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Le dossier du

dbat national
sur la transition
nergtique
Imaginons ensemble notre nergie de demain

Socle de connaissances
ltat des lieux
Les engagements
les enjeux
Le dbat

2Dossier du dbat national sur la transition nergtique

ditorial
Chre Madame, Cher Monsieur,
Lnergie est partout dans nos vies, on lutilise
pour sclairer, se chauffer, se dplacer, cuisiner,
travailler Elle est indispensable et concerne
chaque citoyen dans sa vie quotidienne. Elle
concerne notre pouvoir dachat alors que les
prix de lnergie augmentent rgulirement
depuis plusieurs annes.
Elle concerne la Nation toute entire dont il
faut assurer la scurit dapprovisionnement, la
comptitivit conomique et autant que possible
lindpendance nergtique alors que les importations
dhydrocarbures psent lourdement dans le dficit
de la balance commerciale. Elle concerne aussi
lavenir de notre plante confronte au rchauffement
climatique du fait de laugmentation des missions de
gaz effet de serre.
Pour la premire fois, la politique de lnergie
va faire lobjet dun grand dbat national. Chaque
citoyen est concern par les dcisions qui seront
prises cette occasion concernant le prix de lnergie,
le choix de notre bouquet nergtique ou encore le
dveloppement des nergies renouvelables de demain
et de nouvelles filires industrielles. Il sagit ensemble
de faire ensemble les choix durables qui permettront
la France de russir la transition nergtique. Notre
pays sest en effet engag rduire sa consommation
dnergie et ses missions de gaz effet de serre de
20 % dici 2020. Le Prsident de la Rpublique a
galement fix lobjectif dune volution de la part
du nuclaire dans la production dlectricit de 75%
actuelle 50% lhorizon 2025.
Ce dbat national, voulu par le Prsident de la
Rpublique, ne sera pas une discussion dexperts. Il
sappuie sur la participation citoyenne et sur celle
des territoires, mais aussi sur limplication des
associations, des syndicats, des reprsentants des
salaris et des employeurs, des consommateurs, des
lus locaux, il est ouvert toutes et tous !
Tous les sujets seront abords, toutes les opinions
pourront sexprimer autour des quatre grandes
questions du dbat :

1. 
Comment aller vers lefficacit nergtique et
la sobrit ? Lvolution des modes de vie, de
production, de consommation, de transport ainsi
que des services nergtiques ncessaires doit
constituer le point de dpart.
2. 
Quelle trajectoire pour atteindre le mix
nergtique en 2025 ? Quel type de scnarii
possibles horizon 2030 et 2050, dans le respect
des engagements climatiques de la France ?
3. Quels choix en matire dnergies renouvelables
et de nouvelles technologies de lnergie et
quelle stratgie de dveloppement industriel et
territorial ?
4. Quels cots, quels bnfices et quel financement
de la transition nergtique ?
Ce dossier du dbat donne accs, tous ceux qui
souhaitent sinformer et participer, un tat des
lieux de lnergie en France, en Europe et dans le
monde. Il prsente aussi les grands enjeux sociaux,
conomiques, et cologiques, de la transition
nergtique. Il comporte enfin les contributions et
les prises de position des organisations membres du
conseil national du dbat au travers des cahiers
dacteurs.
Chacun peut maintenant prendre la parole. Les
recommandations qui rsulteront de ce grand
dbat national serviront de base au projet de loi de
programmation pour la transition nergtique que le
gouvernement prsentera lautomne.
Saisissons cette chance de dbattre dmocratiquement
pour prendre les bonnes dcisions pour lavenir de
notre nation. Dans le contexte de crise conomique
actuelle, la transition nergtique est aussi un grand
chantier porteur despoir, un levier pour crer des
emplois, amliorer le pouvoir dachat et construire le
nouveau modle franais dont le Premier Ministre a
fix la perspective.

Delphine Batho,
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable
et de lnergie
Dossier du dbat national sur la transition nergtique3

4Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Sommaire

Introduction7
A TAT DES LIEUX
Pourquoi la transition nergtique
1. Panorama mondial et europen
1.1. Situation nergtique
1.2. Dfis environnementaux
2. Situation de la France
2.1. Bilan nergtique
2.2. Impacts conomiques et sociaux
2.3. Situation environnementale
3. Orientations pour la transition 

9
9
9
11
14
14
17
20
21

B ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique
25
1. Engagements europens et internationaux
25
1.1. Lutte contre le changement climatique
25
1.2. Paquet climat-nergie et objectifs
3 x 20 
26
2. Cadre juridique franais et lois en vigueur
28

2.1. Engagements de la politique nergtique et
climatique28
2.2. Organisation des marchs de lnergie
31
3. Engagements politiques supplmentaires
32
C ENJEUX
Russir la transition nergtique
1. Questions du dbat
1.1. Matrise de la consommation dnergie
1.2. quilibre du mix nergtique
1.3. Dveloppement des filires des nergies
renouvelables et des nouvelles technologies
de lnergie
1.4. Cots, bnfices et financements

2. Enjeux transversaux
2.1. Scurit nergtique
2.2. Enjeux conomiques
2.3. Enjeux sociaux
2.4. Enjeux environnementaux
2.5. Enjeux internationaux
2.6. Enjeux de gouvernance

41
41
42
43
45
46
47

D DEBAT
Lmergence dun projet collectif de transition
nergtique49
1. Objectifs du dbat
49
2. Grandes tapes du dbat
50
3. Lieux et instances du dbat
50

Glossaire53
Acronymes et units de mesure59
Annexe : Feuille de route pour la transition
cologique63

35
35
36
38
39
40

Pour le dtail des acronymes et la dfinition des


termes techniques ou scientifiques, reportez-vous
au glossaire en fin de document.

Dossier du dbat national sur la transition nergtique5

6Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Introduction

Le Prsident de la Rpublique a fix le cap


pour notre pays : faire de la France la nation
de lexcellence environnementale. Il a indiqu
clairement la voie suivre pour engager la France
dans la transition nergtique, fonde sur
la sobrit et lefficacit nergtique, ainsi
que sur le dveloppement des nergies
renouvelables.

lEurope et au monde, mettant en avant ses impacts


conomiques, sociaux et environnementaux et
expliquant pourquoi la France doit sengager dans la
transition nergtique.

Le Gouvernement a voulu que souvre pour cela un


grand dbat national sur la transition nergtique,
ouvert et citoyen, qui se droule jusquen juillet 2013
et qui conduira un projet de loi de programmation
lautomne.

Dans lobjectif de hirarchiser les moyens


mettre en uvre pour les atteindre et de dfinir une
trajectoire de transition nergtique ambitieuse, la
troisime partie liste quelques-unes des questions
clefs auxquelles le dbat doit rpondre.

Le prsent document, coordonn par le Secrtariat


gnral du dbat, a pour objet de fournir aux
participants, membres du Conseil national du dbat ou
tout public qui voudra approfondir sa comprhension
des enjeux de la transition nergtique, un socle de
connaissances commun.

La dernire partie prsente lorganisation de ce


dbat et les diffrentes manires dy contribuer.

Il constitue le premier volume dun dossier qui


comprend galement une compilation des cahiers
dacteurs, cest--dire des propositions et positions
des membres du Conseil national du dbat, et une
analyse, par le Groupe des experts form pour le
dbat, des diffrents scnarios nergtiques raliss
ce jour.
Il comprend en premire partie un bref tat des
lieux du paysage nergtique de la France compar

La deuxime partie prsente les diffrents


engagements dj pris par la France, qui constituent
les premiers paliers atteindre en matire de
transition nergtique, et dresse le bilan date,
encore trs loigne de ces objectifs.

Paralllement aux dlibrations du Conseil national


du dbat, de nombreux vnements ouverts au grand
public ont lieu dans toute la France, ainsi que des
visites dinstallations de production, de transport,
de distribution dnergie, et dtablissements de
fabrication dquipements nergtiques, loccasion
des Journes de lEnergie les 29, 30 et 31 mars.

PLUS DINFOS
Retrouvez toutes les informations et contribuez au dbat
sur le site internet : www.transition-energetique.gouv.fr
Dossier du dbat national sur la transition nergtique7

8Dossier du dbat national sur la transition nergtique

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition
nergtique

Lnergie est partie intgrante de notre socit:


nous devons chauffer nos logements, cuire nos
aliments ou les conserver au froid, nous clairer,
alimenter les quipements de production
de biens, nous dplacer, etc. Ces services
nergtiques, ou services rendus par la
consommation dnergie, sont ncessaires
lactivit conomique, quelle soit industrielle,
agricole ou tertiaire, mais galement la
sant, lducation, la culture et la vie
quotidienne des citoyens.
La France doit aujourdhui sengager pleinement
dans une modernisation de ses modes de consommation
et de production dnergie: elle doit sengager dans
la transition nergtique. Cette transition doit lui
permettre dinflchir sa trajectoire pour rpondre
plusieurs phnomnes qui se rencontrent.
Ainsi, la France doit remplir ses engagements en
matire de politique nergtique et de lutte contre
le changement climatique, renforcer sa scurit
nergtique et redresser sa balance commerciale.
Elle doit restructurer son systme nergtique
pour protger les entreprises et les mnages de la
volatilit croissante des prix des nergies, prserver
sa comptitivit face aux volutions de la scne
nergtique internationale, dvelopper de nouvelles
filires industrielles, redresser lemploi et lutter
contre la prcarit nergtique. Plutt que de subir ces
phnomnes, il sagit danticiper, de mettre en place,
travers la transition nergtique, un nouveau projet
de socit.
Cette transition a par certains aspects dj
commenc, en France comme dans dautres pays, sous

leffet de conditions techniques, environnementales


et conomiques en pleine volution. Il est toutefois
ncessaire de lorganiser en un projet global et cohrent
lchelle du pays, et dans la dure approprie cette
transformation en profondeur, de lordre de quelques
dizaines dannes. Ce projet national doit la fois
sinscrire dans le cadre structurant des politiques
communautaires et se dcliner dans la mobilisation des
territoires, en y intgrant la diversit des situations
des territoires de mtropole et de loutre-mer.

Panorama mondial
et europen
1

La transition nergtique dans laquelle sengage


la France sinscrit dans les volutions de la situation
nergtique europenne et mondiale. Cette situation
est marque par la consommation croissante dnergie
et le recours croissant aux nergies fossiles (ptrole, gaz
naturel et charbon), malgr leur caractre puisable
long terme et les consquences de leur utilisation, qui
acclre notamment le changement climatique.

1.1. Situation nergtique


Le bilan nergtique englobe lensemble des oprations
de production, dimportation, de transformation et
dacheminement de lnergie, pour fournir celle-ci
sous une forme utilisable lensemble des acteurs
sociaux et conomiques (collectivits, entreprises,
mnages). Nos quipements consomment pour cela
lnergie produite partir de trois grandes catgories
Dossier du dbat national sur la transition nergtique9

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition nergtique

de ressources: les nergies fossiles, lnergie nuclaire,


et les nergies renouvelables (hydraulique, biomasse,
olien, solaire, gothermie).

Consommation finale dnergie mondiale


par source dnergie en 2010
Autres ENR

Bilan nergtique mondial et europen


La consommation dnergie mondiale a plus que
doubl depuis 1973. La quantit de ressources
nergtiques consommes, rapportes pour les
mesurer un quivalent en ptrole, est ainsi passe
selon lAgence internationale de lnergie (AIE) de
6107millions de tonnes quivalent ptrole (Mtep)
12717Mtep en 2010. Cette nergie dite primaire,
mesure au niveau des ressources brutes, connat en
moyenne presquun tiers de pertes dans les diffrentes
tapes avant sa livraison aux consommateurs sous
forme dite finale, cest--dire utilisable dans leurs
quipements: la consommation de cette nergie finale
reprsente en 2010 un total de 8677Mtep au niveau
mondial.
Cette consommation se rpartit environ pour
28% dans lindustrie, 27% dans les transports, et
pour 36% dans le rsidentiel, lactivit tertiaire
et lagriculture. Les 9% restants concernent les
usages non nergtiques de ressources nergtiques,
notamment la fabrication de plastique partir de
ptrole ou lutilisation de charbon dans la fonte.
La consommation dnergie finale est base pour
prs de quatre cinquimes sur les nergies fossiles:
le ptrole, qui couvre 42% des usages et en particulier
plus de 90% des besoins des transports, le gaz, qui
couvre 19% des usages, et le charbon, qui en couvre
17%.
Les nergies renouvelables couvrent, toutes formes
confondues, plus de 17% des besoins de consommation
dnergie dans le monde, essentiellement grce
lutilisation de la biomasse, et dans une moindre mesure
de lhydrolectricit, qui reprsentent respectivement
13% et 2,8% de la consommation finale.
La production dlectricit partir dnergie
nuclaire concerne une trentaine de pays o elle
connat un niveau de dveloppement trs variable;
sa part dans le bilan mondial tend reculer depuis
plusieurs annes. Au total, elle a fourni environ 13%
de llectricit dans le Monde en 2010, couvrant ainsi
environ 2,3% de la consommation finale dnergie.

10Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Hydrolectricit

4%

Ptrole

3%

42 %

Biomasse

13 %

Nuclaire

2%

Gaz
Charbon

17 %

19 %

Source: daprs AIE, 2012

LUnion europenne a galement connu une


croissance globale de sa consommation dnergie,
toutefois moindre que lvolution mondiale. La
consommation totale dnergie primaire de lUnion
reprsentait 1758Mtep en 2010, contre 1669Mtep
en 1995 pour lensemble de ses 27 tats actuellement
membres. Les pertes en amont de la livraison aux
consommateurs sont un peu moindres quau niveau
mondial, pour une consommation dnergie finale de
1264Mtep. LUnion europenne reprsente donc un
peu moins de 15% de la consommation mondiale.
Sa dpendance aux nergies fossiles est lgrement
suprieure la moyenne mondiale, avec plus de 81%,
dont la moiti pour le ptrole, mais elle sappuie
beaucoup plus sur le gaz, qui atteint 30%, et moins sur
le charbon qui reprsente 11% de sa consommation
finale. Enfin, les nergies renouvelables y occupent
une part moindre, avec 13% (dont un peu plus de 8%
pour la biomasse et 2,5% pour lhydrolectricit).
linverse, lnergie nuclaire, qui a contribu en 2010
plus de 27% de la production dlectricit, reprsente
presque 6% de la consommation finale dnergie de
lUnion europenne.

Consommation finale dnergie de lUnion


europenne par source dnergie en 2010

Biomasse et autres ENR

10 %

Ptrole

40 %

Hydrolectricit

3%

Nuclaire

6%

Charbon

11 %

Gaz

30 %

dveloppement rapide ces dernires annes aux tatsUnis, o la production a t multiplie par plus de dix
depuis 2005.
La priode est galement marque par la perce des
nouvelles nergies renouvelables telles que le solaire,
lolien ou encore la gothermie. Longtemps trs
marginales, elles ne reprsentent encore quentre 1
et 2% de la consommation finale dnergie mondiale,
mais connaissent une croissance rapide.
La catastrophe nuclaire de Fukushima, au Japon,
en mars 2011, fait galement partie de ce nouveau
paysage mondial, compte tenu de son impact dans
la rflexion sur la poursuite ou le lancement de
nouveaux programmes nuclaires dans les diffrents
pays concerns. Elle a notamment conduit le Japon
engager une rvision globale de sa politique
nergtique, et acclr le programme de sortie du
nuclaire prvu par lAllemagne dans le cadre de sa
stratgie de transition nergtique, ou Energiewende.

Source: daprs Commission europenne, 2012

Mutations en cours
Lvolution de la consommation dnergie et sa
rpartition par secteurs et entre ressources suit des
tendances lourdes marques par une forte inertie: les
inflexions possibles dans la consommation dnergie
lies aux infrastructures de production et de transport
de lnergie, au parc de btiments, aux besoins
industriels ou aux modes de transport obissent des
temps longs. Toutefois, des changements plus rapides
peuvent influencer les grands quilibres.
Parmi ces mouvements susceptibles aujourdhui de
bouleverser la donne, se trouve le rle croissant dans
la consommation mondiale des pays mergents, au
premier rang desquels la Chine, devenue en quelques
annes le premier consommateur mondial dnergie.
Cette dynamique, qui tire les besoins dnergie
mondiaux, se traduit galement par un rle croissant
du charbon, qui constitue souvent lune des principales
sources dnergie de ces pays.
Un deuxime phnomne important concerne laccs
aux ressources ptrolires et gazires dites non
conventionnelles, au sens o elles ntaient pas
considres comme exploitables avec les techniques
traditionnelles dextraction. Parmi ces ressources
figurent les gaz de schiste (galement appels
gaz de roche mre), qui ont connu notamment un

1.2. Dfis environnementaux


Ces mutations doivent sapprhender dans une
proccupation plus large de rponse aux crises
nergtique et climatique mondiales. Ces principaux
dfis environnementaux sont lis la consommation des
stocks de ressources nergtiques non renouvelables,
au changement climatique et la matrise des
risques et impacts associs aux diffrentes filires
nergtiques.

Vers une rarfaction des ressources


Les nergies fossiles (ptrole, gaz et charbon)
reprsentent 80% de la consommation nergtique
mondiale en 2010, et leur disponibilit sur le moyen ou
long terme constitue une proccupation. Lvaluation
des ressources encore disponibles et de la dure
pendant laquelle leur consommation pourra se
poursuivre dpend de nombreux facteurs, tels que la
nature des ressources considres comme accessibles
en fonction du progrs technique et des prix, et
lvolution de la consommation mondiale.
Au fil de lexploitation de ressources dont les stocks
enferms dans le sous-sol sont de nature finie,
comme les nergies fossiles, lestimation des rserves
restantes volue en fonction des nouvelles dcouvertes
et des consommations.
Dossier du dbat national sur la transition nergtique11

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition nergtique

Au rythme actuel de consommation, sur la base


des ressources conventionnelles, on peut estimer par
exemple que le monde dispose de 40 60 annes de
rserves prouves pour le ptrole, 70 annes pour le gaz
naturel et un peu plus de deux sicles pour le charbon.
Luranium est galement susceptible de se rarfier.
LAgence internationale de lnergie atomique (AIEA)
considre plus de 100ans les rserves prouves de
minerai duranium pour un parc mondial quivalent
au parc actuel de centrales nuclaires. Des ressources
additionnelles peuvent sajouter ces rserves
prouves; elles correspondent des ressources qui
nont pas t encore clairement identifies ou pour
lesquelles les conditions conomiques et technologiques
actuelles ne permettent pas de les exploiter.
Cette rarfaction nentranera pas un puisement
soudain mais un pic de production, au-del duquel la
demande doit dcrotre car la quantit de ressource
produite diminue. Loccurrence de ce pic de production
mondial, et sa forme plus ou moins aige ou tale
dans le temps, dpend du type dnergie considre. Les
prvisions ne font pas consensus entre experts, mais
cette occurrence est inluctable. Il pourrait par exemple,
selon lInstitut franais du ptrole et des nergies
nouvelles (IFPEN), se situer vers 2015-2025 pour le
ptrole, 2025-2045 pour le gaz et 2100 pour le charbon.
Le dveloppement actuel de lextraction dnergies
fossiles dites non conventionnelles, telles que les gaz
de schistes ou le ptrole off-shore profond, reprsente
une rponse de court moyen terme. Ces nergies non
conventionnelles peuvent transformer le pic en plateau,
voire repousser trs sensiblement le pic, sans pour autant
modifier le caractre puisable de ces ressources. Selon
lAIE, les rserves non encore dcouvertes de gaz non
conventionnels pourraient reprsenter plus de 200 ans
de consommation au rythme actuel.
La croissance de la population mondiale, qui pourrait
passer de sept milliards dtres humains actuellement
neuf milliards en 2050, et le dveloppement
conomique gnrent de nouveaux besoins de services
nergtiques. Ainsi, deux milliards dtres humains
nont pas accs aujourdhui llectricit. Au niveau
mondial, la consommation dnergie finale pourrait
crotre, si les tendances actuelles se poursuivaient,
de 50% dici 2035 selon lAIE. Dans cette projection,
80% des nergies utilises lhorizon 2030 seraient
dorigine fossile, sous limpulsion notamment des
zones en pleine croissance telles que la Chine ou
lInde, avec un recours massif au charbon. Cette
projection apparat difficilement conciliable avec

12Dossier du dbat national sur la transition nergtique

les prvisions prcdentes sur les ressources, sans


un dveloppement important des hydrocarbures
non conventionnels. Dans le cas contraire, une forte
tension dapprovisionnement conduirait une hausse
des prix qui entranerait son tour un ralentissement,
voire une rcession conomique.

Changement climatique
La rduction des consommations dnergie fossile
sinscrit galement pleinement dans la lutte contre
le changement climatique. Ce phnomne de
drglement mondial du climat se caractrise dj
par une augmentation notable des tempratures
moyennes des ocans et de latmosphre depuis
le dveloppement de la socit industrielle. Ce
phnomne est li laugmentation des missions de
gaz effet de serre, dont le principal est le dioxyde de
carbone, ou CO2, par les activits humaines. Jusqu
aujourdhui, les rvolutions industrielles se sont en
effet appuyes sur des consommations croissantes
dnergies fossiles. Le gaz naturel, le ptrole et plus
encore le charbon ( nergie quivalente) librent lors
de leur combustion le carbone quils contiennent. Des
valeurs en missions directes sont fournies par le
Groupe intergouvernemental dexperts sur lvolution
du climat (GIEC) pour un ensemble de combustibles.
Pour une nergie quivalente, le charbon en met
environ 1,3 fois plus que le ptrole et 1,7 1,8 fois
plus que le gaz naturel.
Le GIEC a t cr en 1988 pour expertiser
linformation scientifique, technique et socioconomique qui concerne le risque de changement
climatique provoqu par lhomme. Quatre rapports
dexpertise ont dj t produits confirmant sans
quivoque les tendances de rchauffement dj
enregistres. Ainsi le rchauffement moyen de
latmosphre, au cours des cent dernires annes,
saccrot de 0,74 C/sicle (0,9C en France). Le
graphique ci-dessous illustre, pour la France, comment
les variations de tempratures annuelles moyennes
ont volu par rapport une valeur de rfrence (la
moyenne observe de 1961 1990). Par exemple, la
France mtropolitaine a connu en 2011 son anne la
plus chaude depuis 1900.
Si rien ntait fait pour diminuer ces missions, le
monde pourrait connatre un changement climatique
majeur avec un rchauffement moyen de 3 4C,
voire plus, dans la seconde partie de ce sicle.

Concrtement, cela sillustrerait par une augmentation


du nombre de jours annuels de vagues de chaleur,
des risques dinondations dans certaines rgions, de
scheresses dans dautres (en particulier le pourtour
mditerranen), une modification trop rapide des
cosystmes, lacclration de la perte de biodiversit,
lacidification des ocans Si le rchauffement est trop
important, dautres impacts sensuivront sur la sant,
sur la production agricole et quasiment sur lensemble
des secteurs dactivit.
Les Nations unies recommandent, pour ne pas
dpasser un rchauffement moyen de +2C lhorizon
2100, de ramener les missions mondiales de gaz effet
de serre la moiti de leur niveau de 1990 par rapport
2050 (soit un facteur 2). Comme les missions ont
augment, en lien notamment avec la consommation
croissante de combustibles fossiles, cest en ralit
presque un facteur 3 par rapport au niveau actuel quil
faut maintenant atteindre dici 2050. Ainsi, toute
volution qui nous loignerait de cette limitation
+2C pourrait se rvler insupportable . On estime
aujourdhui que, compte tenu de ses consquences,
le cot de linaction pourrait savrer long terme
sensiblement plus lourd que celui dune politique
active de rduction des missions.
La poursuite de la consommation dnergies
fossiles conformment aux tendances actuelles est
incompatible avec les objectifs de lutte contre le
changement climatique. Les niveaux de disponibilit
des nergies fossiles sont nettement suprieurs la

consommation dnergie fossile que le monde peut se


permettre lhorizon 2050 et mme lhorizon 2100,
si lon souhaite rpondre lenjeu majeur que constitue
le rchauffement du climat. Aussi lAIE prconise-telle de ne pas consommer plus dun tiers des rserves
prouves de combustibles fossiles dici 2050.

Pollutions, risques naturels et technologiques


Tous les systmes de production dnergie
engendrent, directement ou indirectement, des impacts
environnementaux en termes dmission de polluants,
dimpacts cologiques et de dchets. Lextraction des
ressources nergtiques doit galement tre prise en
compte dans la gestion des risques.
Le chauffage, lvaporation des solvants et des
hydrocarbures, les fumes des usines et les gaz produits
par les vhicules contribuent significativement la
pollution locale de lair. Elle constitue la fois une
atteinte notre qualit de vie, notre environnement
et notre sant. Le niveau de ces pollutions atteint
des seuils significatifs et la combustion des nergies
fossiles ( lexception du gaz naturel) ou de la biomasse
individuelle (bois de chauffage) y contribuent
particulirement.
Le systme nergtique est galement la source
de risques daccidents lis aux infrastructures de
production et de transport de lnergie. Ces risques
sont trs variables selon les filires. La tendance

volution des tempratures globales moyennes estimes en France


cart de temprature

Anomalie (C) Rf. 1961-1990

Moyenne dcennale

2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
2010

2000

1990

1980

1970

1960

1950

1940

1930

1920

1910

1900
-0,5
-1,0
-1,5
-2,0

Source: Mto France, 2012

Dossier du dbat national sur la transition nergtique13

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition nergtique

la concentration du systme nergtique qui a


accompagn le dveloppement industriel se traduit
souvent par une concentration de ces risques dans des
installations de plus en plus puissantes. A linverse, le
systme nergtique doit lui-mme prendre en compte,
en termes de scurit, les alas naturels, lis au climat
ou la gologie, auxquels il peut tre soumis.
Lnergie nuclaire prsente dans ce domaine
une sensibilit particulire. Laccident nuclaire de
Fukushima a renforc la proccupation lie au risque
dun accident majeur et ses consquences sanitaires,
environnementales, conomiques et sociales. Une
gestion sre et durable des dchets et matires
radioactives doit galement tre mise en uvre,
sans prjuger des solutions dfinitives qui seront
dveloppes cet effet.
Par ailleurs, lrosion de la biodiversit est, au ct du
rchauffement climatique, lautre dfi environnemental
majeur auquel nos socits doivent faire face. Parmi
les principales causes reconnues drosion de la
biodiversit, le systme nergtique contribue trois
dentre elles qui sont la destruction des habitats, les
pollutions et les volutions climatiques.
Enfin, la question nergtique emporte aussi des
questions relatives aux paysages, sagissant douvrages
aussi divers que les centrales de production dnergie,
les oliennes ou les panneaux photovoltaques, les
sites dextraction ou encore le dveloppement des
infrastructures de transport et de distribution dnergie.

Situation de la France

la moyenne des pays dvelopps. Elle se distingue


cependant par certains choix forts.

Consommation dnergie
On distingue trois grandes catgories dusages dans
les services rendus par lnergie : la chaleur (chauffage,
cuisson, usages industriels), qui reprsente environ
50 % des besoins actuels de la socit franaise, la
mobilit (des personnes et des marchandises) qui en
reprsente environ 35 %, et llectricit spcifique (usages
spcifiquement lis llectricit, tels que lclairage,
la bureautique ou llectromnager), qui reprsente
environ 15 %. Des ressources nergtiques sont par
ailleurs consommes pour des usages non nergtiques
(fabrication de matires plastiques, de fonte, ).
Aprs une priode de croissance forte, les diffrentes
politiques de matrise de la consommation dnergie
menes partir du premier choc ptrolier de 1973,
puis la crise conomique de la fin des annes 2000 ont
conduit, entre autres facteurs, au ralentissement de cette
croissance. La consommation finale dnergie est ainsi
passe (hors usages non nergtiques) de 134 millions
de tonnes dquivalent ptrole (Mtep) en 1973 156
Mtep en 2011. Cette volution varie cependant selon les
secteurs dusage: si la consommation dnergie est ainsi
reste stable dans lagriculture et a mme recul dans
lindustrie, elle a augment dun quart dans le secteur
rsidentiel-tertiaire, et a doubl dans les transports.

Consommation nergtique finale de la France


par secteur en 2011
Rsidentiel-tertiaire

Le systme nergtique mis en place par la France


pour rpondre ses besoins sinscrit dans les
grands quilibres internationaux sur les ressources
nergtiques et dans le cadre des politiques menes
au sein de lUnion europenne, tout en dveloppant de
fortes spcificits nationales.

44 %

Industrie
(y compris
sidrurgie)

21 %

Agriculture

3%

2.1. Bilan nergtique


La France reprsente 1,9 % de la consommation
dnergie finale dans le monde, et 13,9 % de lUnion
europenne, soit 2,4 tep par habitant en 2011. Sa
consommation dnergie est globalement conforme,
dans son volume et dans sa rpartition, celle de

14Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Transport

32 %

Source: bilan de lnergie, 2011, SOeS

Choix historiques et volution


du mix nergtique
Lquilibre entre les sources dnergie mobilises
pour rpondre cette consommation est le produit de la
gopolitique, des progrs techniques, de lvolution des
marchs mondiaux et de choix politiques nationaux.
Au cours du XXe sicle, ceux-ci ont notamment t
marqus par la recherche dun niveau adquat de
scurit dapprovisionnement nergtique. Ainsi
cet quilibre, souvent appel mix nergtique ou
encore bouquet nergtique , sest construit autour
de quelques tapes majeures.
Ds la fin de la Premire guerre mondiale, la France
a investi dans le raffinage de produits ptroliers pour
viter le risque de pnurie qui la menace au cours du
conflit. Au lendemain de la Seconde Guerre mondiale,
la cration par nationalisation de compagnies
dlectricit (EDF), de gaz (GDF) et de charbon
tmoigne de limportance de lnergie dans leffort de
redressement. La mise en place des rseaux nationaux
dlectricit et de gaz (permettant, pour ce dernier, un
basculement progressif du gaz de ville au gaz naturel)
et de leurs principes de gestion, saccompagne du
dveloppement de grandes centrales hydrolectriques
et thermiques, de stockages souterrains de gaz et de
terminaux mthaniers.
Paralllement, la construction europenne sengage
notamment autour des questions nergtiques, et
plus particulirement du charbon avec la cration
de la Communaut europenne du charbon et de
lacier (CECA) en 1951, puis du dveloppement du
nuclaire avec le Trait Euratom en 1957. Le cadre
de lUnion europenne reste un cadre structurant
pour la politique nergtique franaise travers les
engagements communs, louverture des marchs de
llectricit et de lnergie ou encore la stratgie de
dveloppement de rseaux interconnects. Toutefois,
limage des diffrences qui traversent aujourdhui
les Etats membres sur la question nuclaire ou les
dispositifs de soutien aux nergies renouvelables, la
France conserve comme tous les Etats membres la
souverainet de ses choix.
Ds les annes 1960, et pour pallier le risque de
rupture dapprovisionnement en ptrole, la France sest
lance dans le dveloppement de lnergie nuclaire.
Le contexte gopolitique de la guerre froide, les conflits
aux Proche-Orient ainsi que le premier choc ptrolier
de 1973 ont confort cette volont damlioration de la
scurit dapprovisionnement nergtique.

Le dveloppement de la production dnergie


nuclaire (passe de 15 TWh en 1973 442 TWh
en 2011) accompagne une forte augmentation de la
consommation dlectricit tout en permettant une
rduction de la production dlectricit partir de
combustibles fossiles, celle-ci natteignant que 55 TWh
en 2011 (soit moins de la moiti de son niveau de 1973).
Dans le mme temps, le fioul puis le gaz naturel ont
progressivement pris le pas sur le charbon comme
principal combustible des centrales thermiques
classiques.
Ce choix sest accompagn du maintien de prix
rguls de llectricit bas et stables, et dune tendance
au renforcement de la part de llectricit dans la
consommation dnergie. La France a notamment
dvelopp le chauffage lectrique, qui est devenu la
2e nergie de chauffage derrire le gaz et devant le
fioul, et quipe un tiers des logements et un quart
des surfaces tertiaires, ce qui reprsente la moiti
du chauffage lectrique europen. Dans le mme
temps, le dveloppement de linfrastructure gazire
a permis le remplacement dune partie de lutilisation
des produits ptroliers dans les installations fixes de
chauffage des btiments, deau chaude sanitaire, la
cuisson, et lindustrie.
La contribution des diffrentes ressources
nergtiques la satisfaction des usages a connu
dimportants changements, rsums par lvolution
de la situation actuelle par rapport celle du premier
choc ptrolier.

volution de la consommation nergtique finale


de la France par source dnergie
100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00

Nuclaire

Ptrole

Gaz

Charbon

ENR

Contribution en nergie finale des ressources nergtiques


1973, 134 Mtep

2011, 156 Mtep

Source : daprs Bilan de lnergie, 2011, SOeS

Dossier du dbat national sur la transition nergtique15

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition nergtique

La France se distingue principalement par la faible


part du charbon, qui assure 3% de la consommation
finale dnergie, par un recours un peu plus pouss
que la moyenne mondiale au ptrole et au gaz, et par
le rle jou par llectricit. Celle-ci reprsente environ
22% des besoins dnergie des consommateurs, contre
18% environ dans le monde.
Elle se distingue galement par la part joue par
lnergie nuclaire: alors que celle-ci reprsente
13% environ de la production dlectricit dans le
monde, sa contribution dpasse 75% en France.
Elle fournit ainsi environ 20% de la consommation
finale dnergie. Les nergies renouvelables, dont
le dveloppement na commenc que rcemment
en dehors de lhydrolectricit et du bois-nergie,
rpondent plus de 10% des besoins, contre plus de
16% au niveau mondial.

Consommation nergtique finale de la France


par source dnergie en 2011
nergies renouvelables et dchets

9%

Produits
ptroliers

46 %

lectricit

22 %

Nuclaire

18 %

nergies
Fossiles

2%
2%

Charbon
Gaz

20 %

3%

consommation varie de manire rgulire au niveau


national selon lheure, le jour, et la saison. Les pointes
de consommation sont particulirement marques en
France du fait du recours au chauffage lectrique.
Ainsi, la pointe lectrique a progress depuis une
dizaine dannes denviron 3% par an, alors que la
consommation annuelle dlectricit progressait de
0,6% en moyenne. La France consomme une puissance
moyenne de 56 gigawatts (GW) dlectricit sur lanne,
mais cette consommation varie entre un minimum
de 30,6GW dans les jours creux de lt jusqu un
record de 102,1GW en 2012 lors dune priode de froid
hivernale.
Une large part des infrastructures de production
et de transport dnergie dont la France sest dote
sont aujourdhui relativement anciennes. La France
se trouve ainsi confronte un nouveau cycle
dinvestissements qui concernent des pans essentiels
de son systme nergtique. Il sagit notamment du
parc nuclaire et du rseau lectrique. Par exemple,
80 % des 58 racteurs actuellement en fonctionnement
ont t mis en service entre 1977 et 1987, avec
une dure dexploitation prvue de 30ans, porte
aujourdhui 40ans. La possibilit de prolonger
lexploitation de racteurs au-del est soumise aux
dcisions que prendra dans ce domaine lAutorit
de sret nuclaire (ASN). Quelle que soit loption
retenue, la question du rinvestissement ncessaire
pour assurer la continuit de la production dlectricit
requiert des dcisions industrielles prendre trs
court terme.

nergies
renouvelables

Source: bilan de lnergie, 2011, SOeS

La diversification des sources dnergie est plus ou


moins grande selon les usages et selon les secteurs
de consommation. Si les volutions du secteur de
lindustrie, du rsidentiel et du tertiaire ont permis
de rduire leur recours au ptrole au profit du gaz et de
llectricit, le secteur des transports reste dpendant
93 % des produits ptroliers.
Du fait du caractre non ou faiblement stockable de
llectricit, sa consommation reprsente galement
un enjeu en puissance, cest--dire en quantit
dlectricit transporte tout instant entre les lieux
de production et de consommation sur le rseau. Cette

16Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Production domestique et scurit nergtique


Les choix passs ont contribu protger la
France et soutenir sa comptitivit dans lconomie
mondiale, en particulier face des chocs ptroliers
rcurrents (1973, 1979-1980, 2008). Toutefois la
part des nergies fossiles dans le mix demeure
largement majoritaire, notamment celle des produits
ptroliers dans le secteur des transports.
Les nergies fossiles reprsentent en effet prs de
70% de la consommation dnergie finale en France,
et 66% une fois dduits les usages non nergtiques.
La quasi-totalit (plus de 97%) de ces sources dnergie
fossile est importe. La question de la scurit des
approvisionnements vis--vis de ces ressources
importes est une proccupation majeure de la politique
nergtique. Le recours privilgi des contrats long
terme, la constitution de stocks stratgiques de ptrole,

la diversification des ressources avec le dveloppement


de la part du gaz, et la diversification des pays
fournisseurs sont autant de moyens dattnuer le risque
stratgique et conomique li ces importations.
La France assure 30% environ de sa consommation
finale nergtique grce des ressources nergtiques
non fossiles. Il sagit dune part de lnergie nuclaire,
et dautre part des nergies renouvelables, qui
sappuient pour lessentiel sur des ressources locales
et domestiques. La France importe luranium
ncessaire au fonctionnement de son parc nuclaire.
Cette fourniture duranium est gnralement juge
plus scurise car mieux garantie par des contrats
diversifis et de long terme. Toutefois, la protection
des intrts franais dans certains pays producteurs
devient galement un enjeu stratgique.
La scurit nergtique ne se pose pas quen termes
dapprovisionnement aux frontires: il sagit galement
dacheminer tout moment lnergie ncessaire vers
les consommateurs finaux travers tout le territoire.
Les rseaux de gaz, dlectricit, de distribution de
carburant participent de cette scurit. Llectricit
prsente un enjeu spcifique de ce point de vue, li au
risque de dfaillance du rseau en cas de dsquilibre
trop marqu, un instant donn, entre la demande
et la production disponible. Le rseau est dvelopp
afin de mutualiser de manire solidaire les ressources
diffrentes chelles de territoire, de la plaque
continentale europenne au niveau local en passant
par le rseau de transport national. Lvolution de la
consommation lectrique, et les phnomnes de pointe
de puissance associs, ont un impact non ngligeable
en termes de dimensionnement global du rseau
lectrique et de cots associs, mais aussi dvolution
des importations et exportations dlectricit.
La France est le pays le plus interconnect dEurope,
et sa capacit nuclaire lui assure traditionnellement
un statut de pays exportateur dlectricit vers ses
voisins europens. Elle voit toutefois ses besoins
dimportation certaines priodes de lanne
progresser au fil des ans. Il est donc ncessaire de
tenir compte des besoins et des apports potentiels des
pays avec lesquels la France est interconnecte, en
lien avec la propre volution de leur secteur lectrique,
notamment celui de lAllemagne.
La scurit nergtique est un problme
particulirement aigu dans les territoires isols, et
notamment les territoires liens que constituent la
Corse et la grande majorit des territoires doutre-mer.

Ceux-ci sont aujourdhui largement dpendants de


ressources hydrocarbures importes, qui atteignent
parfois jusqu 90% de la couverture de leurs besoins
nergtiques. En outre, ces territoires ne bnficient
pas, ou trs peu, dinterconnexions pour lquilibre de
la production et de la consommation locales sur leur
rseau lectrique.

2.2. Impacts conomiques et sociaux


Les choix nergtiques sont des choix de socit,
porteurs de consquences conomiques et sociales.
Le poids des importations dnergie dans la balance
commerciale, des prix de lnergie sur les entreprises
et sur les mnages et des filires nergtiques dans
lconomie et lemploi sont autant de facteurs prendre
en compte dans la transition nergtique.

Facture nergtique nationale


La part des nergies fossiles dans la consommation
dnergie de la France pse sur son conomie travers
lvolution de sa facture nergtique. Cette expression
dsigne le solde entre les recettes lies lexportation
dnergie par la France et les dpenses lies ses
importations dnergie.
Cette balance est positive pour llectricit. La
France exporte traditionnellement plusieurs dizaines
de TWh de plus quelle nen importe. Le solde en valeur
dpend beaucoup des prix de march auxquelles elle
vend et achte, mais il stablit par exemple plus de
3milliards deuros pour lanne 2011, pour un solde
exportateur de 55,7TWh.
La balance est au contraire ngative, et se dgrade,
pour les approvisionnements en gaz et en ptrole.
La f luctuation des prix ainsi que la demande
croissante entranent une hausse considrable des
cots dimportation nergtique. Ainsi, en 2011, les
importations de produits nergtiques ont atteint
87,2milliards deuros. Bien quune partie concerne
des produits ptroliers bruts que la France rexporte
sous forme raffine, les exportations dnergie ne
reprsentent que 24,8milliards. La facture nergtique
de la France slevait donc, pour 2011 seulement,
61,4milliards deuros (contre 48 milliards en 2010), ce
qui constitue lquivalent de 88% du dficit commercial
franais, de prs de 70milliards pour cette mme
anne. Cette facture nergtique, qui a t multiplie
par six en quarante ans, a battu un nouveau record
en 2012 en atteignant plus de 67,8milliards deuros.
Dossier du dbat national sur la transition nergtique17

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition nergtique

Facture nergtique nationale par type dnergie


En milliards deuros 2011
70
La facture de llectricit, exportatrice, compte
60
en ngatif, se lit sur la courbe du bas.

Ptrole
Charbon

50
40

Gaz
lectricit

30
20
10
0
lectricit

-10
1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Source : Chiffres cls de lnergie, dition 2012, SOeS

Les importations de ptrole reprsentent elles


seules 82 % de cette facture. Malgr la diminution
globale des quantits de ptrole importes par rapport
lpoque des premiers chocs ptroliers (pour une
grande partie substitues par des importations de gaz),
lvolution la hausse des prix du ptrole constitue un
facteur dterminant daugmentation de la facture.

Facture nergtique nationale,


balance commerciale et prix du ptrole
Md

Euros

80

120

70

100

60
80

50
40

60

30

40

20
20

10
0

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008 2009

2010

2011

2012

Dficit commercial (Md)


Facture nergtique (Md)
Cours du baril de Brent (en euros)

Source : daprs Douanes, DG Trsor, Rsultat du Commerce extrieur 2012

18Dossier du dbat national sur la transition nergtique

La facture nergtique constitue un poids


conomique insoutenable pour la France, et freine
sa comptitivit. Une telle dpendance constitue
galement un risque conomique majeur, dans la
mesure o ces importations dnergie sont ncessaires
la production conomique franaise.
De plus, lconomie franaise se trouve ainsi trs
expose aux volutions du prix des nergies importes.
Dans un contexte gopolitique incertain coupl de
tensions sur loffre, le prix du ptrole reste marqu par
dimportantes variations, tout en se maintenant en
moyenne un niveau lev autour de 105 115 dollars
le baril ($/bl). Outre que leur volatilit excessive
reste une proccupation importante, les projections
indiquent une tendance leur augmentation. Ainsi,
dans son scnario tendanciel publi en 2011, lAgence
internationale de lnergie (AIE) prvoit un prix moyen
long terme de 140 $/bl.
Les approvisionnements de gaz se font globalement
sur des bases plus stables et moins volatiles, avec une
fourniture garantie par des contrats diversifis de court
et long terme. Les prix, qui stablissent sur un march
europen, se maintiennent galement un niveau
lev, quil sagisse des marchs terme indexs
sur les prix du ptrole ou des marchs spot qui en
sont dcoupls, et qui se situent autour de 22 24/
MWh. Par ailleurs, les perspectives dvolution des
prix sur les marchs du gaz apparaissent incertaines,
compte tenu de larrive possible, dans des proportions
qui dpendent de nombreux facteurs techniques,
conomiques et politiques, des gaz non conventionnels.
Il convient de prendre galement en compte dans
ce panorama les importations duranium ncessaires
au fonctionnement du parc nuclaire franais, qui ne
reprsente pas un problme du mme ordre. Le march
de luranium est rgi par des rgles diffrentes, et la
France dispose de contrats de trs long terme et de
stocks importants (quivalents deux ans environ
de production). De plus, le cot de la ressource en
uranium ne reprsente quenviron 5 % du cot de
production de llectricit nuclaire, qui est donc peu
sensible la fluctuation des prix internationaux.

Comptitivit des entreprises


Les prix de fourniture de lnergie, quelle soit
importe ou fasse lobjet dune production domestique,
constituent un enjeu majeur pour les entreprises, en
particulier les industries les plus consommatrices

dnergie. Celles-ci bnficient globalement, grce aux


marchs de gros et des taxes gnralement rduites,
de prix infrieurs ceux des particuliers. Selon
Eurostat, les consommateurs industriels moyens
ont par exemple bnfici au premier semestre 2012
en France de prix plus bas de 30 % ou plus que les
mnages pour llectricit et pour le gaz.
Les prix auxquels les entreprises franaises accdent
aux carburants, au gaz et llectricit sont en moyenne
infrieurs la moyenne de lUnion europenne. En
particulier, le prix europen de llectricit, toujours
selon Eurostat, est 21,5 % suprieur au prix franais
pour les consommateurs industriels moyens. Il nest
suprieur que de 2 % pour le gaz.
Toutefois, lvolution de ces prix, et leur probable
hausse, fait peser une charge croissante sur les
entreprises. Ainsi par exemple, selon une enqute mene
par lIFOP en fvrier 2012 sur les prix de llectricit
auprs des dirigeants de PME-PMI, environ 85 %
dentre eux faisaient de laugmentation continue des
prix des nergies un vritable enjeu de comptitivit.
Pour les entreprises soumises la comptition
internationale, ce nest pas seulement lvolution
de ces prix de lnergie mais le diffrentiel entre
cette volution et celle des autres pays au niveau
europen et mondial qui est sensible. Cest ainsi, par
exemple, que le gouvernement allemand a choisi de
prserver relativement les entreprises, par rapport
aux particuliers, des cots lis aux investissements
raliser dans llectricit dans le cadre de sa
stratgie Energiewende. Au niveau international, les
entreprises franaises sont soumises au diffrentiel de
cot de lnergie dans les pays mergents et limpact
sur les prix de lnergie du dveloppement du gaz de
schiste dans certains pays, au premier rang desquels
les Etats-Unis.
Les entreprises disposent de la possibilit
doptimiser leurs modes de production pour matriser
leur consommation dnergie, et rduire ainsi la
facture associe. Elles sont plus ou moins incites le
faire, en fonction notamment des niveaux de prix de
lnergie, de la part de lnergie dans leur budget, et
du degr de concurrence auquel elles sont confrontes.
Cette situation se dcline diffremment pour les
catgories dentreprises. Lindustrie est le secteur
ayant le plus consenti defforts doptimisation depuis
les annes soixante-dix. Les industries dites nergointensives, qui ont besoin de grandes quantits
dnergie pour leurs process comme la sidrurgie ou

la cimenterie, ne peuvent compltement rpercuter


les cots de lnergie dans leurs prix et sont exposes
un risque accru. Lactivit des entreprises de
services defficacit nergtique peut tre stimule par
laugmentation des prix de lnergie. Cette volution
reprsente un dfi spcifique pour les fournisseurs
dnergie, paralllement confronts la question
du rinvestissement dans leurs infrastructures de
production et de transport de lnergie.
La transition nergtique doit permettre la mise en
place un nouveau modle de croissance, bas sur une
moindre consommation dnergie, le dveloppement de
filires industrielles davenir et exportatrices dans les
nergies renouvelables et les nouvelles technologies
de lnergie, et donnant la France une meilleure
matrise de ses cots de production.

Pouvoir dachat des mnages et prcarit


nergtique
Les prix de lnergie psent galement sur le budget
des mnages. Ainsi, la part des dpenses directes
dnergie pour llectricit, le chauffage et le carburant
atteint aujourdhui 7,7 % des dpenses totales des
mnages, sans compter le poids indirect de lnergie
ncessaire la fourniture de biens et de services,
intgr au prix auquel ils y accdent.
Les mnages franais bnficient pourtant
gnralement de prix de lnergie infrieurs la
moyenne de lUnion europenne : lgrement infrieurs
la moyenne europenne pour lessence et le gazole,
et dans la moyenne pour le gaz, ils sont 25 % moins
levs pour llectricit. Ces prix tiennent compte des
cots de production ou dimportation, de transport et de
fourniture, mais aussi des diffrentes taxes appliques
par les collectivits locales et par lEtat, qui reprsentent
de 5 % 50 % du prix moyen et expliquent lessentiel du
diffrentiel entre les pays. Ces prix restent de plus, pour
le gaz et pour llectricit, des prix rguls par lEtat
pour la grande majorit des particuliers rests clients
des fournisseurs historiques.
Toutefois cette rgulation, qui les protge des
fluctuations court terme des marchs, doit tenir
compte de la ncessit des investissements dans la
maintenance, la modernisation et le renouvellement
des infrastructures de production, de transport et
de distribution de lnergie. On observe par exemple
aujourdhui que les prix de llectricit ne couvrent
pas la totalit des cots venir (maintenance des
infrastructures de transport, cot de dveloppement
Dossier du dbat national sur la transition nergtique19

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition nergtique

des nergies renouvelables lectriques, maintenance


nuclaire, etc.). Ainsi, selon le rapport dune
commission denqute du Snat, la hausse des prix de
llectricit pourrait atteindre 50 % dici 2020.
Limpact de lvolution des prix de lnergie sur les
mnages dpend bien sr de la quantit dnergie
quils consomment, et de leur capacit agir sur cette
consommation. Cependant la situation des mnages
est trs variable. Lessentiel de leur consommation
dnergie concerne le chauffage, dont le besoin dpend
du type de logement quils occupent, de sa qualit
disolation et de lnergie quil utilise, et des transports,
dont une grande partie est conditionne par leur lieu
de rsidence et ventuellement dactivit, leur accs
diffrents services et commerces, et loffre de diffrents
modes de transports dans leur secteur. Ainsi, on observe
par exemple une disparit dun facteur 2 en moyenne
entre le poids de lnergie dans les dpenses directes des
mnages en milieu urbain dense et en milieu rural, et
ces ingalits tendent se creuser.
Cette situation entrane un phnomne croissant de
prcarit nergtique. Ce terme dsigne en premire
approche la situation de mnages dont les dpenses
directes dnergie dpassent 10 % du budget, ce qui
reprsente 8 millions de personnes (3,8 millions de
mnages) en 2012 pour la seule France mtropolitaine,
et de nombreux autres dans les territoires doutre-mer.
Si ce critre peut recouvrir des ralits trs diffrentes
en incluant des mnages aiss trs consommateurs
dnergie, il pointe pour lessentiel une situation de
vulnrabilit nergtique, qui elle-mme participe
souvent dune prcarit plus globale. Si 3,5 millions
de mnages dclarent souffrir du froid dans leur
logement, les mnages les plus modestes sont les
plus exposs. Selon lINSEE, par exemple, 621000
mnages souffrent la fois de contraintes financires
et dun habitat peu performant.

Energie et emploi
La situation nergtique du pays impacte enfin son
conomie en termes demplois. Les effets de la facture
nergtique sur la comptitivit des entreprises et des
prix de lnergie sur le pouvoir dachat des mnages
ont, en termes macro-conomiques, un impact sur
lemploi en gnral. Cet effet reste toutefois difficile
distinguer de nombreux autres facteurs qui psent
sur lvolution de lemploi. Il est en revanche possible
didentifier les emplois directement lis au systme
nergtique dans ses diffrentes composantes.

20Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Bien quil reste difficile de connatre prcisment les


chiffres demplois par secteur, une synthse entre les
statistiques nationales et les diverses tudes menes
entre 2010 et 2012 (SOeS, ADEME, Observer, SER)
conduit identifier des grands volumes demplois
directs en 2010 comme suit : 127000 personnes
travaillant dans la production, le transport et la
distribution dlectricit, 21000 dans la production,
le transport et la distribution de gaz, 18000 dans
le raffinage, 125000 dans la filire nuclaire civile
(dont prs dun tiers se recoupent avec la production
dlectricit), 106000 dans le domaine des nergies
renouvelables, tous secteurs confondus, pour la
fabrication, les tudes et installations, la distribution
et lexploitation/maintenance.
Lestimation est rendue plus difficile dans le
secteur de la matrise de la consommation dnergie
par lhtrognit des mtiers intervenants. Une
tude ADEME estime en 2010, 203000 les emplois
allant de lintervention sur le bti et lenveloppe des
btiments, la ventilation et la rgulation, le chauffage,
llectromnager et les lampes basse consommation.
Le dveloppement de ces emplois a t stimul ces
dernires annes par les diffrentes mesures adoptes
ou annonces, dans le btiment notamment, mais sest
galement heurt un dficit de qualification de la
main-duvre ncessaire, du fait dun retard dans la
mise en place de formations professionnelles adaptes.
Les diffrentes filires constitutives du systme
nergtique sont porteuses, des titres divers, de
forte valeur ajoute, de capacit lexportation, et
de dveloppement territorial. Aussi, la transition
nergtique doit, travers les diffrentes filires
mobilises, contribuer au dveloppement demplois non
dlocalisables et dactivits dans des secteurs forte
valeur ajoute. Elle doit galement saccompagner de
mesures favorisant les transitions professionnelles,
industrielles et territoriales.

2.3. Situation environnementale


Du fait de diffrents facteurs, dont la faible part des
nergies fossiles dans sa production lectrique base
prs de 90 % sur le nuclaire et lhydraulique, la France
est lun des pays industrialiss les moins metteurs
de gaz effet de serre par habitant. Elle reprsentait
en 2010, avec 526 millions de tonnes dquivalent CO2
(MtCO2q), environ 1,2 % des missions mondiales et
11,1 % des missions de lUnion Europenne de gaz
effet de serre. En 2010, les missions franaises de

gaz effet de serre taient de 6,6 % infrieures leur


niveau de 1990.
Environ 70% de ces missions sont issues de la
combustion des nergies fossiles, le reste tant
notamment li lagriculture et la sylviculture. La
moyenne franaise dmissions de CO2 par habitant
lies lnergie est trois fois moindre que celle des
Etats-Unis, et infrieure la moyenne de lUnion
europenne (5,5 tCO2 /habitant en France contre
7,3tCO2/habitant en moyenne europenne).
Emissions franaises de gaz effet de serre en 2010
Transports
Dchets

4%

26 %

Rsidentiel,
tertiaire

19 %

Agriculture
et sylviculture

20 %

Industrie
manufacturire

Industrie
de lnergie

18 %

13 %

Source: CITEPA, 2012

Les principaux postes dmissions de gaz effet


de serre lis lnergie se situent du ct de la
consommation. Les industries de production de
lnergie ne reprsentent que 13% des missions
totales, dont un peu plus de la moiti pour la production
dlectricit. Le secteur des transports, linverse,
est le premier contributeur avec environ un quart des
missions franaises, et ses missions ont augment
de 36 % depuis 1990.
La satisfaction des besoins de lactivit conomique et
des consommateurs franais entrane par ailleurs des
missions de gaz effet de serre ltranger. Selon les
estimations du Commissariat gnral au dveloppement
durable (CGDD), cette empreinte carbone , incluant
les missions en France et ltranger pour satisfaire
la consommation domestique, a augment de 15 % entre
1990 et 2010 et pse aujourdhui pratiquement 1,5 fois
plus que les missions nationales. Elle reprsente

environ, tous gaz effet de serre compris, 12 tCO2q


par habitant, dont 8 tCO2q par habitant en France et
4 tCO2q par habitant ltranger.
Les missions franaises restent, comme celles de
tous les pays industrialiss, trs suprieures aux
niveaux soutenables long terme. Cest pourquoi la
France, pour contribuer lobjectif recommand par
les Nations-Unies, sest engage une division par
quatre de ses missions lhorizon 2050.
Paralllement cette ncessaire rduction des
missions de gaz effet de serre, la prise en compte
du changement climatique se pose galement en
termes dadaptation aux consquences prvisibles
de ce changement. Les infrastructures nergtiques
actuelles prsentent une plus ou moins grande
vulnrabilit aux alas climatiques quil sagit de
rduire. Cette question, qui peut slargir lensemble
des alas naturels climatiques ou gologiques, se pose
sur lensemble du territoire national et notamment
dans loutre-mer.
Par ailleurs, la France est particulirement
concerne par la ncessit de matriser les risques
associs la filire nuclaire. ce titre, lAutorit de
sret nuclaire (ASN) a impos, dans le cadre des
stress tests engags au niveau europen suite
la catastrophe de Fukushima, des valuations
complmentaires de sret des installations nuclaires
franaises. lissue de ces valuations, lASN considre
que les installations examines prsentent un niveau
de sret suffisant pour nen arrter aucune, mais que
la poursuite de leur exploitation exige un renforcement
de leur niveau de sret, dclin depuis travers de
nombreuses prescriptions.

Orientations pour
la transition
3

La situation dcrite ci-dessus appelle une


transformation substantielle du systme nergtique
franais, dans des conditions matrises sur le plan
de lefficacit conomique et de la justice sociale. Dans
un contexte budgtaire, social et de croissance o les
proccupations des Franais concernent en premier lieu
le chmage et le pouvoir dachat, cette transition doit
sinscrire dans un projet de socit pour le long terme.
Selon le cap fix par le Prsident de la Rpublique,
elle repose essentiellement sur deux principes : la
Dossier du dbat national sur la transition nergtique21

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition nergtique

sobrit et lefficacit nergtique pour matriser la


consommation dnergie et le dveloppement de la part
des nergies renouvelables dans le mix nergtique .

Matrise des consommations dnergie


La matrise des consommations dnergie est un
levier essentiel de la transition nergtique. En
agissant sur la quantit dnergie consomme, elle joue
la fois sur le prlvement de ressources nergtiques,
les besoins en capacit et en rseau et sur les impacts
lis leur utilisation. Elle allge la facture nergtique
consacre limportation dnergie. Elle permet
galement dabsorber, au moins en partie, limpact
dune augmentation des cots unitaires de lnergie.
La matrise des consommations dnergie relve du
niveau individuel, mais aussi pour une large part du
niveau collectif. Il sagit la fois de faire voluer les
comportements des consommateurs mais aussi leur
capacit agir, qui dpend pour lessentiel du cadre
que leur propose pour cela la collectivit. De plus, les
entreprises et les collectivits sont elles-mmes des
consommateurs dnergie, dont laction dpasse un
cadre individuel.
Laction sur les consommations dnergie combine
deux leviers complmentaires : la sobrit nergtique,
qui agit sur les besoins, et lefficacit nergtique, qui
agit sur les conditions dans lesquelles ces besoins sont
satisfaits. Les efforts de sobrit et defficacit doivent
tre dclins de faon adapte pour les diffrents
usages et dans les diffrents secteurs de lconomie,
en priorit sur les postes les plus consommateurs
dnergie et metteurs de gaz effet de serre.
Il convient dabord dtre plus raisonnable dans
lusage effectif de lnergie, individuellement et
collectivement : les pices surchauffes, les ordinateurs
qui tournent toute la nuit dans des bureaux vides,
lutilisation de puissantes berlines pour de courts
dplacements en ville, consomment de lnergie
sans rendre un niveau correspondant de service. La
sobrit nergtique consiste ramener les services
nergtiques au niveau des besoins rels sans rduire
le confort ou la qualit de vie : rduire les gaspillages
lis des services inutiles, bien dimensionner les
quipements par rapport leur utilisation, tre plus
rationnel dans leur usage.
Il faut ensuite tre plus efficace dans la manire
dont nous exploitons les ressources nergtiques pour
fournir les services dont nous avons besoin. Lnergie

22Dossier du dbat national sur la transition nergtique

que nous trouvons dans la nature subit de nombreuses


transformations, avec des pertes, avant de nous rendre
un service sous forme de lumire, dlectronique, de
chaleur ou de force motrice. En moyenne, 35 % de lnergie
primaire consomme par la France est ainsi perdue
avant mme sa livraison aux consommateurs. Une autre
partie est encore perdue dans les quipements moteurs
de voitures, rfrigrateurs, machines-outils qui
consomment cette nergie. Parmi les exemples les plus
significatifs, les anciennes ampoules incandescence ne
restituent que 5 % de llectricit quelles consomment
sous forme de lumire, les 95 % restants tant dissips
sous forme de chaleur.
Lefficacit nergtique consiste amliorer les
rendements toutes les tapes, chez les consommateurs
finaux mais aussi dans le systme nergtique lui-mme :
amlioration de lisolation des btiments, des performances
des appareils, rduction des pertes sur les rseaux et
optimisation des systmes de production dnergie, etc.
Il convient galement de choisir le type dnergie le plus
efficient en fonction de lusage qui en est fait. Il sagit
donc, globalement, de fournir les mmes services en
consommant moins de ressources nergtiques.
Au total, cest un projet collectif doptimisation de la
fourniture de services nergtiques qui est en jeu. Lide
est bien dintervenir en amont de la demande qui se
construit compte tenu de loffre existante. La sobrit
sapplique au niveau individuel des consommateurs, mais
elle doit galement tre mise en uvre en amont, dans
lorganisation des conditions doffre de services ou de
produits par les grands acteurs que sont les collectivits
et les entreprises. Par exemple, les dcisions en matire
damnagement du territoire et loffre de transports
alternatifs conditionnent largement la capacit des
particuliers rduire leurs dplacements automobiles.
De mme, lefficacit ne se rduit pas une
responsabilit des utilisateurs damliorer lisolation
des btiments ou de choisir les quipements les plus
performants. Les conditions de march et dorganisation
des filires dans lesquelles les utilisateurs peuvent
accder ces solutions doivent galement tre prpares.

Dveloppement des nergies renouvelables


La transition nergtique repose galement sur un
fort dveloppement des nergies renouvelables. Il doit
permettre daccompagner la rduction de 75 % 50% de
la part de lnergie nuclaire dans le mix nergtique
franais dici 2025 conformment lengagement

du Prsident de la Rpublique. Il doit favoriser


lamlioration de la scurit de lapprovisionnement
nergtique et la rduction de la dpendance
nergtique, tout en respectant les engagements
climatiques et environnementaux.
Ce dveloppement doit exploiter la grande diversit des
nergies renouvelables. Ces nergies sappuient sur des
flux naturels pour produire de la chaleur (gothermie,
solaire thermique, chaleur de rcupration),
de llectricit (hydraulique, olien, solaire
photovoltaque), et des combustibles et carburants
issus de la biomasse (bois, biocarburants, biogaz).
De nouvelles formes dnergie renouvelable, tires par
exemple des nergies marines, doivent tre mobilises
travers un effort de recherche et dveloppement. De
mme, il peut tre envisag dinvestir dans de nouvelles
technologies de stockage de llectricit, notamment
en utilisant les excdents de production dlectricit
dorigine renouvelable pour synthtiser chimiquement
du gaz, lui-mme stockable sur le rseau de gaz pour
tre rutilis. Grce son excellence technologique et
son savoir faire, la France dispose de nombreux atouts
pour dvelopper ces nouvelles filires.
Terres agricoles et forestires, domaine maritime,
ensoleillement, fleuves et rivires : la France est riche
sur lensemble de son territoire dun potentiel important
de mobilisation des nergies renouvelables. Elle est
la seconde conomie dEurope productrice dnergies
renouvelables, juste derrire lAllemagne. Elle sest
historiquement engage dans le dveloppement de
lhydrolectricit, qui reprsente encore environ 10 %
en moyenne de la production dlectricit, et du boisnergie, qui fournit environ 6 % de la consommation
dnergie finale. Elle a dvelopp plus rcemment, des
niveaux encore modestes, les biocarburants, le biogaz,
lolien et le solaire photovoltaque. Dans les territoires
doutre-mer, la place des nergies renouvelables varie
trs fortement dun territoire lautre : certains outremer sont trs largement en avance par rapport la
mtropole, alors que dautres restent essentiellement
dpendants des nergies fossiles.
Le rythme de dveloppement des nergies renouvelables
doit tenir compte de leur degr variable de maturit et
de leur cot, en lien avec la mise en place de filires
industrielles. Il dpend galement, en particulier pour
llectricit, du cot dadaptation des rseaux : ceux-ci
doivent assurer tout moment la bonne adquation
entre offre et demande et offrir des capacits dinjection
sur les rseaux locaux de productions dcentralises, y
compris en installant des capacits de stockage lorsque

ncessaire. Il convient de mener ce dveloppement


un rythme compatible avec ce que peuvent supporter
les mnages et les industries, qui contribuent dj, sur
la facture acquitte, un mcanisme de soutien au
dveloppement des nergies renouvelables inclus au
tarif de llectricit (via une partie de la Contribution au
service public de llectricit, ou CSPE).
Ce rythme doit galement tenir compte des impacts
sur lenvironnement et la biodiversit des nergies
renouvelables.

Options sur les nergies fossiles


et le parc nuclaire
La transition nergtique ne se rsume pas au
dveloppement de ces orientations nouvelles. Pour
maintenir la cohrence globale du systme nergtique,
il convient aussi de prciser la place dans la phase de
transition, voire au-del, des nergies dominantes dans
le systme nergtique actuel : le ptrole et le gaz, ainsi
que le nuclaire pour llectricit. Plusieurs questions
peuvent se poser :
le recours aux ptroles et gaz non conventionnels,
dont font partie les gaz et ptroles de schiste
potentiellement prsents dans le sous-sol franais. Les
gaz de schiste ne sont toutefois ce jour exploitables
que par la technique de fracturation hydraulique, qui
est interdite par la loi franaise,
la perspective ventuelle de la capture et squestration
du carbone (CSC), qui consisterait piger le CO2
la sortie des centrales thermiques classiques ou des
usines pour linjecter ensuite dans des formations
gologiques capables de le retenir long terme,
lavenir du parc nuclaire. Cette question se pose
dabord en termes de fermeture ou de prolongation
de la dure de vie des racteurs, sous rserve de
mettre en uvre les renforcements prescrits aprs
la catastrophe de Fukushima et de matriser les
enjeux de sret lis au vieillissement des centrales.
La question peut galement se poser en termes de
construction ou non de nouveaux racteurs, en
fonction des besoins et selon des objectifs de sret,
de gestion des dchets et de performance dfinir.

Gouvernance, choix dinvestissement


et mise en uvre
lintrieur de ces grands choix, les options
techniques sont multiples et un effort de recherche et
dveloppement pour la transition nergtique doit tre
Dossier du dbat national sur la transition nergtique23

TAT DES LIEUX


Pourquoi la transition nergtique

engag la hauteur de lenjeu. Linnovation de tous les


acteurs conomiques doit tre encourage.
Mais la transition nergtique est aussi une
question socitale, car elle engage une volution des
modes de consommation et de production dnergie
qui structurent aujourdhui tous les secteurs de la
socit. Au-del de la faisabilit technique des choix,
cest leur acceptabilit qui est en jeu pour entraner
lensemble de la socit dans ce projet. La transition
nergtique ncessite des choix sur la faon dont la
socit sorganise pour raliser cette transformation.
Il sagit, au-del des objectifs gnraux, de sentendre
sur les priorits de court et de long terme, sur les
outils de gouvernance et sur les instruments de mise
en uvre de la transition.
La question des prix de lnergie et de la rpartition
des bnfices et des cots de la transition est centrale,
compte tenu de ses implications en termes dmergence
des nergies renouvelables, de comptitivit, en
particulier pour les entreprises intensives en nergie,
de pouvoir dachat donc de croissance et demplois
ainsi quen termes de solidarit et de cohsion entre
les territoires. Le lien entre consommation dnergie
et redressement productif, limpact des dcisions de
politique nergtique nationale sur les perspectives
dexportations de lindustrie franaise, la matrise
des factures nergtiques et la rpartition de leffort
et des bnfices de la transition nergtique sont des
questions essentielles.
Le maintien voire le dveloppement des usages
industriels de lnergie doit tre une composante de la
stratgie conomique de la France avec des objectifs
clairs : rduire la consommation dnergie fossile
et donc le dficit commercial, rduire les missions
de gaz effet de serre, contribuer, travers les
filires dexcellence, au redressement productif par
le dveloppement de filires franaises de lefficacit
nergtique, des nergies renouvelables et, plus
largement, des nouvelles technologies de lnergie.
Ces questions se posent de manire diffrente pour
la comptitivit de lconomie en gnral, pour les
industries lectro-intensives, pour les entreprises en
gnral et pour le budget des mnages. Il convient
en particulier dassurer la transparence sur les
dterminants des prix de lnergie et une bonne
pdagogie auprs des citoyens, avec une exigence
defficience sur les actions des pouvoirs publics.
La transition nergtique impose par exemple des
choix sur les investissements raliser dans les

24Dossier du dbat national sur la transition nergtique

infrastructures de production dnergie, de transport


et dans les solutions pour rduire la consommation
dnergie, comme laction sur la performance
nergtique des btiments ou lvolution de loffre en
matire de transports, et sur leur rythme. Elle suppose
galement de dvelopper des politiques et mesures
fiscales, tarifaires, rglementaires, dincitation et
de sensibilisation conformes aux objectifs fixs.
La transition nergtique doit sinscrire dans une
vision intgre des territoires car cest galement
ce niveau que, pour les transports, les rseaux de
transport de lnergie (en cohrence avec les rseaux
transeuropens), le btiment, lurbanisme, se
dfinissent les nouvelles politiques.
Sur le plan de lemploi, la transition nergtique
engage dimportantes restructurations sectorielles qui
impliquent danticiper les transitions professionnelles:
elles ncessitent didentifier les comptences, les
emplois et les mtiers dans tous les secteurs lis aux
mutations de la production et de la consommation
dnergie.
Il sagit enfin darticuler les objectifs et les moyens
communs fixs au niveau europen, dassurer une
forte cohrence dans le cadre national et de mobiliser
les potentiels de ressources et dinnovation dans les
territoires. Il convient galement dinscrire cette
transition dans la dure, en se fixant des objectifs
trs long terme et des moyens plus court terme, non
sans sobliger revisiter rgulirement ces objectifs
et moyens en fonction des volutions du contexte
technique, conomique, social et environnemental en
France, en Europe et au niveau international.

ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition
nergtique

Le dbat national sur la transition nergtique


a pour objectif dassocier la socit franaise
travers toutes ses composantes, corps
intermdiaires, territoires, citoyens,
la construction dun nouveau modle
nergtique franais. Il doit dboucher sur
des recommandations en vue dune loi de
programmation de la transition nergtique
qui sarticulera avec le cadre existant. Tout en
fixant une nouvelle ambition, le processus de
transition nergtique sinscrit dans la continuit
dengagements nationaux, europens et
internationaux, pris par notre pays depuis
plusieurs dcennies.
Les premires initiatives dans ce domaine remontent
1974 avec, dans le sillage du premier choc ptrolier,
le vote dune loi relative aux conomies dnergie.
Plusieurs dcisions importantes interviendront au
cours de la dcennie suivante, dont la cration de
lAgence franaise pour la matrise de lnergie,
devenue par la suite lAgence de lenvironnement
et de la matrise de lnergie (ADEME). Dans les
annes 1990, la prise de conscience mondiale du
risque de changement climatique conduit une srie
dengagements au niveau international, notamment en
1997 dans le cadre du Protocole de Kyoto. La France se
dote en 1992 dune Mission interministrielle de leffet
de serre, intgre en 2008 la Direction gnrale de
lnergie et du climat (DGEC) nouvellement cre.
Plus rcemment, lUnion europenne et la France
se sont engages sur un certain nombre dobjectifs sur
les missions de gaz effet de serre, le dveloppement
des nergies renouvelables ou encore la matrise des
consommations dnergie. Ces objectifs, qui vont du

trs court terme lhorizon 2050, fixent aujourdhui


les bases sur lesquelles doit slaborer le projet de
transition nergtique.
Lensemble de ces engagements et leur mise en
uvre sinscrivent dans le respect des principes
fondamentaux de protection de lenvironnement tels
quils sont prciss dans la Charte de lenvironnement,
adopte en 2004 et adosse la Constitution en 2005.

Engagements
europens et
internationaux
1

La France est, individuellement ou travers lUnion


europenne, engage par de nombreux traits et
accords communautaires et internationaux touchant,
du point de vue de la scurit, de lconomie ou de
lenvironnement, la politique nergtique. Deux
lments structurent en particulier son engagement
dans la transition nergtique : son adhsion aux
objectifs internationaux de lutte contre le changement
climatique, travers le Protocole de Kyoto et ses
suites, et sa participation aux objectifs que sest fixs
lUnion europenne lhorizon 2020.

1.1. Lutte contre le changement


climatique
La lutte contre le changement climatique est encadre
par la Convention-Cadre des Nations unies sur les
changements climatiques (CCNUCC), adopte en 1994.
Dossier du dbat national sur la transition nergtique25

ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique

Protocole de Kyoto
Les Nations unies recommandent de ramener les
missions mondiales de gaz effet de serre la moiti
de leur niveau de 1990 dici 2050. Le Protocole de Kyoto,
adopt lunanimit en 1997 et entr en vigueur en
2005 aprs la ratification dun nombre suffisant de pays,
prcise les engagements pris par les pays signataires
dans le cadre de la CCNUCC. Au terme de ce Protocole,
les pays industrialiss se sont engags rduire leurs
missions des principaux gaz effet de serre dau moins
5% par rapport au niveau de 1990 au cours de la priode
dengagement allant de 2008 2012.
LUnion europenne sest ainsi engage rduire
dau moins 8% ses missions lhorizon 2010 (plus
prcisment, en valeur moyenne entre 2008 et 2012)
par rapport leur niveau de 1990. La France, dans
le cadre dune rpartition de cette rduction entre les
Etats Membres, sest engage maintenir lhorizon
2010 ses missions au niveau de 1990. Cet objectif de
stabilisation et non de rduction, contrairement
nos partenaires prenait en compte la situation de la
France en matire de production dlectricit, qui la
conduit recourir moins aux nergies fossiles dans ce
secteur que la moyenne europenne.

Rsultats et perspectives
Les missions de lUnion europenne ont baiss de 15%
entre 1990 et 2010. Celle-ci a donc t plus loin que son
objectif de Kyoto, mme si les deux chiffres ne sont pas
directement comparables compte tenu du changement
de primtre li llargissement de lUnion.
La France fait galement mieux que respecter
son engagement. Selon le Commissariat gnral au
dveloppement durable (CGDD), les missions de gaz
effet de serre sont redescendues en 2010 526 MtCO2q,
soit une baisse de 6,6% par rapport aux 563 MtCO2q
de 1990.

Evolution des missions de gaz effet de serre


en 2010 par rapport 1990

Objectifs
Rsultats

Pays
industrialiss

Union
europenne

France

-5%

-8%

stable

- 15 %

- 6,6 %

Source: CITEPA, 2012

26Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Si lvolution du secteur nergtique, a conduit une


rduction atteignant 3% sur la mme priode, cette baisse
est cependant venue davantage dautres facteurs. En
effet, le bilan global la baisse des missions sexplique
au moins en partie par les effets de la crise sur lactivit
conomique dune part, et de la mondialisation sur la
dlocalisation des missions dautre part. Linventaire
ralis dans le cadre du Protocole inclut les missions
de gaz effet de serre associes aux exportations,
mais ninclut pas les missions engendres ltranger
associes aux importations.
Les objectifs fixs par le Protocole de Kyoto, qui
nengageaient quun premier effort de rduction des
missions court terme des seuls pays industrialiss, ne
constituent quune tape prliminaire dans la voie dune
rduction plus globale et significative des missions. Ils
restent trs loigns de lobjectif de division par deux
lhorizon 2050 des missions mondiales. Toutefois,
aucun accord international nest venu prendre le relais
de Kyoto. Les confrences successives de Copenhague
en 2009, Cancun en 2010, Durban en 2011 et Doha en
2012 nont pas permis davances suffisantes dans la
voie dun nouvel engagement international.

1.2. Paquet climat-nergie


et objectifs 3 x 20
Bien que lUnion europenne ne dispose pas ce jour
dune politique nergtique commune, elle fixe un cadre
de plus en plus structurant pour la politique mene par
chacun des Etats membres dans ce domaine. Dune
part, la Commission europenne organise louverture du
march intrieur de llectricit et du gaz et intervient
dans le domaine de la scurit nergtique, avec,
par exemple, la directive sur les stocks stratgiques
ptroliers en 2009, ou encore le rglement sur la
scurit dapprovisionnement en gaz en 2010. Dautre
part, lUnion europenne sest donne des objectifs
communs en matire de lutte contre le changement
climatique, de matrise de la consommation dnergie
et de dveloppement des nergies renouvelables.

Engagements europens
Ces objectifs sont notamment dfinis par un paquet
lgislatif dit climat-nergie , introduit en 2007 et
adopt en 2008, qui fixe trois objectifs dits 3 x 20
corrls lhorizon 2020 :
un engagement ferme et unilatral de rduire dau
moins 20 % les missions de gaz effet de serre

de lUnion europenne par rapport 1990. Cet


engagement pourrait tre port 30% condition
dun engagement comparable des principaux pays
concerns ;
un objectif contraignant datteindre au moins 20% de
contribution des nergies renouvelables, toutes formes
confondues, la consommation totale dnergie finale.
Dans les transports, un objectif spcifique de 10% de
biocarburants dans la consommation totale dessence
et de gazole est galement fix;
un objectif non contraignant datteindre au moins
20% dconomie de consommation dnergie par
rapport un scnario tendanciel.
Compte tenu de la faible avance vis--vis de ce
troisime objectif, lUnion europenne a adopt en
octobre 2012 une Directive sur lefficacit nergtique
qui fixe un objectif de 20% de baisse de la consommation
dnergie par rapport au tendanciel dici 2020 et de
prparer la voie pour de nouvelles amliorations de
lefficacit nergtique au-del de cette date.
Ce paquet 3 x 20 tmoigne ainsi de la ncessit
dune coordination entre les diffrents leviers de la
transition nergtique et dune inflexion rapide des
volutions actuelles pour atteindre des objectifs plus
ambitieux long terme, au-del de 2020. Il comporte
au final une srie de six directives ou autres textes
tablissant ces objectifs et introduisant diffrents
mcanismes pour les atteindre.
Un point important concerne llargissement
progressif du systme communautaire dchange de
quotas dmissions (SCEQE) de gaz effet de serre
de lUnion europenne, introduit en 2003. Il sagit de
fixer aux entreprises des limites dmissions de gaz
effet de serre quelles peuvent schanger au sein
dun secteur ou dun secteur lautre, avec lide de
favoriser ainsi les actions de rduction des missions
les plus efficaces conomiquement. Ce march couvre
aujourdhui environ 40% de lensemble des missions
de gaz effet de serre de lUnion europenne.
Enfin, les diffrents textes europens introduisent
des objectifs et mesures complmentaires au niveau
communautaire qui, sans donner lieu rpartition
chiffre, sappliquent la France et doivent faire
lobjet dun suivi au niveau national. Ainsi, la directive
sur lefficacit nergtique, prvoit par exemple la
gnralisation des certificats dconomie dnergie,
lobligation de rnovation thermique de 3% des btiments
de lEtat par an, ou encore la rduction de 1,5% par an
de lensemble des ventes dnergie hors transport.

Application pour la France des engagements


europens
Les objectifs du 3 x 20 , qui sappliquent la France
mtropolitaine et aux territoires doutre-mer inclus dans
lUnion europenne (Guadeloupe, Guyane, Martinique,
Runion, Saint-Barthlemy et partie franaise de SaintMartin), ont fait lobjet dune dclinaison nationale.
Rduction des missions de gaz effet de
serre - lissue de la rpartition entre Etats Membres,
la France doit dici 2020, par rapport 2005, contribuer
une baisse de 21 % des missions communautaires
dans les secteurs couverts par le SCEQE, et atteindre
une baisse de 14 % de ses missions hors SCEQE.
Selon le Centre interprofessionnel technique dtudes
de la pollution atmosphrique (CITEPA), la baisse des
missions domestiques atteignait en 2010 un niveau de
23 % sous le quota de 2005 dans les secteurs du SCEQE,
mais elle ntait que de 6,9 % hors SCEQE.
Contribution des nergies renouvelables - La
rpartition de la Commission europenne, transpose en
2010 dans un plan daction national en faveur des nergies
renouvelables (PNA EnR), tablit pour la France un
objectif minimum de 23 % dnergies renouvelables dans
la consommation dnergie finale en 2020. La production
dnergies renouvelables atteindre dpend donc, en valeur
absolue, de lvolution de la consommation dnergie.
Selon la comptabilit de rfrence du PNA EnR, la part des
nergies renouvelables dans la consommation finale slevait
pour lanne de rfrence 2005 9,7 %. En 2011, compte tenu
dune consommation finale qui reste plus leve que dans
le plan et dune progression infrieure au plan des nergies
renouvelables, ce taux atteint 13,1 %. Ce retard concerne
lensemble des filires. Les enjeux les plus importants pour
la ralisation du plan portent sur le dveloppement de
lolien dune part et du bois-nergie dautre part.
conomies dnergie - Lengagement europen de
baisse de 20 % lhorizon 2020 par rapport au tendanciel
est repris par la France, en nergie finale. Cet objectif est
traduit dans son Plan national daction pour lefficacit
nergtique (PNAEE) de juin 2011, complt par des
mesures supplmentaires en dcembre 2011.
Dans le scnario tendanciel servant de rfrence pour
le PNAEE, la consommation dnergie finale pour les
usages nergtiques doit atteindre 163 Mtep par an
lhorizon 2020. Ainsi, lobjectif de baisse de 20 % conduit
une consommation dnergie finale denviron 130 Mtep
en 2020. En 2011, la consommation finale dnergie sest
leve 156 Mtep.
Dossier du dbat national sur la transition nergtique27

ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique

Objectifs 3 x 20 et bilan date pour lUnion europenne et la France

Objectifs 2020
Union europenne

volution des missions de gaz


effet de serre

France

- 21% par rapport 2005 pour


les secteurs SCEQE

- 23% par rapport 2005 pour


les secteurs SCEQE (2010)

- 20% par rapport 1990

- 14% par rapport 2005


pour les secteurs hors
SCEQE

- 6,9% par rapport 2005


pour les secteurs hors
SCEQE (2010)

20%

23%

13,1% (2010)

- 20% par rapport


au scnario tendanciel

- 20% par rapport


au scnario tendanciel

156 Mtep (2011)

Part des nergies renouvelables


dans la consommation dnergie
Evolution de la consommation dnergie

Bilan date
France

Source: daprs DGEC, CGDD, 2012

Cadre juridique
franais et lois en
vigueur
2

Les principales lois en vigueur dans le domaine de


lnergie intgrent et compltent ces engagements
europens et internationaux. Il sagit notamment de
la loi de programme introduite ds 2005, et des lois
dites Grenelle 1 et 2, entres en vigueur respectivement
en 2007 et 2009. Les engagements pris par la France
doivent galement sinscrire dans le respect des
textes rgissant les marchs de lnergie, qui ouvrent
notamment les secteurs de llectricit et du gaz la
concurrence tout en mettant en place des mcanismes
de programmation des investissements.

2.1. Engagements de la politique


nergtique et climatique
La France sest dote entre 2005 et 2009 de trois
lois fixant, en lien avec ses engagements europens
et internationaux, diffrents objectifs en matire de
dveloppement des diffrentes filires nergtiques,
et notamment dnergies renouvelables, de matrise
de la consommation dnergie et de rduction de ses
missions de gaz effet de serre.

Loi de programme fixant les orientations de


la politique nergtique
Adopte le 13 juillet 2005, la loi de programme fixant

28Dossier du dbat national sur la transition nergtique

les orientations de la politique nergtique (dite loi


POPE) marque lintroduction dobjectifs nergtiques
et climatiques long terme dans le cadre lgislatif.
Face au changement climatique et laugmentation
des prix de lnergie, la loi fixe quatre objectifs
maintenir dans la dure :
favoriser lindpendance nergtique nationale et
garantir la scurit dapprovisionnement,
assurer un prix comptitif de lnergie,
prserver la sant humaine et lenvironnement, en
particulier en luttant contre laggravation de leffet
de serre,

garantir la cohsion sociale et territoriale en
assurant laccs de tous lnergie.
Introduisant de nombreux dispositifs tels que les
certificats dconomie dnergie, la loi POPE sarticule
autour de plusieurs axes, assortis de quelques objectifs
chiffrs.
Lutte contre le changement climatique - La
loi POPE affirme que la France soutient un objectif de
division par deux des missions mondiales de gaz effet
de serre lhorizon 2050, qui ncessite, compte tenu des
diffrences entre pays, une division par quatre ou cinq
pour les pays dvelopps. Ainsi, elle introduit lobjectif
de diminuer de 3% par an en moyenne les missions de
la France, ce qui revient atteindre en 2050 un niveau
gal 25% de celui de 2005 : cest une division par un
facteur 4 des missions domestiques.
Matrise de la consommation dnergie La loi exprime des objectifs en termes dintensit
nergtique finale. Cet indicateur dcrit le rapport
entre la consommation dnergie finale et le niveau de

production conomique (mesur par le produit intrieur


brut, le PIB). La loi prvoit datteindre un rythme
annuel de rduction de lintensit nergtique de 2% en
2015 et de 2,5% dici 2030. Avec une rduction moyenne
de 0,8% par an depuis 2005, lvolution observe depuis
lentre en vigueur de la loi sinscrit davantage dans
le prolongement de la tendance passe que dans la
rupture ncessaire pour tenir lobjectif vis.
Diversification du bouquet nergtiqueEn premier lieu, la loi visait atteindre 10% de
couverture de lensemble des besoins nergtiques
par les nergies renouvelables en 2010. En second
lieu, les objectifs de diversification taient dclins
pour llectricit, la production de chaleur et les
transports. Dans lensemble, les objectifs prcits
nont pas t tenus, rendant plus complexe la
poursuite des efforts.
Dans le secteur lectrique, la loi POPE fixe trois
priorits :
maintenir loption nuclaire ouverte lhorizon 2020
en disposant, vers 2015, dun racteur nuclaire de
nouvelle gnration oprationnel permettant dopter
pour le remplacement de lactuelle gnration. Cette
loi est lorigine de la dcision de construire un
racteur EPR Flamanville, dont le dmarrage
tait initialement prvu pour 2012. Le chantier a
connu dimportants retards et lobjectif calendaire
ne sera pas tenu. La mise en service commerciale
est aujourdhui envisage pour 2016 ;
assurer le dveloppement des nergies renouvelables
pour atteindre en 2010 un niveau de production

lectrique par ces nergies gal 21% de la


consommation intrieure dlectricit. Cette
proportion natteignait que 11,1% en 2005, et
malgr une progression, elle reste en 2012 loin de
cet objectif, avec 16,4%, selon les chiffres du bilan
annuel provisoire publi par RTE en janvier 2013 ;

garantir la scurit dapprovisionnement de la
France dans le domaine du ptrole, du gaz et du
charbon pour la production dlectricit en semi-base
et en pointe.
Hors secteur lectrique, la loi fixait lobjectif
daugmenter de 50% la production de chaleur fournie
par les nergies renouvelables sur les rseaux de
chaleur avant 2010 : cette production na augment
que de 15,7%.
En revanche, le dernier objectif sectoriel, concernant
la part des biocarburants et autres carburants
renouvelables dans les ventes dessence et de gazole
pour les transports, a pratiquement t atteint avec un
taux dincorporation de 6,7% en 2010, trs proche de
lobjectif de 7% fix conformment aux engagements
europens.

Grenelle de lenvironnement
Par lampleur de son processus de concertation entre
ltat, les collectivits, les entreprises, les syndicats
et les associations, le Grenelle de lenvironnement de
2007, dont la lutte contre le changement climatique
tait un des thmes, a marqu une tape. Lexercice a

Objectifs de la loi POPE et bilan date

Objectifs
2010

2015

Bilan date
2030

Emissions de gaz
effet de serre
Intensit nergtique

- 2 % par an

Nuclaire
ENR lectricit
ENR chaleur
ENR carburants

- 2,5 % par an

2050
- 75 %
(depuis 1990)

- 9,2 % (2010)

23%

- 0,8 % en moyenne
(2005-2011)
Mise en service
envisage 2016

1 EPR en service
21 %

16,4 % (2012)

+ 50 %
(depuis 2005)

+ 17,5 % (2010)

7%

6,7 % (2010)
Source: daprs DGEC, CGDD, 2012

Dossier du dbat national sur la transition nergtique29

ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique

dbouch sur 268 engagements destins rduire nos


missions de gaz effet de serre et notre empreinte
cologique, dvelopper les nergies renouvelables,
tout en favorisant lmergence de territoires et de villes
durables. Ces conclusions ont t traduites en droit
franais par deux lois : une loi de programmation, dite
Grenelle 1, du 3 aot 2009 et une loi dapplication, dite
Grenelle 2, du 12 juillet 2010.
Les lois Grenelle confirment et consolident les
engagements prcdents. En particulier, la loi Grenelle
1 raffirme et prcise le facteur 4 introduit par
la loi POPE. Elle place la lutte contre le changement
climatique au premier rang des priorits et rappelle
lobjectif de rduire de 3 % par an en moyenne les
rejets de gaz effet de serre dans latmosphre pour
diviser ses missions par quatre entre 1990 et 2050.
Il sagit, prcise-t-elle, datteindre cette chance un
niveau infrieur 140 MtCO2q.
De mme, ces lois traduisent en droit franais les
engagements pris par la France dans le cadre du
3 x 20 europen, dont on a vu plus haut ltat de
ralisation. Elles introduisent pour cela de nombreux
dispositifs et fixent notamment des objectifs sectoriels
ambitieux pour les btiments et les transports, ainsi
que pour le dveloppement des nergies renouvelables.
Btiments, transports et territoires - Dans le
secteur des btiments, un objectif global de rduction
des consommations dnergie du parc de btiments
existants de 38 % lhorizon 2020 est fix, assorti dun
objectif de rnovation complte de 400 000 logements par
an compter de 2013. Cet objectif ambitieux na pas t
accompagn de systmes de formation, daccompagnement
et de mcanismes de financement la hauteur de
lenjeu initial. Le rythme natteint aujourdhui que 135
000 rnovations partielles par an, trs loin du niveau
ncessaire pour atteindre lobjectif 2020.
Pour les btiments neufs, des objectifs de
consommation dnergie primaire pour les principaux
usages, exprims par mtre carr et par an, devaient
sappliquer partir des permis de construire dposs
en 2012. Cette norme a effectivement t introduite
dans la nouvelle rglementation thermique applicable
compter de 2013, la RT2012.
Ces objectifs sont assortis de dispositions
durbanisme et de planification lchelle territoriale.
Les lois Grenelle crent notamment une obligation
pour les rgions de produire un Schma rgional
climat air nergie (SRCAE) 2020 et 2030 dans le
courant de lanne 2011 et pour les dpartements

30Dossier du dbat national sur la transition nergtique

et les communes ou groupements de communes de


plus de 50 000 habitants dtablir des plans climatnergie territoriaux (PCET) avant la fin 2012. De
nombreux exercices sont achevs ou en cours, mais
tous les territoires concerns nont pas encore mis
cette planification en place.
Dans les transports, un objectif global de rduction
des missions de gaz effet de serre de 20 % est fix, ce
qui devrait permettre de ramener dici 2020 leur niveau
celui de 1990. Diffrents objectifs plus spcifiques sont
introduits. Il sagit notamment de porter la part des
autres modes que la route et lavion pour le transport de
marchandises de 14 % 25 % lchance 2022.
nergies renouvelables - Les travaux engags
dans le cadre du Grenelle ont galement permis de
prciser la trajectoire vise pour atteindre les 23 %
de contribution des nergies renouvelables lhorizon
2020. Dune part, un objectif daugmentation globale
de la production dnergies renouvelables est fix
20 Mtep (pour passer de 17 Mtep en 2005, anne de
rfrence, 37 Mtep en 2020). Il est dautre part dclin
par secteur : il sagit datteindre 33 % de contribution
des renouvelables sur la production de chaleur, 27 %
pour llectricit et 10,5 % pour les transports.
Les dispositifs mis en uvre nont pas permis
datteindre les rythmes de dveloppement attendus. En
particulier, les mcanismes de soutien au dveloppement
des filires, tels que les tarifs dachat garantis, ont connu
dans certaines filires des fluctuations dommageables.
Ainsi, le dveloppement de lolien et surtout du
photovoltaque ont connu un frein vers la fin 2011, qui
sest traduit en 2012 par une baisse, respectivement de
9 % et de 39 %, des nouveaux raccordements.
Par ailleurs, les lois Grenelle introduisent une
srie de dispositions spcifiques pour les territoires
doutre-mer. Il sagit non seulement dadapter les
modalits des dispositifs prvus aux caractristiques
de ces territoires, mais aussi de leur fixer des
objectifs en propre. Ainsi, en vue de parvenir
lautonomie nergtique, lobjectif de dveloppement
des nergies renouvelables est port 50 % de part
dans la consommation finale dnergie pour tous ces
territoires (sauf pour Mayotte, dont lobjectif est fix
30 %), et un objectif dautonomie nergtique complte
lhorizon 2030 est introduit pour la Guadeloupe,
la Guyane, la Martinique et la Runion. Les lois
rappellent par ailleurs la ncessit de mettre en place
dans ces territoires une stratgie locale dadaptation
aux consquences du changement climatique.

Enfin, la loi Grenelle annonait que lEtat allait


tudier la cration dune contribution dite climatnergie en vue dencourager les comportements sobres
en carbone et en nergie. Devenue projet de taxe
carbone et vote sous cette forme par le Parlement,
elle a finalement t abandonne la suite de sa
censure par le Conseil constitutionnel, privant la mise
en uvre des engagements dun des principaux leviers
envisags de financement des efforts et dinflexion des
comportements.

2.2. Organisation des marchs


de lnergie
Paralllement aux diffrents engagements formuls
par les lois POPE et Grenelle, le cadre de la politique
nergtique franaise a fortement volu au cours de
la dcennie passe, autour de lobjectif communautaire
douverture des marchs de llectricit et du gaz.

Ouverture des marchs de lnergie


La libralisation des marchs europens de
llectricit et du gaz a t amorce par la Commission
europenne ds 1996 et concrtise par une Directive
en 1999. Elle vise garantir une concurrence sur ces
marchs, et assurer une scurit dapprovisionnement
de lnergie pour lensemble des consommateurs dans
des conditions de prix abordables et dans le respect de
la protection de lenvironnement.

Dispositions douverture des marchs Lvolution a t initialise en France par la loi du


10 fvrier 2000 relative la modernisation et au
dveloppement du service public de llectricit et par
la loi du 3 janvier 2003 relative aux marchs du gaz
et de llectricit et au service public de lnergie. Elle
sest poursuivie la suite de diffrentes directives
europennes renforant lorganisation de ces marchs,
lensemble de ces dispositions tant maintenant
rassembles au sein du Code de lnergie et soumises
au contrle de la Commission de rgulation de lnergie
(CRE).
linitiative du Gouvernement de lpoque, cette
ouverture du march sest accompagne dune
modification du statut et de louverture du capital des
entreprises nationales de lnergie, avec en particulier
la transformation en 2004 dEDF en socit anonyme,
dont lEtat reste toutefois aujourdhui actionnaire
84,44%, et de GDF, devenu en 2008 par fusion

GDF-Suez, dont lEtat reste actionnaire 36,71 %.


Conformment aux orientations communautaires sur
la sparation des activits de transport de llectricit
et du gaz, qui relvent de monopoles naturels, la gestion
des rseaux nationaux de transport a t confie trois
entreprises, sous la forme de gestionnaires de rseaux
indpendants : RTE filiale dEDF pour llectricit,
GRTgaz filiale de GDF-Suez et SIG, pour le gaz, sauf
dans le quart Sud-Ouest du pays o ce rseau gaz est
gr par TIGF, filiale de Total. Les rseaux locaux
de distribution de llectricit et du gaz, qui restent
dans la trs grande majorit des collectivits, sont
grs en concession par des filiales des deux groupes,
respectivement ERDF et GRDF.
Louverture complte des marchs du gaz et de
llectricit permet depuis 2007 lensemble des
consommateurs de choisir leur fournisseur. Cette
pratique progresse toutefois lentement, hormis sur le
segment des grands consommateurs industriels o la
concurrence est plus forte. Selon la CRE, plus de 93 %
des particuliers et professionnels pour llectricit et
prs de 90 % pour le gaz restent clients des oprateurs
historiques, dont la trs grande majorit dans le cadre
des tarifs fixs par lEtat.
Dispositions complmentaires - Les marchs
de lnergie sont encadrs pour tenir compte des
spcificits franaises et des objectifs de la politique
nergtique nationale. Des dispositifs de ce type sont
par exemple introduits dans la loi du 7 dcembre
2010 relative la nouvelle organisation des marchs
de llectricit (dite loi NOME), qui vise favoriser
davantage le dveloppement de la concurrence sur le
march de llectricit.
Il sagit notamment de permettre aux fournisseurs
alternatifs dlectricit daccder lnergie fournie par
le parc nuclaire franais, dont les cots de production
sont trs comptitifs dans les conditions actuelles
du fait quil est financirement largement amorti. Il
sagit, travers ce dispositif, de faire bnficier plus
largement les consommateurs de cet avantage. cette
fin, la loi NOME met en place lARENH (accs rgul
des fournisseurs alternatifs llectricit produite par
le parc nuclaire historique dEDF), dont les livraisons
ont dbut le 1er juillet 2011.
La loi NOME introduit par ailleurs un mcanisme
de capacit visant renforcer lquilibre du systme
lectrique. Ce mcanisme, en rservant des capacits
de productions dans certaines conditions, doit
garantir ladquation de la production disponible avec
Dossier du dbat national sur la transition nergtique31

ENGAGEMENTS
Cadre fix pour la transition nergtique

le niveau de demande, en particulier la pointe de


consommation. Ce mcanisme sera oprationnel
compter de lanne 2016.

Programmation des investissements


Dimportantes dispositions ont galement t
introduites au fil des textes pour permettre aux
pouvoirs publics de sassurer que les investissements
ncessaires la ralisation des objectifs de moyen et
long terme de la politique nergtique sont raliss, en
matire dquipements de production et de transport
dnergie.
Electricit - Le premier mcanisme de ce type a t
introduit pour llectricit dans la loi de fvrier 2000 avec
la programmation pluriannuelle des investissements
(PPI) dlectricit. Il sagit dun exercice prospectif
lhorizon de la dizaine dannes sur la demande et loffre
dlectricit, conduit par le Gouvernement sur la base
du Bilan prvisionnel rgulirement tabli par RTE, et
soumis au Parlement. Ce rapport donne lieu un arrt
qui fixe les besoins de nouvelle capacit de production
ncessaire par filire lchance considre. Dans le
cas o ces investissements ne sont pas raliss par les
acteurs du march, le Gouvernement peut procder
un appel doffres.
Gaz - La loi de janvier 2003 a introduit un dispositif
de mme nature, mais sans caractre prescriptif, avec
le plan indicatif pluriannuel (PIP) dans le secteur du
gaz. Prpar par le Gouvernement sur la base des
plans de dveloppement tablis par GRTgaz et TIGF
et prsent au Parlement, le PIP dcrit lvolution
prvisible de la demande en gaz naturel et ladquation
des infrastructures gazires lhorizon dune dizaine
dannes, ainsi que la contribution des contrats de long
terme pour lapprovisionnement du march franais.
Depuis 2012, les plans dinvestissement des
gestionnaires de transport sont soumis lapprobation
de la CRE, qui procde une consultation publique et
qui vrifie notamment leur cohrence avec les plans
dcennaux europens lectricit et gaz. Ils prennent
alors un caractre obligatoire pour les gestionnaires.
Chaleur - Enfin, la loi POPE de 2005 a complt
le dispositif par une PPI chaleur, qui porte sur les
investissements de production dnergie pour la
production de chaleur, et arrte notamment dans ce
cadre des objectifs par filire dnergie renouvelable,
et ventuellement par zone gographique.

32Dossier du dbat national sur la transition nergtique

La premire PPI lectricit a t prsente en


2002. Une deuxime, complte dun premier PIP
gaz, a t prsente en 2006. Enfin, un jeu complet
comprenant une PPI lectricit, un PIP gaz et une PPI
chaleur articuls entre eux a t prsent en 2009. De
nouveaux rapports sur chacun de ces secteurs doivent
tre prsents par le Gouvernement au Parlement
dans le courant de lanne 2013.

Engagements
politiques
supplmentaires
3

Aprs les difficults observes atteindre plusieurs


objectifs court terme de la loi POPE, la France
napparat pas totalement, cinq ans aprs le Grenelle
de lenvironnement, sur la voie datteindre les minima
fixs par ses objectifs moyen et long terme.
Ds 2011, les scnarios prospectifs commandits
par la Direction gnrale de lnergie et du climat
(DGEC) pour reprsenter les projections 2020 des
mesures issues du Grenelle ont confirm ce point. Lun
des scnarios reprsente lapplication des mesures
effectivement dcides, en supposant quelles sont
mises en uvre dans les dlais et avec le niveau
defficacit prvus. Il montre que celles-ci ne suffisent
pas atteindre les objectifs du 3 x 20 lhorizon
2020 et de se placer sur la bonne trajectoire pour 2050.
Le dbat national sur la transition nergtique
rpond la ncessit dengager, pour atteindre
ces objectifs, une action plus profonde. Lors de la
Confrence environnementale des 14 et 15 septembre
2012, le Prsident de la Rpublique a fix le cap plus
large dune transition cologique, faisant de la France
la nation de lexcellence environnementale.
La Feuille de route pour la transition cologique
qui en dcoule rappelle notamment que la stratgie
de transition est fonde sur les deux principes de
lefficacit et de la sobrit nergtique dune part,
et de la priorit donne aux nergies renouvelables
dautre part (voir en annexe).
En complment, le Prsident de la Rpublique a fix
lobjectif dvolution de la part de lnergie nuclaire
dans la production dlectricit, de plus de 75 %

aujourdhui 50 % en 2025. Dans ce cadre, il sest


engag fermer la centrale nuclaire de Fessenheim,
en Alsace, la fin de lanne 2016. Il a galement pris
un engagement sur lachvement de la construction du
racteur EPR de Flamanville, en Basse-Normandie.
Dans le domaine des ressources fossiles, le Prsident
sest engag ce que la fracturation hydraulique, qui
constitue la seule technologie aujourdhui disponible
pour lexploration et lexploitation des huiles et gaz de
schiste, reste interdite en raison des risques lourds
pour la sant et lenvironnement.
Des engagements complmentaires ont galement
t pris en matire de dveloppement des nergies
renouvelables dune part, par des mesures durgence et
de soutien au dveloppement des filires, et defficacit
nergtique dautre part, notamment dans le domaine
des btiments. Le Prsident de la Rpublique a fait de
la rnovation thermique des logements, en particulier
pour les mnages atteints par la prcarit nergtique,
lune des grandes priorits de son quinquennat, avec
lobjectif de mettre terme aux normes nergtiques,
neuf et rnovation confondus, un million de logements
par an. Lengagement a galement t pris dune
rforme tarifaire, visant ce que les tarifs rguls
comme les prix de march refltent la raret, le cot
social et environnemental du service nergtique
rendu.
Enfin, le Prsident de la Rpublique sest engag en
faveur dun renforcement de laction internationale
et communautaire pour lutter contre le changement
climatique. Ainsi, la France sest donn pour objectif de
parvenir un accord sur le climat lors de la Confrence
de la Convention-Cadre des Nations-Unies sur le
changement climatique de 2015, quelle est disponible
pour accueillir Paris. De plus, elle dfendra un
objectif de rduction de 40 % des missions de gaz
effet de serre lhorizon 2030, puis de 60 % 2040
dans les prochaines discussions au sein des instances
europennes.

Dossier du dbat national sur la transition nergtique33

34Dossier du dbat national sur la transition nergtique

ENJEUX
Russir la transition
nergtique

Le poids du prix de lnergie sur les mnages


la part des mnages en situation de prcarit
nergtique sest accrue ces dernires annes
et sur les entreprises, limpact de la facture
nergtique sur lconomie franaise dans
son ensemble, la ncessit dinvestir dans
la modernisation et la transformation des
infrastructures nergtiques, et la volont
de la France de lutter contre le changement
climatique sont autant de motifs pour engager
et russir la transition nergtique.
La feuille de route labore lors de la Confrence
environnementale des 14 et 15 septembre 2012
raffirme ainsi la ncessit de faire de la lutte
contre le changement climatique, cause plantaire,
europenne et nationale, le levier dun nouveau
modle de croissance la fois intelligent, durable et
solidaire.
Il sagit notamment dengager la France dans la
transition nergtique autour de deux principes : la
matrise des consommations dnergie dune part, la
priorit donne aux nergies renouvelables dautre part.
Le dbat national sur la transition nergtique et le
projet de loi de programmation qui sera propos par
le Gouvernement son issue doivent permettre de
dfinir les moyens mettre en uvre pour atteindre
les objectifs de la France dfinition prcise du
bouquet nergtique, priorits sectorielles,
politiques et mesures de financement et dincitation
et, au-del de ses engagements, dfinir des trajectoires
de long terme.
Plus prcisment, la Confrence environnementale
a permis darrter quatre questions autour desquelles
le dbat sarticule :

Comment aller vers lefficacit nergtique et


la sobrit ? Lvolution des modes de vie, de
production, de consommation, de transport
ainsi que des services nergtiques ncessaires
doit constituer le point de dpart.

Q uelle trajectoire pour atteindre le mix
nergtique en 2025 ? Quel type de scnarii
possibles horizon 2030 et 2050, dans le
respect des engagements climatiques de la
France ?
Quels choix en matire dnergies renouvelables
et de nouvelles technologies de lnergie et
quelle stratgie de dveloppement industriel
et territorial ?
Quels cots, quels bnfices et quel financement
de la transition nergtique ?
Derrire ces questions se retrouvent des
enjeux transversaux qui concernent la scurit
dapprovisionnement, la balance commerciale, la
comptitivit, le pouvoir dachat, lemploi, les risques
et impacts environnementaux. Il sagit de dfinir
la faon la plus pertinente conomiquement et
cologiquement et la plus juste socialement dengager
la transition nergtique. Une stratgie partage doit
permettre de rpondre aux urgences que prsente la
situation nergtique de la France court terme, tout
en affrontant les dfis de plus long terme.

questions du dbat

Les quatre questions du dbat invitent sinterroger


sur le comment de la transition nergtique, en
termes dquilibre entre les diffrents leviers daction
Dossier du dbat national sur la transition nergtique35

ENJEUX
Russir la transition nergtique

et de moyens associs. Cet quilibre doit la fois


sapprhender globalement et slaborer secteur par
secteur. Sans entrer dans ce dtail ni prtendre
lexhaustivit, on pose ici quelques uns des enjeux
attachs cette mise en uvre.

1.1. Matrise de la consommation


dnergie
Comment aller vers lefficacit nergtique
et la sobrit ? Lvolution des modes de vie,
de production, de consommation, de transport
ainsi que des services nergtiques ncessaires
doit constituer le point de dpart.
Laugmentation continue des prix de lnergie
renforce la ncessit dune politique de matrise
de lnergie, pour fournir lensemble des acteurs
de la socit franaise les services ncessaires
leur confort et leur qualit de vie, avec moins
dnergie.
On distingue cet effet deux leviers daction : la
sobrit, qui dsigne non pas la restriction pour chacun
mais, au contraire, la rduction des usages inutiles
de lnergie (en prservant, voire en renforant les
usages utiles au confort au moindre cot) ; lefficacit,
qui dsigne loptimisation de la quantit dnergie
consomme par usage.
Il faut bien sr tenir dabord compte des diffrents
facteurs qui conditionnent les consommations
dnergie. Les comportements nergtiques
sont aujourdhui largement contraints. Cest en
particulier le cas sur les postes les plus lourds de
la consommation des mnages, lis aux btiments
(chauffage, eau chaude) et aux transports (essence).
Ensuite, le poids de ces consommations contraintes
place en situation prcaire de nombreux mnages,
pour lesquels lenjeu est au contraire daccder, dans
de meilleures conditions, aux services nergtiques
ncessaires leur confort. Enfin, les messages
de sobrit adresss aux citoyens, qui sont
souvent perus comme normatifs et restrictifs,
entrent souvent en contradiction avec les nombreuses
incitations consommer auxquelles ils sont
exposs.
La performance des services nergtiques implique
une modification des comportements des agents
conomiques, entreprises, collectivits, citoyens, qui
repose sur une part individuelle mais comprend aussi
une forte dimension collective.

36Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Offre de services nergtiques performants


La mise en uvre dune politique de performance
des services nergtiques implique de placer les
consommateurs en capacit dtre acteurs de leur
consommation. Ils le sont sur des gestes dconomie
individuels comme le fait dteindre des appareils
quand ils ne sont pas utiliss. Mais la sobrit ne se
limite pas des cogestes . Elle relve galement
de choix sur le dimensionnement des quipements,
le mode dquipement utilis et les conditions de leur
utilisation, qui sont souvent dicts par loffre propose
aux consommateurs.
Il sagit dabord de construire des alternatives moins
consommatrices dnergie, en particulier dans le cas
des usages contraints. Il sagit notamment, en matire
damnagement du territoire et dinfrastructures
de transport, dessayer de rduire les distances
parcourir notamment domicile/travail et de
proposer des alternatives praticables la voiture, en
tenant compte du fait que ces questions se posent de
manire trs diffrente dans des territoires urbains,
priurbains ou ruraux, sans oublier la particularit
des territoires doutre-mer. Par exemple, faut-il
augmenter la densit urbaine, surtout proximit des
gares de transport collectif, en organisant des villes
activits multiples ? Comment renforcer les services
par lamnagement du territoire et laccs aux services
publics en zone rurale ?
Il faut ensuite organiser, par les leviers dont dispose
la puissance publique sur les prix ou la rglementation,
une offre de biens et de services eux-mmes
performants sur le plan nergtique. Il peut sagir
galement, sans prjuger ici de ce qui relve de cette
catgorie, de limiter les incitations au surquipement
et la surconsommation, voire dinterdire certains
usages jugs inutiles, comme, par exemple, certains
clairages nocturnes.

Action sectorielle
Laction publique doit permettre la mise en place
de plans daction sectoriels (btiment, transports,
industrie, etc), et damliorer lefficacit des modes de
production et de distribution de lnergie.
Btiment - Concernant le btiment, les
enjeux portent sur les performances nergtiques
introduites dans les btiments neufs et sur le plan
de rnovation thermique des btiments existants. La
mobilisation efficace de lensemble des dispositifs de

financement existants (crdit dimpt dveloppement


durable, co prt taux zro, renforcement des
aides aux propritaires modestes grce aux revenus
des enchres de quotas dmission carbone, etc.)
et la cration ventuelle de nouveaux dispositifs
(relvement du plafond du Livret A et du Livret
Dveloppement Durable pour la rnovation du parc
social, guichet unique pour simplifier les dmarches
des particuliers, nouveau systme de financement
impliquant lintervention de tiers-investisseurs,
contribution des producteurs dnergie via le dispositif
des Certificats dconomie dnergie, appel projets
national, etc.) sont ncessaires. Des questions lourdes
restent poses : faut-il le cas chant instaurer une
obligation de rnovation dans lhabitat ? Quel ordre de
priorit et dampleur des travaux ? Comment amliorer
la coopration entre professionnels ? Quelle rponse
donner aux enjeux de formation et de qualification des
professionnels ?
Transports - Dans le domaine des transports,
trois types de questions se posent. Comment favoriser
le report modal, par exemple le report de trafic de la
route vers le rail ou le fret maritime et fluvial pour
le transport de marchandises ? Comment mieux
quilibrer, pour les personnes, le recours la voiture
individuelle, bien souvent encore indispensable,
et lamlioration de loffre et de la qualit des
transports collectifs et partags ? Comment rendre les
quipements de transport plus efficaces (renforcement
des normes de performance pour la vente de vhicules
neufs, dveloppement de vhicules consommant
2litres dessence aux 100 kilomtres, etc.) ?
Equipements - Des mesures incitatives doivent
favoriser la conception de matriels et quipements
plus conomes (rduction des consommations de
veille, allongement de la dure de vie des produits,
dveloppement de loffre de produits co-conus,
relocalisation des productions, etc). Les politiques
europennes en matire defficacit nergtique des
quipements offrent un cadre important pour cela.
Agriculture - Dans ce secteur, il sagit
dinflchir les mthodes culturales vers des pratiques
plus respectueuses de lenvironnement et moins
consommatrices en nergie, mais aussi de veiller
lensemble de la chane agro-alimentaire, et
loptimisation du bilan nergtique de la production
jusqu la consommation.
Energie - Il faut galement dvelopper lefficacit
inhrente aux modes de production et de distribution

de lnergie. Lun des enjeux dans ce domaine pourrait


consister dvelopper la cognration (qui, au lieu
de la gaspiller, utilise la chaleur dgage par la
production dlectricit dans les centrales thermiques).
Dautres enjeux sont importants : comment allier
gestion de lnergie et conomie numrique ? Quels
dveloppements pour les rseaux intelligents
(ou Smart Grids) qui, grce des technologies
informatiques, ajustent en permanence les f lux
dnergie entre fournisseurs et consommateurs, afin
de mieux connatre, grer et matriser la production
et la demande ?

Sensibilisation et accompagnement
des consommateurs
Quand les alternatives en matire de modes de
vie et de consommation sont possibles, ou que les
offres sectorielles en matire defficacit nergtique
existent, la deuxime question est de savoir comment
faire voluer les comportements et de dclencher
laction des consommateurs.
Le prix est un levier cl pour permettre de favoriser
loffre nergtiquement performante par rapport
celles qui le sont moins. Il doit toutefois tenir compte
du poids dj exerc par lnergie dans le budget
des mnages, et du problme de laccroissement
de la prcarit. A ce titre, il ne faut pas confondre
prix unitaire et facture : la consommation dpend
la fois du comportement des acteurs (mnages,
entreprises,) et aussi peut varier trs fortement
en raison de nombreux facteurs contraints (qualit
des quipements, obligation de se dplacer). Le
dveloppement dindicateurs tels que la facture type
dun mnage pourrait tre un lment important de
clarification pour les consommateurs.
Linformation et la sensibilisation, sans tre
ncessairement suffisantes, sont indispensables pour
dvelopper la capacit daction des consommateurs.
Une rflexion doit tre mene sur les moyens de
renforcer les dispositifs dinformation existants,
notamment le rseau des Espaces Info Energie, et
sur le rle de dispositifs dinformation individuels,
voire daction sur sa propre consommation tels que
les compteurs intelligents pour le gaz et llectricit.
Plus largement, la notion de service public de la
performance nergtique, consistant proposer
lensemble des consommateurs une information
et un accompagnement dans la rduction de leurs
consommations dnergie, mrite dtre examine.
Dossier du dbat national sur la transition nergtique37

ENJEUX
Russir la transition nergtique

1.2. quilibre du mix nergtique


Quelle trajectoire pour atteindre le mix
nergtique en 2025 ? Quels types de scenarii
possibles horizon 2030 et 2050, dans le respect
des engagements climatiques de la France ?
La politique nergtique consiste fournir
lnergie rpondant aux besoins de chacun, mnages,
entreprises et collectivits. La matrise de la
consommation dnergie, cest--dire lvaluation des
besoins ncessaires et la bonne combinaison la fois
des sources dnergie et de leur usage, fixe le niveau
de demande finale dnergie : ce niveau est celui qui
garantit chacun la quantit dnergie ncessaire
son activit et sa qualit de vie. Il reste ds lors
dfinir la combinaison dnergies mobilises pour
rpondre cette demande.
Ce mix ou bouquet nergtique doit voluer partir
de la situation actuelle pour rpondre aux diffrents
engagements pris par la France et ceux quelle entend
prendre pour les complter. Il doit galement permettre,
en lien avec les objectifs de scurit nergtique et de
baisse de la facture nergtique, de rduire le recours
aux importations dnergie.
Un point important dans ce domaine est de bien
distinguer les raisonnements en valeur absolue,
tels que limposent les engagements sur le niveau
de consommation dnergie ou dmissions de gaz
effet de serre par exemple, et les raisonnements en
pourcentage, tels que le demandent les engagements
pris par la France au niveau europen sur les nergies
renouvelables ou la dcision du Prsident de la
Rpublique de rduire la part du nuclaire dans la
production dlectricit, par exemple. Dune manire
gnrale, il conviendra de fixer dabord les objectifs
communs en valeurs absolues, qui dimensionnent les
volumes physiques dnergie consomme ou produire
ou dmissions de gaz effet de serre associes, avant de
raisonner en pourcentages lintrieur de ces volumes.
Mix nergtique - Lvolution du bouquet
nergtique se pose dabord dune faon globale, tous
secteurs de consommation et toutes formes dnergie
confondus. Il sagit ds lors de dfinir le bouquet
venir, en tenant compte des niveaux de demande et
des potentiels de substitution entre nergie offerts
dans chaque secteur.
De manire plus gnrale, quelle trajectoire en
matire de rpartition de la production et des capacits
par types dnergie ?

38Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Diffrents choix devront tre faits sur les solutions


de substitution les plus appropries dans les diffrents
secteurs. Par exemple, pour les transports, quelle
substitution du ptrole par des vhicules lectriques
pour les transports individuels ? Quel dveloppement
du gaz - dorigine fossile ou renouvelable - pour les
transports routiers, maritimes de marchandises et pour
les flottes captives ? Pour le chauffage, quelle volution
doit tre donne lusage du fioul ? Quelle substitution
au convecteur lectrique traditionnel? Quels sont les
modes alternatifs les plus efficaces nergtiquement
(nergies renouvelables, rseaux de chaleur, chaudires
condensation, pompes chaleur)?
Mix lectrique - lintrieur du mix nergtique,
le secteur lectrique doit faire lobjet dune rflexion
spcifique, et ce pour plusieurs raisons :

le volume global de la demande en lectricit
est susceptible dimportantes variations entre
diffrentes trajectoires, en fonction notamment de
lvolution la hausse ou la baisse du niveau de
substitution de llectricit aux nergies fossiles
dans les usages thermiques dans le btiment, o
il est actuellement lev, dans les transports, o il
est actuellement bas, et dans lindustrie. Ce volume
dpend aussi, bien sr, de lefficacit nergtique
des usages existants ou nouveaux de llectricit ;

lengagement pris sur la rduction de la part
du nuclaire dans la production dlectricit
lhorizon 2025 ncessite dapporter des rponses,
en lien avec le niveau de consommation dlectricit
envisag, sur les sources alternatives de production
dlectricit, en priorit renouvelables, quil est
ncessaire de dvelopper ;

la France est traditionnellement exportatrice
nette dlectricit pour ses voisins europens,
tout en devant recourir des importations pour
passer les pointes de consommation. Cet change
est un lment important de bouclage, au cours
de lanne et en fonction des besoins saisonniers,
entre les capacits de production par filire
(nuclaire et thermique, notamment, qui nont pas
la mme agilit de rponse aux besoins de pointe)
et les besoins dlectricit pour la consommation
intrieure. Son volution possible doit tre prise
en compte dans lquilibre du bouquet lectrique ;
enfin, le rseau lectrique porte une exigence
spcifique dquilibre entre loffre et la demande
en raison de la difficult technologique actuelle
stocker llectricit, ce qui se traduit par un besoin

constant de capacits de production de rserve.


Lvolution de ce besoin de capacit de rserve doit
tre prise en compte, en lien avec la trajectoire
de consommation dlectricit, dans lvolution
venir des nergies renouvelables, qui posent
galement des questions dintermittence , mais
aussi avec les progrs envisageables en matire de
rduction des besoins de consommations de pointe
et de solutions futures de stockage de llectricit.
La rf lexion sur le bouquet nergtique doit
sinscrire dans une vision stratgique globale de la
transition nergtique, en lien avec laction en matire
de matrise des consommations dnergie et avec le
rythme de dveloppement des nergies renouvelables.
Cette vision stratgique devra sinscrire dans
une ou plusieurs trajectoires nergtiques. La
notion de trajectoire est en effet indispensable pour
assurer la cohrence ncessaire la russite des
objectifs de court terme comme de long terme, et
loptimisation des investissements ncessaires, dont
une grande partie concerne des infrastructures ou des
quipements qui obissent des cycles de quelques
dizaines une centaine dannes.

Ces trajectoires seront soumises au dbat


national.
Cette vision stratgique devra la fois permettre
dorganiser une programmation des investissements
les plus lourds, tout en intgrant la f lexibilit
ncessaire pour sadapter lvolution du contexte
dans lequel sinscrit aujourdhui la transition
nergtique. Lnergie est une industrie du temps long,
et des incertitudes fortes existent sur la croissance
conomique, lvolution de la demande, le prix des
matires premires, la disponibilit, la maturit et la
comptitivit des diffrentes technologies. Jusquo et
comment appliquer un principe de souplesse afin que
la France puisse sadapter rgulirement dventuels
dveloppements non anticips ?

1.3. Dveloppement des filires


des nergies renouvelables et
des nouvelles technologies de
lnergie
Quels choix en matire dnergies renouvelables
et de nouvelles technologies de lnergie et
quelle stratgie de dveloppement industriel et
territorial?

Le dveloppement des nergies renouvelables est


un axe prioritaire pour fournir lnergie ncessaire
la socit franaise. Ce dveloppement doit se faire
en tenant compte de la capacit de ces nergies
rpondre aux besoins pour les usages de chaleur, de
mobilit et dlectricit, des possibilits de substitution
par les nergies renouvelables secteur par secteur,
des potentiels physique, technique et conomique
de ces filires et des opportunits de dveloppement
industriel de ces diffrentes filires en France. Les
priorits doivent bien sr galement tre dfinies en
interaction avec la rflexion sur les trajectoires de
demande et sur le bouquet nergtique.
Filires - En tenant compte des rponses aux
questions prcdentes et des atouts de la France, il
sagit de mettre en avant les filires dans lesquelles
la France souhaite investir de manire prioritaire en
matire dnergies renouvelables, et le cas chant de
technologies complmentaires susceptibles de favoriser
leur pntration. On distinguera notamment:
les filires les plus mme de se substituer aux
usages de combustion bass sur les hydrocarbures,
principalement pour les transports et la chaleur,
notamment le chauffage et leau chaude sanitaire
dans le rsidentiel et le tertiaire. Ce dveloppement
peut assez largement sappuyer sur des filires
matures telles que le solaire thermique, la
gothermie et surtout les diffrentes filires
dexploitation de la biomasse, passant par le boisnergie, les biocarburants et le dveloppement
du biogaz, dont les conditions dexploitation
soutenable doivent cependant tre prcises ;
les filires de production dlectricit, en particulier
les nouvelles filires que constituent lolien et
le photovoltaque, dont le dploiement est dj
engag et appel samplifier. Ce dveloppement
soulve en particulier de nouvelles questions sur
ladaptation du rseau lectrique ces nouvelles
formes de production en lien avec la garantie de
lquilibre entre offre et demande ;

les nouvelles filires qui sont encore ltat
de recherche et dveloppement. Une attention
spcifique sera prte aux nouvelles filires
dnergies marines renouvelables, pour lesquelles
la France semble, de par son potentiel gographique
et son savoir-faire, particulirement bien place ;
les nouvelles technologies qui contribuent plus
largement, au dveloppement des nergies
renouvelables, en favorisant ladaptation du
Dossier du dbat national sur la transition nergtique39

ENJEUX
Russir la transition nergtique

systme actuel leurs spcificits et donc les


conditions de leur substitution. Il sagit ici
essentiellement de technologies lies lefficacit
nergtique dune part, par exemple sur
lintgration des renouvelables dans les btiments
performants, et de technologies lies aux rseaux
dautre part, en particulier dans le domaine du
stockage sous diffrentes formes de llectricit.
Politiques de soutien - En fonction des priorits
fixes sur ces diffrentes filires, la question se
pose des politiques appropries pour soutenir leur
dveloppement et mettre en place une stratgie
prenne. La bonne gouvernance de ce dveloppement
est dautant plus importante que les nergies
renouvelables peuvent, si ce dveloppement nest pas
coordonn, gnrer diffrents problmes et surcots,
notamment pour la gestion des rseaux.
La simplification des procdures administratives
applicables aux projets dinstallations de production
dnergie renouvelable semble constituer un axe
important, ds lors quelles respectent les contraintes
socio-environnementales.
En matire de soutien financier au dploiement
des filires, le tarif dachat a dmontr son efficacit.
Il risque toutefois, sil est mal utilis, de crer des
effets daubaine ou au contraire de frein brutal. Son
financement reprsente galement une charge qui
peut devenir lourde pour la collectivit. Il sagit donc
la fois dassurer une matrise du dimensionnement
et une visibilit long terme de ces dispositifs pour les
filires qui en ont encore besoin et celles qui doivent
en bnficier.
De manire plus gnrale, des questions se posent
sur la manire dorganiser ces filires, de transformer
les territoires pour en exploiter les potentiels et
crer des emplois. Dans le mme temps il sagit pour
lindustrie franaise de favoriser lmergence de
champions lchelle a minima europenne. Enfin, des
priorits doivent tre dfinies en matire de recherche
et dveloppement et il faut identifier les comptences
clefs ncessaires lmergence et lindustrialisation
des nouvelles technologies de lnergie.
Enfin, le dploiement de ces nouvelles filires repose
en grande partie sur la qualit de leur mise en uvre
chez les entreprises comme chez les particuliers. A
ce titre, les dispositifs de qualification des filires
professionnelles et de formation des personnels
intervenants constituent un maillon important pour
la russite des objectifs fixs.

40Dossier du dbat national sur la transition nergtique

1.4. Cots, bnfices et


financements
Quels cots, quels bnfices et quel financement
de la transition nergtique ?
La russite de la transition nergtique ncessite
la mise en uvre de financements, qui ne constituent
cependant pas autant de cots nouveaux pour la
France, les Franais et lconomie franaise : dune
part, parce que, bien des gards, il sagit dinflchir
lusage des moyens -publics ou privs - qui existent
dj ; dautre part, parce que au-del dventuels
cots initiaux, il sagit bien dattendre de la transition
nergtique un retour global favorable, en rduction
de la prcarit, en cration demplois, en amlioration
de la comptitivit ; enfin, parce que les besoins, les
logiques et les mcanismes de financement sont trs
divers selon les secteurs dautre part. La ralisation
des investissements ncessaires la transition
nergtique constitue nanmoins un enjeu essentiel
dont on peut prciser quelques contours.
Investissements pour la transition nergtiqueAvec ou sans transition nergtique, un certain nombre
dinvestissements doivent tre de toute faon raliss
pour maintenir et moderniser le parc de production, de
transport et distribution dnergie. Des investissements
courants sont galement ncessaires pour lentretien
et le renouvellement des infrastructures, du parc de
btiments, des quipements, etc. Les investissements
ncessaires la mise en uvre de la transition
nergtique relvent aussi pour une certaine part
dune simple rallocation de ces investissements. Des
investissements additionnels sont toutefois ncessaires
pour relever le dfi des transports faibles missions de
carbone, de lamlioration de la performance thermique
des btiments, etc.
Si lAgence internationale de lnergie estime que
les conomies dnergies correspondantes feront plus
que compenser ces besoins dinvestissements, il existe
toutefois des contraintes et barrires significatives
qui font obstacle aux financements qui permettraient
de tirer parti des avantages de ces investissements
(crise conomique et financire, incertitudes sur les
marchs, manque de confiance des investisseurs pour
sengager sur des financements de long terme).
Financement de la transition nergtique - Le
financement des investissements lis la transition
nergtique ncessite de prendre en compte les
capacits contributives des acteurs en distinguant
trois niveaux de rpartition : entre le secteur public et

le secteur priv, en envisageant bien sr les modalits


de coopration public-priv ; entre les entreprises et les
mnages ; et, pour les mnages, entre une participation
comme contribuables et comme consommateurs.
Parmi les questions qui se posent :
Quelle rpartition entre le financement public et le
priv ? Quels modes de coopration public-priv?
Quel partage des risques ? Comment viter les
effets daubaine et les stratgies de niche dure
de vie parfois limite ?

Quel partage de leffort entre consommateurs,
contribuables et entreprises, en tenant compte la
fois des objectifs de comptitivit et de justice sociale?
Dans le contexte de la crise actuelle qui rend
particulirement difficile lobtention de prts
bancaires en faveur dinvestissements dans les
infrastructures particulirement difficile, quelles
priorits pour la Banque publique dinvestissement,
avec laide des fonds dpargne ?
La combinaison de ces divers instruments appelle
une mise en perspective avec des ressources
publiques europennes dans le cadre de la
nouvelle programmation 2014-2020 des fonds
communautaires. Il convient de sinterroger en
particulier sur la mise en uvre des mcanismes de
financement pour les infrastructures stratgiques
dans le cadre dune vision europenne de la
transition nergtique.

Prix et tarifs - De bonnes dcisions


dinvestissement ou de consommation ne peuvent
tre fondes que sur de bons signaux conomiques.
La politique de prix et de tarifs de lnergie joue donc
un rle essentiel pour favoriser les investissements
les plus pertinents court et long terme, tout en
contribuant lquilibre souhait dans la rpartition
des efforts entre les diffrents acteurs.
Le financement de la transition nergtique ne
doit pas remettre en cause les lments de solidarit
sociale et territoriale (prquation tarifaire,). Il
soulve la question de la juste rtribution mettre
en uvre pour les nouvelles capacits productives
dvelopper dans les modles conomiques de demain.
Le dveloppement massif des nergies renouvelables
amne galement clarifier le soutien financier, sa
dure et sa prvisibilit.
Cots et bnfices - Paralllement lvaluation
des cots, il conviendra galement danalyser les

bnfices attendus de la transition nergtique. Il


sagit non seulement de calculer la rentabilit directe
des projets travers des indicateurs tels que leur
temps de retour sur investissement, mais galement
de prendre en compte leurs bnfices indirects en
termes de comptitivit, de cration demplois, ou
encore de rduction des impacts environnementaux.
Cette analyse pourra tre conduite un niveau
global, macro-conomique, mais aussi au niveau des
principaux secteurs conomiques (le btiment, la
production, le transport et la distribution dnergie,
lindustrie, les transports, lagriculture et la fort,
les services). Cette analyse pourra aussi prendre en
compte la rorientation dinvestissements qui ne sont
plus rendus ncessaires du fait de la transition, ce qui
rduira dautant lappel aux capacits contributives
des diffrents acteurs. Enfin, lanalyse des cots et
bnfices des actions de mise en uvre de la transition
nergtique doit tenir compte de ce que reprsenterait,
en regard, le cot de linaction.
Lanalyse conomique des cots, des bnfices et
du financement de la mise en uvre de la transition
nergtique dans les diffrents secteurs de production
et de consommation devra bien sr permettre,
dans un processus interactif, daffiner la stratgie
doptimisation du mix nergtique dans une trajectoire
conforme aux engagements pris.

Enjeux transversaux

En complment des questions poses sur les conditions


de mise en uvre des grandes orientations de la transition
nergtique, le dbat appelle galement une rflexion
sur les consquences potentielles de cette transition
vis--vis de grands objectifs de scurit, defficacit
conomique, de justice sociale, de protection de la sant
et de lenvironnement, ou de solidarit internationale. Il
sagit, sur chacun de ces enjeux transversaux, didentifier
les points de vigilance et de reprer les leviers pour viter
les effets adverses et sassurer des bnfices attendus de
la transition nergtique.

2.1. Scurit nergtique


La transition nergtique vise renforcer la scurit
nergtique en rduisant le recours des nergies
Dossier du dbat national sur la transition nergtique41

ENJEUX
Russir la transition nergtique

importes. Toutefois de nouvelles problmatiques


de scurit nergtique peuvent apparatre, autour
notamment de la garantie de lquilibre entre offre et
demande sur le rseau lectrique.
Scurit dapprovisionnement aux frontiresLa matrise de la consommation dnergie et le
dveloppement dnergies renouvelables, en gnral
produites localement, contribuent rduire les
besoins dimportations de ressources nergtiques.
Cette volution est dautant plus importante dans
un contexte o de grandes incertitudes psent sur
lvolution moyen et long terme de la disponibilit des
ressources importes des prix accessibles, en fonction
de lvolution des rserves mondiales, des stratgies
nergtiques des principaux pays consommateurs et
du contexte gopolitique.
Disponibilit des ressources domestiques - La
rduction des recours aux importations signifie quune
part croissante de la consommation dnergie sappuie
sur des ressources domestiques ; elle permet donc
sassurer de leur disponibilit.
Lusage ventuel de ressources hydrocarbures non
conventionnelles domestiques, si elles savraient
disponibles, est voqu par plusieurs acteurs comme
contribuant la scurit dapprovisionnement, ds
lors quelle permettrait de rduire la part importe
des nergies fossiles qui resteraient ncessaires dans
notre mix nergtique. Cet usage ventuel napporte
toutefois pas de rponse en termes de lutte contre le
changement climatique. En tout tat de cause, la seule
technique disponible ce jour pour exploiter les gaz
de schiste, celle de la fracturation hydraulique, est
interdite par la loi franaise du fait de ses impacts.
Le dveloppement des nergies renouvelables est un
facteur dindpendance nergtique, mais il soulve de
nouvelles questions de disponibilit, qui ne reposent
plus sur laccs des stocks constitus dans le soussol mais sur lvolution des flux naturels dont sont
tires ces nergies. Dune part, cette disponibilit peut
voluer dans la dure en fonction de diffrents facteurs.
Les effets long terme du changement climatique et
court terme des variations mtorologiques peuvent
avoir un effet positif ou ngatif sur la capacit de
production dinstallations oliennes ou solaires. Le
changement climatique et la pression sur les ressources
en eau pourraient impacter la capacit de production
dlectricit hydraulique. Enfin, le changement
climatique, le dveloppement dmographique (et celui
des besoins alimentaires associs) et les concurrences

42Dossier du dbat national sur la transition nergtique

dusage des sols seront susceptibles de peser sur la


disponibilit et la productivit de la biomasse nergie.
Dautre part, les productions peuvent connatre,
capacit gale, dimportantes variations dune anne
sur lautre.
Scurit des rseaux - Certaines nergies
renouvelables sont de plus caractrises par leur
variabilit lchelle journalire ou horaire, galement
qualifie dintermittence. Cest le cas en particulier de
lolien et du photovoltaque, dont la production dpend
du vent et du rayonnement solaire. Cette variabilit,
pour une large part prvisible, et leur caractre
dcentralis, soulvent de nouvelles questions de
scurit pour le rseau lectrique et leur intgration
en masse impose de rflchir son adaptation.
Il sagit de trouver le bon quilibre entre plusieurs
options : mutualisation du foisonnement de la
production renouvelable par un renforcement des
interconnexions du rseau europen, dveloppement
de capacits de production de rserve, recherche et
dveloppement de solutions de stockage de llectricit,
implication des consommateurs dans des solutions
deffacement des pointes de consommation lectrique,
etc. Par ailleurs, la spcificit de certaines nergies
renouvelables est de permettre le dveloppement de
lauto-consommation, lchelle dun logement, dun
groupement dhabitations ou dun quartier, ce qui
modifie galement les attentes vis--vis du rseau.
Scurit des filires - Enfin, le recours de
nouvelles filires, dans le domaine des nergies
renouvelables voire de lefficacit nergtique, soulve
des enjeux de scurit lis la matrise de ces filires.
Il sagit la fois denjeux de matrise des technologies
ncessaires, et de la fourniture industrielle des
quipements. Des questions peuvent galement se
poser sur la disponibilit de matriaux imports
ncessaires ces quipements.

2.2. Enjeux conomiques


La transition nergtique entrane des impacts
directs et mesurables sur lconomie dont il convient
de renforcer les bnfices et de matriser les risques.
Plus largement, la transition nergtique engage une
volution conomique dont les impacts globaux, en
termes de croissance par exemple, doivent tre mieux
caractriss.
Rquilibrage de la balance commerciale - Dans
une priode de crise conomique, les choix devront

plus que jamais permettre de rquilibrer la balance


commerciale de la France en matire dnergie. La
facture nergtique a atteint, en 2012, le niveau record
de 67,8 milliards deuros. Il est donc essentiel, en lien
avec lobjectif de scurit nergtique, de rduire nos
importations dhydrocarbures. Il sagit galement pour
amliorer la balance commerciale, en lien avec une
politique nergtique europenne et des opportunits
cres par les volutions du contexte international,
de dvelopper des filires nergtiques exportatrices.
Comptitivit et rindustrialisation - Lnergie
est un facteur dterminant pour la comptitivit de
notre conomie et en particulier de notre industrie.
Le prix de lnergie, en particulier celui de llectricit
tir du parc nuclaire existant (pour lessentiel amorti
financirement), confre aujourdhui la France un
avantage. Cet avantage est menac court terme
par des facteurs internes, lis aux investissements
de modernisation du parc actuel et des rseaux, qui
sont par ailleurs ncessaires avec ou sans transition
nergtique. Cet avantage est galement menac par
les volutions sur la scne internationale, comme la
diminution des prix de lnergie lie la politique
dexploitation des gaz de schiste aux Etats-Unis, ou
le soutien accord aux industriels lectro-intensifs en
Allemagne.
Ds lors, comment faire de la transition nergtique
un levier damlioration de la comptitivit des secteurs
industriels face la concurrence internationale et de
rindustrialisation ? Plusieurs questions peuvent se
poser :
la transition nergtique peut offrir de nouvelles
opportunits pour dynamiser dautres leviers de
comptitivit, autour par exemple de lefficacit
nergtique ou de linnovation. Elle peut plus
gnralement favoriser, travers lvolution
des modes de production et de consommation,
un nouveau modle de croissance. La stratgie
de transition nergtique doit identifier ces
opportunits et veiller les optimiser ;
il faut, travers laction sur la consommation
dnergie et le dveloppement de nouvelles filires,
sassurer que la transition nergtique constitue,
en dveloppant des solutions performantes, un
levier de matrise du prix des nergies moyen
terme ;
dans lintervalle, les entreprises restent exposes
aux facteurs actuels de tension sur les prix de

lnergie, que leffort ncessaire la transition


nergtique peut mme renforcer court terme. Il
faut donc sinterroger sur une politique de soutien
et daccompagnement des secteurs les plus exposs,
en tenant compte de lenjeu que reprsente pour
elles laccs dont elles disposent aujourdhui des
importations dnergie bas cot.
Nouvelles filires - La France dispose de filires
dexcellence qui ont acquis un savoir-faire dans le
domaine de lnergie. La perspective fixe par la
transition nergtique doit fournir aux acteurs de
ces filires la visibilit ncessaire la mise en place
de stratgies industrielles adaptes, et favoriser
lmergence de nouvelles filires comptitives. Parmi
les questions importantes poser dans ce domaine
figure celle de la collaboration mettre en place entre
grandes entreprises et PME/PMI pour dvelopper
le tissu industriel indispensable. Un autre aspect
concerne la coordination ncessaire au sein de lUnion
europenne pour faire merger des filires cette
chelle.

Croissance conomique - Au-del de


lamlioration de la comptitivit et du dveloppement
de filires, lvolution de la croissance conomique,
mesure par le PIB, dpend largement de la
consommation des Franais. Les volutions des modes
de consommation et de production dnergie induits
par la transition nergtique auront un effet sur la
consommation intrieure ; ces effets devront tre
examins dune manire attentive.

2.3. Enjeux sociaux


La transition nergtique doit galement tre
porteuse de progrs social, en particulier sur trois
plans. Le premier porte sur la protection des mnages
contre le poids de lnergie dans leur budget, et le
renforcement de laccs lnergie pour les mnages
actuellement placs en situation de prcarit
nergtique. Le second, en lien avec le dveloppement
conomique, rside dans une redynamisation massive
de lemploi. Le troisime porte sur laccompagnement
des mutations professionnelles lies la transition
nergtique.

Protection des mnages


La transition nergtique vise protger les mnages
de laugmentation du prix de lnergie, notamment en
Dossier du dbat national sur la transition nergtique43

ENJEUX
Russir la transition nergtique

favorisant laccs pour tous des modes de vie et de


consommation moins nergivores et en dveloppant
un mix nergtique permettant de mieux matriser
les cots de fourniture de lnergie dans la dure. Une
attention particulire doit tre prte la rduction
de la prcarit nergtique.
Accs lnergie et prcarit nergtique
Plusieurs points doivent faire lobjet dune vigilance :
la matrise des factures dnergie des mnages
suppose de matriser lvolution de lquilibre entre
les deux termes de cette facture, qui sont le prix
unitaire de lnergie dune part, et les quantits
dnergie consommes dautre part ;
lvolution des prix de lnergie et lhtrognit
des conditions dans lesquelles sont placs les
mnages vis--vis des usages contraints impliquent
de rflchir des mcanismes daccompagnement
pour les mnages soumis aux dpenses les plus
importantes dans ces usages ;
enfin, la lutte contre la prcarit nergtique doit
tre une priorit de la transition nergtique. Il
sagit ds lors la fois de dterminer les actions
prioritaires envisageables pour rduire la
prcarit, en particulier dans le domaine de la
rnovation thermique des logements, de rflchir
aux mcanismes daccompagnement et daide
financires ncessaires pour faciliter ces actions,
et leur articulation avec les dispositifs de lutte
contre la prcarit en gnral.
Tarification - La question de la tarification
des nergies est une question cruciale, au carrefour
du financement de la transition nergtique, de
son efficacit conomique et de sa justice sociale.
Dimportants enjeux sont attachs aux modalits et
aux niveaux de tarification, par exemple :

la mise en place dune tarification claire et
transparente est indispensable pour aider les
mnages matriser leurs consommations. Dans
ce cadre, le principe de tarification progressive
est un moyen possible pour favoriser un accs
quitable de lensemble des mnages lnergie,
en garantissant laccs des plus prcaires aux
services essentiels ;

la tarification doit non seulement assurer
lquilibre dans la participation de tous au cot
de la transition nergtique et la rpartition de
ses bnfices, mais aussi maintenir les lments
de solidarit territoriale entre les usagers. Cest

44Dossier du dbat national sur la transition nergtique

le cas du mcanisme de prquation tarifaire qui


sapplique aux tarifs du gaz et de llectricit pour
assurer lgalit dans le cot daccs en tout point du
territoire. Le maintien de ce mcanisme essentiel
de prquation et de son adaptation ventuelle
soulve la question de lgalit des territoires
dans les politiques de gestion potentiellement
diffrencies des rseaux.

Emploi
A lheure o la lutte contre le chmage constitue
une priorit essentielle, la transition nergtique est
porteuse de nouvelles filires et de nouveaux mtiers qui
constituent un gisement important de cration demplois.
Nouvelles filires - La mise en uvre de
la transition nergtique conduit la cration,
dans de nouvelles filires ou dans des activits
dj existantes, demplois directement lis cette
transition. Ces emplois sont, pour beaucoup, des
emplois non dlocalisables et porteurs de valeur dans
les territoires, comme dans les transports en commun
ou la rnovation thermique des btiments, et forte
valeur ajoute, comme dans les nouvelles technologies
de lnergie.
Effets induits sur lemploi - Lactivit gnre
par la croissance globale en emplois des secteurs
lis la transition nergtique, ainsi que les gains
conomiques attendus plus gnralement de sa mise
en uvre du point de vue de la facture nergtique, de
la comptitivit des entreprises et du pouvoir dachat
des mnages se traduiront par un impact positif en
termes de crations demplois directs ou induits.
Le volume de cet impact est toutefois soumis des
incertitudes telles que lvolution de la productivit
dans la rorganisation des modes de production et de
consommation, et plus encore la capacit de la France
en faire un instrument de relocalisation de lactivit.
Aussi, le bilan global de la transition nergtique en
matire demplois doit faire lobjet dune attention
particulire.

Formation et accompagnement
des mutations
Lvolution des emplois lis la transition nergtique
appelle la mise en place de mcanismes de formation
aux nouveaux mtiers, mais aussi daccompagnement
des mutations.


Transitions professionnelles - En mme
temps quelle cre des emplois nouveaux, la
transition nergtique suppose galement de
rduire progressivement lactivit dans dautres
secteurs, notamment dans les secteurs qui dominent
actuellement la production dnergie. Ds lors, il est
important de veiller au bilan global de cette conversion
des activits lies lnergie, et en particulier de
rpondre aux questions suivantes :
quelle valuation, par secteur dactivit et par
territoire, des impacts de la transition nergtique
sur lemploi, et quelles sont les trajectoires
de transition privilgier, les plus fortement
cratrices demplois prennes ?
quel accompagnement de la mutation du paysage
nergtique franais et quels dispositifs efficaces
de reconversion et de transition professionnelles,
industrielles et territoriales ?
quels sont les besoins de formation nouvelle ou
continue ncessaires la qualit des nouvelles
filires et daccompagnement des reconversions
ncessaires la transition professionnelle des
secteurs concerns ?

quelle identification des dispositifs publics et
privs renforcer cet effet (ex : AFPA, Ple
emploi, organismes paritaires collecteurs agrs
(OPCA, etc.) et mettre en place, en tenant bien
compte de lchelle territoriale ?

2.4. Enjeux environnementaux


Les choix venir pour les diffrentes composantes
du mix nergtique futur devront tre clairs par
des tudes systmatiques dimpact environnemental
et sanitaire et de risques technologiques, de manire
dune part prendre en compte la balance de ces
impacts dans les choix dinvestissements, et dautre
part formuler le plus tt possible les exigences de
prvention les plus appropries. Plus largement, cette
approche devrait permettre de dvelopper une analyse
de la rsilience des diffrentes orientations retenues
aux diffrents alas envisags, cest--dire de leur
capacit dadaptation.

Lutte contre le changement climatique


La lutte contre le changement climatique est une
grande priorit de la transition nergtique. Elle se

pose dabord en termes de mitigation, cest--dire de


rduction des missions de gaz effet de serre. Elle
se pose aussi en matire dadaptation au changement
climatique.
Mitigation - La lutte contre le changement
climatique est une grande priorit de la transition
nergtique. Les engagements de la France sont
trs clairs dans ce domaine, et la matrise des
consommations dnergie comme le dveloppement
des nergies renouvelables sont les orientations
privilgies pour rduire les missions domestiques
de gaz effet de serre. Plusieurs points de vigilance
doivent toutefois tre pris en compte dans ce domaine,
parmi lesquels :
le bilan carbone des filires renouvelables et des
solutions defficacit nergtique doit, au mme
titre que celui des anciennes filires de production,
tre analys en cycle de vie . Des questions
peuvent se poser sur les apports en nergie
grise des composants ou matriaux mobiliss,
ainsi que sur le bilan global de filires utilisant la
biomasse, selon les conditions dexploitation de la
ressource forestire ou agricole sur laquelle elles
sappuient,
le recours aux changes dlectricit sur le rseau
interconnect europen pourrait conduire, selon
le degr de rgulation de lquilibre entre offre
et demande et dordre de mrite conomique
des diffrentes filires sur le march europen,
poursuivre voire renforcer le recours au
fonctionnement de centrales thermiques dans les
pays voisins,

le remplacement dnergies fossiles importes
par le recours ventuel des hydrocarbures non
conventionnels, sachant que la seule technique
disponible ce jour pour exploiter les gaz de schiste
est interdite par la loi franaise, ne prsenterait
pas de gain en termes de rduction des missions
de gaz effet de serre.
Par ailleurs, les objectifs de lutte contre le
changement climatique doivent tenir compte
des questions de primtre et du facteur temps.
Concernant le primtre, il sagit de poser la question
de la rduction de lempreinte carbone de la France,
et pas seulement celle de ses missions domestiques.
Sur le facteur temps, il sagit dintgrer le fait que les
missions de gaz effet de serre ont un effet cumulatif,
ce qui signifie que le rythme de rduction des missions
est aussi important que le niveau atteindre.
Dossier du dbat national sur la transition nergtique45

ENJEUX
Russir la transition nergtique

Adaptation - Le changement climatique


ncessite galement un effort dadaptation. La
transition nergtique peut se traduire par des effets
positifs, par exemple en rduisant la sensibilit de
la scurit lectrique en cas de vague de froid ou le
nombre de grands ouvrages exposs aux vnements
climatiques extrmes. Mais elle peut linverse
gnrer de nouvelles vulnrabilits, par exemple
sur la disponibilit des nergies renouvelables.
De plus, les besoins nergtiques eux-mmes sont
susceptibles dtre influencs par lvolution du
climat, par exemple les besoins de chauffage ou de
climatisation. Par ailleurs, il faut rappeler que cette
question de ladaptation se pose particulirement
dans les territoires les plus exposs aux effets des
changements climatiques, notamment les territoires
doutre-mer.

Autres enjeux environnementaux


De nombreux autres enjeux environnementaux tels
que la prvention des pollutions atmosphriques, des
risques industriels, la sret nuclaire et le respect de
la biodiversit doivent galement tre pris en compte
dans la mise en uvre de la transition nergtique.
Une attention particulire doit tre prte la question
des concurrences dusages des sols (artificialisation
des sols lie lurbanisme, besoins de production de
biomasse, etc.). La question des paysages doit aussi
tre prise en compte.
Enfin, le contenu en ressources des diffrents
quipements ncessaires la transition nergtique
peut cacher des enjeux importants. Il faut veiller
matriser la quantit dnergie grise mobilise dans
la fabrication de nouveaux appareils, la construction
dinfrastructures ou le matriau isolant dans le
btiment. Il faut galement sassurer de la matrise
des quantits des matires premires plus ou moins
rares, en particulier mtalliques, ncessaires ces
oprations.

2.5. Enjeux internationaux


Lnergie est un enjeu europen et international. Dans
un contexte daugmentation des besoins nergtiques
au niveau mondial, de tension sur les ressources,
dinstabilit politique de certaines zones productrices
et dimpratif de lutte contre le changement climatique,
il sagit de prvenir et non subir ces crises.

46Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Solidarit internationale
Sur le plan international, la politique nergtique
franaise doit anticiper les volutions internationales
pour se protger contre certaines de leurs consquences
tout en saisissant les opportunits quelles offrent.
Dun point de vue conomique, cela implique de tenir
compte de lvolution des politiques nergtiques
des grandes puissances et de leur impact sur le
dveloppement de nouvelles filires et sur les prix des
nergies.
La politique nergtique franaise doit galement
contribuer la rsolution des problmes nergtiques
dans le sens dune meilleure solidarit internationale.
Cest le sens de son engagement assurer sa part de
rduction des missions de gaz effet de serre. Des
questions se posent toutefois dans ce domaine sur
la rpartition des efforts entre les diffrents pays. Il
faut sinterroger sur les conditions dans lesquelles
la France peut, tout en accomplissant les efforts
auxquels elle sest engage, protger son conomie des
consquences du fait que dautres pays ne suivent pas
la mme voie.
La France peut galement apporter, par son savoirfaire et lexprience quelle dveloppera dans les
filires porteuses de la transition nergtique, sa
contribution lamlioration de laccs lnergie dans
le monde dans des conditions acceptables sur le plan
conomique, social et environnemental. La capacit de
la France dvelopper dans ses territoires doutre-mer
des solutions spcifiquement adaptes aux besoins des
pays du Sud est un lment important prendre en
compte dans ce domaine.

Coordination europenne
La rponse aux enjeux de la transition nergtique
et la mise en uvre des volutions ncessaires revt
une forte dimension europenne.
Le dveloppement dune vritable politique
nergtique communautaire est, plus que jamais,
dactualit. Le Prsident de la Rpublique a
ritr sa volont de construire une Europe de
lnergie, qui sera un moteur du dveloppement
de filires europennes dexcellence dans les
nergies renouvelables et lefficacit nergtique.
Ces objectifs ncessitent des investissements trs
importants et une coopration accrue, en particulier
sur la construction des infrastructures et rseaux

ncessaires au dveloppement et dploiement des


nergies renouvelables. La France ne peut agir seule
dans ce domaine.
Il sagit galement de tenir compte des besoins
nergtiques et des apports et besoins potentiels de
nos voisins europens, en particulier en lectricit.
Ainsi, la mutualisation sur le rseau europen des
besoins dexportation et dimportation correspondant
aux pics de production et de consommation dans
les diffrents pays est un lment doptimisation
technique et conomique du systme, condition
toutefois de sassurer que ces besoins sont
suffisamment corrls.
Par ailleurs, la lutte contre le changement climatique
ne sera efficace que si elle est pleinement intgre dans
une dmarche europenne, qui constitue un enjeu
essentiel pour lavenir de cette question au niveau
international. Les objectifs 3 x 20 sont un palier
franchir dans cette lutte, mais il sagit ds prsent de
se pencher sur les prochaines tapes. La France, dans
sa volont daccueillir les ngociations climatiques des
Nations unies en 2015, entend jouer un rle moteur
dans la transition nergtique europenne.
Enfin, la transition nergtique engage par la
France doit sinscrire dans une cohrence europenne.
Il convient pour cela dtre attentif la manire dont
les diffrents pays de lUnion europenne abordent
cette question, en particulier ceux qui sy sont engags
le plus rsolument et le plus tt, afin dapprendre de
leur premier retour dexprience. ce titre, lon se
doit dobserver avec une attention toute particulire
la transition nergtique en Allemagne. Comment
intgrer les enseignements de lEnergiewende afin
den faire une force de coopration entre nos deux
pays ?

2.6. Enjeux de gouvernance


La bonne gouvernance, cest--dire la conduite
cohrente tous les niveaux et toutes les tapes
de dcision du projet de transition nergtique, est
une condition indispensable de sa russite. Elle est
ncessaire son efficacit, sa prennit et son
acceptabilit. Quatre volets doivent pour cela tre
coordonns :

larticulation entre la gouvernance nationale
et la gouvernance territoriale de la transition
nergtique, dans le respect du cadre europen,

et une mise en uvre effective dans les territoires,


larticulation entre la gouvernance publique, qui
est comptable des choix stratgiques de la Nation,
et celle des oprateurs conomiques et industriels
- producteurs, transporteurs, distributeurs,
quipementiers - que ces oprateurs soient publics
ou privs,

la bonne gouvernance dans la dure de la
transition nergtique, pour sassurer, tout au
long de cette transition, de la permanence des
conditions ncessaires pour la conduire terme,
tout en conservant la capacit dadaptation que
pourrait rendre ncessaire lvolution du contexte
dans le temps long qui est celui de la transition,
la gouvernance des risques, qui vise articuler
les choix de politique nergtique, et leurs
consquences en termes de fermeture ou de
cration dinfrastructures de production ou de
rseau, avec linformation et la participation du
public aux dcisions associes.
Parmi les nombreux enjeux communs ces
diffrentes dimensions de la gouvernance ou propres
lune ou lautre dentre elles, on peut notamment
citer :
Comment rpartir les comptences entre le niveau
national et les diffrents niveaux territoriaux pour
la mise en uvre des orientations fixes par la future
loi de programmation de la transition nergtique,
en lien avec le travail lgislatif en cours pour une
nouvelle tape de la dcentralisation ?

C omment vrifier la cohrence entre les
divers exercices de planification dvelopps au
niveau national (par exemple programmation
pluriannuelle des investissements, plan national
daction pour lefficacit nergtique, bilan
prvisionnel de RTE, etc) et au niveau territorial
(PCET, SRCAE, schma de raccordement des
nergies renouvelables), et visant diffrents
horizons de temps ?
Comment trouver le bon quilibre, dans le domaine
des nergies de rseau, entre la prservation du
modle historique franais reposant notamment
sur le principe de prquation tarifaire (tarif
identique sur tout le territoire) et le dveloppement
de stratgies territoriales diversifies ?
Comment adapter les stratgies nergtiques en
Dossier du dbat national sur la transition nergtique47

ENJEUX
Russir la transition nergtique

fonction des ressources locales que les territoires


souhaitent mobiliser ?

Comment suivre la transition nergtique au
niveau national et territorial, incluant la rflexion
sur les institutions charges de cette mission, sur
les indicateurs de suivi et de performance, et sur
le rythme et le processus dvaluation de la mise
en uvre et de rvision priodique des objectifs et
des trajectoires ?
Comment prendre en compte les risques inhrents
aux grandes infrastructures nergtiques en lien
avec les dcisions de politique nergtique, en
particulier celle de la gestion du vieillissement du
parc de racteurs nuclaires, ainsi que des grands
ouvrages hydrolectriques de barrages ?
Comment gnraliser et appliquer efficacement les
dispositifs de concertation sur des projets (enqute
publique, dbat public), autour de sites ou sur des
territoires (commissions locales dinformation...),
de linformation et de la participation du public aux
dcisions dapplication de la stratgie de transition
nergtique ?
Enfin, comment prendre en compte lacceptabilit
sociale de la transition dans les dcisions de
marchs ou dorganisation territoriale, et faire en
sorte que le consommateur final ne soit plus captif
mais acteur part entire ?

48Dossier du dbat national sur la transition nergtique

DEBAT
Lmergence dun projet
collectif de transition
nergtique

La transition nergtique concerne chacun


dentre nous. Il faut en faire une opportunit
de relance conomique, de comptitivit,
de lutte contre le changement climatique et
de renforcement de la justice sociale. Pour
engager pleinement le pays dans la transition,
le dbat peut permettre de faire merger un
projet de socit autour de nouveaux modes
de consommation et de production de
lnergie. Cet enjeu sur le fond est indissociable
de la russite du dbat comme processus
dmocratique.
Limplication de toutes les parties prenantes, de
tous les acteurs -citoyens, associations, entreprises,
lus...- est indispensable pour construire cette vision
commune, pour comprendre, anticiper et dbattre des
efforts ncessaires et des bnfices attendus. Le dbat
doit permettre darrter des prfrences collectives sur
les choix qui sont ouverts diffrents horizons de temps.
Cest pour russir ce pari dmocratique que le dbat
national sur la transition nergtique repose sur un

dispositif indit, dont lambition est darticuler la


fois une concertation nationale des acteurs institus,
un dbat dans tous les territoires, et un processus de
participation citoyenne.

Objectifs du dbat

Le dbat national sur la transition nergtique doit


installer les conditions dune mise en mouvement de la
socit autour dun projet mobilisateur :
Proposer un cadre de dbat ouvert, associant fortement
les acteurs, territoires et citoyens,
Partager aussi largement que possible un tat des
lieux des enjeux environnementaux, industriels,
conomiques et sociaux de la transition nergtique,
Instaurer un climat de confiance sur le respect des
intrts en prsence,

Favoriser lappropriation du sujet de lnergie et
modifier les comportements.

Calendrier du dbat

TAPE

Pdagogie et information,
par la prsentation de la
situation nergtique en
France

Janvier/Fvrier

TAPE

Participation et
concertation des acteurs
institus et du grand
public

MARS/JUIN

TAPE

Synthse des avis


et recommandations

JUILLET

PROJET de loi
Transition nergtique
au parlement

OCTOBRE 2013

Dossier du dbat national sur la transition nergtique49

DBAT
Lmergence dun projet collectif de transition nergtique

Le processus devra en particulier produire les bases


dune stratgie de transition nergtique pour le pays :
Construire une trajectoire cohrente de transition
nergtique conforme aux engagements, et prcisant
les points de passage en 2020, 2025 et pour le long
terme de 2050,
Produire des recommandations pour llaboration de la
loi de programmation de la transition nergtique,
pour prciser les politiques et mesures ncessaires
la mise en uvre oprationnelle de la transition
nergtique et leur organisation dans le temps.

Grandes tapes
du dbat
2

Le dbat national sur la transition nergtique


comprend trois grandes phases : une tape de
pdagogie et dinformation, une tape de participation
et de concertation, et une tape de synthse et de
recommandations au Gouvernement pour llaboration
du projet de loi de programmation nergtique qui sera
dpose au Parlement lautomne 2013.

tape 1 Pdagogie et information


Lobjectif de cette phase est dtablir un socle
commun dinformations et de connaissances afin de
permettre au plus grand nombre de sexprimer sur les
enjeux de la transition nergtique et den construire
une vision partage.

tape 2 Participation et concertation


La deuxime partie du dbat consiste mettre en
discussion les propositions des acteurs du dbat avec
pour objectif didentifier lensemble des intrts et des
enjeux, de cerner les points durs des choix ncessaires
court, moyen et long terme, et leur interaction.
Lobjectif est de faire merger les positions, de renforcer
les lments de convergence et de rduire les lments
de divergence en vue de parvenir une synthse.

tape 3 Synthse et recommandations


Lobjectif de cette phase est de dgager une synthse
du dbat visant produire des recommandations
pour llaboration de la loi de programmation
sur la transition nergtique. Ces lments de
recommandations pourront tre de plusieurs types :
une trajectoire partage de transition nergtique,

50Dossier du dbat national sur la transition nergtique

ou plus probablement une trajectoire commune


lhorizon 2025 et un bouquet de trajectoires laissant
des options ouvertes pour atteindre les objectifs fixs
lhorizon 2050,
le cas chant, des propositions de politiques et
mesures mettre en uvre pour engager la France
sur cette trajectoire conforme aux engagements
2020 et 2025 et pour entamer les transformations
structurelles ncessaires la poursuite des
trajectoires voulues lhorizon 2050,
des propositions sur les indicateurs et sur les outils
de gouvernance ncessaires au suivi dans la dure
de la mise en uvre de la transition nergtique.

Lieux et instances
du dbat
3

Le dbat national sur la transition nergtique est


ouvert tant aux acteurs institus quau grand public,
travers plusieurs espaces de concertation.
Lespace de concertation des acteurs institus
est le Conseil national du dbat, constitu de sept
collges : syndicats de salaris ; employeurs ; ONG
environnementales ; associations de consommateurs,
familiales, de lutte contre la pauvret et des
chambres consulaires ; associations dlus locaux ;
parlementaires; tat. Chaque collge est reprsent
par 16 membres, soit 112 membres au total. Le conseil
national du dbat fixe les grandes orientations du
dbat national et son calendrier, cre en son sein des
groupes de travail, valide la synthse du dbat et
organise la formulation des recommandations qui en
rsultent.
Le grand public dispose de plusieurs espaces de dbat :
Des dbats territoriaux sous forme de runions
publiques inities par les collectivits, les associations
ou les entreprises sur les territoires. Tous les rendezvous sont annoncs sur le site internet du dbat.

Le site internet du dbat, www.transitionenergetique.gouv.fr. Tout au long de la phase de
participation et de concertation, les internautes
seront appels donner rgulirement leur avis sur
des thmes relatifs aux grandes questions souleves
par le dbat.
Le 25 mai, la Journe citoyenne runira des
panels de citoyens dans les 26 rgions de France,
un grand moment de dmocratie participative pour

Lieux et instances du dbat

Secrtariat gnral du dbat (organise le dbat)

Comit de pilotage (garant du respect des rgles du dbat)

Comit de liaison du
dbat dcentralis

Confrences
rgionales

facilitent les dbats


territoriaux

Dbats
territoriaux

Groupe des Experts


fournit
de lexpertise

Conseil
national
du dbat

dialogue avec
les acteurs
conomiques

Groupe de contact
des entreprises

Dbat entre
acteurs institus

dessiner la transition nergtique.


Lensemble des matriaux issu de ces diffrents
canaux contribue enrichir la dlibration du conseil
national du dbat et en particulier llaboration
par cette instance de la synthse finale et des
recommandations.
Pour soutenir, organiser et veiller aux bonnes
interactions entre ces diffrents lieux de concertation,
plusieurs instances ont t cres.
Le comit de pilotage, dont les membres ont t
dsigns par le gouvernement, est le garant du respect
des rgles du dbat, du recueil des expressions dans
leur pluralisme, et assure la coordination des diverses
instances.

Site internet
participatif

Journe
citoyenne

Comit de citoyens
exerce une vigilance sur
laccs des citoyens au
dbat et aide tenir compte
de la vision du citoyen
profane

Dbat
tous publics

Sous son gide, lorganisation oprationnelle du


dbat est confie au secrtariat gnral du dbat qui
assure une fonction de chef de projet.
Le groupe des experts assiste le conseil national du
dbat dans ses travaux. Ce groupe pluridisciplinaire
et pluraliste apporte les donnes scientifiques,
conomiques, sociales, environnementales, techniques
et financires ncessaires au dbat.
Le groupe de contact des entreprises de
lnergie permet un dialogue organis et transparent
avec les acteurs conomiques de lnergie et alimente les
dbats, en particulier sur la faisabilit des diffrentes
options et sur les implications de ces options en termes
de cot, de bnfice et de structuration industrielle.
Dossier du dbat national sur la transition nergtique51

Pour organiser les dbats territoriaux, susciter


et labelliser les initiatives rgionales en faveur du
dbat, et raliser la synthse rgionale des dbats,
une confrence rgionale du dbat est mise en
place dans chaque Rgion, qui rassemble les diffrents
chelons territoriaux.
Le comit de liaison du dbat dcentralis, qui
rassemble les associations nationales dlus locaux,
assure le suivi des confrences rgionales et supervise
la synthse nationale des dbats dcentraliss.
Le comit citoyen, compos de 20 citoyens
reprsentant la diversit de la socit franaise, a
pour rle de maintenir une vigilance sur laccs des
citoyens au dbat et de donner des cls pour tenir
compte sur la dure du dbat de la vision du citoyen
profane. Le fil rouge de son travail est daider la
construction sociale et socitale des termes du dbat
sur la transition nergtique, pour permettre au plus
grand nombre de sapproprier les enjeux. Il est form,
accompagn et suivi par un animateur extrieur au
dbat.

52Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Glossaire

Adaptation

Techniques ou politiques permettant danticiper ou de se prmunir des


consquences du changement climatique : hausse des digues, changement de
cultures, etc.

Baril

Unit internationale de mesure du ptrole. Il correspond un volume de 159 litres


et se ngocie en dollars. Une tonne quivaut environ 7,33 barils pour les bruts de
densit moyenne, cest--dire 860 kg/m3

Biocarburant

Carburant obtenu par la transformation de produits dorigine vgtale ou animale


(alcools, thers, esters et huiles) - on parle ainsi de biodiesel ou biogazole, de
biokrozne.

Biomasse

Regroupe lensemble de la matire vgtale susceptible dtre collecte des fins de


valorisation nergtique, notamment le bois, le biogaz, la paille.

Bois-nergie

Bois utilis comme combustible pour le chauffage des locaux.

Capture du CO2

Cette expression dsigne une famille de technologies permettant dextraire les


missions de gaz carbonique des effluents gazeux (dune centrale thermique, dune
raffinerie). La capture du CO2 est souvent associe au stockage ou la squestration
du carbone.

Changement
climatique

Le dveloppement des activits humaines accrot leffet de serre, avec pour


consquence une augmentation de la temprature la surface du globe et un
risque dimportants changements climatiques sur la plante. La communaut
internationale a pris conscience de lenjeu et labore des mesures pour lutter contre
ce phnomne.

CO2

Dioxyde de carbone ou gaz carbonique. Il est lun des gaz effet de serre produit
notamment par la combustion des nergies fossiles (ptrole, charbon et gaz naturel).

Cognration

La cognration est la production simultane dlectricit et de chaleur utilisables.

Effet de serre

lorigine phnomne naturel, il permet la temprature de basse atmosphre de


se maintenir 15C en moyenne. Il est li la prsence dans latmosphre de certains
gaz (gaz carbonique, mthane..) qui pigent le rayonnement mis par la Terre et
renvoie une partie de ce rayonnement en direction du sol. Du fait de la production
trop importante par lhomme de gaz effet de serre, les tempratures sont en
sensible augmentation.

Dossier du dbat national sur la transition nergtique53

Efficacit nergtique

Rendement nergtique dun processus ou dun appareil par rapport son apport
en nergie. Pour un appareil lectromnager par exemple, une bonne efficacit
nergtique se dfinit comme une consommation en nergie moindre pour le mme
service rendu.

Electrolyse

Dissociation en ions chimiques de certaines substances, en fusion ou en solution,


sous leffet dun courant lectrique.

missions de CO2

missions de gaz effet de serre gnrs par la consommation nergtique dune


activit, exprimes en gramme dquivalent CO2 par kilowatt heure (gCO2eq/kWh) ou
gramme dquivalent carbone par kWh (gCeq/kWh).

Energie finale ou
disponible

Energie livre au consommateur pour sa consommation finale (essence la pompe,


lectricit au foyer, gaz pour chauffer une serre).

Energie fissile

Qualifie lnergie de fission produite dans les racteurs nuclaires par la rupture des
noyaux atomiques de combustibles base duranium.

Energie fossile

Energie produite partir de combustibles fossiles : charbon, ptrole et gaz naturel.


Ces combustibles, dont les ressources sont limites, sont composs essentiellement
de carbone (et dhydrogne pour le gaz et le ptrole). Leur combustion permet de
produire de llectricit et de la chaleur. Cette combustion met des polluants, dont
le dioxyde de carbone (CO2) gaz le plus incrimin dans le rchauffement climatique.

Energie nuclaire

Energie produite par les racteurs des centrales nuclaires au sein desquels une
raction en chane (fission nuclaire avec luranium comme matriau fissile) est
contrle.

Energie primaire

nergie brute, cest--dire non transforme aprs extraction (houille, lignite, ptrole
brut, gaz naturel, lectricit primaire).

nergie renouvelable

Les sources dnergies renouvelables sont les nergies olienne, solaire,


gothermique, arothermique, hydrothermique, marine et hydraulique, ainsi que
lnergie issue de la biomasse, du gaz de dcharge, du gaz de stations dpuration
deaux uses et du biogaz.

Facteur 4

Objectif de diviser par 4 dici 2050 les missions de gaz effet de serre par rapport
1990 de la France, dans le cadre dun objectif de division par deux des missions
mondiales afin de contenir le rchauffement moyen de la Terre en dessous de 2C.

Fournisseurs
alternatifs

Sont considrs comme alternatifs les fournisseurs qui ne sont pas des fournisseurs
historiques (voir ci-dessous).

Fournisseurs
historiques

Pour llectricit, les fournisseurs historiques sont EDF, les entreprises locales de
distribution (ELD) ainsi que leurs filiales ; pour le gaz, GDF SUEZ, Tegaz, les ELD ainsi
que leurs filiales. Un fournisseur historique nest pas considr comme un fournisseur
alternatif en dehors de sa zone de desserte historique.

54Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Fracturation
hydraulique

Technique utilise pour produire des hydrocarbures partir de formations


gologiques peu permables. Elle consiste injecter un fluide haute pression
destin fissurer et micro-fissurer une roche peu permable. A travers ces fissures,
le ptrole et le gaz vont pouvoir scouler vers le puits de production.

Fuel ou Fioul

Combustible liquide, plus ou moins visqueux, provenant de la distillation du ptrole


(en franais : fioul).

Gaz de schiste
(ou de roche mre)

Principalement compos de mthane, il est emprisonn dans des roches


sdimentaires argileuses ou marneuses (schistes argileux) enfouies des
profondeurs de 2000 4000 m de la surface. Ces schistes constituent la fois
la roche mre et le rservoir. La faible permabilit de ces roches ne permet pas
une exploitation classique et ncessite lutilisation de techniques particulires :
fracturation, forage de puits horizontaux.

Gaz effet de serre

Gaz retenant le rayonnement infrarouge mis par les surfaces, ce qui contribue
rchauffer la plante.

Gazole

Carburant pour moteurs Diesel (galement appel diesel, gasoil ou gazole).

Gothermie

Au sens strict : utilisation de lnergie thermique des couches profondes de lcorce


terrestre. Plus largement : captage de la chaleur emmagasine dans le sol faible
profondeur. Lorigine de lnergie est alors essentiellement solaire.

Interconnexion

Equipements utiliss pour relier deux rseaux lectriques ou canalisation reliant


deux rseaux de transport de gaz.

Loi NOME

La loi n 2010-1488 du 7 dcembre 2010 sur lorganisation du march de llectricit,


dite loi NOME, ayant pour objectif de permettre une ouverture effective du march,
dans la mesure o EDF, oprateur historique du march, se trouve en situation de
quasi-monopole sur le secteur de la production dlectricit en France.

Kyoto (protocole de)

Protocole additionnel la convention sur les changements climatiques de la


confrence de Rio, adopt au terme dune confrence internationale tenue Kyoto
(10 dcembre 1997). Il fixe, pour les pays industrialiss, des objectifs de rduction
de leurs missions de gaz effet de serre entre 2008 et 2012, par rapport celle de
1990.

Mix nergtique

Le mix nergtique, ou bouquet nergtique, est la rpartition des diffrentes


sources dnergie dans la consommation globale dnergie dun pays ou dune
zone gographique. La composition du mix nergtique varie pour chaque pays ou
chaque rgion du monde.

Dossier du dbat national sur la transition nergtique55

Offre au tarif
rglement de vente

Les prix des offres aux tarifs rglements sont fixs par les pouvoirs publics.
En lectricit, les principales catgories de tarifs rglements dpendent de la
puissance souscrite et de la tension de raccordement. En gaz, les tarifs rglements
sont de deux types : les tarifs en distribution publique pour les clients rsidentiels et
professionnels raccords au rseau de distribution consommant moins de 4 GWh
par an ; les tarifs souscription, pour les clients professionnels raccords au rseau
de transport du gaz et ceux raccords au rseau de distribution consommant plus
de 4 GWh par an. Ces tarifs ne sont plus disponibles : seuls les clients en bnficiant
aujourdhui peuvent conserver leur contrat.

Offre de march

Les prix des offres de march sont fixs librement par les fournisseurs dans le cadre
dun contrat.

Ozone

Gaz la fois indispensable la vie sur terre et nuisible pour la sant et lenvironnement.
Situ dans la stratosphre plus de 20 km daltitude, le bon ozone protge la vie sur
Terre en filtrant les rayons nocifs du Soleil (UV) : cest la fameuse couche dozone.
Dans les basses couches de lair, en revanche, ce gaz est produit par la pollution
urbaine, gnralement lors de situations ensoleilles. Cet ozone est nocif pour
lhomme et les vgtaux, et est un gaz effet de serre.

Particules

Fines matires liquides (brouillard) ou solides (poussires, fumes) en suspension


dans lair, dorigine naturelle (feux de fort, poussires volcaniques...) ou humaine.
On distingue les grosses particules de 2,5 10 micromtres de diamtre, produites
par exemple par le secteur de la construction ou de lexploitation minire et les
particules fines de moins de 2,5 micromtres. Le transport routier, les installations
de chauffage et les procds industriels sont les principaux metteurs de particules
fines en France. Les particules provoquent des effets inflammatoires sur les voies
respiratoires et sont suspectes dtre cancrignes aprs une exposition long
terme.

Peak oil (ou pic


ptrolier)

Dsigne gnralement le moment o la production mondiale de ptrole cesse


daugmenter et commence dcliner cause de lpuisement des rserves
exploitables.

Pile combustible

Systme qui produit simultanment de llectricit et de la chaleur partir dune


raction chimique entre loxygne de lair et lhydrogne.

Puits de carbone

Un puits de carbone se dfinit comme un rservoir de carbone qui, pendant un


temps donn, absorbe globalement plus de carbone quil nen rejette. La fort et
locan notamment sont appels puits de carbone car ils absorbent le carbone dans
le cycle de la biosphre.

Rseau de transport
et de distribution
dlectricit

Rseau conu pour le transit de lnergie lectrique entre les lieux de production
et les lieux de consommation. Il est compos de lignes lectriques qui assurent les
liaisons des niveaux de tension donns et de postes composs de transformateurs
de tension, dorganes de connexion et de coupure, dappareils de mesures, de
contrle-commande et de moyens de compensation de lnergie ractive.

56Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Rseau de transport et
de distribution de gaz

Rseau comprenant le rseau de transport principal constitu dun ensemble de


canalisations haute pression et de grand diamtre, qui relie entre eux les points
dinterconnexion avec les rseaux voisins, les stockages souterrains et les terminaux
mthaniers, et auxquels sont raccords les rseaux de transport rgionaux, les
rseaux de distribution et les plus importants consommateurs industriels ;
Le rseau de transport rgional est une partie du rseau de transport qui assure
lacheminement du gaz naturel vers les rseaux de distribution et vers les
consommateurs naux de consommation importante, raccords celle-ci ;
Le rseau de distribution est un ensemble de canalisations moyenne et basse
pression, qui assure lacheminement du gaz vers les consommateurs naux et
ventuellement vers dautres rseaux de distribution. Il est constitu principalement
de canalisations de distribution, de branchements, de conduites montantes,
dorganes de dtente et de comptage, de robinets et daccessoires.

Rseaux lectriques
intelligents (ou Smart
Grids)

Les rseaux lectriques intelligents sont aussi appels Smart grids. Ce sont les
rseaux lectriques publics auxquels sont ajouts des fonctionnalits issues des
nouvelles technologies de linformation et de la communication (NTIC). Le but
est dassurer lquilibre entre loffre et la demande dlectricit tout instant et de
fournir un approvisionnement sr, durable et comptitif aux consommateurs.

Scurit
dapprovisionnement

Capacit des systmes lectrique et gazier satisfaire de faon continue la demande


prvisible du march.

Solaire photovoltaque

Energie renouvelable utilisant le rayonnement du soleil pour produire de llectricit.

Solaire thermique

Le solaire thermique permet de produire de la chaleur ( basse, moyenne ou haute


temprature). Les applications les plus rpandues sont celles concernant le btiment
comme la production deau chaude sanitaire. La conversion du rayonnement solaire
en chaleur se fait grce au capteur solaire thermique.

Transfert modal ou
report modal

Rsultat du changement dun mode de dplacement vers un autre. Par exemple, un


Plan Dplacement Entreprise (PDE) peut permettre un transfert de10 jusqu 30%
depart modale des vhicules individuels vers le transport public.

Transition nergtique

Changement profond de nos modes de consommation et de production de lnergie.


Elle rpond la ncessit de moderniser notre systme nergtique et de ladapter
lvolution des marchs conomiques et des attentes sociales, tout en faisant face
aux contraintes environnementales et au dfi du changement climatique.

Service nergtique

Service (usage) rendu par lnergie ( distinguer du service defficacit nergtique


fourni par certaines entreprises).

Usages non
nergtiques de
lnergie

Les bitumes, utiliss principalement pour la construction routire, et certains


lubrifiants, sont des hydrocarbures, la chimie consomme du gaz naturel pour la
fabrication dengrais, et la chimie organique des produits ptroliers (pour fabriquer
des matires plastiques par exemple) sans que les molcules ne soient brles.
Dans tous ces cas, on parle dusages non nergtiques, ou encore de consommation
en tant que matire premire.

Dossier du dbat national sur la transition nergtique57

58Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Acronymes
et units de mesure

ADEME

Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie

AIE

Agence Internationale de lnergie

AIEA

Agence internationale de lnergie atomique

ANDRA

Agence nationale pour la gestion des dchets radioactifs

ARENH

Accs rgul llectricit nuclaire historique

ASN

Autorit de sret nuclaire

CCNUCC

Convention Cadre des Nations unies sur les Changements Climatiques

CECA

Communaut europenne du charbon et de lacier

CGDD

Commissariat gnral au dveloppement durable

CIGEO

Centre industriel de stockage gologique

CRE

Commission de rgulation de lnergie

CSC

Capture et squestration du carbone

CSPE

Contribution au service public de llectricit

CO2

Dioxyde de carbone

DGEC

Direction gnrale de lnergie et du climat

DOM-COM

Dpartement et collectivits doutre-mer

EPR

Evolutionary Pressurized water Reactor (racteur nuclaire de 3me gnration)

ErDF

Electricit rseau distribution France


Dossier du dbat national sur la transition nergtique59

FACE

Fonds damortissement des charges dlectrification

GIEC

Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, cr en 1988 par


lOrganisation mtorologique mondiale et le Programme des Nations-Unies pour
lEnvironnement, afin de synthtiser et expertiser les lments scientifiques et
techniques sur le changement climatique dans le monde entier.

GNL

Gaz naturel liqufi

GW

1 GW = 1000 MW

IED (Directive)

Directive relative aux missions industrielles

IFPEN

Institut franais du ptrole et des nergies nouvelles

Joule (J)

Unit lgale de lnergie. Le joule traduit une quantit dnergie assez petite. Cest
pourquoi on utilise trs souvent les multiples de cette unit: kJ (kilojoule, 1000
joules), MJ (million de joules). Cette unit a longtemps t exprime en calorie avec
lquivalence dune calorie gale 4,18 joules.

kWh

Unit de mesure de travail et dnergie, correspondant la consommation dun


appareil lectrique de 1000 watts fonctionnant pendant une heure. Un kilowattheure
(kWh) est la quantit dnergie gale 3,6 millions de joules ou 3600 kJ. On utilise
aussi ses multiples exprims en MWh (mgawattheure, 1 million de kWh) ou TWh
(terawattheure, 1 milliard de kWh), utilise pour mesurer la production dlectricit
dune centrale ou une production nationale.

MtCO2q

Millions de tonnes dquivalent CO2

Mtep

Mga tonne-quivalent-ptrole (1000000 tep)

NOME

Loi n 2010-1488 du 7 dcembre 2010 sur lorganisation du march de lnergie, dite


loi NOME

OCDE

Organisation de coopration et de dveloppement conomique

OPEP

Organisation des pays exportateurs de ptrole

PCET

Plan climat-nergie territorial

PIB

Produit intrieur brut

PIP

Plan indicatif pluriannuel dans le secteur du gaz

PAN EnR

Plan daction national en faveur des nergies renouvelables

PNAEE

Plan national daction pour lefficacit nergtique

POPE (loi)

Loi de programme fixant les orientations de la politique nergtique

60Dossier du dbat national sur la transition nergtique

PPRT

Plan de prvention des risques technologiques

PPI

Programmation pluriannuelle des investissements

RT 2012

Rglementation thermique des btiments applicable 2013

RTE

Rseau de transport dlectricit

SOeS

Service de lobservation et des statistiques

SCEQE

Systme communautaire dchange de quotas dmissions

SRCAE

Schma rgional climat air nergie

STEP

Stations de transfert dnergie par pompage

TEP

Tonne dquivalent ptrole : unit de mesure de lnergie couramment utilise pour


comparer les nergies entre-elles.

Watt (W)

Unit de mesure de puissance (quantit dnergie produite par unit de temps)


correspondant la consommation dun joule par seconde. Ses principaux multiples
sont le kilowatt (kW, soit 1000 watt), et le mgawatt (MW, 1 million de watt).

Dossier du dbat national sur la transition nergtique61

62Dossier du dbat national sur la transition nergtique

ANNEXE

Dossier du dbat national sur la transition nergtique63

64Dossier du dbat national sur la transition nergtique

FEUILLE DE ROUTE
POUR LA TRANSITION ECOLOGIQUE

FEUILLE DE ROUTE
POUR LA TRANSITION ECOLOGIQUE
SEPTEMBRE 2012

La Confrence environnementale pour la transition cologique sest tenue les 14 et 15


septembre 2012 au Palais dIna.

Ouverte par le Prsident de la Rpublique, clture par le Premier ministre, elle a runi 14
ministres, des reprsentants des organisations non gouvernementales environnementales,
des organisations syndicales, des organisations demployeurs, des collectivits territoriales et
des parlementaires.
Cette confrence traduit limportance quaccordent le Prsident de la Rpublique et le
Gouvernement aux grands enjeux environnementaux, ceux du changement climatique, de la
raret des ressources et du recul de la biodiversit mondiale, avec la volont dengager la
transition vers un nouveau modle de dveloppement durable.

Le Prsident de la Rpublique, dans son discours douverture, a fix le cap pour notre pays :
faire de la France la nation de lexcellence environnementale. Il a indiqu clairement la voie
suivre pour engager la France dans la transition nergtique, fonde sur la sobrit et
lefficacit, ainsi que sur le dveloppement des nergies renouvelables, et plus globalement
dans la transition cologique.

En les inscrivant dans les cadres internationaux et europens dans lesquels ces questions se
posent pour partie, il sagit de faire de ces dfis un puissant levier pour une croissance
conomique cologique. Cette mutation est porteuse du dveloppement de nouveaux
gisements demplois, d'une amlioration du pouvoir dachat et d'un avantage comptitif pour
les entreprises.
Cette Confrence environnementale traduit le changement de mthode voulue par le
Gouvernement : mener une concertation, en amont, sur son programme de travail, en
dgageant des priorits, et en dfinissant des mthodes de discussion et dlaboration des
rformes mettre en uvre.
Cette nouvelle faon de faire vivre la dmocratie environnementale sinscrira dans la dure.
La Confrence environnementale pour la transition cologique sera en effet annuelle. Chaque

3
rendez-vous permettra de faire le point sur lavancement des dossiers identifis lanne
prcdente, et de dfinir un nouveau programme de travail pour lanne suivante.

La Confrence environnementale pour la transition cologique navait donc pas pour but
daboutir des mesures immdiates mais bien de permettre de construire, aprs dbats et
changes, un programme dans la dure, dont cette feuille de route est la traduction.

Pour laborer cette feuille de route, cinq tables rondes, chacune anime par plusieurs
ministres, assists dun facilitateur, ont dbattu pendant deux demi-journes :
Table ronde N1 anime par Delphine Batho et Arnaud Montebourg : Prparer le dbat
national sur la transition nergtique . Facilitatrice : Laurence Tubiana.

Table ronde N2 anime par Ccile Duflot, Stphane Le Foll et Victorin Lurel: Faire de la
France un pays exemplaire en matire de reconqute de la biodiversit . Facilitateur : Gilles
Buf.
Table ronde N3, anime par Marisol Touraine, Genevive Fioraso et Guillaume Garot :
Prvenir les risques sanitaires environnementaux . Facilitatrice : Agns Buzyn.

Table ronde N4, anime par Jrme Cahuzac, Pascal Canfin et Fleur Pellerin : Financement
de la transition et fiscalit cologique . Facilitateur : Thierry Wahl.

Table ronde N5, anime par Michel Sapin, Marylise Lebranchu et Frdric Cuvillier :
Amliorer la gouvernance environnementale . Facilitateur : Daniel Lebgue.
Cette feuille de route, qui va ainsi cadrer le travail du Gouvernement dans les semestres
venir, est le rsultat des travaux des deux jours de dbats et de confrontations de chacune des
tables rondes, et de lensemble des changes qui les ont prcdes. Elle est donc en partie
consensuelle.
Toutefois, elle nengage naturellement que le Gouvernement, qui il appartient de faire des
choix lorsque des opinions divergentes sexpriment. Chacune des organisations participantes
conserve donc sa propre apprciation des priorits, des objectifs atteindre et des mthodes
proposes pour cela.

Dici la prochaine Confrence environnementale pour la transition cologique, les instances


nationales qui font vivre la dmocratie environnementale sans prjudice par ailleurs de leur
ncessaire volution seront rgulirement runies afin de faire le point sur lavancement de
cette feuille de route.

Prparer le dbat national sur la transition nergtique

Constats et objectifs

- Notre pays fait face des dfis climatiques et nergtiques sans prcdents. La lutte contre
le rchauffement climatique est non seulement une cause plantaire, europenne, nationale,
mais peut aussi tre le levier d'un nouveau modle de croissance la fois intelligent, durable
et solidaire. La France doit aujourdhui sengager rsolument dans la transition nergtique.

- La stratgie de la transition est fonde sur deux principes : l'efficacit et la sobrit


nergiques d'une part, et la priorit donne aux nergies renouvelables d'autre part. Le
Prsident de la Rpublique a fix le cap dvolution de la part du nuclaire dans la production
dlectricit dans notre pays de 75% 50 % en 2025. Dans ce cadre, la centrale de Fessenheim
sera ferme la fin de l'anne 2016, dans des conditions qui garantiront la scurit des
approvisionnements de cette rgion, la reconversion du site et la prservation de tous les
emplois. La fracturation hydraulique, seule technologie aujourdhui connue pour lexploration
et lexploitation dhydrocarbures non conventionnels, restera interdite en raison des risques
lourds pour la sant et lenvironnement.
- Il sagit maintenant de dfinir la faon la plus pertinente conomiquement et
cologiquement et la plus juste socialement dengager cette transition nergtique, en
premier lieu pour atteindre lobjectif retenu pour 2025.

Le Prsident de la Rpublique a voulu que souvre pour cela, ds lautomne 2012 un grand
dbat national sur la transition nergtique, ouvert et citoyen, dont laboutissement sera un
projet de loi de programmation la fin du premier semestre 2013. Un vrai dbat ncessite du
temps. Il sera squenc autour de grandes questions. Une organisation spcifique sera mise en
place pour le conduire et en assurer lobjectivit.
Si ce dbat permettra daborder des enjeux structurants pour la politique de la France des
prochaines dcennies, des questions urgentes concernant la politique nergtique de notre
pays se posent.

- Les nergies renouvelables et les nouvelles technologies de lnergie offrent lopportunit


dune nouvelle rvolution industrielle et socitale. Les outre-mer offrent notamment un
champ dinvestigation potentiellement trs intressant sur le plan conomique, pour
dvelopper une expertise franaise en matire dnergies renouvelables en milieu tropical
(gothermie, photovoltaque avec stockage, oliennes en milieux risque naturel, nergie
thermique des mers). Toutefois, des filires comme celles de lolien et du photovoltaque
sont aujourdhui en difficult, la suite des modifications tarifaires et rglementaires rptes
qui les ont profondment dstabilises. Il est important quun signal fort et concret leur soit
adress sans attendre, ainsi quaux autres nergies renouvelables, quel que soit leur stade de
dveloppement.
- La rnovation nergtique des btiments est aujourd'hui la premire des politiques
permettant conjointement d'amliorer le pouvoir d'achat, de dvelopper l'conomie et
lemploi et de s'engager dans la transition cologique de notre socit. Les engagements
prsidentiels sont ambitieux : mettre aux meilleures normes nergtiques 1 million de

logements neufs et anciens par an terme. Ceci ncessite de changer dchelle non
seulement en mobilisant de manire plus efficace lensemble des dispositifs existants, mais
aussi en imaginant de nouveaux modles de financement. La France sattachera galement
valoriser son expertise en matire de normes thermiques de construction en milieux chauds
et faire avancer ses projets de climatisation durable partir de leau de mer (Sea Water Air
Conditioning).
- Lengagement de la transition nergtique et cologique, dans un contexte de crises, doit
permettre dorganiser des filires industrielles, de transformer des territoires et de crer des
emplois.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


Mthode et calendrier du dbat national.
1. Le dbat national sur la transition nergtique sera organis autour de quatre grandes
questions troitement lies :

Comment aller vers lefficacit nergtique et la sobrit ? Lvolution des modes de vie,
de production, de consommation, de transport ainsi que des services nergtiques
ncessaires doit constituer le point de dpart.
Quelle trajectoire pour atteindre le mix nergtique en 2025 ? Quel type de scnarii
possibles horizon 2030 et 2050, dans le respect des engagements climatiques de la
France ?
Quels choix en matire dnergies renouvelables et de nouvelles technologies de lnergie
et quelle stratgie de dveloppement industriel et territorial ?
Quels cots et quel financement de la transition nergtique ?

Ces questions seront traites en prenant en compte les objectifs defficacit


environnementale, defficacit conomique, de politique industrielle, de justice sociale et les
enjeux de sant. Une attention particulire sera porte aux enjeux sociaux et conomiques des
transitions industrielles et professionnelles, et des reconversions territoriales induites par la
transition nergtique. Le dbat devra tenir compte prcisment du cadre juridique et
institutionnel dfini lchelle europenne et internationale.
2. Le dbat sera structur autour des instances de gouvernance suivantes.

Une commission nationale respectant lquilibre des six collges, dont des parlementaires,
constituera le Parlement du dbat. Anime par un comit de pilotage, elle sappuiera sur
un comit dexperts scientifiques et un comit citoyen. Elle mnera un dialogue organis et
transparent avec lensemble des entreprises concernes par le dbat, selon des modalits qui
devront tre prcises. La commission veillera entretenir un dialogue avec le Parlement, le
Conseil conomique, social et environnemental (CESE) et la Commission nationale du dbat
public (CNDP) pendant toute la dure du dbat.

Le comit des experts scientifiques rassemblera des personnalits reconnues membres de la


communaut scientifique nationale et internationale. Il sera notamment charg de porter un
avis scientifique sur les documents servant de base au dbat, et permettra, par ses avis, un
dialogue inform et argument.

Le comit citoyen mettra un avis chaque tape sur lorganisation du dbat mais sera aussi
partie prenante de llaboration des recommandations tout au long du processus.
Les rgions auront un rle dorganisation du dbat dans les territoires et de mise en lien avec
les actions de transition dj en cours sur le terrain.

3. Le dbat national couvrira une priode allant de novembre 2012 mai 2013. Il se droulera
en trois tapes :

Une phase de pdagogie et dinformation de novembre dcembre 2012 aura pour but
dtablir un socle commun dinformation et de connaissance, sur la base de scnarios
rigoureux, mais contrasts sur les trajectoires possibles. Linformation du plus grand
nombre ncessitera la participation des grands mdias nationaux et rgionaux tout au
long du dbat.

Une phase de participation grand public sera engage de janvier avril 2013, au plus prs
possible des citoyens : sminaires, dbats et auditions publics au niveau national et
rgional, forums citoyens... Pendant cette phase, les Rgions organiseront des confrences
rgionales de lnergie, et assureront un cadre de cohrence lensemble des initiatives
territoriales au niveau infrargional.
Une phase de synthse et dlaboration de recommandations en mai 2013 dbouchera sur
un projet de loi de programmation en juin 2013.

Mesures dans le domaine du climat et de lnergie.

1. Lobjectif de la France est de parvenir un accord global sur le climat lors de la Confrence
des Parties de 2015. La France est disponible pour accueillir cette confrence Paris.

2. La France dfendra un objectif de rduction dmissions de gaz effet de serre de 40 % en


2030 puis de 60 % en 2040 dans les prochaines discussions au sein des instances
europennes. Elle proposera d'introduire un mcanisme d'inclusion carbone pour les secteurs
les plus exposs la concurrence internationale.

3. Une personnalit sera dsigne dans les prochaines semaines pour engager la concertation
sur la reconversion du site de Fessenheim.

4. Dans ltat actuel des connaissances, personne ne peut affirmer que lexploitation des gaz et
huile de schiste par fracturation hydraulique, seule technique aujourdhui connue, est
exempte de risques lourds pour la sant et pour lenvironnement. Les sept demandes de
permis dposes auprs de lEtat, et qui ont lgitimement suscit linquitude dans plusieurs
rgions de France, sont rejetes. Sagissant de lexploration et de lexploitation des
hydrocarbures non conventionnels, cette position sera celle du Gouvernement durant le
quinquennat.

7
5. La France se fixe lobjectif de dvelopper, dans les dix prochaines annes, avec ses
chercheurs et ses industriels, des vhicules consommant 2 litres dessence aux 100
kilomtres. Un tel objectif sinscrit dans les actions engages dans le cadre du Programme
Investissements dAvenir consacr aux vhicules propres.

6. Les modalits de reprsentation et de coordination des actions de lADEME au niveau


rgional seront rtablies.

7. Un plan de rnovation thermique ambitieux sera engag pour rnover en priorit les
logements les plus mal isols. Il sera applicable dbut 2013. Le doublement du plafond du
Livret A et du Livret Dveloppement Durable apportera des ressources nouvelles la
rnovation dans le parc social en augmentant les co-prts spcifiques disponibles. Un guichet
unique, autour des oprateurs existants, simplifiera les dmarches pour les particuliers. Les
dispositifs existants, crdit dimpt dveloppement durable (CIDD) et EcoPtz, seront
concentrs sur les rnovations lourdes des logements les plus mal isols. Dans le parc priv,
les propritaires modestes verront les aides qui leur sont destines renforces grce aux
revenus des enchres de quotas dmission carbone. Une nouvelle donne ne sera possible que
si un nouveau systme de financement impliquant lintervention de tiers-investisseurs est
mis en place pour dcharger les propritaires de lavance des frais. Ce dispositif sera renforc
par la contribution des producteurs dnergie, via le dispositif des Certificats dEconomie
dEnergie. En outre, un appel projets national slectionnera les projets locaux en matire de
rnovation thermique afin daider leurs financements et/ou leur dploiement.
8. La Banque publique dinvestissement sera la banque de la transition nergtique, tourne
vers les entreprises, dans les domaines de la rnovation thermique et de la matrise de la
demande dnergie, des nergies renouvelables et des cotechnologies, avec laide des fonds
dpargne et le recours aux prts et aux project bonds de la Banque europenne
dinvestissement.

9. Le Gouvernement simplifiera les procdures administratives pour le dveloppement des


nergies renouvelables et des rseaux, tout en maintenant un haut niveau dexigence
environnementale.
10. Le Gouvernement affirme son soutien la filire olienne. Il sengage sur la continuit,
dans les mmes conditions conomiques, des contrats dachat signs sous lempire de larrt
tarifaire en vigueur. Lobligation dappartenir une zone de dveloppement de lolien sera
supprime. Dici fin 2012, un tarif dachat adapt lolien en Outre-mer sera mis en place.
11. Un appel doffres sera lanc dici dcembre 2012 pour la cration de parcs oliens au large
du Trport et de Noirmoutier.

12. La filire solaire sera pleinement soutenue en privilgiant un haut niveau de normes pour
garantir la qualit de loffre franaise et europenne. Un appel doffres sera lanc avant la fin
2012 pour favoriser de grandes installations ciblant des technologies innovantes et le
dveloppement conomique local. Cet appel doffre privilgiera les grandes toitures pour
viter la consommation despaces agricoles. Les volumes cibles dclenchant lajustement tarifaire
pour les installations de petite taille seront immdiatement significativement revus la hausse, en
prenant en compte le retour dexprience sur les projets effectivement raliss depuis mars 2011.
Les tarifs dachat pour les installations relevant de lintgration simplifie au bti et, pour les
btiments non rsidentiels, de lintgration au bti seront assortis dune bonification dau plus 10%

en fonction de lorigine des composants des panneaux photovoltaques. La baisse annuelle des
tarifs dachat sera plafonne 20%.

13. Les filires des rseaux de chaleur, de la biomasse et de la gothermie, notamment en


Outre-mer, seront galement soutenues, en prenant appui sur les initiatives locales et en
vitant les conflits dusages pour les bionergies. La prolongation du fonds chaleur
contribuera au dveloppement de la chaleur renouvelable. Une mission conjointe MEDDE /
MAAF / MRP de cration dun fonds bois-carbone et dun comit national filire bois est
immdiatement lance. Un plan national biogaz sera engag.
14. LADEME lancera dbut 2013 une initiative pour la construction de dmonstrateurs
dnergie hydrolienne de taille pr-industrielle. Une tude sur le potentiel de la filire des
nergies marines sera ralise dici fin 2012.

Faire de la France un pays exemplaire


en matire de reconqute de la biodiversit

Constats et objectifs

- Face au recul inquitant de la varit et de la diversit du monde vivant au plan mondial, la


10me confrence des Parties la convention sur la diversit biologique a adopt en octobre
2010 une stratgie mondiale 2011-2020 qui constitue le cadre de nos engagements
internationaux. La France possde en matire de prservation de la biodiversit une
responsabilit particulire, tant en mtropole quOutre-Mer, dont les territoires hbergent
une biodiversit exceptionnelle et dimportance mondiale. Elle nchappe cependant pas la
dgradation observe partout dans le monde. La Stratgie Nationale Biodiversit (SNB) 20112020 fixe des orientations, mais des mesures concrtes doivent maintenant tre mises en
uvre. A cette fin, le Prsident de la Rpublique sest engag sur ladoption en 2013 dune
loicadre sur la biodiversit.
- Il est indispensable quune prise de conscience citoyenne et nationale identique celle
ralise pour le changement climatique intervienne lgard du recul de la biodiversit. Elle
est linterface de plusieurs domaines : eau douce et milieux marins, agriculture,
infrastructures, paysages, fort Une mobilisation gnrale et cohrente de lensemble des
politiques concernes est ncessaire pour concourir de manire ambitieuse la prservation
et la reconqute de la biodiversit.
- La prise de conscience passe galement par lducation lenvironnement et la diffusion des
connaissances, afin que personne ne nuise la biodiversit par ignorance. Il est donc essentiel de
renforcer et de structurer les connaissances sur la biodiversit et les services quelle rend, et de les
mettre disposition travers des outils accessibles tous.

- Lune des causes principales de la perte de biodiversit est lartificialisation des sols. La mise
en uvre de la trame verte et bleue constitue une part de la rponse ce constat, mais de
nouvelles perspectives doivent tre ouvertes pour aller vers larrt de lartificialisation des
sols et de la consommation despaces agricoles et naturels. En outre, lintgration de la
biodiversit dans les politiques damnagement pche encore par manque doutils de mise en
uvre dans les documents durbanisme ou plus gnralement dans les projets de territoires.

- Lagriculture est dans certains territoires le moteur essentiel de production et de protection


de la biodiversit. Dans dautres territoires, lintensification des pratiques et la simplification
des systmes dexploitation ont port atteinte la biodiversit. Pour amliorer la situation
actuelle, il convient dagir la fois sur le contenu des politiques de soutien europennes et les
actions de niveau national. En particulier, la trajectoire qui avait t fixe par le prcdent
gouvernement en matire dagriculture biologique ou de rduction de lusage de pesticides est
trs loin dtre atteinte.
- Les tablissements publics qui concourent aux politiques de prservation de la biodiversit
sont nombreux et, sauf exception, de petite taille ; ils sont en outre spcialiss sur un volet
particulier des politiques. Ils ne sont pas toujours en mesure d'apporter aux acteurs publics et
privs une contribution lisible et adapte en matire de connaissance et d'expertise leur
permettant de s'impliquer avec succs dans des dmarches de prservation de la biodiversit.

10

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


Dans la cadre de la prparation de la loi cadre biodiversit :

1. Une agence nationale de la biodiversit sera institue. Ses missions, son articulation avec
les collectivits locales, ses relations avec les tablissements denseignement suprieur et de
recherche feront lobjet dune concertation dans le cadre de la prparation de la loi. Un
prfigurateur sera nomm dici fin octobre.
2. Le Gouvernement mettra en place un rgime daccs aux ressources gntiques et de
partage des avantages issus de leur utilisation en vue de la ratification du Protocole de
Nagoya. Le dispositif juridique daccs aux ressources et de partage des avantages (APA) sera
inscrit dans la loi.
3. Lobservatoire du foncier agricole sera tendu aux fonciers naturel et forestier afin de
suivre lefficacit des mesures prises pour lutter contre lartificialisation des sols.
4. La loi crera des protections localises des ressources halieutiques.

5. En matire de gouvernance, un comit national de la biodiversit sera cr en vue de


rassembler le grand nombre de comits de concertation intervenant dans ce domaine.
6. Afin de contribuer la dfinition des nouveaux outils qui pourront tre repris dans le cadre
de la future loi biodiversit, des dbats locaux seront organiss au niveau rgional.

7. En raison des liens troits entre amnagement du territoire et prservation de la


biodiversit, et afin dassurer la bonne coordination et la bonne cohrence des lois logement,
urbanisme et ville et biodiversit , un groupe de concertation commun sera mis en place
afin de dfinir les nouveaux outils et les nouvelles mesures mettre en uvre.

Autres engagements :
Mesures immdiates

8. Les textes relatifs la Trame Verte et Bleue seront publis dici fin 2012 et le premier
programme d'actions de la Stratgie de Cration dAires Protges sera finalis dici mi-2013.
Des programmes d'actions prioritaires en matire de rtablissement des continuits
cologiques, retenus partir des schmas rgionaux de cohrence cologique, seront mis en
uvre avec lEtat.
9. Les portraits de la biodiversit communale seront mis la disposition des collectivits
locales sous forme de prototypes dici la fin de 2012, puis de produits complts en 2013. La
cartographie des habitats sur la France entire (terre et mer) sera ralise dici 2017. La
ralisation des Atlas de la biodiversit communale sera poursuivie.

11

10. Un plan abeilles sera finalis dici fin 2012 et un plan pollinisateurs sauvages dici fin
2013. Le Gouvernement sengage un dveloppement systmatique dune politique en faveur
des pollinisateurs sur lensemble de ses terrains dlaisss.

11. Le Parc Marin de Picardie/Cte dopale sera cr et la procdure de classement en Parc


Naturel Rgional du Marais poitevin sera poursuivie.

Programme de travail

12. La France renforcera son engagement au sein de lIntergovernmental Science-Policy


Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES) pour soutenir son volution en une
instance comparable au Groupe dExperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat
(GIEC). La participation des chercheurs franais au sein de lIPBES sera encourage travers
la signature dune convention avec la Fondation pour la recherche sur la biodiversit, et le
dveloppement de recherches systmiques sur la biodiversit par des programmes ddis
dans le cadre du programme de lAgence Nationale de la Recherche 2014-2016.
13. Afin de mettre en valeur les atouts de la biodiversit ultra-marine, des dbats locaux
seront organiss en relation avec les collectivits, dans le cade de lInitiative Franaise pour la
Conservation et la Gestion de la Biodiversit Outre-Mer, pour aboutir des stratgies
territoriales de la biodiversit. Les inventaires de la biodiversit Outre-Mer seront achevs
dici 2017. Le rseau despaces protgs sera complt et laccent sera mis sur la qualit de la
gestion des espaces protgs crs et leur insertion dans la vie socio-conomique des
territoires. Le Gouvernement sassurera que le dispositif d'Accs et de Partage des Avantages
(APA) labor est respectueux dans les Outre-mer des savoir-faire traditionnels et bnfiques
aux populations locales.
14. Le Gouvernement sengage freiner au niveau national lartificialisation nette des espaces
agricoles et naturels. Le calendrier sera fix dans le projet de loi sur le logement, lurbanisme
et la ville prpar par la ministre de lgalit des territoires et du logement pour le dbut de
lanne 2013. Cette loi sera aussi loccasion de dfinir le cadre juridique dune ville plus dense,
moins consommatrice despaces et dnergie.

15. Dans le cadre de la prochaine stratgie dacquisition 2013-2030, le rythme dacquisition


du Conservatoire du Littoral sera maintenu, pour poursuivre lobjectif du tiers sauvage et
renforcer l'accs du public aux espaces protgs et au littoral, avec en particulier la cration
du sentier du littoral outre-mer.
16. Le Gouvernement dfendra un verdissement ambitieux du premier pilier de la politique
agricole commune, au service de la biodiversit et de lenvironnement (prservation des
prairies permanentes, prsence dinfrastructures et de surfaces dintrt cologique, diversit
des assolements), ainsi quune mise en uvre ambitieuse des mesures du deuxime pilier de
nature encourager de nouveaux modles de production.
17. Le plan agriculture biologique 2007-2012 est en cours dvaluation par une mission
dinspection CGEDD/CGAAER/IGF qui vient dtre lance. Un nouveau plan en faveur du
dveloppement de lagriculture biologique sera tabli dici mi 2013 en lien avec les rgions. Il
apparat dores et dj que les objectifs fixs par le prcdent Gouvernement ne sont pas du
tout atteints. Le Gouvernement se fixe un nouvel objectif de doubler dici fin 2017 par rapport
fin 2012 le pourcentage de surface agricole utile en agriculture biologique.

12
18. Le Gouvernement demande ses partenaires europens et internationaux une pause dans
le dveloppement des biocarburants de premire gnration. Le taux dincorporation sera
plafonn en France 7 % (PCI), et les objectifs communautaires seront atteints avec des
biocarburants de seconde gnration.

19. Lefficacit du plan Ecophyto, dont la mise en uvre na pas t correctement assure par
le prcdent Gouvernement, sera value dici fin 2012, dans le cadre du comit dorientation
et de suivi, et des mesures de renforcement seront intgres immdiatement aprs. Le suivi
des autorisations de mise sur le march du Plan EcoPhyto 2018 sera amlior. Pour les
produits phytosanitaires, la priorit de la politique de l'eau vers la qualit et la protection des
bassins dalimentation de captages sera affiche. Une rflexion sera mene dici fin 2013 sur
les moyens rglementaires mettre en uvre pour une vritable protection des riverains vis
vis des drives de traitements phytosanitaires. Pour lalimentation, un cadre global et
pluriannuel de partenariat avec les associations de consommateurs et les organisations
environnementales sera fix.
20. Le Gouvernement entend maintenir le moratoire sur la mise en culture de semences OGM
autorises au niveau communautaire.
21. Le Gouvernement reviendra au principe ferme d'interdiction dpandage arien de
produits phytosanitaires. Un bilan des drogations linterdiction dpandage arien sera
tabli dici la fin de lanne 2012. Larrt du 31 mars 2011 encadrant les conditions de
drogations sera rvis en consquence et le Gouvernement dfinira les modalits de sortie
de cette pratique.

22. Dans le cadre dune rflexion densemble en faveur du paysage, le Gouvernement entend
complter et renforcer la rglementation sur laffichage publicitaire pour une meilleure
prservation du paysage et du cadre de vie.
23. La sensibilisation et linformation sur la biodiversit sera dveloppe notamment dans les
programmes scolaires, afin dacclrer la ncessaire prise de conscience sur la gravit de son
recul.

24. Dici mars 2013 sera ralis le bilan de la politique de leau de 2006 2012 et des actions
engages dans le cadre de la mise en uvre de la directive cadre sur leau. Un volet spcifique
sur lutilisation de leau en agriculture fera lobjet dune mission distincte dont le rendu est
attendu la fin de lanne 2012. Les moyens dvolus aux agences de leau seront ports de
12,4 milliards deuros pour le 9me programme (2007-2012) 13,3 milliards deuros pour le
10me programme (2013-2018). Ces moyens renforcs seront dvolus en priorit
lamlioration de ltat des masses deau, conformment aux objectifs fixs par la directive
cadre sur leau.

13

Prvenir les risques sanitaires environnementaux

Constats et objectifs

- La prise en compte de limpact sur la sant des risques environnementaux est reconnue
comme une priorit par lOMS depuis plusieurs annes. La qualit de lenvironnement est un
des principaux dterminants de ltat de sant des populations. Par exemple, plusieurs tudes
estiment quentre 5 et 10 % des cas de cancers seraient dus aux dgradations de
lenvironnement. Nos concitoyens, et en particulier les publics sensibles (enfants, femmes
enceintes, etc.), ne sont pas exposs de manire quivalente. Les zones o il est observ une
surexposition des substances ou des agents physiques sont traiter prioritairement. Le
gouvernement luttera contre les ingalits environnementales, qui se cumulent souvent avec
les ingalits sociales.

- De nouveaux risques dits mergents apparaissent. Ils sont sources dincertitudes, voire
de controverses, qui peuvent tre lies aux difficults dmontrer et caractriser des effets
sur la sant, ou linsuffisance de dispositifs susceptibles de reprer et mesurer dventuels
risques pour la sant. Les problmatiques poses par les risques mergents, et notamment
ceux lis aux perturbateurs endocriniens, aux nanomatriaux, aux champs
lectromagntiques, aux polluants non rglements dans leau, et aux particularits des effets
cocktails et des trs faibles doses, partagent des similitudes fortes en ce que la mesure de ces
risques est encore un sujet dtude. Mieux connatre les effets des substances et de leurs
substituts, mettre en place les valuations de risque ncessaires, assurer linformation du
public, dvelopper la formation de tous les secteurs professionnels de la socit, sont par
consquent des enjeux importants.
- Il est ncessaire davoir une approche large et intgre de la sant-environnement, avec un
portage interministriel, et en prenant en compte la dimension de sant au travail (normes
parfois trs diffrentes, multiexpositions, etc...) et en articulation avec la stratgie nationale de
sant.

- le deuxime Plan National Sant-Environnement (PNSE 2) arrive chance fin 2013.


Elaborer un tat des lieux des mesures de ce plan et de ses dclinaisons en rgion est
important afin didentifier des priorits daction futures. Il est de plus ncessaire dinscrire la
sant environnementale dans le projet rgional de sant labor par les agences rgionales de
sant (ARS).
- La qualit de lair extrieur, et en particulier la pollution aux particules fines, est un enjeu
important de sant publique selon la Commission europenne et lOrganisation mondiale de
la sant (OMS), lexposition chronique aux particules fines (PM2,5) dorigine anthropique
serait lorigine denviron 42 000 dcs prmaturs chaque anne en France. En juin 2012, le
Centre International de Recherche sur le Cancer (CIRC) a class les particules fines diesel
cancrognes certains (Groupe 1) pour l'homme. La mauvaise qualit de lair, intrieur ou
extrieur, aurait un cot pour la collectivit compris entre 10 et 40 milliards deuros par an.
La France doit engager rapidement des actions damlioration de la qualit de lair, y compris
du fait du contentieux communautaire en cours.

14
- Lensemble du champ recherche en environnement est apprhend par 20 000 chercheurs
rpartis entre les diffrents oprateurs de la recherche principalement regroups au sein de
lalliance AllEnvi auxquels sajoutent les chercheurs du domaine Sant-environnement de
lalliance Aviesan.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


Mesures immdiates
1. Le Gouvernement affirme son soutien la proposition de loi Bapt relative linterdiction du
bisphnol A. Le dbat parlementaire lautomne permettra den prciser les modalits. Les
produits de substitution devront en particulier avoir fait la preuve de leur innocuit. .

Programme de travail

2. Une mission dvaluation du PNSE 2, et de ses dclinaisons en rgion, sera confie en 2013
lIGAS, lIGAENR, au CGEDD et au HCSP et lOPECST afin den dduire des
recommandations pour lavenir.

3. Pour mieux articuler, au niveau rgional, les dispositifs publics relatifs la sant
environnementale, le lien entre le groupe sant environnement charg du suivi du PNSE 2 et
les groupes de travail rgionaux sant environnement seront renforcs. Dans le cadre du bilan
du PNSE 2 la mutualisation des bonnes pratiques et outils issus des ralisations rgionales
sera encourage.

4. Concernant les perturbateurs endocriniens, un groupe de travail associant lensemble des


parties prenantes sera mis en place pour laborer dici juin 2013 une stratgie nationale
comprenant des actions de recherche, dexpertise, dinformation du public et de rflexion sur
lencadrement rglementaire.
5. Pour les polluants mergents dans leau, une liste de 4 ou 5 substances prioritaires sera
dfinie et un calendrier de campagne de mesures, qui passeront dexceptionnelles cycliques,
sera tabli.
6. Le Gouvernement poursuivra le traitement des points noirs de qualit de l'air extrieur, de
manire socialement juste. Le plan de rnovation thermique des logements saccompagnera
dune vigilance particulire sur la qualit de lair intrieur.

7. En matire dmissions de champs lectromagntiques, lANSES procdera dici la fin de


lanne 2012 la mise jour de lexpertise sur les effets sanitaires des radiofrquences. Il sera
demand lANSES dactualiser lexpertise sur les champs extrmement basse frquence des
lignes THT dici 2014 et de proposer de nouvelles rgles. Sur le terrain une meilleure
information et concertation entre lensemble des acteurs concerns (sant, environnement,
nergie, agriculture) sera mise en uvre.

15
8. Il sera mis la disposition du public de manire centralise, pdagogique et accessible,
les principaux avis et tudes existants produits par les organismes publics (ANSES, INERIS,
INVS, HCSP) sur les risques, en particulier les risques mergents. Le partage des savoirs, de
manire transparente et autour dexpertises pluralistes, est un lment important de
linformation pour tous.

9. Afin de renforcer la bonne articulation entre les politiques menes dans le cadre de la sant
publique, de la sant environnementale et de la sant au travail, la mise en cohrence des
rglementations environnement/sant publique/sant des travailleurs et de leurs conditions
dapplication sera renforce. Par souci dune meilleure efficience et dune meilleure lisibilit,
larticulation et la co-construction entre les diffrents plans en cours seront renforces. Le
volet environnemental du plan cancer sera renforc.
10. Des lieux ressources pour les patients destins prendre en compte les liens entre
pathologies et expositions environnementales existent, sur le modle des centres de
pathologies professionnelles. Ils seront valus afin dtudier lopportunit de leur
dveloppement.

11. Les tudes de biosurveillance seront poursuivies en sassurant de la cohrence entre les
diffrents plans de sant publique, en lien avec les travaux europens. Dans le cadre dune
optimisation des vigilances et de la mise en uvre dune relle toxicovigilance, le rseau des
mdecins et services chargs de la surveillance des effets des produits toxiques sera utilis et
larticulation de leurs travaux avec ceux des agences sanitaires en charge de lvaluation de
ces produits (dont lANSES) renforce.

12. Les activits de recherche et dexpertise dans les domaines respectifs de la sant et de
lenvironnement sont souvent menes dans des laboratoires ou des structures diffrentes. On
le voit clairement dans la constitution de deux alliances nationales (Allenvi et Avisean), lune
dans le domaine de la sant et lautre dans le domaine de lenvironnement. Le Gouvernement
veillera faciliter la convergence de laboratoires sur des thmes relevant du champ santenvironnement .

Dans ce contexte, un plan daction conjoint, faisant le lien entre la prvention, lpidmiologie
et la recherche fondamentale, sera propos au printemps 2013 par les alliances Avisean ,
Allenvi et Athna (sciences humaines et sociales) en liaison troite avec les ministres
concerns et lANR, impliquant les tablissements denseignement suprieur, les organismes
de recherche et les agences spcifiques comme lAnses, lInca et lIneris. Il est ncessaire de
dvelopper une recherche en toxicologie et co-toxicologie prventive. Dans le cadre du
soutien la recherche dans le domaine sant-environnement, le Gouvernement veillera aux
moyens des agences comme lAnses, lInca, lIneris, au regard des missions qui leur sont
confies, notamment les liens entre la recherche et les expertises scientifiques.
13. Le statut de lexpert fera lobjet dune rflexion plus pousse. Les caractres pluralistes et
contradictoires de lexpertise sont mme de renforcer son indpendance et sa fiabilit. Les
conditions permettant de reprer et de confirmer une alerte seront galement tudies.
14. Les ministres de la sant et de lcologie prsenteront au prochain Conseil national de la
transition cologique des propositions de mesures concernant la qualit de lair, intrieur ou
extrieur et la qualit de leau.

16

Financement de la transition et fiscalit cologique

Constats et objectifs

- La fiscalit environnementale doit permettre dinciter ou de dissuader des comportements


vertueux ou nfastes en termes de consommation de ressources, dmissions de gaz effet de
serre et de pollutions. Pour chacune de ces catgories, des instruments fiscaux existent dans
notre pays mais demeurent incomplets ou perfectibles. De fait, la mise en place dune fiscalit
environnementale reste largement inaboutie en France : notre pays tait en 2010 lavantdernire place des pays de lUnion europenne, juste devant lEspagne, pour ce qui concerne
la place de la fiscalit environnementale dans le PIB, soit 1,86 % pour une moyenne de lUE
27 2,37 %. LAllemagne, dont les entreprises sont souvent considres comme plus
comptitives que celles de la France, est 2,21 %. La fiscalit environnementale reprsente
4,16 % des prlvements obligatoires en France, contre 6,19 % en moyenne europenne.
Lobjectif du Gouvernement est de faire converger notre pays vers la moyenne de lUnion
europenne.

- La fiscalit environnementale ne doit pas tre vue dabord comme une source de rendement
pour les finances publiques. Par le signal-prix quelle vhicule, elle a vocation changer, dans
la dure, les comportements en contribuant lamlioration des conditions de vie prsentes et
futures.
- Il nest pas de mesure fiscale environnementale efficace et prenne qui ne prenne en compte
les enjeux de comptitivit des entreprises et de pouvoir dachat des mnages. Ce constat est
particulirement vrai dans le contexte de crise que traverse notre pays. Lintroduction
dlments de fiscalit cologique dans notre systme de prlvements obligatoires doit donc
tre vue comme une incitation positive de ces agents adapter leurs comportements la
rarfaction des ressources ou aux perturbations des cosystmes, phnomnes gnrateur de
cots importants pour la socit dans son ensemble.

- Les dispositifs proposs ne doivent placer aucune catgorie dacteurs dans la situation de
subir une hausse de fiscalit sans avoir les moyens dy faire face financirement ou de
modifier son comportement pour lattnuer. Le changement de comportement auquel les
agents sont incits (recours des technologies plus propres, rorientation des
investissements, recours des modes alternatifs de dplacement) doit donc tre favoris
par des actions daccompagnement de la puissance publique (soutien la R&D, structuration
de marchs en devenir).

En outre, lorsque la situation de concurrence internationale (entreprises) ou de vulnrabilit


(mnages) le ncessite, les recettes dgages par la fiscalit environnementale peuvent tre
redistribues, par exemple sous forme dun bonus cologique en faveur des comportements
vertueux. Cette redistribution doit tre prfre de drogations ou exonrations, sous peine
de rendre le signal-prix inefficace et damoindrir notre comptitivit sur le moyen-long terme.
Ces compensations doivent en outre tre ralises sur une autre assiette.

17

- Le signal-prix, destin faire voluer les comportements, doit tre clair, lisible sur le
moyen terme, comprhensible par tous, progressif, et accompagn du dveloppement et de la
mise disposition des solutions techniques qui permettent aux acteurs de faire voluer leurs
pratiques. Cest pourquoi des trajectoires pluriannuelles dvolution des taxes doivent tre
privilgies, assorties de mcanismes clairs dajustement en fonction de la trajectoire
datteinte de lobjectif.
- Linstitution de nouveaux prlvements ne doit pas tre un facteur de complexification de la
norme fiscale et doit prendre place dans le cadre dune stratgie globale de rforme de nos
prlvements obligatoires.

- Dautres instruments, parmi lesquels les financements innovants, peuvent enfin complter la
fiscalit environnementale pour mobiliser des capitaux privs vers les actions qui rpondent
aux enjeux de la transition cologique.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier


Mesures immdiates

1. Le malus automobile sera durci pour les vhicules les plus metteurs de CO2.

2. La TGAP sur les polluants atmosphriques sera tendue et renforce dans la loi de finances
pour 2013.
3. Ds 2014 lavantage fiscal en faveur des biocarburants de premire gnration sera rduit.
Il supprim dici fin 2015. Les agrments seront renouvels dici la fin de lanne 2012, pour
trois ans mais pour des volumes de production en diminution et avec des taux rviss.

4. Instituer, dici la fin de lanne 2012, un dispositif permanent de consultation avec les
parties prenantes de la gouvernance 5+1 (services de lEtat, syndicats de salaris,
reprsentants des entreprises, associations, collectivits, parlementaires nationaux et
europens), auxquelles seront spcifiquement associs les acteurs conomiques les plus
directement concerns ; ce dispositif sera charg de donner un avis sur les mesures fiscales
cologiques proposes par le gouvernement et de faire des propositions en la matire.
5. Inscrire dans les missions de la BPI le soutien public linnovation et aux investissements
dans les secteurs de la transition cologique et nergtique (rnovation thermique, nergies
renouvelables, cotechnologies).

Programme de travail

6. La fiscalit cologique sera rforme pour accompagner la transition cologique et


nergtique. La bonne mthode pour mettre en place une fiscalit cologique efficace est
d'emprunter un chemin de dcision garantissant chacun des acteurs que les mesures
adoptes sont soutenables et que les mesures d'accompagnement adquates ont t prvues.
Partant, lvolution de la fiscalit environnementale que le Gouvernement veut engager obira
la mthodologie suivante :

18

Identifier, lintrieur de chacun des grands objectifs de la politique conomique lis


lenvironnement (changement climatique, ressources, pollutions), les domaines dans
lesquels la fiscalit peut jouer un rle dans la modification des comportements le cas
chant en complment de loutil rglementaire en privilgiant, chaque fois que cela
est pertinent, linitiative des collectivits territoriales.

Passer en revue lensemble des acteurs conomiques concerns (types de mnages,


dentreprises, dadministrations) et mener ou complter les tudes sur limpact de la
fiscalit propose sur ces acteurs et lvolution prvisible de leurs comportements. Une
attention particulire sera porte leur vulnrabilit, vis--vis de la concurrence
internationale (entreprises) ou de leur pouvoir dachat (mnages). Les mcanismes
ventuels de retour de la recette aux acteurs sur une autre assiette seront galement
tudis.

7. En matire de lutte contre le changement climatique, le Gouvernement :

rexaminera les dpenses fiscales relatives lusage des nergies fossiles afin
dorienter progressivement la fiscalit vers des usages sobres en missions de gaz
effet de serre (GES) et en particules. Si ce rexamen aboutit la dcision de rviser
certains dispositifs drogatoires, cette rvision sera assortie de mcanismes
daccompagnement et de compensation destins prserver le pouvoir dachat des
mnages modestes et la comptitivit des secteurs les plus exposs la concurrence
internationale (agriculture, transport, pche ).
mnera des travaux dexpertise sur lopportunit de mettre en place une taxe sur les
GES fluors utiliss comme fluides frigorignes et une fiscalit spcifique sur les
engrais minraux azots, afin de limiter lusage des GES fluors et de lazote minral,
prcurseur de protoxyde dazote.
sengage promouvoir, dans le cadre de la rvision de la directive sur la fiscalit de
lnergie, une fiscalit carbone europenne sur les secteurs hors quotas dmission,
ainsi quun mcanisme dajustement aux frontires de lUnion europenne dont la mise
en uvre exprimentale pourrait tre propose pour certains secteurs dactivit. En
effet, les missions de CO2 lies la consommation dnergies fossiles sont aujourdhui
insuffisamment prises en compte par les rgles fiscales communautaires. Il travaillera
galement avec ses partenaires europens lamlioration de la rgulation du march
europen des quotas et soutiendra les initiatives de la Commission europenne en ce
sens, afin de garantir un prix incitatif du carbone.

8. Lobjectif damlioration de la qualit de lair doit tre mieux pris en compte dans la fiscalit
des vhicules (taxe sur les vhicules de socits, malus automobile, barme kilomtrique), des
carburants et de lnergie (gaz, fioul, biomasse). Limpact environnemental global de la
fiscalit des vhicules sera examin en passant en revue chacune de ses composantes au
regard de sa capacit faire voluer les comportements.
9. En matire de prvention des pollutions et des risques, la fiscalit doit permettre de rduire
la pollution des eaux douces et marines, afin dattnuer les cots de dpollution, les cots
pour la biodiversit et les cots pour la sant.

19
Pour renforcer le caractre incitatif de la fiscalit sur les polluants de leau, seront notamment
tudies laugmentation progressive de la redevance pollutions diffuses de manire
rduire de moiti lusage des produits phytosanitaires dici 2018 et lvolution de la TGAP sur
les dtergents pour rduire les rejets de phosphates et composs du phosphore dans les
milieux aquatiques.

10. La prvention et la valorisation des dchets doivent tre amliores. Le comportement des
mnages ne pouvant voluer de manire satisfaisante tant que lusager nest pas inform du
prix rel de la collecte, une concertation sera mene afin de promouvoir la production dun
budget annexe ddi au financement du service public des dchets ou dtendre son
financement par la redevance denlvement des dchets mnagers (REOM). Des adaptations
seront proposes aux TGAP sur le stockage et lincinration des dchets mnagers, afin de
prolonger et dacclrer la trajectoire daugmentation des taux et de limiter les modulations
aux quipements les plus performants. La gnralisation de la tarification incitative sera
poursuivie et les mcanismes de responsabilit largie du producteur seront tendus, en lien
avec une rationalisation du paysage des co-organismes.
11. En lien avec llaboration de la loi-cadre sur la biodiversit et de la loi sur le logement,
lurbanisme et la ville prvue pour le dbut 2013, les travaux suivants seront donc conduits :

Le rle que la fiscalit relative lamnagement peut jouer dans la prvention de


l'talement urbain (et, par cette voie, dans la lutte contre lartificialisation des sols)
sera tudi, en lien avec les outils rglementaires de l'urbanisme.

Lensemble des usages commerciaux et dexploitation de la biodiversit et des milieux


terrestres et marins sera rpertori et leur fiscalisation hauteur des dommages
causs sera mise ltude. Dans ce cadre, la rvision du niveau des redevances du
domaine public maritime fera lobjet dune mission conjointe de lIGF et du CGEDD,
dans la perspective dune rforme ayant vocation intervenir en 2014.

12. La redevance pour prlvements sur la ressource en eau sera amnage afin de mieux
corrler ses taux la pression sur la ressource au niveau local et de rquilibrer la
contribution des diffrents usagers. En accompagnement de ces rformes, sera en outre
examine lopportunit dinstituer une aide laccs aux biens essentiels attribus en fonction
des revenus des foyers.

13. Afin dencourager le recyclage des matriaux et rduire la pression sur la ressource,
ladaptation du rgime de la TGAP sur les matriaux dextraction sera propose. Les mmes
principes guideront la rforme de la redevance domaniale pour les granulats marins. Enfin,
linstauration dune TGAP sur le stockage des dchets inertes sera mise ltude, afin de
limiter la pression sur les ressources minrales.
14. Dautres instruments peuvent complter la fiscalit environnementale pour mobiliser des
capitaux privs vers les actions qui rpondent aux enjeux de la transition cologique. La
France a entam une rflexion ce sujet, qui sera traduite dici dcembre 2012 dans un Livre
blanc pour le financement de la transition cologique, qui viendra nourrir le dbat national
sur la transition nergtique et pourra se traduire par des propositions la Commission
europenne. Ces propositions seront prcdes dune valuation objective et partage des
besoins financiers associs la transition cologique, prenant en compte les instruments
existants.

20
15. Les dispositifs en faveur des conomies dnergie (certificats dconomie dnergie, tiers
investisseur) seront dvelopps. Le choix des investisseurs vers des fonds porteurs de
responsabilit environnementale et sociale sera mieux guid grce au dveloppement dune
information fiable, oprationnelle et traable. Un label ISR sera labor.

16. Aux niveaux europen, national et rgional, les aides et la commande publiques doivent
soutenir des projets conformes aux objectifs de politique environnementale, notamment ceux
noncs ci-dessus. A cet effet, les orientations stratgiques des tablissements publics de
financements (BPI, Banque des collectivits locales, AFD, Caisse des Dpts) comprendront
un volet li la transition cologique de lconomie. La BPI sera concentre, sur une bonne
part de ses activits, sur la conversion cologique du systme productif. La France formulera
galement des propositions auprs des financeurs europens (Commission, Conseil, Banque
europenne dinvestissement), y compris en termes de marchs publics (rciprocit) et
dans le cadre de la ngociation de la directive sur les marchs publics. Elle perfectionnera et
diffusera les outils qui existent dj ce sujet au niveau local, notamment pour linstruction
des fonds FEDER, voire pour les dpenses dintervention de certaines collectivits.
LEtat et les rgions se mobiliseront pour saisir les opportunits du pacte de croissance
europen et obtenir que les fonds structurels qui ne sont pas entirement consomms
puissent tre affects des projets nergtiques ou des projets cologiques.

17. La mobilisation de la socit passe par la reconnaissance de l'engagement des bnvoles et


du rle essentiel des associations qui uvrent en matire d'environnement. Les dispositions
fiscales en faveur du mcnat seront modifies pour soutenir l'action des associations en
faveur de la dfense de l'environnement naturel l'tranger, comme c'est dj le cas pour les
actions caractre humanitaire.
18. La taxe sur les transactions financires (TTF) et laffectation des recettes denchres de
quotas dmission constituent une autre voie. Le Prsident de la Rpublique a indiqu la
confrence Rio+20 son engagement pour la cration dune taxe sur les transactions
financires, et pour que les recettes de cette taxe soient, pour partie, reverses aux objectifs
de dveloppement et au climat. Le produit de la mise aux enchres des quotas dmissions de
CO2 renforcera les aides aux propritaires les plus modestes.

Amliorer la gouvernance environnementale

21

Constats et objectifs

- La russite de la transition cologique implique une mutation profonde de lensemble de nos


modles ainsi que de nos comportements, individuels et collectifs. Elle suppose donc une
mobilisation de lensemble des acteurs organiss de la socit et, plus largement, des citoyens.
La gouvernance environnementale , entendue comme lensemble des leviers autres que
fiscaux de ce changement conomique, social et socital doit donc tre au cur de laction
gouvernementale. Elle implique dinstituer un cadre clair distinguant : la structuration du
dialogue environnemental avec les parties prenantes aux chelons national et local, la
participation des organisations expertes et la participation de lensemble des citoyens aux
dcisions publiques. Cette structuration de la concertation environnementale est
indispensable pour sortir dune gestion des conflits par le contentieux.

- Au plan institutionnel, le comit national du dveloppement durable et du Grenelle de


lenvironnement (le CNDDGE) constitue un acquis du dialogue environnemental. La tenue
dune confrence environnementale annuelle doit permettre une articulation avec les
confrences sociales annuelles et une volution aux plans national et local tendant faire de la
mthode de la gouvernance 5 + 1 le pilier dune concertation environnementale
renforce. Elle doit galement permettre de renforcer la collaboration avec les autres
instances nationales de concertation que sont le Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) et la Confrence nationale de lindustrie (la CNI). Pour renforcer la
concertation, lengagement des bnvoles associatifs uvrant dans le domaine de
lenvironnement doit tre reconnu.

- En matire de participation du public, la convention dAarhus puis larticle 7 de la Charte de


lenvironnement ont impos des obligations de participation du public llaboration des
dcisions publiques ayant des incidences sur lenvironnement. Le passage une participation
effective du public suppose, dune part, que son rle dans la mise en uvre et le suivi des
politiques soit renforc et, dautre part, que soient levs plusieurs freins tenant notamment
linsuffisance de linformation et de lducation du public, la disponibilit des acteurs et la
complexit des procdures quillustre, lchelon territorial notamment, la multiplication des
plans et schmas. Cest pourquoi la rationalisation des procdures environnementales doit
tre rapidement engage sans diminution des exigences.
- Le domaine de lenvironnement et du dveloppement durable se caractrise par une
abondante production normative, qui ne peut constituer lunique levier de changement.
Lexemplarit, lincitation et la dmonstration doivent tre plus utiliss.

- La dynamique initie en France ds 2001 avec linstauration dans les entreprises cotes dun
rapport annuel portant sur des critres environnementaux, socitaux et de gouvernance est
aujourdhui en attente dun nouveau souffle. Les principes de la RSE ont connu depuis lors un
dveloppement important sur le plan international et dans les entreprises. Il est essentiel que
la France puisse continuer jouer un rle moteur au moment o, au niveau communautaire,
les Etats sont invits franchir une tape nouvelle. La politique nationale en faveur de la RSE
manque aujourdhui de cohrence globale. Les dispositions issues de la loi du 12 juillet 2010
portant engagement national pour l'environnement, qui ont entendu tendre et renforcer la
dmarche initie en 2001, demeurent fragiles et incompltes.

Lobjectif doit tre de construire une politique globale et ambitieuse pour le dveloppement
de la RSE en en faisant :

22

un outil de lvaluation de la performance globale des entreprises permettant


dintgrer les multiples dimensions de leur contribution au dveloppement durable. La
RSE doit permettre aux parties prenantes internes et externes de lentreprise, dans le
respect du rle de chacun, de disposer de linformation la plus complte possible sur
limpact de lactivit de lentreprise en matire sociale, environnementale et socitale ;

un levier pour la comptitivit des entreprises, notamment celles se portant sur les
marchs internationaux qui exigent de plus en plus frquemment le respect des
standards internationaux en matire de RSE. Cest vrai galement pour les TPE-PME,
secteur o la RSE doit toutefois tre adapte, dans un cadre volontaire, pour tre un
levier de changement. La contribution particulire des entreprises de lconomie
sociale et solidaire doit galement tre valorise.

- Enfin, les collectivits territoriales sont, dores et dj, des acteurs majeurs de la transition
cologique. Le dbat gnral qui sera organis au Snat en vue de llaboration dune loi cadre sur la dcentralisation devra prendre en compte notamment les questions lies
lnergie et la biodiversit.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier :


Mesures immdiates
1. Le Gouvernement mnera, dici la fin de lanne 2012, une rforme du Comit national du
dveloppement durable et du Grenelle de lenvironnement (le CNDDGE), qui deviendra le
Conseil national de la transition cologique ; prsid par le ministre charg de lcologie, son
organisation prendra en compte la dimension interministrielle des politiques mettre en
uvre. Outre les missions dvolues lactuel CNDDGE , la nouvelle instance proposera
lagenda annuel de la confrence environnementale, assurera le suivi des trajectoires
nationales de performance et des indicateurs de dveloppement durable extra-PIB de la
France et sera saisie de tout projet de loi concernant lenvironnement et le dveloppement
durable. Un 6me collge compos de parlementaires y sera introduit ;
2. Le Gouvernement sengage ce que le montant du budget allou aux associations
environnementales soit augment de 10 % en 2013 et ce que ces subventions interviennent
sur une base triennale, dans le cadre de contrats dobjectifs conclus en 2013 ;
3. Une plateforme dactions globale est mise en place, sous le pilotage du Premier ministre,
pour engager un dveloppement ambitieux de la RSE.
Le cadre normatif de la RSE issu de la loi 12 juillet 2010 portant engagement national pour
lenvironnement sera amlior et consolid, notamment par :

un suivi de lapplication des obligations lgales en matire de reporting extrafinancier des entreprises ;

23
la suppression, dans le dcret du 24 avril 2012, du critre tir de la cotation ou non
des entreprises, non pertinent au regard des objectifs de larticle 225 de la loi du 12
juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (dite loi Grenelle II) ;

la publication, dans les plus brefs dlais, de larrt relatif aux organismes tiers
indpendants.

Les leviers permettant une meilleure appropriation et une plus large diffusion de la dmarche
de RSE seront consolids, notamment par :

Les ngociations interprofessionnelles en cours sur les institutions reprsentatives du


personnel, qui devront notamment permettre la prise en compte par les partenaires
sociaux des questions de sant au travail et de risques environnementaux ;

le renforcement des liens entre responsabilit socitale des entreprises et


investissement socialement responsable (via notamment les informations mises
disposition des investisseurs) ;

le soutien au dveloppement des initiatives sectorielles ou territoriales exprimentales


en lien avec les fdrations professionnelles et les collectivits territoriales,
notamment destination des PME volontaires ;
la dfinition dun cahier des charges visant une meilleure rgulation des procdures
de vrification, de labellisation et/ou de certification en matire de RSE.

Pour prparer une nouvelle tape dans le dploiement des dmarches de RSE, une mission
sera mise sur pied associant une personnalit du monde de lentreprise, une personnalit du
monde syndical et une personnalit du monde associatif et des ONG. Dans le prolongement
des engagements de la Grande confrence sociale, elle aura notamment pour objet de
formuler des propositions pour une meilleure prise en compte de la RSE dans les entreprises
et dans lenvironnement des entreprises, en particulier au travers de mcanismes de notation
sociale.

Aux niveaux europen et international, lexigence dune meilleure prise en compte des
principes de la RSE dans les changes internationaux sera dfendue par la France ;
4. Le Gouvernement procdera sans dlai linstallation du nouveau Conseil national de la
mer et des littoraux dont la composition sera ensuite revue ;

5. Le Gouvernement veillera ce que les dbats nationaux sur lnergie et la biodiversit


prolongeant la Confrence environnementale soient articuls avec les rflexions qui
sengagent en vue de la prparation dune loi - cadre sur la dcentralisation ;

Programme de travail

6. Des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement seront organiss


la fin du printemps 2013, sur la base des propositions dun groupe de travail regroupant les
services centraux et dconcentrs de lEtat, les services des collectivits, les reprsentants des
associations et organisations uvrant en matire denvironnement, des reprsentants des
industriels, de lamnagement et de la matrise douvrage, des juristes spcialiss en droit de
lenvironnement et des experts de la sociologie participative ;

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7. Le Gouvernement engagera une rforme de la mise en uvre de lautorit
environnementale en rgion afin de clarifier lautorit comptente pour agir en tant
quautorit environnementale en renforant son indpendance ;

8. Un groupe de travail sera constitu sur le modle de la gouvernance 5 + 1 en vue de faire


des propositions sur larticulation des grandes instances nationales de concertation actuelles
(Conseil conomique, social et environnemental (CESE), Confrence nationale de lIndustrie
(CNI)) ; les conclusions de ce groupe de travail seront remises en dcembre 2012 ; les
mesures qui en dcouleront, aprs concertation, seront mises en uvre en 2013 ;

9. En concertation avec les parties prenantes, notamment les rgions, le Gouvernement


engagera une rflexion sur lvolution des missions des CESER pour quils deviennent des
instances de suivi en rgion de la confrence environnementale et sur le rquilibrage de la
reprsentation des associations uvrant en matire denvironnement ; les mesures qui en
dcouleront seront mises en uvre, aprs concertation, en 2013 ;
10. Un comit interministriel, comprenant notamment des reprsentants des Outre-mer,
charg de rdiger le cahier des charges dun appel projets pour 5 ou 6 dmonstrateurs de
dveloppement durable (co-quartiers, villes ou territoires durables zro consommation)
sera mis sur pied et les crdits restants des fonds PIA seront mobiliss sur ces projets ;

11. Un groupe de travail sera constitu sur les conditions pralables, notamment en termes de
reprsentativit, et les modalits de mise en uvre de la reconnaissance de lengagement des
bnvoles des associations et organisations uvrant en matire denvironnement et de
dveloppement durable, notamment par le biais dun mandat environnemental pour certains
bnvoles associatifs exerant une activit professionnelle ; les conclusions du groupe de
travail seront remises au printemps 2013 pour une mise en uvre en septembre 2013 ;
12. Les besoins des associations et organisations uvrant en matire denvironnement et de
dveloppement durable seront pris en compte dans la politique gouvernementale de soutien
lemploi, notamment en ce qui concerne les emplois davenir ;

13. Dans les rflexions menes sur les transitions professionnelles la suite de la Grande
confrence sociale les problmatiques spcifiques lies la transition nergtique seront
prises en compte (anticipation des mutations, dveloppement des emplois verts, enjeux de
formation professionnelle, notamment continue, etc.) ;

notes

Dossier du dbat national sur la transition nergtique89

90Dossier du dbat national sur la transition nergtique

Conception et ralisation:
Dossier du dbat national sur la transition nergtique91

Un dbat ouvert tous


Le dbat est organis de manire ce que toute personne qui le souhaite puisse donner son
avis et partager son exprience. En valorisant les initiatives locales, il doit contribuer, ainsi,
revitaliser les territoires.

Comment participer
Rejoignez les runions publiques inities par les collectivits,
les associations, les entreprises dans votre rgion. Tous les rendez-vous
sont annoncs sur le site internet du dbat.

Faites vivre le dbat autour de vous : dans votre classe, centre


de loisirs, auprs de vos proches Vous trouverez sur le site internet
des kits de mise en dbat pour favoriser les changes.

Dcouvrez, loccasion des Journes de lnergie les 29, 30 et


31 mars, ce que veut dire produire, transporter, distribuer, etc. grce
des oprations portes ouvertes.

Suivez la Journe citoyenne le 25 mai, dans les 26 rgions


de France : un grand moment de dmocratie participative pour dessiner
la transition nergtique.

Suivez lactualit, dbattez et retrouvez toutes les informations sur


www.transition-energetique.gouv.fr

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tmoignages et expriences.

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sur la transition nergtique
246, boulevard Saint-Germain
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Tl. 33 (0)1 40 81 77 94

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