Los Sistemas de Remuneraciones de los Docentes Universitarios: Situacin Actual y Nuevos Desafos

1. Introduccin
El objetivo que se persigue a travs de este trabajo es el anlisis sobre los sistemas de
remuneraciones usuales observados en las universidades pblicas de la Argentina y sus posibles
escenarios futuros en funcin de los desafos impuestos por la cambiante situacin del sector. Si bien
resulta complicado relevar las mltiples variaciones existentes en un sistema complejo y dinmico
como es el sistema universitario, sobre todo con la carencia de informacin pblica que hay en la
Argentina, un examen de las variables ms relevantes de los recursos humanos permite inferir, en
forma preliminar, algunas tensiones que probablemente se observen en los prximos aos.
En este sentido, a partir de los datos provistos por el Censo de Docentes de la Universidad de
Buenos Aires1 del ao 2000, pueden observarse las diferencias existentes en el personal docente segn
las unidades acadmicas a las que pertenecen e inferirse algunos comportamientos motivados por las
distintas formaciones acadmicas, actividades de investigacin, categoras, dedicaciones y otros
trabajos remunerados.
Tambin debe considerarse que el mercado laboral docente en las universidades a partir de la
dcada del noventa est en un proceso de cambios, bsicamente generados por la creacin de nuevas
instituciones y por la autonoma otorgada por la Ley de Educacin Superior a las universidades
pblicas para fijar los salarios de sus docentes. De hecho, de los noventa y cuatro institutos
universitarios2 y universidades existentes en el ao 2001, cuarenta y tres (el 45,7%) fueron aprobados
desde 19903 y la Ley de Educacin Superior del ao 1995 estableci que las Universidades pueden fijar
en forma independiente su rgimen salarial y de administracin de personal.4 Los importantes
cambios que se estn generando en el sistema universitario en los ltimos aos, en gran medida como
consecuencia de los factores mencionados, hacen difcil establecer conclusiones definitivas sobre un
La UBA es la universidad ms grande del pas en trminos de alumnos, egresados y produccin cientfica.
Adems, al ao 2000 el 20,5% de los cargos docentes rentados del sistema pblico universitario pertenecan a
esta institucin.
2
La Ley 24.521 de Educacin Superior establece en su artculo 27 que Las instituciones que responden a la
denominacin de "universidad" deben desarrollar su actividad en una variedad de reas disciplinarias no
afines, orgnicamente estructuradas en facultades, departamentos o unidades acadmicas equivalentes. Las
instituciones que circunscriben su oferta acadmica a una sola rea disciplinaria, se denominan "institutos
universitarios".
3
A travs de la desagregacin de las instituciones por tipo y antigedad se observa que: de las 36 universidades
nacionales, 7 (el 19,4%) fueron creadas a partir de 1990; la nica universidad provincial fue creada despus de
1990; de las 42 universidades privadas, 23 (el 54,8%) fueron creadas a partir de 1990; de los 5 institutos
universitarios nacionales, 3 (el 60,4%) fueron creados a partir de 1990; y de los 10 institutos universitarios
privados, 9 (el 90,0%) fueron creados a partir de 1990.
4
La Ley 24.521 de Educacin Superior sancionada en el ao 1995 indica en su artculo 29 que Las
instituciones universitarias tendrn autonoma acadmica e institucional, que comprende bsicamente las
siguientes atribuciones: ... h) Establecer el rgimen de acceso, permanencia y promocin del personal docente y
no docente; i) Designar y remover al personal; y en su artculo 59 que Las instituciones universitarias
nacionales tienen autarqua econmico-financiera, la que ejercern dentro del rgimen de la ley 24.156 de
Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. En ese marco corresponde a
dichas instituciones: ... b) Fijar su rgimen salarial y de administracin de personal.
1

sector tan dinmico, y en consecuencia debe considerarse a este trabajo como un aporte de carcter slo
preliminar para la descripcin y el entendimiento de las remuneraciones en las universidades.
En el punto 2 del trabajo se describen en forma sinttica las caractersticas de los sistemas de
remuneraciones en las universidades pblicas y privadas de la Argentina y los factores que intervienen
en sus cambios. En el punto 3 se presentan datos de la Universidad de Buenos Aires que permiten
analizar en trminos empricos algunas de las tendencias observadas. Ante la falta de datos del sistema
universitario en su conjunto, el caso de la UBA permite constatar algunas diferencias de los docentes
segn las disciplinas que ensean. Los nuevos desafos que se vislumbran para el futuro se presentan en
el punto 4, en el cual se presentan las tensiones derivadas de un sistema de remuneraciones de gran
rigidez y uniformidad frente a un entorno cambiante y con amplias variaciones entre las distintas reas
disciplinarias. Finalmente en el punto 5 se realiza una sntesis del artculo y se exponen las principales
conclusiones.
2. Caractersticas de los Sistema de Remuneraciones
El sistema universitario argentino est compuesto por dos subsectores bsicos de gestin: el
pblico y el privado. El primero financia sus gastos bsicamente con los aportes del Tesoro Nacional y
el segundo lo hace a travs de los aranceles que cobra a los estudiantes. En consecuencia, las fuentes de
financiamiento de los dos subsectores son absolutamente distintas, ya que las universidades privadas no
perciben ningn aporte estatal y las pblicas no cobran aranceles a los estudiantes de grado, ms all de
casos cuantitativamente irrelevantes5.
Las universidades privadas en la Argentina son relativamente nuevas, ya que sus actividades
fueron admitidas recin en el ao 1958, a travs de la Ley 14.557. Este subsector, que econmicamente
se autofinancia, presenta una situacin salarial heterognea, ya que no hay una instancia legal que
unifique las polticas salariales, y por lo tanto existe un espacio para la discrecionalidad de las
autoridades en su poltica de remuneraciones. Algunos rasgos percibidos en este sector, en mayor o en
menor medida, son los siguientes: 1) el pago mediante horas-ctedras, en forma anloga a la educacin
media, sin contemplarse la funcin de investigacin, excepto en un reducido grupo de instituciones
elitistas; 2) la existencia, en muchos casos, de categoras docentes similares a las observadas en las
universidades nacionales (profesor titular, profesor asociado, profesor adjunto, jefe de trabajos
prcticos, ayudante de primera, etc.) como efecto imitacin y no por la existencia de una obligacin
normativa; 3) una dispersin grande en los salarios pagados, entre las distintas instituciones, ya que
nuevamente no hay un criterio comn con carcter coercitivo; 4) un sistema salarial ms rgido en las
instituciones grandes, con salarios estandarizados para similares funciones docentes, mientras que las
instituciones de lite de menor tamao tienen un esquema de remuneraciones ms flexible; 5) una
mayor inobservancia de las normas laborales, con contratos por perodos limitados en una modalidad
similar a la de un proveedor externo; y 6) la inexistencia de sindicatos docentes con presencia efectiva
como interlocutor ante las autoridades. Ms all de las caractersticas mencionadas, debe tenerse
Slo existen aranceles en algunas instituciones publicas, pero son casos poco representativos del sistema en su
conjunto. Adems los recursos propios de estas universidades representaron, al ao 2003, el 12,3% de los
recursos totales de las Universidades, y puesto que alrededor del 90% de los recursos propios deben erogarse
como costo de las actividades que permiten obtener esos fondos, resulta claro que es cuantitativamente
irrelevante el monto de recursos propios que las universidades pblicas obtienen para hacer frente a sus gastos de
personal. En consecuencia, la magnitud de estos gastos est absolutamente condicionada por los aportes del
Tesoro Nacional.
5

presente que en el subsector privado la falta de financiamiento y la escasa regulacin por parte del
Estado han generado situaciones muy diversas, con mltiples excepciones a las regularidades que
puedan encontrarse.
El subsistema universitario pblico, de mayor antigedad en el pas 6, tradicionalmente tena un
sistema centralizado de remuneraciones, en el cual exista un escalafn nico para todas las
instituciones, consistente bsicamente en tres categoras de profesores (titular, asociado y adjunto) y
tres de auxiliares (jefe de trabajos prcticos, ayudante de primera y ayudante de segunda), tres tipos de
dedicaciones (exclusivas, semiexclusivas y simples) y un salario que a igual categora y dedicacin
slo difera segn la antigedad del docente.7
A partir de la dcada del noventa, y especialmente mediante la Ley 24.521 de Educacin
Superior, se instauraron cambios normativos a travs de los cuales se elimin el sistema de
remuneraciones previamente imperante, en el cual los docentes del sector estatal eran empleados
pblicos pertenecientes a un escalafn nico para todas las casas de altos estudios, en un esquema
salarial centralizado e igualitario8. Con posterioridad a las variaciones legales se advirtieron
comportamientos particulares en las distintas instituciones, especialmente en las universidades de
reciente creacin, que lgicamente tienen ms flexibilidad para efectuar cambios porque estn en un
proceso de conformacin de los equipos docentes, lo cual da un mayor margen de maniobra para
definir dedicaciones docentes, criterios y niveles de remuneraciones. Adems, el menor tamao de las
nuevas instituciones es un factor que coadyuva a establecer innovaciones y situaciones diferenciales
entre los docentes, a diferencia de las organizaciones de gran tamao que, en promedio, tienden a
responder ms a un modelo burocrtico caracterizado por la uniformidad y rigidez en la determinacin
de los salarios y obligaciones docentes. Sin embargo, un costado negativo de las variaciones
observadas en las nuevas instituciones es la existencia de contratos salariales que no respetan los
derechos laborales y esconden un vnculo de trabajo en relacin de dependencia.
Ms all de las diferencias observadas en los sistemas de remuneraciones docentes con
posterioridad a la Ley de Educacin Superior, existen dos factores que an hoy generan una presin en
favor de la uniformidad salarial: 1) la existencia de convenciones colectivas de trabajo para negociar
los aumentos de sueldos y condiciones laborales en forma conjunta para todo el sistema pblico
universitario; y 2) la fuente comn de recursos, proveniente del presupuesto pblico, que genera
demandas de iguales remuneraciones ante la administracin central, como efecto de las presiones de
quienes perciben menores salarios.
En resumen, en la descripcin sinttica de los salarios en las universidades puede advertirse la
existencia de situaciones dismiles, dentro del sector privado y dentro del sector pblico, y ms an
entre el sector pblico y el privado. El sistema de financiamiento, el tamao, la antigedad, el mayor o
menor nfasis en la investigacin, los grados de sindicalizacin y los controles externos son todas
variables que tienden a diferenciar a las universidades y por lo tanto generan presiones para tener
sistemas laborales distintos. En sentido contrario, son factores que contribuyen a la unificacin de las
condiciones laborales, en el subsistema pblico, la existencia de un financiamiento comn, de
instancias nacionales de representacin de los trabajadores (los sindicatos docentes) y del sector
Las universidades pblicas ms antiguas del pas son las de Crdoba (1613), Buenos Aires (1821), La Plata
(1890), Tucumn (1912), Litoral (1919) y Cuyo (1939).
7
En rigor, en casos muy excepcionales, tambin exista un adicional salarial por zona desfavorable.
8
En la dcada de los noventa incluso se introdujo el pago de un adicional a los docentes investigadores
(Programa Nacional de Incentivo a la Investigacin) a travs de un pago salarial, sin los correspondientes aportes
patronales, a quienes participaran de proyectos de investigacin.
6

patronal (el Consejo Interuniversitario Nacional), de una agencia reguladora central (la Secretara de
Polticas Universitarias) y de convenciones colectivas para negociar los salarios y condiciones laborales
en todo el subsistema pblico universitario.
Adems de los aspectos mencionados, existen dos factores adicionales que inciden fuertemente
en las tendencias a la diferenciacin laboral en general y salarial en particular, sobre las cuales se pone
el nfasis en este artculo, que son, por una lado, las diferencias de formaciones segn disciplinas o
reas del conocimiento y, por el otro, los mercados laborales alternativos segn campos profesionales,
lo que en trminos econmicos se denomina el costo de oportunidad de las distintas profesiones. En el
punto siguiente se presentan algunos datos de los docentes de la Universidad de Buenos Aires que
permiten comprender, al menos en forma preliminar, los efectos de estos dos factores en las
universidades.
3. El Caso de la Universidad de Buenos Aires
Con respecto a las formaciones de los docentes segn disciplinas, si bien no se cuenta con un
registro unificado que permita un estudio comprensivo del sistema universitario o de los dos
subsistemas que lo componen, s puede tomarse como caso testigo a la UBA, que es la Universidad
ms grande del pas y, en gran medida, un referente para el resto de las instituciones. De hecho esta
institucin est ubicada geogrficamente en la Capital del pas, concentra el mayor nmero de
investigadores y se ubica en primer lugar entre las universidades argentinas segn los rankings que
miden variables tales como el nmero de publicaciones en revistas cientficas, egresados galardonados
con el premio Nobel, etc. En consecuencia, la Universidad de Buenos Aires tiene un prestigio dentro
del mbito acadmico que la constituye en un caso frecuentemente imitado por el resto de las
instituciones.
En el Cuadro 1 puede observarse que los ttulos acadmicos mximos difieren fuertemente entre
las Unidades Acadmicas9, observndose que en la Facultad de Arquitectura y en el C.B.C. quienes no
completaron estudios de postgrado superan el 80% del total de docentes; en las Facultades de Ciencias
Sociales, Ciencias Veterinarias y Psicologa estos docentes oscilan entre el 70% y el 80%; en las
Facultades de Agronoma, Ciencias Econmicas, Derecho, Farmacia y Bioqumica, Filosofa y Letras,
Ingeniera, Odontologa y el Rectorado se ubican en el rango de 60%-70%; y por ltimo en las
Facultades de Ciencias Exactas y Naturales y Medicina, que son las que tienen una planta docentes con
ms ttulos acadmicos formales, los docentes que no finalizaron postgrados constituyen entre el 45% y
el 50% del total.
Las diferencias en la finalizacin de estudios de postgrado son an mayores por cada tipo de
postgrado (doctorado, maestra o especializacin), notndose por ejemplo en el caso del doctorado que
mientras el 46,8% de los docentes de la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales han completado su
doctorado, slo el 0,7% de los de la de Arquitectura lo han hecho.
Si bien para el anlisis de las diferencias de los docentes por reas disciplinarias sera deseable una
desagregacin de los datos por disciplinas a las que pertenecen las materias y no por unidades acadmicas, ya
que por ejemplo en la Facultad de Ciencias Econmicas se dictan las asignaturas Derecho Constitucional y
Anlisis Matemtico II que pertenecen a dos disciplinas distintas, la informacin disponible slo est
desagregada por unidades acadmicas, y es razonable suponer que en cada facultad predominan los docentes a
cargo de materias afines a las carreras que se dictan.
9

Ms all de la importancia de los datos expuestos, tres factores deben ser considerados al
interpretar estos datos, sobre todo si en algn caso se quiere hacer una comparacin con la experiencia
internacional: 1) la duracin de las carreras de grado; 2) la idiosincrasia de cada unidad acadmica; y 3)
la existencia dentro del cuerpo docente de una mayora de auxiliares en un perodo de formacin en
trminos de su carrera acadmica.
En cuanto a la duracin de las carreras, debe tenerse presente que la Argentina tradicionalmente
adopt el modelo de universidad europeo, con una carrera de grado que contena planes de estudios de
cinco o seis aos y habilitaba para el desempeo profesional, existiendo en el nivel de postgrado slo
las especializaciones mdicas y los estudios de doctorado, estos ltimos limitados a casos marginales
asociados a la carrera acadmica, con un currculum abierto y una gua ad hoc del maestro al
discpulo. Si bien esto est cambiando, especialmente en las universidades privadas y en las pblicas
nuevas pero en alguna medida tambin en las pblicas tradicionales como la UBA, tendiendo a adoptar
el modelo americano de un estudio de grado ms corto complementado con las maestras y doctorados,
todava existe en muchas disciplinas una visin que adjudica a la licenciatura de grado un carcter casi
terminal de estudios, con una valoracin muy superior al bachelor norteamericano.
Un segundo factor importante para la interpretacin del Cuadro 1 se refiere a la idiosincrasia de
cada unidad acadmica, existiendo fuertes variaciones entre ellas. Por ejemplo en el caso de la Facultad
de Medicina, los postgrados de especializacin habilitan para un ejercicio profesional diferenciado, lo
que incentiva fuertemente a cursar estos estudios y explica que esta facultad tenga el mayor porcentaje
de docentes con especializacin. Del mismo modo, el doctorado en la Facultad de Ciencias Exactas y
Naturales es fuertemente valorado, en gran medida por el ejercicio profesional ligado a la
investigacin, sin existir una tradicin de dictado y cursado de especializaciones y maestra. Por ello es
que en esta Facultad se observan porcentajes tan bajos de docentes con estos ttulos y el mayor
porcentaje de docentes con doctorado.
Asimismo debe tenerse presente que en los datos de docentes se incluyen tanto a los profesores
como a los auxiliares docentes. Estos ltimos suelen estar en una etapa de formacin acadmica, en
muchos casos cursando estudios de postgrado sin haberlos finalizado, lo cual debe tenerse en cuenta al
analizar las cifras contenidas en el Cuadro 1.

Cuadro 1. Docentes de la UBA segn estudios de postgrado ms alto completado por Unidad Acadmica
Unidad
Acadmica
Agronoma
Arquitectura
Cs. Econmicas
Cs. Exactas y Nat.
Cs. Sociales
Cs. Veterinarias
Derecho
Farmacia y Bioq.
Filosofa y Letras
Ingeniera
Medicina
Odontologa
Psicologa
C.B.C.
Rectorado (*)
Total

Doctorado
Personas
62
16
131
686
79
23
247
248
190
93
398
157
51
76
22
2.479

Maestra

%
Personas
12,0
101
0,7
56
7,4
156
46,8
23
5,7
148
3,8
28
11,2
139
23,5
12
15,2
107
6,6
76
10,5
94
11,9
18
3,5
43
3,3
119
7,0
41
10,7
1.161

Especializacin

%
Personas
19,6
31
2,5
206
8,8
256
1,6
31
10,8
182
4,6
106
6,3
381
1,1
108
8,5
86
5,4
334
2,5
1.533
1,4
281
2,9
311
5,1
228
13,0
43
5,0
4.117

%
6,0
9,2
14,5
2,1
13,2
17,5
17,3
10,2
6,9
23,5
40,4
21,3
21,1
9,8
13,7
17,8

No complet
Total
postgrado
Personas
%
Personas
322
62,4
516
1.968
87,6
2.246
1.224
69,3
1.767
726
49,5
1.466
965
70,2
1.374
449
74,1
606
1.440
65,2
2.207
689
65,2
1.057
870
69,4
1.253
916
64,6
1.419
1.768
46,6
3.793
865
65,5
1.321
1.068
72,5
1.473
1.908
81,9
2.331
209
66,3
315
15.387
66,5
23.144

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

(*) Programas CEA, UBA XXI, MSP, SEUBE y DOE.

Fuente: Censo docente de la UBA. Ao 2000.

Los datos expuestos en el Cuadro 1 son concluyentes en cuanto a las diferencias de los docentes
pertenecientes a las distintas unidades acadmicas. Esta percepcin se refuerza si se observa el Cuadro
2, en el cual se clasifica a los docentes segn hayan realizado publicaciones o no. Si bien para el total
de la universidad el 53,1% de los docentes han realizado publicaciones, la situacin es heterognea
entre las unidades acadmicas, en los casos extremos con el 82,6% de docentes con publicaciones en la
Facultad de Agronoma y el 29,8% en la de Odontologa. Estas diferencias, como se ver ms adelante,
estn al menos parcialmente vinculadas con factores que inciden en el mercado laboral.

Cuadro 2. Docentes de la UBA segn publicaciones efectuadas por Unidad Acadmica

Unidad Acadmica
Agronoma
Arquitectura
Cs. Econmicas
Cs. Exactas y Nat.
Cs. Sociales
Cs. Veterinarias
Derecho
Farmacia y Bioqumica
Filosofa y Letras
Ingeniera
Medicina
Odontologa
Psicologa
C.B.C.
Rectorado (*)
Total

Public (*)
Personas
%
426
82,6
732
32,6
913
51,7
1.106
75,4
900
65,5
365
60,2
1.218
55,2
673
63,7
1.030
82,2
528
37,2
2.059
54,3
394
29,8
711
48,3
1.059
45,4
178
56,5

12.292

53,1

No public
Total
Personas
%
Personas
%
90
516
17,4
100,0
1.514
2.246
67,4
100,0
854
1.767
48,3
100,0
360
1.466
24,6
100,0
474
1.374
34,5
100,0
241
606
39,8
100,0
989
2.207
44,8
100,0
384
1.057
36,3
100,0
223
1.253
17,8
100,0
891
1.419
62,8
100,0
1.734
3.793
45,7
100,0
927
1.321
70,2
100,0
762
1.473
51,7
100,0
1.272
2.331
54,6
100,0
137
315
43,5
100,0
23.144
10.852
46,9
100,0

(*) Incluye publicaciones de libros, captulos de libros o artculos en revistas.

(**) Programas CEA, UBA XXI, MSP, SEUBE y DOE.
Fuente: Censo docente de la UBA. Ao 2000.

La distribucin de los cargos docentes segn dedicacin exclusiva, semiexclusiva o simple

expuesta en el Cuadro 3 permite advertir nuevamente las fuertes diferencias entre las unidades
acadmicas, contrastando los casos de las Facultades de Arquitectura, Ciencias Econmicas, Derecho,
Psicologa y el C.B.C., que tienen ms del 80% de cargos docentes con dedicacin simple y menos del
4% con dedicacin exclusiva, y los casos de las Facultades de Agronoma, Ciencias Exactas y
Naturales, Ciencias Veterinarias y Farmacia y Bioqumica, con ms del 20% de los cargos docentes
con dedicacin exclusiva y menos del 60% con dedicacin simple.
La diferencia en las dedicaciones exclusiva, semiexclusiva y simple implica distintas
obligaciones horarias de los docentes, de cuarenta, veinte y diez horas semanales respectivamente.
Segn el Estatuto de la UBA, los docentes con dedicacin exclusiva no pueden tener otro trabajo (salvo
en casos excepcionales), pero s lo pueden tener y es razonable que lo tengan, los dems. Resulta
importante detenerse en los artculos 28, 29 y 30 del Estatuto, que hacen referencia a dos puntos
importantes del objeto de este trabajo: las diferencias entre disciplinas y la relacin entre las distintas
profesiones, su tipo de trabajo y la investigacin.10
10

Artculos 28 a 30 del Estatuto de la UBA: Art. 28.- Los docentes con dedicacin exclusiva no pueden
realizar tareas rentadas fuera de las universitarias, salvo las excepciones que explcitamente autorice la
reglamentacin que dicte el Consejo Superior, sobre la base de que tales excepciones no deben perturbar las
tareas especficas de los docentes con dedicacin exclusiva. Art. 29.- El rgimen de dedicacin semiexclusiva se
aplica en las disciplinas que, por su ndole, requieren un rgimen similar al previsto en el artculo anterior,
pero menos restrictivo que el de la dedicacin exclusiva. Art. 30.- El rgimen de dedicacin parcial se reserva
para quienes, por la ndole de su profesin, desarrollan sus investigaciones y su prctica profesional fuera de la
universidad.

El artculo 28 del Estatuto establece la prohibicin de desempear otros trabajos a los docentes
con dedicacin exclusiva, mientras que el artculo 29 indica que la dedicacin semiexclusiva
corresponde a docentes de disciplinas...que requieren un rgimen menos restrictivo y el artculo 30
determina que la dedicacin simple se aplica a quienes, por la ndole de su profesin, desarrollan sus
investigaciones y su prctica profesional fuera de la universidad. En consecuencia, la norma recoge
el hecho de que diferentes disciplinas se asocian a prcticas profesionales en mercados de trabajo
alternativos que permiten desarrollos compatibles con el ejercicio docente y, ms an, hasta puede ser
deseable que los docentes desarrollen carreras profesionales por fuera del mbito acadmico para
enriquecer la transmisin de conocimientos. Algunas disciplinas asociadas a profesiones liberales
tradicionales, como el derecho o la contabilidad, pueden ser ejemplos de esta ltima situacin
descripta, mientras que la fsica o la filosofa tiende a vincularse con una investigacin que requiere
una dedicacin exclusiva en la universidad11.
Ms all de los aspectos sealados, la existencia de las diferencias en las dedicaciones docentes
entre las unidades Acadmicas y de los bajos porcentajes globales de dedicaciones exclusivas y
semiexclusivas puede explicarse por las fuertes restricciones presupuestarias que enfrenta esta
universidad, que obligan a tener un plantel de profesores mayoritariamente conformado por docentes de
dedicacin simple (esto sin contar los miles de docentes ad honorem) y a asignar los escasos recursos
para mayores dedicaciones a las unidades acadmicas que las requieren en forma prioritaria. En otros
trminos, si la UBA contara con un presupuesto mayor, seguramente seguira habiendo diferencias en
las dedicaciones entre las distintas facultades, pero stas seran menos marcadas y habra ms docentes
con dedicaciones exclusivas en todas las unidades.
Por ltimo, para la interpretacin del Cuadro 3, debe considerarse un aspecto idiosincrtico,
derivado de la tradicin hispnica, heredada en Latinoamrica (Clark; 1983), que suele considerar a la
docencia una actividad complementaria al ejercicio profesional ajeno a la enseanza y la investigacin.
De hecho hasta el ao 1957 en la UBA los docentes con dedicacin exclusiva no superaban la decena
(Frondizi; 1971).

Como efecto de los salarios sumamente bajos se han observado casos de algn grado de incumplimiento de las
obligaciones docentes o de inobservancia de la dedicacin exclusiva a la universidad por parte de docentes que
formalmente ostentan esa dedicacin.
11

Cuadro 3. Cargos docentes de la UBA segn dedicacin por Unidad Acadmica

Unidad
Acadmica
Agronoma
Arquitectura
Cs. Econmicas
Cs. Exactas y N.
Cs .Sociales
Cs. Veterinarias
Derecho
Farmacia
Filosofa
Ingeniera
Medicina
Odontologa
Psicologa
C.B.C.
Rectorado
Total

Dedicacin
Exclusiva
Cargos
%
238
54,1
20
0,9
48
3,2
611
39,2
82
5,8
113
24,3
17
1,1
269
32,3
212
16,6
166
10,9
167
9,7
35
4,0
24
1,9
94
2,2
141
41,5
2.237
10,5

Dedicacin
Semiexclusiva
Cargos
%
76
17,3
308
14,2
66
4,4
98
6,3
301
21,5
145
31,2
90
5,6
123
14,7
207
16,2
99
6,5
222
12,9
157
18,0
110
8,5
535
12,3
107
31,5
2.644
12,4

Dedicacin
Simple
Cargos
%
126
28,6
1.835
84,8
1.380
92,4
849
54,5
1.019
72,7
207
44,5
1.487
93,3
442
53,0
859
67,2
1.264
82,7
1.337
77,5
680
78,0
1.163
89,7
3.721
85,5
92
27,1
16.461
77,1

Total
Cargos
440
2163
1494
1558
1402
465
1594
834
1278
1529
1726
872
1297
4350
340
21342

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

(*) Programas CEA, UBA XXI, MSP, SEUBE y DOE.

Fuente: Secretara Acadmica de la UBA. Septiembre de 2000.

Los tipos de relacin laboral en actividades remuneradas ajenas a la docencia que tienen quienes
ensean en la UBA constituyen un dato que permite tener un acercamiento mayor al mercado laboral
externo a las universidades. En este aspecto, lejos de existir una uniformidad, se observan fuertes
divergencias en el comportamiento de los docentes. De hecho, el 34,7% de los docentes de la UBA no
tiene otra actividad remunerada, pero varan significativamente los valores entre las unidades
acadmicas, tal como puede observarse en el Cuadro 4.
Las facultades con menores porcentajes de docentes que tienen un trabajo adicional no
docente son las de Ciencias Exactas, Agronoma, Farmacia y Bioqumica, Ciencias Veterinarias, el
C.B.C. y Filosofa y Letras. Presumiblemente en las disciplinas asociadas a estas facultades el mercado
laboral alternativo es menor, especialmente en actividades que permitan desarrollar y valoren los
conocimientos desarrollados en la actividad acadmica. El C.B.C. puede ser considerado un caso
especial, ya que la existencia de una alta proporcin de auxiliares docentes de menor edad y
consecuentemente an en un proceso de adaptacin al mercado laboral aumentara el porcentaje de
docentes sin otras actividades remuneradas.
En el otro extremo, las Facultades de Derecho, Odontologa, Cs. Econmicas, Arquitectura y
Psicologa son las que tienen una mayor proporcin de docentes que poseen una actividad remunerada
adicional, respondiendo posiblemente a un mercado laboral alternativo ms propenso a retribuir a los
profesionales ms calificados de estas disciplinas.
Ms all de la apertura entre los docentes que tienen un trabajo adicional a la enseanza y
aqullos que no lo tienen, resulta notoria la diferencia entre los tipos de relacin laboral segn las
distintas unidades acadmicas. Entre los docentes que slo tienen otra actividad remunerada en relacin
9

de dependencia, la mayor proporcin se da dentro de las Facultades de Derecho, Ingeniera, Farmacia y

Bioqumica, Ciencias Sociales y Ciencias Econmicas, en tanto la relacin laboral alternativa slo en
calidad de trabajador autnomo se observa en mayor medida en las Facultades de Odontologa,
Arquitectura y Psicologa. Por ltimo entre quienes adems de la docencia trabajan simultneamente en
relacin de dependencia y como autnomos sobresalen marcadamente los docentes de la Facultad de
Medicina.
En sntesis, los datos de los docentes por tipo de relacin laboral en actividades remuneradas
alternativas muestran tres cuestiones bsicas: 1) la existencia de fuertes disparidades por Unidades
Acadmicas; 2) la coexistencia de facultades donde la mayora de los docentes no tienen otra actividad
remunerada con otras donde ocurre lo inverso; y 3) el cumplimiento en buena medida de la situacin
existente en el imaginario social en el cual algunas facultades se asocian a actividades de investigacin
en forma exclusiva (como las de Ciencias Exactas y Naturales, Farmacia y Bioqumica, y Filosofa y
Letras), en otras se supone una necesaria complementariedad entre el trabajo extra-Universidad y la
docencia (Derecho, Odontologa, Ciencias Econmicas, Psicologa e Ingeniera) y por ltimo la
Facultad de Medicina es la que tiene una mayor proporcin de docentes que tienen trabajos en relacin
de dependencia y como autnomos, posiblemente como consecuencia de ejercicio laboral en un
hospital y en un consultorio particular.
Cuadro 4. Docentes de la UBA segn categoras agrupadas y trabajo remunerado en actividades no
docentes por Unidad Acadmica
Tipo de relacin laboral no docente
Unidad

En relacin
de
Acadmica dependencia
Doc. %
96 18,6
Agronoma
483 21,5
Arquitectura
505 28,6
Cs. Econmicas
364 24,8
Cs.Exactas y N.
429 31,2
Cs.Sociales
111 18,3
Cs. Veterinarias
829 37,6
Derecho
345 32,6
Farmacia
321 25,6
Filosofa
515 36,3
Ingeniera
983 25,9
Medicina
158 12,0
Odontologa
321 21,8
Psicologa
533 22,9
C.B.C.
70 22,2
Rectorado
6.063 26,2
Total

Autnomo
Doc.
85
1.097
752
147
478
167
924
118
267
399
779
766
660
570
113
7.322

Ambas
formas

% Doc.
16,5
4
48,8 113
42,6 102
10,0
12
34,8
63
27,6
13
41,9 174
11,2
14
21,3
41
28,1
42
20,5 777
58,0
94
44,8
94
24,5
55
35,9
14
31,6 1.612

Sin
especificar

% Doc.
0,8
5
5,0
10
5,8
6
0,8
15
4,6
4
2,1
1
7,9
6
1,3
14
3,3
7
3,0
4
20,5
12
7,1
3
6,4
9
2,4
10
4,4
1
7,0 107

%
1,0
0,4
0,3
1,0
0,3
0,2
0,3
1,3
0,6
0,3
0,3
0,2
0,6
0,4
0,3
0,5

No trabaja
Doc.
326
543
402
928
400
314
274
566
617
459
1.242
300
389
1.163
117
8.040

Total

%
Doc.
63,2
516
24,2 2.246
22,8 1.767
63,3 1.466
29,1 1.374
51,8
606
12,4 2.207
53,5 1.057
49,2 1.253
32,3 1.419
32,7 3.793
22,7 1.321
26,4 1.473
49,9 2.331
37,1
315
34,7 23.144

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Fuente: Censo docente de la UBA. Ao 2000.

Un dato adicional sobre las diferencias entre los docentes de las distintas unidades acadmicas
est dado por el lugar donde se llevan a cabo las actividades de investigacin. Ms all de la
10

propensin mucho ms elevada a realizar actividades de investigacin de quienes pertenecen a algunas

facultades que los que forman parte de otras, tambin hay diferencias marcadas en los lugares donde
los docentes de cada facultad investigan. Puede notarse que para el total de la UBA, el 86,4% de los
investigadores desarrollan sus tareas en esta misma institucin, en otras universidades pblicas o en el
CONICET, en tanto el 3,0% lo hace en una Universidad privada y el 10,6% en otro lugar. Sin embargo
los docentes de las Facultades de Derecho, Medicina y Ciencias Econmicas son quienes menos
investigan en el marco de la UBA-Otra Universidad Pblica-Conicet y son quienes ms se vinculan
con la participacin de investigaciones en universidades privadas o en otras instituciones, tal como
puede observarse en el Cuadro 5.
Las diferencias sealadas podran asociarse, en principio, con la existencia de mercados
laborales alternativos ms dinmicos para los docentes de las tres facultades mencionadas, lo cual
permite que estos investigadores tengan mayores opciones de lugares donde situar y desarrollar sus
proyectos de investigacin, con la consecuencia de que las universidades pblicas y el Conicet, si bien
constituyen la opcin mayoritaria, no son la alternativa casi excluyente.
Cuadro 5. Proyectos de Investigacin del Personal Docente de la UBA segn Lugar donde se
Desarrolla por Unidad Acadmica
Proyectos de Investigacin segn Lugar de Desarrollo
UBA, Otra
Universidad
Unidad
Universidad
Pblica,
Otros
Total
Acadmica
Privada
Conicet-CIC
Docentes
%
Docentes
%
Docentes
%
Docentes
538
95,6
1
0,2
24
4,3
563
Agronoma
518
89,3
21
3,6
41
7,1
580
Arquitectura
351
72,5
58
12,0
75
15,5
484
Cs. Econmicas
1.506
93,6
2
0,1
101
6,3
1.609
Cs.Exactas y N.
886
91,8
20
2,1
59
6,1
965
Cs.Sociales
331
96,5
4
1,2
8
2,3
343
Cs. Veterinarias
309
55,8
93
16,8
152
27,4
554
Derecho
860
95,0
6
0,7
39
4,3
905
Farmacia
1.277
94,7
8
0,6
64
4,7
1.349
Filosofa
385
83,0
24
5,2
55
11,9
464
Ingeniera
784
64,8
48
4,0
377
31,2
1.209
Medicina
319
90,4
5
1,4
29
8,2
353
Odontologa
624
90,4
13
1,9
53
7,7
690
Psicologa
864
86,9
33
3,3
97
9,8
994
C.B.C.
144
87,3
6
3,6
15
9,1
165
Rectorado
9.696
86,4
342
3,0
1.189
10,6
11.227
Total

%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Fuente: Censo docente de la UBA. Ao 2000.

Si bien la informacin presentada no rene todas las variables deseadas para realizar
aseveraciones en forma definitiva, los datos expuestos indican que los valores de los docentes de
algunas unidades acadmicas suelen ser similares y los de otras tambin suelen asemejarse, pero con
valores opuestos. En este sentido, las Facultades de Agronoma, Ciencias Exactas y Naturales,
Farmacia y Bioqumica, y Filosofa y Letras comparten la tendencia a tener valores superiores al
11

promedio de la universidad en materia de docentes con doctorado, de docentes con dedicacin

exclusiva y sin otra actividad remunerada, de realizacin de publicaciones y de ubicacin de los
investigadores en el sistema pblico universitario o en el Conicet; por el contrario, las Facultades de
Arquitectura, Ciencias Econmicas, Derecho, Ingeniera, Odontologa, Psicologa y el CBC, al menos
en tres de esas cinco variables, presentan valores inferiores al promedio de la Universidad.
En sntesis, resulta clara la existencia de una asociacin entre las diversas variables estudiadas,
configurndose varias situaciones distintas en las que se podra encuadrar a los docentes. En sus tipos
extremos se presentaran las siguientes situaciones: por un lado, un docente de dedicacin exclusiva
que desarrolla sus investigaciones en el sector pblico, publica sus hallazgos y tiene una formacin
formal de posgrado y, por otro lado, un docente part-time que no investiga (ms all de lo necesario
para actualizar sus conocimientos), no publica, no tiene formacin de posgrado y desarrolla
simultneamente otras actividades remuneradas.
4. Los Nuevos Desafos
La descripcin de las caractersticas de los docentes debe complementarse con el segundo
aspecto mencionado en el punto 2, los distintos mercados laborales para los diferentes campos
profesionales. Estos ltimos pueden asociarse de algn modo a las disciplinas que imparten las
universidades.
En principio puede suponerse que los requisitos para la docencia universitaria deben ser
similares en todos los casos, tanto para los fsicos como para los abogados, mdicos o filsofos, y
consistiran bsicamente en tener el mximo nivel posible de dominio de la disciplina y una vocacin y
capacidad marcada por la docencia y la investigacin. Sin embargo, este enunciado general tiene una
incidencia prctica limitada ante la existencia de alternativas laborales distintas para cada tipo de
profesionales; en trminos concretos, si un bioqumico y un contador tienen salarios alternativos a la
actividad acadmica que difieren fuertemente, con un salario igual es posible que no se contrate a
profesionales del mismo nivel. Ms an, si existen opciones dentro de la actividad acadmica, a travs
de fundaciones, centros de estudios, agencias gubernamentales u otras universidades, que conllevan un
salario muy superior en algunas profesiones y no en otras, nuevamente es posible que una institucin
que pague salarios en forma uniforme no obtenga docentes e investigadores similares para las distintas
disciplinas.
Tradicionalmente la docencia universitaria en la Argentina era una actividad que se rega por
una lgica no competitiva, con un solo demandante (la nica universidad de la ciudad) y en gran
medida se perciba a este trabajo como una actividad complementaria a otra actividad remunerada. Sin
embargo esta situacin est siendo modificada, ya que la competencia se inserta cada vez ms en la
lgica del sistema universitario, ya sea a travs de mercados claramente competitivos o de los
denominados cuasi-mercados, a travs de mecanismos del estado para reproducir sistemas competitivos
cuando asigna los recursos.
En este sentido, la lgica competitiva se percibe en la puja por la matriculacin de los alumnos
de grado (que pagan un arancel por sus estudios) en el subsector de las universidades privadas, en la

12

puja por los estudiantes de posgrado (que son arancelados en todas las universidades) y en la pugna
entre las universidades pblicas por el financiamiento estatal de algunos Programas especficos.12
Una diferencia especial entre el mercado relativo a la docencia universitaria y los niveles
educativos inferiores (inicial, primario y medio), consiste en que entre estos ltimos la mayora de los
docentes no tienen simultneamente otra actividad remunerada, mientras que en la universidad ocurre
lo inverso13. En consecuencia, en la medida en que los mercados alternativos difieran, tambin sern
distintas las respuestas de los docentes ante salarios uniformes.
El creciente desarrollo de las carreras de postgrado es un factor que ha reforzado las alternativas
laborales de los docentes de grado en forma diferente para las distintas disciplinas, puesto que en
algunas de ellas como la administracin o la economa se percibe una alta rentabilidad privada derivada
del cursado de los postgrados. Esto permite cobrar aranceles elevados y pagar remuneraciones altas a
los docentes, cosa que no ocurre u ocurre con menos frecuencia en otras reas como las ciencias
bsicas o las humanidades.
El mismo sesgo en la oferta acadmica se percibe en los estudios de grado donde las
universidades privadas, siguiendo una lgica competitiva y no un criterio planificador, presentan una
oferta con un fuerte sesgo hacia algunas disciplinas, dando mayores opciones a los docentes de ellas.
Adems el surgimiento en los ltimos tiempos de un sector de universidades privadas de excelencia,
nuevamente focalizadas hacia las disciplinas de alta rentabilidad privada, genera una opcin adicional
para un muy reducido pero calificado grupo de docentes.
En este sentido, un indicador indirecto de la oferta acadmica diferente que presentan las
universidades por sector de gestin es la particin relativa de la matrcula por ramas. En el caso de las
universidades estatales el 24,9% del alumnado estudia carreras pertenecientes a las ciencias aplicadas y
tecnolgicas frente a un 19,1% en el sector privado. En las ciencias bsicas la participacin relativa es
del 2,9% y del 1,0% respectivamente; en las ciencias de la salud del 14,0% y del 6,3%; en las ciencias
humanas del 14,9% y del 12,4%; y por ltimo en las ciencias sociales las participaciones son el 43,2%
y del 61,2% respectivamente. Estos valores son ilustrativos del sesgo del sector privado en su oferta
acadmica hacia las carreras del rea de las ciencias sociales, entre las cuales se encuentran por
ejemplo las de abogaca o contador pblico, lo cual conlleva opciones diferenciales para los docentes
segn las disciplinas que impartan.
La conjuncin de la creciente competencia entre instituciones participantes en el sistema
universitario y las fuertes diferencias en los mercados laborales de las distintas disciplinas y campos
profesionales, son dos factores que generan una nueva dinmica en el mercado laboral de los docentes
universitarios. En consecuencia, surge un desafo para las universidades consistente en decidir entre
dos opciones: 1) mantener un criterio central de uniformidad, ms all de la existencia de ciertas
excepciones, en materia de remuneraciones para los docentes de diferentes disciplinas; o 2) desarrollar
Desde la segunda mitad de los noventa el Ministerio de Educacin de la Nacin ha distribuido recursos de
distintos Programas (Profide, Fomec, etc.) mediante mecanismos que incluyen algn grado de competencia,
como la seleccin de los mejores proyectos que presenten las universidades en distintas reas (extensin,
equipamiento, etc.) o el reparto de fondos por una frmula que contempla la matrcula de alumnos, la cantidad
de investigadores, etc.
13
Como ejemplo de esto puede citarse el Censo Docente 2004 de la UBA, donde el 64,9% de los docentes de
grado y posgrado tiene otra actividad no docente remunerada y slo el 35,0% de los docentes de nivel medio de
esta institucin poseen otro trabajo.
12

13

mecanismos que tengan en consideracin la diversidad y desigualdad en las relaciones laborales de los
docentes de las distintas reas.
Al respecto la situacin actualmente observada en las universidades pblicas de gran tamao,
con un sistema salarial igual para los docentes de distintas disciplinas que slo admite diferencias por
tres tipos de dedicaciones, seis categoras y con un incremento salarial fuerte asociado con la mayor
antigedad, puede resultar subptimo para atraer a los docentes jvenes ms calificados que
simultneamente estn en los campos profesionales y acadmicos con mayores alternativas (como por
ejemplo la administracin, la economa o los sistemas de informacin).
Por el contrario, la instauracin de un sistema de remuneraciones que contemplara el costo de
oportunidad de los docentes (es decir las remuneraciones alternativas) por reas disciplinarias ms all
de las distinciones en las dedicaciones muy posiblemente no sera fcilmente aceptado en las
universidades pblicas, cuyo sistema de gobierno da igual representacin en las instancias de decisin a
los docentes de las distintas facultades. Ms an, la introduccin de un sistema de remuneraciones que
tuviera en cuenta los salarios de mercado implicara la adopcin de un criterio que muy probablemente
sera rechazado bajo el argumento no menor de que no es el mercado sino cada universidad, en uso de
su autonoma y en funcin de razones morales y de poltica educativa quien debe decidir los salarios
docentes. Partiendo de esta ltima concepcin resulta difcil que los docentes de las ciencias bsicas y
de las humanidades admitan un sistema que en promedio les generara menores salarios en trminos
relativos.
Sin embargo no debera suponerse que la tendencia a la igualacin salarial de los docentes de
las distintas disciplinas es una situacin solamente observada en las universidades pblicas, ya que
tambin se percibe en las universidades privadas, especialmente en las de gran tamao. 14 La lgica
burocrtica de las grandes organizaciones suele presentar tendencias hacia la uniformidad, lo cual es
notorio en las universidades.
Surge en consecuencia un dilema consistente en mantener el status quo, que implica sostener el
sistema de remuneraciones histricamente imperante, o modificarlo con el objetivo de responder a un
entorno cambiante, con una dinmica ms competitiva. Ambas alternativas conllevan beneficios y
riesgos asociados, en la medida en que la introduccin de un sistema ms flexible de remuneraciones,
adems de las predecibles resistencias, puede derivar en una mayor discrecionalidad en la fijacin de
salarios y en los problemas usuales asociados al menor control en la determinacin de las
remuneraciones.
Por el contrario la apertura hacia un sistema salarial menos estratificado y que tenga en cuenta
las alternativas laborales de los docentes podra incentivar la incorporacin al mercado acadmico de
profesionales que hoy no participan o slo lo hacen con escasa dedicacin, aunque existira un riesgo
derivado del mal uso de esta flexibilidad, lo cual podra producir situaciones injustas, poco
transparentes o conflictivas.
En la experiencia internacional comparada, en las universidades ms prestigiosas, coexisten
tanto sistemas salariales rgidos como sistemas con alta flexibilidad. De hecho el mercado acadmico
en las universidades de excelencia privadas de EE.UU. presenta una situacin con mayores variantes
que los esquemas ms rgidos observados en universidades tambin muy prestigiosas de Europa.
En los colegios secundarios y en los terciarios no universitarios tambin se observa que en la casi totalidad de
los casos los salarios docentes no varan por disciplinas.
14

14

5. Sntesis y Conclusiones
En este trabajo se describe la situacin actual de los sistemas de remuneraciones de las
universidades argentinas y los desafos derivados de los fuertes cambios operados en el contexto. En
este sentido el sistema universitario se caracteriz tradicionalmente por la existencia de unas pocas
Universidades pblicas geogrficamente distantes, mientras que actualmente se observa la existencia de
mltiples instituciones, tanto pblicas como privadas, que se desenvuelven en un entorno sumamente
competitivo.
En materia de remuneraciones, las universidades pblicas en general tienen un sistema rgido
que slo diferencia los salarios por categoras, dedicaciones y antigedad, ms all de algunas
innovaciones observadas especialmente en las universidades nuevas. Las negociaciones colectivas que
engloban a todas las universidades pblicas y la fuente comn de recursos (las transferencias del
Tesoro Nacional) son dos factores que refuerzan las tendencias unificadoras. Por el contrario, en el
sector privado se observan situaciones dismiles entre las universidades, si bien en las grandes
instituciones las tendencias hacia la uniformidad se manifiestan fuertemente.
En general los sistemas de remuneraciones no contemplan las situaciones diferenciales de los
docentes de las distintas disciplinas segn sus formaciones profesionales o sus mercados de trabajo
alternativos. Sin embargo, los docentes son distintos segn estos dos factores, tal como se observa, en
el caso de la UBA, en los indicadores de estudios de postgrado, actividades de investigacin,
dedicaciones y trabajos no docentes remunerados. De hecho en algunas facultades (Agronoma,
Ciencias Exactas y Naturales, Farmacia y Bioqumica, y Filosofa y Letras) existe una mayor tendencia
de los docentes a tener altas dedicaciones, realizar publicaciones e investigaciones en el marco del
sector pblico, tener formacin de postgrado y desarrollar pocas actividades remuneradas no docentes,
en tanto en otras facultades (Arquitectura, Ciencias Econmicas, Derecho, Ingeniera, Odontologa,
Psicologa) ocurre lo inverso.
Las alternativas laborales de los docentes de las distintas disciplinas tambin difieren
fuertemente, tanto dentro como fuera del mundo acadmico. En consecuencia, un sistema salarial con
escasas variantes puede no ser adecuado para atraer a los docentes ms calificados, especialmente en
las reas de mayor demanda de los mercados laborales.
Ante la situacin descripta, las universidades tienen la opcin de mantener el rgimen actual de
remuneraciones o establecer un sistema con ms alternativas salariales, tanto en la dedicacin como en
las remuneraciones. Sin embrago la viabilidad de realizar cambios no parece muy alta en la medida en
que implicara diferenciar los salarios en funcin, por ejemplo, de los costos de oportunidad de los
docentes de algunas disciplinas, lo cual adems de difcil de establecer con precisin puede resultar
conflictivo. Sin embargo no hacerlo puede llevar a ajustes por el lado de la calidad de los docentes de
algunas carreras.
La tensin por los niveles salariales entre las distintas profesiones no se manifiesta fuertemente
en la prctica, al menos parcialmente, por los siguientes factores: 1) la docencia en el nivel
universitario conlleva en la consideracin de algunos profesores un componente no menor de
retribucin no monetaria, ya sea por el placer de ejercerla, por el positivo ejercicio de actualizacin
mental que exige, por los contactos o credenciales positivas que provee para los trabajos adicionales a
15

la docencia y por la valoracin social que esta actividad tiene en algunos segmentos sociales; 2) en
algunos casos se percibe a la docencia como una obligacin moral o carga pblica consistente en
devolver a la sociedad lo que previamente se percibi de ella. En consecuencia la formacin gratuita
tendra una especie de contrapartida en el ejercicio docente por un salario bajo o incluso en forma ad
honorem; 3) la lgica competitiva en el sector universitario (y en el mercado laboral docente) es un
factor que, si bien crece claramente, es relativamente nuevo y por ende se percibir con ms fuerza en
el futuro; 4) tradicionalmente no haba un planteo sobre discusiones salariales docentes que
contemplara situaciones diferenciales para algunos docentes o disciplinas y parece difcil imponer
cambios, lo cual limita la discusin; y 5) quienes podran abogar individualmente por cambios, es decir
los acadmicos de ciertas disciplinas con mayor costo de oportunidad de ejercer la docencia por
salarios bajos, tienden a desarrollar sus carreras profesionales total o parcialmente por fuera de las
Universidades o, en pocos casos, a emigrar a las ms pequeas de excelencia o al exterior, lo cual
tampoco incentiva un debate porque parte de sus interesados se retiran del lugar donde ste se
producira.
Si bien hasta el presente el tema del rgimen salarial en las universidades no ha aparecido con
fuerza en la agenda pblica, ms all del lgico reclamo por aumentos en las remuneraciones, es
posible que esta situacin se altere en el futuro ante el mayor dinamismo de la competencia entre
instituciones, evitndose que sea la calidad de los docentes la que ajuste ante salarios no competitivos
en algunos sectores.
Resulta necesario sealar que la informacin disponible no permite realizar todas las
estimaciones deseables, especialmente en lo relativo al mercado laboral por campos profesionales; en
consecuencia queda para futuros trabajos la constatacin de algunos conceptos mencionados en
trminos hipotticos con un relevamiento ms amplio de informacin que incluya un mayor nmero de
variables.
La extensin de las actividades de la Universidad es otro tema que no ha sido abordado en este
trabajo pero que est siendo estudiado en la literatura sobre la materia. De hecho, la masificacin de la
educacin superior ha derivado en una multiplicacin del alumnado que ha sido absorbido de distintas
formas en diferentes pases, en algunos de los cuales las universidades han aumentado ostensiblemente
su tamao y en otros la educacin superior no universitaria ha tomado parcialmente el rol de recibir a
los nuevos estudiantes; el incremento del tamao de las instituciones tambin ha generado un debate
sobre la conveniencia de concentrar las actividades de investigacin en algunas universidades o
diversificarlas en un gran nmero de ellas. Estos debates, que no han sido abordados en este trabajo
porque exceden el marco planteado, sin duda intervienen en el mercado laboral de los docentes ya que
sus tareas y remuneraciones se alteran segn las definiciones que se adopten. En consecuencia queda
como futura lnea de trabajo la incorporacin de esta temtica.
Adicionalmente, vale la pena plantear algunas cuestiones adicionales que no son menores al
analizar las remuneraciones docentes en las universidades. En primer lugar debe mencionarse que el
presupuesto universitario y los salarios de los docentes en la Argentina son muy bajos, mucho menores
que los observados no slo en los pases ms avanzados sino tambin en muchos pases con similar
nivel de desarrollo. En consecuencia no resulta claro si algunos efectos observados, como por ejemplo
la existencia de un conjunto grande de docentes que trabajan simultneamente en actividades no
docentes, responden a caractersticas del mercado laboral alternativo o a los bajos salarios en la propia
universidad.

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En este sentido, es difcil separar los efectos de la falta de flexibilidad para determinar los
salarios del bajo nivel que estos tienen en las universidades pblicas y tambin en las privadas, en stas
ltimas en gran medida como efecto de la seal que emiten las primeras. Del mismo modo el escaso
porcentaje de dedicaciones exclusivas observado en algunas disciplinas puede ser consecuencia de un
comportamiento de los docentes, de una restriccin que impide a las universidades ofrecer mayores
dedicaciones o de una combinacin de ambos efectos. Por lo tanto, tambin queda para futuros trabajos
determinar en qu medida las conductas de los docentes de las distintas disciplinas se deben a efectos
de la demanda o de la oferta laboral.
Finalmente debe remarcarse que el estudio de los sistemas de remuneraciones docentes en el
sistema universitario es un tema complejo tanto desde el punto de vista terico como desde la
verificacin estadstica, pero merece la pena su abordaje ya que de las polticas publicas que se adopten
en esta materia depende en gran medida el futuro de la educacin superior y de la amplia gama de
actividades que se relacionan con ella.

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6. Bibliografa
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