PLANIFICACIN Y DISEO URBANO

FERNANDO DE TERAN TROYANO

Ser conveniente empezar indicando de antemano, el carcter de la aproximacin al futuro que se va a desarrollar aqu. Que
nadie espere anticipaciones de ciencia ficcin, alta tecnologa o
lirismo imaginativo. No se trata de hacer poesa, ni profeca, ni
dibujo de fantasas tecnolgicas, como las que estaban de moda
en los aos sesenta. Se trata de hablar desde una experiencia profesional dedicada a la planificacin y al diseo de la ciudad, la
ciudad del presente, que pasa a ser as la ciudad del futuro. Lo
cual encierra, ciertamente, alguna dosis de pensamiento utpico,
ya que inevitablemente, ello se hace buscando lo deseable. Pero
al tratarse de un futuro bien localizado (no u-tpico) y que debe
ser totalmente realizable, el desarrollo de esa actividad se encuentra con los problemas reales, lo cual exige dedicar el mayor
esfuerzo a reflexionar realistamente sobre la manera mas eficaz
de conseguir que ocurra eso que es deseable. Por ello, a estas alturas, y en la situacin en que nos encontramos, la conclusin es
que la planificacin y el diseo de la ciudad, pueden considerarse como la bsqueda esforzada de viabilidad para una utopa
realizable.

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INTRODUCCIN
La actividad de pensar sobre la sociedad del futuro, se ha producido a lo largo de la historia de modos diferentes. Especialmente desde mediados del siglo XIX y a lo largo del XX, fue poderosamente
estimulada por los problemas desencadenados inicialmente por la revolucin industrial. Y de ello se ocuparon la filosofa, la literatura,
las artes, las ciencias y, algo mas tarde, el cine y ... la planificacin.
Cuando esa actividad se despliega maginatvamente, y presenta una
situacin futura, sin indicaciones de cmo se va a llegar a ella, de cmo
es el camino que debe recorrerse para pasar a ella desde el presente,
se est ante la utopa clsica, de remotos e interesantes antecedentes,
desarrollada generalmente por la literatura. En ella, lo que separa al
presente del futuro suele ser un espacio y un tiempo que se desconocen, que pueden atravesarse mediante un salto o un viaje imaginario y
sorprendente, aunque otras veces, se da por supuesto que las cosas van
a evolucionar por s mismas, de modo que la situacin futura va a producirse de modo natural, inevitablemente, en algn momento.
Tal actividad ha ido acompaada frecuentemente de alguna definicin, o indicacin al menos, acerca de la ciudad querida para ese
futuro, de alguna propuesta acerca de cmo se quiere que sea esa
ciudad, porque se supone que dicha propuesta va a corregir los aspectos insatisfactorios de la existente ciudad presente. Es lo que puede llamarse utopa positiva u optimista.
Pero tambin existe un pensamiento sobre la ciudad del futuro,
que no mira a ste como un estado deseable, en el que habran desaparecido los aspectos insatisfactorios de la ciudad presente, si no
que, por el contraro, se supone que la evolucin esperable, va a conducir a una situacin futura que puede ser mas insatisfactoria y problemtica que la actual. Es la utopa negativa o pesimista.
En ambos casos, para darle credibilidad, la visin utpica se
construye a partir de la situacin presente, extrapolando imagnati-

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l. La ciudad del futuro ha sido imaginada en todas las versiones

utpicas posibles y la historia del urbanismo recoge muchas curiosas visiones
de famosos arquitectos. Aqu Broadacre, la dispersa y rural anticity de Frank
Lloyd Wright. (Segn aparece dibujada en estas dos pginas de su libm The
living City de 1958)
FIGURA

vamente y exagerando algunos rasgos seleccionados que se dan o se

insinan en esa situacin presente. Y podra pensarse que en ambos
casos existe una intencin de operatividad, en forma de estmulo o
de revulsivo, en relacin con la construccin del futuro, si no fuese
muy evidente, en muchos casos, el puro carcter literario de la visin que se ofrece. Pero an as, en cualquier caso, y por ello nos
interesa aqu, se trata de un tipo de ejercicio intelectual que, muy
frecuentemente, contiene reflexiones interesantes que, efectivamente, han actuado en uno de esos dos sentidos, incidiendo en la formacin del pensamiento sobre la ciudad del futuro.
El cual, para alejarse de la dependencia exclusiva de la imaginacin subjetiva, ha desarrollado tambin, formas que buscan una ma-

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2. En los aos sesenta proliferaron algunas insensatas fantasas

tecnolgicas, alimentadas por la confianza constructiva de los ingenieros.
(Ciudad Intra de Walter ]o nas y Pe ter Matt, segn dibujo publicado en 1965)

FIGURA

yor objetividad, basada en una supuesta capacidad de conocimiento del futuro. Esta se despliega mas o menos cientficamente, a partir del anlisis sistemtico de las posibilidades de evolucin previsibles de la situacin actual, a travs de la extrapolacin de tendencias.
Y as se ha ido creando una forma de anticipacin (previsin) que
se pretende puramente descriptiva y analtica (incluso cientfica) que
empez alimentada por el inters creciente hacia los fenmenos urbanos, por parte de las ciencias sociales. Frente a la anticipacin imaginaria de situaciones futuras, propia del modelo utpico, la previsin deduce situaciones futuras a partir de la situacin presente.
Pues bien, ocurre que, a caballo entre la imaginacin y la previsin, existe otra forma diferente de pensamiento sobre la ciudad del
futuro. Diferente de la previsin analtica y de la utopa imaginaria,
porque contiene propuestas de actuacin para conseguir una situacin futura deseable, con una estrategia operativa para pasar de la
situacin presente a la propuesta. Y an en el caso de que tal estrategia pueda resultar rudimentaria, insuficiente y hasta errnea, lo

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cierto es que, slo su inclusin, est definiendo otro modelo. Porque, en efecto, lo que distingue a la planificacin de la utopa imaginaria y de la previsin analtica, es precisamente, la presencia de
una propuesta realizable. Y esa realizabilidad, exige necesariamente, el acompaamiento de una estrategia para la realizacin
En la historia del urbanismo, y concretamente en la del urbanismo moderno, el pensamiento sobre la ciudad del futuro, con alguna
forma de aproximacin a la naturaleza, caractersticas y configuracin
de esa ciudad, ha desempeado un papel crucial en el desarrollo de
la disciplina urbanstica, formando parte de su proceso de constitucin. Y si se repasa aquella historia, puede comprobarse interesantemente, como ese pensamiento y esa aproximacin se han movido entre la utopa y la previsin, para dar paso a la planificacin. Y tambin
como la exigencia de realizabilidad por parte de esta, ha ido reduciendo el peso de la utopa y acrecentando el de la previsin, en la elaboracin de aquel pensamiento y de aquella aproximacin.

QU CIUDAD?
Hablar de planificacin y diseo de la ciudad del futuro exige,
como punto de partida, tener una cierta aproximacin a la naturaleza, caractersticas y configuracin de esa ciudad. Veamos, al respecto, cuales son las lneas principales de la aproximacin a la ciudad
del futuro, que corresponden al pensamiento actual sobre ella. (1)
En primer lugar, puede decirse que dicha aproximacin actual, tiene mucho mas de previsin que de utopa y que se desarrolla en forma analtico descriptiva, de carcter cientfico, contando con las lti(1) Por supuesto, sabemos que ese pensamiento est configurado dentro de unas condiciones que pueden variar mucho en el futuro, originando entonces una variacin de ese
pensamiento, que ya no ser el actual. Este se mueve ceido por las condiciones del momento: predominio del sistema econmico de mercado libre y predominio del sistema poltico de democracia liberal. Y sabemos tambin que los cambios invalidadores de esta situacin son posibles. (Se van a seguir aceptando en todo el planeta las condiciones de una
globalizacin que es occidentalizacin?)

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FIGURA 3. En la realidad de la ciudad actual y en las tendencias que se

apuntan sobre su desarrollo futuro, subsiste la antinomia de la dispersin y
la concentracin. De modo que la ciudad que emerge ya, y se perfila para el
futum inmediato, es sin duda la mezcla y yuxtaposicin coexistente de ambas
configuraciones. (Dibujo del autor)

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mas aportaciones de las ciencias sociales. Parte de la observacin y la

investigacin de la realidad actual, pasa por la interpretacin de los
hechos y acaba en la elaboracin terica explicativa. Ah estara la obra
de Peter Hall, Manuel Castells, Anthony Giddens, Edward Soja, Saskia Sassen, y tantos otros cientficos, que estn en estos momentos, investigando hacia donde va la ciudad. Ello exige un frentico buceo en
una situacin confusa y cambiante, tan movediza que esos cientficos
comentan, que va muchas veces, mas deprisa que su propio trabajo.
La situacin actual, que escudrian para determinar las lineas de
tendencia que apuntan al futuro, se presenta, en efecto, compleja e
inabarcable, con rasgos dispares y contradictorios, en relacin con
las repercusiones en la organizacin del territorio circundante, y de
la propia ciudad existente, por parte de variables tan influyentes
como el transporte, las comunicaciones, los sistemas de produccin,
las relaciones econmicas, etc.
Muy resumidamente podra decirse que, a partir del conocimiento de la situacin emergente, todas las previsiones apuntan hacia la
extensin de un modelo espacial que aparece sin alternativas, como
inherente a la fase actual de desarrollo del sistema capitalista. Sera
la forma de organizacin econmica y social que le corresponde y
que el mismo crea, como inevitable y lgica secuela de las formas de
localizacin de las actividades en ese capitalismo avanzado, que se
desenvuelve apoyado en la sociedad informacional y en la movilidad. Sera una consecuencia de la combinacin de la dispersin espacial de esas actividades, favorecida por la muerte de la distanca debida a Internet, con la integracin econmica global de las
mismas, en un sistema internacional de mercados interrelacionados.
La manifestacin fsica de todo ello est en la dispersin espacial
de la urbanizacin y de la edificacin, que se desparrama por el territorio, invadindolo, transformndolo, acabando con sus condiciones
naturales, deteriorando o destruyendo el medio fsico, no slo por la
desaparicin de los elementos naturales, sino por la cantidad y la contundencia de la transformacin ambiental que ello supone. Pero hay

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Cuando ha existido una fuerte voluntad poltica, tanto para ponerla

en marcha como para mantenerla e imponerla, la plam/icacin urbana
(aunque baya requerido infinitas operaciones de reajuste) ha conseguido
dirigir el desarrollo urbano y la ocupacin del territorio, anticipando una
visin del futuro para crear una geografa voluntaria. As ha organizado su
enorme desarrollo la Regin de Pars, durante los ltimos cuarenta aos. Las
grandes infraestructuras estructurantes y las ciudades nuevas, son hoy
realidades materiales, situadas tal y como decidi el Esquema Director de
1965, cuya sntesis se muestra aqu.
FIGURA 4.

que sealar, que ello se produce de manera simultnea al aumento de

la concentracin y a la verticalizacin en determinados puntos. Es decir, que se da la coexistencia de una proliferacin de la creciente ciudad dispersa, con la permanencia y el aumento de la ciudad compacta. En ese inacabable territorio urbanizado, se extiende y se diluye
la ciudad estructurada tradicional y se desvanece la forma estable, en
un magma informe y variable, en el que, por otra parte, surgen ndulos de concentracin, de edificacin compacta y de actividad, que asumen un papel estratgico y organizador. Y esta forma de ciudad ya
emergente, es la forma de la ciudad del futuro, mientras duren las con-

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diciones econmicas actuales. Que incluyen, por supuesto, la disponibilidad de energa abundante y barata para alimentar la incesante
movilidad dentro de ella, y todos los mecanismos que la mantienen
artificiosamente activa, al precio de transformar muy negativamente
las condiciones ecolgicas a su alrededor.

QU PLANIFICACIN?
Como pasar de esa visin de la ciudad del futuro, a la posibilidad de actuar sobre la ciudad actual para condicionar su evolucin?
Esta pregunta equivale a plantear como va a ser en el futuro, la planificacin de la ciudad del futuro. Lo cual es algo muy difcil de prever, puesto que ello implicara conocer como va a ser el comportamiento de algunas variables importantes, que estn fuera de la propia
actividad planificadora, pero que la condicionan poderosamente,
que no sabemos como van a comportarse en el futuro.
En la experiencia mas avanzada, la planificacin de la ciudad parte hoy de conocer lo que est pasando y prever lo que puede pasar,
para, a partir de ello, organizar estrategias adecuadas, para que pase
lo que queremos que pase, y no pase lo que no queremos. Pero ello
exige saber que es lo que queremos que pase y tambin, saber que
conseguirlo tiene un precio que debe pagarse.
El conocimiento y la previsin deducida de l, aunque puedan y
deban mejorarse, cuentan actualmente con un buen grado de desarrollo y fiabilidad, gracias a esas aportaciones aludidas de las ciencas sociales, para conocer y prever, efectivamente.
Por su parte, la organizacin de estrategias que, encadenadas,
forman la planificacin urbana, cuenta ahora con una importante,
contrastada y aleccionadora experiencia, que permitira hoy utilizarla bastante adecuadamente para influir en que pase lo que queramos. Si no fuese por la gran dificultad, que se ha opuesto siempre
al desarrollo de la planificacin!: que sta exige, como hemos dicho

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5. El diseo de ciertas partes del espacio urbano actual, forma

parte fundamental de operaciones de recualificacin, transformadoras,
brillantes y rentables, lo que garantiza su realizabilidad. (Area Sony,
Postdamer Platz, Berln).

FIGURA

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antes, que sepamos lo que queremos que pase y que estemos dispuestos a pagar un precio por ello.
Porque lo que queremos que pase con la ciudad en el futuro, no
es algo que pueda saberse fcilmente y sobre lo cual existan fciles
acuerdos. N o es algo que pueda descubrirse cientficamente, en forma deductiva, indiscutiblemente convincente para todos, si no que
implica elecciones voluntarias, que no pueden justificarse de modo
indiscutible, ya que, por el contrario, estn basadas en valoraciones
no objetivas, inevitablemente ideolgicas, que no son compartidas
de modo unnime. No todo el mundo quiere que pase lo mismo ni
del mismo modo. Y menos unanimidad existe an en relacin con
el precio a pagar.
Esta introduccin del carcter ideolgico de las valoraciones, remite directamente al terreno de la poltica. Es creciente, en efecto,
el reconocimiento del carcter poltico de las elecciones voluntarias
que configuran lo que queremos que pase. Y dada la multiplicidad
de intereses enfrentados en las habituales situaciones de diversidad
social, econmica, ideolgica, cultural, tnica, etc., en que nos movemos, ocurre que la definicin de lo que queremos que pase, slo
puede hacerse por consenso o por eleccin mayoritaria (excluida la
antigua potestad regia). As se liga inevitablemente el desarrollo de
la planificacin con las orientaciones de la poltica.
Todo esto tiene tambin importancia decisiva, en relacin con el
precio a pagar para que pase lo que hemos decidido que queremos
que pase. Precio que, por supuesto, no slo implica la disponibilidad de los pertinentes recursos econmicos, si no que requiere la favorable disposicin de los mecanismos jurdicos y administrativos
necesarios, de claro carcter coercitivo, dentro de la aceptacin de
unos principios. Entre los cuales, el principal es aquel que se refiere a la limitacin del derecho de uso del suelo por parte de su propietario, para impedir que haga un uso inconveniente de el. Y no
todo el mundo est dispuesto a que se pague ese precio, ni todo el
mundo est de acuerdo en lo que es conveniente o inconveniente.

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De todo lo anterior se deduce que el futuro de la planificacin

de la ciudad del futuro, depende de las actitudes polticas que se
adopten en relacin con esas variables, externas a ella, pero que la
condicionan. Que condicionan no slo su desarrollo y su eficacia, si
no incluso su propia posibilidad, como ocurre en los planteamientos mas liberales, en los que se postula quitar al suelo cualquier limitacin de uso, cualquier determinacin, cualquier control, en la
creencia de que el mercado le asigna los usos mas convenientes. Es
la actitud de quienes desean la desaparicin, o la mnima presencia,
de la planificacin, alegando su innecesariedad o, incluso su inconvemenoa.
Frente a esta actitud, est la que (mas all de las adscripciones
ideolgicas inevitables) deriva hoy de una objetiva consideracin
del valor de una contrastada experiencia: que as no aparecen determinados usos, necesarios pero no rentables, y que los que aparecen, no siempre se sitan adecuadamente en el espacio, creando
frecuentemente problemas de funcionamiento futuro y provocando a menudo deterioro ambiental y desaparicin de recursos naturales. Es la experiencia reiterada, de que el mercado no funciona
generalmente de modo satisfactorio, para producir una organizacin y un uso del espacio de la ciudad, que respondan a las necesidades de todos. Lo cual puede ser mas o menos valorado y requerido. Por eso, la negacin de la planificacin aparece como una
opcin ideolgica traducida en actitud poltica, y frente a ella aparece otra opcin ideolgica, que tambin se traduce en actitud poltica, segn la cual no se puede renunciar al control social del uso
del suelo, de acuerdo con valores y criterios de bien pblico y bienestar social. Y entonces, la planificacin se afirma como necesidad
de correccin del mercado.
Convendra aadir aqu una precisin en relacin con el papel
creciente de la regulacin, dentro de una muy actual concepcin
econmica liberal, que as trata de garantizar la calidad competitiva
de un producto final, asegurando su venta, dentro del lema de mas
mercado y mas regulacin. Y es que ese loable control de la cali-

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6. En las ciudades del Tercer Mundo, todo es dzferente,

tambin el futuro. (Jaz'pur; India. Dibujo del autot)

FIGURA

dad del producto, que en este caso sera el fragmento de suelo urbanizado y el conjunto de edificios (el barrio, o la urbanizacin)
que soporta, no afecta al problema que estamos considerando, que
es el de la localizacin espacial de los diversos usos del suelo, (incluida la localizacin de ese fragmento de suelo urbanizado) cuya
idoneidad slo se puede conseguir, regulando esa localizacin con

.._

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FIGURA 7.

U na propuesta curiosa, para un futuro diseado del espacio urbano,

en la cual la ciudad es un conjunto de lugares-/arma, (algunos son
reconocibles, pues estn tomados de la. historia: Place Vendome, place des
Vosges, .. .) pero independientes, como los elementos aislados de la ciudad
del Movimiento Moderno. (Andr Gutton: Conversations sur l'Architecture)

independencia de la calidad del producto, que es precisamente lo

que hace la planificacin urbana. (2)
En este terreno, el debate actual es muy opaco, teido desde luego de ideologa, que lo hace poco objetivo. Y el frecuente recurso a
(2) Como ejemplo de ello, valga la situacin que se da en la Comunidad Autnoma de
Madrid, donde una poltica ufana y explcitamente presentada como liberal, con relegamiento de las preocupaciones de orden territorial, se compagina con la exigencia de controles de
calidad y autorizacin expresa de numerosos organismos sectoriales especializados (Calidad
y Evaluacin Ambiental, Transportes, Patrimonio Histrico, Agricultura y Desarrollo Rural,
Medio Natural, Confederacin Hidrogrfica, ... ) para la aprobacin de cualquier pequea
operacin de planeamiento parcial.

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la evocacin de los fracasos del urbanismo, atribuidos muchas veces a la inconveniencia de la propia planificacin, suele ignorar intencionadamente el carcter fundamentalmente poltico de tales fracasos,
a los cuales es justo contraponer los xitos, que tambin los hay. Todo
lo cual no quiere decir que la planificacin lo haya hecho siempre bien
y no haya cometido errores. Estos son hoy bien conocidos, y ello ha
dado lugar a un replanteamiento de su concepcin, en un esfuerzo actual de reajuste experimental. Porque la realidad urbana ha resultado
ser mucho menos previsible y dcil de lo imaginado ingenuamente
por la planificacin tradicional, y ello, adems, se hace cada vez mas
intenso. Por esto, la actual concepcin de la planificacin que apunta hacia el futuro, difiere notablemente de la tradicional, en la medida en que cuenta con esa imprevisibilidad. Limita entonces, prudentemente, la extensin de sus medidas coercitivas y descansa mas en la
efectividad de una programacin de acciones directas, condicionantes
reales de la organizacin funcional del espacio. Y por ello es tambin
mas reconocidamente deudora de la poltica.

QU DISEO?
Si la planificacin responde al intento de influir en la configuracin voluntaria de la organizacin funcional del uso del espacio de
la ciudad y del territorio, el diseo urbano lo hace al deseo de configurar formalmente, de modo visualmente perceptible, la forma y la
calidad de ese espacio. Como la planificacin, el diseo es una intervencin voluntarista, frente a la inhibicin y como ella, impone
condiciones que coartan ciertas libertades, en este caso las que corresponden a algunas de las caractersticas individuales de los edificios, empezando por su situacin, sus dimensiones y sus lmites y
acabando por algunas de sus particularidades morfolgicas. Y aunque tambin podra hacerse la enunciacin inversa (son las particularidades de los edificios, las que configuran el espacio urbano) la
cuestin est en si la forma de ese espacio ha sido buscada, si es algo
previamente pensado y proyectado o si, por el contrario, es un resultado azaroso e imprevisto.

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8. Un intento de articulacin de lugares-forma encadenados, como

ejemplo de con/iguracz'n deseable del espacio urban. (Diagrama compositivo
del Plan de Ordenacin del Centro Direccional del Area Metropolitana de
Barcelona. Proyecto del autot; nunca desarrollado)

FIGURA

Y como ocurre con la planificacin, tambin aqu se dan actitudes negadoras de la conveniencia o de la necesidad del diseo, que
defienden la aleatoriedad en la formacin del espacio urbano, apoyndose en el inters y la belleza de los resultados azarosos, que se
han producido por la yuxtaposicin edificatoria libre, en algunos
hermosos fragmentos de la ciudad histrica y que no fueron diseados. Pero sin tener en cuenta que tales espacios, en la mayora de
los casos, necesitaron siglos para adquirir la forma en que actualmente los vemos, a travs de un largo proceso de adiciones sucesivas (a veces muy meditadas en sus posibles consecuencias) que nada
tiene que ver con la vertiginosa velocidad de formacin del espacio
urbano actual.

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Es ese tipo de formacin veloz, el que est requiriendo alguna

clase de organizacin previa de los conjuntos de edificios que se van
a producir, y del espacio que quedar entre ellos, aunque slo sea,
tambin aqu, a travs de una regulacin mnima de parmetros,
garantizadora de unos resultados, que cada vez se buscan tambin
mas, de una mayor calidad competitiva. Por eso, en vez de a la simple regulacin, se recurre frecuentemente al diseo, con objeto de
obtener la mxima calidad, con una previamente pensada configuracin voluntaria (artstica) del espacio. Pero que diseo?
Aqu vuelven a ser de ayuda, algunas aportaciones de las ciencias
sociales, al estar en un terreno bastante inevitablemente desprovisto
de pautas de actuacin seguras y de certezas orientadoras, como ocurre siempre, cuando se entra en cualquiera de los terrenos que estn
en contacto con la creacin artstica. Porque desde los observatorios
correspondientes, se estn produciendo importantes constataciones,
que pueden orientar la intencin (y proporcionar su conveniencia y
utilidad) de la creacin formal. En ese sentido, parece bastante unnime una coincidencia (antropolgica, sicolgica y sociolgica) que
empieza a tener ya cierta edad (3 ), en la identificacin de graves problemas y carencias en la configuracin del espacio urbano que se est
formando. Y ello est produciendo un acuerdo bastante extendido,
que apunta hacia la necesidad de que esa formacin sea, en la medida de lo posible, intervenida, condicionada, orientada y conducida
para que se obtenga la disminucin de la confusin y, en cambio, el
aumento de la claridad y el orden, y, especialmente, para que se consigan maneras de articular un espacio formalizado que, de otro modo,
va a continuar producindose como un continuo amorfo, confuso e
indiferenciado, de imposible reconocimiento e identificacin de sus
partes, de dificultosa orientacin, de nula legibilidad.
Eso querra decir que, de cara al futuro, se piensa cada vez mas,
que el diseo urbano tiene un cometido basado en el invento y la
(3) Como se recordar, este tema empez a ser considerado ya en los aos sesenta, tanto en sus aspectos sociolgicos como en los plsticos y espaciales, incluyndose en la crtica de la ciudad del Movimiento Moderno.

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creacin de lugares-forma, a intercalar en el continuo indiferenciado, pautndolo, articulndolo, haciendo perceptible y recordable
su secuencialidad formal, como el argumento de una narracin. Y
eso supone una apuesta por una configuracin fuerte, arquitectnico-urbanstica, del espacio pblico como articulador y encadenador
de aquellos lugares con forma que, en la ciudad antigua, se llamaban calles, plazas, paseos y crescents. Y todo ello sin imposicin de
una unidad estilstica, incompatible con el inevitable polimorfismo
correspondiente a una situacin de creciente heterogeneidad, en la
que coexisten mltiples formas culturales, tnicas, sociales y religiosas, que pueden crear simultneamente (no con el lento paso de la
historia) las discontinuidades identificadoras de los diversos fragmentos del collage urbano.
En el espacio de la ciudad antigua, que tambin se transforma, esa
tarea se desarrollara principalmente a travs de la adaptacin y la rehabilitacin de contenedores heredados, para dedicarlos a nuevos usos,
aunque tambin a travs de la insercin ocasional de piezas nuevas.
Tambin por medio de la recuperacin y revalorizacin de espacios
existentes. En ese sentido, hay que sealar que existe una experiencia
en marcha, que parece satisfactoria como direccin para el futuro, que
produce un indudable enriquecimiento de la ciudad, reelaborada por
la alianza de lo nuevo y lo antiguo. En cualquier caso, la tarea est facilitada por la heterogeneidad formal y las discontinuidades que efectivamente caracterizan a ese collage histrico que es el cuerpo de la ciudad antigua. El problema est (y a el se refiere mas directamente, la
mencionada necesidad de orden, legibilidad y articulacin) en ese espacio nuevo que se esta creando y se va a seguir creando, por simple
extensin aditiva, o por yuxtaposicin de piezas superficiales nuevas,
bien sea en la modalidad de bloques sueltos, en la estela banalizada del
Movimiento Moderno, bien en la versin de ciudad dispersa de viviendas unifamiliares, o bien en la mezcla de todo ello.
Y es en la preocupante dimensin territorial que adquiere esa difusa ciudad (cuya extensin y bajas densidades, devoradoras de espacio y de energa, seran las primeras caractersticas a modificar) donde

Planz/icacin y diseiio urbano

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se presenta mas acuciantemente la necesidad de introducir el orden, la

legibilidad y la articulacin. Para lo cual, adems de tratar de condensar la edificacin, configurando lugares con forma bien definidos, estamos cada vez mas de acuerdo en que el diseo debera producir tambin otros elementos articuladores y referenciadores a escala territorial,
referidos ahora no slo a quienes habitan los fragmentos de la ciudad,
y viven de cerca su espacio local, sino a quienes recorren el espacio urbano total que empieza a ser ahora el territorio entero. Sera ahora una
operacin casi de balizamiento, la que desarrollara esta nueva modalidad de lo que puede llamarse diseo del espacio territorial.

EPLOGO
Descartada cualquier tentacin de fantasear grfica o literariamente, ante un tema tan ceido a mi actividad profesional, como es el que
se me ha asignado aqu (el de la planificacin y el diseo) me enfrento con la ciudad del futuro, como con una realidad prxima, que en
gran medida est ya presente y estamos construyendo ya. Y la conclusin de una mirada panormica sobre el futuro de esa actividad, en relacin con el futuro de la ciudad, es que, en el corto plazo, al que podemos mirar con cierta capacidad de previsin, le espera un reducido
futuro. No otra cosa puede esperarse de una situacin general en la
que, de acuerdo con la ideologa dominante, se le concede una escasa
prioridad poltica, all donde no es declarada polticamente indeseable.
Y si algo est claro ahora, es que sin respaldo poltico, sin voluntad de
acometerla y desarrollarla, esa actividad se queda en un ejercicio terico de enunciacin de deseos y, en definitiva, en otro tipo de utopa.
Porque, aunque a algunos nos parezca bastante injustificable, lo
cierto es que la formulacin previa de una organizacin funcional del
espacio, que implica la previsin de una forma restrictiva de uso
del suelo, as como la concepcin del espacio urbano como algo estructurado y construido sobre lugares-forma, son ideas que entran en
contradiccin con ciertas demandas sociales muy extendidas, que los
gobiernos se apresuran a satisfacer ignorando otras: fcil movilidad

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generalizada, para el desplazamiento masivo a la vivienda unifamiliar

perifrica, entendida como vivienda soada, correspondiente al
american way o/ lzfe, entendido tambin como aproximacin almodelo deseable de vida.
Y no digamos nada si, en vez de referirnos, como estamos haciendo sin apenas darnos cuenta, a ese fragmento del mundo en el cual
estas consideraciones tienen algn sentido, nos situramos fuera de
el, en el contexto de los explosivos crecimientos demogrficos acumulativos, que multiplican aceleradamente la poblacin de tantas ciudades y generan demandas angustiosas de abastecimiento de agua y
de condiciones higinicas mnimas, cuando no, simplemente, perentoria ayuda contra la malaria. Hablar ah de diseo es algo parecido
al sarcasmo, aunque no debera serlo hablar de la planificacin del
trazado de las infraestructuras, cuando haya presupuesto para ellas,
y de una mnima regulacin de las consecuencias territoriales de esos
crecimientos. Pero la carencia no es slo de presupuesto, sino de las
bases culturales, jurdicas y administrativas, que serall llecesarias.
El colofn de todo ello es que el tema del desarrollo urbano, forma parte de esas cuestiones de inters universal, que a pesar de sus
patentes amenazas, siguen siendo abordadas incomprensiblemente,
desde posiciones ideolgicas interesadas, aunque ello tenga consecuencias tan importantes como, por ejemplo, la adhesin al Protocolo de Kyoto. Lo cual, inddablemente, no debera ser as: la construccin de la ciudad del futuro debera poder hacerse con planificacin
y diseo, a partir de actitudes sociales y polticas que, entre otras cosas, permitiesen el control social del uso del suelo.