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GRUPO PARLAMENTARIO DE PODEMOS EN COM PODEM EN MAREA

UN PAS
PARA LA GENTE
BASES POLTICAS
PARA UN GOBIERNO
ESTABLE Y CON
GARANTAS
Lunes, 15 de febrero de 2016

UN PAS PARA
LA GENTE
BASES POLTICAS
PARA UN GOBIERNO
ESTABLE Y CON
GARANTAS
Lunes, 15 de febrero de 2016

NDICE
PRESENTACIN 9

I. BASES PARA LA CONSTRUCCIN


DE UN GOBIERNO DE CAMBIO CON GARANTAS

11

1. Un gobierno estable y con garantas....................................................................................................11


1.1. Un gobierno estable y equilibrado: un gobierno de coalicin....................................................... 12
1.2. Actuaciones preliminares: correcciones urgentes a la estructura del Estado........................14
Modificaciones de la alta administracin del Estado......................................................................16
Democratizacin de los procedimientos de eleccin de altos cargos
de la Administracin del Estado ............................................................................................................ 17
1.3. Cambio constitucional: un gran debate poltico y ciudadano para garantizar
los derechos y defender la soberana popular .........................................................................................20

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

25

1. Una nueva poltica econmica para impulsar el empleo,


fortalecer el estado de bienestar y modernizar la economa........................................................... 25
1.1. Revertir los recortes: la prioridad es el empleo y el dficit social...............................................26
1.2. Memoria econmica para una nueva poltica econmica..............................................................29
1.3. Reforma fiscal y lucha contra el fraude................................................................................................34
1.4. Un nuevo marco de relaciones laborales.............................................................................................36
1.5. Una poltica industrial cuyo pilar sea la transicin energtica
y su principal instrumento una eficaz banca pblica.............................................................................38
1.6. Sociedad del conocimiento, I+D+i y modernizacin del tejido productivo.............................41
1.7. Fortalecer el Estado de bienestar y reducir las desigualdades...................................................42
2. Profundizar la democracia ciudadana y social................................................................................ 45
2.1. Sanidad .............................................................................................................................................................45
2.2. Vivienda y suministros................................................................................................................................46
2.3. Educacin y polticas cientficas.............................................................................................................47
2.4. Dependencia..................................................................................................................................................48
2.5. Infancia.............................................................................................................................................................49
2.6. Migraciones y asilo.......................................................................................................................................50
2.7. Cultura............................................................................................................................................................... 52
2.8. RTVE y polticas mediticas.....................................................................................................................53
2.9. Medio ambiente y mundo rural...............................................................................................................54

3. Corrupcin y regeneracin democrtica........................................................................................... 56


3.1. Plan Nacional contra la Corrupcin y para la Transparencia Institucional.
Adopcin de medidas de carcter preventivo..........................................................................................58
3.1.1. Ley de Profesionalizacin de la Administracin Pblica.....................................................59
3.1.2. Regulacin de las incompatibilidades de los altos cargos.
Puertas giratorias....................................................................................................................................59
3.1.3. Reformulacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico.............................................. 60
3.2. Otras medidas de carcter represivo................................................................................................... 60
3.2.1. Creacin de una Unidad de Polica Judicial independiente
para su adscripcin funcional a los juzgados.................................................................................. 60
3.2.2. Ley de Defensa y Proteccin del Denunciante......................................................................61
3.2.3. Introduccin de la figura delictiva de enriquecimiento injusto o ilcito......................62
3.2.4. Redefinicin del delito fiscal........................................................................................................62
3.2.5. Oficina de Recuperacin de Activos........................................................................................62
3.3. Medidas especficas para la nueva Ley de Partidos........................................................................62
3.3.1. Propuestas relativas al control de la financiacin................................................................62
3.3.2. Propuesta relativa al tratamiento penal..................................................................................63
3.3.3. Propuestas relativas a polticas de transparencia
y control externo de la actividad de los partidos...........................................................................63
4. Justicia y derechos humanos............................................................................................................... 63
4.1. Justicia gratuita real y reconocimiento del derecho a la tutela judicial efectiva..................64
4.2. Auditoria pblica del sistema judicial...................................................................................................64
4.3. Reforma integral de la fiscala.................................................................................................................64
4.4. Eliminacin de privilegios procesales..................................................................................................65
4.5. Derogacin de la Ley Orgnica de modificacin
de la Ley de Enjuiciamiento Criminal............................................................................................................65
4.6. Oficina de Derechos Humanos del Gobierno ..................................................................................66
4.7. Memoria, verdad y justicia: pilares de la cultura de los derechos humanos..........................66
4.8. Derogacin de la reforma de la justicia universal operada por el Partido Popular............67
4.9. Derogacin de la ley mordaza................................................................................................................67
4.10. Seguridad.......................................................................................................................................................68
5. Plurinacionalidad y modelo territorial............................................................................................... 68
5.1. Reconocimiento constitucional de la plurinacionalidad.................................................................69
5.2. Transformacin normativa e institucional del modelo
de organizacin territorial del Estado .........................................................................................................69
5.2.1. Establecimiento de un nuevo marco competencial
que garantice la ampliacin de los poderes en un nuevo marco territorial..........................69
5.2.2. Blindaje de las competencias de las comunidades autnomas ....................................69
5.2.3. Posibilidad de establecer acuerdos polticos, culturales y sociales
entre las comunidades que lo deseen.................................................................................................70
5.2.4. Participacin en la toma de decisiones de la UE y proyeccin internacional . .......70
5.2.5. Reforma del Senado como cmara territorial.......................................................................70

5.2.6. Disolucin de las diputaciones provinciales


(a excepcin de las diputaciones vascas)..........................................................................................70
5.2.7. Reforma de la LOREG y creacin de las circunscripciones autonmicas................... 71
5.2.8. Adecuacin del poder judicial a la realidad plurinacional................................................. 71
5.2.9. Transformacin del modelo de financiacin.......................................................................... 71
5.2.10. Reforma de las administraciones locales............................................................................... 71
5.2.11. Revisin del plan de inversiones estatal................................................................................. 72
5.2.12. Proteccin de la riqueza cultural y lingstica del Estado.............................................. 72
5.3. El derecho a decidir en Catalua............................................................................................................ 73
6. La reforma del sistema electoral......................................................................................................... 73
7. El papel de Espaa en el mundo:
Unin Europea, nueva poltica exterior y defensa............................................................................... 75
7.1. Una Europa democrtica, social y al servicio de la gente.............................................................. 75
7.2. Democracia, derechos humanos y desarrollo:
las tres races para una nueva poltica exterior ........................................................................................ 77
7.3. Defensa ............................................................................................................................................................ 78

III. CORRECCIONES
URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

81

1. 1. Estructura ministerial del Gobierno........................................................................................................83


1.2. Modificaciones en la alta administracin del Estado.......................................................................85
1.3. Ministerio de Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y Municipalismo........................91
1.3.1. Objetivos estratgicos y competencias.....................................................................................92
1.3.2. Competencias.....................................................................................................................................93
1.3.3. Estructura.............................................................................................................................................93
1.4. Responsabilidades estratgicas en la estructura del Estado.......................................................95
1.4.1. Econmicas y fiscales.......................................................................................................................95
1.4.2. Justicia..................................................................................................................................................95
1.4.3. Seguridad.............................................................................................................................................96
1.4.4. Educacin, investigacin y cultura............................................................................................96
1.4.5. Sectores estratgicos......................................................................................................................97
1.4.6. Cargos diplomticos........................................................................................................................97
1.4.7. Otras responsabilidades.................................................................................................................98

PRESENTACIN
Este documento contiene las bases polticas, institucionales y programticas que a juicio de Podemos, En Com Podem y En Marea permitirn formar en Espaa un gobierno
de coalicin de carcter progresista y de cambio junto con el PSOE, Izquierda Unida y
Comproms. El equipo que ha elaborado el documento, que ha contado con la participacin de especialistas independientes, ha tratado de que estas bases respondan a la
pluralidad y al consenso necesarios para que nuestro pas pueda tener lo antes posible
un gobierno que garantice el cumplimiento de un programa de cambio y de progreso.
Este gobierno debe priorizar el rescate de las personas que se encuentran en las peores condiciones, la creacin de un empleo digno y con derechos y la reversin de los
recortes en los servicios pblicos que se han llevado a cabo durante los ltimos aos.
Igualmente, debe ser un gobierno comprometido con la regeneracin democrtica que
nuestro pas precisa, para acabar con la corrupcin y el nepotismo. Adems, el Gobierno
del Cambio debe impulsar una segunda Transicin, capaz de estar a la altura de los desafos que, en este momento histrico, tiene nuestro pas en el mbito social, institucional y territorial. En definitiva, el Gobierno del Cambio debe ser un gobierno que asuma
el reto de profundizar nuestra democracia.
Para acometer parte de estos retos, resulta necesario un cambio importante en la poltica
presupuestaria y fiscal. Por ello, en este documento se recoge una Memoria Econmica
que da muestras de nuestro compromiso ms all de las propuestas programticas
con un verdadero cambio poltico. Porque sabemos que sin la correspondiente financiacin, las polticas pblicas no llegan en muchas ocasiones a hacerse efectivas; y porque
la memoria demuestra, adems, que son propuestas viables desde un punto de vista
econmico y financiero, es decir, realizables si se tiene voluntad poltica y decisin para
ponerlas en marcha.

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

El gobierno que proponemos estar presidido por el candidato de la fuerza poltica que
ms votos obtuvo entre los partidos que conforman la coalicin, contar con una vicepresidencia que represente a la segunda fuerza ms votada y tendr una configuracin
ministerial y subministerial proporcional al apoyo electoral obtenido por las diferentes
fuerzas de la coalicin.
El Gobierno del Cambio debe ser plural, debe guiarse por una lgica de colaboracin
y corresponsabilidad, y debe quedar vertebrado por una coalicin responsable y comprometida con la ciudadana. Ms all de las posibles diferencias entre partidos, hace
falta un gobierno capaz de generar sinergias a partir de los diferentes enfoques. Esto se
plasmar en la estructura del gobierno y de la alta administracin del Estado.
Nuestra intencin es presentrselo, en primer lugar, a las formaciones polticas con las
que aspiramos a formar gobierno (PSOE, Izquierda Unida y Comproms); en segundo
lugar, a las formaciones a las que solicitaremos apoyo para la investidura (Ciudadanos,
ERC, DiL, PNV y el resto de formaciones con representacin parlamentaria) y, en tercer
lugar, al PP, un partido del que no esperamos ninguna colaboracin parlamentaria pero
al que en tanto que fuerza que aspira a liderar la oposicin queremos, por responsabilidad y cortesa, dar cuenta de nuestro proyecto de gobierno.

10

I. BASES PARA
LA CONSTRUCCIN DE
UN GOBIERNO DE CAMBIO
CON GARANTAS
1. UN GOBIERNO ESTABLE Y CON GARANTAS
Espaa atraviesa la mayor crisis econmica, poltica e institucional de la historia de la
democracia. La crisis financiera de 2008 y la gestin que de ella hicieron lo sucesivos
Gobiernos del PSOE y del PP desencadenaron la etapa ms negra de nuestra historia
social reciente. Tras seis aos de dursimas polticas econmicas, los recortes del gasto
en educacin, sanidad, pensiones, vivienda, servicios sociales, cultura e investigacin se
han revelado tan injustos como ineficaces. La impunidad ha presidido la accin de los
poderosos en las instituciones y la corrupcin se ha extendido entre las estructuras bsicas del Estado. A su vez, la incomprensin acerca de la diversidad y la plurinacionalidad de nuestro pas ha provocado la mayor crisis territorial de los ltimos cuarenta aos.
La ltima legislatura de gobierno del PP ha convertido en modelo aquello de lo que deberamos huir. Hoy nos corresponde afrontar estos problemas, que aunque son muy
graves pueden solucionarse si entre las fuerzas polticas que representamos a ms de
once millones de personas construimos un gobierno de orientacin clara y mirada larga.
Los resultados electorales del 20D mandataron un cambio de gobierno. Los viejos partidos perdieron entre ambos ms de ocho millones de votos: el Partido Popular cosech
sus peores resultados de los ltimos veinticinco aos (hay que retrotraerse a la dcada
de los aos ochenta para encontrar un PP tan dbil); mientras que en el caso del PSOE
no existen precedentes: fueron los peores resultados electorales de su historia. La irrup-

11

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

cin de Podemos, En Com Podem y En Marea, con un apoyo electoral homologable


al del Partido Socialista, ha materializado el fin de las cuatro dcadas de turnismo que
siguieron a la restauracin de la democracia en nuestro pas. Frente a las formaciones
declinantes, Podemos y las confluencias han emergido en el sistema de partidos espaol con una fuerza electoral equiparable a la del PSOE y unas bases electorales de
posiciones sociolgicamente ascendentes.
Entre todos y todas queremos construir un gobierno de cambio, plural y proporcional,
capaz de revertir el recorte de derechos sociales, econmicos, laborales y polticos
que padecemos desde hace demasiado tiempo. Un gobierno que ponga fin al aumento de la desigualdad social y abra la puerta a la construccin de una institucionalidad
capaz de generar prcticas ms honestas, abiertas a la gente, innovadoras y respetuosas con la diversidad. Desde nuestra fundacin, solo hemos trabajado con un objetivo:
construir el programa necesario para poner fin a las graves injusticias sociales, polticas
y culturales que han determinado la historia reciente de nuestro pas y, asimismo, poner
en pie las estructuras organizativas capaces de hacerlo. Los programas electorales con
los que concurrimos a las pasadas elecciones generales son el resultado de ese esfuerzo, y los ms de cinco millones de votos obtenidos son nuestros avales. Ahora, ante
el nuevo sistema de partidos que ha nacido de las urnas toca trabajar y dialogar para
construir, junto con el PSOE e IU, un gobierno que est a la altura del momento histrico
que atraviesa nuestro pueblo.
Necesitamos conformar el Gobierno del Cambio cuanto antes. La gravedad de los problemas que padece la sociedad nos obliga a actuar con la mxima responsabilidad y
con altura de Estado. Durante los ltimos cuarenta aos, los partidos polticos vencedores en las elecciones han traicionado demasiadas veces lo que haban prometido sin
que la gente pudiera hacer nada por impedirlo. Por eso creemos que el nuevo gobierno
debe ofrecer antes que ninguna otra cosa garantas: garantas de que se cumplir la
palabra dada; garantas de que se pondrn en pie las estructuras para hacer valer lo que
se promete; y garantas de que el pueblo, al ejercer su soberana, podr actuar como
rbitro. Para ello, ponemos sobre la mesa las bases programticas para la conformacin de un programa de gobierno y tres propuestas procedimentales concebidas como
herramientas para construirlo: el gobierno de coalicin; las correcciones urgentes a la
estructura del Estado, y la apertura de un debate poltico y ciudadano sobre el cambio
constitucional.

1.1. Un gobierno estable y equilibrado: un gobierno de coalicin


El 20D las espaolas y los espaoles cambiaron con su voto el sistema de partidos de
nuestro pas. Las urnas sentenciaron el fin de ciclo del bipartidismo. Naci un nuevo
sistema ms plural y con ms matices. Es improbable que en los prximos aos ningn
partido vuelva a lograr la mayora absoluta de los escaos, como ocurri en seis de las
once legislaturas de la democracia. Reeditar mayoras absolutas ser todava ms dif-

12

I. BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN GOBIERNO DE CAMBIO CON GARANTAS

cil si cambiamos el sistema electoral en un sentido ms proporcional e igualitario, tal y


como nos comprometimos a hacer prcticamente todos los partidos menos el PP.
En la nueva etapa de la historia de Espaa que estamos iniciando todo apunta a que
gobernar en coalicin y con apoyos ser la norma y no la excepcin. As, el nuevo sistema pluralista obliga a abandonar el rodillo parlamentario de las mayoras absolutas
e instala el dilogo y el respeto en el centro de la vida poltica; y esto se traduce, en el
actual escenario, en que solo hay dos posibilidades: un gobierno monocolor de exigua
minora o un gobierno de coalicin.
Los gobiernos de coalicin son la forma gubernamental ms comn en los sistemas de
partidos pluralistas y poseen la virtualidad de construir estabilidad poltica en escenarios fragmentados y facilitar la normalizacin del dilogo entre partidos con planteamientos polticos diferentes. Constituyen la salida ms habitual en el mundo para
garantizar la estabilidad poltica cuando las urnas no atribuyen a ningn partido la mayora absoluta de los votos. El gobierno de coalicin es la forma de gobierno ms extendida en los pases de nuestro entorno y es, por tanto, una de las seas de identidad
de los sistemas europeos. Hoy en da, tres cuartas partes de los 28 pases que forman
parte de la Unin Europea (UE) tienen un ejecutivo que gobierna o ha gobernado en
coalicin: Suecia, Italia, Francia, Luxemburgo, Austria, Alemania y otros muchos pases.
Recientemente, incluso los pases con sistemas electorales mayoritarios han visto cmo
la pluralidad social y poltica lograba traspasar las barreras de sistemas electorales muy
desproporcionales y facilitaba la constitucin de gobiernos de este tipo, como ocurri
en el Reino Unido en 2010 con el gobierno de coalicin entre conservadores y liberales,
cuya Presidencia y Vicepresidencia recayeron en Cameron y Clegg, respectivamente.
Los gobiernos de coalicin tardan ms tiempo en conformarse, pero ofrecen legislaturas ms estables y duraderas que los gobiernos monocolores en minora. La estabilidad
poltica constituye siempre un activo para el crecimiento, pero en la situacin de crisis que atravesamos, la estabilidad adquiere mayor importancia en tanto que aparece
como una condicin imprescindible para poder implementar una poltica pblica capaz
de hacer frente a los graves problemas que debemos solucionar.
Sabemos que el tipo de gobierno mantiene una estrecha relacin con las polticas que
se pueden llevar a cabo. En este sentido, la ciencia poltica ofrece aportaciones elocuentes: hace ya muchos aos desde que autores como Arend Lijphart y otros expertos en
poltica comparada demostraron los efectos positivos de los modelos consensuales y
los gobiernos de coalicin frente a los modelos mayoritarios y los gobiernos monocolor. Los gobiernos de coalicin son ms estables que los gobiernos de un solo partido
que cuenta con apoyos puntuales. Pero, sobre todo, considerados transversalmente, los
gobiernos de coalicin obtienen mejores resultados en cuestiones tan relevantes como
el funcionamiento de los servicios pblicos, la igualdad poltica, la participacin ciudadana, la proximidad de la gente a las instituciones, la integracin territorial y la igualdad de gnero. El dilogo, el acuerdo y el gobierno de coalicin facilitan, en definitiva,

13

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

procesos legislativos que, si bien necesitan ms tiempo para forjarse, ofrecen resultados
ms acordes con las demandas de la sociedad civil y ms duraderos en el tiempo.
La distribucin de apoyos expresada el 20D por los ciudadanos y las ciudadanas nos seala
el camino. En Espaa solo un gobierno de coalicin PSOE-Podemos-IU puede ofrecer la estabilidad imprescindible para acometer un programa de cambio de la envergadura necesaria para afrontar los problemas que nos corresponde resolver. Un gobierno de coalicin con
un reparto de responsabilidades que sea proporcional al peso electoral de cada formacin
puede aportar la estabilidad que requiere este momento histrico, adems de incrementar
el compromiso y la capacidad de sus integrantes para cumplir de manera efectiva el programa que presida la accin gubernamental. La gravedad de los problemas que afrontar
el prximo gobierno de Espaa desaconseja una salida cortoplacista que tenga como nico
objetivo la construccin de una red coyuntural de apoyos orientada a que un candidato supere un debate de investidura. Una solucin de este tipo no disipara la incertidumbre sobre
el programa de gobierno. Para afrontar la precariedad laboral, el desempleo, los recortes
en los servicios sociales, la corrupcin de los partidos y las instituciones, y los problemas
de articulacin territorial de Espaa hace falta un gobierno estable, construido sobre la
mayora ms amplia posible en trminos sociales y parlamentarios. Gobernar para el cambio
no es ganar un debate. Gobernar para el cambio implica construir un equipo estable y fuerte
capaz de cumplir un programa claramente definido en contenidos y plazos.
A su vez, la experiencia acumulada en estas diez legislaturas debiera ayudarnos a aprender
de nuestros errores. La crisis de legitimidad que padece la mayora de las instituciones centrales del sistema poltico est directamente conectada con la corrupcin y la impunidad de
los poderosos, pero tambin con la falta de respeto al principio de proporcionalidad. Solo
mediante un sistema electoral injusto, el Congreso ha podido construir seis mayoras absolutas de escaos, a pesar de que la gente en nuestro pas nunca ha emitido una mayora absoluta de votos. Y son precisamente los gobiernos de mayora absoluta con su convalidacin
de decretos leyes y sus crditos extraordinarios los que nos han enseado la importancia de
defender la existencia de sistemas de controles y contrapesos (checks and balances). La
construccin de un gobierno de coalicin que en su reparto de responsabilidades respete
proporcionalmente el apoyo electoral recibido por el PSOE, Podemos e IU ayudar a hacer
frente a la crisis de legitimidad de las instituciones. Pero no solo eso: en s mismo, un gobierno de coalicin con Pedro Snchez en la Presidencia y Pablo Iglesias en la Vicepresidencia
supone un mecanismo de check and balance, control y contrapeso, es decir, una garanta de
que en nuestro pas se acabaron los rodillos y los gobiernos que no rinden cuentas.

1.2. Actuaciones preliminares: correcciones urgentes a la estructura del Estado


La puesta en marcha de un gobierno capaz de acometer el programa de cambio que
mandataron la urnas el 20D necesita llevar a cabo una serie de correcciones urgentes
a la estructura del Estado para mejorar su eficacia, democratizar su funcionamiento,
incrementar su transparencia y ampliar la capacidad del aparato estatal con objeto de
hacer frente a los graves problemas que padece el pas.

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I. BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN GOBIERNO DE CAMBIO CON GARANTAS

El Gobierno del Cambio implementar cambios relativos a la estructura ministerial del gobierno, la alta administracin del Estado, la creacin del Ministerio de Plurinacionalidad,
Administraciones Pblicas y Municipalismo y la democratizacin de las responsabilidades
estratgicas en la estructura del Estado.
La estructura ministerial del gobierno
Nuestra apuesta por el cambio implica la reestructuracin ministerial del gobierno, para
lo cual se implementarn cambios en la organizacin de los ministerios existentes al
promover, en primer lugar, la racionalizacin de la organizacin de la estructura ministerial y, en segundo lugar, el diseo de las herramientas con las que se afrontarn los
problemas ms graves que padece nuestra sociedad.
Ministerio de Economa, Hacienda y Garanta Ciudadana:
-- Secretara de Estado de Economa
-- Secretara de Estado de Garanta Ciudadana
-- Secretara de Estado de Hacienda Pblica
-- Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos
Ministerio de Empleo y Seguridad Social:
-- Secretara de Estado de Empleo
-- Secretara de Estado de Seguridad Social
Ministerio de Defensa:
-- Secretara de Estado de Defensa
-- Jefe del Estado Mayor de la Defensa (rango de Secretario de Estado)
Ministerio de Justicia:
-- Secretara de Estado de Justicia
Ministerio de Educacin, Investigacin, Desarrollo e Innovacin:
-- Secretara de Estado de Educacin
-- Secretara de Estado de Investigacin, Desarrollo e Innovacin
-- Secretara de Estado de Juventud
-- Secretara de Estado de Infancia
Ministerio de Cultura:
-- Secretara de Estado de Cultura
Ministerio de Fomento e Infraestructuras:
-- Secretara de Estado de Infraestructuras
Ministerio de Agricultura, Pesca, Alimentacin y Consumo:
-- Secretara de Estado de Agricultura
-- Secretara de Estado de Pesca
-- Secretara de Estado de Alimentacin y Consumo

15

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

Ministerio de Industria, Energa y Turismo:


-- Secretara de Estado de Industria
-- Secretara de Estado de Energa
-- Secretara de Estado de Turismo
Ministerio del Interior:
-- Secretara de Estado de Interior
Ministerio de Salud y Servicios Sociales:
-- Secretara de Estado de Salud
-- Secretara de Estado de Servicios Sociales
Ministerio de Medio Ambiente:
-- Secretara de Estado de Medio Ambiente
Ministerio de Igualdad:
-- Secretara de Estado de Igualdad
-- Secretara de Lucha contra la Violencia de Gnero
Ministerio de Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y Municipalismo
(subsume la Secretara de Estado de las administraciones pblicas):
-- Secretara de Estado de Plurinacionalidad y Comunidades Autnomas
-- Secretara de Estado de Autonoma Local
Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin:
-- Secretara de Estado de Asuntos Exteriores
-- Secretara de Estado de Cooperacin
-- Secretara de Estado de la Unin Europea.

Modificaciones de la alta administracin del Estado


Para incrementar la eficacia de la Administracin del Estado se deben redefinir los objetivos de las instituciones a partir de los objetivos bsicos de la gente en cada momento histrico. Desde la concepcin del Gobierno del Cambio como un mbito de
decisiones atravesado por la lealtad institucional, llevaremos a cabo una redefinicin
de la Vicepresidencia del Gobierno como un espacio de accin poltica orientada a la
defensa de los derechos sociales y polticos.
En primer lugar, reduciremos drsticamente el nmero de altos cargos y de sus remuneraciones. El Gobierno del Cambio tambin reducir y agrupar las Secretaras de
Estado dependientes de la Vicepresidencia, para constituir espacios de trabajo presididos por la coherencia funcional.
En segundo lugar, pondremos en marcha la Secretara de Estado de Lucha contra la
Corrupcin y el Crimen Organizado, dependiente de la Vicepresidencia del Gobierno.

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I. BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN GOBIERNO DE CAMBIO CON GARANTAS

Esta Secretara velar para que las administraciones pblicas dispongan de mecanismos preventivos frente a la corrupcin; trabajar de manera coordinada con la Oficina
de Contrataciones Pblicas, as como con el cuerpo de Interventores y Auditores del
Estado; y promover la especializacin del personal funcionario para la deteccin y denuncia de la corrupcin.
En tercer lugar, crearemos la Oficina de Derechos Humanos del Gobierno, directamente
vinculada a la Vicepresidencia. Esta Oficina coordinar la accin gubernamental para
el desarrollo y la proteccin de los derechos humanos y, asimismo, ejercer funciones
ejecutivas destinadas a velar por el cumplimiento efectivo de los compromisos internacionales adquiridos por Espaa en materia de derechos humanos.
Creacin del Ministerio de Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas
y Municipalismo
La

creacin

del

Ministerio

de

Plurinacionalidad,

Administraciones

Pblicas

Municipalismo responde a la evidente necesidad de construir nuevos espacios desde los


que articular, con respeto, la articulacin territorial del Estado, el papel de las naciones,
las comunidades autnomas y los municipios. Abordar la cuestin territorial hoy implica
atender las causas del bloqueo poltico existente en Catalua, pero tambin el modelo
general de financiacin de los municipios y las comunidades.
El Ministerio de Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y Municipalismo subsumir la Secretara de Estado de las Administraciones Pblicas actualmente integrada
en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, y se estructurar a partir de
dos Secretaras de Estado: la Secretara de Estado de Plurinacionalidad y Comunidades
Autnomas y la Secretara de Estado de Autonoma Local.
El nuevo ministerio incorporar organismos especficos destinados a abordar los problemas ms urgentes en trminos de articulacin territorial del Estado. En este sentido,
adems de la adscripcin de organismos ya existentes, como el Consejo de Poltica
Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, la Oficina para la Reforma de la
Administracin o el Consejo de Administracin Local, se crear el Consejo de Naciones
y Comunidades y el Consejo General de Grandes Ciudades.
Democratizacin de los procedimientos de eleccin de altos cargos
de la Administracin del Estado
La regeneracin de las instituciones y de la Administracin Pblica y la lucha contra la
corrupcin requieren de acciones decididas encaminadas a democratizar y optimizar el
funcionamiento del aparato del Estado. No hay mejor antdoto contra el abuso de poder
y la corrupcin que la democracia y la transparencia. De este modo, ponemos sobre la
mesa herramientas de urgencia: la suscripcin de acuerdos entre las fuerzas polticas
del Gobierno del Cambio que expliciten unos procedimientos de democratizacin y
transparencia que a su vez, y de manera provisional, se basen en la eleccin por consenso de los siguientes cargos:

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

1. Presidente del Consejo Econmico y Social


2. Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera del Ministerio de Hacienda (es
Consejero del Banco de Espaa)
3. Gobernador del Banco de Espaa
4. Subgobernador del Banco de Espaa
5. Seis consejeros del Banco de Espaa
6. Secretario General del Banco de Espaa
7. Interventor General de la Administracin del Estado
8. Presidente de la Comisin Nacional del Mercado de Valores
9. Presidente de la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia
10. Presidente del Fondo de Reestructuracin y Ordenacin Bancaria (FROB)
11. Director del Instituto de Crdito Oficial (ICO)
12. Director General de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria
13. Director de la Oficina de Grandes Cuentas
14. Miembros del Tribunal Constitucional: se arbitrar un mecanismo de consenso para
elegir a los cargos que irn cesando progresivamente a lo largo de 2017 (y en adelante), as como a todas las figuras institucionales que puedan darse por cese o
vacante por cualquier motivo
15. Vocales del Consejo General del Poder Judicial: se arbitrar un mecanismo de consenso para elegir a los cargos que irn cesando progresivamente a lo largo de 2017
(y en adelante), as como a todas las figuras institucionales que puedan darse por
cese o vacante por cualquier motivo
16. Fiscal General del Estado
17. Fiscal del Tribunal de Cuentas
18. Abogaca General del Estado
19. Fiscal Especial Anticorrupcin
20. Secretara de Estado de Seguridad
21. Subsecretara de Defensa
22. Secretara de Estado de Derechos Ciudadanos y Libertades Civiles
23. Director General de la Polica
24. Comisario Jefe de la Unidad de Delincuencia Econmica y Fiscal (UDEF)
25. Director General de la Guardia Civil
26. Director del Centro Nacional de Inteligencia
27. Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos
28. Secretara General de Instituciones Penitenciarias
29. Jefe del Estado Mayor de la Defensa

18

I. BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN GOBIERNO DE CAMBIO CON GARANTAS

30. Director Adjunto Operativo de la Polica


31. Director Adjunto Operativo de la Guardia Civil
32. Secretara de Estado de Educacin
33. Secretara General de Universidades
34. Presidente del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC)
35. Rector de la Universidad Internacional Menndez Pelayo
36. Director del Instituto Cervantes
37. Director del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS)
38. Director del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales
39. Director del Instituto de Estudios Fiscales
40. Director del centro de Estudios Jurdicos
41. Secretara de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda
42. Secretara de Estado de Medio Ambiente
43. Direccin General del Agua
44. Secretara de Estado de Pesca
45. Secretara de Estado de Agricultura
46. Presidente del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales
47. Presidente del Consejo de Radio Televisin Espaola
48. Director de Radio Televisin Espaola
49. Presidente de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT)
50. Presidente de la Comisin Nacional de Energa (CNE)
51. Presidente de la Empresa Nacional de Residuos (ENRESA)
52. Presidente de la Empresa Nacional de Innovacin (ENISA)
53. Presidente del Consejo de Seguridad Nuclear (CSN)
54. Presidente de la Sociedad Espaola de Participaciones Industriales (SEPI)
55. Presidente de la Red Elctrica de Espaa
56. Presidente de RENFE Operadora
57. Presidente de ADIF
58. Presidente de ENAIRE
59. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro
60. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Tajo
61. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir
62. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana
63. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Jcar

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

64. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Segura


65. Secretara de Estado para la UE
66. Secretara de Estado para Iberoamrica
67. Director de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
(AECID)
68. Representante Permanente ante la UE
69. Representante Permanente ante Naciones Unidas en Nueva York
70. Representante Permanente ante Naciones Unidas en Ginebra
71. Embajador en Washington D.C.
72. Representante Permanente ante la OCDE
73. Representante Permanente ante la OIT
74. Representante Permanente ante la OTAN
75. Presidente del Consejo de Estado
76. Secretara de Estado de Administraciones Pblicas
77. Director del Instituto Nacional de Administracin Pblica
78. Director de la Agencia Estatal de Boletn Oficial del Estado
79. Secretara de Estado de Comunicacin.
A medio plazo ser necesario revisar los marcos jurdicos que definen los procedimientos
de seleccin y nombramiento de algunas de estas responsabilidades clave en la estructura
del Estado. Pero, por el momento, es posible jurdicamente e imprescindible polticamente
garantizar que el Gobierno del Cambio contar con responsables elegidos de manera consensuada, transparente y democrtica, de acuerdo con los criterios de mrito y capacidad.

1.3. Cambio constitucional: un gran debate poltico y ciudadano para garantizar


los derechos y defender la soberana popular
Podemos, En Com Podem y En Marea concurrieron a las elecciones del 20D con programas
de apuesta clara por el cambio constitucional. Pero no solo nosotros pusimos sobre la mesa
la necesidad de proceder a la revisin del marco del 78. Todos los partidos con representacin parlamentaria, salvo el Partido Popular, han incluido en sus programas propuestas que
explcita o implcitamente requieren de la reforma de la Constitucin espaola de 1978. O
lo que es lo mismo: como mnimo, quince millones de personas respaldaron electoralmente
a partidos polticos que proponan algn tipo de cambio constitucional. Ms all de las diferencias, que como es evidente son muchas, esta coincidencia procedimental revela que el
marco del 78 resulta insuficiente para atender los problemas que hoy atraviesa el pas.
Nuestra apuesta por el cambio constitucional se justifica desde la experiencia acumulada a
lo largo de estas cuatro dcadas. A fecha de hoy, solo una Constitucin con contenidos reno-

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I. BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN GOBIERNO DE CAMBIO CON GARANTAS

vados y sistemas de garantas reforzados puede asegurar la proteccin de derechos bsicos


como la vivienda; los suministros de luz, gas y agua; la salvaguarda del gasto educativo, sanitario y de la asistencia social; las pensiones; el cambio del modelo productivo; la igualdad
del voto de todas y todos los espaoles; el cierre de las puertas giratorias que conectan
los partidos polticos y los consejos de administracin de las grandes empresas estratgicas; o el derecho a decidir de Catalua y de las naciones que planteen con especial intensidad su encaje territorial. Los derechos sociales, civiles y polticos necesitan, ms all de su
reconocimiento, un sistema de garantas reforzado que solo la Constitucin puede ofrecer
y es esa necesidad de garantas la que hace imprescindible iniciar cuanto antes un gran proceso de dilogo poltico que desemboque en la modificacin del texto constitucional.
La gravedad de la crisis econmica en nuestro pas y las deficiencias de la Constitucin
en trminos de proteccin de los derechos sociales nos obligan a replantearnos el lugar del texto en la salvaguarda de la cobertura de las necesidades bsicas del pueblo.
El amplio consenso sobre la necesidad de contar con un Estado social y democrtico
de derecho ha sido reiteradamente desodo en los desarrollos normativos y la jurisprudencia constitucional que, desde bien temprano, determinaron el alcance real de la
proteccin constitucional de los derechos sociales en Espaa. El legislador y los altos
magistrados del Tribunal Constitucional se encargaron de convertir en papel mojado el
conjunto de los derechos sociales contenidos en el captulo segundo de la Constitucin,
as como de eludir las lecturas ms posibilistas del articulado del texto. La reforma del
artculo 135, acometida con urgencia servil por parte del PP y del PSOE en el verano
de 2011, revela bien el sentido restrictivo que el legislador ha querido otorgar al marco
constitucional: servicios pblicos sin recursos, derechos sociales sin garantas.
Lo mismo cabe decir de la proteccin constitucional de otras piezas centrales del
Estado social y democrtico de derecho. Una Constitucin orientada a resolver los problemas de la gente debe implicar garantizar materialmente el buen funcionamiento
de la Justicia. Y algo parecido debe sealarse acerca de la corrupcin, uno de los problemas que ms amenaza el funcionamiento democrtico del sistema poltico: el texto
constitucional puede y debe cerrar las puertas giratorias que conectan el ejecutivo y
los altos cargos nombrados por el gobierno con los consejos de administracin de las
grandes empresas estratgicas; puede y debe garantizar la financiacin limpia y transparente de los partidos polticos; el texto constitucional, en definitiva, puede y debe
comprometerse en la lucha contra la corrupcin de las instituciones, como nico camino
para garantizar la democracia y, en ltimo trmino, la soberana popular.
Asimismo, la Constitucin puede sentar las bases para el (siempre aplazado) cambio
del modelo productivo espaol y apostar por la transicin energtica y la I+D+i como
senda ineludible para reducir la dependencia y garantizar la sostenibilidad econmica y
medioambiental de nuestra economa.
Tambin debe garantizarse en la Constitucin la igualdad poltica que se expresa, como
mnimo, en la igualdad del voto de todos y todas. El sistema electoral que disearon los

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

constituyentes del 78 configur uno de los modelos de frmula proporcional menos proporcional de Europa: la eleccin de la provincia como circunscripcin electoral empuj a todo
el sistema por la pendiente de la desproporcionalidad. Defender la igualdad poltica implica
apostar por un sistema electoral en el que el voto de todas las personas cuente lo mismo:
una persona, un voto. No es defendible ni en el fondo ni en la forma que el voto de las personas censadas en las circunscripciones ms grandes (Madrid, Barcelona, Sevilla, Valencia,
etctera) pese poco ms de la mitad que el voto de las circunscripciones ms pequeas
(ratio 0,6:1). Porque la igualdad poltica es esencial en democracia, necesitamos modificar la
Constitucin y, como mnimo, sustituir la circunscripcin provincial por la autonmica.
Por ltimo, el actual bloqueo de la situacin poltica en Catalua demuestra la necesidad
de acometer un amplio debate sobre la estructura territorial de Espaa y su expresin
constitucional.
En estos momentos, es imprescindible la convocatoria de un referndum con garantas
en Catalua que permita a sus ciudadanos y ciudadanas ejercer el derecho a decidir
sobre su futuro poltico. No se trata solo de la nica salida capaz de desbloquear una situacin que se ha caracterizado por la negacin del debate poltico y de la bsqueda de
soluciones ms all del bloqueo institucional, sino que es, adems, la opcin que genera
un amplio consenso entre la ciudadana de Catalua, con independencia de su posicin
acerca de la relacin entre Catalua y Espaa, y que permite asimismo un debate real
sobre las distintas opciones desde un espacio de consenso.
Existe adems un marco internacional que muestra, tanto en el caso de Canad en relacin con Quebec como en el del Reino Unido en relacin con Escocia, que ese es el
camino real para una resolucin positiva y el mejor marco posible para que los diversos
proyectos puedan ser defendidos en su plenitud.
Cuando en los debates constitucionales de 1978 Herrero de Min defina la realidad nacional espaola aluda a la voluntad de vivir juntos en un proyecto compartido. En el mismo
sentido, en un debate posterior en el Congreso de Diputados el representante de UCD seal que: digmoslo con toda claridad, en la hiptesis de que un pueblo de Espaa pretendiera ciertamente su supuesto derecho constitucional a la autodeterminacin, ninguna
Constitucin podr impedrselo. En la actualidad, una parte importante de la ciudadana
catalana ha dejado de creer en un proyecto comn, en esa voluntad de vivir juntos, y ello
se debe en parte a la negacin misma de poder expresar libremente su voluntad. Por ello,
proponemos un referndum que se enmarque en la propia Constitucin.
Concretamente, la realizacin del referndum tiene su marco legal en el artculo 92
de la Constitucin espaola, que determina que las decisiones polticas de especial
trascendencia podrn ser sometidas a referndum. Los mecanismos especficos de su
desarrollo se establecen en la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin
de las distintas modalidades de referndum, que permite su desarrollo en provincias o
comunidades autnomas concretas. El referndum debe contar con todas la garantas

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I. BASES PARA LA CONSTRUCCIN DE UN GOBIERNO DE CAMBIO CON GARANTAS

democrticas, jurdicas y logsticas, as como con una pregunta nica y clara, que permita fijar la posicin de la ciudadana catalana sobre el futuro poltico de Catalua.
Corresponde al Gobierno del Cambio propiciar la apertura de un gran debate sobre el
cambio constitucional en el que estn presentes todos los partidos polticos del pas, las
organizaciones de la sociedad civil y la ciudadana. Un debate profundo y sosegado en el
que sea posible discutir todas las propuestas en un proceso de dilogo abierto y respetuoso con la diferencia. Aunque nuestro actual contexto est atravesado por problemas
urgentes y muy graves, si lo comparamos con el de los constituyentes del 78, comprobamos que hoy existen marcos propicios para cosechar un debate constitucional ms abierto y plural: a diferencia de entonces, en la actualidad no existen en Espaa ncleos golpistas dentro del ejrcito que amenacen con ruido de sables, ni tampoco organizaciones
terroristas dispuestas a condicionar por vas violentas la construccin de un nuevo marco
de convivencia. Pese a las enormes dificultades que atraviesa el pas, nuestra integracin
en Europa y la naturalizacin social de las prcticas democrticas y pacficas como canales de la participacin permiten dibujar un marco favorable para el debate constitucional.
Incluso si algunos partidos se ven tentados a extraviarse, la sociedad sabr llamarles a la
senda del dilogo y el respeto.
Todos los que proponemos cambios en el texto constitucional del 78 sabemos que la
Constitucin no ofrece un camino fcil para su reforma. El cambio constitucional en Espaa
no es, por tanto, una cosa sencilla. Las mayoras cualificadas que el texto exige para proceder a su modificacin obligan a contar con un Partido Popular que, hasta el momento, solo
ha hecho gala de un tozudo inmovilismo, tanto en lo relativo a la reforma constitucional
como en muchos otros asuntos. Esto evidencia una paradoja antidemocrtica: un partido
que representa a menos del 30% del electorado (7 millones de electores) se apropia del
candado constitucional y se impone, a travs de un sistema electoral con graves carencias representativas, sobre ms de 15 millones de electores que desean abrir un proceso de
cambio. Pero en democracia nunca existen las vas muertas. Incluso si la apertura del gran
debate constitucional por parte del Gobierno del Cambio no lograse modificacin alguna en
las posiciones del PP, cabra activar la va popular sobre la base del artculo 1 (soberana del
pueblo espaol), del artculo 23 (derecho de la ciudadana a participar en asuntos pblicos)
o del artculo 92 (referndum consultivo); es decir, existen derechos y garantas democrticas previstos en la Constitucin espaola que permiten convocar un referndum para iniciar
el proceso, de modo que la ciudadana se pueda pronunciar directamente sobre el marco
general y el alcance del cambio constitucional a travs de una pregunta clara y concisa, acordada entre las distintas formaciones polticas partidarias de abrir un proceso democrtico
de superacin del marco actual.
***
Estas son las herramientas que ponemos sobre la mesa para que el prximo gobierno de
Espaa pueda atender el mandato de cambio que expresaron las urnas el 20 de diciembre de 2015. Somos conscientes de la responsabilidad que la sociedad ha depositado en

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nosotros y nosotras y la asumimos con lealtad y orgullo. Ahora nos corresponde a todos
PSOE, Podemos, En Com Podem, En Marea e IU estar a la altura de nuestro pueblo
y de nuestro momento histrico; estar a la altura de nuestros ideales y principios para
demostrar que, pese a las diferencias, entre todas y todos seremos capaces de poner en
marcha un programa de gobierno y un equipo capaz de afrontar, en forma y fondo, lo
que la mayora de los espaoles y las espaolas mandataron en las urnas.

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II. EJES PROGRAMTICOS


PARA UN GOBIERNO DE
CAMBIO
La accin de un gobierno de cambio para el periodo 2016-2019 se desarrollar en funcin de los siguientes ejes programticos:

1. UNA NUEVA POLTICA ECONMICA PARA IMPULSAR EL EMPLEO,


FORTALECER EL ESTADO DE BIENESTAR Y MODERNIZAR LA ECONOMA
La poltica econmica aplicada por el Partido Popular ha tenido graves consecuencias
sociales: ha profundizado los recortes del Estado de bienestar, ha aumentado la desigualdad y la pobreza, ha deteriorado las condiciones laborales de la mayora de los
trabajadores y no ha resuelto los principales problemas relacionados con el modelo
productivo y su sostenibilidad. Por eso, el Gobierno del Cambio debe comprometerse firmemente a terminar con las polticas de austeridad y a iniciar una nueva poltica
econmica basada en los ejes y medidas que detallamos en este documento. Sin este
compromiso, el cambio que necesita Espaa no ser posible.
Adems, estos ejes se articularn al servicio de unas nuevas prioridades para la accin
econmica del gobierno: 1) el rescate de las personas que se encuentran en peores condiciones; 2) la creacin de empleo digno y con derechos, y la rpida reduccin del desempleo; 3) la reversin de los recortes llevados a cabo desde 2010 en las transferencias
y servicios pblicos fundamentales (educacin, sanidad, pensiones y proteccin social);
4) la transicin energtica hacia una economa descarbonizada, menos dependiente
energticamente del exterior y ms eficiente; y 5) la igualdad efectiva entre mujeres y
hombres.

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PODEMOS

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EN MAREA

1.1. Revertir los recortes: la prioridad es el empleo y el dficit social


La atencin a las prioridades sociales y econmicas no ser posible sin el abandono
definitivo de las polticas de austeridad fiscal y sin una orientacin diferente de las polticas presupuestarias. Los recortes en los servicios pblicos ahondaron primero la recesin y retrasaron despus la recuperacin. Pero tambin se han mostrado ineficaces
para cumplir, en los plazos fijados, los propios objetivos de reduccin del dficit pblico
que se han ido estableciendo. Por eso, no tiene sentido caer en los mismos errores:
practicar ahora nuevos recortes de gasto volvera a provocar los mismos efectos negativos sobre el crecimiento y el empleo, lo que seguramente impedira de nuevo poder
alcanzar las metas de dficit y deuda fijadas a priori, adems de deteriorar an ms los
servicios pblicos.
Lo que Espaa necesita es disear la poltica presupuestaria de la prxima legislatura
con una perspectiva nueva y ms realista. Hoy ya se acepta de forma generalizada lo
que Podemos lleva un tiempo sealando: que no es posible cumplir con la senda de reduccin del dficit pblico que se haba acordado con Bruselas, y que es necesario ganar ms margen al servicio de las verdaderas prioridades de la poltica econmica. Pero
es ms importante an ser conscientes de la inexistencia de argumentos econmicos
slidos que justifiquen que sea necesariamente mejor para la economa espaola una
reduccin ms rpida del dficit que una senda alternativa que, a la vez que asegure la
estabilidad de las finanzas pblicas, consolide el crecimiento, acelere la reduccin del
desempleo y atienda las necesidades sociales, sobre todo las de la poblacin ms afectada por la crisis.
No se trata, por tanto, de regatear con las autoridades europeas un (nuevo) aplazamiento para reducir el dficit al 3% un ao ms tarde; de lo que se trata es de definir una
nueva poltica presupuestaria que est al servicio de los objetivos econmicos incluidos
en el proyecto de pas que nos proponemos impulsar durante los prximos aos.
Esa nueva poltica econmica debe tener como columna vertebral un paquete de estmulo fiscal que sirva, en primer lugar, para apuntalar el crecimiento econmico, evitar
su fragilidad actual y permitir que no dependa tanto de los factores externos en los que
ahora descansa (precios del petrleo, devaluacin del euro o evolucin de las condiciones crediticias determinadas por el Banco Central Europeo, BCE). En particular, la
lucha contra el paro no puede limitarse solo a cambios en la legislacin laboral: requiere
tambin una poltica macroeconmica coherente con ese objetivo.
Adems, este estmulo fiscal debe permitir que los beneficios del crecimiento econmico se socialicen entre el conjunto de la poblacin espaola, no solo acelerando el ritmo
de creacin de empleo, sino facilitando una rpida reduccin de las desigualdades gracias a una nueva poltica social (de la que un Plan de Renta Garantizada es el mejor exponente). Finalmente, el estmulo fiscal que proponemos no solo debe concebirse como
un instrumento para estimular el crecimiento y el empleo a corto plazo y para redu-

26

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

cir drsticamente las desigualdades sociales, sino que debe permitir tambin impulsar
las inversiones pblicas que hoy resultan prioritarias para sentar las bases del cambio
de modelo productivo que nuestro pas necesita. Mejorar la productividad, propiciar la
transicin energtica, avanzar en la descarbonizacin de nuestro aparato productivo
mientras que este se desplaza hacia sectores ms competitivos y de mayor valor aadido exige inversiones pblicas en infraestructuras clave.
Por ello, pensamos que la poltica presupuestaria de un gobierno de cambio debe cumplir los siguientes principios generales:
Debe seguir una senda expansiva para asegurar una rpida reduccin del desempleo. La lucha contra el paro no puede circunscribirse solo a cambios en la legislacin laboral: requiere tambin una poltica macroeconmica coherente con ese
objetivo. Esta senda expansiva debe ser lgicamente compatible con la estabilidad
de las finanzas pblicas.
Tanto si la comparamos en trminos de gasto/PIB como en trminos de gasto/habitante, la financiacin de los servicios pblicos en Espaa es inferior a la de los
pases europeos con un nivel de desarrollo similar al nuestro. Abandonar la austeridad no significa solamente dejar de recortar esta financiacin; tambin hay
que revertir durante esta legislatura los recortes aplicados en educacin, sanidad
y dependencia, y asegurar la financiacin de las polticas sociales necesarias para
atender las situaciones de emergencia social que la crisis y las polticas aplicadas
han provocado. Pero adems de terminar con la reduccin del gasto y revertir los
recortes aplicados, poner fin a la austeridad significa retomar una senda de convergencia con la UE en materia de gasto por habitante. Todo ello implica, como mnimo, mantener el actual peso del gasto sobre el PIB, en lugar de reducirlo an ms
(como prev el actual Programa de Estabilidad aprobado por el Partido Popular).
En consecuencia, cualquier estrategia de reduccin del dficit debe pasar por reforzar la suficiencia fiscal del Estado, es decir, aumentar el peso de sus ingresos
sobre el PIB. Como es conocido, esta ratio es actualmente 8 puntos porcentuales
ms baja en Espaa que en el conjunto de la zona euro. Una lucha decidida contra
el fraude, una reforma fiscal progresiva y una reduccin de la precariedad laboral
sern los instrumentos utilizados por el gobierno para lograrlo.
Estos principios generales se concretarn en los siguientes compromisos:
1. De forma urgente, el gobierno preparar un programa econmico para la legislatura que incluir un nuevo calendario de reduccin del dficit pblico que sea realista
y coherente con las necesidades de crecimiento, creacin de empleo, atencin de
los servicios sociales e inversin pblica. Este programa incorporar explcitamente
una Memoria Econmica con la financiacin prevista para estas partidas, de forma
que quede asegurada la viabilidad de todos los compromisos adquiridos por el
gobierno en el momento de su constitucin.
2. El gobierno no practicar nuevos recortes sobre los servicios pblicos fundamentales (educacin, sanidad y proteccin social) y adoptar compromisos claros para
revertir, en la primera parte de la legislatura, los recortes practicados desde 2010

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PODEMOS

EN COM PODEM

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en el Estado de bienestar. En la segunda parte de la legislatura el gobierno se compromete a retomar la senda de convergencia con los pases de nuestro entorno en
materia de financiacin de los servicios pblicos fundamentales Para ello:
a. El gobierno aprobar un Plan de Bienestar Social y Modernizacin Econmica, destinado a fortalecer el Estado de bienestar y los servicios pblicos
relacionados con la atencin a las personas, as como a desarrollar nuevas
inversiones pblicas que impulsen la creacin de empleo y una verdadera
transformacin de nuestra economa. Este plan debera estar dotado de un
incremento presupuestario de 24000 millones de euros cada ao durante
toda la legislatura. El objetivo debe ser que, de acuerdo con el crecimiento
econmico previsto para la economa espaola, el porcentaje de gasto pblico total sobre el PIB se mantenga relativamente constante respecto a su
valor en 2015. El gasto pblico total en educacin y sanidad debe alcanzar
el mismo nivel que tena en 2009 a ms tardar a finales de 2017, y a partir
de ah debera impulsarse una senda de convergencia con los pases de
nuestro entorno para reducir las diferencias histricas que an nos separan
de ellos.
b. Frente a las exigencias que recientemente ha hecho pblicas la Comisin
Europea, el gobierno no reducir el gasto total del Estado ya presupuestado para 2016 y, en particular, no se reducir ninguna de las partidas que
afectan a los servicios pblicos fundamentales.
c. El gobierno presentar al Parlamento una propuesta de crditos extraordinarios para atender las prioridades sociales en 2016, especialmente las
relacionadas con el rescate ciudadano y la financiacin de un Programa de
Renta Garantizada dirigido a eliminar la pobreza monetaria.
3. A lo largo de 2016, el gobierno presentar una propuesta de reforma fiscal que
asegure la suficiencia del Estado para financiar correctamente los servicios pblicos. Esto debe hacerse adems reforzando la progresividad del sistema (vanse
los detalles ms abajo). Se establece como objetivo para 2019 que el peso de los
ingresos totales de las administraciones pblicas sobre el PIB se eleve 3 puntos
porcentuales.
4. El Programa de Estabilidad para el periodo 2016-2019, que tendr que presentarse
en abril, incluir esta nueva senda de reduccin del dficit pblico ms realista y
coherente con los objetivos anteriores en cuanto a gastos e ingresos pblicos. Esto
significar que el cumplimiento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento debera
posponerse hasta 2019, lo que es plenamente compatible con la sostenibilidad de
las finanzas pblicas y con la reduccin del peso de la deuda pblica en el PIB.
5. Paralelamente, el gobierno de Espaa promover, en coordinacin con otros gobiernos, un proceso de negociacin en el seno de la Unin Europea orientado a la
flexibilizacin de la aplicacin del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de acuerdo
con lo expresado recientemente por el presidente de la Comisin Europea para las
situaciones de Francia (gasto militar) y Alemania (acogida de los refugiados). Los
actuales volmenes de desempleo de la economa espaola son un argumento suficiente para justificar una situacin de excepcionalidad tambin en Espaa, junto a
las situaciones de emergencia social, la infradotacin de los servicios pblicos y las

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

inversiones necesarias para una verdadera transformacin del modelo de crecimiento. En cualquier caso, el gobierno defender una reforma profunda de las actuales
normas presupuestarias de la UE.
6. El gobierno impulsar la derogacin de la actual Ley Orgnica de Estabilidad presupuestaria y, posteriormente, la elaboracin de una nueva que suponga cambios
sustanciales respecto a la orientacin neoliberal de la actual, de forma que se garantice la soberana democrtica del Parlamento y del Gobierno en la elaboracin
del presupuesto.
7. En este sentido, el gobierno iniciar un proceso de modificacin del artculo 135 de
la Constitucin espaola para que no se priorice el pago de la deuda por encima
de cualquier otra consideracin de poltica econmica, y para garantizar la financiacin de los servicios pblicos fundamentales.
8. Respecto a la deuda pblica, el gobierno promover la reestructuracin de la deuda vinculada a las ayudas pblicas al sector financiero, el memorndum de entendimiento y el rescate de la Unin Europea. En la devolucin de los 60000 millones de
euros prestados a Espaa en 2012 por parte del Mecanismo Europeo de Estabilidad
(MEDE) para rescatar al sistema financiero, participarn las propias instituciones
financieras a travs de un impuesto de solidaridad transitorio.
1.2. Memoria econmica para una nueva poltica econmica
Esta memoria ofrece un resumen de las principales partidas de gastos e ingresos contempladas en nuestra propuesta de gobierno. Como se ha sealado, la memoria es necesaria porque confirma el compromiso del gobierno con su puesta en prctica y porque, asimismo, demuestra su viabilidad econmica.
Para realizar el ejercicio de proyeccin de las partidas de gastos e ingresos se toman como
punto de partida la estimacin de dficit de la Comisin Europea para 2015 (4,8%) y las
cifras del ltimo Programa de Estabilidad aprobado por el gobierno del Partido Popular
para los aos 2015-2018. Este programa estaba condicionado por dos decisiones polticas:
la prioridad absoluta de la reduccin del dficit (-2,8% en 2016; -0,3% en 2018) y la renuncia a medidas que corrijan la baja capacidad recaudatoria del Estado en comparacin
con Europa. Como consecuencia, de aplicarse esta poltica, el gasto pblico prcticamente
quedara congelado en trminos nominales hasta 2018, con una cada de 5 puntos porcentuales de su peso sobre el PIB.
La poltica econmica que aplicar el Gobierno del Cambio ser muy diferente:
En primer lugar, por su compromiso con la reversin de los recortes en los servicios
pblicos fundamentales llevados a cabo desde 2010, y con la puesta en marcha de
programas sociales (como el Plan de Renta Garantizada) y de inversiones pblicas
(como el Plan de Transicin Energtica o el impulso del gasto en I+D+i), necesarios
para una verdadera transformacin de nuestra economa.

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

En segundo lugar, por la apuesta por una reforma fiscal que aumente la progresividad y asegure la suficiencia financiera del Estado para financiar esas polticas. La
reduccin del dficit no se basar en la congelacin del gasto, sino en una mejora
del sistema tributario, para que no queden necesidades sin atender.
Y, en tercer lugar, por la aprobacin de un nuevo calendario de reduccin del dficit
que sea compatible a la vez con la estabilidad presupuestaria, con la creacin de
empleo que Espaa necesita y con la mejora de los servicios pblicos y la igualdad.
Gasto pblico:
Se aprobar un Plan de Bienestar Social y Modernizacin Econmica, destinado a fortalecer el Estado de bienestar y los servicios pblicos relacionados con la atencin a las
personas, y a nuevas inversiones pblicas, que supondr una dotacin presupuestaria
adicional (para todas las administraciones pblicas) de 24000 millones de euros cada
ao durante toda la legislatura (vase la tabla 1).
En 2019, por tanto, el gasto pblico habr aumentado en 96000 millones respecto a
las previsiones actuales para ese ao, al priorizar aquellas partidas que tienen un efecto
multiplicador elevado sobre la actividad econmica, un fuerte impacto social, un mayor
efecto en la creacin de buen empleo y una mayor capacidad para promover la transformacin necesaria de la economa espaola. En este sentido, se diferenciarn dos
periodos en la aplicacin de este plan:
En la primera mitad de la legislatura (2016-2017), las prioridades y la financiacin adicional que se destinar para atenderlas sern las siguientes:
1. Revertir los recortes en los servicios pblicos fundamentales (sanidad, educacin,
dependencia y proteccin social): 20000 millones de euros.
2. Programa de Renta Garantizada: 15000 millones.
3. Iniciar el programa de inversiones para la transicin energtica y la transformacin
de la economa espaola: 13000 millones.
Una vez revertidos los recortes, durante la segunda parte de la legislatura (2018-2019) se emprender el camino hacia la convergencia con la media de la UE15 en el gasto por habitante
en servicios fundamentales (para avanzar a un mayor ritmo en la extensin de derechos,
como por ejemplo la educacin entre 0 y 3 aos, la extensin de permisos de paternidad y
su equiparacin con los de maternidad, o la extensin de la proteccin a la dependencia), al
tiempo que continuarn impulsndose las polticas destinadas al cambio estructural.
En particular, los 48000 millones de incremento de la financiacin que contemplara
este plan durante estos dos aos se distribuiran de la siguiente forma:
1. Sanidad y educacin: 15000 millones de euros.
2. Proteccin social (mejora de las pensiones, dependencia y renta garantizada):
15 000 millones de euros. El coste del Plan de Renta Garantizada ser decreciente a lo largo de la legislatura, pues el desempleo se ir reduciendo.

30

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

3. Transicin energtica, I+D+i y otras inversiones pblicas: 18 000 millones de euros.


Como consecuencia de esta evolucin del gasto pblico, y teniendo en cuenta el crecimiento previsto, en 2019 la ratio gasto pblico/PIB se mantendra constante en el
43,3% actual. Esta cifra todava sera inferior a la media actual en la zona euro (48,7%).
Sin embargo, supondr un importante impulso en el proceso de convergencia hacia la
media europea en la financiacin de servicios pblicos por habitante.
Ingresos pblicos:
El cambio en la poltica econmica tambin se concretar en un aumento de la capacidad financiera del Estado, a la vez que se reforzar la progresividad del sistema tributario. En concreto, las medidas que el gobierno pondr en marcha darn lugar a un
aumento de los ingresos pblicos por dos vas:
1. Reforma fiscal progresiva y lucha contra el fraude. Esto quiere decir que el peso
fundamental de las medidas de impuestos que impulsar el gobierno recaer sobre
las rentas ms acomodadas y sobre los sectores de poblacin de mayor patrimonio. En total, estas medidas permitirn recaudar, en 2019, 40000 millones de euros
adicionales, con el siguiente reparto estimado:
a. Lucha contra el fraude fiscal: 12000 millones.
b. Reforma del IRPF: 10000 millones.
c. Reforma de Sociedades: 12000 millones.
d. Reforma de Patrimonio y Sucesiones: 2000 millones.
e. Reforma del IVA: -4000 millones.
f. Fiscalidad medioambiental, impuesto sobre transacciones financieras
e impuesto de solidaridad: 8000 millones.
2. Efecto multiplicador derivado del efecto expansivo de la propia poltica presupuestaria. El gasto pblico del Estado genera actividad econmica, lo cual se
traduce finalmente en un mayor consumo e inversin y, con ello, en mayor recaudacin fiscal. Teniendo en cuenta que este multiplicador del gasto es claramente
mayor que el multiplicador de los impuestos, el efecto estimado sobre los ingresos
que cabe esperar por esta va es de 29700 millones de euros.
Por tanto, en comparacin con los ingresos previstos si se aplicara el Programa de
Estabilidad actual, se producir un incremento de los ingresos pblicos de 69700 millones de euros.
Como consecuencia, la ratio de ingresos pblicos/PIB se situara en el 41% al final de
la legislatura. Esto recortara la distancia que en este momento nos separa de la zona
euro (8 puntos porcentuales). Es un objetivo ambicioso, pero realista: significara volver
a alcanzar el valor de 2007 (el ms alto de la serie de ingresos/PIB desde 1995), pero
sin los efectos extraordinarios vinculados a la burbuja inmobiliaria.

31

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

Financiacin de los programas de gasto impulsados por el Gobierno del Cambio y


evolucin del dficit pblico:
La reversin de los recortes, la mejora del Estado de bienestar, los nuevos programas
sociales y el esfuerzo de inversin pblica que proponemos son necesarios. Adems,
pueden financiarse sin poner en peligro en absoluto la estabilidad de las finanzas pblicas, a travs de dos vas principales:
Ms ingresos (69700 millones de euros), que se explican tanto por la mayor recaudacin derivada de la reforma tributaria como por los efectos sobre la recaudacin
de un mayor crecimiento econmico. Es decir, la poltica expansiva se autofinancia
parcialmente.
Moderacin y retraso del objetivo de reduccin del dficit. Aunque este se reducir
todos los aos de la legislatura, solo se situar por debajo del 3% en 2018, y en el
2,2% en 2019 (vase la tabla 2). Esto supondra otro margen de gasto equivalente
a 26300 millones de euros.
En cualquier caso, esta evolucin es compatible con una progresiva reduccin del peso
de la deuda sobre el PIB, que se situara en torno al 91% en 2019. El objeto de esta propuesta en materia de ingresos y gastos no es otro que, tal y como se puede observar en
el grfico 1, acercarnos a los pases de nuestro entorno en ambas dimensiones.

Tabla 1: Plan de Bienestar Social y Modernizacin Econmica

Dotacin presupuestaria adicional


el ltimo ao del Plan (2019)
Millones de Euros.

Financiacin del Plan en 2019.


Millones de Euros.

Sanidad y educacin

35.000

Lucha contra el fraude

12.000

Proteccin social: mejora de


las pensiones,
la dependencia
y la renta garantizada

30.000

Transicin energtica, I+D+i


y otras inversiones pblicas

3.000

Reforma fiscal:
IRPF
Sociedades
Patrimonio
y Suc.
IVA
Otros

28.000
10.000
12.000
2.000
-4.000
8.000

Crecimiento econmico

29.700

Nuevo calendario de
reduccin del dficit

26.300

TOTAL 96.000

TOTAL 96.000

La dotacin presupuestaria del plan aumentar progresivamente, 24 000 millones de euros


cada ao de la legislatura. Los ingresos fiscales tambin aumentarn de manera progresiva,
conforme se implanten las medidas de lucha contra el fraude y la reforma fiscal.

32

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

Tabla 2: Principales magnitudes fiscales, % PIB

Concepto

2015*

2019

Ingresos pblicos

38,5

41,0

Gastos pblicos

43,3

43,3

Dficit pblico

4,8

2,3

Deuda pblica

100,7

90,7

*Previsiones macroeconmicas de invierno, Comisin Europea, febrero de 2016.

Grfico 1: Gastos e ingresos pblicos, % PIB (evolucin prevista en el Programa


de Estabilidad del PP vs. proyeccin de Podemos)
55 %

49 %

43 %

36 %

30 %

1999

2001

Ingresos zona euro

2003

2005

Ingresos Espaa

2007

2009

Gastos Espaa

2011

2013

2015

Proyeccin de Podemos

2017

2019

Gastos zona euro

Las lneas continuas roja y negra representan los valores de ingreso y gasto observados hasta ahora; y las lneas
de puntos , las previsiones del Programa de Estabilidad (2015-2018) del PP. Las lneas moradas representan
la previsin contemplada en esta Memoria Econmica. Las lneas verdes son los ingresos y gastos medios en
la zona euro.
Fuente: Programa de Estabilidad, Eurostat y elaboracin propia.

33

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

1.3. Reforma fiscal y lucha contra el fraude


Para poder converger con la Unin Europea en servicios pblicos y para financiar las
inversiones que impulsen la transformacin estructural de la economa espaola es necesario tener ingresos suficientes y dotar de contenido real al mandato constitucional
de garantizar la suficiencia financiera del sistema de bienestar pblico.
Para ello, el Gobierno del Cambio se comprometer a actuar en dos direcciones complementarias que debern activarse cuanto antes, de forma que no se comprometa la
consecucin de los objetivos econmicos y sociales que han de orientar de forma prioritaria sus polticas:
1. Un plan integral de reduccin del fraude fiscal, que incluir las siguientes medidas,
entre otras:
a. Elaborar un estatuto bsico de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria para garantizar su autonoma, una direccin profesional y la erradicacin del uso partidario de la institucin. El desarrollo de dicho statuto
contemplar que en el futuro ser el Parlamento quien nombre al director
de la AEAT.
b. Fomentar la coordinacin entre las distintas administraciones tributarias,
procurando su integracin en red y el flujo de informacin entre ellas encaminado al diseo de estrategias y objetivos comunes.
c. Aprobar una ley anual tributaria y de medidas de lucha contra el fraude y
la elusin fiscal.
d. Incrementar gradualmente el personal de la AEAT.
e. Aprobar un paquete de medidas contra los parasos fiscales: medidas para
conocer a los titulares de las cuentas bancarias que se encuentran en los
parasos fiscales, sobre transparencia financiera, de supervisin y control, y
sancionadoras. Estas medidas se desarrollarn con especial atencin para
el caso de los grupos multinacionales.
f. Eliminar pantallas tributarias. Se revisar la fiscalidad de las sicav, las socimi, las sociedades de capital riesgo y las Entidades de Tenencia de Valores
Extranjeros (ETVE) para velar por la inversin productiva y la equidad fiscal. Se revisar asimismo la redaccin de los convenios con el fin de evitar
la doble imposicin para incorporar normas antielusin.
2. Una reforma fiscal que aumente la capacidad recaudatoria del Estado y su progresividad, por la va del incremento de las bases tributarias y los tipos efectivos y la
eliminacin de incentivos y beneficios fiscales injustos e ineficientes:
a. A partir de 60000 euros de base imponible, se aumentar el nmero de
tramos del IRPF y el tipo marginal de cada tramo desde el 45% actual hasta un 55% para rentas superiores a 300000 euros anuales.

34

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

b. Se corregir progresivamente la dualidad de la tarifa entre rentas del trabajo y ahorro en el IRPF, para avanzar hacia una tarifa nica.
c. Se revisarn los beneficios fiscales que presenten un carcter ms regresivo tanto en el IRPF como en el impuesto de sociedades.
d. Se eliminar, con carcter general, el rgimen de estimacin objetiva en
materia de actividades econmicas.
e. Se reformar en profundidad el impuesto de sociedades, con unos tipos
efectivos realmente prximos a los tipos nominales, que se fijarn en el
30%, y se establecer un tipo mnimo para las grandes empresas y un tipo
diferencial para los beneficios distribuidos y los beneficios reinvertidos,
que ser del 25%.
f. Se recuperarn y revitalizarn los impuestos sobre la riqueza, sucesiones y
donaciones, modificando el mnimo exento en el impuesto sobre patrimonio
y favoreciendo la derogacin de las bonificaciones en el impuesto de
sucesiones y donaciones de forma coordinada en todas las comunidades
autnomas.
g. Se aplicar el tipo superreducido del 4% de IVA a un mayor nmero de
alimentos y bebidas no alcohlicas, y se aplicar el tipo reducido del 10%
a todos los suministros bsicos (calefaccin, gas, electricidad) que actualmente no lo tienen.
h. Se reducir el tipo del IVA aplicable a productos de gran inters social
como son los productos culturales y escolares, para volver a la situacin
previa antes de la reforma del Partido Popular, y desarrollar una nueva fiscalidad (del 25%) para los artculos de lujo.
i. Se introducir el criterio del IVA de caja como universal y obligatorio.
j. Se regular adecuadamente la fiscalidad de las sicav y se controlarn las
situaciones de fraude. Para ello, se verificar el nmero real y efectivo de
socios, se establecer un periodo mximo de permanencia para las plusvalas acumuladas y se fijar un lmite mximo para la aportacin de cada
uno de los inversores.
3. Se establecer una verdadera fiscalidad verde que desincentive el uso de fuentes
de energa contaminantes e incentive el uso de las renovables y la eficiencia energtica, impulsando la convergencia de la presin fiscal medioambiental espaola
con la media de la Unin Europea. Para ello: a) se reformarn los impuestos sobre
los hidrocarburos y sobre el carbn y, en particular, los beneficios fiscales existentes; b) se aplicar una exencin del impuesto sobre la produccin de la electricidad
para las instalaciones renovables de menos de 100 kilovatios; c) se igualarn los
tipos impositivos sobre la gasolina y el gasleo; d) se reformar el impuesto sobre vehculos de traccin mecnica para tomar en consideracin las caractersticas
contaminantes de los vehculos; e) se estudiar la posibilidad de establecer tasas
por el uso de determinadas infraestructuras de transporte; f) se estudiar la aplicacin de impuestos de congestin en ciertas ciudades para incentivar el transporte
pblico; y g) se establecer un precio mnimo en los derechos de emisin de CO2.

35

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

a. Se instaurar un impuesto de solidaridad a las entidades financieras privadas con carcter extraordinario, con el fin de recuperar progresivamente
las cantidades que el sector ha recibido directamente en forma de ayudas
pblicas.
b. Se legislar de la manera ms ambiciosa posible el Impuesto sobre Transacciones Financieras (ITF).
c. Se revisar la financiacin de las haciendas locales y provinciales para asegurar su capacidad de atencin a las necesidades de la ciudadana.

1.4. Un nuevo marco de relaciones laborales


Las elevadas tasas de desempleo, el deterioro de las condiciones laborales, el aumento
de la precariedad y la extensin de los trabajadores pobres son inaceptables. Es necesario un cambio profundo en las polticas laborales que se han aplicado durante los
ltimos aos.
El Gobierno del Cambio situar el derecho al trabajo y la creacin de empleo digno en
el centro de su actuacin, por encima de otros objetivos como la reduccin del dficit
pblico. Para ello, adems de unas polticas macroeconmicas orientadas a garantizar
un nivel de actividad econmica coherente con este principio, como las que se han detallado anteriormente, el gobierno adoptar las siguientes medidas concretas:
1. Se elaborar un nuevo Estatuto de los Trabajadores que derogue las dos ltimas
reformas laborales y tenga como objetivos: reducir la precariedad, mejorar las condiciones de trabajo e impulsar la creacin de empleo digno; reequilibrar la capacidad de negociacin de empresarios y trabajadores; impulsar la participacin de los
trabajadores en la gestin de la empresa, y eliminar las discriminaciones de gnero,
discapacidad y otras. Esto supondr:
a. Reformar la contratacin temporal y a tiempo parcial: a) Los contratos de
obra o servicio determinado se convertirn de manera automtica en indefinidos cuando su duracin sea superior a un ao o cuando se concatene
una sucesin de estos contratos durante dicho periodo. b) Los contratos a
tiempo parcial debern incorporar el principio de causalidad referido a la
jornada necesaria para realizar la tarea objeto del contrato, con un umbral
mnimo del 50% de la jornada habitual. c) Los contratos a tiempo parcial de
temporada se convertirn en contratos fijos discontinuos que garanticen el
derecho al llamamiento.
b. Modificar la actual regulacin del despido: a) El trabajador tendr la titularidad de la opcin en caso de despido improcedente. b) Se recuperar la
figura del despido nulo por fraude de ley. c) Se reforzar la causalidad del
despido por razones econmicas, productivas, tcnicas y organizativas. d)
La autorizacin gubernamental preceptiva para los Expedientes de Regulacin de Empleo ser obligatoria.

36

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

c. Reformar la negociacin colectiva: a) Los convenios sectoriales tendrn


preeminencia sobre los de empresa a la hora de reconocer derechos bsicos, y se modificar la regulacin de las clusulas de descuelgue de los
convenios colectivos. b) Se reconocer el grupo empresarial como unidad
de negociacin, entendiendo este como el conjunto de empresas que, con
un alto grado de dependencia sobre la empresa principal, participan en un
mismo proceso productivo. c) Se aprobar un nuevo rgimen de vigencia
y prrroga automtica de los convenios colectivos, con el objetivo de no
debilitar el poder contractual de la representacin de los trabajadores. d)
Con la finalidad de mejorar la eficacia de los sistemas de representacin
en la empresa, se ampliar el mbito de representacin de los trabajadores
a todas las empresas y los centros de trabajo que carezcan de representacin unitaria y se establecer un sistema de representacin sindical que
agrupe a todas las personas que trabajan en un mismo grupo empresarial.
e) Se reforzarn las garantas para ejercer el derecho de huelga bajo el
principio de autotutela, un objetivo que se conseguir mediante la eliminacin en el Cdigo Penal de los tipos especficos relacionados con el ejercicio de este derecho. Con ello, regularemos un sistema de garantas para
las personas que decidan participar en una huelga.
d. Fortalecer los procedimientos de informacin y consulta mediante la implantacin de un sistema similar a los Consejos de Vigilancia establecidos
en Alemania.
e. Asegurar el pleno cumplimiento de la normativa laboral y reducir el fraude
en la contratacin, principalmente en los contratos temporales, mediante
una mayor dotacin de medios y facultades a la inspeccin de trabajo y
un mayor nivel de implicacin por parte de la representacin de los trabajadores.
f. Impulsar una regulacin de las horas extraordinarias para evitar que se
conviertan en un instrumento de distribucin irregular de la jornada y en
una prolongacin fraudulenta de la jornada de trabajo.
g. Impulsar los mecanismos de flexibilidad interna en las empresas ante los
cambios en la demanda y en el nivel de actividad econmica, para evitar
tanto el desempleo como los ajustes a travs del salario. Del mismo modo,
se impulsarn legalmente los mecanismos de flexibilidad interna (ya existentes, pero poco utilizados) a travs de la reduccin de la jornada laboral,
con un mecanismo de ajuste que sea similar al modelo alemn, en el que
la prdida de jornada laboral se ve compensada en trminos salariales por
el Estado.
h. Reformar las relaciones de trabajo paralaborales, para lo que se reconducirn todo tipo de prcticas en empresas a contratos en prcticas o de formacin, se eliminar el contrato para emprendedores. Se ajustar la figura
del trabajo autnomo econmicamente dependiente en el Estatuto de los
Trabajadores.
2. Se incrementar el Salario Mnimo Interprofesional de forma gradual hasta alcanzar
los 800 euros al mes en 14 pagas al final de los dos primeros aos de legislatura, y

37

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

asegurar despus la convergencia con el 60% del salario medio como establece la
Carta Social Europea. Al final de la legislatura, dicho salario se situar en, al menos,
950 euros al mes.
3. Se aprobar una ley de participacin financiera de los trabajadores en las empresas
que, con carcter voluntario por parte de estas, permita incorporar algunas de las
mejores experiencias de participacin de los trabajadores que hay en varios pases
europeos.
4. Se establecern cuotas a la Seguridad Social porcentuales y progresivas en funcin
del rendimiento neto para los autnomos que facturen por encima del salario mnimo, y un alta gratuita para aquellos que facturen por debajo del salario mnimo.
Se estudiar la equiparacin de las prestaciones del RETA al Rgimen General,
posibilitando el pago de las cotizaciones al trimestre en vez de cada mes y solo
desde que se inicia la actividad, adems de simplificar e informatizar los trmites.
Se estudiar asimismo la posibilidad de desarrollar un rgimen de cotizaciones a
tiempo parcial, de manera que se pueda estar empleado por cuenta propia a media
jornada.

1.5. Una poltica industrial cuyo pilar sea la transicin energtica


y su principal instrumento una eficaz banca pblica
Para garantizar un crecimiento sostenido e inclusivo, la economa espaola debe resolver los problemas estructurales a los que se ha enfrentado desde hace dcadas: un
bajo nivel de productividad; un excesivo peso de los sectores de escaso valor aadido;
un sobredimensionamiento de la actividad constructora e inmobiliaria; una progresiva
desindustrializacin; una limitada capacidad exportadora de los sectores manufactureros avanzados; y una fuerte dependencia importadora, particularmente en el sector
energtico.
Por otra parte, la lucha contra el cambio climtico exige una transformacin de nuestro
modelo energtico, basada en dos pilares: la eficiencia energtica y la sustitucin de
fuentes contaminantes por tecnologas renovables. El primero de ellos nunca ha sido
tomado en serio en la poltica energtica de nuestro pas, mientras que la penetracin
de las energas renovables ha sufrido una severa reversin desde 2010. Adems, la transicin hacia un nuevo modelo energtico permitira atacar problemas estructurales de
nuestra economa (como el desempleo o la dependencia energtica exterior) y de nuestra sociedad (como la pobreza energtica), y ofrecer la posibilidad de devolver a la
ciudadana por medio de la democratizacin de la generacin de electricidad a travs
del autoconsumo, por ejemplo el control sobre un sector dominado durante dcadas
por un fortsimo oligopolio. Finalmente, el cambio en el modelo energtico servir de
catalizador para otros cambios fundamentales en el modelo productivo espaol.
Por tanto, las dos prioridades estratgicas del Gobierno del Cambio en el desarrollo de
su poltica industrial sern: 1) Mejorar la insercin de las empresas nacionales en una
economa globalizada para que puedan aportar un elevado valor aadido a la economa

38

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

nacional; y 2) Impulsar la transicin energtica hacia la descarbonizacin de la economa, que debe ser un catalizador de las inversiones y de los cambios estructurales que
necesita el modelo productivo espaol.
Todo ello, teniendo en cuenta que, en un mundo tecnolgicamente muy dinmico, donde las posiciones de poder de mercado de las empresas se alteran con mucha ms
rapidez que en el pasado, la poltica industrial tiene que ser tambin mucho ms flexible. No se trata de que el Estado ofrezca, mediante las polticas llamadas horizontales,
subvenciones de forma indiscriminada, o de que simplemente preste a tipos de inters
bajos a empresas privadas, en la mayor parte de los casos sin controlar el destino de
esos recursos. En este marco:
1. El Gobierno del Cambio promover activamente un Pacto Nacional por la Economa
Productiva, un acuerdo con la patronal y los sindicatos por el desarrollo industrial
que desplace el centro de gravedad de la economa desde una lgica financiera
hasta una lgica productiva, centrada en la promocin de los activos intangibles,
el acceso a la tecnologa, los conocimientos de gestin en equipo, la participacin
de los trabajadores y la diversificacin de la presencia geogrfica de las empresas.
2. El Gobierno aprobar un Plan Nacional de Transicin Energtica hacia una economa baja en carbono y caracterizada por el uso de fuentes de energa renovables.
Sus dos ejes fundamentales sern un Plan de Ahorro y Eficiencia Energtica (cuya
columna vertebral ser la rehabilitacin energtica de edificios, principalmente de
viviendas) y un Plan Nacional de Energas Renovables que incorporar todos los
eslabones de la cadena: I+D, fabricacin, instalacin y generacin.
3. El suministro energtico recuperar su carcter de servicio pblico, con independencia de que sea gestionado por instituciones pblicas o privadas. Los hogares
vulnerables tendrn garantizado el acceso a un consumo mnimo vital de electricidad y gas a un precio adaptado a su renta. El coste de esta medida ser asumido
por las empresas suministradoras proporcionalmente a su volumen de negocio.
4. El Gobierno del Cambio reclamar ante la justicia la cantidad cobrada en exceso
por las elctricas en concepto de Costes de Transicin a la Competencia.
5. Se crear un organismo independiente que supervise realmente el funcionamiento
del sistema energtico y est exclusivamente dedicado a l (como la extinta Comisin Nacional de Energa).
6. Se llevar a cabo una auditora del sistema elctrico, incluyendo tanto la deuda
acumulada por el dficit de tarifa como una auditora de costes de todo el sistema.
7. El Gobierno del Cambio impulsar una reforma del sistema elctrico, que incluir:
a. El establecimiento de controles efectivos para impedir prcticas oligoplicas en el sistema elctrico, y especficamente la integracin vertical. En
particular, se separar la propiedad y la gestin de las redes de distribucin.
b. La modificacin del marco regulatorio y del mercado elctrico de modo
que todas las fuentes de generacin de electricidad reciban una retribucin razonable basada en los costes reales de produccin. Esta retribucin

39

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

proporcionar ventajas comparativas a las fuentes de menor impacto ambiental. Adems, el nuevo marco terminar con los beneficios cados del
cielo de las centrales nucleares e hidroelctricas.
c. La elaboracin de un plan detallado con el objetivo de tener un sistema
elctrico 100% renovable en 2050. La poltica en el mbito del sector elctrico ser coherente con la consecucin de ese plan.
d. La derogacin de todas las trabas administrativas, tcnicas y econmicas
al autoconsumo elctrico que no tengan justificacin, como las previstas
en el R. D. 900/2015, y la revisin de la Ley 24/2013 del Sector Elctrico.
Se aprobar una legislacin del autoconsumo de modo que: a) La energa
autoconsumida instantneamente quede libre de cualquier tipo de imposicin. b) La energa vertida al sistema elctrico sea justamente retribuida
por la empresa comercializadora. c) Los trmites administrativos sean giles. d) Se permitan instalaciones compartidas; por ejemplo, entre viviendas
de una misma comunidad de vecinos.
e. La determinacin del nmero de centrales de ciclo combinado imprescindibles. El resto de ellas no recibir pagos por capacidad.
f. La planificacin del cierre de las centrales de carbn, garantizando una
transicin justa de los empleos de esta actividad hacia otros sectores.
g. El cierre definitivo de la central nuclear de Santa Mara de Garoa y la no
extensin de los permisos de operacin para el resto de centrales nucleares en funcionamiento, de modo que todas ellas estn cerradas en 2024.
Igualmente, se elaborar un Plan de Residuos Radiactivos que avance las
medidas necesarias para afrontar el cierre total del parque nuclear espaol
de acuerdo con las fechas de expiracin de dichos permisos.
En esta nueva poltica industrial cobran un mayor peso los instrumentos financieros pblicos para crear sinergias entre las capacidades innovadoras y financieras del sector
privado y del sector pblico. Las experiencias de Alemania, Francia, Italia y Finlandia
prueban la eficacia de estas polticas. En Francia, el grupo financiero pblico Caisse des
Dpts, una entidad bicentenaria con un volumen de activos de 150000 millones de
euros, tiene participaciones en importantes empresas privadas francesas en el sector de
material electrnico, automovilstico, aeronutico, telecomunicaciones o alimentacin.
En Italia, el Fondo Estratgico Italiano se dot con 4000 millones de euros para invertir
en el desarrollo exterior de importantes empresas italianas, incluso entrando en su capital. El KfW alemn (Kreditanstalt fr Wiederaufbau) es una banca de inversin y desarrollo que moviliza los recursos necesarios para afrontar el cambio econmico y productivo
de las empresas de Alemania. Detrs del xito de Nokia estuvo el esfuerzo realizado por
el TEKES, centro pblico de innovacin tecnolgica del Ministerio de Industria finlands,
que durante la dcada de los aos noventa financi en torno a un 30% del total de los
proyectos de I+D de la empresa finlandesa.
1. Se pondrn en marcha fondos de inversin soberanos de carcter pblico, al igual
que estn haciendo algunos pases europeos, como estrategia para evitar el riesgo

40

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

de desnacionalizacin o desmembracin de empresas estratgicas, y para impulsar


su crecimiento en un marco de globalizacin.
2. Con el fin de que Espaa cuente tambin con una importante red de banca pblica
para llevar a cabo estas polticas, el Gobierno del Cambio renegociar los trminos
del memorndum de entendimiento firmado con la UE para poner en marcha una
potente y eficaz banca pblica a partir de las entidades ya nacionalizadas Bankia y
Banco Mare Nostrum, que no sern reprivatizadas, y del ICO.
1.6. Sociedad del conocimiento, I+D+i y modernizacin del tejido productivo
Aumentar la competitividad estructural y transformar las especializaciones productivas
debe constituir un elemento central en la estrategia de desarrollo de una nueva poltica econmica. Para ello se requieren inversiones en distintos mbitos, como la educacin, la tecnologa, la innovacin o las infraestructuras. Con el objetivo de avanzar en
la modernizacin de la economa espaola, as como en la resolucin de los problemas
estructurales de nuestro tejido productivo, se abordarn las siguientes medidas con objeto de impulsar un sector privado dinmico y pujante:
1. Se fijar como objetivo que la inversin nacional en I+D+i se site en el 2% del PIB.
En este sentido, se considerar primordial la concentracin de recursos pblicos
en los espacios de colaboracin pblico-privada que se desarrollen (como hizo por
ejemplo el centro pblico TEKES de innovacin tecnolgica en Finlandia), frente a
la dispersin de las polticas horizontales de I+D desarrolladas hasta ahora.
2. El Gobierno del Cambio impulsar la creacin de Comits Estratgicos Sectoriales
con la participacin de empresas y sindicatos y el objetivo de garantizar el futuro
de la innovacin, definir las grandes orientaciones estratgicas y tecnolgicas, concretar las necesidades para su modernizacin, y promocionar una mayor y mejor
insercin en el mercado mundial. Los Comits Estratgicos contarn con el pleno
apoyo del sector pblico y de sus recursos.
3. El Gobierno del Cambio revertir el proceso de desindustrializacin, al impulsar
una nueva diversificacin productiva y potenciar un tejido productivo innovador
volcado en el desarrollo de las pymes. Igualmente, impulsar los actuales clsters
industriales, su vinculacin con plataformas de desarrollo regional y la extensin de
las buenas prcticas que ya existen en algunos de estos clsters.
4. Se reorientar la inversin en infraestructuras pblicas relacionadas con la construccin residencial y el transporte por carretera hacia infraestructuras productivas
y tecnolgicas que posibiliten la transicin hacia el nuevo modelo productivo (infraestructuras energticas y de transporte colectivo, pero tambin de telecomunicaciones y suministro de agua, entre otras).
5. Se fomentar la economa social. Los proyectos cooperativos que cumplan con los
requisitos de igualdad, sostenibilidad e innovacin sern incluidos en un plan de
ayudas, y se promover la creacin de un servicio pblico de asesora para las empresas cooperativas. Se reformar la Ley de Cooperativas para que sea lo suficientemente flexible, eliminando barreras administrativas e incluyendo figuras como
las Cooperativas de Impulso Empresarial y las Cooperativas de Servicio Pblico. Se

41

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

favorecern los procesos de transformacin de empresas en crisis en cooperativas


y sociedades laborales, mediante un asesoramiento estratgico y tcnico, y posibilitando que los trabajadores puedan capitalizar el pago nico de la prestacin por
desempleo, sin necesidad de abandonar la produccin en la empresa.
6. Se reforzar el apoyo a la pequea empresa entre las actividades del ICO y de la
futura banca pblica, teniendo en cuenta criterios sociales y estratgicos. Se canalizarn estos prstamos e inversiones para apoyar la creacin de start-ups en
sectores intensivos en conocimiento.
7. Se desarrollar una verdadera Ley de Segunda Oportunidad tambin en el terreno
de pymes y autnomos. Esta reestructuracin se impulsar mediante la introduccin de un rgimen de segunda oportunidad y un proceso simplificado de reestructuracin y cancelacin de deudas para personas fsicas y jurdicas, que realmente
libere a estas de deudas pasadas una vez que la situacin de quiebra sea efectiva.
Los procesos de resolucin deben incluir todas las deudas generadas en su actividad anterior.

1.7. Fortalecer el Estado de bienestar y reducir las desigualdades


La profundizacin del Estado de bienestar en nuestro pas ha sido histricamente ms
lenta que la de los principales pases de nuestro entorno. En el contexto de la crisis dicho
retraso histrico incluso se ha ampliado, como consecuencia de los recortes sobre las
distintas partidas del gasto pblico. Es necesario recuperar una senda de convergencia
con las economas de nuestro entorno en materia de poltica social que permita fortalecer el Estado de bienestar, para dar satisfaccin con ello a muchas necesidades econmicas y sociales que ahora permanecen insatisfechas. En este sentido, el Gobierno del
Cambio se compromete a:
Impulsar un plan de garanta de rentas y reorganizacin del sistema de cuidados. Desde el estallido de la crisis econmica, las situaciones de emergencia social y de pobreza se han multiplicado en Espaa, y ha aumentado la desigualdad.
El gobierno pondr en marcha un plan de choque, financiado e impulsado desde
la Administracin central, y con el acuerdo de las comunidades autnomas y los
ayuntamientos, con el fin de asegurar la universalizacin de la cobertura de rentas
para la poblacin que vive por debajo del umbral de la pobreza. Este Plan de Renta
Garantizada constar de:
a. Un programa de renta diferencial (complementaria de los ingresos existentes) para todos los hogares con ingresos por debajo del umbral de pobreza monetaria, aumentando la cuanta de la prestacin bsica por persona
equivalente integrada en la unidad de convivencia. La cuanta inicial se
establecer en 600 euros mensuales para las unidades de convivencia de
un solo miembro, y aumentar progresivamente en funcin del nmero de
miembros (35% adicional de la renta garantizada para el segundo miembro, y 20% por cada uno de los siguientes) hasta un mximo de 1290 euros. Este plan integrar todas las prestaciones sociales que se encuentren
por debajo de ese umbral.

42

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

b. Un programa de renta complementaria: establecimiento de un complemento para trabajadores y trabajadoras con baja remuneracin, que elimine la discriminacin que supone la trampa de la pobreza al tiempo
que garantiza el acceso de los trabajadores de bajos ingresos a niveles
suficientes de bienestar. Para aquellos beneficiarios de la Renta Garantizada que trabajen o encuentren empleo supondra de hecho una retirada
gradual (y no sbita) de la prestacin conforme vayan aumentando sus
ingresos salariales. Supondr garantizar unos ingresos mnimos de 900
euros mensuales para estos trabajadores y trabajadoras, que tambin se
incrementarn con el nmero de miembros de la unidad de convivencia.
Este complemento solo ser efectivo a partir de unos ingresos reconocidos del trabajo por encima de 250 euros, para evitar posibles situaciones
de fraude.
Junto a este plan de renta garantizada, el Gobierno del Cambio promover la ampliacin de los servicios sociales de atencin personal y un sistema de cuidados
basado en el reparto igualitario entre hombres y mujeres, en jornadas cortas a
tiempo completo y en la universalizacin de los servicios pblicos, con la financiacin adecuada:
a. Se reconocer el derecho de las personas a que los servicios pblicos de
atencin a la dependencia les proporcionen la autonoma funcional plena.
b. Se har efectivo el derecho universal a la educacin infantil pblica y gratuita desde los 0 aos, con un plan de implantacin progresiva.
c. Se impulsarn medidas a favor de la racionalizacin de los horarios de trabajo, para facilitar la conciliacin de la vida laboral y personal.
Promover un sistema de pensiones de calidad. La introduccin del factor de sostenibilidad ha provocado la prdida del poder adquisitivo de las pensiones, y perpetuar esta tendencia en los aos venideros. Adems, el incremento del paro, la
precarizacin, la temporalidad y el descenso de los salarios han puesto de manifiesto las debilidades del sistema pblico de pensiones; debilidades que persistirn
si no se mejoran los mecanismos actuales de financiacin. Para garantizar tanto la
solvencia del sistema pblico de pensiones como las condiciones de vida de nuestros mayores, el Gobierno del Cambio propondr modificaciones en la legislacin y
adoptar las decisiones necesarias para:
a. Restablecer la edad de jubilacin en los 65 aos, recuperar la indexacin
de las pensiones al IPC, y derogar la actual regulacin del Factor de Sostenibilidad y del ndice de Revalorizacin del Sistema de Pensiones.
b. Introducir progresivamente la financiacin por va impositiva, tanto para
las pensiones de muerte y supervivencia como para el incremento del gasto derivado del aumento en la esperanza de vida.
c. Abolir los regmenes especiales, salvo los que se justifiquen por la propia naturaleza del trabajo, para todos aquellos trabajadores y trabajadoras
que se incorporen por primera vez al sistema.

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

d. Aumentar el importe de las pensiones no contributivas para que a lo largo


de dos legislaturas sean iguales al Salario Mnimo Interprofesional.
e. Eliminar el tope mximo a las cotizaciones, sin necesidad de incrementar
la pensin mxima en similar proporcin.
Avanzar en la igualdad entre hombres y mujeres. Todas las polticas desarrolladas
por el Gobierno del Cambio se realizarn con perspectiva de gnero. Es decir, teniendo en cuenta el diferente impacto que tienen en mujeres y en hombres y, en
todo caso, tratando de que sean herramientas eficaces para luchar contra las desigualdades de gnero.
Adems, se adoptar un plan especfico con medidas activas para promover la
igualdad entre hombres y mujeres en el campo econmico y laboral, que incluir,
entre otras, las siguientes medidas:
a. Reforma del sistema de permisos por nacimiento o adopcin, para lo cual
se establecer un calendario de aumento del actual permiso de paternidad
hasta igualarlo con el de maternidad. Para garantizar la igualdad efectiva
de derechos, el permiso ser igual para cada persona progenitora; intransferible, como todos los dems derechos laborales y sociales; pagado al
100% del salario; y con igual proteccin del puesto de trabajo durante el
ejercicio de los derechos de maternidad y paternidad.
b. Incremento de las atribuciones de la Inspeccin de Trabajo y la Seguridad
Social en materia de prohibicin de la discriminacin en la contratacin,
promocin y retribucin.
c. Creacin de una comisin estatal de seguimiento y control de los planes
de igualdad en las empresas, con capacidad de trasladar propuestas para
eliminar las discriminaciones, as como una comisin estatal de seguimiento de la lucha contra el acoso laboral.
d. Medidas de atencin especial a familias monoparentales (mayoritariamente mujeres) para que el cuidado no sea incompatible con la carrera profesional: ayudas para fomentar su contratacin, flexibilidad horaria y permisos por cuidado de hijas e hijos ms largos que en el caso de las parejas.
e. Plan de empleo para mujeres mayores de 45 aos y para mujeres que se
encuentran en riesgo de exclusin social.
f. Modificacin de la Ley de Violencia de Gnero, tras una evaluacin de su
impacto, que cuente con la sociedad civil y las y los expertos implicados. Inclusin de todas las formas de violencia machista, como indica el
Convenio de Estambul. Asegurar una partida presupuestaria para la lucha
contra la violencia machista de, como mnimo, 77 millones de euros en los
prximos Presupuestos Generales del Estado. Garantizar una alternativa
habitacional inmediata (en un plazo de treinta das) para las mujeres y los
menores que sean vctimas de violencia machista, sin necesidad de una
denuncia previa, tras un informe de los servicios sociales y profesionales
cualificados.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

g. Adems, se asegurar la cobertura de la interrupcin voluntaria del embarazo en el Sistema Pblico de Salud para todas las mujeres, incluidas las
jvenes, y tambin el acceso a la reproduccin asistida a todas las mujeres
en el Sistema Pblico de Salud. Se impulsar una ley contra la discriminacin por motivos de identidad de gnero y orientacin sexual.

2. PROFUNDIZAR LA DEMOCRACIA CIUDADANA Y SOCIAL


De forma general, y con el objetivo de profundizar la democracia ciudadana y social, se
promover una garanta constitucional de los derechos sociales, para lo cual se impulsar la modificacin de la Constitucin espaola con el fin de equiparar los derechos
econmicos, sociales y culturales a los derechos civiles y polticos.
2.1. Sanidad
Garantizar la calidad y universalidad de nuestro sistema sanitario exigir que el Gobierno
del Cambio se comprometa, al menos, con las siguientes medidas:
1. Acceso universal a la tarjeta sanitaria. Impulsar una modificacin legislativa orientada a blindar el carcter universal de la sanidad espaola. Con ello garantizaremos
que nuestro sistema de salud cumple con el objetivo de una cobertura sanitaria
universal: derecho a la tarjeta sanitaria para todas las personas, tambin para los
inmigrantes o emigrantes de nacionalidad espaola (que pierden el acceso a la cobertura sanitaria universal noventa das despus de su salida del pas).
2. Derogacin del Real Decreto 16/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes para
garantizar la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud y mejorar la calidad y
seguridad de sus prestaciones, mediante el cual se destruy la universalidad de la
asistencia sanitaria en Espaa.
3. Incremento del presupuesto pblico en sanidad en consonancia con lo contemplado en la Memoria Econmica. Frente a los recortes del gasto sanitario acometidos en la ltima legislatura, revertiremos el presupuesto anual destinado al gasto
sanitario para garantizar que en la primera parte de la legislatura el gasto pblico
total en sanidad alcance el mismo nivel que en 2009. A partir de ese punto, el gasto sanitario por habitante retomar la senda de convergencia con los pases de la
eurozona.
4. Establecimiento del acceso a los medicamentos como uno de los componentes
fundamentales del derecho a la salud, por lo que se eliminarn los copagos que
puedan suponer el no seguimiento o la interrupcin de tratamientos (especialmente en personas de rentas ms bajas).
5. Ampliacin de la cartera de medicamentos financiados. Se estudiar y evaluar la
cartera de medicamentos financiados por el sistema sanitario para despus proceder a su ampliacin.
6. Recuperacin de la gestin pblica en el Sistema Nacional de Salud. Derogacin de
la Ley 17/97, de 25 de abril, sobre habilitacin de nuevas formas de gestin del Sistema Nacional de Salud, conservando las disposiciones que posibiliten el manteni-

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

miento de los contratos con entes de rgimen cooperativo, especialmente aquellos


que prestan servicios en el mbito de la violencia machista y el maltrato a menores,
as como otros aspectos sociosanitarios.

2.2. Vivienda y suministros


El Gobierno del Cambio asumir como una de sus prioridades la garanta efectiva del
derecho a una vivienda digna. Con este fin:
1. Promover con carcter de urgencia una ley orgnica de proteccin del derecho a
la inviolabilidad del domicilio y prohibicin de los desalojos forzosos sin alternativa
habitacional. En ningn caso se podr realizar el desalojo o desahucio de personas en situacin de vulnerabilidad, ya sea por impago del alquiler u ocupacin en
precario motivada por la falta de vivienda, sin que la administracin competente
garantice un realojo adecuado.
2. Establecer el derecho a la dacin en pago. Limitacin de la responsabilidad del
deudor hipotecario al bien hipotecado. El derecho a la dacin en pago tendr carcter retroactivo.
3. Garantizar el acceso a los suministros bsicos como parte del derecho a una vivienda digna y adecuada. Se impedirn los cortes de suministros bsicos de agua,
luz y gas a aquellas personas y unidades familiares que estn padeciendo una situacin de vulnerabilidad. Se establecer un mnimo vital de electricidad y gas
mensuales por hogar. Una vez constatada la situacin de pobreza, el pago de ese
suministro mnimo vital no podr suponer ms del 10% de los ingresos mensuales
del hogar. Las compaas suministradoras no podrn repercutir la correspondiente
cada de sus ingresos al resto de consumidores ni exigrsela al Estado.
4. Asegurar el alquiler estable y asequible. A travs de una reforma de la Ley 29/ 1994,
de 24 de noviembre, de arrendamientos urbanos, se facilitar un alquiler estable y
asequible. Se regular el alquiler para proteger a la parte en general ms dbil en
los contratos de arrendamiento: los inquilinos. Se introducirn mecanismos para
asegurar la estabilidad, de modo que se alargue el plazo mnimo para prorrogar el
alquiler de la vivienda habitual hasta los cinco aos. Cuando el arrendatario pertenezca a un colectivo especialmente vulnerable y el arrendador sea un gran propietario de viviendas (es decir, propietario de al menos diez viviendas), se producir
una prrroga automtica del contrato de alquiler. Se garantizar el alquiler social
para las personas deudoras de buena fe y sus unidades familiares que, tras haber
cedido o perdido en ejecucin hipotecaria su vivienda nica y habitual, no dispongan de alternativa habitacional.
5. Modificar el procedimiento de ejecucin hipotecaria para garantizar todos los medios de defensa y de prueba para la proteccin del deudor hipotecario.
6. Regular un procedimiento simplificado para que, en el caso de los hogares que
cumplan ciertos criterios sociales (por ejemplo, todos sus miembros en paro sin
ingresos alternativos, o ingresos inferiores a tres veces el Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples, IPREM), se pueda reestructurar la deuda hipotecaria, de
forma que el valor facial se acerque al valor de mercado. Esto se articular con un

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

rgimen de segunda oportunidad para personas fsicas y jurdicas que realmente


las libere de las deudas pasadas una vez que la situacin de quiebra sea efectiva.

2.3. Educacin y polticas cientficas


1. Se impulsar un incremento progresivo de la partida destinada a educacin a lo
largo de toda la legislatura, de acuerdo con lo contemplado en la Memoria Econmica.
2. Se promocionar la educacin pblica, gratuita, laica y de calidad como eje vertebrador del sistema educativo y se garantizar que, al final de la legislatura,
habr plazas escolares pblicas gratuitas de proximidad al domicilio familiar. La
oferta de plazas escolares concertadas seguir financindose con recursos pblicos
solo en los casos en que sea necesario por insuficiencia de la oferta de la red.
3. Se derogar la LOMCE y se abrir un amplio debate en la comunidad educativa
para formular una nueva Ley de Educacin que cuente con la mayor participacin
y el mayor respaldo posibles.
4. Se asignar a los docentes las evaluaciones dirigidas a la regulacin de los procesos
de enseanza y aprendizaje, a la promocin a travs de los niveles de los sistemas
educativos y a la certificacin acadmica, lo que implica la supresin de las evaluaciones educativas externas, centradas en la evaluacin individual del rendimiento
de los alumnos, durante la Educacin Primaria y la Educacin Secundaria, establecidas por la LOMCE. La responsabilidad en la calificacin y evaluacin del alumnado ha de ser devuelta al profesorado y a los equipos docentes.
5. Se desarrollar un Plan de Aprendizaje Integrado de las Lenguas para Primaria y Secundaria, orientado a mejorar el aprendizaje de las lenguas extranjeras y combatir
la segregacin social asociada al currculo diferenciado en los actuales programas.
6. Se establecer un nuevo sistema de acceso a la Funcin Pblica Docente, sustentado en criterios de objetividad y transparencia, en el que se evalen las pruebas
de conocimientos especficos de rea o materia, la capacitacin pedaggica, las
habilidades profesionales, con un periodo amplio de prctica y una ponderacin
tanto de los mritos profesionales como acadmicos.
7. Se implementar un nuevo modelo de bolsas de interinaje, dotando a los centros
de plantillas ms estables.
8. Se disminuir la ratio de alumnas y alumnos por aula para volver a la situacin anterior
al 2008 con mximos de 8, 12 y 16 alumnos y alumnas en primer ciclo, 20 para el segundo ciclo, aproximndonos gradualmente a las sugerencias de la Red de Atencin
a la Infancia de la Comisin Europea: 25 en Primaria y ESO, 30 para Bachillerato, 15 en
Formacin Profesional Bsica y 25 en los ciclos formativos de grado medio y superior.
Igualmente, se dotar de la financiacin necesaria para ofrecer una educacin infantil (0-6 aos) universal y gratuita de calidad, dndole una identidad educativa
plena y propia en las mismas condiciones ponderadas que el resto de las etapas del
sistema educativo.
9. Se ampliar la oferta de Formacin Profesional en la red de centros pblicos con
una planificacin que responda a las demandas del mercado laboral y al mbito
territorial.

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

10. Se implementar un plan de choque urgente contra el fracaso escolar y la exclusin


social, que dote a los centros del personal especializado y de los recursos necesarios para la atencin a la diversidad, especialmente para el alumnado con necesidades educativas especiales.
11. Se aumentar la tasa de reposicin de forma inmediata e incondicionada hasta
compensar las prdidas de profesorado de los ltimos aos. La tasa nunca ser
inferior al 100%.
12. Se promover un Pacto Estatal para la Ciencia y la Innovacin. La poltica cientfica
y de innovacin debe ser considerada una cuestin de Estado. Se buscar un gran
acuerdo con todos los agentes y los actores sociales para asumir responsabilidades y proponer futuras mejoras de una manera coordinada, consensuada e independiente de los cambios polticos. La implementacin de este pacto conllevar la
creacin de una Mesa por la Ciencia e Innovacin.
13. Se aprobar un nuevo estatuto del PDI universitario que contemple la reinsercin
de jvenes cientficos, la estabilidad en la carrera docente e investigadora y mecanismos a favor de la igualdad de gnero. Asimismo, se reformar la evaluacin y
acreditacin que respete la diversidad de los objetivos docentes e investigadores
y la autonoma universitaria.
14. Se desarrollar un Programa Nacional de Introduccin a la Investigacin que permita el estmulo de la vocacin cientfica, para incentivar as el inicio de la carrera
cientfica en jvenes estudiantes con talento que hayan destacado durante los ltimos aos de la carrera universitaria.
15. El Gobierno del Cambio fomentar el acceso a la cultura cientfica, con independencia de la situacin personal, econmica o de la autonoma funcional.
16. Se establecer un plan de recuperacin del talento joven, para lo cual se impulsar
la convocatoria Margarita Comas para contratar a jvenes investigadores e investigadoras que puedan retornar, establecerse y crear nuevos laboratorios en nuestro
pas.

2.4. Dependencia
1. Universalizacin del derecho a que los servicios pblicos de atencin a la dependencia proporcionen una autonoma funcional plena. En este objetivo se debe
avanzar, en primer trmino, mediante un plan de choque por la dignidad de las personas en situacin de dependencia. Durante los primeros cien das del Gobierno del
Cambio y dentro del marco legal actual, se adoptarn las siguientes medidas con
el propsito de mitigar la urgencia material en la que actualmente viven cientos de
miles de personas en situacin de dependencia, as como sus familias:
a. Derogar el Real Decreto 20/2012 que ha recortado los derechos efectivos
y la financiacin de la Administracin General del Estado a las comunidades autnomas.
b. Reponer el nivel acordado y el 13% del nivel mnimo de financiacin. Para
ello, la financiacin de la Ley de Dependencia se basar en el coste real de
los servicios prestados o de las prestaciones concedidas y se dividir en un

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

50% a cargo de la Administracin General del Estado y en el 50% restante


a cargo de las comunidades autnomas con la eliminacin del copago.
Una vez implantado el sistema en todos los grados y niveles, se articular
la financiacin de la ley a travs de la Ley Orgnica de Financiacin de las
Comunidades Autnomas (LOFCA).
c. Eliminar el limbo de la dependencia que afecta a ms de 433 000 personas y exigir el cumplimiento de los seis meses en el procedimiento completo de la ley, para que a todo el que se le haya reconocido un grado y un
nivel que conlleven el derecho a recibir las prestaciones y los servicios del
sistema se le apruebe el Programa Individual de Atencin (PIA) y pueda
recibirlos de manera efectiva.
d. Garantizar en los PIA una asistencia personal suficiente y unos derechos
para todos los adultos con planes de vida independiente y en todas las
comunidades autnomas.
2. Desarrollo de una Ley de Autonoma y Dignidad de las Personas en situacin de
Dependencia, que permita potenciar la figura del asistente personal como un perfil
laboral con competencias profesionales reconocidas para esta labor. El mbito de
los cuidados no debe quedar reducido al mbito domstico (ya que son siempre
las mujeres las que soportan esta carga), y se debe reconocer el derecho a que las
personas dependientes puedan elegir entre un cuidador familiar o un asistente personal, en ambos casos con cargo a los fondos pblicos.
3. Aprobacin de una Ley de Inclusin Laboral de Personas con Diversidad Funcional
que permita aumentar en un 50% su tasa de actividad a lo largo de los cuatro aos
de la legislatura.
2.5. Infancia
1. Implementacin de un paquete de medidas urgentes contra la pobreza infantil y
la exclusin social y a favor de la equidad. Desarrollo de un Pacto de Estado por la
Infancia que blinde los derechos de la infancia y de la adolescencia para garantizar
la igualdad de oportunidades entre nias, nios y adolescentes, dada su especial
condicin de vulnerabilidad, y que reduzca la pobreza infantil.
2. Aprobacin de una Ley de Proteccin Integral contra la Violencia a la Infancia y la
Adolescencia que aborde de manera especfica las diferentes formas de violencia
contra la infancia y la adolescencia (trata, explotacin, bullying, ciberbullying, segregacin, desahucios, violencia machista, LGBTfobia, etctera). La nueva ley promover la profundizacin en el conocimiento y registro de las diferentes formas de
violencia contra los nios, las nias y los adolescentes en los mbitos familiares y
extrafamiliares. La ley contemplar la creacin de un nmero de atencin telefnica
a la infancia, gratuito, annimo y seguro para el menor, similar al existente para la
denuncia de la violencia machista (016).
3. Creacin de una Comisin Permanente de la Infancia y la Adolescencia en el Congreso de los Diputados con la funcin principal de evaluar y dar seguimiento al
impacto de todas las propuestas legislativas y polticas pblicas en esta poblacin.

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EN COM PODEM

EN MAREA

2.6. Migraciones y asilo


1. Cobertura sanitaria universal. Se suprimirn todos los grupos de exclusin sanitaria
y se retomar la cobertura sanitaria universal para aplicarla de forma inmediata a
los retornados, as como para incorporar a los emigrantes a los sistemas de salud
del pas receptor, a travs de las siguientes medidas:
Expedicin de la Tarjeta Sanitaria Europea (TSE) para emigrantes en territorio
de la Unin Europea, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza, sin restricciones
vinculadas a la situacin laboral del demandante.
Supresin de la retirada de la TSE a parados de larga duracin que hayan tenido que abandonar el pas y residir en otro durante ms de noventa das.
Renovacin de la TSE a estudiantes que prorroguen sus estudios en el extranjero.
Fomento de los convenios bilaterales fuera del territorio de la Unin Europea,
para garantizar la cobertura sanitaria de los emigrantes hasta que logren incorporarse al sistema de salud del pas de acogida.
Garanta de atencin sanitaria inmediata a los emigrantes espaoles retornados.
2. Creacin de la Oficina de la Emigracin, que tendr como objetivos:
Centralizar los organismos y recursos existentes en una nica entidad, de forma que haya una coordinacin de los programas de vinculacin, retorno y
ayuda a las personas emigradas o que desean emigrar.
Establecer una lnea de trabajo en la que estn implicados los diferentes agentes en Espaa y en el extranjero. Adems, la Oficina de la Emigracin tendr
sede en todas las provincias espaolas.
3. Elaboracin de una normativa para la enseanza de la lengua y la cultura espaolas en el extranjero para consolidar lazos sociales y culturales de los descendientes
de emigrados espaoles.
4. Desarrollo de medidas de garanta de pensiones dignas para los espaoles emigrantes y retornados, con particular atencin a los problemas de reconocimiento
de los aos de contribucin, al tiempo que evitaremos la doble tributacin.
5. Establecimiento de mecanismos y organismos que posibiliten el retorno de los
emigrantes espaoles. Para ello, ser necesaria la implicacin de las administraciones locales y de la Oficina de la Emigracin, como medios de intercambio de
informacin y asistencia para facilitar el proceso de retorno. Adems, se deber
reconocer el acceso a la contratacin pblica de la experiencia laboral en el extranjero, as como de los estudios y los ttulos de idiomas emitidos por instituciones
oficiales extranjeras. Asimismo, se mejorar el sistema de contribuciones para el
reconocimiento de los aos cotizados en pases de la UE, y se equipararn los derechos de las personas emigradas a los del resto de espaoles en todo lo relativo a
servicios sociales.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

6. Derecho a voto y a la participacin poltica de la poblacin extranjera residente


en nuestro pas:
El acceso al censo electoral se realizar a travs del padrn municipal, sin requisitos adicionales.
Se regular el derecho de sufragio mediante una reforma de la LOREG, y no
por medio de tratados internacionales bilaterales. Reconoceremos el sufragio
pasivo a todos los residentes extranjeros estables, no solo a los ciudadanos de
la UE.
Se reducirn de manera sustancial los plazos de residencia exigidos para acceder a estos derechos.
Se suprimir la prohibicin de crear partidos polticos por parte de extranjeros,
como se recoge en la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de partidos polticos.
Se evaluar la viabilidad de incorporar en el marco constitucional vigente la
participacin de la poblacin extranjera en las elecciones autonmicas y en los
referndums.
7. Articulacin de vas legales y seguras de entrada en nuestro pas tanto para personas solicitantes de proteccin internacional como para las personas migrantes,
como una garanta para que no se produzcan ms muertes en las fronteras. Con
carcter de urgencia, se aprobar el Reglamento de la Ley de Asilo de 2009 en el
que se asegure que es posible solicitar asilo diplomtico en embajadas y consulados espaoles de terceros pases. Se eliminar el visado de trnsito para aquellas
personas que provienen de pases en conflicto (por ejemplo, Siria).
8. Garanta del derecho de asilo. Se implementarn programas dignos de reasentamiento y acogida de personas refugiadas. Al menos se duplicar el compromiso del
anterior Gobierno en lo que respecta al reasentamiento de personas refugiadas en
nuestro pas.
9. Restablecimiento de la legalidad y el cumplimiento de los derechos humanos en
los pasos fronterizos y cierre de los Centros de Internamiento de Extranjeros
(CIE). Ello implica que:
Se pondr fin de forma inmediata a las devoluciones ilegales de personas en
las zonas fronterizas, en tanto contravienen la legalidad internacional. Para
ello, se derogarn los artculos correspondientes de la Ley Orgnica 4/2015, de
30 de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana. Se garantizar que las
devoluciones ilegales no se sigan produciendo.
Se eliminarn los elementos lesivos colocados en los permetros fronterizos
de Ceuta y Melilla (concertina) y se adaptar un protocolo de actuacin de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado en esta frontera sur para garantizar que se respeten los derechos humanos.
Se cerrarn los Centros de Internamiento de Extranjeros (CIE) en un plazo de
seis meses.

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

2.7. Cultura
La poltica cultural y audiovisual debe tener tres objetivos: el acceso participativo, la
sostenibilidad y la diversidad cultural; y las instituciones y administraciones que desempean dicha poltica han de regirse de acuerdo con los principios de democracia real,
transparencia y gestin responsable. En consecuencia, el Gobierno del Cambio debe
apostar por:
1. IVA cultural reducido. Reducir el tipo aplicable a productos de gran inters social
como son los productos culturales y escolares, volviendo a la situacin previa antes
de la reforma del Partido Popular.
2. Pacto por la cultura y leyes especficas para el sector cultural. Se desarrollar un
Pacto por la Cultura con el objetivo de velar por la independencia del sector cultural y garantizar el conocimiento, la produccin, la creacin, la diversidad, el acceso,
las buenas prcticas y la gestin responsable al margen de las contingencias y los
cambios polticos. Se elaborarn normas jurdicas especficas, como la Ley del Cine,
la Ley de Artes Escnicas, la Ley de la Msica o unas nuevas Ley de la Lectura y Ley
de Patrimonio Cultural, que servirn para abordar de modo especfico las necesidades estructurales y las particularidades de cada sector.
3. Ley de Enseanzas Artsticas Superiores. En coordinacin con el Consejo Superior
de Enseanzas Artsticas se actuar a nivel estatal para redactar y aprobar una
Ley de Enseanzas Artsticas Superiores y modificar las leyes educativas correspondientes para lograr, al tiempo que se respeta su idiosincrasia, superar el marco
actual de equivalencia, alcanzando su plena equiparacin a las enseanzas universitarias a todos los efectos.
4. Ley de Mecenazgo y Fondo Social de la Cultura. Se promover una nueva Ley de
Mecenazgo y Patrocinio que fomente tanto el macro como el micromecenazgo y la
participacin en la financiacin de la cultura de particulares y de empresas, con el
apoyo y la supervisin de las administraciones pblicas. Esta ley se enmarcar en
una reforma general del rgimen tributario, sustituir a la actualmente vigente Ley
49/2003 y modificar, entre otras, la Ley General Tributaria, la Ley de IVA, la Ley
del Impuesto de la Renta de las Personas Fsicas y la Ley del Impuesto de Sociedades. Se conectar con la creacin de un Fondo Social de la Cultura de modo que
participen en l la Administracin, los profesionales del sector y la sociedad civil.
5. Estatuto del artista y del profesional de la cultura. Debe tener rango de norma
jurdica y estar adaptado a las caractersticas de intermitencia del sector cultural,
tanto aquellos que realizan su trabajo por cuenta ajena como quienes lo hacen por
cuenta propia. Contemplar la especificidad de los ingresos de corte irregular de
los profesionales de la cultura y promover una fiscalidad que se adapte a sus necesidades.
6. Nuevo pacto social en materia de propiedad intelectual. Urge convocar a representantes de la ciudadana, titulares de derechos, industrias culturales y empresas
tecnolgicas para alcanzar y promover un nuevo pacto social que, respetando el
marco de la normativa europea vigente, equilibre sus intereses sociales y configure
un sistema de Propiedad Intelectual ms equitativo, sostenible y justo, con los objetivos de garantizar el derecho de la ciudadana al acceso a la cultura, la proteccin

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

y autonoma de los creadores, la pluralidad y flexibilidad de modelos de difusin


cultural en el entorno digital y la sostenibilidad e impulso de los sectores culturales.
Deben reforzarse los mecanismos de control externo de las entidades de gestin,
especialmente en lo relativo a la fijacin de sus tarifas y a los criterios de uso efectivo y en su caso el de disponibilidad en los que debe basarse su clculo.
7. Derecho a Internet como herramienta cultural. Deben establecerse mecanismos
que permitan el acceso universal y no discriminatorio a la Red, para hacerla disponible, accesible y costeable para toda la ciudadana. Hay que garantizar la coinversin pblica en la infraestructura de fibra ptica y redes mviles, que hasta ahora
han sido impulsadas en exclusiva por empresas privadas y que han convertido estas
infraestructuras fundamentales en bienes de titularidad exclusivamente privada.

2.8. RTVE y polticas mediticas


La poltica audiovisual debe impulsar un marco regulador que garantice la independencia, la pluralidad, la participacin y la transparencia de los medios de comunicacin.
Para ello, se plantea:
Con relacin a RTVE:
a. Los miembros del Consejo de Administracin de RTVE accedern por concurso pblico y debern ser ratificados por el Congreso.
b. Adems, el Presidente ser elegido en funcin de su proyecto de futuro,
en el que detalle la reforma de la corporacin que propone, y deber ser
ratificado por mayora cualificada de 2/3.
c. Los representantes de los trabajadores en el Consejo de Administracin
se elegirn por votacin directa especfica como ocurre con el Consejo de
Informativos.
d. El referndum acerca del Jefe de Informativos pasar a tener carcter vinculante.
e. Eleccin del Defensor de la Audiencia por parte de la ciudadana, en votacin directa a travs de medios interactivos. Formar parte del Consejo de
Administracin y rotar cada tres aos.
f. Se crear un Consejo Social amplio y con competencias a travs del cual la
sociedad civil pueda decidir los principios de gestin de la radiotelevisin
pblica y vigilar su cumplimiento.
g. Gestin eficaz y transparente. Para cortar de raz con la opacidad y los
alarmantes casos de corrupcin, se adoptar un estricto cdigo de transparencia e incompatibilidades. Toda la contabilidad ser ntegramente publicada en una web especfica accesible al contribuyente.
h. Potenciar la participacin directa de la ciudadana a travs de tecnologas
interactivas multiplataforma, para garantizar su implicacin con el servicio

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

pblico y su relevancia en el nuevo escenario digital y en escenarios de


consumo no lineal.
i. Se programarn espacios sistemticos especficos en horario relevante
para hacer realidad el derecho de acceso a medios de los grupos polticos
y sociales significativos, como exige la Constitucin espaola. Se fomentar y facilitar su uso a partir de un criterio pluralista e inclusivo.
Con relacin al resto de medios audiosivuales:
a. Aplicacin de criterios para eliminar el control del Gobierno similares a
estos en la agencia pblica de noticias EFE que garanticen independencia,
participacin y transparencia en la gestin.
b. Gestin del espectro radioelctrico con un proceso transparente, inclusivo
y objetivo a la altura de los estndares europeos para la adjudicacin de
concesiones con criterio pluralista, de manera que garantice un reparto
equilibrado del radioespectro como bien comn limitado y evite fenmenos de concentracin meditica.
c. Creacin de un consejo del audiovisual independiente integrado en la Plataforma Europea de Autoridades Reguladoras (EPRA), similar a los que
existen en la mayora de los pases europeos.
d. Cumplimiento de la actual Ley General de la Comunicacin Audiovisual en
lo relativo al reconocimiento del tercer sector de la comunicacin (medios
comunitarios sin nimo de lucro), cuyo papel dinamizador y democratizador debe fomentarse y protegerse como hacen la mayora de los pases en
Europa, siguiendo las recomendaciones marcadas por la Unesco.

2.9. Medio ambiente y mundo rural


1. Elaboracin de una Ley de Cambio Climtico que tendr, entre otros, los siguientes
contenidos mnimos:
Potenciacin de las actuaciones autonmicas en materia de poltica forestal
encaminadas a la repoblacin con especies autctonas y aumento del efecto
sumidero.
Ante la deficiencia del mercado actual de emisiones, se propone retomar las
negociones con Europa para realizar una nueva propuesta en materia de gestin de emisiones de CO2 para poner precio fijo a la tonelada de carbono emitido de acuerdo con las previsiones de la UE.
Elaboracin y desarrollo de un plan de transicin energtica, para que el 100%
del consumo proceda de energas renovables en el ao 2050. Ms del 80% de
las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en Espaa se originan en
el sistema energtico (vase la seccin donde se trata el nuevo modelo energtico).
Plan de reduccin de emisiones de sectores difusos.

54

II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

Plan de incentivacin de la transicin energtica en empresas.


Impulso de la fiscalidad verde que penalice, a lo largo de la cadena de valor, la
generacin de deshechos.
Fin de las ayudas al carbn domstico. Cierre paulatino de las centrales de
carbn.
Plan de transicin a una economa baja en carbono para reducir las emisiones
de instalaciones industriales y sectores energticos.
2. Prohibicin del fracking y de las nuevas exploraciones de hidrocarburos.
3. Cierre paulatino de las centrales nucleares en funcionamiento en Espaa.
4. Aprobacin de una Estrategia de Rescate Ecolgico a veinte aos para abarcar la
recuperacin del conjunto de zonas degradadas por causas diversas, con especial
atencin a la biodiversidad, cuyo fin ltimo sea la restauracin, lo que conllevar
la creacin de empleo sostenible con una inversin estimada del 1% del producto
interior bruto (PIB) anual.
5. Mejora y potenciacin de la proteccin del Patrimonio Natural a travs de la derogacin de las modificaciones de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio
Natural y de la Biodiversidad.
6. Deteccin de los casos de pobreza hdrica y aplicacin de medidas para su erradicacin. Reconocimiento en la Ley de Aguas del derecho humano al agua y de
la obligacin legal que garantice una dotacin mnima y prohibicin de cortes de
agua por impago a sectores que se encuentren en precariedad econmica. Se apoyar a los ayuntamientos y a las entidades locales para la remunicipalizacin y gestin pblica de los servicios de abastecimiento y saneamiento. Respaldo del Pacto
Social por el Agua Pblica.
7. Establecimiento de normas de derogacin de las modificaciones de la Ley de Costas e impulso de un nuevo modelo de proteccin del litoral que tenga en cuenta
no solo los criterios geomtricos sino tambin los geomorfolgicos y paisajsticos.
8. Desarrollo de un paquete de medidas encaminadas al uso eficiente de los recursos
y a la consecucin del vertido cero. Inmediata puesta en marcha de las medidas
necesarias para la homologacin de datos y estadsticas, trazabilidad, seguimiento
y control de los residuos y suelos contaminados.
9. Creacin de corredores ecolgicos o infraestructuras verdes orientados a restablecer el ciclo de humedad y a contribuir a la eliminacin de los efectos del cambio
climtico.
10. Incentivos a la gestin forestal sostenible como medio de integrar la sostenibilidad
y el desarrollo rural.
11. Plan intensivo de inversiones pblicas en infraestructuras ambientales: tratamiento
de aguas residuales, lucha contra la erosin y desertificacin particularmente en el
medio agrario, prevencin de incendios forestales y restauracin de zonas quemadas y mejora de la calidad del aire.

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

12. Revisin y racionalizacin del Plan Nacional de Regados, en particular en lo referido a la poltica de trasvases entre cuencas hidrogrficas, mtodos de riego y uso
comercial del agua.
13. Nuevo Plan de Empleo Rural y su integracin en un Programa de Desarrollo Rural
Sostenible de las comunidades autnomas, previsto en la Ley 45/2007, para fomentar la inversin pblico-privada en cualquier sector de la economa rural.
14. Recuperacin y regularizacin de la proteccin social especfica de colectivos
como los parados rurales de larga duracin, los jornaleros agrarios eventuales
y las personas en situacin de dependencia; esta proteccin social debe formar
parte prioritaria de este plan. Las medidas pueden comprender apoyos a la renta
y, preferentemente, subsidios a los salarios, vinculados a programas de formacin y reciclaje profesional.
15. Fomento, mejora y ampliacin de las redes de centros pblicos de atencin a la
tercera edad, para hacer efectiva la aplicacin de la ley de atencin a las personas
en situacin de dependencia de 2006.
16. Aumento de los niveles de cofinanciacin estatal de los Programas de Desarrollo
Rural de la UE, de manera que se aplique de forma generalizada el programa de
desarrollo local participativo de la nueva poltica de cohesin de la UE.
17. Garanta de que se aplica la actual Ley 45/2007, de 13 de diciembre, de desarrollo
sostenible del medio rural, que sirva para impulsar el concierto entre las administraciones pblicas y la participacin del sector privado.
18. Reversin de las tendencias al despoblamiento rural y de prdida de control sobre
nuestros recursos primarios. Para ello, es necesario que el prximo gobierno apueste
por una estrategia de defensa de nuestro sector primario y por nuestros productores
de la ganadera, la pesca y la agricultura. Es necesario abrir mesas de interlocucin real
con la participacin democrtica en condiciones de equidad de todos los actores del
sector primario, para, a partir de ah, definir los problemas que aquejan a nuestros productores y que lastran al sector desde hace aos. Se impulsar un sector agropecuario y pesquero basado en criterios de diversificacin, sostenibilidad, economa social
y familiar, que oriente la produccin extensiva con la mirada estratgica puesta de la
soberana alimentaria y la rentabilidad efectiva de estos sectores.
19. Reforma del modelo de negociacin y aplicacin de la Poltica Agraria Comn
(PAC) en Espaa con los objetivos prioritarios de mejora en el reparto de la renta
agraria y promocin del inters pblico y ambiental.
20. Aplicacin de iniciativas de creacin y adaptacin normativa dirigidas a articular un
sector agropecuario y pesquero basado en criterios de diversificacin, sostenibilidad, economa social y familiar, que oriente la produccin extensiva con la apuesta
estratgica de la soberana alimentaria.

3. CORRUPCIN Y REGENERACIN DEMOCRTICA


Si la percepcin de la ciudadana acerca de la corrupcin configura un panorama de deslegitimacin de la accin poltica, el acercamiento tcnico abre la posibilidad de acotar

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

y tapar los agujeros legislativos por los que se han colado sistemticamente conductas
de corrupcin en Espaa.
Lamentablemente no es difcil encontrar en cualquier configuracin institucional, en
cualquier acto de gobierno o en cualquier ley o reglamento la marca de la corrupcin
en forma de eliminacin de controles, decisiones y adjudicaciones guiadas por la venalidad de los corruptos, as como en forma de groseras inequidades contra la ciudadana
dictadas por los corruptores.
Es impropio de una democracia avanzada seguir repitiendo el discurso que pretende
enmarcar los casos de corrupcin en la excepcionalidad de la naturaleza humana o en la
inmoralidad individual. La sociedad espaola se ve abocada a enfrentar sin remedio el
hecho de que la poltica se ha convertido en un sistema donde corruptores y corruptos
configuran un sistema en el que se determina la accin poltica en funcin de los intereses de una minora cercana al poder. Los mecanismos para que eso sea posible son
diversos: la financiacin de los partidos, el control econmico de los grandes medios
de comunicacin, la opacidad en la decisin poltica, la captura institucional y de los
mbitos de regulacin y, tambin, una administracin de Justicia conscientemente infradotada. A su vez, esta gestin del poder ha devuelto durante dcadas estabilidad
al sistema a travs de la seleccin de lderes polticos, la financiacin de los partidos, el
control de la opinin pblica y una red de seguridad econmica en forma de incesantes
puertas giratorias que, finalmente, cohesionan intereses.
El resultado de todo ello no solo es una democracia de menor calidad. Este sistema de
gestin poltica supone tambin una restriccin y una distorsin en el mercado que encarece y devala los productos y servicios ofrecidos lo que hace de la cercana al poder
el elemento central para su xito, una poltica de privatizaciones orientada al lucro de
algunos polticos y adjudicatarios, y una distorsin de la legislacin que la pervierte y
orienta al beneficio de algunas grandes empresas contra los intereses de usuarios y consumidores. En definitiva, la corrupcin no solo es un cncer que carcome una sociedad
democrtica, sino que tambin constituye una verdadera desventaja comparativa para
el conjunto de la economa espaola.
Es complicado, en cualquier caso, revertir legislativamente una situacin que agota
prcticamente el mbito poltico, en la medida en que contribuye a la seleccin de los
cuadros de los partidos y condiciona su voluntad poltica. Y sin voluntad poltica no hay
normativa que pueda imponerse en la defensa del inters pblico.
Es verdad que es siempre posible mejorar una ley para hacerla ms justa, defender los
derechos de la ciudadana, incrementar la transparencia y, en general, llevar a cabo todas las medidas que aqu se proponen; pero el verdadero cambio habr de ser de cultura poltica y, desde luego, de las personas que han de ocupar los cargos de decisin
como nica forma de romper la cadena de lealtades en la colusin de intereses.

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PODEMOS

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EN MAREA

Por esto, pese a entender el papel de ltima instancia del mbito penal como resolucin
de los problemas sociales, resulta necesario proponer que los delitos de corrupcin del
Ttulo XIX del Cdigo Penal, de Delitos contra la Administracin pblica, pasen a tener
captulo propio en el Ttulo XXI de Delitos contra la Constitucin.
Un gobierno del cambio debe fortalecer la autonoma de la administracin y otorgar un
papel directo a la ciudadana en su derecho a la participacin en los asuntos pblicos
frente al poder econmico.
Es indudable que estamos ante delitos muy graves en los que el principal bien jurdico
que se debe proteger no es la Administracin, sino el ejercicio de las funciones pblicas,
de conformidad con el artculo 103 de la Constitucin espaola, es decir, las que estn
al servicio de los intereses pblicos; en el ejercicio de esa proteccin se debe excluir
cualquier forma de arbitrariedad. Se trata de hacer efectivos los deberes impuestos a
los poderes pblicos en el artculo 9 de la Constitucin espaola, precepto vulnerado en
todos los delitos de corrupcin.
Finalmente, tambin resulta necesario incluir de una vez por todas la prohibicin constitucional de las puertas giratorias, esto es, la incompatibilidad de altos cargos, y reforzar
de forma inmediata la eficacia de los poderes pblicos para hacerlos independientes de la
tantas veces torcida voluntad poltica de quienes los dirigen. Para ello, es imprescindible
garantizar la independencia poltica de los organismos reguladores, de la inspeccin de
Hacienda, de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y del sistema judicial (muy
especialmente las unidades de las Brigadas de Polica Judicial y la fiscala anticorrupcin).

3.1. Plan Nacional contra la Corrupcin y para la Transparencia Institucional.


Adopcin de medidas de carcter preventivo
La corrupcin y la falta de transparencia en nuestro pas son endmicas, de una gran
magnitud y necesitan ya de una actuacin coordinada, multidisciplinar y con participacin activa de una amplitud de diferentes sectores institucionales, sociales y de organizaciones ciudadanas.
El Gobierno del Cambio impulsar un Plan Nacional contra la Corrupcin y para la
Transparencia Institucional, que debe coordinar una nueva Secretara de Estado para la
lucha contra la corrupcin, y que integre la accin de la Administracin, organizaciones
no gubernamentales y actores relevantes de la sociedad civil. Su mbito de actuacin
debe abarcar las diferentes administraciones territoriales del Estado.
Entre sus objetivos deben encontrarse:
1. Promover una mayor implicacin de la sociedad civil, as como de expertos, en el
compromiso contra la corrupcin.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

2. Implementar y perfeccionar mecanismos preventivos que se adapten a la dinmica


realidad delictiva.
3. Dotar de recursos y adaptar las tcnicas adecuadas para lograr una persecucin
eficaz y sostenible.
4. Asegurar una constante formacin de los agentes especializados y una mayor
coordinacin entre ellos.
5. Facilitar la formacin entre los funcionarios para la deteccin y denuncia de este
tipo de conductas.
6. Dotar de mecanismos reales de proteccin a los denunciantes de hechos delictivos.
En este apartado se recogen algunas medidas consideradas necesarias para evitar que
se produzcan desviaciones de poder en el seno de la Administracin, y se tratar de evitar, en todo caso, que esos comportamientos puedan llegar a constituir ilcitos penales
de corrupcin.
3.1.1. Ley de Profesionalizacin de la Administracin Pblica
Es necesario fortalecer la profesionalizacin de las administraciones pblicas a travs
de la aprobacin de una ley que regule los siguientes aspectos:
Garantizar la independencia de las personas que trabajan en las administraciones
pblicas a travs del justo acceso, promocin y provisin de puestos de trabajo
mediante la aplicacin de los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad.
Acabar con la inflacin de puestos de trabajo designados directamente por cargos
polticos, conocidos como puestos de libre designacin (PLD).
Esto implica reducir drsticamente el nmero de altos cargos polticos tanto de organismos como de empresas pblicas, de manera que nicamente sean altos cargos las
personas titulares de los ministerios, las secretaras de Estado y las direcciones generales. Las unidades administrativas con rango inferior deben estar lideradas por equipos
tcnicos, para lo que se establecer una relacin de puestos de trabajo de carcter directivo. Se debe seleccionar a las personas ms adecuadas para ocupar los puestos de
trabajo de mayor responsabilidad y esto requiere un sistema de provisin que garantice
la independencia mediante el acceso por igualdad, mrito y capacidad.
3.1.2. Regulacin de las incompatibilidades de los altos cargos.
Puertas giratorias
Si es importante una correcta regulacin de las incompatibilidades de los cargos pblicos, la prohibicin de las denominadas puertas giratorias es una de las principales
medidas en materia de transparencia, con lo que habr que blindar constitucionalmente estas incompatibilidades para altos cargos pblicos. Para ello, se deben tomar las
siguientes medidas:

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1. Extender y clarificar las incompatibilidades de cargos polticos, altos cargos de la


Administracin Pblica central y autonmica, y directivos de empresas pblicas
una vez finalizada su prestacin como tales.
2. Acceso pblico a las agendas de los cargos pblicos, especialmente en su relacin
con empresas privadas, y establecimiento de incompatibilidades para contratar
con aquellas con las que exista o haya existido algn vnculo personal, familiar o
relacin de amistad conocida pblicamente.
3. Extender la incompatibilidad de los cargos pblicos y polticos a las relaciones
profesionales remuneradas de cualquier tipo con empresas o un grupo de ellas,
que previamente hayan tenido alguna relacin contractual con la Administracin o
hayan recibido subvenciones o exoneraciones de cualquier tipo.
Establecer un mnimo de diez aos hasta que un ex alto cargo pueda intervenir
en un mbito afectado directamente por una decisin adoptada por l durante
el ejercicio de su responsabilidad pblica.
Impedir que cualquier excargo electo participe en consejos de administracin
de empresas que operan en sectores estratgicos del Estado.
Prohibir que desde los lobbies se contrate a los diputados o a sus asistentes.
Obligar a que, si desde los lobbies se emplea a antiguos miembros del Gobierno, estos lobbies informen sobre quines son sus clientes, a qu representantes polticos contactan, qu temas tratan y en qu gastos incurren durante su
trabajo.
3.1.3. Reformulacin de la Ley de Contratos del Sector Pblico
Es necesario intervenir de forma estructural en el gran foco de corrupcin que ha sido
la contratacin pblica. Por ello, es necesario:
1. Implantar una red de oficinas centrales de compra para la unificacin del procedimiento en las mesas de contratacin.
2. Eliminar los procedimientos negociados sin publicidad y limitar el importe que permite la utilizacin del contrato menor.
3. Materializar los criterios sociales, medioambientales y de fomento de la economa
local en los pliegos de condiciones, as como la participacin ciudadana.
3.2. Otras medidas de carcter represivo
En este apartado se recogen algunas medidas consideradas necesarias para perseguir
los comportamientos que puedan llegar a constituir ilcitos penales de corrupcin.
3.2.1. Creacin de una Unidad de Polica Judicial independiente
para su adscripcin funcional a los juzgados
En esta lnea, se debe trabajar para que estos funcionarios, la polica judicial y los peritos sean dependientes funcionalmente de los juzgados y la Fiscala, y para que tengan

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

control de todas las investigaciones policiales de cada instruccin o procedimiento penal que dirijan. De este modo, se evitarn tanto las dilaciones indebidas como el hecho
de que los agentes considerados incmodos puedan ser destituidos. Estas unidades
policiales debern cumplir los siguientes requisitos:
1. Estar adscritas funcional y temporalmente a los juzgados o a los tribunales.
2. Contar con estructura independiente y un nmero muy reducido de puestos de
libre designacin.
3. Estar integrado por funcionarios con acreditada experiencia en la polica judicial, y
con acceso exclusivo mediante concurso especifico de mritos.
4. Promover y dirigir las investigaciones ya judicializadas:
Actuarn por delegacin del juez o fiscal en el seno del cuerpo judicial.
Podrn requerir de los mandos policiales todos los medios personales y materiales precisos para llevar a buen fin la investigacin.
Estarn exentos de informar sobre la evolucin de las investigaciones o de los
resultados obtenidos.
3.2.2. Ley de Defensa y Proteccin del Denunciante
Tanto en el mbito pblico como en el sector empresarial, Espaa debe ponerse a la
altura de otros muchos pases en cuanto a la proteccin jurdica de aquellos ciudadanos
que, con una conducta tica y solidaria, se atreven a denunciar las prcticas corruptas
o ilegales que existen fehacientemente en sus propias instituciones. El problema es que
los que estn detrs de estas actuaciones con la complicidad por activa o por pasiva
de los funcionarios o empleados que no quieren problemas suelen ser los propios investigados o denunciados.
Por ello, se har imprescindible que el Gobierno del Cambio:
Establezca una legislacin ms eficaz y un marco institucional que proteja de una
actuacin discriminatoria o disciplinaria a los empleados que revelan de las autoridades, de buena fe y sobre bases razonablemente ciertas, actos sospechosos de
inmoralidad o corrupcin.
Establezca una clara definicin de la esfera de revelaciones protegidas y de las
personas incluidas bajo la proteccin de la ley.
Asegure que la proteccin ofrecida a los denunciantes es slida y exhaustiva.
Defina claramente los procedimientos y establezca los canales para facilitar la informacin de actos sospechosos de corrupcin y anime al uso cmodo y protegido
de canales accesibles de denuncia.

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Asegure mecanismos efectivos de proteccin, incluyendo confiar a un comit especfico responsable y dotado de facultades tanto para la investigacin de denuncias de represalias o investigaciones impropias, y provea una completa gama de
soluciones.
Apoye la legislacin con un incremento de la concienciacin, la comunicacin, la
formacin y la evaluacin peridicas de la eficacia del marco de proteccin.
3.2.3. Introduccin de la figura delictiva de enriquecimiento injusto o ilcito
El delito de enriquecimiento injusto se referir a la actuacin de aquellos altos cargos que,
en el marco de la actuacin poltica, sin intervenir directamente en la comisin de delitos
de corrupcin, han obtenido beneficio derivado de la comisin de estas conductas.
Adems, y como medidas complementarias, se incorporar el delito agravado de prevaricacin administrativa en las contrataciones pblicas y los delitos agravados de cohecho, trfico de influencias y fraudes a la Administracin cometidos a travs de partidos
polticos. Implementada internacionalmente, esta medida penal se muestra como una
de las ms eficaces contra el enriquecimiento de quienes dirigen organizaciones criminales, pero que no intervienen directamente en la comisin de ninguno de los delitos o
de corrupciones realizadas en el marco de la actuacin poltica por los altos cargos de
la Administracin.
3.2.4. Redefinicin del delito fiscal
No existe ninguna justificacin jurdica para aplicar tipos penales diferentes al delito
fiscal y a los casos de fraude en las subvenciones recibidas de la UE, mxime cuando
la cuota para considerar un delito como delito fiscal es excesivamente alta: 120 000
euros. Por ello, se establecer un nico lmite para los delitos fiscales de 50 000 euros,
que es la cantidad fijada para las subvenciones en materia europea.
3.2.5. Oficina de Recuperacin de Activos
Como medida de resarcimiento, se propone la creacin de un departamento especfico
dentro de la Administracin Pblica dedicado a la recuperacin de activos envueltos en
casos de corrupcin. Estar formado por funcionarios especializados y potenciar los
actuales instrumentos de cooperacin internacional en materia de informacin, auxilio
judicial y recuperacin de activos, que son parte de la normativa europea.

3.3. Medidas especficas para la nueva Ley de Partidos


El Gobierno del Cambio impulsar las siguientes medidas con el objeto de erradicar la
corrupcin poltica en nuestro pas.
3.3.1. Propuestas relativas al control de la financiacin
1. Equiparacin de la fiscalizacin de las fundaciones polticas a la de los partidos
polticos.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

2. Prohibicin de las donaciones de bienes inmuebles cuyo valor exceda del lmite
legalmente establecido para las donaciones monetarias.
3. Prohibicin del endeudamiento bancario por parte de partidos polticos o limitacin severa del mismo.
3.3.2. Propuesta relativa al tratamiento penal
1. Aumento del plazo de prescripcin de las sanciones previstas en la Ley Orgnica
de Financiacin de Partidos Polticos y aclaracin de los casos de duplicidad de
sanciones.
2. Desarrollo especfico adaptado a formaciones polticas de la norma expresada en
el artculo 31 bis del Cdigo Penal dirigida a regular la responsabilidad penal de las
personas jurdicas.

3.3.3. Propuestas relativas a polticas de transparencia


y control externo de la actividad de los partidos
1. Establecimiento de un nuevo sistema de designacin de miembros del Tribunal de
Cuentas que garantice su independencia.
2. Reelaboracin del concepto de paraso fiscal y establecimiento de obligaciones de
transparencia a empresas con vnculos con partidos polticos.
3. Reforma del Plan de Contabilidad adaptado a las formaciones polticas. Resulta
conveniente actualizar este plan para, entre otras cosas, dar acomodo expreso a
prcticas financieras innovadoras y democrticas (crowdfunding, crowdlending,
etctera), as como para facilitar la consolidacin de cuentas a todos los niveles,
incluido el local, o promover la elaboracin de memorias que incluyan sistemas de
indicadores especficos para partidos polticos y sus problemticas (indicadores de
democracia interna, de austeridad y eficacia de gasto, de autonoma o vulnerabilidad financiera, etctera).

4. JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS


La justicia como poder del Estado y la funcin administrativa que ejecuta y sirve de
soporte a tal funcin deben ser revisadas, al igual que toda la red institucional y social
incardinada en la misma, as como su relacin con la sociedad. Es imprescindible su revisin desde la perspectiva de que es la ciudadana de la que emana su legitimidad y a
la que debe servir como funcin pblica.
Para conseguir que la administracin de justicia sea un verdadero servicio pblico y de
calidad en condiciones de igualdad para la ciudadana, se hace necesario realizar un
diagnstico certero. El Gobierno del Cambio impulsar una modificacin en las polticas
pblicas de Justicia que deben ser enfocadas a la percepcin de la sociedad como un
servicio pblico ms, garantizando los derechos y garantas constitucionales.

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De otro lado, el Gobierno del Cambio se compromete a instaurar de nuevo el principio


de justicia universal suprimido por el Partido Popular en el ao 2014. Es del todo inadmisible que crmenes cometidos contra la humanidad queden impunes, lo que vaca de
contenido derechos constitucionales bsicos, tales como el acceso a la tutela judicial
efectiva y la proteccin de los derechos de las vctimas. Esta reforma realizada por el
Partido Popular imposibilita la persecucin de los mencionados delitos, incluso en los
que hay vctimas espaolas e intereses relevantes en juego.
Para ello, es imprescindible partir de las siguientes medidas si se quiere un Poder Judicial
independiente que se reconozca como servicio pblico de calidad y garante de los
derechos constitucionales:

4.1. Justicia gratuita real y reconocimiento del derecho a la tutela judicial efectiva
Se crear un texto normativo que est consensuado con los rganos colegiales y asociaciones de letrados del turno de oficio, quienes desarrollan el servicio con elevados
estndares de rendimiento y reconocimiento europeo e internacional. En este texto se
contemplar la mejora del servicio pblico de asistencia jurdica gratuita y la dignificacin del turno de oficio, y contendr una reflexin sobre las atribuciones delegadas a las
comunidades autnomas en esta materia.

4.2. Auditoria pblica del sistema judicial


1. Auditora pblica y externa del sistema judicial sobre criterios y parmetros basados en su eficiencia, eficacia y sostenibilidad, con el fin de buscar una fotografa constructiva y evaluar una necesaria reorganizacin en aquellos mbitos que
precisen refuerzo, de manera que se establezcan criterios de optimizacin de los
recursos.
2. Implantacin real de una oficina judicial dotada de los medios necesarios para
desarrollar una actuacin ms eficaz y cercana a la ciudadana, que materialice un
verdadero servicio al ciudadano. Esta oficina tendr financiacin directa del Estado (el Gobierno central asumir las competencias perifricas en este mbito), ser
competencia del Ministerio de Justicia y tendr capacidad de cesin de edificios de
titularidad pblica. Desde esta oficina se impulsar el expediente electrnico y se
informatizar todo el procedimiento judicial.

4.3. Reforma integral de la fiscala


En estos momentos, es imprescindible dotar a la Fiscala de independencia funcional
con respecto al Ejecutivo y de los recursos orgnicos necesarios para reforzar el funcionamiento de la administracin de Justicia.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

Es necesario, por tanto, una reforma integral de la Fiscala a partir de las siguientes propuestas:
1. Revisar el sistema de nombramiento del Fiscal General del Estado, al que hay que
dotar de un programa de cumplimiento previo.
2. Reformar el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal para introducir mecanismos
que doten a la Fiscala de autonoma (orgnica y funcional) con relacin al poder
ejecutivo.
3. Dotar a esta institucin de mecanismos de transparencia que permitan conocer,
entre otros, los actos que se realicen, los criterios utilizados para la toma de decisiones, la agenda del Fiscal General del Estado y de los dems rganos de direccin
y las retribuciones o los indicadores de su actividad.
4. Asegurar la autonoma presupuestaria del Ministerio Fiscal, con partida especfica
en los Presupuestos Generales del Estado.
5. Abordar de manera integral la reorganizacin y el nuevo diseo de las funciones de
los rganos centrales (Inspeccin Fiscal, Unidad de Apoyo y Secretara Tcnica).
6. Democratizar los nombramientos en la cartera fiscal bajo estrictos criterios de mrito y capacidad.

4.4. Eliminacin de privilegios procesales


Si bien es real la necesidad de proteccin y amparo de la actividad parlamentaria y de
las actuaciones de jueces y magistrados, pues de otra manera podran ver limitado el
ejercicio de sus funciones, esta proteccin solo se mantendr en el mbito de actuacin
pblica de estos cargos, porque se considera que los privilegios procesales no rigen
ms all de dichas actividades; de este modo, cualquier otra actuacin estar sujeta al
procedimiento general, aunque se realice durante el ejercicio del cargo.

4.5. Derogacin de la Ley Orgnica de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento


Criminal
Existe unanimidad en todos los colectivos y asociaciones profesionales de la administracin de Justicia sobre la consecuencia de impunidad y por sobreseimiento anticipado que para los grandes procesos judiciales supone la Ley Orgnica 13/2015, de 5 de
octubre, de modificacin de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Es imprescindible su
completa derogacin para el fortalecimiento de las garantas procesales y la regulacin
de las medidas de investigacin para el correcto funcionamiento de las grandes causas
en este pas. La disposicin transitoria nica sobre la revisin de los procesos iniciados
con anterioridad a su entrada en vigor y los plazos de duracin mxima de los procesos penales debe priorizarse como medida inmediata que se debe adoptar para evitar
la impunidad de los grandes delincuentes. La derogacin del artculo 324 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal debe realizarse antes de que se cumpla el plazo de seis meses

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EN MAREA

desde su entrada en vigor (6 de junio de 2016), y sea inevitable el sobreseimiento de la


investigacin de delitos.

4.6. Oficina de Derechos Humanos del Gobierno


Es imprescindible la creacin de una Oficina de Derechos Humanos del Gobierno, que
tendr las siguientes caractersticas y funciones:
1. Dependencia de la Vicepresidencia del Gobierno.
2. Su responsable debe tener rango de Secretario de Estado.
3. Coordinacin de la accin del Gobierno en el desarrollo y proteccin de los derechos humanos.
4. Funciones ejecutivas para velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por Espaa en materia de derechos humanos, ya sean derechos civiles y polticos, derechos econmicos y sociales, o derechos relativos a la
infancia y a la equidad de gnero.
5. Necesidad de coordinacin entre ministerios a travs de una comisin interministerial.
6. Coordinacin con el Defensor del Pueblo.
7. Rendicin de cuentas de su actividad y gestin mensualmente en el Congreso.

4.7. Memoria, verdad y justicia: pilares de la cultura de los derechos humanos


Partiendo de la doble premisa de que la memoria es un derecho ciudadano y de que
en Espaa no se ha implementado todava una verdadera poltica pblica de memoria,
es imprescindible un proyecto sobre memoria democrtica y cultura de los derechos
humanos, articulada, al igual que lo hace el derecho internacional en esta materia, en
torno a la trada memoria, verdad y justicia, de acuerdo con las recomendaciones que
el relator especial del Consejo de Derechos Humanos de la ONU dirigi a Espaa en julio
de 2014.
As, el Gobierno del Cambio pondr en marcha tres tipos de polticas:
1. Polticas para el derecho a la memoria orientadas a generar garantas de no repeticin:
a. Promover la eliminacin o resignificacin de smbolos o monumentos conmemorativos de exaltacin de la sublevacin militar o del franquismo.
b. Concebir los espacios de memoria como espacios pedaggicos desde una
perspectiva crtica.
c. Desarrollar iniciativas orientadas a la construccin de una cultura de los
derechos humanos y a la restitucin de una memoria plural, colectiva y

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

democrtica de nuestro pas en los sistemas educativos, en lo relativo a la


formacin de funcionarios pblicos, en (y desde) los medios de comunicacin y en otros mbitos culturales.
2. Polticas para el derecho a la verdad:
a. Establecer mecanismos institucionales para el esclarecimiento y divulgacin de la verdad.
b. Garantizar el acceso a los archivos (pblicos y privados) y a la investigacin pblica y judicial.
c. Promover la creacin de instituciones de memoria.
d. Elaborar un mapa integral de fosas comunes que, a su vez, permita disear
un futuro plan integral de exhumaciones.
3. Polticas de acceso a la justicia para las vctimas del franquismo:
a. Crear una agencia interministerial que funcione como rgano de coordinacin.
b. Anular las sentencias de los tribunales creados durante la guerra civil y la
dictadura.
c. Facilitar el acceso a la justicia a las vctimas de crmenes de lesa humanidad.
d. Aplicar la jurisdiccin universal en materia de derechos humanos contemplada en nuestro ordenamiento jurdico.

4.8. Derogacin de la reforma de la justicia universal operada por el Partido Popular


Es imprescindible derogar la Ley Orgnica del Poder Judicial para ampliar las competencias de los tribunales espaoles para investigar y enjuiciar delitos contra la humanidad y crmenes de guerra cometidos fuera de nuestras fronteras, a fin de garantizar el
derecho constitucional a la tutela judicial efectiva y la proteccin de los derechos de las
vctimas de estos delitos.

4.9. Derogacin de la ley mordaza


De manera inmediata, debe procederse a la derogacin de la Ley Orgnica 4/2015, de 30
de marzo, de proteccin de la seguridad ciudadana, conocida como ley mordaza, para
establecer una nueva legislacin de seguridad ciudadana que facilite el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de expresin, reunin y manifestacin. Se debern eliminar
las sanciones administrativas, sin ms restriccin que los actos ilcitos cuya gravedad los
convierta en objeto de sancin en los supuestos sancionados por el Cdigo Penal.

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4.10. Seguridad
1. Mujeres en los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y en las Fuerzas Armadas. El Gobierno del Cambio desarrollar un plan por la igualdad de mujeres y
hombres y por la no discriminacin por motivos de identidad u orientacin sexual.
2. Libertad de sindicacin para los miembros de la Guardia Civil. Se reconocer la
libertad de sindicacin dentro de la Guardia Civil y se defender que no se aplique
el Cdigo Penal Militar a los miembros de este cuerpo, para garantizar as sus derechos fundamentales y sus libertades pblicas.
3. Mejora de la coordinacin entre la Guardia Civil y la Polica Nacional. El Gobierno
del Cambio propone la unificacin de las bases de datos de la Guardia Civil y de
la Polica Nacional, lo cual supondra un gran avance en materia de coordinacin.
4. Nuevo sistema de ascenso en las Fuerzas de Seguridad del Estado. El Gobierno del
Cambio modificar los actuales procesos de ascenso en las Fuerzas de Seguridad
del Estado para que se basen exclusivamente en pruebas objetivas y mensurables.
5. PLURINACIONALIDAD Y MODELO TERRITORIAL
El desarrollo de los procesos de descentralizacin propuestos en el ttulo VIII de la
Constitucin espaola a lo largo de las ltimas tres dcadas ha revelado que es imprescindible una reformulacin del modelo territorial, para que todas las naciones, comunidades polticas y territorios puedan encontrar su encaje dentro de Espaa si as lo
deciden.
Para poder garantizar que se haga desde la plena adhesin a un proyecto comn, debe
tener como correlato la aceptacin del derecho a decidir en aquellas naciones que lo
hayan planteado con especial intensidad. En ese marco, el de la reconstruccin de un
proyecto comn, el Gobierno del Cambio debe desarrollar un Estado plurinacional donde todas las comunidades nacionales y culturales puedan desarrollarse en un marco
igualitario y solidario sin imposiciones.
Si para Herrero de Min en el debate constitucional la realidad nacional espaola se
defina ante todo y sobre todo como la voluntad de vivir juntos, lo cierto es que esta
voluntad ha entrado en quiebra ante tres realidades: el desarrollo de un modelo de
descentralizacin que no reconoca las diversas singularidades nacionales y territoriales
como realidades en s mismas; la subordinacin de esas realidades a la construccin
de un Estado Nacin basado principalmente en una nica identidad; y los procesos de
recentralizacin vividos en los ltimos aos.
El Gobierno del Cambio debe empezar as por el reconocimiento previo y especifico
de las diversas realidades nacionales, para poder abordar despus el modelo territorial,
mientras se asegura el respeto a los diversos campos competenciales.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

As pues, se debe entender Espaa como pas de pases, y valorar positivamente su rica
diversidad nacional, cultural y lingstica.
La refundacin de un proyecto de este tipo pasa por tres dimensiones: el reconocimiento del carcter plurinacional del Estado, la reforma del sistema de financiacin y el
replanteamiento del modelo de organizacin territorial. As pues, en primer lugar, debera procederse al reconocimiento efectivo del carcter plurinacional. La Constitucin
vigente solo reconoce una nacin la espaola y mantiene en una posicin subalterna
las otras naciones que conviven en el Estado.
La segunda dimensin tendra que caminar hacia la reformulacin del modelo de financiacin para que cada comunidad pueda ejercer sus competencias. En este sentido, este
modelo debera basarse en los principios de suficiencia, equidad, justicia territorial y
solidaridad interterritorial. Por otra parte, debe ser una financiacin justa, lo que podra
alcanzarse mediante la introduccin flexible del principio de ordinalidad; y debe haber
un reparto solidario en funcin de las necesidades sociales de cada territorio.
El tercer eje de este proyecto pasa por la articulacin de un modelo territorial que d
cabida a la diversidad y complejidad de las diferentes voluntades de acceso al autogobierno.

5.1. Reconocimiento constitucional de la plurinacionalidad


Modificacin del artculo 2 de la Constitucin espaola, para que se comprometa a reconocer y respetar la realidad plurinacional y de comunidades polticas que conforman
Espaa. Esta condicin conlleva el establecimiento de mecanismos de concertacin y
bilateralidad acordes al nuevo modelo territorial que debe derivarse de este reconocimiento.

5.2. Transformacin normativa e institucional del modelo de organizacin territorial


del Estado
5.2.1. Establecimiento de un nuevo marco competencial que garantice la ampliacin
de los poderes en un nuevo marco territorial
El establecimiento de un nuevo sistema de competencias tiene que permitir un mnimo
comn y el establecimiento de competencias especficas, en funcin tanto del reconocimiento de las diversas realidades nacionales como de las frmulas que se adapten
mejor a las necesidades de cada comunidad poltica.
5.2.2. Blindaje de las competencias de las comunidades autnomas
Con la excepcin de que los parlamentos autonmicos aprueben por amplia mayora
el desblindaje competencial y la transferencia de estos servicios competenciales a otra

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administracin. Con estas actuaciones se debe evitar el vaciado de competencias y las


polticas de recentralizacin practicadas los ltimos aos por el Gobierno estatal.
5.2.3. Posibilidad de establecer acuerdos polticos, culturales y sociales entre las
comunidades que lo deseen
Adems, el Gobierno del Cambio suprimir la prohibicin de federarse que recoge el
artculo 145 de la actual Constitucin.
5.2.4. Participacin en la toma de decisiones de la UE y proyeccin internacional
Los parlamentos nacionales y de las comunidades polticas que lo deseen tendrn participacin en las delegaciones de la UE, en la formacin de posiciones del Estado sobre la
UE y en los debates sobre los criterios de distribucin de los fondos europeos. Tambin
se integrarn representantes de los parlamentos nacionales y comunidades polticas
que lo deseen en los rganos de decisin del Estado en materia de poltica exterior y
relaciones con Europa.
5.2.5. Reforma del Senado como cmara territorial
El Senado, en su configuracin actual como cmara de segunda lectura, es un elemento
disfuncional e inoperante, cuya nica funcin de facto es la de dificultar al extremo la
posibilidad de llevar a cabo un cambio constitucional. Se requiere una modificacin en
el mecanismo de eleccin de los senadores y senadoras para que sean representantes
de los gobiernos y parlamentos de las comunidades autnomas, con lo que se dara
sentido a su carcter de cmara de representacin territorial. Se aadiran las siguientes
funciones:
Debatir y aprobar las leyes del Estado que afectan a las comunidades autnomas.
Impulsar y dirigir las relaciones intergubernamentales y la participacin de las comunidades autnomas en las instituciones del Estado y la UE.
Participar en los Presupuestos Generales del Estado para fijar las partidas que se
atribuyen a los distintos territorios de acuerdo con el sistema de financiacin.
5.2.6. Disolucin de las diputaciones provinciales
(a excepcin de las diputaciones vascas)
La divisin provincial actual es disfuncional y deudora de una concepcin centralista del
Estado. Por ello, sera necesario suprimir las diputaciones provinciales, a excepcin de
las Diputaciones Forales en tanto que forman parte del diseo institucional propio de
los territorios vascos y son rganos de eleccin directa.
En este sentido, se propone el traspaso de las competencias de las diputaciones a las
autonomas que tendrn capacidad de decidir cules son los organismos territoriales
intermedios ms adecuados para el desarrollo de la coordinacin institucional con los
entes municipales.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

5.2.7. Reforma de la LOREG y creacin de las circunscripciones autonmicas


El Gobierno del Cambio determinar las autonomas como circunscripciones electorales
con una representacin de diputados proporcional a su poblacin. Este cambio permitira reconocer el criterio de correccin territorial a fin de garantizar el efecto centralizador que tendra una circunscripcin nica.
5.2.8. Adecuacin del poder judicial a la realidad plurinacional
Se considera necesaria una reforma del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal
Constitucional a fin de que incluya la participacin de los gobiernos de las naciones y
comunidades polticas que lo deseen en la eleccin de sus miembros y en el proceso de
conformacin de un nuevo modelo territorial y de creacin de un Tribunal de arbitraje
competencial.
5.2.9. Transformacin del modelo de financiacin
Se promover un modelo de financiacin bajo los principios de equidad, justicia territorial y solidaridad interterritorial. En este sentido, se aboga por un modelo de financiacin que garantice la suficiencia del mbito competencial a travs de la recaudacin de
los tributos cedidos a las comunidades autnomas y la participacin de los tributos del
Estado. Es decir, la financiacin no podr ser un obstculo para el desarrollo del marco
competencial propio.
El modelo de financiacin en su versin actual se ha manifestado como un factor de
agravios y desigualdades territoriales. Por ello, abogamos por una revisin del modelo
de financiacin que tenga en cuenta los siguientes principios:
El reparto debe ser equitativo, para que los diferentes territorios puedan desarrollar sus competencias.
El principio de ordinalidad, para ejercer una redistribucin de rentas entre territorios, pero que mantenga un criterio de equidad territorial.
5.2.10. Reforma de las administraciones locales
Las administraciones locales han sido durante la democracia proveedoras fundamentales de servicios pblicos. En los municipios es donde se ha hecho realidad el avance de
la cohesin social, que se ha deteriorado, sin embargo, rpidamente durante la crisis. Ha
sido en los municipios donde se han iniciado polticas pioneras de atencin a la infancia,
a la juventud o a las mujeres.
La prevencin y atencin en violencia de gnero, la poltica de vivienda pblica, el desarrollo de poltica pblica de vivienda, el apoyo a la escuela pblica, el fomento de la
cultura y un largo etctera han sido campos imprescindibles de la modernizacin del
pas que no habra sido posible sin las polticas municipales.
Desde hace aos, los ayuntamientos han venido reclamando la suficiencia financiera y
un marco legislativo acorde con las competencias que se desarrollaban y la importancia

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poltica de la administracin ms cercana a la gente. Sucesivos gobiernos del PSOE y


del PP han prometido dicha reforma sin que ninguno se atreviera a ejecutarla.
En el ao 2013, el PP, lejos de resolver esta histrica demanda, aprueba la ley de modernizacin de la administracin pblica que en la prctica es un cambio radical de la ley
de bases que limita sus competencias y bloquea buena parte de su capacidad poltica.
La llegada de los ayuntamientos del cambio en las elecciones municipales de 2015 abre
una puerta a una nueva forma de hacer poltica local que no puede ser asfixiada desde
la administracin central. El Gobierno del Cambio tiene la obligacin de resolver lo que
histricamente se ha llamado la tercera descentralizacin, que hara realidad tambin
para los ayuntamientos la autonoma y la suficiencia financiera para la gestin de sus
intereses reconocidos en la constitucin.
Para ello, se requiere de un compromiso firme en una doble direccin:
La derogacin de la ley 57/2003, de medidas para la modernizacin del gobierno
local, que imposibilitan cuestiones tan cruciales como la gestin por parte de los
ayuntamientos de los servicios de atencin a las vctimas de violencia de gnero.
Es sorprendente que el PSOE no se haya comprometido en esta derogacin.
La apertura inmediata de una mesa de dilogo con los municipios en la que no
solo estn representados los partidos, sino que est el conjunto de realidades municipales para el proceso de reforma del marco legislativo y presupuestario que
les afecta. Esta reforma no puede ser un nuevo brindis al sol, una nueva promesa
vaca, debe comprometer lneas claras y calendarios de cumplimiento para hacerla
realidad.
Los municipios son la base de la organizacin territorial de este pas, y el cambio
poltico se inici en ellos el pasado mes de mayo: el Gobierno del Cambio ha de
darles el protagonismo poltico que merecen.
5.2.11. Revisin del plan de inversiones estatal
El Gobierno del Cambio revisar el plan de inversiones estatal para que no se encuentre
sujeto a clientelismos y favoritismos polticos, y apostar por un modelo policntrico en
red que sustituya el modelo centralizado radial actual, y que sea de reparto solidario, en
funcin de las necesidades sociales de cada territorio.
5.2.12. Proteccin de la riqueza cultural y lingstica del Estado
1. Determinar el carcter oficial, y en igualdad de condiciones, de las lenguas propias del estado. Determinar que el castellano, el cataln, el euskera y el gallego
sean cooficiales para todo el conjunto del Estado espaol, y fijar que podrn ser
utilizadas en todas las instituciones y actos de la administracin pblica central.
2. Fomento de la plurinacionalidad y la diversidad lingstica en el mbito educativo.
Se trabajar para promover los siguientes cambios:

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

Revisin de los contenidos educativos en las materias de historia y ciencias


sociales para integrar una visin plurinacional del proceso de construccin y
ordenacin del Estado con el objetivo de superar la visin homogeneizadora
de la historia de Espaa.
Incorporacin de la enseanza, voluntaria para el alumno, de una lengua distinta al castellano en el currculo educativo de aquellas autonomas que no
disponen de lengua cooficial.
Preservar las polticas de normalizacin lingstica existentes, que cuentan con
un amplio consenso y una probada eficacia.
3. Promocin del carcter plurinacional y plurilingstico en los medios de comunicacin y en el mundo audiovisual.
Presencia de pluralidad lingstica en los medios de comunicacin pblicos
estatales.
Potenciar medidas que promuevan el uso del cataln, el euskera y el gallego
en los medios de comunicacin privados, as como tambin en la industria audiovisual y cinematogrfica.
4. Promocin de elementos simblicos que faciliten el reconocimiento de la plurinacionalidad del Estado en documentos oficiales.

5.3. El derecho a decidir en Catalua


El actual estado de cosas y la secuencia de acontecimientos que nos han trado hasta
aqu hacen imprescindible la convocatoria de un referndum con garantas en Catalua
para que sus ciudadanos y sus ciudadanas puedan ejercer el derecho a decidir sobre el
futuro poltico de Catalua.
El referndum contar con todas la garantas democrticas, jurdicas y logsticas que
permite y ampara el artculo 92 de la Constitucin espaola, al sealar que las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum, con el
consiguiente desarrollo contemplado en la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre
regulacin de las distintas modalidades de referndum, que permite su aplicacin en
provincias o comunidades autnomas especficas.
La pregunta de este referndum debe ser nica y clara, y tener como objetivo fijar la
posicin de la ciudadana catalana sobre el futuro poltico de Catalua.

6. LA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL


Espaa, al igual que la mayora de las democracias parlamentarias, cuenta con un sistema electoral de frmula proporcional que distribuye a los representantes en Cortes
en las distintas circunscripciones de acuerdo con un doble criterio de representacin

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territorial y proporcional. Sin embargo, el diseo confeccionado por los constituyentes


configur uno de los sistemas electorales de frmula proporcional menos proporcional
de Europa, con efectos homologables al sistema mayoritario britnico.
La eleccin de la provincia como circunscripcin electoral empuja a todo el sistema por
la pendiente de la desproporcionalidad y su constitucionalizacin en el texto de 1978
blinda la posibilidad de enmendar por la va legislativa ordinaria esta violacin flagrante
de la igualdad poltica. Y es que ni la reduccin a uno del nmero de diputados consignados por provincia ni la eleccin de una nueva frmula electoral de la familia de la
media mayor conseguiran corregir los efectos profundamente desproporcionales que
la circunscripcin provincial infringe a todo el sistema electoral espaol. En las elecciones al Congreso de los Diputados, el partido ms votado siempre ha obtenido, como
mnimo, un 4% ms de escaos que de votos, si bien esta prima se ha situado la mayora
de las veces entre el 7% y el 8% (primas en las elecciones generales 2000 y 2011 respectivamente). El efecto combinado de la eleccin de la provincia como circunscripcin,
junto con la geografa electoral del pas, genera que la sobrerrepresentacin del primer
partido haya sido siempre mayor cuando ha ganado las elecciones el PP (7%-8%) y ligeramente menor cuando ha ganado el PSOE (4%-5%). En la otra cara de la moneda, las
formaciones que han competido estatalmente por el tercer y el cuarto lugar han visto,
eleccin tras eleccin, cmo el sistema electoral reduca a la mitad, a la cuarta parte o
incluso a la octava parte el peso de sus votos.
Defender la igualdad poltica implica apostar por un sistema electoral en el que el voto
de todas las personas cuente lo mismo: una persona, un voto. No es defendible ni en el
fondo ni en la forma que el voto de las personas censadas en las circunscripciones ms
grandes (Madrid, Barcelona, Sevilla, Valencia) pese poco ms de la mitad que el voto de
las circunscripciones ms pequeas (ratio 0,6:1).
Porque la apuesta es por la igualdad poltica, y sin menoscabo de poder perfeccionar la
salvaguarda del principio de igualdad en el futuro, el Gobierno del Cambio propone la inmediata modificacin del artculo 68.2 de la Constitucin espaola para sustituir la circunscripcin provincial por la circunscripcin autonmica. Desde el punto de vista del texto,
bastara sustituyendo la palabra provincia por la palabra Comunidad Autnoma para
que la proporcionalidad del sistema se aproximase mucho a la ratio 1:1. Esta reforma constitucional supondra la subsiguiente reforma del captulo III de la LOREG al sustituir, en lo
referido al Congreso, la provincia por la Comunidad Autnoma.
En caso de no ser posible la reforma electoral por adelanto electoral o bloqueo en el
Senado por parte del Partido Popular, el Gobierno del Cambio propone que se tramite en el Congreso la reforma urgente con carcter transitorio hasta la citada reforma
constitucional de los artculos 162.2 y 162.3a de la LOREG, que pasaran a tener la siguiente redaccin:
1. A cada circunscripcin electoral le corresponde un mnimo de un diputado.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

2. Los doscientos noventa y ocho diputados restantes se distribuyen entre las provincias en proporcin a su poblacin, conforme al siguiente procedimiento:
a. Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por doscientos noventa y ocho la cifra total de la poblacin de derecho de las provincias
peninsulares e insulares.

7. EL PAPEL DE ESPAA EN EL MUNDO:


UNIN EUROPEA, NUEVA POLTICA EXTERIOR Y DEFENSA
En el siglo

xxi,

cualquier cambio tiene que ser contextualizado y abordado desde una

perspectiva internacional. En las ltimas dcadas, se han venido transformando multitud de elementos en nuestro mundo, pero en los ltimos aos esos cambios se han
acelerado: las turbulencias de la economa global, los conflictos internacionales en diferentes lugares del globo, las violaciones sistemticas de derechos humanos, etctera.
Es importante conocer el contexto para poder actuar conociendo nuestros mrgenes
de accin y dar respuestas satisfactorias a viejos problemas enquistados con nuevas
soluciones y abordar los problemas nuevos con respuestas innovadoras. En todo caso,
esas acciones en clave internacional han de estar regidas por los principios que nos hicieron nacer: la libertad, la igualdad y la fraternidad. Asimismo, el objetivo sigue siendo
el mismo que desde el principio: recuperar las instituciones para la gente y permitir condiciones de libertad para las mayoras sociales que las vieron restringidas. Por supuesto,
dada la trayectoria de nuestro pas en las ltimas dcadas, Europa es quizs la primera
realidad de la que hay que partir para abordar los grandes retos que tenemos por delante, siendo tambin conscientes de que necesita importantes cambios para lograr
convertirse en una Europa democrtica, social y al servicio de las mayoras sociales de
los diferentes pases miembros.

7.1. Una Europa democrtica, social y al servicio de la gente


Como pas miembro de la zona euro, Espaa debe influir adems para que el marco
general de aplicacin de las polticas econmicas sea favorable a la consecucin de los
objetivos de crecimiento sostenible, pleno empleo y atencin a las necesidades sociales
de la poblacin. Para ello, el Gobierno del Cambio deber impulsar en las instituciones
europeas algunas reformas fundamentales:
1. Reformar sustancialmente el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el Pacto Fiscal
con la eliminacin del objetivo de equilibrio presupuestario estructural y con la
flexibilizacin de los objetivos de deuda y dficit, para que se adapten mejor a las
necesidades de cada pas, adems de con la puesta en marcha de una autntica
poltica fiscal europea: un presupuesto comn con un peso significativo, un mecanismo de transferencia de recursos entre pases en funcin de su situacin cclica,
la emisin de eurobonos, y un mayor grado de armonizacin en algunos impuestos,
y particularmente el de sociedades.

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2. Garantizar un nivel adecuado de inversin pblica a nivel nacional (con la introduccin de una regla de oro que no las incluya en el cmputo del dficit) y a nivel
europeo (con la elevacin de la cuanta del Fondo para Inversiones Estratgicas
hasta un 5% del presupuesto anual de la UE, desde el 1% actual).
3. Impulsar la reforma de los estatutos del BCE para incluir entre sus objetivos el
mantenimiento de un nivel adecuado de actividad econmica y la creacin de empleo, para integrarlo en el conjunto de instituciones que aplican la poltica econmica de forma coordinada y bajo un verdadero control democrtico y para que pueda
actuar como prestamista en ltima instancia de las autoridades fiscales europeas.
4. Impulsar una reforma de las instituciones europeas que democratice la toma de
decisiones polticas y econmicas en la eurozona. El gobierno econmico de la
eurozona el Eurogrupo es una entidad no obligada a rendir cuentas ante ninguna
institucin directamente elegida por los ciudadanos, ni siquiera ante el Parlamento
Europeo. El Gobierno impulsar un debate en torno a la posible creacin de una
Cmara Parlamentaria de la eurozona, formada por representantes de los distintos
parlamentos nacionales de acuerdo con criterios poblacionales y territoriales y, a
diferencia del Parlamento Europeo, con verdadera capacidad legislativa y de control poltico.
5. Convocar una Conferencia Europea de Deuda para discutir la reestructuracin
coordinada de las deudas pblicas en el marco de la eurozona. El Gobierno del
Cambio propondr una modificacin en los plazos de vencimiento de las deudas
europeas en circulacin mediante un canje de bonos que facilite que los viejos ttulos sean sustituidos por nuevos ttulos que se mantengan a perpetuidad. El BCE
sera la institucin que debera adquirir, al valor nominal, los viejos ttulos y canjearlos por otros nuevos, a tipo de inters del 0% y con el objetivo de mantenerlos a
perpetuidad en su balance. El BCE debiera reestructurar las deudas pblicas de las
economas de la eurozona que excedan el 60% del PIB.
6. Adoptar de forma inmediata un plan de choque para erradicar la pobreza y la exclusin infantil en todo el territorio europeo, observando estrictamente la aplicacin de la Carta Social Europea, y con un programa comunitario de vivienda social
que incluya la prohibicin de los desahucios de primera vivienda en el territorio
comunitario, una carta sanitaria europea que garantice el derecho a la sanidad pblica para todos y para todas en el territorio de la UE, y la potenciacin del Espacio
Europeo de Educacin y Cultura.
7. Desarrollar un seguro de desempleo comn que complemente los sistemas nacionales y que, en caso de crisis, acte de estabilizador automtico, adems de
garantizar la portabilidad de los derechos de los trabajadores europeos.
8. Crear un Eurogrupo Social, compuesto por los ministros de empleo y asuntos
sociales para la supervisin de los desequilibrios sociales y la coordinacin de las
polticas laborales de la zona euro.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

7.2. Democracia, derechos humanos y desarrollo:


las tres races para una nueva poltica exterior
En los ltimos aos, la accin exterior de Espaa se ha regido principalmente y casi
en exclusiva por una perspectiva que privilegiaba los intereses econmicos, que se ha
extendido a toda la diplomacia con la pretensin de mejorar la imagen de marca de
nuestro pas a nivel internacional. Frente a este modelo, el Gobierno del Cambio debe
apostar por la coherencia, concepto que se formula bajo las tres D que orientan nuestra
accin exterior: Derechos humanos con la equidad de gnero en el centro, Democracia
y Desarrollo sostenible y equitativo. Para lograrlos, el Gobierno del Cambio pondr encima de la mesa un conjunto de medidas:
1. Creacin de la Oficina de Derechos Humanos del Gobierno dependiente de la
Vicepresidencia del Gobierno, que coordine la accin gubernamental, vigile los
compromisos internacionales en materia de derechos y coordine tambin al Gobierno en esta accin en relacin con la oficina del Defensor del Pueblo. Albergar
en su seno una Comisin Estatal de derechos humanos con representantes de la
sociedad y pondr en marcha una unidad de gnero en el Ministerio de Asuntos
Exteriores.
2. Impulso de la eleccin de una mujer como prxima secretaria general de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) y con un mandato que apueste por el respeto
a los derechos de las mujeres y la equidad de gnero, en el que se priorice la asignacin de recursos para apoyar los derechos de las mujeres en la poltica global en
alianza con los movimientos de mujeres. Adems, durante el mandato de Espaa en
el Consejo de Seguridad de la ONU (que expira a finales de 2016) el Gobierno del
Cambio deber plantear reformas para acabar con el derecho de veto y mientras
no se produzcan un compromiso formal de no utilizar el veto en cuestiones humanitarias (casos de genocidio, crmenes de guerra o de lesa humanidad).
3. Rechazo del TTIP. El Tratado Transatlntico de Comercio e Inversin (TTIP, por sus
siglas en ingls) es una amenaza a nuestra soberana, a nuestra democracia, a nuestra economa y al Estado de bienestar en tanto en cuanto concibe las regulaciones
sociales y medioambientales como obstculos al comercio internacional.
4. Impulso a la creacin de una agencia fiscal internacional en el seno de la ONU que
ponga fin a la evasin fiscal que priva a los Estados de ingresos pblicos, y que
permita estudiar y plantear la aplicacin de un impuesto global sobre la riqueza y
una tasa sobre las transacciones financieras.
5. Impulsar el desbloqueo de la reforma pendiente del sistema de voto del Fondo
Monetario Internacional (FMI) para hacerlo ms democrtico y representativo, y
con ms participacin de la sociedad civil.
6. Reconocimiento del Estado de Palestina en los primeros cien das de gobierno de
manera unilateral e incondicionada como primer paso imprescindible, pero no el
nico, para empezar a resolver los muchos conflictos que hay en la zona.
7. En el terreno de la cooperacin internacional, el Gobierno del Cambio debe apostar por una coherencia de polticas que gue toda la accin en otras reas como
Economa o Comercio. Para ello, el Gobierno del Cambio crear un Plan de Justi-

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cia Global que articule la coherencia de polticas, as como la participacin de la


ciudadana. Se aumentar el presupuesto de cooperacin al 0,4% en cuatro aos,
con la intencin de llegar al 0,7% en ocho aos. Adems, debe reformarse la accin
exterior, con la transformacin de la Marca Espaa, para que refleje la diversidad y
la plurinacionalidad de nuestro pas y reduzca los gastos suntuarios en el exterior.
8. El gobierno reformar la Ley del Servicio Exterior para que todos los nombramientos de Jefe de Misin sean sometidos al escrutinio parlamentario como existe en
muchos pases. Del mismo modo, la ley contemplar mecanismos de acuerdo global sobre las jefaturas de misin.

7.3. Defensa
1. Transparencia y control democrtico para Defensa. Terminar con las puertas giratorias al regular las relaciones entre el Ministerio de Defensa y la industria de
defensa para hacerlas plenamente transparentes. Se auditarn, se revisarn y se renegociarn las adquisiciones con los contratistas para hacer viable el presupuesto
del Ministerio de Defensa.
2. Personal civil a cargo de las tareas administrativas en las Fuerzas Armadas. Reorganizacin de la plantilla para que sea personal civil administrativo quien desempee servicios burocrticos en las Fuerzas Armadas.
3. Sometimiento a consulta ciudadana de la participacin de las Fuerzas Armadas
en operaciones militares internacionales. Se promover una agenda que contribuya a construir unas relaciones ms justas, pacficas y seguras, y que impliquen una
renuncia a la guerra como herramienta ofensiva de poltica exterior. Toda posible
operacin ser siempre conforme al derecho internacional y deber contar con la
autorizacin de la ONU.
4. Auditora y revisin del convenio con Estados Unidos sobre la base militar permanente en Morn. Revisin de los convenios de defensa suscritos por Espaa,
en particular el convenio de defensa con Estados Unidos y su tercer protocolo de
enmienda de 2015, que convierte en permanente la presencia en Morn de la fuerza
estadounidense de accin rpida en frica. La existencia de bases estadounidenses
en Espaa afecta a nuestra soberana y supone un riesgo para nuestra seguridad
nacional.
5. Mayor autonoma de Espaa y Europa en la OTAN. El Gobierno del Cambio debe
impulsar una mayor autonoma estratgica tanto de Europa como de Espaa en
el seno de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN), para lo cual se
profundizar en la Poltica Comn de Seguridad y Defensa (PCSD) y en la Europa
de la Defensa para afrontar las relaciones con nuestro entorno y las problemticas
globales desde una perspectiva exclusivamente europea.
6. Justicia independiente para los militares. Se reformar la Ley Orgnica del Poder
Judicial para crear rganos especializados en materias disciplinarias y penales militares, dirigidos por jueces y magistrados con la formacin adecuada e integrados
en los rdenes jurisdiccionales contencioso-administrativo y penal. Se suprimir la
Sala V del Tribunal Supremo de lo Militar.

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II. EJES PROGRAMTICOS PARA UN GOBIERNO DE CAMBIO

7. Homologacin de las jornadas de trabajo de las Fuerzas Armadas a las del resto
de la Administracin Pblica, pero se tendrn en cuenta las necesidades especficas derivadas de las misiones, maniobras, guardias y servicios, que sern retribuidos de manera justa.
8. Redefinicin de la carrera militar para todos los militares profesionales. Reforma
de la Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, en la que se incluir al
personal de tropa y marinera y a oficiales temporales. Supresin de los actuales
compromisos temporales. Establecimiento de un sistema de promocin con criterios exclusivamente objetivos y basados en los principios de igualdad, mrito y
capacidad. Plan integral de accin social basado en la igualdad, que preste especial
atencin a las familias y suprima privilegios.
9. Militares: ciudadanos y trabajadores. Reforma de la Ley Orgnica 9/2011, de 27 de
julio, de derechos y deberes de los miembros de las Fuerzas Armadas, para propiciar una nueva regulacin de los derechos fundamentales de reunin, manifestacin, asociacin, libertad de expresin, sindicacin y afiliacin a partidos polticos.
Supresin de la privacin de libertad sin tutela judicial efectiva.

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III. CORRECCIONES
URGENTES A LA ESTRUCTURA
DEL ESTADO
Una democracia de calidad, estable y desarrollada debe responder a las demandas
ciudadanas de mayor participacin y transparencia, para lo que deber equilibrar racionalidad y flexibilidad institucional.
Nuestras complejas sociedades democrticas requieren de metodologas institucionales creativas, capaces de articular las crecientes reivindicaciones de una ciudadana
proactiva. Instituciones que se adapten permanentemente a las necesidades del nuevo
tiempo poltico y social por el que atraviesa nuestro pas. Existe un evidente y amplio consenso social sobre la necesidad de una profunda regeneracin democrtica de
nuestras instituciones. Espaa necesita unas instituciones fuertes a la altura de los retos
que como sociedad deberemos afrontar colectivamente. La legitimidad del Estado de
derecho se corresponde, en gran medida, con la ejemplaridad y confianza ciudadana en
las instituciones de la Administracin General del Estado.
Para alcanzar la necesaria estabilidad poltica y legitimidad institucional, es preciso
consensuar una ambiciosa agenda reformista de las estructuras del Estado. Un conjunto
de reformas que vehiculen, al mismo tiempo, dos aspectos esenciales de un proyecto
poltico de cambio y de progreso para nuestro pas:
1. Gobernabilidad: fundamentada sobre mayoras parlamentarias estables.
2. Gobernanza: establecida sobre amplios procesos de participacin social.
3. El Gobierno del Cambio propone un proyecto de gobernanza y gobernabilidad
basado en la estabilidad institucional y que supone un compromiso con la gente
para garantizar un buen gobierno para nuestro pas. El compromiso con la mayora
social debe interpretarse, por tanto, como un firme compromiso con la regene-

81

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

racin democrtica de las instituciones y la democratizacin del Estado, que se


traduzca en la participacin de Podemos en todos y cada uno de los rganos de
la Administracin General del Estado, como expresin de corresponsabilidad en
un gobierno de coalicin. El Gobierno del Cambio y en coalicin, fuerte y estable,
debe proyectarse como un gobierno compartido y cohesionado, que site al frente
a personas de demostrada capacidad, conforme a criterios de mrito, competencia
y capacidad.
Pero, adems, nuestra propuesta de gobierno de coalicin pretende reforzar las bases
del Estado social y de derecho desde la profundizacin y ampliacin de sus bases
democrticas. Nosotros no pensamos el Estado como una estructura cerrada; al contrario, creemos que las democracias avanzadas son productoras de nuevas relaciones
e instituciones que responden a nuevos derechos que se deben conquistar y nuevas
necesidades que hay que satisfacer colectivamente.
Queremos un Estado mejor y una democracia mejor, y para ello conjugamos ambas
demandas en el plano de la igualdad social y poltica que se enuncia en nuestra actual
Constitucin. La cohesin social y territorial de nuestro pas pasa por disear polticas
con visin de futuro, resultado de grandes acuerdos de Estado, basadas sobre amplios
consensos y orientadas a la construccin de un nuevo marco de relaciones institucionales entre las diferentes administraciones del conjunto del Estado.
El cambio requiere flexibilidad poltica y seguridad jurdica para conformar unas instituciones actualizadas a la sociedad en la que se instituyen. En definitiva: nuestro pas necesita unas nuevas instituciones, ms democrticas y participativas, para una sociedad
ms libre y abierta.
El gobierno para la mayora social que Espaa necesita debe caracterizarse por dos
rasgos fundamentales, que se convierten en exigencias ineludibles de la accin de
Gobierno:
1. Acudir sin demora, de forma urgente, en auxilio de las personas que ms han sufrido los efectos de la crisis econmica y de las injustas e ineficientes polticas
austericidas aplicadas por el Gobierno del Partido Popular. La tarea de restaurar
los derechos sociales vulnerados y las prestaciones indispensables para asegurar
una vida digna, sin las cuales no se puede hablar de ciudadana, se convierte en la
prioridad por excelencia de la accin del futuro Gobierno.
2. Puesta en marcha de un proceso de renovacin del modelo econmico, basado en
la satisfaccin de las necesidades sociales y en la incorporacin de la eficiencia y la
sostenibilidad como criterios rectores de los procesos de produccin, distribucin
y consumo, al tiempo que se hace posible la adecuacin de la economa espaola
a las restricciones de los mercados globales. Hay que poner freno a las polticas de
austeridad, pero hay que hacerlo sustituyendo las condiciones de estricta estabilidad presupuestaria por las condiciones sociales, ecolgicas y energticas que son
los determinantes fundamentales de la economa global de nuestros das.

82

III. CORRECCIONES URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

3. Estas exigencias deben materializarse, de forma inmediata, en una nueva estructura gubernamental que responda a la situacin de emergencia social que viven
muchos de nuestros compatriotas. Por ello, en nuestra propuesta para el Gobierno
del Cambio y del Progreso, localizamos las modificaciones de la estructura del Estado en tres niveles:
a. Estructura ministerial del Gobierno
b. Modificaciones de la alta administracin del Estado
c. Responsabilidades estratgicas en la estructura del Estado.
1. 1. Estructura ministerial del Gobierno
Desde Podemos, En Com Podem y En Marea entendemos que el nuevo Gobierno
del Cambio, el gobierno que necesita nuestro pas, debera estructurarse con una
Presidencia, una Vicepresidencia y las siguientes carteras ministeriales:

Ministerio de Economa, Hacienda


y Garanta Ciudadana

Cambiar la poltica econmica para situar en el


centro de la economa a la gente.

Secretara de Estado de Economa


Secretara de Estado de Garanta
Ciudadana
Secretara de Estado de Hacienda Pblica
Secretara de Estado de Presupuestos
y Gastos

Ministerio de Empleo y Seguridad Social


Secretara de Estado de Empleo

Promocin del trabajo como elemento principal


de integracin y cohesin social.

Secretara de Estado de Seguridad Social


Ministerio de Defensa
Secretara de Estado de Defensa
Jefe del Estado Mayor de la Defensa (con
rango de Secretario de Estado)

Ministerio de Justicia
Secretara de Estado de Justicia

Promover un enfoque integral de la seguridad


(de todos y para todos) con participacin activa
de la sociedad civil para hacer frente a los riesgos que afectan a una sociedad compleja como
la nuestra. Las polticas de Defensa se establecern desde la informacin, la participacin y la
transparencia, con control parlamentario.
Justicia igual, gratuita y con garantas para todos
y para todas. Lucha contra la corrupcin.
(La Secretara de Estado de las Administraciones
Pblicas queda subsumida en el Ministerio de la
Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y
Municipalismo).

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

Ministerio de Educacin, Investigacin,


Desarrollo e Innovacin
Secretara de Estado de Educacin
Secretara de Estado de Investigacin,
Desarrollo e Innovacin
Secretara de Estado de Juventud
Secretara de Estado de Infancia

Ministerio de Cultura
Secretara de Estado de Cultura
Ministerio de Fomento
e Infraestructuras

La educacin como vehculo para la igualdad de


oportunidades y la lucha contra la desigualdad,
que garantice la inclusin y la atencin a la
diversidad. La promocin y fortalecimiento de la
investigacin, el desarrollo y la innovacin como
base del cambio de modelo productivo.
Polticas activas de proteccin de la infancia
y la juventud.

La cultura como motor de pensamiento


y riqueza colectiva.

Infraestructuras al servicio de la gente.

Secretara de Estado de Infraestructuras


Ministerio de Agricultura, Pesca,
Alimentacin y Consumo
Secretara de Estado de Agricultura

Garantas en las polticas agrcolas


y alimentarias, as como defensa efectiva de los
consumidores y las consumidoras.

Secretara de Estado de Pesca


Secretara de Estado de Alimentacin y
Consumo
Ministerio de Industria, Energa
y Turismo

Riqueza que revierta al pas y en su gente.


Transicin energtica.

Secretara de Estado de Industria


Secretara de Estado de Energa
Secretara de Estado de Turismo
Ministerio del Interior
Secretara de Estado de Interior

Ministerio de Salud y Servicios Sociales

Proteccin, defensa y promocin del conjunto


de los derechos contemplados en los Captulos
Primero y Segundo del Ttulo Primero de la
Constitucin espaola, que potencie una poltica
de seguridad ciudadana basada en la primaca
de la proteccin y salvaguarda de los derechos
ciudadanos, la accin preventiva sobre las causas
sociales del delito y la profesionalizacin de
los cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado,
prestando especial atencin a la lucha contra el
crimen organizado, el delito fiscal y societario y
la corrupcin.
Polticas integrales de Salud y Servicios Sociales.

Secretara de Estado de Salud


Secretara de Estado de Servicios
Sociales

84

III. CORRECCIONES URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Ministerio de Medio Ambiente


Secretara de Medio Ambiente

Ministerio de Igualdad
Secretara de Estado de Igualdad
Secretara de Lucha contra la Violencia
de Gnero

Ministerio de Plurinacionalidad,
Administraciones Pblicas
y Municipalismo

Sostenibilidad de los ecosistemas, la


preservacin de sus funciones y servicios
esenciales, la ordenacin del territorio de
acuerdo con criterios de sostenibilidad, equidad
en el acceso a la riqueza social y los servicios
pblicos, y la conservacin y promocin del
medio rural.
Polticas integrales y transversales de lucha
activa contra el machismo y a favor de la
igualdad.

Integracin territorial basaba en los valores de la


convivencia y el respeto.

Secretara de Estado
de Plurinacionalidad y Administraciones
Pblicas
Secretara de Estado de Municipalismo
Ministerio de Asuntos Exteriores
y Cooperacin
Secretara de Estado de Asuntos
Exteriores
Secretara de Estado de Cooperacin

Una poltica exterior que defienda el proyecto


europeo asocindolo a la soberana y a la
democracia como sistema de gobierno
y convivencia indisociable de los derechos
sociales y la libertad.

Secretara de Estado de la Unin


Europea

Igualmente, en el organigrama ministerial previsto, se recuperar la Comisin Delegada


Interministerial de Inmigracin, Asilo y Refugio, presidida por el Vicepresidente del Gobierno.

1.2. Modificaciones en la alta administracin del Estado


1.2.1. Vicepresidencia
Una Vicepresidencia para la defensa de los derechos sociales.
La decidida apuesta por un gobierno del cambio conlleva la necesidad de homogeneidad y coordinacin de las funciones dentro de un marco de relaciones de lealtad
institucional. Somos conscientes de los grandes retos que deber afrontar el prximo
Gobierno y, en consecuencia, formulamos nuestra participacin en l como una demostracin inequvoca de responsabilidad y garanta de estabilidad.
Todo gobierno es un rgano colegiado que delibera y decide en Consejo de Ministros. Los
constituyentes de 1978 fueron especialmente cuidadosos para garantizar el imprescindible
equilibrio entre estabilidad y flexibilidad que requiere todo gobierno democrtico. As lo
expresa nuestra Constitucin actual y lo explicita la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del

85

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

Gobierno, al establecer, como metodologa de funcionamiento general del gobierno; la


colegialidad y consecuente responsabilidad solidaria de sus miembros. En este sentido
asumimos el desafo de formar Gobierno con el pleno convencimiento de que la voluntad
popular, expresada electoralmente el pasado 20D, demanda un nuevo Gobierno estable y
capaz de ofrecer soluciones concretas a los problemas concretos de la ciudadana.
Basada en ese mismo espritu constitucional, nuestra propuesta de Vicepresidencia
apuesta por situar como prioridad en la agenda poltica del futuro Gobierno del Cambio
y del Progreso las necesidades sociales como eje central de una nueva forma de pensar y hacer poltica. Este modelo de Vicepresidencia se fundamenta en el ordenamiento
vigente, adecuando los diferentes niveles de la actual estructura para reducir sus costes
y mejorar su eficacia. Para ello, el Gobierno del Cambio debe plantear la reduccin y
agrupacin del nmero de secretaras de Estado dependientes de la Vicepresidencia,
la eliminacin de privilegios superfluos del personal correspondiente y una drstica
reduccin de altos cargos y remuneraciones asociadas a ellos. El Gobierno del Cambio
debe combinar funcionalidad y transparencia como base para una racionalizacin del
gasto pblico. Como ejemplo de los nuevos modos de hacer poltica que aqu se defienden, y en coherencia con esa forma de entender la prctica poltica, se reducir
inmediatamente el salario del propio Vicepresidente del Gobierno y se renunciar a los
diferentes privilegios asociados al cargo.
El Gobierno del Cambio tiene que convertir la Vicepresidencia de nuestro pas en una
institucin que la ciudadana perciba como propia y, por consiguiente, se presenta el
diseo de una Vicepresidencia que tiene como fundamentacin tica una idea de la poltica como servicio pblico y derecho ciudadano, una Vicepresidencia de cercana, que
sita el inters general por encima de cualquier inters particular, una Vicepresidencia
y un Vicepresidente al servicio de la gente, que desarrollar una decida apuesta por la
coordinacin de polticas a tres niveles:
1. Garantizar los derechos sociales de la ciudadana.
2. Luchar intensa y decididamente contra la corrupcin con todos los mecanismos
del Estado de derecho.
3. Regenerar las instituciones y democratizar las estructuras del Estado.
La propuesta de Vicepresidencia del Gobierno del Cambio representa la firme voluntad
de Podemos, En Com Podem y En Marea de asumir responsabilidades institucionales
dentro de un gobierno de coalicin proporcional y equilibrado. Las competencias que
asumira la Vicepresidencia se encuentran en relacin con esta intencin de conformar un gobierno proporcional y responden a la necesidad de disear un proyecto de
Gobierno estable y con garantas para nuestro pas.
Atendiendo a estas premisas, las funciones del Vicepresidente se desarrollarn dentro
del actual ordenamiento, que garantice las bases polticas para un gobierno estable y
con garantas y que se concrete en:

86

III. CORRECCIONES URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

1. La presidencia de la Comisin de secretarios y subsecretarios de Estado.


2. La relacin del Gobierno con las Cortes Generales.
Adems de asumir la responsabilidad de los rganos actualmente adscritos a Vicepresidencia:
Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS)
Centro Nacional de Inteligencia (CNI)
Boletn Oficial del Estado (BOE).
En coherencia con la propuesta de una Vicepresidencia de proximidad y cercana a los
problemas de la ciudadana, se debe considerar imprescindible imprimir un carcter
eminentemente social al futuro Gobierno del Cambio y del Progreso de nuestro pas y,
en consecuencia, planteamos la creacin de un Oficina de Derechos Humanos vinculada directamente a la Vicepresidencia del Gobierno.
El Secretario de Estado que asuma las funciones de Director del CNI ser nombrado
por el Parlamento y responder ante l. Elaborar informacin para el Presidente, el
Vicepresidente y los Ministerios de Estado (Defensa, Exteriores e Interior). Depender
orgnicamente de la Presidencia o la Vicepresidencia.
Oficina de Derechos Humanos del Gobierno:
Es imprescindible e irrenunciable la creacin de una Oficina de Derechos Humanos del
Gobierno, vinculada expresa y directamente a la Vicepresidencia del Gobierno, con las
siguientes caractersticas y funciones:
Caractersticas
Vinculacin directa a la Vicepresidencia del Gobierno.
Su responsable tendr la condicin de Secretario de Estado.
Rendicin de cuentas de su actividad y gestin ante las Cortes Generales.
Funciones
Funciones de coordinacin de la accin del Gobierno en el desarrollo y proteccin de los derechos humanos.
Funciones ejecutivas para velar por el cumplimiento de los compromisos internacionales adquiridos por Espaa en materia de derechos humanos, ya sean
derechos civiles y polticos, derechos econmicos y sociales, o derechos relativos a la infancia y la igualdad de gnero.
Funciones de coordinacin entre los diferentes ministerios a travs de una Comisin Interministerial.
Funciones de coordinacin con el Defensor del Pueblo.

87

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

Secretaras y subsecretaras de Estado vinculadas a Vicepresidencia:


Para facilitar las tareas y responsabilidades de la Vicepresidencia, el Gobierno del
Cambio debe plantear una reformulacin y adecuacin de las actuales estructuras que
suponen una reduccin del gasto y una mejora de su eficacia, al comprimir el organigrama burocrtico de las secretaras y subsecretaras.
Nuestra propuesta se concreta en tres secretaras de Estado (dos actualmente adscritas y una de nueva creacin) y una subsecretaria de Estado ya existente:
Secretara de Estado de Relaciones con la Cortes Generales
Secretara de Estado de Comunicacin
Secretara de Estado de Lucha contra la Corrupcin y Crimen Organizado
Subsecretara de Estado de Presidencia.
La actual Secretara de Estado para la Funcin Pblica quedar adscrita al Ministerio de
Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y Municipalismo.

Secretara de Estado de Relaciones con la Cortes Generales:


Actuar como el rgano de comunicacin habitual entre el Gobierno y las Cortes
Generales.
Funciones
Representar a la Presidencia en las reuniones de las Juntas de Portavoces de
las Cmaras.
Remitir a las Cortes Generales los escritos y comunicaciones que el Gobierno
enve a las Cmaras, excepto aquellos cuya remisin corresponda a la Presidencia.
Estudiar y coordinar la tramitacin parlamentaria del programa legislativo del
Gobierno.
Coordinar la actividad administrativa de las relaciones del Gobierno con las
Cortes Generales y la asistencia al Gobierno en el mbito del control parlamentario y, en general, en sus relaciones con las Cmaras.
Secretara de Estado de Comunicacin:
La Secretara de Estado de Comunicacin dirigir los servicios informativos de la
Administracin General del Estado en Espaa y en el extranjero y ser la encargada de
organizar la cobertura informativa de la actividad gubernamental, adems de dar soporte a las actividades y comparecencias pblicas del Presidente del Gobierno.

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III. CORRECCIONES URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Funciones
Coordinar la poltica informativa del Gobierno, elaborar los criterios que la determinan y relacionarse con los medios informativos.
Elaborar y difundir los comunicados del Presidente, y la resea del Consejo de
Ministros, informacin a la que podrn acceder no solo los medios de comunicacin sino cualquier ciudadano o ciudadana.
Secretara de Estado de Lucha contra la Corrupcin y el Crimen Organizado:
Para enfrentar desde la accin de Gobierno una decidida lucha contra la corrupcin que
asola nuestro pas, se propone la creacin de una Secretara de Estado de Lucha contra
la Corrupcin y el Crimen Organizado, vinculada directamente a la Vicepresidencia del
Gobierno, de la que dependern las siguientes nuevas instancias:
Comisin Interdepartamental. Estar integrada por las oficinas de las administraciones central, autonmica y local que tengan competencias referidas al
mbito de actuacin de esta secretara.
Consejo Asesor Anticorrupcin. Lo conformarn movimientos asociativos civiles y personalidades de reconocido prestigio en la lucha contra la corrupcin
y el crimen organizado.
Su estructura y mbito de actuacin debe abarcar la Administracin del Estado, de las
comunidades autnomas y de las administraciones locales. Asimismo, se desarrollarn
planes de accin especficos para cada una de estas instancias.
Funciones
La implicacin de la sociedad civil y de expertos en el compromiso contra la
corrupcin y para la transparencia institucional, con tareas de asesoramiento
jurdico, de impacto y evaluacin legislativa.
La implementacin de los mecanismos preventivos existentes en las prcticas de
la Administracin, su perfeccionamiento y el desarrollo de otros que procedan.
Especial intervencin y coordinacin con la Oficina de Contrataciones Pblicas en los diferentes niveles de la Administracin, as como con el Cuerpo de
Interventores y Auditores del Estado.
La dotacin de recursos y adaptacin de tcnicas adecuadas en la persecucin de los delitos de corrupcin o de prcticas abusivas.
La especializacin y coordinacin de aquellos agentes de la Administracin
implicados en su descubrimiento e investigacin (policas, fiscales, jueces y
rganos fiscalizadores de la Administracin).
Actividades dirigidas a la especializacin del personal funcionario para la deteccin y denuncia en su mbito de actuacin.

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PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

Elaboracin de planes de accin temporal para la Administracin del Estado,


comunidades autnomas y administraciones locales.
Estructura
Director General de Evaluacin y Seguimiento.
Director General al mando de una unidad adscrita de investigadores expertos, conformada por personal funcionario de: Polica, Guardia Civil, Hacienda y Aduanas.
Oficina de la Ciudadana para la Transparencia Institucional.
Director General para la Coordinacin de contrataciones con las administraciones pblicas.
Otros organismos e instituciones relacionados a los que se considere necesario dotarles de mayor independencia.
La Unidad Adscrita de Investigadores debe plantearse sobre las siguientes bases:
Es necesario que los jueces y fiscales dispongan de una autntica polica judicial,
con una dependencia funcional que no orgnica, de forma que permita tener el
control de las investigaciones policiales que en cada instruccin o procedimiento
penal deban realizarse, as como el control directo de medios personales y materiales aplicados, de los tiempos y de los dispositivos policiales utilizados para el buen
fin del procedimiento.
Para ello, y en el desarrollo de la accin anticorrupcin, se crearn Unidades Policiales
Independientes, cuyo funcionamiento se ajustara a los siguientes criterios:
Adscripcin funcional y temporal a los juzgados o tribunales, sin que pudieran ser
apartados si no es a instancias de los titulares de esos juzgados o tribunales.
Estructura independiente, en la que solo sus puestos directivos de mximo nivel
sean nombrados por el procedimiento de libre designacin y, siempre, entre sus
integrantes.
Integrado por personal funcionario con experiencia acreditada durante ms de
diez aos dirigiendo unidades de investigacin de Polica Judicial, que accederan
mediante concurso especfico de mritos.
El requisito acadmico mnimo para su ingreso sera el de grado universitario, al
margen de sus titulaciones tcnicas especficas o corporativas.
Adscripcin de funcionarios a aquellas instrucciones penales que por su relevancia
o urgencia de resolucin dispusieran los jueces y fiscales (crimen organizado y
corrupcin principalmente) y as lo solicitaran; ellos debern valorar su necesidad
y dedicacin temporal.
Su funcin principal, al margen de sus capacidades investigativas, seran las de
promover y dirigir las investigaciones ya judicializadas que deba realizar el Cuerpo
Nacional de Polica o la Guardia Civil. Para ello, actuaran por delegacin del juez o
del fiscal en el seno de ese cuerpo policial, y tendrn capacidad para requerir de los

90

III. CORRECCIONES URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

mandos policiales la dedicacin de medios personales y materiales proporcionales


a la investigacin que deba realizarse, sin tener la obligacin de informarles de la
evolucin de las investigaciones ni de los resultados obtenidos.
Jurdicamente no existen dificultades para su creacin inmediata, ni requiere de la formacin de profesionales cualificados, dada su actual existencia dentro de los diferentes
mbitos de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado. Supondran un hito en la
eficacia, agilidad e imparcialidad en las investigaciones necesarias en los procedimientos penales con causas de mayor gravedad o trascendencia social, especialmente las
relacionadas con la corrupcin y el crimen organizado en cualquiera de sus tipologas.
Subsecretara de la Presidencia:
Funciones
Organizacin y coordinacin de las actividades del Consejo de Ministros, de
las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios.
Apoyo y asesoramiento tcnico en la elaboracin y aprobacin de los planes
de actuacin del departamento.
Direccin y coordinacin de los servicios comunes del ministerio y, en particular, la planificacin y gestin econmica y presupuestaria, as como la de los
recursos humanos, tecnolgicos y materiales.
Establecimiento de los planes de inspeccin del personal y los servicios, as
como la realizacin de actuaciones precisas para la mejora de los sistemas de
planificacin, direccin y organizacin y para la racionalizacin y simplificacin de los procedimientos y mtodos de trabajo.
Elaboracin, en su caso, y tramitacin de los proyectos de disposiciones de
carcter general.
Direccin y realizacin de los proyectos organizativos de mbito ministerial.

1.3. Ministerio de Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y Municipalismo


Uno de los ejes de profundizacin democrtica centrales dentro de la conceptualizacin
de la regeneracin y democratizacin del Estado est relacionado con el reconocimiento de la diversidad y pluralidad de nuestro pas.
El proyecto de creacin de un nuevo Ministerio de la Plurinacionalidad, Administraciones
Pblicas y Municipalismo quiere solucionar dos dficits democrticos histricos de calado de nuestro actual ordenamiento territorial que se han evidenciado, con especial
trascendencia social, en los ltimos aos en nuestro pas. Desde Podemos, En Com
Podem y En Marea entendemos como una oportunidad histrica positiva lo que hasta
ahora ha sido presentado, desde visiones unitaristas o centralistas, como un problema.

91

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

El primer dficit democrtico que debemos abordar est conectado con la cuestin
de la cohesin territorial y la bsqueda de un nuevo encaje para todas las naciones,
comunidades polticas y territorios, si as lo deciden. Es un proceso que debe partir del
reconocimiento previo y especfico de las diversas realidades nacionales. La apuesta
por desarrollar un Estado plurinacional, donde todas las comunidades nacionales puedan desarrollarse en un marco libre de imposiciones, igualitario y cooperativo, es una
obligacin con nuestra propia identidad como pas. Es el momento de abordar un dilogo social amplio, abierto y sincero, sobre un nuevo modelo territorial que refuerce la
convivencia ciudadana desde el respeto a la diversidad y la pluralidad.
El segundo dficit democrtico identificado est relacionado con la compleja y difcil
situacin de las administraciones locales, sin duda las administraciones ms cercanas
a los problemas de la ciudadana, y a las cuales el actual modelo no ha sido capaz de
situar en el centro de las nuevas transformaciones sociales que atraviesa nuestro pas.
Conviene destacar aqu que el municipalismo, la defensa de los ayuntamientos como
eje articulador de la transformacin social en nuestro pas, es una de las asignaturas
pendientes del sistema democrtico. No es posible entender las transformaciones de
todo orden que ha experimentado la sociedad espaola sin tener en cuenta el papel
principal que han desempeado los ayuntamientos. Y, sin embargo, lo han hecho en la
mayora de las ocasiones careciendo de las competencias necesarias, el apoyo de sus
respectivas comunidades autnomas y la indiferencia del Gobierno central, cuando no,
como en el ltimo periodo, con ataques frontales a su autonoma y capacidad de intervencin real en favor de la ciudadana.
El prximo periodo histrico es una etapa en que los ayuntamientos sern la pieza clave del desarrollo social, econmico y democrtico del pas. Su valor creciente como
administracin es evidente, dada la importancia decisiva que tienen en la gestin de los
intereses de millones de ciudadanos, en ciudades grandes y medianas, o en la propia
conservacin sostenible del territorio y en los procesos de participacin y democratizacin que demanda la ciudadana. Nuestra apuesta por el municipalismo la formulamos
como el fortaleciendo del papel de los ayuntamientos en lo poltico, en lo institucional,
en lo jurdico y en lo econmico. Como administracin de proximidad, y con una mejor
valoracin por las ciudadanas y los ciudadanos, las entidades locales deben ocupar la
centralidad del proceso de cambio de nuestra arquitectura institucional. La promocin
de procesos de democracia directa y empoderamiento ciudadano pasa, inevitablemente, por un nuevo estatuto institucional de los entes locales.
1.3.1. Objetivos estratgicos y competencias
El Ministerio de Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y Municipalismo quiere
abrir una nueva etapa en el pas en la relacin entre sus naciones, comunidades autnomas y ayuntamientos.

92

III. CORRECCIONES URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

Para ello, se fija como prioridades los siguientes objetivos estratgicos:


Implementar polticas tendentes al reconocimiento en todos los rdenes (jurdico,
administrativo, cultural, etctera) de las diversas realidades nacionales y territoriales del Estado.
Crear un nuevo marco de cooperacin del Estado con naciones y comunidades que
se concrete en un Consejo de Cooperacin, que simplifique la burocracia, ahorre
recursos econmicos, democratice y abra las diversas instituciones a la ciudadana.
Asegurar la presencia de las distintas naciones y comunidades polticas que conforman el Estado en los diversos mbitos de representacin institucional ante la UE
y en los organismos internacionales que corresponda.
Impulsar el proceso de referndum en Catalua como objetivo en la primera etapa
de gobierno y cualesquiera otros procesos de consulta y referndum en aquellas
naciones que lo hayan planteado con especial intensidad.
Aprobar un nuevo marco competencial y un nuevo sistema de financiacin autonmica basado en los principios de equidad, ordinalidad, justicia territorial y solidaridad interterritorial.
Aprobar un nuevo marco competencial de los ayuntamientos.
Crear un nuevo sistema de financiacin de las entidades locales, tendente a conseguir la suficiencia financiera y el blindaje de sus competencias en igualdad normativa al de las naciones y comunidades autnomas.
Aprobar una ley de participacin de las naciones y comunidades en los diferentes
rganos de la UE.
Impulsar el proyecto de modificacin del Senado.
Fomentar y reconocer la realidad cultural y lingstica del Estado en la Administracin Pblica.
1.3.2. Competencias
El Ministerio de Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y Municipalismo asumir
todas las competencias en las materias sealadas como objetivos estratgicos, concentrar todas las competencias derivadas de sus funciones hoy presentes en la Secretara
de Estado de las Administraciones Pblicas, as como otras diseminadas en diversos
ministerios y, en el decreto de constitucin del mismo, desplegar cuantas sean precisas
para conseguir los objetivos polticos sealados.
1.3.3. Estructura
El Ministerio de Plurinacionalidad, Administraciones Pblicas y Municipalismo se estructurar en dos Secretaras de Estado:
Secretara de Estado de Plurinacionalidad y Administraciones Pblicas. Asumira
todas las competencias de la Secretara de Estado de Administraciones Pblicas,
adscrita hoy al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.

93

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

Secretara de Estado de Municipalismo. Asumira las anteriores competencias de


la Secretara General de Coordinacin Autonmica y Local adscrita hoy a la Vicepresidencia del Gobierno.
Asimismo tendr la correspondiente Subsecretara del Ministerio y Secretara General.
Y, al menos, tendr las siguientes Direcciones Generales:
Direccin General de Naciones y Comunidades.
Direccin General de Participacin Exterior de Nacionalidades y Comunidades.
Direccin General de Municipalismo y Autonoma Local.
A su vez, incorporar o adscribir funcionalmente los siguientes organismos:
Consejo de Naciones y Comunidades, de nueva creacin como Organismo de Estado y con un estatuto de autonoma de funcionamiento del Gobierno.
Consejo de Administracin Local.
Consejo General de Grandes Ciudades, de nueva creacin y adscrito a la Direccin
General de Municipalismo y Autonoma Local.
Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades, adscrito hasta hoy al
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Oficina para la Reforma de la Administracin, adscrita hasta hoy a la Vicepresidencia del Gobierno.

94

III. CORRECCIONES URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

1.4. Responsabilidades estratgicas en la estructura del Estado


En la evaluacin y anlisis de las responsabilidades estratgicas de las estructuras del
Estado, se ha identificado una serie de responsabilidades clave en los primeros niveles
jerrquicos del organigrama, cuya especial relevancia en la ejecucin de las polticas
pblicas que deben acordarse en un futuro Gobierno exige un consenso en la eleccin
y seleccin de las personas destinadas a ocupar dichos cargos.
Estas personas debern ser nombradas atendiendo a criterios de mrito, capacidad y
compromiso con el proyecto de cambio que debern liderar. Cabe pensar que un gran
nmero de estas responsabilidades sean asumidas por personal funcionario de probada
experiencia, as como por otras personalidades independientes de reconocido prestigio
y solvencia profesional.
En todo caso, la eleccin deber producirse por consenso bajo la lgica de que los
equipos de gobierno estarn necesariamente compuestos por personas capaces, con
diferentes sensibilidades polticas, pero comprometidas con el programa del Gobierno
del Cambio.
Relacin de nombramientos de responsabilidades de Estado por consenso:
1.4.1. Econmicas y fiscales
1. Presidente del Consejo Econmico y Social.
2. Secretaria General del Tesoro y Poltica Financiera del Ministerio de Hacienda (es
Consejero del Banco de Espaa).
3. Gobernador del Banco de Espaa.
4. Subgobernador del Banco de Espaa.
5. Seis consejeros del Banco de Espaa.
6. Secretario General del Banco de Espaa.
7. Interventor General de la Administracin del Estado.
8. Presidente de la Comisin Nacional del Mercado de Valores.
9. Presidente de la Comisin Nacional de los Mercados y de la Competencia.
10. Presidente del Fondo de Reestructuracin y Ordenacin Bancaria (FROB).
11. Director del Instituto de Crdito Oficial (ICO).
12. Director General de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria.
13. Director de la Oficina de Grandes Cuentas.
1.4.2. Justicia
1. Miembros del Tribunal Constitucional. Se arbitrar un mecanismo de consenso para
elegir a los cargos que irn cesando progresivamente a lo largo de 2017 (y en ade-

95

PODEMOS

EN COM PODEM

EN MAREA

lante), as como a todas las figuras institucionales que puedan darse por cese o
vacante por cualquier motivo.
2. Vocales del Consejo General del Poder Judicial. Se arbitrar un mecanismo de consenso en los cargos que irn cesando progresivamente a lo largo de 2017 (y en
adelante), as como todas las figuras institucionales que puedan darse por cese o
vacante por cualquier motivo.
3. Fiscal General del Estado.
4. Fiscal del Tribunal de Cuentas.
5. Abogaca General del Estado.
6. Fiscal Especial Anticorrupcin.
1.4.3. Seguridad
1. Secretara de Estado de Seguridad.
2. Subsecretara de Defensa.
3. Secretara de Estado de Derechos Ciudadanos y Libertades Civiles.
4. Director General de la Polica.
5. Comisario Jefe de la Unidad de Delincuencia Econmica y Fiscal (UDEF).
6. Director General de la Guardia Civil.
7. Director del Centro Nacional de Inteligencia.
8. Director de la Agencia Espaola de Proteccin de Datos.
9. Secretario General de Instituciones Penitenciarias.
10. Jefe del Estado Mayor de la Defensa.
11. Director Adjunto Operativo de la Polica.
12. Director Adjunto Operativo de la Guardia Civil.
1.4.4. Educacin, investigacin y cultura
1. Secretario de Estado de Educacin.
2. Secretario General de Universidades.
3. Presidente del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC).
4. Rector de la Universidad Internacional Menndez y Pelayo.
5. Director del Instituto Cervantes (Ministerio de Asuntos Exteriores).
6. Director del Centro de Investigaciones Sociolgicas (CIS).
7. Director del Centro de Estudios Polticos y Constitucionales.
8. Director del Instituto de Estudios Fiscales.
9. Director del Centro de Estudios Jurdicos.

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III. CORRECCIONES URGENTES A LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

1.4.5. Sectores estratgicos


1. Secretario de Estado de Infraestructuras, Transporte y Vivienda (Ministerio de Fomento).
2. Secretario de Estado de Medio Ambiente.
3. Director General del Agua.
4. Secretario de Estado de Pesca.
5. Secretario de Estado de Agricultura.
6. Presidente del Consejo Estatal de Medios Audiovisuales.
7. Presidente del Consejo de Radio Televisin Espaola.
8. Director de Radio Televisin Espaola.
9. Presidente de la Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT).
10. Presidente de la Comisin Nacional de Energa (CNE).
11. Presidente de Empresa Nacional de Residuos (ENRESA).
12. Presidente de la Empresa Nacional de Innovacin (ENISA).
13. Presidente del Consejo de Seguridad Nuclear (CSN).
14. Presidente de la Sociedad Espaola de Participaciones Industriales (SEPI).
15. Presidente de la Red Elctrica Espaola (SEPI).
16. Presidente de RENFE Operadora.
17. Presidente de ADIF.
18. Presidente de ENAIRE (SEPI).
19. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro.
20. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Tajo.
21. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir.
22. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Guadiana.
23. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Jcar.
24. Presidente de la Confederacin Hidrogrfica del Segura.
1.4.6. Cargos diplomticos
1. Secretario de Estado para la UE.
2. Secretario de Estado para Iberoamrica.
3. Director de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
4. Representante Permanente ante la UE.
5. Representante Permanente ante Naciones Unidas en Nueva York.
6. Representante Permanente ante Naciones Unidas en Ginebra.
7. Embajador en Washington D.C.

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8. Representante Permanente ante la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE).


9. Representante Permanente ante la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
10. Representante Permanente ante la OTAN.
1.4.7. Otras responsabilidades
1. Presidente del Consejo de Estado.
2. Secretario de Estado de Administraciones Pblicas.
3. Director del Instituto Nacional de Administracin Pblica.
4. Director de la Agencia Estatal de Boletn Oficial del Estado.
5. Secretario de Estado de Comunicacin.