Controladoria Geral do Estado do Tocantins

Acesso a Informao
Pblica
Lei n 12.527, de 18 de outubro de 2011.
Decreto n 4.839, de 19 de junho de 2013.

Por um Tocantins transparente para o cidado

Acesso Informao
Pblica
Lei n 12.527, de 18 de outubro de 2011.
Decreto n 4.839, de 19 de junho de 2013.

Palmas - TO
2013

Governo do Estado do Tocantins

Praa dos Girassis - Marco Central - PALMAS TO CEP: 77001-900
www.to.gov.br ouvidoria@cge.to.gov.br 0800-645-0808 (63) 3218-2424
Jos Wilson Siqueira Campos
Governador do Estado do Tocantins
Joo Oliveira de Sousa
Vice-Governador do Estado do Tocantins
Ricardo Eustquio de Souza
Secretrio-Chefe da Controladoria Geral do Estado do Tocantins
Jos Pedro Dias Leite
Secretrio-Executivo da Controladoria Geral do Estado do Tocantins
Juvenal Gomes dos Santos
Diretor do Departamento de Acompanhamento da Gesto
Cleber Barros Arraes
Diretor do Departamento de Controle Interno
Ion Bezerra Oliveira de Assumo
Ouvidor-Geral do Estado

Equipe Tcnica
Controladoria Geral do Estado
Juvenal Gomes dos Santos
Ion Bezerra Oliveira de Assumo

Secretaria da Comunicao Social

Valdir Antnio Duarte Jnior
Ismael Nunes da Silva Jnior

Casa Civil
Poliana Marazzi Bandeira
Gustavo Andrade Campos

Secretaria da Fazenda
Ramon Gomes Queiroz
Jocilda Novaes Pereira Jurubeba

Procuradoria Geral do Estado

Rosngela Carreiro Leite
Joo Geraldino de Souza Filho

Secretaria do Planejamento e da Modernizao da Gesto Pblica

Fabola Daiane Casado
Caroline Pires Coriolano

Secretaria da Administrao
Maria Luza Gomes de Aguiar
Luciano Pinto Bandeira
Disponvel no stio: www.to.gov.br
Permitida a reproduo total ou parcial desde que citada a fonte
Esta publicao baseada na cartilha: Acesso Informao Pblica, da Controladoria Geral da Unio, que est disponvel no stio www.cgu.gov.br, que tem
a cooperao da UNESCO no mbito do Projeto Poltica Brasileira de Acesso a Informaes Pblicas: garantia democrtica do direito informao, transparncia e participao cidad, o qual tem o objetivo de possibilitar a cooperao tcnica entre a UNESCO e o Poder Executivo Federal brasileiro para que o
direito de acesso informao seja garantido a cidados e cidads brasileiros de forma eficiente, eficaz e efetiva.

Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

Sebrae Tocantins

Roberto Pires
Presidente do Conselho Deliberativo Estadual
Mrcia Rodrigues de Paula
Diretora-Superintendente
Mila Jaber
Diretora Tcnica
Jarbas Meurer
Diretor Administrativo e Financeiro
Luciana Retes
Gerente da Unidade de Assessoria da Diretoria Superintendente

Mensagem do Governador
Prestar contas aos cidados, acabar com a corrupo e dar transparncia s
aes do governo. Esses so alguns desafios que vm sendo cumpridos em
nosso Estado. O Brasil destaque quando o assunto democratizar as informaes e o Tocantins caminha junto com essa realidade. Hoje qualquer
tocantinense pode acessar a internet e conhecer o que est sendo feito com o
dinheiro pblico acompanhando o trabalho do nosso governo. Um avano que
fortalece a democracia em nosso Estado.
Para ns, a promulgao da Lei de Acesso Informao LAI, sua regulamentao e implementao pelos entes federados, demonstra a preocupao da
Administrao Pblica em assegurar aos cidados o direito de estar informado.
importante destacar que nosso intento garantir que esse direito seja a
todos assegurado. Com a implantao e o aprimoramento de diversos mecanismos de estmulo participao popular, obteremos o fortalecimento da
cidadania e um governo marcado pela intensa relao com a sociedade.
Acima de tudo, buscamos uma poltica de incremento da transparncia pblica
em que o Tocantins possa se destacar ainda mais como um Estado comprometido com os preceitos da LAI, franqueando o acesso s atividades pblicas,
fiscalizao e ao acompanhamento da gesto das polticas e dos recursos
pblicos. Desse modo, estaremos sintonizados com o que hoje considerado
o novo patamar dos regimes democrticos.
Que esse manual sirva como ponto de apoio para cada um de vocs, peas
fundamentais nesse crescimento.

Jos Wilson Siqueira Campos

Governador do Estado do Tocantins

Mensagem do Secretrio-Chefe
A Lei de Acesso Informao fruto do amadurecimento de nossa trajetria
democrtica permitindo sociedade, a fiscalizao e o escrutnio mais amplos
sobre as aes de governo. Sua concepo foi inspirada nos princpios contidos nas distintas Declaraes e Pactos mundiais inerentes aos Direitos Humanos em que o Brasil signatrio.
Almeja-se que referido diploma legal fortalecer a preveno e o combate
corrupo ao permitir um monitoramento ampliado da gesto das polticas
pblicas. Seu pilar o princpio da publicidade mxima preceituando que o
sigilo a exceo.
Nesse escopo, a transparncia condio essencial para o Estado Democrtico
de Direito. Sem informao, o cidado no pode praticar inteiramente a participao poltica nem proteger seus direitos.
No cumprimento de nossa misso institucional, a Controladoria Geral do Estado tem como meta aprimorar e consolidar os ditames da Lei de Acesso Informao gradualmente e superar as expectativas da sociedade na capacidade de
fornecer informaes concretas com qualidade e eficincia.
Igualmente, contamos com o comprometimento de nossos colaboradores
para superar os desafios propostos, certos de que a transformao sobrevir
do somatrio do empenho de cada um.
E com o comprometimento de cada agente que vamos alcanar o sucesso.
Erradicar a cultura do segredo criando a do livre acesso comportar o monitoramento dos governantes na tomada de decises que afetam a sociedade,
inibindo o abuso de poder permitindo que decises de polticas pblicas tomadas com base em informaes de qualidade encerraro resultados mais
eficientes.
Nesta esteira, a Controladoria Geral do Estado se sente altiva em fazer parte
desse processo e congratula a todos os servidores pblicos e a sociedade tocantinense por mais esse avano.
com imensa satisfao que compartilhamos com voc esta Cartilha.
Ricardo Eustquio de Souza
Secretrio-Chefe da Controladoria Geral do Estado

SUMRIO
Acesso Informao Pblica: um Direito Universal..................... 12
Acesso Informao Pblica no Brasil e no Tocantins................ 14
Cultura de Segredo X Cultura de Acesso...................................... 16
Novos Mecanismos de Acesso Informao.............................. 18
Acesso: Quais so as Excees?................................................... 21
O Mapa da Lei.............................................................................. 23
Perguntas e Respostas................................................................. 24
Perguntas e Respostas sobre a Lei de Acesso Informao....... 25
Palavra Aberta.............................................................................. 32
Perguntas e Respostas sobre a Lei Geral n 123/2006................. 34

Apresentao
Esta cartilha vai explicar melhor para voc, cidado tocantinense, o que, como
e onde voc pode ter acesso s informaes produzidas pelo Poder Pblico
do Estado.
Desde novembro de 2011 que o acesso s informaes sob a guarda de rgos
e entidades pblicas, no Brasil, direito fundamental do cidado, e dever do
Estado, garantidos pela Lei Federal 12.527. No Tocantins, esta lei regulamentada por decreto.
Ao regulamentar esta lei no Tocantins, o governador Siqueira Campos d um
importante passo na trajetria da transparncia pblica.
O Decreto regulamenta e garante a ampliao dos mecanismos de obteno
de informaes e documentos j previstos. A partir desta regulamentao, fica
estabelecido que o acesso informao a regra e o sigilo a exceo, cabendo Administrao Pblica atender s demandas dos seus cidados.
Esta cartilha traz tambm aspectos e vantagens de uma cultura administrativa
pr-acesso. Ao participar do dia a dia da Administrao, o cidado cumpre seu
papel no processo democrtico de direitos e deveres e participa de modo efetivo da tomada de decises que o afeta.
Esperamos, que esta publicao possa contribuir para tornar o Tocantins um
Estado mais transparente e prximo do seu cidado e ampliar o dilogo entre
a populao e o Poder Pblico do Estado, aprimorando assim, as boas prticas
na gesto, que visam resultados cada vez mais satisfatrios para ambas as
partes.
Boa leitura!

Acesso Informao Pblica:

um Direito Universal
As informaes sob a guarda e produzidas pelo Estado so sempre pblicas.
O acesso a elas deve ser restrito apenas em casos especficos. Isto significa
que a informao produzida, guardada, organizada e gerenciada pelo Estado
em nome da sociedade um bem pblico. O cidado bem informado tem
melhores condies de conhecer e acessar outros direitos essenciais, como
sade, educao e benefcios sociais. Por este e por outros motivos, o acesso
informao pblica tem sido, cada vez mais, reconhecido como um direito em
vrias partes do mundo. Cerca de 90 pases possuem leis que o regulamentam.

Voc sabia que:

A primeira nao no mundo a desenvolver um marco legal sobre acesso
informao pblica foi a Sucia, em 1766.
O Brasil foi a 90 Nao a editar uma lei de acesso informao.
J os Estados Unidos aprovaram sua Lei de Liberdade de Informao, conhecida como FOIA (Freedom of Information Act), em 1966.
Na Amrica Latina, a Colmbia foi pioneira ao estabelecer, em 1888, um
Cdigo que franqueou o acesso a documentos de Governo.
J a legislao do Mxico, de 2002, considerada uma referncia, tendo
previsto a instaurao de sistemas rpidos de acesso, a serem supervisionados
por rgo independente.
Chile, Uruguai, entre outros, tambm aprovaram leis de acesso informao.
O Tocantins, mesmo antes da Regulamentao da Lei, j a cumpria, garantindo aos seus cidados o pleno acesso s informaes Pblicas.

12

O direito do cidado a ter acesso informao tambm reconhecido por

importantes organismos da comunidade internacional, como a Organizao
das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA). O
Brasil assinou alguns desses tratados e convenes. Veja:
Declarao Universal dos Direitos Humanos (artigo 19):
Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso; este direito
inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e
transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente
de fronteiras.
Conveno da s Naes Unidas contra a Corrupo (artigos 10 e 13):
Cada Estado-parte dever (...) tomar as medidas necessrias para aumentar a
transparncia em sua administrao pblica (...) procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros do pblico em geral obter (...) informaes
sobre a organizao, funcionamento e processos decisrios de sua administrao pblica (...).
Declarao Interamericana de Princpios de Liberdade de Expresso
(item 4):
O acesso informao mantida pelo Estado constitui um direito fundamental
de todo indivduo. Os Estados tm obrigaes de garantir o pleno exerccio
desse direito.
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (artigo 19):
Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza (...).

13

Acesso Informao Pblica no Brasil

e no Tocantins
No Brasil, o acesso informao pblica est inscrito no captulo I da Constituio -- dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos -- particularmente no
inciso XXXIII do artigo 5. este dispositivo em conjunto com outros incisos
dos artigos 37 e 216 -- que a Lei 12.527, tambm conhecida como Lei de Acesso
Informao Pblica, regulamenta.
Constituio Federal
todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da
lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
Lei de Acesso Informao 12.527/11
A nova legislao vale para a administrao direta e indireta de todos os Poderes e entes federativos. Sancionada em 18 de novembro de 2011, a Lei 12.527
teve origem em debates no mbito do Conselho de Transparncia Pblica e
Combate Corrupo, rgo vinculado Controladoria-Geral da Unio (CGU).
A Lei foi discutida e votada pelo Congresso Nacional entre 2009 e 2011.
Decreto
Em maio de 2012 o Governo do Tocantins montou um Grupo de Trabalho para
implantao e regulamentao da Lei Federal 12.527/11 no Estado. Com a publicao do Decreto n 4.839, de 19 de junho de 2013, que regulamenta a Lei
Federal, foi viabilizado ao cidado tocantinense a plena garantia de acesso s
informaes guardadas e produzidas pelo Poder Pblico do Estado.

14

A transparncia no assunto novo no Pas: diferentes leis e polticas j contemplaram, de maneiras variadas, esta questo. A partir da Constituio de
1988, novas legislaes (como a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei do Processo Administrativo, a Lei do Habeas Data e a Lei de Arquivos) entraram em
vigor prevendo que governos divulgassem, por exemplo, dados oramentrios
e financeiros, bem como atos administrativos.
Uma importante iniciativa nesse sentido foi o lanamento, em 2004, do Portal
da Transparncia do Governo Federal: www.transparencia.gov.br. O Portal da
Transparncia do Tocantins foi lanado em maio de 2010. Mas sua reestruturao aconteceu em agosto de 2011. Voc pode acess-lo no endereo eletrnico www.transparencia.to.gov.br.
Por meio do Portal possvel:
acompanhar informaes atualizadas diariamente sobre a execuo
do oramento;
obter informaes sobre recursos pblicos transferidos e sua aplicao direta (origens, valores, favorecidos);
acompanhar o andamento de processos licitatrios;
ter acesso aos vencimentos (salrios), cargos e funes dos servidores pblicos do Estado do Tocantins.

15

Cultura de Segredo X Cultura de Acesso

Cultura de Segredo
A implementao de um sistema de acesso informao tem como um de
seus principais desafios vencer a cultura de segredo que, muitas vezes, prevalece na gesto pblica.
Em uma cultura de segredo, a gesto pblica pautada pelo princpio de que
a circulao de informaes representa riscos. Isto favorece a criao de obstculos para que as informaes sejam disponibilizadas, devido a percepes
do tipo:
O cidado s pode solicitar informaes que lhe digam respeito direto;
Os dados podem ser utilizados indevidamente por grupos de interesse;
A demanda do cidado um problema: sobrecarrega os servidores e
compromete outras atividades;
Cabe sempre chefia decidir pela liberao ou no da informao.

Na cultura de segredo a informao retida e,

muitas vezes, perdida. A gesto pblica perde
em eficincia, o cidado no exerce um direito
e o Estado no cumpre seu dever.

16

Cultura de Acesso
Em uma cultura de acesso, os agentes pblicos tm conscincia de que a informao pblica pertence ao cidado e que cabe ao Estado prov-la de forma
tempestiva e compreensvel e atender eficazmente s demandas da sociedade. Forma-se um crculo virtuoso:
A demanda do cidado vista como legtima;
O cidado pode solicitar a informao pblica sem necessidade de
justificativa;
So criados canais eficientes de comunicao entre governo e sociedade;
So estabelecidas regras claras e procedimentos para a gesto das
informaes;
Os servidores so permanentemente capacitados para atuarem na implementao da poltica de acesso informao.

Na cultura de acesso, o fluxo de

informaes favorece a tomada
de decises, a boa gesto de
polticas pblicas e a incluso
do cidado.

Pesquisas mostraram que a confiana da populao no servio pblico aumentou em pases nos quais h lei de acesso.

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Novos Mecanismos de Acesso

Informao
A Lei 12.527 efetiva o direito previsto na Constituio de que todos tm a prerrogativa de receber dos rgos pblicos alm de informaes do seu interesse
pessoal, tambm aquelas de interesse coletivo. Isto significa que a Administrao cumpre seu papel quando divulga suas aes e servios, mas tambm
deve estar preparada para receber demandas especficas.
Responder a uma solicitao de acesso informao pblica requer metodologia: necessrio processar o pedido e garantir ao requerente a entrega do
dado.

Informaes ao Cidado
Para garantir o acesso, a Lei, alm de estipular procedimentos, normas e prazos, prev a criao, em todos os rgos e entidades do poder pblico, de um
Servio de Informaes ao Cidado (SIC). O SIC ser instalado em local de fcil
acesso e identificao por parte do cidado.
Caber a esta unidade:
protocolizar documentos e requerimentos de acesso informao;
orientar sobre os procedimentos de acesso, indicando data, local e
modo em que ser feita a consulta;
informar sobre a tramitao de documentos;
encaminhar a solicitao unidade responsvel pela informao,
quando no fornecida de imediato;
Nas unidades descentralizadas, onde no houver SIC, ser oferecido
servio de recebimento e registro dos pedidos de acesso informao.
So estabelecidos prazos para que sejam repassadas as informaes ao solicitante.

18

A resposta deve ser dada imediatamente, se estiver disponvel, ou em at 20

dias corridos, prorrogveis por mais 10 dias:
o pedido no precisa ser justificado, apenas conter a identificao do
requerente e a especificao da informao solicitada;
o servio de busca e fornecimento das informaes gratuito, salvo
cpias de documentos, que devem ser pagas pelo solicitante;
o pedido ser apresentado em formulrio padro, disponibilizado em
meio eletrnico e fsico, no stio da internet e no SIC dos rgos e entidades;
importante lembrar que todas as legislaes que regem sigilo no
Brasil (fiscal, pessoal, tributrio) continuam em vigor;
nos casos em que a informao estiver sob algum tipo de sigilo previsto em Lei, direito do requerente obter o inteiro teor da negativa de
acesso;
quando a informao for parcialmente sigilosa, fica assegurado o
acesso, por meio de certido, extrato ou cpia, com a ocultao da
parte sob sigilo;
no caso de negativa de acesso a informaes, o cidado pode interpor recurso autoridade hierarquicamente superior quela que emitiu
a deciso;
persistindo a negativa, o cidado poder recorrer ao Secretrio de
Estado da rea ou, em caso de descumprimento de procedimentos e
prazos da Lei 12.527, CGE Controladoria Geral do Estado, pelos seguintes meios de comunicao:
I. Fone: 0800-645-0808 ou 162
II. E-mail: ouvidoria@cge.to.gov.br
III. Pessoalmente: no endereo Sede da Controladoria Geral do
Estado - Praa dos Girassis, Avenida NS-02, Prdio 01, Palmas TO
CEP: 77.001-002
IV. Carta: para o endereo - Controladoria Geral do Estado - Praa
dos Girassis, Avenida NS-02, Prdio 01, Palmas TO CEP: 77.001002

19

 em ltima instncia, caber recurso Comisso Mista de Reavaliao de

Informaes.

Uso da Internet
A Lei 12.527 estabelece que rgos e entidades pblicas devem divulgar
informaes de interesse coletivo, salvo aquelas cuja confidencialidade esteja prevista no texto legal. Isto dever ser feito atravs de todos os meios
disponveis e obrigatoriamente em stios da internet. Entre as informaes a
serem disponibilizadas esto:
endereos e telefones das unidades e horrios de atendimento ao
pblico;
dados gerais para acompanhamento de programas, aes, projetos
e obras;
respostas a perguntas mais frequentes da sociedade.
Com o acesso prvio informao, o cidado no precisa acionar o rgo,
gerando benefcios para ele e economia de tempo e recursos para a Administrao.

20

Acesso: Quais so as Excees?

A Lei 12.527/2011 prev excees regra de acesso para dados pessoais e
informaes classificadas por autoridades como sigilosas.
Informaes sob a guarda do Estado que dizem respeito intimidade, honra e
imagem das pessoas, por exemplo, no so pblicas (ficando protegidas por
um prazo de cem anos). Elas s podem ser acessadas pelos prprios indivdu
os e, por terceiros, apenas em casos excepcionais previstos na Lei.
A Lei 12.527/2011 traz novas regras referentes classificao da informao.
Como princpio geral, estabelece que uma informao pblica somente pode
ser classificada como sigilosa quando considerada imprescindvel segurana
da sociedade ( vida, segurana ou sade da populao) ou do Estado (soberania nacional, relaes internacionais, atividades de inteligncia).

As informaes podem ser classificadas como:

Ultrassecreta
prazo de sigilo: 25 anos (renovvel uma nica vez)
Secreta
prazo de sigilo: 15 anos
Reservada
prazo de sigilo: 5 anos
Esto especificadas na lei as autoridades que tm a prerrogativa de classificar
as informaes nos diferentes graus de sigilo. Quanto mais estrito o sigilo,
maior o nvel hierrquico do agente pblico.

21

A classificao do sigilo de informaes no mbito da Administrao Pblica

Estadual de competncia:
GRAU ULTRASSECRETO
Governador do Estado, Vice-Governador do Estado, Secretrios de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas, Comandante Geral da Polcia Militar,
Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar.
SECRETO
Governador do Estado, Vice-Governador do Estado, Secretrios de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas, Comandante Geral da Polcia Militar,
Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar. Dirigentes de Autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
RESERVADO
Governador do Estado, Vice-Governador do Estado, Secretrios de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas, Comandante Geral da Polcia Militar,
Comandante Geral do Corpo de Bombeiros Militar. Dirigentes de Autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
DIREITOS HUMANOS
No podero ser objeto de restrio de acesso informaes ou documentos
que versem sobre condutas que impliquem violao dos direitos humanos
praticada por agentes pblicos ou a mando de autoridades pblicas.

A Lei tambm prev a responsabilizao do servidor nos casos de seu

descumprimento.
Recusar-se a fornercer informao requerida nos termos da Lei, destruir
ou alterar documentos ou impor sigilo para obteno de proveito pessoal, por exemplo, so consideradas condutas ilcitas, podendo caracterizar infrao ou improbidade administrativa.
22

O mapa da Lei
Conhea a estrutura do texto da Lei n 12.527/11:
Tema
Garantias do direito de
acesso
Regras sobre a divulgao de rotina ou proativa de informaes

Onde encontrar

Palavra-chave

Artigos 3, 6 e 7

Princpios do direito de
acesso/compromisso
do Estado

Artigos 8 e 9

Categorias de informao/Servio de Informaes ao cidado/Modos

de divulgar

Processamento de pedi- Artigos 10, 11, 12, 13

dos de Informao
e 14

Identificao e pesquisa de documentos/

Meios de divulgao/
Custos/Prazos de atendimento

Direito de recurso
negativa de liberao
de informao

Artigos 15, 16 e 17

Pedido de desclassificao/autoridades responsveis/ritos legais

Excees ao direito de
acesso

Artigos 21 ao 30

Nveis de classificao/
regras/Justificativa do
no-acesso

Tratamento de informaes pessoais

Artigo 31

Respeito s liberdades
e garantias individuais

Responsabilidades de
agentes pblicos

Artigos 32, 33 e 34

Condutas ilcitas/principio do contraditrio

23

Perguntas & Respostas

NECESSRIA LEI ESPECFICA PARA GARANTIR O ACESSO ?
Sim. Diferentes leis promulgadas nos ltimos anos ampliaram a interao entre o Estado e a Sociedade, mas a aprovao da Lei de Acesso Informao foi necessria para
regulamentar obrigaes, procedimentos e prazos para a divulgao de informaes
pelas instituies pblicas, garantindo a efetividade do direito ao acesso. Ao estabelecer rotinas para o atendimento ao cidado, a Lei organiza e protege o trabalho do
servidor.

TODA INFORMAO PRODUZIDA OU GERENCIADA PELO GOVERNO PBLICA?

Como princpio geral, sim, salvaguardando-se as informaes pessoais e as excees
previstas na lei. A informao produzida pelo setor pblico deve estar disponvel a
quem este serve, ou seja, sociedade, a menos que esta informao esteja expressamente protegida. Da a necessidade de regulamentao, para que fique claro quais
informaes so reservadas e por quanto tempo.

QUAIS INSTITUIES PBLICAS DEVEM CUMPRIR A LEI?

Os rgos e entidades pblicas dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio),
de todos os nveis de governo (federal, estadual, distrital e municipal), assim como os
Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico, bem como as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

ENTIDADES PRIVADAS TAMBM ESTO SUJEITAS LEI?

As entidades privadas sem fins lucrativos que recebem recursos pblicos para a realizao de aes de interesse pblico, diretamente do oramento ou por meio de subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos similares, devem divulgar informaes sobre os recursos recebidos
e sua destinao.

24

Perguntas e Respostas sobre a Lei de

Acesso Informao
QUEM DEVE CUMPRIR A LEI N 12.527/2011 (LEI DE ACESSO INFORMAO)?
Os rgos e entidades pblicas dos trs Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio),
de todos os nveis de governo (federal, estadual, distrital e municipal), assim como os
Tribunais de Contas, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica, bem como as autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem cumprir as disposies da Lei de Acesso Informao.
Vale ressaltar que as entidades privadas sem fins lucrativos que recebem recursos pblicos para a realizao de aes de interesse pblico, diretamente do oramento ou
por meio de convnios, acordos e instrumentos congneres, tambm devem divulgar
informaes sobre os recursos recebidos e sua destinao.

QUAIS AS INFORMAES QUE DEVEM SER DIVULGADAS?

Os rgos e entidades devem divulgar informaes sobre a estrutura organizacional,
competncias, relao de endereos e telefones das respectivas unidades e seus dirigentes, alm dos horrios de atendimento ao pblico (Institucional); o resultado de
inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas (Auditoria); a execuo oramentria e financeira do rgo e entidade, nos termos do inciso II, do pargrafo nico
do art. 48 e art. 48-A da Lei Complementar n 101/2000 (Despesas); concursos pblicos
de provimento de cargos, relao dos servidores pblicos com nmero de identificao
funcional, nome completo, situao funcional, data de admisso, remunerao, redutor
constitucional e outras indenizaes (Servidores); os dados gerais sobre programas,
aes, projetos e atividades, com as principais metas, indicadores de resultado e impacto, bem como os principais resultados (Aes e Programas); os repasses ou transferncias de recursos financeiros concedidos e recebidos pelos rgos e entidades,
transferncias de renda direta ao cidado, mediante convnios, acordos e instrumentos
congneres (Convnios); os procedimentos licitatrios, com respectivos editais, projeto
bsico ou termo de referncia e resultados, bem como todos os contratos e aditivos celebrados (Licitaes e Contratos), alm de respostas s perguntas frequentes advindas
da sociedade (Perguntas Frequentes).

25

COMO ESSAS INFORMAES DEVEM SER DIVULGADAS?

Obrigatoriamente por meio de stios na Internet (Portal de Transparncia e HomePage de cada rgo e entidade), atendendo aos princpios e normas de acessibilidade
vigentes e, ainda, tanto quanto possvel, ser disponibilizadas em formato aberto e no
proprietrios (planilhas e texto).

O QUE DIREITO DE ACESSO?

O acesso informao pblica um direito fundamental, previsto no artigo 5, inciso
XXXIII, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Vale lembrar que at o
advento da Lei Federal n 12.527/2011 no existiam mecanismos claros e efetivos para
promover o acesso do cidado s informaes e documentos do Poder Pblico.

QUAIS SO OS DEVERES DOS RGOS E ENTIDADES PBLICAS?

Garantir o direito ao acesso amplo, pleno, imediato e gratuito s informaes
e documentos pblicos, promovendo a divulgao, independentemente de
solicitao, de informaes de interesse coletivo ou geral produzida ou custodiada pela Administrao Pblica.
O QUE INFORMAO PBLICA?
Qualquer informao produzida ou custodiada pela Administrao Pblica, nas esferas
municipal, estadual ou federal, que no tenha sido classificada como sigilosa, devendo estar disponvel sociedade. Vale ressaltar que as informaes classificadas como
sigilosas tero acesso restrito pelo prazo de 25 (vinte e cinco) anos, no caso de ultrassecreta, podendo ser prorrogado, uma nica vez, por igual perodo; por 15 (quinze) anos
em se tratando de informaes secretas e de 5 (cinco) anos no caso das classificadas
como reservadas.

O QUE INFORMAO PESSOAIS?

Informaes pessoais so aquelas relacionadas pessoa natural identificada ou identificvel, cujo tratamento deve ser feito de forma transparente e com respeito intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas, bem como s liberdades e garantias
individuais. As informaes pessoais tero seu acesso restrito, independentemente de
classificao de sigilo, pelo prazo mximo de 100 (cem) anos a contar da data de produo.

26

QUEM PODE FAZER PEDIDO DE INFORMAO?

Qualquer interessado, pessoa fsica ou jurdica, pode solicitar informaes ao Poder
Pblico, bastando, no entanto, realizar a identificao do requerente e a especificao
da informao pleiteada. Por ser pblica a informao, vedado Administrao Pblica exigir do requerente a justificativa ao pedido, que dever observar os seguintes
princpios:
I ser realizado por qualquer meio legtimo, preferencialmente por meio de formulrio
padro fsico e eletrnico;
II ter como destinatrio o Servio de Informaes ao Cidado (SIC), a ouvidoria ou
autoridade regularmente designada;
III conter a identificao do requerente (nome completo, data de nascimento, RG
ou CPF, e-mail, sexo, escolaridade, profisso, CEP, endereo, UF, cidade e telefone) e a
especificao da informao requerida;
IV proibir a exigncia de apresentao de justificativa ao pedido de acesso s informaes de interesse pblico;
V atender tempestivamente ao pedido de acesso informao pelo rgo ou entidade, se a informao estiver disponvel;
VI franquear gratuitamente o servio de busca e fornecimento de informao, exceto
nos casos de reproduo de documentos, situao em que poder ser cobrado somente o valor necessrio cobertura dos custos, servios e dos materiais utilizados;
VII viabilizar alternativas de encaminhamento de pedidos de acesso informao por
meio de seus stios oficiais na internet (banner).

QUAL O PRAZO PARA O ATENDIMENTO DO PEDIDO DE INFORMAO?

Em no sendo possvel conceder o acesso imediato informao, o rgo ou entidade
que receber o pedido dever, no prazo no superior a 20 (vinte) dias, prorrogveis por
mais 10 (dez) dias, mediante justificativa expressa e cincia ao interessado, adotar as
seguintes providncias:
I comunicar a data, local e meio para o atendimento consulta formulada, efetuar a
reproduo ou obter a certido;

27

II indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido;

III remeter o requerimento ao rgo ou entidade detentor da informao requerida,
cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao;
IV informar ao requerente sobre a possibilidade de recurso, prazos e condies para
interposio, indicando a autoridade competente para sua apreciao no caso de no
autorizao do acesso por se tratar de informao total ou parcialmente sigilosa.

CABE RECURSO CONTRA NEGATIVA DE ACESSO?

Em caso de indeferimento do pedido de acesso s informaes ou s razes da negativa do acesso, o interessado, no prazo de 10 (dez) dias a contar da sua cincia, poder
interpor recurso contra a deciso, o qual dever ser dirigido autoridade hierarquicamente superior que exarou a deciso impugnada, que dever se manifestar no prazo
de 5 (cinco) dias.
Mantido o indeferimento do pedido, o interessado poder recorrer Controladoria Geral do Estado que deliberar no prazo de 5 (cinco) dias. Em caso de desprovimento do
recurso pela Controladoria Geral do Estado, o requerente poder apresentar, no prazo
de 10 (dez) dias, contado da cincia da deciso, recurso Comisso Mista de Reavaliao de Informaes.

QUEM PODER SER RESPONSABILIZADO?

A responsabilidade ser atribuda a quem deu causa. Quanto ao gestor ser
responsabilizado em decorrncia de proceder de modo contrrio Lei e pela
omisso no que diz respeito superviso e hierarquia que deveria ter exercido, induzindo o subalterno a agir em desacordo com os preceitos legais.
A expresso servidor pblico utilizada no contexto legal, de forma genrica,
abrange todas as espcies, sejam servidores propriamente ditos ou agentes
polticos. A responsabilizao ocorrer quando:
I recusar-se a fornecer informao requerida nos termos da Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma
incorreta, incompleta ou imprecisa;

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II utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou

ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego
ou funo pblica;
III agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao;
IV divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa ou informao pessoal;
V impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de
ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem;
VI ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para
beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros;
VII destruir ou subtrair, por quaisquer meios, documentos concernentes a possveis
violaes de direitos por parte de agentes do Estado.
A pessoa fsica ou entidade privada que detiver informaes em virtude de vnculo com
o poder pblico e deixar de observar o disposto na Lei de Acesso Informao estar
sujeita s seguintes sanes:
I advertncia;
II multa;
III resciso do vnculo com o poder pblico;
IV suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com
a Administrao Pblica por prazo no superior a 2 (dois) anos;
V declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica,at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a
penalidade.

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O SERVIDOR PBLICO PODER SER RESPONSABILIZADO POR DAR NOTCIA,

AUTORIDADE IDNEA, DE ATOS CRIMINOSOS OU IMPROBIDADE?
A Lei preconiza que nenhum servidor poder ser responsabilizado civil, penal ou administrativamente por dar cincia, a quem de direito, de informao concernente prtica
de crimes ou improbidade.

QUAIS OS MECANISMOS QUE DEVEM SER CRIADOS PARA GARANTIR O ACESSO INFORMAO?
Criao de Servio de Informaes ao Cidado (SIC), nos rgos e entidades do Poder
Pblico, em local com condies apropriadas para:
I atender e orientar ao pblico sobre o acesso a informaes;
II informar acerca da tramitao de documentos nas suas respectivas unidades;
III protocolizar documentos e requerimentos de acesso a informaes;
IV realizar audincias ou consultas pblicas ou outras formas de divulgao, incentivando a participao popular no controle social dos gastos pblicos.

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SERVIO DE INFORMAO AO CIDADO - SIC

Em razo da demanda levantada no mapeamento de diagnstico sobre as estruturas de
acesso informao existente para disponibilizar o Servio de Informao ao Cidado
SIC, em cumprimento s disposies da Lei Federal n 12.527, de 18 de novembro de
2011, foi orientado sobre a necessidade de implementao do SIC presencial em cada
rgo ou entidade, bem como foi desenvolvido pelo Governo do Estado do Tocantins
o Sistema de Informao ao Cidado - SICTO na Internet, destinado a recepcionar, direcionar e gerir todos os pedidos de informao que forem dirigidos ao Poder Executivo
Estadual.
relevante esclarecer que o sistema disponibilizado foi idealizado para a gesto de
entrada e sada dos pedidos de acesso, pois as solicitaes devem ser inseridas e as
respostas encaminhadas ao cidado por meio do SICTO.
Portanto, todos os pedidos de acesso informao, realizados em observncia ao disposto na Lei Federal n 12.527/2011, devem ser inseridos no Sistema, independente do
meio utilizado para encaminhar a resposta. A tramitao via Sistema de Informao ao
Cidado a garantia que o solicitante dispe de que os procedimentos estatudos na
Lei de Acesso Informao sero atendidos e, tambm, para o rgo, a segurana do
cumprimento de suas atribuies legais.
O SICTO no abrange o fluxo interno de documentos de cada rgo e entidade, no havendo, momentaneamente, integrao entre o sistema de acesso e o sistema de fluxo
interno existente. O SIC receber um e-mail do sistema entrada sobre a existncia
de um pedido de informao e tomar as providncias de acordo com o seu prprio
fluxo interno. Em seguida, responder para o cidado via sistema sada.

SERVIO DE INFORMAO AO CIDADO SIC PRESENCIAL

Com o intuito de quebrar o paradigma da cultura do sigilo em prol do livre acesso,
orientou-se sobre a criao ou adaptao em todos os rgos e entidades do Poder Executivo Estadual do Servio de Informaes ao Cidado presencial, visando o atendimento dos procedimentos, normas e prazos estabelecidos no supracitado Diploma Legal.

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Palavra Aberta
Veja algumas palavras e expresses que integram uma cultura de acesso informao.

ACESSIBILIDADE
A informao pblica deve estar acessvel a todos, inclusive queles portadores de
deficincias (do ponto de vista legal, disposies e normas gerais podem ser encontrados no Decreto 5296 de 2 de dezembro de 2004). Em termos de comunicao, nem
sempre ser possvel garantir 100% de acesso, mas cabe ao administrador desenvolver
esforos neste sentido. Na internet, isto pode ser feito, por exemplo, atravs de variados recursos, como a associao do texto a imagens, animaes e grficos. Stios
eletrnicos governamentais que tomam essas medidas podem vir a receber um selo
de acessibilidade.
Para saber mais acesse www.acessobrasil.org.br

CONTROLE SOCIAL
a participao do cidado na gesto pblica, na fiscalizao, no monitoramento e no
controle da Administrao Pblica. O controle social um complemento indispensvel
ao controle institucional realizado pelos rgos que fiscalizam os recursos pblicos.
Contribui para a gesto ao favorecer a boa e correta aplicao dos recursos, um mecanismo de preveno da corrupo e que fortalece a cidadania.
Saiba mais em www.portaldatransparencia.to.gov.br/controlesocial

DADOS ABERTOS GOVERNAMENTAIS

Publicao e disseminao das informaes do setor pblico na Web, compartilhadas
em formato bruto e aberto, compreensveis logicamente, de modo a permitir sua reutilizao em aplicaes digitais desenvolvidas pela sociedade.
Para saber mais: www.w3c.br/divulgacao/pdf/dados-abertosgovernamentais.pdf

DOCUMENTO
definido pela Lei 12.527/2011 como: unidade de registro de informaes qualquer
que seja o suporte ou formato (Artigo 3). E regulamentado pelo Decreto n 4.839, de
19 de junho de 2013.

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GOVERNO ELETRNICO
a utilizao pela Administrao das modernas tecnologias de informao e comunicao (TICs) para democratizar o acesso informao pblica, ampliar e dinamizar a
prestao de servios.
No Brasil, a poltica de Governo Eletrnico segue um conjunto de diretrizes que atuam
em trs frentes fundamentais: junto ao cidado; na melhoria da sua prpria gesto
interna e na integrao do governo com parceiros e fornecedores.
Saiba mais: www.governoeletronico.gov.br/ogov.br

INFORMAO
definida no texto da Lei 12.527/2011 da seguinte forma: dados, processados ou no,
que podem ser utilizados para produo e transmisso de conhecimento, contidos em
qualquer meio, suporte ou formato (Artigo 3).

LINGUAGEM CIDAD
Na comunicao da Administrao com o cidado a linguagem deve ser clara e objetiva. A meta garantir a leitura fcil de informaes e dados. Neste sentido, termos tcnicos devem ser traduzidos para o vocabulrio do dia-a-dia. Nomes de programas e aes
governamentais, bem como cdigos e nomenclaturas de uso da gesto na prestao
de contas s sero acessveis se o pblico puder compreend-los.
Saiba mais: www.transparencia.to.gov.br.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
De acordo com a Constituio Federal, em seu artigo 37, a publicidade um dos princpios a serem obedecidos pela Administrao Pblica, ao lado dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia.

TRANSPARNCIA ATIVA
A Administrao Pblica divulga informaes sociedade por iniciativa prpria, de forma espontnea, independente de qualquer solicitao.

TRANSPARNCIA PASSIVA
A Administrao Pblica divulga informaes sob demanda em atendimento s solicitaes da sociedade.
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Perguntas e Respostas sobre a Lei Geral

n 123/2006
COMO APLICAR A LEI COMPLEMENTAR N 123/2006, NOS MUNICPIOS,
COM FOCO NO DESENVOLVIMENTO LOCAL?
Os pequenos negcios, a cada dia, tem mostrado sua fora, contribuindo fundamentalmente para a promoo do Desenvolvimento Local.
Os nmeros comprovam essa informao: sabemos que os pequenos negcios representam 99% das empresas no Brasil, so responsveis por 52% do saldo dos empregos
formais, correspondendo fatia de 40% da massa salarial circulante. Os nmeros relativos s compras pblicas tambm so impressionantes: de 2006 para 2013, a representatividade de empresas que vendem para o governo evoluiu em mais de 100%. Hoje,
32% das compras pblicas federais tm como fornecedores os pequenos negcios.
No Brasil, h 5.564 municpios e, estas pequenas cidades, de norte a sul deste nosso
pas continental que abrigam os pequenos negcios: a venda do Seu Z, a boutique
da Solange, a marcenaria do Seu Joo.
Assim, se fortalecermos os pequenos negcios em mbito municipal, o dinheiro circula
dentro da cidade e aciona o ciclo virtuoso da economia, multiplicando-se nas mos dos
empresrios, cidados e governo. Acionado o acelerador da economia, as empresas
crescem, os empregos surgem e a cidade se fortalece, pois o governo passa a arrecadar
mais e, por consequncia pode investir em educao, segurana, sade e no desenvolvimento.
Por esta razo que, em 1996 foi aprovada a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa,
garantindo um direito constitucional de ter um tratamento diferenciado, simplificado
e favorecido.
Conforme afirmou o ilustre doutrinador Rui Barbosa, a verdadeira igualdade consiste
em tratar desigualmente os desiguais, na proporo de sua desigualdade. Garantir
um ambiente favorvel para o desenvolvimento dos pequenos negcios, assegurando
a possibilidade de ascenso, um dever do Gestor Pblico.
Anteriormente, a burocracia, altos impostos, legislaes complexas e pulverizadas,
no conferiam segurana aos pequenos, que acabavam margem da legalizao, no
chamado subterrneo da economia: longe dos olhos do governo, fora das estatsticas, sem garantia de um tratamento digno tanto aos donos dos negcios quanto
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aos que com eles trabalhavam sem registro, sem proteo, sem direitos.
Com as Leis Complementares 123/2006 e 128/2008, os pequenos negcios(1) se fortaleceram ainda mais e o que se v hoje so pequenos negcios estruturados, com
potencial de crescimento significativo.
No Tocantins, mais de 45 mil pequenos negcios fazem este jovem Estado se destacar
em estatsticas importantes, com a maior evoluo do PIB da regio norte, por exemplo. Destes 45 mil negcios, cerca de 23.000 so microempreendedores individuais. E
este nmero no pra de crescer!
Por isso importante que os municpios que abrigam estes negcios se preparem cada
vez mais para promover a legalizao e o crescimento destes empreendimentos. Dos
139 municpios do Tocantins, 117 j regulamentaram a Lei Geral, contudo, apenas 20
esto praticando aes efetivas com foco no tratamento diferenciado aos pequenos
negcios. Ou seja, na maioria dos municpios tocantinenses a Lei Geral no saiu do
papel.

COMO FAZER, ENTO, PARA COLOCAR EM PRTICA A LEI GERAL?

A partir da aprovao da Lei Geral em mbito municipal, sugerimos iniciar sua implementao a partir de 4 eixos bsicos: Desburocratizao, Aes de Incentivo ao Microempreendedor Individual, Designao de um Agente de Desenvolvimento Municipal e
Fortalecimento das Compras Pblicas.
Descrevemos abaixo, algumas orientaes para apoiar o gestor neste desafio. Contudo, alertamos que este texto no tem a pretenso de esgotar o tema. de
fundamental importncia que o gestor pblico convide sua equipe de governo e, em
especial, a Controladoria Interna e a Assessoria Jurdica para conhecer a fundo o arcabouo legal que regulamenta o tratamento diferenciado aos pequenos negcios, tanto
em mbito federal, estadual e, especialmente municipal, garantindo a legalidade e a
observncia de regras especficas do municpio, em todas as suas aes.
1) Desburocratizao a favor dos pequenos negcios:
- O municpio deve propiciar ao empresrio um atendimento personalizado e especial,
gil e eficiente. Sugerimos a criao de uma sala ou prdio exclusivo para consolidar
essa ao;
(1)
Microempreendedores individuais, com faturamento de at R$60.000,00/ano, microempresas
com faturamento de at R$ 360.000,00/ano e empresas de pequeno porte com faturamento de at
R$ 3.600.000,00

35

- Neste local, a prefeitura deve ter equipe treinada e integrada para a partir de um
contato do candidato a empresrio, lhe seja transmitida toda a informao necessria
para que o mesmo legalize sua empresa no menor tempo possvel, passando a existir para o municpio, podendo gerar empregos, arrecadar e dinamizar a economia da
cidade;
- Este local poder ser um centro de conhecimento. Atravs de parcerias, o municpio
poder atrair palestras de agentes de financiamento, consultorias em gesto, orientao contbil, dentre outras. Empreendedor bem informado, toma decises acertadas e
se desenvolve. Negcios prsperos: municpio prspero!
- Este espao garante que as informaes sejam transparentes e cheguem ao conhecimento do empresrio, facilitando sua vida: emisso de notas fiscais, divulgao de
editais de licitaes pblicas focados nos pequenos negcios, apresentao de palestras e seminrios, aes de divulgao de associaes empresariais, dentre outras. A
classe empresarial valorizada e informada assume protagonismo e liderana, apoiando
a gesto municipal rumo ao desenvolvimento.
2) Incentivo ao Microempreendedor Individual:
- Esta nova figura empresarial ainda muito pequena, inexperiente. Todavia, conforme
pesquisa do Sebrae/NA, 87% afirma que pretende crescer e se tornar uma microempresa;
- O espao empresarial disponibilizado pelo governo municipal descrito no item 1, acima, poder acolher o microempreendedor individual, esclarecendo suas dvidas, efetivando sua formalizao e viabilizando a emisso do seu CNPJ, em poucos minutos,
atravs do site www.portaldoempreendedor.gov.br;
- Portanto, o municpio precisa incentivar seu crescimento, atravs de privilgios legais
nestes primeiros anos de vida. Oferta de capacitaes atravs de parcerias, iseno
de taxas, liberao para abertura de empreendimentos de baixo risco em sua prpria
residncia, manuteno do IPTU residencial nestes casos, divulgao das licitaes pblicas a este segmento, incentivo ao microcrdito e acesso a tecnologia, dentre outras,
so exemplos de aes de incentivo ao Microempreendedor individual.

36

3) Designao de Agente de Desenvolvimento Municipal:

- Para articular as parcerias acima expostas, articular a concesso de privilgios aos
pequenos negcios junto s Secretarias, Associaes e Instituies em geral, direcionando tais aes promoo do desenvolvimento local, importante que o gestor
pblico conte com um profissional de sua extrema confiana e que seja devidamente
capacitado para assumir tal desafio;
- Este articulador, conforme preconiza a Lei Complementar 128/2008, deve ser nomeado pelo Prefeito, via Decreto. O agente de desenvolvimento recebe uma capacitao
alinhada aos princpios da Lei Geral, focada na mobilizao e articulao de polticas
pblicas. Tal capacitao de 40h viabilizada pelo Sebrae, atravs de uma metodologia nacional desenvolvida em parceria com a Confederao Nacional dos Municpios.
Alm disso, o Agente de Desenvolvimento passa a integrar uma rede nacional, recebendo constantes informaes sobre as boas prticas de gesto em vrios municpios
de todo o pas;
- importante que o Agente formule um plano de aes com foco no desenvolvimento
dos pequenos negcios no municpio e este plano deve ser validado e publicado pelo
Prefeito, conferindo transparncia e notoriedade ao planejamento.
4) Compras Pblicas:
- Neste item, o municpio usa o seu poder de compra a favor dos pequenos negcios.
Na maior parte dos municpios, o maior comprador a Prefeitura. Sendo assim, para
garantir a reteno da riqueza dentro de seus limites, o ideal que o vencedor das
licitaes seja uma MPE ou um Microempreendedor Individual;
- H boas prticas em alguns municpios brasileiros que publicam seu planejamento
de compras anual e, ainda, atravs de softwares especficos, cadastram os fornecedores de pequenos negcios para os quais divulgam as licitaes planejadas. Assim,
a divulgao atinge diretamente aos interessados que conhecem em primeira mo
as projees de compras, conseguindo se preparar adequadamente para conquistar
essa fatia de mercado. A padronizao de editais, conforme temas a serem licitados
e com o acompanhamento de assessoria tcnica competente, tambm pode ser uma
boa prtica, propiciando aos empresrios da cidade amplo conhecimento das licitaes
praticadas;
- Assim, a Lei Geral estabeleceu alguns itens, dentre os quais uns so de aplicao imediata e outros dependem de regulamentao. So eles:

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I - Itens de aplicao imediata:

a) Da documentao de Regularidade Fiscal (art. 42 e 43, LC 123/2006):
- Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e
empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Neste caso, no ato da licitao, o empresrio dever apresentar a documentao
exigida, ainda que, com alguma restrio. Caso seja declarado vencedor, lhe ser assegurado o prazo de 02 (dois) dias teis, prorrogveis por igual perodo, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais
certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa;
- Essa norma garante ao empresrio de pequeno negcio que o mesmo participe do
procedimento licitatrio, ainda que, no esteja com toda a documentao de regularidade fiscal em dia. Caso seja vencedor, ter prazo legal para providenciar a regularizao da pendncia. Ao descumpridor da obrigao, haver penalidade nos termos
legais.
b) Do Empate Ficto (art. 44 e 45, LC 123/2006):
- Nas licitaes ser assegurado, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. Entende-se por empate
aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas
de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta melhor classificada. Na modalidade prego, o percentual ser de at 5% (cinco por cento)
superior ao melhor preo;
- Neste caso, a microempresa ou empresa de pequeno porte melhor classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame,
situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado, sendo respeitado o
princpio da proposta mais vantajosa ao poder pblico.
II - Itens que dependem de regulamentao em mbito municipal (art. 47 a 49,
LC 123/2006):
- Tais itens tendem a promover o desenvolvimento regional, aliando o planejamento de
compras do municpio ao incentivo de produo local;
- Desde que regulamentado na lei municipal, previsto no Edital e mediante observncia
dos princpios do direito administrativo, as licitaes de at R$ 80.000,00 (oitenta mil
reais) podem ser destinadas exclusivamente participao dos pequenos negcios;

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- Alm disso, em licitaes superiores, pode ser exigida a subcontratao de pequenos

negcios at o limite de 30% do total licitado, com empenho direto s subcontratadas;
- No caso de licitaes de natureza divisvel, pode-se estabelecer cota de at 25% do
objeto para contratao de pequenos negcios;
- Vale ressaltar que, nos casos acima, o valor licitado no poder exceder a 25% (vinte e
cinco por cento) do total licitado em cada ano civil;
- O prego presencial regulamentado em lei e surge tambm como alternativa de
fomento participao dos pequenos negcios estabelecidos no municpio que exerce
o poder de compra. natural que, micro e pequenas empresas privilegiem a participao em seus prprios municpios e nas localidades prximas, pois em sua estrutura, h
dificuldades na participao de licitaes distantes. Assim, mercados antes dominados
por grandes empresas especializadas em participar de licitaes em geral, se abrem
privilegiando os pequenos negcios do prprio municpio, criando uma barreira de
entrada legal e focada no desenvolvimento local.

Diante desse contexto foi firmado o Projeto Prosperar, no qual o Tribunal de Contas do
Estado e o SEBRAE/TO assumem papel fundamental nas aes preventivas de orientao e capacitao, cujo objetivo garantir o cumprimento da previso legal. No Tocantins, o Instituto de Contas 05 de outubro e Instituto Rui Barbosa, em mbito nacional,
asseguram o investimento em capacitao da equipe tcnica dos Tribunais de Contas,
para que o apoio aos jurisdicionados seja amplo e efetivo.
Conforme acima, o tema ora aventado amplo, inovador e abre inmeras oportunidades de desenvolvimento. O desafio de unio do poder pblico classe empresarial
para que, apoiados no conhecimento e na parceria, promovam definitivamente o desenvolvimento de seus municpios e, consequentemente, o fortalecimento da economia de nosso pas!

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Governo do Tocantins