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CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN........................................................................................................3
2.
MARCO NORMATIVO...............................................................................................3
2.1.
Normas Generales.....................................................................................................3
3.2
2.2.
Normas especficas:...............................................................................................3
Aspectos legales importantes....................................................................................3
3.1.1.
EVALAUCION DE IMPACTO...............................................................................9
3.7.
4.
MARCO TEORICO.....................................................................................................9
4.1 CONTEXTO INTERNACIONAL............................................................................9
5.
5.2.2
2021
5.2.3
5.2.4
ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS.............................................................14
5.2.5
5.3
INSUMOS............................................................................................................15
2
5.3.1
FUNCIONES....................................................................................................15
5.3.2
ORGANIZACIN...........................................................................................16
5.3.4
BENEFICIARIOS...........................................................................................19
5.4
PRESUPUESTO..................................................................................................22
5.5 PROCESOS.......................................................................................................22
5.5.1
5.5.2
COMPRA Y DISTRIBUCIN.......................................................................24
5.5.3
5.5.4
5.6
PRODUCTOS......................................................................................................30
5.6.1
COMPONENTE ALIMENTARIO................................................................30
5.6.2
COMPONENTE EDUCATIVO.....................................................................33
5.7
RESULTADOS.....................................................................................................37
5.7.1
4.1.1
6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES........................................................46
6.1.
CONCLUSIONES...................................................................................................46
6.2.
RECOMENDACIONES.........................................................................................47
7.
BIBLIOGRAFA........................................................................................................47
1. INTRODUCCIN
El presente trabajo trata de evaluar el programa QALI WARMA, (que en castellano
quiere decir "NIO VIGOROSO) desde el punto de vista de la gestin por
resultados. El programa trata bsicamente de brindar desayunos escolares a nios de
los niveles iniciales y primarios de las escuelas pblicas con el objetivo de garantizar
el servicio de atencin alimentaria durante todos los das del ao.
Para la evolucin del programa se ha tenido en consideracin las metas de atencin
fijadas en creacin del programa para los aos 2013 al 2016 y la poblacin atendida
durante los aos 2013 y 2014, no se encontr informacin respecto de las atenciones
durante el ao 2015; pero se estima que se ha seguido la misma tendencia en los aos
descritos anteriormente.
A nuestro entender, luego de revisar las cifras en la gestin del programa ha sido
eficiente tal como demostraremos en el presente informe.
2. MARCO NORMATIVO
2.1. Normas Generales
a) Ley que crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, Ley N 29792.
b) Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2013, Ley N 29951.
c) Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2014, Ley N 30281
d) Ley de Presupuesto para el Ao Fiscal 2015, Ley N 30372.
e) Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusin
Social, Decreto Supremo N 011-2012-MIDIS.
3.2 Normas especficas:
a) Decreto Supremo que crea el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma, Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS.
4
b) Resolucin Ministerial que aprueba el Manual de Operaciones del Programa
Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma, Resolucin Ministerial N 1742012-MIDIS.
c) Modificacin de la norma de creacin del PNAEQW [Decreto Supremo N 0042015-MIDIS]
d) Modificacin de la norma de creacin del PNAEQW [Decreto Supremo N 0062014-MIDIS]
2.2. Aspectos legales importantes
a) De conformidad con lo previsto en el Art. 4 Constitucin Poltica del Per, es
objeto de la comunidad y del Estado otorgar proteccin a los grupos sociales
especialmente vulnerables, es especial a las nias y nios.
b) Mediante Ley N 29792 se crea el Ministerio de Desarrollo e Inclusin social,
determinado su mbito, competencias, funciones y estructura orgnica bsica, con
el objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad y pobreza, promover el ejercicio de sus derechos, el acceso a
oportunidades y el desarrollo de sus propias capacidades, garantizando su
inclusin en el desarrollo nacional. Su organizacin y funciones, se norma en el
instrumento de gestin denominado: Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF), aprobado por el D.S. N 001-2011- MIDIS
c) En el Art. 4 Ley 28444 Ley General de Educacin, se ha prescrito: Que la
educacin como servicio pblico, es gratuita cuando es ofrecida por el Estado en
todos sus niveles y modalidades y se complementa en la educacin inicial y
primaria obligatoriamente, entre otros con programas de alimentacin. Que de
acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artculo 13 de la ley citada, la inversin
mnima por alumno en alimentacin es un factor que, entre otros interacta para el
logro de la calidad en la educacin, mejorando la asistencia y atencin en clases;
d) Se sostiene en la norma de creacin, que diferentes estudios demuestran que los
programas de alimentacin escolar pueden contribuir al aprendizaje de las nias y
nios que asisten a la escuela, evitando el hambre e incrementando sus capacidades
cognitivas.
5
e) Que, en atencin al marco normativo, se declar de inters nacional la creacin
del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma como programa
social del Estado a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, para
brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo
locales, cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable, para las nias y
nios del nivel de educacin inicial a partir de los 3 aos de edad y del nivel de
educacin primaria de la Educacin Bsica en instituciones educativas pblicas.
f) El Programa Escolar Qali Warma, adems se encuentra enmarcado dentro del
contexto de las siguientes normas legales bsicas:
N 30225.
N 30225.
6
h) El Artculo 2 del mencionado DS estables que el Objetivo General del Programa es
el de garantizar un servicio alimentario para nias y nios de instituciones
educativas pblicas en el nivel de educacin inicial a partir de los 3 (tres) aos
de edad y en el nivel de educacin primaria
i) As mismo, en el Artculo 3 se establecen los objetivos especficos:
a)
b)
c)
b)
la manipulacin de
d)
7
a)
b)
b)
c)
d)
8
3.1. DETERMINACION DE LAS ETAPAS DE EVALUACIN
3.1.1. EX - ANTES: Se debe evaluar el Diseo de Programas y Proyectos
3.1.2. OPERATIVA: En esta etapa se debe evaluar la Ejecucin del Programa
o Proyectos, productos, servicios.
3.1.3. EX POST: Se Medir el Desempeo o impacto
3.2. EVALUACIN Y GESTIN POR RESULTADOS
La evaluacin se realizar haciendo uso de la siguiente Matriz.
TIPO DE ACCION
GUBERNAMENTAL
QUE SE EVALUA
METODOLOGIAS/Fuentes
de datos
Estrategias Nacionales
Cumplimiento de
compromisos,
prioridades nacionales
Estadsticas Nacionales
Encuestas
Poltica Pblicas
Metas nacionales,
sectoriales
Operativa-Instituciones
Resultados, gestin,
impacto
Programas Pblicos
Resultados, gestin,
impacto
Inversiones
Rentabilidad Social
Costo-Beneficio
Comits Cientficos de
Evaluacin, Paneles de
Expertos
EVALUACION DE
PROGRAMAS
(Escritorio, Impacto)
Sistema de Indicadores de
Desempeo
Cuadro de Mando Integral
EVALUACION DE
PROGRAMAS
(Escritorio, Impacto)
Marco Lgico
EVALUACION DE
PROGRAMAS
(Escritorio, Impacto)
Marco Lgico
Evaluacin costo-beneficio
ex-ante
MBITOS DE
SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN
FUENTES DE
DATOS Y
METODOLOGAS
9
Plan Nacional de Desarrollo:
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores Macro nivel pas
Tasa de disminucin de pobreza,
marginalidad
Tasa de creacin de empleo
Tasa de disminucin de los delitos
ndice de Calidad Educativa
Indicadores de Morbilidad
Planes Sectoriales
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Impacto y de resultados
intermedios de los Programas Sectoriales
Tasas de Desnutricin
Desercin escolar
Disminucin de dficit viviendas, etc.
Planes Institucionales
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Impacto, Resultados
Intermedios, Productos y Procesos (Eficacia,
eficiencia, calidad)
Programas Presupuestarios
TIPOS DE INDICADORES
Indicadores de Resultados Intermedios,
Productos y Procesos
(Eficacia, Eficiencia, calidad
PRIORIDADES
Estadsticas Nacionales
NACIONALES
Evaluaciones de Impacto
Encuestas, Paneles, etc.
Estadsticas Nacionales
PRIORIDADES
SECTORIALES
Evaluaciones de
Impacto
Evaluaciones
Cualitativas
FINES Y OBJETIVOS
Evaluaciones de
Impacto
ESTRATEGICOS
Plan Estratgico
Institucional
Evaluaciones de
Programas (Marco
Lgico)
Sistema de Seguimiento
y Evaluacin de
Desempeo
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS, METAS
DE
PRODUCTOS Y PROCESOS
Plan Estratgico y Plan
Evaluaciones de
Programas (Marco
Lgico)
Sistema de Seguimiento
y Evaluacin de
Desempeo
DISEO.
ORGANIZACIN Y GESTIN.
SOSTENIBILIDAD/CONTINUIDAD.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
10
PRINCIPALES RESULTADOS DEL PROGRAMA Y FACILITAR EL
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LOS RESULTADOS E IMPACTOS
MATRIZ DE MARCO LOGICO
PROGRAMA:
SERVICIO :
1
2
Enunciado del
Indicadores/Informaci
objetivo
n
FIN:
PROPOSITO
COMPONENTE
S
ACTIVIDADES
3
Medios de
Verificacin
4
Supuestos
4.1.3
4.1.4
4. MARCO TEORICO
11
4.1 CONTEXTO INTERNACIONAL
El Washington Consensus
Washington Consensus resume una serie de polticas de desarrollo que fueron
promovidas desde mediados de los 80 en aquellos pases que pedan prstamos a
los organismos financieros internacionales.
Estas polticas se inscriban en una contrarrevolucin neoclsica 3, cuyos
principales focos de elaboracin haban sido el Centro de Desarrollo de la OCDE,
el Banco Asitico de Desarrollo, el National Bureau of Economic Research y el
Banco Mundial. Antecedentes de este giro se encuentran principalmente entre los
trabajos tericos y empricos de los aos 60 y 70, llevados a cabos por autores
como Corden, Bhagwati, Krueger y otros que atacaban las polticas de ISI y en la
crtica de H. Johnson, en los 60 a la economa keynesiana del desarrollo4.
El Washington Consensus surge como una necesidad de los pases acreedores
para hacer frente a la grave crisis financiera de los aos 80 y 90 surgida a raz
del fracaso del modelo primario exportador y de sustitucin de importaciones, el
mismo que ocasion el crecimiento de la deuda externa de los pases del tercer
mundo.
Son diez las propuestas el Washington Consensus propone para superar la crisis
de la deuda de aos 80 y 90:
Disciplina fiscal. El dficit presupuestario no debera ser tan grande como para
tener que recurrir al impuesto inflacionario.
Prioridades del gasto pblico. El gasto debera redireccionarse desde aquellas
reas que no producen beneficios econmicos (defensa, subsidios indicriminados)
hacia reas actualmente marginadas pero capaces de producir grandes beneficios y
mejorar la distribucin de los ingresos (salud, educacin).
Reforma Tributaria. Se debe ampliar la base tributaria y recortar las tasas
3 Bustelo, E. (1992), p. 94. Con este ttulo Eduardo Bustelo describe a la ltima etapa (segn su
clasificacin) en la teora econmica del desarrollo.
12
impositivas marginales.
Liberalizacin financiera. Se debe librar las tasas de inters al mercado.
Tipos de cambio. Los tipos de cambio deben ser unificados y competitivos para
estimular el crecimiento acelerado de exportaciones no tradicionales.
Liberalizacin del comercio. Las restricciones cuantitativas deben ser
reemplazadas por aranceles. Estos debern ir reducindose hasta oscilar entre el
10 y el 20%.
Inversin extranjera directa. Se debe suprimir las barreras que traben la entrada a
inversiones extranjeras. Es necesaria la igualdad de condiciones entre las
empresas nacionales y las extranjeras.
Privatizacin. Se aboga por la privatizacin de las empresas estatales.
Desregulacin. Los gobiernos deben anular las restricciones al establecimiento de
nuevas empresas para fomentar la competencia.
Derechos de propiedad. El sistema legal debe garantizar derechos de propiedad a
bajo costo y accesibles al sector informal.
El Enfoque del desarrollo humano
Amartya Sen concibe el desarrollo "como un proceso de expansin de las
libertades reales de que disfrutan los individuos, indica adems que las
principales fuentes de privacin de las libertades son la pobreza y la tirana, la
escases de oportunidades, econmicas y las privaciones sociales sistemticas, el
abandono en que pueden encontrarse los servicios pblicos y la intolerancia o
exceso de la intervencin de los estados respectivos5.
5 Amartya Sen. Desarrollo con libertad, agosto del 2000. Editorial Planeta Argentina S.A.
I. C. pg. 19 - 20
13
RESULTADOS
INSUMOS
PROCESOS
PRODUCTOS
IMPACTOS
INSUMOS:
PROCESOS:
PRODUCTOS:
Funciones Planificacin del men escolar
Componente alimentario
Organizacin
Compra y distribucinComponente educativo
RESULTADOS:
Recursos humanos
Gestin del Servicio alimentario
Beneficiarios del PNAEQW aos 2013, 2014, 2015
Beneficiarios Monitores y supervisin
IIE beneficiadas del PNAEQW aos 2013, 2014, 2015
Presupuesto
Ejecucin presupuestal
IMPACTOS:
Incremento del nmero de matriculados en las escuelas publi
Reduccin de la tasa de desercin escolar en las escuelas publ
Aumento del rendimiento escolar de los alumnos participante en e
14
5.2.2
ESTRATEGICOS
(OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
NACIONALES):
-
Fecha
1980
1990
2000
2005
2008
2010
2011
2012
2013
2014
5.2.3
IDH
0,595
0,615
0,682
0,694
0,707
0,722
0,727
0,734
0,737
0,734
Ranking
IDH
54
75
67
82
85
85
85
82
82
84
a) LINEAMIENTO DE POLITICA 1:
-
6 http://www.datosmacro.com/idh/peru
15
16
5.2.4
ALINEAMIENTO DE OBJETIVOS
17
5.2.5
a) VISN
Qali Warma es un Programa Nacional de Alimentacin Escolar eficiente,
eficaz y articulado, que promueve el desarrollo humano a travs del
servicio alimentario de calidad en cogestin con la comunidad local.
b) MISION
Qali Warma es un programa del MIDIS que brinda servicio alimentario con
complemento educativo a nios y nias matriculados en instituciones
educativas pblicas del nivel inicial y primaria, y de secundaria de las
poblaciones indgenas de la Amazona peruana, a fin de contribuir a mejorar la
atencin en clases, la asistencia escolar y los hbitos alimenticios,
promoviendo la participacin y la corresponsabilidad de la comunidad local.
c) OBJETIVO ESTRATEGICO 3 DEL MIDIS:
Garantizar un servicio alimentario de calidad a los nios de nivel inicial y
primaria de instituciones educativas pblicas, promoviendo buenos hbitos
alimentarios y contribuyendo a la atencin y asistencia a clases.
d) OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PNAEQW
-
5.3 INSUMOS
5.3.1
FUNCIONES
18
a) Brindar un servicio alimentario diversificado de calidad a travs de los
distintos actores, tales como la comunidad educativa organizada, el sector
privado y los gobiernos locales, entre otros. Implementando modelos de
gestin adecuados al entorno y las caractersticas de los usuarios.
b) Favorecer el incremento de las capacidades para la manipulacin de
alimentos y el conocimiento y revaloracin del patrimonio alimentario
regional y local, constituido por prcticas, hbitos de consumo y
productos de las zonas de intervencin.
c) Promover la intervencin articulada de los sectores y niveles de gobierno,
organismos y programas que compartan o complementen los objetivos
del Programa.
d) Promover la participacin y cooperacin de la comunidad educativa, las
organizaciones sociales y el sector privado en la implementacin de las
modalidades de gestin y atencin de los servicios del Programa.
5.3.2
ORGANIZACIN
19
20
ncash 1
Av. Las Acacias Mz. E Lote 12 Urb. Santa Catalina Vichay Bajo
Distrito Independencia Provincia Huaraz
ncash 2
Av. Huarmey Mz. 10 Lote Y-7 Urb. Buenos Aires Nuevo Chimbote
Ref. Frente a la Institucin Educativa Pedro Nolasco
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca 1
Cajamarca 2
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
21
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Metropolitana
Lima
Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Jr.San Martn N300 2do piso, San Juan Pampa- Distrito Yanacancha
Piura
Puno
Jr. Cusco 150, Esquina con el Jr. Ayaviri N 101 Barrio Orkapata. Ref.
A media cuadra de la Av. Circunvalacin Norte
San Martn
Tacna
Tumbes
Cl. Fernando Belande Terry Mz. 12 Lote 10, Urb. Andrs Araujo
Morn Tumbes
Ucayali
5.3.4
BENEFICIARIOS
Poblacin Objetivo
En el Per, el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) es la instancia que se encarga
de identificar a la poblacin vulnerable (poblacin en la cual deberan focalizarse los
programas Sociales). De este modo, se garantiza que los recursos destinados a los
programas sociales lleguen efectivamente a su poblacin objetivo, evitando los problemas
de sub-cobertura y filtracin.
22
As, con la creacin de Qali Warma se ambiciona no slo corregir temas nutricionales, sino
tambin temas de focalizacin.
El programa Qali Warma se propuso como meta entregar desayunos y almuerzos escolares
a ms de 2.7 millones de nios peruanos ubicados en ms de 47 mil instituciones
educativas pblicas a lo largo de todo el pas en el 2013. Se proyect que para el ao 2016
se debera atender a ms de 3.8 millones de nios en los niveles inicial y primaria de las
escuelas pblicas peruanas.
Las instituciones educativas beneficiarias que recibiran ambas raciones seran aquellas
ubicadas en los distritos correspondientes a los quintiles I y II de pobreza; en los dems
quintiles se entregar solo una racin.
A continuacin, se muestra la cantidad de beneficiarios e instituciones educativas pblicas
por departamento, de acuerdo al nivel educativo (pre escolar o escolar), en contraste con
los indicadores de desnutricin respectivos.
En conclusin, la poblacin objetivo del programa se enfoca sobre todo en los nios que se
encuentran en nivel escolar (2, 228,379 nios) y, en menor proporcin, en los alumnos en
nivel preescolar
(53,426 nios). En total, el programa se propuso abastecer de alimentos nutritivos a ms de
2.7 millones de nios en el 2013.
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
NIVEL
INICIAL
ALUMNOS
23
NATURAL, 2014
Segn los resultados, para el ao 2014, el 33,0% de la poblacin de 3 a 11 aos de edad es
beneficiaria del Programa Nacional de Alimentacin Escolar, Qali Warma. A nivel de
regin natural, la Selva presenta el mayor porcentaje de poblacin beneficiaria de este
programa, con 51,8%, seguido de la Sierra, con 45,4% y en menor porcentaje, la Costa con
18,5%.
POBLACIN DE 3 A 11 AOS DE EDAD BENEFICIARIA DEL PROGRAMA
NACIONAL DE ALIMENTACIN ESCOLAR, QALI WARMA, SEGN REGIN
60
51.8
45.4
50
40
30
18.5
20
10
0
REGION
COSTA
SIERRA
SELVA
24
mbito de Accin > Instituciones Pblicas a Nivel Nacional Meta Programada
2015
Total de Escuelas
Total de Usuarios
Departamento
Beneficiadas
Beneficiarios
1 Amazonas
2,360
100,767
2 ncash
3,410
150,967
3 Apurmac
1,922
80,313
4 Arequipa
1,610
111,285
5 Ayacucho
2,746
116,717
6 Cajamarca
6,979
261,498
7 Callao
127
44,492
8 Cusco
3,868
192,251
9 Huancavelica
2,432
73,371
10 Hunuco
3,086
140,071
11 Ica
878
101,063
12 Junn
3,357
165,384
13 La Libertad
3,517
238,795
14 Lambayeque
1,376
91,482
15 Lima
3,340
538,637
16 Loreto
4,053
241,594
17 Madre de Dios
326
26,100
18 Moquegua
346
21,501
19 Pasco
1,252
46,921
20 Piura
4,014
275,183
21 Puno
4,767
170,451
22 San Martn
2,433
157,843
23 Tacna
496
37,889
24 Tumbes
343
38,011
25 Ucayali
1,484
112,023
Total General
60,522
3,534,609
5.4 PRESUPUESTO
AO
2013
2014
2015
5.5
PROGRAMAD
O
S/.1,171,539,20
8.00
S/.1,033,217,57
3.00
S/.1,269,779,47
0.00
CERTIFICADO
S/.1,134,795,41
3.00
S/.975,916,237.
00
S/.1,256,800,45
0.00
PROCESOS
5.5.1
25
El men escolar brindado por el PNAE Qali Warma, es nutritivo, inocuo, aceptable y
diversificado; y su planificacin est orientada a programar los desayunos y almuerzos
expresados en tipos de combinaciones de uno o ms grupos de alimentos, esto con la
finalidad de maximizar la diversificacin de los desayunos y almuerzos brindados por el
programa y promover la alimentacin saludable, del mismo modo se busca fortalecer el
empoderamiento por parte de los padres de familia sobre los tipos de combinaciones, los
grupos de alimentos y proporciones adecuadas para garantizar una alimentacin nutritiva y
de calidad.
CARACTERSTICAS DE LOS DESAYUNOS Y ALMUERZOS
MODALIDAD RACIONES
Desayunos:
1.
2.
El desayuno aporta cerca del 20% al 25% de los requerimientos energticos diarios
El desayuno est constituido por un bebible industrializado ms un componente
slido:
Bebible Industrializado: Leche enriquecida y leche con cereales de larga
Pan Comn: Pan francs, pan tres puntas, pan chapla, pan de piso,
entre otros. Este deber estar acompaado por: queso maduro o aceitunas o
huevo o mantequilla.
MODALIDAD PRODUCTOS
Desayunos:
26
Los bebibles o mazamorras pueden ser preparados con o sin leche, cereales
o derivados como avena, quinua, kiwicha, trigo, maz o sus harinas y hojuelas,
harinas de menestras, harinas de tubrculos, etc.
El componente slido depende del bebible o mazamorra preparada:
Almuerzos:
Es un segundo, que aporta alrededor del 35% al 40% de los requerimientos
Las preparaciones que se llevan a cabo bajo estas caractersticas cumplen con los criterios
para la planificacin del men escolar e incluyen diversos alimentos locales, considerando
los patrones culturales y alimenticios segn Regin Alimentaria y Unidad Territorial, las
que se adecuan a las combinaciones establecidas por el PNAE Qali Warma, las cuales se
detallan a continuacin:
27
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP
28
5.5.2
COMPRA Y DISTRIBUCIN
7 http://www.qw.gob.pe/wp-content/uploads/2013/12/Manual_de_Compra_Final.pdf
29
3) Las contrataciones para la prestacin del servicio alimentario a los usuarios de Qali
Warma no se encuentran sujetas a la normativa de contrataciones del Estado, consagrada
en el Decreto Legislativo N 1017 y su Reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 184-2008-EF, sus modificatorias y normas complementarias. El proceso de
compra no admite observaciones ni apelaciones.
4) El proceso de compra se encuentra a cargo del comit de compra y tiene por objeto la
adquisicin de raciones y productos para la prestacin del servicio alimentario en sus
modalidades:
a. Servicio de raciones preparadas,
b. Provisin de productos.
Se entiende por:
Raciones: Desayunos y almuerzos preparados, de consumo inmediato, elaborados con
las recetas aprobadas por Qali Warma.
Productos: Alimentos no perecibles primarios, procesados o industrializados segn
especificaciones tcnicas aprobadas por Qali Warma, que sern empleados por el
Comit de Alimentacin Escolar para la preparacin de desayunos y almuerzos.
5) El proceso de compra cuenta con las siguientes etapas: (i) Convocatoria y distribucin
de Bases, (ii) Formulacin y absolucin de consultas, (iii) Presentacin de Propuestas,
(iv) Evaluacin y Seleccin de Propuestas y v) Firma de Contrato.
6) Cada una de estas etapas se subdivide en fases, de acuerdo al siguiente detalle:
5.1. Convocatoria y Distribucin de Bases
- Convocatoria
- Distribucin de Bases
5.2. b) Formulacin y absolucin de consultas
- Formulacin de consultas
- Absolucin de consultas
- Integracin de Bases
5.3. Presentacin de Propuestas
- Presentacin de propuestas
5.4. Evaluacin y Seleccin de Propuestas
- Evaluacin de propuestas
- Seleccin de propuestas
- Notificacin de resultados
5.5. Firma de contrato
- Firma de contrato
5.5.3
30
El modelo de cogestin para la atencin del servicio alimentario del PNAE Qali Warma
constituye un mecanismo que involucra la participacin articulada y de cooperacin entre
actores de la sociedad civil y sectores pblico y privado, a efectos de proveer un servicio
de calidad a los usuarios del PNAE Qali Warma.
El proceso para la atencin del servicio alimentario comprende las siguientes fases:
Planificacin del Men Escolar, Proceso de Compra y Gestin del Servicio Alimentario.
El PNAE Qali Warma supervisa y brinda asistencia tcnica permanente durante las fases
que comprende el proceso de atencin del servicio alimentario mediante el modelo de
cogestin, a travs de sus Unidades Territoriales.
PARTICIPANTES EN EL MODELO DE COGESTIN
En el modelo de cogestin para la atencin del servicio alimentario del Programa Qali
Warma participan los Comits de Compra y los Comits de Alimentacin Escolar.
COMITES DE COMPRAS
Es una organizacin que congrega a representantes de la sociedad civil y entidades
pblicas, que tienen el inters y/o competencia para apoyar el cumplimiento de los
objetivos del PNAE Qali Warma. Cuenta con capacidad jurdica para la compra de bienes y
realizar otros actos establecidos en las directivas que apruebe el PNAE Qali Warma. Se
constituye para la compra de productos y raciones, que permita la atencin del servicio
alimentario a los nias y nios matriculados en instituciones educativas pblicas del nivel
inicial y primario.
31
2.
3.
Suscribir contrato con los proveedores, en coordinacin con Qali Warma, y emitir
los pagos correspondientes.
4.
5.
6.
32
7.
8.
Velar por la aplicacin de las recomendaciones que establece Qali Warma, producto
de la asistencia tcnica, a travs de sus Unidades Territoriales.
9.
Otras que sean aprobadas por Qali Warma, vinculadas al ejercicio de sus funciones.
En aquellos casos en que la institucin educativa pblica cuente con un Consejo Educativo
Institucional (CONEI) constituido, los miembros del CAE deben ser representantes que ya
participen en dicha instancia, de no ser el caso los representantes debern ser elegidos por
la Asociacin de Padres de Familia (APAFA) o Comits de Aula.
Cules son las funciones del Comit de Alimentacin Escolar?
33
Vigilar el consumo de los alimentos por parte de los usuarios de Qali Warma en la
institucin educativa pblica y comunicar al Programa cualquier incidencia con
relacin a la entrega o prestacin del servicio alimentario, a travs de sus Unidades
Territoriales.
34
5.5.4
COMPONENTE ALIMENTARIO9
Provee de los recursos para el servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de
consumo locales y con los contenidos nutricionales adecuados a los grupos de edad de la
poblacin objetivo del Programa y a las zonas donde residen.
El PNAE Qali Warma contempla una atencin diferenciada segn los quintiles de pobreza,
por lo que se atiende con 2 raciones al da (desayuno y almuerzo) a los quintiles 1 y 2 en la
modalidad productos y 1 racin (desayuno) a los quintiles 3, 4 y 5 modalidad productos o
raciones.
El PNAE Qali Warma en coordinacin con el Centro Nacional de Alimentacin y
Nutricin (CENAN) y con asistencia tcnica del Programa Mundial de Alimentos (PMA)
ha establecido el aporte de energa y nutrientes que debe comprender el servicio
alimentario.
Nota: En atencin a la actual problemtica relacionada al incremento del sobrepeso y
obesidad en la poblacin escolar, y en el marco de las recomendaciones nacionales, la
asistencia tcnica de expertos en nutricin del Programa Mundial de Alimentos sobre la
promocin de la alimentacin saludable en nias, nios y adolescentes, y el Plan de
Accin para la prevencin de la obesidad en la niez y la adolescencia; el PNAE Qali
Warma ha considerado pertinente realizar una reduccin progresiva del contenido de
azcar aadido.
Planificacin del Men Escolar
El men escolar brindado por el PNAE Qali Warma, es nutritivo, inocuo, aceptable y
diversificado; y su planificacin esta orientada a programar los desayunos y almuerzos
8 ftp://ftpqw.qw.gob.pe/herramientaseducativas/GUIAS/guia_supervision_asistencia_tecnica.pdf
9 http://www.qw.gob.pe/?page_id=103
35
El desayuno aporta cerca del 20% al 25% de los requerimientos energticos diarios
El desayuno est constituido por un bebible industrializado ms un componente
slido:
Bebible Industrializado: Leche enriquecida y leche con cereales de larga
Pan Comn: Pan francs, pan tres puntas, pan chapla, pan de piso,
entre otros. Este deber estar acompaado por: queso maduro o aceitunas o
huevo o mantequilla.
MODALIDAD PRODUCTOS
Desayunos:
36
Los bebibles o mazamorras pueden ser preparados con o sin leche, cereales
o derivados como avena, quinua, kiwicha, trigo, maz o sus harinas y hojuelas,
harinas de menestras, harinas de tubrculos, etc.
El componente slido depende del bebible o mazamorra preparada:
Almuerzos:
Es un segundo, que aporta alrededor del 35% al 40% de los requerimientos
Las preparaciones que se llevan a cabo bajo estas caractersticas cumplen con los criterios
para la planificacin del men escolar e incluyen diversos alimentos locales, considerando
los patrones culturales y alimenticios segn Regin Alimentaria y Unidad Territorial, las
que se adecuan a las combinaciones establecidas por el PNAE Qali Warma, las cuales se
detallan a continuacin:
N
01
02
37
03
04
05
06
07
08
09
10
11
LECHE ENRIQUECIDA
LECHE ENRIQUECIDA
LECHE ENRIQUECIDA
LECHE CON CEREALES
LECHE CON CEREALES
LECHE CON CEREALES
LECHE CON CEREALES
LECHE CON CEREALES
LECHE CON CEREALES
Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP
N
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP
N
01
02
03
04
05
Fuente: RJ N 001-2015-MIDIS/PNAEQW-UP
5.6.2
COMPONENTE EDUCATIVO10
38
39
40
Motivacin: Situacin que genera el inters por aprender, que impulsa el deseo, la
necesidad o situacin problemtica que moviliza al participante a abrirse a un nuevo
aprendizaje.
2.
3.
4.
41
2.
3.
4.
5.
6.
2.
3.
42
5.
6.
MESES
ENERO
FEBRERO
MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
SEPTIEMBR
E
2,657,4
85
2,503,9
63
2,503,9
63
2,503,9
63
2,634,1
90
2,634,1
90
2,634,1
90
33,446
37,128
37,128
37,128
38,379
38,379
38,379
2,700,7
05
2,700,7
05
2,700,7
05
2,389,2
88
2,014,4
00
2,313,8
29
2,467,9
74
2,621,3
00
2,747,9
69
3,190,7
35
3,190,7
35
1,352,1
62
2,293,7
35
2,538,7
85
2,887,2
40
3,192,4
22
3,457,7
26
3,516,4
17
48,983
48,983
48,983
43,974
35,910
42,476
44,703
47,108
50,311
57,677
57,677
29,892
50,248
54,099
54,062
58,155
59,803
60,130
43
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
PROMEDIO
ANUAL
COBERTUR
A REAL P.O.
PROYECTAD
O ANUAL
COVERTURA
ANUAL
PROYECTAD
A
BRECHA NO
ATENDIDA
RESPECTO
A LAS
METAS
PROGRAMA
DAS
BRECHA
PORCENTU
AL
COSTO
ANUAL POR
BENEFICIAR
IO
COSTO
MENSUAL
POR
BENEFICIAR
IO
2,634,3
61
2,634,3
61
2,634,3
61
2,597,5
03
44,479
44,479
44,479
39,340
2,816,7
38
3,163,1
46
3,190,7
35
2,652,2
91
51,405
57,599
57,677
48,176
3,515,1
20
3,543,6
09
2,398,4
80
2,923,0
97
67%
69%
76%
2,636,8
44
2,776,4
55
3,259,2
76
68%
72%
85%
-39,341
124,16
4
336,17
9
-1%
-3%
-9%
S/.418.
39
S/.365.
60
S/.415.
50
S/.41.8
4
S/.30.4
7
S/.34.6
3
60,294
60,522
41,674
53,686
39
40
41
42
43
44
4.1.1
EJECUCIN PRESUPUESTAL
PROGRAMADO
CERTIFICADO
EJECUTADO
%
S/.1,171,539,208.00 S/.1,134,795,413.00 S/.1,086,757,711.00 93.3%
2014 S/.1,033,217,573.00 S/.975,916,237.00
S/.969,687,433.00
93.9%
2015 S/.1,269,779,470.00 S/.1,256,800,450.00 S/.1,214,557,534.00 93.58%
AO
2013
45
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
De la revisin de la informacin del Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali
Warma y el anlisis respectivos se concluye lo siguiente:
6.1. CONCLUSIONES
El PNAEQW es un programa relativamente joven, creado el 31 de mayo del ao 2012
mediante Decreto Supremo N 008-2012-MIDIS. Luego de la extincin formarle del
PRONA. Por lo que nuestro horizonte de evaluacin segn el esquema adjunto se
circunscribe nicamente a la evaluacin de los INSUMOS PROCESOS PRODUCTOS,
cuyo desempeo del programa nos permitir medir la eficiencia de la gestin durante los 3
primeros aos de creacin.
46
El PNAEQW est aplicando el modelo de Gestin Pblica para Resultados lo que le est
permitiendo logras con el cumplimiento de las metas trazadas para los tres (03) primeros
aos de vigencia del programa. Tal como se observa en el siguiente cuadro:
RESULTADOS
AO 2013
AO
2014
AO 2015
BENEFICIARIOS DEL
PROGRAMA
2,597,503
2,652,291
2,923,097
PROYECTADO ANUAL
COVERTURA ANUAL
PROYECTADA
BRECHA NO ATENDIDA
RESPECTO A LAS METAS
PROGRAMADAS
BRECHA PORCENTUAL
COSTO ANUAL POR
BENEFICIARIO
COSTO MENSUAL POR
BENEFICIARIO
2,636,844
2,776,455
3,259,276
3,850,396
68%
72%
85%
100%
-39,341
-124,164
-336,179
-1%
-3%
-9%
S/.418.39
S/.365.60
S/.415.50
S/.41.84
S/.30.47
S/.34.63
AO 2016
PROGRAMADO
2013
2,636,844
2014
2,776,455
2015
3,259,276
2016
3,850,396
EJECUT
ADO
2,597,5
03
2,652,2
91
2,923,0
97
%
LOGRO
DE LA
META
EJECUCION
PRESUPUESTAL
RESULTADOS
98.51%
93.3%
EFICIENTE
95.53%
93.9%
EFICIENTE
89.69%
93.58%
EFICIENTE
98.51%
47
7. BIBLIOGRAFA
Pginas visitadas:
http://infomidis.midis.gob.pe/tablero/tcQaliWarma/presupuesto.html
48
ftp://ftpqw.qw.gob.pe/herramientas-educativas/GUIAS/guia_supervision_asistencia_tecnica.pdf
http://www.qw.gob.pe/?page_id=103