Unidad 4

Actividad 1:
1. Realicen un trabajo de sntesis (pueden elaborar un cuadro, un mapa
conceptual u otro modelo de esquema) sobre las tres perspectivas principales
desde las cuales se ha abordado tericamente el fenmeno del gobierno,
analizadas por el autor Javier Zelaznik.
Hay tres formas distintas de concebir la idea de gobierno: a) como conjunto de actores; b) como
conjunto defunciones; y c) como conjuntos de instituciones. La primera perspectiva busca
identificar al gobierno con el conjunto de individuos que ejercen el poder de autoridad en un
sistema poltico. La segunda perspectiva define al gobierno como un conjunto de funciones y
actividades desarrolladas para la conduccin de una sociedad. En cuanto a la naturaleza de dichas
funciones, habrn hecho referencia, por un lado, a la direccin poltica y por el otro, a la
administracin. Con relacin a las funciones asumidas por el Estado Liberal y por el Estado
Keynesiano, habrn notado que el primer tipo se corresponde con la idea de un Estado mnimo o
gendarme, lo cual tiene un efecto reductor sobre su grado de injerencia o penetracin en la sociedad
civil. En cambio, el Estado Keynesiano exige la ampliacin de los campos de accin estatales. Por
ltimo, la tercera perspectiva, la institucionalista, entiende al gobierno como un conjunto de
instituciones a partir de las cuales se ejerce la autoridad.

2. Definan qu se entiende por sistema poltico, rgimen poltico y gobierno.

Expliquen las relaciones que se establecen entre dichos conceptos.
Gobierno Javier Zelaznik
-El gobierno constituye el centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre una sociedad.
Tres perspectivas
1) El gobierno como conjunto de actores
- Conjunto de personas que ocupan los puestos de liderazgo y determinan la orientacin poltica de
una sociedad: GOBERNANTES (miembros del poder Ejecutivo)
- Poder Ejecutivo, implementa polticas pblicas y centro que emana la mayora de las iniciativas
polticas.
- Gobierno, "red de funcionarios pblicos ntimamente ligado al poder ejecutivo, que participan en
los procesos de diseo y ejecucin de polticas como miembros de dicha red, y cuya permanencia es
inseparable de la del ejecutivo".
- El crecimiento de la actividad gubernamental fue acompaado del desarrollo de la burocracia,
formada por funcionarios profesionales de carrera cuya permanencia en el cargo no dependen de la
coyuntura poltica, es el brazo administrativo del Estado y est subordinado a l (el gobierno
permanente).

- El gobierno es el poder de autoridad formalizado en el orden constitucional legal y subordinado a

ese ordenamiento.
Estructura de autoridad -instituciones que confieren poder- es distinto a autoridades -titulares de los
roles de autoridad-. Su poder es objetivo porque es del cargo, no de la persona que lo ejerce.
2) El gobierno como un conjunto de funciones
-Actividades vinculadas al proceso de toma de decisiones polticas.
- La funcin del gobierno es la direccin poltica, es decir, tomar decisiones polticas, decisiones
vinculantes a todos los miembros de la comunidad, su obligatoriedad est garantizada por la
amenaza o por el uso de la violencia fsica legtima monopolizada por el Estado.
- Dichas decisiones deben ser IMPLEMENTADAS efectivamente. Mientras que la funcin del
gobierno es la toma de decisiones, la administracin (implementacin) es funcin de un conjunto de
funcionarios profesionales que conforman la burocracia pblica. (La burocracia se limita a ejecutar
las decisiones previamente adoptadas por el gobierno, acciones de carcter repetitivo "la
administracin se desarrolla sin pasin, atendindose al expediente" Weber).
- Estado liberal: surge de la separacin de la esfera del Estado y del mercado.
- Estado de bienestar: suma de las actividades tradicionales, la educacin, etc.
3) Gobierno como conjunto de instituciones
- Es una institucin que forma parte de las estructuras de toma de decisiones que poseen el rgimen
poltico de un sistema poltico.
- el gobierno puede designar al conjunto de las estructuras de la toma de decisiones, lo que hace que
el ejecutivo y el legislativo tengan un carcter gubernamental (gobierno en sentido amplio); o puede
ser un rgano particular de las estructuras de toma de decisiones, el ejecutivo, (gobierno en sentido
estricto).

Sistema poltico: conjunto de instituciones, grupos y procesos polticos caracterizados por

un cierto grado de interdependencia recproca. Es un conjunto de conductas
interrelacionadas a partir de las cuales se asignan valores con autoridad en un sistema
social. Sus elementos centrales son la comunidad poltica, el rgimen poltico y las
autoridades.

Rgimen poltico: conjunto de instituciones que dan soporte al sistema poltico. Sus
elementos constitutivos son un conjunto de estructuras de autoridades encargadas de tomar
e implementar decisiones; un conjunto de normas y procedimientos y reglas del juego que
determinan la forma de eleccin o designacin de las personas que ocupan las estructuras
de autoridad, los mecanismos a travs de los que se toan e implementan decisiones, la
forma en la que se interrelacionan distintas estructuras de autoridad, y las formas en las que
re relacionan las formas de autoridad con la comunidad; y la ideologa, valores y creencias
institucionalizadas y legitiman al rgimen.

Actividad 2:
1. Identifique y enumere las tres formas de gobierno presentadas por el autor.
Luego de la lectura del texto habrn identificado al
Parlamentarismo: es la forma de gobierno que ms estrechamente ha estado asociado a la democracia.

De hecho, con la excepcin de los Estados Unidos, todas las democracias con un alto nivel de
estabilidad poltica poseen gobiernos parlamentarios. La Estructura del Poder Ejecutivo es
Uno de los datos estructurales ms caractersticos del parlamentarismo es su estructura dualista.

: La Constitucin de los Estados Unidos aprobada en 1787 es el modelo original a partir del cual
esta forma de gobierno ha tenido una influencia limitada principalmente a los pases de Amrica Latina.
Presidencialismo

Estructura del poder ejecutivo

En los sistemas presidenciales, el ejecutivo es unipersonal, esto es, est encabezado por un solo individuo que
concentra casi la totalidad de los poderes ejecutivos. Implica que el presidente puede ser claramente
identificado como el responsable de las decisiones tomadas por el gobierno.
Esto implica dos cosas:
1.

El Presidente es tanto Jefe de Estado como Jefe de Gobierno; esto es, desempea funciones simblicas y
ceremoniales junto con funciones efectivas de gobierno.

2.

El Presidente tiene control total sobre la designacin y destitucin de los ministros. El presidente posee
una preeminencia absoluta sobre los otros miembros del poder ejecutivo.

Semipresidencialismo: Su caracterstica principal es la de combinar una estructura parlamentarista con la

eleccin de un Presidente directamente por la ciudadana. Al igual que en el parlamentarismo, existe la
distincin entre un presidente (Jefe de Estado) y un Primer Ministro (Jefe de Gobierno) que descansa sobre la
confianza del Parlamento.
El presidente es elegido por sufragio popular, poseyendo de esta manera una legitimidad democrtica
equivalente a la del parlamento.
El rol del Jefe de Estado deja de ser meramente ceremonial y simblico para convertirse en un poder
regulador. Inclusive, el Jefe de Gobierno debe contar tanto con la confianza del parlamento como la del
presidente.
De alguna manera, el semipresidencialismo se acerca al dualismo propio de las monarquas constitucionales.
La gran diferencia entre ambos modelos se evidencia son slo comparar la legitimidad del monarca:
tradicional y la del presidente: democrtica.
Hay tres elementos a tener en cuenta:
1.

Las prerrogativas constitucionales otorgadas al presidente.

2.

La propensin de los presidentes a la utilizacin de las facultades habilitadas por la constitucin.

3.

El balance de poder poltico o, ms especficamente, la coincidencia de la mayora presidencial con la

parlamentaria.

2) Desarrollen las principales caractersticas diseo institucional presidencial, teniendo en cuenta los
siguientes tems: Composicin del Poder Ejecutivo Fuente de legitimidad del Poder Ejecutivo y del
Poder Legislativo Principio que rige la relacin entre ambos poderes Duracin de los mandatos (PE y
PL) Mecanismos de control interpodere.
Una estructura del Poder Ejecutivo unipersonal, ya que el presidente es simultneamente el jefe del gobierno
y el jefe del estado. El mandato del presidente es fijo al igual que el de los miembros del congreso. No se
puede destituir al presidente, salvo casos extremos mediante juicio poltico. Esto se otorga una rigidez al
mandato. La fuente de legitimidad del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo es la misma: la eleccin
popular. Por lo que se conoce como legitimidad dual. Los Poderes Ejecutivos y Legislativos son
independientes tanto en su origen (las elecciones son diferenciadas), como en la permanencia (no se puede ser
miembro de los dos simultneamente). Existe divisin de poderes.
VER SI SE PUEDE ABRIR LA ACTIVIDAD 3

Actividad 4:
Cuadro
Parlamentarismo: el ejecutivo tiene una estructura dualista y colegiada, ya que estn el jefe de gobierno
(direccin poltica y administrativa. Se lo elige indirectamente por el parlamento y es responsable ante este) y
el jefe de Estado (cargo simblico-ceremonial. Puede disolver el parlamento). Es un cuerpo colegiado elegido
por directamente por un perodo no fijo, integrado por el 1 ministro (quien lo preside) y el resto de los
ministros. La legitimidad del ejecutivo y del legislativo consiste en el consenso parlamentario (legitimidad
popular limitada). El jefe de Estado dura hasta su muerte. El jefe de gobierno se mantiene mientras que cuente
con el apoyo parlamentario, quien le puede dar el voto (mecanismo de investidura) de confianza o de censura,
que puede significar la cada de todo un gobierno. El 1 ministro puede disolver el parlamento, convocando a
elecciones para la constitucin de uno nuevo. La alta fragmentacin partidaria da lugar al gobierno de
asambleas no funcionales, cuyas consecuencias son gobiernos de coalicin y k cuando cae un gobierno se
retire el partido de coalicin y esta pierde su condicin mayoritaria. Adems convierten al parlamento en la
institucin crucial del rgimen. El gobierno deja de existir como instancia autnoma y queda subsumido a la
Asamblea, y el gabinete no es ms que una de sus comisiones. Adems, esto puede causar que el gabinete
ejecutivo que sostiene su mandato se vea amenazado por un voto de censura que ponga fin a su gobierno. En
caso de bipartidismo, se da el gobierno de gabinete, k hace menores las colaciones y permite establecer
acuerdos ms duraderos, y k haya menos rupturas de las coaliciones por lo k el gobierno es ms estable. No
hay separacin de poderes ni independencia entre ellos.

Presidencialismo: el ejecutivo es unipersonal con el presidente como responsable de las decisiones tomadas
por el gobierno y es responsable ante el pueblo. Es elegido directamente (legitimidad democrtica directa) por
un perodo fijo (aunque en algunos casos se hace a travs de colegios electorales), no pudiendo ser removido
por motivos polticos, lo que lo hace muy estable. Su duracin solo se ve afectada por los mecanismos de
juicio poltico e hinpeachement, mediante los cuales pueden ser destituidos; pero su activacin es poco

frecuente por ser complejos y largos, y solo poder ser activados por delitos o mal desempeo de las funciones
pblicas. l es tanto jefe de Estado como de gobierno, tiene control total sobre la designacin y destitucin de
los ministros quienes son responsables ante l, y absoluta preeminencia sobre los otros miembros del gabinete
ejecutivo. El presidente tiene poderes reactivos (hacen k el congreso no pueda alterar el status quo mediante la
aprobacin de leyes. Tiene poder de veto. Tambin en algunos casos ninguna poltica es discutida a menos k
el presidente tome la iniciativa) y preactivos (le permiten legislar por decretos o aprobar legislaciones sin k el
congreso las haya tratado). Depende del sistema de partidos, siendo multipartidista o bipartidista. El ejecutivo
y legislativo son independientes, tanto en su origen como en su supervivencia. Los miembros del gobierno no
pueden, al mismo tiempo, ocupar posicin en el parlamento. El ejecutivo necesita un parlamento k no trabe
sus iniciativas. El congreso es elegido en elecciones populares directas mediante representacin proporcional,
por un perodo fijo, no pudiendo ser removidos por sus pares.

Semi-presidencialismo: Estructura dualista del ejecutivo. Combina una estructura parlamentaria con la
eleccin de un presidente directamente por la ciudadana. El presidente (responsable ante el electorado) es el
jefe de Estado, pero tiene poder regulador y no solo ceremonial ya que el jefe de gobierno (1 ministro
responsable ante el parlamento) debe contar con su apoyo adems del del parlamento. Su legitimidad es por
consenso parlamentario y eleccin democrtica directa. Los mecanismos de control entre los poderes del
Estado varan de Estado a Estado, en especial segn el presidente pueda o no prorrogar. Hay 3 tipos bsicos:
el presidente est opuesto a la mayora parlamentaria. Su funcin es regular el proceso poltico; la mayora
parlamentaria coincide con la presidencial, pero el presidente no es su lder sino k lo es el 1 ministro; el
presidente es el lder del partido mayoritario en el parlamento y tiene un poder similar al de cualquier pas
presidencialista.
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