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AVIS

COMMUNAUT DE COMMUNES
PLAINES ET MONTS DE
FRANCE
(77)
Article L. 1612-5 du code gnral
des collectivits territoriales

dlibr le 16 fvrier 2016

COMMUNAUTE DE COMMUNES PLAINES ET MONTS DE


FRANCE
Budget primitif 2016
Article L. 1612-5 du code gnral des collectivits territoriales
Par lettre en date du 25 janvier 2016, le prfet de la Seine-et-Marne a saisi la chambre
rgionale des comptes d'le-de-France, sur le fondement de l'article L. 1612-5 du code
gnral des collectivits territoriales (CGCT), du budget primitif 2016 de la communaut de
communes Plaines et Monts de France , reu en prfecture le 7 janvier 2016.
Larticle L. 1612-5 du CGCT dispose notamment que : Lorsque le budget d'une collectivit
territoriale n'est pas vot en quilibre rel, la chambre rgionale des comptes, saisie par le
reprsentant de l'tat dans un dlai de trente jours compter de la transmission (), le
constate et propose la collectivit territoriale, dans un dlai de trente jours compter de la
saisine, les mesures ncessaires au rtablissement de l'quilibre budgtaire et demande
l'organe dlibrant une nouvelle dlibration.
Pour la chambre, cette saisine soulevait toutefois une difficult juridique importante, lie la
composition de lassemble dlibrante ayant adopt ce budget, le 14 dcembre 2015.
En effet, un arrt interprfectoral du 9 novembre 2015 a prononc la fusion des
communauts dagglomration Roissy Porte de France et Val de France et
lextension de son primtre dix-sept communes de la communaut de communes
Plaines et Monts de France , au 1er janvier 2016, entranant le retrait de ces communes,
cette date, de la communaut de communes Plaines et Monts de France .
Or, le budget primitif 2016 de la communaut de communes a t vot prs dun mois plus
tard, par les dlgus des trente-sept communes membres de la communaut, y compris
donc par les dlgus des dix-sept communes dont larrt prcit a prvu le retrait, au 1er
janvier 2016, ces communes ayant ainsi voulu manifester leur opposition au projet de fusionextension prvu par larrt interprfectoral prcit du 9 novembre 2015.
Dans ces conditions, la chambre a considr que lassemble dlibrante qui a adopt le
budget primitif 2016 de la communaut de communes Plaines et Monts de France ,
ntait pas rgulirement constitue pour dlibrer sur les affaires de la communaut de
communes, dans sa configuration au 1er janvier 2016, et quelle ntait ds lors pas
comptente pour voter ce budget.

S2 2150333 / VA

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Commune de Courpalay (77) Article L. 1612-5 du CGCT - Avis budgtaire

La chambre a ainsi constat, sous rserve de lapprciation du juge administratif, qu la


date de la saisine et au regard des dispositions de larrt interprfectoral du 9 novembre
2015, la communaut de communes Plaines et Monts de France ne disposait pas dun
budget primitif 2016 adopt par une assemble dlibrante rgulirement constitue et que,
ds lors, il ny avait pas lieu de statuer sur la saisine prfectorale au titre de larticle L. 1612-5
du CGCT. Au demeurant, par lettre enregistre le 11 fvrier 2016, le prfet a inform la
chambre du dfr du budget primitif de la communaut de communes au tribunal
administratif de Melun, au motif de lincomptence des dlgus des dix-sept communes
sortantes, au 1er janvier 2016, connatre du budget 2016 de cet tablissement public de
coopration intercommunale, et a indiqu quil avait galement demand la suspension de
ces dlibrations.

S2 2150333 / VA

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6me section
N/G/212/A-06
Sance du 16 fvrier 2016
RECOMMAND AVEC A.R.

COMMUNAUTE DE COMMUNES
PLAINES ET MONTS DE FRANCE
Budget primitif 2016
Article L. 1612-5 du code gnral des collectivits territoriales

AVIS
La chambre rgionale des comptes d'le-de-France,
VU le code gnral des collectivits territoriales (CGCT), notamment ses articles L. 1612-4,
L. 1612-5, L. 1612-20 et R. 1612-21 ;
VU le code des juridictions financires ;
VU la lettre en date du 25 janvier 2016, enregistre le 27 janvier 2016 au greffe de la
chambre, par laquelle le prfet de la Seine-et-Marne a saisi la chambre rgionale des
comptes d'le-de-France, sur le fondement de l'article L. 1612-5 du CGCT, du budget
primitif 2016 de la communaut de communes Plaines et Monts de France ;
VU la lettre en date du 8 fvrier 2016 par laquelle le prsident de la chambre rgionale des
comptes a invit le maire de la commune de Marchmoret, qui assure depuis le 1er janvier
2016 le rle de prsident par intrim de la communaut de communes rsiduelle , aux
termes de la lettre de saisine, prsenter ses observations ;

S2 2160077 / BB

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Communaut de communes Plaines et Monts de France (77) Article L. 1612-5 du CGCT - Avis budgtaire

VU la lettre en date du 4 fvrier 2016, enregistre le 11 fvrier 2016 au greffe de la chambre,


par laquelle le prfet de la Seine-et-Marne informe la chambre rgionale des comptes d'lede-France, notamment, du dfr du budget primitif de la communaut de communes, ainsi
que ses budgets annexes et plusieurs dlibrations caractre budgtaire et fiscal, au
tribunal administratif de Melun, au motif de lincomptence des dlgus des 17 communes
sortantes au 1er janvier 2016 connatre des budgets 2016 de cet tablissement public de
coopration intercommunale, et indique quil a galement demand, auprs de la juridiction
administrative, la suspension de ces dlibrations ;
VU les observations prsentes par le prsident par intrim de la communaut de
communes, lors de lentretien avec le conseiller-rapporteur, le 11 fvrier 2016 ;
VU les conclusions du procureur financier ;
Aprs avoir entendu Mme Catherine Salmon, premire conseillre, en son rapport ;

Sur la saisine de la chambre au titre de larticle L. 1612-5 du code gnral des


collectivits territoriales (CGCT)
CONSIDRANT quaux termes de larticle L. 1612-5 du CGCT : Lorsque le budget d'une
collectivit territoriale n'est pas vot en quilibre rel, la chambre rgionale des comptes,
saisie par le reprsentant de l'tat dans un dlai de trente jours compter de la transmission
(), le constate et propose la collectivit territoriale, dans un dlai de trente jours
compter de la saisine, les mesures ncessaires au rtablissement de l'quilibre budgtaire et
demande l'organe dlibrant une nouvelle dlibration.
La nouvelle dlibration, rectifiant le budget initial, doit intervenir dans un dlai d'un mois
partir de la communication des propositions de la chambre rgionale des comptes.
Si l'organe dlibrant ne s'est pas prononc dans le dlai prescrit, ou si la dlibration prise
ne comporte pas de mesures de redressement juges suffisantes par la chambre rgionale
des comptes, qui se prononce sur ce point dans un dlai de quinze jours partir de la
transmission de la nouvelle dlibration, le budget est rgl et rendu excutoire par le
reprsentant de l'tat dans le dpartement. Si celui-ci s'carte des propositions formules
par la chambre rgionale des comptes, il assortit sa dcision d'une motivation explicite.
CONSIDRANT que larrt interprfectoral du 9 novembre 2015 a prononc la fusion des
communauts dagglomration Roissy Porte de France et Val de France et
lextension de son primtre 17 communes de la communaut de communes Plaines et
Monts de France , au 1er janvier 2016, entranant le retrait de ces communes, cette date,
du primtre de la communaut de communes Plaines et Monts de France ;
CONSIDRANT que le budget primitif 2016 de la communaut de communes Plaines et
Monts de France a t vot en toute connaissance de cause, prs dun mois plus tard, le
14 dcembre 2015, par les dlgus des 37 communes membres de la communaut, y
compris donc par les dlgus des 17 communes dont larrt prcit a prvu le retrait de
ladite communaut, au 1er janvier 2016, et leur rattachement, cette mme date,
ltablissement public intercommunal rsultant de la fusion des communauts
dagglomration Roissy Porte de France et Val de France ;

S2 2160077 / BB

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Communaut de communes Plaines et Monts de France (77) Article L. 1612-5 du CGCT - Avis budgtaire

CONSIDRANT quen adoptant, le 14 dcembre 2015, le budget primitif 2016 de la


communaut de communes Plaines et Monts de France , lensemble des reprsentants
de lancienne communaut de communes ont voulu manifester leur opposition au projet de
fusion-extension de la communaut dagglomration prvu par larrt interprfectoral
prcit du 9 novembre 2015 ; que cette opposition sest prolonge, par ailleurs, par le refus
de communiquer au comptable public toute information relative aux personnels, contrats ou
biens transfrs des dix-sept communes concernes, mettant ainsi ce dernier dans
lincapacit de dissocier les dpenses relevant de la nouvelle communaut dagglomration
de celles que les communes ou la communaut de communes Plaine et Monts de
France doivent dsormais assumer ;
CONSIDRANT que, au regard des principes gnraux du droit budgtaire, le budget dune
collectivit ou dun tablissement public territorial est la fois un acte de prvision, mais
aussi dautorisation ; quil sagit en effet de lacte juridique essentiel par lequel lorgane
excutif de la collectivit ou de ltablissement public territorial est autoris par lassemble
dlibrante engager, au titre dun exercice budgtaire annuel prcis, les dpenses et
excuter les recettes ;
CONSIDRANT que, compte tenu de ce qui prcde, lassemble dlibrante qui a adopt,
le 14 dcembre 2015, le budget primitif 2016 de la communaut de communes Plaines et
Monts de France , ntait pas rgulirement constitue pour dlibrer sur les affaires du
nouvel tablissement public de coopration intercommunale cr au 1er janvier 2016 ; quelle
ntait ds lors pas comptente pour voter cet acte juridique ;
CONSIDRANT que, sil nappartient pas la juridiction financire de se prononcer sur la
lgalit de la dlibration du 14 dcembre 2015, qui ne ressort pas de sa comptence, mais
de celle du tribunal administratif, la chambre, en tout tat de cause, ne peut statuer sur le
budget primitif 2016 de la communaut de communes Plaines et Monts de France ,
adopt par une assemble dlibrante non reprsentative, au titre de cet exercice
budgtaire, de la composition de cet tablissement public de coopration intercommunale ;

PAR CES MOTIFS :


Dit, sous rserve de lapprciation du juge administratif, qu la date de la saisine et au
regard des dispositions de larrt interprfectoral du 9 novembre 2015, la communaut de
communes Plaines et Monts de France ne dispose pas dun budget primitif 2016 adopt
par une assemble dlibrante rgulirement constitue et dont les dpenses et les recettes
auraient t values, au titre de lexercice 2016, laune du primtre de cet tablissement
public de coopration intercommunale ;
que, ds lors, il ny a pas lieu de statuer sur la saisine prfectorale au titre de larticle
L. 1612-5 du CGCT.

S2 2160077 / BB

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Communaut de communes Plaines et Monts de France (77) Article L. 1612-5 du CGCT - Avis budgtaire

Dlibr par la chambre rgionale des comptes d'le-de-France, sixime section, le seize fvrier
deux mille seize.

Prsents : M. Geneteaud, prsident de sance ; Mmes Lannon et Banderet, premires


conseillres ; MM. Sigalla, Gillet et Mircher, premiers conseillers ; Mme Salmon, conseillrerapporteure.

Catherine Salmon,
Premire conseillre

Michel Geneteaud,
Prsident de section

Grard Terrien,
Prsident

S2 2160077 / BB

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La socit a le droit de demander compte


tout agent public de son administration
Article 15 de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen

Lintgralit de cet avis


est disponible sur le site internet
de la chambre rgionale des comptes dle-de-France :
www.ccomptes.fr/ile-de-france

Chambre rgionale des comptes dle-de-France


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