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Dossier n9 LES JEUNES ET LA PROTECTION SOCIALE

Les jeunes sont-ils sacrifis par la protection sociale ?


*Cette tude fait le rsum de la note danalyse n37 (janvier 2016) de linstitut France Stratgie.
Quelques chiffres

23: cest le taux, en pourcentage, atteint par la croissance de la dpense rapporte au PIB par tte
en 2011.

31.9 : cest le seuil atteint, en pourcentage, des dpenses de protection sociale dans le PIB en
2013.

2.7 : cest le chiffre atteint, en points, du ratio des dpenses individuelles entre les plus de 60 ans
et les moins de 25 ans en 2011.

N.B. : Laide apporte aux jeunes par rapport aux plus gs dans le domaine de la dpense de la
protection sociale comporte dimportantes disparits. Lessentiel de la hausse des dpenses sociales sest
opr au bnfice des plus gs, en raison de la situation dmographique - vieillissement de population
plus significatif que la hausse de la jeunesse. Avec une progression de 15% (soit de dix points) pour les plus
de 60 ans et de 23 % (5 points) pour les moins de 25 ans entre 1979 et 2011, les dpenses sociales
rapportes au PIB par tte augmentent rsolument1.

Un investissement croissant des plus gs dans la dpense sociale

Les actifs sont de plus en plus mis contribution dans le cadre des prlvements ( lorigine du
financement de la dpense sociale), tout comme les personnes ges davantage investies depuis
lintroduction de la contribution sociale gnralise (CSG). Passe de 23 % 31 % du PIB de 1979 2011, la
croissance des dpenses de protection sociale a t finance par un pic de prlvement, en 2011, sur la
tranche dge moyenne de 55 ans (alors quelle touchait davantage la tranche des trentenaires en 1979).
Lintroduction de la CSG a encourag la contribution des actifs en majorit alors que les moins de 25 ans,
qui rentrent plus tard quautrefois sur le march du travail, ny contribuent pas immdiatement.
Quil sagisse des dpenses de protection sociale ou bien en incluant les dpenses publiques dducation,
les rsultats sur le poids dans le PIB des dpenses de protection sociale affectes aux plus gs ont
augment passage de 11% 17.2% de 1979 2011. Au contraire, elles sont dcroissantes chez les plus
jeunes (hors ducation - passage de 4% 3,6% sur le mme laps de temps) ou en tat de stabilit (en
1

Ltude se base sur les donnes des comptes de transferts nationaux (1979-2011), permettant de dresser des profils par ge de
revenue, de consommation, de transferts publics et privs, reus et verss - les dpenses par tte augmentant moins vite que les
recettes par tte.

incluant lducation passage de 8,8 8,6 % de 1979 2011). Selon le laboratoire dides France
Stratgie, lquilibre du financement de la protection sociale ncessitera une baisse des transferts nets
reus par les plus gs.
Pour calculer le taux de prlvements pour le financement de la protection sociale, on rapporte ce
que paient les individus des tranches dge prdfinies en valuant ce quils paient en incluant les
cotisations sociales salariales et patronales (travail superbruts), et leurs revenus du capital et des transferts
publics (reus en espce). Le constat est rvlateur : le taux de prlvement pour les moins de 25 ans est
pass dun taux trois fois suprieur celui de la tranche 60 ans en 1979 une fois et demie plus lev en
2011. En ce qui concerne la tranche dge entre 25 et 29 ans, il passe de 27 37% entre 1979 et 2011, de
10 20% sur le mme laps de temps pour les plus de 60 ans (du fait de la CSG).
Des dpenses individuelles plus stables
Les dpenses individuelles moyennes par tranches dge varient : en ce qui concerne la tranche
dge leve, les dpenses agrges diminuent en mme temps que diminuent les effectifs. Avec une
volution du poids des sept grands risques inhrents la dpense sociale (maladie, accidents du travailmaladies professionnelles (ATMP), maternit-famille, logement-pauvret, invalidit, vieillesse-survie,
insertion professionnelle-chmage), une progression globale des dpenses de protection sociale sest
opre entre 1959 et 2013, passant de 14.5% 31.9 % du PIB2.
Cependant, lchelle individuelle, la dpense dont bnficient les plus de 60 ans est plus leve
que celle dont bnficie un individu g de moins de 25 ans. Rapporte au PIB par tte, cette dpense a
augment dans les deux cas au mme rythme (soit 15% entre 1979 et 2011). Mais laune du niveau initial
des dpenses, on assiste une hausse de dix points de PIB par tte pour les plus de 60 ans, contre deux
points seulement par tte pour les moins de 25 ans.
Dans le registre de lducation, la dpense moyenne pour les moins de 25 ans est deux fois plus
importante (seules dpenses sociales) que pour les personnes ges. Cette volution est permise par la
croissance de la dpense rapporte au PIB par tte, hauteur de 23 % (hausse due la massification de
lenseignement et lallongement de la dure dtudes). Elle correspond une hausse de cinq points de
PIB par tte pour les moins de 25 ans, de dix points pour les plus de 60 ans. Ainsi, le ratio des dpenses
individuelles entre les plus de 60 ans et les moins de 25 ans en lgre diminution entre 1979 et 2011, de
2,9 2,7.
La dgradation de la situation relative des jeunes : quelles solutions ?

Ce sont les dpenses ayant le plus trait la tranche dge vieillesse qui est touche par cette hausse des dpenses, de
manire concentre. Celles affrentes la jeunesse na que faiblement progress dans le PIB.

Quoique davantage investis, les plus gs bnficient plus de la protection sociale que les jeunes ;
les revenus des moins de 25 ans ont par ailleurs eu tendance diminuer. Il sagit donc bien dune
dgradation de la situation des plus jeunes, notamment mis en perspective du niveau de vie moyen des
plus de 60 ans. De fait : le taux de pauvret des moins de 25 ans est de 2.5 points suprieur celui des plus
de 60 ans en 2012. Cette disparit sobserve dailleurs laune de plusieurs pays europens.
France Stratgie propose ainsi de baisser le transfert net peru par les plus gs (lan lanc par les
rformes des retraites successives), sans quoi un dsquilibre accru risque de soprer, au dtriment des
jeunes et des actifs. Lessentiel de leffort sur les dpenses de protection sociale reste en effet fourni par
les actifs, qui participent davantage au financement de la protection quils nen ont le bnfice ; en regard
de la dmographie, leur charge individuelle sest alourdie. De plus, les plus gs reoivent des transferts
nets constants, au contraire des jeunes, qui ne bnficient pas de gros transferts nets, mais dont la
situation sest toutefois quelque peu amliore.
A terme, lobjectif serait de rquilibrer les dpenses de protection sociale en direction des plus
jeunes. Des rformes actives du systme de retraites, la condition dune lgre croissance conomique,
par une baisse du taux de remplacement, sont donc esprer pour retrouver un semblant de stabilit.
Cependant, la hausse dmographique risque de ne pas encourager ce mouvement. En ce sens, les
dpenses du systme de protection sociale devront connatre une amlioration des taux de participation
du march du travail, qui exige la mise en place de politiques de conciliation entre vie familiale et vie
professionnelle, investissement dans la petite enfance, ducation et formation tout au long de la vie,
dispositifs favorisants un vieillissement actif .