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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR


ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE

UNIVERSITE MENTOURI CONSTANTINE


FACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE , DE GEOGRAPHIE
ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME
N dordre
Srie
THESE
POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTER
OPTION : URBANISME
Prsente par BOUDRAA AMMAR
THEME
CONSOMMATION DE LESPACE DANS LE CADRE
DU DEVELOPPEMENT URBAIN :
CAS DE (CHELGHOUM LAID)

Sous la direction du Dr. Tayeb SAHNOUNE (Prof.)


Dpartement dArchitecture & dUrbanisme

JURY DEXAMEN
Prsidente

: Dr. ROUAG DJAMILA

(M.C.)

UMC

Rapporteur : Dr. TAYEB SAHNOUNE

(Prof.)

UMC

Examinateur : Dr. RIBOUH BACHIR

(M.C.)

UMC

Examinateur : Dr. MAKHLOUF MOKHTAR (M.C.)

UMC

Septembre : 2007

D E D I C A C E S.
A la mmoire de mon pre et de ma mre
Je ddie ce travail mes fils Abdel Karim et Walid, et ma femme,
Toute ma familles, ma belle famille et mes amis.

Mr: BOUDRAA AMMAR


2007

REMERCIEMENTS.
J'exprime toute ma gratitude aux membres du jury d'avoir bien voulu accepter
de juger ce travail.
Cette tude a t entame sous la direction de Monsieur SAHNOUNE TAYEB
Professeur au dpartement d'architecture de l'universit de Constantine. Je tiens a
lui exprim toute ma gratitude pour m'avoir initie la recherche et pour m'avoir bien
oriente tout le long de ce travail.
Je tiens a remercie particulirement Docteur AHMED KEBBAB pour son aide
et tous mes collgues.
Je tiens exprimer mes remerciements les plus profonds ma femme et mon
fils Walid, pour l'aide prcieuse qu'il m'ont apport et pour le soutien indfectible qu'il
m'ont prodigu.
Mes vifs remerciements la direction du dpartement d'architecture et
d'urbanisme de Constantine, pour ses encouragements et le soutien moral et
matriel.
Je tiens galement remercier tous ceux qui ont apport leur aide de loin ou
de prs pour l'achvement de ce travail :
- Monsieur Bellala Said (Universit de Setif)
- Monsieur Athmani fouad (pour son soutien moral)
- Monsieur Laref Tahar (Universit de Constantine)

.
II

SOMMAIRE
Ddicace...............................................I
Remerciements..........................................II
Sommaire............................................. III
Tables des Illustrations ....................................V

INTRODUCTION
1- INTRODUCTION GENERALE..............................1
2- PROBLEMATIQUE......................................2
3- METHODOLOGIE.......................................5

Chapitre I : Concepts et Dfinitions


I-1 : Sur la consommation de lespace urbain...................6
I-2 : Sur le dveloppement de lespace urbain..................14
I-3 : Densit et consommation despace urbain.................20
I-4 : Facteurs ayant influenc le dveloppement
Urbain Algrie......................................26

Chapitre II : La priode coloniale


II-1 : Historique........................................40
II-2 : Gense de lespace urbain Chteaudun.................46
II-3 : Deuxime phase de dveloppement.....................52
II-4 : Les quipements...................................56
II-5 : Les affaires indignes...............................62
II-6 : La consommation despace selon dveloppement...........69

III

Chapitre III : La priode post-indpendance

III-1 : La priode de flottaison (1962-1974)....................76


III-2 : Le dveloppement planifi...........................81
III-3 : Evolution dmographique............................86
III-4 : Dveloppement urbain de 2e priode...................91
III-5 : La Z.H.U.N et les lotissements........................96
III-6 : La Zone Industrielle et les investissements..............102

CONCLUSION

GENERALE

SYNTHESE..............................................110
CONCLUSION...........................................114
BIBLIOGRAPHIE..........................................116
RESUME...............................................118
RESUME EN ARABE......................................119
Abstract................................................120

IV

TABLES DES ILLUSTRATIONS.

1-

LISTE

DES

PHOTOS.

photo.01

Ville amricaine et ville algrienne.

page 7

photo.02

Sidi Amar, une ville satellite de Annaba.

page 12

photo.03

Lhistorique Dar el-Hakem 1871.

page 40

photo.04

Les docks silos.

page 49

photo.05 Grande parcelle de 2.000 m2 au centre-ville

page 52

photo.06

Cit Zighoud Youcef 1955.

page 54

photo.07

Cit militaire 1959

page 64

photo.08

Cit El Bordj (Ex Prison)

page 65

page 66
photo.09 Cit Zighoud Youcef : les changements auj.
photo.10 lotissement 1_ 13 Pour EMBELLISSEMENT RN 05 page 100
photo.11 CIT ouvriere des castors ( tat modifie ) page 100

2Carte 01

DES

CARTES.

Chelghoum. Situation en Algrie.

Carte 02
Carte 03

LISTE

Le canton de Chteaudun.
Chteaudun dans une vaste zone agricole.

page 42
page 46
page 61

Carte 04 La Dara de Chelghoum dans la wilaya de Mila. page 76

3Fig.01
Fig.02
Fig.03
Fig.04

LISTE DES FIGURES.

Plan dun grand ensemble de 1.258


log.
Plan dun grand ensemble de 2.145
logts.
Plan dun programme pavillonnaire de
141 logements.

Page 24
Page 24
Page 25

Logique dimplantation du relais de Mr


page
Seigle, dpart de la colonisation.

41

4-

Plan 01
Plan 02

LISTE

DES

PLANS.

Les tapes dvolution de la ville de


Chelghoum Lad.
Chteaudun en 1918.

page 39
page 45

Plan 03

Les quipements Chteaudun. Plan de 1952.

page 53

Plan 04

Dtail quipements Chteaudun vers 1959.

page 56

Plan 05

Localisation des cits populaires. Plan 1959. page 68

Plan 06

Plan du futur village de Chteaudun-duRhumel.1872

page 69

Plan 07

Plan dextension de Chteaudun en 1918.

page 70

Plan 08

Chteaudun en 1924.

page 71

Plan 09

Etapes des volutions de 1872 1930.

page 72

Plan 10

Chteaudun en 1948.

page 72

Plan 11
Plan 12

Les cits de recasement Chteaudun en 1955. page 73


Etat de la ville de Chteaudun en 1959.

page 75

Plan 13

Plan de la Cit Abane Ramdane.

page 77

Plan 14

La Cit Didouche Mourad.

page 78

Plan 15

Le lotissement Ouskourt. Entre 1962-74

page 79

Plan 16

Parcellaire de la Cit Borni (lotissement).

page 82

Plan 17
Plan 18

Dcoupage zonal de la ville de Chelghoum


P.D.A.U.

page 85

Le lotissement Houari Boumediene

page 93

Plan 19

Le lotissement Benboulad.

page 94

Plan 20

Le lotissement Mohamed Boudiaf.

page 95

Plan 21

La ZHUN et ses catgories dquipements.

page 96

Plan 22

Le lotissement Maghlaoui.

page 98

Plan 23

La ZHUN et La Zone Industrielle

page 103

Plan 24

La Zone Industrielle.

page 105

VI

5-

LISTE

DES

TABLEAUX.

Tableau 01

Comparaison entre anciens et nouveaux


instruments dtude.

page 34

Tableau 02

Ecoles et collges vers 1955 Chteaudun.

page 58

Tableau 03
Tableau 04
Tableau 05
Tableau 06
Tableau 07
Tableau 08

Caractristiques des cits construites en


priode coloniale.
Evolution de la population de Chelghoum
entre 1954 et 1997.
Donnes dmographiques de la commune de
Chelghoum recensement de 1977 et 1987.
Donnes dmographiques de la commune de
Chelghoum de1987 1994.
Indice de concentration urbaine. Chelghoum
1977-1987-1995
Chelghoum. Les taux daccroissement de la
population et projections 2004.

Page 67
Page 86
page 88
page 88
page 89
page 89

Tableau 09

Les coopratives

page 99

Tableau 10

Les lotissements

page 101
page 102

Tableau 12

Les ralisations de VRD dans la Zone


Industrielle.
Etat des units implantes dans la Zone.

page 107

Tableau 13

Les investissements Chelghoum Lad.

page 108

Tableau 11

VII

INTRODUCTION GENERALE
PROBLEMATIQUE
METHODOLOGIE

1- INTRODUCTION GENERALE.
L'extension spatiale est sans doute la manifestation la plus spectaculaire de la
croissance urbaine contemporaine.
Pendant des sicles la plupart des villes se sont agrandies modrment, alors
qu'aujourd'hui (et depuis la seconde moiti du XXe sicle) nous assistons
impuissants une vritable explosion spatiale. La tendance au gigantisme se
dveloppe; la prolifration sans cesse croissante des constructions sur les terres
priurbaines est sans commune mesure. Les terres agricoles se contractent de plus
en plus. Les dommages causs sont normes. Le systme urbain est fragilis,
vulnrable et mal intgr. On relve une absence totale de cohrence au niveau de
l'amnagement, des distorsions spatiales apparaissent un peu partout avec comme
consquences une sgrgation spatiale et une spcialisation fonctionnelle de
l'espace. Le phnomne est encore plus important dans les petites villes o la notion
mme de territoire urbain devient difficile dfinir.
On comprend alors la gravit du problme. Il le devient encore plus lorsque
les tensions se manifestent conjointement sur un mme espace avec l'origine des
acteurs sociaux et politiques mus par des intrts divergents, pour ne pas dire
contradictoires.
En Algrie (la consommation ou) la fabrication de l'espace urbain semble non
seulement lie a la croissance urbaine mais aussi a un aspect technique qui
s'identifie la politique urbaine adopte en matire de dveloppement et ce ds
premires annes de l'indpendance nationale.
Le phnomne est il li a la logique qui a prside aux choix en matire de
normes, de densits, de terrains disponibles, de procds juridiques?
Ne trouve-t-il pas sa source dans les enjeux exacerbs des gestionnaires
locaux, des populations, de l'Etat lui-mme?
Les mcanismes de dcisions, les formes d'intervention, les modes
d'organisation, d'amnagement et de savoir faire ne sont-ils pas questionner et
sans doute a remettre en cause?

2- PROBLEMATIQUE.
1- CONSTAT.
Les besoins d'espace, chaque jour plus consquents, font absorber la ville
de trs importantes superficies de terrains. Chaque opration dirige par des acteurs
sociaux particuliers entrane l'occupation d'espaces de plus en plus vastes. Comment
ds lors contrler cette frnsie spatiale qui par del l'espace physique, bouleverse
l'espace domestique, conomique et social ?
Quels sont les mcanismes de ces extensions incontrles? Quels en sont les
causes et les risques potentiels? Ne risque-t-on pas de condamner dfinitivement un
dveloppement durable de la ville? Le problme pos est suffisamment srieux pour
susciter une inquitude fonde.
Comment comprendre la consommation d'un espace urbain travers le temps
et sous l'action de certaines stratgies locales (le wali, le prsident de l'APC et la
commission charge du choix de terrain) Le tissu ne se dveloppe pas d'une
manire gratuite. La consommation de l'espace parat avoir des soubassements.
Quand on fait des observations bien prcises on s'aperoit chaque priode donne
de la croissance de la ville, il y a des stratgies politiques .conomiques et autres qui
orientent le dveloppement de la ville dans tel ou tel sens. Comment trouver alors
tous les disfonctionnements qui paraissent illogiques en matire de consommation
d'espace de manire a en dcouvrir certains mcanismes et en prvenir pour l'avenir
la mise en place d'une institution adquate pouvant viter que de telles pratiques ne
se renouvellent et carter alors tout dpassement, ou la promulgation de nouveaux
textes.
Chelghoum Lad avec son centre-ville trs ar, ses larges routes aux grands
accotements (prsence d'une ou de deux bandes d'arbres), ses grandes parcelles et
son trac rgulier (en damier) cache un grave problme de dysfonctionnement dont
le premier signe est la raret des terrains pour la construction. Une inflation foncire
digne de grande ville, une tension permanente responsables-oprateurs privs, une
saturation apparente pour une ville moyenne posent la problmatique type du mode
de consommation et de dveloppement dune ville.
2

2- HYPOTHESES.
A priori, nous avons mis quelques hypothses que nous essayerons
daffirmer ou dinfirmer :
- l'horizontalit (semi- collectif, logements sociaux- ducatif alors que le terrain
est rsistant) ceci constituera une premire hypothse qui repose sur le fait que la
consommation irrflchie de l'espace est due des pratiques irrgulires opres
par les diles de la ville des desseins politiques.
- la cit de recasement (Didouche Mourad), la cit ouvrire, la cit militaire
et la cit Abbane Ramdane, sans oublier les cimetires, occupent indignement, une
place stratgique dans le tissu urbain (consommation positive et logique
certainement une certaine poque coloniale) ; dautant plus que, de par leur
rgularisation (actes de proprit tablis rcemment), ils posent un srieux problme
au dveloppement de la ville.
- Le non achvement de la ZHUN (d au dcoupage administrative de 1984
faisant passer Chelghoum Lad de la wilaya de Constantine la wilaya de Mila),
- Lotissement et lotissement volutif en zone inondable.
- Localisation du premier lotissement communal proximit de la cit de
recasement Didouche Mourad

motiv tout simplement par la prsence des

collecteurs dgouts et de la canalisation d'eau potable.


- La sur-densification du grand lotissement communal avec la prsence d'une
impasse mme au sein de celui-ci.
-

Toutes les grandes poches urbaines, l'origine proprits des colons

franais , se sont vue accapares par des propritaires fonciers algriens ds 1962,
ce qui fait que les pouvoirs publics ont t indirectement dpossds de la possibilit
d'amnager leur compte des zones importantes.
- les besoins d'espace initialement prvus pour des quipements utilitaires ont
t affectes des pseudo- projets d'investissements, d'o un besoin toujours en
attente pour localiser ces mmes quipements.
- La consommation exagre et irrflchie de l'espace urbain est due des
pratiques irrationnelles ou illogiques opres par les pouvoirs locaux pour faire face
certainement a des pressions ou autre.
Ce sont les quelques hypothses qui nous aiguill travers notre recherche.

3- OBJECTIFS.
II s'agira ci travers le cas de Chelghoum Laid de:
- mieux cerner le phnomne de fabrication du territoire urbain dans ses
dimensions historiques, sociales et physiques
- tablir un diagnostic qui est un pralable fondamental a la recherche d'une
issue a ce phnomne qui dplace chaque instant ses propres limites.
- d'engager une rflexion sur le dveloppement spatial de la ville:
- comment concilier besoins et croissance?
- ce dveloppement peut-il se maintenir ?
- dans ce conflit latent entran par les diffrents enjeux sociaux, quel est le
poids rel de la dcision des amnageurs et celle des dcideurs politiques? - de
proposer des mesures d'ordre pour imposer la vision scientifique urbanistique des
choses.

3- METHODOLOGIE.
Nous avons essay de procder mthodiquement llaboration dun constat
assez mergeant des diffrents problmes que connat toute ville en volution. Celui
qui nous a sembl global est la consommation de lespace urbain (car
fondamentalement

tout tablissement humain est - et a - une forme de

consommation despace. A lvidence, lchelle dune ville cette consommation


prend des proportions plus ou moins inattendues).
Une premire prise de contact avec les responsables locaux nous fit dcouvrir
que derrire chaque mtre carr conquis, cd ou arrach, il y a eu une lutte plus ou
moins ouverte, plus ou moins sournoise, plus ou moins gagne. Dcouvrir les
mcanismes de dveloppement, dvolution (dinvolution mme parfois) nous a
sembl passionnant.
En qute de la connaissance des phnomnes urbains lis la problmatique
de la consommation de lespace urbain nous avons dgag une mthodologie que
rsument ces trois approches :
Approche historique
- documentation (monographies, guides, rapports administratifs, etc.),
enqutes de terrain.
Approche analytique
- Etude comparative, analyse des cartes (diffrentes tapes dvolutions),
tableaux de statistiques, de donnes, etc.). Contacts avec les responsables locaux,
acteurs administratifs et techniques)
Approche synthtique
Cibler lessentiel de linformation, relier les vnements aux contextes
historiques

(colonisation,

socialisme

daprs-guerre

dindpendance,

relance

conomique, dcoupage administratifs, etc.). Gnraliser les ides par dduction,


etc.

CONCEPTS
ET DEFINITONS

Chapitre I :
(Concepts et Dfinition)

I- 1 : La consommation de lespace urbain.


I- 2 : Le dveloppement de lespace urbain.
I- 3: Densit et consommation despace.
I- 4: Facteurs ayant influenc le dveloppement
Urbain en Algrie.

I-1

Sur la consommation de lespace urbain.

1- QUEST-CE QUUNE VILLE ?


Tout le monde a une image de la ville, parce qu'on y vit soi-mme ou parce qu'on
en parle souvent, mais qu'est-ce qu'une ville exactement ?1
Beaucoup de gens croient qu'il s'agit d'un phnomne moderne, rcent, alors qu'il
remonte des milliers d'annes, que ses racines plongent dans les grandes civilisations
des valles de la Msopotamie, de l'Egypte, de l'Inde et de la Chine. On les appelait alors
cits, du latin civitas qui dsigne un groupe hautement organis, comme les citsEtats de la Grce antique.
Nous percevons bien ce qu'est une ville, mais ses limites sont imprcises, on ne
sait pas trop o elle commence et o elle finit. Autrefois, les fortifications dlimitaient
clairement la cit. Comment dfinir une ville aujourd'hui ? Faut-il inclure les quartiers
priphriques et les banlieues (on parle alors d' agglomration urbaine ) ou se limiter
au centre ? Cette imprcision peut provoquer des malentendus. Ainsi, selon les limites
que l'on tablit, la population de Tokyo, au Japan, oscille entre 8 et 40 millions de
personnes.
Quelle que soit la dfinition que l'on donne ce terme, la ville joue et jouera
l'avenir un grand rle dans notre vie quotidienne. Les centres urbains ont grossi
rapidement aprs la rvolution industrielle. Ils ont littralement explos dans les
cinquante dernires annes, tant en nombre qu'en taille. C'est ce que l'on appelle l'
urbanisation , phnomne particulirement rapide actuellement en Asie, en Amrique
latine et en Afrique.
1

Villes dAujourdhui. Villes de demain. Source ?

De tout temps, les villes ont favoris l'essor conomique, les progrs techniques et
la cration culturelle. Mais leur croissance prsente aussi des inconvnients : violence et
pauvret, insuffisance de logements, surpopulation, problmes de sant, pollution et
production massive de dchets.
Les villes ont modifi nos vies et, plus fondamentalement, la structure mme de
nos socits. Elles sont chaque jour plus importantes, du fait de leur taille et de leur
nombre. On estime qu'au XXIe sicle, la moiti de la population du globe vivra en milieu
urbain

Photo 1 . Entre la ville amricaine aux dimensions gigantesques et la ville aux proportions
raisonnables, la notion de ville sgare. Quen est-il alors de comparer un grand ensemble inculte (dici
ou dailleurs) un bourg de lEurope profonde ?

2- LEXODE RURAL.
Exode, au sens strict, signifie un dpart en masse, par rfrence l'exode des
Hbreux hors d'Egypte. Sous cette appellation dramatique, au XIX e sicle, on dsigne le
plus souvent la migration massive des ruraux vers les villes.

A- LE CAS DES PAYS INDUSTRIALISES.


L'exode rural ainsi entendu est essentiellement un phnomne du pass dans les
pays dvelopps. La migration des campagnes vers les centres urbains a commenc
prendre un caractre assez massif en Angleterre au dbut du XIXe sicle, au moment de

l'industrialisation; l'effectif de la population urbaine y a dpass celui de la population


rurale ds le milieu du XIXe sicle. Avec un certain retard, le reste de l'Europe de l'Ouest
et l'Amrique du Nord ont connu la mme volution.
Partout, dans ces pays dvelopps, la migration vers les villes a t une facette de
la rvolution industrielle. En modifiant le systme productif, celle-ci a provoqu une
intense redistribution de la population au dtriment des campagnes et au profit des
centres urbains. Aprs la Seconde Guerre mondiale, le phnomne a connu un
ralentissement progressif.
Aujourd'hui, en France comme dans l'ensemble des pays dvelopps, les
migrations rurales vers les villes sont faibles. Elles se poursuivent, mais elles sont
compenses par des mouvements en sens inverse du fait de l'talement des zones
priurbaines. Dans la plupart des pays, il y a quasi-quilibre entre ces mouvements.

B- LE CAS DES PAYS EN VOIE DE DEVELOPPEMENT.


De nos jours, les migrations massives de ruraux vers les villes concernent avant
tout les pays en voie de dveloppement. Le phnomne prsente une indniable
analogie, dans ses causes et ses consquences, avec celui qui s'est produit en Europe
occidentale au sicle dernier mais, en raison de la force de la croissance dmographique,
il a beaucoup plus d'ampleur. Il n'est pas rare, en effet, qu'il y ait 20 ou 30 dparts pour 1
000 h. chaque anne, voire plus.
Pour l'ensemble des pays en voie de dveloppement, on peut estimer que le flux
net en direction des villes est de 18 20 millions de personnes chaque anne. En Inde,
c'est le cas pour prs de 3 millions de personnes. Tous ces ruraux viennent grossir la
population des villes. L'exode rural reprsente souvent la moiti de la croissance urbaine
totale. Dans de nombreux pays, les centres urbains augmentent au rythme de 4,5 6%
par an; dans certains cas exceptionnels c'est mme 8 10%.
Comme dans l'Europe du sicle dernier, l'ampleur du phnomne varie beaucoup
d'un pays l'autre, selon la vitesse de la croissance dmographique et de la croissance
conomique. L'exode rural a t trs fort en Amrique latine ds l'entre-deux-guerres; ce
fut le cas en Asie orientale, en Asie du Sud et dans le monde arabe dans les annes
1960 et 1970; c'est aujourd'hui le cas pour l'Afrique noire.

C- LES CAUSES DE L'EXODE RURAL


Qu'il s'agisse du sicle dernier ou du prsent, les analogies sont grandes en ce qui
concerne les causes du phnomne.
Elles sont fondamentalement conomiques. C'est moins la misre des ruraux qui
est l'origine des mouvements que la diffrence des niveaux de vie entre la campagne et
la ville. Lors du processus de dveloppement, les activits secondaires et tertiaires des
villes ont des besoins accrus de main-d'uvre, alors que les activits rurales ont une
main-d'uvre en surnombre compte tenu de l'volution des techniques agricoles. Mme
si le niveau de vie est faible, les perspectives d'emploi sont meilleures en ville.
Les structures agraires jouent parfois un certain rle dans la mesure o elles
peuvent inciter les ruraux partir, notamment quand il y a une forte proportion de
paysans sans terre.
Des lments psychologiques interviennent aussi. La comparaison entre
campagnes et villes ne se fait pas seulement en termes de niveau de vie, mais aussi de
modes de vie et de services offerts. ce point de vue, il est indniable que l'avantage est
partout en faveur des villes2.
Mais, mmes en l'absence de croissance dmographique, il y aurait extension
urbaine : laugmentation des revenus entrane la cration de nouveaux besoins et la
propension consommer plus d "espace, soit directement- maisons individuelles,
logements plus vastes grandes cours.....- soit indirectement -dveloppement des
quipements et surtout des loisirs de plein air, gros consommateur d'espace urbain.
Ainsi croissance dmographique et augmentation des revenus conjuguent leur
effet pour acclrer la croissance urbaine. Au taux de 1.5 d'augmentation dmographique
par an (rythme de la plupart des villes franaises) et de 3.5 pour les revenus, c'est en 15
ans peine que la superficie des villes doublera.
C'est situer l'importance et l'urgence du problme.

Site : YAHOO ! Encyclopdie- l'exode rural.Htm

3- BREF HISTORIQUE DE LEXPANSION URBAINE.


Pour changer la vie, il faut d'abord changer l'espace 3.

A- LE LONG DEVELOPPEMENT.
Avec leurs usines, leurs embouteillages et leurs rutilants immeubles, les villes sont
souvent perues comme une cration de la vie moderne. Pourtant, leur origine remonte
des milliers d'annes et leur trs long dveloppement s'est fait en trois phases au moins.
La premire phase dbute il y a 5 ou 6 milles ans, par les premiers
tablissements humains qui donneront naissance aux civilisations tablies dans les
grandes valles de la Msopotamie (l'Iraq d'aujourd'hui), de l'Egypte, de l'Inde et de la
Chine. Au dpart, ces tablissements dpendaient beaucoup de l'agriculture et de
l'levage. Mais la concentration de la population et la multiplication des voies de
communication ont attir les marchands, les artisans et les commerants. On a aussi cr
des institutions administratives. La distinction entre ville et pays , entre urbain
et rural commenait. Le mme schma sera suivi par les civilisations apparues plus
tard, en Grce, en Iran, Rome et au Grt du Zimbabwe.
La deuxime phase de l'histoire des villes arrive beaucoup plus tard, lors de la
rvolution industrielle en Europe, peu prs au milieu du XVIIIe sicle. Les usines
avaient besoin de beaucoup de main-d'oeuvre et les activits commerciales craient de
nouvelles possibilits d'emploi dans les villes. A la recherche d'un travail et d'une vie
moins dure, les gens quittaient les campagnes un rythme sans prcdent.
La troisime phase dbute aprs la Deuxime Guerre mondiale. C'est depuis
1950 qu'est survenue l'expansion la plus forte et la plus rapide des villes dans le monde.
Les changes conomiques se multiplient, ils deviennent internationaux, et les
agglomrations grossissent trs vite. Ce phnomne est particulirement fort en Asie, en
Amrique latine et en Afrique, mme si quelques villes amricaines, comme Phoenix ou
Los Angeles, progressent au mme rythme. L'organisation de la vie urbaine

LEFEBRE Henri. Source ?

10

L'image des villes n'est pas toujours positive, avec leurs rues bondes et leur
rythme trpidant. Elles sont confrontes de graves problmes, mais elles sont aussi des
lieux trs performants qui procurent des services des milliers, parfois des millions, de
gens. Quel que soit l'endroit o vous habitez, vous avez absolument besoin d'un toit, de
nourriture et d'eau pour survivre. Il faut beaucoup plus que cela dans une ville. Il faut de
l'lectricit pour clairer les immeubles et les rues, un bon systme de collecte des
ordures et des moyens de transport pour les dplacements. Les citadins ont aussi besoin
d'coles pour l'ducation de leurs enfants, de lieux de loisirs (muses, gymnases, salles
de spectacle ou parcs) et de magasins pour acheter des vtements et de la nourriture. Ce
sont tous des services offerts par la ville.
L'avantage de la ville est de prsenter une densit de population leve par
rapport la campagne. Cela signifie que beaucoup de personnes sont concentres dans
un espace restreint au lieu d'tre disperses sur un vaste territoire. Il est ainsi possible de
procurer plus de services plus de monde. Une seule ligne lectrique apporte l'lectricit
des centaines ou des milliers de gens dans un quartier. Cela ncessite bien sr une
excellente planification et de l'argent, que l'on peroit par les taxes et les impts. Mais
tous les citadins ne bnficient pas des mmes services. Dans toutes les villes, il y a des
habitants qui n'ont pas de maison, pas d'lectricit, pas d'eau.

B- LES CAUSES DE LA CROISSANCE URBAINE.


Il y a deux cents ans (vers 1800), Londres tait la seule ville de la plante avoir
plus d'un million d'habitants. Au dbut de ce sicle, on en comptait trois.
Aujourd'hui, il y en a 281. Pourquoi les villes grossissent-elles si vite ?
On a vu que les villes existent depuis des milliers d'annes mais que leur
croissance s'est acclre aprs la rvolution industrielle. Depuis 1950, l'urbanisation est
un phnomne mondial. Comme les villes sont parpilles un peu partout la surface du
globe, avec chacune sa gographie et son histoire propres, il est difficile d'expliquer leur
croissance par des facteurs qui seraient valables pour toutes.

11

On

peut

cependant faire quelques


observations gnrales.
Trois facteurs expliquent
en gnral l'expansion
des villes : l' essor
conomique

l'

accroissement naturel
et l' exode rural .
Mais il y a des
exceptions.

Certaines

villes sont cres par


le gouvernement afin de
soulager

les

mgalopoles. On en fait

Photo 2. : Une ville ne du nant : Sidi Amar une ville satellite de


lagglomration annabie. Un grand ensemble (une ZHUN) aux portes des usines
sidrurgiques dEl-Hadjar. Source Tahar LAREF, Op. cit.

parfois des capitales nationales. Brasilia, au Brsil, est une autre capitale cre de
toutes pices.
La population augmente quand le taux d'accroissement naturel est positif. C'est le
principal facteur de l'expansion urbaine dans les pays en dveloppement.
Les flux migratoires expliquent aussi la croissance des villes. Cela a t la
principale cause de la croissance urbaine, de la rvolution industrielle jusqu'aux annes
soixante-dix. Aujourd'hui, la migration internationale, c'est--dire le dplacement des gens
d'un pays l'autre, amne beaucoup de gens dans les grandes villes du monde.
Mais d'autres facteurs poussent aussi les gens partir : l'extrme pauvret
rurale, qu'elle soit due la scheresse ou l'exploitation des fermiers, dpeuple les
campagnes.
Les promesses d'une nouvelle vie ne se ralisent pas toujours. Les gens qui
viennent d'arriver ou qui sont ns en ville ne bnficient pas tous des mmes avantages.
L'afflux de population n'est pas facile grer; la pauvret urbaine et la crise du logement
sont des problmes mondiaux. Il faut trouver les moyens de transformer ces
inconvnients en avantages. Les consquences de l'urbanisation Les villes attirent les

12

gens qui dsirent amliorer leurs conditions d'existence. Les citadins ont plus facilement
accs aux soins mdicaux, aux emplois et aux carrires, aux vnements culturels et
sociaux.
En dpit de tous les avantages que peut prsenter la vie en milieu urbain, la
progression de la pauvret obscurcit l'avenir. Un grand nombre de citadins risquent de se
retrouver dans la rue, de tomber malades ou d'tre victimes de violence.. La criminalit et
la violence sont d'autres problmes spcifiquement urbains due l'on retrouve dans toutes
les parties du monde.

13

I-2

Sur le dveloppement de lespace urbain.

1- LES MECANISMES DU DEVELOPPEMENT URBAIN.


Le march foncier constitue certainement une contrainte majeure pour le
dveloppement urbain. Il n'explique pas tout cependant. C'est la raison pour laquelle il
semble ncessaire de dgager d'abord les causes de la croissance spatiale des villes,
puis les facteurs qui influent sur les formes qu'elle prend. Car ce sont ces facteurs qu'on
retrouvera tout naturellement dans les modles d'urbanisation, qui visent prcisment
expliquer, retracer, puis prvoir le dveloppement spatial des villes.

A- LES FACTEURS DU DEVELOPPEMENT URBAIN.


La croissance des villes est lie des facteurs conomiques. Aussi convient-il
d'examiner d'abord les causes de cette croissance elle mme avant de rechercher les
formes qu'elle prend et les facteurs 4 qui influent sur cette forme.
Mais il existe dautres facteurs, non prvus, dont l'urbanisation spontane qui,
mme si elle conduit un dsordre apparent, n'obit pas moins certaines lois. Ces lois,
les planificateurs ont intrt les connatre car, vouloir les transgresser au nom du
louable objectif de dominer l'espace ils risquent de voir leurs projets chouer : il est plus
efficace de canaliser les tendances l'appui des objectifs poursuivis que de les heurter
de front.

(1) voir en particulier PRED (Allan R.).- Th spatial dynamics ofU.S. urban-industrial growth, 1800-1914.
interprtative an theorical essay s, Cambridge (Mass.), M.LT. Press, 1966, 225p

14

B- LES CAUSES DE LA CROISSANCE URBAINE.


La cause fondamentale est videmment dans l'extension des activits de la ville(1)
qui entrane la cration de nouvelles usines, de nouveaux bureaux, donc l'apparition
d'emplois supplmentaires qui ncessitent logements, commerces, quipements. Mais de
toute faon, moins de dclin brutal d'une gnration de villes, toute ville, mme en
stagnation conomique, est appele s'tendre. A cela plusieurs raisons. D'une part, la
plupart des villes voient leur population augmenter. Certes, des circonstances
exceptionnelles peuvent entraner une stagnation- Vienne aprs le partage de l'AutricheHongrie - Bruay- en- Artois et les difficults des mines du Nord de la France- voire une
rgression. Mais ces cas exceptionnels mis part, la croissance dmographique rsulte
du jeu de deux facteurs :
- Le mouvement naturel de la population de la ville : variable selon les pays, il
atteint couramment 0.5 1 par an dans les pays dvelopps, parfois plus dans les pays
ou la natalit est encore trs leve et la mortalit dj considrablement rduite (Ex :
Mexico, Sao.Paulo ,etc.)

C- LES FORMES DE LA CROISSANCE URBAINE.


Dans l'espace cette croissance prend des formes trs variables selon les poques,
les traditions nationales et les politiques officielles.
Longtemps, la croissance urbaine s'est effectue de proche en proche, par
agglutination, selon le schma des villes mdivales. Le dveloppement de transports
ferroviaires surtout, entran une croissance en doigts de gants autour de ces axes,
quand la pression n'tait pas telle qu'on construisait mme l'cart des axes de desserte
(croissance en tache d'huile).
En fait, il convient de distinguer les formes spontanes de croissance urbaine des
formes planifies. Les premires rsulteront de la loi de l'offre et de la demande qui guide
l'action des promoteurs. Parfois, on assistera une demande surtout oriente vers des
maisons individuelles qui, consommant plus d'espace, seront souvent implantes l'cart
des axes de transport-Ce fut la politique des lotissements pavillonnaires et l'entre-deuxguerres. L'automobile, en permettant l'accs un espace largement ouvert, permet de

15

construire loin des axes de transport et favorise donc ce mode de dveloppement. A


l'extrme, non seulement des logements, mais les commerces, les services aux
particuliers et les quipements, vont sinstaller la priphrie, engendrant une croissance
non structure que les amricains appellent le sprawl urbain5).
Ailleurs, la volont de ne pas trop s'loigner du centre des quipements, des axes
desservis, conduira au contraire privilgier l'habitat collectif. Si la pression des besoins
en logements ncessite une construction de masse, on verra apparatre de grands
ensembles collectifs, plus ou moins attrayants. Les grands ensembles de logements, plus
denses, occupent peu de place. C'est le schma qui prdomine en France, dans les pays
d'Europe du Sud, d'Europe de l'Est et en URSS et sous une forme souvent plus agrable,
en Sude.
Devant les inconvnients de ces deux formes majeures de croissance urbaine, les
pouvoirs publics sont intervenus, dans de nombreux pays, pour imposer des formes
planifies de dveloppements, voire les raliser eux-mmes, par l'intermdiaire
d'organismes spcialiss (ZAC, ZHUN,etc.).
La situation anglaise ou franaise ou le secteur public et secteur priv cohabitent
est chose frquente. Les ralisations planifies du secteur public peuvent prendre la
forme de vritables villes nouvelles qui chercheront viter les cueils de l'urbanisation
spontane en crant, cot des logements, des possibilits d'emplois aussi divers que
possible (usines, bureaux, commerces...), des quipements (centre commercial,
administration, loisirs, coles et hpitaux...)6.

to sprauwl : ramper

Pierre Merlin.- Les villes nouvelles, Paris, P.U.F.,1969 (2e d.1972, 380p.).

16

2- SUR LA CROISSANCE URBAINE.


La croissance urbaine est un phnomne original de lexpansion urbaine.

A- CONSEQUENCES.
Ltalement urbain se traduit galement par des situations socio-conomiques peu
supportables pour certaines catgories de population : sgrgations spatiales, logements
sans valeurs, friches urbaines, violence, cot de transport.
Dores et dj, lchange dexprience entre villes et le renforcement des capacits
locales se dessinent comme des actions fortes promouvoir, autour de quelques
objectifs communs pour passer de la situation actuelle vers une autre plus durable. Dans
cette perspective, quatre axes de travail apparaissent comme prioritaires :
1- Sur le plan politique, une meilleure articulation des chelles de dcision et une
meilleure adquation des actions de lEtat, des collectivits locales et des diffrents
partenaires de la socit civile (entreprises, associations, secteur informel)

visant

rduire le dcalage entre le dispositif normatif et sa mise en uvre et mieux combiner


les diffrentes possibilits de financement.
2- Sur le plan fonctionnel : lalliance des questions durbanisme, de transport, de
logement afin damliorer la qualit de vie dans les villes.
3- Sur le plan social : limportance de loffre foncire pouvant permettre doffrir des
conditions environnementales comme alternative l(habitat spontan et de diversifier
loffre en matire dhabitat en centre ville.
4- Sur le plan technologique : la ncessit dadapter les technologies urbaine aux
conditions socio-conomiques. Lenjeu est de promouvoir des villes plus solidaires et
plus cohrentes.
La cartographie de lvolution de loccupation du sol permet de comprendre le
pass pour essayer de mieux anticiper lavenir.

17

B- DES SOLUTIONS POUR L'AVENIR DES VILLES.


On parle beaucoup des problmes des villes dans les journaux, la tlvision,
entre amis... On parle beaucoup moins de la sant des villes.
Pourtant, l'urbanisation est peut-tre la solution de l'avenir, le seul moyen de grer
convenablement la forte augmentation de la population. Les villes ne sont pas mauvaises
en soi. Le problme vient de ce que les autorits, les urbanistes et la socit dans son
ensemble n'ont pas russi suivre le rythme de la demande et rduire les pressions
exerces par le nombre croissant de personnes qui font appel aux services et
l'infrastructure des milieux urbains.
Notre plante et nos villes ont les moyens de subvenir aux besoins des citadins.
Mais il faut pour cela une grande dtermination et une rpartition plus quitable des
richesses. On devrait se demander ce qu'est une ville prospre. Dans son programme
Villes-sant, l'Organisation mondiale de la sant (OMS) a formul un ensemble de
critres. Une ville-sant doit, entre autres :
avoir un environnement propre et sr.
satisfaire les besoins fondamentaux de tous ses habitants.
faire participer la collectivit l'administration locale
assurer un accs facile aux services de sant Pour sa part, le Programme des
Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) a tabli les priorits suivantes dans le
cadre de sa stratgie urbaine :
multiplier le nombre de logements destins aux pauvres
procurer les services de base, tels l'ducation, les soins de sant primaires,
leau courante et l'hygine publique.
faciliter l'accs des femmes aux services de base et gouvernementaux
amliorer la consommation dnergie, favoriser de nouveaux modes de transport
rduire la pollution de l'air.

18

C- LES GISEMENTS FONCIERS.


Pour lamnageur, lespace naturel est la matire premire du processus de
production. Cest donc juste titre quon le qualifie de gisement foncier les espaces
naturels vous tre urbaniss. Ce gisement doit tre normalement contrl quant sa
consommation pour que lextension des surfaces urbanises ne se fait pas des
cadences qui excdent celles de la progression dmographique. Les rserves de poches
urbaines est chose connue des amnageurs.

19

I-3

LA DENSITE ET LA CONSOMMATION
DESPACE.

1- LA NOTION DE DENSITE ET SON IMPRECISION.


II est de pratique courante, en planification urbaine, de mesurer l'occupation de
l'espace, par les activits humaines, d'un territoire donn par les densits ; l'habitat est
l'activit la plus frquemment mesure1.
Une densit d'habitat, ou densit rsidentielle, est un rapport entre une quantit
d'habitat et la surface sur laquelle elle est implante. Cette surface est gnralement
exprime en hectares, quelquefois en kilomtres carrs lorsque le territoire tudi est
d'importance rgionale ou nationale.

La quantit d'habitat est exprime soit par un nombre d'habitants, soit par un
nombre de logements, quelquefois par un nombre de pices.
Mais ces densits refltent des ralits trs diffrentes suivant l'tendue du
territoire et l'importance de la population auxquelles elles s'appliquent.
En effet, il est rare qu'une agglomration soit uniquement constitue par des
emprises d'habitat, l'exclusion de toute emprise ncessaire aux activits d'change,
de production, de transformation, de transport ou de loisirs, et le plus souvent on ne
pourra isoler l'habitat que sur un fragment de l'agglomration.
1

Source : MINISTERE DE LEQUIPEMENT. Direction de lAmnagement Foncier et de lUrbanisme.


Consommation despace par lhabitat et les quipements . Etude ralise par lIAURP- Editions des Cahiers de
lInstitut dAmnagement et dUrbanisme de la Rgion Parisienne. PARIS. Mai 1974.

20

Si l'on considre, par exemple, une ville de 100.000 habitants dont la densit
globale s'tablit 100 habitants l'hectare, sur un territoire de 1 000 hectares : ce
territoire englobe des emprises trs diverses, des ensembles d'habitats de nature
diffrente, de l'individuel l'habitat collectif agglomr, des emprises d'quipements
(coles primaires, lyces, sports, parcs publics), des emprises d'activits et d'entrepts,
de la voirie, de grandes emprises publiques (gare de triage, forts ou casernes,
cimetires), des terrains non btis, voire mme des terrains usage agricole inclus dans
l'agglomration. Le chiffre de 100 habitants l'hectare est alors une moyenne qui
mesure l'occupation de l'espace dans la ville considre comme un ensemble d'activits
humaines dont l'habitat proprement dit n'est que l'un des constituants. Si l'on considre,
au contraire, la priphrie de cette ville, un petit ensemble d'habitat bien dlimit et
homogne, ne comprenant que des logements et leurs annexes l'exclusion de tout
quipement ou activit, dont la densit soit galement de 100 habitants l'hectare, ce
chiffre, tout en traduisant une densit gale celle de l'exemple prcdent, correspond
une occupation de l'espace trs diffrente et ne lui est en rien comparable.
Il apparat donc ncessaire, pour viter toute confusion dans l'utilisation
d'une densit urbaine, d'habitat par exemple, de prciser le champ territorial
auquel elle s'applique, ainsi que la nature de l'occupation de l'espace considr,
par un ou plusieurs activits humaines.

2- LES DENSITES RESIDENTIELLES NETTES ET BRUTES .


II est gnralement convenu d'appeler DENSIT NETTE D'HABITAT ou
DENSIT RSIDENTIELLE NETTE, une densit qui s'applique un territoire affect
uniquement lhabitat et ses annexes, l'exclusion de tout quipement et activit. Cette
densit variera donc seulement avec les caractristiques de l'habitat.
On

appelle,

d'autre

part,

DENSIT

BRUTE

D'HABITAT ou

DENSIT

RSIDENTIELLE BRUTE, les densits qui s'appliquent un territoire affect l'habitat


et aux quipements qui lui correspondent. Cela ncessite que soit prcis dans chaque
cas l'importance de la population, non seulement proportionnellement, mais encore par

21

paliers successifs. Pour une densit rsidentielle nette constante, les densits brutes qui
lui correspondent vont donc dcrotre mesure qu'elles s'appliqueront des ensembles
de population plus importants.
Il faut remarquer que les densits brutes ainsi dfinies risquent de prsenter un
caractre relativement partiel par rapport la ralit urbaine, puisqu'elles ne rendent
pas compte de plusieurs de ces composants consommateurs d'espace tels qu'activits
industrielles, entrepts, bureaux, etc.
Ces densits brutes s'appliquent sans difficult aux crations urbaines, projetes
ou ralises, de ces dernires dcennies, grands ensembles ou villes nouvelles, qui ont
t conues suivant des principes de zonage qui sparent strictement les espaces
affects l'habitat et ses quipements et ceux qui sont affects l'industrie, aux
entrepts ou d'autres activits.
Par contre, elles s'appliqueraient plus difficilement des agglomrations
existantes dans lesquelles les diffrentes activits sont troitement imbriques ou des
crations urbaines dans lesquelles on voudrait reconstituer cette imbrication dans de
bonnes conditions fonctionnelles.
D'une manire gnrale, on peut conclure que les densits rsidentielles nettes
et brutes sont utiles et significatives lorsqu'elles sont appliques des parties limites
(lot, unit de voisinage, quartiers) et monofonctionnelles trs forte dominante
d'habitat d'une agglomration urbaine.
Par contre, pour caractriser l'ensemble de l'occupation de l'espace d'une
agglomration urbaine importante par ses diffrentes fonctions, il faudrait utiliser un
systme d'indicateurs plus complets.
Les documents d'urbanisme et les densits rsidentielles II faut rappeler que les
trois types de documents d'urbanisme dtermins par la loi d'orientation foncire et les
seuls ayant valeur lgale:
- les P.D.A.U. : Schmas Directeurs d'Amnagement et d'Urbanisme ;
- les P.O.S. : Plan dOccupation du Sol.

22

3- NOTIONS DESPACE PUBLIC.


Par espaces publics on entend non seulement les espaces plants ou
espaces verts v (forts, bois, parcs, jardins, mails, etc.), mais toute surface susceptible
d'accueillir divers quipements sportifs (stades, gymnases, tennis, plaines de jeux,
patinoires, etc.), de dtente (parcs d'attractions), ou culturels (salles d'exposition,
maison de la culture, etc.).
En matire de consommation de sol, il nexiste pas proprement parler de
normes mais des indications concernant la surface par habitant, et une rpartition
hirarchise des espaces publics. On peut rsumer ces indications comme suit :
- Espaces publics, 25 m2 par habitant (89 m2 par logement)
- Espaces publics urbains, 13 m2 par habitant (47 m2 par logement)
- Espaces publics suburbains, 12 m2 par habitant (42 m2 par logement)
Les espaces publics urbains se dcomposent en :
- Jardin de voisinage : 4 m2 par habitant Seuil d'implantation

: 1 000

logements (14 m2 par logement).


- Parc de quartier : 4 m2 par habitant - Seuil d'implantation : 4 000 logements (14
m2 par logement) .
- Parc central : 5 m2 par habitant - Seuil d'implantation : 1 500 logements (19 m2
par logement).

23

4- EXEMPLES PRATIQUES DOCCUPATION DE SOL.


Voici quelques exemples pratiques doccupation de sol par des ensembles
dhabitat.
1- Cas dun ensemble de 1.258
logements

sur

un

terrain

demprise

rsidentielle de 9.68 ha.


COS

1.26

Densit rsidentielle

130 log./ha

Nbre moy. de niveaux

6.6

Surf. planchers

19%

Surf. voierie

13 %

Surf. stationnement

19%

Surf. terrain libre

49%.

Fig. 1
2- Cas dun ensemble de 2.145
logement sur un terrain de 12.9 ha

Fig. 2
24

COS

1.6

Densit rsidentielle

165 log./ha

Nbre moy. de niveaux

6.9

Surf. planchers

23 %

Surf. voierie

0 %

Surf. stationnement

25 %

Surf. terrain libre

52 %.

3- Programme dun habitat pavillonnaire de 141 logements sur une assiette de


4.65 ha
COS

0.28

Densit rsidentielle

30 log./ha

Nbre moy. de
niveaux

Surf. planchers

22 %

Surf. voierie

10 %

Surf. stationnement

11 %

Surf. terrain libre

57 %.
Fig. 3

Nous remarquons que selon le mode de construction le rendement lhectare va


du simple au dcuple.
Pour le cas 3 (habitat de type individuel) cest un exemple de trs mauvais
rendement lhectare (ici 30 logements). Encore quici, il ne sagit pas du type
pavillonnaire dissoci avec jardin et cour (lotissement) o le rendement peut chuter
jusqu 20 logts/ha. En effet un COS de 0.2 ou 0.3 indique une faible densit ou un style
urbanistique particulier (cits-jardins britanniques, banlieues amricaines).
Les cas 1 et 2 sont reprsentatifs des grands ensembles (telles les ZHUN). A
surfaces de terrain semblables et au mme nombre dtages, le rendement lhectare
est directement li la valeur du COS.
Tout ceci nest quindicatif : tout dpend de la taille des logements, de la dclivit
du terrain, du souci du vis--vis, etc.
Notons que dans les trois cas les proportions des terrains rests libres sont
proches de 50%.

25

I-4

Sur les facteurs ayant influenc le


dveloppement urbain en Algrie.

PREAMBULE.
La consommation de lespace (mode, rythme, ampleur) et le dveloppement
urbain (qualit, opportunit, gestion) sont tributaires de nombreux facteurs dont :
-1- Consommation,
-2- Facteurs orientant le dveloppement urbain,
-3- Les instruments durbanisme,
-4- Les actions des lus,
-5- La dmographie,
-6- Le contexte gophysique.

1- LES POLITIQUES URBAINES COLONIALES.

De la priode coloniale (1830-1962) , nous distinguons trois grandes priodes :

26

A- PERIODE (1830 - 1844).


(Date de la sortie de la premire ordonnance appuyant l'appropriation des terres
au profit des colons), o les interventions avaient surtout un caractre spoliateur :
transformations et amnagements des mosques en casernes et hpitaux ou infirmeries
militaires ; cela dpendait de la surface de ces constructions.

B- PERIODE (1844 A 1954).


On assiste des oprations qui prennent de plus en plus de grandes dimensions,
notamment sur le plan spatial. Sur le plan urbanistique les oprations menes cette
poque taient limites des travaux d'embellissement, d'adaptation et d'extension des
villes arabes pour rpondre aux besoins des europens. La population Algrienne tait
exclue et par consquent on est loin d'une organisation globale de l'espace c'est dire
d'une politique urbaine d'amnagement. Ce n'tait que des interventions ponctuelles
dans lesquelles le pouvoir public n'a jou presque aucun rle. Cette politique au coup
par coup va avoir des consquences graves puisque des les annes 1930 on assiste
une dgradation des conditions d'habitations des populations Algriennes. Les
solutions qui ont t donne au problme de logement, dans le cadre de la Politique de
Relogement des Indignes, ne sont que des oprations isoles qui ne s'inscrivent dans
aucune politique urbaine d'amnagement, et par consquent leur effet est rest
superficiel et limit. -

C- PERIODE (1954 - 1962).


(Priode de la guerre) L'acclration de l'exode rural sous l'effet de la guerre a
mis les villes Algriennes dans une situation difficile. Le dsquilibre ancien entre les
villes et les campagnes cre suite aux destructions des conomies rurales va cre en
dbut des annes 1950 au sein mme des villes un dsquilibre nouveau que nous
pouvons qualifier de Crise Urbaine . Quelles ont t les ractions de l'Administration
franaise face cette crise ? Les premires tentations d'amnagement concernaient
l'habitat Informel. Elles se sont traduites par la ralisations de centres de regroupement
et cits de recasement.

27

Les cits construites rpondaient plus aux proccupations des militaires et de


l'administration savoir l'intgration, l'encadrement et le contrle des populations des
quartiers informels qu'aux besoins rels de ces populations, notamment l'amlioration
des conditions de vie de celles-ci .La recherche de la rentabilit a pouss les
promoteurs rduire les surfaces habitables et le niveau de confort des logements. En
plus, les logements raliss ne sont pas adapts la situation socio-conomique des
habitants ; ils n'ont fait l'objet d'aucune tude pralable en ce sens. Le transfert partiel
de la lgislation urbaine franaise partir de 1955 en introduisant le permis de
construire puis la procdure Z.U.P, les logements verticaux et certains quipements
dans le but de matriser et d'orienter la croissance urbaine n'ont pas apport les
rsultats escompts. Les raisons c'est que le transfert des procdures n'tait pas suivi
par le transfert des moyens (surtout financiers) ncessaires leurs applications2. On a
obtenu finalement des logements conomiquement et socialement inadapts.

LE PLAN DE CONSTANTINE (1958-1963).


Pour la premire fois ce plan va aborder les problmes d'amnagement, tout en
dfinissant une politique gnrale d'action urbaine et d'amnagement du territoire. Ce
plan prvu pour cinq ans bnfici de moyens trs importants. Il visait le
dveloppement de l'Algrie et surtout sa partie orientale (la rgion de Constantine)
reste jusque la sous-dveloppe et dfavorise par rapport aux autres rgions. Dans le
cadre de ce plan, des programmes importants de logements ont tre prvus ainsi que la
cration de milliers d'emplois. Des prrogatives en matire d'urbanisme l'chelle
nationale ont t accordes.
Vers 1960, c'est l'largissement presque total de la lgislation urbains franaise
l'Algrie. Et pour la premire fois des tudes ont t engages, notamment pour
l'laboration en 1959-1960 du P.U.D (Plan d'urbanisme directeur).

(1).A.HAFIANE, Dynamique urbaine et planification ; l'habitat illgal dans l'volution de

Constantine thse de doctorat de 3 cycle en urbanisme. Universit de Grenoble II, Octobre 1983, p.65

28

LE PLAN D'URBANISME DIRECTEUR P.U.D.


Ce plan a t labor en 1959-1960 par J. Calzat au moment ou le transfert de la
lgislation franaise en Algrie fut presque total. Il voulait rorganiser l'espace urbain et
lgitimer les actions visant la matrise et le contrle du systme urbain. Ce P.U.D
s'appuie sur deux points essentiels :
1) la correction des formes d'urbanisation en place.
2) L'orientation de l'urbanisation future.

2- LES POLITIQUES URBAINES POST-COLONIALES.

A - LES INSTRUMENTS DURBANISME.


Avant d'aborder les instruments d'urbanisme, nous devons en premier lieu traiter
de la question du foncier car elle est au cur de la question urbaine et de l'urbanisme.
Sans disponibilit foncire cots raisonnables, sans possibilit de choix on ne peut
pratiquer de l'urbanisme de manire efficace. Loi dorientation foncire : La lgislation
sur les rserves foncires a t dicte en 1974 (ordonnance 74 / 26 du 20 / 02 /1974)
portant constitution des rserves foncires au profit des communes. Cette lgislation
constituait un vritable monopole des terrains prives. Le primtre d'urbanisation est
dlimit par le plan d'urbanisme directeur prvu par le code communal ou dfaut par
un primtre d'urbanisation provisoire. Pour les terrains appartenant aux particuliers, ils
sont destins d'abord satisfaire les besoins familiaux de leurs propritaires en matire
de construction (dcret 76 / 28 du 07/02/1976 dfinissants le calcul des besoins
familiaux). Les terrains devant tre intgrs dans les rserves foncires communales
sont acquis titre onreux sur la base d'une valuation domaniale (dcret 76 / 29).
L'ordonnance 74/26 a t abroge par la loi 90/25 portant orientation foncire. Cette loi
prvoit un certain nombre de dispositifs quant la consistance des terres urbanises et
29

urbanisables (art .3). Les dispositions relatives aux sols urbaniss et urbanisables sont
contenues dans le chapitre 2 (art.66).
Toute utilisation o transformation des sols (priv o public) doit dsormais tre
en conformit avec l'usage assign par les instruments d'amnagement et d'urbanisme.
Le monopole des APC des transactions sur les terrains btir n'existe plus. Notons que
pour les besoins d'intrt gnral et d'utilit publique et nonobstant le recours ventuel
la procdure d'expropriation (loi 90/11), il est institu un droit de premption au profit de
l'Etat et des collectivits locales.

B- RAPPEL HISTORIQUE :
Dans les premires annes qui ont suivi l'indpendance, certains instruments
manant de la lgislation franaise ont t abandonns (ZAC), d'autres ont continu
existe pendant une longue priode (PUD) : plan d'urbanisme directeur et PUP :
primtres urbanisables provisoire), d'autres ont continu existe de faon transitoire (
ZI : zone d'activit). La premire circulaire sur les PUD a t dicte en 1974 (PU2/74
Du 16/10/1974). Le PUD tait approuv par une confrence inter-service et couvre le
territoire d'une ou plusieurs communes. Ces instruments (PUD) qui devaient
rglementer l'ensemble du territoire communal ont partir des annes 80 t rduits au
chef-lieu de la commune. Le primtre d'urbanisation est dlimit par le plan
d'urbanisme directeur (PUD) ou dfaut par un primtre d'urbanisation provisoire
(PUP cres pour permettre la constitution des resserves foncires en attendant
l'laboration de PUD). Les zones d'activits (ZI) ont t cres en 1965, la CADAT
bnficiait d'un prt de la banque pour l'achat de terrains, faisait l'tude d'amnagement
viabilisait les terrains et les vendaient au prix cotant.
Le dernier instrument cre en 1975 : les ZHUN (Zones d'Habitat Urbain
Nouvelles). Ces oprations taient prises en charge par la wilaya. Depuis la fin des
annes 80 aucune ZHUN n'a t cre. Au total 256 ZHUN inities sur 180 villes. Les
nouveaux instruments d'amnagements et d'urbanisme sont cres par la loi relative
l'amnagement et l'urbanisme (loi cadre 90/72). Ces instruments sont complts par des
dcrets pour le contrle (a priori et a posteriori) du respect de ces instruments par les
constructeurs, lotisseurs et dmolisseurs. Le contrle est rgi par le dcret 91/176 et se

30

fait a priori par le certificat d'urbanisme, le permis de lotir, le certificat de morcellement et


le permis de construire et posteriori par le certificat de conformit et le permis de
dmolir. En l'absence des instruments d'amnagement et d'urbanisme, la construction
est gre par les rgles gnrales d'amnagement d'urbanisme et de construction
(dcret 91/175).

C- LES NOUVEAUX ENJEUX, LE NOUVEAU CONTEXTE.


Dj depuis 1986/88, un changement dans la politique de l'Etat a commenc
voir le jour, et des reformes dans une optique ultra librale se sont acclres. Les
instruments d'urbanisme se situent dans un contexte de dmocratie, avec le fait que les
ressources provenant des hydrocarbures ne peuvent plus prendre en charge tous les
problmes de la socit. Les lus ainsi que les administrations locales doivent mobiliser
les ressources ncessaires au dveloppement local. Les nouvelles reforment en Algrie
vont avoir un impact sur le rle des collectivits locales en particuliers et des acteurs de
la ville d'une manires gnrale : une prise de conscience s'impose. Malgr le PDAU et
le POS pour diffrentes communes se concluent par les mme types de rglement, les
objectifs ainsi que le priorits de ces mmes communes sont diffrents. En ce qui
concerne l'urbanisme de nouveaux textes ont t dits et la lgislation sur les rserves
foncires a t abroge. La consistance des terres urbanises et urbanisables est
dfinie par les instruments d'amnagement et d'urbanisme. De nouveaux acteurs ont
donc surgi : promoteurs immobiliers, agences foncires, associations d'usagers,
investisseurs etc. Ces nouveaux acteurs doivent pouvoir jouer librement dans un espace
clairement rglement. Les instruments d'urbanisme doivent donc tre une rfrence
commune aux gouvernements et gouverne, transparente et accessible tous les
citoyens. De ce fait la concertation serait au cur de l'laboration de ces instruments.
Elle permettra l'articulation des actions des diffrents acteurs (lus, administration,
promoteurs immobilires. C'est ainsi que les villes risquent d'entrer en cooccurrence
entre elles pour la mobilisation de leurs ressources, ce qui leur permettra d'attirer les
promoteurs et investisseurs crateurs d'emplois. Le rle des diffrents acteurs dans
cette nouvelle rgle du jeu peut tre rsum comme suit : LAPC : acteur principal, fixe
la politique urbaine et foncire locale, classifie les problmes par ordres de priorit,

31

effectue les choix, cre les conditions pouvant attirer les promoteurs. L'administration :
veille au respect des rglements et au bon droulement des procdures.
Les services chargs de la gestion urbaine et des rseaux : veillent ce que les
ralisations des ouvrages soient possibles financirement et techniquement. Les
propritaires foncires : cherchent tirer le maximum de profit de leurs terrains en
obtenant plus de droit construire et un bon niveau d'quipement sans participer aux
frais. Les promoteurs immobiliers : cherchent maximiser leur bnfice par l'acquisition
de terrains faible cot. Les investisseurs : cherchent des terrains faible cot et de
bonnes conditions de fonctionnement des services. Les citoyens de la ville ; cherchent
du travail, un logement accessible, un choix d'quipement et un cadre de vie agrable.

D- LES NOUVEAUX INSTRUMENTS PDAU ET POS :


1- PRESENTATION
L'expression de la nouvelle politique en manirs d'orientation foncire
(libralisation du march foncire) s'est conclue par la loi 90/29 relative
l'amnagement et l'urbanisme. Cette loi a cre de nouveaux instruments d'urbanisme
(PDAU et POS dcret 91/177, 178) et a prvu en mme temps une srie de procdures
(dcret 91/176 permettant le contrle de la conformit des actions avec les instruments
d'urbanisme. Le PDAU et le POS sont des instruments pour la pratique de l'urbanisme
et de la construction. Le droit construire est attach la proprit (loi 90/25 art.50)
mais il est cre par les instruments d'urbanisme (loi 90/29 art.2). Le PDAU et le POS
sont

des

instruments

intgrs

dans

un

systme

hirarchis

d'instruments

d'amnagement et d'urbanisme (SNAT, SRAT, PAW) dont la mise en place a


commenc par la loi 87/03 relative l'amnagement du territoire. Chaque commune doit
tre couverte par un PDAU et un o des POS (loi 90/29 art.24 et 34). Ils sont tablis sur
l'initiative du et sous la responsabilit du prsident de L'APC. Le PDAU doit respecter la
politique nationale de l'amnagement du territoire (loi 90/29 art. 1). Le POS ne peut tre
tabli en absence de PDAU ou PUD rglementairement approuvs (loi 90/29 art.31). La
participation des diffrent acteurs ( y compris les associations d'usagers) est garantie
32

par la loi ( loi 90/29 art28.50 et 70 ). Le PDAU et le POS sont des rglements dont
l'oprationnalit vient par leur opposabilit aux tiers. Aucun usage des sols ne peut se
faire en contradiction avec les instruments d'urbanisme sous peine de sanctions
prvues par la loi (loi 90/29 art. 14). Le rglement du PDAU et du POS vise passivement
la ralisation d'un projet urbain. Il rglemente, cre des droits construire, mais
'organise par la construction : il n'oblige pas construire, mais oblige ceux qui veulent
construire le faire conformment au rglement. C'est un type de rglement et non un
type tude. Le PDAU et le POS sont une rfrence aux gouvernants et gouvernes pour
incite a la mobilisation des ressources de la commune. Le PDAU couvre le territoire
d'une o plusieurs communes, le PDAU couvre une partie du territoire d'une commune.
2- CONTRAINTES DELABORATION DES PDAU ET POS :
Au niveau de l'initiation de la procdure d'laboration et la prparation de la
dcision : malgr les efforts de sensibilisation et d'assistance entreprise avec les parties
concernes et qui consiste en particulier de s'assurer entre autre de la conformit de la
procdure rglementaire d'initiation des projets afin d'viter tout risque ultrieur
d'invalidation judiciaire, et ensuite de chercher un minimum de consensus sur les
principales orientation mener dans le cadre du projet, il demeure toutefois que : - La
plupart des projets ne reoivent pas les effets escompts et passent le pus souvent
inaperue du fat de la faible reprsentativit des parties concernes directement ou
indirectement par le projet, notamment certains svices dont la prsence est obligatoire
ou les associations d'usagers, y compris les propritaires foncires dont la prsence
souhaitable. - L'absence de choix clairs qu'ans la politique urbaine et foncire que doit
mener 1 ou les communes en vue de l'acquisition des terrains pouvant servir d'assiettes
aux projets d'utilit publique ou d'intrt gnral. - Les propositions en manire
d'quipements ou de logements sont souvent inadquats avec les moyens des
communes et de leurs capacits de ralisation et ne rentrent dans aucune vision. 2/ au
niveau des dlais des tudes : Les dlais des tudes des projets fixs par les bureaux
d'tudes sont gnralement inadquats avec la dure relle de ces projets quelle que
soit leur complexit ou leur importance. Un PDAU ou un POS peuvent durer plus d'une

33

anne dans les meilleures conditions d'laboration. De ce fait les dlais jusqu'ici
proposs ne dpassent gure 8 mois. Il est gnralement vite dpass par les bureaux
qui les ont fixs. 3/ financement des tudes : l'laboration des tudes est soumise aux
rgles de la concurrence. Le mois offrant par rapport aux autres peut sans contraintes
majeures obtenir l'tude du projet. Les enveloppes financires pralablement arrtes
par les services comptents se font gnralement sans tenir compte de l'importance du
projet et des contraintes des sites.
3- L'INFORMATION CARTOGRAPHIQUE :

TABLEAU 1. Comparaison entre anciens et nouveaux instruments dude.


En ce qui concerne les PDAU, les cartes disponibles l'chelle de la commune
sont le 1/50.000 et partiellement le 1/2.500. AU niveau des agglomrations, il existe une
couverture en ortho-photo-plan au niveau de l'institut national de cartographie. Cette
couverture date depuis 1988, et compte tenu du rythme d'urbanisation acclre depuis

34

cette date, cette couverture ncessite obligatoirement des complment et actualisations


sur terrains.
4- MISE EN UVRE DES PDAU ET POS :
si la mise en uvre des PDAU et POS suppose des moyens pour concrtiser les
choix concerts, retenus dans leur laboration, il demeure que les PDAU et POS vont
tre confronts une srie de contraintes dont Les principales sont d'ordre foncier et
juridique. Sur le plan foncier les textes rgissant le transfert des terrains agricoles
potentialits leves ou bonnes en terrains urbanisables ne sont pas encore apparus.
En l'absence du cadastre gnral, les terrains inclus dans les divers secteurs
d'urbanisation ne disposent pas de titres de proprit Ou d'actes authentiques ce qui
rend dlicat les procdures juridiques classiques. 6 / Respects des orientations des
plans et schmas d'amnagement (PAW, SRAT, SNAT). D'une manire gnrale, les
orientations des en manire d'amnagement du territoire sont rarement voques et les
tudes ne sont pas disponibles lorsqu'elles existent. Ce qui ne peut garantir le respect
de la politique nationale de l'amnagement du territoire.

E- LA COMPLEXITE DU FONCIER EN ALGERIE

La complexit de la situation foncire dans notre pays est lie

l'histoire du

rgime foncier travers les sicles (particulirement aux rformes institues pendant la
colonisation). Il y a eu galement diverses mesures de restructuration et

rformes

foncires, introduites aprs l'indpendance, marques par l'absence d'une

politique

foncire cohrente.
La confusion ne aprs l'abrogation des textes rgissant l'ordonnance n71-73
du 8 novembre 1971 portant rvolution agraire et l'ordonnance n74-26 du 20 fvrier
1974 portant constitution des rserves foncires au profit des communes ont rendu
difficile toute politique foncire aux yeux des diffrents gouvernements, qui se sont
succds depuis l'Indpendance.
3

Par Ahcne OUARGHI. Gomtre Expert foncier.

35

Revue ?

Date ?

La situation foncire reste caractrise, dans de nombreux cas, par une


dtermination des droits de proprit, une pratique gnrale de l'indivision, une nature
juridique mal dfinie pour de nombreuses terres, notamment dans les rgions du Sud et
les terres de statuts arch et sebegas, l'existence de transactions occultes, un cadastre
peu dvelopp et des rgles de publicit foncire mconnues.
D'ailleurs, les problmes rencontrs aujourd'hui sur le terrain par les oprateurs
conomiques sont la production d'un acte de proprit, surtout dans les communes o
le cadastre n'a pas t encore tabli, pour la ralisation de leurs projets
d'investissement. Les squelles de la politique foncire s'accentuent quotidiennement
sur le dveloppement conomique national.
Toutes les rformes lgislatives et immobilires instaures jusqu' ce jour
n'avaient pas rsolu les problmes du rgime foncier depuis l'Indpendance en
comparaison avec le rythme du dveloppement socio-conomique du pays
Depuis l'instauration de l'ordonnance n74-75 du 12 novembre 1975 portant
tablissement du cadastre, le dcret n76-62 du 25 mars 1976 relatif l'tablissement
du cadastre gnral et le dcret n76-63 du 25 mars 1976 relatif l'institution du livre
foncier, il y a eu des tentatives de dveloppement en matire d'amnagement foncier,
d'orientation agricole d'urbanisme d'quipement et d'industrie, pour la mise en place
d'un systme foncier moderne,
La ncessite est, aujourd'hui, plus ressentie que jamais surtout au moment o
notre pays est pass l'conomie de march et sollicite un investissement national et
tranger en en facilitant toutes les procdures administrative.

F- LE ROLE DES ELUS.


LES MAIRES ET LAMENAGEMENT URBAIN.

Les questions portant sur la finalit des actions damnagement ont permis
de dgager trois types de raisons qui, aux yeux de maires, rendent lamnagement
indispensable :

36

-1- Adapter la Cit :


La ville est un tissu volutif et ne peut rester statique, face la pousse
extrieure.
Adapter la cit sentend souvent de lamnagement des quartiers, en vue de
provoquer des mcanismes de march (logements, activits, services)
-2- Mnager la croissance conomique :
Lamnagement est peru comme un moyen permettant lamlioration (sinon
la stabilit) du niveau de vie de la commune et entretenir le potentiel fiscal de la
cit et augmenter les recettes.
-3- Laisser son empreinte :
Le Prsident de lAssemble Populaire Communale (le maire) en tant
quhomme politique exprime la volont de laisser son empreinte. Un politique est
soucieux de laisser quelque chose dans lHistoire : la cration dune institution pour
lEtat, un amnagement, une loi, un grand quipement, etc. sont les marques de
son passage.
Ces trois raisons se traduisent par une intention commune : amnager pour
prparer la ville de demain.

3- PRESENTATION DU CAS DE CHELGHOUM LAID.


Avant la colonisation, CheIghoum Lad tait essentiellement occup par un souk
qui se tenait le jeudi. L'apparition du premier noyau urbain en forme de damier est venu
en 1870. Il tait conu particulirement, pour abriter les colons qui se sont empars des
meilleures terres agricoles. L'ensemble de maisons individuelles, la poste et l'glise, ont
permis CheIghoum Laid d'accder en 1921, au statut de commune de plein exercice,
sous le nom officiel du Chteaudun du Rhumel. L'organisation spatiale du village
rpondant des besoins objectifs de l'poque coloniale, rues larges et orthogonales,
37

maisons basses toits rouges, le village tait domin par le clocher, l'cart se trouvait
le cimetire et le champ de course, l'actuel stade Bendjaballah (plan n 10 ). Depuis sa
promotion au statut de commune, jusqu'aux annes 1950, CheIghoum Laid a connu une
priode trs lente en matire d'urbanisation, tandis que la population a presque tripl.
Cette urbanisation est illustre par quelques habitations priphriques du noyau ancien
et des cits de recasements. Ce n'est que peu de temps avant l'indpendance que
CheIghoum Lad a bnfici d'un programme de logements dans le cadre du plan de
Constantine, caractris par des immeubles caractre locatif et de maisons
individuelles :
- L'habitat collectif, situ l'emplacement de l'ancien march.
- L'habitat individuel (ex cit des Castors) situ l'est du village.(Cit Ouvrire)
Aprs lindpendance, Chelghoum, linstar des autres villes algriennes, connut
une premire phase (1962-1974) laquelle est plus ou moins le prolongement du Plan
de Constantine et la mise en application des rudiments du Plan Triennal.
De 74 87, il y eut une priode faste de dveloppement, traduite par

une

urbanisation acclre et la ralisation de nombreux quipement et logements.


Chelghoum a vu la naissance de sa Zone industrielle et a bnfici dun important
programme ZHUN.
Depuis 87, les choses vont beaucoup moins vite mais ltalement et la saturation
du sol urbain traduit un nouveau mode de consommation de lespace.
On constate une certaine saturation du sol urbain (notamment au niveau des cit
Benboulad et SABALOT) et la non satisfaction de nombreuses demandes de terrain
manant tant de promoteurs immobiliers que dinvestisseurs.

38

Plan N 1 Les tapes dvolution

39

II-1

Historique.

1- DE SOUK A RELAIS.
Avant 1870 (date des premires implantations coloniales) le lieu tait
essentiellement occup par un march qui se tenait le jeudi (d'o le nom d'ElKhmis). En 1871 cest la cration du bordj administratif (photo ci-dessous)
lemplacement actuel de L E.N.E.P. qui donna une impulsion relle la colonisation

Photo 3 : Lhistorique Dar el Hakem


des lieux. Un certain Mr Seigle fonda un relais de diligences et depuis le nom est
donn la localit naissante Relais Seigle au dtriment de son appellation dorigine
El-Khmis (lemplacement du fameux relais est celui de lactuel du centre d'levage).

40

proximit

d'un

puits

trs

AIN MELOUK

important avec fontaine et abreuvoir,

CANAL
LIEU DU SOUK
HEBDOMADAIRE
DU JEUDI (EL-KHEMIS) AVANT 1830

s'tait install un relais de diligence


dnomm relais Seigle du nom de son
propritaire, c'est sous ce nom que le

CONSTANTINE

centre en cration fut dnomm avant


de se voir attribuer le nom officiel de
Chteaudun du Rhumel. Une activit

FONTAINE

SETIF

RELAIS DE Mr SEIGLE 1870

commence se dvelopper, htellerie,


restauration, forge, ferrage, rparations
des voitures et des harnachements,
DAR EL-HAKEM 1871

service postal des moulins sont en


OUED RHUMEL

activit.
Bien avant larrive des Arabes
au VIII e sicle, l'occupation romaine,

MECHET LARBI

Fig. 4 : Logique dimplantation du relais de Mr


Seigle, dpart de colonisation.

pourtant trs importante, n'a laiss


que des vestiges sans grand d'intrt. Le chef Numide Jugurtha, subit dans la
rgion une grande dfaite devant les lgions de Marins en 107 avant J.C. Il ne
semble pas quavant 1830 la rgion ait t urbanise ; un souk de grande influence
se tenait bien l tous les jeudi mais point dagglomration.

2- DE RELAIS A CENTRE DE COLONISATION.


La disponibilit des terres, les sondages effectus par le Gnie dcelant une
nappe phratique entre 4 et 7 mtres de profondeur d'une eau juge trs bonne, les
puits qui pourront tre creuss dans les concessions qui permettront d'alimenter
l'agglomration. Cette convergence d'lments amne l'Administration prendre la
dcision d'implanter sur ce lieu, un centre de peuplement qui de Relais Seigle
deviendra officiellement Chteaudun-du-Rhumel.
En 1872, Le plan d'implantation (Plan6) du centre prvoit pour une superficie
de 3.340 ha (33,4 km2) dont 1.938 rservs aux fermes; la cration de 20 feux
(rpartis entre 7 Alsaciens Lorrains, 4 immigrants et 9 Algriens). A cette poque on
41

devait assurer la scurit sur l'axe stratgique Constantine Alger, la Nationale n5


qui traversait la rgion. Ce fut l'implantation tout au long de cet axe de centres qui le
scurisaient et permettaient des relais. Ce fut le cas du choix du site de Chteaudun.
Le nom de Chteaudun-du-Rhumel a t donn par un colon d'Oued Dekri,
originaire de Chteaudun (en Eure-et-Loir). Le nom arabe de la localit tait ElKhemis, (dsignant le jeudi, jour du march).

Carte 1

Dans la rgion, les centres de Coulmiers, Saint Donat (auj. Tedjenanet), AnMelouk et Oued-Dekri avaient t dj crs. Une partie de la population des douars
manifestait une certaine hostilit limplantation du centre de Chteaudun ;
l'inverse, la commission municipale qui comptait de nombreux indignes y tait
favorable.
Des routes, des pistes lurent ouvertes, des soins prodigus.
Chteaudun fut officiellement cr le 7 novembre 1874 par arrt du
Gouverneur Gnral Chanzy.
Mais tout tait crer pour la mise en valeur de ces terres incultes. Les
concessions faites aux colons comportaient entre autres, l'obligation de planter 25
arbres par hectare car le pays semi- dsertique ne comportait aucune vgtation
arboricole. Les rives de l'Oued RHUMEL taient
42

compltement dnudes, cela

provoquait une certaine insalubrit lors des dbordements de la rivire avec de


petites mares d'eau stagnantes.
La route nationale coupait d'est en ouest le village bien dessin au milieu de
cette vaste plaine, les rues taient larges et rectilignes, se coupant pour la plupart
angle droit bordes de trottoirs spacieux et ombrags. Chteaudun-du-Rhumel s'est
construit dans l'adversit grce des hommes courageux et persvrants.
De nombreux travaux d'arrive de l'eau s'avrrent indispensables pour
dvelopper la colonisation.
Le 25 septembre 1898 un dcret autorise la commune emprunter la somme
de 50.000 f destins aux travaux de construction d'un rservoir avec la cration de
rseau de distribution : des eaux dans le village, de caniveaux d'assainissement. Ce
rservoir fut construit prs de l'glise et flanqu d'un puits olienne en sus de l'eau
de la conduite - une nouvelle cole de garons fut construite.
Un tableau indicatif des proprits foncires montre que Chteaudun rend une
assise conomique plus importante. De nouvelles constructions s'lvent, une
station de monte afin d'amliorer la race chevaline, une bergerie de l'Etat, l'glise, la
Justice de paix, une cole, de nouvelles rues sont construites. Si la cration, seules
trois bornes fontaines existaient, elles ont t par la suite multiplies, un abreuvoir,
des squares amnags! Le centre de Chteaudun prsente chaque anne un grand
nombre de fivres palustres qui doivent tre attribues l'insalubrit de certaines
parties de son territoire de colonisation.

3- LESSOR DU NOUVEAU CENTRE DE PEUPLEMENT


Le chef-lieu de cette circonscription est transfr Chteaudun en 1911.
Une usine est mise en activit, elle fournit le courant lectrique au village.
C'est un nouveau : confort pour toute la population, clairage public et priv,
lectrification des ateliers, des moulins, des fabriques, entre autre de glace tellement
apprcie par les torrides journes d't.
En 1920, le village en prosprant a pris son aspect dfinitif.
Les constructions se succdent, le commissariat de police, une nouvelle cole
au centre du village qui jouxte un petit square, l'cole indigne est agrandie au
dtriment de la bergerie qui disparat. Un poste d'architecte est cr, charg de
43

participer aux travaux d'amlioration des centres de colonisation et de promouvoir


leur dveloppement, un abattoir, le march dfinitivement cltur ce qui tait colossal
car il couvre cinq hectares avec la dotation d'un poids public. Un lazaret construit
prs des cimetires en raison des pidmies meurtrires de typhus et de variole.
Le 15 octobre 1921 par dcret, le centre de Chteaudun est distrait de la
commune mixte pour former une commune de plein exercice.
L'emplacement des sources et la canalisation alimentant en eau potable sont
attribues la commune de plein exercice, mais une jouissance gratuite de l'eau est
accorde aux

btiments administratifs du partage.

Enumrons quelques tapes marquant lessor de la nouvelle agglomration :


- 1873 le nom officiel devient Chteaudun.
- 1874 (7 Novembre) cration de la commune mixte de Chteaudun du
Rhumel groupe avec Saint Donat (Tadjenanet) et An-Melouk..
- 1875 Chteaudun bourg rassemble environ 100 personnes dans 25
habitations.
- Vers 1901 installation du champ de courses (actuel stade Bendjaballah).
- 1905 environ 1.550 habitants.
- 1921 (18 Octobre) cration de la commune de plein exercice de Chteaudun
du Rhumel. La population est alors de 2.500 personnes.
- Le plan n2 donne l'emprise des constructions en 1918 d'aprs un plan de
l'poque. Il est remarquable que la plupart des quipements actuels, en particulier
commerciaux se trouvent dans ce primtre.

44

Plan

Des divers terrains communaux rtrocder au Domaine


en vue dun agrandissement urbain

1918

Chteaudun-du-Rhumel
Vers 1918.

Plan N

Plan N 02

45

LA

PERIODE

COLONIALE.
METHODOLOGIE SOURCES
DE L URBANISME

Chapitre II :
(La priode coloniale)

II- 1 : Historique.
II- 2 : Gense de lespace urbain.
II- 3 : Deuxime phase de dveloppement
II- 4 : Les quipements.
II- 5 : Les affaires indignes
II- 6 : La consommation despace selon
dveloppement

II-1

Historique.

1- DE SOUK A RELAIS.
Avant 1870 (date des premires implantations coloniales) le lieu tait
essentiellement occup par un march qui se tenait le jeudi (d'o le nom d'ElKhmis). En 1871 cest la cration du bordj administratif (photo ci-dessous)
lemplacement actuel de L E.N.E.P. qui donna une impulsion relle la colonisation

Photo 3 : Lhistorique Dar el Hakem


des lieux. Un certain Mr Seigle fonda un relais de diligences et depuis le nom est
donn la localit naissante Relais Seigle au dtriment de son appellation dorigine
El-Khmis (lemplacement du fameux relais est celui de lactuel du centre d'levage).

40

proximit

d'un

puits

trs

AIN MELOUK

important avec fontaine et abreuvoir,

CANAL
LIEU DU SOUK
HEBDOMADAIRE
DU JEUDI (EL-KHEMIS) AVANT 1830

s'tait install un relais de diligence


dnomm relais Seigle du nom de son
propritaire, c'est sous ce nom que le

CONSTANTINE

centre en cration fut dnomm avant


de se voir attribuer le nom officiel de
Chteaudun du Rhumel. Une activit

FONTAINE

SETIF

RELAIS DE Mr SEIGLE 1870

commence se dvelopper, htellerie,


restauration, forge, ferrage, rparations
des voitures et des harnachements,
DAR EL-HAKEM 1871

service postal des moulins sont en


OUED RHUMEL

activit.
Bien avant larrive des Arabes
au VIII e sicle, l'occupation romaine,

MECHET LARBI

Fig. 4 : Logique dimplantation du relais de Mr


Seigle, dpart de colonisation.

pourtant trs importante, n'a laiss


que des vestiges sans grand d'intrt. Le chef Numide Jugurtha, subit dans la
rgion une grande dfaite devant les lgions de Marins en 107 avant J.C. Il ne
semble pas quavant 1830 la rgion ait t urbanise ; un souk de grande influence
se tenait bien l tous les jeudi mais point dagglomration.

2- DE RELAIS A CENTRE DE COLONISATION.


La disponibilit des terres, les sondages effectus par le Gnie dcelant une
nappe phratique entre 4 et 7 mtres de profondeur d'une eau juge trs bonne, les
puits qui pourront tre creuss dans les concessions qui permettront d'alimenter
l'agglomration. Cette convergence d'lments amne l'Administration prendre la
dcision d'implanter sur ce lieu, un centre de peuplement qui de Relais Seigle
deviendra officiellement Chteaudun-du-Rhumel.
En 1872, Le plan d'implantation (Plan6) du centre prvoit pour une superficie
de 3.340 ha (33,4 km2) dont 1.938 rservs aux fermes; la cration de 20 feux
(rpartis entre 7 Alsaciens Lorrains, 4 immigrants et 9 Algriens). A cette poque on
41

devait assurer la scurit sur l'axe stratgique Constantine Alger, la Nationale n5


qui traversait la rgion. Ce fut l'implantation tout au long de cet axe de centres qui le
scurisaient et permettaient des relais. Ce fut le cas du choix du site de Chteaudun.
Le nom de Chteaudun-du-Rhumel a t donn par un colon d'Oued Dekri,
originaire de Chteaudun (en Eure-et-Loir). Le nom arabe de la localit tait ElKhemis, (dsignant le jeudi, jour du march).

Carte 1

Dans la rgion, les centres de Coulmiers, Saint Donat (auj. Tedjenanet), AnMelouk et Oued-Dekri avaient t dj crs. Une partie de la population des douars
manifestait une certaine hostilit limplantation du centre de Chteaudun ;
l'inverse, la commission municipale qui comptait de nombreux indignes y tait
favorable.
Des routes, des pistes lurent ouvertes, des soins prodigus.
Chteaudun fut officiellement cr le 7 novembre 1874 par arrt du
Gouverneur Gnral Chanzy.
Mais tout tait crer pour la mise en valeur de ces terres incultes. Les
concessions faites aux colons comportaient entre autres, l'obligation de planter 25
arbres par hectare car le pays semi- dsertique ne comportait aucune vgtation
arboricole. Les rives de l'Oued RHUMEL taient
42

compltement dnudes, cela

provoquait une certaine insalubrit lors des dbordements de la rivire avec de


petites mares d'eau stagnantes.
La route nationale coupait d'est en ouest le village bien dessin au milieu de
cette vaste plaine, les rues taient larges et rectilignes, se coupant pour la plupart
angle droit bordes de trottoirs spacieux et ombrags. Chteaudun-du-Rhumel s'est
construit dans l'adversit grce des hommes courageux et persvrants.
De nombreux travaux d'arrive de l'eau s'avrrent indispensables pour
dvelopper la colonisation.
Le 25 septembre 1898 un dcret autorise la commune emprunter la somme
de 50.000 f destins aux travaux de construction d'un rservoir avec la cration de
rseau de distribution : des eaux dans le village, de caniveaux d'assainissement. Ce
rservoir fut construit prs de l'glise et flanqu d'un puits olienne en sus de l'eau
de la conduite - une nouvelle cole de garons fut construite.
Un tableau indicatif des proprits foncires montre que Chteaudun rend une
assise conomique plus importante. De nouvelles constructions s'lvent, une
station de monte afin d'amliorer la race chevaline, une bergerie de l'Etat, l'glise, la
Justice de paix, une cole, de nouvelles rues sont construites. Si la cration, seules
trois bornes fontaines existaient, elles ont t par la suite multiplies, un abreuvoir,
des squares amnags! Le centre de Chteaudun prsente chaque anne un grand
nombre de fivres palustres qui doivent tre attribues l'insalubrit de certaines
parties de son territoire de colonisation.

3- LESSOR DU NOUVEAU CENTRE DE PEUPLEMENT


Le chef-lieu de cette circonscription est transfr Chteaudun en 1911.
Une usine est mise en activit, elle fournit le courant lectrique au village.
C'est un nouveau : confort pour toute la population, clairage public et priv,
lectrification des ateliers, des moulins, des fabriques, entre autre de glace tellement
apprcie par les torrides journes d't.
En 1920, le village en prosprant a pris son aspect dfinitif.
Les constructions se succdent, le commissariat de police, une nouvelle cole
au centre du village qui jouxte un petit square, l'cole indigne est agrandie au
dtriment de la bergerie qui disparat. Un poste d'architecte est cr, charg de
43

participer aux travaux d'amlioration des centres de colonisation et de promouvoir


leur dveloppement, un abattoir, le march dfinitivement cltur ce qui tait colossal
car il couvre cinq hectares avec la dotation d'un poids public. Un lazaret construit
prs des cimetires en raison des pidmies meurtrires de typhus et de variole.
Le 15 octobre 1921 par dcret, le centre de Chteaudun est distrait de la
commune mixte pour former une commune de plein exercice.
L'emplacement des sources et la canalisation alimentant en eau potable sont
attribues la commune de plein exercice, mais une jouissance gratuite de l'eau est
accorde aux

btiments administratifs du partage.

Enumrons quelques tapes marquant lessor de la nouvelle agglomration :


- 1873 le nom officiel devient Chteaudun.
- 1874 (7 Novembre) cration de la commune mixte de Chteaudun du
Rhumel groupe avec Saint Donat (Tadjenanet) et An-Melouk..
- 1875 Chteaudun bourg rassemble environ 100 personnes dans 25
habitations.
- Vers 1901 installation du champ de courses (actuel stade Bendjaballah).
- 1905 environ 1.550 habitants.
- 1921 (18 Octobre) cration de la commune de plein exercice de Chteaudun
du Rhumel. La population est alors de 2.500 personnes.
- Le plan n2 donne l'emprise des constructions en 1918 d'aprs un plan de
l'poque. Il est remarquable que la plupart des quipements actuels, en particulier
commerciaux se trouvent dans ce primtre.

44

Plan

Des divers terrains communaux rtrocder au Domaine


en vue dun agrandissement urbain

1918

Chteaudun-du-Rhumel
Vers 1918.

Plan N

Plan N 02

45

II-2
GENESE DE LESPACE URBAIN
DE CHTEAUDUN.
1- SITUATION ADMINISTRATIVE.
Le Canton de Chteaudun-du-Rhumel fait partie, l'intrieur de l'igamie de
l'Est algrien, du dpartement et de l'arrondissement de Constantine.
Ce canton comprend : les communes d'Ain Melouk, Aziz Ben Tellis, Saint
Donat et Chteaudun-du-Rhumel. Ces dernires formaient, avec les communes
d'Ouled Kellouf, M'Chira et Z'Mala, le territoire d'une commune mixte dissoute par
Dcret du 15 Octobre 1921, dcret qui les promut au rang de communes de plein
exercice.

Carte N 2

Plus au cur de l'Ouest du dpartement de Constantine que la commune


d'Ain M'Lila et plus importante de par sa dmographie (recensement 1954) : 10.814
habitants Chteaudun-du-Rhumel, contre 9.066 Habitants Ain M'Lila),
46

Chteaudun-du-Rhumel ambitionne de devenir le sige d'une sous-prfecture aux


lieu et place d'Ain M'Lila.
Sa situation plus centrale que celle d'Ain M'Lila, sa position sur le grand axe
conomique Est - Ouest, militerait en faveur de Chteaudun-du-Rhumel comme
sige d'une sous-prfecture englobant toute la rgion Sud-Ouest du Dpartement de
Constantine.

2- RELIEF ET HYDROGRAPHIE .
Le Territoire de la commune de Chteaudun-du-Rhumel d'une superficie de
24.000 hectares fait partie d'une pnplaine d'une altitude moyenne de 850 m
lgrement incline vers le Sud la limite des hautes plaines septentrionales et
mridionales.
Cette pnplaine est borde de reliefs montagneux :
- au nord, le djebel Grouz 1.188 m
- au sud, le massif du djebel Toukouia 1196m (entre le Rhumel et la voie
ferre), le massif du djebel Meziout 1.119 m (entre la voie ferre et la plaine de
l'oued Seguia) et une srie de hauteurs des djebels Dahmane et Tarf (Rocket
DJMEL 1.406m).
Le Territoire de la commune est travers d'Ouest en Est par le Rhumel, dont
la source est situe 30 km de l .La nappe phratique se trouve entre les niveaux
755 et 765m soit 4m 50 au dessous du niveau du sol prs de l'Eglise.
A l'Ouest de l'agglomration se trouvent deux zones inondables :
- La premire coupe par le grand axe routier est due l'coulement des
eaux pluviales et pourrait disparatre si le canal de protection tait prolong.
- La seconde plus au Sud est due la proximit de l'oued.(Le Rhumel)
Le climat de Chteaudun est dans l'ensemble semblable celui des hautes
plaines, hiver froid par suite de l'altitude, t chaud surtout par le vent du Sud trs
sec (+36 +40).
Les vents dominants soufflent de l'Ouest, Nord-Ouest, et Nord-Est en hiver, du
Sud et de l'Ouest en t. Les fortes geles sont frquentes en saison froide.
La prsence d'une nappe phratique trs faible profondeur et le relief
faiblement montagneux ne prsenteront aucune difficult pour l'extension de
l'agglomration.
47

3- DEMOGRAPHIE.
En 1870 l'emplacement actuel de Chteaudun-du-Rhumel servait de march
et tait appel El- Khmis (le jeudi) du nom du jour de ce march.
C'est en 1871, lors de la cration du bordj administratif que l'agglomration
alors appele Relais seigle prit son essor.
1875 voit l'extension de la ville, 25 lots sont distribus et 103 habitants y
demeurent.
Un habitant sur trois est europen en 1905, et la population totale atteint 1340
habitants dont, 356 Europens.
Depuis la proportion des Europens est en constante diminution : 4% de la
population totale en 1954, elle n'atteint point 3.5% en 1958.
Il est remarquer que la trs forte augmentation de la population musulmane
depuis 1945 est le contre coup des rcents vnements.
La population agglomre 1959 est d'environ 15.000 habitants dont 600
Europens.
La population de Chteaudun-du-Rhumel est compose :
Pour les Musulmans :
de gens d'origine berbre plus ou moins arabiss (Tribu des Telergma et des
Abd-en-nour), grande majorit de la population ; des Mozabites originaire du M'zab,
particulirement de Ghardaa (une partie du commerce local se trouve entre leurs
mains), de quelques Kabyles et Tunisiens.
Pour les Europens :
Presque tous originaires de la mtropole, en majorit de Corse Ce sont des
fonctionnaires, des militaires, des commerants, des artisans, mais la plupart sont
agriculteurs.
Mme si l'afflux migratoire supplmentaire du l'inscurit peut tre considr
comme acquis, il ne fait aucun doute que la ville de Chteaudun-du-Rhumel
continuera sa croissance, comme toutes les villes algriennes, pour absorber
l'excdent de main-d'uvre des rgions agricoles.

48

4-

ACTIVITES.
Agriculture :
Chef lieu d'un canton agricole, Chteaudun-du-Rhumel, est un centre de

transit pour les produits de l'levage et les cultures cralires locales.


La culture du bl dur, bl tendre et de l'orge, est pratique suivant une
mthode d'assolement qui maintient en jachre de 1/3 2/3 des terres cultivables.
La faible proportion d'hectares emblavs, joints au rgime variable des pluies, est
responsable de l'irrgularit et de la mdiocrit des rendements.
Elevage :
L'levage constitue en fait la principale activit de la rgion de Chteaudundu-Rhumel.
En 1958, le cheptel se composait de :
- 82.350 ovins
- 20.450 caprins
- 7.000 bovins
- quelques porcins
Les premiers, destins en majeure
partie la boucherie, fournissent en outre
77.500 kg de laine par an (chiffre pour 1958).
La production laitire est limite faute de
dbouchs assez rmunrateurs.
Le nombre de btes abattues sur place
ne dpasse pas 350 ttes par semaine.

Photo 4 : Les docks silos. . (clich A.Boudraa)

La raison en est vraisemblablement le mauvais quipement et l'tat d'extrme


vtust de labattoir.

Commerce :
Le march bestiaux constitue la base de la vie commerante de
Chteaudun-du-Rhumel. Bihebdomadaire, il voit passer par semaine 3.000 ttes de
49

btail, dont 2.000 ovins dirigs ensuite sur pied, pour la plupart, sur Alger et
Marseille.
Artisanat et industrie :
Aucune industrie, mme de type agricole, ne s'est implante Chteaudundu-Rhumel, peut-tre du fait de l'absence de raccordement au rseau ferroviaire
(gare 9 km).
L'artisanat ne couvre que les besoins locaux et est exclusif des arts
traditionnels algriens.
1-7 Circulation :
Chteaudun-du-Rhumel, ville relais, march, centre administratif est le centre
attractif des rgions rurales voisines.
Route : Le grand axe Est - Ouest, trait d'union entre le Maroc et la Tunisie
(RN. 05) dessert Chteaudun-du-Rhumel et les hautes plateaux Constantinois. Cette
route, d'importance essentielle pour les relations avec Alger (370 km) et Constantine
(60 km), lie les gros centres agricoles des Hautes plaines la capitale. Son trafic, qui
est actuellement de 1.100 1.200 vhicules/jours, avec un trs fort pourcentage de
poids lourds, est appel un grand dveloppement dans les annes venir.
Le C.W. 115, axe Nord-Sud, va de Oued Athmania la Mechta- Chteaudun,
Le C.W. 49, dessert Fedj M'Zala (direction Nord-Ouest).
Ces deux dernires voies ont un trafic peu intense, sauf les jours de march
ou on enregistre une augmentation sensible. Les liaisons par autocars n'intressent
qu'un nombre relativement faible de voyageurs depuis les vnements de 1954.
Rgulirement passent Chateaudun, les autocars des lignes : Alger - Constantine,
Constantine - Stif et Kouhaia - Chteaudun-du-Rhumel - Constantine.
Fer: La gare la plus proche, Mechta Larbi Chteaudun, est situe 9 km au
Sud de l'agglomration. Depuis 1957, le trafic Voyageur est en constante diminution :
(1957 :1765,1959 :1319). Le trafic marchandise stable pour les dchargements est
en trs nette diminution pour les chargements : (1957 :3.694 Tonnes- 1959 :745
Tonnes). La concurrence de l'automobile tant de plus en plus importante.
Air: Un terrain pour aviation lgre, situ au Nord-Est de la ville, n'est pas
l'heure actuelle utilis.
50

Voie urbaines : Le grand axe Alger - Constantine, constitu par la Rue du


Docteur Nicola dans la traverse de Chteaudun de Rhumel, est la vritable
Colonne vertbrale du systme routier de l'agglomration. Cette rue tait
l'aboutissement de toutes les routes, qui toilent au dpart de la Cit, la plaine de
Chteaudun de Rhumel. C'est le long de cet axe que se situent les principaux points
et tronons difficiles pour la circulation. Quelques points de conflits localiss sur la
carte sont surtout dus :
- l'loignement des coliers demeurant au Nord de la RN.05.
- au trafic plus intense les jours de march.
- Au mauvais tat de la voirie urbaine.

51

II-3

Deuxime phase de dveloppement.

1- ETAT STATISTIQUE DE LA COMMUNE MIXTE.


Etat statistique aprs la cration de la commune de plein exercice.
Commune mixte de Chteaudun
- superficie: 142.757 hectares ;
- population ; Franais 536 - Etrangers 30 - Indignes 34.413.
- De nombreux mozabites attirs par la prosprit ouvrent de nombreux
magasins. Les tablissements bancaires, Crdit Foncier d'Algrie et de Tunisie,
Compagnie Algrienne font des chiffres d'affaires importants.
La pharmacie s'est installe non loin de la rue du march.
Le

march

aux

bestiaux, le mercredi

pour

(clich A.Boudraa)

les moutons, le jeudi pour


les autres bestiaux draine
une clientle de vendeurs et
d'acheteurs tant europens
qu'indignes,

les

forains

envahissent les trottoirs o


la

foule

se

presse,

les

Photo N 5 : Une grande parcelle de 2.000 m2 au centre ville.

moulins mouture indignes tournent plein.


En 1924 la mairie est construite, c'est un trs beau btiment, abritant les
bureaux, l'appartement du secrtaire, une grande salle de runion au premier tage.
52

Elle jouxte une trs belle salle des ftes comportant une scne de thtre avec ses
coulisses.
Chteaudun devient le principal centre administratif.
Enregistrement

et.

Domaine,

Perception,

Poste,

Justice

de

Paix,

Commissariat de police.
La commune mixte avec son immense territoire, les centres de An-Melouk,
Saint-Donat, Levasseur et tous les douars, garde toute son importance.
La scolarisation a connu un dveloppement prodigieux, li la dmographie. Il
situation 1952

SOURCE J. H. CALZAT

VERS
AIN
MELOUK

decharge publique

terrain d'aviation

N
STADE

Cit
RICHARD

CIMETIERE

DE
CANAL

TION
PROT EC
cit larbi
benmhidi

CITE BEN BOULAID

TE
R OU

NAT

17
16

10
11

PONT

2
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17

3
4
5

LE
IOE NA

12 13
14

15

VERS
CONSTANTINE

VERS
SETIF

Groupe Mobile de scurit


gendarmerie
ponts et chausses
s.a.p
relais p.t.t
synd inter d'etat civil
e.g.a
p.t.t
crdit foncier
mairie
contributions directes
commiariat de police
prison
tribunal
mahkama
banque
crdit agricole
Medecin
pharmacien
centre de sant
hopital

Plan : N 3

VERS LA
GARE
M'CHETA
LARBI
0

Zone agglomre
eglise
mosque

200m

PLANCHE N:

fut ncessaire de construire au cours des dcennies de nouvelles coles, des


logements pour les enseignants afin de permettre tous les enfants de la cit
d'accder l'enseignement.
Le premier groupe scolaire fut construit la cration du village. Il comprenait
deux btiments de quatre classes avec cours, praux et les logements des
enseignants. Un deuxime groupe scolaire fut construit dans les annes 1895,
l'est, non loin du bordj de la commune mixte, vou l'enseignement pratique. Puis
transform en cole primaire. En 1951 une extension de 8 classes y fut apporte.
L'cole des filles indignes fut cre en 1941, comprenant trois classes pour

53

compter en 1951, 15 classes d'environ 50 lves. Une autre cole fut construite au
centre du village prs de la poste jouxtant un petit square.
Dans l'enceinte de l'cole Lamblin fut rig un collge d'enseignement gnral
comportant 12 classes. Un collge d'enseignement technique pour garons fut
install la sortie ouest. Un collge d'enseignement technique pour filles fut
galement construit non loin de la rue de la libert. Dix classes nouvelles furent
ouvertes dans un hameau au-del du cimetire. Au nord-est du village prs de la
pinde furent difis des logements pour les enseignants.

1- LE PLAN DE CONSTANTINE - 1958-1963.


Pour la premire fois ce plan va aborder les problmes d'amnagement, tout
en dfinissant une politique gnrale d'action urbaine et d'amnagement du territoire.
Ce plan prvu pour
cinq ans a bnfici de
moyens trs importants. Il
visait le dveloppement de
l'Algrie et surtout sa partie
orientale

(la

rgion

de

Constantine) reste jusque


la

sous-dveloppe

et

dfavorise par rapport aux


autres rgions.

Photo N 06 : Cit ouvrire ralise partir de 1955 en

deux tranches. Auj. Zighoud Youcef . (clich A.Boudraa)

Dans le cadre de ce plan, des programmes importants de logements ont tre


prvus ainsi que la cration de milliers d'emplois. Des prrogatives en matire
d'urbanisme l'chelle nationale ont t accordes.
Vers 1960, c'est l'largissement presque total de la lgislation urbains
franaise l'Algrie. Et pour la premire fois des tudes ont t engages,
notamment pour l'laboration en 1959-1960 du P.U.D (Plan d'urbanisme directeur).

54

LE PLAN D'URBANISME DIRECTEUR P.U.D :


Ce plan t labor en 1959-1960 par J.H. Calzat au moment ou le transfert
de la lgislation franaise en Algrie fut presque total. Il voulait rorganiser l'espace
urbain et lgitimer les actions visant la matrise et le contrle du systme urbain.
Ce P.U.D s'appuie sur deux points essentiels :
1 ) la correction des formes d'urbanisation en place.
2) L'orientation de l'urbanisation future.

55

I I -4

LES EQUIPEMENTS.

1- LES EQUIPEMENTS.
SERVICE PUBLICS :
Chteaudun-du-Rhumel, centre d'attraction des groupements ruraux voisins,
possde un quipement de services publics et communaux complet.
Les administrations sont groupes au centre de la ville entre les Rues Jules

decharge publique

VERS
AIN
MELOUK

terrain d'aviation

STADE

CIMETIERE

C ANAL

TECTION
D E P RO
cit larbi
benmhidi

CITE BEN BOULAID

17
TE
R OU

NAT

16

10

11
12

2
3
4
5

L
IOE NA

15

N
0

VERS
CONSTANTINE

13

14

VERS
SETIF

PONT

Medecin
pharmacien
centre de sant
hopital

200m

Zone agglomre
VERS LA
GARE
M'CHETA
LARBI

eglise

Plan N 4

mosque

56

Cit
RICHARD

1
2
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4
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6
7
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10
11
12
13
14
15
16
17

Groupe Mobile de scurit


gendarmerie
ponts et chausses
s.a.p
relais p.t.t
synd inter d'etat civil
e.g.a
p.t.t
crdit foncier
mairie
contributions directes
commiariat de police
prison
tribunal
mahkama
banque
crdit agricole

situation 1952
SOURCE J.H.CALZAT
PLANCHE N:

Ferry, l'ancienne Rue de Belgique, Boulevard Victor Hugo et la Rue du Docteur


Nicola, l'exception de celles situes au Sud du Champ de courses.
Cimetires :
Comme toutes les villes d'Afrique du Nord, Chteaudun-du-Rhumel possde
un cimetire distinct pour chacune des religions pratiques.
Culte:
L'quipement culturel comprend : une glise et deux mosques dont une
officielle et une prive, la premire tant hors de fonction.
Equipement sanitaire :
Un hpital de 100 lits, occupation relle 182 lits : en projet un hpital de 1OO
lits avec possibilit d'extension 200 ou 300 lits.
Le centre de Sant est actuellement occup par l'arme.
Les quipements administratifs, culturels et collectifs situe au centre de la
ville contribueront tendre le rayonnement de Chteaudun-du-Rhumel sur les
rgions agricoles voisines.

1-9 Enseignement et loisirs :


ENSEIGNEMENT PRIMAIRE :
Pour 1.653 enfants scolariss, la ville a dispos, pendant l'anne scolaire
1958-1959, de 40 classes rpartie entre une cole de filles et une cole mixte.
(Ces coles ont des locaux hors de leurs enceintes).
ENSEIGNEMENTS SECONDAIRES :
Deux

cours

complmentaires

groupent

183

lves

reprsentent

l'enseignement Secondaire dans la ville. L'installation d'un centre d'enseignement


mnager est prvue Chteaudun-du-Rhumel.
Le tableau suivant donne une ide de ce qutait Chteaudun en matire de
scolarisation vers 1955.

57

Ecoles

Ecole de garons
Lamblin rue Libert
Ecole de filles
Rue de la Libert
Ecole Mixte Rue de la
Rpublique
Total pour lEnseign.
Primaire
C. Collge d
Enseignement Gn.
C.C.E.P.

Nbre

Nbr

de

locaux

classes

en dur

Prfa.

En

Nbre.

cours

lves

Observ.
1 classe la

20

14

796

12

03

04

02

487

08

04

03

06

370

40

21

20

1.653

1
4
Sections

65

128

Total pour Cours

Cit Richard
4 classes Cit
Richard
250 lves de
maternelle.

183

Complmentaires

TOTAL GENERAL

1.836 lv.

.
TABLEAU n 02 ; Ecoles et collges Chteaudun vers 1955.
CONCLUSION:
Une tude d'ensemble des besoins scolaires, tant du point de vue primaire
que technique, est effectuer. Elle ne pourra tre valablement entreprise qu'aprs
un recensement exact de la population scolaire par tranche d'ge.

2- EAU ET ASSAINISSEMENT.
A- EAU.
La ville Chteaudun-du-Rhumel est alimente en eau provenant d'une nappe
phratique situ faible profondeur (4.50 m prs de l'glise), sous le site mme de la
Cit.

58

Deux rseaux en assurent la distribution :


- Le premier, et le plus ancien, comprend un chteau d'eau, situ prs de
l'glise, d'une capacit de 45 m3. Il peut assurer un dbit de 7 litres/seconde.
- Le second, celui du nouveau chteau d'eau, d'une capacit de 250 m3, peut
dbiter 35 litres/seconde. Il est aliment par un puits d'Ain-Beida.
Les deux chteaux d'eau ne sont pas relis entre eux, cependant les deux
rseaux de distribution communiquent.
La construction d'un autre chteau d'eau de 2.000 m3, au Sud de la
commune, permettrait d'assurer une alimentation trs correcte de la ville future.

B- ASSAINISSEMENT.
L'ancien rseau, qui dessert toute l'agglomration hormis les Cits , doit
subir une rfection quasi totale par suite de sa vtust.
Le nouveau rseau mis en place pour la desserte des Cits du Stade des
Castors et Richard, l'Est de la ville, est totalement indpendant du premier.
Ces deux rseaux aboutissent, sans puration pralable, l'oued Rhumel.
Il importe, pour l'avenir de Chteaudun-du-Rhumel, d'assurer chacun de ses
habitants une quantit d'eau convenable et de qualit.
La construction du nouveau chteau d'eau de 2.000 m3 permettra d'y
rpondre.
En ce qui concerne l'vacuation des eaux uses, la rfection du rseau centre
ville et la cration d'une station d'puration. Avant le rejet l'oued, sont des
oprations d'hygine de premire urgence.

3- RESEAUX.

A- ELECTRICITE.
L'agglomration n'est intresse que par le rseau Basses Tension (220/380
volts) Le rseau est aliment par la ligne Haute Tension (22 Kilovolts) venant de
Constantine.

59

B- COMMUNICATIONS.
La commune n'est pas dote d'un central tlphonique autonome. Les
abonns au nombre de 98 sont relis au central de Constantine.
Le cble souterrain de communication grande distance Alger, Tunisie,
traverse la Commune par la Rue Nicolai. Une station relais, situe la sortie Est de
la Ville, en assure le contrle.

5- SYNTHESE.
Construite la limite des hautes plaines mridionales et des hautes plaines
septentrionales, Chteaudun-du-Rhumel, ancien Relais Seigle, est le centre actif
d'une riche rgion agricole.
La position de la ville sur le grand axe conomique Est - Ouest a contribu
fixer des Administrations, qui font de l'ancien relais, un important Chef lieu de
Canton.
La fonction agricole de la rgion est primitive et, de nos jours, elle porte sur la
production des crales et surtout l'levage des bestiaux.
Paralllement son dveloppement, qui est encore loin du maximum,
l'agriculture a t gnratrice des fonctions de la ville (commerciale, artisanale et
administrative).
Il est regrettable que la structure de l'agglomration n'ait pas volu au mme
rythme que celui des constructions. Les quipements scolaires, sanitaires et culturels
sont trs insuffisants.
Les rseaux d'alimentation en eau et surtout d'assainissement doivent tre
rnovs pour rpondre aux ncessits de la future Cit.
L'agglomration est traverse par le grand axe Ouest -Est Alger Constantine
dont les Avenues constituent, l'intrieur de la ville, la colonne vertbrale de la
circulation, tant automobile que pitonnire.
Le Destin de Chteaudun-du-Rhumel est li au dveloppement :
- de l'agriculture rgionale, de la fonction commerciale, et de la fonction
administrative.
Demain, Chteaudun-du-Rhumel, ville relais, centre commercial, doit voir son
importance s'accrotre dans le cadre du dveloppement de l'Est Algrien.

60

EN CONCLUSION :
Les fonctions de march et de centre transitaire de Chteaudun-du-Rhumel
mritent d'tre dveloppes. Toutefois, l'conomie locale gagnerait s'adjoindre de
petites industries de transformation, des produits d'une agriculture et d'un levage
rationaliss et intensifis. Ces implantations ainsi que l'extension des activits du
secteur tertiaire permettraient en outre d'employer une part importante des 2.000
chmeurs de la commune (11% de la population totale).
Chteaudun-du-Rhumel est au centre dune vaste rgion cralire (V. carte
ci-dessous) qui stend des environs de Stif (Hautes Plaines) aux frontires Est du
Tell.

Carte : N 3

61

CHAPITRE
5
II-5
Les affaires indignes.
Les

La colonisation navait de but que lexploitation du territoire algrien, en ressources


et en hommes. De ce fait, tout le long de loccupation, les autorits franaises navaient
de soins que pour les colons et pour leurs biens et bien-tre. Les Algriens taient tout
au plus considrs comme un moyen de production (et selon les circonstances comme
appoint de dfense, tel fut le cas des grandes guerres et celle dIndochine).
Relgus au statut dindignes (au sens pjoratif de sous-hommes), ils neurent
droit dgard quaprs dpres combats plus ou moins pisodiques. Ces combats ont
parfois t arms (et ce sont les rvoltes de Bouamama, lO.S. etc.), ou sous forme de
soulvements (vnements du 8 mai 45) ou dactions politiques (syndicats, formations
politiques comme le PPA et autres avec des dirigeants illustres comme Ferhat Abbas et
Hadj Massali) ou dessais dmergence de lidentit nationale algrienne travers les
uvres littraires (Mouloud Feraoun, Mohamed Dib, Malek Haddad etc.), dramatiques,
musicales et sportives.
La seule vraie action positive de la France lgard du peuple algrien fut le Plan
de Constantine qui ntait quune tentative de faire chouer la Guerre de Libration
Nationale, dclenche le 1er novembre 1954 par une poigne dhommes dtermins
sous la direction de Mohamed Boudiaf et des autres fondateurs du FLN. Rudement
rejet et renvoy chez lui en 1962, loccupant laissa derrire lui un pays meurtri et
dchir.

62

1- GRANDES PERIODES DES AFFAIRES INDIGENES.


Des affaires indignes (1830-1962), nous distinguons trois grandes priodes.

1- PREMIERE PERIODE - LOCCUPATION (1830-1844).


Cest la priode proprement parler militaire. Occupation tour dAlger en 1830,
dAnnaba, dOran et avec la chute de Constantine en 1847 cest pratiquement la prise
de tout le pays intrieur et le commencement rel de la colonisation.
Cest lpoque de la sortie de la premire ordonnance appuyant l'appropriation
des terres au profit des colons avec des interventions revtant un caractre de
spoliation muscle ; transformations et amnagements des mosques en casernes et
hpitaux ou infirmeries militaires, cela dpendait de la surface de ces constructions.
Le peuplement se faisait lentement cause de la situation instable dans le pays ;
De manire stratgique, les militaires planifiaient ( linstar des lgionnaires romains) la
fondation dtapes, de relais tout le long des grands axes existants ou projets,
notamment l o la terre est bonne et leau est prsente. Ce fut le cas de la fondation
des villes comme Guelma (axe Annaba Constantine par lintrieur), Batna (route du
Sahara), Skikda (port), Stif, etc.
Partout l o sont passs les colonisateurs (militaires ou civils), les habitants
dorigine ont t chasss et dpossds de leurs terres, mme dans les grandes villes
comme Alger, Oran, Constantine et Annaba.
Ds le dbut la France a jou la carte de vassalisation de certains membres de la
socit algrienne, cela pour mieux contrler et matriser la situation.

2- DEUXIEME PERIODE - LA COLONISATION (1844-1954).


On assiste des oprations qui prennent de plus en plus de grandes dimensions,
notamment sur le plan spatial.

63

Sur le plan urbanistique les oprations menes cette poque taient limites
des travaux d'embellissement, d'adaptation et d'extension des villes arabes pour
rpondre aux besoins des europens.
La population Algrienne tait exclue et par consquent on est loin d'une
organisation globale de l'espace c'est dire d'une politique urbaine d'amnagement. Ce
n'tait que des interventions ponctuelles dans lesquelles le pouvoir public n'a jou
presque aucun rle.
Cette politique au coup par coup va avoir des consquences graves puisque
des les annes 1930 on assiste une dgradation des conditions d'habitations des
populations Algriennes.
Les solutions qui ont t donne au problme de logement, dans le cadre de la
Politique de Relogement des Indignes, ne sont que des oprations isoles qui ne
s'inscrivent dans aucune politique urbaine d'amnagement, et par consquent leur effet
est rest superficiel et limit.

(clich A.Boudraa)

Photo 7 : Cit militaire 1959

3- DERNIERE PERIODE -GUERRE DE LIBERATION (1954-62)


L'acclration de l'exode rural sous l'effet de la guerre a mis les villes Algriennes
dans une situation difficile. Le dsquilibre ancien entre les villes et les campagnes cre
64

suite aux destructions des conomies rurales va cre en dbut des annes 1950 au sein
mme des villes un dsquilibre nouveau que nous pouvons

qualifier de Crise

Urbaine .
Quelles ont t les ractions de l'Administration franaise face cette crise ?
Les premires tentations d'amnagement concernaient l'habitat Informel. Elles se
sont traduites par la ralisations de centres de regroupement et cits de recasement.
Les cits construites rpondaient plus aux proccupations des militaires et de
l'administration savoir l'intgration, l'encadrement et le contrle des populations des
quartiers informels qu'aux besoins rels de ces populations, notamment l'amlioration
des conditions de vie de celles-ci .La recherche de la rentabilit a pouss les
promoteurs rduire les surfaces habitables et le niveau de confort des logements. En
plus, les logements raliss ne sont pas adapts la situation socio-conomique des
habitants ; ils n'ont fait l'objet d'aucune tude pralable en ce sens.
Le transfert partiel de la lgislation urbaine franaise partir de 1955 en
introduisant le permis de construire
puis

la

procdure

logements

verticaux

Z.U.P
et

les

certains

quipements dans le but de matriser


et d'orienter la croissance urbaine
n'ont

pas

apport

les

rsultats

escompts. Les raisons c'est que le


transfert des procdures n'tait pas
suivi par le transfert des moyens
(Surtout

financiers)

ncessaires

Photo 8 ; Cit El Bordj (Ex Prison) . (clich A.Boudraa)

leurs applications1. On a obtenu finalement des logements conomiquement et


socialement inadapts.

2- QUELQUES PSEUDO-FAVEURS ENVERS LES INDIGENES


1

A.HAFIANE, Dynamique urbaine et planification ; l'habitat illgal dans l'volution de Constantine

thse de doctorat de 3ecycle en urbanisme. Universit de Grenoble II, Oct. 1983, p.65

65

Pour le cas de Chelghoum, et cest un cas isol parmi tant dautres en Algrie de
lpoque, ladministration franaise a essay de diviser le peuple pour mieux le dominer.
Cest le cas du leurre dmocratique quest la cration du 2e collge et des soins
apports ses vassaux comme les responsables issus de la population et les anciens
combattants pour la France (construction de la cit BEN MHIDI).

A- ORGANISATION ADMINISTRATIVE.
Au dpart la Commune Mixte (administration franaise et lappui des cad au
niveau des douars)

de

Chteaudun-du-Rhumel
regroupait
(Chelghoum

(clich A.Boudraa)

Chteaudun
Lad),

Saint-

Donat (Tadjenanet) et An
Melouk ; elle a t rige en
tant que Commune de plein
exercice

(administration

uniquement franaise) en
1922.
Photo 9 : Cit Zighoud Youcef : les changements aujourdhui.
COMMUNE MIXTE DE CHATEAUDUN-DU-RHUMEL.
Administrateur de la. Commune Mixte :
M. LAUSSEL Maurice, Administrateur de

classe exceptionnelle des Services

Civils dAlgrie.
M. DUPUI Maurice, Administrateur en second
M. BIENFAIT Romain, Secrtaire.
Socit Indigne de Prvoyance :
Prsident : M. LAUSSEL Maurice, Administrateur des S.
Agent comptable : M. SCIULARA Pascal, Conseiller Municipal de Constantine.
Agent .technique : M. GOURSIER Jacques.
ELUS LOCAUX ;
Conseillers Gnraux :
66

M. FRANCESCHI Paul, Maire de Chteaudun.


M. AIT-CHAALAL Amar, fils de l'ancien Conseiller Gnral M.AIT CHALAL Idir
Dlgus l'Assemble Algrienne :
M. AIT CHAALAL Amar, Conseiller Gnral 2me Collge Membre de lU.A.
M. DELRIEU Marcel, Conseiller Gnral, 1er Collge,
La Commune mixte de Chteaudun-du-Rhumel est divise en dix douars dirigs
chacun par un Cad assist dune Djemaa lue.
Elle comprend en outre trois centres de colonisation et un lot de cinq fermes dont
la reprsentation lue comprend un adjoint spcial par centre et des conseillers
municipaux.

B- QUELQUES CITES INDIGENES.


CITES

DATE DE
CREATION

REGULARISATION

NBRE DE
LOTS

1.8ha 879a
9.2ca

CITE RICHARD

1948

Non Rgularise (ILLICITE)

CITE DU FOSSE (CITE


BEN MHIDI

1952

Rgularise

CITE DES CASTORS


/CITE OUVRIERE
(ZIGHOUD YOUCEF)

1955

Rgularise

38(1re
Tranche)
39(2me )

1ha 300a 88.9ca

1958

Article de lordonnance 67/188


du 27/09/1967 (Transfert A.P.C)

115

2ha 73a 76ca

CITE DE RECASEMENT
(ABBANE RAMDANE)

1958

IDEM (CITE MILITAIRE)

196

3ha 4a 98ca

CITE DE RECASEMENT
(CITE DU STADE)

1958

IDEM (CITE MILITAIRE)

198

01ha 86a 12ca

1958

Rgularise

329 log

3ha 9a 45.8ca

CITE MILITAIRE
(GROUPE MILITAIRE DE
SECURITE)

HLM

(collectif)

178

SURFACE
FONCIERE

2.3ha 8a
27.15ca

TABLEAU N 03 : Caractristiques des cits construites en priode coloniale. Source : APC

67

Plan N 5 : Localisation des cits populaires.

68

II-6
5selon
LaCHAPITRE
consommation despace
leLes
dveloppement
du village.
affaires indignes.

Le noyau urbain dorigine, plan en damier, est fond vers 1870. Conu pour
abriter les premiers colons, prs du relais et du march indigne. Des terres
agricoles furent distribues et au niveau du centre de colonisation une cinquantaine

Chteaudun-du-Rhumel
1872

Algrie
Dpartement de Constantine
Service Topographique.

March

Plan

dedivers terrains communaux rtrocder au Domaine


en vuedela cration du centrecolonial
47

49

28

26

27
Route

29
0

25
le
nationa

30

144

31

22

23

n5

32

10

39

37
18
19

16

Batiments administratifs

13
14

t
en
lem
ou
d'c

Plan N 06

42

36
prison

15

12

35

44

40

52

52
Eglise

34

e
tantin
Cons

5 0m

33

48

46

41

50

7
7

r
d'Alge

38

11

43

al
can

24

51

21

45

17

20

de grandes parcelle furent projetes (lots-jardins), prvues pour les habitations et les
premiers quipements.
Avec la cration du bordj administratif (Dar el - Hakem) en 1971,
lagglomration commena se dvelopper. Ctait un lieu-dit connu sous le nom de
Relais Seigle.

69

En 1872, Le plan d'implantation du centre prvoit pour une superficie de


3.340 ha

(33,4 km2) dont 1.940 rservs aux fermes et le reste (40%)

lagglomration (1.400 ha) ; 20 familles sinstallrent dj ( 7 Alsaciennes Lorraines,


4 immigrantes et 9 Algriennes).
En 1875 une nouvelle extension du village et 25 lots sont distribus. La
population est de 103 habitants.
En 1905, la population totale atteint 1.340 habitants dont 356 Europens
(30%).

Territoire de Chateaudun-du-Rhumel
Plan

Algrie
Dpartement de Constantine
Service Topographique.

de divers terrains communaux rtrocder au


Domaine en vue d'un agrandissement
urbain

March

N
84

26

27

29

25

24

30

144

31

n5

32

10

37
18

15

19
Batiments administratifs

13
14

t
en
lem
ou

39

d'c

35

42

36
prison

16

34

Cons

44

52

12

33

46

e
tantin

52
Eglise

Constantine le: 16 Octobre 1918


L'Inspecteur Chef de Service:

48

40

41

50

7
7

43

r
d'Alge

38

11

51

21

22

23

45

47

49

81

le
nationa

Route

56

53

65 68

64

61

60

57

78 79
74 75
77 80
73 76
69 72

70 71

al
can

28

58

55

54
83 82

Plan N 07

63

62
59

66 67

17

20

5 0m

Ds le dbut du sicle, Chteaudun ne cessa de sagrandir. Bientt un besoin


de nouvelles parcelles se fit encore sentir. Sur la carte ci-dessus, cest un nouveau
lotissement conu pour absorber la forte demande de terrain, ce qui traduit
indniablement lintrt croissant pour ce nouveau centre de colonisation. Ainsi en
moins dun demi-sicle tous les lots prvus la cration du centre ont t occups et
au-dl des attentes,Chteaudun a vu sa surface urbaine augmenter de 25%.
70

Bientt, avec son programme de maisons individuelles, la poste et l'glise


Chteaudun accda en 1921, au statut de commune de plein exercice, sous le nom

Chteaudun
en 1924

Plan N 08

officiel du Chteaudun du Rhumel. L'organisation spatiale du village rpondant des


besoins objectifs de l'poque coloniale, rues larges et orthogonales, maisons basses
toits rouges, le village tait domin par le clocher, l'cart se trouvait le cimetire
et le champ de course, l'actuel stade Bendjaballah .
Depuis sa promotion au statut de commune, jusqu'aux annes 1950,
CheIghoum Laid a connu une priode trs lente en matire d'urbanisation, tandis que
la population a presque tripl. Cette urbanisation est illustre par quelques
habitations priphriques du noyau ancien et des cits de recasements. Ce n'est que
peu de temps avant l'indpendance que CheIghoum Lad a bnfici d'un
programme de logements dans le cadre du plan de Constantine, caractris par des
immeubles caractre locatif et de maisons individuelles :
- L'habitat collectif, situ l'emplacement de l'ancien march.

71

- L'habitat individuel (ex cit des Castors) situ l'est du village.

Plan N 9
08

La participation des Algriens auprs des Franais dans les deux Guerres et
celle dIndochine, va inciter lAdministration occupante considrer avec un meilleur
gard

les

anciens

combattants et les serviteurs


indignes de la France. Cest
une politique sociale limite
2 cits indignes ( comme
celle implante au-del des
cimetires, loin de la masse
urbaine coloniale - V. plan cicontre) : Cit Richard en 1948

Plan N 10

et Cit du Foss en 1952.


DE 1922 1956.

La planche ci-dessous donne l'image de la ville en 1955. l'occupation du


centre n'a volu que vers le nord ct de lemplacement du march et vers l'Est:
72

implantation de la gendarmerie et de l'actuelle subdivision des ponts et Chausses.


le nouveau cimetire est implant en

1954, en mme temps commencent les

premires constructions de la cit Richard (actuelle partie Est de la cit Abane


Ramdane).
1955, premires constructions de la cit des Castors actuelle cit Zighout
Youcef.
L'volution de lemprise de la ville est donc faible en 34 ans, en mme temps
la population a presque tripl, elle tait pour l'agglomration de Chteaudun de 6.800
habitants en 1954. Il est intressant do noter, qu'en dehors de la cit des H.L.M., le
centre en 1954 avait dj sa physionomie actuelle, tous les quipements
administratifs et sanitaires se trouvent toujours dans ce mme primtre.
Parmi les facteurs qui furent la base de la russite de Chteaudun-duRhumel, figure l'absence de toute entrave foncire.

4- LE FONCIER.

Plan N 11

73

Le dveloppement du peuplement franais a suivi avec une fidlit frappante


celui de l'implantation des services administratifs. L'initiative prive s'est toujours
montre impuissante faire du peuplement.
En 1876, des lots furent attribus des artisans et commerants.
A partir de 1892, les terrains urbains furent vendus, ce qui est la preuve de
l'enracinement de la ville.
Des proprits de l'ancienne commune mixte, il ne reste que les terrains du
Bordj administratif.
Il ne semble pas que l'extension de la ville puisse prsenter des difficults
foncires, compte tenu des importantes proprits de la commune de Chteaudundu-Rhumel.
La carte de 1955 (en plein Guerre de Libration) montre la ville son stade de
dveloppement pratiquement ltat laiss lIndpendance ou peu, compar avec
la carte de 1959, on voit notamment les premire ralisations du Plan de
Constantine, telles la Cit des Castors, la Cit militaire et les cits de recasement.

74

SYNTHESE :
Est-ce que la consommation coloniale a hypothqu le dveloppement de la
ville post-coloniale ?
Oui dans la mesure ou lpoque coloniale ctait une consommation positive
(favorable a la logique coloniale) grandes parcelles, stade, cimetire et cit indignes
Aujourdhui cette consommation est ngative car cela a incit les lus aller
chercher les terrains ailleurs et le comble cest que ces cits ont t rgularises.
Ces cits occupent actuellement une place stratgique cest a dire en plein
centre ville
Certes on peut reprocher au planificateur colonial la grandeur des premiers
lots (2.000 m2) et la constructions des cits ouvrires et celles de recasement avec
si peu dintrt architectural, social et voire humain (absence de servitudes).

VERS
A IN
M ELOUK

d e c h a r g e p u b l iq u e

s it u a t io n 1 9 5 9

S O U R C E J .H .C A L Z A T

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VERS
S E T IF

200m

VERS LA
GARE
M 'C H E T A
LA RBI

Plan N 12
P L A N C H E N :

75

LA

PERIODE

POST-

INDEPENDANCE

Chapitre III :
(La priode post-indpendance.)

III- 1 : Priode de flottaison.(1962-1974)


III- 2 : Dveloppement planifi.
III- 3: Evolution dmographique
III- 4: Le dveloppement urbain de la seconde
Priode.
III- 5 : La z.h.u.n. et les lotissements.
III- 6 : La zone industrielle et les investissements
Prives.

III-1

PERIODE DE FLOTTAISON 1962-74


1- PRESENTATION.
La dara de Chelghoum Lad est rattache, lors du dcoupage de 1984, la
wilaya de Mila. Ainsi, elle ne
regroupe plus que 3 communes
:

Chelghoum

Lad,

Oued

Athmania et An Melouk.
Le

territoire

de

la

commune de Chelghoum Lad


s'tend sur une superficie de
254 km2 ( soit 25.400 ha ),
l'ensemble correspond de
grandes tendues de terres
repartie comme suit :
- 2.066 ha : terres a
fortes potentialits agricoles
- 17.499 ha : terres
moyennes

potentialits

agricoles
-

5.029,5

ha

terres

faibles potentialits agricoles

Carte N 04: Chelghoum la dara dans la wilaya de Mila.

- 276 ha : zone forte rosion


- 501,5 ha : zones urbanise.

76

Il ressort de ces donnes que la surface totale des terres agricoles reprsente
97 % de ltendue de la commune mais quen ralit, seuls 10 % en sont fort
rendement. En outre la surface urbanise noccupe que les 2 % du total.
Faisant

partie d'une pnplaine, d'une altitude moyenne de 850 m et

largement incline vers le sud, la limite des Hautes Plaines septentrionales, la


commune de Chelghoum Lad fait partie de la zone sud de la wilaya de Mila.
Cette pnplaine est borde de reliefs montagneux :
- Au nord : le Djebel Grouz (1.188m).
- au sud : le massif de Djebel Toukoula (1.106 m) - entre le Rhumel et la voie
ferre.
- Le massif du Djebel Meziout (1.119 m) -entre la voie ferre et la plaine de
l'Oued Segnia et une srie de hauteurs de Djebel Dahmane et Tarf..
Le climat de Chelghoum Lad est dans l'ensemble semblable celui des
Hautes Plaines, hiver froid et t chaud (+ 36 40).

2- HERITAGE DU VILLAGE DE COLONISATION.


Avant la colonisation, Chelghoum Lad tait essentiellement occup par un
souk qui se tenait le jeudi. Le premier noyau urbain en forme de damier est apparu
SOURCE SUCH

5 0m

Plan N13 :

La Cit Abane Ramdane


77

en 1870. Il tait conu particulirement, pour abriter les colons qui se sont
empars des meilleures terres agricoles.
L'ensemble de maisons individuelles, la poste et l'glise, ont permis
Chelghoum Lad d'accder en 1921, au statut de commune de plein exercice, sous
le nom officiel du Chteaudun-du-Rhumel.
L'organisation spatiale du village rpondant des besoins objectifs de
l'poque coloniale, rues larges et orthogonales, maisons basses toits rouges, le
village tait domin par le clocher, l'cart se trouvait le cimetire et le champ de
course, l'actuel stade Bendjaballah (Plan n 10 ).
Depuis sa promotion au statut de commune, jusqu'aux annes 1950,
CheIghoum Laid a connu une priode trs lente en matire d'urbanisation, tandis
que la population a presque tripl. Cette urbanisation est illustre par quelques
habitations priphriques du noyau ancien et des cits de recasements.
Pl a n p a r c e l l a ir e d e l a c it d e r e c a s e me n t : Did o u c h e mo u r a d
Ec h : 1/ 1000

es pac e
v er t

r
No

L OT I SSEMENT
DI DOUCHE
MOURAD

ST ADE BEN
DJ ABEL L AH

HABI T AT I ONS
I NDI V I DUEL L ES

SI EGE CASNOS

Ca r t e
N :

5 0m

Ce n t r e
c o mme r c ia l

Plan N 14 : La Cit Didouche Mourad.

CI T E L ARBI
BEN MHI DI
So u r c e : APC

Ce n'est que peu de temps avant l'indpendance que Chelghoum Lad a


bnfici d'un programme de logements dans le cadre du plan de Constantine,
caractris par des immeubles caractre locatif et de maisons individuelles :

78

- L'habitat collectif, situ l'emplacement de l'ancien march.


- L'habitat individuel (ex cit des castors) situ l'est du village.
Ds lindpendance, les biens vacants laisss par les colons (logements,
commerces, divers locaux) ont t occups par les Algriens nouvellement librs
du colonialisme. Dimportants quipements taient dj oprationnels ainsi que des
domaines agricoles et des installations techniques et sociales.

3- EVOLUTION MODEREE ENTRE 1962-1972.


(voir carte synthse n01)
La premire phase de l'volution spatiale de Chelghoum Lad allant de 1962
1972 a t caractrise par l'achvement des constructions laisses en tat de
carcasses, avant l'indpendance par l'office des H.L.M, et par une densification du
noyau initial. Toutefois quelque 38 ha ont t consomm autour de l'ancien tissu
durant cette priode. Cette urbanisation a concern surtout :
SOURCE A.P.C

PL AN PARCEL L AI RE - L OT I SSEMENT OUSKOURT V ERS AI N MEL OUK

Plan N 15

C.E.M

CI
TE
HE
UC
DO
DI
A
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MO
D

BEN

B OUL

AI D

MOSQUEE

L OT I

E NT
SSEM

CENT RE DES
HANDI CAPES

CENT RE CUL T UREL

5 0m

T RANSF O

V ERS
CENT RE
V ILLE

H.L .M - CI T E BENCHI KOU-

79

CART E N:

- Le nord-est de Chelghoum Lad, par le lancement du 1er lotissement cit


nouvelle initi par le maire en prolongement avec la cit de recasement Didouche
Mourad a cause de lexistence de la conduite des eaux uses.
Pendant cette priode dautre ralisation ont vu le jour , il sagit :
- Construction dun centre pour lenseignement de lagriculture (C.E.A)
- Construction dune cole primaire
- Construction de la grande mosque de Chelghoum laid
- Construction du C N E T FILLES et C F P A
- Ralisation du parc communal
- Cration du march bestiaux
- Lors de la construction de la cit ouvrire Zighoud Youcef le reste de terrain entre
cette cit et la route nationale est devenu dans le temps une dcharge publique. La maire de
cette poque pour y remdier a dcid l octroie du lotissement 1/13 pour embellissement de
la route nationale.

80

III-2

PERIODE DE DEVELOPPEMENT
PLANIFIE.
1- URBANISATION ACCELEREE ENTRE 1977 ET 1987.
- La promotion de Chelghoum Lad au statut de dara partir du premier
dcoupage administratif de 1974.
La commune sest dote dun PUD en 1974, il a dgag le court terme, le
moyen terme et le long terme
- constitution des rserves foncires au profit des communes.
-court terme : cration de logements sociaux ducatif R+2 avec rtrcissement du stade
total (370 CA 775A).il fallait peut tre rtrcir de la route entre ces logements et la cit
Chouhada ou on constate une cration dune autoroute qui na aucun sens ( rsultat de la
consommation) lancement. du lotissement Ouskourt Abdelkarim avec injection
dquipements Construction dhabitat collectif : cit 150 logts et cit de 200 logts construite
en prfabriqu ,
- moyen terme : , En 1982, la commune sest dote dune ZHUN , Z.I et dune ZAC
relance de 1109 logts.au niveau de cette ZHUN.
. Les facteurs qui ont contribus ce dveloppement acclr sont :
- La relance de la construction pour rpondre la crise de logement qui a
atteint son paroxysme durant cette priode.
En ce qui concerne l'habitat individuel, un lotissement initi par la commune
dans le cadre des rserves foncires, a vu le jour durant cette priode, il s'agit de
lotissement des frres Borni. Paralllement ce programme de logements, un
nombre assez important d'quipement et dhabitat a t ralis, tels que :2 lyces 3

81

C.E.M, centre de formation, maison djeune, logements sociaux ducatifs, cit 150 logts,
cit 200 logts, SOMACO(construite en pleine zone inondable)
1984 : dcoupage administratif entrane le passage de Chelghoum laid de la wilaya de
Constantine vers Mila. Ce qui a entran dans le temps lannulation de 4851 logts collectifs et
1000 individuels
La loi 90/25 stipule que tout terrain ntant pas consomm revient son propritaire
authentique (do la naissance des lotissements privs)

PLAN PARCELLAI RE - CI TE FRERES


BORNI LYCEE
CI TE BEN
BOULAI D

V ERS
SETI F

KHEMI STI

HOTEL

R.N 5

SOURCE A.P.C

ESPACE
V ERT

STATI ON
SERV I CE- PRI V EE-

ECOLE

CON
STR
UCT
I ONS

TERRAI N
DE JEUX

ECOLE

HOPI TAL

V ERS CENTRE
V I LLE

MOSQUEE
EQUI P
EGLI SE
ARRET
DE
BUS

LOGTS
FONCTI ON- SOMACO-

Plan N 16
V ERS CI TE
BOUKARANA

USI NE SOMACO

CARTE N:

50m

2- RALENTISSEMENT DE LA CONSTRUCTION 1987-1994


Cette priode diffre de la prcdente, car le rythme de ralisation a baiss.
En effet 53.3 ha seulement ont t urbaniss en 7 ans. Ce ralentissement est d :
- La crise conomique que traverse notre pays et qui a eu des consquences
nfastes sur le secteur du btiment.
-

Les terrains consomms durant cette priode ont concern :

82

- une partie de la premire tranche de la ZHUN : (1109 logts)


- 500 logements collectifs de la CNEP.
- Logements collectifs de la cit militaire. 30 logements collectifs ENAD.
- 100 logements individuels prfabriqus.
-

52 Blocs R+1 Ces logements par leurs horizontalit ont consomm


normment despaces .(3 ha 30a 0ca) pour 208 logts

- Lotissement Boudiaf Mohamed de 188 lots, qui fait partie de l'habitat individuel de
la ZHUN.
- Lotissement Houari Boumediene de 288 lots, en continuit avec le
lotissement cit nouvelle .
L'ensemble de ces ralisations est implant dans la partie nord et nord-est, ou
la ville possde d'assez vastes terrains d'urbanisation du point de vue constructibilit
et disponibilit.

3- RELANCE APRES 1994.


E- RELANCE DE LA CONSTRUCTION APRES 1994
Aprs 1994, la ville a bnfici d'un programme trs important en matire
d'habitat et d'quipements de base, les 86 ha rservs cet effet se trouvent
rpartie du cot nord, nord-ouest et sud -est de la ville. Entre 1994 et 2000, il a t
ralis, outre d nombreux lotissements, les logements suivants :
- 300 logements collectifs SPIE (promotionnel).
- 128 logements semi collectifs.
- 140 logements collectifs (OPGI) situs sur la route de Ain Melouk.
- 20 logements collectifs pour les cadres de la wilaya.

CHELGHOUM ETAT DE LIEUX :


La consommation de lespace, dont le caractre fini apparat de plus en plus
clairement dans la ville de Chelghoum suite lattribution massive de terrains pour la
construction de maisons individuelles dans le cadre de la politique encourageant les
coopratives immobilires et les investissements privs Sous la direction des D E C

83

La raret des terrains utiles se fait sentir dj dans la rgion o lespace, ce


rythme,

sera dici peu intgralement urbanis. La non satisfaction des 73

coopratives immobilires (pourtant agres) et le rejet de dossiers de nombreux


investisseurs, traduit clairement cette raret quessaient de combler les dcideurs
par lattribution des poches et friches urbaines (mme et tant mieux dans la ZHUN).
Il y a tout de mme des torts occasionns au centre-ville par lattitude de
certains lus comme lattribution dun terrain pour les Enfants de Chouhada,
lamnagement dun cimetire ( lencontre des prescriptions lgales), la
construction de terrains de jeux lintrieur des cits. Tout cela a cr des tensions
et des frictions entre responsables et investisseurs friands de terrains stratgiques.
Cela est dautant plus paradoxal que la commune a d payer un prix fort pour
lacquisition dun terrain en vue de limplantation dune cole.
La raret foncire, en impliquant une brusque inflation, a fortement pnalis
la production du logement social et des quipements. Les besoins dune ville
prospre, comme lest Chelghoum,

sont immenses : habitat social volutif,

prfabriqu pour rsorber les constructions prcaires, lotissement social, lotissement


promotionnel, extension de la ZHUN, ZAC et ZI. Parfois, ces besoins divers peuvent
provoquer des mlanges assez peu harmonieux (mlange baraquement promotionnel).

A travers ces diffrentes ralisations nous constatons que l'habitat individuel a


pris de l'essor dans l'volution spatiale de CheIghoum-Lad. Ceci s'explique par la
priorit accorde ce type d'habitat dans les nouvelles orientations politiques de
l'Etat en ce domaine.

84

Plan N 17

85

III-3

EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE.
EVOLUTION DEMOGRAPHIQUE DE LA POPULATION DE
CHELGHOUM LAD JUSQUE 2015 :
Promue chef-lieu de dara lors du premier dcoupage de l'anne 1974,
Chelghoum dpendait alors la wilaya de Constantine. Elle se composait de 05
communes CHELGHOUM LAID , TADJNANET , TELEGHMA , OUED ATHMANIA ,
OUED SEGUEN et 03 agglomrations secondaires OULED KHELLOUF, M'CHIRA
et AZZIZ BEN TELLIS ( actuellement BENYAHIA ) devenues communes en 1984.
La dara de Chelghoum Lad est rattachs lors du dcoupage de 1984 la
wilaya de Mila. Elle ne regroupait plus que 3 communes : CHELGHOUM LAID,
OUED ATHMANIA ET AIN MELOUK. Le territoire de la commune de Chelghoum
Lad, quant lui, s'tend sur une superficie de 254 km2, soit 25.400 ha.
ANNEE

NOMBRE D HABITANTS

1954

10. 814

1959

15. 000

1973

17. 560

1987

29. 711

1989

35. 212

1993

36. 883

1995

39. 124

1997

41. 713

Tableau N04 : Evolution de la population de Chelghoum 1954-1997.

BREF APERU HISTORIQUE SUR L'EVOLUTION DE LA


POPULATION (PERIODE COLONIALE).

86

En 1870 lemplacement actuel de Chelghoum laid ( ex Chteaudun-duRhumel ) servait de march et cest en 1871, lors de la cration du bordj
administratif, que lagglomration prit son essor.
- L'anne 1875 voit l'extension de la ville : 103 habitants y demeurent.
- En 1905, un habitant sur trois est europen, et la population totale atteint
1340 habitants dont 356 europens. Depuis la population des europens est en
constance diminution : 4% De la population totale en 1954, elle matteint point 3.5 %
en 1958 1959.
Il est remarquer qu'une trs forte augmentation de la population musulmane
depuis 1954 tait 10814 habitants pour atteindre les 15.000 habitants.
La population de Chteaudun-du-Rhumel est compose :
-

Pour les musulmans : De gens dorigine berbres plus ou moins

arabiss (tribu de Telergma et de Abdenour) grande majorit de la population, des


mozabites originaires du Mzab particulirement de Ghardaa, de quelque kabyles et
Tunisiens.
pour les europens : Presque tous originaires de la Corse. Ce sont des
fonctionnaires, des militaires, des commerants, des artisans mais la plupart sont
agriculteurs.

Evolution de la population post-coloniale 1962 1998 :


- priode 1962 1977 :
Les logements du tissu coloniale et de la cit militaire abandonns par les
Europens ont provoqu un important exode de la population rurale vers la ville.. Par
cette disponibilit de logements, le taux d'accroissant s'est lev considrablement
(entre 6 et 7 %).
Entre 1967 et 1973 : la population tait de 17.560 pour atteindre les 21.376
habitants en 1977. Le taux d'accroissement avoisine alors le 3.8 % ( moyenne
nationale : 3.5) . En cette priode Chelghoum Lad, ville-relais, avec son march
bestiaux est un centre de transit pour les produits de l'levage et des cultures
cralires locales.
Priode 1977 1987:

87

lors du recensement de 1977 , la commune de Chelghoum Lad compte prs


de 33.000 personnes dont prs de 21.500 au chef-lieu de commune et prs de 1.200
Boukarma , le reste cest dire plus de 10.000 dans la zone.
.

LOCALITE

POP. 1977

POP. 1987

CHEF LIEU

21448

29896

8448

relatif

Migration

1194

4986

3792

.3.37
15.36

+ 0.29
+ 12.28

10258

13290

3032

2.62

- 0.46

32900

48172

15271

3.88

+ 0.80

BOUKARM
A
ZONE
ESPACE
COMMUNE

ACCROISSEMENT

Tableau N 05: Donnes dmographique de la commune de Chelghoum en 1977 et 1987.

Dix annes aprs, au recensement de 1989, la population de la commune a


dpass les 48.000 personnes (dont 62 % en chef-lieu) avec un taux
daccroissement avoisinant les 3.4 %. Lagglomration secondaire de Boukarma a
gagn prs de 4.000 habitants, dpassant au total les 5.000 habitants (avec un taux
daccroissement annuel record de plus de 15 %) Cette migration globale est due
essentiellement un important programme de logements (lotissements).
- Priode 1987 1994:
INTITILE
LOCALITE
CHEFLIEU
BOUKARA
NA
ZONE
ESPACE
LA
COMMUNE

POP.
1987

POP. 1994

29.896

ACCROISSEMENT
ABSOLU

RELATIF

MIGRATION

38.000

8.104

3.04

+ 0.24

4.986

6.140

1.154

2.63

- 0.17

13.290

16.470

3.180

2.71

- 0.09

48.172

60.610

12.438

2.91

+ 0.11

Tableau N 06 : Donnes dmographiques de la commune de Chelghoum 19 87 et 1994

88

La population de la commune de Chelghoum Lad avoisine les 61.000


personnes dont 38.000 au chef-lieu. Le taux d'accroissement naturel est estim
relatif global durant la priode 1987 1995 avoisine les 2.9 % (avec un solde
migratoire de 0.1% indiquant un lger recul par rapport la dcennie passe o il
tait de 0.3%).

INTITULE
DATE

POPULATION
URBAINE

POPULATION
GLOBALE

INDICE
CONCENTRATION
URBAINE

1977

22.642

39.900

68. 82 %

1987

34.882

48.172

72. 41 %

1995

44.140

60.610

72. 82 %

Tableau N 07 : Indice de concentration urbaine. Chelghoum 1977-1987-1995.


ON constate alors une stabilit dans l'volution de la population urbaine
Estimation de la population moyen terme (horizon 2004 - 2005)
L'accroissement attendu est donc de 8 donc de 8 en moyenne par anne.

INTITULE
LOCALITE

POPULATION
1994

ACCROISSEMENT
NATUREL

ACCROISSEMENT
ABSOLU

POPULATION
2004-2005

Chef-lieu

38000

2.80

12085

50085

Boukarna

6140

8.00

7115

13255

Zone
espace

16470

2.70

5030

21500

Commune

60610

3.42

24230

84840

Tableau N 08 : Chelghoum. Les taux daccroissement de la population et projections 2004.

89

Sur la base des hypothses prcites, la population moyen terme dans la


commune de Chelghoum Lad avoisinera les 85.000 dont 50.000 personnes au cheflieu, plus 13.250 Boukarna et le reste -soit 21.500- habitants seront repartis sur
les diffrentes localits mechtas et douars- de la zone espace.

90

III-4

LE DEVELOPPEMENT URBAIN DE LA
SECONDE PERIODE.

1- MODE D URBANISATION

ENTRE 1974 ET 1987.

Depuis sa promotion au statut de commune, jusqu'aux annes 1950,


CheIghoum Laid a connu une priode trs lente en matire d'urbanisation, tandis que
la population a presque tripl. Cette urbanisation est illustre par quelques
habitations priphriques du noyau ancien et des cits de recasements.
Ce n'est que peu de temps avant l'indpendance que Chelghoum Lad a
bnfici d'un programme de logements dans le cadre du plan de Constantine,
caractris par des immeubles caractre locatif et de maisons individuelles :
- L'habitat collectif, situ l'emplacement de l'ancien march.
- L'habitat individuel (Cit Abane Ramdane et Didouche Mourad).
Ds lindpendance, les biens vacants laisss par les colons (logements,
commerces, divers locaux) ont t occups par les Algriens nouvellement librs du
colonialisme. Dimportants quipements taient dj oprationnels ainsi que des
domaines agricoles et des installations techniques et sociales.
C'est la priode la plus faste de Chelghoum Lad en matire d'urbanisation. En
effet 322 ha ont t progressivement urbaniss entre 1974-1987, occupant alors des
terrains libres situs l'est, l'ouest et au nord du village. Ainsi le petit noyau urbain
va se transformer en ville, dote d'un programme d'habitat et d'quipements trs
important, inscrit dans le cadre du plan d'urbanisme directeur de 1974. Les facteurs
qui ont contribus ce dveloppement acclr sont :
91

- La promotion de Chelghoum Lad au statut de dara partir du premier


dcoupage administratif de 1974.
- La relance de la construction pour rpondre la crise de logement qui a
atteint son paroxysme durant cette priode.
- La constitution des rserves foncires au profit des communes.
Cette priode diffre de la prcdente, car le rythme de ralisation a baiss.
En effet 53.3 ha seulement ont t urbaniss en 7 ans. Ce ralentissement est d :
- La crise conomique que traverse notre pays et qui a eu des consquences
nfastes sur le secteur du btiment.
- L'annulation de la deuxime tranche de la ZHUN,
Les terrains consomms durant cette priode ont concern :
- une partie de la premire tranche de la ZHUN : (1109 logts) on constate des
R+3 et R+4 et la distance entre deux btiments est exagr. Donc cest une cit sous
densifie. Tous ses quipements on t accords plus tard au investisseurs plus le
vide qui existe entre les btiments malgr le refus des locataires. lAPC na rserve
aucun quipement en cas de besoin.
- 500 logements collectifs de la CNEP.
- Logements collectifs de la cit militaire.
- 30 logements collectifs ENAD.
- 100 logements individuels dont la surface est trop rduite ou il ya aucun
quipement de base. Son emplacement loin du village pose normment de
problmes au matire de ravitaillement.
- Lotissement Boudiaf Mohamed de 188 lots, qui fait partie de l'habitat
individuel de la ZHUN.
- Lotissement Houari Boumediene de 288 lots, en continuit avec le
lotissement cit nouvelle .
L'ensemble de ces ralisations est implant dans la partie nord et nord-est, ou la ville
possde d'assez vastes terrains d'urbanisation du point de vue constructibilit et
disponibilit.

92

Aprs 1994, la ville a bnfici d'un programme trs important en matire


PLAN PARCELLAIRE LOTISSEMENT HOUARI BOUMEDIENE

50m

SOURCE APC

CART E N :

Plan N 18
ONAMA
LOTISSEMENT
- PRIVE MEGHLAOUI

EQUIPEMENT

ECOLE
EPIT

LOGEMENT
COLLECTIFS
CITE
NOUVELLE

d'habitat et d'quipements de base, les 86 ha rservs cet effet se trouvent rpartie


du cot nord, nord-ouest et sud -est de la ville. Entre 1994 et 2000, il a t ralis les
logements suivants :
- 300 logements collectifs SPIE (promotionnel).
- 128 logements semi-collectifs.
- 140 logements collectifs (OPGI) situs sur la route de Ain Melouk.

93

- 20 logements collectifs pour les cadres de la wilaya. Quant l'habitat


individuel, plusieurs lotissements et coopratives immobilires ont vu le jour durant
cette priode il s'agit de :
PL AN
N

PARCEL L AIRE

- CIT E

S OURCE

B E N B O U L A I D-

A .P .C

Plan N 19
C .F .P .A

EQUIP .
PROJ ET E

C .F .P .A
EQUIP

L YCEE
K H E MI S T I

V ERS
SET IF

HOT EL
R .N

5 0M

ESPACE
V ERT

CIT E
CHENNOUF

ECOL E

V ERS CENT RE
V IL L E

CITE BENBOULAID

CART E

N:

- Lotissement Benboulaid 616 lots.


- Lotissement Meghiaoui 208 lots.
- Lotissement frres Affes 105 lots.
- Plusieurs coopratives immobilires d'une taille moyenne de 16 lots, soit
environ 558 lots, situes essentiellement au sud -est de la ville. Actuellement
d'autres lotissements sont, soit en cours d'approbation, soit en cours d'tude , et
concerne :
- Lotissement situ entre le canal et la maison de rducation (en cours
d'approbation) de 160 lots
- Lotissement situ entre la route qui mne Ain Melouk et le lotissement
Houari Boumedienne (en cours d'approbation) de 293 lots.

94

- Lotissement situ entre le canal et la route qui mne Ain Melouk (en cour
d'tude) de 140 lots.
PLAN PARCELLAIRE -LOTISSEMENT MOHAMED BOUDIaF-

SOURCE SUCH

L OT I SSEMENT MEGHL AOUI

N
ECOL E

L OGEMENT S
DE
F ONCT I ON
- S.N.I .C-

5 0m

L OGEMENT S
PREF ABRI QUES

N
TI O
T EC
P RO

Plan N 20

DE
DE
BAN

L OGEMENT S
I NDI V I DUEL S
9 8 - BARAQUES-

CART E N:

A travers ces diffrentes ralisations nous constatons que l'habitat individuel a


pris de l'essor dans l'volution spatiale de CheIghoum Lad. Ceci s'explique par la
priorit accorde ce type d'habitat dans les nouvelles orientations politiques de
l'Etat en ce domaine.

95

III-5

LA Z.H.U.N.
ET LES LOTISSEMENTS .
En matire d'habitat, la ville a bnfici d'une ZHUN de 6.700 logements,
rpartie en deux tranches. La premire qui s'tale sur une surface de 110 ha,
comprend 3 .178 logements dont 1.109 logements collectifs ont t raliss durant
cette priode avec leur quipement d'accompagnement. Il a t ralis durant cette
priode aussi la cit de l'ALN et celle du 20 aot avec un total de 220 logements
collectifs.

Plan N 21

PLAN DE LA ZUHN
96

Quant

l'habitat

individuel,

plusieurs

lotissements

et

coopratives

immobilires ont vu le jour durant cette priode il s'agit de :


- Lotissement Benboulaid 616 lots.
- Lotissement Meghiaoui 208 lots.
- Lotissement frres Affes 105 lots.
- Plusieurs coopratives immobilires d'une taille moyenne de 16 lots, soit
environ 558 lots, situes essentiellement au sud -est de la ville. Actuellement
d'autres lotissements sont, soit en cours d'approbation, soit en cours d'tude 7, et
concerne :
- Lotissement situ entre le canal et la maison de rducation (en cours
d'approbation) de 160 lots
- Lotissement situ entre la route qui mne Ain Melouk et le lotissement
Houari Boumedienne (en cours d'approbation) de 293 lots.
- Lotissement situ entre le canal et la route qui mne Ain Melouk (en cour
d'tude) de 140 lots.
A travers ces diffrentes ralisations nous constatons que l'habitat individuel a
pris de l'essor dans l'volution spatiale de CheIghoum Lad. Ceci s'explique par la

97

priorit accorde ce type d'habitat dans les nouvelles orientations politiques


de l'Etat en ce domaine.

PL AN PARCEL L AI RE L OT I SSEMENT
MEGHL AOUI
Plan N 22
N

ECOL E
L OT
I SSE
B OU
ME N
ME D
T H
I E NE
OU A
RI

EQUI PEMENT

EQUI PEMENT

EQUI PEMENT
L OT
M.BOUDI AF

L YCEE
0

5 0m

CART E N :

COOPERATIVES IMMOBILIERES
Pour une ville moyenne comme Chelghoum Lad, la prsence de 28
coopratives est chose tonnante (en moyenne 1 cooprative par fraction de 1.800
habitants). Cela doit traduire soit une impulsion externe la ville (mentalit
spculative hrite de deux grandes ville proches : Stif et surtout Constantine vers
laquelle traditionnellement Chelghoum est tourne) soit la prsence dune bonne
couche sociale moyenne (enseignants, fonctionnaire, commerants, artisans).
Le nombre de coopratives est significatif mais la superficie qui leur est
octroye (pour lensemble des 151 parcelles acquises) natteint pas les 20 ha (4 %
de la surface urbanise).

98

COOPERATIVES

Nbre

DATE

SURFACE m2

LOTS

APPROBATION

01

ESSALEM

26

19/09/94

14. 000

02

ENOUR

14

01/06/95

5. 971

03

ANNASSER

12

13/07/96

3. 894

04

NOUDJOUM

18

19/10/96

6. 435

05

FIRDAOUS

19

13/01/97

5. 792

06

EL -AMANI

23

02/12/97

9. 393

07

EL -AMIR

25

26/08/97

9. 564

08

EL-HIDAB

23

01/12/98

8. 898

09

RAHALA

21

30/03/98

7. 350

10

OURIKA

25

06/02/99

6. 750

11

BELOUZDAD

22

06/04/97

6. 480

12

EL-KALAA

32

12/11/97

15. 900

13

H. BOUMEDIENE

16

12/11/97

5. 332

14

RADJA

16

11/11/97

6. 733

15

RAHMA

16

17/12/97

5. 190

16

BOUDIAF

12

29/09/96

5. 332

17

TADAMOUNE

22

23/03/97

6. 900

18

SAADA

29

01/12/97

5. 332

19

EL-WISSAM

16

11/07/2001

5 332

20

CHOUROUK

26

annule

5. 332

21

ELISTIQULAL

16

12/11/97

5. 084

22

S.AMIRAT

18

04/01/98

4. 842

23

MIMOUZA

32

Non rgularis

10. 974

24

EL-DJAZAIR

17

06/06/98

Terrain priv

25

BENBOULAID

16

12/11/97

5. 084

26

EL-AMAL

16

04/07/99

5. 084

27

ENNADJAH

16

07/09/99

5. 332

28

EL-HOUDA

16
252
Parcelles

14/10/98

5. 750

TOTAL

188. 060 m2

Tableau N09 : Les coopratives immobilires. Source APC. 2005


99

LOTISSEMENTS CHELGHOUM LAID


Les lotissements recenss couvrent une surface de plus de 112 ha, ce qui
reprsente 20% de la surface
urbanis totale. Nous somme
loin dune ville pavillonnaire
(comme

certaines

villes

anglaises ou australiennes)
mais

cela

certaine
lhabitat

indique

une

dominance

de

individuel

(ce

qui

reprsente, premire vue,


(clich A.Boudraa)

50%1 de lhabitat est sous


cette forme dans la ville de

Photo 10 : lotissements 1/13 pour embellissement de la RN5


Chelghoum). Ces lotissements abritent une population denviron 14.000 habitants,
soit 28% de la population totale de la ville.
Les nouveaux lotissements ont jou un rle de densification des zones
priphriques. En effet le centre reste sous densifi tandis que tout autour le sol
(clich A.Boudraa)

Photo 11 : Cit ouvrire Des Castors (Etat modifi) act. Cit Zighoud Youcef
urbain se spcialise en habitat(plutt quen quipement, comme ctait auparavant).

Daprs nos propres calculs.

100

Tableau N 10 : Donnes sur les divers lotissements de la ville. Source APC 2005.
LOTISSEMENTS
DIDOUCHE MOURAD
OUSKOURT
ZIGHOUD YOUCEF

Date de
crations
11/07/1967
1972

(CAPCS) - HOUARI 16/12/1987


BOUMEDIENNE
BEN BOULAID
1995
(616)
MEGHLAOUI (PRIVE)
19/07/92
AFFES HACHEMI
01/09/99
AFFES FATIMA
AFFES HACHEMI
TOTAL

11/04/1993

26/05/1977 En rgularisation

Fres
BORNI( 19/09/1982
SABALOT)
Med BOUDIAF (C.P.R) 28/05/1987

AFFES AHMED

Rgularisation

01/08/99
06/03/99
18/04/99

Nombre
de lots

Surface foncire

142

7ha 50a 89ca

269

11ha 29a 91ca

20
11/04/1995

231

14ha 68a 15ca

25/10/1998

188

10ha 82
2ha 6a 40ca priv

06/12/1997

285

14 ha 82a

16/04/1995

616

22ha 64a 49ca

rgularis
rgularis

208

30ha 63a

rgularis

10

rgularis
rgularis

31
21
51
2. 072
lots

101

112ha 40a 44ca

III-6

LA ZONE INDUSTRIELLE
ET LES INVESTISSEMENTS PRIVES.
1- PRESENTATION DE LA ZONE INDUSTRIELLE.
La zone industrielle se trouve, au Nord-Est de la ville de Chelghoum Lad, 3
Km en direction de Constantine sur la R.N. 5.
Elle est dtermine par :
- Au Sud : Le trac actuel de la R. N. 5.
- A Lest : Le chemin Vicinal Ordinaire N 11
- Au Nord-Ouest : Lancienne ligne SONELGAZ 150 KV (Nouveau trac de
lAutoroute Est-ouest).
Au Sud-Ouest : La zone de protection entre la Zone et la ville ZHUN
secteur B .
- Au Nord : Oued Dekri.
Ces limites sont celles qui dterminent la zone dclare dUtilit Publique.
Ralisateur du projet : URBACO (Ex CADAT).
Les travaux damnagement de la zone se dcomposent suivant ce tableau :
SOURCE : ETABLISSEMENT DE GESTION DE LA ZONE INDUSTRIELLE DE CHELGHOUM LAID

Tableau N 11 : Les ralisations de VRD dans la Zone Industrielle.


INTITULE

UNITE

QUANTITE

Routes

Km.

6.4

Assainissement Eaux Uses

Km.

4.7

Drainage des Eaux Pluviales

Km.

7.5

Alimentation en Eau Potable

Km.

6.9

Rservoir + Chteau dEau

m 3.

2.500

Eclairage Public

7 Postes Transfo.

102

La SORECCO a ralis les travaux de VRD ainsi que le rservoir et


chteau deau.
Le rseau d A.E.P. a t ralis par S.G.T. Alger (priv).

CHELGHOUM
CHELGHOUMLAID
LAIDPLAN
D'AMENAGEMENT
DE LA ZUHN
LA ZHUN ET LA ZONE

Plan N 23
Quant au rseau dclairage public a t ralis par lE.N.E.L (ce rseau ne
fonctionne pas, il ncessite une reprise pour sa mise en service , lE.N.E.L. t mis
en demeure par lU R B A C O en date du 15 Octobre 1989 de reprendre les travaux
de remise en tat de fonctionnement.)
LE.N.E.L. a dcid de reprendre les travaux en date du 07/11/1989 dont ils
ont commenc lapprovisionnement du matriel ncessaire la remise en tat de ce
rseau, et les travaux seront entams compter du 19/11/1989 en attendant de
rparer leurs camions chelle qui est en panne sur le Chantier de la zone
industrielle de Chelghoum Laid depuis le 07 Novembre 1989.
Quant au rservoir et chteau deau ne sont pas aliments par manque
dadduction deau.

103

2- CARACTERISTIQUES DE LA ZONE.
Etude Prliminaire : Dossier technique transmis au M.T.P.C. et Autorits
locales le 1er Septembre 1975 et approuv par l A.P.C. le 21 Novembre 1975.
Dcision de Cration : Arrt n06 du 02 Janvier 1976 du M.T.P.C.
Enqute pralable : Arrt n507 DAGRAL du 06 Mars 1976.
Dclaration dUtilit Publique : Arrt interministriel du 29 Octobre 1978.

A- SUPERFICIE.
Superficie Totale Brute de la Zone.............. 210 ha 47 a 50 ca.
Superficie de la Zone de Protection.................. 33haA 00 a 00ca.
Superficie de la Zone non aedificandi................... 21 ha 00 a 00 ca.
Superficie des Routes.................... 14 ha 47 a 50 ca.
Superficie cessible (dOccupation par les Units Industrielles ............... 142 ha
Superficie attribue au 15 Novembre 1989..... 102 ha 76 a 42 ca
Superficie disponible (non attribue au 15/11/ 1989)............. 39 ha 23 a 78 ca.
Prix Prvisionnel du Mtre Carr.......................... 41 DA/ m 2.
Les travaux damnagement de cette Zone ont t inscrits dans le programme
B du Deuxime Plan Quadriennal.

B- VOIE FERREE.
LURBACO (Ex CADAT) avait prpar en 1985 un dossier relatif au
raccordement ferroviaire de la Zone Industrielle avec trois Variantes partir de la
Gare Mechtet Larbi.
1re Variante : 17Kms dun Montant de = 93.353.000,00 DA.
2me Variante : 17Kms dun Montant de ..= 89.801.000,00 DA.
3me Variante : 16Kms dun Montant de ..= 77.376.000,00 DA.
Variante recommande par lEtude

104

LE BUT POURSUIVI SE SITUE A DEUX NIVEAUX :


1)-

Permettre

transport

des

un

matires

premires,

matires

intermdiaires et des produits


finis un cot conomique
acceptable

(rapidit ,

limination, rupture de charge


scurit).
2)rseau

Dsengorger
routier

national

le
et

particulirement la RN 5 dont
le flux de charges transportes
est sans cesse croissant.
Ce

projet

raccordement

de

avait

repouss par les organismes

Plan N 24

concerns dont la S.N.T.F.


qui

ont

propos

lamnagement de la Gare
Mechtet Larbi.

105

C- PROBLEMES EN INSTANCE.
Les units implantes dans la Zone Industrielle ne sont pas alimentes en
Eau except lE.N.A.D. Complexe Dtergents qui est aliment par leur forage
dun dbit de 18L/S et qui est situ 10Kms lOuest de la Zone Industrielle ainsi
que lunit Chaussures A.N.P M.D.N qui a quip le forage de lA.P.C qui est
situ lEst de la Zone Industrielle en face de la ferme du Domaine Bouaziz Khelifa.
Les besoins en Eau Potable de la Zone Industrielle actuellement et horizon 2005
sont estims 3500 m3/Jours soit 92 l/s. les services de lHydraulique doivent rgler
ce problme dans le plus courts dlais.
Le problme des terrains, non occups par les bnficiaires, nest pas rgl
ce jour malgr nos interventions crites auprs de ces bnficiaires pour se
prsenter notre Etablissement afin dentamer les travaux de clture, aucune suite
na t donne ce jour, ainsi que dautres bnficiaires, dont leurs lots ont t
dsigns par lURBACO le 15 Mars 1989 et nont pas encore t implants malgr
le bornage qui t effectu par les services de lURBACO en date du 20 Mars
1989, ce problme doit tre rgl afin de nous permettre dadresser les Notes
dHonoraire des Quotas -Part de lExercice 1989 ces Units.
Le problme denlvement des dchets toxiques et terre excdentaire stocks
sur la Zone Industrielle par lUnit E.N.A.D nest pas rgl malgr les
interventions crites auprs de cette unit. LE.G.Z.I.CL. sollicite une coordination et
coopration jalonnes de lutte antipollution et ce au profit de toutes les Units
implantes dans la Zone Industrielle pour la sauvegarde de lintgrit physique et
morale du citoyen.

106

D-

ETAT DES UNITES IMPLANTEES DANS LA ZONE

INDUSTRIELLE.

UNITES

ACTIVITES

SURFACE

OBSERVATIO

OCCUPEE

NS

1- E.N.A.D. dtergents Fab. De Dtergent poudre & liq 23 ha 43 a. 63 ca.

En Production

2- S.N.O.A.

Base Logistique

02 ha 56 a.

En Production

3- S.A.P.T.A.

Base Logistique

01 ha.

En Production

4- A.N.P.

Unit Chaussure et Entretien

67 ha 76 a 21 ca.

En Production

5- E.DI.M.CO.

Dpt de Destruction

50 a 08 ca.

En Production
Non encore

6- PROTECTION

Centre dintervention

02 ha.

CIVILE

implant
proposition

SECTEUR PUBLIC/ TOTAL=

97 ha 25 a 92 ca.

1- Unit prive

Menuiserie Mtallique

65 a 01 ca.

En Production

2- Unit prive

Production Marbre Synthtique

87 a 43 ca.

En Production

3- Unit prive

Mobilier Mtallique et Sommier

40 a

En Production

4- Unit prive

Fabrication des Clous

30 a.

5- Unit prive

Unit de Soudure

20 a

Non dmarre.

6- Unit prive

Charpente Mtallique

40 a 69 ca.

En Chantier

7- Unit prive

Fab. Gaines en Plastique

50 a .

En Chantier

8- Unit prive

Rparation et maint. auto.

50 a

En Chantier

9- Unit prive

Fabrication de Pointe

30 a.

Non dmarre

10- Unit prive

Unit de Boissons Fruitiers

67 a 37 ca.

En chantier

11- Unit prive

Maintenance Mcanique

30 a.

En bornage

Maintenance Mcanique

40 a.

En bornage

SECTEUR PRIVE TOTAL.

05ha 20a 50 ca.

Construction ext.
finie abandonne

12- Unit prive


TOTAL DE LA SUPERFICIE ATTRIBUEE 102ha76a 42 ca.
Tableau N 12 : Etat des units implantes dans la Zone.

107

La zone industrielle occupe 1/5 de la surface de la ville. Sa taille est


dmesure : elle est trop grande pour Chelghoum. En fait de zone industrielle, elle
ne comporte que deux units denvergure, celle de lANP et celle des dtergents (qui
stalent sur plus de 89 % de la surface). Mais le rel dsquilibre rside dabs
lattribution des parcelles aux privs (en zone dactivits) : peine 5 %, ce qui nest
pas habituel dans les villes moyennes non impliques dans une rgion industrielle
lourde (comme le cas des villes autour des sites sidrurgiques, ou celle implantes
dans les bassins miniers, etc.). A priori Chelghoum Laid est appele exceller dans
l(industrie agro-alimentaire et ce nest pas le cas. Une ngligence en matire de
programmation de lEtat lpoque de la Planification socialiste ou un dlaissement
de la part de la nouvelle wilaya laquelle est rattach Chelghoum en 1974.

TABLEAU INVESTISSEMENT CHELGHOUM LAID (ETAT 2000)


INVESTISSEMENT

LIEU
IMPLANTATION

SURFACE
m2

DATE
APPROB.

CAFE- RESTAURANT

RUE BOUNAAS

150

25/05/96

CAFE- RESTAURANT
DOUCHE

CITE DIDOUCHE
MOURAD
LOTISSEMENT
CAPCS
ABANE RAMDANE

400

05/05/96

400

14/06/98

2654

05/09/95

70%
60% (non
conforme )
90%

CITE OUSKOURT

326

05/10/99

10%

3000

08/12/98

20%

715
600

22/07/95
03/02/98

fonctionnel
fonctionnel

600

18/06/96

6155

06/11/96

50%

300
200
3000

13/02/96
24/04/96
18/03/97

fonctionnel
fonctionnel
40%

1000

07/02/97

40%

1561

22/03/97

CENTRE COMMERCIAL
CENTRE COMMERCIAL
VENTE MATERIAUX
MEDICAUX
STATION D'ESSENCE
STATION D'ESSENCE
IMPRIMERIE
MAISON DE CULTURE
CRECHE
PROMOTION IMMOB
BAIN
BOULANGERIE
GROUPEMENT MEDICAL
GROUPEMENT MEDICAL
GROUPEMENT MEDICAL

ROUTE DE
MCHIRA
R N N5
CITE CHOUHADA
CITE OUSKOURT
500LOGTS
CITE ABANE
RAMDANE
CITE 1109 LOGTS
CITE 1109 LOGTS
LOTISSEMENT
CAPCS
LOTISSEMENT
BORNI

108

AVANCEMENT
TRVX
fonctionnel

fonctionnel

CABINET MEDICAL
BUREAU D'ETUDE
TECHNIQUE
BUREAU D'ETUDE
TECHNIQUE
CENTRE COMMERCIAL
CENTRE COMMERCIAL
INVESTISSEMENT
IMPORTATION
VEHICULES
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CENTRE
COMMERCIAL
CRECHE

CITE DIDOUCHE
MOURAD

800

18/06/96

70%

CITE BENCHIKOU

260

08/05/96

fonctionnel

800

17/10/96

fonctionnel

400
500

28/05/96
12/04/97

30%
50%

CITE DIDOUCHE
MOURAD
CITE DU STADE
CITE 200 LOGTS
LIEU
D'IMPLANTATION
RUE DU
1erNOVEMBRE

SUPERFICIE
( M2)

DATE
APPROB

AVANCEM
DES TRX

2. 800

22/11/95

60%

CITE 1109 LOGTS

1. 845

05/12/95

40%

CITE 1109 LOGTS

420

22/07/96

Non entam

CITE 1109 LOGTS

400

16/07/96

Non entam

CITE 1109 LOGTS

4. 000

18/06/96

fonctionnel

CITE 1109 LOGTS

1. 060

03/02/96

80%

CITE 1109 LOGTS

1. 336

26/02/96

5% sans permis
de construire

CITE 1109 LOGTS

1. 000

13/03/96

Termin

CITE 1109 LOGTS

400

04/12/97

40%

2. 000

20/04/96

30%

998

25/11/96

10%

600

13/03/96

1. 000

25/11/96

3. 000

30/10/96

50%

1. 000

14/03/98

30%

600

17/10/95

20%

3. 003

22/07/95

Non entam

1. 500

19/09/95

20%

CITE ABANE
RAMDANE
CITE ZIGHOUD
YOUCEF
1109 LOGTS

SALLE DE CINEMA

500LOGTS

CENTRE
COMMERCIAL

1109 LOGTS

RELAIS ROUTIER
HOTEL
HOTEL
CINEMA

R N N5 VERS
CONSTANTINE
R N 05 VERS SETIF
R N 05 VERS
CONSTANTINE
CITE CHOUHADA

Tableau N 13. Source APC - 2005


109

SYNTHESE
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
RESUME
RESUME EN ARABE

CONCLUSION GENERALE.

1- PAR SYNTHESE.

1- COMMENT BRIDER LETALEMENT.


Il ne sagit pas de freiner le dveloppement mais de le gner. Une des causes
essentielles de ltalement priurbain est lattrait pour lhabitat individuel. Il semble
pourtant que de multiples rglements aient encourag une taille de parcellaires trs
suprieure aux besoins rels des habitants. Mme lorsque la croissance de la
population se stabilise, le dveloppement de lurbanisation se poursuit : chaque
individu tend occuper plus despace. La plupart des extensions urbaines se sont
faites au dtriment des terres agricoles avoisinantes.
Il est illusoire de penser que seul lamnagement de nouvelles zones plus
denses peut limiter ltalement. Il est urgent de rflchir une transformation des
rglements dans les zones existantes pour permettre leur volution et adapter
lhabitat lvolution des habitants en fonction de leur cycle de vie et aussi de
nouveaux habitants plus exigeants1 .
Aujourdhui, lobjectif majeur pour lagglomration est de rechercher les
moyens dune meilleure matrise du dveloppement urbain priphrique.
Lavenir des villes se joue dans les dcisions de ses nombreux acteurs. Quils
interviennent lchelon dune entreprise, dune association, dun service
1

Anne Sistel- Evolution de ltalement priurbain.

110

administratif, dune commune ou dune agglomration, tous ont besoin dune


information sur la ville qui soit interprte, mise jour, prospective ou comparable.
Il sagit dopter pour un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent
sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs.
Il faudrait harmoniser le dveloppement des outils fonciers et des mcanismes
financiers permettant le contrle de lusage des sols et de la matrise foncire.
Mais cela serait obsolte sil ny aurait pas une bonne protection juridique
dfinitive des sites occups et planifis.

2- SUGGESTIONS.
La construction des centres commerciaux sur plusieurs niveau en priurbain
ne emble pas tre lordre du jour, de mme que la proportion toujours plus grande
des parkings bitums reste de rgle. Pourtant, on pourrait raliser des bureaux, voire
des logements au-dessus des surfaces commerciales existantes et des parkings en
silos ou en sous-sol. Les courses et la restauration pourraient ainsi se faire sur
place.
Ltalement urbain est laspect le plus visible de la croissance urbaine :
habitations et activits plus parses, do consommation excessive despace.
Pour autant, la mesure de ltalement des villes le ramne de plus justes
proportions. Mais si la ville stale, elle se densifie galement. La densification du
parcellaire existant est la seule possibilit de faire voluer un priurbain dj
largement construit.
Plusieurs facteurs en sont la cause :
- La taille minimale des parcelles,
- La limitation un seul logement par parcelle.
- Linterdiction de crer plus dun logement dans une maison individuelle,
- Le recul obligatoire par rapport la voierie,
- les distances minimales par rapport aux limites sparatives.

111

3- LA MISE EN UVRE DE LAMENAGEMENT.


La mise en uvre de lamnagement urbain (pour ne pas dire lurbanisation
est notamment tributaire, dans sa forme pratique, de deux facteurs plus ou moins
adverses ; les enjeux (qui poussent laction) et les contraintes (qui retiennent
laction).
A- LES ENJEUX DE LAMENAGEMENT :
Parce quil touche les lments vitaux de la ville, lamnagement comporte
pour llu des enjeux essentiels de nature personnelle et de nature collective.
- Personnelle : la question de la sanction lectorale est centrale : jai des
comptes rendre en fin de mandat - Les dernires lections se sont joues
pour ou contre un projet de grande importance - Les prix de terrains augmente a
tel point que notre lectorat ne pourra plus se loger dans la commune. Cest
pourquoi nous essayons de maintenir lexistence des logements sociaux .
- Collective : Les maires se soucient galement du risque social :
Lamnagement, cest le devenir de nos enfants - Lerreur est grave, difficile
effacer, la vie quotidienne sen ressent . Mais ils se soucient galement du risque
financier : Cest stimulant mais il faut faire face aux soucis financiers ; chances
rembourser, impts collecter, quipements tals sur des annes
B- LES CONTRAINTES :
Dans lensemble, les maires sont conscients de la varit des moyens qui
sont les leurs. En effet, ils disposent dune assez large palette doutils :
- Les ZAC (Zones dAmnagement Concert),
- La dclaration dutilit publique (DUP), Avec une DUP on fait ce que lon
veut sur le prix du foncier
- Les programmes damnagement densembles,
- Les PUD,
- Les PDAU,
- Les plans doccupation des sols (POS).

112

4- IMPACT A CHELGHOUM DU MODE DE CONSOMMATION


Certains types dquipements publics (gendarmerie, Coopratives agricoles,
Ponts et chausses) ont pris normment despace ; la surestimation de leurs
terrains dassiette semble tre en contradiction avec une programmation cohrentes
de espaces urbains. Elle va lencontre dune politique de rquilibre.
- La sous densification trs accentue du centre-ville.
- Les densits fortes des cits priphriques.
- La sur-densification critique de la Cit Benboulad.
- La sur-densification de la Cit Choubata
Lanalyse des quipements dmontre dans tous les domaines, sauf dans le
secteur de lenseignement primaire, des insuffisances graves.
Tous les quipements, de type administratif et commercial, sont regroups au
centre et nassurent la desserte des quartiers priphriques trs peupls quau prix
des dplacements quelquefois suprieurs un kilomtre.
Plus inquitant encore, le fait qaucune rserve de terrain na t faite pour
permettre limplantation des quipements daccompagnement des nouvelles
habitations (lotissements).

113

2- EN CONCLUSION.
LEtat, les lus locaux, les urbanistes, les architectes et autres, doivent finir
par sorganiser pour arriver corriger les erreurs passes, fournir des quipements
collectifs mais surtout prvoir une croissance ordonne au moyen dun plan
damnagement plus efficace.
Le discours de spcialistes sappuie sur un vocabulaire technique, sexprime
au prsent et cherche corriger des problmes spcifiques, modifier des tracs et
des dispositions lgales sur les difications ; il se dplace

pour mieux prvoir

lexpansion ordonne de la ville, discute des alternatives toujours lies des


propositions techniques. Il y a toutefois une affirmation persistante du caractre
thique de la fonction politique de lEtat, comme action qui essaie de trouver le point
dquilibre entre les intrts privs et les biens collectifs ou publics.
La rglementation doit sadapter cet tat de fait en permettant de diviser le
parcellaire pour pouvoir proposer prs des centres-villes des lots plus petits donc
plus accessibles financirement. Le choix devient alors rel : prix gal, petite
parcelle prs de ville ou grande parcelle plus loin. Il est illusoire desprer inverser le
processus en le limitant la seule obligation dune forte densit dans des zones non
encore construites (bien que cela soit bien sr encourager).
La maison individuelle est accuse de bien de maux ; on lui reproche dtre
consommatrice despace, dencourager une architecture rptitive, de gnrer des
cots dinfrastructure, de grever les finances locales. En un mot elle serait antiurbaine. Elle reste cependant la forme dhabitat prfre presque partout dans le
monde.
Pourtant, elle pourrait avoir un nouvel avenir en ville, permettre doffrir une
qualit de vie et une tranquillit maximale, offrir des qualits spatiales et une
organisation urbaine sans consommer plus despace que les immeubles collectifs.
Cette ide se confronte toutefois un ensembles dides reues la fois des lus et
des professionnels : la centralit sorganise avec un habitat collectif dense.
Il ne faut tout dabord pas assimiler constructions de maisons et faible densit
de lhabitat. La majorit des maisons individuelles construites aujourdhui chappent
aux architectes ; ce sont des constructeurs ou des organismes para architecturaux

114

qui produisent un habitat de consommation, dnu de sens architectural. Ils


participent la dgradation des paysages.
Dans les priphries urbaines, les lotissements sont composs de pavillons
qui se ressemblent tous par leu conception et la reprise en faade des signes
superficiels de la tradition rurale, ce qui contribue un appauvrissement et une
rgression mme de la culture urbaine ; une sorte de no- clefs en mains, favoris
par les rglements durbanisme.
Lagglomration de Chelghoum Lad a connu un fort dveloppement depuis
1974.
Ltude analyse les transformations qui ont affect ce territoire : croissance de
la population, consommation de lespace tat du monde agricole, volution des
documents durbanisme. Elle observe les projets de dveloppement et les objectifs
poursuivis par la municipalit et tente dtablir des scnarios dvolution dans le
cadre de la mise en uvre du PDAU.
Lagglomration est la ville de demain. Son organisation pose une srie de
questions qui sont autant de dfis. Les priphries des agglomrations, espace en
cours de construction, sont le lieu dexprimentation de nouvelles techniques de
construction, dquipements (infrastructure) mais aussi de gestion de lespace, de
planification, de contrle du foncier ; la rflexion sur lusage des techniques est ici
sociale et technique, au sein des acteurs et des modes dintervention sur lespace.
Les priphries sont aussi le lieu o des ressources ont pu tre utilises sans souci
de prservation des espaces naturels, boiss, terres agricoles, sites et nappes
phratiques.

115

BIBLIOGRAPHIE.
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PERIODIQUE, N34I.A.U.R.P.. Paris, 1974.
CALZAT J.H.
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Dans le cadre du Plan de Constantine. 1957.
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DICTIONNAIRE DE LURBANISME ET DE LAMENAGEMENT,
Collectif sous la direction de Pierre Merlin. P.U.F 1988
DICTIONNAIRE HACHETTE MULTIMEDIA 1998.
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MERLIN Pierre
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1800-1914. Interpretative an theorical essay.
Cambridge (Mass.) MLT Press- 1966
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116

- HABITAT ET CONSOMMATION DESPACE


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- Quelle est la consommation despace par les transports
lara.inist.fr/bitstream/2332/1277/2/certu-re_07-13t1.pdf
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L'analyse de la consommation d'espace et de la densit
www.observationurbaine.certu.equipement.gouv.fr/IMG/pdf/1.Buret_cle28a
dc2.pdf
- Quelle est la consommation despace par les transports
lara.inist.fr/bitstream/2332/1277/2/certu-re_07-13t1.pdf
Habitat
etat.geneve.ch/.../pdf&Directory=Attachment/Images/&logicalName=15.pdf
L'analyse de la consommation d'espace et de la densit
www.observationurbaine.certu.equipement.gouv.fr/IMG/pdf/1.Buret_cle28a
dc2.pdf
Conseil de Pays Blog Archive Amnagement Durable de lEspace ...
www.projetvaldelorraine.org/
Bruit : Habitat : RETANET : Rglementation de l'Equipement ...
www.costic.com/reglementation/listereglementations/reglementation/
Habitat & Dveloppement - Eure et Loir
www.hd28.com/index.cfm?cont=References
Direction Dpartementale de lEquipement du Puy-de-Dme - Qualit
www.puy-de-dome.equipement.gouv.fr/rubrique.php3?id_rubrique
Outil oprationnel du Dpartement d'Ille et Vilaine
www.sadiv.fr
MARSEILLE, OPAC SUD Mardi 5 dcembre 2006, 10h-17h "HABITAT ...
www.fing.org/servlet/com.univ.collaboratif.utils.LectureFichiergw?ID_FICHI
Direction Rgionale de lEquipement en Rhone-Alpes - Le stockage ...
www.rhone-alpes.equipement.gouv.fr/article.php3?id_article=115 - 22k
Mairie du 11e - Logement et Habitat
www.mairie11.paris.fr/mairie11/jsp/site/Portal.jsp?article_id=13646&portlet_
LA PROBLEMATIQUE HABITAT DANS LELABORATION
www2.urbanisme.equipement.gouv.fr/actu/scot/reunionsechanges/
Charte Qualit Habitat
www.sicoval.fr/documents/Charte_Qualite_Habitat_Sicoval.pdf
Le march foncier non bti, un enjeu de matrise publique ?
www.auat-toulouse.org/IMG/pdf/4Pages_Foncier_10-2003lite.pd
117bis
117-

R E S U M E
En Algrie la consommation et/ou la fabrication de l'espace urbain semble
non seulement lie a la croissance urbaine mais aussi a un aspect technique qui
s'identifie la politique urbaine adopte en matire de dveloppement et ce ds
les premires annes de l'indpendance nationale.
Comment comprendre la consommation d'un espace urbain travers le
temps et sous l'action de certaines stratgies locales (le wali, le prsident de l' A
PC et la commission charge du choix de terrain). Le tissu ne se dveloppe pas
d'une manire alatoire. La consommation de l'espace parat avoir des
soubassements.
Quand on fait des observations bien prcises on s'aperoit qu chaque
priode donne de la croissance de la ville, il y a des stratgies politiques,
.conomiques et autres qui orientent le dveloppement de la ville dans tel ou tel
sens.
Comment trouver alors tous les disfonctionnements qui paraissent
illogiques en matire de consommation d'espace de manire a en dcouvrir
certains mcanismes et en prvenir la mise en place d'une institution adquate
pouvant viter que de telles pratiques ne se renouvellent plus.
Chelghoum Lad avec son centre-ville trs ar, ses larges routes aux
grands accotement, ses grandes parcelles et son trac rgulier, cache un grave
problme de dysfonctionnement dont le premier signe est la raret des terrains
pour la construction. Une inflation foncire digne de grande ville, une tension
permanente responsables - oprateurs privs, une saturation apparente pour une
ville moyenne posent la problmatique type du mode de consommation et de
dveloppement dune ville.
Nous basant sur les donnes de terrain, sur des thories et sur une
certaines historiographie, nous avons essay de mettre la lumire sur le mode de
consommation (priodes, quantits, bnficiaires, etc.) de lespace urbain
Chelghoum Lad et sa liaison logique avec le dveloppement urbain.
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,
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A B S T R A C T:
THE CONSUMPTION OF THE SPACE IN THE CONTEXT
OF URBAN DEVELOPMENT.
THE CASE OF CHELGHOUM LAD.
In Algeria, since the Independence in 1962, the consumption and the
manufacture of the urban space seems to be bound, not only that, the urban
growth but it has a technical aspect which identifies the adopted urban politics
also.
To understand the consumption of an urban space through the time and
under the action of some local strategies, the urban growth doesnt develop itself
in an uncertain manner and the consumption of the space is ineluctable. To make
this precise observation that perceived to every period given the growth of the city,
there are political, economic strategies and others that have oriented the
development of the city in this way.
How to detect all dysfunctions concerning consumption of space, in order to
discover some mechanisms of it to put an adequate institution to avoid in place
such practices that can not occur again anymore.
Chelghoum Lad with its downtown very aired its large streets to the big
sidewalks, and its regular tracing of big islets, cache a serious problem of working
whose first sign is the rarity of the lands capable to the construction. A
fundamental inflation worthy of big city, tension permanent peoples responsible private operators, and an obvious saturation for a small city puts the problematic
marks the fashion of consumption and development of a city.
Basing us on the data of land, on theories and on a some historiography,
we tried to put in light the fashion of consumption (periods, quantities, recipients,
etc.) of the urban space to Chelghoum Lad and its logical link with the urban
development.

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R E S U M E
En Algrie, ds lIndpendance, la consommation et/ou la fabrication de l'espace
urbain semble non seulement lie a la croissance urbaine mais aussi a un aspect technique qui
s'identifie la politique urbaine adopte.
Comprendre la consommation d'un espace urbain travers le temps et sous l'action de
certaines stratgies locales (le tissu urbain ne se dveloppe pas d'une manire alatoire et la
consommation de l'espace est inluctable) et faire des observations prcises cest s'apercevoir
qu chaque priode donne de la croissance de la ville, il y a des stratgies politiques,
conomiques et autres qui orientent le dveloppement de la ville dans tel ou tel sens.
Comment dtecter alors tous les dysfonctionnements en matire de consommation
d'espace, de manire en dcouvrir certains mcanismes et de l mettre en place une
institution adquate appele viter que de telles pratiques ne se renouvellent plus.
Chelghoum Lad avec son centre-ville trs ar, ses larges rues aux grands trottoirs, et
son trac rgulier de grands lots, cache un grave problme de fonctionnement dont le
premier signe est la raret des terrains aptes la construction. Une inflation foncire digne de
grande ville, une tension permanente responsables - oprateurs privs, une saturation
apparente pour une ville moyenne posent la problmatique-type du mode de consommation et
de dveloppement dune ville. Nous basant sur les donnes de terrain, sur des thories et sur
une certaines historiographie, nous avons essay de mettre en lumire le mode de
consommation (priodes, quantits, bnficiaires, etc.) de lespace urbain Chelghoum Lad
et sa liaison logique avec le dveloppement urbain.
Mots clefs:
Consommation despace, dveloppement urbain, ZHUN, zone

industrielle, , lots jardins, Chelghoum laid

SEPTEMBRE 2007