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SAN MIGUEL
2006 - 2015
COORDINACION DE ESTUDIO
ARQ. FATIMA GOMERO DENEGRI
EQUIPO TCNICO
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY
Supervisor De Proyecto
ARQ. ROGER DE LA CRUZ HUAMAN
Jefe De Proyecto
ECON. JAVIER OSORES DONAYRE
Planif icador Econmico
PERSONAL DE APOYO
JUAN MAURICIO ESPINOZA ZAPATA
Ingeniero de Sistemas
DOMINGO TITO SIHUAY MARAVI
Gegrafo
VICTOR IGNACIO TAVARA MA-SAN
Tcnico Autocad
RODOLFO VERGARAY CHANG
Tcnico Autocad
IAN BURSTEIN VARGAS
Asistente de Planif icacin
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE LA MAR
Alcalde
Regidores
PRESENTACIN
CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO
1.1
ANTECEDENTES
1.1.1
Antecedentes Institucionales
1.1.2
Antecedentes Tcnico Normativos
1.2
OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.2.1
Objetivo General
1.2.2
Objetivos Especficos
1.3
MARCO CONCEPTUAL
1.3.1
Concepcin del Estudio
1.3.2
Metodologa del Estudio
1.3.3
Horizonte de Planeamiento y de Ejecucin del Estudio
1.3.4
Lineamientos Tcnicos del Estudio
1
2
2
2
2
4
4
4
4
4
5
6
6
II.
7
7
7
7
9
10
11
12
12
12
16
20
23
23
24
24
III.
CARACTERIZACION LOCAL
3.1
TERRITORIO y POBLACION
3.1.1
Ubicacin Geogrfica
3.1.2
Divisin Poltica
3.1.3
Territorio
3.1.4
Poblacin
3.2
RELACIONES ECONOMICAS
3.2.1
Espacios Econmicos
3.2.2
Flujos Econmicos
3.2.3
Estructura Productiva
3.2.4
Empleo e Ingresos
3.2.5
Roles y Funciones del Distrito
3.3
RELACIONES ADMINISTRATIVAS
3.3.1
Dependencia Administrativa
25
25
25
25
25
27
31
31
32
32
38
41
41
41
IV.
CARACTERIZACION URBANA
4.1
ACTIVOS FISICOS
4.1.1
Estructura Fsico Espacial
4.1.2
Infraestructura Social
4.1.3
Infraestructura Econmica
4.1.4
Infraestructura Turstica
4.2
EVALUACION AMBIENTAL
4.2.1
Agua
4.2.2
Desage
4.2.3
Residuos Slidos
4.2.4
reas Verdes y Recreacin
4.2.5
Drenaje Pluvial
4.3
EVALUACION DE PELIGROS FISICOS
4.3.1
Peligros
4.3.2
Vulnerabilidad
43
43
43
44
46
47
48
48
48
48
49
49
49
49
50
I.
4.4
4.5
V.
4.3.3
Riesgo
GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL
4.4.1
Gestin Publica
4.4.2
Gestin Privada
SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA
4.5.1
Insuficiente Equipamiento y Deficiente localizacin de los equipos
existentes
4.5.2
Estructura Vial Dbilmente Articulada sin Jerarquizacin con
Infraestructura sin Tratamiento
4.5.3
Carencia de Infraestructura de Servicios Bsicos
4.5.4
Inadecuado Manejo Ambiental
4.5.5
Debilidad en la Gestin Urbana
4.5.6
Actividad Agrcola, Industrial y Comercial Insipiente, mal orientada
que no permite generar una Dinmica Econmica Favorable al
Desarrollo del Distrito
50
50
50
56
56
56
56
57
57
57
57
59
59
61
61
61
62
62
64
66
VI.
68
68
69
76
76
77
77
VII.
78
78
78
79
80
ANEXO
59
81
PLANOS
Diagnostico
Roles y Funciones
Ubicacin y Localizacin
Riesgo
Usos de Suelo Actual
Sntesis del Diagnostico
Cdigo
4-0504-001
4-0504-001- A
4-0504-001- B
4-0504-001- C
4-0504-005- D
Propuesta
Visin de Desarrollo
Ordenamiento Urbano
Proyectos de Inversin
7-0504-001
7-0504-001-A
7-0504-001-B
N 1
N 2
N 3
N 4
N 5
N 6
N 7
N 8
N 9
N 10
N 11
N 12
N 13
N 14
N 15
N 16
N 17
N 18
N 19
N 20
N 21
N 22
N 23
N 24
N 25
N 26
N 27
N 28
N 29
N 30
N 31
N 32
N 33
N 34
N 35
N 36
N 37
N 38
N 39
N 40
N 41
N 42
N 43
N 44
N 45
N 46
N 47
N 48
N 49
N 50
N 51
N 52
N 53
N 54
N 55
N 56
N 57
N 58
N 59
N 60
N 61
N 62
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
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:
:
:
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:
:
:
:
:
:
.
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
;
Cuadro N 63
Grafico
Grafico
Grafico
Grafico
Grafico
:
:
:
:
:
N 1
N 2
N 3
N 4
N 5
PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo Urbano 2006-2015 de San Miguel es un instrumento tcnico normativo orientador del
desarrollo local, formulado con el esfuerzo colectivo de la poblacin y de las autoridades representativas del
distrito, mediante un proceso de planificacin participativo ejecutado con el apoyo de la Asistencia Tcnica
del MVCS, en el marco del Plan de Paz y Desarrollo I 2003-2006 del Consejo Nacional de Descentralizacin
(CND).
El Plan de Desarrollo Urbano se a ejecutado con la asistencia tcnica de consultores de la direccin Nacional
de Urbanismo, del Vice ministerio de Vivienda y Urbanismo, en convenio de Cooperacin Interinstitucional,
suscrito entre la Municipalidad Provincial de la Mar y el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento.
Desde esta perspectiva, el Plan de Desarrollo Urbano de San Miguel establece los lineamientos de poltica,
las estrategias, los objetivos, las metas, las actividades y los proyectos que debern ejecutarse para
coadyuvar al desarrollo urbano sostenible del distrito, en un contexto de efectiva gobernabilidad e
institucionalidad democrtica, de aprovechamiento racional de los recursos disponibles y mayor bienestar
para la poblacin local.
I.
CONSIDERACIONES GENERALES
1.1
ANTECEDENTES
1.1.1 Antecedentes Institucionales
1.1.1.1 La Municipalidad Provincial de La Mar es una persona jurdica, de derecho pblico con
autonoma econmica y administrativa, que representa a la poblacin que habita dentro de su
jurisdiccin, y tiene entre sus competencias, la de planificar el desarrollo urbano y rural de su
circunscripcin y ejecutar los planes y programas correspondientes.
1.1.1.2 El MVCS Son objetivos del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
propiciar el ordenamiento territorial de la poblacin y sus actividades, as como el desarrollo
integral de sus ciudades. En este marco, el MVCS ha diseado un sistema que permitir integrar y
articular toda la informacin que se produce con relacin al anlisis, planificacin, modelamiento y
monitoreo del desarrollo nacional, en forma gradual, progresiva y diferencial
Este sistema, denominado Sistema de Informacin y Gestin del Acondicionamiento Territorial
SIGAT, permitir una lectura diferenciada por niveles (nacional, regional y local), de las unidades
de informacin y planeamiento territorial, facilitando la toma de decisiones y el monitoreo de las
intervenciones que se realicen en el territorio.
En ese sentido, el Vice-Ministerio de Vivienda a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo ha
visto conveniente iniciar este Proyecto en las 84 localidades sealadas por los siguientes planes:
- El Plan de Paz y Desarrollo 2003-2006 para los departamentos de Apurmac, Ayacucho,
Huancavelica y las Provincias de Satipo y La Convencin, aprobado mediante D.S. 092-2003PCM publicado el 22.11.2003, y
- El Plan de Paz y Desarrollo 2004-2007 para los departamentos de San Martn, Hunuco,
Pasco, Junn y la provincia del Padre Abad del departamento de Ucayali, aprobado mediante D.S.
N 070-2004-PCM publicado el 18.10.2004
Dichos Planes estn estructurados sobre la base de programas multisectoriales de actuacin,
dentro de los cuales se encuentra los Programas de Desarrollo Urbano, en los cuales se tiene
prevista el apoyo tcnico del MVCS para la formulacin de planes de desarrollo urbano, catastros
urbanos y planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial.
En este marco normativo, el presente proyecto se concentra en cinco localidades de las 84
sealadas por los Planes de Paz y Desarrollo, localizadas en la Provincia de La Mar, San Miguel,
Tambo, Chungui, Ayna y Santa Rosa. Esta intervencin permitir probar nuevas estrategias y
metodologas de validacin de las normativas vigentes para la formulacin de planes de desarrollo
urbano y propuestas para la gestin urbana, para luego replicar la experiencia en beneficio de las
dems localidades en el mbito nacional.
1.1.2 Antecedentes Tcnico Normativos
1.1.2.1 Constitucin Poltica del Per
En su Cp. XIV, seala que son funciones de las Municipalidades Planificar el desarrollo urbano y
rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes.
As mismo se menciona en los captulos correspondientes, que los recursos naturales, renovables
y no renovables, son patrimonio de la Nacin.
El estado es soberano y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las
reas naturales protegidas.
1.1.2.2 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
En el capitulo de las competencias y funciones especficas de los gobiernos locales, se indica que
son funciones de las municipalidades distritales Disear un plan estratgico para el desarrollo
econmico, sostenibilidad del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad
Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin
y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito.
Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas
urbanas y rurales del distrito.
Los planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin,
transparencia, gestin moderna, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, competitividad e integracin.
mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos, en un marco en el que los procesos de
globalizacin y competitividad creciente, exigen articular los esfuerzos tcnicos, de participacin
ciudadana y manejo responsable de sus recursos econmicos, naturales y humanos, en un
contexto de efectiva gobernabilidad e institucionalidad regional, que permita aprovechar
eficientemente las inversiones pblicas y privadas.
El documento presenta en su primera parte una sntesis de la problemtica regional, destacando
las potencialidades y los ncleos de vulnerabilidad de la economa de Ayacucho. Esta
caracterizacin de la economa Ayacuchana, permite definir una lnea base punto de partida que
enmarca las posibilidades y limitantes para el desarrollo regional.
1.2
1.3
MARCO CONCEPTUAL
1.3.1 Concepcin del Estudio
Este proyecto se concibe con la idea de reforzar el proceso de planificacin urbana en las
localidades seleccionadas, es decir, el objetivo del proyecto debe permitir la insercin en los
procesos de cambio, para ayudar a hacerlos ms eficientes y racionales, identificando objetivos de
ciudad y/o distrito e intereses comunes o concertados, que permitan alcanzar estadios superiores
de bienestar para la poblacin de San Miguel.
El proceso de planificacin urbana, la formulacin de los planes y su implementacin, constituyen
parte de un proceso natural de toma de decisiones en las sociedades, en las organizaciones, en
los seres humanos. Suponen un proceso de confrontacin y concertacin de ideas e intereses, as
como de alianzas, acuerdos, compromisos para los objetivos de desarrollo, de bienestar de la
poblacin, haciendo uso eficiente y racional de los recursos. Este es un proceso que enfrenta,
entonces, una serie de complejidades, por tratarse de la conduccin armnica entre diferentes
grupos e intereses. Influyen en este proceso los cambios y situaciones de orden social, econmico,
tecnolgico, ambiental, poltico y administrativo.
Se entiende que la variedad de situaciones que afronta un Plan y el marco legal actual lo convierte
en un tema de organizacin social multipropsito o multidimensional, donde es imposible separar
variables y objetivos netamente fsicos (como tradicionalmente se ha manejado) de variables de
tipo econmico, social, poltico, ambiental, cultural, etc.
Entender la planificacin como proceso, significa entender que el proceso aquel no se inicia con
este Proyecto, sino ms bien que este Proyecto es parte de un proceso mayor, es una pieza ms
en este proceso de planificacin pre-existente, al cual se pretende implantar para apoyarlo,
fortalecerlo y asistirlo tcnicamente.
Los planes urbanos y sus instrumentos, como normalmente se han concebido, son un insumo
necesario para darle sustento al trabajo de concertacin y de gestin entre los distintos sectores,
para dotar de agenda o de libretos de actuacin dentro del territorio, dentro de la ciudad.
Los instrumentos de planificacin deben adaptarse a las necesidades de cada centro poblado,
pues dependiendo de su rango jerrquico, funcin y/o tipologa econmica se pueden priorizar
algunos elementos, soslayando o reduciendo otros elementos del instrumento plan urbano, de tal
manera permita darle sostenibilidad al proceso y, sobre todo, utilidad en su aplicacin cotidiana.
En el caso de la provincia de la mar, se advierte que en los cinco centros poblados seleccionados,
que se requiere de un reforzamiento del trabajo exploratorio en las actividades del espacio rural,
pero sobre todo reforzamiento de propuestas que simplifiquen la toma de decisiones de inversin
en el mbito local y refuercen los indicadores de gobernabilidad.
La planificacin urbana requiere, adems, de la intervencin decidida de los actores locales; pues
son ellos los que planifican y ejecutan al fin y al cabo. Estos agentes, mejoran su intervencin en la
medida que desarrollan sus capacidades para lograr sacar provecho de las ventajas comparativas
de cada localidad, convirtindolas en ventajas competitivas.
1.3.2 Metodologa del Estudio
La metodologa a emplear supone insertarse en el proceso de planificacin y desde all brindar el
soporte tcnico a las instancias de concertacin y decisin, a travs del proceso de gestin del
desarrollo que deberan lograr, principalmente, un cambio cualitativo en el trabajo de las instancias
de concertacin y gestin.
El esquema metodolgico de ejecucin del proyecto comprende tres momentos o etapas de
desarrollo:
1 Momento:
Acciones Previas y Reconocimiento del mbito Territorial
Consiste en la ejecucin de las acciones preliminares para disponer de un conjunto de
instrumentos operativos para la elaboracin del Plan, a fin de permitir una mejor orientacin en el
cumplimiento de los objetivos trazados:
2 Momento:
Procesamiento de informacin y Formulacin de Propuestas
Permite precisar el conocimiento general del contexto regional y de la realidad urbana de cada
centro poblado, integrando los diagnsticos existentes a fin de apuntar hacia un enfoque holstico
del mbito de estudio.
Se busca determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades de cada
localidad, empleando diversos instrumentos metodolgicos. Esto permitir planear la actuacin
sobre ellos para lograr desencadenar procesos de desarrollo. Las actuaciones deben reforzar o
corregir tendencias, reducir desequilibrios, reforzar potencialidades y aprovechar oportunidades.
Los elementos de base que permitiran establecer una caracterizacin de los procesos sociales de
los centros poblados y de sus mbitos de influencia, son los siguientes:
:
:
:
:
:
:
Recurso Hdrico
Los principales ros de la cuenca del pacfico que riegan las costas de Ica y Arequipa (Nazca,
Caravel y Ocoa), tienen su origen en las provincias de Lucanas, Parinacochas y Paucar del
Sarasara y son los siguientes: Laramate y Otoca tributario del ro Grande, San Jos contribuyente
del ro Acari, Lampalla, aportante del ro Yauca y Pacapausa, Oyolo que descargan en el ro
Ocoa, cuyas principales caractersticas se consignan en el siguiente cuadro y que corresponde al
rea, mdulo y volumen de escurrimiento total de la cuenca:
2.1.2.2 Recursos Minerales
El emplazamiento natural donde se desarrolla y sustenta la actividad minera en la regin, lo
constituye la cordillera andina. Geolgicamente este gran escenario natural configura dos
ambientes mineralgicos mayores que son las Provincias Metalognicas Andina Occidental y
Andina Oriental.
La primera est conformada por tres sub-provincias, de las cuales la polimetlica del altiplano es
la ms asentada en la regin y se caracteriza por su mineralizacin variada en minerales de plomo,
plata, zinc, cobre, oro y otros secundarios como tungsteno, mercurio, antimonio, estao, etc.
2.1.2.3
El Recurso Suelo
SUELOS
SUPERFICIE DE SUELOS
HAS.
CULTIVOS EN LIMPIO
CULTIVOS PERMANENTES
TIERRAS APTAS PARA PASTOS
140,000
3.17
3,000
0.07
1,130,000
25.58
155,000
3.51
2,990,104
67.68
AYACUCHO
TIERRAS APTAS PRODUC.FORESTAL
TIERRAS DE PROTECCION
TOTAL
Fuente:
4,418,104
100.00
ONERN, 1988
Grfico N 01
SUPERFICIE DE TIERRAS SEGN SU CAPACIDAD DE
USO MAYOR-AYACUCHO
TIERRAS DE
PROTECCION
67.68%
TIERRAS APTAS
PRODUC.FOREST
AL
3.51%
TIERRAS APTAS
PARA PASTOS
25.58%
CULTIVOS EN
LIMPIO
3.17%
CULTIVOS
PERMANENTES
0.07%
AEROPUERTO
AERODROM O
ELEVACION
m.s.n.m.
AYACUCHO
2800X45
ASFALTO
2718
PALM APAM PA
800X20
AFIRMADO
Fuente:
INEI
Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU-Ao 2002
El Aeropuerto tiene una dimensin de 2,800x45 metros, con pista de aterrizaje de asfalto, cuya
elevacin es de 2,718 metros sobre el nivel del mar, lo que indica que es un aeropuerto de
altura. No cuenta con servicios de meteorologa, aduana ni comisara dentro del aeropuerto,
slo Sanidad y restaurantes. Cuenta con un personal de 11 personas, 9 empleados y 2
obreros, lo que refleja condiciones muy limitadas para la atencin de los pasajeros que llegan
peridicamente a la regin.
El aerdromo de Palmapampa por su parte, tiene una dimensin mucho menor, con slo
800x20 metros y cuenta con una pista afirmada solamente. No tiene servicios de ningn tipo
dado que se encuentra actualmente fuera de uso.
2.1.3.2 Red nacional
Es ampliamente conocido que el problema central del Transporte y las Comunicaciones en el
pas es la deficiencia en la integracin vial y de comunicaciones a nivel regional, en especial
hacia las zonas de sierra y frontera. La costa presenta mejores condiciones con vas asfaltadas
que unen los principales asentamientos en tiempos cortos.
En la actualidad, la regin de Ayacucho presenta una Infraestructura de Transportes centrada
bsicamente en un conjunto de vas que permiten vincular a Ayacucho con otras zonas y
regiones del pas y con los pases vecinos; caractersticas que otorgan a estas vas un carcter
nacional, regional e Inter.-regional.
CUADRO N 03
REGION DE AYACUCHO
LONGITUD DE LA RED VIAL POR TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA
SEGUN SISTEMA- AO 2002
(Km)
TOTAL
SISTEMA VIAL
Km.
ASFALTADA
AFIRMADA
SIN AFIRMAR
TROCHA
4,269.05
100.00
177.40
679.10
339.65
3,072.86
NACIONAL
595.99
13.96
169.34
393.60
29.55
3.50
REGIONAL
890.60
20.86
0.00
258.20
195.50
436.90
VECINAL
2,782.46
65.18
8.10
27.30
114.60
2,632.46
Fuente:
INEI
Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU-Ao 2002
VECINAL
65.18%
NACIONAL
13.96%
REGIONAL
20.86%
Como se aprecia en el grfico, del total de extensin de la red vial de la Regin, el 14%
pertenecen al Sistema Vial Nacional, el 20.9% al Sistema Vial Regional y el 65.1% restante al
Sistema Vial Vecinal.
De lo anterior, se puede colegir que la Regin de Ayacucho es una regin que requiere con
urgencia de importantes inversiones que permitan ampliar la red vial asfaltada de la regin.
No obstante, si analizamos el Sistema Vial de la Regin por tipo de superficie de rodadura,
encontramos que casi la totalidad de las vas nacionales estn asfaltadas (95.4%). En el
Sistema Vial de la Regin Ayacucho predominan las trochas que representan el 49% de la
extensin del Sistema Vial de la Regin, seguidas de las carreteras afirmadas con el 29%, y las
vas sin afirmar con el 22% restante; mientras que las vas vecinales estn constituidas casi en
su totalidad por trochas (95%).
2.1.3.3 Sistema Vial Regional
La ms importante carretera que pasa por la Regin de Ayacucho es la va de Los
Libertadores, que une Lima-Pisco-Ayacucho, su prolongacin asfaltada hasta el Valle del
Apurmac abre nuevas posibilidades al rol de Ayacucho en la articulacin de la Regin,
incorporando capitales forneos en el desarrollo de autoservicios, farmacias, venta de
electrodomsticos, restaurantes, etc., diversificndose de esta manera la oferta de servicios de
alimentacin, as como la calidad de los restaurantes en la regin.
Esta va abre la posibilidad de articular un eje turstico que oferte una variedad amplia de
servicios. Desde el litoral, con las Islas Ballestas, los circuitos de Paracas-Nazca. Se incorpora
Tambo Colorado- Huaytar-las planicies altoandinas-Ayacucho-Wari-La Quinua-Vilcashuaman.
Pero tambin dinamiza los intercambios comerciales de cultivos andinos, ganado y productos
industriales con la zona de Ayacucho y Huancavelica.
2.1.4
La Mar
Fuente: INEI
SUPERFICIE
(Km2)
ALTITUD
(msnm)
LATITUD
SUR
LONGITUD
OESTE
4,392.15
2661
12 5203
73 47 04
10
2.1.4.2
Divisin Poltica
Polticamente cuenta con 08 distritos, siendo la capital la ciudad de San Miguel (902.98 km2).
Anco (1098.20 km), Ayna (265.73 km2), Chilcas (149.63), Chungui (1060.52 km2), Luis
Carranza (207.64 Km2) Santa Rosa (372.27 Km2) y Tambo (335.18 km2).
2.1.4.3
Lmites de la Provincia
Por el Norte
Al Sur
Al Este
Al Oeste
:
:
:
:
PROVINCIA
LA MAR
CUADRO N 05
NIVELES DE POBREZA SEGN DISTRITOS
NIVELES DE VIDA DE LOS DISTRITOS
POBRES EXTREMOS
MUY POBRES
POBRES
Anco
Chungui
San Miguel
Tambo
Lus Carranza
Huanta
Chilcas
11
La red vial provincial de La Mar, esta compuesto por carreteras afirmadas, trochas carrozables
y caminos de herradura; son las vas que conectan a los centros poblados, caseros de la
provincia para poder extraer los productos agropecuarios a los mercados de comercializacin.
Carretera Ayacucho - San Miguel, presenta una longitud de 107.00 Km. De los cuales 30.10
kilmetros se encuentran asfaltados hasta la localidad de la Quinua, Es parte de la carretera
nacional 024B.
Carretera Tambo San Francisco, presenta una longitud de 90.00 kilmetros en una
carretera afirmado con pendientes bien pronunciadas y de seccin reducida, viene hacer la
carretera nacional 024B en la nica va de acceso hacia la selva del valle del VRAE.
PROVINCIA
La Mar
Huanta
CUADRO N 06
RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE LA RED LA MAR
REFERENCIAS
CIUDAD
DISTRITO
CIUDAD DE
TIEMPO DE
CAPITAL
REFERENCIA
LLEGADA
San Miguel
San Miguel
Ayacucho
3 Horas
Tambo
Tambo
Ayacucho
2:30 horas
Chilcas
Chilcas
San Miguel
2 horas
Lus Carranza
Pampas
San Miguel
2 horas
Anco
Chiquintirca
San Miguel
2 horas
Chungui
Chungui
San Miguel
6 Horas
Huanta
Huanta
Ayacucho
2:30 horas
TIPO DE
TRANPORTE
Movilidad
Movilidad
Movilidad
Movilidad
Movilidad
Movilidad
Movilidad
2.2
RELACIONES ECONOMICAS
2.2.1
Espacios Econmicos
Los espacios econmicos son mbitos territoriales con vocaciones productivas homogneas,
donde se desarrollan actividades compatibles con la ecologa, la economa, la sociedad, la
cultura y la poltica de alcance regional y local.
La regin de Ayacucho est vinculada a espacios econmicos y ciudades intermedias o
emergentes importantes, como Ayacucho, Huanta, Puquio y San Francisco que se apoyan
mediante la dotacin de infraestructura y servicios bsicos, sobre sus potencialidades y
recursos y en las cuencas hidrogrficas locales e interregionales.
Caractersticas de los Espacios Econmicos
De acuerdo con este concepto, los espacios econmicos vinculados con la regin de Ayacucho
presentan las siguientes caractersticas generales:
Son espacios que han surgido en forma espontnea sobre la base de territorios que
trascienden la delimitacin polticoadministrativa de la propia regin, de sus provincias y
distritos.
Brindan condiciones para la articulacin social de poblaciones que cuentan con vas de
comunicacin accesibles y corredores de actividad econmicocomercial en constante
transformacin.
12
Grafico N 04
MAPA DE UBICACIN DE LOS DISTRITOS INTERVENIDOS
13
El primer eje articula espacios especficos de dos regiones (Ayacucho e Ica) que son parte de
la Macro Regin Centro1, mientras que el segundo eje articula espacios de tres regiones:
Cuzco, Ayacucho e Ica, de all su mayor dimensin e importancia econmica.
En ambos casos, se tiene la posibilidad de salida a la costa peruana a travs del tramo
carretero Ayacucho-Pisco (Carretera Los Libertadores) que se encuentra completamente
asfaltado. De igual manera, se encuentra asfaltado el tramo carretero de Ayacucho hasta la
bifurcacin a Huanta (Patacorral-La Quinua), mientras que el resto de tramos (desde esta
bifurcacin hasta Tambo, San Miguel y San Francisco se encuentran en situacin de afirmado,
en muchas partes incluso en mal estado de conservacin2. Ambos sub-corredores econmicos
tienen tambin la posibilidad de articularse entre s.
Posicionamiento de La Provincia de La Mar en el Contexto Regional y Macro-Regional
del Pas
El posicionamiento de la provincia de La Mar y su capital poltico-administrativa (San Miguel) en
el contexto regional y macro.-regional del pas, le asigna un importante rol para el desarrollo
econmico y social de la regin de Ayacucho.
En efecto, la provincia de La Mar se encuentra localizada muy cerca del corredor trasandino
que har posible la salida del Gas Natural de Camisea3, desde el Cuzco, hacia la Costa
peruana y hacia el mercado internacional (Estados Unidos y Mxico), a travs de los puertos
de Pisco y El Callao4.
Asimismo, la provincia de La Mar est localizada en un espacio econmico muy cercano al
gran corredor econmico identificado para la provincia de Chincheros, en la regin de
Apurmac, el cual permitir interconectar a esta regin con el megaproyecto de construccin de
la carretera Interocenica Sur Oriental, que viene desde el Brasil. El proyecto de la Carretera
Interocenica prioriza la construccin de dos ramales:
Ramal 1: interconecta las localidades de Porto Bello y Ro Branco (Brasil), con las
localidades peruanas de Puerto Maldonado (M. De Dios), Cuzco, Abancay (Apurmac),
Ayacucho y Marcona (Nazca- Ica).
Ramal 2: interconecta estas localidades brasileras con Puerto Maldonado-Cuzco-AzngaroJuliaca-Ilo-Matarani, localizadas en las regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno,
Moquegua y Arequipa5.
Es decir, de concretarse la rehabilitacin de la carretera Abancay-Andahuaylas-ChincherosAyacucho, se abrira un nuevo ramal de la Interocenica que convertira a Ayacucho en un gran
centro de acopio de productos nativos con posibilidades de ser colocados en el mercado de
Lima, o en el mercado internacional, que son mucho ms rentables que los mercados
regionales de Ayacucho, Andahuaylas o Abancay.
Ello abre inmensas oportunidades de inversin para las provincias de Chincheros, Andahuaylas
y Abancay en la regin de Apurmac, como para la provincia de La Mar, en la regin de
Ayacucho, para el mejoramiento de su infraestructura urbana, econmica y productiva, y para
la generacin de empleo, ingresos y divisas (Turismo) para sus habitantes.
Inversin en Infraestructura y Servicios Bsicos
Las caractersticas fsico-espaciales de la provincia de La Mar hacen de esta provincia un lugar
propicio para la puesta en marcha de importantes alternativas de inversin en infraestructura
urbana y servicios bsicos, para el impulso de las actividades econmicas y productivas de
toda la regin de Ayacucho:
1
La Macro Regin Centro estaba conformada por Junn, Pasco, Huanuco, Huancavelica, Ayacucho y las provincias de Palpa y
Nasca del departamento de Ica. En la actualidad, esta se ha subdividido en dos Macroregiones: Macro Regin Ayacucho (AyacuchoHuancavelica-Ica) y Macro Regin Centro (Ancash-Huanuco-Pasco-Junn-Lima). Por su parte, Apurmac y Cuzco vienen
conformando tambin una Macro Regin.
2
De igual manera los tramos San Miguel-Anco- Chungui y San Francisco- Santa Rosa, San Francisco-Sivia y San FranciscoMonterrico.
3
Camisea es una comunidad nativa de Kashiriari ubicada a 350 kilmetros de la localidad de Quillabamba, distrito capital de la
Provincia de la Convencin (Cuzco), zona tropical de gran belleza natural y ecolgica. La provincia de La Mar (Ayacucho) limita
con la Provincia de la Convencin, a travs de las localidades de San Francisco (Ayna) y Santa Rosa.
4
Este corredor trasandino tiene como variantes las interconexiones Camisea-Cuzco-Abancay y Camisea-Cuzco-Juliaca cuyo destino
final son los puertos de Marcona (Nazca), Ilo (Moquegua) y Matarani (Arequipa).
5
Estos dos ramales abarcan una longitud territorial de 2,603 kilmetros, de los cuales 1,071 kilmetros corresponden a vas por
asfaltar (41%); 1,514 kilmetros corresponden a vas asfaltadas (58%), y 17.5 kilmetros a vas urbanas (1%). El segundo ramal se
bifurca a partir de la localidad de Juliaca en dos subramales: Juliaca-Matarani y Juliaca-Ilo.
14
15
16
DEPOSITOS
AYACUCHO
89,630
90.9
PUQUIO
4,695
4.8
AYNA
2,281
2.3
HUANTA
2,025
2.1
TOTAL
98,631
100.0
De igual manera, el 88.7% de las colocaciones de las instituciones financieras que operan en la
regin de Ayacucho se localizan en el distrito capital de regin (Huamanga), mientras que
apenas el 11.3% restante se localiza en las ciudades de Puquio (9.7%) y Huanta (1.5%). (Ver:
Cuadro N 08).
CUADRO N 08
REGION DE AYACUCHO
COLOCACIONES EN EL SISTEMA FINANCIERO
SEGN PRINCIPALES CIUDADES
AO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
AMBITO
COLOCACIONES
AYACUCHO
43,707
88.7
PUQUIO
4,797
9.7
AYNA
0.0
HUANTA
754
1.5
TOTAL
49,263
100.0
8
Esta evidencia ha llevado al Gobierno Nacional a aplicar en fecha reciente el denominado impuesto a las transacciones financieras
(ITF), con la finalidad de combatir los procedimientos de evasin tributaria adoptados por los agentes econmicos nacionales.
17
Sin embargo, pese a esta realidad, el grado de utilizacin productiva de los depsitos
existentes en los bancos e instituciones financieras de esta regin se muestra todava bastante
baja en el ao 2004. (Ver: Cuadro N 09).
CUADRO N 09
PERU: LIMA Y AYACUCHO
COEFICIENTES DE UTILIZACION Y FUGA
DE CAPITALES EN EL AO 2004
(Estructura Porcentual)
AMBITO
COEFICIENTES
PAIS
LIMA
AYACUCHO
0.50
UTILIZACION
0.90
0.92
FUGA DE CAPITAL
0.10
0.08
0.50
TOTAL
1.00
1.00
1.00
PBI
MONTO*
PERU
139,857
92,416
66.1
LIMA METROPOLITANA
62,936
67,793
107.7
AYACUCHO
1,426
148
10.4
RESTO DE REGIONES
75,495
24,475
32.4
En efecto, si se observa el monto total de operaciones financieras como porcentaje del PBI, se
puede notar en trminos comparativos, que Lima Metropolitana concentra ms recursos
financieros de los que necesita para estimular su produccin interna, mientras que los recursos
disponibles para el financiamiento de la produccin corriente en el resto de regiones son
marcadamente escasos.
Esta deficiencia estructural es mucho ms lgida en el caso de la regin de Ayacucho, donde
apenas el 10.4% del PBI de esta regin es generado con el aporte de los bancos y entidades
financieras en el ao 2004.
Dicho de otro modo, el 90% del valor del PBI regional generado en el ao 2004 en Ayacucho
se financi prioritariamente con recursos propios e inversiones productivas directas de los
agentes econmicos regionales (agricultura, minera, pequea industria, construccin,
comercio y servicios), y en muy escasa medida con recursos disponibles del sistema financiero
regional, situacin que revela el escaso grado de desarrollo que han alcanzado los bancos y
las instituciones financieras en esta regin del pas.
Participacin de los Flujos Financieros Pblicos en el Desarrollo de la Regin de
Ayacucho.
18
IT(1)
IP(2)
T(3)
PERU
5,791,820
2,212,327
3,580,042
38.2
61.8
LIMA METROPOLITANA
1,714,070
1,305,139
408,931
76.1
23.9
128,605
21,817
106,788
17.0
83.0
3,949,146
885,371
3,064,323
22.4
77.6
AYACUCHO
RESTO DE REGIONES
EF(4)
DF(5)
En efecto,
Como se observa, el 83% del presupuesto autorizados por el MEF a los Gobiernos Locales de
Ayacucho en el ao 2004, estuvieron constituidos por transferencias corrientes del Gobierno
Nacional hacia estos Gobiernos, mientras que slo un 17% por recursos provenientes del
esfuerzo fiscal de dichos Gobiernos.
Este cuadro de reducido esfuerzo fiscal y elevada dependencia fiscal-financiera de los
Gobiernos Locales de Ayacucho, con respecto a las transferencias corrientes del Gobierno
Nacional, junto con la baja actividad econmica que caracteriza a esta zona, configura un
panorama altamente negativo para el crecimiento de las inversiones pblicas en esta zona.
9
Los impuestos son flujos de dinero que provienen de los pagos obligatorios que impone el Estado a los agentes econmicos a lo
largo de un ao. Contablemente, se obtienen por diferencia entre el ingreso total y el ingreso personal de las personas naturales y
jurdicas.
10
Ley de Impuesto a la Renta (D. S. N179-2004-EF), Ley del IGV y del ISC (D.S. N 055-99-EF), etc.
19
De otro lado, las limitaciones actuales para el acceso a los servicios financieros de la banca
comercial mltiple y dems instituciones financieras que operan tanto en Huamanga como en
Puquio, Ayna o Huanta constituye tambin un problema serio para estos gobiernos, porque los
obliga a acceder nicamente a operaciones de sobregiro y cuentas bancarias, no existiendo en
la actualidad en esta regin del pas condiciones apropiadas para el financiamiento cabal de las
inversiones municipales.
2.2.3
Actividades Econmicas
Se entiende por actividad econmica, aquella actividad que permite la produccin de bienes y
servicios para el mercado. Incluye las actividades de produccin de bienes primarios para
autoconsumo, la construccin por cuenta propia y otras producciones de activo fijo para uso
propio. Excluye las actividades domsticas no remuneradas y los servicios voluntarios a la
comunidad.
En la regin de Ayacucho, la produccin de bienes y servicios represent en el ao 2004 solo
el 1.02% de la produccin total del pas, fundamentalmente por la mayor produccin en los
sectores Agropecuario (27%), Manufactura (15.9%), Construccin (10.8%) y de Comercio y
Servicios (44.4%). (Ver: Cuadro N 12).
CUADRO N 12
PBI REGION DE AYACUCHO
EN EL AO 2004
(Valores Constantes de 1994)
(En Millones de Nuevos Soles)
AMBITO
PBI
PERU
139,857
100.00
AYACUCHO
1,426
1.02
Fuente: INEI
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
Dentro del contexto espacial del pas, la contribucin relativa de la regin Ayacucho a la
formacin del PBI nacional fue bastante reducida en el ao 2004, si la comparamos con las
contribuciones de otras regiones del pas de mayor desarrollo relativo. (Ver: Grfico N 05).
GRAFICO N 05
PERU: ESTRUCTURA DEL PBI NACIONAL
SEGUN REGIONES EN EL AO 2004
LORETO
2.5%
CUSCO
2.8%
ANCASH
3.4%
ICA
2.5%
PUNO
2.4%
RESTO DE
REGIONES
12.6%
LIMA
METROPOLITANA
45.0%
CAJAMARCA
3.4%
LAMBAYEQUE
3.4%
JUNIN
3.8%LIMA PROVINCIAS
3.8%
AREQUIPA
5.8%
PIURA
3.9%
LA LIBERTAD
4.7%
Comos e observa, el aporte individual de Ayacucho a la formacin del PBI nacional es muy
reducido comparado incluso con los aportes relativos de Arequipa (5.8%), La Libertad (4.7%),
Piura (3.9%), Lima Provincias (3.8%), Junn (3.8%), Lambayeque (3.4%), Ancash (3.4%),
Cuzco (2.8%), Loreto (2.5%), Ica (2.5%) y Puno (2.4%).
No obstante, todas estas regiones del pas siguieron muy distanciadamente el aporte relativo
de Lima Metropolitana en la formacin del PBI, contribuyendo esta regin del pas con el 45%
de la produccin nacional en el ao 2004. En cambio, las regiones ms importantes del pas
20
fuera de Lima apenas alcanzaron a representar el 40% del PBI nacional del Per en el ao
2004.
PBI de la Regin Ayacucho por Sectores de Actividad Econmica.
De acuerdo con la informacin disponible para el ao 2004, la economa de Ayacucho se
sustenta principalmente en la actividad agropecuaria, en la Manufactura de pequea escala, en
la Construccin y en las actividades de Comercio y Servicios. (Ver: Cuadro N 13).
CUADRO N 13
CONTRIBUCION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
A LA FORMACIN DEL PBI DE AYACUCHO EN EL AO 2004
(Valores Constantes de 1994)
AMBITO
ACTIVIDAD ECONOMICA
PERU
AYACUCHO
ABSOLUTO
ABSOLUTO
PRIMARIA
22,410
16.0
412
28.9
Agropecuario
12,717
9.1
385
27.0
Pesca
679
0.5
0.0
Minera
9,014
6.4
27
1.9
SECUNDARIA
27,539
19.7
381
26.7
Manufactura
20,584
14.7
227
15.9
Construccin
6,955
5.0
154
10.8
TERCIARIA
89,908
64.3
633
44.4
Servicios
89,908
64.3
633
44.4
TOTAL PBI
139,857
100.0
1,426
100.0
Fuente:
INEI
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
En Ayacucho el 52% de la poblacin vive en el rea rural, mientras que el 48% restante lo hace en el rea urbana. Si bien es cierto
que la poblacin de las reas urbanas de Ayacucho ha venido creciendo en los ltimos aos al ritmo del crecimiento vegetativo de la
poblacin nacional (2% anual), mientras que las reas rurales han venido despoblndose a un ritmo de 1.8% anual, por efecto del
terrorismo, la poblacin de Ayacucho todava sigue siendo esencialmente una poblacin mayormente rural, donde la mayor parte
son jvenes menores de 25 aos (60%), una buena parte son menores de 15 aos (42.3%) y los mayores de 65 aos slo representan
el 6.2% de la poblacin de la regin hacia el ao 2002.
12
Sin embargo, se dan diferencias intra.-regionales. Por ejemplo, en la Provincia de La Mar, entre el 60 y 80% de la
produccin agropecuaria de las zonas de sierra son destinadas al autoconsumo, mientras que los productos
tropicales de la selva de la provincia son comercializados hasta en un 95%.
21
La superficie agrcola de Ayacucho representa apenas el 4.7% de su territorio que es de 43,814 Km2.
22
fueron construidas entre los siglos XVI al XVIII entre ellos destaca la Baslica Catedral. Las
casonas que la rodean presentan arqueras de piedra en el primer nivel pilares con balaustres
en el segundo y techos recubiertos de las tpicas tejas de arcilla rojiza.
La Plaza es lugar de concentracin para la realizacin de actos cvicos y religiosos. En su parte
central se erige el monumento al gran Mariscal Antonio de Sucre.
Balance
De acuerdo con lo descrito, es posible concluir que la regin de Ayacucho es una regin de
grandes potencialidades que se caracteriza por contar con una economa basada en la
agricultura de autoconsumo y minifundista, que carece de inversin privada directa para el
desarrollo de actividades econmicas importantes, como la industria, el turismo y la
construccin, que tienen capacidad para generar empleo e ingresos para los habitantes de esta
regin.
2.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS
2.3.1
Dependencia Administrativa
El rol que desempea Huamanga dentro del contexto econmico regional de Ayacucho, hace
que esta ciudad ejerza un efecto de atraccin sobre las poblaciones de las diferentes
provincias y distritos de esta regin. Algo similar pero a menor escala ocurre con la ciudad de
Puquio, capital de la Provincia de Lucanas.
Dado que en Ayacucho, la mayora de hogares carecen de al menos un servicio bsico, es
lgico que las poblaciones ms pobres de esta regin vean a las ciudades Ayacucho
(Huamanga) y Puquio como lugares propicios para satisfacer sus necesidades de acceso a la
infraestructura social y servicios bsicos.
Asimismo, la mayor o menor cercana de las provincias y distritos que conforman la regin de
Ayacucho, respecto a la localizacin geogrfica de los centros urbanos regionales ms
importantes, ejerce tambin una influencia significativa sobre el grado de movilizacin social de
dichas poblaciones, porque resulta ms fcil y menos costoso para una poblacin de escasos
recursos - localizada en una provincia alejada de esta regin, digamos Chungui- trasladarse al
centro urbano ms cercano como por ejemplo, San Miguel- que le ofrece posibilidades de
satisfacer de manera inmediata sus necesidades bsicas insatisfechas.
Bajo esta lgica, se han ido creando en la regin de Ayacucho, como en otras regiones del
pas, dependencias administrativas internas de las poblaciones ms pobres con respecto a los
centros urbanos ms importantes, bsicamente a tres niveles:
En el mbito regional, las ciudades de Ayacucho y Puquio son las principales proveedoras
de infraestructura urbana y servicios bsicos para la produccin y reproduccin de la
poblacin de Ayacucho.
En el mbito provincial, las capitales de provincia son las principales proveedoras de
infraestructura urbana y servicios bsicos de alcance provincial para las poblaciones de su
rea de influencia administrativa, y
En el mbito distrital, las capitales de distrito ejercen funciones similares de alcance distrital
en beneficio de las poblaciones de sus respectivas circunscripciones.
23
24
Ubicacin Geogrfica
SUPERFICIE
(Km2)
ALTITUD
(msnm)
LATITUD
SUR
LONGITUD
OESTE
91,027
2,661
130033
73 5845
San Miguel
Fuente: INEI
3.1.2
Divisin Poltica
Territorio
2
La provincia de La Mar abarca una superficie de 4,392.15 Km , extensin que representa el 10%
de la superficie total de la regin de Ayacucho. (Ver: Cuadro N 15).
CUADRO N 15
REGIN DE AYACUCHO
SUPERFICIE SEGN PROVINCIAS EN EL AO 2004
(En Kilometros Cuadrados)
SUPERFICIE
DPTO.
No.
PROVINCIA
2004
AYACUCHO
HUAMANGA
2,981
6.8
CANGALLO
1,916
4.4
HUANCASANCOS
2,862
6.5
HUANTA
3,879
8.9
LA MAR
4,392
10.0
LUCANAS
14,495
33.1
PARINACOCHAS
5,968
13.6
2,097
4.8
SUCRE
1,786
4.1
10
VICTOR FAJARDO
2,260
5.2
11
VILCASHUAMAN
TOTAL
1,178
2.7
43,815
100
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
En el mbito de los distritos; las localidades con mayor superficie son Anco (25%), Chungui
(24.1%) y San Miguel (20%), concentrando el 69% de la superficie total de la provincia. (Ver:
Cuadro N 16).
25
CUADRO N 16
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
SUPERFICIE SEGN DISTRITOS EN EL AO 2004
(En Kilometros Cuadrados)
SUPERFICIE
PROVINCIA
DISTRITOS
KM2
LA MAR
1
2
SAN MIGUEL
902.98
20.6
TAMBO
335.18
ANCO
7.6
1,098.20
25.0
CHILCAS
149.63
3.4
LUIS CARRANZA
207.64
4.7
CHUNGUI
1,060.52
24.1
AYNA
265.73
6.1
SANTA ROSA
TOTAL
372.27
8.5
4,392.15
100.0
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
SUPERFICIE
PT
DENSIDAD
2004
2004
2004
902.98
21,745
24.1
PROVINCIA
No.
LA MAR
SAN MIGUEL
TAMBO
ANCO
CHILCAS
149.63
2,001
13.4
LUIS CARRANZA
207.64
3,104
14.9
CHUNGUI
1,060.52
4,759
4.5
335.18
11,978
35.7
1,098.20
13,057
11.9
AYNA
265.73
8,704
32.8
SANTA ROSA
372.27
13,625
36.6
4,392
78,973
18.0
TOTAL
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
26
Dentro de la provincia, el distrito de San Miguel ocupa el cuarto lugar por su densidad
poblacional, despus de los distritos de Santa Rosa, Ayna y Tambo.
3.1.4
Poblacin
PROV
No.
DISTRITO
2004*
AYACUCHO
LA MAR
SAN MIGUEL
21,745
TAMBO
11,978
ANCO
13,057
CHILCAS
2,001
LUIS CARRANZA
3,104
CHUNGUI
4,759
TOTAL
AYNA
8,704
SANTA ROSA
13,625
78,973
* Cifras Estimadas
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
2
Vase: INEI. Per: Proyecciones de Poblacin por aos Calendario segn Departamentos, Provincias y Distritos. Perodo 19902005. Boletn N 16. Lima, Enero del 2002.
3
Superada slo por Huamanga (35%).
27
CUADRO N 19
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL SEGN
DISTRITOS EN EL PERODO 1993-2004
(Estructura Porcentual)
TC
DPTO.
PROV
No.
DISTRITO
1993-2004*
AYACUCHO
LA MAR
SAN MIGUEL
0.6
TAMBO
-0.3
ANCO
1.1
CHILCAS
1.2
LUIS CARRANZA
2.4
CHUNGUI
0.5
AYNA
-0.3
SANTA ROSA
2.5
TOTAL
0.8
* Cifras estimates
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
Las proyecciones de poblacin realizadas por el INEI para el ao 2004 muestran que los distritos
que ms crecieron durante dicho perodo fueron Santa Rosa (2.5%), Luis Carranza (2.4%),
Chilcas (1.2%) y Anco (1.1%).
Los distritos que menos crecieron en ese mismo perodo fueron Ayna (-0.3%), Tambo (- 0.3%),
Chungui (0.5%) y San Miguel (0.6%), situacin que se explica por la ola de violencia vivida en
estas zonas durante los aos 80 y principios de los 90 y por la carencia de fuentes de trabajo que
estimul las migraciones internas de la poblacin ms joven de estas localidades.
Comparando la tasa de crecimiento inter.-censal 1981-1993 con la estimada para el perodo
1993-2004, se observa un repunte en el crecimiento poblacional de la provincia, como
consecuencia de la poltica de pacificacin llevada a cabo por el Gobierno Nacional desde fines
de los 90. En el caso de San Miguel, se observa una notable recuperacin en el ritmo de
crecimiento de su poblacin en el perodo 1993-2004, considerando que en el perodo Inter.
Censal anterior la poblacin del distrito decreci a un ritmo de 0.1% anual. (Ver: Cuadro N
20).
CUADRO N 20
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL 1981-2004
(Estructura Porcentual)
TC
TC
DPTO.
PROV
No.
DISTRITO
1981-1993
1993-2004*
AYACUCHO
LA MAR
SAN MIGUEL
-0.1
0.6
TAMBO
-2.1
-0.3
TOTAL
ANCO
0.3
1.1
CHILCAS
-4.2
1.2
LUIS CARRANZA
4.2
2.4
CHUNGUI
-5.2
0.5
AYNA
-3.2
-0.3
SANTA ROSA
9.1
2.5
-0.6
0.8
* Cifras estimadas
Fuente: INEI
28
Durante los aos 80 y hasta mediados de los 90, muchas comunidades de la Sierra Central y de
la selva del pas migraron hacia ciudades de mayor tamao debido a factores econmicos,
4
polticos, sociales y culturales .
Los factores que ms incidieron sobre el comportamiento de estos flujos migratorios provenientes
de la sierra central fueron el terrorismo, el narcotrfico y la pobreza, factores que afectaron
drsticamente a las poblaciones de las localidades de la provincia de La Mar, en Ayacucho.
As, de acuerdo con la informacin disponible, la poblacin de viudos, viudas y hurfanos del
terrorismo en el distrito de San Miguel represent cerca del 5% de la poblacin total del distrito
5
en el ao 2004 .
A pesar de estos hechos, la poblacin del distrito de San Miguel sigue siendo una poblacin
fundamentalmente joven, pues el 45.2% de ella se concentra en un rango entre los 16 y 45 aos
6
de edad .
La mayor incidencia del terrorismo en San Miguel se explica tambin por el importante
contingente de poblacin rural existente en ste distrito, siendo el promedio estimado para el ao
2004 de 69.3%. (Ver: Cuadro N 21).
CUADRO N 21
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
POBLACION TOTAL SEGN AREA URBANA Y RURAL EN EL AO 2004
(Estructura Porcentual)
PT
%URB
%RUR
DPTO.
PROV
No.
DISTRITO
2004*
2004
2004
AYACUCHO
LA MAR
SAN MIGUEL
100.0
30.7
69.3
TAMBO
100.0
28.8
71.2
ANCO
100.0
3.3
96.7
CHILCAS
100.0
6.1
93.9
LUIS CARRANZA
100.0
6.0
94.0
CHUNGUI
100.0
12.5
87.5
AYNA
100.0
50.6
49.4
SANTA ROSA
100.0
38.9
61.1
100.0
26.8
73.2
TOTAL
* Cifras estimadas
Fuente: INEI
Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
En el caso de Ayacucho, los principales lugares de destino de la poblacin emigrante fueron Lima, Ica y Cuzco.
Vase: Municipalidad Provincial de La Mar. Plan de Desarrollo Estratgico del Distrito de San Miguel al 2014. Junio del 2004,
pg. 27.
6
El fenmeno del terrorismo en el pas afect mayormente a poblaciones que se ubican en dicho rango de edad.
7
De acuerdo con el Mapa de Pobreza elaborado por el Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados- SIGOD para el ao
2000, el distrito de San Miguel tiene la categora de POBRE. El grado de ruralidad del distrito- que es de 69.3%- se ubica muy cerca
del promedio estimado para toda la provincia.
5
29
21,745 habitantes; con una tasa de crecimiento acumulada para el periodo 93-2005 de 17 %. La
distribucin de la poblacin segn sexo, muestra que el 51% son hombres.
CUADRO N 22
POBLACION DISTRITO DE SAN MIGUEL
SEGN SEXO Y LUGAR DE RESIDENCIA
1993 y 2004
POBLACIN
URBANA
RURAL
AOS
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Totales
Hombres
Mujeres
1993
19520
9951
9569
5983
3050
2933
13537
6901
6636
2004
21745
11086
10659
6676
3403
3273
15069
7682
7387
AOS
1993
2005
Total
5983
6676
Hombres
3050
3403
Mujeres
2933
3273
3.1.4.1
La problemtica educativa del distrito, muestra las caractersticas de las prcticas educativas
tradicionales del mbito rural, con un dficit no slo en lo referente a la infraestructura, sino
fundamentalmente a la calidad educativa.
El servicio educativo de San Miguel depende administrativamente de la Unidad de Gestin
Educativa Local de la Provincia de La Mar (UGEL); donde se encuentran ubicados 64 Centros
Educativos en el mbito del Distrito.
Analfabetismo
La tasa de analfabetismo es de 38.90% segn el Censo de 1993 el nmero total de analfabetos
es 2327 hab. Sin embargo segn informacin de fuentes primarias, en los ltimos aos el
analfabetismo ha disminuido ostensiblemente debido a los programas de alfabetizacin de
adultos y a que las nuevas generaciones tienen mayor acceso al servicio educativo.
Rendimiento Escolar
Los problemas de repitencia y rendimiento escolar, si bien es cierto no son tan lgidos como en
otros distritos, es preciso reiterar que tienen su causa en la deficiente formacin de los docentes
para asumir la educacin indican que el 11% de alumnos que cursaban estudios el ao 2002
repitieron.
INDICADORES:
Tasa de Analfabetismo
Tasa de Repitencia
Desercin escolar
3.1.4.2
1993
38.9%
18.0%
10.0%
Nivel Salud
El Hospital incluye los consultorios para medicina, odontologa y ginecologa, con un dficit
considerable de aproximadamente del 50 % en lo que respecta a equipamiento. Los puestos de
30
salud cuentan con ambientes para tpico, enfermera y botiqun. En todo el mbito del distrito el
personal de servicio, encargado de la prestacin del servicio de salud, es insuficiente. As mismo
el servicio que se brinda es de carcter asistencial y no se hace hincapi en las labores
preventivo promocinales.
En el terreno del hospital se ha construido la infraestructura del centro materno infantil, ya que os
ambientes con los que cuenta el hospital necesitan de un refaccion por la antigedad de la
construccin.
Indicadores de Salud
La mayor cobertura de salud en trminos de mejor infraestructura, equipamiento y personal
profesional y tcnico, etc.; que se brinda en el distrito de San Miguel posibilita a su vez que los
indicadores sean ms auspiciosos superando algunos promedios provinciales, de igual manera la
incidencia de enfermedades infecto contagiosas (EDAs e IRAs) es ostensiblemente menor; as
tenemos:
CUADRO N 24
INDICADORES DE SALUD
INDICADOR
Natalidad
Mortalidad general
Mortalidad infantil
Mortalidad materna
Desnutricin
ANCO-HUALLO
%
35,4
8,10
22,10
2.7
165xmil
PROMEDIO
NACIONAL %
37,97
8,40
40,30
4,80
-
3.2
RELACIONES ECONMICAS
3.2.1
Espacios Econmicos
Salvo el caso de los productos tropicales, en los que se comercializa el 95% de la produccin local.
31
en los mercados regionales est en relacin directa con el desarrollo de los sub.-corredores
econmicos mencionados y con la expansin y diversificacin de la produccin agropecuaria.
Dicho de otro modo, el desarrollo de ambos sub.-corredores econmicos permitir dinamizar la
economa de San Miguel, as como del conjunto de distritos de la provincia de La Mar, y sacar
productos hacia los mercados regionales de Ayacucho, Abancay, Andahuaylas, Huancayo y
9
Lima .
De acuerdo con ello, es evidente que el rol que le compete desempear al distrito de San Miguel
en el desarrollo de estos sub.-corredores econmicos es fundamental, por ser la capital
provincial, y porque el Gobierno Provincial de San Miguel tiene la misin asignada por ley de
promover el desarrollo equilibrado e integral de toda la provincia de La Mar en su conjunto.
En el caso de los ctricos, el caf, cacao, man, achiote y palillo, que se producen en las zonas de
la selva de San Miguel, stos pueden ser colocados en los mercados internacionales si se
establece un Plan de Accin y Estrategias adecuadas con enfoques de mercado.
Dado que la mayor parte de la produccin de San Miguel es de pequea escala, que limita la
oportunidad para ingresar a mercados dinmicos y potencialmente ms competitivos, es urgente
crear condiciones para que la red vial juegue un rol integrador y estimulador de la economa del
distrito, facilitando la asociatividad entre los productores agropecuarios y articulando a las
poblaciones de las zonas colindantes y adyacentes, especialmente a aquellas poblaciones cuyo
aislamiento relativo exija priorizar la apertura de nuevos caminos hacia los ejes troncales.
De acuerdo con lo anterior, la tendencia del Distrito de San Miguel es hacia el fortalecimiento de
su posicin estratgica de intercambio dentro de la provincia de La Mar, por ser un lugar de
trnsito de mercancas y personas hacia ciudades importantes como Ayacucho (Huamanga),
Huancayo y Lima; cuya consolidacin permitir dinamizar relaciones comerciales, econmicas,
familiares, de parentesco, de organizacin y de nivel cultural, en funcin del aprovechamiento de
las vas carrozables disponibles y de aquellas que requieran ser rehabilitadas.
3.2.2
Flujos Econmicos
Los flujos econmicos en la provincia de La Mar son muy reducidos dado el bajo nivel de
productividad de los sectores econmicos y de las relaciones de intercambio que se establecen
en cada uno de los distritos. Por ello, las nicas instituciones financieras bancarias y no
bancarias que operan en la Provincia de La Mar son el Banco de La Nacin de San Miguel, el
Banco de La Nacin de Tambo, el Banco de La Nacin de San Francisco-Ayna, la Cooperativa
de Ahorro y Crdito Los Libertadores de San Francisco-Ayna.
Pese a contar con una sola entidad del sistema financiero, San Miguel juega un papel muy
importante en la economa de la regin, principalmente por ser la capital provincial. De otro lado,
es el paso obligatorio para la salida de personas y productos desde las localidades de Anco,
Chilcas, Luis Carranza y Chungui hacia la ciudad de Huamanga, capital de la regin, el cual se
ha visto reforzado con la rehabilitacin de la carretera Ayacucho-La Quinua-Tambo, hecho que lo
convierte en puerto y lugar de afluencia de comerciantes que viajan desde Huamanga, Ica, Pisco,
Huancayo y Lima; hacia la sierra de la provincia y viceversa.
La agricultura es una de las actividades ms importantes del distrito. En la actualidad, San Miguel
es depositario de una vasta coleccin de productos nativos que, por la vorgine del mercado, por
la calidad y competitividad de otros productos agrcolas alternativos de origen importado, por el
uso de tcnicas tradicionales de cultivo y por la expansin del cultivo de la coca, estn tendiendo
a desaparecer, siendo San Miguel un lugar reconocido, junto con San Francisco y Santa Rosa,
como productor de hoja de coca, en la provincia, en la regin, y a nivel nacional.
3.2.3 Estructura Productiva
La estructura productiva del distrito de San Miguel, se encuentra centrada en la agricultura y en
menor medida en la ganadera. Con relacin al resto de sectores pueden identificarse, entre las
principales, actividades de Comercio, Restaurantes y Hostales, Transporte de pasajeros y de
Lima es el principal mercado nacional para los productos tropicales de la provincia de La Mar.
32
Carga, Comunicaciones, Educacin, mecnica, banca, entre otros; actividades que son ms
dinmicas en las zonas de selva, debido al comercio de la coca10.
Actividad Agropecuaria
11
El distrito de San Miguel se caracteriza por tener una agricultura de secano principalmente , de
baja productividad y orientada al autoconsumo. Pese a contar con grandes extensiones de
pastos, en las zonas de selva del distrito, el desarrollo de la ganadera es incipiente.
La mayor parte de la poblacin del distrito se dedica a la actividad agropecuaria, principalmente
el padre de familia y los hijos varones que ingresan a esta actividad a partir de los 16 aos,
quedando la mujer y los hijos menores a cargo de las actividades de pastoreo, cocina y cuidado
del hogar. La actividad secundaria recae en la actividad pecuaria, y, ella se pone de manifiesto
en la crianza de ganado vacuno, caprino, ovino, porcino, cuyes y aves menores.
Valor Bruto de Produccin (VBP) del Sector Agropecuario
En el distrito de San Miguel el sub.-sector agrcola genera el 91% del valor bruto de produccin
del sector agropecuario, correspondiendo el 9% restante al sub.-sector pecuario. (Ver: Cuadro N
25).
CUADRO N 25
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
VALOR BRUTO DE PRODUCCION
SECTOR AGROPECUARIO- AO 2004
(En Miles de Nuevos Soles)
SECTOR
VBP*
2004
AGRICOLA
20,969
PECUARIO
2,079
9.0
23,048
100.0
TOTAL
91.0
* Cifras estimadas
Fuente: Ministerio de Agricultura-DR
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
A nivel de toda la provincia, las tierras agrcolas representan el 23.5% de la superficie total y las
tierras no agrcolas el 76.5%. Asimismo, del total de hectreas utilizadas en la agricultura, el
91.6% se destina a la agricultura de secano, es decir, aquella que emplea nicamente agua de
lluvias, mientras que apenas el 8.4% son tierras bajo riego.
Este reducido porcentaje de tierras bajo riego se explica por el reducido aprovechamiento de los
recursos hdricos existentes y por la abrupta geografa que impone serias limitaciones a la
ejecucin de obras de infraestructura de riego para este sub.-sector.
De otro lado, del total de superficie no agrcola existente en el mbito provincial, el 50% esta
12
constituido por pastos naturales , el 26% por bosques y el 24% restante por tierras eriazas o
para otros usos13.
Dentro de este contexto, la capacidad de uso mayor del distrito de San Miguel se ubica por
encima del promedio provincial. En San Miguel las tierras agrcolas representan el 53.3% de la
superficie total del distrito y las tierras no agrcolas el 46.7%. Asimismo, del total de tierras
cultivables, el 76.6% son tierras dedicadas a los cultivos en secano, mientras que un 23.4% son
14
tierras bajo riego . Finalmente, del total de superficie no agrcola, el 49% esta constituido por
10
Por ejemplo, las localidades de Palmapampa y Monterrico, en la ceja de selva de la provincia, pertenecen al distrito de San Miguel.
En San Miguel, el 76.6% de las tierras de cultivo se destina a la agricultura de secano, mientras que el 23.4% restante son tierras
bajo riego.
12
De los cuales apenas el 1% son manejados por los campesinos.
13
Vase: INEI- III Censo Nacional Agropecuario (1994).
14
En San Miguel el porcentaje de tierras bajo riego es todava reducido debido al no aprovechamiento de los ingentes recursos
hdricos que posee el distrito, a causa de la escasez de recursos para inversin.
11
33
pastos (naturales y cultivados), el 38% por bosques, y un 13% son tierras eriazas o destinadas
para otros usos15.
Produccin Fsica de Principales Productos
En el distrito de San Miguel, los tubrculos como la papa, la oca, el olluco, la Mashua, la yuca,
los frutales (Chirimoya, Durazno, Palto, etc.) y los agroindustriales (caf, cacao, man, etc.) son
los productos agrcolas ms importantes, pues representan el 81.4% del de produccin agrcola
en el ao 2004. (Ver: Cuadro N 26).
CUADRO N 26
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
PRODUCTOS AGRCOLAS EN EL AO 2004
(En Toneladas Mtricas)
PRINCIPALES
PRODUCTOS
PF
2004
2,362
24.8
525
5.5
411
4.3
828
8.7
2,426
25.5
2,961
31.1
9,512
100.0
TOTAL
PF= Produccin Fsica
Fuente: Ministerio de Agricultura- Direccin Regional
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
15
16
34
PROVINCIA
LA MAR
DISTRITOS (1)
PF (2)
HAS.
RENDIMIENTO
(T.M.)
COSECHADAS
(T.M.)
SAN MIGUEL
9,512
3,821
2.5
TAMBO
11,120
2,474
4.5
CHUNGUI
359
340
1.1
AYNA
13,108
7,897
1.7
SANTA ROSA
14,235
6,243
2.3
48,334
48,334
1.0
TOTAL
35
productividades, como la rancha, la moniliasis, la roya, la escoba de bruja y los hongos, que no
han podido ser controlados y aumentan constantemente atacando a nuevas plantaciones17.
Por otro lado, es limitado el acceso de la poblacin a semillas certificadas o mejoradas que
garanticen una buena produccin agrcola, las semillas que se utilizan son seleccionadas de la
produccin anterior y no cuentan con un adecuado tratamiento.
Un factor que tambin incide sobre el nivel de la productividad de este sub.-sector es el dbil
vnculo con el mercado que caracteriza a los productores agrcolas, que hace que sus productos
registren costos de produccin y productividades por debajo del ptimo; con excepcin de
algunos productos como la yuca, la palta, la naranja e incluso la papa cuyo rendimiento se ubica
muy por encima del resto de productos.
Otro factor consustancial en San Miguel y en toda la provincia de La Mar es el crecimiento del
cultivo de la hoja de coca en las zonas de selva, cuya productividad y rentabilidad desincentiva el
cultivos de otros productos. Es por ello, que todos los programas de desarrollo alternativo
aplicados por DEVIDA en el Valle del Ro Apurmac y Ene (VRAE) han fracasado, porque la
productividad y rentabilidad de este cultivo no tiene comparacin con los del resto de cultivos
18
alternativos .
Vinculaciones con los Mercados
Los productores de la provincia de La Mar tienen poca vinculacin con los mercados regionales
ms importantes, como Ayacucho, Abancay, Andahuaylas, Huancayo y Lima.
Esto se debe a que la economa de la provincia se caracteriza por una produccin agropecuaria
local, mayormente de autoconsumo. No obstante, un mayor apoyo a pequeos empresarios
emprendedores que estn dispuestos a ingresar a la produccin de papa, maz, caf, cacao,
man, arroz y frutales podra fomentar una agroindustria orientada hacia la exportacin.
En el distrito de San Miguel, los principales productos orientados a la comercializacin son el
caf, cacao, man, coca, frutales del valle de Torobamba, y en pequesima escala la papa, el
maz y las menestras, pese a que el distrito de San Miguel es una zona potencialmente apta para
la produccin a mayor escala de estos cultivos.
Es un hecho que en la medida que vayan creciendo los mercados provinciales de Huamanga,
Huanta y La Mar y se desarrolle una cultura empresarial de los productores, sobre la base de la
disposicin del recurso hdrico, la produccin agropecuaria diversificada ser la actividad
econmica eje en dichas zonas.
Para todo ello, el asfaltado de la vas San Miguel-Tambo-Huamanga y San Francisco-TamboHuamanga es un elemento determinante para la salida de productos nativos hacia la capital de
Ayacucho y la costa peruana, en especial hacia Lima, y por otra parte, para el acceso a la
Provincia de La Mar de turistas captados desde Lima o Ayacucho, as como a travs de la ciudad
del Cuzco, teniendo en cuenta que el eje turstico que engloba a las regiones de Cuzco,
Apurmac y Ayacucho es accesible a sus distritos colindantes, lo que permitira dinamizar la
actividad turstica en Ayacucho, como en las localidades de la provincia de La Mar, as como
generar empleo y mayores ingresos de divisas para los habitantes de estas localidades.
Actividad Pecuaria
La actividad pecuaria, es complementaria a la actividad agrcola, y se desarrolla en la mayor
parte de distritos de la Provincia, principalmente en la ceja de selva. La poblacin pecuaria est
instalada de acuerdo a los principales pisos ecolgicos. En las partes bajas y medias (regin
17
36
yunga y quechua), el ganado es vacuno y animales menores. En la parte alta, sobre los 3,200
m.s.n.m. el ganado es ovino.
Uno de los problemas que viene afectando fuertemente el desarrollo de la actividad agropecuaria
en el distrito de San Miguel es el sobre pastoreo, causa principal de los procesos de erosin.
Actividad Pisccola
Existe una variedad de lagunas aptas para el sembrado de truchas. Como actividad es limitada,
debido a los costos de insumos y su deficiente tecnificacin. A modo familiar existe la crianza de
truchas pero su venta es limitada y beneficia a grupos reducidos.
El distrito de San Miguel cuenta con recursos naturales para el desarrollo de esta actividad.
Recientes estudios catastrales realizados en el distrito han registrado la existencia de 18 lagunas
de diferentes dimensiones cuyos volmenes de agua no se ha calculado todava. Estas lagunas
alimentan a los diferentes riachuelos y ros que son afluentes del ro Apurmac, que sirve de
lmite del distrito por la zona de Santa Rosa- con la regin del Cuzco en la zona de selva.
Actividad Minera
En el nivel provincial, esta actividad es limitada, no se conoce denuncios mineros en la provincia
de La Mar.
San Miguel posee un relativo potencial minero metlico y no metlico pero la poblacin
desconoce la existencia de denuncios mineros. Sin embargo, de acuerdo con la informacin
proporcionada por la Direccin Subregional de Minera al Gobierno Municipal de San Miguel,
existen 13 denuncios minero-metlicos en el distrito, de oro, plata, cobre y molibdeno, siendo las
comunidades que tienen mayor extensin de denuncios las de Cochas y Rayama.
Existen tambin bancos de arcilla cuya utilidad en la industria es reconocida pero, en la medida
que las empresas que explotan este tipo de recurso tienen su sede en Lima, su produccin no es
competitiva debido a los elevados costos de transporte.
De acuerdo con ello, es evidente que la minera siendo una actividad potencialmente rentable
pueda contribuir a la generacin de empleo e ingresos para los pobladores de San Miguel. Sin
embargo, habra que evaluar cual sera la incidencia que tendra la puesta en marcha de
proyectos mineros, primero sobre el empleo e ingresos de los habitantes, y segundo sobre el
medio ambiente local de San Miguel.
Es factible que de desarrollarse esta actividad en el distrito en armona con estos factores, la
minera podra ser una alternativa eficiente para la generacin de empleo e ingresos para los
habitantes del distrito, as como recursos financieros va impuestos y canon- para el Gobierno
Local de San Miguel y para la regin de Ayacucho en su conjunto.
Actividad Agroindustrial
La actividad Industrial es de poca significacin econmica en San Miguel y en toda en la
Provincia de La Mar, cuya produccin depende de las necesidades del Mercado Local. La
organizacin de la mayor parte de las unidades industriales es de carcter informal con
predominancia de la participacin familiar, donde un solo hombre desempea mltiples funciones
como las de Administracin, Finanzas, Compras, etc. Originando de esta forma un desarrollo
diferente en cada una de estas unidades.
La mayor parte de la Produccin Industrial est orientada a la elaboracin de bienes de consumo
final, dentro de este grupo tenemos a las fbricas de aguas gaseosas, bienes alimenticios,
panificadoras, muebleras, destilacin de alcohol y otros. Otro grupo de Empresas est dedicada
a la Produccin de bienes intermedios entre ellos tenemos aserraderos de madera en San
Francisco y Santa Rosa.
El carcter familiar de esta actividad es uno de los motivos por los cuales no se ha constituido en
una actividad importante para el bienestar econmico local, pero se practica con regularidad en
la provincia para el mercado local.
Actividad Artesanal
Esta actividad es un complemento de otras actividades, destacando el tejido de mantas, colchas,
tapices, alfombras, chompas, gorros, medias, frazadas; elaborados con lana de oveja, alpaca,
37
vicua y llama que se estima son vendidos en la feria de Ayacucho por medio de intermediarios.
Asimismo, en la provincia operan algunas instituciones no gubernamentales que se dedican a
capacitar a la poblacin en estos temas. La poblacin capacitada son mayormente las madres de
familia y los jvenes.
Actividad de Comercio y Servicios
Las ferias en los distritos de San Miguel y Tambo son de mayor importancia comercial por su
mayor dinamismo econmico y social, viene hacer un polo de desarrollo para la provincia de La
Mar.
El carcter rural y agropecuario de la economa provincial explica la presencia de estas ferias
como centros de acopio e intercambio de productos, expresado en tiendas, comercio y servicios
que se encuentran en la capital de la provincia y en el distrito de Tambo (capital comercial).
El resto de distritos, responden a una secuencia natural de asentamiento, sustentada en su
ubicacin cercana a los recursos y articulada a travs de las vas de comunicacin a los
mercados de Tambo y San miguel, como tambin a los mercados regionales ms importantes.
La actividad comercial en cuanto a productos pecuarios se pone de manifiesto en las siguientes
variedades: Vacunos, Ovinos, Porcinos Equinos, Caprinos, Camlidos, Aves, Cuyes y Conejos.
En otros trminos, la produccin pecuaria de la provincia de La Mar se destina mayormente al
mercado provincial para cubrir las necesidades de la poblacin rural y para el consumo humano
directo.
Finalmente, la capital de provincia mantiene una mayor cobertura de servicios a diferencia de las
capitales distritales y centros poblados donde la cobertura de servicios es inferior. Se nota un
constante movimiento comercial en los distritos de San Miguel y Tambo durante los das de
semana.
Actividad Turstica
La provincia de La Mar cuenta con un potencial turstico importante en lo paisajstico, con
lagunas, ruinas arqueolgicas y campias, con tierras de cultivo y de pastoreo por los diversos
pisos ecolgicos existentes.
Las actividades costumbristas y creencias que se desarrollan tienen tambin un potencial
turstico de aprovechamiento por las expresiones folclricas que se muestran en las
celebraciones realizadas durante el ao.
El distrito de San Miguel cuenta con importantes recursos tursticos especialmente naturales y de
aventura. Entre los principales atractivos turstico-arqueolgicos se tiene a los caminos del inca
que interconectan a San Miguel con los distritos de Anco y Chungui.
En el valle de Torobamba se ubican restos cermicos semejantes a los de la cultura Chanca y en
Incaray restos que pertenecen al horizonte Wari (700 D.C.), entre otros actractivos.
San Miguel tambin cuenta con un calendario turstico anual que empieza el 06 de enero con la
bajada de Reyes y finaliza el 08 de Octubre con la festividad de San Isidro Labrador. Las fiestas
patronales ms importantes de San Miguel son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
19
20
Esta Fiesta tambin se realiza en Santa Rosa por ser la patrona de este distrito.
Cuyas edades se ubican entre 15 y 64 aos.
38
CUADRO N 28
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
POBLACION ACTIVA Y NO ACTIVA
EN EL AO 2004
(Nmero de Habitantes)
PT
ABS.
PET
12,543
57.7
PNA
9,202
42.3
TOTAL
21,745
100.0
Esto significa que la poblacin no activa de distrito de San Miguel, es decir aquella que no est
en condiciones de suministrar fuerza de trabajo para el proceso productivo local, representa el
42.3% de la poblacin total, la cual est constituida por habitantes con edades entre 0 a 14 aos
y por ancianos con edades entre 65 aos y ms.
Del total de poblacin en edad de trabajar, 11,938 personas constituyen la poblacin
econmicamente activa (PEA) del distrito (95.2%) y 605 personas, es decir, el 4.8%, conforman
21
la poblacin econmicamente no activa (NO PEA) , respectivamente. (Ver: Cuadro N 29)
CUADRO N 29
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET)
EN EL AO 2004
(Nmero de Habitantes)
PET
ABS.
PEA
11,938
95.2
NO PEA
605
4.8
TOTAL
12,543
100.0
Fuente: INEI
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
Asimismo, del total de PEA del distrito, 4,260 personas se encuentran en el rea urbana (34.8%)
y 7,678 personas estn asentadas en el rea rural (64.3%). (Ver: Cuadro N 20).
CUADRO 30
AYACUCHO: DISTRITO DE SAN MIGUEL
POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
SEGN AREA URBANA Y RURAL-AO 2004
(Nmero de Habitantes)
PEA
ABS.
URBANA
4,260
35.7
RURAL
7,678
64.3
TOTAL
11,938
100.0
Fuente: INEI
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
21
Este grupo est constituido bsicamente por estudiantes, rentistas, personas dedicadas al hogar, invlidos, presos, religiosos, etc.
39
De lo anterior, se desprende que el distrito de San Miguel cuenta con una PEA bastante
importante para estimular su proceso productivo, que abarca al 95% de su poblacin total en
edad de trabajar (PET).
Sin embargo, un aspecto resaltante de la estructura de la poblacin del distrito es el gran
contingente de poblacin joven con que cuenta (entre 15 y 50 aos), que representa poco ms
del 45% de la poblacin total, lo cual permite avizorar un gran potencial de fuerza de trabajo
susceptible de ser utilizada en los prximos aos para el estimulo de la actividad econmica en
esta zona.
En trminos de empleo, el principal problema laboral que enfrenta este distrito es el subempleo,
22
debido a que la mayor proporcin de la PEA se localiza en el rea rural , aspecto que hace que
el problema social fundamental de esta zona sea la escasez de ingresos y no la falta de empleo.
Los pobladores por aspectos ancestrales tienen un pedazo de tierra a la que se dedican
permanentemente desde muy temprana edad (a partir de los 15 aos). Por tanto, el problema del
empleo en el distrito es relativo, pues lo que es preocupante son los bajos niveles de ingreso que
ostentan sus habitantes, el cual es el resultado del bajo nivel de comercializacin de los
productos del distrito y del bajo precio que se paga por la venta de los mismos en el mercado
local, en los mercados regionales y en Lima.
En cuanto a la distribucin de la PEA por sectores econmicos, la actividad agropecuaria
concentra a alrededor del 65% de la PEA del distrito. Por consiguiente, es necesario desarrollar
capacidades en San Miguel que permita mejorar el nivel tecnolgico de la produccin agrcola y
pecuaria, as como modificar el actual sistema de comercializacin predominante en el distrito,
que tiende a beneficiar principalmente al acopiador, con la finalidad de poder revertir las
condiciones de pobreza que predomina en ste mbito territorial
.
Niveles de Pobreza
La pobreza en la provincia de La Mar se explica por varios factores, siendo los principales los
siguientes:
Todos estos factores contribuyen a mantener y agudizar los niveles de pobreza de la provincia y
sus distritos, dado el bajo nivel de produccin y productividad de sus principales actividades
econmicas.
La pobreza existente en la provincia de La Mar es el reflejo de la pobreza predominante en la
regin de Ayacucho, considerada una de las 7 regiones Muy Pobres del Per. En el mbito
Provincial, La Mar por las condiciones econmicas en que viven sus pobladores tiene tambin la
clasificacin de MUY POBRE. En el mbito de los distritos, la pobreza se encuentra distribuida
23
de la siguiente manera :
Pobre Extremo: Chungui y Luis Carranza
Muy Pobre: Anco, Chilcas, Santa Rosa y Tambo
Pobre: San Miguel y Ayna.
22
Como se sabe, las actividades agropecuarias que se desarrollan en esta rea estn mayormente orientadas al autoconsumo, por lo
cual son de muy baja productividad.
23
Vase: Mapa de Pobreza 2000 del Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados- SIGOD.
40
Los roles del distrito estn relacionados con los principales grupos de actividades econmicas en
las que tiene ventajas competitivas y por las que el distrito es reconocido por las ciudades y
1
pueblos vecinos .
Los productos y servicios definidos en los roles satisfacen necesidades de la poblacin en
calidad, cantidad, oportunidad y precios. Histricamente la ciudad de San Miguel es la sede
capital de la provincia donde se ubica la administracin estatal. Por este motivo su rol
fundamental es poltico-administrativo.
En la actualidad, San Miguel es el centro urbano de mayor jerarqua por su carcter de capital
provincial, concentrando servicios, equipamiento, recursos financieros y tambin poblacin, pues
se encuentra en el grupo de localidades que tienen mayor densidad poblacional dentro de la
provincia de La Mar.
En los ltimos aos, se ha fortalecido la presencia de instituciones del Estado y del sector
privado en la capital de la provincia, ratificndose su rol de sede administrativa del distrito y de la
provincia.
En los aspectos productivos, la tendencia del distrito es a asumir un rol promotor de la
produccin diversificada, por la variedad de pisos ecolgicos que posee, especialmente en los
valles interandinos, en los que destaca el valle de Torobamba que tiene una longitud aproximada
de 17 kilmetros por 500 a 700 metros de ancho, destinado a la produccin frutcola donde el
principal producto es la naranja, seguida de la palta, la chirimoya, el pacae, el pepino, la
granadilla y el limn.
Siendo su capacidad productiva agrcola y pecuaria, San Miguel est destinado a ser uno de los
principales abastecedores de los mercados regionales ms importantes, incluso de Lima, para lo
cual requiere de inversin privada en sistemas productivos eficientes en las zonas de sierra y
selva del distrito.
Siendo San Miguel el distrito ms importante por mayor volumen poblacional (24.1% del total
provincial), esta caracterstica le confiere una gran influencia en las decisiones polticas de
alcance provincial, debido a que en las elecciones tiene significativa importancia el peso de su
poblacin electoral (14% del total provincial).
3.3
RELACIONES ADMINISTRATIVAS
3.3.1 Dependencia Administrativa
En la provincia de La Mar las relaciones de dependencia administrativa son bsicamente de
carcter sectorial, es decir, vinculadas con las actividades econmicas y productivas
desarrolladas por la poblacin.
En la capital provincial (San Miguel), se encuentra concentrada la mayor parte de las oficinas
administrativas del sector pblico y privado, lo que genera un flujo permanente de poblacin
rural de otros distritos hacia la capital provincial.
En el mbito regional, sin embargo, el peso de San Miguel es nfimo, dado que Huamanga es el
principal centro econmico y financiero de la regin de Ayacucho, que ejerce un efecto de
atraccin laboral sobre las poblaciones rurales de la provincia de La Mar. Esta influencia genera
un flujo migratorio interno desde el distrito de San Miguel hacia la capital de la regin, que
1
En general, los roles de una ciudad estn relacionados con aquellas actividades econmicas a travs de las cuales se relaciona con su
entorno, generando flujos econmicos como respuesta a su articulacin a los mercados ms accesibles. Estos roles son resultado de las
ventajas y/o desventajas comparativas y competitivas de las empresas y de las actividades econmicas fundamentales, que les permite
articularse en mayor o menor grado a los mercados de bienes y servicios.
41
incentiva el empleo de habitantes del distrito en actividades temporales, durante los tiempos
disponibles despus de cada cosecha, trabajando generalmente como obreros o peones de
construccin de viviendas, carreteras, servicios y otros; lo que constituye en sentido estricto un
subsidio temporal de la fuerza laboral del distrito a la formacin del PBI de la capital de la
regin.
Por ello, se requiere en el futuro una mayor inversin en infraestructura urbana y servicios
pblicos en el distrito de San Miguel, como tambin en actividades promotoras de empleo en el
rea urbana, con la finalidad que la poblacin urbana y rural de este distrito pueda encontrar en
la capital Distrital las oportunidades de empleo que necesita para complementar los reducidos
ingresos que obtiene por el desarrollo de sus labores agrcolas y pecuarias.
42
IV.
CARACTERIZACION URBANA
4.1 ACTIVOS FISICOS
4.1.1 Estructura Fsico Espacial
4.1.1.1
Proceso de Crecimiento
Primera.- Se asentaron en alrededor de la plaza entre las mrgenes de las quebradas canal
pata y Linares determinndose as el centro de la ciudad, la que ha venido creciendo en forma
espontnea y no planificada.
Segunda.- El crecimiento se viene dando en forma paralela hacia el lado norte y sur de la
ciudad en las mrgenes derecha e izquierda de las quebradas canal pata y linares, los mismos
que tienen un crecimiento espontneo y en funcin del requerimiento de vivienda.
4.1.1.2
Morfologa Urbana
Usos de Suelo
San Miguel abarca aproximadamente 23.59 Has, en su mbito urbano, ocupado por una poblacin
aproximada de 6676 Habitantes. Presenta bajos niveles de ocupacin con una densidad total de
283 hab./Ha. El rea urbana ocupada es 23.59 Has. El uso predominante es el residencial y
agrcola, destinando el mayor porcentaje de reas para sombro.
CUADRO N 31
SAN MIGUEL: USO DE SUELO
AREA
USO DE SUELO
(HAS)
VIVIENDA
11.20
COMERCIO
EQUIPAMIENTO
(%)
47.47
0.13
0.54
EDUCACIN
2.03
8.59
SALUD
0.45
1.92
RECREACIN
1.64
6.97
OTROS USOS
1.98
8.41
SUBTOTAL
17.44
73.91
5.26
22.29
0.90
3.80
23.59
100.00
VIAS LOCALES
CARRETERA
VECINAL
TOTAL
Fuente: Estudio de campo Equipo Tcnico 2005
4.1.1.4
La Vivienda
El rea que esta siendo ocupada por el uso residencia corresponde a 11.20 Has y
corresponde al 47.47 % del total del rea urbana.
43
CANT
GEST
8
49
7
1
65
Estatal
Estatal
Estatal
Estatal
-
b) Educacin inicial
Se cuenta con 1 jardn de nios con una poblacin de 194 distribuidos en 3 aulas, con una
demanda de 300 alumnos. Esto determina un dficit de 7 aulas. Con una relacin alumno/aula de
30.
c) Educacin Primaria
Se cuenta con 4 Centros de Educacin Primaria de gestin estatal con una poblacin estudiantil de
1403 distribuidos en 41 aulas, con una demanda de 1082 entre los 6 a 11 aos, lo que evidencia
que gran parte de la poblacin migra de los anexos por bsqueda de mejores niveles de
educacin.
d) Educacin Secundaria
Se cuenta con 1 Colegio con una poblacin estudiantil de 738, distribuidos en 15 aulas, con una
demanda de poblacin en edad de 12 a 16 aos de 828 lo que evidencia que una parte de la
poblacin o estudia fuera del mbito o no estudian.
e) Educacin Superior
Se cuenta con un CEO con una poblacin estudiantil de 96 alumnos en un solo aula. Con carreras
tcnicas de confeccin de calzados,
f) Educacin Superior
Se cuenta con un instituto de Educacin Superior con una poblacin de distribuidos en aulas, con
las siguientes carreras.
44
EXISTENTE
ALUMNOS
MATRIC.
NIVEL
AULAS
10
ABS.
INICIAL
ALUM
300
PRIMARIA
1082
SECUNDARIA
828
- DEFICIT/SUPERAVIT+
AULAS
ALUM
ALUM
AULAS
ABS.
%
30
33.5
-106.42
130
41
152
30
89
15
72
25
ABS.
194
%
65
27
1408
21
738
ndice Normativo:
AULAS
%
-35
ABS.
-7
-70
326.488
30
14
52
-89.824
-11
-6
-28
4.1.2.2 Salud
La atencin de salud se brinda a travs del Hospital y EsSALUD, si bien es cierto la oferta del
servicio an no es ptima, debido a la deficiencia en cuanto a personal, equipamiento e
infraestructura, actualmente la cobertura del servicio asistencial es regular aunque no se hace
hincapi en labores preventivo promocionales.
Red San Miguel
Administrativamente depende de la red de Salud de Ayacucho, la que cuenta con trece
microrredes de la salud.
Microred La Mar
Dentro de la Microrred de La Mar se cuenta con un Hospital, que se ubica en la capital distrital
y tres puestos de salud que cubre la demanda de los servicios de salud dentro de su
jurisdiccin.
Cobertura, Infraestructura y Equipamiento
San Miguel a nivel distrital cuenta con un hospital de tipo I cuatro establecimientos de salud, tres
de ellos de reciente creacin, ubicados en la capital distrital y en el centro poblado de
Totorabamba. En cuanto a la infraestructura, esta es deficitaria pues no se cuentan con
consultorios adecuados y en todas las especialidades ms an teniendo en cuenta el deterioro de
las infraestructuras fsicas, el personal es insuficiente y se carece de equipamiento de mobiliario,
medicamentos y camas ya que su categora de establecimiento slo permite un internamiento
eventual y casos de especial riesgo, hacindose necesario trasladarse hasta la ciudad de
Andahuaylas para acceder a un servicio especializado y atencin adecuada.
Hospital de San Miguel
El rea total que abarca el Hospital de San Miguel es de 4,538.90m2, de terreno.
CUADRO N 34
DISTRITO DE SAN MIGUEL
INFRAESTRUCTURA DE SALUD
CATEGORA
N
AMBIENTES
ESTADO DE
CONSERVACIN
Hospital
34
Bueno/Malo
EsSalud
EsSalud
Regular
ESTABLECIMIENTO
SERVICIOS
Agua, desage
y electricidad.
Agua, desage,
electricidad.
4.1.2.3 Otros
a) Equipamiento de Comercializacin
La capacidad del Centro de abasto con el que cuenta San Miguel resulta insuficiente, ya que los
comerciantes estn saliendo a la calle a expender sus productos por lo reducido de su rea que
solo cuenta con 949.10 m2.
b) Otros Uso
Conformado por reas destinadas a equipamiento institucional y dems equipamiento que no es
residencial, industrial, comercial, o equipamiento bsico, que estn ocupando 1.54 Has que es un
6.54 % del rea total
c) Uso Agropecuario
Lo conforman reas que se encuentran ocupadas con produccin agrcola y/o ganadera, ubicadas
en el entorno de los usos urbanos.
45
45
5.00 p.m
15
1.00 p.m.
45
b) Transporte Interurbano
El Transporte Pblico de Pasajeros de San Miguel Patizamba, Accobamba, Magnupampa,
Ninabamba, San Antonio, Anco, Chungui se encuentra cubierto por 2 Empresas de transporte de
combis con 12 unidades operativas. El servicio de pasajeros abarca 12 horas diarias (5.00 a.m. a
5.00 p.m.). El flujo de pasajeros por da en las diferentes rutas alcanza un promedio de 30
Personas, viaje directo. Siendo las salidas de las unidades cada en los horarios establecidos.
CUADRO N 36
DISTRITO DE SAN MIGUEL
TRANSPORTE DE PASAJEROS EN COMBI
EMPRESAS
N SALIDAS SAN
MIGUEL T-N,A,C,
FRECUEN. DE
SALIDAS
15
21
Emp. Sr. De
Quinuapata
TOTAL
c) Transporte Urbano
Transporte Local de Pasajeros
El poblador de San Miguel, generalmente se desplaza caminando para trasladarse dentro del
casco urbano de Ciudad, sea por razones de trabajo, comercio, estudio, tramites.
4.1.3.2 Sistema Vial
La estructura vial de San Miguel se articula a partir del jr. La Mar, jr. Alfonso Ugarte y la avenida
Mariscal Ramn Castilla. Las que han determinado la estructura urbana de la ciudad, los que se
han convertido en los ejes articuladores de la ciudad a pesar de contar con las limitaciones
naturales como el ri Torobamba, el ro Ucusmayo, quebrada canal pata y la quebrada Linares, la
ciudad se adaptado a la topografa. Esta estructura presenta el casi 100% de la infraestructura vial
46
con tratamiento de pavimentado sin una jerarquizacin. En este sentido el anlisis determinara una
jerarquizacin operativa que interprete posibilidad de funciones de las vas a futuro
a) Va Regional - La Carretera
La carretera vecinal, atraviesa la ciudad de Sur Este a Nor Oeste, siendo un eje de gran
importancia como conexin de ciudades importantes de grandes volmenes de comercializacin,
acta como va de integracin Regional su funcin es integrar la ciudad con la regin (Tambo,
Ninabamba, Anco, Chungui, San Antonio, Palmapampa, Santa Rosa y San Francisco y otras
ciudades de la regin). Atraviesa la ciudad extremo a extremo soporta a la vez la mayor carga del
flujo intraurbano. Recorre la ciudad en un largo de 1+500 Km. Con una superficie de podadura
cubierta por pavimento.
b) Vas Urbanas
Vas Colectoras
Articulan las estructuras viales de cada sector y generan un sistema vial interno. Son vas que
unen los centros poblados con la capital distrital se extienden estructurando la trama urbana del
centro poblado. Sin embargo su falta de tratamiento no permite una estructuracin adecuada
as como una jerarquizacion definida y la optima direccionalidad de los flujos.
Vas Locales
Aquellas que sirven de articulacin interna a nivel de San Miguel. Como toda la infraestructura
vial presentan un tratamiento de pavimentado, falta de seccin definida y en algunos sectores
inadecuada integracin al relieve del terreno.
EXISTENTE
DFICIT
ETAPA
CONEXIONES
N VIVIENDAS
CONEXIONES
N VIVIENDAS
CONEXIONES
N VIVIENDAS
San Miguel
1724
100
515
30
1209
70
TOTAL
1724
100
515
30
1209
70
4.1.3.4 Irrigacin
En lo referente al sistema de riego en el Distrito de Anco-Huallo, existe un aproximado de 67 Km.
de canal de riego en tierra, construidos por accin cvica, generalmente en la dcada del 70 y 80,
que en la actualidad se encuentran deteriorados, presentando tramos de filtraciones que limitan la
disponibilidad del agua en el campo.
4.1.4 Infraestructura Turstica
4.1.4.1 Sitios Tursticos
CUADRO N 38
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DESCRIPCION DE PRINCIPALES RECURSOS TURISTICOS DE LA PROVINCIA
DISTRITO
LUGAR
NOMBRE DEL
RECURSO
PRINCIPAL
ATRACTIVO
CONSER
VACIN
VAS DE
ACCESO
San Miguel
Patibamba
Centro Arqueolgico
Arquitectura Chanka
Regular
Carretera
San Miguel
San Miguel
Cajas Ayaorqo
Patibamba
Centro Arqueolgico
Qarqampata
Arquitectura Chavn
Arquitectura Wari
Regular
Regular
Carretera
Carretera
47
EVALUACION AMBIENTAL
4.2.1 Agua
La cobertura del servicio de agua potable an no abarca la totalidad del distrito
1
y se tiene un alto dficit de este servicio que llega a 8.37 % en todo el distrito . Los anexos carecen
de este servicio, mientras que en el centro urbano la gran mayora posee el servicio; el sistema con
el que cuentan es agua entubada pues no recibe ningn tratamiento para su potabilizacin.
La poblacin del sector bajo de la ciudad viene contaminando el agua del ro Torobamba
debido al arrojo de las aguas servidas sin tratamiento de frente al ri, generando de esta
manera una gran contaminacin, que viene repercutiendo en reducir la produccin agrcola de
la zona ya que con esas aguas se viene regando los cultivos agrcolas, por lo que es de
necesidad urgente el tratamiento del sistema de aguas servidas.
CUADRO N 39
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DFICIT DE SERVICIO DE AGUA POTABLE
POBLACION A SERVIR
ETAPA
EXISTENTE
DFICIT
CONEXIONES
N VIVIENDAS
CONEXIONES
N VIVIENDAS
CONEXIONES
N VIVIENDAS
1724
1724
100
100
597
597
35
35
1127
1127
65
65
San Miguel
TOTAL
4.2.2 Desage
La capital del distrito de San Miguel, cuenta con un sistema de desage, con una laguna de
oxidacin que esta ubicada a cinco kilmetros aproximadamente de la ciudad, que sufre algunos
problemas en pocas de invierno por las constantes deslizamientos ante las precipitaciones
pluviales.
CUADRO N 40
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DFICIT DE CONEXIONES DE DESAGUE 2005
POBLACION A SERVIR
ETAPA
San Miguel
TOTAL
EXISTENTE
DFICIT
CONEXIONES N
VIVIENDAS
CONEXIONES
N VIVIENDAS
CONEXIONES
N VIVIENDAS
1724
100
457
27
1267
73
1724
100
457
27
1267
73
48
mnimo de 0.7 Kg./Hab/da. Producindose desechos en 6.67 Toneladas por da, se hace
indispensable ubicar un espacio para el relleno sanitario.
CUADRO N 41
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PRODUCCIN PER-CPITA DE BASURA
PRODUCCIN PER CPITA DE BASURA
KG
1.00
Habitantes
6,676 Hab.
Da
1dia
CUADRO N 42
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROMEDIO DE LA COMPOSICIN
FSICA DE LOS DESECHOS
PORCENTAJE
COMPONENTES
(%)
Papeles, cartn.
Ceniza, tierra y otros
8.68
44.7
9.63
3.12
6.36
16.08
10.00
2.43
100.00
AREA (m2)
R. ACTIVA
R. PASIVA
EXISTENTE
DEFICIT (-)
SUPERAVIT (+)
AREA
(m2)
%
AREA (m2)
10681.6
100
12383.3
116
1702
16
20028
100
4323.9
22
-15704
-78
Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2005 ndice Normativo: Poblacin 12488 habitante
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano
R. Activa: 1.6 m2/hab.
R. Pasiva: 3.0 m2/hab.
49
Grados de Vulnerabilidad
La evaluacin de la vulnerabilidad ante desastres permite determinar para cada uno de las reas
urbanas amenazadas por peligros naturales, los grados de vulnerabilidad que podemos encontrar
son:
4.3.3 Riesgo
La determinacin de los riesgos fsicos ante desastres permite la evaluacin conjunta de los
peligros naturales y la vulnerabilidad. En este caso se identifican sectores crticos ante desastres
naturales, calificando su condicin en funcin al nmero de amenazas y grado de vulnerabilidad.
4.3.3.1 Sector Crtico de Riesgo Alto
Corresponde a las quebradas Canal Pata y Linares ubicados especficamente en el puente
Canal Pata y el Puente Orno Pata donde se han posesionado viviendas y equipamientos que por
su cercana y estar asentadas en reas dentro del limite de crecida del riachuelos presentan un
alto riesgo ante desbordes e inundaciones y adems por que en estos lugares los causes de los
riachuelos han sufrido un estrangulamiento de su seccin original.
4.3.3.2 Sector Crtico de Riesgo medio
reas circundantes a las quebradas por su colindancia a los sectores crticos de riesgo alto, es de
necesidad establecerlos como sectores de riesgo medio, algunas reas con poca concentracin
quedan incluidas por presentar capacidad de densificacin mayor.
4.3.3.3 Sector critico de Riesgo Bajo
Corresponde al rea Central de la ciudad donde se ubica la municipalidad y el parque principal,
reas relativamente planas, que presenta un riesgo bajo ante desastres naturales por encontrarse
circundada de reas que reciben y amortiguan su riesgo.
4.4 GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL
4.4.1 Gestin Pblica
4.4.1.1 Institucionalidad
Organizacin Municipal
La municipalidad provincial de La Mar cuenta con la siguiente estructura orgnica:
50
Organizacin Comunal
De acuerdo con los datos del Plan Estratgico de Desarrollo del distrito de San Miguel al 2014, el
distrito cuenta con 18 comunidades campesinas, la mayor parte de las cuales se encuentran
localizadas en la sierra del distrito.
Organizaciones de Base
El distrito de San Miguel cuenta con organizaciones sociales que tienen relaciones con el
ciudadano comn y corriente prestando servicios o representando sus intereses en los diferentes
espacios.
En San Miguel se ha hecho una tipologa de estas organizaciones la cual establece la siguiente
clasificacin:
1) Instituciones con las cuales la poblacin se encuentra conforme y muestran cierta
satisfaccin cuando se refieren a ellas (club de Madres, Educacin, PRONAMACHS,
autoridades locales, etc.).
2) Instituciones con las cuales la poblacin se encuentra conforme pero no muestran mucha
satisfaccin cuando se refieren a ellas (ADRA, PRISMA, RENIEC, BANCO DE LA NACION,
etc.).
3) Instituciones con las cuales la poblacin muestra cierto rechazo cuando se refieren a ellas
(Agencia Agraria, UGEL, ESSALUD, Gobierno Regional, etc.).
4) Instituciones consideradas soporte de la estructura social, que son una fuente de
orientaciones para la gestin de los intereses sociales locales (club de madres, Educacin,
PRONAMACHS, Autoridades locales, etc.).
Organizaciones de Productores
Las organizaciones de productores se encuentran estructuradas en torno a la actividad
agropecuaria, que es la principal actividad econmica de la provincia. Estas organizaciones se
encuentran segmentadas por tipo de actividad. Estn los maiceros, los ganaderos, los productores
de cacao, los cafetaleros, los cocaleros, los fruteros, etc.; que se organizan para defender su
actividad.
Instituciones Pblicas-Privadas
En San Miguel se encuentran presentes instituciones pblicas sectoriales, una Gerencia Sub
Regional, los organismos del Gobierno Local, la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), el
Hospital de San Miguel, el Centro Cvico donde se ubican las dependencias del Ministerio de
Agricultura, Salud y la OPI de la Municipalidad Provincial, la Oficina de la RENIEC, etc.
4.4.1.2 Mecanismos de Participacin
Mesa de Concertacin
El principal espacio de concertacin del distrito de San Miguel es el Consejo de Desarrollo del
Distrito (CODESAM). Este espacio est constituido por representantes de los organismos pblicos
y privados, y por organizaciones de la sociedad civil de las 6 zonas de planificacin del distrito,
acreditadas ante la Municipalidad Provincial de La Mar.
Funcionar dentro de la Mesa Provincial de Lucha Contra la Pobreza, teniendo como misin lo
siguiente:
1) Adoptar acuerdos para establecer polticas sectoriales para mejorar la educacin y la salud
en el distrito.
2) Promover sistemas de vigilancia de la calidad de los servicios pblicos.
3) Promover espacios democrticos dentro de la Municipalidad Provincial.
4) Convertir el Plan Estratgico en un instrumento para el Desarrollo Local.
51
5) Establecer redes de coordinacin entre los Municipios para el manejo eficiente de las
Cuencas de la Provincia.
6) Promover un Plan de modernizacin del sector agropecuario a efecto que responda a las
demandas crecientes de los mercados.
7) Ampliar la integracin vial interna y regional con caminos y carreteras adecuadamente
mantenidas para conectar a los productores de San Miguel con los principales mercados
del pas y del exterior.
Acuerdos
Los acuerdos adoptados en la provincia de La Mar entre el Gobierno Local, los agentes de
desarrollo y representantes de la poblacin estn orientados a poner en marcha los lineamientos
del Plan de Estratgico de Desarrollo Distrital al 2014 y el Presupuesto Participativo para el Ao
Fiscal 2006.
4.4.1.3
Planificacin Estratgica del Desarrollo Local
San Miguel cuenta con un Plan Estratgico de Desarrollo del distrito al 2014, elaborado con la
colaboracin activa del Centro de Desarrollo Agropecuario CEDAP y es el resultado de un
anlisis profundo de la realidad del distrito.
Anlisis Estratgico
El uso del anlisis estratgico como instrumento para la planificacin del desarrollo local viene
siendo muy utilizado por las Municipalidades en las diferentes regiones del pas.
El anlisis estratgico es una metodologa que permite descubrir las fortalezas y debilidades
internas de la organizacin municipal, as como las oportunidades y amenazas externas que
estn fuera del control municipal- elementos que junto al enunciado de la Misin, sirven para
establecer objetivos y estrategias de corto, mediano y largo plazo.
Anlisis FODA
La metodologa ms apropiada para realizar el anlisis estratgico es el anlisis FODA, es decir, el
anlisis de: las Fortalezas-Oportunidades-Debilidades-Amenazas de la organizacin municipal.
El anlisis FODA considera cuatros aspectos para la formulacin de estrategias, de manera
interrelacionada, que abarca factores positivos y negativos del entorno externo (oportunidades y
amenazas) y del entorno interno (fortalezas y debilidades) de la organizacin municipal.
Plano Interno
Fortalezas
1) Existen en el distrito comunidades campesinas que ejercen poder mediante autoridades
elegidas de manera democrtica y legtima.
2) San Miguel es la capital de la provincia de La Mar, por tanto cuenta con la presencia de
diversas instituciones sectoriales y privadas de apoyo al desarrollo rural.
3) El distrito de San Miguel cuenta con 4 Municipalidades de Centro Poblado Menor para
descentralizar la gestin local.
4) La ciudad de San Miguel es sede de organizaciones sociales de nivel Distrital y provincial,
como FADA, COTMA y otras organizaciones de productores.
5) El distrito de San Miguel tiene diversos pisos ecolgicos y tierras aptas para el desarrollo
agropecuario, sus productos cuentan con una demanda creciente en los mercados
regionales y nacionales.
6) En San Miguel operan importantes centros de transformacin agroindustrial que generan
productos agrcolas y frutcolas con valor agregado.
7) San Miguel es la sede de importantes atractivos tursticos con posibilidades de
explotacin racional.
8) San Miguel cuenta con disponibilidad de recursos hdricos, suelos, bosques y pastos
naturales aptos para el desarrollo de la ganadera.
9) El distrito de San Miguel cuenta con carreteras afirmadas que comunican a los centros
productores locales con los mercados regionales ms accesibles.
10) La mayor parte de comunidades del Valle de Torobamba como de la zona de selva
(Palma Pampa, Monterrico, etc.)estn conectadas a la red hidroelctrica del Mantaro.
11) San Miguel cuenta con zonas mineralizadas susceptibles de explotacin para abastecer el
mercado nacional e internacional.
12) En San Miguel se practican sistemas tradicionales de organizacin (Faenas, Minka y Ayni)
que permiten aprovechar la mano de obra disponible de manera asociativa y reducir los
costos de produccin agrcola.
13) San Miguel cuenta con recursos humanos (profesionales, lderes y autoridades)
emprendedores con visin de futuro, con capacidad para promover el desarrollo local
sostenible.
52
14) San Miguel cuenta con centros educativos en los tres niveles de educacin (inicial,
primaria y secundaria) en la mayor parte de sus centros poblados y comunidades.
15) San Miguel cuenta con un Hospital, un centro de salud y varias postas de salud para la
atencin de la poblacin.
Debilidades
1) Existencia de altas tasas de analfabetismo
2) Educacin de baja calidad, con altos ndices de desercin y repitencia escolar.
3) Altas tasas de migracin escolar por la baja calidad de la enseanza en los centros
educativos.
4) Constante depredacin de los recursos naturales y deterioro del medio ambiente local.
Las autoridades locales no cumplen con sus funciones.
5) Organizaciones comunales dbiles y autoridades locales desconocen sus funciones y
competencias.
6) Expansin de sistemas privados de organizacin que ponen en riesgo la organizacin
comunal.
7) Altos ndices de morbi-mortalidad, por la elevada incidencia de enfermedades y zonas
afectadas con hepatitis B, paludismo, clera, tifoidea, TBC, etc.
8) Altos ndices de consumo de alcohol y violencia familiar.
9) Sistemas de Agua inadecuados para el consumo de la poblacin (agua clorada).
10) Poca difusin a la poblacin sobre los nuevos procesos en curso.
11) Manejo de tecnologas tradicionales con baja rentabilidad.
12) Produccin agropecuaria orgnica sin certificacin ocasiona bajas ventas y bajos precios.
13) Infraestructura de riego insuficiente para impulsar el desarrollo agropecuario.
14) Comunidades campesinas no cuentan con energa elctrica lo que impide el desarrollo
rural.
15) Carreteras con deficiente estado de conservacin
16) Proceso de descentralizacin local deficiente
Plano Externo
Oportunidades
1) Presencia de organismos de Cooperacin Tcnica Internacional
2) Polticas y programas del Estado de apoyo al desarrollo productivo: Agro -Banco, Agencia
Agraria, CONCS, etc.
3) Municipalidad cuenta con recursos para financiar proyectos de inversin y desarrollo de
capacidades.
4) Ley del FOCAM otorga recursos para proyectos de inversin
5) Presencia del proyecto Camisea otorga empleos temporales a campesinos.
6) Empresa Kola Real apoya actividades educativas, salud y saneamiento ambiental.
7) Productos agrcolas y frutcolas con demanda creciente en el mercado local, regional y
nacional.
8) Existencia de asociaciones de Municipalidades que tienen acceso al financiamiento de
cooperacin internacional.
9) Ley del presupuesto participativo, participacin y vigilancia ciudadana.
10) Presencia del Programa de Desarrollo Alternativo (DEVIDA) en la zona de Selva (Palma
Pampa, Monterrico) financia importantes obras de desarrollo.
11) Programa de interconexin Mantaro-Macchu Picchu y Plan de Electrificacin de
comunidades del distrito.
12) Proyecto Huascarn y Plan de Interconexin de centros poblados, puestos de salud,
centros educativos, etc.
Amenazas
1) Existencia de fenmenos naturales adversos: sequas e inundaciones.
2) Rebrote del Narcoterrorismo en el distrito
3) Recrudecimiento de la violencia y delincuencia comn
4) Presencia de plagas y enfermedades que afectan a los cultivos y crianzas.
5) Inestabilidad de autoridades locales en cargos jerrquicos con capacidad de decisin y
manejo de recursos.
6) Inestabilidad Jurdica en el pas: Cambio de Polticas Gubernamentales.
7) Procesos constantes de migracin de la PEA
8) Inestabilidad de precios por la aplicacin del libre comercio
9) Inexistencia de un programa adecuado de Desarrollo Alternativo (hoja coca es erradicada
de manera forzada).
10) Cambio de Polticas de mercado a nivel internacional.
53
Estrategias
Las estrategias son las pautas para la accin y para el logro de los objetivos y metas establecidas
en el Plan. Las estrategias del Plan Estratgico de Desarrollo del Distrito al 2014 estn
estructuradas en cuatro ejes de desarrollo:
a) Eje Capital Humano
Referido a la creacin de oportunidades de crecimiento y desarrollo de los habitantes para el
mejoramiento de sus condiciones de vida sobre la base del fortalecimiento de sus capacidades.
Construccin de carreteras y trochas carrozables para integrar a las comunidades con los
centros de produccin y mercados ms dinmicos.
Mejoramiento y ampliacin de carreteras y caminos rurales.
Construccin de infraestructura de riego, reservorios y canales para el mejoramiento de la
produccin agropecuaria.
Promocin del desarrollo forestal frutcola en el distrito.
Promocin de la crianza tecnificada de truchas
Promocin de actividades de recuperacin y conservacin de recursos hdricos, recursos
naturales, suelo y vegetacin.
Recuperacin de tierras erosionadas y ampliacin de frontera agropecuaria.
Ms investigacin para el mejoramiento de especies agrcolas y pecuarias.
Promocin de la agroindustria en el distrito para la exportacin.
Organizacin de ferias para la promocin del comercio y el turismo en el distrito.
Promocin y gestin de inversin en minera metlica y no metlica.
Promocin del turismo en todas sus modalidades.
54
55
Dentro de este presupuesto, el monto de transferencias del FONCOMUN y otras asciende a S/.
5397,000; lo cual quiere decir que el 90.9% de su presupuesto de ingresos previstos para el ao
2004 dependen de las transferencias del Gobierno Nacional, situacin que confirma la elevada
dependencia fiscal-financiera que caracteriza a la Municipalidad Provincial.
Presupuesto para Atencin de Desastres
La Municipalidad Provincial de La Mar por ser una Municipalidad pobre no cuenta con un
presupuesto para la atencin de desastres naturales dentro de la provincia, motivo por el cual,
tiene serias limitaciones para ejecutar obras de prevencin de desastres naturales o para la
atencin de estos cuando se producen.
4.4.2 Gestin Privada
Recursos Externos
Para una provincia pobre como La Mar, que cuenta con grandes potencialidades pero con escasos
recursos econmicos, es imprescindible el concurso de la cooperacin tcnica internacional.
Como se sabe, en el Per, la oferta de cooperacin internacional es amplia pero la demanda es
pequea por la escasez de proyectos de inversin susceptibles de financiarse con este tipo de
recursos externos. Por este motivo, debe fomentarse en toda la provincia actividades de
capacitacin orientadas a mejorar el acceso a los mecanismos de la cooperacin tcnica
internacional a travs de la elaboracin de perfiles, estudios, etc.
4.5 SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA
Ciudad de San Miguel esta asentado entre las mrgenes del ro Torobamba y las quebradas Canal
Pata y Linares, a una altura de 2661 msnm. Abarcando un rea de 902.98 Km2. aproximado en
total, y un rea urbana de 23.59 Has, sobre un territorio de topografa homognea y ptimamente
accesible, el cual sumado al paso de la carretera nacional, son los elementos que condicionan, y
sustentan el crecimiento y el modo de su actual emplazamiento.
San Miguel evidencia un manejo del territorio falto de una planificacin adecuada en las mrgenes
de los ros y riachuelos que atraviesan la ciudad, con un crecimiento espontneo y de patrn
satelital conurbado, generado por la dinmica Urbana, se puede notar claramente diferenciado las
dos etapas de crecimiento, La primera corresponde al Centro Urbano que ha venido creciendo
espontneamente en funcin al requerimiento de vivienda; con claro desequilibrio en su proceso
de consolidacin: presenta una mayor consolidacin concentra mayor porcentaje de infraestructura
habitacional y de comercio y de equipamientos y por otro lado la II Etapa corresponde al
crecimiento de los centros poblados y anexos prximos al centro urbano con baja densidad relativa
y carencia de dotacin de servicios bsicos, presentan una incipiente ocupacin expresada en la
calidad de la infraestructura habitacional, y con un rea eminentemente agrcola y con reas para
la implementacin de los equipamientos necesarios.
Esta problemtica se puede desagregar en los siguientes puntos:
4.5.1 Insuficiente Equipamiento, y Deficiente Localizacin de los Equipos Existentes
Educacin
Salud
Recreacin
Otros usos
4.5.2 Estructura Vial Dbilmente Articulada sin Jerarquizacin con Infraestructura sin
tratamiento
Infraestructura vial dentro del casco urbano se encuentran pavimentadas y las vas
colectoras se encuentran con la plataforma de rodadura con afirmado.
Falta de adecuada jerarquizacin de la estructura urbana, para poder articular los centro
poblados con la capital distrital.
56
4.5.3
4.5.4
4.5.5
4.5.6
El transporte urbano local desordenado usa la carretera nacional como va urbana principal
con superposicin de rutas urbanas, interurbanas, interprovinciales.
Dficit de un terminal terrestre en San Miguel para las todas las Empresas de Transporte
Inter Provincial e Inter urbanas existentes.
Carencia de Infraestructura de Servicios Bsicos
Dficit en dotacin de agua del 65.00%
Dficit en dotacin de desage del 73.00%
Dficit en dotacin de electricidad del 70.00%
Inadecuado Manejo Ambiental
Existen riesgos naturales que pueden afectar las actividades urbanas futuras como
desbordes de ros y riachuelos y/o quebradas, erosin de laderas en mrgenes de ros, en
este sentido no existe ningn tipo de prevencin por parte de los pobladores ni asistencia
civil por parte de la Municipalidad, ante fenmenos naturales.
Sistema de recoleccin de basura implementado por la municipalidad con disposicin final
de residuos slidos, al aire libre as como formacin de puntos crticos de amontonamiento
de basura.
Debilidad en la Gestin Urbana
No existe un control urbano por parte de la municipalidad, ya que la poblacin viene
asentndose en zonas vulnerables ante desastres naturales.
Limitados recursos, financieros y humanos, sumado a la falta de coordinacin adecuada
con la municipalidad provincial y gobierno regional, no permite una administracin
adecuada del mbito.
Falta de asesora y orientacin en cuestin de manejo del territorio, y emplazamiento,
localizacin de viviendas y equipamiento.
Actividades Agrcola, Industrial y Comercial Incipientes y mal orientadas que no
permiten generar una Dinmica Econmica, Favorable al Desarrollo del Distrito
a) Actividad Agrcola
La marcada orientacin de la produccin agropecuaria hacia el autoconsumo: 60% se
consume en cada zona del distrito y slo un 40% se comercializa en el mercado local,
extra.-provincial y mediante el sistema de trueque.
La geografa accidentada del distrito dificulta la integracin y articulacin vial, econmica y
productiva con otros distritos de la provincia, as como la salida de productos agropecuarios
y agroindustriales hacia mercados ms rentables del pas y del extranjero.
La escasez de Financiamiento y de recursos complementarios de Cooperacin Tcnica
para el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias impide la ejecucin de proyectos
agrcolas y pecuarios de mayor envergadura, que permitan incrementar la productividad y
organizar mejor la produccin local (en base a una especializacin productiva).
b) Actividad Industrial
Carente infraestructura industrial productiva de transformacin que permita aprovechar los
excedentes agrcolas y determinar una dinmica econmica.
Inexistencia de orientacin en cuanto a creacin de agroindustria
Existencia de actividad industrial elemental de transformacin artesanal, sin tecnificacin y
falto de asistencia tcnica para uso adecuado de materia prima. La dinmica comercial que
generan estas industrias artesanales es mnima, tiene mnimo nivel productivo y generan
mnimos puestas de trabajo
c) Actividad Comercial
Actividad comercial es la que vienen dinamizando la economa de la ciudad, de gran
volumen y flujo monetario con establecimientos comerciales de tipo comercio vecinal y
local, no registrados y con abastecimiento de bienes de primera necesidad.
La infraestructura de comercializacin (mercados) para abastecimiento de productos
alimenticios y otros bienes, no se encuentra implementado, por lo se viene realizando la
comercializacin de manera informal.
Existencia de comercio ambulatorio en las inmediaciones del mercado lo cual debe ser
erradicado.
Implementacin del Are para la feria dominical que es la mas importante a nivel provincial.
57
d) Actividad Turstica
La ubicacin estratgica y existencia de atractivos tursticos, que pueden generar algn flujo
turstico no son explotados en su debido potencial por no contar con infraestructura que
permita acoger este flujo.
La municipalidad provincial viene construyendo un centro recreacional para fomentar el
turismo en el distrito y al mismo tiempo viene propiciando la posesin de las futuras ares de
expansin urbana que sern en las inmediaciones de este centro recreacional.
58
V.
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
DESARROLLO
HUMANO
DESARROLLO
ECONOMICO
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
RESULTADOS
- Incrementar el acceso de la poblacin a los servicios de salud y
saneamiento con calidad y calidez reduciendo significativamente al
incidencia de enfermedades y promoviendo familias y comunidades
totalmente saludable.
- Integrar las comunidades mediante vas de acceso, carreteras,
caminos de herradura debidamente mantenidas, para incorporar a las
comunidades del distritote San Miguel hacia los mercados nacional e
internacional.
- Desarrollar actividades productivas competitivas orientadas al
mercado regional, al mercado nacional y al mercado internacional,
mediante la aplicacin de tecnologas agro-ecolgicas que eleven los
rendimientos de los principales cultivos.
- Lograr un posicionamiento de la oferta de los principales productos
frutcolas, naranja, chirimoya, palta, durazno, menestras, caf, cacao,
man, papa de mesa, y otras especies en los principales mercados del
pas y del extranjero.
- Fortalecer la capacidad de gestin y el rol promotor del desarrollo de
la municipalidad distrital, de las instancias de coordinacin, de
concertacin y formulacin de propuestas desde la sociedad civil.
- Promover la formacin de lderes y liderezas en todos los segmentos
de la sociedad, impulsando la prctica de valores y la identidad
cultural fortaleciendo la unidad y el sentido de identidad Distrital y
provincial.
- Avanzar en el ejercicio del poder democrtico y de participacin
amplia de todos los sectores.
Para ello, el presente Modelo Espacial de Desarrollo Urbano Sostenible propone una conformacin
urbana de desarrollo lineal, organizada en forma paralela a la margen del ro Ucusmayo.
Adems el modelo espacial de desarrollo urbano sostenible est estructurada bajo el esquema de
una red de ciudades, estrechamente relacionadas en funcin de factores diversos, como la
localizacin geogrfica, la configuracin espacial, los recursos y potencialidades, el apoyo
institucional del Estado y del sector privado, as como la cultura y la poltica conducida por el
Gobierno Provincial.
Desde el punto de vista fsico-espacial, el distrito de San Miguel conforma con el distrito de Tambo
un eje de desarrollo de particulares dimensiones e importancia para el desarrollo urbano integral
de la provincia de La Mar, por ser Tambo la sede econmica y comercial de la provincia y la
principal puerta de salida de productos nativos hacia los grandes mercados del pas y del exterior1.
Principios Bsicos del Modelo
El Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible propuesto para la provincia de La Mar, perteneciente a
la regin de Ayacucho, descansa en 8 principios bsicos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
El seguimiento de estos principios har posible configurar un Modelo de Desarrollo Urbano Local
ajustado a las caractersticas propias de cada localidad.
Modelo de Crecimiento Local
El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de San Miguel propugna un crecimiento urbano
equilibrado, integral y articulado con el resto de distritos de la provincia, con la regin de Ayacucho,
con el resto del pas y con el exterior.
Orientacin Macroeconmica del Modelo
El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de San Miguel tiene una visible orientacin pro2
exportadora pero basada en el desarrollo de los sectores agropecuario, agroindustrial, el comercio
y los servicios - como el turismo-, que son los sectores generadores de empleo por excelencia
dentro del distrito.
Modelo de Desarrollo Humano
El modelo de desarrollo propuesto para el distrito de San Miguel es tambin un Modelo de
Desarrollo Humano que propugna la creacin de oportunidades empleo e ingresos para la
1
El fortalecimiento de este eje de desarrollo de nivel intra-provincial permitir la articulacin espacial y econmica del resto de distritos
en funcin de su especializacin productiva, como centros de produccin y de abastecimiento de productos agropecuarios y
agroindustriales que harn posible conformar, en un perodo razonable de tiempo, una Oferta Provincial competitiva que pueda ser
colocada con eficiencia en los mercados regionales, en el mercado nacional (Lima) y en los mercados internacionales ms rentables.
2
Centrada en las ventajas comparativas y competitivas del distrito, en su grado de especializacin productiva, as como en el perfil de la
demanda de los mercados internos y externos ms importantes, de manera que puedan crearse incentivos naturales y sostenibles para la
expansin de la produccin local, para el incremento de la productividad y rentabilidad de las inversiones, as como para el
mejoramiento de las condiciones de empleo y de ingresos para sus habitantes.
60
poblacin local y de progreso tcnico para los sectores econmicos del distrito, con miras a
fortalecer de un lado, el rol del distrito dentro de la provincia y, de otro lado, el rol de la provincia
dentro del contexto regional y macro-regional del pas.
Productos del Modelo de Desarrollo
Los productos ms importantes son dos:
a) Generacin de Empleo e Ingresos para la Poblacin Local
b) Disminucin de la Dependencia Econmica y Administrativa de los distritos ms pobres con
relacin a los centros urbanos mayores.
5.3 PROPUESTAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
5.4.1 Propuesta de Expansin Urbana
5.4.1.1 Descripcin de la Propuesta
a) Programacin del Crecimiento Urbano
Se ha previsto orientar la expansin urbana, hacia el sector este de la ciudad, por ser la zona con
mayor aptitud para el uso residencial.
A continuacin, se presenta una alternativa de programacin de reas de expansin urbana con la
finalidad que las nuevas reas propuestas para el uso residencial sean ocupadas de manera
coherente y planificada, de acuerdo a los horizontes de planeamiento:
AOS
POB.
CIUDAD
INCREMENTO.
POBLACIONAL
CON RESPECTO
AL AO 2004 (1)
POB. ABSOR.
POR
DENSIFICACIN
0
434
AL AO 2007
7,110
434
0%
100%
1139
0%
100%
2,472
0%
100%
AL AO 2010
AL AO 2015
7,815
9,148
1139
2,472
POB. ABSOR.
POR
EXPANSIN
REQUERIMIENTOS
ACUMULADOS DE
AREA PARA
EXPANSION
URBANA (Has)
7
25
65
Va Regional
Conformada por la Va de Integracin Regional; siendo su principal funcin la de servir al
desplazamiento de la poblacin productos desde el distrito a los mercados.
Viene hacer la va de evitamiento con recorrido paralelo al ro Totorobamba, su carcter
esencial es mantener una articulacin extraurbana y decisiva relacin con la dinmica
provincial que no interrumpa la dinmica intraurbana, evitando el paso de vehculos de gran
tonelaje por el interior urbano. Se habilitara en forma progresiva, manteniendo su seccin de
25.00/ml.
61
CUADRO N 46
DISTRITO DE SAN MIGUEL
REQUERIMIENTO DE AULAS
REQUERIMIENTO POR PERIODOS
2004-2007
2008-2010
DEMANDA ACUMULADA
2011-2015
2007
2010
2015
NIVEL
ALUM
AULAS
ALUM
AULAS
ALUM
AULAS
ALUM
AULAS
LOCAL
AREA
ALUM
AULAS
C.E.I.
(1)
16
27
51
16
43
C.E.P.
81
131
248
81
212
C.E.S.
56
90
171
56
146
LOCAL
AREA
ALUM
AULAS
LOCAL
AREA
87
424
11
292
INDICE NORMATIVO
C.E.I. = 5.0% DE LA POBLACION TOTAL 30 ALUMNOS/AULA - 240 ALUMNOS/LOCAL - 1500 M2/LOCAL
C.E.P. = 24.4% DE LA POBLACION TOTAL - 40 ALUMNOS/AULA - 720 ALUMNOS/LOCAL 6000 M2/LOCAL
C.E.S. = 16.8% DE LA POBLACION TOTAL - 40 ALUMNOS/AULA - 1200 ALUMNOS/LOCAL - 10000 M2/LOCAL
2207
2010
2015
6676
7110
7815
9148
INICIAL
3.80%
254
270
297
348
PRIMARIA
18.60%
1242
1322
1454
1701
SECUNDARIA
12.80%
855
910
1000
1171
63
b) Equipamiento de Salud
Centro de Salud
En cuanto a la infraestructura de Salud se propone la construccin de la segunda etapa del
Hospital de San Miguel, iniciado por la municipalidad y su posterior equipamiento.
c) Equipamiento de Recreacin
La propuesta de Equipamiento de Recreacin, es dotar al centro poblado de .5 Has de reas
deportivas y 2,7 has de parques al 2015 de acuerdo a la localizacin sealada en el plano de
ordenamiento urbano.
CUADRO N 47
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROYECCIONES DEL REQUERIMIENTO DE
EQUIPAMIENTO RECREATIVO
REQUERIMIENTO POR
DEMANDA
INCREMENTO POBLACIONAL
ACUMULADA
2004-2007
2008-2010
2011-2015
2007
2010
2015
(m2)
(m2)
(m2)
(m2)
(m2)
(m2)
11376
1127
2133
11376
12504
14636
21330
2114
3999
21330
23444
27443
TIPO
AREAS
DEPORTIVAS
(-1)
PARQUES DE
SECTOR
(-2)
d) Otros Equipamientos
Se considera adems, la implementacin de los siguientes Equipamientos Complementarios
que contribuirn a elevar el nivel de servicios a la poblacin y potenciar la dinmica urbana de
San Miguel.
La tipologa, rea, y ubicacin de los Equipamientos Complementarios segn horizontes del
planeamiento, se detallan en el Programa de Inversiones.
Finalmente, se recomienda a la Municipalidad Provincial de San Miguel, realizar las gestiones
pertinentes a la brevedad posible, una vez aprobado el presente Plan, para demarcar en el
terreno la ubicacin exacta de cada equipamiento programado; a fin de sanearlo fsica y
legalmente, reservarlo e impedir su invasin y/o cambio de uso.
5.4.5 Propuesta de Servicios Pblicos
5.4.5.1
a) Descripcin de la Propuesta
Abastecimiento constante de agua mediante un sistema eficiente y con agua de calidad.
Nmero de conexiones domiciliarias, de acuerdo a los requerimientos actuales y futuros.
La demanda mxima as como el nmero de instalaciones domiciliarias se establecen para
corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) en el siguiente Cuadro N 48
64
CUADRO N 48
DISTRITO DE SAN MIGUEL
REQUERIMIENTOS DE SERVICIO DE AGUA
AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
AOS 2007 2010 2015
95%
CAUDAL DE AGUA
REQUERIDA (LT/DIA) (1)
POR
PERIODO
N DE CONEXIONES
DOMICILIARIAS NUEVAS (2)
AOS
2005
POBLACIN
(Hab.)
6676
TOTAL
1902660
2007
7110
2133030
230370
1830
1830
2010
7815
2344424
211393
2137
3966
2015
9148
2744319
399895
2767
4904
TOTALES
1650
POR
PERIODO
NOTAS:
(1) Obtenida mediante la frmula: qmx = pob. Ser * cons/hab./da * factor promedio seg/da
Donde cons/hab/da = 250 lts/da segn r.c.n. Y
Factor promedio
= 1.2
(2) Se considera el n de conexiones igual al n de viviendas, cuyo ndice es de 5 hab/viv,
descontando las conexiones actuales.
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano 2006
5.4.5.2
Sistema de Alcantarillado
a) Descripcin de la Propuesta
Ampliacin de la cobertura del servicio en las reas consolidadas. Los requerimientos de
conexiones domiciliarias de redes de desage para el corto (2007), mediano (2010) y largo
plazo (2015) se expresan en el Cuadro N 49
CUADRO N 49
DISTRITO DE SAN MIGUEL
REQUERIMIENTOS DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
Al CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
AOS 2007 2010 2015
ATENCION
NORMATIVA
(1)
REQUERIMIENTOS
AOS
76%
POBLACIN
(Hab)
TOTALES
POR PERIODO
2007
5688
1138
1138
2010
6252
1250
2388
2015
7318
1464
3852
N DE CONEXIONES NUEVAS
NOTAS:
(1) La normativa considera servir al 80% de las viviendas con servicio de agua;
es decir, al 80% del 95% que equivale al 76% del N total de viviendas.
(2) Se considera el N de conexiones igual al N de viviendas,
cuyo ndice es 5 Hab/Viv, menos las conexiones existentes
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano 2005.
5.4.5.3
Descripcin de la Propuesta
Elaboracin de estudios definitivos del Sistema de Drenaje y/o Manejo de Aguas Pluviales.
Implementacin de Programas de Conciencia Cvica: Con participacin de la comunidad en
general, a fin de evitar asentamientos en reas de riberas de los ros y quebradas.
Estos estudios debern contemplar detalladamente el anlisis topogrfico en toda la Ciudad y
sus proyecciones de expansin urbana; a fin de sustentar las acciones planteadas y de esta
manera garantizar el escurrimiento de las aguas pluviales, aprovechando las condiciones
naturales del terreno, esto en las quebradas y ros existentes, el proyecto debe estar ubicado
en la Jr. Progreso y Jr. Real.
5.4.5.4 Sistema de Energa Elctrica
Descripcin de la Propuesta
La demanda mxima as como el nmero de conexiones domiciliarias que se establecen para
el corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) se expresan en el Cuadro N 50
65
REQUERIMIENTOS
N DE CONEXIONES
ENERGA REQUERIDA (MW)
DOMICILIARIAS
TOTALES
POR
PERIODO
TOTALES
POR
PERIODO
2007
7110
5.97
5.97
1422
1422
2010
7815
6.56
0.59
1563
2985
2015
9148
7.68
1.12
1830
4815
NOTAS:
(1) Se ha considerado la atencin al 100% debido a la disponibilidad de energa
econmica proveniente de la planta .
(2) En base a la frmula: MD = N de lotes x w/lote x factor de simultaneidad
donde: w/lote=800 de acuerdo al R.N.C. Factor de simultaneidad= 1.05 (alumbrado pblico, otros)
(3) El nmero de conexiones corresponde al n de lotes cuyo ndice es 5 Hab/Lote
Elaborado: Equipo Tcnico Plan Urbano 2006.
PRODUCCION ACUMULADA
PERIODO
tn/da
PERIODO
tn/da
2004-2007
0.63
2007
0.63
2008-2010
0.06
2010
0.69
2011-2015
0.12
2015
0.81
Objetivos de la Propuesta.
Orientacin del uso y ocupacin del suelo urbano y urbanizable de manera de utilizar
convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano.
Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio urbano.
Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano, a fin de lograr el
mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible, en reas en
proceso de consolidacin, y en reas de expansin urbana.
Flexibilizacin del uso del suelo para reducir la especializacin de reas urbanas mediante el
incremento del uso mixto del suelo y la compatibilidad de actividades, consolidando las
actuales tendencias de ocupacin y uso del suelo de tipo comercial y de servicios.
Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos, a travs de la
microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando las posibilidades de ocupacin
determinadas para cada uso.
Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia, mediante la aplicacin
de esta Propuesta y del Reglamento de Zonificacin Urbana de San Miguel.
66
NOMENCLATURA
DENSIDAD
R-2
R-3
130 hab/Ha
160 hab/Ha
Uso Comercial.
Se aplica a las reas donde predomina o debe predominar el comercio. Se admiten otras
actividades urbanas compatibles como vivienda y servicios.
El uso comercial se clasifica en:
CUADRO N 53
USO COMERCIAL
USO COMERCIAL
NOMENCLATURA
Comercio Vecinal
Comercio Local
C2
C1
Uso Recreacional.
Se aplica a las reas destinadas a actividades de recreacin activa o pasiva y actividades
complementarias. Para San Miguel el uso recreacional se clasifica en:
CUADRO N 54
USO RECREACIONAL
USO RECREACIONAL
NOMENCLATURA
ZRP
Otros Usos
Se aplica a las reas destinadas a actividades polticos-administrativas e institucionales, as
como a los servicios pblicos en general. Su nomenclatura es OU.
Zonas de Reglamentacin Especial.
Se aplica a las reas que requieren de un tratamiento distinto a las zonas anteriores.
CUADRO N 55
RECLAMENTACION ESPECIAL
REGLAMENTACION ESPECIAL
NOMENCLATURA
Proteccin Ecolgica
Zona Agrcola
ZPE
ZA
Usos Permitidos.
Para establecer los usos permitidos en cada zona especifica se aplicar las normas estipuladas
en el Reglamento Nacional de Construcciones RNC; el Reglamento de Zonificacin Urbana
del presente Plan; y otras normas complementarias que sean aprobadas por la Municipalidad
Provincial de La Mar mediante ordenanzas (Reglamento de ndice de Usos y Actividades, etc.)
Localizacin del Suelo por Condiciones Especficas de Uso.
a) Uso Residencial.
El uso residencial se ubica en el rea del casco urbano actual y las reas de expansin
propuestas
.
b) Uso Comercial.
El uso comercial se propone en el eje de la Av. Mariscal Ramn Castilla y Jr. Andrs
Avelino Cceres.
67
1 En San Miguel el porcentaje de tierras bajo riego es todava reducido debido al no -aprovechamiento de los ingentes recursos
hdricos que posee el distrito, a causa de la escasez de recursos para inversin.
2 Vase. Municipalidad Provincia de La Mar. Op.cit., pg. 22.
68
Existen tambin bancos de arcilla cuya utilidad en la industria es reconocida pero, en la medida
que las empresas que explotan este tipo de recurso tienen su sede en Lima, su produccin no es
competitiva debido a los elevados costos de transporte.
Recursos Tursticos:
El distrito de San Miguel cuenta con importantes recursos tursticos especialmente naturales y de
aventura. Entre los principales atractivos turstico-arqueolgicos se tiene a los caminos del inca
que interconectan a San Miguel con los distritos de Anco y Chungui.
En el valle de Torobamba se ubican restos cermicos semejantes a los de la cultura Chanca y en
Incaray restos que pertenecen al horizonte Wari (700 D.C.), entre otros atractivos. El distrito de
San Miguel cuenta con un calendario turstico anual que empieza el 06 de enero con la bajada de
Reyes y finaliza el 08 de Octubre con la festividad de San Isidro Labrador. Las fiestas patronales
ms importantes de San Miguel son las siguientes:
1.
2.
3.
4.
Esta Fiesta tambin se realiza en Santa Rosa por ser la patrona de este distrito.
69
Sistema de Puntuacin
La priorizacin se bas en un sistema de puntuacin simple, para cada criterio se consideraron
tres niveles de puntuacin: Alta, Media y Baja.
Niveles de Puntuacin:
ALTA =
7 a 10 puntos
MEDIA
=
5 y 6 puntos
BAJA
=
1 a 4 puntos
Procedimiento
Primero se priorizaron los proyectos integrales y posteriormente los proyectos urbanos. Los
proyectos integrales son aquellos proyectos de mayor dimensin econmica cuya ejecucin
permitir crear condiciones favorables en el entorno macroeconmico del distrito, de la provincia y
de la regin, para la ejecucin de proyectos de desarrollo urbano local. Con esta visin, los
participantes en el Taller de Validacin asignaron por consenso puntajes a los proyectos en
funcin de los criterios y niveles de puntuacin descritos. Posteriormente, se sumaron los puntajes
y se realiz un ordenamiento de los proyectos de mayor a menor en funcin del puntaje total
obtenido. Cada proyecto alcanz un puntaje total con un rango de variacin entre 7 y 70 puntos
sobre la base de la siguiente frmula:
PF = PC1 + PC2 + PC3 +..PCn
Donde:
PF = Puntaje Final
PCi = Puntaje asignado al criterio de priorizacin i
Estructura del Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) del Distrito de San Miguel
El sistema de inversiones urbanas del distrito de San Miguel comprende un conjunto de proyectos
pblicos y privados, identificados y articulados gracias a los intereses concertados de los agentes
que actan o toman decisiones e iniciativas de desarrollo del distrito. De acuerdo con este
concepto y usando la metodologa anterior, se obtuvo como producto un Sistema de Inversiones
Urbanas (SIU) con una estructura de composicin centrada en los siguientes componentes:
a) Componente 1: Programa Priorizado de Inversiones (PPI)
Comprende una lista corta de proyectos de inversin altamente prioritarios para el desarrollo
econmico y social del distrito.
70
PROYECTOS
DESARROLLO
ABS.
17.9
28.6
3.6
7.1
7.1
7.1
3.6
10.7
10.7
3.6
28
100.0
TOTAL
Fuente: Municipalidad Provincial de La Mar- Taller de Validacin -Abril 2006
Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
Como se observa, el SIU del distrito de San Miguel est conformado por una lista de 28 proyectos
de inversin orientados prioritariamente a los siguientes ejes de de desarrollo estratgico local:
Salud y Ecologa Ambiental (28.6%), Educacin e Identidad Cultural (17.9%), Mejoramiento de la
Infraestructura de Riego (10.7%), Acceso al Sistema de Electrificacin Rural (10.7%); que en
conjunto engloban al 67.9% del total de proyectos que forman parte del SIU del Distrito para el
perodo 2005-2015.
Programa Priorizado de Inversiones (PPI)
El programa priorizado de inversiones incluye a los proyectos de inversin ms urgentes y viables
para el desarrollo urbano del distrito. De acuerdo con ello, se han priorizado en el distrito de San
Miguel 15 proyectos de inversin referidos a 10 ejes estratgicos identificados para el perodo
2005-2015. (Ver Cuadro N 56).
71
CUADRO N 56
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES 2005-2015
EJES DE
PROYECTOS
DESARROLLO
ABS.
6.7
26.7
6.7
6.7
13.3
6.7
6.7
6.7
13.3
6.7
15
100.0
Los ejes de desarrollo estratgico local ms destacados dentro de este programa son: Salud y
Ecologa Ambiental (26.7%), Repotenciacin Econmica y Productiva (13.3%), Acceso al Sistema
de Electrificacin Rural (13.3%), Educacin e Identidad Cultural (6.7%) y Comercio y Apertura de
Nuevos Mercados (6.7%); los cuales engloban al 66.7% del total de proyectos priorizados en el
4
distrito para el perodo 2005-2015 .
Proyectos de Inversin Priorizados
La relacin de proyectos de inversin priorizados en el distrito de San Miguel para el perodo 20052015 se muestra en el Anexo 1.
Presupuesto de Inversin del Distrito de San Miguel para el Perodo 2005-2015
El Programa Priorizado de Inversiones Urbanas del Distrito de San Miguel para el perodo 20052015 cuenta con un presupuesto de inversin estimado de US$ 5923,800.00 (CINCO MILLONES
NOVECIENTOS VENTITRES MIL OCHOCIENTOS Y 00/100 DOLARES AMERICANOS). (Ver:
Cuadro N 57).
Cabe anotar que este programa de inversin no es cerrado, sino que por el contrario, se encuentra abierto a nuevos proyectos que sean
identificados como prioritarios para el desarrollo urbano integral del distrito, los cuales irn pasando a formar parte del PPI y
posteriormente a su fase de ejecucin y operacin a medida que exista la disponibilidad presupuestal de parte del Gobierno y del sector
privado Local.
72
INVERSION
ORDEN
A.
1
B.
2
3
4
5
C.
6
D.
7
E.
8
PROYECTOS DE INVERSION
PRIORIDAD
SECTOR
14
EDUCACION
US$
300,000
5.1
300,000
5.1
714,000
12.1
MEDIO AMBIENTE
300,000
5.1
MEDIO AMBIENTE
110,000
1.9
SALUD
229,000
3.9
MEDIO AMBIENTE
75,000
1.3
SANEAMIENTO
12
INSTITUCIONAL
68,600
1.2
68,600
1.2
50,000
0.8
50,000
0.8
965,000
16.3
PRODUCTIVO
815,000
13.8
PRODUCTIVO
150,000
2.5
F.
200,000
3.4
10
15
COMERCIO
G.
11
J.
15
H.
12
I.
13
14
TOTAL
200,000
3.4
150,000
2.5
2.5
11
TRANSPORTES
150,000
29,000
0.5
13
AGRICULTURA
29,000
0.5
3,404,200
57.5
ENERGIA
665,200
11.2
ENERGIA
2,739,000
46.2
10
43,000
0.7
COMUNICACIONES
43,000
0.7
MULTISECTORIAL
5,923,800
100.0
Energa
El presupuesto de este sector representa el 16.3% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la ejecucin de dos importantes proyectos que permitirn proveer de energa a
las zonas de Chilcas-Pampas y de Anco, dando acceso a los grupos de poblacin ms pobre a los
beneficios de un sistema de electrificacin interconectado, servicio que traer progreso a estas
poblaciones.
Produccin
El presupuesto de este sector representa el 2.9% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado para potenciar el desarrollo de cultivos agroindustriales en las comunidades de San
Miguel y para la ampliacin del Centro de Produccin de Ninabamba.
Como se sabe, el distrito de San Miguel en la actualidad cuenta con tierras aptas para el desarrollo
de la agricultura y ganadera con fines de exportacin. Una de las dificultades que impide alcanzar
este objetivo es la carencia de conocimientos tcnicos y de recursos de los productores
agropecuarios, por lo que se requiere proveer a estos productores de los elementos tcnicos y
financieros necesarios para fortalecer sus capacidades productivas y de gestin comercial para la
colocacin de sus productos en el mercado regional, en Lima y en los mercados externos ms
rentables.
Salud y Medio Ambiente
El Presupuesto de este sector representa el 12.1% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la construccin y equipamiento de la Segunda Etapa del Hospital de San Miguel,
en la construccin de un Relleno Sanitario y en la construccin de una defensa riberea en el
barrio de Miraflores.
73
Educacin
El presupuesto de este sector representa el 5.1% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la construccin y equipamiento del Instituto Pedaggico de San Miguel; obra
que permitir cubrir la demanda educativa y de formacin profesional de los profesores, a efectos
de mejorar sustancialmente la calidad de la educacin que se imparte a los nios y jvenes del
distrito.
Comercio y Turismo
El presupuesto de este sector representa el 3.4% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la construccin del Campo Ferial de San Miguel. Como se sabe, en la actualidad
el comercio en el distrito de San Miguel est poco desarrollado por la carencia de un lugar donde
se pueda intercambiar y vender los productos tradicionales de la zona. Es por ello que se ha
previsto la construccin de este Campo Ferial que permitir estimular el comercio de productos
nativos y de actividades relacionadas con el turismo, aprovechando que San Miguel cuenta con
importantes recursos tursticos por explotar como sus festividades.
Transportes
El presupuesto de este sector representa aproximadamente el 2.5% del presupuesto de inversin
del Distrito, el cual ser empleado en la construccin de la Va de Evitamiento de la ciudad, obra
muy importante para descongestionar el trnsito de carga pesada por la avenida principal de la
ciudad que desemboca en la Plaza de Armas.
Saneamiento Bsico
El presupuesto de este sector representa el 1.2% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en las obras de saneamiento bsico (desage) que requiere el barrio de Miraflores
de San Miguel. En la actualidad, la cobertura de agua y desage en el distrito de San Miguel no
cubre la demanda de la poblacin, lo cual viene creando problemas de enfermedades infectocontagiosas y gastrointestinales provocadas por el consumo de agua clorada o agua en mal
estado. Este problema central genera a su vez problemas colaterales en el sector de familias,
porque eleva el costo de salud que tienen que enfrentar los pobladores por concepto de medicinas.
Participacin Ciudadana y Concertacin
El presupuesto de este sector representa el 0.8% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en la implementacin de un Programa de Fortalecimiento Institucional con miras a
capacitar a los funcionarios de la Municipalidad Provincia de La Mar (San Miguel) y a los lderes y
lideresas del distrito en temas relacionados con el desarrollo de San Miguel.
Comunicaciones
El presupuesto de este sector representa el 0.7% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en el equipamiento de la Estacin Retransmisora de San Miguel, a efectos de
brindar un mejor servicio a la poblacin, obra muy necesaria en los tiempos actuales en que la
globalizacin, la competitividad y las comunicaciones son factores fundamentales para el
desarrollo de los pases, de sus regiones y localidades.
Agricultura
El presupuesto de este sector representa el 0.5% del presupuesto de inversin del distrito, el cual
ser empleado en el mejoramiento de la infraestructura de riego del distrito. Como se sabe, la
ciudad no funciona sola sino en interaccin con su rea rural, y dentro de esta rea se requiere
mejorar la infraestructura para incrementar la productividad del sector agropecuario de Canalpata,
que es la actividad econmica ms importante de esta localidad.
Banco de Proyectos de Inversin (BPI)
Los proyectos no considerados en el PPI forman parte del Banco de Proyectos (BPI) del distrito de
San Miguel para el perodo 2005-2015.
El Banco de Proyectos de Inversin (BPI) del distrito para el perodo 2005-2015 est conformado
por 13 proyectos de inversin, cuya ejecucin depender de la gestin de nuevos recursos por
parte de la Municipalidad Provincial. (Ver Cuadro N 58).
74
CUADRO N 58
AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION 2005-2015
PROYECTOS
EJES ESTRATEGICOS
ABS.
30.8
30.8
0.0
7.7
0.0
7.7
0.0
15.4
7.7
0.0
13
100.0
Los ejes de desarrollo estratgico local ms destacados dentro del Banco de Proyectos del distrito
son: Educacin e Identidad Cultural (30.8%), Salud y Ecologa Ambiental (30.8%) y Mejoramiento
de la Infraestructura de Riego (15.4%); que representan en conjunto el 77% del total de proyectos
considerados.
Aspectos Tcnicos a considerar para la Gestin del Programa Priorizado de Inversiones del
Distrito de San Miguel
La Gestin del financiamiento del Programa Priorizado de Inversiones del Distrito de San Miguel se
encuentra actualmente dependiente de los siguientes aspectos:
1) De la disponibilidad presupuestal y de recursos existente en el distrito, tanto pblicos como
privados.
2) De la capacidad de gestin de inversiones de la Municipalidad Provincial con el apoyo de la
comunidad y los agentes de desarrollo local.
3) Del cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos en la Ley N 27293- Ley de
Inversin Pblica Nacional.
Presupuesto
La Municipalidad Provincial de La Mar (San Miguel) debe emplear todos los mecanismos de
financiamiento que estn a su alcance, pblicos y privados, a fin de lograr captar los recursos
necesarios para viabilizar su programa priorizado de inversiones dentro de los plazos establecidos
en el Plan de Desarrollo Urbano Distrital.
SNIP
La Municipalidad Provincial de La Mar debe promover la culminacin de los estudios de base de
los proyectos de inversin que conforman el PPI del distrito (perfiles, prefactibilidad, factibilidad y/o
expedientes tcnicos), conforme a las normas y disposiciones de la Ley N 27293- Ley de
Inversin Pblica Nacional, con el objeto de gestionar en una primera instancia su viabilidad ante
el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y posteriormente gestionar su ejecucin y
operacin con el aporte de las fuentes de financiamiento identificadas en los estudios de base.
Banco de Proyectos
La Municipalidad Provincial de La Mar debe gestionar -ante el Gobierno regional de Ayacucho- la
incorporacin de los proyectos de inversin identificados y con estudios de base al Banco Regional
de Proyectos de Inversin Pblica, con el objeto de que estn disponibles para el financiamiento
por parte del sector privado.
Gestin de Inversiones
En este tema, la Municipalidad Provincial de La Mar debe desarrollar actividades de capacitacin
de sus recursos humanos orientadas al fortalecimiento de su capacidad institucional de
75
formulacin y gestin de proyectos, que es la base de la promocin del desarrollo local, objetivo
que puede alcanzarse con el aporte de la cooperacin tcnica nacional e internacional
6.3 DESCRIPCIN DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD
El concepto de sostenibilidad de un proyecto est relacionado con su capacidad para mantener en
el tiempo los beneficios que se esperan de l durante su fase de operacin.
Desde el punto de vista privado, la manera ms eficaz de lograr este objetivo es propiciando una
adecuada rentabilidad del proyecto, porque es la rentabilidad el factor que hace que los proyectos
de inversin se ejecuten y generen ganancias para los inversionistas.
En el caso de los proyectos pblicos, lo que ms interesa no son tanto los beneficios monetarios
sino la calidad del producto y de los servicios ofertados a la comunidad, porque de esta calidad
depende que el servicio sea aceptado por los vecinos (usuarios) y que se pueda desarrollar dentro
de la comunidad local una cultura de pago de tributos, que haga que el Gobierno Local obtenga
mayores rentas para poner en marcha nuevas inversiones en beneficio de la comunidad.
Cuando la calidad del producto o de los servicios baja por las razones que fuere, los proyectos
privados (negocios) corren el riesgo de cerrar y los proyectos pblicos empiezan a desfinanciarse
5
por la renuencia de los contribuyentes a cumplir con sus obligaciones tributarias .
Desde esta ptica, es importante que para garantizar la sostenibilidad de los proyectos pblicos
pueda contarse con una serie de indicadores de factibilidad o de rentabilidad y otros que puedan
medir la calidad de los productos y servicios ofertados a la comunidad.
Es por este motivo que a continuacin se enuncian los principales indicadores de factibilidad,
generales y sectoriales, que permitirn garantizar la sostenibilidad de los proyectos de inversin
programados en cada regin o localidad, as como la calidad de los productos generados.
Los indicadores de factibilidad se pueden dividir en dos grupos de indicadores:
1) Indicadores Generales
2) Indicadores Especficos o sectoriales
Indicadores Generales
Los indicadores ms empleados para medir la rentabilidad de los proyectos de inversin se dividen
a su vez en dos grupos:
1) Indicadores de Rentabilidad Econmica
2) Indicadores de Rentabilidad Social
Indicadores Especficos o Sectoriales
Estn referidos a proyectos de inversin que se desarrollan en un determinado sector de la
economa nacional. La aplicacin de estos indicadores requiere de un conocimiento especializado
de parte de los evaluadores de proyectos.
Ejemplos, de estos indicadores son el ahorro anual de ruta (proyectos de transporte), el excedente
del productor (nuevos proyectos de transporte), el ndice de productividad por hectrea y el ndice
de equipamiento agrcola (proyectos agrcolas) y el flujo neto de turistas (proyectos tursticos),
entre otros.
6.3.1 Indicadores de Rentabilidad Econmica
Se usan cuando los beneficios y costos de los proyectos pueden valorarse a precios de mercado,
es decir, en unidades monetarias. Los indicadores ms utilizados son los siguientes:
1) Valor Actual Neto (VAN)
2) Tasa Interna de Retorno (TIR)
3) Anlisis Costo Beneficio (ACB)
Aqu es necesario tener presente que todo tributo es el cobro que el Estado realiza por algn tipo de infraestructura ofertada o servicio
prestado a la comunidad.
76
77
Mesa de Concertacin
La mesa de concertacin es un espacio democrtico de encuentro y articulacin de las
organizaciones pblicas y privadas de la sociedad interesadas en el desarrollo sostenible de
una localidad. La Mesa de Concertacin puede funcionar a partir de ejes temticos, cuyo
nmero depende de la realidad urbana local y de las propuestas de desarrollo del Plan Urbano.
Son ejemplos de ejes temticos: el Medio Ambiente Urbano, la Vialidad y el Transporte Urbano,
la generacin de Empleo, el Equipamiento y los Servicios Bsicos, etc. La Mesa de
Concertacin puede funcionar tambin en diferentes espacios, siendo uno de ellos el nivel
urbano.
Consejo de Desarrollo
El Consejo de Desarrollo es un espacio democrtico para articular esfuerzos entre diferentes
actores sociales del desarrollo local. Puede tener la siguiente organizacin:
-
La Asamblea General:
Es la ltima instancia de decisin y fiscalizacin. Debe estar compuesta por los miembros
del Consejo de Desarrollo y ser presidida por el Municipio que a su vez preside el
Directorio. El Municipio tiene la facultad de elegir el Directorio y las Comisiones Tcnicas
as como de modificar los Planes de Desarrollo Local.
El Directorio:
Est conformado por las instituciones elegidas por la Asamblea General por un perodo
determinado. La Presidencia est a cargo del Municipio. Sus principales funciones son:
orientar, concertar, y coordinar los planes de desarrollo local y gestionar su funcionamiento;
monitorear la ejecucin del mismo y representar al Consejo de Desarrollo ante organismos
externos pblicos y privados. Asimismo, es responsable de promover y supervisar el trabajo
de las Comisiones Tcnicas.
Ruedas de negocios:
Se emplean para la promocin permanente de las oportunidades de inversin productiva en
cada ciudad y su entorno debe ser intensificado peridicamente con una organizacin de
base.
requieren. Son parte de este sistema algunas instituciones internacionales que financian proyectos
de Amrica Latina, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de
Fomento (CAF).
c) La Cooperacin Tcnica Internacional
Esta clase de cooperacin internacional es considerada propulsora de las iniciativas econmicas,
comerciales y tecnolgicas, por ser un instrumento eficaz para la ampliacin y diversificacin de los
mercados.
El principio bsico de la cooperacin tcnica internacional es la transferencia y apropiacin de
tecnologas. En Amrica Latina, la cooperacin tcnica internacional ha sido asumida como un
instrumento esencial para el desarrollo de la regin.
En la actualidad los principales instrumentos que se encuentran disponibles para acceder a la
Cooperacin Tcnica Internacional son los siguientes:
Asistencia Tcnica
Adiestramiento
Donaciones
Servicio de Voluntarios
Fondos de Contravalor (Cooperacin Vertical)
Cooperacin CTPD (PNUD)
Venta de activos
Concesiones
Asociacin en participacin
Contratos de Gerencia
Joint Venture
Especializacin en servicios (OUTSOURCING)
Otras permitidas por la ley.
a.
b.
c.
d.
e.
El cronograma de actividades
El cuadro de fechas claves
Las Redes de actividades
El Diagrama de Eventos crticos
La seleccin de uno u otro instrumento depender del evaluador. Sin embargo, es necesario tomar
en cuenta que un grfico es mejor mientras sea ms sencillo y proporcione a la direccin de
planeamiento un buen resumen del estado de avance del Plan en un golpe visual.
El Cronograma
Es el instrumento ms utilizado para el monitoreo de actividades y proyectos de inversin pblica,
pues a travs de ste instrumento se puede identificar fcilmente - mediante un diagrama de
barras- aquellas actividades que se encuentran atrasadas, sobre las cuales debe centrarse el
control.
El Cuadro de fechas Claves
Este instrumento es muy utilizado en proyectos de inversin de menor envergadura, donde los
eventos crticos pueden ser resumidos en pocas fechas. El cuadro de fechas claves se convierte
en un formato de anlisis que ayuda a la direccin del proyecto a adoptar las medidas correctivas y
al replanteamiento de las metas establecidas.
Las Redes de Actividades
Las redes de actividades son muy utilizadas en el caso de programas de inversin de gran
complejidad donde los cronogramas o los cuadros de fechas no permiten manejar con facilidad las
interdependencias entre las actividades programadas.
El Diagrama de Eventos Crticos
Es un instrumento recomendado para proyectos pblicos porque proporciona informacin grfica
resumida y gil sobre la evolucin global del programa de actividades, representada en la
ocurrencia de los eventos crticos de la red de actividades.
Los Informes de Avance
Son tiles tanto para la evaluacin intermedia del Plan como para la evaluacin final. La evaluacin
intermedia se realiza al cabo de 5 aos de ejecucin del Plan. Al cabo de 10 aos, una vez
efectuado el cierre de las actividades del Plan, podr realizarse la evaluacin final por parte de las
autoridades locales competentes.
De esta manera se podr determinar si el Plan tuvo xito o no en la promocin del crecimiento y
desarrollo de la ciudad. Asimismo, se podrn recoger experiencias y lecciones aprendidas de la
etapa de operacin del Plan, a fin de que puedan ser aprovechados o replicados en otras zonas
del pas donde se requiere del planeamiento urbano estratgico.
80
ANEXOS
1. Finalidad
Estimar el impacto econmico del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de San Miguel sobre el
bienestar de la poblacin local.
2.
Objetivo
Establecer el crecimiento del ingreso de los habitantes del distrito derivado de la ejecucin del
Plan de Desarrollo Urbano previsto.
3. Fuentes de Informacin
Perfiles de proyectos de inversin priorizados
4. Procedimiento de Estimacin
El procedimiento de estimacin combina conceptos de la teora del bienestar, de la teora de la
produccin, de la teora de la Planificacin, de la Teora de las Cuentas Nacionales y de la
teora de proyectos de inversin.
La Nueva Teora del Pluralismo del Bienestar
La teora del pluralismo del bienestar, postula que el bienestar de la sociedad es alcanzado
mediante la accin concertada y compartida del Estado, el Mercado y la Iniciativa Social1,
participando cada uno en el planeamiento y en la gestin pblica local.
Factores Determinantes del Ingreso Local
El bienestar de un pas, regin localidad se mide por el nivel de ingreso de sus habitantes. De
acuerdo con la teora de las Cuentas Nacionales, el ingreso nacional es igual a la suma de las
retribuciones a los factores que intervienen en el proceso productivo, valorizados a precio de
2
3
mercado . Por el lado del producto, el ingreso nacional es igual al Producto Bruto Interno .
Por tanto, el nivel de ingreso de una economa se logra a travs de una adecuada combinacin
de factores productivos (capital, trabajo, tierra, tecnologa, etc.), sea que esta combinacin se
realice en el mbito nacional, regional o local.
Posibilidades de Combinacin de Factores Productivos
De acuerdo con lo anterior, el bienestar de la poblacin depende entonces de las posibilidades
de combinacin de factores productivos. La forma como se combinan estos factores depende
del rgimen de propiedad y del grado de empoderamiento de los agentes en el sistema
econmico, lo que lleva a una determinada distribucin de la riqueza en la economa4.
La principal fuente a distribuirse es el valor agregado generado en la actividad productiva
denominada primaria, es decir, la distribucin primaria del ingreso5.
Luego, puede concluirse que la distribucin primaria del ingreso que determina el grado de
bienestar primario de la sociedad- est directamente asociada a la forma en que se combinan
los factores productivos. En general, se consideran tres formas clsicas de combinacin de
factores productivos:
1) Combinacin I : Intensiva en el factor capital (K)
2) Combinacin II: Equilibrada entre el factor capital (K) y el factor trabajo (L)
3) Combinacin III: Intensiva en el factor trabajo (L)
Caso Del Distrito De San Miguel
De acuerdo con la informacin disponible, el distrito de San Miguel se caracteriza por una
combinacin de factores intensivo en mano de obra de baja calificacin, dada la escasez de
capital y de tecnologas en el distrito.
Por esta razn, cualquier esfuerzo de inversin que se realice en el distrito para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes tendr un elevado impacto econmico y social, siempre y
1
Vase: Varios autores. Del Estado de Bienestar al Pluralismo del Bienestar. Madrid, 2005.
Vase: INEI. Resumen Metodolgico para la Medicin del PBI por Departamentos. Direccin Nacional de Cuentas Nacionales.
Lima, Julio del 2001, pg. 48.
3
El PBI tambin es definido como el valor aadido por los factores productivos a lo largo de un ao.
4
En este punto es necesario distinguir distribucin de ingreso del concepto de redistribucin del ingreso. La redistribucin del
ingreso es el proceso de transferencia de recursos entre los agentes econmicos cuyo resultado es la obtencin del ingreso
disponible, es decir, el nivel de ingreso o recursos sobre los cuales los agentes econmicos ejercen sus decisiones de gasto entre el
consumo y la inversin.
5
La distribucin primaria de la riqueza o ingresos primarios se realiza mediante la participacin de los agentes en la actividad
productiva: Remuneracin del trabajo asalariado, consumo de capital fijo, otros impuestos a la produccin, subsidios y excedente de
explotacin.
2
81
cuando, se cumplan ciertos supuestos bsicos acerca del funcionamiento de la economa local
y se alcancen las metas previstas en el Plan de Desarrollo Urbano Concertado del distrito6.
Supuestos Bsicos
1) El Plan de Desarrollo Urbano del distrito se ejecuta en 10 aos
2) El Plan de Desarrollo Urbano crear 6,115 nuevos puestos de trabajo a salario mnimo:
1,529 en la agricultura y 4,586 en actividades urbanas conexas (efecto multiplicador).
3) El salario mnimo de un nuevo trabajador del campo o de la ciudad es de S/. 450.00 por
mes.
4) La depreciacin de los activos fijos durante la fase de operacin de la inversin es de 10%
anual (de manera que al cabo de 10 aos el valor residual de estos activos es cero).
5) El impuesto global pagado a la SUNAT es de 30% (incluye: IGV, Renta, contribuciones
sociales, etc.).
6) La Inversin en el distrito se financia en su totalidad con recursos locales.
7) Despus de haber cubierto los activos fijos y el costo de la mano de obra, el saldo de
inversin se distribuye: 70% para infraestructura urbana y 30% para servicios pblicos
locales.
8) El 70% de la inversin en servicios urbanos se destina a la produccin de servicios y el 30%
al mantenimiento y operacin de dichos servicios.
9) El capital de trabajo necesario para ejecutar la inversin en el distrito asciende a US$
350,000; los cuales estn disponibles en la fase de pre-operacin de la inversin.
10) El capital de trabajo se incrementa por razones operativas a razn de US$ 10,000 por ao
(a causa de variaciones en la produccin, ventas, inventarios, etc.)
Determinacin de la Inversin en Capital Fijo
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin en capital fijo de US$
2981,826 que representa el 50.3% de la inversin total prevista en el Plan, desbrozada en
diferentes categoras de gasto: terrenos, edificaciones, maquinaria y equipo, obras fsicas y
capital de trabajo.
Determinacin de la Inversin en Servicios Urbanos
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 572,454 en servicios
urbanos, monto que representa el 9.7% de la inversin total prevista en el Plan.
CUADRO N 01
DISTRITO DE SAN MIGUEL
DISTRITO
INVERSION
TOTAL US$
INVERSION
SERVICIOS URBANOS US$
SAN MIGUEL
5923,800
572,454
9.7
A) Produccin de Servicios
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 400,719 en la
produccin de servicios urbanos que representa el 6.8 % de la inversin total prevista en el
Plan, distribuida de la siguiente manera:
Costos directos son los costos de los materiales e insumos necesarios para la produccin del
servicio, y costos indirectos son aquellos que permiten aumentar la eficiencia del servicio
(capacitacin del personal, incentivos, estudios, supervisin y control, etc.).
B) Operacin Y Mantenimiento de los Servicios
El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 171,737 en el
mantenimiento y operacin de servicios urbanos, monto que representa el 2.9% de la inversin
total prevista en el Plan, distribuida de la siguiente manera:
Mantenimiento : 70%
Administracin : 20%
Ventas
: 10%
6
Como se sabe, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico normativo que permite una ptima ocupacin del territorio
con miras a alcanzar mejores condiciones de vida para la poblacin local.
82
US$ 69,730
US$ 494,304
US$ 145,464
US$ 339,416
US$ 1482,912
US$ 450,000
US$ 2981,826
US$ 160,288
US$ 200,360
US$ 40,071
US$ 400,719
US$ 120,216
US$ 34,347
US$ 17,174
US$ 171,737
YK
YL
YO
YMI
YA
YK
YL
YO
YMI
Donde:
YF
= YK + YL + YO;
YMI
83
0.15 x K
N
YK
0.15 x 2981,826
10
YK
US$ 44,727
N = 10 aos
6,115 x 450 x 12 ;
3.5 x N
YL
US$ 943,457
N = 10 aos
US$ 44,727
1
1- PMg C
La relacin anterior indica que a mayor propensin marginal al consumo mayor ser el efecto
8
multiplicador de la inversin sobre el nivel de ingreso y sobre el sistema econmico . Por tanto,
el efecto multiplicador de la inversin inicial sobre el ingreso de la economa local se calcula
mediante la siguiente relacin:
YMI
MI x YF
Para el caso del Per, el valor del multiplicador de la inversin es de 2.87 para el ao 2005
(Vase Cuadro 02).
CUADRO N 02
PERU: MULTIPLICADOR DE LA INVERSION
PERODO : 1991-2004
(Miles de Nuevos Soles de 1994)
Propensiones Marginales
Ao
2004
2005*
Producto
Bruto
Interno
139 857 000
149 227 419
Consumo
Total (1)
110 964 770
117 067 833
Variacin
Consumo
5 111 981
6 103 062
Variacin
Consumo
PBI
(PMgC)
8 100 254 0.63108902
9 370 419 0.65131158
Ahorro
(PMgA)=
1- PMg C
0.36891098
0.34868842
Multiplicador
(MI)=
1/PMgA
2.710681013
2.86788987
7
Vase: Ministerio de Economa y Finanzas. Inversin Pblica: Desafos en el Marco de la Descentralizacin. Lima, Marzo del
2006, pg. 7.
8
Esto es as porque en la economa el consumo es la variable que estimula la demanda y por tanto es la variable que brinda
incentivos de mercado para el crecimiento del producto.
84
Este valor indica que cada unidad monetaria destinada a la inversin genera un efecto
multiplicador sobre el ingreso de 2.87 veces. Si el ingreso generado por la inversin inicial en
San Miguel es decir, por el capital, trabajo y otros factores productivos- es de US$ 1032,911
anuales; entonces el ingreso generado por el efecto multiplicador de dicha inversin es el
siguiente:
:
YMI
2.86788987 x 1032,911
YMI
US$ 2962,275
YA
YA
US$ 3995,186
Por tanto, el ingreso anual esperado en la economa local como consecuencia de la inversin
ejecutada en el distrito asciende al monto de US$ 3995,186; en cada ao de vigencia del Plan.
Calculo de la Pea Proyectada del Distrito
La PEA del distrito proyectada al ao 2015 se ha calculado suponiendo que la pirmide de
edades o estructura de la poblacin del distrito por edades simples se mantiene constante a lo
largo del horizonte de ejecucin del Plan.
De acuerdo con ello, se sabe que la PEA del distrito representa el 55% de su poblacin total. Si
la poblacin total del distrito proyectada al 2015 ha sido estimada en 40,090 personas,
entonces se tiene que:
PEA 2015
Calculo del Valor Presente de Beneficios Netos Generados por el Plan de Desarrollo
Urbano 2005-2015 del Distrito de San Miguel
Se ha utilizado el mtodo de Valor Actual Neto (VAN) para estimar el valor presente de los
beneficios netos futuros que se obtendr de la inversin realizada en el distrito durante el
perodo de ejecucin del Plan, despus de haber cubierto los costos de inversin, operacin y
uso del capital. Dado que inversin realizada en el distrito se financia ntegramente con
recursos locales9, se ha utilizado el concepto de Valor Actual Neto Econmico (VANE) para
10
calcular el beneficio neto total que recibir el distrito de San Miguel hacia el ao 2015 . (Ver:
Cuadro 03)
CUADRO N 03
DISTRITO DE SAN MIGUEL
VALOR ACTUAL ECONOMICO DE BENEFICIOS NETOS
ESPERADOS PARA EL PERIODO 2005-2015
AO
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
TOTAL
INVERSION
US$
-2881,826
BENEFICIOS
NETOS US$
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
2732,734
27327,340
FSA (1)
1.000000
0.877193
0.769468
0.674972
0.592080
0.519369
0.455587
0.399637
0.350559
0.307508
0.269744
VANE
US$
-2881,826
2397,135
2102,750
1844,518
1617,998
1419,296
1244,997
1092,103
957,985
840,337
737,138
11372,431
9
Por las limitaciones que presenta el distrito para acceder rpidamente al financiamiento del SNIP y de la cooperacin tcnica
internacional.
10
El VANE puede interpretarse tambin como el monto adicional de dinero trado a valor presente que recibir la poblacin
econmicamente activa de San Miguel como consecuencia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito.
85
Dicho de otro modo, el VANE representa el incremento acumulado en el ingreso que obtendr
la PEA de San Miguel hacia el ao 2015.
Calculo Del Beneficio Neto Anual Percapita (Bnap)
Para obtener el Beneficio Neto Actual por habitante (BNAP) es necesario dividir el VANE anual
en soles entre la PEA del distrito proyectada al 2015, de lo cual resulta que el incremento en el
ingreso anual que obtendr cada poblador econmicamente activo del distrito al cabo de los 10
aos de vigencia del Plan es de S/. 181.
BNAP
(VANE/10) X 3.5
PEA
BNAP
S/. 181
1137,243 X 3.5
22,050
INCREMENTO EN EL
INGRESO (BNAP)
INGRESO PROMEDIO
2015
CRECIMIENTO
ACUMULADO %
1,931
181
2,111
9.3
Como se observa, la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de San Miguel
permitir elevar el ingreso anual de cada habitante econmicamente activo del distrito en 9.3%
con respecto al nivel de ingreso que ostentaba en el ao 2005, a razn de 0.9% promedio
anual.
Si se considera que el ritmo de crecimiento poblacional del distrito de San Miguel proyectado
para los prximos 10 aos ha sido estimado en 6.3% anual, se puede concluir que la
implementacin del Plan de Desarrollo Urbano de San Miguel provocar una reactivacin de la
economa del distrito en una magnitud que permitir compensar en cierta medida los efectos
del ritmo de crecimiento de su poblacin proyectado para la prxima dcada.
86
CUADRO N 60
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PARA EL PERIODO 2006-2015
SECTOR
PRIORIDAD
PROYECTOS DE INVERSION
ECONOMICO
1
CONSTRUCCIN E INSTALACION DE SISTEMA ELECTRICO CHILCAS-PAMPAS - I ETAPA
ENERGIA
2
CONSTRUCCIN E INSTALACION DE CIRCUITO ELECTRICO ETAPA ANCO (II y VI)
ENERGIA
3
DESARROLLO DE CULTIVOS AGROINDUSTRIALES EN LAS COMUNIDADES DE SAN MIGUEL
PRODUCTIVO
4
AMPLIACION DE CENTRO DE PRODUCCION DE NINABAMBA
PRODUCTIVO
5
CONSTRUCCIN DE DEFENSA RIBEREA EN BARRIO MIRAFLORES
MEDIO AMBIENTE
6
CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO
MEDIO AMBIENTE
7
CONSTRUCCIN DE HOSPITAL DE SAN MIGUEL- II ETAPA Y EQUIPAMIENTO
SALUD
8
REFORESTACION DE AREAS DEGRADADAS DE SAN MIGUEL
MEDIO AMBIENTE
9
CONSTRUCCIN DE ALCANTARILLADO EN BARRIO MIRAFLORES DE SAN MIGUEL
SANEAMIENTO
10
EQUIPAMIENTO DE ESTACION RETRASMISORA DE SAN MIGUEL
COMUNICACIONES
11
CONSTRUCCIN DE VIA DE EVITAMIENTO DE SAN MIGUEL
TRANSPORTES
12
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
13
CONSTRUCCIN DE MURO EN TANQUE DE RECEPCION DE CANALPATA
AGRICULTURA
14
CONSTRUCCIN DE INSTITUTO PEDAGOGICO DE SAN MIGUEL
EDUCACION
15
CONSTRUCCIN DE CAMPO FERIAL EN SAN MIGUEL
COMERCIO
TOTAL
MULTISECTORIAL
FUENTE: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE EL DORADO- TALLER DE VALIDACION- FEBRERO 2006
ELABORACION: DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO
INVERSION
US$
665,200
2,739,000
815,000
150,000
300,000
110,000
229,000
75,000
68,600
43,000
150,000
50,000
29,000
300,000
200,000
5,923,800
NIVEL
ESTUDIO
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
PERFIL
PERFIL
PERFIL
PERFIL
PERFIL
NO TIENE
NO TIENE
NO TIENE
NO TIENE
PERFIL
NO TIENE
NO TIENE
CUADRO N 61
REGION AYACUCHO: PROVINCIA DE LA MAR
DISTRITO DE SAN MIGUEL
MATRIZ DE EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION
PERIODO 2005-2015
PUNTAJE CRITERIOS
N
ORDEN
PROYECTOS DE INVERSION
PRIORIDAD
R.E.
P.I.
FF
N.E.P.
TOTAL
43
23
14
50
25
10
39
27
38
28
38
10
10
10
10
62
10
10
10
10
61
10
10
10
61
10
10
10
64
20
10
44
21
10
44
22
10
44
24
10
43
10
10
59
19
10
10
45
12
10
10
10
56
10
10
10
10
65
10
10
10
10
10
66
15
10
10
10
10
50
16
10
10
10
10
50
11
10
10
10
10
57
13
10
10
10
55
17
10
10
10
49
18
48
26
39
10
10
10
10
10
10
68
10
10
10
10
10
10
68
10
10
10
59
CUADRO N 62
REGION SAN AYACUCHO
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL
PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PARA EL PERIODO 2005-2015
ORDEN
A.
1
B.
2
3
4
5
C.
6
D.
7
E.
8
9
F.
10
G.
11
H.
12
I.
13
14
J.
15
PRIORIDAD
SECTOR
14
EDUCACION
5
6
7
8
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
SALUD
MEDIO AMBIENTE
SANEAMIENTO
12
INSTITUCIONAL
3
4
PRODUCTIVO
PRODUCTIVO
15
COMERCIO
11
TRANSPORTES
13
AGRICULTURA
1
2
ENERGIA
ENERGIA
10
COMUNICACIONES
MULTISECTORIAL
INVERSION
US$
300,000
300,000
714,000
300,000
110,000
229,000
75,000
68,600
68,600
50,000
50,000
965,000
815,000
150,000
200,000
200,000
150,000
150,000
29,000
29,000
3,404,200
665,200
2,739,000
43,000
43,000
5,923,800
NIVEL
ESTUDIO
DITRITO/ PROVINCIA
RESPONSABLE
CP
PLAZO
MP LP
NO TIENE
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PERFIL
PERFIL
PERFIL
PERFIL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
LA MAR
LA MAR
LA MAR
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
NO TIENE
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
NO TIENE
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
FACTIBILIDAD
PERFIL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
LA MAR
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
X
X
NO TIENE
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
NO TIENE
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PERFIL
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
LA MAR
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
X
X
NO TIENE
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
X
X
X
X
X
X
CUADRO N 63
REGION AYACUCHO
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS DEL DISTRITO DE SAN MIGUEL
BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION PARA EL PERIODO 2005-2015
ORDEN
A.
1
2
3
4
B.
5
6
7
8
C.
RESPONSABLE
PLAZO
CP MP LP
LA MAR
LA MAR
LA MAR
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
X
X
X
X
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
LA MAR
LA MAR
LA MAR
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
X
X
X
X
INSTITUCIONAL
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
16
TURISMO
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
17
18
AGRICULTURA
AGRICULTURA
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
LA MAR
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
26
ENERGIA
SAN MIGUEL
LA MAR
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
PRIORIDAD
SECTOR
DITRITO/ PROVINCIA
23
25
27
28
EDUCACION
EDUCACION
EDUCACION
EDUCACION
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
20
21
22
24
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
MEDIO AMBIENTE
19
NO PRIORIZADO
H.
11
12
I.
13
J.
X
X
X