systme public de reprise, de valorisation et de recyclage (ECOJEM) institu par le dcret
n02-372 du 11 novembre2002.
LECOJEM est une nouvelle politique en matire de recyclage et de valorisation des dchets
demballage. De ce point de vue de gestion intgre des dchets municipaux , la politique de la
fiscalit environnementale constitue son tour un instrument moderne et fiable de gestion saine
et rationnelle des dchets municipaux : lactualisation de la taxe denlvement des dchets
mnagers, linstitution dun dlai de 03ans pour son recouvrement direct par les communes, le
reversement dune partie de la fiscalit environnementale provenant dautres sources(taxe
dincitation aux dstockage des dchets hospitaliers, taxes complmentaire sur la pollution
atmosphrique et les eaux uses industrielles au profit des communes), sont de bonnes indication
pour lamlioration de leurs ressources et la mise en uvre graduelle.
Les conceptions de programme de formation en matire de gestion des dchets municipaux
au profit des lus et gestionnaires locaux, des professionnels (secteurs publics et privs), de la
police de lenvironnement constituent un volet important de la dmarche retenue.

111

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

4-Les rsultats obtenus du PNAE-DD:


Le PNAE-DD labor en 2001et adopt par le gouvernement, a donc dtermin quatre
objectifs stratgiques de qualit pour la protection de lenvironnement et le dveloppement
durable, les ralisations majeurs enregistres durant ces trois dernires (2001-2004) pour
atteindre ces objectifs stratgiques sont :
1-Dans le domaine du cadre et la qualit de vie :
Dans ce domaine , les ralisations ont permis damliorer la gestion des dchets solides
urbains et industriels travers la mise en uvre des programmes appropris, de dvelopper les
capacits dpuration des eaux urbaines et industrielles, damliorer la qualit de lair et de
suivre son volution, de rduire la pollution dorigine industrielle, de prvenir les maladies lies
la dgradation de lenvironnement, damliorer le service public de leau, de dvelopper les
espaces verts et rcratifs et de promouvoir la politique de la ville en dveloppant les
infrastructures routires et en amliorant la circulation automobile.
2-Concernant la politique environnementale urbaine pour des villes durables :
Le programme national de gestion intgre des dchets municipaux (PROGDEM) est une
dmarche pragmatique pour amliorer la gestion des dchets mnagers.
A cet effet le mate lance une stratgie oprationnelle ayant pour objectif lamlioration de la
sant publique et de la qualit de vie des citoyens, objectif du PNAE-DD.
Dans ce contexte, la gestion intgre des dchets municipaux constitue une priorit pour
lamlioration du cadre de vie. Le gouvernement a dcid dagir en ramnageant le dispositif
lgislatif, en renforant progressivement les capacits institutionnelles, en mettant en uvre des
programmes appropris de formation, et en dveloppant la fiscalit cologique et en adoptant
dimportants programme dinvestissements. Pour atteindre des objectifs qualitatifs de gestion
adquate et prenne une stratgie oprationnelle a t labore, qui a permis dapporter un
clairage sur les diffrents aspects dune mise en uvre progressive et ordonne du PROGDEM.
Cette stratgie a t adopte loccasion du dialogue national qui a regroup les diffrents
dpartements ministriels concerns, les collectivits locales, mais aussi le mouvement
associatif.
Le deuxime axe de cette stratgie oprationnelle a permis de faire connatre aux partenaires
de lAlgrie les lments essentiels de la nouvelle stratgie et du programme daction, et de
lancer avec eux un processus de coopration mme datteindre les objectifs qualitatifs assigns
la stratgie .il est cependant utile de rappeler que cette stratgie oprationnelle uvre pour la
mise en application du PROGDEM.

112

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Lautre aspect de cette stratgie consiste mettre en place des mesures incitatives pour
stimuler les activits affrentes la gestion des dchets (collecte, transport, tri, recyclage,
valorisation, limination); figure galement la composante ducation environnementale ;
formation gnralise de la socit et autres acteurs de gestion intgre des dchets, telles
linformation et la sensibilisation de la population pour obtenir sa participation.
2-1-Quest ce quun PROGDEM ?
Le PROGDEM est une dmarche intgre et graduelle de la gestion des dchets municipaux,
vise radiquer les pratiques actuelles de dcharges sauvages et organiser la collecte, le
transport et llimination des dchets municipaux dans des conditions garantissant linnocuit de
lenvironnement et la prservation de lhygine du milieu, notamment par lamnagement et
lquilibrage de centres denfouissement techniques au niveau des 48 plus grandes villes du
pays. La dmarche prconise par la stratgie est multidimensionnelle, et vise consolider les
acquis et affirmer le processus et les enjeux de la prochaine tape : matrise des cots,
transparence et performance.
2-2-Les rsultats du PROGDEM :
Dans le cadre du plan dappui la relance conomique (2001-2003) et de la phase prioritaire
du PROGDEM initi par le MATE, des investissements importants ont t accords pour
renforcer les moyens de collecte, de nettoiement et de propret, amnager et exploiter les centres
denfouissement techniques, rhabiliter les sites des dcharges publiques actuelles et promouvoir
diffrentes activits de tri, de recyclage et de valorisation des dchets.
Les investissements consentis dans le cadre du PROGDEM concernent les grandes villes; le
lancement dtudes de schmas directeurs de gestion des dchets urbains; plans directeurs
portent essentiellement sur lvaluation qualitative et quantitative des dchets gnrs; tudes
diagnostiques du systme organisationnel et de gestion des tudes de faisabilit conomique pour
diffrentes options de gestion et de valorisation des dchets; tudes de choix de sites( avec tudes
dimpact sur lenvironnement)et damnagement des sites retenus pour la ralisation de centres
denfouissement techniques des dchets( CET).
5- La collaboration lchelle internationale:
5-1-Programmes de soutien au dveloppement en Algrie :
5-1-1- LAlgrie et l initiative des villes durables IVD 13:

13

Un partenariat canadien visant rendre plus durable le dveloppement des villes et aider leurs citoyens
amliorer leur qualit de vie sans compromettre leur avenir.

113

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Linitiative des villes durables IVD est essentiellement canadienne, les organismes
supranationaux travaillant sur la durabilit des villes, ont manifest ds le dpart un rel souci de
travailler de manire ascendante, en collaboration avec les villes, pour sinspirer de leurs
expriences afin de proposer de nouvelles politiques et offre leur appui technique.14 .
lAlgrie fait partie intgrante de ce programme canadien ou l IVD, ce projet se traduit
par des avantages au chapitre de lenvironnement, la rduction de la pauvret et lamlioration
sociale , qui appuient le dveloppement conomique durable et augmentent la qualit de vie. Des
quipes multi -sectorielles et multipartites (secteur priv, organismes gouvernementaux et ONG)
combinent les forces et les ressources avec les autorits locales pour laborer des plans de
dveloppement durable des villes en vue didentifier et de mettre en uvre des projets. les
projets actuels intgrent les systmes de gestion durable des dchets, lexpansion des ressources
dgouts pour leau pluviale , les initiatives de tourisme, les tlcommunications, la gestion de
lnergie, le transport urbains, etc.

Carte n 03 : L'initiative des villes durables dans le monde


L'initiative des villes durables est une initiative de partenariat canadienne destine accrotre la
durabilit du dveloppement conomique dans les villes et aider leurs citoyens amliorer leur qualit
de vie, sans compromettre leur avenir.

Un des rsultats du processus multipartite de lIVD, constitue la connaissance des


avantages dune bonne gouvernance et souvent, les mesures prises lchelle locale pour
surmonter les obstacles qui sy rattachent.
14

Villes et dveloppement durable, dAalborg Istanbul : engagement des collectivits locales et constitution de

dynamiques dappuis , in www.istanbul5.org

114

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

5-1-2-Le Programme des Nations Unies pour le dveloppement PNUD en Algrie


Le PNUD est le rseau mondial de dveloppement dont dispose le systme des Nations
Unies, Il prne le changement, et relie les pays aux connaissances, expriences et ressources dont
leurs populations ont besoin pour amliorer leur vie, les aidant identifier leurs propres solutions
aux dfis nationaux et mondiaux auxquels ils sont confronts en matire de dveloppement. Pour
renforcer leurs capacits, ces pays peuvent s'appuyer tout moment sur le personnel du PNUD et
son large ventail de partenaires.
Les dirigeants du monde se sont engags atteindre les objectifs du millnaire pour le
dveloppement dont le but primordial est de diminuer de moiti la pauvret d'ici 2015. Le
rseau du PNUD relie et coordonne les efforts dploys aux niveaux mondial et national en vue
d'atteindre ces objectifs. Il aide les pays laborer et partager des solutions aux problmes
touchant la gouvernance dmocratique, la rduction de la pauvret, la prvention des risques,
lnergie et lenvironnement, et la VIH/SIDA.
Le PNUD aide les pays en dveloppement mobiliser et utiliser l'aide internationale
efficacement. En intgrant les technologies de linformation et de la communication pour le
dveloppement dans les activits lies la gouvernance dmocratique et la lutte contre la
pauvret. Dans toutes ces activits, le PNUD encourage la protection des droits de l'homme et
favorise la participation active des femmes15.
1-Les objectifs du PNUD :

Renforcer la coopration internationale au service du dveloppement humain durable et


apporter une contribution oprationnelle majeure sa ralisation.

Aider le systme des nations unis sunifier pour devenir une force puissante eu service
du dveloppement durable.

Recentrer ses atouts et ressources de faon contribuer le mieux possible, dans les pays
quil aide, la ralisation dun dveloppement humain durable.

Dvelopper plusieurs ides de partenariats, dabord au niveau local afin de rapprocher


davantage les citoyens des collectivits locales, et que les citoyens comprennent que les
collectivits locales sont le meilleur moyen de dveloppement local; dautre part, il faut
donner aux collectivits, qui sont gnralement pauvres, les moyens de prendre en charge
leur dveloppement local et moderniser ladministration.

Le projet avance une nouvelle vision en Algrie, qui sera une dmonstration de la
dfinition mme du dveloppement durable et du principe win-win entre les

15

www.undp.org

115

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

populations qui bnficieront de lappui ncessaire lamlioration de leur niveau de vie


condition de protger efficacement les ressources et le milieu.

Le programme vise renforcer les capacits nationales pour se prendre en charge lors de
la formulation des stratgies et des planifications ; il sera mis en uvre une dynamique de
renforcement du dialogue , dchange dinformation , et de coopration entre les
partenaires , y compris le gouvernement , les ONG concernes.

2-Appui du PNUD la stratgie de dveloppement en Algrie :16


L'Algrie a entrepris durant plus de quatre dcennies plusieurs programmes de
dveloppement devant permettre terme sa pleine participation l'conomie mondiale. Ces
ambitions ont t attnues par les diffrentes crises conomiques enregistres durant les
dcennies 80 et 90, ce qui a ncessit la mise en uvre d'un programme d'ajustement structurel
partir de 1994, et auquel le PNUD a t pleinement associ. L'appui du PNUD la stratgie de
dveloppement national est trs remarquable, on note :
Appui la modernisation et la gouvernance;
Appui la mondialisation et adhsion de l'Algrie l'OMC;
Appui la modernisation de la justice en Algrie;
Renforcement de la dmocratie participative;
Appui la modernisation du secteur financier et bancaire;
Promotion des opportunits d'affaires et du climat d'investissement;

La bonne gouvernance, l'quit, la transparence et droits de l'homme ont t reconnus par le


gouvernement algrien comme base de tout dveloppement. Le PNUD a appuy la
matrialisation de ces principes travers plusieurs projets, tels que le projet "modernisation de
l'administration publique et du control public". La formulation d'une stratgie de rforme de
l'administration et du contrle public, le dveloppement d'actions d'information et de formation
en faveur des cadres et dcideurs des diffrents secteurs conomiques, la mise en place
d'instruments et de nouvelles procdures sont autant d'initiatives mises en uvre.

16

www.uag-bpp.org.dz

116

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

3-Stratgie du PNUD pour le dveloppement urbain durable (2002-2006)17


Cette stratgie comporte04 axes principaux :
1-Allgement de la pauvret.
2-Prservation de lenvironnement /amlioration du cadre de vie.
3-Avancement des rformes conomiques et de la gouvernance.
4-Dveloppement des ressources humaines.
3-1- Allgement de la pauvret ;
Longtemps considr comme un sujet tabou, la pauvret a t consacre comme une
proccupation importante pour le pays qui a justifi la tenue de la premire confrence nationale
de lutte contre la pauvret et lexclusion en 2000.
Pour cela, lAlgrie a consenti un programme important; ce type de projet est une
rponse dans la lutte contre la pauvret. Pour affiner la dfinition de solution appropries, il
faut amliorer la connaissance du phnomne de la pauvret en facilitant la ralisation dun
tableau de bord de la situation sociale. Lamlioration de lefficacit des prestations
sociales des pouvoirs publics aux plus dmunis et aux assurs sociaux passe quant elle par
un audit du systme de scurit et de protection sociale auquel le PNUD se propose de
contribuer avec un apport possible dautres bailleurs de fond.
La stratgie du PNUD repose sur les axes suivants :
1-Le renforcement des capacits danalyse et dtude du phnomne de la pauvret
Par notamment le suivi de ltat des populations concernes, ainsi que la production
dindicateurs pertinents de dveloppement humain en algrie.
2-Le dveloppement de lemploi et de lauto emploi:
Le PNUD intervient de faon concrte par la mise disposition de capacits de
conception et danalyse pour une meilleure connaissance du march du travail, des formes
demplois et pour assurer une couverture sociale plus performante.
Le projet oprationnel sattachera aux questions lies la prservation de lemploi
fminin et des handicaps , du dveloppement des emplois dans les nombreux domaines
dactivits urbaines et rurales et ce pour contribuer la prservation de lenvironnement et la
lutte contre la pauvret et lexclusion. Ce projet vise plusieurs objectifs dont l'essentiel sont :

Renforcement des relations professionnelles et lgislation du travail dispositif


institutionnel de gestion du march du travail et de promotion de lemploi.

17

PNUD, deuxime cadre de coopration avec lAlgrie (2002-2006), p 05-09, in www.agora.org.

117

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Offre et demande de formation professionnelle et dapprentissage.

Le renforcement des micros, petites et moyennes entreprises.

Le renforcement des services publics producteurs de lemploi

Veiller diffuser les informations sur les opportunits de lemploi ;

Intgration de lemploi informel dans le circuit conomique au lieu de chercher


crer dautres postes de travail ;

Intgration de la dimension du genre (fminin, masculin) ;

Opter pour un dveloppement communautaire ;

Encourager les procdures de micro-crdit au profit de la population.

Les moyens de cet objectif sont soutenus par l'appui direct des ONG spcifiquement
celles concernant les femmes, ainsi que l'appuis des institutions publiques en charge de la lutte
contre la pauvret, et enfin le dveloppement des relations avec les partenaires, pour la lutte
contre le sida.
Suite ces actions, les rsultats obtenus sont spectaculaires, on assiste :

La production, diffusion et la mise en uvre des conditions damlioration de lefficacit


des systmes daides et de la protection sociale,

La ralisation de la carte de pauvret;

Production du tableau de bord social actualis et des indicateurs du dveloppement


humain et de la pauvret, par sexe, zone (urbain/rural), catgories sociales) ;

La mise en activit dun observatoire sur lemploi et la protection sociale ;

Lorganisation de cycle de formation pour la formulation et la gestion des projets de


dveloppement communautaire.

Mise en uvre des programmes de lutte contre la pauvret.

3-2- Prservation de lenvironnement /amlioration du cadre de vie :


Lune des actions principales du PNUD en Algrie en matire denvironnement
consiste fournir au gouvernement les moyens de rflexion ncessaires pour les stratgies
adopter en fonction des priorits, des besoins et des objectifs fixs pour faire face aux
problmes environnementaux, assurer un meilleur cadre de vie, rpondre rapidement aux
risques et catastrophes et pour la mise en uvre efficace des grandes conventions des nations
unies.

118

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Le programme permettra darriver une gestion intgre responsable travers un


partenariat avec tous les acteurs et usagers des ressources et dont l'impact serait ladoption
tous les niveaux de dcision de la notion de dveloppement durable.
Le programme oprationnel, avec la collaboration principale du FEM, vise le
renforcement des capacits nationales en matire de planification pour llaboration dune
stratgie nationale de prservation et dutilisation durable de la diversit biologique, celle
relative aux changements climatiques ainsi que le programme national daction pour la lutte
contre le dgradation des sols et la dsertification.
1-Procdures relatives aux changement climatique et la biodiversit par notamment:
La poursuite de la reconversion de certaines industries polluantes, la promotion de
lutilisation des nergies renouvelables propres, la lutte contre la dsertification, ainsi que
l'exploitation des donnes nationales et leurs connexions aux rseaux internationaux existants.
2-Actions plus spcifiquement nationales :
Ces actions concernent la prservation et lassainissement des eaux, la prvention des
risques majeurs et des catastrophes naturelles, la rsorption de lhabitat insalubre et prcaire,
ainsi que les actions damlioration du niveau de vie
Les moyens de la mise en application de ces actions sont le dveloppement des programmes de
lducation cologique, celui de la ville-sant, le renforcement des relations avec lOMS, suivis
et appuys par le PNUD, et enfin la prise en compte du tableau de bord social et la carte de la
pauvret. Quant au rsultats prvisibles, on assiste l'approbation par les pouvoirs publics, et le
dbut dexcution des plans dactions nationaux portant sur la biodiversit , les changements
climatiques et la lutte contre la dsertification, la mise au point de lagenda 21 national et sa
rpartition spatiale en agenda 21 local, le dveloppement du rle des villes dans le
dveloppement locale, la mise au point de programmes de reconversion de lutilisation
dnergies propres et renouvelables, le dveloppement des projets spcifiques dintgration de la
biodiversit et du respect de lenvironnement local dans des projets dco tourisme, et enfin le
renforcement des institutions en charge de la prvention des risques majeures.
3-3- Avancement des rformes conomiques et de la gouvernance:
Dans le domaine des rformes conomiques, deux axes principaux sont focaliss ; le premier
est celui de la privatisation et le dveloppement du secteur priv, par lextension du champ
daction du secteur priv, dans des nouveaux domaines, les tlcommunication en particulier ; la
modernisation des banques commerciales, le dveloppement des institutions de micro-crdit, et
la mise a niveau des PME.

119

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Le deuxime axe vise lassistance la modernisation de ladministration conomique afin de


faciliter les ngociations avec lOMC, par notamment linstauration dun systme dinformation
conomique et social performant, et la coordination des conduites et des efforts.
Quant au sujet de lavancement de la gouvernance, un programme consistant a t labor, il
vise le dveloppement des programmes entrant dans une dynamique de dcentralisation, par la
modernisation de ladministration publique locale, lusage des nouvelles technologies de
linformation et de la tlcommunication, la promotion et le dveloppement

du flux de

linformation par la gnralisation de lutilisation de lInternet et lintranet , pour une meilleure


circulation de linformation et le partage des connaissances et des expriences techniques entre
les structures de ladministration locale et les centre de dcision de la capitale; entre collectivits
dcentralises et enfin entre les collectivits locales algriennes et les services techniques des
villes partenaires pour laccs immdiat linformation technique ; une autre rforme insiste sur
le renforcement de la modernisation dans la socit. Cela passe ncessairement par
lamlioration des instruments de la concertation sociale (ONG, syndicat,), la modernisation des
institutions de recherche de la formation publiques et prives, et enfin le dveloppement des
dmocraties et du respect des droits de lhomme.
Les rsultats de cette stratgie ont aboutis la finalit du dossier de ngociation de lAlgrie
avec lOMC et laboutissement de la procdure dadhsion , linstallation et le fonctionnement
au profit de certaines municipalits dun rseau informatis, lamlioration du service bancaire,
au profit des PME/PMI et des prts type micro crdit ,llaboration des tudes sur
linvestissements et le dveloppement des zones franches, la mise en service du rseau
dinformation commerciales au profit des entreprises, et enfin ltablissement, en collaboration
avec la banque mondiale dune carte de la PME/PMI.
3-4- Dveloppement des ressources humaines :
Deux axes principaux sont privilgi; le premier est celui de la lutte contre le sida , le
deuxime est le plus important est celui de lintgration de la dimension du genre, cet axe se
focalise sur deux points cardinaux ; la ralisation des tudes , pour une meilleure promotion de
lemploi fminin, la dfinition des politiques publiques pour lever les entraves existantes , une
meilleure intgration de la question du genre dans les activits de dveloppement , a cela il faut
ajouter le renforcement dune ou plusieurs organisation patronales fminines.
Ces organisations fminines peuvent contribuer positivement dans le processus des rformes
conomiques par leur soutien la socit civile.

120

Chapitre 04 :

LAlgrie et le dveloppement durable

Les rsultats ont aboutis lintgration du contenu de ltude dans les dcisions de
rorganisation des services de lemploi, la rduction de la moiti de lcart entre les taux de
chmage masculin et fminin, a plus long terme, le renforcement des capacits daction des
organisations patronales fminines retenus par laugmentation de nombre dadhrentes, et enfin
la destination vers des femmes ou des jeunes filles de la moiti au moins des dispositifs de
micro-crdits.

Conclusion :
Aprs avoir esquiss ltat de fait des villes algriennes, les facteurs dclenchant de cette
crise, ainsi que les enjeux du devenir de nos ville, la question qui se pose et la suivante: faut il
laisser ce processus de dgradation urbaine se poursuivre jusquau point de rupture et reporter les
effets dramatiques sur les gnrations futures ?
Ltendue des dysfonctionnements qui assaillent la ville est de telle ampleur quil faudra
des mesures nergiques, et urgentes inscrites dans la dure, si lon veut freiner le processus de
dgradation. Dans le cas contraire, les choses saggraveront danne en anne avec un coefficient
multiplicateur pour les risques signals.
Face cette situation, la ville algrienne doit relever des dfis majeurs, elle a des enjeux
importants affronter et prendre en charge afin dassurer sa viabilit; cela nest possible
quavec ladoption du processus du dveloppement durable.
Le PNUD est la principale source dassistance au dveloppement titre gratuit au sein
des Nations Unies et la principale entit charge de la coordination des activits du
dveloppement; cest une opportunit pour lAlgrie de profiter des avantages que reprsente ce
programme de dveloppement.
Constantine partie intgrante de cette entit gographique a subi les mme alas, et doit
faire face au mme enjeux et dfis. De mme, elle doit profiter des diverses initiatives de
dveloppement inities lchelle nationale et internationale, afin de se concilier avec sa faade
locale, rgionale, nationale, et mme internationale.
Plusieurs interrogations sinterpntrent: Constantine est elle en mesure dassurer un
dveloppement durable pour les parties prenantes actuelles et futures, dispose-elle des atouts
ncessaires? Si la ville durable ne se dfinit que dans les limites de son contexte ou
environnement au sens large du mot (cf. chapitre 03), quels sont donc les indicateurs de la
durabilit de la ville de Constantine ? Toutes ces interrogations trouvent leurs rponses dans le
chapitre qui suit, et qui traitera ces questionnements avec prcision.

121

Deuxime Partie

Le diagnostic

"tude de cas de la ville de Constantine"

CHAPITRE 05

Constantine et le dveloppement durable

La seule chose importante que j'ai vue jusqu' prsent, c'est Constantine, le pays de
Jugurtha.

Extrait de la correspondance de Gustave Flaubert, 25 avril 1858

On ne prsente pas Constantine, elle se prsente et lon salue, elle se dcouvre et nous nous
dcouvrons. Elle clate comme un regard laurore et court sur lhorizon quelle tonne et
soulve. Puis satisfaite de son effet, elle se fige dans sa gravit, se groupe dans sa lgende, se
renferme dans son ternit

Malek Hadad

CHAPITRE 04 :

LALGERIE ET LE DEVELOPPEMENT
DURABLE

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

On a di t d e Const an ti ne1
Constantine est lune des places les plus fortes du monde, elle domine des plaines
tendues et des vastes compagnes ensemences de bl et dorge EL Idrissi :
Description de lAfrique et de lEspagne. XII me sicle
Un cri dadmiration, presque de stupeur au fond dune gorge sombre, sur la crte dune
montagne baignant dans les derniers reflets rougetres dun soleil couchant, apparaissait
une ville fantastique, quelque chose comme lle volante de Gulliver .
Alexandre Dumas : Voir : Constantine , A-Berthier et R

Et voici Constantine, la cit phnomne, Constantine ltrange, garde comme par un


serpent qui se roulerait ses pieds, par le Rhumel, le fantastique Rhumel , fleuve denfer
coulant au fond dun abme rouge, comme si les flammes ternelles lavaient brl. Il fait
une le de sa ville, ce fleuve jaloux et surprenant ; il lentoure dun gouffre terrible et
tortueux, aux rocs clatant et bizarre aux murailles droites et denteles. La cit domine
des valles admirables pleines de ruines romaines, daqueducs aux arcades gantes
pleines aussi de merveilleuses vgtations . Guy de Maupassant : Au soleil

www.a pc -c onstantin e. go v.d z

119

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

1-Prsentation de la wilaya de Constantine2 :


Ville millnaire et grande mtropole rgionale au riche pass historique, Constantine a
toujours occup une place stratgique tant par son site imprenable , pittoresque et grandiose , que
par sa situation en tant que carrefour de communication important; en outre, Constantine est
rpute dtre une ville de savoir et de foi.
Constantine a connu une croissance qui stend tout au long de son histoire , connaissant
des modes de dveloppement diffrents, de lpoque coloniale , jusqu lindpendance et
lheure actuelle. Cette situation nous incite rflchir sur les modes de dveloppement, ainsi que
leurs consquences.
Dans ce chapitre, nous tudions les divers modes de dveloppement Constantine, sur le
plan de la croissance urbaine, sur le plan social ainsi que sur le plan conomique, dans le but :
De comprendre le processus de dveloppement de la ville de la priode coloniale
lindpendance, pour mieux apprhender la situation actuelle.
Desquisser ltat de dveloppement actuel et connatre les potentialits disponibles sur
le plan social et conomique, lments indispensables pour entrer dans une dynamique
de dveloppement durable.
Cette tude rtrospective nous aidera rvler le degr de dveloppement socioconomique de cette ville et limpact de ces divers modes de dveloppement sur lenvironnement
urbain de Constantine.
Constantine, lantique Cirta, a t toujours perue comme la capitale du Nord-Est algrien.
Et elle a pu garder son statut pendant des sicles ; depuis lpoque numide jusqu lheure
actuelle.
Avec environ 500.000 habitants, Constantine est un centre urbain forte concentration
humaine, qui fait delle la troisime ville du pays.
1-1-Situation gographique 3
1-1-1- Situation lchelle nationale :
Situe au cur du Nord-Est algrien, Constantine se trouve 437 km de la capitale Alger;
89 km de Skikda, le port le plus proche; 156 km dAnnaba. Cest une wilaya charnire, entre le

Un article de Wikipdia, l'encyclopdie libre. Rcupre de


http://fr.wikipedia.org/wiki/Constantine_(Algrie) 2004
3

www.apc-constantine.gov.dz (Janvier 2005)

120

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

tell et les hautes plaines, entre le Nord et le Sud. Elle est en mme temps un espace carrefour, au
croisement des grand axes Nord-Sud et Ouest-Est
2- Situation lchelle rgionale :
Constantine est limite par la wilaya de Skikda au Nord ; la wilaya dOum El Bouaghi au
Sud ; la wilaya de Guelma lEst et la wilaya de Mila lOuest.
1-1-2- Situation lchelle locale
Le dernier dcoupage administratif partage la wilaya de Constantine en six chefs lieux de
dara composs au total de douze communes (cf. carte n 04), comme suit :
1)- La dara de Constantine : Commune de Constantine.
2)- La dara dEl Khroub : commune dEl Khroub, commune de An Smara, commune de Ouled
Rahmoune.
3)- La dara de An Abid : commune de An Abid, commune de Ben Badis.
4)- La dara de Hamma Bouziane : commune de Hamma Bouziane, commune de Messaoud
Boudjeriou.
5)- La dara dIbn Ziad : commune dIbn Ziad, commune de Messaoud Boudjeriou.
6)- La dara de Zigoud Youcef : commune de Zigoud Youcef, commune de Bni Hamidane
1-2- La superficie :
Dune superficie de 2297,2 Km2 la wilaya de Constantine ne reprsente que 0,09% de
lensemble de la superficie du territoire national. Les hautes plaines constantinoises forment
limmense rgion qui supporte le poids de la ville. Elle est entoure galement par lOued
Rhumel sur trois cts et btie sur un majestueux rocher situ sur les deux cts du Rhumel,
ainsi cerne par de vritables obstacles naturels. Les repres gographiques montrent que la
rgion nest pas homogne4 par rapport sa position et par rapport au niveau de la mer se qui va
influencer sur les modes d'extension de la ville.
Le climat de la rgion est continental, caractris par une chaleur de 25-38 en t et un froid
de 0-12 en hivers

En raison de la forme triangulaire du rocher, dont la base slve vers le nord, et le sommet descend vers le sud

121

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Carte n04: Le groupement de Constantine

2-Aperu historique de la ville de Constantine5


Constantine ou CIRTA fut difie environ 3000 ans avant J.C., les Numides en
taient les vritables habitants. Massinissa tait roi de Numidie, il fit de Cirta la capitale
de son royaume. Cirta connut rapidement un essor conomique extraordinaire. Cet essor
fut

favoris

par

la

position

gographique

mme

de

la

ville.

La ville fut prise par les romains, elle a t rebtie par l'empereur romain Constantin qui
lui a lui a donn son nom.
5

Un article de Wikipdia, l'encyclopdie libre. Rcupre de http://fr.wikipedia.org/wiki/Constantine dcembre


2004 et www.apc-constantine.gov.dz(2005)

122

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

L'arrive de la civilisation musulmane donna la ville une autre dimension,


savoir une dimension culturelle, scientifique et religieuse.
La ville fut conquise par les franais en 1837, aprs deux siges. Elle connut une
autre tape de son histoire tumultueuse
Constantine garde en elle les traces de toutes les civilisations qu'elle a connues :

De la civilisation numide, caractrise par le tombeau de Massinissa au Khroub


16 km du centre ville, ou encore les ruines d'un fort militaire romain; Tiddis se
trouvant trente kilomtres de la ville.

De la civilisation romaine, la statue de Constantin centre ville ( Bab El Kantara),


ou encore le viaduc qui se trouve la lisire de la ville.

De la civilisation Arabo-Musulmane, la vieille ville qui est en soi un joyau


architectural. De la civilisation turque, le palais du Bey.

De la civilisation franaise, la ville europenne, avec ces divers ponts.

En plus de ce patrimoine culturel, Constantine dispose dun patrimoine Naturel trs


riche6,
Constantine est riche et fire de tout ce mlange culturel et civilisationnel, qui constitue
un patrimoine culturel important prserver aux gnrations actuelles et futures.
3-Le processus de dveloppement de la ville de Constantine
3-1-Le dveloppement spatial et la dynamique urbaine
Constantine a connu une croissance urbaine importante a travers les sicles, qui a gnr
une dynamique spatiale et induit la ville actuelle. Mais le dveloppement la plus fort date de
lpoque coloniale. On peut rsumer les phases de la croissance urbaine de Constantine en :

Comme celui de Djebel Ouahch qui est une fort qui se situe 7 Km de la ville 1200 m daltitude,
riche par sa flore et sa dense vgtation. Cest lun des endroits les plus attractifs de la rgion de
Constantine grce la beaut de son paysage naturel, ses lacs clbres.

123

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

3-1-1-Avant 1837 :
Sous les beys, lemplacement de Constantine tait choisi sur le rocher en raison de son
caractre dfensif, la ville tait entire et homogne dans son aspect spatial et dans son
fonctionnement, (cf. la carte n05) malgr le caractre htroclite de sa population. Avec
lavnement de la colonisation franaise en 1837, le site de Constantine commena le cycle de
transformation.

Carte n 05 : Constantine en 1837


3-1-2- Priode coloniale :
Ce qui caractrise cette phase est le dveloppement extra muros de la ville du cot SudOuest et avec ldification de Faubourg Lamy, ainsi que la ralisation de quelques cits la
priphrie : lest, Bab El Kantra, Sidi Mabrouk, Mansourah et au Sud-Ouest Saint-Jean,
Bellevue Et Coudiat, ainsi que le montre les carte de lvolution de la ville (cf. la carte n06)
Avec le plan de Constantine, la ville a connu des oprations importantes de constructions (Ciloc,
Filali, Bosquet, etc.).
Sur le plan conomique, la zone industrielle de Lamorcire a t difie en 1960 et le
plan de Constantine a programm la ralisation dune zone industrielle 9Km de la rgion de qui
na pas t ralise.
3-1-3- Aprs lindpendance :
A linstar des grandes villes, Constantine a t touch par les effets de
lurbanisation gnre par l'accroissement dmographique, et par la polarisation que Constantine
exerait, la ville bnficie de la ralisation de 750 logements collectifs la cit Fadila Saadane,
Cit Daksi, Cit du 20Aout, il s'agissait de programmes de logements, et d'extensions urbaines
planifies. Au sud est : Cite Du 20 Aot, 05 Juillet, Boudjenana et Boussouf qui se succdent en

124

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Emplacement

carte

125

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

une urbanisation quasi ininterrompue. Durant cette priode, il nexistait que la zone Lamorcire
avec les extensions quelle commence connatre, ainsi que la zone Oued Hmimine.
Cest partir du deuxime plan quadriennal (1974/1977) que Constantine voit la
ralisation dimportantes units industrielles; certaines zones commencent se distinguer dans
lespace de la ville comme celle de Tarf.7
Dans les deux plans quadriennaux (1980/1989), Constantine est dote de plusieurs
programmes de logement ZHUN , comme celui de Boussouf (1982), El Khroub ( 1981) et Ain
Smara (1983), ainsi que plusieurs zones industrielles dans le cadre du dveloppement
conomique , comme celle de Palma , Rhumel, Didouche Mourad.
Ce dveloppement urbain de la ville a donn une densit trs forte de lordre de 1326
hab/Km2, ce qui a engendr une forte pression sur les espaces agricoles. A cela est venu
sajouter la pression d aux besoins de lactivit dans les zones industrielles implantes le long
des axes de dveloppement prfrentiels, en loccurrence la RN5, la RN20 et la RN3, ainsi que le
comblement des poches urbaines par lhabitat illicite le long du Rhumel et Boumerzoug, et
quelques lotissements.

Actuellement, Constantine connat une dynamique urbaine influence par la particularit de


son site. On peut distinguer ces formes dextension :

La premire forme correspond aux faubourgs coloniaux qui sont venus prendre
possession des terrains urbanisables et faciles daccs dans la priphrie proche.

La deuxime forme est lextension par lurbanisme planifi avec lamnagement des
ZHUNimplantes dans la priphrie, sur les terrains ne prsentant pas de contraintes.

A ces deux formes dextension, est venu se greffer lhabitat illicite et spontan qui est
venu combler les espaces interstitiels sur des terrains difficilement constructibles.

Sans oublier les diffrents lotissements privs. (cf. carte n 07)


Ces formes dextension et durbanisation ont gnr un phnomne de conurbation :

Une tendance la conurbation vers El-Khroub au sud

une conurbation dj ralise louest par la jonction entre la cit Boudraa Salah et
Boussouf , qui a pris en charpe le lotissement Ben Chergui , qui se prolonge vers el
Menia et au-del vers Hamma Bouziane le long de laxe Constantine/ Annaba.

BOUCHAREB.M. les zones industrielles et lenvironnement urbain cas de Constantine- , 2004, p 135

126

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Les quipements caractre conomique se trouvent proximit de l'habitat dans de


nombreux sites de la ville, comme la zone palma au milieu des ZHUN; la zone
industrielle de Oued Hmimine ainsi que la zone Boumerzoug sont envahies par les
programmes de lotissement Sissaoui et la cit Boumerzoug; la zone industrielle Didouche
Mourad est le noyau de dveloppement des communes Didouche Mourad et Hamma
Bouzaine8.

3-1-4-Tendances durbanisation et les modes dextension future de la ville de Constantine :


Avec laccroissement de la population locale et la dynamique urbaine de la ville, El
Khroub, Ain Smara, Didouche Mourad et Hamma Bouziane sont devenus des faubourgs de
Constantine, avec leur croissance rapide et dsordonne. Face cette situation les propositions
du PDAU sont labores.
Les propositions damnagement du groupement de communes Constantine,El Khroub,
Ain Smara , Didouche Mourad et Hamma Bouziane visent assurer le rquilibrage de la
croissance urbaine au sein de ce groupement de communes pour une meilleure matrise de
lespace et une gestion harmonieuse de lusage du sol urbain et agricole. En portant une vision
plus large sur lensemble de larmature des territoires considrs, de manire aboutir une
solution globale damnagement.
Cette vision de lamnagement devra rentrer en principe dans les orientations gnrales
du plan damnagement de la wilaya de Constantine (PAW) qui essaye de figer au maximum les
primtres urbains des chefs-lieux de commune du groupement, de dvelopper les centres
secondaires en mettant laccent sur leur dsenclavement et de retenir loption ville nouvelle qui
devra rpondre aux besoins exprims de la population dans le futur en matire dhabitat,
dquipement et dactivits.
En rsum, on peut dire que la croissance urbaine de la ville de Constantine se caractrise
par une forte dilapidation des seules richesses en sols localises dans la valle de Boumerzoug et
du Rhumel par des actions durbanisation acclres qui risquent dpuiser terme lagriculture
priurbaine. Cette situation incite sinterroger sur les impacts de cette volution ou dynamique
urbaine sur lenvironnement urbain de constantine.

BOUCHAREB.M. les zones industrielles et lenvironnement urbain cas de Constantine- , op.cit, p139

127

Deuxime Partie: Le diagnosticLA VILLE DE CONSTANTINE


LES ETAPES DE LA CROISSANCE URBAINE
Constantine une ville
1837-2000

Chapitre 05 :

durable?

LEGENDE

Avant 1837

Espace Vert

1937
1962

Zone Industrielle
Lim ites du primtre urbain

1971

Oued

1983

Routes Nationales

2000
Extension future

Autoroute Est-Ouest

Carte n 07:
Source: URBACO, 2001
Ralisation:MILOUS.I

II-Constantine une ville durable?


Introduction:

128

0,6

1,2

1,8

2,4

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

A lre du dveloppement durable, les villes doivent rpondre plusieurs critres et


indicateurs exigs par les mutations conomiques, sociales, culturelles, que connat aujourdhui
le monde. Parmi ces indicateurs, on peut citer les indicateurs sociaux, conomiques,
environnementaux et institutionnels tels que l'amlioration des condition socioconomiques de la
population, prservation d'un environnement sein, et le renforcement du rle des acteurs
institutionnels, notamment par l'implication massive des ONG, de l'universit et des chercheurs
dans le dveloppement de la ville,assurer l'quit entre les genres(reprsentation fminine au sein
des institutions), ainsi que la libert d'expression, etc. De plus, la ville de Constantine possde
un grand potentiel pour renforcer ces indicateurs.
Dans les chapitres suivants nous allons essayer d'esquisser les potentialits sociales,
conomiques, environnementales et institutionnelles de la ville de Constantine, pour la situer par
rapport au pays et par rapport sa rgion. Mais, le manque de donnes nous a conduit choisir
les critres disponibles;en raison de linsuffisante reprsentativit du taux de croissance de la
situation locale de dveloppement, aussi lindice de dveloppement humain durable exige plus
de mthode dans lajustement aux normes internationales pour runir les critres de leur
comparabilit nationale et locale, en outre,plus complexes encore sont les expressions de calcul
des indices de dveloppement humain en gnral et ceux de Constantine en particulier puisquils
ncessitent lintroduction de facteurs qui permettent de corriger la valeur de lindicateur de
dveloppement humain global - qui reste encore une reprsentation de valeurs moyennes Les indicateurs identifis et dfinis pour le territoire de Constantine sont adapts aux
spcificits locales, ils rpondent aux exigences du dveloppement urbain durable telles qu'ils
sont reprsents dans le premier Rapport Mondial sur le Dveloppement Humain (RMDH),
publi en 1990 (cf.annexe), savoir:
1-les indicateurs du dveloppement humain (la population, l'emploi et le chmage la sant,
l'ducation et la pauvret);
2-Les indicateurs du dveloppement conomique (les infrastructures de dveloppement
conomique, les investissements, les institutions bancaires, le PIB et le PIB/habitant), feront
l'objectif du (chapitre 05);
3-Les indicateurs du dveloppement environnemental (environnement btis, naturel et celui
des comportements), feront l'objectif du (chapitre 06) ;
4- Les indicateurs du dveloppement institutionnels (le mouvement associatif,
lenseignement suprieur et la recherche scientifique ; les rseaux de communication :

129

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :
Internet,

Constantine une ville durable?

la tlphonie fixe et mobile, la libert d'expression), feront l'objectif du

(chapitre 07).
1- Constantine et le dveloppement humain durable:
Le dveloppement humain consiste en llargissement du champ des possibilits qui
soffrent aux personnes et en laccroissement de leur bien-tre. Trois paramtres principaux le
composent : la longvit (vivre longtemps et en bonne sant), linstruction (acqurir des
connaissances et un savoir faire) et le bien-tre matriel (pouvoir accder aux ressources).
Dautres possibilits de choix sont, galement, envisages, qui ont trait la libert
politique, conomique et sociale, lopportunit de faire preuve de crativit et de productivit et
la possibilit de vivre dans le respect des droits de la personne humaine.

La conception du dveloppement humain considre les ressources humaines non pas


seulement comme un moyen de la croissance, mais, plus fondamentalement, comme une finalit
de la croissance. Cependant, si la croissance conomique ne saccompagne pas ncessairement
de dveloppement humain, il demeure en revanche clair que le dveloppement humain durable
nest possible que dans un contexte de croissance conomique. Le dveloppement humain se
rattache ainsi au concept de dveloppement durable, qui qualifie le processus de croissance
conomique sous-jacent. Le dveloppement durable se dfinit, aux termes du Rapport
Brundtland, comme celui qui " rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des
gnrations futures satisfaire les leurs ". (cf. premire partie:chapitre 02)

L'indicateur dvaluation du dveloppement humain (IDH) mesure le niveau moyen


auquel se trouve un territoire donn, selon les trois critres de dveloppement humain, qui sont la
longvit, linstruction et les conditions de vie. Cet indicateur composite comprend ainsi trois
variables : lesprance de vie, le niveau dducation (mesur, dune part, par le taux
dalphabtisation des adultes et, dautre part, par le taux combin de scolarisation dans le
primaire, le secondaire et le suprieur des personnes ges de 6 23 ans), ainsi que le PIB rel
par habitant (mesur en parit des pouvoirs dachat).
Deux indicateurs supplmentaires ont galement t proposs, qui visent valuer les disparits
entre les hommes et les femmes du point de vue du dveloppement humain:

130

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Lindicateur de participation des femmes (IPF) qui mesure les ingalits sociologiques
entre les sexes en termes de reprsentation et de pouvoir de dcision dans les domaines cls de la
vie conomique et de la vie politique.
L'indicateur de pauvret humaine (IPH), qui vise valuer le degr de pauvret existant
dans la ville, il prend en compte les dficits ou les manques enregistrs dans trois domaines
essentiels de lexistence humaine, apprhends en termes de pourcentage dindividus dmunies,
dadultes analphabtes, et des services procurs par lconomie dans son ensemble (cette
variable est, elle-mme, estime partir de trois critres que sont le pourcentage dindividus
nayant pas accs aux services de sant, leau potable, le pourcentage denfants dmunies).
Lanalyse du dveloppement socioconomique de Constantine est primordiale afin
didentifier les points forts, les lacunes, de mesurer ltat davancement des processus du
dveloppement local, et le degrs de rflexion et des actions entreprises. Il est indispensable
dans un premiers temps de se munir dune grille de lecture et danalyse qui puisse favoriser la
comprhension du dveloppement prsent; il est galement primordial de mettre en parallle les
diffrentes expriences et tentatives de dveloppement et tirer le meilleur de chacune afin de
pouvoir imaginer les modalits du dveloppement futur.

1-1-Croissance dmographique
Ltude dmographique est plus que ncessaire dans la mesure o elle permet de
comprendre les diffrentes volutions, dvaluer les densits, la rpartition sur lespace considr
les concentrations de la population ainsi que la superposition de cette occupation humaine celle
des activits ; cela met en vidence le diagnostic tabli sur la ville et permettra de saisir la
dynamique socio-conomique et le degr de dveloppement.
Du fait de la position de Constantine et de son rang rgional et conomique, la croissance
de la population a t rapide, entranant limplantation dimportants programmes dhabitat entre
1977 et 1987 dans les villes satellites, paralllement la construction dunits de production
qui ont favoris la cration demplois. Ensuite le dcoupage administratif de 1984 a suscit
loffre de nombreux emplois dans le tertiaire. El Khroub , Hamma Bouziane, Ain Smara et
Didouche Mourad , enregistrent de forts taux de croissance ( voir le tableau n01) , tandis que
Constantine connait un accroissement faible d au manque de terrains Constantine (site

131

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

difficile) pouvant recevoir les programmes dhabitat dune part et la politique damnagement
du territoire. Le dveloppement de la ville et sa croissance importante ont pouss les autorits
adopter la politique des ZHUN ; lance au dbut des annes 80, cette dernire visait
ldification des logements pour la classe ouvrire des grands complexes industriels construits
dans le groupement de Constantine ce qui a particip lesquisse de la ville de Constantine.
Tableau n01 : Evolution de la population dans la wilaya de Constantine de 1977 1998

Communes RGPH 1977 RGPH 1987

RGPH

Taux

Taux

1998

daccroissement

daccroissement

1977/1987 (%)

1987/1998 (%)

Constantine

350384

449602

478837

2,52

0,57

El Khroub

25782

5076

90222

7,01

5,36

Ain Smara

5760

13595

24036

8,97

5,32

Hamma

23384

38222

58397

5,04

3,93

10782

16547

33213

4,38

6,54

8400

11751

15581

3,41

2,60

657 324

810 913

4,44

3,45

Bouziane
Didouche
Mourad
Ibn Ziad
Total wilaya

Source : monographie de Constantine 2000

La lecture attentive du tableau montre que le taux daccroissement de la population a t


remarquable entre 1977 et 1987, il t de lordre de 4,44 %, ce taux a connu une baisse entre
87/98, il reprsente que 3,45% pour lensemble de la wilaya ; soit un taux daccroissement
annuel moyen de la population total

de 2,08 % entre 87/989 ,dont laccroissement de la

population urbaine est de 4,22%dans lensemble de la wilaya , de ce fait , Constantine occupe la


3 me place dans lhirarchie urbaine lchelle nationale aprs Alger (13,53 %) et Oran (6,32%)
et la premire place dans la rgion de lest.
En outre la population sub-urbaine a plus que doubl entre 1987 et 1998, passant de 119
667 241 374 habitant en 1998, soit un rythme annuel de 6,45 %, alors que lagglomration
urbaine de Constantine a volu trs lentement, soit 0,42%10 annuellement, par ce chiffre,
9

ONS, Armature Urbaine , N97, p 40


idem ,p 91

10

132

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Constantine occupe la 47me et avant dernire place lchelle nationale.11 A cela il faut ajouter
que la croissance urbaine est passe de 249637 habitants en 1966 478969 habitants en 1998,
aussi la surface urbanise dans lespace urbain, a dpass 5000 hectares en 1998, alors quelle
t 2391 hectares en 1977, 12les statistiques du dernier recensement montrent que la population
de la wilaya est fortement urbanise, elle reprsente 78,90% de la population totale qui se
concentre essentiellement dans le chef lieu de wilaya 13
1-1-1-Rpartition de la population par groupe dge et par sexe :
1-Par groupe dge :
A linstar de la population nationale, la population de Constantine est trs jeune; la
population ge de moins de 25 ans reprsente presque la moiti de la population recense soit
45,28%, et celle moins de 35 ans reprsente plus des deux tiers soit 70,83%, cette valeur est
infrieur la moyenne enregistre au niveau national, ainsi que le montre le tableau suivant:
Tableau n02 : Rpartition de la population locale par groupe dge

Moins de 25 ans (%)

Moins de 35 ans (%)

% 60ans et plus (%)

Moyenne nationale

48,24

74,01

6,64

Moyenne de wilaya

45,28

70,83

7,23

Source : Monographie de Constantine2000, p 30

Les rsultats du recensement de 1998, indiquent que Constantine dispose un capital humain
trs remarquable, notamment en ge de travail ; la population ge de 20ans 59 ans reprsente
47,49% dont 25.55%, soit le de la population en ge de travail sont trs jeunes (20 35 ans) et
21,94% soit le 1/5 de la population active font partie de tranche 35 59 ans),
A noter que la tranche ge de 60ans et plus reprsente une valeur suprieur celle
enregistre au niveau nationale ( voir le tableau), ce qui nous indique que la population locale
est plus vieille que la population nationale.
2-Par sexe :
La rpartition de la population par sexe montre quil y a un quilibre entre les deux sexes
dans la wilaya, quant la rpartition des groupes dges par sexe montre que le sexe masculin
dpasse le sexe fminin dans les tranche dge (0-34 ans), ils sont gaux dans la tranche 35 59
ans, alors que pour la tranche de 60ans le sexe fminin dpasse avec une large proportion le sexe
fminin, ainsi sue le montre le tableau suivant :
11

biidem, p56
GANEM.AG, problmatique de lurbanisme en Algrie entre la lgislation et la ralit, cas de Constantine ,
in revue du LAT, N01, 2003, p31-32 op.cit
13
Monographie de Constantine op.cit, p 25

12

133

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?


Tableau n03 : Rpartition des groupes dges par sexe

Age (ans) Sexe


Masculin Fminin

Total

0-19

184 887

180 803

365 690

20-34

103 412

102 948

206 360

35-59

88 655

88 572

177 227

60 et plus 26 771

31 599

58 370

Total

403 922

807 917

403 725

Source : Monographie de Constantine2000, p 32

Daprs ce bref raccourci sur la situation de la population locale, on peut constater que
Constantine dispose un capital humain trs important et trs vari sur le plan quantitatif et
qualitatif, ce qui reprsente un potentiel consistant encourageant la dynamique de dveloppement
local durable.
Mais lanalyse de la croissance urbaine a travers les trois dcennies a rvl que les taux
daccroissement ont connu une baisse en matire de densit ou de concentration de la population,
les statistiques ont rvl que

le groupement urbain de Constantine (Ain Smara, Hamma

Bouziane, Didouche Mourad et El Khroub) compte la plus forte densit (915 hab/km2), alors que
le chef lieu de wilaya enregistre 262 hab/km214
Si la population continue saccrotre avec ce rythme, qui semble ne pas tre
accompagn par un dveloppement conomique, toute politique de dveloppement socioconomique se trouvera incapable de rpondre aux besoins sans cesse et croissant de la
population, ce qui va puiser rapidement les ressources dont dispose la ville et la rgion.
Constantine doit se doter dune bonne gestion afin de matriser cet accroissement de la
population et son influence sur les ressources disponibles, cela nest possible que dans le
processus du dveloppement durable.

1-2- La croissance de lemploi :


Lemploi de par son rle dans le dveloppement conomique et social, constitue
linstrument de base dans la cration et laccumulation des richesses, et llment fondamental
dans le processus de production, il a t de tout temps la proccupation majeure des pouvoirs

14

DPAT. Monographie de la wilaya de Constantine, 2000 , op.cit

134

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

publics sur le plan qualitatif et quantitatif, afin damliorer la productivit et absorber le


chmage endmique (cf. graphique n01).
Graphique. n01 : Evolution du taux de chmage en Algrie

Evolution du taux de chomage

29.5
29
28.9
28.5
28
27.5
27.3
27
26.5
26.4
26
25.9
25.5
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
annes

Source : Revue "Algroscope", Lemploi, un secteur branl , p 46

Les effets du plan dajustement structurel en Algrie et le passage de lconomie dirige


semi-planifie au tout priv, ont fortement branl la structure de lemploi; les licenciements
collectifs, dissolution dentreprises, compression d'effectifs, recrutements dure dtermine,
ont en une dcennie chang tous les rapports sociaux. Le premier flchissement dans la cration
de lemploi est observ partir de 1985 avec les dbuts du dsengagement de lEtat.
Lvolution de lemploi Constantine rvle des disparits importante, durant la
colonisation et aprs lindpendance; durant les annes 70, jusquau milieu des annes 80, les
efforts dploys dans le cadre des diffrents plans de dveloppement ont t orients vers la
cration de lemploi dans tous les secteurs conomiques; le nombre demploi entre 1977 et 1987
est pass de 74 600 171 791, soit 130 % sur dix ans, avec une augmentation annuelle de 8,7 %
(cf.annexe)
Cette dcennie t glorieuse en matire de procuration des emplois, par contre la dcennie
qui succde t marque par une crise conomique caractrisait par: le dsinvestissement
conomique et labsence des nouveau emploi, en effet, la croissance conomique t 3 fois
infrieur la croissance dmographique ce qui a fragiliser la cohsion du tissu social par la
suite.15en outre, une saturation des infrastructures et des quipements qui ncessitaient un
complment dinvestissement difficilement ralisable, en rapport avec lindisponibilit foncire,
15

ANAT 2001, p 74

135

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

situation marque ensuite par la fermeture ou la privatisation des entreprises, ainsi que la
compression des effectifs, et la diminution des emplois existant partir des annes 90.
Les rsultats du R.G.P.H 1998, font ressortir un recul de lemploi, le nombre recens dans la
wilaya t 137 200 emplois, soit une diminution de 2,55 % (cf.annexe d.) par rapport 1987,
cela il faut ajouter le flux important de la population en ge de travail et qui vient sajouter
annuellement sur le march de travail.
Lemploi a subi avec le plus dacuit la crise conomique qui affecte le pays, faisant que le
taux de chmage se situe en moyenne plus de 30%. Cette situation rsulte en particulier de la
faible capacit de cration demploi, de la difficult dinsertion des jeunes et en troisime lieu,
des licenciements importants ayant suivi les restructurations dans les secteurs de l'industrie et des
services.
Le tableau ci-dessous montre clairement les disparits remarques durant cette dcennie dans
le domaine de lemploi, et le chmage :
Tableau n04 : Evolution de la population active, lemploi et le chmage

Population

RGPH 1987

RGPH 1998

171 791

218 064

Taux dactivit (%)

26

27

Population occupe

140 791

137 200

- 2 ,55

82

62

- 20 ,3

671 344

807 647

+20,3

18

38

+ 20

Population active

Taux doccupation (%)


Population totale
Taux de chmage (%)

Source : RGPH 1998, monographie de Constantine, p 35

136

Evolution (%)
+26 ,9
+1

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

1-2-1- Rparation et volution de la population en ge de travail (1987/1998) :


1-La population active:
Elle t estime 171 791de personnes en 1987 et 218 064 en 1998, soit une volution de
27 %, elle reprsentait 25,59 % de la population en 1987 et 27 %de la population totale en 1998,
soit un peu plus dun actif pour quatre.
2-La population occupe
Elle t de lordre de 140 791 de personnes en 1987, et de 137 200 en 1998, elle
reprsentait 21 % de la population totale en 1987, et 17 % de la population totale en 1998 soit un
taux doccupation de 82 % en 1987 et 62%en 1998, ce qui nous donne une recul de 20,3%.
3-La population en chmage
Elle est lautre constituant de la population active, les chmeurs ont t estims 18 % en
1988 et 38% en 1998. Ce taux est en hausse remarquable, en une dcennie il a connu une
augmentation de (+20 %), soit un taux annuel de 2 %.
Selon les statistiques de lANAT, Constantine enregistre un taux de chmage lev de
lordre de 30% qui ncessite pour sa rsorption la cration denviron 100 000 emplois16
Notre analyse sattachera a tudier la population active, celle qui marque une prsence
sur le march du travail et de production, notamment celle qui est sens guider le processus du
dveloppement conomique durable.
1-2- 2-La population active, moteur du dveloppement :
1-La population active Constantine :
La situation du march du travail dj marqu par un taux de chmage important se
dgrade rapidement du fait de larriv chaque anne de plus en plus de demandeurs demplois et
des licenciements accompagnant la restructuration des entreprises publiques et la cessation
dactivit de plusieurs dentres elles .

16

ANAT, rapport de lANAT sur lemploi Constantine ,2001 , p 74

137

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Selon les donnes statistiques issues de la direction de la protection sociale, Constantine


compte 32 547 de personnes actives, cette tranche a largement diminu par rapport la dcennie
prcdente; cette situation est fortement lie la conjoncture conomique et la politique de
compression des effectifs et de privatisation opte par ltat dans le cadre des rformes
conomiques (cf. premire partie, chapitre04).
Tableau n05 : Population active dans la wilaya de Constantine
Annes
Total

2000

2001

2002

2003

2004

34 187

33 968

33 302

32 547

38 625

Source : Direction de la scurit sociale (fvrier 2005)

En 2004, on assiste une lgre hausse de la population active, suprieure celle


enregistre en 2000, cette volution peut tre explique par les nouvelles reforme du systme
conomique et de relance des programmes dinvestissements.
2-La rpartition de la population active par secteur :
La rpartition par secteur de la population active Constantine, montre des disparits
entre le secteur priv et le secteur public; entre 2001et 2003 le nombre de la population active
dans le secteur public a connu un recul important, cela peut tre expliqu par les compression
dans les entreprises publiques la fin des annes 90 et au dbut de 2000
Tableau n06 : Nombre de la population active dans la wilaya de Constantine

Secteur

2000

2001

2002

2003

2004

Public

27 951

25 236

24 201

23 240

26 312

Priv

6 236

8 732

9 101

9 307

12 313

Source : Direction de la scurit social (fvrier 2005)

En parallle cette stratgie nationale de la relance du secteur conomique , une autre


politique venait sexercer dans le secteur de lemploi, celle de la privatisation des entreprises et
la relance des investissement privs, qui ont pu crer des emplois durant cette priode. Ce
secteur a connu son essor en 2004 avec 12313 postes de travail alors qu'il t 6236 en 2000 soit
le double en l'espace de quatre ans.
3-La rpartition de la population active par sexe :
La rpartition de la population active par sexe rvle des disparits flagrantes car la
proportion masculine est de lordre de 77,45%, contre 22,55% seulement de la part fminine.

138

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Tableau n07 : Rpartition de la population totale rsidente active17


Population active

Constantine
Algrie

Masculin

Fminin

Total

%Masculin

%Fminin

191 796

55 847

24 762

77 ,45

22,55

6 680 290

1 376 499

8 056 789

2,38

0,69

Source : ONS / Annuaire statistique de lAlgrie 2001, N19, p 82

Cette situation ne reflte pas le poids, ni le statut de Constantine lchelle nationale ou


locale, en dpit de lintgration de la femme dans tous les corps dactivits, sa reprsentation
reste trs timide, ce qui va certainement sopposer un des principes du dveloppement humain
durable, celui de la gouvernance qui insistent sur la participation de la femme dans la vie active
de la ville. Mais aprs ladoption du PNUD, et sa mise en uvre en Algrie (cf. premire partie,
chapitre04), le (CNES)18 remarque limportance de larrive des femmes sur le march du
travail , en affirmant que leffectif fminin a progress de 45,7% entre 2003 contre une hausse
de 12%pour leffectif masculin19
1-3- Sant :
La sant est en effet un paramtre non ngligeable dans le domaine social, la sant est
considre aujourdhui comme tant un facteur essentiel dans le processus de dveloppement
fond sur le capital humain, acteur principal dans cette dynamique. Au moment o lAlgrie se
proccupe de lamnagement de son territoire, le dveloppement des quipements de sant en
quantit et en qualit peut tre un lment majeur pour amliorer le niveau social dans un pays
fondamentalement jeune.
1-3-1-Caractristique du secteur sanitaire Constantine
La politique de la sant a subi sous limpact du plan dajustement structurel (PAS)
conscutif la crise financire de 1990, des bouleversements majeurs, avec la remise en cause de
la mdecine gratuite et le monopole de ltat sur le domaine de la sant publique.20
Malgr tous cela, lAlgrie en gnral et Constantine en particulier dispose de plusieurs
atouts prometteurs en matire de couverture sanitaire de la population; ce sont dabord les
effectifs de sant qui se situent prs des normes internationales, ce sont ensuite des
infrastructures rparties travers la ville qui peuvent permettrent une prise en charge minimum
17

Population active = population occupe + STR, population sans travail et la recherche de lemploi.
CNES:Conseil National Economique Et Social
19
GACEM, T, op.cit
20
Revue Algroscope, sant, prpondrance des importations , p58
18

139

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

des besoins des citoyens, mais lirruption des lois du march cre dores et dj une situation
difficile.
En matire de structures sanitaires, la wilaya dispose de 145 structures (tous corps
confondus) rpartis en 05 catgories, savoir :
1-Infrastructures sanitaires dhospitalisations : 08 tablissements au niveau de la wilaya.
2-Infrastructures dhospitalisations de jour : 02.
3-Infrastructures sanitaires de base (units lgres) : 92 tablissements rpartis travers les
douze communes.
4-Les infrastructures sanitaires annexes : 3 structures lchelle de wilaya.
5-Infrastructures sanitaires para publiques : 40.
Lobservation

des

statistiques

fait

ressortir

que lensemble

des

ces

structures

dhospitalisation (hpitaux et E.H.S) totalise une capacit globale de 2 615 lits, soit 2.8 lits /
1000 habitants21, ce taux est insignifiant et ne reflte

pas la ralit souhaite. En effet,

Constantine dispose dun centre hospitalo-universitaire unique dans sa rgion; ces structures se
trouvent surcharges et narrivent pas rpondre aux besoins qui dpassent largement le cadre
des limites administratives. Cette capacit reste insuffisante en raison de la forte demande de la
population en provenance des wilayas environnantes de la rgion, et des autres rgions du pays
pour certaines spcialits.
Il faut rappeler que Constantine capitale rgionale sense satisfaire les besoins en sant de sa
rgion en infrastructures et prestation sanitaires, soufre de lincapacit de rpondre ces besoins
primaires en raison de lappauvrissement de la rgion nord-est en matire des infrastructures
ainsi que le montrent le tableau suivant :
Tableau n08 : Caractristiques des tablissements sanitaires par rgion

Rgion

Hab / mdecin priv

Hab / lit dhpital Hab /polycliniques

Sud-est

13 781

731

59 485

Sud -Ouest

13 413

456

39 877

Centre Nord

10 431

530

64 024

Nord-Ouest

8 489

534

64 258

Nord-Est

6 414

581

60 452

Source : Ministre de la sant et de la population, statistiques sanitaire 1998, in R.Boussouf situation


sanitaire en Algrie : des disparits rgionales remarquable , in revue LAT, op.cit, pp111-114

21

Direction De Planification, Damnagement Du Territoire D.P.A.T, Monographie de Constantine 2000 , p


289.

140

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

La rgion nord-est dispose en gnral de la plus faible proportion par rapport aux autres
rgions du pays ce qui largi la zone dinfluence de Constantine et influe ngativement sur les
prestations offertes aux citoyens l'chelle locale.
Les statistiques relatives aux structures sanitaires de base font ressortir un manque dunits
spcialises dans la PMI (protection maternelle et infantile), ces dernires existent sous forme de
services dans toutes les polycliniques et les centres de sant, chose qui soppose lintrt
particulier accord la sant de la mre et de lenfant dans le processus du dveloppement social
durable qui sinscrit dans le cadre du dveloppement durable de la ville, car les enfants en bonne
sant sont lavenir et la perptuation dune ville durable.
La satisfaction des besoins de sant de base reste lie la ralisation de nouvelles units,
particulirement au niveau des cits dhabitations et quelques agglomrations secondaires
dpourvues en infrastructures, court et moyen termes , car les statistiques montrent un dficit
norme 22de lordre de :
-

01 polyclinique pour 56 500 habitants.

01 centre de sant pour 37 600 habitants.

01 salle de soins pour 22 500 habitants

Les lieux dimpacts concerns sont : Boussouf, Ziadia, Boumerzoug, Bekira, et Sissaoui.
Quant lencadrement mdical qui constitue la cl de vote de toute politique sanitaire,
Constantine apparat parmi les villes les plus favorises sur ce plan, elle a enregistr des taux
moyens respectif de lordre de :
-

01 mdecin pour 440 habitants.

1,6 agents paramdicaux par mdecin, ce qui fait 1,6 agents pour 440 habitants.

3,6 agents (tous corps confondus) par mdecin.

Cette rpartition rvle des disparits importantes en matire de reprsentation par sexe du
personnel mdical; la reprsentation fminine est quatre fois suprieure celle du personnel
masculin, ainsi que le montre le tableau suivant :
Tableau n09 : Evolution de la reprsentation fminine dans le secteur sanitaire

22

Evolution

Hommes

Femmes

Total

1997-1998

154

459

613

74,88

1998-1999

146

470

616

76,30

ibidem p. 292.

141

Part des femme (%)

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

1999-2000

154

465

619

75,12

Source : annuaire statistique 2000, p 87-88-89

En dpit des efforts dploys, il est important de noter que ltat de sant de la population
reste marque par un certain nombre dinsuffisances, citons: une mortalit infantile leve, un
manque dhygine et de prvention, qui fait recaler le CHU de Constantine lchelle nationale,
et enfin la surcharge des grandes structures.
Afin de rsoudre ces problmes, les perspectives et les orientations en matire sanitaire
visent llimination progressive de ces insuffisances par: la ralisation de nouveaux projets et
infrastructures de base en impliquant le secteur priv, lamlioration de la qualit des services et
daccueil, ainsi que la rorganisation et lunification du fonctionnement des services de la sant.
Parmi ces objectifs, on assiste lmergence du secteur priv qui est actuellement en plein
essor ; cela dans le but de rpondre aux demandes grandissantes auprs des services de sant
publiques. Le support des units prives constitue un moyen de dcompression actif, mme sil
nest souvent accessible qu une lite sociale.
Ces units sont fortement concentres dans le chef lieu de wilaya (697) et se rpartissent
comme suit :
Tableau n10 : Les infrastructures sanitaires prives Constantine

Infrastructures prives

Nombre

Clinique mdico- chirurgicale

03

Centre dimagerie mdicale

02

Cabinets mdicaux (toutes spcialits confondues)

305

Cabinets dentaires

91

Pharmacies

220

Laboratoires danalyses mdicales

04

Etablissements de distribution de produits pharmaceutiques

70

Etablissements de production de produits pharmaceutiques

02

Source : Monographie de Constantine p 293

1-3-2-Niveau de sant et esprance de vie :


L'esprance de vie ou la longvit (vivre longtemps et en bonne sant) est une des
composantes principales du dveloppement humain durable, la ville de Constantine enregistre
une esprance de vie totale de 70.5 ans, celle du sexe fminin est plus leve que celle du sexe
masculin ; cette esprance a connu une baisse par rapport celle enregistre en 2001.

142

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Cette longvit est fortement lie l'amlioration du niveau de vie essentiellement en


milieu urbain, ainsi que l'amlioration des conditions de sant.
Tableau n11 : Esprance de vie Constantine

Annes

Esprance de vie (ans)


Hommes

Femmes

Esprance totale

2001

71

74

73

2003

69

72

70,50

Source : www.ons.dz

1-3-3-Procdures pour lamlioration de la sant Constantine :


Conscient de limportance de la sant des citoyens dans le processus du dveloppement
humain durable, plusieurs programmes et rformes ont t consentis; des reformes hospitalires
dictes par le ministre de la sant en collaboration avec le PNUD (cf. premire partie, chapitre
04), dans le but de rsoudre les problmes du secteur sanitaire en gnral qui se trouve dans une
situation chaotique. 23
Cette rforme passera par lamlioration des prestations de service au sein des structures
sanitaires locales, car le droit du citoyen de jouir dun meilleur tat de sant possible garanti par
ltat est lgitime en ouvrant le droit daccs au services mdicaux quelque soit leur niveau de
spcialit ou performance vise notamment fournir une assistance mdicale en rapprochant les
infrastructures de sant des populations, de lutter contre les maladies, de dvelopper notamment
les soins prventifs o dominent les vaccinations rendues obligatoires et enfin de rduire la
mortalit.
Ces objectifs ne peuvent pas tre atteint que grce une significative amlioration de
laccueil par le personnel mdical et paramdical. Dans cette optique tous les efforts seront
dploys dans le but damliorer les conditions de vie au sein des structures sanitaires mais
galement de faciliter le travail des associations caractre sanitaire, le secteur sanitaire de
Constantine ,et le CHU en particulier vont connatre un vritable saut qualitatif et quantitatif en
matire de dotation des quipements de pointe, lambition de Constantine ne sarrtera pas ces
seules dotations; lventualit de la construction d un autre chu de lenvergure de celui dOran
dans la capitale de lest a t voqu afin de palier Constantine avec sa faade rgionale24

23

Selon le rapport du ministre de la sant effectu en mars 2005 sur la situation du CHU de Constantine
Rencontre associations, et responsable du chu de Constantine, in le quotidien dOran, rubrique Constantine, du
02/06/2004, p07
24

143

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Ces programmes sont caractriss par une implication active de lEtat dans la ralisation
du principe dgalit et des droits recommands par le dveloppement durable et qui reflte les
options sociales de ltat qui organise des prestations concrtes aux bnfices de la population.
Toutes ces actions sinscrivent dans le contexte o le droit25 la sant t peru
intangibles ces dernires annes Constantine et qui doit reconnatre le point dorgue de son
exercice travers la nouvelle politique opt dans le cadre du dveloppement durable.
De ce fait, si le concept de sant, dans sa dfinition idale ne se limite pas labsence de
maladie mais englobe un bien tre physique, mental et social, lEtat sur la base des nouvelles
orientations conomiques et sociales ne saurait, au risque dtre disqualifi, se dsengager de son
rle dinitiateur dune politique de sant publique.
La sant tant un lment essentiel du domaine social, lquit est recommande afin
dassurer une offre de soins satisfaisante la population, cela passe ncessairement par une
refonte des secteurs sanitaires pour adapter le systme de sant aux exigences nouvelles lies
lconomie de march et au rle social dvolu ltat.
1-4- Indicateurs du systme ducatif :
Laccs l'ducation constitue un des point fondamentaux du dveloppement humain
durable, il peut tre mesur par lesprance de scolarisation car elle peut donner une image
gnrale de lampleur de la scolarisation et laccs lducation de la socit. Cet indicateur
prsente la progression des jeunes scolariss dans lenseignement fondamental et secondaire
durant leur cycle de vie.
LAlgrie a franchi un pas gant dans le domaine de lducation en raison de la politique
adopte; depuis lindpendance du pays, la scolarisation t gratuite et obligatoire aux enfants
de 6 ans 16 ans, qui suivent un cycle de 9 annes (six ans dcole lmentaire et 03 ans de
collge).
Les principaux rsultats sont spectaculaires, le 5me rapport du CNES, a rvl que le
pourcentage de scolarisation en Algrie a atteint 92,69% en 2003, et 7,31% des enfants gs
entre 5 ans et 15 ans ne sont pas du tout scolariss , la rapport a indiqu aussi que 556 526
lves ont quitt lcole en 2003, soit le mme nombre des inscrits pour la premire fois
lcole, cela est expliqu essentiellement par les conditions de vie dplorable de certaines
25

La dclaration universelle des droits de lhomme nonce et pose ce principe ainsi que les textes fondamentaux du
pays qui ont consacr le principe du droit des citoyens la protection de leur sant, dans larticle 58 de la
constitution de 1966

144

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

tranches de la socit, en loccurrence la pauvret qui est la cause majeure des dperditions
scolaires.
A cela, le rapport ajoute que la proportion des filles scolarises est en augmentation
remarquable ainsi que la hausse dans les statistiques de baccalaurat.
Au niveau local, Constantine capitale du savoir na pas chapp de cette ralit, et les
statistiques montrent les progrs accomplis de ltat dans ce domaine.
Avant dlaborer les caractristiques de la population scolaire Constantine, il est utile
de prsenter le contexte dans lequel s'opre le systme ducatif, on mettra plus particulirement
laccent sur les infrastructures de lenseignement dans lesquelles sinscrit loffre ducative la
population en ge de scolarisation, le niveau de formation et sur les rserves disponibles du
capital humain en phase de scolarisation.
1-4-1- Caractristique du secteur ducatif Constantine:
En matire des infrastructures de lducation, le secteur de lducation Constantine a
hrit de 79 tablissement scolaires de lpoque coloniale savoir ; 62 tablissement du 1er et du
2 me cycle, 10 tablissements scolaires du 3me cycle et 07 tablissement scolaires de
lenseignement secondaire et technique.
Aprs lindpendance, les efforts dploys taient remarquables et la wilaya de
Constantine avait connu la ralisation de 257 tablissement scolaires dans lenseignement
lmentaire (1er et 2 mecycle) ce qui reprsente une augmentation de 81 %, ainsi que 77
tablissement scolaires dans lenseignement complmentaire (3me cycle) soit une augmentation
de 89 % et 34 tablissement scolaires dans lenseignement secondaire et technique reprsentant
ainsi une augmentation de 83 %.26
1-4-2-Evolution des lves atteignant la sixime anne dtude :
Les statistiques du niveau de scolarisation dans lenseignement fondamental donnent
20 627 lves en 1997-1998. La part les lves inscrits en cole fondamentale Constantine est
en baisse en comparaison avec le taux enregistr lchelle nationale, ce qui ne reflte pas le
statut de la ville de Constantine ni les efforts dploys dans ce domaine.
Constantine se trouve cependant en position de choix car elle enregistre un taux de scolarisation
important et en hausse pour les lves ayant pass la 6me anne lcole, car le PNUD insiste
sur la scolarisation de cette tranche des lves, du fait que lenseignement secondaire nest pas
universel.
26

DPAT, et la monographie de Constantine 2000, p 117.

145

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Tableau n12 : Evolution des lves atteignant la sixime anne dtude lcole

Annes
1re A.F
6me A.F

1997-1998 Part de cn % 1999-2000 Part de cn%


20 627
2,53
20 345
2,48
21 512
2,75
24 330
2,91

Source : ministre de lducation nationale in annuaire statistique N19, 2001, p 107, 108, 109

La lecture du tableau nous indique que le niveau de lducation Constantine est en


continuelle

amlioration du fait que le nombre des lves atteignant la sixime anne

denseignement est en hausse depuis la fin des annes 1990. Mais la proportion des lves en
primaire en gnral et ceux atteignant la 6me d'enseignement Constantine reste insignifiante
par rapport d'autre ville du territoire nationale; elle reprsente respectivement une proportion de
2,75% et 2,91 % entre1998 et 2000, aussi le nombre des inscrits en 1er et en 2me cycle sont plus
lev que ceux inscrit en 3me cycle.
1-4-3-Rpartition par sexe des lves dans lenseignement :
Les donnes statistiques montrent que la reprsentation fminine dans les divers cycles de
lducation est importante Constantine. Elle est en augmentation rgulire depuis 1997, elle
avoisine presque les 50 % en 2000, alors que la reprsentation masculine est en rgression.
Cette augmentation rpond aux exigences dun dveloppement humain durable qui
insistent sur louverture des opportunits de scolarisation aux filles ges de 6ans et aux femmes
analphabtes.
Un autre indicateur du systme ducatif dans le dveloppement durable de lducation est
lesprance de scolarisation
1-4-4-Esprance de scolarisation27
L'esprance de scolarisation dtermine le nombre hypothtique d'annes d'tudes qu'un
enfant g de six ans entrant en premire anne denseignement fondamental peut s'attendre
passer dans les enseignements fondamental et secondaire. Elle reprsente la synthse de tous les
taux de scolarisation par ge dans tout le systme ducatif (fondamental et secondaire), traduits
en dure moyenne d'tudes pour l'ensemble d'une gnration
L'esprance de scolarisation dans lenseignement fondamental et secondaire pour un
enfant g de 6 ans est estime 10.4 ans en 1998-1999. Depuis 1992-1993, elle a augment de
0.7 anne. Lesprance de scolarisation ne concide pas avec le nombre total dannes dtudes

27

Acadmie de lducation nationale, direction de Constantine, enqute de terrain 2004

146

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

des deux niveaux denseignement qui est de 12 ans, sachant que laccs lenseignement
secondaire nest pas universel.
La dure moyenne des tudes fondamentales est passe de 8.5 ans en 1992-1993 9.1
ans en 1998-1999, soit 0.6 anne de plus. Durant ces dernires annes, lesprance de
scolarisation se rapproche de la dure thorique des tudes dans le fondamental, qui est de 9
ans. Ce phnomne ne signifie nullement que tous les jeunes sont scolariss, mais il est plutt d
aux taux levs de redoublement (indicateur 3.8).
L'esprance de scolarisation dans l'enseignement secondaire a connu une trs lgre
augmentation; elle est passe de 1.2 an en 1993-1994 1.3 an en 1996-1997, pour se stabiliser en
1999-2000 1,3 ans soit une augmentation de 0.05 an seulement. Cette dure hypothtique
d'annes d'tudes secondaires est en de de la dure thorique qui est de trois ans.
1-4-5-Quelques indicateurs rcapitulatifs du systme ducatif local :
La wilaya de Constantine enregistre un taux de scolarisation infrieur la moyenne
nationale (82,21%), de ce fait elle se situe au 3me rang aprs Bechar et Alger 28.
Constantine enregistre le nombre le plus lev dlve par classe lchelle nationale, les
statistiques indiquent que la moyenne nationale est de 39 lves par classe, alors que Constantine
enregistre le nombre de 51 lves par classe29 ce qui explique un taux relativement lev des
redoublements (retard scolaire) par anne dtude scolaire et qui est de 30 :
-

Dans la 5me anne fondamentale, de 12%

Dans la 6me anne fondamentale, de 27 %

Le problme de laccs la culture, lducation est particulirement sensible pour les


personnes victimes de pauvret ; les analphabtes reprsentent 31,66% qui est un taux
relativement lev si lon considre la gratuit de lenseignement et le taux de couverture

A linstar du systme ducatif national, le systme local prsente en fait, tous les niveaux
des disparits multiples et souvent trs accuses. Ce systme doit faire face la croissance rapide
des effectifs particulirement dans lenseignement moyen et secondaire, malgr les efforts
28

Algroscope, op.cit.p56
SEBHI.S, les caractristiques gographiques rcentes de la scolarisation en Algrie , in revue du LAT, n01,
2003, op. Cit. p125
30
Ministre de lducation nationale, 2001.

29

147

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

accomplis, la dgradation du systme ducatif saccentue dune anne lautre , les mauvais
rendements des tablissements scolaires et le taux dchec au niveau des trois cycles
denseignements sont les exemples les plus illustratifs ; on enregistre prs de 14 % des
dperditions scolaires dans le cycle fondamental et 80% au niveau du cycle secondaire, de plus ,
sur cent lves scolariss trois seulement accdent luniversit.
Il faut dployer les efforts ncessaires, si lon veut que les nouvelles gnrations soient
rellement parties prenante du processus du dveloppement et participent dans les mutations
technologiques, il est impratif que lcole sintgre dans un projet global de dveloppement.
Afin d'atteindre cet objectif, ce secteur a connu une proccupation importante de la part des
autorits locales ces dernires annes, qui ont contribu en premier lieu la sensibilisation sur la
protection de lenvironnement naturel et culturel de la ville, afin damliorer le niveau de
conscience des gnrations futures. En outre, on a assist en octobre 2004 lapparition de la
premire promotion au niveau national de la mdecine scolaire Constantine, compose de 20
mdecins spcialiss en mdecine scolaire pour veiller la sant des lves au sein des
tablissements d'enseignement.

1-5-La pauvret et la protection sociale :


Longtemps considr comme un sujet tabou, la pauvret a t consacre comme une
proccupation importante pour le pays qui a justifi la tenue de premire confrence nationale de
lutte contre la pauvret et lexclusion tenue Alger la fin Octobre 2000 (cf. premire
partie,chapitre04).
En effet, lirruption de la pauvret et son extension notamment aux couches moyennes de
la socit a t une caractristique forte des annes 90: un algrien sur cinq (22,6%) se situait,
en 1995 en dessous du seuil de pauvret, car le nombre des pauvres a t de lordre de un
million en 1998 ; lindicateur de la pauvret pour la mme anne a t de 24,8%. Ce chiffre sest
lev 2,4 million en 2002,31 et en 2005, plus de 14 millions dalgriens qui vivent avec moins
de un dollar par jour (lquivalent de 04 baguettes de pains et un litre de lait).ce phnomne
touche deux fois plus les zones rurales que les zones urbaines et plus les femmes chef de mnage
et les personnes sans instruction, alors que 7.5 millions de personnes sont analphabtes.
31

ONS, enqute sur lactivit, lemploi et le chmage, avril 2001-2002 in revue du laboratoire de lamnagement
du territoire, article de LAROUK.M.H, p 13

148

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

En outre, la pauvret est souvent considre comme manque de moyens financiers par
rapport une moyenne, pourtant, au sens large, elle englobe nombre de facteurs sociaux,
conomiques, culturels, qui participent une forme de sgrgation au sein de la ville dautant
plus forte que ces indicateurs convergent sur certains espaces, la fois du fait des parcours
individuels et des volutions collectives.
Les difficults de passage de lconomie de march continuent de peser sur le systme de
la protection sociale; celle ci ayant pour cible la couche la plus dmunie, se trouve devant une
situation marque par les difficults de concilier le principe de la prise en charge de plus en plus
lourde dune population de plus en plus nombreuse et avec les exigences lies louverture de
lconomie et les nombreux problmes auxquels elle est confront, les financements par
exemple.
Au niveau local, lanalyse du tissu urbain de Constantine rvle que cette ville compte
8 205 familles dmunies et 298 cas isols qui vivent en dessous du seuil de pauvret; le chef lieu
de wilaya regroupe 24,37 % des familles et 32,55 % des cas isols :
Tableau n13 : Rpartition de la pauvret Constantine

Communes

Cas isols

Familles dmunies

Constantine

97

2000

Total

298

8 205

Source: monographie de la wilaya de Constantine, p 305

Les mmes statistiques montrent des disparits frappantes dans la rpartition de la


pauvret par tranche dge, expliquant certains phnomnes comme les fuites scolaires, le
chmage et le problme de linscurit urbaine, et leurs incidences directes et nfastes sur la
ville, ainsi que le montre le tableau suivant:
Tableau n14 : Rpartition par tranches dges de la population dmunie Constantine

Tranche dge
Taux de pauvret %

0-2 ans

26 ans

6 16 ans

2,32

10,82

36,07

16 20ans 20 et plus
18,44

31,58

Source : Monographie 2000 de Constantine .p 307

En outre, selon les estimations de la direction locales de laction sociale (D.A.S) pour lan
2005, la wilaya de Constantine compte 150 000 personnes environ qui vivent au-dessous du seuil
de la pauvret. Selon les rsultats de lenqute effectues par les quipes de recensement

149

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

composes de membres des APC concerns et du personnel de laction sociale32, 21.000


personnes ont t identifies et bnficient dj des aides prconises par la loi, cette aide est de
3,5 milliards de centimes par mois, qui sont pays au titre de filet social (3.000 dinars algrien
par mois), pour ceux qui bnficient de cette formule33 .

Devant cette situation critique, et afin dallger ce problme, des dispositions ont t
prises par ltat dans le cadre de la protection sociale; lAlgrie a consenti un programme trs
important qui sinscrit dans le cadre de la coopration avec le PNUD34 et du programme de la
relance conomique destin aux rgions et populations

les plus dmunies, labor par le

gouvernement en 2003 (cf. premire partie, chapitre 04).

A linstar des autres villes de lAlgrie, Constantine avait une part importante du
programme de la protection sociale et de rduction de la pauvret. En 1998, 2 2061 personnes
ont bnfici des activits de soutien social; 3 585 personnes ont t prises en charge dans le
cadre des activits dintrt gnral (I.A.I.G), 9 991 dans le cadre des allocations forfaitaires de
solidarit (A.F.S) et 8 485 dans le cadre des indemnit pour enfants charge (I.P.A.C),35 noter
que 76,58 % de ces activits sont destins aux enfants, ce qui va en parallle avec les objectifs du
dveloppement social durable (cf.chapitre02)

Mais les statistiques de 2005 ont rvl que 14% seulement de la population dmunie qui
profite des aides de ltat constantine.

La persistance de la pauvret et du dnuement parmi la population est nfaste, elle


fragilise galement la paix et la scurit. Pour cela, il faut prendre des mesures concrtes afin de

32

Une commission de coordination laquelle assistent les enquteurs, les comits de quartiers et les associations
caractre socioculturel, confectionne dautres listes tous les six mois, et les personnes recenses commencent
aussitt bnficier de laide de ltat
33
c.a, selon les estimation de la DAS, 150 000 vivent en dessous du seuil de pauvret Constantine , in le
quotidien dOran, rubrique Constantine, p07 du 19/03/2005.
34

Le PNUD est intervenu non seulement comme coordonnateur dune partie des financements, mais galement de
faon dynamique une meilleure connaissance de cette problmatique par la ralisation d'une carte de la pauvret, Il
est ds lors appel jouer un rle leader dans la mise en uvre de la stratgie dfinie de la rduction de la pauvret.
35

Monographie p 306

150

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

surmonter ces difficults et en vue dliminer la pauvret et de permettre lpanouissement des


individus afin quils puissent mener une vie enrichissante.

Conclusion
Constantine occupe les premiers rangs en matire de dveloppement humain; les
infrastructures de base, sanitaires, de lducation et de lemploi, sont en accroissement
remarquable, et les taux dencadrement du capital humain sont importants.
En dpit de tous ces progrs qui ont plac Constantine sur le chemin dun bon
dveloppement humain, elle ptit de nos jours de nombreux problmes caractre social tels que
le chmage endmique, la pauprisation dune tranche de la population, et lincapacit des
politiques locales cerner les problmes sociaux, ce qui risque de freiner le dynamisme dun
dveloppement humain durable.

Il est donc fondamental dtudier les modalits de larticulation entre les demandes
sociales de la population locale, notamment celle la plus marginalise, et les canaux de
mobilisation des dispositifs institutionnels de la gouvernance urbaine qui semble avoir le pouvoir
de conciliation entre demandes sociales et le dveloppement humain local . Mais comment ces
dispositifs parviennent-ils mobiliser la population en gnral et la plus pauvre en particulier
dans le processus de la durabilit de Constantine ? Comment dans le processus de la
gouvernance urbaine, et de citoyennet, doit-on faire pour accder aux ressources urbaines
disponibles ? Et enfin comment les structures concurrentes (organisations sociales, citoyennes,
ONG) contribuent-elles dans lmergence dune citoyennet urbaine; quel degr elles
parviennent structurer les demandes sociales, organiser les espaces publics de contestation et
articuler les diffrents types de clivages sociaux coexistants ?

151

127

-1 - Constantine en 1873

- 2 - Constantine en 1919

-3- Constantine en 1937


Carte n 06:Evolution de la ville de Constantine pendant la priode coloniale
Source: Constantine, son pass, son centenaire (1837-1937(annexe)

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

2-1-2-Deuxime phase: la rorientation vers le dveloppement socioconomique


(1974-1977)1:
Cette phase a t dtermine par la rorientation vers le dveloppement social qui a tait
ignor au cours de la phase prcdente, cela notamment par la relance du secteur de lhabitat
avec les grands ensembles Z.H.U.N (cf. chapitre05).
Cette politique a acclr le processus de mutation et de dsquilibre de nos villes, car on
assiste lessor de lhabit illicite; cette situation est due une urbanisation trs importante non
matrise et labsence dharmonisation entre lindustrialisation vectrice du dveloppement
conomique et celui de l'urbanisation.
A noter que la priode (1980-1990)2 a t caractris par l'inflchissement de la politique
industrielle et l'ouverture vers le libralisme et aux capitaux privs; et la prparation l'ouverture
l'conomie de march en 1990.
Constantine, partie intgrante de l'Algrie, a profit de plusieurs plans de dveloppement
conomique, on s'interroge sur ses modes de dveloppement et les politiques damnagement
suivies, les potentialits disponibles, les sources octroyes et les efforts dploys pour mieux
contrler ses modes de dveloppement actuelles et futures.
2-2-Aperu sur le mode de dveloppement conomique Constantine :
A linstar des grandes villes algriennes, Constantine na pas chapp la politique
dindustrie industrialisante, adopte en Algrie aprs lindpendance, elle a connu la mme
logique de dveloppement.
En effet, le dveloppement conomique de la ville trouve d'abord son fondement dans la
priode coloniale; au dbut du sicle, quelques usines caractre industriel ont t difies la
priphrie de la ville,3 et la plupart taient situes dans le tissu urbain de la ville4. En 1959 et
dans le cadre du projet de Constantine, une zone industrielle a t programme une distance de
9km de Oued Hmimine.
Au

lendemain

comparativement
1

de

lindpendance,

Constantine

tait

faiblement

industrialise

aux autres villes avoisinantes, essentiellement les villes ctires5, elle na

Le deuxime plan quadriennal (1974-1977)


Le plan quinquennal (1980-1984), et le deuxime plan quinquennal (1985-1989)

Comme celui de la fonderie DUPLAN , au Coudiat difi en 1899, et lusine BRASSERIE- WOLF la rue
bien fait
4
5

Comme lentreprise MASCHAT pour la fabrication des meubles au faubourg de sait-jean.


O les infrastructures portuaires taient in vecteur important du dveloppement.

154

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

connu un rel dveloppement conomique bas sur lindustrie qu partir des annes1970. Aprs
cette date la superficie consacre aux projets industriels a connue une hausse considrable ainsi
que le montre le tableau suivant:
Tableau n15 : Evolution de la surface consacre lindustrie Constantine

Annes

1962

1967

1969

1973

1977

1983

Superficie (ha)

6.00

13.16

45.16

422.66 422.66 991.40

Source : ANAT

La mise en place de grands ples industriels spcialiss dans la construction mcanique,


le textile et lagroalimentaire comme le complexe de Ain Smara et Oued Hmimine est une
initiative importante dans lindustrialisation de Constantine, surtout avec le nombre important
demplois que ces usines ont crs.
Mais depuis la fin des annes 1980, et cause de la conjoncture conomique du pays,
Constantine na bnfici daucun programme conomique permettant la cration de nouveaux
emplois, lexception de lachvement de lunit chariots lvateurs de Ain Smara et le
complexe tabagique dEl-Khroub, qui ont permis la cration de 2 000 nouveaux emplois.
Constantine est devenue une ville dote de plusieurs units industrielles rparties travers le
tissu urbain, 03 zones industrielles et 11 zones industrielles et dactivit (ZI, ZAC).6
Le bilan statistique de la priode 1962-1980, montre que ldification des zones
industrielles a largement consomm les surfaces agricoles: sur 148.26 Hec, il y a 120 Hec
dorigine agricole soit 80,9%. A cela il faut ajouter que ces zones sont difies prs des centres
urbains sans considration des effets nfastes de pollutions.
2-3-Les investissements, pilier du dveloppement durable Constantine :
Nerf de l'conomie, l'investissement est reconnu comme un progrs gnrateur de
croissance et de productivit et donc crateur d'emplois.
Pour cela et afin de relever le dfi aux quels Constantine fait face, dfis de la
mondialisation et le dveloppement durable, Constantine doit s'ouvrir plus largement aux
Investissements Directs Etrangers (IDE) qui contribuent son dveloppement et la rduction
de la pauvret. Le dbat sur linvestissement Constantine, ne manque pas de difficult, et nous
laisse dresser un constat amer, sur le peu dentrain qui caractrise la situation.

M.S BOURENI, Gestion des zones industrielles par la S.G.I, le difficile hritage de LEGZIC Constantinois ,
in le quotidien dOran, rubrique Constantine, du 13/04/2004, p 09

155

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Constantine na pas connu depuis une dcennie des projets d'investissement visant le
dveloppement socio-conomique de la ville; cela est d essentiellement lincapacit de
ladministration locale la cration des infrastructures ncessaires. Hormis le secteur agricole et
plus particulirement les crales, Constantine na pas profit des projets dinvestissement
industriels (investissement direct tranger) durant plus dune dcennie, en dpit des dispositifs
rglementaire qui encouragent l'investissement direct tranger, et des avantages accords aux
investisseurs.
2-3-1-La politique nationale pour l'encouragement des investissements 7:
En Algrie, il est entendu par investissements toutes cration d'activits nouvelles,
extensions de capacits de production, rhabilitation ou restructuration, participation dans le
capital d'une entreprise et enfin, les reprises d'activits dans le cadre d'une privatisation partielle
ou totale.
Dans ce contexte, l'Algrie s'est dote d'un code d'investissement de 1993, rform par
l'ordonnance n01-03 du 20 Aot 2001, relative au dveloppement de l'investissement. Cette
ordonnance fixe le rgime applicable aux investissements nationaux et trangers raliss dans les
activits conomiques de production de biens et de services ainsi que les investissements raliss
dans le cadre de l'attribution de concession et ou de licence.
Il est cr de ce fait, auprs du Chef du gouvernement, une agence nationale de
dveloppement de l'investissement (ANDI) qui remplace l'APSI (l'agence de promotion, de
soutien et de suivi des investissements).
L'ANDI est charge notamment de promouvoir les investissements, leur dveloppement et
leur suivi; informer et assister les investisseurs dans le cadre de la mise eu uvre de leurs
projets; faciliter l'accomplissement des formalits constitutives des entreprises et la ralisation
des projets; octroyer les avantages lis l'investissement ; grer le fonds d'appui et le portefeuille
foncier et immobilier destin l'investissement; de s'assurer du respect des engagements
souscrits par les investisseurs durant la phase d'exonration ; contribuer au dveloppement et la
promotion de nouveaux espaces et formes d'investissements pour le march national.

ACHERAD.S, op.cit, pp177-191

156

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Il est cr au sein de l'ANDI un guichet unique dcentralis, l'objectif du guichet unique


est d'assurer, par sa coordination avec les administrations concernes, l'allgement et la
simplification des procdures et formalits de constitution des socits et la ralisation du projet.
Il regroupe des reprsentants locaux de l'agence, les organismes et administrations concernes
par l'investissement (cf.annexen05).
Outre le guichet unique dcentralis, il est cr au sein de l'ANDI le fonds d'appui
l'investissement. Il est destin financer la prise en charge de la contribution de l'Etat dans le
cot des avantages consentis aux investissements, notamment les dpenses au titre des travaux
d'infrastructure ncessaires la ralisation de l'investissement.
Le contrle des investissements est assur par le Conseil National d'Investissements,
prsid par le chef du gouvernement et charg de proposer la stratgie et les priorits pour le
dveloppement de l'investissement et l'adaptation aux volutions constates des mesures
incitatives pour l'investissement
2-3-1-1-Les avantages accords aux investisseurs :
L'ordonnance octroie les avantages suivants :
- Application du taux rduit en matire de droits de douane pour les quipements imports
entrant directement dans la ralisation de l'investissement,
- Franchise de la TVA pour les biens et services entrant directement dans la ralisation de
l'investissement,
- Exemption du droit de mutation titre onreux pour toutes les acquisitions immobilires
effectues dans le cadre de l'investissement.
- L'application du droit fixe en matire d'enregistrement au taux rduit de 2 (pour mille) pour les
actes constitutifs et les augmentations de capital;
- La prise en charge partielle ou totale par l'Etat des dpenses au titre des travaux d'infrastructure
ncessaires la ralisation de l'investissement.
- L'exonration de l'impt sur les bnfices des socits (IBS), de l'IRG8 sur les bnfices
distribus, du versement forfaitaire (VF) et de la taxe sur l'activit professionnelle (TAP);

- L'exonration compter de la date d'acquisition de la taxe foncire sur les proprits


immobilires, pour une priode de 10 ans;
8

IRG : impt sur le revenu global.

157

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

- L'octroi d'avantages supplmentaires de nature amliorer et faciliter l'investissement tel que


le report des dficits et les dlais d'amortissement.
- Pour les investissements prsentant un intrt particulier pour l'conomie nationale et
notamment

lorsqu'ils

utilisent

des

technologies

propres

susceptibles

de

prserver

l'environnement, de protger les ressources naturelles, d'conomiser l'nergie et de conduire au


dveloppement durable : les avantages accords par le rgime particulier sont dfinis
contractuellement aprs approbation du Conseil National de l'Investissement.
De plus, l'ordonnance du 20 Aot 2001 et le droit commercial algrien stipulent la
prennit des garanties suivantes : lintangibilit des avantages acquis, le transfert de capitaux et
de revenus, le traitement identique de tous les investisseurs, la couverture par les conventions et
accords internationaux bilatraux ou multilatraux d'encouragement et de protection des
investissements et la possibilit de recours l'arbitrage international en cas de litige pour les
investisseurs non rsidents.

Cependant, malgr ce dispositif rglementaire qui encourage l'investissement direct


tranger, et l'institution des diffrents organes de l'investissement par l'Etat, les rsultats reste
faibles par rapport aux autres pays9, les IDE sont faibles comparativement l'effort consentis par
l'Etat que ce soit en matire d'appui ou d'avantage. Aussi, cela reste faible par rapport aux flux
mondiaux et rgionaux.
2-3-2-L'valuation des investissements directs trangers dans la ville de Constantine:
En dpit des visites multiples des investisseurs trangers (amricains, britanniques, russes,
franais et canadiens), dans le but de diagnostiquer les potentialits disponibles au sein de la
ville, ces initiatives nont pas eux jusqu' prsent des chos.
En effet, parmi 29 projets nationaux destins au dveloppement de Constantine, dans le cadre
des programmes de la relance conomique, deux projets seulement ont t raliss entre 20012003,10 de plus il faut attendre lan 2006 pour assister la concrtisation des premiers projets
dinvestissement trangers dans la wilaya. Devant cette situation Constantine est dfinie comme

Hormis le cas Ispat qui a rachet le complexe sidrurgique dEl Hadjar, quelques filiales de partenariat entre
Henkel et Isis, Sadal et Pfizer et Aventis, et Orascom qui a construit une usine de ciment M'sila
10
Directeur du guichet unique, direction de Constantine.

158

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

une ville qui ncessite une vritable rvolution dans les mentalits11 pour pouvoir prtendre
retenir les nombreux investisseurs qui sy hasardent, mais qui abandonnent vite devant les
difficults quils rencontrent dans la concrtisation de leurs projets; les principales causes se
rattachent aux problmes suivants:

Le manque du professionnalisme dans le domaine des investissements

Le dficit flagrant dans lassiette foncire industriel (le foncier industriel), sur 05 zones
daccueils, aucune zone nest amnage compltement12.

Le manque des infrastructures bancaires qui reste la principale entrave depuis 1999.

Le problme des glissements de terrain;

Les rapports luds avec les dcideurs locaux (rupture entre le sommet et la base) ainsi
que la bureaucratie;

dfaillance dans les infrastructures de gestion et de suivi ce qui a incit le dsengagement


des investisseurs trangers;

Linsuffisance de laide, des facilits et le suivi par lEtat car le CALPI est le seul
guichet unique de linvestissement;

Le problme de linscurit urbaine.


Une longue liste dobstacles qui se dresse sur leur chemin et qui influe ngativement sur

le dveloppement de la wilaya. Malgr cette dynamique embryonnaire, les investissements


directs trangers restent faibles.
1-Les investissements retenus par les CALPI :
Concernant les investissements retenus par les CALPI Constantine, le nombre de projets
d'investissements enregistrs dans la wilaya est suprieur la moyenne nationale. Avec 430
projets, soit 3,3% du total, elle est classe 10me l'chelle nationale.
De plus, avec 6,6% des projets enregistrs au Nord-Est, elle est classe 6me lchelle
rgionale aprs M'sila, El Tarf, Khenchela, Stif et Mila. Quant au montant des projets
d'investissements enregistrs dans la wilaya, il est infrieur la moyenne nationale. Avec 6,22
milliards de DA, le montant de ses projets ne reprsente que 1,2% du montant global.

11

synthse de larticle scandale en direct sur linvestissement Constantine apparu dans le quotidien dOran
rubrique de Constantine du 13/03/2004, p11et lmission de la radio locale linvestissement en dbat sur la radio
locale , Cirta FM le 11/03/2004, a
12
Direction des mines et de lindustrie, avril 2004

159

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

De plus, le nombre d'emplois prvus par les investissements retenus par les CALPI est
suprieur la moyenne nationale, soit une fois et demi la moyenne. Avec ses 10 053 emplois,
soit 3,2% du total, elle est classe 10me l'chelle nationale et, au niveau du Nord-Est algrien,
elle est classe 5 me aprs El Tarf, M'sila, Annaba, et Bordj Bou Arrridj
2-Les investissements retenus par l'ANDI (ex. APSI) :
Concernant les investissements retenus par l'ANDI Constantine, le nombre de projets
dans la wilaya est suprieur la moyenne nationale, mais ne reprsente que 2,3% du total. Avec
1 088 projets, elle est classe 12me lchelle nationale et 3me au niveau du Nord-Est algrien
aprs Bejaia et Stif.
Elle occupe donc une place importante lchelle nationale et lchelle rgionale, mme
si elle ne reprsente que le 1 /10me dAlger.
Quant au montant des projets dinvestissements retenus par lANDI, dans la wilaya est
infrieur la moyenne nationale. Avec 65,340 milliards de DA, le montant de ses projets ne
reprsente que 1,8% du montant global et cest faible par rapport Alger et Oran notamment. A
cet effet, elle est classe 15me lchelle nationale et 6me lchelle du Nord-Est algrien aprs
Annaba, Tbessa, Bejaia, Stif et Batna.
De plus, le nombre demplois prvus par les investissements retenus par lANDI lchelle
de la wilaya est proche de la moyenne nationale. Avec 33 816 emplois, elle ne reprsente que
1,96% du total. A cet effet, elle est classe 16me lchelle nationale et 6me lchelle du NordEst algrien.
En terme de concentration des projets, des montants et des emplois. Elle rpond, en outre,
une logique des grandes villes car les investissements se concentrent beaucoup plus dans les
grandes villes et l o il y a une certaine dynamique conomique.

2-3-3-Les infrastructures bancaires :


Le secteur bancaire reste le vritable rgulateur de la circulation montaire et de
l'investissement. La loi sur la monnaie et le crdit du 14.04.1990, a instaur un nouvel
environnement financier et bancaire plus conforme la libralisation de l'conomie, cette loi a
ouvert l'espace bancaire algrien aux banques et institutions financires nationales ou trangres.
Le systme bancaire algrien compte actuellement 31 institutions bancaires et financires
entre banques publiques, prives nationales et trangres et institutions financires spcialises;
Dans l'ensemble, Alger dispose elle seule de 164 tablissements, Constantine se situe au

160

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

troisime rang, avec 30tablissements, soit un taux qui de 2,7% de l'ensemble des institutions
bancaires.
Cependant, Alger ne se caractrise pas seulement par l'existence d'un grand nombre
d'tablissements l'chelle nationale mais aussi par l'implantation de l'ensemble des banques
publiques et prives nationales et trangres. Par contre, les autres wilayas, essentiellement
Constantine ne dispose que de quelques banques publiques ou nationales prives. Le nombre
d'institutions implantes, publiques et prives, est suprieur la moyenne nationale, mais il reste
faible par rapport au total gnral et comparativement Alger et d'autres wilayas.
A cette faiblesse, enregistre dans les institutions implantes dans la wilaya de
Constantine, s'ajoute, l'exception d'El Baraka Bank, l'absence des institutions bancaires
trangres qui permettent le financement des investissements, l'accs aux flux financiers et une
grande ouverture sur l'conomie mondiale.
Quant la rpartition des tablissements bancaires et financiers par chef-lieu de wilaya, le
la ville de Constantine dtient l'essentiel des institutions bancaires de la wilaya, cela rpond
une logique marchande et territoriale. En effet, Constantine abrite 57,1% des banques de la
wilaya.
De ce fait, la ville de Constantine est bien dote en matire des institutions bancaires par
rapport l'ensemble, elle se situe au dessus de la moyenne nationale. Elle est proche de ceux des
wilayas d'Annaba et Tlemcen, mais, il est faible par rapport celui d'Oran et d'Alger.

2-3-4-Perspectives de dveloppement conomique et des investissements Constantine:


Constantine est

victime dun dveloppement commercial excessif fond sur la

consommation au dpend de la production.13 Pour attnuer de cette situation critique, la


rorientation vers divers acteurs du dveloppement t indispensable notamment luniversit et
plus particulirement la recherche scientifique est la solution adquate pour rsoudre le problme
du dveloppement conomique dans la ville, dautant plus que Constantine dispose dun
potentiel important en matire dinfrastructure universitaire. Ce rseau universitaire est compos
de deux universits et des laboratoires de recherches dune importance locale, nationale et
mme internationale; le nombre des diplms dans diverses spcialits est important
(cf.chapitre07). Cela contribuera non seulement la rsolution des problmes du secteur
industriel mais aussi du secteur agricole, afin de rpondre aux besoins de la population et
13

Directeur du guichet unique, direction de constantine.

161

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

dassurer galement des rentes conomiques pour la ville de Constantine. Dans cette optique, les
responsable locaux on opt pour une stratgie de dveloppement en collaboration avec tous les
partenaires locaux et trangers, principalement les franais.
Selon les responsables locaux , Constantine va connatre un essor conomique important
en matire des investissements locaux comparativement la dcennie prcdente notamment
aprs la cration du guichet unique et son rle dans la relance conomique et des investissements
dans la ville; le nombre des projets dinvestissement est relativement en hausse depuis 2003; il
est de lordre de 200 projets dont la quasi totalit concerne le domaine des entreprises, lindustrie
agroalimentaire, en outre on assiste la ralisation d'un nombre de projet avec les partenaires
essentiellement des franais.
Trois units de productions pharmaceutiques (production des anti- biotiques) doivent tre
ralises dans la priode dun an et demi (en 2007), pour renforcer les trois units existantes, et
crer 3 200emploi en 2006. Quant au montant des projets dinvestissements retenus dans la
wilaya entre 2003-2004, il est respectivement de lordre de 2 300 million de DA et 6 500 million
de DA.
2-3-5-Entraves au dveloppement local futur de Constantine :
Parmi les problmes dont souffre la ville de Constantine et qui constituent une des
entraves au dveloppement locale de la ville, celui li la prise de dcision au niveau local.
Par dfinition, la dcentralisation est un mode dorganisation des relations entre ltat
(pouvoir central) et les collectivits locales (pouvoir local); elle est considre comme une
rponse moderne des situations marques par un excs de centralisme.
Les rformes conomiques inities partir de 1988 consacrent formellement un
dsengagement relatif et progressif de ltat sur le plan conomique et une ouverture du champ
politique respectivement. Les rapports Etats / collectivits locales et collectivits locales et
systme conomique ont t formellement restructurs par les textes dapplication, des rformes
et des plans de dveloppement des communes et des wilayas.
Sur le plan lgislatif, la loi n90/09 du 07 avril1990 relative la wilaya, et la loi 90 / 08
relative lAPC, ainsi que toutes les lois en vigueur, prcisent les misions et les comptences qui
leur sont dtermines par la loi et les rglements et gnralement sur toutes les affaires
prsentant un intrt pour la wilaya.

162

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

Cependant, si lon suppose que tous les textes donnent aux collectivits locales (APC,
APW) la libre intervention en vue de promouvoir le dveloppement conomique local, en ralit,
les choses sont sensiblement plus complexes, car ces institutions ne sont pas assez autonomes
pour mettre en application leurs politiques de dveloppement, dans un systme politique bas sur
le dveloppement caractre centraliste. En outre la formalisation dun projet lchelon local
pose le problme des relations contractuelles entre ltat et la wilaya, la wilaya et la commune, et
les rapports avec le secteur conomique productif
Le meilleur rvlateur de ce centralisme saffirme dans les initiatives locales qui
demeurent paralyses, et constitue lun des problmes fondamentaux qui limite la libert
accorde au collectivits locales ; notamment sur le plan de la planification, le financement, et la
ralisation qui sont les piliers de tout dveloppement local (cf.chapitre04), et qui sont toujours
lis au pouvoir central14.
Le dsengagement de ltat vis vis des collectivits locales na pas t accompagn des
conditions relles de lmergence dun vritable chelon local dcentralis capable de prendre en
charge les problmes du dveloppement local ; cette prise en charge impose dune manire
incontournable, le ncessaire ramnagement des modalits et des procdures de mobilisation et
dallocation (affectation) des ressources locales. A cet gard, la fiscalit locale continue de poser
un vritable problme alors quelle devrait tre la principale source de financement des
collectivits locales pour assurer leur autonomie financire et concrtiser le principe de
lautogestion15.
A cela il faut ajouter aussi, que lautogestion du patrimoine local producteur de richesse
est lun des principaux handicaps au dveloppement local durable. On peut sinspirer de
lexemple de la commune de Constantine qui dispose d'un patrimoine communal inestimable,
une source de richesse dont les redevances annuelles rapportent la commune prs de 160
millions de dinars algriens. Malheureusement, cette source financire trs convoite pour le
dveloppement local est sous exploite en raison de multitudes entraves lies au mode de gestion
central ; le secteur producteur de richesse local est larrt, en effet, la redevance annuelle
14

BOUNAH.K, la prise de dcision , communication prsente par le prsident de lAPW de Constantine, lors

dune rencontre scientifique gestion et gouvernance des territoires urbains en pays mditerranens : regards
croiss , organise par les laboratoires de recherches : le LAT de luniversit mentouri de Constantine et GESTER,
Montpellier, le 25 /09/ 2004
15

FERFERA.Y. dcentralisation et gouvernance des collectivits locales : nouveaux acteurs, nouvelle


logiques , rencontre scientifique du LAT et GESTER, op.cit

163

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

relle reprsente peine 20millions de dinars algriens au lieu de 160, en outre, le sommier de
consistance du patrimoine producteur de richesse locale est incomplet, non exhaustif et sous
encadr pour ne pas dire abandonn 16
En outre, toutes les actions locales ont t menes par le niveau central, toutes avaient
pour trait commun le mode de leur laboration lequel excluait la participation de lchelon local;
or la gouvernance au plan local dsigne la coopration et larticulation des acteurs privs et
publics qui participent directement la rgulation locale et indirectement la rgulation globale.
Ne doit-on pas doter les collectivits locales de lois et de rglements leur permettant
dintervenir avec plus de libert dans la gestion et le dveloppement local ? Dautant plus, la
transition vers lconomie de march et la ralisation dun dveloppement durable prconise la
dcentralisation et une bonne gouvernance urbaine au niveau local.
Ces questions poses nous amnent mettre en cause tous les textes relatifs la question
des moyens de gestion et de dveloppement des collectivits locales ainsi que les attributions de
ces dernires en vu dun dveloppement local durable.
Conclusion :
Constantine a toujours bnfici des implantations caractre conomique plus ou moins
important depuis lre coloniale. La politique de dveloppement na pas chapp la politique
adopte lchelle nationale; cette politique visait en premier lieu la cration des emplois pour
rpondre aux besoins de la population qui na cess de saccrotre, ce qui explique lextension du
tissu de la ville dune faon dsquilibre. Dans cette dynamique, le processus durbanisation et
dindustrialisation17 sont fait au dpend des terres agricoles, soit la priphrie ou dans la ville.
En dpit de limportance accorde lindustrie dans le cadre du dveloppement
conomique, ce processus na pas t accompagn par dautres initiatives dans les diffrents
secteurs de lconomie et de la socit, on assiste l'absence des investissements directe
trangers, le manque des infrastructures bancaires (nationales, privs ou trangres), ainsi que
l'absence des procdures qui encouragent la dcentralisation et l'autogestion locale
16

LAYEB H, le patrimoine productif de la commune de Constantine : les handicapes de gestion et perspectives

de gouvernance , idem
17

Par lamnagement de grand site industriel, de lindustrie lourde celle de la transformation ;


de la mcanique lagroalimentaire.

164

Deuxime Partie: Le diagnostic


Chapitre 05 :

Constantine une ville durable?

En outre, les infrastructures conomiques, essentiellement les zones industrielles accusent


un grand retard en matire damnagement depuis la date de leur cration 18
La croissance socio-conomique de la ville de Constantine a cr des disparits et des
contrastes dans lespace. En ralit, la ville avec ses divers aspects de dveloppement, se
prsente comme une patchwork urbain, compos dun ensemble de ligatures o se logent la zone
de lhabitat et la zone industrielle ; les espaces priurbains ont pris plusieurs formes urbaines :
les grands ensembles dhabitations, les nouveaux lotissements, les zones dactivits conomiques
et industrielles, tout un fragment de ville en qute d'harmonie, didentit et de devenir urbain.
Certes le dveloppement socio- conomique contribue au dveloppement durable de nos
villes, mais aussi gnre des nuisances, pollutions et divers impacts sur lenvironnement.
Constantine, avec son dveloppement conomique fond sur lindustrie, se trouve
actuellement dans une situation critique et irrversible, car ces sites industriels implants
auparavant la priphrie de la ville ont t absorbs par les nouvelles implantations, comme la
zone dhabitation Boussouf au sud ouest de la ville, situe proximit de la zone industrielle
Palma et des zones dactivits Rhumel et Lamorcire. Cela amne sinterroger sur limpact du
dveloppement conomique et social sur lenvironnement urbain, et sur une ville ayant bnfici
dun dveloppement diversifi travers des priodes diffrentes.

18

BOUCHAREB.M .p 138

165

Chapitre 06

Les consquences du dveloppement sur la ville

Vers une lecture de lenvironnement Constantine

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

I-Lecture des indicateurs du dveloppement environnemental :


Introduction :
Lenvironnement urbain est lensemble des caractristiques de tous les aspects qui
touchent la gestion de la ville et qui contribuent son agrment et son harmonie.
On ne peut pas parler de progrs de la ville sans pour autant parler des problmes gnrs
par les divers modes de dveloppement et ventuellement les atteintes lenvironnement
considr comme un enjeu fondamental et une denre rare quil faut prserver pour assurer un
dveloppement durable de nos villes, dautant plus que le dveloppement conomique et social
est un grand consommateur des ressources naturelles.
Cependant, le dveloppement socio- conomique,

pouss de lurbanisation

est un

lment qui fragilise notre environnement par les dchets, les diverses formes de pollution
En effet lenvironnement peut tre touch en matire des pollutions et des nuisances, et leur
cortge deffets nfastes et dont lhomme subit les consquences.
La dgradation de limage de la ville par la crise du logement et la prolifration de
lhabitat illicite, ainsi que la dgradation du cadre bti ancien, considr pour longtemps un
patrimoine culturel prserver pour les gnrations futures, les glissement de terrain, la crise
daccs leau potable, la prolifration des dchets, la pollution atmosphrique, le manque
despaces vert, les problmes de linscurit urbaine, sont autant de maux de la ville.
A travers ce chapitre, nous allons essayer desquisser les consquences du dveloppement
sur lenvironnement urbain; deux axes feront lobjet de cette tude, le premier traite
particulirement lenvironnement urbain (gographique, oprationnel et peru), le deuxime
sattachera analyser lenvironnement des comportements, (cf. approche conceptuelle) cest
celui du phnomne de la scurit urbaine.
1- Lecture de lenvironnement urbain de la ville
1-1-La dgradation de limage de la ville
On assiste la dgradation avance de limage de la ville; soit celle qui affecte le cadre
bti ; soit celle relative la dgradation des ressources naturelles
1-1-1-1- la prolifration de lhabitat illicite :
Lhabitat illicite Constantine est un phnomne ancien. Son apparition, due
essentiellement lexode rural et laccroissement de la population, Ces deux raisons ont
conduit lapparition de lhabitat illicite qui sest dvelopp dune manire anarchique sous
forme de bidonvilles et de constructions spontanes en dur.

166

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

En effet, lhabitat illicite remonte lpoque coloniale; apparu entre 1937 et 1962, dans
diffrents sites de la ville tels que les carrires dEl Kantara, les pentes de Belle vue, les berges
du Rhumel, Bardo, Mansourah, Bidi louiza et la cit El Bir.
A cet effet, entre 1948-1954 ont t raliss 1 800 logements de type bidonvilles et

2 900

illicites construits en dur 1. Les matriaux utiliss taient souvent rcuprs parmi les dchets ou
bien achets bas prix. Il sagit notamment de matriaux htroclites tels que le bois, les plaques
de zinc, la tle de rcupration ; parfois les matriaux sont fabriqus sur place (toub ou brique
dargile malaxe la paille).
Aprs lindpendance, Constantine continue dtre attractive pour les ruraux. Cette
attractivit se manifeste par un exode rural intensif. En parallle, sa population sest
considrablement accrue alors que les logements raliss restent en de des besoins de la ville.
Ces facteurs ont conduit la prolifration de lhabitat illicite surtout de types bidonvilles,
travers 75 sites de la ville de Constantine2 dont les plus importants sont : Sabatier, Amirouche,
Halbedel, Bardo, Chalet des Pins, Pont du Diable, Avenue de Roumanie, cit Ben Tellis,
Mansourah, terrain Tennoudji, Ziadia, Oued El Hed, Daksi, Arcades romaines, domaine
Amziane, carrire Lentini, carrire Gance, Sarkina, Boumerzoug, etc. (cf.carte n08). En effet
l'habitat spontan a occup tous les interstices urbains, essentiellement les terrains non
constructibles haut risque de glissement de terrain. Utilisant essentiellement le parpaing, la tle
en feuille ondule ou en ternit, les bidonvilles ont sextupl en 46 ans. Ils sont passs de 1 800 en
1954 11 638 baraques 3en 2000 pour une population estime 81 500 personnes (cf. fig.
n 10).
Au niveau de la wilaya, les bidonvilles se situent dans toutes les communes .Ils sont de
lordre de 17 164 gourbis pour 124 654 personnes, comme le montre le tableau suivant :
Tableau n16 : Etat des bidonvilles Constantine

Commune

Sites bidonvilles

Constructions

Mnages

Population

Constantine

75

11 638

11 638

81 466

Total Wilaya

197

17 164

17 804

124 654

Source : DPAT. 2000


1

HAFIANE. A. Dynamique urbaine et planification : lhabitat illgal dans lvolution de Constantine. Thse de
3me cycle. Universit de Grenoble. 1983. p72.
2

DPAT (direction de la planification et de lamnagement du territoire). Monographie de la wilaya de Constantine.


Constantine 2000. p 267.
3
Idem.

167

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

168

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Les bidonvilles ont atteint donc un seuil critique dans la ville de Constantine qui regroupe
38,1% des bidonvilles de la wilaya, soit un peu plus.
Malgr les oprations damlioration de vie dans les bidonvilles comme linstallation des
bornes fontaines, lalimentation en lectricit, la ralisation du rseau dassainissement ou
dfaut de fosses septiques, les conditions de vie restent lamentables et les constructions ne
rpondent en aucun cas aux normes urbanistiques, architecturales et esthtiques. De plus, elles
donnent un aspect dsolant surtout celles situes lentre de la ville
Cette situation alarmante a conduit les autorits locales entreprendre plusieurs oprations
visant lradication de ces baraques afin damliorer limage de la ville. Effectivement, plusieurs
habitants des bidonvilles ont t relogs et leurs constructions ont t dmolies au courant de ces
deux dernires annes. Cette opration a touch plusieurs sites Constantine, on peut voquer
titre dexemple lradication des bidonvilles faubourg Lamy, Daksi, Terrain Tennoudji, etc.
A cet effet, le nombre de bidonvilles est pass de 11 638 (67,8 % des bidonvilles de la
wilaya)4 en 2000 8 510 en 2001 puis 7 107 baraques en 20025. En effet, en 2002, les
bidonvilles ont rgress de 4 531 gourbis, soit 38,93 % du volume global.
Les bidonvilles sont rpartis travers la quasi-totalit des secteurs urbains de la ville de
Constantine, comme le montre le tableau suivant :
Tableau n17: Rpartition des bidonvilles travers les secteurs urbains de Constantine (2002)

Secteurs urbains
El Kantara
Sidi Mabrouk
Boudra Salah
Bellevue
5 juillet
Ziadia
Gammas
Sidi Rached
Mriers
Total

bidonvilles
1 961
622
104
74
48
1 003
616
938
1 741
7 104

mnages
1 961
622
125
74
48
1 033
616
938
1 804
7 221

Source : APC de Constantine. 2003

Comme lindique le tableau, le secteur El Kantara vient en tte avec 1 961 bidonvilles, soit
27,6% du total des bidonvilles. Il est suivi par le secteur les Mriers qui reprsente 24,5% des
bidonvilles. Alors que, le plus faible taux est celui du secteur 5 juillet (0,67%).
4

GHANEM.AG,"problmatique de l'urbanisme en Algrie entre la lgislation et la pratique, cas de Constantine", in


revue du LAT, n01, 2003, p34
5
APC. Constantine. 2003.

169

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
FIG10

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

170

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Prs des 8/10 des bidonvilles se concentrent dans les secteurs urbains El Kantara, les
Mriers, Ziadia et Sidi Rached. Deux secteurs (El Kantara et les Mriers) abritent 52,1% des
bidonvilles, soit un peu plus de la moiti.
Cette forte concentration des bidonvilles se fait dans des quartiers situs la priphrie
immdiate du centre ville (pricentre).

Concernant lhabitat spontan en dur, il sagit essentiellement de "lotissements illicites qui


sont ns dune transaction entre un propritaire terrien et des citoyens pour lacquisition dune
parcelle de terrain sur laquelle ils construisent leur logement, souvent de grande valeur, sans
aucun respect des normes urbaines 6.
Ce type dhabitat est dans un tat danarchie totale. Les constructions sont en dur mais leur
organisation ne rpond pas aux normes architecturales, esthtiques et urbaines.
Elles forment des quartiers entiers tels que Bidi Louiza, Rue Roumanie, Chalet des Pins, Ben
Chergui, etc.
Leur situation ncessite une restructuration et une rgularisation juridique afin de leur
donner une image et un nouvel aspect qui tient compte du statut de Constantine comme capitale
du Nord-Est algrien.
De plus, la situation alarmante des bidonvilles ncessite la cration de moyens de contrle
efficace et performant afin dannihiler les baraques qui restent et interdire toute reconstruction ou
rapparition de celles dj dtruites et ce dans le seul objectif damliorer limage de
Constantine.
En effet, la prolifration de lhabitat illicite ne constitue pas le seul problme dont souffre
actuellement Constantine. On peut citer galement les glissements de terrain, et les problmes
cologiques ainsi que la dgradation du bti de la vieille ville.
1-1-1-2- Les glissements de terrain et la dgradation du bti :
Parmi les problmes urbains dont souffre actuellement Constantine figure un problme majeur,
le glissement de terrain. En effet le site de Constantine est affect par de nombreux glissements
qui ont dans le pass caus des dgts importants aux constructions et menacent aujourd'hui
srieusement d'autres quartiers stabilit prcaire en donnant ainsi une image hideuse de la ville
(cf. fig. n 11)

DPAT .op. Cit. p276.

171

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

FIG11

172

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Celui-ci est un phnomne ancien; les premires manifestations dommageables ont t


observes ds 1910 avec les premiers dgts apparus sur le pont de sidi Rached7. De plus, le plan
urbain de 1960 a localis les rgions affectes par les glissements et a interdit ainsi toute
construction dans ces zones.
Les raisons sont multiples; il semble que la croissance urbaine de ces dernires annes a
conduit une augmentation significative des risques selon deux mcanismes: 8
- Les zones construites se sont largement tendues et la partie expose aux consquences
dommageables des glissements a donc augment ;
- Certains travaux raliss ont conduit initier ou favoriser des glissements de terrain. Il sagit
notamment de terrassements ou de modification de pentes, de fuites dans les rseaux
dalimentation en eau potable (AEP), les rseaux dvacuation des eaux uses ainsi que la
mauvaise matrise des eaux de ruissellement.
Le phnomne de glissement de terrain met en danger de grands espaces urbains de la
ville de Constantine, et a dj suscit lvacuation de bien des immeubles qui mettaient en
danger la vie de leurs locataires; menaant ainsi un patrimoine de 15 000 logements9 et touchant
une population de 100 000 habitants10, les glissements stendent sur une superficie de 120 ha.
En effet, les glissements stendent sur la quasi-totalit de la partie Sud-Ouest de la ville de
Constantine, affectant ainsi plusieurs quartiers groups en cinq zones. Il sagit notamment des
quartiers (ou zones) suivants11 :

Zone A: Belouizded (32ha), Kitouni, Kaidi, dcharge publique

Zone B: Belle vue, cit 20 Aot 55, le terrain de la mosque Emir Abdelkader

Zone C: Ciloc, cit Boussouf, cit Zaouch (10ha), Boudrae Salah et El Menia (29ha),
Benchergui

DUC (Direction de lurbanisme et de la construction). Etude sur les glissements de terrain travers la ville de
Constantine. Ralise par BET franais Arcadis/EEG Simecsol. 2003.
8
Idem.
9
Direction de lurbanisme et de la construction. Etude dun glissement de terrain de grande ampleur en milieu
urbain- cas de la ville de Constantine dans le cadre du colloque international sur les risques majeurs et
lamnagement du territoire. Constantine du 15 au 16 Mars 2004.
10
Idem.
11
BENAZZOUZ M.T, BENAISSA A.E.K, CHABOUR N, BOULMDAIS N,"Etude des glissement de terrain et
valuation de leur impacts dans la ville de Constantine", in revue du LAT. 2003, op.cit, p54.

173

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Zone D: Bardo (14 ha), la place Krikri., le chemin forestier, la cule nord du pont sidi
Rached

Zone E: le terrain de luniversit de constantine.

Cependant, les glissements au niveau de la zone A,


12

ampleur (33 ha)

sont les plus critiques vu leur

et la population concerne, prs de 60 000 habitants13, soit 60% de la

population touche par les glissements .


Face cette situation, plusieurs travaux dexpertise ont t lancs afin de prendre en charge
ce phnomne et ont tous conclu la ncessit dune tude globale et approfondie de lensemble
des zones touches. Ltude porte essentiellement sur quatre missions savoir14 :
1. Un diagnostic de lensemble des sites touchs par le glissement.
2. Une valuation de limpact du glissement de terrain. Cette mission porte sur lexpertise des
constructions endommages et ltablissement dun plan de vulnrabilit aux risques naturels
Constantine.
3. Une tude de solutions de confortement15.
4. Une surveillance des mouvements de terrain qui constitue une opration permanente et qui
sera mene comme suit :
4-1-Dispositif et rseau de surveillance des glissements de terrain. Dans ce contexte, la
conception du plan de surveillance comprend la surveillance des dplacements en surface et en
profondeur (en relation avec la pluviomtrie) ; et le choix des zones surveiller.
4-2-Dveloppement dun systme dinformation gographique (SIG)16 appliqu aux glissements
de terrain de la ville de Constantine.
4-3-Mise en place dun observatoire des glissements afin de suivre lvolution du phnomne,
lobservatoire aura aussi comme mission dalerter les services comptents et la population dans
les priodes de crise. Cependant, la mise en uvre de ces solutions ncessite des moyens
logistiques spciaux ainsi que le dplacement des habitants de cette zone qui ncessite son tour

12

DUC. op. cit. p63.


DUC .op. cit. p62.
14
BENAZZOUZ M.T, BENAISSA A.E.K ,CHABOUR N, BOULMDAIS N.op.cit.p54 58
15
Actuellement, deux variantes de solutions de confortement du site de Belouizded ont t proposes
13

16

Le SIG reprsente un systme de surveillance et danalyse des glissements de terrain, regroupe dans une base de
donnes unique les rsultats des nombreuses tudes et tous types de donnes relatives aux glissements et de les
stocker sous forme numrique.

174

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

la ralisation dun programme de 2000 logements17. Alors que le terrain de la zone ne pourra
plus tre urbanis.
En outre, le dplacement des populations sera suivi par une opration de dmolition des
constructions menaces. A cet effet, 60% du bti de la zone A qui regroupe les quartiers
Belouizded, Kitouni et Kaidi sont classs en zone rouge , Cest--dire dmolir18 .
Effectivement, la dmolition de certaines constructions a t entame depuis la fin de
lanne 2003, et l'assiette foncire a t rcupre par l'APC de Constantine pour en faire des
espaces verts, des aires de jeux pour enfants ou des parking pour le stationnement des voitures
(cf. fig. n 11-12). Les autres constructions bnficieront soit dune opration de rhabilitation,
soit dune opration de rnovation, selon les rsultats des rapports dexpertise.
Les mmes oprations seront menes pour les autres zones et ce selon leur cas et daprs le
classement de leur bti dans ltude dexpertise, ralise par le CTC19, qui classe les
constructions en trois zones, comme le montre le tableau suivant :
Tableau n18 : Les diffrentes oprations menes dans le cadre des glissements de terrain, selon
ltat des constructions
Zone
Etat
Opration
Trs mauvais
A dmolir.
Rouge
Mauvais ou moyen.
A conforter (rhabiliter ou rnover).
Orange
Bon
A rhabiliter si ncessaire.
Verte
Source : CTC. Constantine

De part la complexit de ce phnomne naturel, et ses effets ngatifs sur le dveloppement


de la ville, tous les aspects des glissements de terrain doivent tre pris en considration en vue de
la matrise de cet ala et la rduction de son impact sur les biens et les constructions
Enfin, cette situation alarmante des glissements de terrain travers la ville de Constantine
nous amne poser des interrogations majeures :
Quel sera limpact de ces glissements de terrain sur limage dune ville qui opte pour la
durabilit ? Quelle sera la future image de ces zones ?
La reconstruction de quelques zones ou bien le reboisement ou la rhabilitation dautres zones
peuvent-ils donner Constantine une autre image qui tienne compte de la durabilit .
Par ailleurs, un des autres problmes dont souffre Constantine est relatif la dgradation du
cadre bti de la vieille ville.

17

Colloque international sur les risques majeurs et lamnagement du territoire .op. Cit.
DUC. Op. Cit.
19
CTC : Contrle Technique des Constructions.

18

175

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Fig12

176

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

1-1-1-3-La dgradation du cadre bti de la vieille ville :


La mdina ou la veille ville de Constantine est un site de grande qualit architecturale et
urbaine; avec son cachet particulier elle constitue un patrimoine hautement qualifi par ses
valeurs et ses qualits; tmoignage des traditions et cultures locales (cf. fig. n 13)
Contrairement la plupart des mdinas algriennes gnralement marginalises, la
mdina de Constantine reste fonctionnelle dans un ensemble urbain dont elle est le ple, elle
reprsente le centre de gravit spatiale de l'agglomration et mme de toute l'armature urbaine.
En dpit de son importance, ce patrimoine risque de disparatre rapidement dans l'indiffrence,
faute de prise en charge relle.
Dans les annes quatre-vingts, la vieille ville fut lobjet dune grande opration de
dmolition et d'assainissement de pans entiers de son vieux bti, largement dgrad sous leffet
du temps et de laction humaine qui lgitimait une vacuation urgente sur des logements neufs
dans les nouvelles banlieues de Constantine.
De nos jours, la veille ville si elle est n'est pas encore abandonne, ou marginalise dans
tout projet urbain, elle a subi des alas du temps et de
l'homme qui ont particip la diminution de ce capital l'appauvrissement et la perte des valeurs
accumules. Ce danger s'exprime par la vtust, la dgradation, voire mme l'abandon de la
mdina, sous les effets de destruction et de transformation acclre de leur environnement bti.
Ceci est du un changement de mode de vie et des comportement non adapts un
environnement aussi sensible. Les raisons en sont multiples; d'une part le tissu traditionnel a t
transform afin d'accueillir une population aux traditions et cultures diffrentes, suite
l'incursion sdentaire d'une population issue de l'exode rural (densit forte dpassant 1000 hab/
ha); ces no-citadins au lieu de le prserver et l'entretenir, l'ont dnatur avec les modifications
non appropries des maisons, avec l'introduction de nouveaux matriaux de construction
incompatibles qui ont avili d'avantage la mdina. En outre, la vtust du rseau d'gouts et la
stagnation des eaux pluviales, la dgradation en chane due aux rnovations et modifications non
appropries ou aux dmolitions mal excutes de maisons vtustes, dstabilisant ainsi les
constructions mitoyennes, l'abandon de tout entretien ou de rparation conduit l'infiltration de
l'eau courante qui a eu des effets nfastes (cf. fig. n 14)
D'autre part, la veille ville de Constantine n'est pas encore classe comme patrimoine
protg, ce qui explique sa vulnrabilit et le manque de rponse rapide aux atteintes que celle-ci
subit depuis des dcennies et qui vont en s'aggravant.

177

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Fig13

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

178

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

En effet, toute procdure de sauvegarde demande beaucoup d'engagement de la part des


autorits locales, en raison du cot lev des oprations20. De fait la veille ville est devenue un
structure socioculturelle dvalorise par le mode de vie moderne, cet tat de dgradation est
entrain de conduire invitablement le "rocher" vers une situation alarmante; Sur 1549
constructions, 1 069 sont en moyen et mauvais tat, soit 69% des constructions,(cf.tableau n19 )
Tableau n19 : Etat des constructions de la mdina de Constantine

Etat du bti
Bon
Moyen
Mauvais
En ruine
Total

Constructions
356
812
257
124
1 549

%
28
52,4
16,6
8
100

Source: DUC. 2003, in MAHDI .A, MILOUS .I. Le rle et le devenir de la veille ville de Constantine ,
travail collectif dans le cadre de la 1re anne de post- graduation en architecture. Option : urbanisme. Juin
2003

Le cadre bti de la mdina est dans un tat vtust et de dgradation trs avanc; prs de
7/10 (72%) des constructions de la mdina ncessitent des oprations de restauration,
rhabilitation et rnovation alors que prs du 1/10 sont en ruines.
Des oprations de prservation et de rhabilitation de ces centres historiques sont
ncessaires, non seulement pour la sauvegarde d'un patrimoine, mais aussi pour leur intgration
dans le dveloppement de la vie conomique et sociale de la ville, faisant voluer le tourisme
culturel dans la ville, qui aura pour consquence le dveloppement conomique local
Une telle dmarche, dans le cadre du dveloppement urbain durable peut contribuer au
dveloppement du tourisme urbain et donner une autre image et un nouvel aspect une partie qui
constitue le cur de la ville mais qui est dlaisse et abandonne loubli. A cet effet, une action
d'urgence suscite imprativement une attitude particulire l'gard de ce riche patrimoine
Dans le cadre des oprations de restructuration et de requalification des anciens tissu
urbains historique, la veille ville de Constantine a t retenue pour une opration de "mise en
valeur du patrimoine immobilier et la sauvegarde des tissus urbains" en collaboration avec
l'universit de "ROMA TRE"; un "master plan" a t labor en 2003 afin d'intervenir sur cet
ancien tissu.

20

Le secteur du patrimoine ne reoit que 0,54 % du PIB

179

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Fig14

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

180

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Suite cette initiative, la veille ville de Constantine a t class en avril 2004 patrimoine
historique par la commission nationale de classement des biens culturels du ministre de la
communication et de la culture; ce classement permettra la veille ville d'obtenir l'aide
financire et technique et les moyens ncessaire sa prservation et la rhabilitation de son tissu
urbain originel.21
A cela il faut ajouter que la veille ville sera l'une des cinq villes travers le monde qui
bnficiera d'un "projet mobilisateur des centres urbains anciens," elle a t choisie suivant les
critres qui dfinissent les cits anciennes. la veille ville de Constantine remplit ainsi toutes les
conditions qui lui permettent de bnficier de la rhabilitation d'une part de son tissu urbain et
d'autre part de son centre ville essentiellement constitu du bti colonial22
1-1-2- La dgradation des ressources naturelles:
1-1-2-1-Le manque des espaces verts :
Les espaces verts sont un facteur dquilibre entre ltre humain et lenvironnement; en
dehors de leur rle dans son quilibre physique et psychique, ils ont un rle fonctionnel trs
important dans lisolation acoustique. Le domaine des espaces verts est loin d'tre satisfaisant
Constantine, celle-ci connat un manque important en qualit et en quantit (cf. fig. n 15). En
effet, ce manque incombe essentiellement aux extentions urbaine au dpend des espaces vert
(cf.carte n09), ce dficit est de lordre de 2 188 ha23 et il est enregistr dans tous les types,
savoir les aires de jeu, les jardins publics et squares, les forets et les parcs dattraction, les arbres
dalignement ainsi que les espaces verts de proximit des ensembles dhabitations collectifs.
Tableau n 20: Dficit en espaces verts Constantine

Type d'espace vert


Aires de jeu
Jardins publics
Parcs centraux
Forts et parc d'attraction
Dficit global d'espace vert

Surface (Hec)
5,10
12,82
0
351

Ratio
(M/h)
0,08
0,21
0
2,50
2 188

Norme
(M/h)
5,50
4,50
5
5,70

Source : actes colloque de Biskra 2001, in Zertal.op.cit, p. 128


21

APC de Constantine, avril 2004

22

Projet de rhabilitation initi par le ministre franais des affaires trangre en 10/2004.

23

Acte du colloque de Biskra. p457. In N.ZERTAL. Op. Cit.

181

Dficit
(Hec)
333
264
307
1 284

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Fig15

182

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Carte9

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

183

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

De plus, ceux qui existent aujourd'hui, dont la quasi-totalit remonte l'poque coloniale
(cf.carte n10) sont dlaisss, abandonns et ne jouent plus leur rle d'cologie, de dtente, de
rencontre ou de loisir, et ne bnficient daucun traitement, daucun entretien alors que quelques
jardins publics sont transforms en souk ou bien en lieux exclusifs pour les hommes. (cf. fig.
n 16-17).
Ceci est du essentiellement la qualit de leur amnagement en plus de la gestion
mdiocre, ces deux lments ont conduit la non frquentation de ces espaces et leur
transformation en objets dmunies de toute identit et dvis de leur fonction .24
En fait, la grande faiblesse se situe dans l'organisation qui s'occupe de la gestion
(conception et l'entretien) des espaces verts Constantine (cf.carte 11).
Quant la part des habitants, elle est de 3.98 M /hab.25 pour la wilaya, une proportion qui
reste en de de la moyenne nationale (6.8 M /hab), et internationale (10 M/hab). Cette valeur
diminue dans l'agglomration de Constantine (1.5M/hab), malgr une augmentation par rapport
1977(0,19M/ hab), 1987 (0.22 M/ hab) et 1998 (0.25 M/ hab) (cf.annexe n01)
1-1-2-2-La crise de leau potable
La relation entre la gestion de l'eau et la gestion des territoires va de pair, la communaut
internationale a inscrit l'accs l'eau et l'assainissement parmi les objectifs du millnaire,
l'Algrie a intgr la question de l'eau dans la stratgie nationale.
L'Algrie se situe en fait dans la catgorie des pays pauvres en ressources hydrique. Au regard du
seuil de pnurie de la disponibilit en eau, fix par la banque mondiale 1000m3/hab/an
(273l/j/hab)26.
La disponibilit

de

l'eau

est

actuellement,

avec 30

millions d'habitants, de

383m3/an/habitant et passera en 2020, avec une population de 44 millions d'habitants, 261


m3/an/habitant27.
24

TOUAM BENHASSINE.N,"les espaces verts Constantine, image, gestion et pratique,"in le premier sminaire

national sur la gestion des villes et dveloppement durable"18et 19 mai 2004 Oum-El-Bouaghi
25

Part des espaces vert par habitant= surface des espaces verts / nombre de population
= 186.8100 / 469273 = 3,98 m/h
26
BOULEHOUECHE.A, les problmes environnementaux des villes algrienne, in acte du colloque national la
crise de la ville algrienne, 2003 , p117
27

Rapport sur l'tat et l'avenir de l'environnement, 2000, pp31-32-33

184

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Carte10

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

185

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
fig16

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

186

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Carte11

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

187

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Fig17

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

188

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

1-1-2-2-1-Potentialit hydrique de Constantine:


Les ressources en eau Constantine sont rares et leur rpartition est dsquilibre dans la
rgion (cf.annexe n02) ; elle se situe en fait dans la catgorie des villes pauvres en ressources
hydriques (62.2 litres/jour/Hab) au regard des normes fixes par la banque mondiale (180
litres/jour/Hab)28
L'utilisation de l'eau concerne essentiellement l'alimentation en eau potable, l'industrie et
l'irrigation ; la dotation en eau Constantine est rpartie de la faon suivante : le secteur agricole
(6.8%), la population (92.23%), lindustrie (7.77%) alors que 0.6% concerne le secteur
touristique29(cf.annexe n03). Cette rpartition est insuffisante; le standard international, la
rpartit de la faon suivante : les besoins domestiques 30%, agricoles 60% et industriels 10%.
Actuellement, les potentialits en eau Constantine sont globalement estimes
113 000m3/j30 ; cette dotation dj juge critique et ne satisfait plus ses besoins en eau, en dpits
des efforts de 'l'algrienne des eaux", elle se dgrade de jour en jour au regard du taux de fuite
permanente dans le rseau de distribution (40%-50%).
1-1-2-2-2-Le taux de raccordement et dotation Constantine:
Le taux de raccordement aux rseaux d'adduction en eau potable dans la wilaya est estim
66.4%, et 85.6% dans la ville de Constantine.
Source de vie par excellence, l'eau peut galement se transformer en une source de
multiples dsagrments, les fuites, les coupures intensives, ainsi que les branchements illicites;
sont autant de problmes dont souffre Constantine. Les fuites ont pour cause principale la
vtust du rseau d'adduction, les dbits sont importants, sont estimes 20-40%, ces dernires
pourraient elles seule alimenter un quartier de plusieurs milliers de consommateurs. Ces pertes
peuvent tre coteuse; une goutte d'eau qui fuit par seconde entrane un gaspillage annuel
d'environ 10 000 litres31.

28

MILOUS .I, Stratgies Pour une Gestion durable Des Ressources En Eau En Algrie.
Principes Et Moyens Dune Nouvelle Politique mmoire du module dhydraulique urbaine de la premire anne
post graduation en architecture, option urbanisme, promotion 2002-2003 rdig sous la direction de Mer.KABI .N,
p05

29

BENKARAMOSTPHA.W, AZBAWI.S,"Consommation de la population et l'industrie de l'eau Constantine",


mmoire de fin d'tude en amnagement du territoire, option rgional, juin 2001, p45
30
A.D.E, 2005
31
MAROUF.N,"La corrosion des conduites d'alimentation en eau potable dans les zones urbaines", in sminaire "la
ville et le dveloppement durable, Oum El Bouaghi, 15 Mai 2004, op.cit

189

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Le problme des fuites touche 45% de l'ensemble du rseau d'AEP, il touche


particulirement la cit Boussouf, El Gammas, les Frres Abbas, Boudraa Salah, Djebel El
Ouahch Zouaghi, Ain El Bey, 20 Aout, Boudjenana, Fadila Saadan en raison de la vtust des
canalisations.
En plus du gaspillage et du manque gagner, les fuites occasionnent galement la
dtrioration de la voirie (cf. fig. n 18) et les maladies transmission hydrique (800 cas en
2004).
En plus des fuites et de leurs dsagrments, un autre phnomne non moins troublant,
celui des coupures intensives ; la situation est nettement amliore depuis 2004, 70%des
habitants sont approvisionns en eau, ce taux se rapproche de la valeur nationale 85%. Alors que
30% sont aliments frquemment, (12-16 heures/jour) ou un jour sur deux, plusieurs
agglomrations et quartiers ne disposent pas d'un rseau A.E.P et font recours aux citernes, dont
la qualit de l'eau est douteuse.
Quant aux branchements illicites, ce phnomne a pris de l'ampleur, les estimations des
branchements illicites pour Constantine sont de 30 000 abonnes non recenss.
1-1-2-2-3- Plan d'action
Du fait des multiples contraintes voques, l'eau est devenue un enjeu majeur dans la
politique nationale de dveloppement. La politique de l'eau, telle qu'elle est ainsi envisage,
s'articule autour de trois axes principaux32: l'conomie de l'eau, en mettant fin au gaspillage
travers la rduction des fuites et par la rnovation des rseau de distribution ; la gestion unitaire
de l'eau, par une politique nationale de gestion de l'eau, coordonne par l'Etat ; la protection de
l'eau.
Afin de combler le dficit, la wilaya de Constantine a besoin de nouvelles infrastructures
pour stocker une quantit de 140 000 m3. En effet, Constantine, alimente par les trois points de
Boumerzoug (22 000 m3/j), Hamma Bouziane (56 000) et Hammam Grouz (35 000), ne
connatra la fin de ces problmes d'eau qu'avec la mise en service du barrage "Bni Haroun"et de
ses immenses potentialits, pour atteindre un volume d'approvisionnement de 330 000 m3/j33.

32

La gestion de l'eau s'appuie essentiellement sur deux importantes lois: la loi relative la protection de
l'environnement et la loi portant code des eaux. Elle a pour objet la mise en uvre d'une politique tendant assurer
une utilisation rationnelle de l'eau.
33
Algrienne des eaux, juin 2004.

190

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Fig18

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

191

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Avec l'apport du barrage et la rnovation quasi-totale des canalisations34, les problmes


de distribution au niveau de toute la ville seraient rsolus.

1-1-2-3-L'assainissement des eaux uses


L'assainissement s'impose comme un impratif incontournable de la protection des milieux
et de la sant des citoyens. Le taux de raccordement de la population de Constantine aux rseaux
est de 90%35, soit un taux suprieur la valeur enregistre dans la wilaya (76%). Une partie des
eaux uses provoque donc des atteintes l'environnement.

1-1-3-Les problmes cologiques :


A linstar des grandes villes algriennes, la situation environnementale est alarmante
Constantine. En effet, la croissance dmographique et urbaine conjugue au dveloppement
conomique et industriel a conduit laggravation de la question cologique. Parmi les
problmes, on peut citer la pollution de lair, la pollution par les dchets et les eaux ainsi que le
manque despaces verts.
1-1-3-1-Les pollutions urbaines :
1-1-3-1-1-Les pollutions urbaines par les Dchets :
Les pollutions urbaines notamment par les dchets constituent lune des principales sources
de dgradation de lenvironnement et de la dtrioration de lhygine publique. Le mode de vie
moderne a gnr des quantits considrables des dchets solides, en raison de changements
dans les modes de consommations des habitants, aussi le volume des dchets augmente en
parallle avec laugmentation de la population.
linstar de la plupart des agglomrations urbaines en Algrie, Constantine prouve de
grandes difficults dans la gestion de ses dchets, au niveau du ramassage, de l vacuation et de
llimination; les dcharges sont gnralement situes sur des terrains permables, ce qui peut
entraner la contamination des eaux souterraines (cf. fig. n 19).

34

A noter qu'une enveloppe de six cent milliards de centimes a t consenties aux travaux de rnovation des
canalisations entams en juin 2005,par une socit franco-chinoise, dureront 36 mois
35
Direction d'hydraulique, in Benkaramostpha.w, azbawi.s, 2001, op.cit.p112

192

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Fig19

193

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Les units de traitement des ordures mnagres sont souvent larrt pour des raisons
techniques ou financires. Les oprations de la collecte, du traitement des dchets solides et de
nettoyage de la voie publique sont souvent considres comme une proccupation secondaire par
les instances communales qui nvaluent pas sa juste mesure limpact sur la sant publique. De
nos jours, et selon les statistiques disponibles, seuls 60% des dchets urbains sont collects.
Les dchets mnagers, industriels et hospitaliers constituent une autre forme de pollution au
niveau de Constantine; une tude de terrain,

36

a dmontre que la quantit des dchets dans la

ville de Constantine est de lordre de 0.5 kg/ Hab /j37


Vu le manque dans les moyens matriels et humains, les communes souffrent actuellement
du problme de gestion des dchets dans les zones urbaines, dans les cits rsidentielles (cf. fig.
n 20), cause de la formation dun grand nombre de dcharges sauvages (cf.carte 12),
proximit des immeubles dhabitations; ce qui constitue un problme dont les consquences sont
nfastes sur la sant des habitants. (cf.figure n 21)

1-1-3-1-1-1-Les dchets mnagers:


La ville de Constantine, l'image des grandes villes souffre galement des atteintes gnrs
par les quantits de dchets qu'elle produit et par les problmes d'insalubrit et d'hygine
publique portant gravement atteinte son cadre urbain et la sant de ses habitants qui se sentent
de plus en plus agresss par leur environnement (cf.carte n13).
En effet, les dchets mnagers prennent de plus en plus dampleur ces dernires annes; la
quantit des ordures mnagres produite annuellement dans la ville de Constantine est de lordre
de 182 500 tonnes /an, soit 500 tonnes/jour.38
Cette situation est accentue par laccroissement dmographique, le manque de gestion
rigoureuse des dchets et des dfaillances au niveau de la collecte, du transport ou bien du

36

BOULEHOUECHE.A, op.cit p117

37

APC de Constantine, quantit des ordures par jour = quantit des ordures mnagres de chaque secteur/le nombre
des habitants du secteur de collecte.
38
Zertal .N.B. op. cit. p115.

194

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Fig20

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

195

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Carte12

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

196

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Emission des gazs nuisibles

Sol

Air

Formation des Poussires

Dcharge Non Controle

Paysage
Dgradation du capital naturel

pollution des sols par les ordures


Ressources en eaux

pollution par les eaux uses

-Impact des dcharges non controles sur l'environnementFigure n 21


Source: crise de la ville, 2003.

traitement et de llimination des ordures; il y a 1 camion pour 7 500 habitants,39soit 27


vhicules de diffrents tonnage sur 42 secteurs ce qui est infrieur aux normes internationales.
Les dcharges se trouvent dans plusieurs secteurs urbains et mme le long de quelques routes
nationales ou on milieu naturel (cf. fig. n 22-23), comme lindique le tableau n21.
Cette situation critique a conduit les autorits locales entreprendre plusieurs actions visant
l'radication des dchets en milieu urbain, savoir

Le lancement des oprations d'radication des dcharges sauvages par les investissements
touchant la collecte des ordures mnagres, l'amnagement et l'exploitation des dcharges
contrle travers la wilaya, opration qui s'inscrit dans le programme de soutien la
relance conomique.

39

BAKIRI.DJ, BENGHOD BANE.F,"Systme environnemental et la prolifration des dchets urbains, cas de


Constantine, in sminaire oum el bouaghi, op.cit.p23

197

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Le lancement du projet de ralisation de deux centres d'enfouissements technique


intercommunal des dchets solides urbains, ces centres ont pour but l'radication des dcharges
sauvages et la gestion des dchets solides urbains, ces centres accueillent tout les dchets urbains
Tableau n21 : Les dcharges sauvages Constantine

Secteurs

Localisation

en m2

urbains
5me Km-Onama ;
Les Mriers

Route Sissaoui ;

50 000
300

Derrire immeuble du Ciloc ;

Boudra Salah

Sidi Mabrouk

Sidi Rached

El Kantara
5 Juillet

Ziadia

informations

2500 Dchets divers talus

Avenue Roumanie.

Belle Vue

Surface Autres

1000 Talus

Kef Cheddad ;

700

Cit des combattants ;

200

Derrire CASOREC.

200

Descente Ben Chergui ;

600 Entre de la ville talus

Route dEl Menia ;

20 000

Salah Bey ;

20 000

Benchergui ;

1 000

Boulevard de lEst ;

500

Mansourah (bidonville) ;

600

Route corniche;

10 000 Entre de la ville talus

Sidi Mcid ;

800

Sidi Kaidi Abdellah ;

500

Vieille ville (Suika).

1000

Monuments aux morts.


me

Cit Boussouf (3

400

tranche) ;

300

Zone industrielle (Palma).

250

Sakiat Sidi Youcef ;

400

Diebel Ouahch.

800

Gammas (nouveau) ;

5000

Gammas (ancien) ;

5000

Route El Meridj.

6000

RN5

Vers Ain Smara.

1000 Entre de la ville

RN3

Vers Bekira.

1000 Entre de la ville

Gammas

Source : inspection de lenvironnement de la wilaya de Constantine. 2001. in ZERTAL. Op. Cit.

198

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

FIG22

199

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
FIG23

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

200

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :
Carte13

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

201

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Les dchets mnagers, ils sont galement dots d'un site pour les dchets internes. (cf.carte 14)
D'autres actions ont t entreprises telle que la rouverture de la dcharge du 13me km la
commune de Ain Smara, aprs son ramnagement selon les normes internationales, la limitation
anarchique des sac de poubelle en milieu urbain, l'amlioration de l'hygine dans la veille ville
avec le projet "pour une ville saine".

1-1-3-1-1-2-Les Dchets Hospitaliers


Le secteur sanitaire est un gnrateur par excellence des dchets Constantine; selon une
tude mene en 2001, dans 05 hpitaux, 03 cliniques, 17 polycliniques, 220 centres sanitaires et
37 salles de soins40, l'infrastructure sanitaire gnre une quantit de 208.99 tonnes/an, ce qui
participe la prolifration des dchets dans la ville.
Ce problme a pris de plus en plus dampleur ces dernires annes, suite lmergence
des clinique prives, ainsi que laugmentation de la production des divers secteurs sanitaires
publics lchelle de la wilaya; selon le rapport de la direction de la sant publique de la wilaya
de Constantine (2004), 3665 tonnes / an de dchets hospitaliers sont gnres par les huit
secteurs sanitaires, dont 1300 tonnes / an engendres par les quatre hpitaux de la wilaya, ainsi
que le montre le tableau suivant :
Tableau n22 : Quantit des dchets hospitaliers produits dans la wilaya de Constantine

Secteurs sanitaires (wilaya)


Quantit des dchets hospitaliers (tonnes / an)
Hpital de Constantine
600
Hpital dhmodialyse cit Daksi100
Hpital Zighoud Youcef
400
Hpital dEL- Khroub
200
Total
1300
Source : Direction de la sant, 2004

Le mme rapport a rvl que parmi les dchets hospitaliers recenss, 1 700 tonnes / an,
sont des dchets infectieux, soit 46.4% de la quantit totale (cf.tableau n23), ce qui reprsente
un rel danger pour la sant publique et l'environnement s'ils ne sont pas limins dans de bonnes
conditions.

40

Zertal. N.B. op.cit. p117.

202

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Carte14

203

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Tableau n23 : Nature des dchets gnrs par le secteur sanitaire dans la wilaya de Constantine

Nature des dchets hospitaliers


dchets ordinaires
dchets infectieux
dchets gnrs par les actes chirurgicaux
Total

Quantit (tonnes / an)


1800
1700
165
3665

Source : DDS, 2004

Le rapport rvle plusieurs dysfonctionnements dans la gestion des dchets savoir le


manque de tri, la mauvaise organisation des circuits de collecte, linexistence de lieux appropris
pour le stockage des dchets, l'absence de nettoyage et de dsinfection des aires de stockage, et
le non respect de la dure dentreposage (48h).
Par ailleurs, Constantine ne dispose que de 06 incinrateurs seulement sur les 08 secteurs
sanitaires, et 02 se trouvent en panne41.

1-1-3-2-La pollution industrielle


Outre les dchets mnagers et hospitaliers, les units industrielles produisent des dchets
dangereux et toxiques, notamment les dchets cyanurs, sels de trempe, peinture prime et boue
de peintures, boue de dshuilage, huiles usages de vidange et de coupe42 .
Les zones industrielles, facteur de croissance et la base de tous dveloppement conomique
ont t implants sans tudes dimpact sur lenvironnement, elles sont situes sur les terres
agricoles situes proximit de la ville, le long des cours deau. Les zones de Palma (74ha),
lamorcire (49ha), Rhumel (94ha), Boumerzoug (41ha), Ain Smara (262ha), El Khroub, Oued
Hmimim(74ha), participent la dgradation de l'environnement; par les rejets liquides,
atmosphriques et les dchets solides. Les statistiques montrent que pas moins de 130 rejets
deaux uses ont t reprs lors de lenqute effectue en avril 1998 Constantine par la
direction de lhydraulique, et 65.000 m3 / an deaux uses dorigine mnagres et industrielles
conduits vers loued, 70 m3 / j des liquides industriels proviennent de lnergie (entreprise
nationale des gaz industriels) de la zone industrielle Palma et sont jets quotidiennement dans les
oueds.43(cf.carte n15).

41

Statistique de la D.D.S. in rapport 2004 .op., cit.


ZERTAL. N.B. op. cit. p121.
43
BOUCHAREB .M. op.cit .p 3-4
42

204

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Carte15

205

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

1-1-3-3-La pollution atmosphrique:


Cette situation est accentue par ltroitesse des rues et la concentration des commerces,
services et administrations au niveau du centre ville ; la vtust du parc automobile dont les
correspondent une tranche dge de 15 plus de 20 ans ; la position gographique de
Constantine qui est un vritable carrefour au Nord-Est algrien. Situe au croisement des grands
axes routiers Nord-Sud (Skikda-Biskra) et Est-Ouest (Annaba-Stif), Constantine reoit
quotidiennement des flux trs importants dautomobiles et de bus provenant des diffrentes
wilayas pour plusieurs motifs.
Donc, tous ces lments ont contribu la dgradation de la qualit de lair au niveau du
centre ville ainsi que sur les principales artres qui desservent les diffrentes wilayas.
A noter que la pollution atmosphrique constitue un facteur dclenchant de nombreuses maladies
en loccurrence, les maladies respiratoires et allergiques, et dont la cause principale est lair
pollu satur de gaz toxique, engendre par le trafic dautomobile, et le transport en commun.
De plus, le dficit norme des espaces verts que connat la ville a accentu cette situation.
Il est ncessaire de dfinir les moyens d'action pour une gestion efficace de la mobilit en ville
en tenant compte des enjeux environnementaux. La mise en perspective du dveloppement
durable peut tre obtenue par une planification rigoureuse de l'urbanisation et des dplacements

Conclusion:
Constantine, capitale du Nord-Est algrien, avec son poids historique, civilisationnel et
culturel souffre de plusieurs problmes urbains qui nuisent son statut ;

Lhabitat illicite qui est rparti travers plusieurs sites de la ville et qui constitue des
quartiers entiers pour ce qui est de lhabitat spontan en dur.

Les glissements de terrain qui affectent une grande partie de la ville, touchant une partie
considrable du patrimoine architectural hrit de la priode coloniale.

La dgradation du cadre bti dune partie de notre histoire, de nos traditions, notre
civilisation et de la mmoire collective de toutes les gnrations.

Les problmes environnementaux, notamment la pollution atmosphrique, la pollution


par les eaux et par les dchets ainsi que le manque d'espaces verts dans la ville.

Cumulant une somme dlments contraires, Constantine apparat comme une ville
paradoxale dont le rayonnement et le prestige permanents ont gnr, jusque l, des maux et

206

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

peuvent, demain, entraner une dynamique de dveloppement durable. Associ des actions de
modernisation et de dveloppement, son enracinement historique reste son atout majeur. Enfin,
la situation urbaine et environnementale de Constantine nous amne poser une
interrogation majeure : nest-il pas temps de promouvoir une politique de dveloppement
urbain durable qui tienne compte des problmes urbains et cologiques tout en conciliant les
diffrents acteurs urbains et en assurant la participation des citoyens ?
La ville de Constantine souffre dnormes problmes, qui ont affects son
environnement bti, et naturel, et qui ont contribu la dgradation de limage de la ville. Cela
nous amne nous interroger sur la nature des modes de dveloppement futurs pour conserver
les intrts des gnrations futures, et en mme temps prserver le capital dont elle dispose, en
loccurrence le capital naturel et humain, cl de vote du processus du dveloppement durable

207

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

1-1-4-la lecture de l'environnement des comportements: "la scurit urbaine, la cl de


vote du dveloppement urbain durable"
Introduction:
Le droit de lhomme la scurit 1
Les droits de lhomme la scurit sont de plus en plus utiliss comme critres pour
concevoir et valuer les politiques de dveloppement des pays. Certains pays ont plac les droits
de lhommes la scurit au centre de leurs stratgies nationales ; ils ont labor les instruments
ncessaires leur permettant dorienter et dvaluer limpact de leur politiques sur le territoire .De
mme, certains pays se rfrent aux droits de lhomme la scurit pour laide quils apportent
au dveloppement, et dont ils doivent estimer les retombes.
La scurit urbaine est aujourdhui un enjeu dimportance stratgique. Elle contribue
llaboration des solutions aux problmes complexes des pays ; elle est un vecteur de progrs
conomique et social, de ce fait elle apparat comme laxe stratgique que toute institution doit
promouvoir, dvelopper et assurer.
De plus, si tout le monde aujourdhui reconnat limportance que lon accorde au droit de
l'homme la scurit dans les pays dvelopps, personne ne saurait nier que ce droit est
galement essentiel, voire indispensable pour le progrs des pays en dveloppement.
Par ailleurs, les organisations internationales commencent affirmer leur engagement
envers des objectifs prcis dans le domaine de la scurit lchelle locale et globale, tels que
ceux rsultant des confrences des nations unies. Or pour raliser ces objectifs, il faut obtenir des
informations sur les tats des lieux, les progrs accomplis localement et globalement et savoir si
les efforts de lensemble des participants sont suffisants, cela nest possible qua travers
lutilisation les indicateurs du PNUD pour la scurit et le bien tre.
Cependant llaboration et lutilisation dindicateurs relatifs la scurit des citoyens
dans la ville constituent aujourdhui des lments cls de la dfense des droits de lhomme et
participent au dveloppement urbain durable.
Dans cette optique, les nations unies ont labores une rubrique intitul criminalit et
dlinquance, dont le but initial est de vivre labri de linscurit dans la ville ; cette
rubrique regroupe les indicateurs de la scurit dans la ville fixs au pralable par les nations
unies et publi dans le PNUD . 2

Texte inspir du rapport du rapport du PNUD 2002, p 89, 249-250.

208

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Les principaux indicateurs sont fixs pour 100 000 habitants, concernant essentiellement3
les sous axes suivants: le total des crimes et dlits dclars savoir les dlits lis la
toxicomanie, y compris la possession et le trafic de drogue, tous genre de viols et homicides
dclars, ainsi que le nombre de la population carcrale.
Conscient de limportance de la scurit du citoyen, acteur principale dans le processus
du dveloppement urbain, le PNUD 2004, instaure pour la premire fois la plate- forme des
indicateurs focaliss principalement sur la scurit des citoyens dans la ville, intitule
personnes victimes de la criminalit en %de la population ,
La rubrique 23 4 correspondante au nouveau chapitre scuritaire comprend 06 sous axes
ou indicateurs: (cf.annexe n01) a savoir : le total des crimes lis l'infraction contre la
proprit, tous types de vols qualifis, les agressions y compris les agressions sexuelles, ainsi que
la subornation (corruption).
En raison de la diffrence des chelles territoriales des tudes labores par le PNUD, et
qui concernent essentiellement les statistiques se rfrant des niveaux continentaux ou
rgionaux, il est important de souligner que ce texte se rfre une tude portant sur une ville,
Constantine, dont les statistiques ne figurent pas dans le la rubrique du PNUD traitant la
question de la scurit urbaine.
Pour cela et afin de mieux apprhender la question scuritaire dans la ville de Constantine
notre tude va se baser sur la combinaison entre les deux rubriques classes par les nations unies,
criminalit et dlinquance 5 et personnes victimes de la criminalit .
I- Etat de La scurit urbaine lchelle nationale : la criminalit en hausse 6
Dans un rcent bilan sur ltat de la scurit urbaine lchelle nationale, publi en mars
2005, la gendarmerie nationale fait tat dune hausse des activits criminelles sans prcdant
durant lanne 2004 par rapport aux annes prcdentes, en terme de saisies et de personnes
impliques . Selon le mme rapport, la quasi totalit du territoire national enregistre une hausse
2

A noter que les donnes sont communiques par chaque pays aux nations unies, et dpendent donc fortement des

systmes dapplication de la loi du pays en question. Rapport PNUD, 2002, p 250


3

A noter que les statistiques relatives aux morts et blesss dans les accidents de la route , les suicides , dcs dus

des catastrophes pour 100 000 habitants font partie de la rubrique dtresse et malheurs , le deuxime vol
dtude de la scurit dans la ville selon le classement du PNUD
4

A savoir que cette rubrique est la continuit de celle publie dans le PUUD 2002, intitule criminalit et
dlinquance sous le classement 26.
5
En dehors de la rubrique dtresse et malheurs.

209

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

considrable de la criminalit, la palme revenant quatre villes, deux frontalires (Tlemcen Et


Tbessa) et les deux plus grandes villes du pays (Alger et Oran); Constantine la troisime ville
du pays se trouve dans une situation relativement stable, ce qui la met labri de quelques
infractions comme le trafic intense de drogue ou de la contrebande.
Si la criminalit est une caractristique essentielle des grandes villes, Constantine peutelle faire face au problme de linscurit urbaine ? A quels types dinfractions est-elle
confronte ? Ce phnomne de socit peut-il constituer une entrave son dveloppement
urbain, et particulirement le dveloppement urbain durable ?
II- Esquisse de ltat des lieux de la scurit urbaine dans la ville de Constantine
Lesquisse de ltat de la scurit urbaine Constantine est difficile. Mais elle est facile
lire travers les faades fermes par le fer forge, qui traduisent le sentiment dinscurit
(cf.fig.n24); ce moyen, autrefois t un matriau dornementation de la faade urbaine, est
devenu actuellement un procd de scurit et de protection des biens et de soi.
Cest difficile desquisser la typologie des espaces urbains frapps par la violence urbaine
car ce phnomne affecte la quasi-totalit des espaces urbains, mais on peut affirmer que la
violence urbaine qui aura comme rsultante linscurit urbaine se manifeste essentiellement
dans les espaces o sexerce la sgrgation; dans les quartiers touchs par la pauvret et la
prcarit. Pour mieux cerner ce phnomne, les documents de rfrences auxquels on a eu
recours sont les statistiques des quatre dernires annes de la sret de la wilaya de Constantine
(2000-2004).
II 1-Evolution de la criminalit Constantine
Selon les statistiques de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, le nombre des
affaires criminelles ne cesse daugmenter depuis 2001; mme sil a enregistr un recul en 2002,
sa proportion reste inquitante :
Tableau n24 : Evolution du nombre de crimes Constantine de 2001 2004
Nb

des

criminelles

affaires

Annes
2001

2002

2003

2004

9324

7943

11294

8272

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

Extrait dun article de M.M, sous le titre de La criminalit en hausse du journal le quotidien dOran du
09 / 03 /2005, rubrique vnement , p 05

210

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Le nombre des affaires criminelles recenses ces quatre dernires annes montre une
volution en dents de scie, avec un pic en 2003 puis une baisse en 2004.

II 2-Le volume de criminalit par habitant


Le recensement du nombre des affaires criminelles dans la ville met laccent sur un
constat vcu, mais le rapport entre le nombre des affaires recenses et le nombre dhabitants
rvle lintensit de ce phnomne dans notre socit.
Le calcul du volume de la criminalit pour 100 000 habitants entre les deux priodes de
recensement montre quen 2001 et 2003, une personne deux ont t victimes de la criminalit
dans la ville de Constantine, en 2002 ce volume a largement attnu pour enregistr une situation
de scurit relativement stable, mais la lecture du chiffre enregistr en 2004, indiqu dans la
tableau ci-dessous, montre que pour
100 000 habitants 09 personnes sont touches par la criminalit.
Tableau n25 : Volume de criminalit Constantine pour 100 000 habitants de 2001 2004

Volume de criminalit
pour 100 000 Hab.

Annes
2001

2002

2003

2004

1016 32

865.8

1231 05

898 339

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

II- 3- Auteurs des infractions


Les auteurs des infractions dans la ville de Constantine sont divers de par leur nombre,
sexe, ge, nationalit. Selon le mme rapport, le nombre total des auteurs des infractions a connu
une augmentation.
Tableau n26 : Auteurs des infractions entre 2001 -2004

Annes

2001

2002

2003

2004

Nombre

5 307

4 963

5 277

6 426

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

211

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Emplacement figure 01

212

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

II- 3-1-Rpartition des auteurs dinfractions dans la ville


Les auteurs des infractions sont dans la majorit des nationaux (99 %)7; Ils sont dans une
large proportion du sexe masculin (85%); les mineurs reprsentent 9% du total, alors que les
femmes se trouvent en 3me position avec 5% seulement.
Quant aux auteurs trangers, ils ne participent l'inscurit urbaine qu'avec une proportion
de 1%, ainsi que le montre le diagramme ci-dessous.
Graphique. n02 : Rpartition des auteurs des infractions Constantine par catgorie et par
sexe

9% M

1% E

5% F

85% H

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

II 3- 2-volution des principaux auteurs des infractions Constantine


Les statistiques dvolution sur les auteurs des infractions par catgorie dge et de sexe
entre 2001et 2004 montrent surtout une forte augmentation de la dlinquance parmi les trangers
(multiplie par17), une augmentation rgulire chez les hommes (+21.6 %) et une relative
stabilit parmi les femmes et les mineurs (tableau et graphique).
Tableau n27 : Rpartition du nombre des auteurs des infractions Constantine
par catgories entre 2001 et 2004

Annes

Auteurs
Hommes
Femmes
Mineurs
Etrangers
Total

2001
4464
268
567
08
5307

2002
4241
241
475
06
4963

2003
4558
216
475
28
5277

2004
5431
290
568
137
6426

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

IL est noter que cette rpartition des auteurs d'infractions concide avec celle ralise par la sret urbaine de
Constantine, elle comprend la tranche des adultes du sexe masculin et fminin et la tranche des mineurs du sexe
masculin et fminin.

213

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Il est permis de constater que, tant au niveau global que local, la femme commence
simpliquer dans la dlinquance et davoir une place sur le plan criminel ; ses infractions se
traduisent par une participation embryonnaire dans le trafics des stupfiants et, un degr plus
lev dans la contrebande, pour lunique et simple raison que la femme passe inaperue dans ce
genre dinfraction, caractrisant essentiellement le sexe masculin.
Graphique. n03 : Evolution par auteurs dinfractions 2001-2004

6000

nombre

5000
4000

3000
2000
1000
0

M
F
2001

2002

2003

2004

Annes

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

Lanalyse de lvolution des auteurs de linscurit urbaine montre par ailleurs un


phnomne inquitant, qui tend prendre une importance grandissante dans la socit ; cest
celui des regroupements illgaux, des bandes rivales , gangs , ou de la vendetta 8, dans
certains quartiers de la ville, comme dans la nouvelle ville Ali Mendjeli . Cela reprsente un
flau qui se rpercute en premier lieu sur la stabilit et lordre public dans la ville.

La prsence illgale des trangers, qui sont dans la majorit des africains, peut susciter des
infractions, lconomie et la socit, par lactivit clandestine ou par le travail non dclar, le
faux monnayage, la contrebande et le vol qualifi, le charlatanisme et la transmission des
maladies infectieuses .

Les infractions relatives aux mineurs sont dans leur majorit des fugues, dont les
consquences sont lapprentissage criminel.
8

Ancienne coutume corse, qui signifie la vengeance personnelle sans faire recours lEtat.

214

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

III -Causes de linscurit dans la ville; sgrgation urbaine et inscurit urbaine


La ville est le lieu dun systme de valeurs et de rapports sociaux spcifiques et peut tre
considr comme la projection de la socit sur lespace.9
Les explications du phnomne de linscurit et la violence urbaines sont multiples : la
pauvret, la sgrgation, les difficults socio-conomiques, le chmage etc. La violence urbaine
se manifeste essentiellement dans les espaces o sexerce la sgrgation sociale la plus forte. La
tranche dmunie dveloppe une culture hostile aux institutions de lEtat et mme aux personnes
aises, cibles de la violence.
Au niveau national comme au niveau local, le passage lconomie de march continue de
peser sur le systme de la protection sociale, illustrant la difficult de concilier le principe de la
prise en charge, de plus en plus lourde dune population de plus en plus pauvre, avec les
exigences lies louverture de lconomie, notamment celles du financement.

Afin de mieux apprhender la complexit des liens existants entre ces trois variantes
provocatrices de linscurit urbaine Constantine, on sest appuy sur une rcente tude sur le
dveloppement humain durable Constantine(cf. chapitre05, le dveloppement humain
Constantine), qui dernire a confirm nos constatations
Selon cette tude, Constantine, enregistre un taux de chmage lev de lordre de 30% qui
ncessite pour sa rsorption la cration denviron 100 000 emplois;10 cela il faut ajouter que le
taux danalphabtisme est important : 19,80 % en 2003, soit 16,90 % pour les hommes et
22,73% pour les femmes11. Par ailleurs, la ville abrite 24,37 % des familles pauvres de la wilaya
et 32,55 % des cas de pauvret isols12. Les mmes statistiques montrent des disparits
frappantes dans la rpartition de la pauvret par tranche dge.
En outre, selon les estimations de la direction locales de laction sociale (D.A.S) pour lan
2005, la wilaya de Constantine, compte environ 150 000 personnes qui vivent au-dessous du
seuil de la pauvret, ils sont rpartis travers tous le territoire de la wilaya.(cf.chapitre05)
9

CNES, rapport sur la ville algrienne, le devenir urbain du pays , 1998

10

ANAT, rapport de lANAT sur lemploi Constantine ,2001 , p 74

11

Rapport ONS 2003, sur le taux dAnalphabtisme par sexe dans la wilaya de constantine.

12

DPAT," Monographie de la wilaya de Constantine". Constantine 2000.p 307

215

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Devant cette situation, on sinterroge sur les origines des pauvrets recenses, il sagit en
premier lieu du chmage endmique qui rgne dans la rgion jetant dans la pauvret des milliers
de chefs de familles et des jeunes qui ne trouvent aucun dbouch sur le march du travail,
nanmoins, les sous mtiers ne sont pas particulirement apprcis, ces catgories dfavorises
de la population vivent dans de nombreuses poches de pauvret, rpartis travers la wilaya.
Une autre image de la sgrgation sociale se manifeste dans la ville, cest celle de la
prolifration de lhabitat illicite qui sest dvelopp dune manire anarchique sous forme de
bidonvilles et de constructions spontanes en dur, travers 75 sites de la ville de Constantine.13
Cette brve esquisse des liens de causalit entre la sgrgation sociale, la violence et
linscurit urbaine situe demble le chemin quil nous reste parcourir pour rconcilier
Constantine avec sa faade locale, rgionale et nationale durable, car mieux connatre nos
sources de violence et de linscurit et la meilleure faon pour mieux contrler la situation
vcue.
En ralit, la violence et linscurit urbaine reprsente une situation difficilement
contrlable, car lindiffrence et lindividualisme ont fait leur apparition dans notre socit et se
traduisant par une dgradation de la vie sociale, le manque de civisme, de citoyennet et de
solidarit, procr suite laffaiblissement des repres sociaux traditionnels comme la famille,
lcole, ltat et labsence dun relais associatif efficace, qui ont accentu lintensit de cette
situation, a cela il faut ajouter "labsence dune prise en charge des jeunes par ltat , car les
autorits apparaissent sans imaginations, et sans moyens, pour cela elles cdent aux actions
ponctuelles et sans lendemains"14 soit dans le domaine de lemploi ou la protection sociale,
exacerbant ainsi la situation et dveloppant chez les jeunes le sentiment dhostilit et de violence
La question pose, mais qui est le responsable de cette situation, est ce que le citoyen avec
son individualisme, ou les autorits locales avec son indiffrence?
Daprs ce qui a t dit, ltat de linscurit urbaine15 qua connu et continu de connatre la
ville de Constantine, nincombe pas seulement aux autorit locales en loccurrence la police et
ces divers services, cest dire la sret urbaine charg de la remise en ordre et le premier
responsable de la scurit de la ville et de ces citoyens, car cette dernire soufre de plusieurs
problmes soit sur le plan des moyens ou deffectifs ; Constantine tous comme les autre ville du
territoire nationale enregistre un dficit norme en matire de personnelle ou les A.O.P (les
13
14
15

DPAT. Monographie de la wilaya de Constantine. Constantine 2000. p 267.


CNES, rapport sur la ville algrienne, le devenir urbain du pays , 1998
A rappeler que linscurit du aux affaires subversives, reste en dehors de notre champ dtude

216

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

agents dordre public) dans la ville car les normes prconise 01 policier pour 250 habitants, le
remarquable que la ralit est trop loin des normes internationales.
A ce problme vient sajouter celui des moyens ; lindisponibilit ou le manque en nombre
des vhicules de services en cas de besoin pour les oprations dintervention, qui se trouvent
parfois en panne ou en missions diverses.
A noter aussi que le manque de civisme, la solidarit sociale et la coopration entre les
citoyens et les autorits locales,16 par la non dnonciation et le tmoignage,17 freine le processus
de la scurit dans la ville, car une relle coopration participe des degrs trs avanc dans la
stabilit et la scurit urbaine.
IV- Consquences de linscurit sur le dveloppement urbain
Daprs le mme rapport de la sret urbaine, le volume de la criminalit pour 100 000
habitants par corps dinfraction savoir les infractions relatives lconomie nationale, aux
biens, lordre public et aux personnes et la famille est en hausse depuis 2001.
Tableau n28 : Criminalit pour 100 000 habitants en 2004, par catgorie dinfractions

Infractions

Volume pour 100 000 hab.

Atteintes aux biens

1089,57

Atteintes aux personnes et la famille

357,221

Atteintes lordre public et la justice

41,158

Atteintes lconomie

21,173

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

Le rapport de la proportionnalit des dlits dans la ville montre que 72% des infractions
sont relatives aux atteintes aux biens des habitants qui sont essentiellement des vols, en seconde
position et avec une proportion de 24% viennent les atteintes la personne et la scurit de la
famille.18

16

En dpit de la disponibilit des procdures de coopration et de participation, mis au service des citoyens H24
cest dire le N 17 gratuit, peu de citoyens qui y font recours.
17
Il nexiste pas un cadre rglementaire pour la protection des tmoins, ce qui rend les citoyens des acteurs passifs
dans le processus de dveloppement.
18
Cela est expliqu par la nature humaine, soucieuse de la survie du soi en dpit de la protection des biens.

217

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Quant aux atteintes lordre public et la justice, on remarque une faible proportion, de
lordre de 3 % seulement, car ce genre de dlit est considr comme une infraction qui touche
la souverainet de ltat, de mme que les atteintes lconomie, svrement punies (1 %).
Graphique. n04 : Rpartition de la criminalit par corps dinfraction

24 % att
aux pers. et
la famille

72 %
att.aux
biens

3% att.
l'ordre pub
et la justice

1% att
l'conomie

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

Daprs ce qui a t dit, les infractions dans la ville sont diverses et peuvent constituer
une entrave au dveloppement actuel et futur de Constantine.

IV-1- L'impact de la criminalit sur le dveloppement socio-conomique


Le bilan effectu par la sret urbaine sur les atteintes lconomie Constantine entre
la priode 2001et 2004 a rvl que cette infraction affecte essentiellement 08 chapitres distincts
(cf.tableau n29), qui peuvent nuire la stabilit et au dveloppement conomique de la ville,
surtout que lvolution du volume de cette infraction montre une hausse remarquable depuis plus
dune anne.

218

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Tableau n29 : Part des infractions caractre conomique sur le total des infractions

Infractions

Annes
2001

2002

2003

2004

Atteintes lconomie

2,51

0,44

0,44

1,41

Chques sans provisions

2,18

2,83

0,54

0,43

Corruptions

0,10

Contrebande

0,11

Fausse monnaie

2,51

0,44

0,44

1,41

Faux et usage du faux

4,69

4,80

5,45

7,60

Contrefaon

0,11

Faux monnayage

5,23

0,65

0,32
5,67

5,78

9,33

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

IV -2- L'impact de la criminalit sur les acteurs du dveloppement socio-conomique


2-1-Atteintes aux biens :
Les atteintes aux biens sont essentiellement des vols diversifis, on compte 07 catgories
distinctes, reprsentes dans le tableau ci-dessous:
Tableau n30 : Atteintes aux biens pour 100 000 hab. Constantine entre 2001 et 2004

Atteintes aux biens


Vols toute catgorie
Autres vols
Vol main arme
Vol de vhicules
Vol par effraction
Vol avec circonstances
aggravantes

2001
340,52
256,37
19,18
10,68
42,95
63,66

2002
278,49
203,50
20,49
12,43
40,55
65,62

Annes
2003
411,58
289,07
35,64
14,17
35,97
108,35

2004
498,98
309,94
79,92
16,94
11,72
172,07

733,36

621,08

894,78

1089,57

Total
3338.79
Total
Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

Le graphique montre que les atteintes aux biens connaissent une tendance la hausse. La
cause essentielle est lie la situation socio- conomique de la ville marque par le taux de

219

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

chmage lev et la pauvret, mais aussi lincapacit des autorits locales dans le processus
de la scurit urbaine.

volume des atteintes pour 100 000 hab

Graphique. n05 : Evolution des atteintes aux biens Constantine entre 2001 et 2004

1200
1000
800
600
400
200
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

annes
Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

2-2-Atteintes aux personnes et la famille :


Les atteintes aux personnes et la famille constituent lautre variante de la criminalit dans
la ville, elle regroupe essentiellement 07 catgories dinfractions touchant en premier degr la
scurit du citoyen, de lagression aux homicides ; le tableau suivant regroupe ces atteintes par
corps dinfraction, le volume de la criminalit correspondant 100 000 habitants :
Tableau n31 : Volume des atteintes aux personnes et la famille Constantine entre 2001 2004.

Atteintes aux
personnes et la famille
Coups et blessures
Autres crimes
Escroquerie
Agression sexuelle
Homicides
Viols
Abus de confiances
Total

2001
1,85
31,83
8,72
10,85
0,98
1,85
4,14
60,22

2002
138,54
32,15
9,26
7,85
1,20
2,51
5,56
197,07

Annes
2003
195,55
79,24
6,65
7,30
1,20
2,18
3,92
296,04
910,607

2004
200,47
122,28
11,94
9,556
2,715
3,692
6,624
357,277

Total
Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

220

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Les atteintes aux personnes et la famille connaissent une croissance spectaculaire et


inquitante (multiplies par 6), ainsi que le montre la courbe ci-dessus (multiplies par 6).

volumes de criminalit pour 100 000


personnes

Graphique. n06 : Evolution des atteintes aux personnes et la famille Constantine entre 2001 et
2004
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

annes

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

La situation est critique, ses rpercutions sont trs nfastes pour une ville qui opte pour une
stratgie de dveloppement base sur le citoyen comme acteur principal dans ce processus.

2-3-atteintes lordre public et la justice :


Les atteintes lordre public et la justice sont lautre composante de linscurit dans la
ville de Constantine, elles regroupent essentiellement 04 chapitres dinfractions savoir
latteinte lordre public, dont la moyenne sur 04 ans est de lordre de 15,10 atteintes pour
100 000 habitants ;

Le trafic de drogue, en deuxime proportion avec 13,22 infractions en moyenne ;

Limmigration clandestine, avec 1,06 ;

Le trafic dinfluence, avec une moyenne de 0.32 pour un volume de 100 000 habitants.

221

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Tableau n32 : Volume des atteintes lordre public et la justice Constantine entre 2001-2004

Atteintes lordre public

Annes

et la justice

2001

2002

2003

2004

Atteinte lordre public

6,98

20,27

15,80

17,376

Drogue

8,83

12,32

10,35

21,394

Immigration

0,33

0,44

1,53

1,954

Trafic dinfluence

0,22

0,434

16,36

33,03

27,68

41,158

Total
118,228
Total
Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

La lecture de la courbe dvolution des atteintes lordre public et la justice entre 2001 et 2004,
montre clairement quelle a une structure ascendante.

volume de criminalit pour 100 000hab

Graphique. n07: Evolution des atteintes l'ordre public et la justice

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

annes
Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

222

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

V- Efforts des collectivits locales et affaires rsolues 19


Les efforts fournis par les divers services de la sret urbaine de Constantine afin de
procurer un climat de scurit dans la ville sont rels. La lecture attentive du tableau indique que
ltat de la remise en ordre dans la ville sappuie essentiellement sur le nombre des affaires
rsolues, (personnes arrtes, affaires excutes en justice) qui est en progression (modeste).
Tableau n33 : Nombre des affaires criminelles rsolues entre 2001 et 2004 Constantine
Nb affaires
rsolues

Annes
2001

2002

2003

2004

4 983

4 312

5 456

5 705

Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

Le classement des affaires rsolues par corps dinfraction montre par ailleurs une
amlioration dans tous les domaines touchant la scurit dans la ville, savoir les atteintes la
scurit des citoyens et leurs biens :

Tableau n34 : Affaires rsolues (valuation des efforts et volution de la criminalit entre 20012004)

Activits

Augment.

Annes
2001

2002

2003

2004

2001/2004

Att. aux biens

93

145

232

208

23.7 %

Att aux personnes et la famille

66

46

82

111

68.2 %

Att lconomie

40

31

64

48

20.0 %

Att. la paix, la justice et lordre

78

94

153

218

79.5 %

public
Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

Les statistiques disponibles illustrent clairement les efforts visant lradication de la


criminalit afin damliorer limage scuritaire de la ville. Par exemple les statistiques relatives
aux atteintes aux personnes et la famille ainsi que les atteintes lconomie ont connu des reculs
entre 2001 et 2003, alors que les autres infractions ont connu une hausse spectaculaire telles que
les atteintes aux biens, et les atteintes la paix, la justice et lordre public, aussi les affaires
rsolues suite aux interventions des forces de lordre restent troites vues les efforts fournis.

19

Affaires traites en dehors des missions de lutte anti-subversive (terrorisme)

223

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

(cf.annexe n03), le diagramme suivant est le meilleur rvlateur de ce constat, il illustre


clairement la hausse de la criminalit malgr les efforts dploys par les autorits locales.
Graphique. n08: Evaluation des efforts et volution de la criminalit entre 2001 et 2004
160
+140
Evaluation 2001- 2004

140
+115

120
100
80
60

+45

40
20

+8

0
Att.
lordre
public

Att.aux
biens

Att aux
Att
personnes lconomie
et la famille

dlits
Source : Rapport de la sret urbaine de la wilaya de Constantine, Mars 2005

Le diagramme montre que les atteintes relatives la paix et lordre public20 et aux atteintes
aux biens, ont connu une hausse de lordre de +140, et +115 respectivement entre 2001 et 2004,
tandis que les dlits relatifs la personne et la famille, et lconomie, ils enregistrent une
hausse lgre de lordre de +45 et +08 respectivement.
Cet tat nous ramne sinterroger sur les carts entre les proportions de la criminalit, car
lcart enregistr entre les atteintes relatives la paix la justice et lordre public et les
atteintes lconomie entre 2001 et 2004 sont de lordre de(+138), (140-08.
Cela peut tre expliqu par limportance accorde la protection des intrts conomiques
qui constitue la rente financire ncessaire pour la dynamique du dveloppement de la ville, pour
cette raison elle occupe une place de choix dans le chapitre de la scurit urbaine. Par ailleurs,
les citoyens se montrent comme la seule proie de la criminalit dans la ville car il est menac
trois reprises; dans sa scurit et celle de sa famille, dans ces biens, ainsi que dans lespace de la

20

Cette rubrique regroupe : Les atteintes la paix et lordre public, les atteintes lautorit et la justice, la lutte
contre les stupfiants et le sjour irrgulier des trangers.

224

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

ville o il est victime des divers agressions, du fait que les atteinte lordre public enregistre
une hausse spectaculaire de lordre de+140 depuis 2001.
Afin de mieux cerner la situation lchelle locale et globale les efforts doivent tre
multiplis et coordonner, pour atteindre cet objectif, un projet intitul la police de proximit a
t instaure au niveau central, et tester sur la capitale dans lattente de sa gnralisation sur
lensemble du territoire national.
Conclusion
La scurit dans la ville est la responsabilit de tous les acteurs de la socit, elle
nincombe pas seulement aux autorits locales ; elle est aussi la responsabilit du citoyen qui
reprsente lacteur principal dans ce processus par son civisme, et les autorits locales par leur
pouvoir lgitime dintervention.
Aussi, pour faire avancer les droits de lhomme la scurit, les pouvoirs publics, les
familles, les entreprises, les organisations nationales et locales doivent tre partenaires.
Pour une meilleure scurit dans la ville, nous envisageons quelques recommandations :
La persistance de la pauvret et du dnuement parmi la population est nfaste, elle
fragilise galement la paix et la scurit. Pour cela, il faut prendre des mesures concrtes
afin de surmonter ces difficults et dliminer la pauvret, de permettre lpanouissement
des individus afin quils puissent mener une vie enrichissante.
Crer et renforcer la police de proximit, mieux connatre pour mieux agir car connatre
lespace o se droule les violences urbaines et les auteurs des infractions permettra de
cerner la criminalit et viter son extension vers dautres espaces de la ville, pour viter
les alas de ce flau (phnomne de la criminalit) et ses rpercutions sur la ville et son
dveloppement.
La solution doit tre radicale, base sur une reforme dans les mentalits, cela par le biais
des sensibilisations via les mdias ou les ONG, pour une meilleure intgration des
citoyens dans le processus de coopration avec les autorits locales en instaurant ainsi
une approche transversale entre les deux acteurs de la scurit dans la ville.
Renforcer le potentiel des policiers dans la ville sur le plan quantitatif aussi bien sur le
plan qualitatif, sans oublier les moyens dinterventions qui facilitent le travail des acteurs
de la scurit urbaine.
Prenniser la scurit dans la ville, en renforant les procdures de proximit afin de
diminuer le volume dinstabilit.

225

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Cette brve esquisse des recommandations situe demble le chemin quil nous reste
parcourir pour rconcilier Constantine avec sa faade rgionale, car mieux connatre nos sources
de violence et de linscurit est la meilleure faon pour mieux contrler la situation vcue. Pour
cela tous les acteurs sont concerns chacun son degr de responsabilit et de comptence. Les
efforts devront tre dploys cet effet par les autorits locales, les citoyens, et les laboratoires
de recherche de luniversit, notamment ceux spcialiss dans la sociologie, le droit et les
tlcommunications, autrement lobjectif de la scurit urbaine Constantine ne peut pas tre
concrtiser et la persistance dune telle situation constitue sans nulle doute une entrave pour le
dveloppement urbain actuel et futur.

226

Figure n20

(DUC2004)

Dcharge sauvage Boussouf

Dcharge Sauvage Boussouf


195

Dcharge sauvage Cilloc

Dchet
s
gout

Dcharge sauvage S.M.K Infrieur


Dchets et coulement de leau dans lgout Bel Air
Dchets Saint Jean
Les dchets mnagers dans le milieu urbain-2- (enqute de terrain 2005)
Les dchets se trouvent derrire ou devant les immeubles, dans les espaces interstitiels ce qui donne une image mdiocre de nos

Figure n19

La pollution par les dchets mnagers


on constate la prsence frquente des dchets
mnagers devant les immeubles dhabitation , les
marchs publics ou sur les trottoirs ,ce qui dtriore
limage de la ville , et de lenvironnement . Cela est
d au manque de civisme et de conscience. Les
consquences de tels actes sur la sant, le manque de
gestion rigoureuse et labsence dune ducation
cologique au niveau de la population, se rpercutent
sur limage de la ville.

March
Saint-Jean
Les marchs publics sont aussi lorigine de la prolifration
desde
dchets
en milieu urbain ; emballages, bouteilles en plastiques, sachets
.

193

Dchets Djbel El Ouahch , en labsence des points de collecte, les trottoirs , ou la voie mcaniques, les espaces interstitiels sont les lieux
favoris des habitants
Les dcharges sauvages en milieu urbain -1- (, enqute de terrain juin2005)

Figure n22

199

Les dcharges sauvages en milieu naturel -1-

DECHARGES SAUVAGES EN MILIEU


NATUREL :
Les dcharges sauvages menacent la qualit
environnementale de la ville et rendent
mdiocre son image. Mme les forts sont
transformes en dcharge sauvage

Figure n23

DECHARGES SAUVAGES EN MILIEU NATUREL-2enfants

Le milieu a t affect par les actes irresponsables des habitants, qui jettent leurs
dchets prs des entrepose vtustes (images 01 et 03), ou directement en milieux
naturels (image 3 et 4), ces dcharges se situent essentiellement dans les quartiers
populaires, et constituent une source de maladie surtout pour les enfants qui y
jouent

200

Source: ACHERAD .S 2004

Un camion vient de vider ses dchets dans cette dcharge sauvage

(enqute de terrain 2005)

Figure n 11
Les glissements de terrain Constantine, leurs consquences sur limage de la ville

Dchets

Les glissements de terrain dans divers coins de la ville, et surtout au centre ville Saint-Jean , ont accentu la dtrioration de

172

limage de la ville, soit par la dgradation du cadre bti vtuste ou par les oprations de dmolitions inacheves (2004)

Consquence des glissements


Glissement de terrain

Cet immeuble a t

de terrains

dmoli.

Glissement de terrain au centre ville - Saint-Jean In www.constantine.free. fr/ image

Figure n12
Dmolition des constructions touches par les glissements de terrain et ramnagement des espaces rcuprs

Une premire opration de


dmolition des constructions a eu
lieu entre2003et 2004,
Belouizded et Kitouni , durant
cette priode , ces sites taient
abandonns , des dcharges
sauvages venaient mme s' y

davantage limage cologique de

Site de lcole amnag en parking (2005)

la ville. En 2005, lAPC de


Constantine a pris conscience de

Dchets

la gravit de ces problmes, elle a


procd lamnagement de ces
sites en espaces verts, en parking
de stationnement pour les
habitants du quartiers ou des aires
de jeux pour enfants, comme le
montre les images

Immeuble dhabitation vtuste dmolie (2004)

Le mme site amnag en aire de jeu pour enfants (2005)

176

installer ce qui a dfigur

cole primaire dmolie (2004) (ACHERAD.S, 2004)

Figure n18

Gaspillage et pollution des ressources


hydriques

Leau potable, source naturelle


rare coule dans la rue ou dans les

191

gouts

Lenvironnement Constantine a subi avec plus dacuit les consquences du


oued

dveloppement socio-conomique ; leau, le sol, la verdure, sources rares et soubassement


de la ville durable, sont laisss labandon, et au gaspillage
bidonvilles

Pollution du Rhumel par les eaux uses des bidonvilles (D.U.C. Mars 2004)
Source : Enqute de terrain juin 2005

Figure n13
La dgradation du cadre bti de la veille ville de Constantine

La mdina, qui t le
joyau de la ville de
Constantine est
devenue synonyme
de dlabrement, de
vtust et de mal vie

La mdina actuellement
178

La veille ville de Constantine Avant la dgradation


(in . www.apc.cn .org )

Vtust du cadre bti ancien

Figure n14

Ancien tissu

Installation de lhabitat illicite sur le site historique (enqute de terrain 2005)

Fragment dune conduite


dassainissement

Dchets

Dgradation, Insalubrit, Dchets

Dcharge
sauvage

180

Habitat
illicite

Figure n10

170

Prolifration de l'habitat illicite en milieu urbain prcarit, insalubrit et dgradation du capital naturel

Bidonvilles Ziadia (enqute de terrain 2005)


La prolifration de lhabitat illicite et des
bidonvilles est un des problmes majeurs
dont souffre Constantine; en dpit de
lvacuation dun nombre important des
habitants vers des logements dcents, la
pauprisation, la prcarit restent
caractristiques dun nombre important
des quartiers de la ville comme les
bidonvilles de Ziadia, datant de la moiti
des annes 80, qui venaient ctoyer le
tissu dhabitat collectif.
Lhabitat illicite Constantine a
particip la dgradation de
lenvironnement et du capital naturel,

Habitat Illicite Oued El Had

par les rejets domestiques dans le


milieu naturel et dans les espaces verts

Bidonvilles Boudraa Salah (DUC 2004)

Figure n16
Les jardins publics de la priode coloniale

Les jardins publics actuels


L'tat des espaces verts dans la ville de
Constantine
Pendant la priode coloniale les
espaces publics et les jardins taient
des espaces de dtente et de
distraction ; actuellement, ces espaces
se trouvent dans une situation

avance, abandonns, ou reconquis par


les marchands des trottoirs.

Un jardin public en dgradation


(acherared.s2004)

Un jardin public en bon tat

186

lamentable, ils sont en dgradation

Figure n15

Le manque des espaces verts dans la ville de Constantine

Constantine
182

enregistre un
dficit en matire
Vues sur la ville de Constantine (DUC2004)

des espaces vert


en milieu urbain,
ce qui accentue les

Rapport plein et vide


(espace vert) dans la ville

niveaux de
pollution dans la
ville

Espace vert = 30 %
Espace bti = 70 %
Espace illicite = 20 %
Espace rglementaire =50 %

(Conception:MILOUS.I)

188

Figure n17

Les espaces verts sont devenus les milieux privilgis des bidonvilles
et des dcharges sauvages

Situation des forets dans la ville de Constantine


Les espaces verts, notamment les forts, existants sont dlaisss et ne
bnficient daucun traitement ni daucun entretien. De plus ils sont devenus
des lieux de rejet de dchets.

Superposition de plusieurs problmes urbains : dchets en milieu naturel,


gaspillage de leau potable sur une ancienne assiette de bidonvilles dmolis

Figure n24
Bardages

L'inscurit en milieu
urbain

Le fer forg qui t


autrefois usage
ornemental, est devenu un
moyen de scurit des

Moyens de scurit

habitations et des locaux


Faade dun immeuble dhabitation

massivement ferme; la porte, la fentre et le local


Les images illustratives prsentes ne montrent quun chantillon tmoin de ltat de
linscurit vcu dans la ville de Constantine; limage de celle-ci reflte le sentiment de
linscurit de la population; elle nest donc que la

projection de la socit sur

lespace urbain. La quasi-totalit de la population dans les divers quartiers de la ville vit dans
un climat de violence larve ; lindividu, acteur principal du dveloppement durable, ainsi que
ses proprits sont devenus la cible des violences urbaines.
Le bardage est devenu le seul et unique moyen auquel les citoyens ont recours
Cet tat a marqu le quotidien de la ville et a dfigur limage de constantine.

Maison individuelle - lotissement post colonial- compltement clture.

Enqute de terrain 2005

212

Une maison du type habitat individuel colonial est

collectif ferme avec des bardages

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Carte n08:
La prolifration
l'habitatillicite
illicite etetdes
bidonvilles
dans la ville de
Prolifration
de de
l'habitat
des
bidonvilles
Constantine

dans la ville de Constantine

Bled Daikha
Sidi M'cid

Carrire

Oued El
Had
El Mansoura

Oued Rhumel
Sidi Mimoune
Amirouche

Kaidi

Ben Cherghi
El Djebess

El Bir

E.A.K

Le Rochet
Bardo

Chalet des pins

Ben Bouzid

Cilloc
Boudraa Salah

Ben Tellis

Rue de Romanie

Palma

Daksi
4me Km

El Gammass
Oued Boumerzoug
Newyork

05Juillet

Sissaoui

Tenoudji

Fadel et Abess
Ain Smara

Chabaa Rsass

Habitat illicite
0 370 740 1110 m

Bidonville
Oued

Source: PDAU 1998, in GHANEM A,"Problmatique de l'urbanisation entre les textes


lgislatifs et la pratique, cas de Constantine", in revue du LAT, n01,2003, P37.
Ralisation: MILOUS.I
168

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Carte n 09:Extension
urbaine
sur lesforestires
zones forestires
commune
de ConstantineExtension
urbaine sur
les zones
- commu
ne de
constantine-

Sidi Djelis
Sidi m'sid

Z iadia

E l emmir
Abdel Khader

Africa

S.M .B

M ansoura

L a 5me
rgion
B ardo

1Km
Oued
Rhumel

RN3

Lgende:
Tissu urbain

Route nationale

Forets urbaines

Voie ferovire

Limites zones forestires

Oued

Source: LAROUK.MED H,"Environnement et amnagement urbain Constantine", p24


Ralisation :MILOUS.I
183

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Carte
n 10: Rpartition
des espaces
verts selon
Constantine
rpartition
des spaces verts
constantine
la priode de cration
selon la priode de cration

Kentara
Kentra

Sidi rached

Boudraa
salah

Sidi m Mabrouk
brouk

Guemmas
Belle vue

05 Juillet

Avant1962
Murriers

Aprs1962
0

Km

Source: LAROUK.MED H,"Environnement et amnagement urbain Constantine," p24


Ralisation: MILOUS.I

185

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Etat des jardins publics constantine

Carte n11: Etat des jardins publics Constantine

Kentara
Sidi rached

Boudraa salah

Mabrouk
Sidi mebrouk

Guemmas

Explois
Ferms

Belle vue

Mauvais
05Juillet
Juillet
05

Murriers

Usage priv

Source: LAROUK.MED H,"Environnement et amnagement urbain Constantine," p24


Ralisation: MILOUS.I

187

Km

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Carte n 12: Les principales dcharges dans la ville de

Les principales dcharges de laConstantine


ville de constantine

Kentra

Commune
AinSmara

Guemmas
Boudraa Sidi
Rached
Salah
Sidi
Belle
Vue
Mebrouk

Commune
Ben Badis

05
Juillet
Murriers

Vers la dcharge controle de la ville

Vers la dcharge controle de la ville


0

3Km

Dcharge controle - publiqueDcharges non controles - sauvagesDcharge a trs forte intensit

Dcharge moyennement intense


Dcharge faible intensit

Dcharge a forte intensit

Source: APC de Constantine, 2004

Ralisation: MILOUS.I

196

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

n 13: Les
de pollution
par les
les dchets
urbainsurbains
dans la commune
LesCarte
niveaux
deniveaux
pollution
par
dchets
dansde
Constantine
la commune de constantine

Kentra
Kentara
Guemmas

Boudraa salah
Sidi rached
Sidi mebrouk
Belle vue
05 Juillet
Murriers

3Km

De 20000 52800 M2
De 10000 20000 M2
De 1100 10000 M2
De 550 1100 M2
De 400 550 M2

Source: NB ZERTAL, op.cit, p110

Ralisation: MILOUS.I

201

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Carte n14: Les principales dcharges dans la ville de


Constantine:

Les principales dcharges de la ville de constantine


N
Hamma
Bouziane

Commune de Constantine

Commune
Ben Badis
Vers le centre d'enfouissement

Vers la dcharge publique

Commune
AinSmara

El- Khroub

3Km

Lgende:
Dcharge controle - publiqueCentre d'enfouissement
0

Flux des dchets

Source: Inspection de l'environnement de Constantine 2004


Ralisation: MILOUS.I

203

3K
m

Deuxime Partie : Le diagnostic


Chapitre 06 :

Lecture du dveloppement environnemental Constantine

Carte n14: Les principales dcharges dans la ville de


Constantine:

Les principales dcharges de la ville de constantine


N
Hamma
Bouziane

Commune de Constantine

Commune
Ben Badis
Vers le centre d'enfouissement

Vers la dcharge publique

Commune
AinSmara

El- Khroub

3Km

Lgende:
Dcharge controle - publiqueCentre d'enfouissement
0

Flux des dchets

Source: Inspection de l'environnement de Constantine 2004


Ralisation: MILOUS.I

3K
m

LA VILLE
DE CONSTANTINE
LA VILLE
DE CONSTANTINE
LES REJETS
INDUSTRIELS
DANS
LE RHUMEL
LES REJETS
INDUSTRIELS
DANS
LE RHUMEL

Carte n 15:

Rejet
dezone
la zone
industriel
Palma
Rejet
de la
industrielle
Palma
-rsaeu d'assainissement -

Rejet3
Rejet2

Zone industrielle PALMA

Boumerzoug 1985

Lamoricire 1960

Oued

Palma 1979

Rejet1

Rejet4

Rumel

205

Oued

Rumel
Rejet5 Rejet6

Rhumel 1981

Oued Hmimine

Echelle: 1/7500

Lgende:

Rejet
industriel
dansdans
le oued
Rejets
industriels
loued
Trajectoire des rejets industriel s
Oued
Ouedrhumel
Rhumel

Source :A.N.A.T amliore par l'auteur

LEGENDE
Espace Vert
Zone Industrielle
Limites du primtre urbain
Oued
Routes Nationales

Autoroute Est-Ouest
Veille ville
Rejets industriels dans les oueds

Source: URBACO in M. Bouchereb P.137

Source:ANAT+URBACO

Ralisation : I.MILOUS

Chapitre 07:

Le rle des acteurs institutionnel


Acteur du dveloppement local durable

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Introduction:
Rle des acteurs de la socit dans le dveloppement; rle des acteurs institutionnels:
A lre du dveloppement durable, la ville doit rpondre plusieurs critres et indicateurs
exigs par les mutations conomiques, sociales, culturelles, que connat aujourdhui le monde.
Parmi ces indicateurs, on peut citer les indicateurs institutionnels tels que le renforcement du
rle des acteurs institutionnels, notamment par l'implication massive des ONG, l'implication de
l'universit et des chercheurs dans le dveloppement de la ville, assurer l'quit entre les genres
(reprsentation fminine au sein des institutions), encourager l'accs aux rseaux de
communication et de linformation, notamment l'Internet et le mobile, ainsi que la libert
d'expression, etc. De plus, la ville de Constantine possde un grand potentiel pour renforcer ces
indicateurs institutionnels.
La crise de lurbain est d essentiellement aux alas de lhomme, et son processus du
dveloppement socio-conomique; de ce fait les acteur de la socit sont les seuls garant dun
dveloppement local quitable, car ils sont en mesure de connatre leurs besoins et de protger
mieux leur environnement sils sont pris en charge par le pouvoir local. Mais quel sont ses
acteurs, quel est leurs rles, et quel degr peuvent- ils concrtiser le principe du dveloppement
local durable et de la notion dune ville viable?
Dans ce chapitre nous allons essayer d'esquisser les potentialits institutionnelles de
Constantine, pour la situer par rapport au pays et par rapport sa rgion, car les indicateurs
institutionnels du dveloppement durable sont labors lchelle internationale pour les pays, et
sont dvelopps pour les rgions en fonction des spcificits locales ; de ce fait, Constantine doit
remplir les conditions de la durabilit lchelle locale, nationale pour quelle puisse l'tre
lchelle internationale. Mais, le manque de donnes nous a conduit choisir les critres
disponibles, savoir :
1-le mouvement associatif;
2-lenseignement suprieur et la recherche scientifique ;
3-les rseaux de connexion : Internet et la tlphonie fixe et mobile ;
4-la libert d'expression.
Afin de s'adapter aux spcificits locales, on a vu qu'il est primordial de se baser sur les
travaux de terrain et dinvestigations, notamment par des enqutes auprs des acteurs concerns.

227

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

I-La contribution du mouvement associatif dans le processus du dveloppement durable :


Introduction :
Par dfinition, le mouvement associatif, est lensemble des associations considres, en
raison de leur importance dans la socit civile, comme les acteurs privilgis de la vie sociale.
Quelles aient pour but de promouvoir la dfense de certains droits, la diffusion de
certaines ides ou pratiques, ou quelles soient cres pour offrir certains services, les
associations prsentent, malgr leur diversit, des caractristiques communes.
Les statistiques montrent que depuis la seconde guerre mondiale, le mouvement associatif
prend dannes en anne, davantage dampleur. Dans les pays dvelopp les adhrents
reprsente prs de la moiti de la population, car ils sont convaincus que le mouvement associatif
est le meilleur moyen dengagement dans la vie publique.
1- Le mouvement associatif en Algrie :
Relativement lexprience mondiale, lexprience algrienne dans le domaine associatif
est trs rcente, son apparition et son dveloppement rel concide avec la dmocratisation de la
vie politique, conomique, sociale, et culturelle lance la fin des annes 80.
Dans les annes 90, en raison de la conjoncture qua connu le pays, et ltat de
l"inscurit, la quasi-totalit des associations ont t gele par les autorits locales et trs peu
dagrment ont t accordes au cours ce cette dcennie.
A lpoque coloniale, les associations activaient dans les champs caractre social,
culturel, caritatif puis identitaire passant progressivement de la forme intgrative la forme
oppositionnelle, pour devenir peu a peu une source dapprovisionnement aux mouvement de
libration national.
Aprs lindpendance, lEtat a tabli sa grille de pouvoir et rduit donc toutes
organisations extra tatiques des groupes sociaux qui se manifestent au profit de la socit
civile; ltatisation de la socit a conduit ltouffement des diffrents acteurs, situation qui a
fait lancer le pays dans une vritable crise populaire conduisant aux meutes de 1988, ces
revendications ont donnes naissance plusieurs organisations et partie politiques.
Conscient de cette situation alarmante, lAlgrie a engag depuis une quinzaine danne
une dmarche visant partager et r localiser les lieux de pouvoir, ainsi que la participation
volontaire des citoyens dans la vie publique ; c'est--dire lEtat a lgu une partie de son pouvoir
la socit civile rdhibition des lieux de pouvoir . lAlgrie sest lancer dans laventure de

228

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

dmocratie qui a encourag fortement la relance et le dveloppement du mouvement associatif1,


suivant cette fois des nouveaux intrts comme les droit de lhomme, des femmes,
lenvironnement et le patrimoine, qui sont devenus des couples la mode que la majorit des
associations les dfendent.
Le mouvement associatif algrien est trs diversifi, soit par sa rpartition travers le
territoire national, ou par ses champ dactivit (cf.tableau n35), sa diversit est une opportunit
pour la socit algrienne pour participer d'avantage dans la vie publique.
Tableau n35 : Champs d'activit des associations en Algrie
(Classement opr par le ministre de la jeunesse et des sports)

Classement

Champs d'activit des associations en


Algrie

Culturel

Scientifique et technique

Loisirs, changes et tourisme

Insertion socio professionnelle

Social, archologie et environnement

Activits de la jeunesse

Activits estudiantines

Soutien aux handicapes

Lutte contre les flaux sociaux

10

Protection de l'enfance

11

Information et communication

12

Volontariat

13

Alphabtisation

14

Education civique et politique

15

Activits traditionnelles

Source: Annuaire statistique 2001 (publi en septembre 2002)

Pour une meilleure apprhension de ce phnomne, qui reste trs rcent et a caractre
mergent et dun impact trs peu valu sur la socit, une tude a caractre essentiellement
descriptif a t labore au cours de notre travail, montre clairement cette diversit.
1

Loi n 90-31 du 4 dcembre 1990 relative aux associations

229

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

2-Le mouvement associatif a Constantine :


2-1-Aperu historique sur le mouvement associatif a Constantine :
Lactivit associative dans la wilaya de Constantine nest pas rcente, elle date de 1888,
lanne de la cration de la premire association Constantine vocation culturelle et sportive
sous le nom de club Salah bey le constantinois ; le C.S.C.
Les motivations de cette cration dcoulent de la forte volont des membres de la
communaut constantinoise dont la plupart vivait dans les tissus compacts de la veille ville; o
l'inexistence des aires de jeux et les diverses commodits de lpoque, dont les seuls
bnficiaires taient les franais. Pendant dix ans, cette association a pu existait sous le mme
nom. En parallle, il existait des associations vocation socioculturelle et religieuse fondes par
el imam Ibn Baddis , le fondateur de lassociation des savants musulmans .
La politique franaise a incit les algriens travers le territoire national crer des
diverses associations et clubs, qui avaient des noms et des activits apparentes diffrentes, mais
toutes le mme but, celui de la libration nationale.
Aprs lindpendance, lactivit associative a t marque par la stratgie dtatisation de
la socit (cf.le mouvement associatif en Algrie) ; mais cette situation na pas empch
lexistence de certaines activits caractre essentiellement culturel, ducatif et sportif
(associations des parents dlves, ou certains clubs sportifs C.S.C et M.O.C ).
Lapparition et le dveloppement dun vritable mouvement associatif se font aprs la
priode de rupture; c'est--dire aprs 1990. Mais leur vritable dploiement et actions concrtes
sur le terrain sont trs rcents ; qu' partir de lan 2000, en raison de linitiative du gouvernement
qui avait une volont relle pour la relance de lactivit associative qui constitue lune des forme
de la participation des citoyens dans la vie quotidienne.
Mme si ces associations figurent sur la liste statistique des annes 1990, leurs activits
taient limites et presque inexistante pour des raisons de l'inscurit.

Pour une meilleure comprhension du phnomne associatif dans la wilaya de


Constantine, un travail de terrain bas sur les statistiques de janvier 2004 (labores par le
service de la wilaya D.R.A.G 2) a t men.

DRAG: Direction des Rorganisation et des Affaires Gnrales:

230

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

2-2-Rpartition du mouvement associatif par champ dactivit :


Le nombre dassociation Constantine est de 1 751 associations; leur rpartition par
champ dactivit rvle des disparits importantes (cf.annexe n01), comme lillustre le tableau
suivant :
Tableau n36: Champs d'activit du mouvement associatif Constantine

Champ dactivit

Nombre

01 Quartiers et zones rurales

536

02 Parents dlves

330

03 Sportive et ducation physique

216

04 Arts et culture

180

05 Religieuse

153

06 Professionnelle

62

07 Jeunesse et enfance

57

08 Science et technologie

40

09 Sant et mdecine

38

10 Solidarit, secours et bienfaisance

33

11 Divers associations

27

12 Handicaps et inadapts

23

13 Anciens lves et tudiants

20

14 Environnement et cadre de vie

11

15 Associations fminines

10

16 Retraits et vieillesse

08

17 Association des consommateurs

05

18 Tourisme et loisirs

02

Total

1 751

Source: La wilaya de Constantine, service de DRAG, janvier 2004

Il existe 18 champs dactivit dans la wilaya de Constantine, avec une prdominance des
associations caractre socioculturel, qui regroupent 12 champs diffrents, alors que les
associations vocation environnementale ne comptent que 03 champs dactivits, celles
caractre essentiellement conomique ou institutionnel ne compte que deux associations.

231

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Cette rpartition par champs d'activit concide avec les quatre indicateurs du
dveloppement urbain durable (cf.annexe n2), ce qui reprsente une opportunit pour la ville de
Constantine pour faire avancer ce processus par les ONG.

2-3-Rpartition gographique du mouvement associatif :


La rpartition gographique des associations montre que lactivit associative est
principalement urbaine (cf.annexe n03); le plus grand nombre dassociation est recens a
Constantine, le chef lieu de wilaya, il est de 889 associations, soit 57% de la part globale, alors
que les autres communes ne comptent que 43% de l'ensemble des associations (cf.annexe n04),
comme le montre le tableau suivant :
Tableau n37 : Rparation gographique du mouvement associatif Constantine
Communes

Nombre

Constantine

998

57,00

Total

1751

100

Source: La wilaya de Constantine, service de DRAG, janvier 2004

2-4-Rpartition du mouvement associatif par sexe:


Le sexe fminin est trs peu reprsent au sein du mouvement associatif Constantine,
trs peu de femme prsident d'association, il existe 73 femmes chefs d'associations l'chelle de
wilaya, part qui reste trs modeste par rapport la reprsentations du sexe masculin ; 73 / 1678 ;
soit 23 fois plus que la prsence fminine.
Une observation comparative de cette rpartition a travers la wilaya montre une
prdominance toujours du chef lieu de wilaya, avec 60 femmes contre 938 hommes, soit une
proportion de 83 % alors que les autres communes ne comptent que 17% des femmes chefs
d'associations (cf.annexe n05).
Cette disparit dans la reprsentation est explique par la culture conservatrice et
machiste qui marque la socit, et parfois trop renfermes surtout la priphrie de la ville, qui
exerce des pressions diverses et intense sur la femme et touffe sa participation dans la vie
quotidienne.
Tableau n38 : Rparation des femmes dans du mouvement associatif Constantine
Communes

Part des femmes

Constantine

60

Total

73

Source: La wilaya de Constantine, service de DRAG, janvier 2004

232

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Lexprience associative dans la ville de Constantine, reste trs rcente elle est ltat
embryonnaire, elle demande un effort de rflexion et dtude trs important sur tous les plans.
Pour mesurer le rle et laction de celles qui existent comme de vritables coles
pionnires, nous avons men une enqute auprs de quelques unes.

II-Contribution du mouvement associatif constantinois dans le processus du


dveloppement durable
Les organisations non gouvernementales, reprsentes essentiellement sous forme
dassociations, activent dans divers domaines et jouent un rle majeur dans la prise de dcision.
Leur participation dans la vie publique quotidienne de nombreux pays est relle, elles constituent
parfois des groupes de pression, dont limpact sur la ville se mesure ltendue des actions
concrtes conduites dans des domaines aussi varis que lenvironnement ou le patrimoine qui
sont devenues des couples dassociation la mode.
Dans cette logique, et dans le but danalyser lintervention du mouvement associatif dans
le dveloppement de la ville, nous avons men une enqute par questionnaire (cf.annexe n06)
auprs de prsidents dassociations de Constantine et de leurs adhrents (cf.annexe n07). Le
tableau qui suit prsente les chantillons retenus :
Tableau n39: Reprsentation des chantillons de l'enqute
Caractre

Champs

Nombre
dassociations

Associations

Pourcentage
(%)

enqutes (%)
1-Association caractre

Parent d'lve

173

07

4,04

sociale

Sant et mdecine
Arts,
culture, patrimoine

33
130

03
05

9,09
3,84

Quartiers,
Environnement
et cadre de vie

1083

09

8,33

10
22

2
03

20
13,63

03

01

33,33

479
889

30

13.2 (%)

2-Association caractre
culturel
3-Association de quartiers,
environnement et cadre de
vie
4-Association caractre
institutionnel

Associations Fminines
Solidarit, secours
et bienfaisance
Dfense
des consommateurs

Total
Total
3

Association de "Quartiers, Environnement et cadre de vie": regroupe les associations de quartiers :210
Et les associations de l'environnement 06

233

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

A noter que lchantillon pris au dbut de lenqute t plus large que celui-ci, il touchait les
25 % des associations recenses dans la wilaya de Constantine, mais les difficults rencontres
lors de lenqute de terrain, nous ont oblig de rduire cet chantillon un pourcentage variant
entre (04%-33.3%), soit dans la moyenne 13,2% de l'ensemble des associations recenses
Constantine. Avant dentamer lanalyse de cette enqute de terrain, on a vu quil est primordial
de citer quelques unes des difficults rencontres :
En effet, de nombreuses associations existaient au regard de la rglementation, et en
perptuel recensement par les services de D.R.A.G , mais en ralit elles ntaient pas
oprationnelles ou elles nexistaient plus sur le terrain, cela est expliqu par la crise des
annes 1990, marque par linstabilit politique et conomique, qui par linscurit a t
un facteur de blocage. De plus labsence dexprience dans la pratique associative, le
manque de motivation ainsi que les pesanteurs sociales et administratives ont galement
aid rendre fictive lexistence de nombreuses associations.
Quant aux autres associations ; on a constat deux situations, la premire est relative aux
associations qui ont accords une importance cruciale au thme trait et plus
particulirement Constantine qui est notre terrain dinvestigation, et elles nous ont
accord suffisamment de temps, travers plusieurs sances de travail.
Par contre le manque dintrt de certaines associations a rendu la tche difficile; quelques
unes nous ont remis par la suite le questionnaire rempli, dautres ont gard le silence jusqu ce
jour.
Lenqute de terrain par questionnaire a dbouch sur les rsultats suivants :
1 Enqute sur les associations:
1-1- Identification des associations:
La majorit des associations interviewes sont agres par les services de D.R.A.G de la
wilaya de Constantine selon les statistique de 2004, et selon les rponses des interviews, leur
date dagrments montre quelles sont rcentes dans le domaine associatif, a compt partir de
lan 2000 pour la plupart. La quasi totalit des association a confirm que leur prsence sur le
terrain de lactivit associative t motiv par une reconnaissance dutilit publique ils font
partie de la socit et ils travaillent pour son bien tre .
En outre quelques une seulement possdent des locaux pour lactivit associative, ces
locaux sont en gnral des annexes dun centre culturel, un muse (associations caractre
culturel, de femme, de lenvironnement), des coles ( les associations des parents dlves), les

234

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :
directions de travail,

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local


4

ou dans des hpitaux, ou au sein de le croissant rouge (associations

caractre de solidarit, de sant), ou celle sans abri ou sans adresse a mentionne comme les
comits de quartiers .
En ce qui concerne les moyens de communication au sein de lassociation (tlphone,
mail, fax ou autre), cela dpend des moyens financiers de lassociation elle mme, des
associations ont des tlphones, des adresses lectroniques et mme des fax, dautres par contre
reste sans aucun moyen de mdiation. Cette situation (linsuffisance ou le manque dans les
infrastructure de base ; le local et les moyens de communications constituent une entrave qui va
sans nulle doute influencer sur les pratiques associatives.)
1-2-Champs dinterventions
Les associations activant dans la ville de Constantine ont pour vocation dclare la
sensibilisation, la promotion et la lutte contre la dgradation du cadre de vie des citoyens, le bien
tre social (la protection de la sant, la promotion de lducation), a noter entre autre la
protection et la promotion de la culture et la protection de lenvironnement. Leur travail est donc
la fois pdagogique, technique (ou professionnel) et militant. Ce caractre complexe et multiple
ncessite motivation, dvouement, dsintressement et abngation, toutes qualits que les
responsables reconnaissent chez leurs adhrents.
Les niveaux dintervention admis par tous sont le quartier, la ville et la wilaya. Plus
rarement, le travail associatif stend au pays et au niveau international a lexception de quelques
associations caractre culturel comme celle des amis du mus Cirta, et qui est dans le cadre des
changes culturels maintient des rapports avec des associations et mmes des organismes
culturels essentiellement europen (franais et italiens). Pour dautre les ambitions sont plutt
contenues et, plus concrtement, les opportunits daction sont lies des contacts personnels ou
des visites protocolaires dofficiels trangers.
2.2 - Circonstances de fondements et la pratique associative
Ladhsion une association est plutt rcente et, dans une large part (62 %), elle date
des annes 2000. Cela confirme une tendance nationale et locale dj voque. Le retour la
stabilit politique et scuritaire a t un facteur favorable la vie associative. Il a mis en
vidence une demande forte dans la socit alors que lEtat ntait plus en mesure de rpondre,
seule, aux attentes des citoyens; il a galement aid mettre en confiance la population
intresse.
4

Comme celle des consommateurs dont le sige de lassociation est la chambre de commerce.

235

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Dailleurs, lenqute rvle que ladhsion une association est bien souvent volontaire
et relve dun choix dlibr (75 %). Elle ouvre le droit au statut de membre fondateur ou de
simple adhrent. Lanalyse des rponses montre que 80 % des personnes ges de 45 50 ans et
plus ont le statut de membres fondateurs. Les personnes ges semblent plus impliques dans
linitiative associative.
Ladhsion volontaire est significative de la motivation de citadins dsireux de
dvelopper des initiatives et de se transformer en acteurs de la ville. Cette tendance est porteuse
desprances pour la socit.
Les raisons invoques pour justifier cette adhsion sont lamour et lattachement la ville
et surtout au patrimoine (100 %). Cela tmoigne dune prise de conscience et de connaissances
profondes de lenjeu patrimonial et urbain, de mme que cela explique la motivation et le
volontarisme des adhrents.
Ces paramtres positifs ne suffisent pourtant pas surmonter le scepticisme (ou le
ralisme prudent) de ces derniers, qui considrent majoritairement (60 %) que leurs actions en
vue de la sauvegarde du patrimoine et des intrts de la ville sont moyennement efficaces.
Lenthousiasme ou le volontarisme sont des conditions ncessaires mais pas suffisantes pour
surmonter les pesanteurs sociales, administratives ou politiques. La lucidit des membres des
associations les appelle rflchir sur la nature des actions mener, les mthodes et dmarches
adopter, les moyens mobiliser ainsi que les cibles identifier pour une meilleure efficacit et
une plus grande sensibilisation sur la question urbaine.
3-Le nombre des adhrents :
Le nombre dadhrents varie de 15 25 (pour certaines association peut mme dpasser
la centaine) et la composante fminine de zro la moiti et plus, (47,4%) dans la moyenne.
Cette faiblesse organique est un facteur limitant.
31- Rpartition du mouvement associatif par sexe
Dans une ville marque pendant longtemps par la culture machiste et, malgr les
pressions diverses exerces sur la femme, (47,4 %) des adhrents sont des femmes (cf.tableau
n40). Ce chiffre est important, mme sil ne reflte pas le poids dmographique rel des
femmes. Celles-ci ont investi tous les champs dactivit du mouvement associatif, mais elles sont
particulirement actives dans le champ social (insertion dans les associations des parents
dlves, volontariat, alphabtisation, associations de femmes, de patrimoine culturel) et celui
des activits traditionnelles, o elles sont majoritairement reprsentes. Elles expriment ainsi une

236

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

sensibilit et une solidarit profondes avec la socit, dont elles souhaitent galement tre les
gardiennes des traditions. A ce titre, le champ social attire galement les adhsions fminines
dans une large proportion suprieure.
La rpartition spatiale des adhrents par sexe montre, au mme titre que la dynamique du
mouvement associatif lui-mme, que la femme est prsente dans tous les champs dactions.
Quelques associations sont composes majoritairement de femmes, comme celle des
femmes, le patrimoine, les parents dlves. A ce titre, sil ne reflte pas le poids des femmes
dans la vie associative dans la ville, il est caractristique de la prsence fminine dans les
grandes villes et de leur intrt pour le patrimoine et la socit en gnral Constantine.

La part des femmes dans la vie associative Constantine est lgrement suprieur la
moyenne nationale (47,4 % contre 36,6 %). Elle est variable dun champ lautre comme le
montrent les exemples suivants:
Tableau n40 : Rparation des femmes dans les associations interviewes

Associations
Parents dlves
Arts, culture, patrimoine
Solidarit, secours et bienfaisance
Sant et mdecine
Quartiers Environnement et cadre de vie
Fminines
Dfense des consommateurs

% Femmes
75 %
45 %
60 %
30 %
25 %
95 %
2%

Source: Enqute de terrain, 2004-2005

La lecture du tableau montre que la reprsentation fminine au sein des associations


dmontre des disparits importantes, elles sont largement reprsente dans les associations
caractre fminin comme celles des femmes ou dans les associations des parents dlves afin de
veiller sur les intrts directs de leurs enfants,ainsi que les associations caractre
institutionnel,comme celles de la solidarit, secours et bienfaisance (60%-95%), moyennement
reprsent dans les associations a caractre culturel et scientifique(30%-45%), alors que les
associations a caractre purement masculin comme celle de quartiers, et des consommateurs elle
reprsente un pourcentage trs faible (2%-18%).
Cependant, si elles reprsentent tout de mme prs de la moiti des adhsions (47,4%),
les femmes sont quasiment absentes des fonctions de responsabilit. En effet, rares sont les
femmes prsidentes d'association ; elles sont 73 seulement l'chelle de wilaya (soit 4,1 % de

237

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

lensemble des prsidences), dont 60 pour la seule ville de Constantine (soit 82,2 % des
prsidences fminines).Cette sous reprsentation des adhrentes constitue certainement un
facteur ngatif pour la dynamique du mouvement associatif Constantine, facteur qui appelle
une volution indispensable aux plans politique, social, culturel.
3-2-Le niveau dinstruction
Le niveau dinstruction est lev : 75 % des adhrents soumis lenqute ont un diplme
universitaire. Cela correspond aux exigences du champ dactivit, dont le traitement et la
matrise attirent effectivement des personnes possdant un niveau dinstruction et une culture
gnrale lis une formation suprieure comme celle relative au domaine de lenvironnement, le
patrimoine, la sant,etc.
Ces adhrents occupent en majorit une fonction de cadre (58,4 %) alors que 16,6 %
dentre eux sont dans lenseignement, voie naturelle vers lintrt pour lactivit associative,
17 % des rpondants ont un niveau dinstruction modr et confondus entre les niveaux en
dessous du niveau universitaire (formation professionnelle dans le cas des associations
fminines, niveau secondaire, ou mme primaire), alors que 8% des adhrents sont sans un
niveau dinstruction et se trouve parfois malgr eux dans lactivit associative, on rencontre cette
catgorie des adhrents dmunies dans les associations des parents dlves et les comits de
quartiers o ils sont trs actives et trs cooprants mme, ainsi que les associations des femmes
ayants une exprience dans le travail traditionnel et artisanal, qui ne demande pas un niveau
dinstruction lev. La rpartition des adhrents par niveau dinstruction est reprsente dans le
graphique suivant :
Graphique n09: Le niveau d'instruction des adhrents
17%
divers
niveaux
confondus
8%
sans
instruction
75%
universitaires

238

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

3-3-La tranche dge des adhrents :


La structure par ge rvle la prdominance de la population adulte, plutt jeune adulte :
Graphique n10: Tranche d'age des adhrents

17%
(plus de
60ans)

8%
(moins de
30ans)

25%
( 51 60ans)

50%
(31-50 ans)

Cependant, il est vident que ladhsion la vie associative intresse dabord des
personnes dge mr, plus enracines ou plus engages sur la culture, lhistoire ou les questions
identitaires. Le fait est que les adhrents gs de plus de 60 ans reprsentent le double de ceux
qui ont moins de 30 ans alors que 16,6 % du total sont des retraits, ils sont massivement
reprsents dans les associations caractre culturelle, de patrimoine, ainsi que les associations
de l'environnement et les comits de quartiers.
L'adhsion volontariste une association est une des formes de la citoyennet dans
l'espace urbain, et la reprsentation faible des jeunes dans la vie associative ne s'explique pas par
leur manque de civisme mais au contraire, ils sont pris par d'autres proccupations de la vie
quotidiennes, d'autant plus que le travail associatif est volontaire.
4 - Gestion des associations
Lorganisation des associations est totalement conforme la rglementation. Elles
possdent toutes les organes prvus par celle-ci : assemble gnrale; bureau ; et prsident. Ces
organes sont chargs dassurer la gestion, la conduite et le suivi des actions, llaboration de
programmes etc. A ce titre, ils sont tenus de se conformer galement au respect du rglement
intrieur. Celui-ci existe dans toutes les associations et il sinspire gnralement de la lgislation
nationale5.

Loi n 90-31 du 4 dcembre 1990 relative aux associations (N JORA : 053 du 05-12-1990)

239

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

La vie associative est une vie dmocratique et transparente. Ainsi, le prsident, organe
essentiel, est lu. Les dcisions prises par lui ou le bureau le sont gnralement aprs
consultation des adhrents, qui sont galement informs sur la gestion. Ces pratiques constituent
un support essentiel la diffusion de la culture dmocratique dans la socit et lapprentissage
de la citoyennet. Elles constituent, malgr toutes les contraintes qui entravent la vie associative,
un tmoignage de la vitalit qui touche le tissu social en profondeur.
Les associations sont conduites suivant le principe du bnvolat et du volontariat ; les
membres du bureau sy relaient, apportant chacun sa contribution occasionnelle. Nanmoins,
elles possdent toutes au moins un agent permanent, comptable ou trsorier. Les rencontres entre
les membres du bureau sont priodiques, hebdomadaires ou mensuelles. En ralit, leur
frquence nest jamais rgulire et cette irrgularit est un problme qui entrave le
fonctionnement normal des associations.
Dans le cadre de lenqute, trois associations sur quatre dclarent disposer dun local, en
location, pour leurs activits. Elles possdent des quipements de bureau ncessaires leur
travail (mobilier, matriel informatique etc.) mais pas de vhicule. Ces moyens sont
unanimement jugs insuffisants ; nanmoins, local et quipements de bureau constituent le
minimum indispensable lidentification et la reprsentation de lassociation. Dans le cas
contraire, les biens personnels sont mis contribution.
En plus, compte tenu de la charge scientifique de quelque vocations associative
comme de lenvironnement, de mdecine et du patrimoine, les associations dclarent possder un
fonds documentaire constitu douvrages, de revues et journaux ou de CD Rom obtenus par dons
ou achats.
5-Le financement des associations :
Lanalyse des financements est base sur les rponses des prsidents de l'association
interviewe lors de lenqute de terrain. La majorit des associations sont agres par les services
de D.R.A.G de la wilaya de Constantine. A cet effet la rglementation prconise que les
associations agres peuvent avoir plusieurs sources de financement publiques ou prives.
De ce fait, le financement des associations est mixte, public et priv ; nanmoins, lapport
public accord sous la forme de subventions avances par un fonds de wilaya est trs largement
prpondrant. Lapport priv est essentiellement le fait des cotisations (somme symbolique), plus
rarement le fait de dons. Quelque soit leur source, les financements sont unanimement jugs
insuffisants pour couvrir efficacement les besoins, les projets et les actions.

240

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Quant la somme globale alloue aux associations comme budget annuel, la majorit des
prsidents dassociations garde le silence o avance des montants compris entre des fourchettes
sans donner la somme exacte. Le montant allou par les fonds de wilaya est compris entre de
500 000 et 800 000 Dinars Algrien au maximum soit, en moyenne 650 000 Dinars Algrien par
association. La rpartition de ce budget rvle des disparits. Cependant, les associations les
mieux dotes sont les plus actives, comme celle du patrimoine ou de lenvironnement ou encore
mieux celle de la jeunesse
Nanmoins, les cotisations et les apports privs de toutes sortes restent assez marginaux
ct des montants allous par les autorits publiques. Inscrits au budget de la wilaya, ces fonds
sont rpartis entre les associations suivant des critres lis au nombre dadhrents, limportance
des activits engages etc. Ils reprsentent lessentiel des budgets de fonctionnement ou
dquipement. Ces sources de financements sont reprsentes par le graphique suivant :
Graphique n11: Mode de financement des associations

30%Public
40% Etat
30% Auto
financemnent

Le financement par champ dactivit montre que deux champs dominent largement
(cf.graphique n12) et reprsentent prs de 75 % : Environnement et cadre de vie (40,7 %) et
Arts, culture, patrimoine (34,3 %), soit un montant compris entre (500 000 et 800 000DA). Cela
correspond leur nombre dadhrents, et leur poids dactions surtout marqu par la
sensibilisation et la mdiation.

Par contre dautres associations sont largement reprsentes sur le terrain (Quartiers et
zones rurales 30,6 %, Parents dlves 18,8 %) tant en nombre dassociations et en nombre
dadhrents; en dpit de leur forte situation et de leur poids, ces associations restent avec un fond
de roulement "public" insuffisant et qui correspond un pourcentage infrieur 25 % seulement
du budget et se basant essentiellement lors de leurs actions sur le terrain sur la cotisation des

241

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

adhrents qui formeront leurs masse, et qui sont trs soucieux des intrts privs direct; ceux
relatif au cadre de vie immdiat comme les associations de quartiers qui figent la rsolutions des
problmes de lenvironnement immdiat, ou celles des parents dlves qui se proccupent du
niveau dducation de leurs enfants; considr une proccupation priv.
Graphique n12: Part des financement par champs d'activit

-25% Autres
champs
+75%
Environnement
et patrimoine

6- Actions
Les associations dclarent unanimement mener des actions concrtes sur le terrain, sous
la forme de travaux ou de campagnes de sensibilisation. Elles sont conscientes que ces actions
sont leur raison dtre, que le dveloppement dinitiatives pratiques leur donne et leur fait mriter
le statut dacteurs de la ville. Les exemples cits ont les suivants :
ralisation de lclairage public ;
connexion au rseau dalimentation en eau potable;
nettoyage et assainissement de lenvironnement ;
sensibilisation dcoliers et lycens ;
tat des lieux sur le terrain, avec confection de documents techniques et statistiques ;
cration dune cellule de rhabilitation de la Mdina de Constantine;
cration dun atelier de mdiation sur le patrimoine de la Mdina ;
organisation de visites guides pour la dcouverte du patrimoine;
actions visant empcher des destructions de maisons dans la Mdina, protger le
patrimoine.
Ainsi, en dpit de leur jeunesse et du manque de leurs moyens, les associations arrivent
mener des oprations dune grande utilit publique, susceptibles de leur attirer la sympathie,

242

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

lintrt et des adhsions. Leur ambition sen trouve renforce, comme lexpriment leurs
projets futurs, savoir :
contribuer amliorer concrtement le cadre environnemental de Constantine ;
sensibiliser efficacement la population de la ville sur le patrimoine naturel ;
sensibiliser les jeunes efficacement sur le patrimoine historique et architectural ;
laborer un programme pour aider la sauvegarde de la Mdina ;
attirer lintrt des citoyens, des pouvoirs publics, des instances internationales sur la
ville de Constantine, sa culture, son patrimoine.
Aprs les actions localises et limites, ces projets sinscrivent dans une dmarche plus globale,
plus pdagogique, plus rflchie. Ils doivent sinscrire comme des lments fondateurs dune
autre politique pour la ville de Constantine.
7-Les rsultats des actions menes
La rflexion peut tre soutenue par la tnacit des adhrents qui dclarent, dans une trs
large mesure (85%) participer de manire frquente aux activits de lassociation. Cette assiduit
conforte le volontarisme et la motivation. Les rsultats sur le terrain peuvent suivre sils sont lis
la mthode et aux moyens. Les comptences professionnelles et scientifiques sont galement
un atout.
Ainsi, 75% des membres dclarent apporter lassociation un savoir-faire artistique et/ou
technique. Ils possdent donc les acquis en mesure de les aider oprer des actions
dinformation, de formation et dexplication dans la socit.
Dailleurs, ils dclarent lunanimit de faire un travail de sensibilisation sur leur
entourage. Celle-ci constitue certainement une tche fondamentale.
La vie associative est dans une phase dmergence. Elle a besoin que soient dabord
rassembles les conditions de son dveloppement. Les cibles sensibiliser sont nombreuses et
parmi elles, lautorit publique pourvoyeuse de financements et dactes administratifs est
certainement la plus importante. Nanmoins, le travail de proximit est tout aussi fondamental
dans la mesure o il fait avancer la socit en profondeur. Les composantes cibles sont la
famille, les amis, les collgues et voisins
Lentourage familier est le plus vis, le paramtre affectif est grandement utilis
puisquil sadresse une population rceptrice (famille, amis). Parfois il est tonnant dobserver
que lentourage avec lequel le contact est peut-tre le plus frquent (collgues et voisins) est le

243

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

moins vis. Cela appelle llaboration dune grille pour le travail de sensibilisation, adapte aux
diffrents profils cibls.
Le rsultat du travail de proximit mesur en adhsion et participation des membres de
lentourage lassociation rvle en effet qu'il est partag entre adhsion et participation
(adhsion : 25 %, participation : 75 %).
Adhsions et participation montrent quune partie des citoyens sont lcoute et quils
sont disponibles. Sagissant du patrimoine, champ dont le taux de pntration dans la socit
reste faible, cela incite loptimisme et devrait conduire au renforcement du rle des
associations et des acteurs des nouvelles formes de citadinit dmocratique. A ce titre, le pouvoir
politique et les citoyens sont directement interpells.

8 - Collaboration et coopration
Les associations dclarent toutes entretenir une collaboration avec dautres associations
ou les mdias, plus rarement avec un organisme de recherche. Elles cooprent toutes avec les
collectivits locales, communes et wilaya, qui les agrent, les financent, contrlent leur gestion et
leurs activits.
De mme quelles font toutes appel, frquemment, aux mdias (radio, tlvision,
journaux etc.), qui sont des supports indispensables pour linformation, la sensibilisation, la
communication ou la publicit. Ainsi, ces supports sont utiliss prioritairement pour la
publication darticles et, plus rarement pour des ralisations audiovisuelles. Une association
( amis du muse Cirta ) se distingue, en plus de cela, par la confection de posters, de dpliants,
de cartes historiques de Constantine (en cours) ainsi que par la publication dinformations sur le
site web du muse. Elle prfigure une volution certaine dans les dmarches, les mthodes et les
outils ncessaires la diffusion de linformation associative.

La collaboration se fait prioritairement lchelle locale, plus occasionnellement


lchelle nationale ou internationale. Cela tmoigne de la forte territorialisation de lactivit
associative. Par ailleurs, ce volet collaboration est jug moyennement ou totalement insuffisant,
malgr lintrt certain que reprsentent les connaissances quil draine ou les changes culturels
enrichissants.

244

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

9-Les difficults du mouvement associatifs:


En dpit de leur importance dans la vie publique, les associations Constantine souffrent de
plusieurs problmes qui empchent le droulement naturel de leurs activits, la quasi totalits des
associations ont cochs sur toutes les cases de propositions (type questions fermes), pour
indiquer lintensit des problmes vcus, parfois il rajoutent dautres problmes qui ne sont pas
soulevs par le questionnaire, parmi ces derniers on cite :
Le manque de moyens, les plus dotes sont celles qui disposent dun local, un tlphone,
et encore mieux un micro-ordinateur.
Le manque de financement, lexception des subventions tatiques qui restent la
principale source budgtaire officielle, et dans une moindre mesure les sources publiques,
essentiellement les dons, et les legs. Cependant, le financement peut constituer un facteur
pouvant restreindre la libert daction des associations. Celles-ci semblent tenues par un
devoir de loyaut vis--vis de lEtat, pourvoyeur principal ; comme elles semblent
confrontes au dilemme de linsuffisance des apport financiers privs et celui de leur
origine, svrement contrle depuis lavnement de la crise scuritaire grave qui a
secou le pays.
A noter les entraves administratives reprsentes en large mesure par la bureaucratie
peuvent contribuer lchec des oprations de la socit civile, et restreindre leurs
activits.
Manque de soutien et dintrt par les instances administratives dune part et la socit
civile dautre part ; normalement la commune prend en charge les actions des
associations par la publications de leurs activits,elle doit tre un trait dunion entre ces
associations et le public, les autorits locales, les organismes de recherches et les mdias,
etc. Ce qui est prconise par le code e la commune dans les pays o le mouvement
associatif est en plein essor, ce qui nexiste pas Constantine.

Quant au public, il se dsintresse aux activits des associations en raison de lessence


rcente de cette culture et cette nouvelle organisation de la socit, certains doute mme de la
crdibilit de celle-ci et son incapacit la rsolution des problmes les plus frquents et dont le
pouvoir se trouve incapable.
Pour cela, on trouve que la quasi-totalit des adhrents ou de la socit intresse font partie
de la tranche des retraits, des adultes, ou la communaut intellectuelle trs convaincue du rle

245

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

dcisif de cette forme dorganisation associative surtout pour une socit trempant dans de
nombreux problmes, telles que la notre et accorde par la suite le vif intrt aux activits menes
sur le terrain
Le remarquable que le problme de gestion ne se pose pas avec acuit, car la vie interne des
associations se droule dans le climat dune parfaite dmocratie et de transparence, partir du
mode dlection du prsident, le mcanisme de prise de dcision, ainsi que la transparence vis a
vis des ressources financires de lassociation.
Cela apparat aberrant dans un monde qui privilge lintrt priv au dtriment de lintrt
gnral, mais cest le constat fait lors de lenqute de terrain, cela est expliqu par l'existence
dun climat de solidarit, de confiance et de transparence qui unie les membres, gnralement
des amis, de la mme famille, voisins ou collgues de travail.

Quant aux solutions prconises, les rpondants insistent sur le renforcement de tous les
moyens matriels et financiers; ainsi que la collaboration avec les diffrents organismes
administratifs, techniques, scientifiques et informationnels.

10- Prospective et perspective pour lavenir du mouvement associatif


En dpit des difficults rencontres, et les insuffisances, les associations poursuivent leur
chemin arasant, et projettent des projets importants au profit de la socit civile et bien sur pour
Constantine, cela se rsume dans les points suivants :
Les actions de sensibilisations organises lors des journes de clbrations des
festivits relatives aux divers champs dactions des associations, comme celles du mois
de patrimoine, la journe de lenvironnement, la fte de larbre, journes du sida,etc. Ce
qui important dans cette dmarche ce quelle sadresse la grande masse "le public", en
plus elle fige la communaut des coliers, collgiens, et lycens qui reprsentent la
grande tranche de la population, aussi, parce quelle est la gnration de demain. Une
telle procdure peut contribuer au changement de leurs habitudes et comportement vis a
vis la ville et peuvent sensibiliser leurs familles, et amis. Par ailleurs, les activits
menes par le mouvement associatif peuvent enraciner et inculquer lide de
limportance de la mission associative dans la socit.
La volont relle de cooprer avec les autres formes d'organisations tatiques, les
collectivits locales, les mdias, les organismes de recherches universitaires, etc.

246

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

La publication du bilan associatif, et le diffuser au large public.


La poursuite du rle et la mission mdiatique avec la radio locale et quelques titre de
journaux.
Daprs ce qui a t dit on peut dire que les associations dans la ville de Constantine sont
en plein essor; quelques unes voient les rsultats de leurs actions se concrtisent sur le terrain, et
pensent que malgr plusieurs difficults auxquelles elles sont confrontes, il existe une lueur
despoir pour lavenir, vu les rsultats obtenus jusqu' ce jour dans une dure extrmement
courte (cinq ans ou moins), lis essentiellement aux degrs de maturit de certains, et l'chos des
manifestations associatives.

Conclusion
Rcentes, la naissance et lexplosion du mouvement associatif algrien prfigurent de
nouveaux dveloppements, faisant entrer progressivement la population algrienne dans la
citoyennet et la modernit. Le dynamisme de ce mouvement, visible dans les villes et en dehors
delles, stend lensemble du territoire et de la socit.
Lexprience associative dans la ville de Constantine comme dans tout le pays, est trs
rcente et encore ltat embryonnaire. La marge dvolution reste considrable et limpact de la
socit civile est venir. Lapprentissage de la citadinit dmocratique se fait progressivement.
Le poids des femmes dans les adhsions et les fonctions de responsabilit est rvlateur
de ltat dune socit locale et nationale qui progresse malgr (ou avec) ses pesanteurs
traditionnelles.
En effet, de nombreuses associations existaient au regard de la rglementation mais en
ralit elles ntaient pas oprationnelles. La crise des annes 1990, marque par linstabilit
politique et conomique, et par linscurit a t un facteur de blocage. Labsence dexprience
dans la pratique associative, le manque de motivation ainsi que les pesanteurs sociales et
administratives ont galement aid rendre fictive lexistence de nombreuses associations.
La vie associative Constantine est largement marque par la primaut des activits
culturelles et de jeunesse. Cette dernire, majoritaire dmographiquement, est lobjet dune
attention relle de la part des pouvoirs publics, proccups par les crises multiples qui affectent
cette jeunesse (chec scolaire, chmage, dlinquance, crise identitaire etc.). Par contre les autres
types sont faiblement reprsents, particulirement lenvironnement (1,1 % du montant global).

247

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Les champs relatifs la sauvegarde du patrimoine et de lenvironnement restent


modestement investis malgr leur impact sur la qualit de la vie ou les questions identitaires.
Lavance vers plus de dmocratie territoriale et la formation sur les exigences techniques de ces
champs peuvent librer les nergies en attente.

Le faible nombre des associations lies au patrimoine et lenvironnement est galement


rvlateur des difficults dune socit, de son dsintrt pour le cadre de vie face dautres
priorits (alimentation, ducation, sant, transport etc.), de linsuffisance de son civisme, de son
incomprhension pour la dimension patrimoniale de son identit ou de leffritement des
solidarits (observ paralllement la monte du libralisme).

La participation fminine dans la vie social des villes a certainement la signification la


plus importante, la femme anime la vie associative de manire consquente, rvlant des
dynamiques structurelles qui faonneront Constantine de demain, alors mme que le mouvement
associatif est encore dans sa phase de jeunesse.
Si la libralisation politique a entran la libration des nergies sociales symbolises par
les milliers dassociations, elle na pas pour autant entran une relle autonomie par rapport au
pouvoir, qui reste le premier financier.
Cependant, le financement peut constituer un facteur pouvant restreindre la libert
daction des associations. Celles-ci semblent tenues par un devoir de loyaut vis--vis de lEtat,
pourvoyeur principal ; comme elles semblent confrontes au dilemme de linsuffisance des
apport financiers privs et celui de leur origine, svrement contrle depuis lavnement de la
crise scuritaire grave qui a secou le pays.

Lexemple de Constantine montre que le chantier associatif reste grand ouvert


linvestigation scientifique et donne des lueurs despoir la promotion de la vie associative dans
la ville de Constantine et dont le rle est quasiment important dans le processus du
dveloppement durable.

248

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

II -Le rle des hommes de sciences dans le dveloppement durable :


Introduction
La relation entre la ville et l'universit est profonde1; l'universit joue un rle
fondamental dans le dveloppement urbain en tant que foyer de rayonnement des connaissances,
elle essaie d'apparatre comme une institution efficace, performante, soucieuse de rpondre aux
demandes qui leur sont adresses, l'universit de sa part souhaite acqurir un label de
comptence qui accrotrait sa crdibilit dans l'ensemble de la ville.
Dans une perspective d'une nouvelle conomie fonde sur le savoir, le dfi des
universits n'est plus de rendre accessible les tudes suprieures plus grand nombre d'tudiants,
mais consiste galement leur offrir une formation initiale et la recherche de qualit et leur
permette d'obtenir un diplme
La recherche scientifique de ce fait, apparat comme l'axe stratgique que toute institution, doit
promouvoir, dvelopper et assumer
De plus, si tout le monde aujourd'hui reconnat l'importance que l'on accorde la
recherche scientifique dans les pays industrialiss, personne ne saurait nier que cette recherche
est galement essentielle, voir indispensable pour le progrs, des pays en dveloppement; encore
faut-il dans ces deniers, lui reconnatre et valoriser la place qui de droit et par mrite lui revient.
On se demande quel est le rle de l'universit de Constantine dans le dveloppement
urbain? Quel est son influence comme centre de formation des cadres
Comment peut on mesurer les impactes de la recherche universitaire sur le dveloppement de la
ville, notamment les impacts socio-conomiques? Comment peut on mesurer le potentiel
d'innovation et de la cration dans les universits.

Dans ce chapitre nous examinons d'abord les potentialits scientifiques de l'universit de


Constantine, et plus particulirement la recherche scientifique, ensuite on s'attachera dfinir la
relation entre l'universit et le dveloppement.

Du fait de l'augmentation de la demande sociale d'enseignement suprieur, l'augmentation de localisation

d'enseignements suprieur, l'importance conomique et sociale croissante accorde aux savoirs et aux comptences
dans "la socit de conaissance", la question de comptence, la relation formation/emploi, la relation
recherche/activits productives.

249

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

I-1-Lenseignement suprieur en Algrie


Consciente du rle et de limportance de luniversit et de la recherche scientifique dans
le processus de dveloppement conomique, social, culturel, lAlgrie a fourni beaucoup deffort
afin de dvelopper son rseau universitaire travers le territoire national. (cf. annexe 01)
La stratgie algrienne en matire de dveloppement du rseau universitaire est issu
dune politique damnagement du territoire dans laquelle la fonction universitaire conforte et
appuie le dveloppement du pays.
La politique algrienne en matire de lenseignement suprieur avait le souci de
dvelopper le rseau universitaire travers le pays; ce dploiement territorial est li une
demande en hausse des tablissements universitaires en raison du nombre accru des tudiants
inscrits (cf. Annexe 02), de la ncessit dviter la congestion des grand centres et de lutilit de
rapprocher ltudiant de son lieu de rsidence.
Durant quatre dcennies, le rseau universitaire sest dvelopp des rythmes
relativement diffrents au point dimplanter des tablissements universitaires, mme dans les
agglomrations qui ne sont pas des chefs lieu de wilaya.
En 2002, ce rseau stendait 36 wilayas sur 48, alors quen 1962-1963, il ne touchait
que les trois principales villes du pays : Alger, Oran et Constantine. En outre, le nombre des
tablissements universitaires est de 55 contre une universit et deux centres universitaires au
lendemain de lindpendance.
2-La recherche scientifique en Algrie:
La recherche scientifique au sens le plus large, -production, diffusion, matrise et mise en
uvre de connaissances nouvelles-, est aujourd'hui un enjeu d'importance stratgique. Les
raisons en sont multiples: elle contribue l'laboration de solutions aux problmes complexes;
elle est un vecteur de progrs conomique et social. Enfin une socit dpasse sur le terrain de
la connaissance est aussi une socit moins libre de ses choix et, terme, dpendante. Ces enjeux
s'articulent au niveau rgional, national et international. Une socit dynamique est une socit
qui a fait le choix de la connaissance et s'en donne les moyens.
Les pays industrialiss insistent sur l'importance de la recherche scientifique et de son
maintien dans les priorits nationales.

250

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

2-1-Bref aperu sur la politique algrienne dans le domaine de la recherche scientifique :2


En 1970, le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche voit le jour, en 1971
la rforme de lenseignement suprieur se donne pour but de valoriser la recherche afin de
rpondre aux besoins des secteurs socioconomiques en pleine croissance.
En 1973 le premier centre algrien de recherche lO.N.R.S3 est cr et il prend en charge
pendant dix ans le

dveloppement de la recherche scientifique, avec laide de son conseil

dorientation darbitrage et de suivi le, C.N.R. Aprs sa disparition, la relve est prise par un
nouvel organisme : le C.R.S.T, qui met en place diffrents programmes nationaux : sant,
ducation, nergie. Cette structure est dissoute et remplace par le H.C.R, qui de 1986 1989
ralise plus de 400 projets de recherche (cf.annexe 03).
En 1992, le ministre en tutelle prend en charge la relance de la recherche scientifique en
mettant en place deux agences de recherche : lA.N.D.R.S.et lA.N.D.R.U4. Cest ainsi que le
nombre de recherches universitaires ne cesse daugmenter, passant de 340 en 1990 1500 en
1996, (cf. annexe 04).
La politique algrienne en matire de recherche scientifique a le souci de crer les
conditions matrielles pour encourager le chercheur algrien (congs scientifiques, formations
ltranger); laugmentation du budget allou la recherche est significative :
Tableau n41: Evolution du budget allou la recherche universitaire en Algrie de 1993 1996
(en millions de dinars)

1993

1994

1995

1996

156.0

223.0

240.0

375.5

Source: SEMRA H, op.cit.p 155

Nous nous sommes inspirs dun document, pour raliser cet historique : Actes de la journe dinformation :
ralits et perspectives de la recherche scientifique en Algrie organise par le ministre de lenseignement
suprieur et de la recherche scientifique, le 10Avril1996, Constantine in la thse de doctorat de Semra H, "La
littrature grise : usage et besoins des enseignants- chercheurs de luniversit Mentouri de Constantine", 2003, p
154.
3
O.N.R.S : Office Nationale de la Recherche Scientifique
C.N.R : Conseil National de la Recherche
C.R.S.T : Commissariat la Recherche et Technique
H.C.R : Haut Commissariat la Recherche
4

A.N.D.R.S : Agence Nationale de Dveloppement de la Recherche en Sant

A.N.D.R.U : Agence Nationale de Dveloppement de la Recherche Universitaire

251

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

En 1999, le dcret n 99-244 5 a t promulgu afin de dvelopper davantage la fonction


de la recherche dans le cadre des laboratoires scientifiques universitaires, avec le soutien des
enveloppes financires importantes dgages par le gouvernement.
A cet effet , prs de la moiti des enseignants enregistrs durant lanne universitaire
2001-2002, soit 8 9886, sont intgrs dans 452 laboratoires de recherche scientifique , dans les
diffrents domaines.
En dpit de cette constatation positive, le budget allou la recherche scientifique reste
trs faible en comparaison avec les autres pays, selon les statistiques du ministre de la recherche
scientifique, ce budget ne dpasse pas les 0,3 % du PNB, cette proportion reste infrieur au seuil
minimal fix par lUNESCO qui doit tre normalement de lordre de 0,6 % pour les pays
africains
La loi n 98-11 du 22 aot 1998, portant loi d'orientation et de programme projection
quinquennale sur la recherche scientifique et le dveloppement technologique1998-2002, a pour
objet de fixer les principes relatifs la promotion de la recherche scientifique et du
dveloppement technologique; le budget allou la recherche, de 0.14 %en 1996 1% en
20007.mais ce budget reste insuffisant comparativement d'autres pays. (cf. annexe 05)
2-2-Objectifs de la recherche scientifique dans le cadre des laboratoires universitaires : 8
Dfinie par le dcret n 99-244 du 31/10/1999, la recherche scientifique au sein des
laboratoires de recherches universitaire vise :
Contribuer la formation de chercheurs et lenseignement chercheurs de haut niveau et
de qualit dans des domaines varis.
Rpondre aux spcificits de la demande nationale, sous-rgionale, rgionale et celle de
tous secteurs conomiques confondus.
Inculquer aux futures gnrations dtudiants, le savoir mthodologique et lhabilit en
recherche ncessaires pour faire le mme travail dans lavenir ; ceci est dautant plus
important que nous vivons dans un monde en perptuel changement.

UMC, Universit Montouri De Constantine, Annuaire de la Recherche Scientifique , p 11


ACHERAD, S, op.cit, p 217
7
Journal officiel n62 du lundi 24 aot 1998, pp3-4
8
Site web du ministre denseignement universitaire: www.mesrs.dz
6

252

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Coordonner les activits de recherche au sein de luniversit, par la gestion des


enseignants-chercheurs, des quipes de recherche ainsi que des projets et programmes de
recherche dj excuts ou en cours dexcution ;
Dynamiser le secteur de la recherche, en cherchant du financement pour les projets et
programmes de recherche, en organisant des journes scientifiques, ou en appuyant des
initiatives visant la rencontre de chercheurs sur des sujets varis ;
Promouvoir la recherche par la valorisation et la publication des rsultats des travaux
raliss.
2-2-1-Principaux axes de la recherche scientifique

La recherche fondamentale, dans un but acadmique, doit tre renforce.

La recherche scientifique (applique, formation et dveloppement).

Action innovation au service du secteur socio-conomique en vue de favoriser le transfert


technologique doit tre privilgie.

Quant aux domaines dinterventions, ils sont multiples, afin de rpondre aux objectifs et aux
exigences de la recherche (cf.annexe 06).

Le dploiement du rseau universitaire travers le pays est une opportunit pour les
universits algriennes en gnral et celle de Constantine en particulier, de projeter
d'avantage la recherche scientifique au profit du dveloppement urbain, de mettre en place
une stratgie de travail en rseau (cf.annexe n07).
II- Luniversit Mentouri de Constantine :9
1-Bref aperu sur luniversit de Constantine :
L'universit de Constantine a t cre en 1969, par lordonnance n69-45 du 17 juin
1969. En 1978-1979, luniversit sest orient vers la formation des formateurs et a mis en place
la premire post graduation dans les diffrentes disciplines. Les annes 80 apportent des
changements importants,10avec la cration de luniversit des sciences islamiques en 1984-1985,

SEMRA, H pp154- 156-157, op.cit

10

Une mutation dabord par lordonnance du 24 mai 1983 portant statut type de luniversit, et par larrt
ministriel du 26 mai 1987 portant lorganigramme de luniversit.

253

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

ainsi que lINES des sciences mdicales en 1985-1986. Le nombre des instituts passe donc de 05
en 1969 15 en 1983, et 23 en 1994.
A la fin des annes 1990, luniversit est rorganise en 08 facults et 34 dpartements.
En 1998/1999, on compte 4 576 diplms en graduation, et en 1999/2000, 2 382 tudiants
inscrits en post-graduation (annexe n08). Quant lencadrement pdagogique et scientifique,
luniversit compte, la mme priode 1759 enseignants chercheurs. En 2001-2002, Constantine
compte 58 laboratoires,111 304 enseignants chercheurs, soit 12.83% des laboratoires cres
l'chelle nationale, 14.50% des enseignants chercheurs du pays et 34.8% de la rgion Nord-Est.12
Constantine dtient prs du 1/3 (32,8 %) des laboratoires de la rgion et se place juste derrire
Alger et Oran (cf.annexe 09).
Sa vocation pluridisciplinaire saccentue, et loffre de formation slargit dune anne
lautre incitant louverture de certaines filires en cycle court et en cycle long en 2002/200313
Cette volution place luniversit de Constantine en 2me position dans le rseau des
tablissements universitaires rpartis sur le territoire national.

2-Le rle de l'universit de Constantine dans le processus du dveloppement de la ville :


L'universit de Constantine participe au dveloppement et la croissance conomique par
les formations qu'elle assure; formations qui augmentent la qualit du facteur "travail", l'impact
de ces formations dpend de la nature plus ou moins professionnalis des filires mises en place,
et de l'adquation des formations aux besoins de l'conomie locale.

Mais, on se demande quelles sont les potentialits scientifiques de Constantine qui


peuvent lui permettre un dveloppement urbain durable?

11

A noter que ENS comprend en 2001-2002, 6 labos de recherche avec 100 enseignants chercheurs;
MESRS."Guide de l'enseignement suprieur et de la recherche scientifique 2001-2002", p72
L'universit Mentouri ,2001-2002: 58 labos avec 1304 chercheurs."Guide de l'enseignement suprieur et de la
recherche scientifique 2001-2002", p25
12

13

Guide de la recherche op.cit p12


Pour le cycle long : archologie, gestion des techniques urbaines, mthodologie et entranement sportif.

Pour le cycle court : assurances et banques, commerce international, lectronique.


En post-tronc commun : psychologie de lducation, orthophonie, rayonnement, structure

254

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

2-1-Les potentialits scientifiques de l'universit de Constantine14:


1-Les infrastructures:
Selon les statistiques de 2003/2004, Constantine abrite 03 tablissements de
l'enseignement suprieur et de la recherche scientifique, dans lesquels sont rpartis 50 000
tudiants; 92% sont l'universit Mentouri, 5% l'universit Emir Abdelkader et 3% ENS.15
L'universit Mentouri comprend huit (08) facults, et 50 filires spcialises, dont 39 en
cycle long et 11 en cycle court ; l'universit des sciences islamiques comprend deux (02)
facults, et quatre (04) filires d'enseignement, alors que l'cole normale spcialise des lettres et
dessciences humaines de Constantine regroupe trois spcialits et douze (12) filires
d'enseignement. 16(cf.annexe 10).
2- Effectifs d'tudiants inscrits:
1-En graduation
En 2003-2004, l'universit compte 46 683 tudiants inscrit en graduation, dont 8% sont
inscrit en cycle court et 92% en cycle long, encadrs par 1 868 enseignants. Le taux moyen
d'encadrement est de 24 tudiants par enseignants (contre 32 pour le pays).
Dans les filires des sciences et technologie on compte 19 148 tudiants inscrits soit 41% de
l'ensemble des tudiants, encadr par 1 324 enseignants soit 71% de l'ensemble des enseignants,
avec un taux d'encadrement de 14 tudiants/enseignant.
Dans les filires des sciences humaines on compte 27 535 tudiants inscrits soit 59% de
l'ensemble des tudiants, encadrs par 544 enseignants (29% de l'ensemble) avec un taux
d'encadrement de 51 tudiants/enseignant.
En post-graduation, l'universit compte en 2003-2004, 2 980 tudiants inscrits en post
graduation, dont 1 989 en facults des sciences et technologie soit 66.74% et 991 en sciences
humaines soit 33.26% de l'ensemble des inscrits. Ils sont encadrs par 333 enseignants avec un
taux moyen d'encadrement de 7 tudiants/enseignant.
3- Encadrement scientifique:
Luniversit de Constantine possde un dixime des enseignants du pays, rpartis comme
suit :

14

Quelques statistique sont inspirs du document de BENKARAMOUSTPHA.W "Rseaux universitaires et


l'organisation de spatiale en Algrie"juin 2005, pp 133-134 et pp152-153
16

MESRS."Guide de l'enseignement suprieur et de la recherche scientifique 2001-2002", pp25-32-72

255

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Tableau n42 : Rpartition des enseignants par grade, anne 2001-2002


Grade des enseignants

Univ. De Constantine
Algrie

Prof

MC

CC

MA

Asst

Total

145

211

918

449

187

1 910

1 100

1 787

8 099

6 373

1 805

19 164

Source: Guide de l'enseignement suprieur et de la recherche scientifique 2001-2002 "M.E.S.R.S"

18.63% des enseignants sont de rang magistral (professeur et matre de confrence).


Lvolution des effectifs par grade montre une augmentation continue des enseignants de rang
magistral et un tassement pour les autres. Cest une volution qualitative importante. (cf.annexe
11).
Tableau n43: Evolution des enseignants par grade l'universit de Constantine
Annes
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004

Prof
119
145
168
202

MC
205
211
220
256

Grade des enseignants


CC
Ma
772
477
918
449
801
359
767
427

Ass
200
187
106
216

Total
1 773
1 910
1 654
1 868

Source: Universit Mentouri de Constantine 2004, et le guide de l'enseignement suprieur et de la recherche


scientifique 2001-2002"M.E.S.R.S", p 20

Par ailleurs, en 2001, 59.8% des enseignants sont des hommes et 40.2% des femmes
(contre 26,2% en 1993-199417). Cette progression de la femme dans la communaut scientifique
a certainement la signification la plus importante : la prsence fminine dans une institution
comme l'universit renforce l'aspect institutionnel dans la ville et constitue un des plus
importants indicateurs institutionnels du dveloppement durable (respect du genre).

4-Diplms de l'universit de Constantine:


L'universit de Constantine joue un rle fondamental dans le dveloppement local en tant
que foyer de rayonnement des connaissances et de production des diplms qualifis dans tous
les domaines scientifiques. Ce nombre est plus ou moins important d'une anne l'autre, en
graduation et en post graduation, ainsi que le montre le tableau suivant: (cf. annexe 12)

17

En 1993-1994, l'universit compte 1565 enseignants chercheurs dont 1155 (73.8 %) du sexe masculin et 410

(26.2%) du sexe fminin. SEMRA.H. op.cit. p 205

256

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Tableau n44: Evolution des tudiants diplms l'universit de Constantine

2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004

Etudiants inscrits
Graduation
Post-graduation
36 193
2 314
45 944
2 980
44 037
46 683

2 708
2 980

Diplms
6 544
5 809
5 194
6 091

Source: universit Mentouri de Constantine, enqute de terrain dcembre 2004

5- La recherche scientifique luniversit de Constantine


La recherche scientifique constitue aujourdhui un appui essentiel pour la croissance
conomique et le dveloppement urbain, aussi c'est un facteur cl pour relever les dfis auxquels
notre ville fait face; dfis de la mondialisation, du dveloppement durable et de la comptitivit
internationale.
Conscient de limportance de la recherche scientifique dans la promotion et le
dveloppement urbain, et motive par les exigences de la socit et de lconomie nationale,
luniversit de Constantine se caractrise par un dynamisme scientifique apprciable. A travers
ce qui suit, nous allons faire un tat gnral de la recherche luniversit de Constantine, en
traant le bilan des formations doctorales au sein de luniversit et ltat des productions
scientifiques au sein des 78 laboratoires de recherches.
Un questionnaire t tabli afin de tester limpact de la recherche scientifique dans le
dveloppement durable.
5-1-Aperu sur lextension de la recherche scientifique au sein de UMC
La recherche scientifique est motive par les besoins des divers secteurs; luniversit de
Constantine compte 38 filires de formation doctorale rparties travers 07 spcialits comme le
montre le tableau ci-dessous,
Tableau n45 : Nombre de filires de formation doctorale

Filires de formation doctorale


Sciences fondamentales
Sciences de lingnieur
Lettres et langues trangres
Amnagement du territoire
Sciences humaines
Sciences conomiques
Droit
Total

Nombre
15
09
04
02
05
01
02
38

Source : la recherche scientifique l'universit Mentouri de Constantine, 2003-2004.

257

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

La lecture du tableau montre que la primaut revient aux sciences fondamentales et de


lingnieur. La premire tape dans le processus de la recherche scientifique est la formation des
chercheurs deux volets en post graduation.
en 2003-2004, luniversit de Constantine compte 3 032 inscrits en post- graduation
rpartis en 04 catgories, ainsi que le montre le tableau suivant:
Tableau n46 : Rpartition des inscrits en post graduation
Inscrits en post-graduation

Nombre des inscrits

Magister

873

doctorat dtat

669

doctorat en sciences

790

Rsidanat

700

Total

3 032

Source: la recherche l'UMC 2003-2004, p 01, p 4 6

La lecture nous indique que le nombre des inscrits en post graduation se rapproche entre
les quatre catgories, avec une prdominance des inscrits en magister (29%) et en doctorat en
sciences (26%).
A noter que le nombre des inscrits en post graduation a connu une volution spectaculaire
ces dernires annes (cf.annexe n13), ce qui va soutenir le potentiel scientifique de l'universit
de constantine.
Graphique n13: Part des inscrits en post graduation l'universit de Constantine

Rsidanat
23%

Magister
29%

Doctorat en
sciences
26%

Doctorat
dEtat
22%

Les filires de formation doctorales sont diversifies afin de rpondre aux exigences et
dfis du dveloppement socio conomique de la ville.

258

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

5-2-Les laboratoires de recherches :


Le laboratoire de recherche doit promouvoir et diffuser les rsultats de la recherche ;
collecter, traiter et capitaliser linformation scientifique et technologique en rapport avec son
objet et en faciliter la consultation.
Tableau n47 : Nombre des laboratoires de la recherche par spcialit

Laboratoires agrs
Sciences fondamentales
Sciences de lingnieur
Sciences mdicales
Sciences humaines
Amnagement du territoire
Lettres et langues
Sciences conomiques
Droit
Total

Nombre
31
15
05
12
05
06
02
02
78

Source : Annuaire de la recherche scientifique, avril 2003, la recherche scientifique l'universit de


Constantine, pp 01-08 10

En 2003-2004, l'universit de Constantine abrite 78 laboratoires de recherche agrs,


essentiellement, dans les sciences fondamentales (31), les sciences de lingnieur (15) et les
sciences humaines (12).

5-3-Scientifiques et

ingnieurs impliqus dans la

recherche

scientifique

et

le

dveloppement:
Luniversit de Constantine abrite 2 692 chercheurs confondus entre les diffrents grades,
rpartis travers 78 laboratoires, elle possde un potentiel important en enseignants chercheurs,
doctorants, tudiants de magister (cf.tableau n48). Par ailleurs, la collaboration avec le secteur
public est trs faible.
Tableau n48 : Scientifiques et ingnieurs impliqus dans la recherche scientifique au sein des
laboratoires de recherche
Scientifiques et ingnieurs impliqus dans la recherche scientifique
Enseignants

Doctorants

Etudiants en magister

chercheurs

1 537

Chercheurs associs du

Etudiants de fin de cycle

secteur public

684

397

13

Source : Annuaire de recherche, UMC, Avril 2003

259

61

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

En 2003, on compte 2 692 chercheurs18 pour 876.500 habitants (cf. annexe 14), soit trois
chercheurs pour 1 000 habitants, valeur suprieure la moyenne nationale qui est d'un chercheur
pour 4 000 habitants19 et au taux de l'UNESCO fix un chercheur pour 1000 habitants.
(cf.annexe 15).
Quant la question du genre, la part des hommes chefs de laboratoire est cinq fois
suprieure celle des femmes (83 % contre 17%).
5-4-Les projets de recherches20 :
On compte l'universit de Constantine 30621 projets, rpartis entre trois catgories
(cf.annexe 16) savoir:
5-4-1-Projet de recherche C.N.E.P.R.U :
L'universit compte 265 projets de recherche C.N.E.P.R.U, qui concernent toutes les
facults, principalement les sciences fondamentales et les sciences de l'ingnieur (46.6% et
25.6% de la part totale), alors que les sciences mdicales et le droit sont les moins dots (1.13%)
5-4- 2-Projet de recherche A.N.D.R.S :
L'universit compte 10 projets de recherche A.N.D.R.S, qui concernent le domaine de la
sant et sa gestion (09 projets pour la facult des sciences mdicales, 01 en sciences
conomiques)
5-4-3-Projet de recherche A.N.D.R.U :
L'universit compte 31 projets de recherche A.N.D.R.U, dont 51.6% sont en sciences
fondamentales, et 29% en sciences de l'ingnieur.
5-5-Accords de cooprations :
5-5-1-Accords de coopration
Parmi les objectifs majeurs de la recherche scientifique au sein de luniversit de
Constantine, figure celui de confronter le savoir faire des diffrents laboratoires de recherche
avec celui de partenaires nationaux ou trangers, avec lesquels luniversit dveloppe des

18

UMC, Annuaire de la recherche scientifique, Avril 2003, pp147-167

19

El khabar, du 30/10/2004 (www.mesrs.dz)


C.N.E.P.R.U : Comit National Des Etudes Et Des Projets De Recherche Universitaire

20

A.N.D.R.S : Agence Nationale De Dveloppement De La Recherche En Sant


A.N.D.R.U : Agence Nationale De Dveloppement De La Recherche Universitaire
21

UMC "Quide de la recherche scientifique l'universit Mentouri de Constantine 2003-2004", pp11-14

260

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

changes et des activits de coopration. Luniversit de Constantine compte en 2003, 47


accords de coopration (cf.annexe n17-18).
Tableau n49 : Nombre daccords de coopration luniversit de Constantine

Accords de coopration
Accords C.M.E.P
DRS / CNRS
Conventions nationales
Conventions internationales
Total

Nombres 2003
16
07
13
11
47

2004
13
07
19
12
43

Source : Annuaire de la recherche scientifique, avril 2003, et l'annuaire de la recherche 2003-2004

5-6-Estimation de la production scientifique luniversit de Constantine :


Tout enseignant accueilli au sein de l'universit doit en plus de ces activits
pdagogiques, se consacrer la recherche et aux publications qui demeurent le critre
d'apprciation principale pour la promotion de la production scientifique.
La recherche scientifique, de ce fait, apparat comme l'axe stratgique que toute
institution, doit promouvoir, dvelopper et assumer.
La population des enseignants chercheurs produit une srie de document appartenant ce
quil est convenu dappeler la littrature grise 22 : comptes rendus de congrs, rapport de
stage, thses et mmoires, bilans scientifiques des laboratoires de recherche, tudes diverses. Il
est bien entendu trs difficile de chiffrer le volume de cette production qui reprsente des sources
dinformations parses au niveau de diffrents services : laboratoire de recherche, service
administratif du dpartement et / ou de ladministration centrale. Aussi, nous aurons esquisser
un tat des lieux qui risque de ne pas tre exhaustif. Diffrents espaces de publications et
travaux scientifiques ralises existent au sein de l'universit de Constantine parmi lesquelles on
peut citer:
5-6-1-Mmoires de magister et thses :
Le tableau n50 montre que le magister domine toujours, traduisant leffort de formation
scientifique de base que fournit luniversit grce un encadrement de rang magistral
apprciable. Le nombre de doctorats soutenus est important et traduit une tape qualitative
essentielle dans la formation de chercheurs (cf. annexe 19).

22

SEMRA .H, p 166, op.cit

261

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Tableau n50 : Production scientifique de luniversit de Constantine

Travaux soutenus
Mmoires de magister
Thses dtat
Thses de doctorats en
sciences

1993-2004
1 783
297
695
2 775

Total

Source: Annuaire de la recherche scientifique UMC 2003, la recherche UMC 2003-2004, p 7, SEMRA
.H, p 166

5-6-2-Manifestations scientifiques luniversit de Constantine :


Luniversit de Constantine a abrit, en une dcennie 1993-2004, 112 manifestations sous
formes de sminaires nationaux, colloques internationaux, journes dtudes, tables rondes, 23etc.
(cf. annexe 20). On constate que depuis 1999, la tendance est la progression du nombre de ces
rencontres, et la diversit des thmes traits,

5-6-3- Communications scientifiques :


En feuilletant lannuaire de la recherche scientifique, nous avons recens 244
communications prsentes par les enseignants-chercheurs de luniversit en 2000-2001 dont 93
ltranger ; la quasi- totalit provenant des sciences fondamentales et des sciences de
lingnieur.
5-6-4-Rapport :
Il existe deux principaux rapports luniversit :
5-6-4-1-Rapport de recherche:
Lenseignant chercheur est tenu de remettre, tous les ans, un rapport dactivits de
recherche, tel que la stipule le contrat qui lie le chercheur luniversit. Lanne 2001 a vu 248
rapports de projets de recherche (CNEPRU), produits par la facult des sciences essentiellement
(39%) (cf.annexe 21).
Le nombre de ces rapports a augment assez fortement au cours de ces dernires annes,
mais ces documents restent nanmoins confidentiels, et ne sont pas la porte du public
universitaire. Ils arrivent au niveau du MESRS pour lvaluation, mais on ignore sils sont
traits, archivs, publis.

23

Elles se droulent gnralement au niveau des laboratoires

262

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

5-6-4-2-Rapport de stage ltranger24:


Cest un document que tout enseignant-chercheur remet aux instances administratives et
scientifiques aprs un sjour ltranger, dans le cadre dun stage ou dun cong scientifique.
Une estimation de ces rapports a t value en 2000/2001 1 044 (y compris les 93
communications ltranger), soit 434 en 2000 et 610 en 2001.
La part des

rapports de stage est de 951, ils concernent davantage un sjour de

documentation ou un stage au niveau des laboratoires.


5-6-4-3-Revues produites luniversit :
En dehors de la Revue De Sciences Humaines et de la Revus Des Sciences Et
Technologie , publies par la direction des publications et de lanimation scientifique, dautres
revues ont vu le jour au sein de dpartements et, plus rcemment, au sein de laboratoires ; elles
sont diffuses localement et ne sont pas accessible tous. (Annexe 22)
Cette cration de revues spcialises dans toutes les filires est un procd pour rendre
compte rapidement des rsultats de la recherche scientifique et technique.
5-6-4-4-polycopi :
Depuis 1998 2003 diffrents polycopis de cours ont t dits l'universit de
Constantine (annexe n23)
Tableau n51 : Polycopis publis luniversit de Constantine

Anne
Nombre des polycopis

en Arabe

en Franais

Total

71

45

116

Source : Source: Annuaire de la recherche scientifique UMC 2003, la recherche UMC 2003-2004, p 7,
SEMRA .H, p 169

On remarque un certain partage linguistique ; la majorit des polycopis crits en franais


concernent les sciences fondamentales et de technologie; alors que, les polycopis en arabe se
rapportent plutt aux sciences humaines et sociales, et dans une moindre mesure, physique et
chimie.

24

Ces rapports noffre vraisemblablement pas tous un intrt scientifique, mais contiennent souvent des rfrences

bibliographiques, la description dune exprience, des informations qui peuvent tre dun apport bnfique pour les
chercheurs. Comme pour les rapports de recherches, les rapports de stage sont dessins rester au niveau des
services administratifs.

263

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

6-Rle de l'universit de Constantine dans la ville :


La participation des tudiants et des scientifiques la vie urbaine dpend de l'importance
de l'universit et du rapport quantitatif tudiants/population urbaine, et de type de filire
dominante l'universit, car les citoyens ont besoin dtre aids afin de pouvoir saisir lampleur
des problmes urbains et dvaluer les risques.
Les scientifiques sont en mesure de leur faire apprcier le niveau des problmes ; aussi,
leur rle comme ducateurs, conseillers ou critiques, est tout aussi ncessaire dans la vie urbaine,
que leur contribution comme chercheur.
Tableau n52 : Rapport entre le nombre dhabitants et le nombre d'tudiants
1987

1998

2001-2002

2003-2004

Etudiants

18 792

3 5237

49 630

50 000

Habitants de Constantine

440 842

465 021

488 480

493 730

Habitants de la wilaya

657 324

810 913

860 370

892 500

Etud. / 1 000 habitants

29

44

58

56

Source: RGPH 1987-1998, ONS, l'universit Mentouri de Constantine

La lecture attentive du tableau indique que le rapport entre le nombre dhabitants et le


nombre des tudiants est important, et il a connu une hausse considrable entre 1987 et 2004 :
de 29 tudiants pour 1 000 habitants 56. Cela peut favoriser le rle de luniversit dans la ville
et la socit locale.

7-Relation de l'universit de Constantine avec le secteur conomique:


L'universit de Constantine a un impact certain sur l'conomie urbaine, en tant que
productrice des cadres, qui alimentent le march de travail. En effet la fonction majeure que doit
assurer l'universit consiste fournir une main d'uvre diversifie, des informations
scientifiques et techniques, des moyens de recherche et d'exprimentation.
L'universit de Constantine se donne pour but la formation des cadres suprieurs pour
tous les secteurs de l'conomie. Elle n'est de ce fait qu'une rponse une demande d'implication
dans les domaines diffrents de dveloppement. (cf.annexe 24)
En 2002-2003, les trois tablissements universitaires de Constantine ont aliment les
divers secteurs urbains par un nombre important de diplms :

264

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Tableau n53: Rpartition des diplms de l'universit de constantine. (2002/2003)

Universit de

Diplms en graduation

Diplms en post-graduation

Constantine

Nombre

Nombre

4 897

94

297

06

5 194

Universit E.A.K

225

99

01

228

E.N.S.

254

100

254

Total

5 376

95

300

05

5 676

Univ. Mentouri

TOTAL

Source: service de scolarit des trois tablissements universitaires de l'universit de Constantine, in mmoire
de magistre de BENKARA-MOSTAPHA.W, p 139

Le tableau montre que 95% des diplms viennent des filires de graduation et que
l'universit Mentouri est le principal tablissement producteur (91.5%).
Ainsi, trois tablissements denseignement suprieurs sont impliqus dans le processus de
dveloppement (cf.annexe 10). Mais en ralit, en raison de la saturation des dbouchs
classiques du march du travail, un grand nombre de diplms se trouve au chmage ou insr
temporairement dans le march du travail avec "les contrats de pr emplois".

Afin de dynamiser l'universit et son implication relle et performante dans le secteur


conomique et dans le dveloppement urbain, beaucoup d'efforts ont t dploys. Parmi les
projets envisages25:
-

Cration d'un centre national de la recherche en biotechnologie caractre de


dveloppement (300 chercheurs permanents)

Cration d'un pole universitaire, avec 5 ples pdagogiques

Sans oublier, la mise en oeuvre du systme d'enseignement LMD26 afin de moderniser la


formation universitaire et faciliter l'insertion rapide des diplms dans le secteur
conomique.

25

BENKARAMOUSTPHA.W."Rseaux universitaires et l'organisation de spatiale en Algrie"juin 2005pp 155156


26

LMD: License Master Doctorat.

265

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Conclusion :
Luniversit de Constantine a gard, durant les 04 phases de dveloppement du rseau
universitaire algrien, son poids et son importance en matire denseignement suprieur et de
recherche scientifique dans le pays et dans la rgion. En effet, elle est le 3me ple universitaire
dans le pays aprs Alger et Oran, et le 1er pole universitaire dans le nord-est algrien, c'est
luniversit mre des autres tablissements universitaires implants dans cette rgion du pays.
Constantine semble avoir les atouts scientifiques indispensables pour le dveloppement
urbain, elle dispose des infrastructures scientifiques de base, un nombre important des inscrits en
graduation et en post graduation, et un rseau de laboratoire de recherche consistant.
Luniversit de Constantine est entre dans une phase dvolution de la recherche pour
relever les dfis technologiques afin de mieux rpondre aux besoins de la ville, de la rgion et du
pays.
Lactivit universitaire Constantine, vu son poids et son importance dans le pays et dans
sa rgion, constitue un atout majeur pour la ville qui possde les fondements dun environnement
scientifique qui, sil sait tre performant, peut tre un facteur attractif pour linvestissement et un
lment essentiel du processus du dveloppement durable (qui prconise limplication des
scientifiques dans tous les processus de dveloppement).

Lexprience de la recherche scientifique au sein des laboratoires de recherche dans la


ville de Constantine, reste trs rcente, et caractre mergent, elle demande un effort de
rflexion et dtude trs important sur tous les plans.
Pour mesurer le rle des scientifiques dans le dveloppement urbain durable de
Constantine, nous avons men une enqute auprs de quelques laboratoires de recherche.

II-La contribution de la recherche scientifique dans le dveloppement durable


La recherche scientifique est de plus en plus considre par le biais de sa dimension
utilitaires. La science qui est dveloppe en milieu universitaire et les technologies qui peuvent
en dcouler deviennent l'objet d'attention particulire pour en assurer la meilleure utilisation
possible.
Dans un tel contexte, une demande croissante se fait sentir pour le dveloppement de
nouveaux indicateurs permettant de mesurer l'impact de
dveloppement.

266

la science dans le processus du

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Pour le monde universitaire, cet tat de question recle des enjeux majeurs. Comment
mesurer les impacts de la recherche scientifique dans les perspectives d'un dveloppement
durable? Comment concevoir les indicateurs qui ne se limiteront pas la seule dimension
scientifique mais qui tiendront compte de toutes les autres dimensions des retombes de cette
activit sur le territoire ? Comment peut-on mesurer les impacts de la recherche universitaire sur
le dveloppement de la ville, notamment les impacts socio-conomiques ? Comment peut-on
mesurer le potentiel d'innovation et de la cration dans l'universit ? Quelles actions doivent tre
entreprises pour impliquer l'universit et les scientifiques dans le dveloppement de la ville ?
Pour rpondre ces questionnements un travail de terrain base de questionnaire a t
effectu auprs des chefs de laboratoires de recherche. (cf. annexe 25).

1-Lenqute de terrain :
Aprs avoir fait connaissance avec le terrain dinvestigation, l'objectif recherch travers
cette enqute est de savoir quel est le degr de la contribution de la recherche scientifique dans le
dveloppement durable de la ville de Constantine, quelles sont les pratiques scientifiques des
chercheurs, leurs besoins exprims, les degrs d'intgration de la recherche scientifique dans le
secteur socio conomique et le dveloppement urbain durable de la ville de Constantine.

1-1- Prsentation de lchantillon dtude :


L'chantillon retenu reprsente 15% du nombre total des laboratoires recenss dans
l'universit de Constantine, soit 12 laboratoires de recherches, ainsi que le montre le tableau
suivant :
Tableau n54 : Echantillon retenu de l'enqute par questionnaire (enqute 20032004)
ville
Constantine

Nombre total

Pourcentage

78

15 %

Nombre des laboratoires de


recherches
12

Quant au choix des facults, le questionnaire a t distribu aux laboratoires (main


main, et par mail27) (cf. annexe 26) ,suivant la rpartition suivante:

27

Selon la disponibilit de l'adresse lectronique dans "l'annuaire de la recherche scientifique l'universit


Mentouri, Avril2004".

267

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Tableau n55: Rpartition des laboratoires l'enqute par questionnaire (enqute 2003-2004)

Filire
01 Sciences lingnieur

Nombre de
laboratoires
05

02 Sciences de la terre

02

03 Sciences naturelles et
mdicales
04 Sciences humaines

04

Total (chantillon)
Total (laboratoires)

12
78

01

1-2-Objectifs du questionnaire :
L'objectif du questionnaire est de savoir l'impact de l'universit et de la recherche
scientifique dans le processus du dveloppement, le questionnaire comporte plusieurs questions
bases sur plusieurs indicateurs du dveloppement scientifique ; les objectifs attendus sont de 04
ordres savoir,
1-Analyser les rponses apportes par les scientifiques (directeurs des laboratoires de recherche),
gnralement du grade suprieur professeur ou matre de confrence, afin de formaliser les
conditions defficacit de ces laboratoires dans le processus de dveloppement;
2-Quantifier et qualifier les scientifiques impliqus dans la recherche; dfinir leur nombre, leur
rpartition, leur grade, l'encadrement scientifique, les degrs de collaboration des laboratoires
avec l'environnement extrieur, etc.);
3-Evaluer les liens existants entre les diverses caractristiques des questions et des rponses pour
valuer les problmes, les carences, et les propositions envisages par les chefs de laboratoires
pour une meilleure implication de la recherche dans le dveloppement;
4-Orienter le questionnaire vers la validit des hypothses (l'impact de l'implication de l'acteur
institutionnel "la recherche scientifique" dans le dveloppement durable.

2-Rsultats de lenqute par questionnaire :


1- Identit des rpondant :
Les chefs de laboratoires sont 59 % des professeurs et 33 % des matres de confrence ;
8 % seulement sont des chargs de cour (cf. graphique n14) ; ce qui assure un bon encadrement
scientifique pour les quipes de recherche, en l'occurrence les jeunes chercheurs.

268

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Graphique n14: Rpartition par grade des chefs de laboratoires

8% CC

33% MC

59%
PROF

2-Rpartition des rpondant par sexe :


L'analyse des rponses portes par les chefs de laboratoire a rvl que le nombre des
rpondants masculins (75 %) est trois fois suprieur celui des rpondants fminins (25 %).
3- Rpartition par institut de rattachement :
Le poids des rpondants au niveau des filires scientifiques est particulirement
important : sciences de lingnieur (42 %), sciences naturelles et mdicales (33 %), sciences de
la terre (17 %), soit 92 % du total, alors que les sciences humaines ne reprsentent que8 % du
total (cf.graphique n15)
Graphique n15: Rpartition des rpondants par institut de rattachement

8% SC.H
17% SC.T
42% SC.ING

33%SC.N.M

269

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

04-Type de recherche
Lenqute montre que la recherche scientifique au sein de luniversit de Constantine est
diversifie : applique, fondamentale, formation et dveloppement, (cf.graphique n16) avec des
degrs plus ou moins importants d'une facult l'autre ou d'un laboratoires l'autre ; la primaut
revient dans tous les type de recherche la facult des sciences de l'ingnieurs et la facult des
sciences naturelles et mdicales (cf. annexe27).
Graphique n16: Rpartition des types de la recherche scientifique

24%
Fondamentale

18%
Dveloppement

27%
Formation

31%
Applique

La faiblesse de la recherche "dveloppement" (18 % seulement) sexplique par le manque


de coordination entre le secteur conomique, les instances publiques et l'universit.
05-Nombre de projets de recherche :
Le nombre des projets de recherche recenss dans les laboratoires est de 06 projets par
laboratoire en moyenne.
Tableau n56: Rpartition des projets par filire de recherche

N Filire
01 Sciences lingnieur
02 Sciences de la terre
03 Sciences naturelles et mdicales
04 Sciences humaines
Total

%
31.9
11.1
52.8
4.2
100

Source: enqute de terrain, 2004-2005

La rpartition des projets par spcialit montre des disparits entre les facults et entre les
dpartements. La part de projets de recherches la plus leve revient aux sciences naturelles et
mdicales avec 52.8 % du total ; les sciences de l'ingnieur, avec 31.9 % se placent en deuxime
position, notamment grce aux projets de recherche applique. (cf. annexe 28).

270

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

5-1-Rpartition des chercheurs par grade de recherche:


Les laboratoires de recherche sont dots des comptences importantes issues des
diffrentes facults de l'universit de Constantine (cf. annexe 29).
L'analyse des rponses montre que 17 % du potentiel des chercheurs seulement ont un
grade de recherche suprieur de directeur de recherche (7 %) ou matre de recherche (10 %). Les
chargs de recherche (41 %) et les attachs de recherche (4 %) sont nombreux. alors que 42 %
ont un grade d'assistant de recherche (19 %) et jeune chercheur (23 %).
Cette rpartition confirme la richesse scientifique des laboratoires de recherche, et la
relative qualit d'encadrement des projets ainsi que l'implication relle des jeunes chercheurs.
Graphique n17:Rpartition des chercheurs par grade de recherche

J,Ch
23%
CR
41%

MR
10%

La

DR
7%

AR
19%

rpartition par grade des chercheurs dans les diverses facults rvle aussi des

disparits importantes ; plus de la moiti des chercheurs de grade lev se concentrent dans les
sciences de l'ingnieurs, soit 54.7 % de l'ensemble, et 29.8 % dans les sciences naturelles et
mdicales.
Tableau n57: Rpartition des chercheurs par filire de recherche.

N
01
02
03
04

Filire
Sciences lingnieur
Sciences de la terre
Sciences naturelles et
mdicales
Sciences humaines
Total

28

Part des chercheurs 28(%)


54,7
9,3
29,8
6,2
100

Il est noter que ce nombre reprsente le nombre des chercheurs travaillant au sein du mme laboratoire et ceux
qui travaillent pour d'autres laboratoires de recherche.

271

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

5-2-Rpartition des chercheurs par sexe:


Les quipes de recherche dans les laboratoires sont composes 26 % de femmes et
74% dhommes. Mme sil reste insuffisant, ce rapport reflte le poids rel des femmes dans la
communaut scientifique. Celles-ci ont investi tous les champs d'enseignement suprieur et de la
recherche scientifique, mais elles sont particulirement actives dans les sciences naturelles et
mdicales (44 %).
6-Le financement des laboratoires de recherche:
Les sources de financement des laboratoires sont publiques et le budget allou dpend du
nombre de projets. Les apports privs de toutes sortes restent assez marginaux (10%) ct des
montants allous par le ministre de tutelle (90%).
Quant aux moyens, lenqute montre que les laboratoires disposent des moyens
ncessaires pour effectuer la recherche ; lenvironnement scientifique est adquat.
7- L'encadrement scientifique:
Concernant la formation, l'change scientifique et de comptences, 50 % des chercheurs
affirment quils ont profit de stages l'chelle nationale et internationale. Ils sont
essentiellement de la facult des sciences de l'ingnieur avec une large proportion (80 %).
Concernant les rencontres scientifiques; les enseignants chercheurs profitent au sein de
leurs laboratoires de plusieurs rencontres. La quasi-totalit soit 92 % des chercheurs impliqus
dans la recherche scientifique participent des rencontres scientifiques lchelle nationale.
Les rencontres scientifiques organises ltranger suivent la mme tendance; 80 % des
chercheurs impliqu participent des ces manifestations. Ce chiffre indique qu'un nombre
important des chercheurs de l'universit de Constantine nouent des liens scientifiques avec
l'tranger, ce qui favorise les changes scientifiques au profit du dveloppement urbain.
Concernant les Publication, l'analyse des rponses des chefs de laboratoire a rvl qu'il
existe un nombre important de publications des chercheurs. Ces publications sont en gnral des
communications prsentes lors des rencontres scientifiques, et qui serviront de base la
publication d'ouvrages, de revues spcialises, visant mettre en valeur les lments de
convergence et les questions souleves sur les thmatiques communes aux diffrentes
recherches.

272

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Normalement, la recherche scientifique nest fiable quavec la publication de ses


rsultats. Or 92% des laboratoires de l'universit de Constantine ne procdent pas la publication
de leurs rsultats de recherche, ce qui constitue une des dfaillances caractrisant le systme de
la recherche scientifique au niveau local et national .

8-Collaboration scientifique :
Lenqute de terrain a trait les deux modes de collaboration existants :
8-1- Collaboration avec le secteur universitaire
L'analyse des rponses a rvl que 83 % des chefs de laboratoires affirment qu'ils
tablissent des collaborations avec les laboratoires de recherche algriens, de l'universit de
Constantine ou d'autres universits l'chelle rgionale ou nationale. Cette collaboration est
varie; bilatrale essentiellement (40 %).

92 % des chefs de laboratoires affirment qu'ils ont des collaborations avec les laboratoires
de recherche trangers. Ils dclarent que cette collaboration est insuffisante pour l'ensemble;
mais elle est plus ou moins importante d'un laboratoire l'autre (cf. annexe 30) ; l'analyse des
rponses nous a permis de constater que cette collaboration est bilatrale (45 %) et multilatrale
(37 %), reliant ainsi les laboratoires algriens aux rseaux de recherche trangers.
La France est le premier pays concern dans la coopration avec les pays europens (71,4
%), suivi de l'Angleterre (21,4 %), alors que la coopration avec les autres pays (Italie, Turquie,
Allemagne) ne reprsente que 7,2 % de lensemble
Quant la coopration avec les pays arabes; elle se fait essentiellement avec les pays du
Maghreb, savoir la Tunisie, le Maroc, et l'Egypte ; elle ne reprsente que 10 % de la part de
coopration avec l'tranger, ainsi que le montre le tableau suivant :
Tableau n58: Collaboration scientifique avec l'tranger

Coopration
avec l'tranger
Europe

Pays arabes

Part de
coopration
90%

10 %

Pays
France
Angleterre
autres pays europens (Italie,
Turquie, Allemagne)
Egypte., Tunisie, Maroc

Source: Enqute de terrain

273

Part de
coopration
71,4%
21,4%
7,2%
10%

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

L'ensemble des chefs de laboratoires affirme que l'objectif des collaborations est
d'amliorer les opportunits d'change et d'information sur les dimensions mthodologiques et
thmatiques. La coordination interdisciplinaire permet la valorisation des recherches effectues,
leur comparaison avant leur mise en application. Mais les relations restent insuffisantes tant au
plan rgional, national quinternational.

8-2- Collaboration avec le secteur non universitaire:


La coopration avec le secteur non universitaire est diverse (cf. annexe30); elle varie
entre la coopration avec les instances administratives, les collectivits locales, le secteurs
conomiques, les mdias etc. Cette collaboration est plus ou moins importante d'un laboratoire
l'autre selon les motivations et les besoins des partenaires. 73 % des laboratoires accordent des
relations de partenariat avec le secteur non universitaire.
Lalliance entre l'universit et les secteurs concerns prend plusieurs formes, savoir les
contrats d'tudes (25%), les accords de coopration (25%), les formations scientifiques (25%),
ainsi que les conventions et autres prestations de services (12.5%), ainsi que le montre le
graphique suivant :
Graphique n18: Rpartition de la collaboration avec le secteur non universitaire

Conventions
12,5%

Autres
(pres tations
de services)
12,5%

Form ations
25%

Contrats
d'tude
25%

Accords de
coopration
25%

8-2-1-Collaboration avec les collectivits locales :


Il est important de porter un jugement sur le degr de collaboration entre l'universit et
les collectivits locales. Elle pourrait rapidement se dvelopper sur les questions prcises tels que
les problmes srieux de la ville ; les collectivits locales se trouvent parfois confrontes des

274

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

problmes totalement non matriss, et elles peuvent solliciter luniversit pour les rsoudre,
notamment quand il sagit de questions urbaines.
Or lenqute rvle que 8 % seulement des laboratoires ont une collaboration avec une
instance locale. Cela montre la faiblesse de lintgration de luniversit la ville et son rle
limit dacteur, dtenteur dun pouvoir scientifique complmentaire au pouvoir politique
dcisionnel.
Mais la relation entre l'universit et les collectivits locales dpend en premier lieu de
facteur politique et, en deuxime lieu, des esprances que les responsables locaux peuvent
nourrir l'gard de universit et de ces chercheurs, afin de rsoudre certains problmes auxquels
ils se heurtent quotidiennement, ainsi que de la volont relle de l'Etat.

8-2-2-Relation avec les mdias et les ONG:


La quasi totalit des laboratoires affirment qu'ils ont occasionnellement des relations avec
les mdias, en l'occurrence la presse locale sous forme d'articles de journaux, ou avec la radio
locale lors de l'mission hebdomadaire "espace universit", mais ils affirment tous que cette
relation avec les mdias est insuffisante, et se limite un article publi occasionnellement la
presse, ou la participation occasionnelle dans les dbats sur l'universit et la recherche
scientifique dont la dure ne dpasse pas une heure par semaine.
Les rapports entre la socit civile et l'universit nexistent presque pas. Les laboratoires
de recherche ne collaborent troitement avec aucun mouvement associatif, l'exception du
laboratoire"ville et patrimoine".
8-3-Apport de la collaboration scientifique
Les directeurs de laboratoire affirment que la collaboration scientifique avec le secteur
universitaire ou extra universitaire a apport quelques rsultats qu'ils jugent positifs dans le
domaine de la recherche :
-

Apports scientifiques par le transfert des technologies et du savoir-faire, afin de renforcer


la recherche l'chelle locale et rgionale ;

Profiter des expriences trangres ou locales ;

Echanges scientifiques entre les partenaires ; opportunits de stages et de formation.

275

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Les moyens de communication modernes (informatique, Internet, courrier lectronique)


prsentent une opportunit la disposition des partenaires, susceptibles de favoriser l'change
rapide d'information et de rflexion commune. Cette connexion informatique devrait favoriser la
mise en place d'une banque de donnes, l'animation de cette organisation en rseau (via les
NTIC) est une opportunit pour les chercheurs de l'universit de Constantine
9-Problmes des laboratoires :
En dpit de leur importance dans le dveloppement scientifique, les laboratoires de recherche
sont confronts plusieurs problmes confondus, qui empchent le droulement naturel de leurs
activits :

les entraves administratives reprsentes en large mesure (34 %), par la bureaucratie,
peuvent contribuer lchec du travail des laboratoires de recherche, et restreindre leurs
activits scientifiques ;

33 % souffrent de problmes de gestion, le chef de laboratoire notamment, qui prend en


charge tout le travail (scientifique et administratif) en raison de l'absence de personnel ;

22 % des laboratoires soufrent des problmes lis aux moyens, essentiellement le


matriel de recherche, alors que 7% proclament linsuffisance budgtaire.

10-Propositions des chefs de laboratoires:


10-1-Relation avec le secteur conomique :
En ce qui concerne les propositions, pour la collaboration avec le secteur conomique,
certains voient que la dcentralisation universitaire est un moyen de stimuler le dveloppement
conomique de la ville ou de la rgion, en rapprochant les centres de formation et de recherche
des activits conomiques. Car dans le cas des crises urbaines, l'universit apparat comme un
atout important de dveloppement, et les responsables politiques et conomiques doivent la
solliciter d'avantage.
Plusieurs rponses ont t apportes la question de coopration avec le secteur
conomique ; elles sont varies mais convergent vers certains points, rsums essentiellement
dans les trois propositions suivantes :
1- mise en place dun cadre juridique ;
2- accorder lautonomie aux laboratoires ;

276

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

3- stimuler la coopration, vu les retombes sur le financement des laboratoires ainsi que
l change des comptences.

Une troite collaboration entre les chercheurs et les entreprises de la ville et de la rgion,
peut stablir en vue daboutir la cration de ce quon pourrait appeler la cellule de transfert de
technologie qui aura pour rle dassurer linterface universit / entreprise moyen terme, et de
raliser long terme des prestations par la vente de la comptence et lexpertise de luniversit
en tant quinstitution de recherche. Une telle collaboration savre imprieusement ncessaire
dans la mesure ou elle doit rpondre la demande dune entreprise confronte un problme
technologique ou satisfaire au souci dun laboratoire souhaitant valoriser le rsultat de ses
propres recherches, aider les industriels innover et amliorer leurs performances dans leurs
domaines .
10-2-Organisation des laboratoires en rseau :
Concernant l'organisation des laboratoires en rseau, lenqute de terrain nous a montr
qu'il n'existe pas une forme permanente d'organisation relle entre les laboratoires de recherche
au niveau local, rgional et national, l'exception des ventuelles collaborations inter
laboratoires ou des chercheurs qui travaillent en collaboration avec plusieurs laboratoires, dont
la proportion est de 42%. Les chefs de laboratoire jugent que cette collaboration est insuffisante
et doit tre renforce pour une parfaite contribution dans le processus de dveloppement
Quant aux propositions envisages pour l'organisation des laboratoires en rseau, 55 %
des chefs de laboratoires insistent sur l'importance de cette forme d'organisation, vu les apports
scientifiques qu'elle peut gnrer pour l'ensemble, alors que 45 % des rpondants voient qu'elle
est impossible pour le moment en raison de plusieurs difficults.
Les rponses donnes convergent vers 03 points essentiels, savoir :
1- limportance de se regrouper en rseau (33.3%) ;
2- lamlioration de la gestion des laboratoires comme condition pour la mise en rseau
(33.3%) ;
3- la ncessit de se regrouper en rseau par domaine de spcialit (33.3%)

277

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Conclusion :
Lexprience des laboratoires de recherche de l'universit de Constantine comme dans
tout le pays, est trs rcente. Elle constitue une dynamique scientifique qui entre progressivement
dans la ville, et stend lensemble du territoire rgional et national. La marge dvolution reste
considrable et limpact sur la ville est venir.
La ville de Constantine dispose des potentialits considrables : trois tablissements
universitaires, un nombre important de jeunes chercheurs et de chercheurs confirms, de
laboratoires scientifiques (38 spcialits), et un encadrement scientifique de qualit.
La recherche scientifique Constantine est largement marque par la primaut des
sciences fondamentale et de l'ingnieur. En raison de l'effectif important des chercheurs ainsi que
la nature de la recherche qui est essentiellement une recherche applique. Le faible nombre des
projets de recherche lis aux dveloppements est rvlateur du dsintrt pour l'implication des
chercheurs dans le processus de dveloppement de la ville.
Les laboratoires de recherche dclarent tous entretenir une collaboration avec dautres
laboratoires nationaux et internationaux, plus rarement avec le secteur conomique, les mdias,
et les collectivits locales, communes et wilaya, et jamais avec la socit civile et le mouvement
associatif. La collaboration se fait prioritairement lchelle locale, plus occasionnellement
lchelle nationale ou internationale, cela tmoigne de la forte territorialisation de la recherche
scientifique.
De mme quelles font toutes appel, frquemment, aux mdias (radio locale, journaux
etc.), qui sont des supports indispensables pour linformation scientifique, la sensibilisation des
citoyens, la communication ou la publicit. Ainsi, ces supports sont utiliss prioritairement pour
la publication darticles et, plus rarement pour des ralisations audiovisuelles.
La participation fminine dans la recherche scientifique dans la ville mme si elle ne
reflte pas le poids des femmes dans la communaut scientifique, a certainement la signification
la plus importante. La femme a une place dans le processus de la recherche, elle anime la vie
scientifique de manire consquente, rvlant ainsi des dynamiques structurelles qui faonneront
Constantine de demain, et mettront l'accent sur des thmatiques de recherche plus particulires,
alors mme que le laboratoires de recherches sont encore dans la phase de jeunesse.
On peut constater que la recherche scientifique est entrave par des problmes dordre
administratif, de gestion, budgtaires etc. Les laboratoires sont confronts linsuffisance des

278

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

apports financiers privs en raison des rapports quasi inexistants avec les divers secteurs dans la
ville (entreprises, collectivits locales).

Lexemple de Constantine montre que malgr l'essence rcente des laboratoires de


recherche, ainsi que les carences enregistres et les difficults rencontres, la recherche
scientifique est devenue une ralit tangible dans la ville. Le processus de son implication dans
la vie urbaine reste grand ouvert linvestigation et donne de lespoir la promotion de la
science et son rle dans le dveloppement durable de Constantine.

III - Accs aux flux dinformation et de tlcommunications:


I- Accs aux tlcommunications:
Les tlcommunications font partie de la vie d'un nombre croissant de personnes dans le
monde. Pour la plupart des utilisateurs des pays dvelopps et pour un nombre de plus en plus
grand dans les pays en dveloppement, le tlphone est un objet usuel. Il est devenu un outil
indispensable de la vie, au 20me sicle, au mme titre que la voiture ou la tlvision.
Les tlcommunications reprsentent un poids conomique norme en raison de leur
influence sur le dveloppement. Elles rduisent les distances sur terre et crent de nouvelles
artres d'changes de donnes lectroniques grande vitesse. Elles sont utilises dans plusieurs
secteurs tels que l'enseignement (l'enseignement distance : vidoconfrence, etc) et la sant
(tlmdecine).
De ce fait, ils sont, favorables l'environnement. En effet, communiquer des informations
par la voie lectronique est une solution presque plus cologique que dplacer des biens et des
personnes.
Les tlcommunications ont atteint un tel degr de dveloppement et ont pris une
importance telle dans la vie quotidienne des gens de nombreux pays quaucun retour en arrire
n'est devenu impossible. En plus les tlcommunications ont boulevers la vie urbaine et
deviennent indispensable pour ces citoyens.
Les tlcommunications vivent actuellement un des plus fort bouleversement de leur
histoire; leurs ramifications sociales sont multiples : le tlphone mobile, la tlvision par
satellite et l'Internet constituent quelques exemples seulement des mutations qu'oprent les
tlcommunications dans la faon de communiquer, de s'informer ou d'excuter des oprations
commerciales.

279

Deuxime partie : Le diagnostic


Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Grce ces moyens qui offre la possibilit de transmission de la : voix, images, textes ou
donnes, le citadin devrait se sentir moins isol dans la ville, cest pour cette raison que le
P.N.U.D insiste dans son quatrime chapitre sur limportance des tlcommunications dans le
dveloppement des villes, et encourage le renforcement des moyens daccs ces technologies
avec de bons prix.
Dans cette optique, Ces innovations exigent pour leurs promotion le concours la fois de
lEtat, des collectivits locales et des entreprises, la gestion de ces rseaux exige une forte
intgration des systmes et ltablissement de normes internationales .

280

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Grce ces moyens qui offre la possibilit de transmission de la : voix, images, textes ou
donnes, le citadin devrait se sentir moins isol dans la ville, cest pour cette raison que le
P.N.U.D insiste dans son quatrime chapitre sur limportance des tlcommunications dans le
dveloppement des villes, et encourage le renforcement des moyens daccs ces technologies
avec de bons prix.
Dans cette optique, Ces innovations exigent pour leurs promotion le concours la fois de
lEtat, des collectivits locales et des entreprises, la gestion de ces rseaux exige une forte
intgration des systmes et ltablissement de normes internationales .
Le rle des Etats dans la diffusion va tre capital et lorganisation suppose une grande
coopration internationale. Nous somme dans lre de la communication et douverture, il est
donc souhaitable que l'Algrie entre dans une telle dynamique.
1-Le secteur de tlcommunications en Algrie :
LAlgrie a pris conscience de limportance des moyens de tlcommunications dans le
dveloppement du pays, car un monde qui ne communique souvre, volue et s'intgre, dans le
cadre du P.N.U.D, lAlgrie a lanc un programme trs riche afin de conqurir les
dveloppements dans les technologies de communication (cf.chapitre n04).
Le secteur des tlcommunications est lindicateur le plus rvlateur du niveau de
dveloppement conomique et social atteint par une nation ; car cet important service caractre
commercial offre par ses multiples activits la possibilit dacclrer et de dynamiser les liaisons
entre les diffrents agents conomiques.
Le rseau national se caractrise par1 un dficit important en raccordement tlphonique,
une densit tlphonique faible (5,4%), un taux de numrisation insuffisant (66%), un nombre
dabonns aux rseaux radio cellulaires faibles et en de de la moyenne rgionale et
internationale, un service de transmission de donnes insuffisant et une qualit de service
moyenne. Par contre, il prsente des atouts et des potentialits mritoires, notamment : une
infrastructure de base suffisamment tablie, une couverture nationale assez importante, un
maillage et une scurisation renforcs et un potentiel important de personne dencadrement, de
matrise et dexcution2.
LAlgrie, afin de dvelopper son rseau de tlcommunications, a procd louverture
du secteur au capital priv national et tranger. Pour cela, elle sest dote dune autorit de
1
MEKRAOUI. M. Vers un service multimdia . In Mutations, revue trimestrielle dite par la CACI. N 30.
dcembre 1999. p18.
2
ACHERAD.S, op.cit, p154.

280

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

rgulation, ARPT, autorit de rgulation de la poste et des tlcommunications. Cette institution


indpendante, financirement autonome, veillera essentiellement la transparence et garantir
une concurrence loyale entre oprateurs ; au respect des aspects rglementaires et lgislatifs ; au
contrle et la tarification de toutes les transactions.
Dans la perspective dune libralisation invitable des prix, lARPT intervient sur les tarifs
dinterconnexion et dans lencadrement des prix pour protger les usagers de ce secteur contre
des hausses injustifies.
LAlgrie connat une libralisation progressive du secteur. En effet, trois oprateurs
taient prsents : Algrie Telecom et Orascom Telecom, el watania3
1-2-Le tlphone fixe :
Le nombre dabonns au tlphone fixe en Algrie a presque tripl en trois ans. Il est pass
de 1 397 000 en 19984 3 679 677 en 20015. Mais le taux national dquipement en tlphone
reste extrmement faible. En effet, ce sont les administrations, les commerces, les services et les
entreprises qui sont les mieux quips en tlphone fixe avec un taux dabonnement de plus de
70% en 19976. Tandis que seulement 23% des mnages sont raccords7.
En outre, par type dhabitat, les immeubles sont plus raccords que les maisons
individuelles. Ceci est facilit par les conomies dchelle que permet ce genre de raccordement.
Concernant Constantine, elle est mieux quipe en tlphone fixe. En effet, avec 151 009
abonns, soit 4,1% des abonnements, elle occupe le troisime rang lchelle nationale aprs
Alger et Oran, et le premier rang lchelle du Nord-Est algrien avec 13,2% des abonnements
de la rgion.
De plus, avec 1,1 tlphone par mnage, soit 11 tlphones pour 10 mnages qui est
proche de la moyenne nationale (12 tlphones pour 10 mnages), les besoins de ses mnages, en
terme de raccordements au tlphone fixe, semblent tre satisfaits
Outre le tlphone fixe, Constantine abrite un nombre considrable des taxiphones, ces
derniers reprsentent une activit de la nouvelle conomie prive; il merge comme un symbole
des nouveaux secteurs de l'conomie librale algrienne.
On compte prs de 708 taxiphones dans la wilaya (cf.annexe n01), dont 529
Constantine soit 74.7 %de l'ensemble (cf. tableau n59). De ce fait la ville de Constantine est
3

ACHERAD.S, op.cit, p154


Ministre des PTT.
5
Idem.
6
ACOM. 3Algroscope. 3LAlgrie en chiffres. Annuaire conomique et social. Alger. 2002. p25.
7
Idem.
4

281

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

bien dote en matire de tlphones fixes publics, destins pour fidliser de faon durable les
citoyens dans l'espace public.
Tableau n59 : Le nombre de taxiphones dans la wilaya de Constantine

Communes
Constantine
Total

Nombres des taxiphones


529
708

Source : service des registres de commerces, la chambre de commerce de la wilaya de Constantine, 2003.

1-3-Le mobile :
Par les avantages quil offre en matire de permanence dans le temps et dans lespace , et
afin de maintenir les liens avec les partenaires essentiellement les oprateurs de commerce et des
hommes daffaires , lAlgrie a opt pour le tlphone mobil la fin des annes 90
Lintroduction du systme GSM, Global System for Mobile communication, dans le monde des
tlcommunications a rvolutionn le concept de la communication tlphonique.
Aujourdhui, grce cette technologie avance, labonn GSM est joignable partout.
Le rseau GSM en Algrie, en loccurrence, le rseau AMN (Algerian Mobile Network) a
t install en janvier 1999 et ouvert au public en fvrier de la mme anne. Ds lors la demande
a connu un afflux massif ce qui a conduit une extension du rseau et par l mme la
fourniture de lensemble des services offerts par ce nouveau systme.
la demande exprime atteint trs vite les 500 000 lignes en 1999, malgr les prix levs, cette
demande est loin dtre satisfaite
En effet, le rseau AMN offre une large gamme de services notamment (le service de
tlphonie, la messagerie courte, le roaming international, le transfert dappel, lappel en attente,
la confrence multipartie, le service fax, la transmission de donnes, etc).
Par les avantages quil offre, le tlphone mobile suscite immdiatement un engouement
auprs des fonctionnaires, des oprateurs de commerce et des hommes daffaires.
A cet effet, le nombre dabonns relis au rseau de tlphonie mobile est de lordre de
130 282 lchelle nationale, en 2002, dont 4000 abonnements pour le systme Thuraya ou
GMPCS8 .
Le rseau Algrie Telecom couvre lensemble du territoire national alors que le nombre
dabonns est faible, seulement 130 282 abonns (GSM + Thuraya) sont relis alors que la
demande en instance est leve.
8

GMPCS : Global Mobiles Personnal for Communication by Satellite (mobile personnel pour communication par
satellite).

282

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Concernant Constantine, elle est mieux quipe en tlphonie mobile comparativement aux
autres wilayas. En effet, avec 4 039 abonns (Algrie Telecom), soit 3,1% des abonnements, elle
occupe le troisime rang l'chelle nationale aprs Alger et Oran. Elle est classe premire
l'chelle du Nord-Est du pays, mais son taux de raccordement au tlphone mobile, soit 5
tlphones pour 1 000 habitants qui est suprieur la moyenne nationale, est faible et ne rpond
pas tous les besoins de la population9.

II- Accs aux flux de l'information:


1-Accs aux NTIC lInternet
Les TIC et les NTIC 10 ont permis des millions de personnes lchelle
mondiale11 davoir accs rapidement12et librement, 13 des ressources normes dinformation, de
services et de communiquer entres elles, ils ont connu ces dernires annes un tel degr de
dveloppement qui a bouleverser la vie quotidienne des usagers citoyens a travers le monde,
et laccs lInternet est devenu une vidence et une ralit vcu, et constitue mme un des
I.D.H dune socit.
L'Internet

constitue

la

grande

technique qui

rvolutionn

le

monde

des

tlcommunications. En effet, depuis son apparition dans les annes 1990, le nombre
d'utilisateurs n'a cess de crotre pour atteindre 210 millions environ la fin 2000.
Ainsi, il trouve un grand succs non seulement chez les particuliers mais galement dans
tous les secteurs notamment : les banques, la presse, le tourisme, les entreprises, l'enseignement,
les diteurs de livres ou de musique, etc.
L'Internet est une immense banque de donnes. Textes, donnes, images, sons et de la
vido sont disponibles en abondance. Il permet la transmission des donnes, le dveloppement
du travail distance et le commerce par tlachat. Il est aussi conomique car les connexions
sont locales.
Cet accs facile aux donnes et services de toute la plante rvolutionne notre monde et
supprime les barrires entres ceux qui ont linformations et ceux qui ne lon a pas, et la recherche
9

ACHERAD,S,op.cit,p 161
TIC: Technologie d'Information et de Communication
NTIC : Nouvelle Technologie d'Information et de Communication

10

11

Sauf certains tats totalitaires qui interdisent laccs pour mieux tyranniser leur population en la maintenant
lcart du monde libre. www.copernic . com.
12
Avant larriv de lInternet, lchange dinformation se faisait par des procdures peu pratique et trs onreuses.
13
Le succs du rseau Internet repose sur : la disponibilit dans le temps 24/24, et toute lanne, et dans lespace par
une accessibilit facile, il existe partout et encore plus depuis larriv des tlphones mobiles.

283

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

de linformation est devenu de plus en plus facile grce la disponibilit de lInternet dans le
temps et dans lespace, aussi que sa compatibilit, et sa normalisation14, ce qui lui a donner un
succs sans prcdant dans le domaine des NTIC.
La popularit du phnomne Internet a atteint galement les pays du sud et notamment
lAlgrie, qui marque une exprience trs rcente dans le domaine des NTIC, en effet, Internet a
fait son apparition en Algrie en 1997. Les services Internet sont offerts par plusieurs oprateurs,
ce qui nous incite sinterroger sur la situation quoccupe notre pays, et Constantine en
particulier dans cette dynamique informationnelles qui ne cesse de se dvelopper du jour en
jour.
Pour cela une tude est labore dans le but de tester laccs des citoyens algrien ce
moyen de tlcommunication et dinformation et limpact de ce dernier sur les usagers de la ville
et leur influence sur son dveloppement cours et long termes ; c'est--dire le dveloppement
durable de la ville.
Cette tude constitue une collecte de donns statistiques des divers organismes dune part
et une tude de terrain base sur un questionnaire denqute qui touche pratiquement 15% des
cybercaf travers toute la wilaya de Constantine.

1-1-Bref aperu sur le rseau Internet en Algrie :


LAlgrie partie intgrante du continent africain et des pays en voie de dveloppement
"PED", accuse un retard considrable en matire des NTIC et notamment lInternet.
Daprs une tude de lO.C.D.E 15, sur un nombre total de 201millions dutilisateurs de lInternet
en 1999, lAlgrie tait au 107me place, parmi 174 pays du monde, dont la part totale des PED
est de 0.9%, soit un millions dabonnes seulement pour lensemble du continent africain 16.
Entre 2000-2002,17 le nombre dusager dInternet a connu une faible augmentation de
l'ordre de 1% seulement pour toute lAfrique, cest a partir de cette priode que lAlgrie sest
lance dans le domaine des NTIC; en 2003, lAlgrie comptait environ 3600 cybercafs rpartis
travers le territoire national, relis 1800 centres postaux, aussi, cette activit informationnelle
14

Ce succs repose aussi sur la normalisation et la compatibilit ; laccs se fait au moyens de protocoles rgles
de communication et de description de donnes normalises, on a pas besoins de connatre la marque du pc pour y
accder au rseau, mais il suffit de taper ladresse convenable : cest la compatibilit.
15
Nua Internet surveys http:// www.nua.ie , in thse de doctorat de SEMRA H, la littrature grise : usage et
besoins des enseignants- chercheurs de luniversit Mentouri de Constantine , 2003, p68
16
Idem
17
: Rapport de la sous commission de la COMEST sur lthique de la socit dinformation .Unesco, 2001. et Nua
Internet survey, in SEMRA H, p68, op.cit

284

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

a fait employer 10 000 jeunes dans ce nouveau secteur dinformation18qui reprsente une activit
de la nouvelle conomie librale algrienne par le rseau.

Voir la suite

18

Escape Internet, info on line, in www.entv.dz (Janvier 2003-2004), op.cit.

285

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

a fait employer 10 000 jeunes dans ce nouveau secteur dinformation1qui reprsente une activit
de la nouvelle conomie librale algrienne par le rseau.
Laccs lInternet a connu une volution spectaculaire ces dernires annes, avec une
mergence importante des cybercafs, ainsi que le nombre des internautes dans pratiquement
tout le pays (cf. tableau n60), et laccs lInternet est devenu non seulement une activit
informationnelle mais aussi une activit conomique et commerciale trs rentable 2
Tableau n60 : Nombre des abonns l'Internet (Juillet 2002)
Wilaya

Nombre

Alger :

18084

Bejaia :

4185

Constantine:

2561

Batna :

2348

Ouargla :

2138

Annaba :

1944

Oran:

1105

M'sila:

1004

Biskra :

877

Boumerdes:
Jijel :

701
548

Borj:

529

Blida:

171

TOTAL
36195
Source : Centre de recherche sur l'information scientifique et technique (CERIST)

La lecture du tableau ci-dessus nous indique qu'en 2002, la wilaya de Constantine


occupait la 3me place aprs Alger et Bejaia en matire du nombre des abonns l'Internet avec
2561 abonns, soit 7,07 % du nombre total recens l'chelle nationale.
Concernant le nombre d'abonns Internet, il n'est disponible que pour deux oprateurs (CERIST
et EEPAD) qui ont, en 2002, 36 195 et 18 529 abonns respectivement, soit un total de 54 724
abonns.

Escape Internet, info on line, in www.entv.dz (Janvier 2003-2004), op.cit.

Extrait du sminaire organiser le mardi 12 octobre2004, Alger sous le thme des NTIC au service de
lconomie nationale , in le journal quotidien le soir dAlgrie du mardi 12 octobre 2004, rubrique actualit ,
p07

285

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Cependant, le nombre d'abonns par wilaya n'est disponible que pour un oprateur dont le
rseau couvre 13 wilayas en Juillet 2002, comme le montre le tableau n61
Le nombre d'abonns connects Internet en Algrie ainsi que le taux de pntration reste
faible comparativement aux pays de la Mditerrane notamment.

Concernant Constantine, elle est classe troisime l'chelle nationale aprs Alger et
Bejaia, en terme de connexion Internet avec 7,1% du total. Son taux est proche de la moyenne
nationale, mais il est faible par rapport Alger.
Cependant, elle occupe le cinquime rang, aprs Alger, Bejaia, Ouargla et Annaba, par le
taux de pntration.
Tableau n61 : Nombre d'abonns l'Internet/ 10 000 habitants par wilaya
Wilaya

abonns / 10 000
habitants

Alger

70

Bejaia

50

Ouargla

50

Annaba

35

Constantine

32

Batna

14

Biskra

15

M'sila

12

Boumerds

10

Jijel

10

Bordj. B. A

10

Oran

Blida

Source : CERIST

Au dbut de lan 2004, le nombre des cybercafs est pass 4000, et le nombre
dinternautes a atteint 1 million dinternautes en Algrie, soit une multiplication par trois par
rapport 2002.
Mais cette volution remarquable dans une priode extrmement rduite ne comble pas le
retard, car l'Algrie est au mme stade que dautres pays africains, dont laccs lInternet est de

286

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

lordre dune personne sur 250 (1/250), contre une personne sur deux () aux USA, socit
dinformation avec excellence.3
Cette situation nous rvle que, l'instar des socits arabes et africaines, la socit
algrienne est socit consommatrice des NTIC, autrement dit une socit de marketing
d'information, cela confirme des constatations du sommet mondial des socits dinformations et
de tlcommunication.4
Malgr les efforts dploys, lAlgrie accuse un retard incontestable dans lutilisation
des (NTIC) selon une tude rcente(2005) sur l'usage des NTIC5, elle occupe la 10 me place au
niveau continental6 avec un taux de raccordement trs faible ; 2,4 % seulement de la population
algrienne est connecte lInternet, soit 800 000 utilisateurs du net desquels 500 000 lutilise
dune manire rgulire dans les lieux de travail ou au sein des cybercafs dont le nombre ne
dpasse pas les 4800 cybercafs l'chelle national.
Cet accs quasiment retreint de la population aux (NTIC) incombe essentiellement
plusieurs entraves; techniques, financire et culturelle ; labsence dune culture de diffusion des
technologies dInternet, le faible taux de raccordement dans les lignes tlphoniques (6 lignes
pour 100 habitants, contre 90 lignes pour 100 habitants dans les pays dvelopps) ; 13,85 %
seulement de la population nationale est raccorde la tlphonie fixe,
Ce retard incombe aussi au niveau dinstruction de la population dont 17,5 millions ont
un niveau dinstruction moyen et 13 millions seulement qui peuvent accder cette technologie),
conomiquement parlant, le constat fait est celui des prix onreux des quipements
techniques ncessaires relativement au niveau de vie de la population (cf.chapitre n06,
indicateurs du dveloppement humain), et les investissements dans ce domaine ne reprsentent
que 1 % du PIB.
Pour atteindre le seuil des pays pionniers dans ce domaine, lAlgrie a orient et renforc
les efforts vers les secteurs des NTIC, afin d'avoir une infrastructure de base, permettant tous

Bi idem
Escape Internet, info on line, in www.entv.dz (Janvier 2003-2004), op.cit.

BRAHIMI D, tude sur la technologies dinformation et de communication en Algrie , in El Khabar du 15


juin 2005, p04
6
Sachant que le pourcentage dutilisation de lInternet aux usa et au Canada est de 40% , en Europe 30% , en Asie
25 % et le reste du monde y compris lAfrique 5 % seulement.

287

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

les citoyens algriens sans exception de bnficier des avantages des, notamment en matire de
service de tlcommunication et daccs lInternet haut dbit et bas prix7.
Conscients de cet enjeu et afin de dpasser cette situation, le programme consenti pour
faciliter laccs de la grande masse linformation et dont la majorit reconnat en avoir besoin
est consistant, il constitue une des

proccupations majeurs de la dcennie prochaine;8 les

perspectives prvues pour l'an 2010 dans le domaine des NTIC sont:
Le lancement du premier portable connect lInternet ou "lInternet mobile" en 2004;
Le dploiement de lutilisation de lintranet dans les administrations algriennes.
Le lancement du projet "OUSRATIC", destin aux familles algriennes afin d'ouvrir et
encourager l'accs l'informatique et l'Internet pour la grande masse9; les perspectives
souhaites long terme (2010) sont de l'ordre de 15 20%, pour le projet " un ordinateur
pour chaque famille" et de 30 40 % pour la connexion l'Internet.

Par ces procdures,et vu la contribution des NTIC la promotion et au dveloppement socio


conomique, lAlgrie insiste sur lutilisation des NTIC pour fidliser de faon durable les
citoyens sur lesquels repose cette nouvelle conomie; cest par le biais des NTIC (la tlphonie
mobile et lInternet notamment) que les spcialistes peuvent avoir une ides prcise et profonde
sur le comportement informationnel de chacun des citoyens, leurs attentes, leurs sensibilits et
leurs rejets, cela permettra aux entreprises dadopter une stratgie de marketing et d'information
efficiente; cest l'utilisateurs qui fait le succs dune technologie, donc cest une opportunit pour
les villes pour savoir profiter des NTIC afin de promouvoir et diffuser intlligeament les
informations urbaines,10cela passe certainement par une concurrence haut niveau dinnovation
dans le secteur producteur; par les baisses de prix dans les domaines rguls, notamment en

Afin de gnraliser lutilisation de cette technologie dinformation lchelle nationale, la banque mondiale a

allou un montant de 9 millions de dollars pour la cration dun pole technologique alger.
8

Extrait de lmission forum de la tlvision du 15 juin 2004, dont linvit est le ministre des
tlcommunications Mr AMMAR TOU, in www.entv.dz
9

Le nombre d'habitants qui possde un micro ordinateur est de 1 pour 1000 habitants en 1990, et 4 pour 1000

habitant en 1998
10

Morville.P, directeur de lAFIM, in Extrait du sminaire organiser le 12 octobre2004, Alger sous le thme des
NTIC au service de lconomie nationale , in le journal quotidien le soir dAlgrie du 12 octobre 2004,
rubrique actualit , p07

288

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

matire de service de tlcommunication et daccs lInternet haut dbit et orienter les efforts
vers les secteurs des nouvelles technologies.

Conclusion:
L'Internet constitue la grande technique qui a rvolutionn le monde des tlcommunications.
Internet a fait son apparition en Algrie en 1997. Les services Internet sont offerts par
plusieurs oprateurs. Concernant le nombre d'abonns Internet, (CERIST et EEPAD) qui ont, en
2002, 36 195 et 18 529 abonns respectivement, soit un total de 54 724 abonns.
Le nombre d'abonns connects Internet en Algrie en 2002 ainsi que le taux de
pntration restent faibles comparativement aux pays de la Mditerrane notamment.
Concernant Constantine, elle est classe troisime l'chelle nationale aprs Alger et
Bejaia, en terme de connexion Internet avec 7,1% du total. Son taux est proche de la moyenne
nationale, mais il est faible par rapport Alger.
Cependant, elle occupe le cinquime rang, aprs Alger, Bejaia, Ouargla et Annaba, par le
taux de pntration.

1-2- Laccs lInternet Constantine :


Laccs lInternet dans la wilaya de Constantine connat les mmes tendances qu'
lchelle nationale, depuis lan 2 000 ; le nombre de cybercafs et dinternautes augmente.
Il est bien entendu trs difficile de chiffrer le nombre exact des utilisateurs de lInternet, et le
nombre des citoyens qui y ont accs; linformation disponible est celle du nombre de cybercafs.
La wilaya de Constantine abrite plus de 266 cybercafs (cf.annexe n01), soit 7 % des cybercafs
relis au rseaux dInternet a travers le territoire national (4000 cybercafs au dbut de lan
200411) rpartis comme suit:12
Tableau n62: Le nombre de cybercafs dans la wilaya de Constantine

Communes

Nombre de cybercafs

Habitants

Nb cybercaf / hab.

Constantine

194

493 730

1 / 2 545

Total Wilaya

266

892 500

1 / 3 355

Source : service des registres de commerces, la chambre de commerce de la wilaya de Constantine, novembre 2004.

11
12

http://fr.wikipedia.org/wiki/Constantine_(Algrie), dcembre 2004


Un nombre important pratique cette activit sous une forme clandestine et non dclare

289

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

A Constantine, lactivit informationnelle issue de laccs lInternet est essentiellement


urbaine ; car le plus grand nombre de cybercafs se trouve dans la commune de Constantine,
avec 194 tablissements, soit 73 % du nombre total au niveau de la wilaya, tandis que 72
cybercafs sont rpartis travers les autres communes soit 27 % du nombre total recens. (cf.
annexe n01)

Concernant le taux de couverture par habitant, le rapport entre la population et le nombre


des cybercafs disponibles, a rvl qu'il existe 1 cybercaf pour 2 545 habitant contre 1
cybercaf pour 3 355 dans la wilaya.

Le constat fait est celui de la concentration de cette activit dans la ville de Constantine;
ce qui est tout a fait logique en raison du potentiel humain dont elle dispose, afin de satisfaire les
besoins de la population locale en matire de service d'accs l'Internet, ainsi que l'assurance de
la rentabilit financire.

Cette rpartition spatiale des cybercafs peut tre explique par l'essence rcente de cette
activit, qui reste d'une part inhabituelle pour l'ensemble de la socit ( l'exception de la
communaut scientifique), qui ne possde pas "la matrise de cette nouvelle technologie
d'information"; d'autre part, cela demande une volont relle pour investir dans ce nouveau
moyen d'information, plutt ce nouveau commerce.
Tableau n63: Rpartition des cybercafs par statut

Communes

Cybercafs privs

Cybercafs publics

Constantine

144

50

Total Wilaya

196

70

Source : service des registres de commerces, la chambre de commerce de la wilaya de Constantine, novembre 2004.

La lecture du tableau ci-dessus, renseigne sur la prdominance des cybercafs privs


(73,7 % contre 26,3 %) l'chelle local et rgional (cf.annexe n02).

Le cybercaf reprsente une activit de la nouvelle conomie prive ; il merge comme


un symbole des nouveaux secteurs de l'conomie librale algrienne.

290

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Graphique n19: Rpartition des investissements dans le domaine de l'Internet

Constantine
Rpartition spatiale des
investissements publics constantine

Rpartition des investissements


dans la wilaya de constatine

Autres
communes
28,50%
Constantine
71,50%

Public
26,30%

Priv
73,70%

Rpartitionde
spatiale
des
2-Lenqute
terrain
:
investissements privs constantine
Autre s
comm unes
26%

consta ntine
74%

1-2-1-L'enquete de terrain:
Aprs avoir fait connaissance avec le terrain dinvestigation, la question pose est de
savoir quel est le degr daccs lInternet dans la ville de Constantine, quelle sont les pratiques
informatives des citoyens, leurs besoins exprims, lintgration et lexercice de lInternet dans
leur vie quotidienne, le tarif dutilisation, ainsi que les horaires dutilisation. (cf.annexe n03)
Pour clairer toutes ces questions, la dmarche suivie lors de cette tude est base sur une
enqute de terrain avec un chantillon reprsentatif des cybercafs rpartis travers les secteurs
urbains de la commune de Constantine.
1-2-1-1- Prsentation de lchantillon dtude :
L'chantillon retenu reprsente 15% du nombre total des cybercafs recenss dans la
commune de Constantine, soit 30 cybercafs travers la ville, confondus entre secteur priv et
secteur public, ainsi que le montre le tableau suivant :

291

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local


Tableau n64 : L'chantillon de l'enqute par questionnaire

Commune
Constantine

Nombre total

Pourcentage

Nombre de cybercafs

194

15 %

30

1-2-1-2-Objectifs Du Questionnaire :
Les objectifs de ce questionnaire sont de 04 ordres :
1-analyser les rponses apportes par les experts (ingnieurs ou techniciens), gnralement
les agents de cybercafs, afin de formaliser les conditions defficacit de ce moyen
dinformation lInternet ;
2-qualifier et quantifier les demandes en information des citoyens pour identifier les thmes
et les types dinformation pour lesquels ils ont le plus souvent besoin ;
3-laborer une typologie des informations, concrtement utilises par les citoyens ;
4-valuer les liens existants entre les diverses caractristiques des questions et des rponses
pour formaliser un ventuel profil type dinformation fournir concernant laccs des
citoyens lInternet dans la ville de Constantine ;
5-orienter le questionnaire vers la validit des hypothses.
1-2-1-3- Les rsultats de lenqute par questionnaire :
1-La situation des cybercafs:
L'enqute par questionnaire a dmontr que la quasi-totalit des cybercafs se situent dans les
sites les plus attractifs de la ville tels que le centre ville; boulevard Belouizdad (ex-Saint-Jean), la
rue Ben Meliek (ex.la rue Pinget), Abbane Ramdhan (ex.la Pyramide), ou dans les sites forte
densit urbaine comme la cit Boussouf, Djebel El Ouahch, Ziadia, Sidi Mabrouk, cit Daksi,
etc. En raison du flux intensif des citoyens qui frquentent ces lieux, ce choix judicieux est fait
essentiellement pour assurer la rentabilit de l'activit, ainsi que l'opportunit en matire de
scurit que peuvent fournir certains quartiers, ce qui encourage les propritaire ainsi que les
utilisateurs travailler 24 h/ 24 h et profiter des avantages d'accs l'Internet tout moment.
2-Date d'agrment:
Sur les 30 questionnaires distribus aux grants des cybercafs dans la ville de
Constantine, 24 seulement ont accept donner la date d'agrment de leur activit. Selon les
prcisions des agents de la chambre de commerce de Constantine, un grand nombre des
propritaires pratique ce commerce trs rentable sous un cadre informel et non rglementaire.

292

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

L'enqute a dmontr l'essence rcente de cette activit d'information dans la ville. Le


tableau montre la forte augmentation entre 200 et 2002, priodes fastes, et une chute partir de
2003.
Tableau n65: Date d'agrment de l'activit de l'Internet Constantine

Date
d'Agrment
1998
2000
2001
2002
2003
2004
TOTAL13

Nombre des
cybercafs
01
04
06
08
03
02
24

Part (%)
4
17
25
33
13
8
100

L'entretien tabli avec les propritaires a permis d'expliquer cette tendance. Au dbut, cette
activit t captivante et trs rentable raison de 120-180 dinars/heur ; l'utilisation intensive est
due la soif de dcouverte de cette nouvelle technologie d'information et de communication.
Avec le temps et la multiplicit des cybercafs travers plusieurs sites de la ville, le taux de
frquentation ainsi que le tarif (40-70 da) baisse rapidement. En raison de la concurrence ou des
problmes de connexion, le cybercaf devient une activit qui connat la dsaffection,
notamment auprs des jeunes investisseurs, ainsi que le montre la courbe ci-dessous:

Nombre

Graphique n20: Evolution du nombre des cybercafs Constantine (1998-2004)

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1996

1998

2000

2002

2004

Annes

13

Sur 30 questionnaire, 24 seulement qui ont donn la date d'agrment de leur activit.

293

2006

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

3-Rpartition par genre des utilisateurs de l'Internet:


Concernant la question du genre, l'accs l'Internet est normalement facultatif et volontaire ;
l'enqute par questionnaire rvl et a confirm la prdominance du genre masculin, dont la
proportion est suprieure la moiti soit 55 % contre 25% du genre fminin (1/4 des usagers du
net Constantine), ainsi que le montre le diagramme ci-dessous. Ce pourcentage est important
mme s'il ne reflte pas le poids dmographique rel des femmes.
Graphique n21:Rpartition des utilisateurs de l'Internet par genre
Rpartition des utilisateurs d'internet par
genre

Enfant
20%

Homme
55%

Femme
25%

Quand la tranche des utilisateurs "enfant", qui constitue "le futur potentiel humain",
l'enqute a dmontr que 20% des utilisateurs du net son des enfants dont l'ge varie entre
05-12 ans.

4-Tranche d'age des utilisateurs l'Internet et leurs motivations:


La structure par ge des usagers rvle la prdominance de la population jeune, plutt jeune
adulte dont la tranche d'ge est de 12-30 ans, ainsi que le montre le tableau ci-dessous.
Tableau n66: Rpartition par tranche d'ge des utilisateurs de l'Internet Constantine
05 12 ans

13 30 ans

31 45 ans

12,5 %

50,5 %

37 %

Cependant, il est vident que l'usage de ce nouveau moyen d'information "NTIC" (comme
son nom l'indique), intresse d'abord les personnes jeunes, dont la classe d'ge infrieur 30 ans,
soit la tranche des adolescents (12-18 ans) et celle des jeunes adultes (18-30 ans), deux tranches
qui concident avec la phase des tudes au moyen et au lyce, et celle des tudes suprieur
l'universit.

294

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Le fait est que les usagers gs de 12 30 ans reprsentent plus de la moiti, alors que la
tranche des usagers gs de (31-45 ans et plus) reprsente plus du 1/3 soit 37 %, quand aux
usagers enfants, ils ne reprsentent que le 1/10me des utilisateurs soit 12,6 % seulement, ainsi
que le montre le tableau suivant:
Tableau n67 : L'intensit de l'utilisation de l'Internet par tranche d'ge

Tranche d'ge des utilisateurs


Enfant
05-12 ans
Adolescent
13-18 ans
Jeune adulte
19-30 ans
30-45 ans
> 45 ans

Pourcentage de l'utilisation (%)


12.60 %
24.4%
26.10 %
22.5 %
14.4 %

La disparit de l'utilisation du net entre les diffrentes tranches d'ge est explique par
les motivations de chaque tranche (tudes, recherche scientifique, recherche de l'information,
divertissements, etc.), la disponibilit des moyens financiers (cots d'accs au net), ainsi que la
matrise de cette nouvelle technologie.
5- Jours de l'utilisation de l'Internet :
Concernant les jours d'utilisation de l'Internet dans la ville, l'enqute auprs des grants
des cybercafs a dmontr que 73 % des utilisateurs prfrent l'utilisation en fin de semaine
(week-end), ou en jour de vacances, la nuit, les jours fris, etc. Afin de profiter pleinement des
avantages de l'Internet; tels que l'abonnement, avec un cot mois lev (rapport entre les heurs et
le cot de l'usage). Alors que moins du 1/3 des utilisateurs sont recenss en dbut de semaine
ainsi que le montre le graphique suivant :
Graphique n22: Jour d'utilisation de l'Internet Constantine

Jour de l'utilisation de l'Internet

Dbut de
semaine
27%

Autre
36%

Week-end
37%

295

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Cela est fortement li (selon l'avis des grants) la disponibilit du temps chez les
utilisateurs, le temps ncessaire pour satisfaire leurs "besoins en information", avec une offre de
service de qualit et des cots raisonnable. Ce qui n'est possible que les week-ends, les vacances,
la nuit ou en dehors des heures de travail, des tudes. Ce qui explique un taux de frquentation
important la fin de la semaine, et un peu moins en dbut de semaine.
6-Moyenne d'heures d'utilisation l'Internet (intensit de l'utilisation) :
Selon les confirmations des grants, et nos propres constations lors de l'enqute de terrain,
plus de la moiti des utilisateurs du net soit 51% de l'ensemble des usagers/jours l'utilise moins
de 2 heures/jour, alors que 38% l'utilisent plus de 2 heures/jour (selon la ncessit et les
motivations), afin de profiter d'une rduction sur le cot total de l'utilisation du net.
11% des usagers recenss font recours des abonnements dont le volume horaire est
important dpassant les 10 heures pour un cot captivant raison de 40 45 dinars par
heure14.
Graphique n23:L'intensit de l'utilisation de l'Internet Constantine
Intensit de l'utilisation de l'Iternet

11 %
Autre

51%
<2H

38 %
>2H

7-Cot de l'utilisation de l'Internet :


Malgr son essence rcente dans la ville de Constantine, l'accs l'Internet se fait dans la
majorit des cybercafs (soit une proportion de 64%) raison d'un tarif infrieur ou gal 70
dinars, tandis que dans 27 % des cybercafs l'accs l'Internet se fait raison d'un tarif
suprieur.

14

Pour un abonnement de 10 heures, le cot est estim 500 DA soit 50 DA/ h


Pour un abonnement de 20 heures, le cot est estim 900 DA soit 45 DA/ h

296

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

A noter que 9%des usagers utilisent le matriel disponible au sein des cybercafs pour
d'autres formes d'usage telles que les traitements de texte, l'initiation l'Internet ou
l'informatique; dans ce cas les usagers procdent une "location du matriels informatique"
raison de 50dinars par heure.
Selon les prcisions des grants, cette varit dans le cot d'accs l'Internet est fortement
lie au mode de connexion (connexion par cble dbit modr dont le cot est infrieur ou gal
70 dinars, ou connexion par satellite haut dbit dont le cot est suprieur 70 dinars).
Il est noter que le tarif d'utilisation du net influe sur l'intensit de son usage (l'usage par
heure) ainsi que la frquence de son usage (dbut de semaine, week-end, la nuit, les vacances).15
Graphique n24: Tarif d'utilisation de l'Internet Constantine
Tarif d'utilisation de l'Internet

Autre
9%
> 70 DA
27%
70 DA
64%

Conclusion:
Dimplantation rcente en Algrie, le cybercaf reprsente une activit de la nouvelle
conomie prive gnre par le rseau ; elle merge comme un symbole des nouveaux secteurs
de drglement de l'conomie librale algrienne.
La politique algrienne en matire des NTIC s'inscrit dans le cadre dune stratgie
publique globale de dveloppement dont le but est de rduire le retard quaccuse lAlgrie en
matire dutilisation des NTIC qui est estim de 5 8 ans 16
Les efforts dploys sont importants, la stratgie nationale opte pour la cration des
conditions matrielles ncessaire pour encourager laccs du public en grande masse lInternet,
15

A noter que les utilisateurs du net la nuit et le week-end profitent des avantages de rduction sur le cot global
d'utilisation
16
Extrait du sminaire organiser le mardi 12 octobre2004, Alger sous le thme des NTIC au service de
lconomie nationale , in aie.dz le soir dAlgrie du 12 octobre 2004, rubrique actualit op. .cit. , p07

297

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

cela passe certainement par une multiplication des efforts afin de crer une infrastructure de base
efficiente dans le domaine des NTIC,

En dpit des efforts fournis, la prsence dune activit informationnelle en Algrie et


Constantine est dsormais indniable; l'enqute de terrain a rvl que lusage de lInternet
reste encore limit, cest une activit caractre volontaire utilise des degrs et des rythmes
diffrents selon le genre, l'ge, les motivations, les disciplines et les moyens "cot d'accs", ainsi
que la disponibilit des infrastructures de base facilitant l'accs.

Mais, daprs ce qui a pu tre ralis ces dernires annes et les perspectives pour la
dcennie prochaine, on peut avancer quil y a une lueur despoir quant la promotion des NTIC
en Algrie en gnral et Constantine en particulier, reconnues indispensable pour la majorit
des habitants, pour faire avancer le processus du dveloppement urbain durable par le biais des
indicateurs institutionnels.

2- l'accs la presse crite:"Le combat pour la libert dexpression"


La libert dexpression fait partie des droits fondamentaux de la personne humaine. Elle a
t revendique par les journalistes ds le XVIIe sicle. partir de cette date, la presse crite ne
joue plus seulement le rle de contre-pouvoir, elle devient un quatrime pouvoir, prenant en
charge linformation des citoyens et lexercice du dbat dmocratique.
En effet, la presse crite, et les mdias en gnral, ont besoin pour vivre de toucher un
public le plus vaste possible et de le fidliser en lui offrant ce quil dsire; ils ne peuvent donc
saccommoder dune censure quelle quelle soit.
Lindispensable action publique et sociale ne russira qu condition davoir la
comprhension et lappui de lopinion publique, sils font dfaut cest souvent en raison dun
manque dinformation.
La libre circulation des opinions et des informations est la fois lenjeu et la condition de
toute vie dmocratique, un des piliers fondamentaux du dveloppement durable ; et le dbat de la
dmocratie est le rle des mdias.

Comment les mdias et plus particulirement la presse crite exercent-ils cette fonction ?
Comment contribuent-ils un dveloppement durable dans la ville de Constantine ?

298

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

I-Bref aperu sur la presse libre en Algrie :


Lexprience algrienne en matire de la presse libre crite est rcente, son
dveloppement rel concide avec la dmocratisation de tous les secteurs de la vie publique
lance la fin des annes 1980.
Rellement, lide de cration dune presse algrienne remonte lpoque coloniale,
prcisment au dbut des annes 1920; le premier journal algrien a part entire fut crer Alger
en 1920 par El Amir Khaled El Djazairi 17; fondateur du journal "El Akdam ", en langue
franaise et arabe, afin dinformer, sensibiliser les algrien et prserver lidentit nationale.
Conscient du rle que joue la presse crite quotidienne dans la vie publique des algriens,
le fondateur d'"El Akdam" a revendiqu la libralisation de la presse crite algrienne en 1924.
Cette initiative a t suivie ensuite par quelques parties politiques, comme "El Imam
Abdel Hamid Ibn Baddis" et ses collgues de lassociation des "Oulmas", ce qui a donn
naissance plusieurs titres algrien tels que: "El Houma" en 1930, "El Chihab", "El Bassaer"
dans les annes 1930, "La Rpublique Algrienne"(cf.annexe n01). Tout en subissant les
foudres du pouvoir franais chaque incartade, la presse algrienne renaissait chaque fois de
ses cendres. Sous la colonisation, les journaux algriens, activaient dans les champs identitaires,
puis sous forme oppositionnelle ladministration franaise, pour devenir un vecteur dappui et
de soutien au mouvement de libration nationale, comme "El Moudjahid" le porte parole du
peuple algrien.
Aprs lindpendance, lEtat tentaculaire manifeste sa prsence tous les niveaux de la
socit et la presse algrienne oriente son travail dans le sens favorable au pouvoir en place
Ltatisation de la socit et de ces divers secteurs, la rduction de toutes activits extra
tatique y compris celle de la presse crite, et linexistence dune libert dexpression, a conduit
ltouffement de la socit qui n'aimait gure cette situation o persistait de tenaces rancoeurs
contre l'absolutisme18. Le peuple s'est rvolt pour demander plus de libert d'expression, plus de
dmocratie et plus d'aisance sociale.
LEtat algrien a par la suite dmocratis la vie publique par la promulgation des lois
autorisant la libert dexpression.19 LAlgrie a engag depuis plus dune quinzaine dannes

17

Petit fils de "El Amir Abdel Kader", lu prsident de la commune dAlger en 1920
meutes du 05/10/1988, qui ont donns naissance la libert de la socit sous divers formes ; mouvement
associatif, partie politiques, la libert dexpression, par des dcrets lgislatifs promulgus par le chef de
gouvernement MOULOUD HAMROUCHE
19
Le mot opinion date de l'poque de la rvolution industrielle; lors des rvoltes sporadiques des classes
laboureuses, in GRAS.P "Mdias et citoyens dans la ville"p18.
18

299

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

une dmarche qui doit conduire la participation volontaire des citoyens et la redfinition des
lieux de pouvoir et de la dmocratie; Cest dans cette optique que la presse dmocratique est ne
et s'est dveloppe, constituant un pouvoir qui reflte les proccupations et les opinions des
algriens, rle qui devait se faire en parallle avec les organisations, et institutions cres dans
les mmes circonstances, comme le mouvement associatif et les partis politiques
Dans les annes 90, en dpit de la situation dinscurit qua vcu le pays, la presse crite
a jou un rle informationnel trs important, Durant cette priode nous avons assist mme
lmergence des journaux qui dfendaient les intrts de quelques partis politiques, apparus dans
les mmes conditions.
La presse algrienne sest fortement dveloppe et renforce par de nombreux titres
algriens, en arabe et en franais. On compte actuellement 80 titres algriens dont 42 titres en
arabe et 38 titres en franais (cf. annexe02)
En moins dune vingtaine danne, la presse libre nationale a volu positivement, mais
elle se trouve ces derniers mois dans une situation critique, suivant le rapport mondial de la
libert dexpression.
D'aprs le 3me rapport annuel de lorganisation mondiale reporter sans frontires
(RSF)20, publi en octobre2004, sur la libert de la presse dans le monde, lAlgrie a connu une
dgradation dans le domaine des liberts dexpressions, et accuse donc un recul par rapport la
situation de 2002.
En octobre 2002, lAlgrie figure dans le 95me rang, alors qu'en octobre 2004, elle a recul de
33 places et occupe le 128 me rang dans la liste mondiale sur 167 pays. (cf. annexe 03).
Cette prise de position de L'ONG" franaise "RSF", vis--vis la libert d'expression en
Algrie, ne reflte pas le degr de la libert ressentie par les citoyens ainsi que les journalistes
algriens, la presse algrienne reste la moins opprime du monde arabe (cf.tableau n68) et du
continent africain ; en dpit de quelques cas d'emprisonnement ou d'assassinat des journalistes

20

Libert de la presse dans le monde, in wikipdia, l'encyclopdie libre "http://fr.wikipedia.org/wiki/_(Algrie),


dcembre 2004

300

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

dans les annes 1990, la situation est de plus en plus meilleure. Le rapport RSF dvoile une
partie de la ralit.
Tableau n68 : Classement de la libert d'expression en lAlgrie et de quelques pays arabes

Pays

Classement

Algrie

128

la Tunisie

152

La Libye

154

La Syrie

155

Arabie saoudite

159

Source : extrait du journal quotidien, El Chorouk El Yawmi, du 27 / 10 /2004, N1216,

II- Laccs linformation dans la ville de Constantine :


Introduction21 :
Laccs la presse crite dans la wilaya de Constantine nest pas rcent , il date de 1925,
anne de la fondation du journal El Mountakad en langue arabe qui a t remplac ensuite
Par El Chihab , fond par el imam Abdel Hamid Ibn Baddis .
Conscient de limportance de la presse crite dans la socit, el imam "Ibn Baddis" et ses
collgues avaient comme objectif de la renforcer, car cest le moyen de communication et
dinformation le plus direct avec le peuple algrien, afin de le sensibiliser sur ses droits, pour
mieux les revendiquer,22

Cest dans cette optique que limprimerie algrienne islamique a t conue


Constantine en 1925 pour imprimer "El Chihab" et plus tard "El Bassair", fond en 1935.
Constantine est considre comme une ville pionnire dans le domaine de la presse libre
lchelle nationale, depuis l'poque coloniale jusqu' nos jours, grce aux efforts importants de
lassociation "Oulmas",
Ses journaux dpassaient lchelle rgionale pour arriver mme Alger, comme le dmontre le
tableau suivant :

21

El Mili, M, Collection Les Grandes Etudes , Ibn Baddis et larabisation de lAlgrie , 2me dition, 1973,

p112
22

Droit, galit et fraternit dans tous les droits pour ceux qui ont accomplis tous les devoirs , objectif du journal
el chihab, idem p 22

301

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Tableau n69 : Journaux apparus Constantine durant la priode coloniale

Titre du journal Ville ddition


El Nadjah

Constantine

El Mountakad

Constantine

El Chihab

Constantine

El Chahira

Alger

Source : El Mili, M, Collection Les Grandes Etudes , Ibn Baddis et larabisation de lAlgrie , 2me dition,
1973, p112

Constantine, comme toutes les villes algrienne a bnfici de louverture vers la libert
dexpression, son palier informationnel sest renforc par un nombre important de journaux; elle
compte actuellement 46 titres nationaux diffuss, et 12 titres trangers (cf.tableau n70)
Pour mieux connatre et mesurer le degr daccs des citoyens linformation dans la
ville de Constantine, une enqute a t mene auprs d'une entreprise de distribution de presse
"EDP" dans la ville de Constantine (cf.annexe n04).
Tableau n70: Journaux diffuss Constantine

Les quotidiens

Nombre

Arabophones

07

Francophones

10

Total quotidiens

17

Total journaux

46

Source : Agence de presse "FERITESS"

1-Les rsultats de l'enqute :


1-1-La presse crite Constantine :
Sur 80 titres algriens distribus l'chelle nationale; 46 titres sont distribus Constantine;
soit une part de 57,5% 23diffuss Constantine ( l'exception de quelques titres rgionaux), et 12
titres trangers, soit une part de 80% des titres trangers distribus en Algrie24. Notre tude
porte sur les journaux algriens, savoir les journaux d'information quotidiens. Les quotidiens
sont en gnral des journaux dopinions.

23

A noter que 90% des journaux, revues et magazines "tous genre confondus" publis en Algrie sont distribus
Constantine (enqute de terrain Octobre - Dcembre 2004)
24
EDP, Enqute de terrain Octobre - Dcembre 2004.

302

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Certains titres, comme "El Watan", "Libert", "Le Soir dAlgrie", "La Nouvelle Rpublique",
"El Khabar" (le plus gros tirage de la presse quotidienne), sont nationaux : ils sont diffuss sur
lensemble du territoire. Dautres, comme "AnNasr", "El Acil" sont rgionaux.

La presse gnraliste qui prsente des informations dordre politique, conomique et


social, se diffrencie de la presse spcialise, qui traite de domaines spcifiques (Lquipe, El
Hadef pour le sport, El Ahdeth pour le domaine social, etc.).
La presse magazine est, dans lensemble, assez spcialise : magazines fminins,
dcoration, enfants, auto, multimdia, etc. Enfin, certaines publications manent dun parti
politique (El Moudjahid est lorgane du parti F.L.N) ou dune association de lecteurs et diffuseur
dinformations (journal El Chourouk El Yawmi). On parle alors de presse dopinion.

1-2-Part de Constantine dans les journaux quotidiens:


Le nombre des titres quotidiens distribus Constantine est 17 journaux; dont 07
quotidiens en arabe et 10 quotidiens en franais, soit 17% du nombre total des journaux en
arabes distribus en Algrie (42 titres), ce qui fait que la part de Constantine dans journaux en
arabe distribus en Algrie ne reprsente que le 1/6 seulement tandis que dans les titres en
franais, la part de Constantine est de 26 % du nombre total des titres distribus en Algrie (38
titres)
Tableau n71: Part de Constantine dans les journaux nationaux en arabe et en franais.

Titre en arabe

Titres en franais

Total

Constantine

07

10

17

Algrie

42

38

80

Source : enqute de terrain 2004 et www.presse-dz.com.

1-2-1- Le nombre des titres distribus par jour:


L'enqute de terrain a rvl que 34 900 copies de journaux quotidiens sont distribues
Constantine chaque jour pour couvrir une population de 493 730 habitants, dont 16 300 copies
en franais et 18 600 copies en arabe, ce qui reprsente respectivement un pourcentage de
36,70% et 53,3%, ainsi que le montre le graphique suivant:

303

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local


Graphique n25: Part des journaux distribus par jour Constantine
Part des journaux distribus par jour
constantine

Titres en
franais;
36,7%
Titres en
arabe ;
53,3%

Lenqute par questionnaire ainsi que lentretien labor nous ont permis de faire les
constatations suivantes ; le journal est le moyen qui permet un accs facile linformation pour
les raisons suivantes :
1- La disponibilit dans le temps:
Les journaux en gnral et les quotidiens en particulier sont disponibles dans les points de
vente avant les heures de pointes, partir de 05 heures du matin,25 selon le tirage au niveau de la
socit d'imprimerie de l'est "S.I.E".
2-Le prix trs raisonnable du journal:
Le prix des quotidiens est raisonnable; 10 DA seulement; un prix standard fixe et
symbolique,26 afin d'encourager les lecteurs, assurer la prsence du journal27 et de linformation
et pour permettre laccs quotidien de tous les citoyens linformation mme la tranche la plus
dmunie de la socit.

25

Sauf dans le cas des ventuelles pannes des machines d'impression en raison de la vtust des quipements, ce

qui retarde lapparition des journaux 09 heures du matin


26

Le prix rel du journal est 5,87 DA (avant l'impression), et 6.00 DA (aprs l'impression), si le taux du journal

invendu dpasse 30%, la rentabilit est assurer par les pages publicitaires
27

Quelques journaux optent pour une stratgie dabondance pour assurer leur prsence sur le march et viter la

raret de leurs titres, mme si la rentabilit est trs faible, comme le quotidien "El Moudjahid" dont le taux
d'invendu est de 80%

304

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

3- La diversit des titres distribus dans la ville de Constantine :


Les titres distribus sont varis, orients vers les diverses tranches de la socit, pour
satisfaire les besoins de la grande masse ; lecteurs masculins ou fminins, niveau intellectuel
suprieur ou infrieur.
3-1- la disponibilit des journaux en deux langues pour couvrir les besoins en information des
lecteurs arabophones et les lecteurs francophones.
3-2- la diversit des thmes traits par le journal quotidien ; pour transmettre une varit
d'information une large communaut des lecteurs au niveau intellectuel suprieur ou limit.

1-3-Disponibilit des journaux quotidiens dans la ville:


Lenqute par questionnaire a rvl que les journaux quotidiens sont disponibles dans la
ville en deux langues.
1- Quotidiens en langue franaise:
L'enqute de terrain a dmontr que le taux moyen d'invendus par jour pour les titres
quotidiens en langue franaise est de 42 % :
La demande ainsi que la rpartition spatiale les lecteurs francophones relve des
disparits importantes; les lecteurs francophones se concentrent au niveau des anciens tissus
coloniaux comme Snt Jean, Belle Vue, le Centre Ville, le Beau Sjour, ou quelques cits qui
abritent la tranche intellectuelle comme cit El Hayette, cit Daksi, Zouaghi, cit du 05 juillet,
cit Boussouf, etc. La demande y est importante.
Tableau n72: Quotidiens francophones distribus / jours dans la ville de Constantine
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Titre du journal
El Moudjahid
La Nouvel Rpublique
Le Jeune Indpendant
La Tribune
Libert
L'expression
Le Quotidien d'Oran
Le Soir d'Algrie
El -Watan
El Acil

Copie disponible/
Jour
150
300
350
300
1500
300
7000
2000
1800
2600

Taux d'invendus (%)


80
65
60
50
40
30
30
25
23
20
16300

TOTAL
Source : agence de presse, enqute 2004

305

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

2- Quotidiens en langue arabe:


L'enqute de terrain a rvl que le taux moyen d'invendus par jour dans les titres
quotidiens en langue arabe est de 39 %.
La rpartition spatiale des journaux par secteur ainsi que leurs demande est diffrente (cf.
tableau n73) d'un secteur l'autre; les quotidiens arabophones sont trs demands dans les
quartiers dont le niveau dinstruction est limit: cit Boudraa Salah, Ben Cherghui, le 4me
kilomtre, El Gammas, la nouvelle ville. La demande est fortement lie aux journaux caractre
rcratif, ou les quotidiens en langue arabe essentiellement "El Khabar", dont le motif essentiel
est la recherche des "faits de socit," le divertissement ou le passe-temps
linformation.

et non plus

28

Tableau n73: Quotidiens arabophones distribus / jour

Titre du
journal
1 Sawt El Ahrar
2 El Biled
3 El Yawm
4 El Ahdeth
5 En Nasr
6 El Chourouk
7 El Khaber
Total

Copie disponible/
Taux
jour
200
200
300
300
2 000
3 600
12 000
18 600

d'invendus
( %)
60
60
50
45
25
20
12

Source : enqute de terrain 2004

1-4-Rpartition par langue des titres les plus demands Constantine


1-4-1-Le journal le plus demand Constantine29 :
1-4-1-1- Titres arabophones:
Le journal le plus demand Constantine, cest le quotidien publi en langue arabe

El

Khabar, avec un taux dinvendu de 12 %, soit 1 440 copies non vendus par jour et 10 560
copies vendus sur un nombre total de 12 000 copies distribues par jour dans la ville de
Constantine, car il traite des thmes trs divers et surtout ceux qui proccupent la socit
algrienne.
28

La quasi-totalit de cette tranche est dmunie; niveau de chmage est lev, un niveau dducation limit, le

journal est le seul moyen de divertissement


29

A noter que, dans le domaine de la presse crite le succs du journal est mesur par le taux dinvendu et non plus

par le taux des journaux vendus par jour.

306

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Ce journal est considr comme le phnomne de la dcennie 1990, sa popularit


remonte la priode de linscurit qu'a connu le pays, surtout entre 1996-1998 o il a connu son
apoge avec les articles les plus dtaills des incidents de cette priode, ce qui a attire et capt
lintrt du lecteur algrien en gnral, jusqu' nos jours.
Graphique n26: Titres arabophones les plus demands Constantine

El
Bi
le

d
Sa
wt
El
Ah
ra
r

Ah
de
th
El

as
r
N
En

El
Ya
wm

El
C

Kh
ab
e
El

ho
ur
ou
k

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
r

Taux des vendus

Titres arabophones les plus demands constantine

Titres arabophones

On peut constater le succs d'un journal dans la ville partir des taux d'invendus moyens
par jour, la rgle prconise que ce taux ne soit pas suprieur 30% ; de l, il ressort que les
quotidiens arabophones El Chourouk el yawmi" et " En Nasr" " enregistrent respectivement un
taux d'invendu de 20% et 25%, ce qui les classe aprs "El Khabar" dans les quotidiens
arabophones les plus demands dans la ville de Constantine, et dont l'impact est important sur les
lecteurs.
Alors que les autres quotidiens enregistrent des taux d'invendus de 45% 60% de
l'ensemble des copies distribues par jour, ce sont les titres les moins influents sur les lecteurs
dans la ville de constantine.
Tableau n74: Titres arabophones les plus demands Constantine

Titres arabophones
1 El Khaber
2 El Chourouk
3 En Nasr
Total

taux d'invendus
(%)

Copies/j
12 000
3 600
2 000

12
20
25
18 600

307

copies
vendues/j
10 560
2 880
1 500
14 940

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

La lecture du tableau nous indique que la prdominance dans les titres arabes revient
ces trois quotidiens arabophones qui sont vendus plus de 80% dans la ville contre 20% pour les
autres quotidiens. Soit plus de 3/4 de l'ensemble des titres arabes distribus constantine.

1-4-1-2-Titres francophones
Concernant les titres francophones, le journal quotidien le plus demand est "Le
Quotidien d'Oran" avec un taux d'invendu de 30%30 sur 7 000 copies distribues par jour, soit
2 100 copies invendues et 4 900 copies vendues par jour dans la ville de Constantine, ainsi que le
montre le tableau suivant:
Tableau n75: Titres francophones les plus demands Constantine
Nb de copies vendues
Titres Francophones

Copies disponibles / J

Taux d'invendus (%)

/J

Quotidien d'Oran

7 000

30

4 900

El Acil

2 600

20

2 080

le Soir d'Algrie

2 000

25

1 500

El Watan

1 800

23

1 386

TOTAL

16 300

9 866

Les quotidiens "El Acil", "Le Soir d'Algrie"et "El Watan" enregistrent respectivement
un taux d'invendus de 20 %, 25%, et 23%, ce qui les classes aprs "Le Quotidien d' Oran" dans
les quotidiens francophones les plus demands dans la ville de Constantine, et dont l'impact est
important sur les lecteurs francophones. Alors que les autres quotidiens enregistrent des taux
d'invendus de 30% 80% de l'ensemble des copies distribues par jour, ce sont les titres les
moins influents sur les lecteurs dans la ville de Constantine (cf.graphique n27).

Aussi, la lecture du tableau nous indique que la prdominance dans les titres franais
revient ces quatre quotidiens francophones qui sont vendus plus de 60,50% dans la ville
contre 39,50% pour les autres quotidiens, soit plus de 1/2 de l'ensemble des titres franais
distribus constantine.

30

Normalement le taux d'invendu de 30 % par jour est inquitant pour un journal quotidien, mais dans le cas du
journal "le quotidien d'Oran" le nombre des copies distribues par jour est le plus important (7000 copies/ j) parmi
les autres quotidiens francophones; ce qui le rend sans impact sur le journal

308

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Graphique n27: Titres francophones les plus demands Constantine


Les journaux francophones les plus demands constantine

Nb.journaux vendus

6000
5000
4000
3000
2000
1000

ah
id
M
ou
dj

p
ub
liq
ue

da
nt

lR

La

El

un
e
Je
Le

No
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In
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La

pr
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be
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L'
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Li

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ie

l
A
ci

So
ir
d

El
Le

Q
uo
tid
ie

nd

'O
ra

Titres francophones

D'aprs ce qui a t dit, on peut constater que le journal quotidien le plus demand dans la
ville Constantine est"El Khabar", avec 12% d'invendus par jour, suivi par "le quotidien d'Oran",
avec 30% d'invendus par jour. La demande des lecteurs est varie entre les journaux arabophones
et les journaux francophones.
Tableau n76: Le journal le plus demand Constantine

Journal le plus demand


01 El Khabar

Copies vendus /jour


10 560

02 Le Quotidien d'Oran

4 900

03 El Chourouk El Yawmi

2 880

04 El Acil

2 080

05 En Nasr- Le Soir d'Algrie

1 500

06 El Watan

1 386

La lecture attentive du tableau montre que les titres francophones sont plus demands que
les titres arabophones, mme si le journal le plus demand est "El Khabar", la ville de

309

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

Constantine possde une large communaut des lecteurs francophones et arabophones rpartis
travers plusieurs secteurs urbains de la ville.
A l'instar de la rgion est du pays, Constantine abrite une large communaut de lecteurs
arabophones, elle se classe aprs la wilaya de Batna et Biskra, dans les titres arabophones et
aprs la wilaya de Stif et Annaba dans les titres francophones

1-5-L'accs de la femme l'information crite:


Tous les groupes toutefois ne se comportent pas de la mme faon; les hommes semblent
avoir une vie informationnelle plus importante que les femmes. Ils sont intresss par les
journaux d'opinions, ainsi que les thmes politiques, conomiques, et sportifs. En matire de
prfrence, la quasi-totalit des lecteurs masculins lisent tous les titres quotidiens distribus dans
la ville de Constantine, avec des degrs plus ou moins importants d'un groupe l'autre.
Alors que les femmes lisent les journaux quotidiens qui accordent une large importance
aux thmes fminins; tels que la sant de la mre et l'enfant, la cuisine, la beaut, etc.
L'enqute dmontr que les quotidiens les plus accessibles chez les femmes sont "El
Chourouk El Yawmi" et "El Khaber"en langue arabe, "Le Soir d'Algrie" "Le Jeune
Indpendant" et "Le Quotidien d'Oran" en langue franaise.
L'cart entre les lecteurs masculins et fminins est important ; 80% des lecteurs masculins
contre 20% seulement du sexe fminin (cf.graphique n28).
Graphique n28: Accs des genres la presse crite Constantine
L'accs des genres la presse crite

Fminin
20%

Masculin
80%

Cet cart crot quand on passe des femmes actives aux inactives; les femmes inactives
participent beaucoup moins l'accs l'information que les femmes actives, car la vie
d'intrieur bien plus d'importance pour les femmes que pour les hommes, pour cela elles font

310

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

recours d'autres moyens d'information dont l'accs est plus facile tels que la radio, en
l'occurrence la radio locale.

Conclusion
Rcente, la naissance et lmergence dune presse libre dmocratique en Algrie, faisant
entrer progressivement la population algrienne dans lexprience de la dmocratie, la
citoyennet et la modernit.
Lavance vers plus de dmocratie, plus daccs aux moyens dinformations peuvent
librer les potentialits de la grande masse et les nergies en attente pour pouvoir concrtiser et
atteindre le but dune ville durable.
Notre recherche, par son appui sur une tude de terrain et le choix dune dmarche
dinvestigation, peut contribuer la fois lvaluation de laccs des citoyens linformation, et
des facteurs qui commandent lutilisation de ce moyen dinformation dans la ville.
Constantine dispose donc d'une assise informationnelle trs importante; au niveau de
l'offre, la diversit de l'information qualitativement et quantitativement, varit des communauts
des lecteurs, et leurs dploiement travers plusieurs secteur de la ville, ainsi qu'une socit
d'imprimerie dont l'exprience remonte 1925.
Cette assise peut permettre la ville de Constantine de se doter d'un pouvoir
informationnel afin de transmettre les informations ncessaires sur l'urbain, d'informer, de
sensibiliser le citoyen, d'lever son sens de responsabilit, voire mme sa citoyennet, cela peut
avoir un impact positif sur le dveloppement urbain durable via les indicateurs institutionnels.

Constantine semble avoir les atouts et les potentialits institutionnels indispensables pour
faire avancer le processus du dveloppement durable par l'implication de tous les acteurs publics
chacun son niveau de dcision et de comptence; un mouvement associatif en plein essor, un
rseau universitaire et de la recherche scientifique d'une rputation national et rgional, un rseau
de tlcommunication et d'information en plein expansion, ainsi que la libert d'expression;
condition essentielle de la dmocratie et le dveloppement durable.

Toutes les conditions sont runie Constantine; ces indicateurs constituent la fois des
niveaux de dcisions dans la socit locale; les collectivits locales avec leurs pouvoirs
dcisionnels, les chercheurs avec leurs savoirs scientifique, le mouvement associatif avec son

311

Deuxime partie : Le diagnostic

Chapitre 07 :

Le rle des acteurs institutionnel Acteur du dveloppement local

appui dans la socit celui du contrle, de sensibilisation et de prsence frquente dans l'espace
urbain, et enfin la presse crite et les mdias qui reprsentent le quatrime pouvoir celui du
contrle, la transparence et la dmocratie.

Les indicateurs institutionnels Constantine, vu leurs poids et leurs importance dans le


pays et dans la rgion, constituent un atout majeur pour la ville qui possde les fondements dun
environnement institutionnel unique qui, sil sait tre performant, peut tre un lment essentiel
et dcisif dans le processus du dveloppement urbain durable de constantine.

312

Recommandations gnrales
Recommandations gnrales:
En fonction des rsultats de lanalyse, nous avons formul des propositions et des
recommandations. Proposes en nombre limit, les recommandations sadressent en priorit aux
divers membres et acteurs de la ville censs guider la dynamique de dveloppement durable.
Ces recommandations sont de cinq types :
I. Recommandations portant sur les potentialits de la ville de constantine.
II. Recommandations portant sur les indicateurs du dveloppement durable.
III. La rconciliation entre dveloppement et la protection de lenvironnement
naturel, urbain et celui des comportements.
IV. Le rle des acteurs du dveloppement local dans le processus de la durabilit, en
raison de la diversit de leurs niveaux de dcision dans la vie publique.
V. Les conditions defficacit les recommandations proposes ; essentiellement la
compatibilit entre dmocratie et durabilit.

I. Dterminer les potentialits, les points forts et les atouts de la ville


Pour raliser le projet ville durable Constantine, il faut savoir dterminer les points forts,
les atouts du tissu urbain et de la rgion, en commenant par le capital naturel, humain et
matriel ; pouvoir dterminer les problmes vcus et dgager les besoins des habitants pour
pouvoir mieux agir. Cela implique lorientation du dveloppement de la ville de manire
sauvegarder les intrts des gnrations actuelles et futures.
Cette dmarche suppose un effort de conscience et une attention soutenue des divers
acteurs du dveloppement local.
1-La cration dun centre local des ressources sur la ville de Constantine
Toutes les villes ne possdent pas en leur sein les atouts ncessaires pour assurer un
dveloppement viable pour leurs communauts, et rares sont celles qui disposent elles seules
des ressources indispensables.
Constantine semble tre une des villes qui dispose des atouts indispensables pour assurer
la protection de lenvironnement et concrtiser le projet"ville durable" dans le cadre du processus
du dveloppement urbain durable.
La cration dun centre local des ressources sur la ville de Constantine est recommand
afin de recenser les potentialits (historiques, humaines, conomiques, environnementales et
institutionnelles) disponibles pour les gnrations actuelles et futures.

313

Recommandations gnrales
Les progrs techniques, essentiellement dans le domaine des NTIC, SIG sont en mesure
de valoriser ses richesses et permettent une transmission des informations de plus en plus rapides
et compltes sur les ressources de la ville.

2-Le capital naturel local au profit de la protection de lenvironnement:


Rsoudre les problmes de la pollution en milieu urbain par le dveloppement dautres
sources dnergie comme les nergies nouvelles, en fonction des potentialits locales de la ville
ou la rgion, condition que le cot nergtique de leur mise en uvre ne dpasse pas
lconomie dnergie quelle engendre, cela pour conomiser lnergie et donc diminuer la
pollution dans la ville de Constantine; on peut citer lopportunit offerte par les biocarburants,
fabriqus partir des huiles vgtales comme le tournesol : cot nergtique attractif et
consommation propre (cinq fois moins polluant de l'atmosphre).
Constantine dispose des atouts forts pour le dveloppement et lutilisation de cette
nergie; elle a le climat propice (8mois /10 ensoleills) et les terres favorables cette culture
dans sa rgion rurale (communes rurales, Bni Hmidne, El Hamma Bouziane,Ouled Rahmoune,
par exemple).
II -Recommandations pour amliorer les indicateurs du dveloppement durable
1- indicateur de dveloppement social (humain) :
Respecter les exigences du dveloppement humain durable notamment en termes de
sant, d'emploi, d'ducation et de protection civile en radiquant la pauvret et le chmage. Il est
important de souligner le rle de l'amlioration des conditions sociales, des citoyens, et le degr
d'allgeance des citoyens, ce qui se traduit par la citoyennet, la responsabilit le civisme et la
scurit (stratgie win-win).
2-Dveloppement conomique :

Faciliter limplantation des banques prives nationales et internationales afin de pouvoir


bnficier

des

flux

qui

permettront

le

financement

des

diffrents

projets

dinvestissement, le dveloppement de lemploi de jeunes, et serviront dappui aux


entreprises nationales.

Encourager les investissements directs trangers dans le cadre du partenariat avec les
entreprises existantes publiques ou prives. Ces investissements donneront un nouveau
souffle la ville, en matire du transfert des technologies avances, dexportations, et
permettront lintgration lconomie mondiale.

314

Recommandations gnrales

Encourager le tourisme daffaire Constantine en offrant un cadre d'accueil adquat,


notamment en termes dquipements; Construire des centres daffaires et des quartiers
multifonctionnels pour encourager l'investissement

3-Dveloppement environnemental :
Limage, tant un lment primordial de la ville durable, il est ncessaire damliorer
limage de Constantine en tenant compte des points suivants :
1- Lenvironnement naturel et urbain:

Donner une grande importance aux entres de la ville en radiquant les bidonvilles, en
rhabilitant lhabitat spontan, et en crant des difices dune architecture moderne.

Respecter les exigences du dveloppement urbain durable notamment en terme


denvironnement en encourageant ltablissement dune culture environnementale au
niveau des citoyens tout en se basant sur lacte de la protection et la cration des espaces
verts ainsi que celui de la propret. Il est important de souligner le rle des associations
qui ne doivent pas cesser de sensibiliser les citoyens sur les questions environnementales
et urbaines. Pour cela nous proposons lencouragement de ces associations par loctroi
des moyens ncessaires un bon fonctionnement et un bon rendement.

Prvoir des oprations de ravalement au niveau des diffrents quartiers en faisant


participer les citoyens, et donner plus dimportance au mobilier urbain, aux trottoirs et
aux aires de jeux qui pourront amliorer limage des quartiers.

Crer des terrasses, des parcs dattraction, de dtente et de loisirs afin damliorer
l'image "verte"de la ville.

Assurer la protection et la conservation du patrimoine culturel et architectural de


Constantine notamment au niveau de la mdina qui est un tmoin de la richesse culturelle
et civilisationnelle dune ville de plus de 2500 ans.

Lintgration de la dimension environnementale dans la stratgie du dveloppement local


de la ville par :
Respect de la dimension environnementale dans la planification urbaine
Veiller au dveloppement de la conscience environnementale chez le citoyen
Donner un rle actif et indpendant linspection de lenvironnement.
Profiter des expriences trangres en matire de gestion environnementale et de
traitement des dchets.

315

Recommandations gnrales
Relance des stations dpuration des eaux uses
Intgrer la dimension environnementale dans lappareil statistique national
Respect de la rglementation environnementale.
2-Lenvironnement de comportement (la scurit urbaine)

Comme dans toute forme nouvelle de dveloppement, la cl de vote du dveloppement


durable est le citoyen. Assurer la scurit de lindividu dans la ville est primordial car ce
dernier, lorsquil se sent menac dans sa scurit, celle de ses biens ou de sa famille ne
peut plus remplir sa mission dacteur principal dans le processus de la durabilit. Cela
peut avoir des consquences nfastes sur le secteur conomique, et appelle des mesures
draconiennes.

4-Dveloppement institutionnels
4-1-Pour le mouvement associatif nous proposons ce qui suit:
4-1-1-Le renforcement sur tous les plans du mouvement associatif:
Vu limportance des associations dans la participation des citoyens aux affaires de la
ville, il faut les soutenir. Les associations sont souvent subventionnes et elles sont tenues de
justifier lemploi des fonds octroys, et leur activit ; cela peut restreindre le travail associatif.
Trouver dautre sources de financement est difficile en raison de la situation socioconomique des habitants, ce qui engendre une crise de la participation locale. Il faut soutenir
matriellement et financirement le mouvement associatif, cette tche nincombe pas seulement
la commune, mais galement tous les habitants, les entreprises, le secteur conomiques.
La presse locale doit leur assurer la publicit indispensable, en rendant compte
notamment de leurs activits et de leurs manifestations, pour donner plus de crdibilit et
defficacit laction associative.
Linvestigation de terrain a dmontr clairement le manque dintrts pour certains
champs associatifs, malgr leur importance dans le processus de la durabilit dans la ville, et leur
pouvoir de reprsentation identitaire comme les champs du patrimoine et de lenvironnement.
Pour cela nous recommandons le renforcement de ces associations qui ont une vritable
richesse valoriser, celle dun rel savoir-faire architectural ou artistique symbolique de la
prennit dune socit, considr comme un message transgnrationnel dont la transmission
doit tre assure. .

316

Recommandations gnrales
2-Pour luniversit nous proposons ce qui suit :
2-1-Le renforcement de la recherche scientifique sur tous les plans:
A linstar des villes pionnires dans le domaine de la durabilit, et compte tenu de
limportance de la recherche scientifique et des hommes de science dans toute dmarche de
dveloppement, nous recommandons la consolidation de ce secteur par :

Lvaluation scientifique objective du progrs du dveloppement durable, par les actions


scientifiques sur les pratiques qui affectent la ville.

Le dploiement des comptences, par la constitution de rseaux universitaires, capables


de former les comptences et des consultants sur le dveloppement durable au profit de la
ville, la rgion ou le pays, dans une parfaite collaboration entre les laboratoires de
recherches.

La mise en place de la coopration, de programmes de recherche et dchanges


scientifiques sur le dveloppement urbain durable. On peut citer :

Adapter luniversit aux changements internationaux en la dotant des nouvelles


technologies dinformation et de communications (NTIC) qui permettront son
dveloppement sur le plan de la formation et de la recherche scientifique.

Relier luniversit de Constantine, par un rseau, aux autres universits nationales et


internationales. Cela permettra de crer de nouvelles relations entre les tablissements
nationaux et donnera luniversit de Constantine la possibilit dtre en contact avec
les universits et de bnficier des expriences en matire de la recherche scientifique.

Dvelopper et encourager la recherche scientifique en offrant les moyens ncessaires aux


chercheurs et en prenant en considration leurs rsultats. Une telle dmarche contribue
au dveloppement de la recherche scientifique et la motivation des chercheurs. Par
ailleurs, une recherche scientifique de haut niveau, notamment dans les disciplines de
pointes (informatique, biotechnologie, lectronique), constitue un environnement
scientifique qui favorise linvestissement, encourage ltablissement de partenariat avec
les oprateurs nationaux et trangers, et amliore limage de la ville.

317

Recommandations gnrales
3- Le renforcement du le rle de la femme:
Il faut faire avancer la promotion active de l'quit entre les sexes, par le renforcement du
rle de la femme dans les processus de prises de dcision tous les niveaux et surtout celui
des collectivits, au sein du mouvement associatif et au niveau des laboratoires de recherches,
car lenqute de terrain a dmontr quelles ont une reprsentation timide au sein de ces
instances.
Il faut galement renforcer leur accs linformation et lutilisation des NTIC
(Internet), o leur reprsentation est faible.
En raison de leur importance dans la promotion du cadre de vie, il faut sattacher sensibiliser la
tranche fminine, car lorsquelles sont ignorantes; les femmes contribuent largement la
dgradation de lenvironnement immdiat par les dchets mnagers, et influent par la suite sur
les comportements des enfants
4-Renforcer l'accs linformation pour une meilleure participation:
Le principe de participation, selon lequel chacun doit avoir accs aux informations
relatives l'environnement, y compris celles relatives aux substances et activits dangereuses
doit tre mis en pratique. Dans le domaine de l'environnement, un meilleur accs l'information
et la participation accrue du public au processus dcisionnel permettent de prendre de meilleures
dcisions et de les appliquer plus efficacement, contribuant sensibiliser le public aux problmes
environnementaux et urbains, lui donnant la possibilit d'exprimer ses proccupations et aidant
les autorits publiques tenir lgitimement compte de celles-ci.
Il est recommand galement de dvelopper les rseaux de communication actuels
notamment ceux de la tlphonie fixe et mobile, dInternet

III-La rconciliation entre "Dveloppement et Environnement" dans la ville :


La rconciliation entre le dveloppement et la protection de lenvironnement naturel,
urbain et celui des comportements est recommande pour atteindre le seuil de la durabilit. Pour
comprendre cette problmatique, des phnomnes et des liens complexes doivent tre analyss.
Il sagit de parvenir rquilibrer les diffrents modes de dveloppement dans la ville, il
sagit aussi de parvenir rquilibrer les rles des diffrents acteurs du dveloppement urbain.
On saccorde considrer que, si on veut inflchir avec succs les politiques mises en
uvre pour plus defficacit dans la politique de prservation de lenvironnement dans le cadre
du dveloppement durable, il faut que soient runies un certain nombre de conditions:

318

Recommandations gnrales

Intgration de la dimension environnementale dans le milieu urbain; Par la procdure de


la communication : enceintes publicitaires, panneaux de sensibilisations, images,
accessibles tous; car une socit qui communique, souvre sur le monde extrieur et par
consquent, favorise lintgration.

La protection de lenvironnement de la ville par limplication des acteurs locaux; est une
procdure dune grande complexit, plusieurs obstacles doivent tre levs si lon veut
rendre rellement effectifs les dispositifs mis en place. Parmi ces obstacles figure la
multiplicit des acteurs du fait quil sagit de travailler sur un matriau vivant ltre
humain, ses modes de vie, et son modle culturel. Il faut aussi intgrer le fait quil sagit
dassumer les consquences de lensemble des dcisions prises dans le pass.

IV- Le rle des acteurs du dveloppement local :


Parmi les enjeux du dveloppement durable de la ville, celui relatif aux moyens humains
constitue lenjeu dcisif pour la promotion de la ville et la russite de lensemble des actions
devant tre engages dans cette direction.
Le dveloppement durable a traditionnellement accord la plus grande attention la
gestion de la vie publique et il concentre dsormais son action sur le renforcement avantageux
des institutions non gouvernementales, y compris le mouvement associatif, ainsi que le rle de
l'universit, les collectivits locales et la consolidation des interrelations entre ces acteurs du
dveloppement local (diffrents niveaux de dcision), pour cela nous recommandons:
1-La consolidation des interrelations entre tous les acteurs du dveloppement local
Constantine:
Le travail dinvestigation a permis de noter la rupture entre le principe de gouvernance et
le dveloppement de la ville. Il sagit de renforcer les liens par une meilleure articulation et une
plus grande cohrence entre les divers acteurs concerns par la gestion ou la politique de la ville.
Notamment les ONG, les scientifiques les dcideurs, etc. L'existence des institutions de
gouvernance faibles ou passives peut annuler les effets du dveloppement local viable de
constantine. La bonne dmarche lors de la mise en uvre du processus permettra d'arriver une
gestion urbaine intgre responsable travers un partenariat avec tous les acteurs de la ville et
dont l'impact serait l'adoption tous les niveaux de dcision de la notion de "dveloppement
urbain durable". Cette consolidation des interrelations entre les acteurs du dveloppement local
se traduit par:

319

Recommandations gnrales
1-Renforcer le partenariat intersectoriel entre les diffrents niveaux de dcision et
linformation :
L'action et le progrs vers la durabilit consisteront alors mettre en place un cadre de
partenariat intersectoriel adapt aux priorits. L'unification des efforts travers l'laboration
d'une stratgie d'information et de communication des problmes urbains permettra de mieux
apprhender les problmes et les effets de la dgradation de la ville.
2-Renforcer la collaboration internationale dans le domaine des NTIC Penser
globalement et agir localement ;
Le processus du dveloppement durable prconise lide de la ville compacte, et lutte contre
le phnomne de ltalement urbain. Les NTIC rendent la possibilit dune ville durable
compacte vidente. Elles solutionnent la problmatique rapprochement / loignement car elles
permettent de rejoindre tous les territoires dans une dimension temporelle extrmement courte.
Elles offrent mme la possibilit de rduire les dplacements, cest le cas de luniversit
distance. En outre, le rle des NTIC parat important, car il faut communiquer pour raliser les
objectifs du dveloppement durable, profiter des expriences trangres et des systmes et
procdures d'valuation des progrs accomplis dans les villes pionnires dans la durabilit. Afin
dvaluer les consquences des activits de l'homme sur l'environnement de la ville par la suite.
Mais les citoyens qui ne possdent pas tous les moyens daccs ces nouvelles
technologies (surtout quelles sont excessivement onreuses; le cas de l'Algrie, et Constantine
(cf.chapitre n07)). Pour gnraliser leur utilisation dans la socit constantinoise, il faut inscrire
cette dmarche dans le cadre dune stratgie nationale visant en premier lieu la sensibilisation et
la motivation de leur usage, faciliter et encourager laccs par les meilleures offres de service et
de prix.
3-Inciter et soutenir la collaboration entre chercheurs et le secteur conomique
Une troite collaboration entre les chercheurs et les entreprises conomiques de la ville et
de la rgion peut stablir. Cette interface universit / entreprises peut permettre de raliser
terme des prestations par la vente de la comptence et lexpertise de luniversit en tant
quinstitution de recherche. Une telle collaboration savre imprieuse dans la mesure o elle
peut rpondre aux exigences du dveloppement urbain durable de constantine.
4- linstauration des ateliers de travail commun sur le DUD:
Pour faire avancer lide du dveloppement durable Constantine, il faut duquer les
populations locales, les entreprises et les divers acteurs de dveloppement de la ville,

320

Recommandations gnrales
collectivits locales, universit, mouvement associatif, et de les initier ce processus, cela
notamment par le biais des divers ateliers, les objectifs de ces ateliers sont de dfinir et de
prioriser les indicateurs, (existants ou dfinir) privilgier, c'est l'identification et la dfinition
des indicateurs de la durabilit de la ville de constantine.
4-1- Atelier de travail entre les collectivits locales, les laboratoires de recherche et le
secteur conomique
Les responsables dveloppement durable au niveau local, rgional doivent instaurer lide de
la protection de lenvironnement dans le cadre du dveloppement durable et dans les entreprises
conomiques. Les entreprises caractre conomique et industriel doivent trouver un
positionnement au sein dune nouvelle gouvernance pour prserver lenvironnement et atteindre
le degr de conciliation entre dveloppement et environnement constantine.
4-2- Atelier de travail entre les collectivits locales en collaboration avec le mouvement
associatif, les laboratoires de recherches
Etablir des relations avec les parties intresses et voir comment tirer parti des attentes
des citoyens exprimes sous diverses formes et surtout par le mouvement associatif.
Essayer de trouver les outils, mthodes et rfrentiels disponibles pour faire voluer la
notion de durabilit cela par ladoption des dmarches analogiques, et de comparaisons,
avec les expriences aux niveaux local, rgional, national et mme international.
4-3- Atelier de sensibilisation organis par le mouvement associatif en collaboration avec
les mdias et les autorits locales :
Le mouvement associatif est appel a jouer un rle de plus en plus important pour faire
avancer le processus de dveloppement durable uniquement par la sensibilisation, car il regroupe
un nombre important dadhrents, qui peuvent influer sur les comportement des acteurs les plus
proches, comme la dmontr lenqute de terrain. Pour cela, il faut profiter de cette opportunit
pour russir la dmarche de durabilit Constantine, cela notamment par :
4-3-1-La sensibilisation pour la prservation de lintrt gnral et priv
Le projet ville durable de Constantine doit avancer une nouvelle vision, celle de lintrt gnral
pour faire face aux intrts privs ; cette ide est difficilement concrtisable dans une socit
soucieuse de ses intrts privs, do ladoption du principe win-win ou gagnant-gagnant
pour les populations qui bnficieront de l'appui ncessaire lamlioration de leur niveau de vie

321

Recommandations gnrales
et qui pourront efficacement protger les ressources et le milieu o elles vivent, les considrant
comme un bien priv mritant la protection.
4-3-2- La sensibilisation sur les modes de production et de consommation
En outre, la mise en place dune dmarche de sensibilisation sur les modes de production et
de consommation adopts par les habitants dans la ville est indispensable, surtout en matire de
la rduction de la production des dchets.

5-Degrs de compatibilit entre "sensibilisations et mdias":


La tche de sensibilisation doit se faire dans une parfaite compatibilit avec lusage des
moyens de linformation, cest--dire les moyens les plus influents. Constantine possde une
large couverture mdiatique, et une radio locale trs coute; cela ouvre des opportunits au
mouvement associatif, luniversit et aux collectivits locales afin de faire passer le message de
sensibilisation.
La communication se gre en accompagnant lvolution de la vie et de la socit, elle peut
avoir comme rle de faire voluer une cible en matire de connaissance, de motivation ou
dattitudes et de comportement ; cette cible est le citoyen. Pour atteindre la compatibilit voulue,
il faut attribuer un rle et des objectifs la communication, et tablir des enqutes dopinions.
Mais, si lobjectif de cette dmarche est la modification des comportements, il nous semble
illusoire desprer des changements rapides. Il sagit de fixer un impact moyen et long terme,
pour imprimer un comportement positif dans la ville.
5-1- Instaurer un sens civique par lducation du public
La plupart du temps, le public na pas conscience de linfluence de son comportement sur
lenvironnement. Une information rpte par les mdias, simple et surtout, exacte, peut inciter
un comportement plus responsable.
5-2-Assurer laccs linformation
Il ny a pas de dmocratie sans la diffusion transparente dune information aux habitants.
Cela pour une meilleure information de la population et une plus grande transparence dans les
dcisions, et pour le respect du droit des citoyens linformation.
Linformation doit leur tre dlivre sous une forme qui la rende comprhensible par un
non-spcialiste ; une rflexion pdagogique est ce titre ncessaire.

322

Recommandations gnrales
Linformation doit tre aisment accessible. Les services communaux doivent tre prts
rpondre clairement et rapidement aux demandes citoyennes ; les nouvelles techniques de
communication doivent tre utilises au mieux pour faire circuler linformation.
Toutes les dcisions concernant la vie urbaine et lavenir des citoyens.
5-3-Crer un site Internet communal interactif :
Le citoyen trouverait sur ce site les informations communales ; il pourrait galement poser
des questions aux responsables politiques. Le dialogue entre la population et les lus sen
trouverait facilit et plus transparent.
Des forums de discussion pourraient tre organiss autour de thmes concernant la vie de la
ville et de ses habitants, d'autant plus que l'utilisation de l'Internet dans la ville est devenue une
pratique quotidienne (cf.chapitre n07).

5-4-Crer des organes pour linformation et les services de mdiation dans la ville
Cette procdure a comme mission de recevoir toutes les plaintes et les questions des citoyens
concernant leurs vie publiques, les services rendus par les diffrentes administrations dans la
ville. Son rle de facilitateur pourrait stendre la collaboration avec le service de mdiation
pour amliorer les recours du citoyen contre dventuels abus comme par exemple linscurit
urbaine
Assurer une plus large publication des dcisions prises par la commune, le mouvement associatif
et luniversit; Constantine dispose d'un large espace de publication (presse crite par exemple).

5-5-Inciter les comptences la participation: par


Cration des systmes et des procdures d'valuation scientifique des progrs accomplis,
afin dvaluer les consquences des activits de l'homme sur l'environnement.
Un processus de participation doit tre mis en place. Son objectif sera daider les citoyens
sintgrer de faon active la gestion de la ville. Dans le cadre de cette dmarche un
poste mdiateur peut tre cr qui sera un vritable lien entre la population et le pouvoir
local. Celui-ci pourra aider le citoyen dans ses dmarches participatives.

5-6-Sensibiliser les habitants aux ralits budgtaires communales.


Une information pdagogique sur les finances communales devrait tre diffuse via la presse,
la radio locale ou la presse crite; pour une meilleure comprhension des contraintes dun budget
local.

323

Recommandations gnrales
5-7-Participation citoyenne aux financements locaux:
Dans le souci dviter de faire souffrir la politique sociale de la lutte pour les conomies
budgtaires, il sagit dappliquer des taxes sur les infractions de tous genres dans la ville ; des
taxes sur immeubles dtriors et laisss labandon ; sur les atteintes lenvironnement, la
scurit urbaine. La logique du pollueur-payeur sera instaure, pour allger de la crise budgtaire
au sein des collectivits et par consquent influencer sur les rentes financire des acteurs publics
le mouvement associatif par exemple.
5-8-Inciter et soutenir la vie associative:
Il faut s'efforce dynamiser le mouvement associatif qui a un rle capital dans le
processus de la durabilit ; de ce fait, un journal de la ville et un site Internet pourraient relayer
les communications des diverses associations existant sur le territoire national ou de la ville.
Les associations qui le souhaitent peuvent tenir leurs runions dans des infrastructures
communales. Mieux encore, la commune pourrait crer une synergie entre ces associations.

5-9-La ville doit contribuer exclure lexclusion , et instaurer la reprsentativit


paritaire homme/ femme
La reprsentativit paritaire homme-femme sera favorise dans tous les niveaux dcisionnels
et aussi parmi le personnel des collectivits de la ville.

V- La condition defficacit du processus du DUD dans la ville:


1- Compatibilit entre dmocratie et durabilit
La compatibilit entre dmocratie et durabilit est encore une question encore trop
souvent ignore. La notion dintrt gnral (qui est cense guider la prise de dcision politique
en dmocratie) a t dfinie pour sappliquer dans un cadre gographique prcis (limites
administratives) et sur une priode courte (mandat lectoral, gnrations prsentes). Le
dveloppement durable fait clater ce cadre dans lespace et dans le temps, en exigeant
galement que soient pris en compte les intrts des territoires extrieurs et des gnrations
futures.
Il sagit donc dune vritable rvolution qui interroge sur la capacit des dmocraties
modernes prendre en compte non seulement les intrts traditionnels des acteurs reprsents
(acteurs forts ) mais galement ceux des acteurs non reprsents (acteurs faibles ) dans la
dfinition dune nouvelle forme dintrt gnral.

324

Recommandations gnrales
Il est en effet primordial que soit clairement raffirm le lien entre durabilit et dmocratie:
la dmocratie doit tre considre comme le seul rquilibre du dveloppement durable interne
ou local de la ville de Constantine d'autant plus qu'elle dispose des assises favorables.
2-Promouvoir la gouvernance dmocratique:
Le dveloppement dmocratique reste un domaine relativement nouveau pour notre
communaut, ce processus offre aux partenaires du dveloppement la possibilit d'aider
soutenir les meilleures pratiques et faire avancer un corpus d'informations et de connaissances
qui permet d'offrir une assistance efficace et durable dans cette dmarche vers la durabilit.
L'approche adopte par le DUD pour soutenir la gouvernance dmocratique a pour base la
confiance que lui accordent les acteurs du dveloppement local. Le DUD est donc souvent invit
jouer un rle essentiel de coordination et de mobilisation des ressources pour appuyer des
activits sensibles de la gouvernance dmocratique. Il peut agir en tant que force de changement
et faciliter le dialogue entre les diffrents acteurs : l'Etat, la socit civile, le secteur priv, le
secteur conomique, et les autres acteurs.(cf.chapitre n07).
Les collectivits locales reprsentantes du pouvoir dcisionnel part entire, demandent de
plus en plus quon soutienne leurs initiatives de dcentralisation et d'allocation des ressources
locales, cela ne peut tre ralisable que dans le cadre de la gouvernance dmocratique.
La condition defficacit de cette dmarche est de diriger la plus grande partie des ressources
vers le soutien du dveloppement local par le biais de la contribution significative la
gouvernance dmocratique, et dvaluer par la suite les rsultats et leur impact sur le
dveloppement de la ville, et enfin de voir ci cette dmarche converge vers la durabilit ou non.

Conclusion
Au del de ces recommandations sur la mise en uvre de la politique du dveloppement
durable dans la ville, il dcoule les conclusions suivantes :
Penser globalement aux avantages du processus du dveloppement durable pour rsoudre
tous les problmes urbains et agir localement en fonction des potentialits et atouts du
contexte.
Concrtiser les objectifs du dveloppement humain durable, et veiller l'amlioration de
ces indicateurs.
Intgration la dimension environnementale dans le milieu urbain, par la procdure de la
communication accessible tous et pour tous.

325

Recommandations gnrales
Une bonne dmarche de dveloppement ne peut se faire sans communication, condition
la fois douverture et dintgration.
Mobiliser les ressources disponibles au profit du travail associatif, inciter et soutenir la
vie associative.
Prserver les liberts et les droits, liberts collectives et individuelles (libert
dassociation, de la presse), le droit linformation et la dmocratie
Lindividu doit voluer librement mais dans un cadre prcis celui du respect de
lenvironnement.
Fouiller en profondeur la socit et la ville et essayer de dgager les points forts et les
points faibles ; car identifier les carences et les problmes peut aider tablir un bilan sur
les potentialits dun territoire et son positionnement pour le dveloppement et la
durabilit.
Assurer laccs linformation par la cration d'un site Internet communal interactif, et
les organes de linformation et les services de mdiation dans la ville.
Inciter les comptences la participation.
Sensibiliser les habitants aux ralits budgtaires communales.
Instaurer la reprsentativit paritaire homme-femme
Participation citoyenne aux financements locaux.
Ces propositions et recommandations peuvent contribuer au dveloppement durable de la
ville de Constantine, rsoudrent les maux dont elle souffre actuellement, et anticiper sur la
rsolution des problmes urbains de la ville de demain. De mme quelles peuvent contribuer
renforcer le rle de Constantine comme mtropole autour de laquelle sorganise tous les rseaux
du Nord-Est algrien.

326

Conclusion gnrale
Conclusion gnrale :
Nous vivons dans un monde en perptuel dveloppement, o les activits humaines
gnratrices de progrs, lorsquelles sont mal conues, contribuent affecter svrement les
ressources et dgrader de manire irrmdiable lenvironnement.
En ralit, lAlgrie ne peut pas chapper la logique de cette dynamique pour assurer le
dveloppement des gnrations actuelles et futures, et pour pouvoir sintgrer dans les instances
internationales comme lO.M.C.
Dans cette optique, le gouvernement a consenti des investissements importants pour la
protection de lenvironnement, notamment travers le programme de soutien la relance
conomique et la promotion du dveloppement humain.
Le travail sur le dveloppement durable est difficile en raison de labsence de travaux
scientifiques et de linexistence de donnes statistiques permettant dlaborer des indices, des
indicateurs, des critres comparables ceux utiliss par les acteurs du dveloppement durable.
LAlgrie, dans ses efforts vers la durabilit part de trs loin compare dautres pays
dont les avancs sont certaines, comme la Tunisie (cf annexe conclusion n01).
Une des villes qui semble en mesure dassurer un dveloppement durable pour les
gnrations actuelles et futures est Constantine. Mais la distance entre ltat rel de celle-ci et les
exigences dun dveloppement durable parat grande, car la ville ptit actuellement de nombreux
problmes urbains gnrs par les divers modes de dveloppement socio- conomiques, auxquels
il faut ajouter labsence dune politique visant prserver le capital naturel et humain.
En dpit de cette situation critique, la ville de Constantine avec ses atouts, son poids
historique et culturel, son statut dans le pays et dans la rgion, peut sengager dans le processus
du dveloppement durable par la rconciliation entre les modes de dveloppements socioconomiques et la proccupation environnementale ; cela passe ncessairement par limplication
des diffrents acteurs de la ville, les acteurs du dveloppement local durable.
Cela dpend galement dune volont politique forte et relle accompagne par des
actions damnagement et dinvestissement sur le terrain.
Mais laction de lEtat sera inefficace si elle nest pas relaye par les diffrents acteurs
conomiques et sociaux et par la socit civile. Car la bonne gouvernance exige de lharmonie
dans un double flux, du haut vers le bas, et du bas vers le haut. Dvelopper le sens de la coresponsabilit, de lappropriation des actions, diffuser une vritable culture de dveloppement en

327

Conclusion gnrale
conciliation avec lenvironnement, implique la mobilisation de tous afin que lco citoyennet
devienne une ralit tangible
Au niveau local, cette conduite ncessite galement llaboration dune vritable
politique de dveloppement pour assurer la durabilit de la ville de Constantine laquelle
participeront tous les acteurs du dveloppement local.
Ces acteurs semblent avoir une importance grandissante dans ce processus en raison de la
diversit de leurs niveaux de dcision : les autorits locales qui dtiennent le pouvoir dcisionnel
et toutes les formes du pouvoirs publics, chacun son niveau de responsabilit et son degr de
comptence ; luniversit avec son pouvoir scientifique, le mouvement associatif avec son
pouvoir daction, de contrle et surtout de prsence frquente et proche du terrain.
Cela, dans un climat dune parfaite collaboration interdisciplinaire entre les divers
niveaux de dcisions et entre les acteurs.
La durabilit ne peut se concrtiser quavec linstauration dune relle dmocratie, par
louverture des perspectives linformation des grandes masses, laquelle il faut ajouter la
libert dexpression.
Lide de la durabilit parat utopique, car sa devise est la prservation de lintrt
gnral, pour faire face la pousse incontrle des intrts privs, dont les consquences
ngatives sur les ressources naturelles sont frappantes.

Ltude de cas de Constantine montre que ce processus nest pas une recette magique ou
une dmarche standard, bien au contraire. Il ne peut se concrtiser ou se dfinir que dans les
limites de son contexte, en prenant en compte les potentialits locales.
Linstauration dun climat de co-responsabilit, de gestion partage avec les divers
niveaux de dcision, permettra de faire avancer la durabilit. La dcentralisation ordonne et le
renforcement des capacits institutionnelles favoriseront ce processus. En impliquant tous les
acteurs dont les rles simbriquent les uns dans les autres, sans sgrgation et sans distinction,
entre hommes et femmes, riche et pauvre etc.
Les chercheurs, les amnageurs, les urbanistes, les spcialistes du patrimoine naturel et
culturel auront un rle crucial jouer. Comme il conviendra galement de sensibiliser et de
mobiliser la communaut locale, qui ne peut que profiter dune gestion durable et saine des
ressources disponibles.

328

Conclusion gnrale
Les modes de dveloppement actuels figent la durabilit, cette dernire se base sur un
point nodal qui est le citoyen et ses comportements dans la ville et envers lenvironnement, car la
ville est une uvre de lhomme; Modifier les attitudes et les comportements, tel est le principal
dfi auquel nous devons faire face.
Un autre dfi consiste doter la ville de Constantine (ainsi que dautres villes)
dobservatoires destins rassembler des informations et contribuer la mise en pratique des
indicateurs du dveloppement durable.

Le cas de Constantine montre quil subsiste des faiblesses et des insuffisances dans les
donnes et lappareil statistique. Un effort national doit tre fait pour aligner le pays sur les
approches mondiales du dveloppement durable, mais galement un effort local. Cela est une
ncessit au regard, notamment, des exigences de rigueur de la recherche scientifique.

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