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MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA DE LA NACIN

Carlos CASAMIQUELA
COORDINADOR EJECUTIVO DE LA UNIDAD PARA EL CAMBIO RURAL
Jorge NEME
RESPONSABLE DEL REA DE PLANEAMIENTO Y GESTIN ESTRATGICA
Susana MRQUEZ
JEFE DE LA UNIDAD DE ORGANIZACIONES Y EMPRESAS RURALES
Favio PIRONE

COORDINACIN GENERAL
Mariana CICCOLELLA y Marcelo STEIMBERG
REDACCIN DE TEXTOS
Ariana BASTOS, Mercedes CALZN FLORES, Shirli AUFGANG, Mariana CICCOLELLA, Marcelo STEIMBERG
CORRECCIN DE TEXTOS
Shirli AUFGANG y Samantha DAWID
COLABORADORES
Silvio GRUBER y Patricia KAPUSTA
Laura ABRAM, Lautaro LISSIN, Clara MALCOLM, Fernanda ROJO, Facundo SORIA, Nira DINERSTEIN
DISEO GRFICO
Alejandro SCHNEIDER, Florencia CUELLO y Gustavo COTTON
DISEO DE TAPA
Gustavo COTTON
ILUSTRACIONES
Gustavo COTTON
FOTOGRAFAS
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin

NDICE

PRESENTACIN................................................................................................ 7
MDULO 1: AGRICULTURA FAMILIAR.............................................................. 9
Por qu hablamos de agricultura familiar (AF)?.......................................................................................11
Desarrollo sustentable y agricultura familiar.............................................................................................12
Responsabilidad: qu podemos hacer?....................................................................................................14
Buenas prcticas en la agricultura familiar.................................................................................................17
Equidad de gnero y desarrollo rural.........................................................................................................18
Conclusiones finales: No hay desarrollo sustentable sin equidad de gnero.............................................21

MDULO 2: PLANIFICACIN Y FORMULACIN DE PROYECTOS...................... 23


Qu es un proyecto? Algunas definiciones...............................................................................................25
La planificacin...........................................................................................................................................26
Pasos para armar un proyecto....................................................................................................................26
1. Nombre y presentacin del proyecto.....................................................................................................27
2. Diagnstico: Qu est pasando?..........................................................................................................27
3. Fundamentacin y propuesta: Por qu?...............................................................................................27
4. Objetivos: Qu queremos lograr?.........................................................................................................28
5. Actividades: Cmo lo vamos a lograr?..................................................................................................29
6. Cronograma de actividades: Cundo?..................................................................................................30
7. Presupuesto: Cunto cuesta?...............................................................................................................31
8. Evaluacin: Cmo nos fue?...................................................................................................................32
9. Continuidad............................................................................................................................................ 32

MDULO 3: UN BREVE RECORRIDO POR LA AGRICULTURA EN LA ARGENTINA.


UN POCO DE HISTORIA.................................................................................. 35
1880-1930: MODELO AGROEXPORTADOR.................................................................................................37
1930-1970: MODELO DE INDUSTRIALIZACIN POR SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES...........................38
1976- 2001: MODELO NEOLIBERAL
Comienzos del agronegocio y la Revolucin verde.................................................................................39
1991 en adelante: MODELO NEOLIBERAL
Consolidacin del modelo de agronegocio................................................................................................40
SITUACIN ACTUAL....................................................................................................................................42
La agroindustria..........................................................................................................................................43
La Argentina en el mundo..........................................................................................................................44
ECONOMAS REGIONALES..........................................................................................................................45
COMERCIALIZACIN...................................................................................................................................47
Palabras finales...........................................................................................................................................47

BIBLIOGRAFA............................................................................................... 49

PRESENTACIN

Pensar una poltica de juventud es siempre un doble proceso. Por un lado, hay que trabajar sobre
aquellas necesidades a las cuales se enfrenta hoy ese colectivo, pero al mismo tiempo se debe
tener presente una idea de futuro deseado. Con esto nos referimos a que la poltica debe satisfacer las necesidades actuales de formacin de un actor diferenciado dentro del mundo rural, sin
dejar de atender el hecho de que las organizaciones requieran de cuadros capaces de renovar los
estamentos dirigenciales. En este sentido fue que nos embarcamos en el desafo de desarrollar
un curso que tuviera como objetivo central brindarles las herramientas de formacin para los
jvenes del mundo rural que se sientan comprometidos con el desarrollo de sus territorios y de
sus organizaciones.
Desde esta premisa, elaboramos cada uno de los componentes del curso de formacin de agentes de desarrollo rural en dilogo permanente con los actores que luego seran destinatarios
de la poltica. De esta manera, la poltica pblica pone en ejercicio, desde que es concebida,
elaborada y ejecutada, sus principios de articulacin entre los dirigentes del sector y los agentes
estatales.
El curso se propone trabajar sobre tres ejes. El primero busca poner en cuestin conceptos que
hacen a su identidad en tanto individuos, pero sobre todo, al colectivo que buscan representar.
El segundo procura estimular las competencias emprendedoras, la creatividad y la innovacin,
con el fin de pensar iniciativas comerciales en sus territorios, teniendo en cuenta las oportunidades que ofrece hoy el desarrollo agropecuario. El tercero, netamente poltico, interpela a
los jvenes en tanto dirigentes, para que encaucen demandas surgidas de sus comunidades, y
transformen las necesidades individuales en objetivos colectivos, en dilogo permanente con las
instituciones pblicas.
La dinmica del desarrollo en los territorios rurales requiere de una juventud formada y dispuesta a defender su derecho a vivir y a trabajar en el medio rural y, al mismo tiempo, exige cuadros
dirigenciales capaces de comprometer a sus representados en la construccin de un pas econmicamente independiente, socialmente justo y polticamente soberano.
Con el proceso poltico iniciado en el 2003, con la presidencia del Dr. Nstor Kirchner y la continuidad dada por la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, la situacin de los jvenes se ha convertido en una cuestin central en la agenda de polticas pblicas. Este curso renueva el compromiso
y actualiza el desafo de ubicarlos como actores centrales en la construccin de un modelo de
crecimiento econmico, con inclusin social y con equidad de derechos para todos los ciudadanos que forman parte de nuestra nacin.
En esta direccin aunamos nuestros esfuerzos. Desde esta premisa presentamos este manual.
Favio Pirone
rea de Planeamiento y Gestin Estratgica
Jefe de la Unidad de Organizaciones y Empresas Rurales

PG.
7

A G R I C U LT U R A FA M I L I A R
MDULO 1

PG.
9

MDULO 1

Por qu hablamos de agricultura familiar (AF)?


Desde hace algunos aos, distintas instituciones vinculadas al desarrollo de los territorios rurales comenzaron a utilizar el trmino agricultura familiar para delimitar a un sector del mundo rural destinatario de
polticas pblicas diferenciadas. Sin embargo, en los trabajos sobre el tema aparecen divergencias en la
concepcin del trmino. Algunos se centran en el modo o forma de llevar adelante la produccin agropecuaria, otros plantean a la agricultura familiar como un modo de vida y otros hacen nfasis en las caractersticas de las explotaciones agropecuarias.
Algunas definiciones: La gestin de la unidad productiva y las inversiones realizadas en ella es hecha
por individuos que mantienen entre s lazos de familia, la mayor parte del trabajo es aportada por los
miembros de la familia, la propiedad de los medios
de produccin (aunque no siempre la tierra) pertenece a la familia, y es en su interior que se realiza la
trasmisin de valores, prcticas y experiencias1 . Es
un modo de hacer agricultura, un modo de producir, distribuir y consumir; y por ello, un modo de generacin y apropiacin del valor agregado (). Con
esta expresin agricultura familiar se designa,
entonces, un universo heterogneo y complejo de
productoras y productores, y de emprendedoras y
emprendedores que comparten ese modo de hacer, que se diferencian en muchos otros aspectos2.
Un estudio reciente del INTA agrega: se trata de
un tipo de produccin donde la unidad domstica
y la unidad productiva estn fsicamente integradas, la familia aporta la fraccin predominante de
la fuerza de trabajo utilizada en la explotacin, y la
produccin se dirige tanto al autoconsumo como al
mercado3.
Como podemos ver, no existe una definicin nica, sin embargo, pueden identificarse elementos
bsicos o comunes presentes en la mayora de las
definiciones:
Trabajo
Familia
Tierra
Medioambiente

1 FEDERACIN DE ORGANIZACIONES NUCLEADAS DE LA AGRICULTURA FAMILIAR, Direccin URL < http://www.fonaf.com.ar/


Seccin: Qu es la agricultura familiar?> [Fecha de consulta: 18 de septiembre de 2013].
2 Susana MRQUEZ, De qu hablamos cuando hablamos de agricultura familiar. Buenos Aires, 2005.
3 D.N. RAMILO y G. PRIVIDERA, La agricultura familiar en la Argentina: diferentes abordajes para su estudio, N. 20, Ediciones INTA,
Buenos Aires 2013.

PG.
11

Agricultura familiar

En definitiva, agricultura familiar son aquellos


productores que se distinguen por tener una importante impronta cultural, amor a la tierra, y cuya
produccin, administracin y trabajo son realizados
por el grupo familiar, Pequeos productores, minifundistas, que estn relacionados con la labor a la
tierra, que se encuentran unidos en un pensar heterogneo, complejo, que tienen un modo de hacer
y defender el derecho de igual4.

Desarrollo sustentable y agricultura familiar


Que el nuestro sea un tiempo que se recuerde por
el despertar de una nueva reverencia ante la vida;
por la firme resolucin de alcanzar la sostenibilidad;
por el aceleramiento en la lucha por la justicia y la
paz; y por la alegre celebracin de la vida.
Carta de la Tierra, N. U 2000
Esta seccin est dividida en dos partes: la primera est dedicada a la problematizacin, es decir, la toma
de conciencia de la cuestin ambiental y el desafo mundial de planificar un desarrollo sustentable. En la
segunda, se destinan algunas pginas a pensar qu podemos hacer, cul es el rol de la AF y nuestra responsabilidad en estos procesos.

Desarrollo sustentable: algunas definiciones para dimensionar el problema


A partir de la dcada de los setenta, los cientficos
empezaron a darse cuenta de que muchas de las
acciones humanas producan un gran impacto sobre la naturaleza y sealaron la evidente prdida de
la biodiversidad. En este contexto, comenzaron a
propagarse conceptos tales como: desarrollo sustentable, conciencia ambiental, huella ecolgica con el fin de instalar estos debates en la agenda
pblica.
Definiremos algunas de estas nociones, para comenzar a pensar la problemtica.
Empecemos por el concepto Desarrollo sostenible surgido del informe llamado Nuestro futuro
comn (Our Common Future, en ingls), elaborado en 1987 para la ONU, por la Comisin Mundial
del Medio Ambiente y del Desarrollo.

PG.
12

DEFINICIN

Desarrollo sustentable:
Proceso mediante el que se satisfacen las necesidades econmicas,
sociales, de diversidad cultural y de
medioambiente sano de la generacin actual, sin poner en riesgo la
satisfaccin de estas mismas en las
generaciones futuras.

4 Definiciones de Agricultura Familiar elaboradas por jvenes asistentes al Curso de Formacin de Agentes de Desarrollo Rural,
Regin Centro, 2013.

MDULO 1

Como vemos, en este desafo confluyen los aspectos ecolgicos, econmicos y sociales.
Desde el punto de vista ecolgico, la sustentabilidad
implica el equilibrio entre la utilizacin y la conservacin de los recursos que nos brinda la naturaleza
para satisfacer nuestras necesidades. Conservarlos es el aspecto fundamental para que puedan
ser aprovechados por las generaciones venideras.
Porque el bienestar de nuestros hijos, nietos y de
todos los que vendrn depende del ecosistema y
los recursos naturales. Es decir, hablamos de uso
consciente de los recursos que tenemos, focalizando en la importancia de su preservacin para que
no escaseen en el futuro.
Nuestra situacin global actual
Como decamos, la alarma comenz a sonar en la
dcada de los setenta cuando la humanidad entr
en un sobregiro ecolgico.

Qu es sobregiro?
La naturaleza slo puede producir determinada
cantidad de recursos y absorber determinada cantidad de desechos cada ao, el problema es que lo
que le demandamos a la naturaleza excede lo que
esta puede proveer. Por ejemplo, cortamos rboles
ms rpido de lo que pueden crecer nuevamente.

DEFINICIN

El Da Mundial del Sobregiro representa un hito


desafortunado, es el da en el que la humanidad
comienza a vivir ms all de sus medios ecolgicos.
Despus de ese da, entramos al equivalente de un
gasto deficitario, utilizando recursos a un ritmo ms
rpido de lo que el planeta puede regenerar en un
ao calendario.
La humanidad entr en sobregiro por primera vez
en 1986. Antes de eso, la comunidad global consuma recursos y produca dixido de carbono a un
ritmo consistente con lo que el planeta poda producir y reabsorber. En el 2011 la humanidad us
cuarenta por ciento ms de lo que la naturaleza
pudo regenerar ese mismo ao.
En la actualidad, la Tierra tarda diecisiete meses
en regenerar lo que utilizamos en doce.
Este sobregiro puede mantenerse slo por un perodo breve, porque eventualmente llevar al agotamiento de los recursos sobre los que se sostiene
nuestra economa.

Esto significa que estamos excediendo la capacidad biolgica de la Tierra en casi un 50%.
Para mantener los niveles de consumo actuales necesitaramos una Tierra y media.

Sobregiro ecolgico5:

Conciencia ambiental

El sobregiro ecolgico consiste en


usar recursos naturales ms rpido
de lo que pueden regenerarse, y en
crear desechos (como el CO2) ms
rpido de lo que pueden ser absorbidos

A partir de lo dicho anteriormente, tomamos la


definicin de la Ing. Luciana Torres para explicar la
CONCIENCIA AMBIENTAL: Es el entendimiento que
se tiene del impacto de los seres humanos en el entorno. Comprender cmo influyen las acciones de
cada da en el medioambiente y cmo esto afecta
el futuro de nuestro espacio. Sin ser alarmista, conciencia ambiental, por ejemplo, es entender que si
yo derrocho algn recurso natural, como el agua,

5 FOOT PRINT NETWORK, Direccin URL: <http://www.footprintnetwork.org/es> [fecha de consulta: 4 de julio de 2013].

PG.
13

Agricultura familiar

maana cuando quiera volver a utilizarla ya no voy a poder6.


Cuando hablamos de conciencia ya no slo nos referimos a conocer o saber acerca de algo, sino que implica involucrarse, es el paso previo a la accin, al cambio de conducta.
Podramos graficarlo de la siguiente manera:

CONOCER

TOMAR
CONCIENCIA

ACTUAR

Tomar conciencia significa identificar la relacin directa entre nuestras acciones cotidianas y los acontecimientos ambientales, la escasez de recursos y las consecuencias a futuro.
Es, por ejemplo, asumir que la falta de suministro energtico que sufrimos en ocasiones es consecuencia
de un exceso de consumo de aparatos electrnicos que muchas veces no estamos usando.

Economa Ecolgica (EE) o Bioeconoma: una nueva disciplina


En este contexto nace una disciplina que se define como el estudio y valoracin de la
gestin de la sustentabilidad. Es un campo de estudio transdisciplinar que interpreta la
sostenibilidad humana como un metabolismo social: la sociedad toma materia, energa e
informacin de la naturaleza y le expulsa residuos. Por ello tambin es conocida como Bioeconoma.
El proceso econmico no es un proceso aislado y autnomo, y no puede funcionar sin un intercambio continuo que altera el entorno de modo acumulativo ni tampoco sin verse influido
por esas alteraciones. En palabras de Georgescu Roegen, uno de sus principales representantes: es imposible un crecimiento exponencial indefinido en un medioambiente que es finito.

Responsabilidad: qu podemos hacer?


Como vimos, el panorama es complicado, pero estamos a tiempo de concientizarnos y emprender
acciones que reviertan la tendencia a sobreexplotar nuestro planeta. El sector agrcola tiene un gran
protagonismo en este camino, especialmente en
la produccin de alimentos sanos y de calidad, haciendo un uso responsable de los recursos naturales.
Adems, el desarrollo sustentable constituye un
derecho y un deber de todo ciudadano, expresado
en la Constitucin de la Nacin Argentina.
En el artculo 41 se expresa: Todos los habitantes
gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las
actividades productivas satisfagan las necesidades

PG.
14

presentes sin comprometer las de las generaciones


futuras; y tienen el deber de preservarlo. Es decir,
tenemos el derecho de gozar del medioambiente
en buenas condiciones, pero tambin tenemos la
obligacin de actuar para preservarlo.
Al respecto, es importante destacar que toda accin
tiene consecuencias, por lo que se vuelve imposible
no afectar el ecosistema al trabajar. La idea consiste, precisamente, en planificar las acciones siendo
conscientes de las consecuencias que conllevan, y
de hasta qu punto traen beneficios o perjuicios y
aprovechar la modernizacin, las tecnologas o los
avances que puedan contribuir a la actividad productiva respetando nuestro entorno.

6 Ing. Luciana TORRES, Direccin URL: < http://www.ecoloquia.com> [Fecha de consulta: 4 de julio de 2013].

MDULO 1

Medioambiente y agricultura familiar

La importancia de la agricultura familiar radica,


adems de lo significativo que resulta el sector
como respuesta a la demanda alimenticia, en la
cantidad de agentes de cambio que representa. Si
bien los pequeos productores ocupan slo un 13%
de las superficies que se explotan actualmente, son
ellos mismos el 71% del total de productores del
sector y como tales pueden impulsar importantes
transformaciones7.

Los pequeos productores


representan el

LOS PEQUEOS PRODUCTORES


EN LA REPBLICA ARGENTINA7

71 %

del total de productores del


sector agropecuario

Ocupan solamente

13,5 %

A pesar de esto ,su


produccin representa el

19,2 %

del valor generado por el


total de las esportaciones
agropeacuarias.

Por otra parte, la agricultura familiar posee un vnculo fundamental con la Tierra que trasciende la
funcin de obtener alimentos, e implica lazos culturales y sociales. Eso hace que sea posible y necesario pensar alternativas para preservarla, evitando
que el recurso se agote a mediano y a largo plazo.
Pero no slo es necesario resguardar la fertilidad
y estructura del suelo y fomentar las rotaciones
agrcolas y ganaderas, sino tambin, utilizar conscientemente otros recursos, tales como la energa
o el agua y promover la conservacin de la biodiversidad.

Consecuencias de modelo de crecimiento


agrcola basado en tecnologas de insumos
La tecnologa y la mecanizacin han avanzado mucho desde la revolucin verde de los aos cincuenta. Su uso fue profundizndose hasta que se lleg,

en las ltimas tres dcadas, a incorporar el uso de


la biotecnologa, sobre todo en las producciones de
commodities, y se sustituy un sistema biolgico
sumamente diversificado de cultivo de productos
alimenticios y materias primas, por monocultivos a
gran escala y altamente especializados8.
Las consecuencias de este tipo de desarrollo de la
produccin agropecuaria sobre el medioambiente
no tardaron en notarse.

ALGUNAS DEFINICIONES
Biotopo: Territorio o espacio vital con condiciones
ambientales adecuadas para que en l se desarrolle una determinada comunidad de seres vivos.
(Diccionario de agricultura, www.glosario.net)
Deforestacin: Talar rboles sin una eficiente reforestacin resulta en un serio dao al hbitat, en
prdida de biodiversidad y en aridez. Tiene un impacto adverso en la fijacin de dixido de carbono (CO2). Las regiones deforestadas tienden a una
erosin del suelo. Cada ao, cerca de dos millones
de hectreas de selva tropical se deforestan. La
expansin de las tierras agrcolas, la industria maderera y la construccin de carreteras destruyen
alrededor de 15,2 millones de hectreas de bosques tropicales naturales por ao.
(http://es.wikipedia.org)
Erosin: Cuando la vegetacin natural se despeja
y cuando se aran las tierras agrcolas, la capa superior del suelo es a menudo arrastrada por el viento
o por la lluvia. Se estima que la erosin debido a la
produccin de soja hace que Brasil pierda 55 millones de toneladas de tierra cada ao. Esto reduce la
fertilidad del suelo y degrada las tierras. (http://
www.fao.org)
Desertificacin: Proceso de degradacin ecolgica
en el que el suelo frtil y productivo pierde total
o parcialmente el potencial de produccin. Segn
datos del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA), el 35% de la superficie
de los continentes puede considerarse como rea
desrtica. La Patagonia argentina se halla muy
afectada por este fenmeno en su parte central y
en menor medida en su parte costera, debido al
sobrepastoreo, el aprovechamiento incorrecto de
los recursos hdricos y lacustres, y el espacio empleado para la agricultura. Tambin influye la explotacin petrolera privada.

7 Edith SCHEINKERMAN de OBSCHATKO, Mara del Pilar FOTI, Marcela E. ROMN. Los pequeos productores en la Repblica Argen-

tina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002. PROINDER-SAGPyA
/ IICA-Argentina, 2007.
8 CERVIO V, Los Recursos no son tan naturales en Impacto Ambiental en Agrosistemas, Facultad de Agronoma, UBA, 2001.

PG.
15

Agricultura familiar

Aqu se enumeran algunos de los principales impactos de las transformaciones en el sistema agrcola
sobre el medioambiente:
Simplificacin de la biodiversidad.
Desaparicin de especies.
Destruccin de los biotopos hmedos por drenaje y regulacin de aguas.
Destruccin de pequeos biotopos por el trazado de espacios de produccin y explotacin.
Erosin de suelos.
Sobreexplotacin de los recursos.
Emisin de efluentes mayor a la capacidad de asimilacin.
Contaminacin del agua, del suelo, de residuos txicos.
Destruccin o endurecimiento del suelo por mquinas agrcolas demasiado pesadas.
En el siguiente cuadro podemos observar las principales relaciones entre la actividad y sus consecuencias:
CONSECUENCIAS DEL MODELO DE CRECIMIENTO
AGRCOLA BASADO EN TECNOLOGAS DE INSUMOS

Erosin

Mal manejo
de posturas

Invasin de
plagas y malezas

Insumos
agroqumicos

Contaminacin
de agua y suelo

Fuente: Cervio V. 2001.


Los recursos no
son tan
naturales
Fuente:
Cervio
V. 2001.
en Impacto
en Agrosistemas
Los Ambiental
recursos no son
tan naturales ,
Facultad
de en
Agronoma
UBA.
en Impacto
Ambiental
Agrosistemas,
Facultad de Agronoma UBA.

Uso de agroqumicos
Otra de las principales causas del deterioro de los
recursos naturales es el uso excesivo de productos
agroqumicos: Los agroqumicos no son inocuos
para la salud humana ni para el ambiente, aunque
su peligrosidad vara segn su grado de toxicidad y
su formulacin. El riesgo asociado a ellos depende
de las dosis utilizadas, las condiciones climticas, el
tipo de producto, el modo de aplicacin y del tipo
y grado de exposicin. Por lo tanto, su uso responsable es indispensable para prevenir los posibles
daos derivados9.

Al utilizarlos es muy importante considerar:


Que se trate de productos registrados ante las autoridades nacionales que cumplan con las normas regulatorias y de calidad.
Comprobar que los productos hayan sido trasladados con el cuidado necesario para que lleguen
en correcto estado a sus destinatarios. Que el envasado no tenga daos y que la informacin de
las etiquetas est visible.
Cuidar su manipulacin, almacenarlos bajo llave, en lugares seguros y alejados de otras zonas de
trabajo o esparcimiento y restringiendo el acceso de nios y animales.
Que su aplicacin se realice en el marco de una exhaustiva planificacin y supervisin.
Preferentemente, utilizando el Manejo Integrado de Plagas (MIP10).
Que quienes los utilicen estn capacitados para estas tareas, conozcan el riesgo toxicolgico, y las
medidas de higiene y seguridad que se deben implementar.
Cuidar la disposicin final de los envases evitando la contaminacin del agua, el suelo y el aire,
as como tambin, posibles riesgos sanitarios. Lavar muy bien los elementos utilizados, lejos de
fuentes de agua. Realizar el triple lavado de envases e inutilizarlos hacindoles un perforado.
Almacenar para su posterior recoleccin.
Cumplir con todas las normas de seguridad establecidas para los trabajadores que manipulen
agroqumicos.

PG.
16

9 MINISTERIO DE SALUD, Gua de Uso Responsable de Agroqumicos. Direccin URL: <http://www.msal.gov.ar/images/stories/mi-

nisterio/intoxicaciones/laboral/guia_de_uso_de_agroquimicos.pdf>
10 MIP, Manejo Integrado de Plagas. Cdigo de conducta internacional sobre la distribucin y el uso de plaguicidas, FAO 1990.

MDULO 1

Los dilemas a los que se enfrenta la agricultura familiar


Por supuesto, implementar medidas de cambio en los modos de produccin no resulta sencillo, sino que
representa un dilema entre el crecimiento econmico y la preservacin ambiental. El conflicto se centra
en la productividad y el cortoplacismo por un lado y la tolerancia de carga del suelo por otro: Las demandas ambientales deben, sin embargo, combinarse con los requerimientos de un mercado globalizado y su
presin al constante aumento de la productividad11.
A pesar de ello, sabemos que actualmente pensar en un desarrollo sustentable no slo implica preservar
el ambiente, sino que constituye una apuesta hacia el futuro, garantizando la disponibilidad de los recursos y la productividad a largo plazo.
En este sentido, el INTA destaca: En el marco del desarrollo rural sustentable es importante recuperar el rol que posee la Agricultura Familiar para la preservacin de la agrobiodiversidad y el cuidado del
medioambiente (produccin de alimentos sanos, orgnicos o naturales)12.

Cmo analizar ambientalmente


la produccin

OLORES Y
VECTORES

En este diagrama se puede observar cmo impactan las diferentes actividades en el ambiente
y (recuadros) qu medidas pueden implementarse para minimizar esos impactos.
Normas ambientales
de salud

EXPOSICIN DE LOS
TRABAJADORES A
AGENTES BIOLGICOS,
QUMICOS Y FSICOS

Control
de plagas

Higiene y seguridad
laboral
MOLESTIAS
A VECINOS

OTROS RESIDUOS
SLIDOS Y LQUIDOS

PURINES

CONTAMINACIN
AGUA Y SUELO

LIMPIEZA,
MANTENIMIENTO
VALORIZACIN
Compostaje
Biofertilizacin
Ensilaje
Alimento para otras especies
Generacin de energa

TRATAMIENTO

Buenas prcticas en la agricultura familiar


Coincidiendo en la necesidad de cuidar el hbitat, la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura apoya las polticas, programas y proyectos que fomenten el uso de sistemas de riego
que tiendan a la conservacin y cuidado del agua, la agroindustrializacin de residuos y el empleo racional
de los fertilizantes minerales, entre otros. En esta lnea, sostiene: El ahorro de productos agroqumicos y
el fomento de los agroecosistemas saludables permitiran a las familias agrcolas de ingresos bajos de los
pases en desarrollo unos dos mil quinientos millones de personas ampliar al mximo el rendimiento
de sus cultivos e invertir los ahorros en su salud y educacin13. Es decir, el empleo racional de recursos no
solo sirve para preservar el medio lo que implica un beneficio para las generaciones futuras sino que
tambin contribuye a mejorar la calidad de vida de millones de personas en el mundo. La regeneracin
de suelos y aguas, el acceso a la tierra, el fortalecimiento de las comunidades y la organizacin social de
la produccin y la agricultura familiar como base del desarrollo econmico es una de las grandes tareas
de la agroecologa.
11 Idem 6.
12 Documento elaborado por los tcnicos del Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico de la Pequea

Agricultura Familiar del INTA.


13 Miguel ALTIERI, La agroecologa como alternativa sostenible frente al modelo de agricultura industrial. 2007.

PG.
17

Agricultura familiar

La agroecologa es una visin que integra las ciencias agronmicas con las disciplinas sociales,
como la sociologa, que proveen los principios sociales para nutrir la agroecologa. Pero tambin el
conocimiento tradicional de los agricultores, los conocimientos milenarios de Amrica Latina que
se han transmitido de generacin en generacin.

Hablar entonces de buenas prcticas implica:


Tener conciencia del impacto ambiental y sanitario de nuestras decisiones.
Preocuparse por la conservacin de la biodiversidad.
Hacer uso de energas limpias.
Privilegiar los fertilizantes naturales y el control cultural de plagas.
En el caso de utilizar agroqumicos, hacer un uso responsable.
Utilizar un sistema de riego eficiente (por aspersin, por goteo).
Asumir la responsabilidad por la forestacin o reforestacin de las reas.
Planificar la rotacin y diversificacin de cultivos. Poner en prctica la intersiembra o la asociacin
de cultivos.
Implementar medidas contra la erosin: cortinas forestales, control de crcavas, curvas de nivel.
Manejar los efluentes y emisiones dentro de los estndares permitidos.

Por ltimo, existen guas de buenas prcticas para diferentes tipos de produccin, como produccin de
man, manejo de nutrientes, Buenas Prcticas Pecuarias (BPP) para la produccin y comercializacin porcina familiar, cultivo de arroz en Corrientes, gestin ambiental en feedlot, manufactura de yerba mate,
buenas prcticas silvopastoriles, etctera.
Les recomendamos consultar aquellas que ms se adecuen a sus actividades, en la pgina del INTA. Pueden encontrar algunas en la seccin publicaciones-guas y manuales: http://inta.gob.ar

Equidad de gnero y desarrollo rural


El concepto de gnero
Cuando hablamos de gnero nos referimos a los modos de relacionarse que se desarrollan entre varones
y mujeres en un determinado lugar y tiempo. La categora gnero es una construccin social, un producto
de la cultura que establece qu es lo propio de cada sexo. Funciona como un principio de organizacin
social mediante la construccin de representaciones de lo femenino y lo masculino, estereotipos que regulan y se desarrollan en mbitos privados y pblicos. A esto tambin se llama orden de gnero.
Este orden est sostenido en la diferencia sexual, biolgica y natural entre el sexo masculino y el sexo
femenino, y conservado por la relacin histrica y jerrquica de poder entre varones y mujeres. Para
incorporar la mirada de gnero en nuestro anlisis sobre la sociedad y las relaciones que se desarrollan
entre las personas, es necesario comenzar por distinguir las diferencias biolgicas de ambos, de aquellas
diferencias construidas culturalmente, es decir de los roles y de las actitudes.

PG.
18

MDULO 1

Pero cmo se pasa de una diferencia sexual y


natural a jerarquas basadas en la cultura?
Como dijimos recin, cada sociedad, en un contexto histrico determinado, construye significados sobre lo femenino y lo masculino y elabora prcticas,
smbolos, representaciones, normas y valores. As
varones y mujeres tienen asignadas determinadas
maneras de ser (roles y funciones) esperables
en cada caso.
En este sentido, y en relacin con el trabajo, las sociedades occidentales identificaron a los varones
con la esfera productiva y a las mujeres con la reproductiva.
De este modo, es esperable que un varn trabaje
fuera de su hogar (en una oficina, en un negocio o
en el campo) por largas jornadas, y que una mujer
lo haga adentro, cuide a su familia y realice las tareas domsticas necesarias para que la casa funcione y luego, recin trabaje algunas horas afuera.
En igual sentido, es esperable que los varones se
desenvuelvan con facilidad en el espacio pblico
(participen de eventos polticos, hagan deportes,
vayan al club o a la cancha), mientras que de las
mujeres se pretende lo mismo en el espacio privado (se junten con la familia, vayan a tomar mate
a las casas de sus amigas, lleven a los chicos a la
plaza). Estas conductas y roles esperables conforman lo que llamamos orden de gnero, esas reglas
que regulan mbitos familiares y pblicos.
Sin embargo, este orden tambin est sostenido en
un sistema jerrquico que asigna valores a las conductas esperables de varones y mujeres, sobre los
cuales se construyen relaciones de poder entre los
sexos. Es decir, las sociedades occidentales realzan
los atributos masculinos por sobre los femeninos,
que determinan posicionamientos desiguales entre
unos y otros, en trminos sociales, econmicos, polticos y simblicos.
Recapitulando, podemos decir entonces que gnero no hace referencia a mujeres sino a la relacin que histrica y culturalmente se construye
entre los sexos. Tambin podemos agregar que

en las sociedades occidentales actuales, como la


argentina, existen brechas de gnero. Estas hacen
referencia a las desigualdades existentes en el acceso de varones y mujeres a recursos econmicos,
tecnolgicos, culturales, laborales, polticos y simblicos, entre otros.

Agente de desarrollo rural y el anlisis de


gnero
A partir del anlisis de gnero, adoptamos una
mirada crtica que nos permite desnaturalizar los
roles asignados a varones y mujeres. Nos ayuda a
desentramar la estructura de dominacin de unos
sobre otros, y nos da la oportunidad de democratizar las relaciones de gnero, elegir qu actitudes y
roles queremos desarrollar y dar la oportunidad a
los dems de eso mismo14.

La naturalizacin puede considerarse como un hecho dominante en la


sociedad actual. Al atribuir a causas
naturales los hechos sociales, los individuos y los grupos se alejan del
entendimiento de las reglas sociales que guan los comportamientos
en sociedad.
Segn Fernando Conde (2009)14,
una de las tareas del socilogo es
desnaturalizar lo naturalizado por
la sociedad en un momento histrico determinado. Es decir, develar y
deconstruir los hechos sociales que
consideramos naturales y que no
cuestionamos, para mostrar su trasfondo ideolgico, abriendo paso a
nuevas formas de comprenderlos.

PG.
19
14 F. CONDE, Anlisis sociolgico del sistema de discursos. Coleccin cuadernos metodolgicos, N 43, Madrid, 2009.

Agricultura familiar

Cabe aclarar que los roles de gnero no estn mal


o bien, lo que genera inequidades en las sociedades como la nuestra es la superioridad de un sexo
sobre otro, la valoracin positiva de uno sobre otro,
las relaciones de poder que subestiman a las mujeres y que se fundamentan en el sistema patriarcal15.
Las relaciones entre varones y mujeres, sus funciones, sus formas de ser conforman un sistema de
gnero que puede ser desigual o equitativo, y en
ese punto es donde debemos actuar. Desde esta
perspectiva, cuando hablamos de agente16 nos
referimos a los actores que tienen capacidad para
producir y transformar sus propias circunstancias
con cierta libertad dentro de los lmites que imponen las estructuras preexistentes.
Los agentes de desarrollo rural, entonces, deben
tener la capacidad de visualizar y transformar las

inequidades de gnero muy marcadas en la realidad del medio rural. Esto significa dejar de mirar
la realidad a travs del lente androcntrico-individualista17 que generalmente est presente en la
intervencin de tcnicos, tcnicas, funcionarios y
funcionarias que implementan polticas agropecuarias18. Cuando un tcnico va a terreno o realiza su
trabajo de campo, en la mayora de los casos, quiere hablar con el jefe, el productor, porque se suele
pensar que la seora no tiene participacin en las
decisiones. Ese desconocimiento del rol de la mujer
como productora est interiorizado.
Pero la discriminacin hacia las mujeres no solo se
produce de manera individual, sino que tambin
se reproduce de manera colectiva, y en ello las
organizaciones tienen un rol fundamental, ya que
las instituciones reproducen tambin los roles y las
inequidades.

Desde el rol de agente de desarrollo rural, deberamos preguntarnos entonces:


Las desigualdades de gnero son identificadas como obstculos para un desarrollo rural equilibrado, inclusivo y sostenible?
Existen diferencias en el reconocimiento y la valoracin de los aportes de varones y mujeres al
desarrollo rural?
Existen inequidades en las oportunidades de acceso a los diferentes recursos: tierra, financiamiento, maquinaria, asistencia tcnica, etc.?
Varones y mujeres acceden de igual manera a lugares de decisin dentro de las organizaciones?

15 Hace referencia a una distribucin desigual del poder entre hombres y mujeres en la cual los varones tendran preeminencia

PG.
20

en uno o varios aspectos, tales como la determinacin de las lneas de descendencia (filiacin exclusivamente por descendencia
patrilineal y portacin del apellido paterno), los derechos de primogenitura, la autonoma personal en las relaciones sociales, la participacin en el espacio pblico poltico o religioso o la atribucin de estatus a las distintas ocupaciones de hombres y mujeres
determinadas por la divisin sexual del trabajo.
16 Concepto tomado de A. GIDDENS, Las nuevas reglas del mtodo sociolgico. Ed. Amorrortu, Buenos Aires, 1987.
17 Una mirada androcntrica hace referencia a centrar al varn como parmetro y plantear la mirada masculina como la mirada
universal, invisiblilizando al resto y sobre todo a las mujeres.
18 Tomado de L. FERRO, La tierra en Sudamrica, Desarrollo Rural Exploraciones, N. 8, Argentina, Instituto para el desarrollo rural de
Sudamrica, 2011.

MDULO 1

Conclusiones finales: No hay desarrollo sustentable sin equidad de gnero

El agente de
desarrollo rural
trabaja con enfoque
de gnero cuando
...

Incluye

en su analisis las
relaciones entre varones
y mujeres.

Interviene
en terreno
teniendo en cuenta la
equidad
y la igualdad de
oportunidades.

Abordar las desigualdades de gnero en el desarrollo rural no es una cuestin meramente reivindicativa o
tica. Un modelo de desarrollo es equitativo y eficiente si satisface las diversas necesidades humanas en
condiciones de igualdad de oportunidades y equidad de trato.
Para alcanzar un desarrollo equilibrado y productivo del pas es imprescindible establecer condiciones de
trato equilibrado entre hombres y mujeres, desarrollando polticas de igualdad de oportunidades.

PG.
21

PLANIFICACIN
Y FORMULACIN
DE PROYECTOS
MDULO 2

MDULO 2

PLANIFICACIN Y FORMULACIN
DE PROYECTOS
La planificacin es una actividad tan comn en
nuestra poca que si se preguntase: quines son
los planificadores?, la respuesta conducira, indudablemente, a una nueva pregunta: quin no hace
planes? Hoy ms que nunca una buena parte de la
humanidad mide, proyecta, experimenta, disea,
coordina, en suma, est planificando.
John Friedmann
En este captulo nos dedicaremos a profundizar las
diferentes etapas que componen el diseo, la formulacin y la implementacin de un proyecto, y les
brindaremos algunas herramientas y sugerencias
para poder hacerlo. Creemos que hoy en da, saber
armar un proyecto es una habilidad fundamental
para todo agente de desarrollo rural, ya que ayuda
a abrir puertas y oportunidades, a la vez que facilita
los procesos de trabajo y ayuda a anticipar riesgos y
resultados. Un proyecto escrito puede ser presentado ante diversos organismos pblicos y privados; y
a su vez, se lo puede compartir con otros miembros
de la entidad o compaeros y as acordar sobre los
puntos ms destacados.
Empecemos por lo primero

Qu es un proyecto? Algunas definiciones:


Es una intencin, una idea, un plan o una
alternativa que se plantea para solucionar una necesidad, un problema o para cambiar una situacin
desventajosa por otra que puede ofrecer mayores
ventajas.
Constituye un conjunto de acciones y recursos que se efectuarn progresivamente y que sern
orientados a alcanzar un objetivo determinado.
Es el camino que recorremos para llevar a
la prctica una idea (para solucionar un problema
de una comunidad o regin). Una especie de mapa
que indica cmo llegar de una situacin a otra.
Es una planificacin, un proceso y una estrategia: pensar en lo que se va a realizar y organizar cmo hacerlo, hacer que las cosas pasen y crear
alternativas en donde antes no las haba.

PG.
25

Planificacin y formulacin
de proyectos

La planificacin
Disear un proyecto implica planificar, es decir, prever por anticipado la accin que se desarrollar y
fundamentarla, explicitando qu se har, cmo y
por qu.
Se planifica para tomar decisiones y realizar acciones que permitan reducir el grado de incertidumbre
y alcanzar los resultados previstos o deseados, con
los recursos disponibles, en un perodo de tiempo
determinado.
En sntesis, planificar es:
Anticipar aquello que se va a hacer.
Ordenar los elementos que intervienen en
bbbbbbel proceso.
Justificar las decisiones que se toman.

Pasos para armar un proyecto


A continuacin, les presentamos diez pasos sugeridos para armar una propuesta. Por supuesto que hay
muchas formas de escribirlas y presentarlas. En ocasiones, las convocatorias o licitaciones de proyectos
especficos proveen formularios para completar, pero seguramente, si conocen estos diez puntos, en el
futuro podrn adaptarse a cualquier otro formato.

7- Presupuesto

3- Fundamentacin y
propuesta
1- Nombre
del proyecto
y presentacin

PG.
26

ETE

EVA

N
NAENNET
RAM
E
M
P
R
EN
IUANCIP
LEUVAACL

MDULO 2

Ahora s, profundicemos en cada uno de estos puntos


1. Nombre y presentacin del proyecto
Esta instancia muchas veces responde a requisitos formales, y si bien es lo primero que se lee, puede
llegar a definirse al final, cuando ya se elabor el resto. Precisamente porque el nombre y la presentacin
deben resumir muy bien el espritu de un proyecto. As tambin, debe dar cuenta de qu va a tratar, a
qu necesidades responde y cul es la identidad caracterstica de esa propuesta. Por lo tanto, debemos
tener muy claras estas cuestiones para redactar este apartado. Contarles a otros brevemente de qu trata
nuestro plan es tambin un buen ejercicio para corroborar si lo que pensamos tiene una lgica consistente y podemos transmitirlo en forma correcta.

2. Diagnstico: Qu est pasando?


Esta instancia es fundamental, ya que la formulacin de un proyecto depende directamente del
diagnstico que se realice. Un diagnstico es una
lectura de la situacin para establecer necesidades, intereses y condiciones. Tambin es clave para
fijar los objetivos generales.
El diagnstico parte de una situacin actual que se
quiere mejorar o solucionar. Si recurrimos a la analoga con la medicina, un doctor debe realizar un
diagnstico del paciente antes de recetar una medicacin o elaborar un plan de cura.
Nuestro caso es similar y debemos prestar atencin
a que el diagnstico no enuncie las posibles soluciones, sino que slo describa la situacin de la que
se parte. En la imagen podemos ver un ejemplo
de esto: cul les parece que es el problema para
diagnosticar en esta foto? Que no hay puente o
que no se puede cruzar? La segunda afirmacin es
la correcta, ya que construir un puente es parte de
la solucin y es slo una alternativa. Tambin se podra poner una canoa.

Para realizar un buen diagnstico, se deben considerar dos tipos bsicos de informacin:
La problemtica o tema en el cual intervenir.
La poblacin, tipo de produccin y zona a la
cual se dirige el proyecto.
Luego, se procede a redactarlo. Para ello ser necesario buscar fuentes de informacin pblica
(estadsticas, informes, noticias, etc.), informacin
privada (balances, datos registrados, fotografas),
observaciones del entorno y el contexto y entrevistas, entre otros.
Puede ser til realizar un mapa conceptual que interrelacione los diferentes factores que influyen en
una situacin dada.

3. Fundamentacin y propuesta: Por qu?


Una vez que realizamos el paso anterior, es decir, la lectura de la situacin actual, es momento de definir
por qu elegimos hacer lo que vamos a hacer. Es la explicacin sincera acerca de por qu creemos que esa
propuesta es la mejor para responder a la situacin que describimos.
Por lo tanto, hay que presentar los criterios (la argumentacin lgica) o las razones que justifican las dos
cuestiones:
La prioridad y la urgencia del problema para el que se busca solucin (basadas en el diagnstico);
Por qu esta es la propuesta de solucin ms adecuada o viable para resolver el problema planteado.

PG.
27

Planificacin y formulacin
de proyectos

Por ejemplo, si partimos de un diagnstico como el que veamos en la imagen 1, necesitamos cruzar y no
podemos. La fundamentacin, por lo tanto, apuntar a explicar la necesidad de un cruce en ese sitio y los
beneficios de construir un puente en aquel sector.

4. Objetivos: Qu queremos lograr?


La buena formulacin del objetivo principal y de los objetivos especficos son condiciones necesarias para
elaborar un buen proyecto, ya que en torno a estos, se da coherencia al conjunto de actividades que componen el plan, costos, estrategias, tiempos, etctera.
Plantearnos objetivos nos permite:
A. Planear lgicamente las actividades.
B. Seleccionar actividades y herramientas necesarias en forma adecuada.
C. Establecer criterios precisos para evaluar resultados.
Conviene hacer una distincin entre el objetivo general, los objetivos especficos y las metas.
El objetivo general es el propsito central del proyecto.
Los objetivos especficos son los pasos que hay que dar para alcanzar o consolidar el general.
Estos deben redactarse de forma precisa y clara, utilizando verbos en infinitivo, formulados de la siguiente
manera:

Objetivos:
Este proyecto busca / se propone / se orienta a / etc.
- Mejorar
- Promover
- Capacitar
- Iniciar
- Producir
- Etc...
Las metas indican logros especficos: cunto se quiere hacer, qu servicios se prestarn o qu
necesidades se cubrirn.
Deben explicitarse cantidades y tiempos mensurables, por ejemplo: Incrementar la produccin de ctricos
en un 20% respecto del ao anterior, que luego sern factibles de ser evaluados en su cumplimiento.

Un ejemplo de redaccin de metas en funcin de los objetivos del proyecto

Objetivo general del proyecto:

Generar un sistema de control de datos que permita organizar la produccin anual de la chacra.
Objetivos especficos:
Informatizar los registros contables.
Confeccionar planillas de control de stock.
Capacitar a los participantes en el uso de herramientas informticas.
Elaborar manuales de procedimiento.

PG.
28

Metas:
Informatizar un 50% de los datos relativos a la produccin anual.
Incrementar el uso de herramientas tecnolgicas de gestin en un 30%.
Aplicar los nuevos procedimientos de control de stock, al menos al 40% de la produccin
fffffff durante el primer semestre, y al 80% durante el segundo.

MDULO 2

Lo que NO hay que hacer!


Mezclar objetivos y metas.
Por ejemplo...
Objetivo general del proyecto: Generar un sistema de control de datos que permita organizar la produccin anual de la chacra incrementando el uso de herramientas tecnolgicas de gestin en un 30%.
Ser muy abstractos, poco especficos o poco claros.
Por ejemplo...
Metas:
Tener ms registros contables.
Confeccionar planillas.
Capacitar y educar.
Manuales de procedimiento.

5. Actividades: Cmo lo vamos a lograr?


El cmo consiste en pensar estrategias creativas para lograr los objetivos.
La ejecucin de cualquier proyecto presupone la concrecin de una serie de actividades e implica la realizacin de un conjunto de tareas concretas.
En el diseo del proyecto se debe indicar, de manera especfica y precisa, cules son las actividades que
hay que ejecutar para alcanzar las metas y objetivos propuestos. Para ello debe explicarse la forma en
que se organizan, suceden, complementan y coordinan las diferentes tareas. Luego, en el cronograma, se
planificarn en el tiempo.
Ejemplos de actividades:
Contratacin de personal: Convocatoria, seleccin e induccin de un capacitador/a en informtica, un/a
especialista en comercializacin, dos asistentes de coordinacin de proyecto.
Compra de insumos: Bsqueda de presupuestos, pedido de insumos, preparacin y administracin de
materiales para las actividades.
Diseo de capacitacin: Reuniones de equipo de planificacin, escritura de objetivos, contenidos, actividades y materiales para cada encuentro.
Capacitaciones: Convocatoria de participantes, chequeo de asistentes a cada encuentro, reserva de sala
o galpn para los encuentros, preparado de materiales, confeccin y toma de encuestas al finalizar cada
actividad.
Esta es, tal vez, la parte con mayor densidad en la formulacin, porque cuanto ms especficos seamos
y con ms nivel de detalle expliquemos las acciones, podremos describir mejor lo que tenemos pensado
hacer. La claridad en el anuncio de las actividades favorece su evaluacin, porque aqu es donde se pone
en juego la viabilidad de todo el proyecto.

PG.
29

Planificacin y formulacin
de proyectos

6. Cronograma de actividades: Cundo?


Otro de los aspectos esenciales ser el de determinar la duracin de cada una de las actividades. Este tem
es lo que se denomina calendarizacin del proyecto y permite juzgar su factibilidad. Esto es, establecer
si los plazos son realistas, si se considera el tiempo suficiente para obtener los productos bsicos que se
necesitan como insumos para otras actividades, si los lmites de tiempo asignados a cada actividad son
proporcionados entre s o hay desajustes graves, etctera.
En el siguiente cuadro pueden ver un ejemplo de cronograma de actividades:
Mes 1

Contratacin de personal
Compra de insumos
Compra de herramientas
Diseo de capacitacin
Capacitaciones
Implementacin de nueva
metodologa
Otros

Semana
2

Mes 2

Semana
2

Mes 3

Semana
2

Mes 4

Semana
2

7. Presupuesto: Cunto cuesta?


La funcin del presupuesto es la de asignar recursos, determinar la fuente u origen de estos, y asegurar
el desarrollo normal del proyecto y funcionamiento de los servicios.
A fin de ser prcticos es importante hacer una lista detallada con TODOS los RECURSOS que se necesitan.
Quien elabora un proyecto debe articular coherentemente estos aspectos para asegurar el logro de los
objetivos que se proponen.
Es til distinguir cuatro tipos de recursos:

PG.
30

HUMANOS:

MATERIALES:

Para ejecutar cualquier tipo de proyecto,


hay que disponer de personas adecuadas
y capacitadas para realizar las tareas previstas. Esto supone especificar la cantidad
de personal, las cualificaciones requeridas,
indicando quin es responsable de qu y
cmo est distribuido el trabajo.
Por ejemplo
El equipo de trabajo para este proyecto
estar constituido por: un/a coordinador/a
de capacitacin, un/a ingeniero/a
agrnomo/a, dos asistentes.

Las herramientas, equipos, instrumentos, infraestructura fsica


necesarios para llevar a cabo el proyecto.

TCNICOS:

FINANCIEROS:

Se establecen las alternativas tcnicas


elegidas y las tecnologas a utilizar.
Por ejemplo:
Se prev la utilizacin de una cmara digital para registrar las actividades en videos
y fotos. De no ser posible, se realizar el
registro escrito mediante actas firmadas
por los participantes.

Sobre la base de los clculos de presupuesto que explicamos


en el punto 8, se realiza una estimacin de los fondos que se
pueden obtener y con qu fuentes se podr contar.
Por ejemplo, se contar con las subvenciones o apoyo financiero
al proyecto por parte de fundaciones, convocatorias gubernamentales y otros, y con el pago de servicios por los usuarios; la
obtencin de crditos, etctera.

Por ejemplo, equipamiento necesario:


Una PC.
Un armario para almacenar las herramientas.
Dos nuevos juegos de herramientas.
Instrumentos de medicin.
Etctera.

MDULO 2

As, una forma de pensar el presupuesto de un proyecto es desglosar las actividades y recursos en todos
los gastos que implican. Por ejemplo, si voy a realizar capacitaciones sobre el uso de herramientas de
cultivo necesitar:
FUENTE INTERNA

PEDIDO DE FINANCIACIN

COSTO

Dinero para viticos de


los participantes

Asociacin vecinal.

$XXX

Dinero para viticos de


los docentes

Asociacin vecinal.

$XXX

Materiales: herramientas, cuadernos, lpices,


proyector y notebook

30% donacin municipal.

Honorarios de los docentes


Alquiler de saln

70% entidad a la que se le


presenta el proyecto.

$XXX

Entidad a la que se le
presenta el proyecto.

$XXX

Predio municipal.

$XXX

Refrigerios

Entidad a la que se le
presenta el proyecto.

$XXX

Imprevistos

Entidad a la que se le
presenta el proyecto.

$XXX

Como la palabra lo indica, se trata de un pre-supuesto, es decir, una estimacin de cunto va a costar
cada cosa. Para que resulte lo ms cercano a la realidad posible, debemos elaborarlo consultando precios
reales de cada insumo y teniendo en cuenta siempre un margen de variabilidad o de imprevistos.
Como se ve en la tabla del ejemplo, siempre conviene distinguir cules son los costos que absorber la
entidad solicitante y cules los que requieren de financiacin externa. Para esto conviene incluir todos los
insumos que se est en condiciones de aportar, mostrando capacidad de ejecucin y continuidad en el
desarrollo del proyecto.

8. Evaluacin: Cmo nos fue?


En esta etapa se anticipa de qu manera se evaluarn los resultados del proyecto. La pregunta al terminar
la etapa de implementacin ser: en qu medida se cumplieron mis objetivos?
Evaluar es comparar en un instante determinado lo que se ha alcanzado mediante una accin con lo que
debera haber alcanzado de acuerdo con una planificacin previa (Espinoza, 1986).
Todo proyecto supone una fase final de evaluacin en donde se revisa qu ha ocurrido con los objetivos
propuestos con el fin de valorar su xito o fracaso. Por lo general los proyectos incluyen la elaboracin de
un informe final como parte de sus actividades.
Evaluar es importante, ya que nos permite conocer aquellos aciertos y dificultades que fuimos atravesando, y elaborar as conclusiones y nuevas propuestas para implementaciones futuras. Pero adems, si tenemos en cuenta la evaluacin permanente como estrategia (ms all de la instancia de reporte final), nos
encargaremos, a lo largo de toda la ejecucin del proyecto, de ir obteniendo informacin que nos permita
realizar ajustes y revisar las acciones de manera de reencauzar el rumbo, en caso de que sea necesario.

PG.
31

Planificacin y formulacin
de proyectos

Desde el punto de vista metodolgico, es til generar indicadores que nos permitan medir el cumplimiento de los objetivos propuestos. Por ejemplo, si uno de mis objetivos es Incrementar la participacin juvenil en las actividades vinculadas a la comercializacin de papa, los indicadores que podra utilizar son:
Cantidad de jvenes que se dedican a comercializar papa.
Cantidad de jvenes delegados en las reuniones relacionadas con el tema.
Edades de las personas que participan en la actividad.
Para evaluar el cumplimiento de este objetivo, debera comparar los resultados de estos mismos indicadores al comenzar y al finalizar la implementacin del proyecto, para determinar si, efectivamente, se
increment la participacin.
Muchas veces en los resultados influyen factores externos, es decir, eventos y situaciones que no podemos
manejar: cuestiones climticas, superposicin de actividades con otros proyectos o programas, asuntos
que afectan a las personas que participan, etc. Identificarlos y poder mencionar cules fueron es un punto
importante para aclarar los imponderables en los informes de evaluacin final.
Por otra parte, conviene saber que es imposible medir todos los impactos de un proyecto, ya que muchos
de los resultados pueden darse a largo plazo, y entonces no seremos testigos de ellos. Esto sucede a menudo con los cambios culturales o la incorporacin de nuevos hbitos y conductas. Estas transformaciones
profundas nunca son inmediatas, sino que se corroboran a lo largo del tiempo, por lo que tenemos que
saber que la evaluacin que hagamos nunca ser absoluta.

9. Continuidad
La continuidad o sostenibilidad de un proyecto es una instancia importante. Muchas veces cuando se
solicitan fondos para financiarlo, este punto es clave en la evaluacin que hacen los acreedores. Las perspectivas de continuidad o crecimiento, ms all de la etapa de obtencin de crdito, hablan muy bien del
plan. Precisamente porque significa que logr transformaciones profundas y duraderas. Que los cambios
que se proponen perduren en el tiempo es una cualidad deseable de cualquier propuesta, quiere decir
que lo que se hizo realmente contribuy a mejorar o solucionar una situacin y no fue simplemente una
respuesta a corto plazo. En esta seccin debe relatarse por qu se considera que el proyecto descripto
tendr continuidad.

PG.
32

MDULO 2

PG.
33

UN BREVE RECORRIDO
P O R L A A G R I C U LT U R A
EN LA ARGENTINA
MDULO 3

MDULO 3

UN BREVE RECORRIDO POR LA


A G R I C U LT U R A E N L A A R G E N T I N A
Caracterizar al sector agropecuario en la Argentina es complejo. En l conviven diferentes actores
sociales, expresiones culturales, formas de vida y de organizacin del trabajo, producciones diversas y situaciones climticas, socioeconmicas y demogrficas tambin distintas.
En este captulo, intentaremos describir la agricultura en nuestro pas, a partir de un recorrido
histrico. Como punto de partida tomaremos la segunda dcada del siglo XX y llegaremos hasta la
etapa actual. Veremos tambin cules son los diferentes tipos de producciones predominantes en
cada regin y por ltimo, vamos a considerar algunas cuestiones esenciales a la hora de pensar en
comercializar los productos.

UN POCO DE HISTORIA
1880-1930: Modelo agroexportador
Entre 1880 y 1930 predomin en la Argentina el modelo agroexportador, que se caracteriz por una fuerte
produccin agropecuaria destinada a la exportacin. La Argentina era conocida dentro del mercado internacional como el granero del mundo, por calidad y cantidad de materia prima que exportaba (trigo,
maz, girasol y carne vacuna, entre otros). Al mismo tiempo, esos productos eran alimentos bsicos de
consumo en el mercado interno.
Mientras la produccin de granos y ganadera se concentraba, principalmente, en la regin pampeana, las
regiones extrapampeanas se ocupaban de cultivos orientados sobre todo hacia el mercado interno: caa
de azcar en el Noroeste (provincias de Tucumn y Salta); algodn, yerba mate en el Noreste; frutales
diversos (manzanas, peras, uvas) en la Patagonia y vinos en Cuyo, entre otras.
Este modelo comenz a agotarse con la crisis mundial de los aos treinta. El comercio internacional se
restringi y la Argentina debi buscar alternativas.
Aqu describimos brevemente estos acontecimientos:
La crisis del treinta. Se origin en los Estados Unidos, a partir de la cada de la bolsa en octubre
de1929. La industria pesada y la construccin se detuvieron, y la agricultura y las zonas rurales
sufrieron la cada de los precios de las cosechas (que alcanz aproximadamente un 60%).
Ante este escenario, los pases centrales adoptaron polticas proteccionistas que provocaron la
cada en las ventas de materias primas en los pases perifricos como el nuestro. El principal
comprador de cereales y carnes de la Argentina era Gran Bretaa, pas que en 1932 (en la Conferencia Internacional de Ottawa, Canad) decidi comprarle estos productos a aquellos pases
que integraban la Comunidad Britnica de Naciones. En este contexto se firmaron, adems, una
serie de acuerdos comerciales y financieros que profundizaron nuestra tradicional dependencia
con Gran Bretaa.
La economa basada en la exportacin de productos primarios y la importacin de bienes principalmente industriales, se quebraba.
El nuevo escenario mundial provoc la necesidad de desarrollar localmente la actividad industrial como
estrategia superadora de la crisis.

PG.
37

Un breve recorrido por la


agricultura en la Argentina

1930-1970: Modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones


Este perodo puede dividirse en dos fases:
Una primera que comprende del ao 30 al 55, y culmina con el derrocamiento de Pern.
La segunda que llega hasta los aos setenta.

FASE I:

A partir de 1930, comenz en el pas un modelo econmico que se conoce como Industrializacin por
Sustitucin de Importaciones (ISI), que responda a la coyuntura mundial. As, los bienes industriales que
en el perodo anterior se importaban de pases centrales, comenzaran a producirse nacionalmente. La
industria textil y la alimentaria fueron las que ms se desarrollaron en este contexto.
En el sector agropecuario en particular, a partir de esta dcada se vivi un perodo de estancamiento
agrcola, y el Estado particip en forma activa con polticas especficas para regular el sector. Entre ellas,
podemos destacar las siguientes:
Creacin de instituciones y organismos
El foco estuvo puesto en transformar la industria de los productos primarios, interviniendo en el
mercado, estableciendo control de cambios y creando diversos organismos y entes para regular el
comercio agropecuario y establecer precios sostn (mnimos) para los agricultores. Algunos de
los ejemplos ms representativos son:

PG.
38

ORGANISMO

PRINCIPALES CARACTERSTICAS Y FUNCIONES

JUNTA NACIONAL
DE GRANOS (JNG)
1933

El ms improtante organismo estatal de intervencin en el comercio agropecuario argentino. Sus principales funciones eran:
regular y supervisar los mercados a travs de la fijacin de precios
internos y de exportacin, negociacin y ejecucin de exportaciones, mantenimientos de stock reguladores, operacin de elevadores de terminales y silos en campaa y supervisin del mercado
de granos.

JUNTA NACIONAL
DE CARNES (JNC)
1933

Dedicada a promover, exportar y administrar cuotas en el comercio exterior de carnes. Era la entidad a cargo de establecer
acuerdos comerciales con otros pases. Entre sus funciones estaban los aspectos sanitarios del comercio interno y elaboraba
polticas especficas para el sector ganadero.

CORPORACIN
REGULADORA DE
LA YERBA MATE
1934

Intervena en el mercado de yerba mate fijando precios y estndares, manteniendo stocks y regulando reas sembradas.

Ante un escenario internacional de depresin econmica y las medidas proteccionistas que impusieron
los pases centrales, en 1946 se cre, por decreto, el Instituto Argentinode Promocin para el Intercambio (IAPI) pararegularla comercializacin deproductosagrcolas, colocar los productos nacionales en
el exterior, gestionar mejores precios, financiar exportaciones y hasta comprar directamente cereales y
oleaginosas para vender en el mercado interno y externo.
Adems,se sancionaron leyespara proteger el empleorural y a los arrendatarios que alquilaban tierras, y
se dieron crditos e incentivos fiscales para que los productores pudieran comprar maquinaria.

MDULO 3

Algunos ejemplos son:


-Ley N 13.246 de Arrendamientos y aparceras rurales, 1948: Reglament el alquiler de tierras
en el campo y modific las relaciones entre propietarios, arrendatarios y aparceros. Esto permiti
que los arrendatarios pequeos accedieran a la propiedad de la tierra.
-Ley N 13.020 de Proteccin al trabajador de cosecha y obrero de temporada, en consonancia
con el Estatuto del Pen que haba sido sancionado en 1944, durante la gestin de Pern como
Secretario de Trabajo y Previsin Social.
Desarrollo del cooperativismo agropecuario
Apoyndose en las ventajas de esta forma asociativa y en las polticas estatales favorables, el nmero de cooperativas agropecuarias y de productores asociados se quintuplic entre 1943 y 1955.

FASE II:
Las ramas industriales privilegiadas fueron laautomotriz, lapetrolera y petroqumica, laqumica, lametalrgicay la de maquinarias elctricas y no elctricas. Las inversiones se orientaron hacia el aprovechamiento de las posibilidades que ofreca un mercado interno protegido, con la idea de que las divisas que
antes se gastaban en la importacin de combustibles y otras materias primas, se destinaran a la compra
de equipos industriales, para modernizar la industria y la infraestructura bsica.
Tambin hubo un pequeo progreso en el sector agro, a partir del desarrollo de la industria siderrgica
y petroqumica, que impuls la tecnificacin y la provisin de fertilizantes, plaguicidas y maquinarias, de
forma que hizo incrementar la produccin y la productividad agropecuaria. Adems, el gran crecimiento
de la industria automotriz dio lugar a lo que en el sector del agro se conoci como la tractorizacin.

Algunos de los acontecimientos importantes en esta etapa para el sector fueron:


La creacin del INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) en 1956: Este organismo naci con la finalidad deimpulsar, vigorizar y coordinar el desarrollo de la investigacin y extensin
agropecuaria y acelerar, con los beneficios de estas funciones fundamentales, la tecnificacin y el
mejoramiento de la empresa agraria y de la vida rural1. Durante la dcada de los sesenta y parte
de la de los setenta, el INTA cumpli el rol muy importante de generar y difundir a la tecnologa.
La creacin del INTI (Instituto Nacional Tecnolgico Industrial) en 1957: Un organismo pblicocreado bajo la rbita de la Secretara de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana Empresa,cuya misin es el desarrollo, la certificacin y la asistencia tcnica de la tecnologa industrialen
laArgentina.
La sancin, en 1958, de las Leyes 14.780 y 14.781 de Inversiones y Promocin Industrial: Estas
conformaron una poltica de radicacin de capitales extranjeros que tuvo xito al coincidir con la
etapa de gran expansin transnacional de las empresas estadounidenses en aquella poca.

1976- 2001: MODELO NEOLIBERAL


Comienzos del agronegocio y la Revolucin verde
Hacia los aos setenta, la Argentina volvi a privilegiar una insercin internacional como exportador de
materia prima por sobre el modelo sustitutivo que promova la industria nacional.
Ya a partir de los ltimos aos de la dcada de los sesenta, la agricultura haba comenzado a recuperarse
con la llamada tractorizacin o mecanizacin que mencionbamos anteriormente.
En los setenta, la cosecha mecnica ya se haba extendido a todos los cereales y oleaginosas, especialmente en la regin pampeana, que aumentaba la productividad.
1 INSTITUTO NACIONAL DE TECNOLOGA AGROPECUARIA, Direccin URL <http://inta.gob.ar/sobre-el-inta/historia> [Consulta: 18
de septiembre de 2013].

PG.
39

Un breve recorrido por la


agricultura en la Argentina

Durante la dictadura, que comenz en 1976, se produjo una nueva apertura econmica y la desregulacin
de los mercados. Esto permiti que ingresaran al sector tecnologas desarrolladas previamente en otros
pases, comenzando lo que algunos autores denominan como Revolucin verde, que se caracteriz por
el desarrollo de un proceso de trabajo altamente tecnificado debido a la introduccin de los llamados
paquetes tecnolgicos de alto rendimiento, que consistan en:
La expansin del uso de semillas transgnicas asociadas a la innovacin biotecnolgica.
La introduccin de agroqumicos (herbicidas, insecticidas y fertilizantes), de los cuales el principal
era el glifosato.
El incremento del uso de maquinaria en las labores diarias (siembra directa).
Este perodo indica el trnsito de un esquema de agricultura artesanal al de una agricultura industrial que se inicia con la difusin de sistemas productivos basados en el uso de cultivos de mayor
rendimiento (hbridos y variedades) que permiten ciclos ms cortos y una doble cosecha, supeditados a un alto empleo de insumos externos como las semillas y fertilizantes.
En este contexto, el cultivo de la sojairrumpi ycobr protagonismo, desplazando la produccin en especial en la regin Centro hacia unidades de mayor tamao. Asimismo, se empez a hablar de proceso de
agriculturizacin, trmino que hace referencia al aprovechamiento de tierras que antes se usaban para
ganadera, para producir granos de oleaginosas porque sus precios pasaron a ser ms convenientes. Un
aumento en la demanda mundial de estos productos y el desarrollo del proceso de sojizacin argentina
concentraron en la Pampa hmeda el 90% de ese cultivo desde 1980.
Sin embargo, el proceso de modernizacin tecnolgica se dio en forma heterognea y excluyente: mientras
algunos productores contaban con un alto nivel de capitalizacin (generalmente los medianos y grandes)
otros, por el contrario, se endeudaron para adquirir la tecnologa promovida por polticas crediticias.
A nivel poltico, durante la dictadura de 1976 se desarroll un proceso caracterizado por una inusual concentracin de poder, lo cual posibilit la puesta en marcha de profundas transformaciones, con un fuerte
disciplinamiento social, que crearan las condiciones para que, una dcada despus, ya en democracia, se
profundizaran las medidas neoliberales sin grandes costos polticos. En efecto, la apertura de la economa
nacional a la competencia internacional, el sobredimensionamiento del sector financiero, el aumento de
la deuda deuda privada externa, que por esos aos se traspasa al Estado fueron medidas y tendencias
acompaadas de un alto nivel de represin social y poltica, que dej sin margen de accin a los sindicatos
y al resto de las organizaciones sociales2.

1991 en adelante: MODELO NEOLIBERAL


Consolidacin del modelo de
agronegocio

PG.
40

A partir de la dcada de los noventa, con la desregulacin


de los mercados y la apertura de la economa, se acentu
el modelo neoliberal. En el mbito del sector agropecuario y agroalimentario en particular, el modelo de
apertura adoptado gener condiciones de extrema
competencia y aument la vulnerabilidad de la economa local, a lo que se agreg la prdida de mecanismos de proteccin como los precios sostn y
otros mecanismos de subsidio indirecto. A partir de
1996, se difundi rpidamente la semilla de soja

Algunos datos
En efecto entre las campaas 1992-1993 y
1996-1997 la superficie de los principales cultivos de cereales y oleaginosas evidenci un
incremento del 33,16% (SAGPyA, 1999).
La semilla de soja transgnica conocida como
Roundup Ready se implement en la campaa 1996-1997, en el 6% de la superficie destinada a este cultivo, y se expandi notablemente alcanzando en la campaa 1999-2000
el 85% de la superficie (Lattuada, 2006).

2 Norma GIARRACCA, Miguel TEUBAL, Del desarrollo agroindustrial a la expansin del agronegocio: el caso argentino, en Manano Fernndez, B. (Coord,) Campesinado y Agronegocios en Amrica Latina, Buenos Aires, CLACSO-ASDI, 2008.

MDULO 3

genticamente modificada y, en paralelo, el modelo de laboreo de siembra directa.


Laintroduccin de un nuevo paquete tecnolgico afect la manera en queseutilizy gestion el suelo,
produciendo la separacin de la propiedad de la tierra de quien desarrollalasactividades. Adems, favoreci la expansin del cultivo de soja a regiones que no se dedicaban a la agricultura (especialmente en el
Norte del pas) y la sustitucin de otros cultivos o actividades pecuarias en zonas ya agrcolas, lo que produjo una notable expansin de las superficies dedicadas a la agricultura extensiva, que tambin incluy
a pequeos productores y un proceso de fuertecontratacindeservicios agropecuarios.
La conjuncin de condiciones ms exigentes de competitividad y la difusin de la soja incidieron fuertemente en el aumento de la superficie media promedio. Este aumento se pudo apreciar en forma ms
notable en la regin Pampeana y Patagnica, cuyas producciones estn vinculadas en mayor medida a los
mercados internacionales.
Tambin en cultivos intensivos se produjeron aumentos de escala, relacionados con algunos desarrollos
productivos particularmente destacados, tales como la vid (para vinos), el olivo, el limn y un amplio
grupo de productos de alto valor, las specialities (especialidades): frutas finas, cra de pequeos animales
(conejos, ranas, caracoles) que requieren una dedicacin y atencin propias de pequeas explotaciones.
Muchas de ellas pueden obtenerse en forma familiar, pero varias requieren un elevado nivel de capitalizacin que excedera las posibilidades de los pequeos productores.
A partir de mediados de los aos noventa se comienza a consolidar el llamado Modelo del agronegocio
que tuvo consecuencias en toda la Argentina, y en particular, en la regin Pampeana. Esto dio lugar a un
proceso conocido como Crecimiento con exclusin. En paralelo a que el sector se expanda alcanzando
rcord de cosechas, se produca la expulsin de productores.

La tecnologizacin del campo

Este modelo gener que tanto grandes empresas como pequeos y medianos productores capitalizados
obtuvieran mquinas y adoptaran los nuevos mtodos de produccin y cultivo.
Sin embargo, una gran cantidad de productores familiares, con el afn de sumarse al novedoso modelo
productivo, intentaron adoptar el paquete tecnolgico y se endeudaron con la banca pblica. De esta forma, y ante la imposibilidad de poder cumplir con los compromisos crediticios asumidos se enfrentaban al
remate de sus propiedades hipotecadas.

El capital financiero, un nuevo actor en escena

En paralelo al creciente endeudamiento de los productores, se incrementaba la produccin en forma


notable. El sector financiero comenz a observar a
la produccin de granos como un nicho en el que
empezar a participar en bsqueda de ganancias,
presionando sobre los precios vigentes de arrendamiento. Esta situacin afect en gran medida a los
pequeos productores, que vean incrementados
los valores de los alquileres de las tierras con este
nuevo actor en escena.
Frente a este escenario, resultaba ms rentable
arrendar las tierras que trabajarlas. Muchos de
ellos se alejaron de la actividad productiva, y en
cambio, incursionaron en esta actividad figuras ms
vinculadas con el sector financiero, que nunca antes haban tenido contacto con este tipo de labores.

Desarticulacin del andamiaje institucional

Algunos dilemas
Este contexto planteaba dilemas como la posible conveniencia de alquilarlatotalidad
opartedela finca, en lugar deproducir directamente. O proletarizarse, transformarse en trabajadores rurales al servicio de una
empresa contratista, en lugar de ser cuentapropistas.
Pero tambin hubo productores familiares
quepudieroncapitalizarse, equiparsedemaquinarias, y producirentierras propiasyadems alquilar tierras para mejorar su rentabilidad. Aunque esto ltimo slo pudieron
hacerlo quienes noestaban endeudados y se
beneficiaron con la devaluacindel2001.

En un contexto signado por la apertura econmica, el Decreto 2248/91 de desregulacin de mercados impact negativamente en el sector agropecuario y en sus productores. La disolucin de todo el andamiaje

PG.
41

Un breve recorrido por la


agricultura en la Argentina

institucional que se haba creado a partir de los aos treinta para regular la actividad agraria, como la Junta
Nacional de Granos (JNG), la Junta Nacional de Carnes (JNC), la Corporacin Reguladora de la Yerba Mate
(CRYM), la Direccin Nacional del Azcar (DNA), el Fondo Promotor Actividad Lechera (FOPAL) y el Instituto Forestal Nacional (IFONA), signific el abandono del Estado de cualquier posibilidad de intervencin.
El sector agrario argentino se transform en uno de los menos regulados del mundo, sujeto como ningn
otro a los vaivenes de la economa mundial.
Enresumen, con la introduccin, en 1996, de la soja transgnica en el mercado local, se concreta definitivamente el cambio de perfil productivo que comenzara, con cautela, en los aos 80. La adopcin
masiva y vertiginosa del llamado paquete cerrado, formado por la soja genticamente modificada y el
herbicida glifosato, indujo una serie de transformaciones en el medio agropecuario y sus filiares agroalimentarias (aceiteras y harineras), a saber: la conquista de nuevos espacios productivos (extensin de
la frontera agrcola, sustitucin de ciertos productos ganadera y cultivos regionales por el nuevo
paquete, etctera); la tendencia a la tercerizacin de servicios (con su correlato, la generalizacin de la
figura del contratista); una importante concentracin de la produccin (fenmeno que no es seguido
por una concentracin de la propiedad de la tierra); una fuerte presencia del capital financiero: la transnacionalizacin del sector insumos (semillas, biocida, fertilizantes, etctera) y una resignificacin del
mapa-socio institucional (roles y representacin de las instituciones tradicionales y aparicin de otras)3.
Estos cambios tecnolgicos, sumados a la poltica econmica vigente, causaron una disminucin del
nmero total de explotaciones agropecuarias. En una dcada, el 21% de los establecimientos agropecuarios, en su mayora de dimensiones pequeas y medianas, desaparecieron en un proceso de concentracin econmica que profundiza la tendencia observada desde la dcada de 1970. En el perodo
1960-1988 desaparecieron 51.000 explotaciones agropecuarias, 1800 por ao. Entre los censos de 1988 y
2002 en la era neoliberal desaparecieron 87.000 explotaciones agropecuarias, esto es, 6263 por ao,
casi todas de menos de 200 hectreas4. Como vemos, el auge de la soja y el modelo neoliberal menoscab a la agricultura familiar durante estos perodos.

SITUACIN ACTUAL
En la actualidad, existe un consenso respecto de que el agro evidencia un dinamismo similar al registrado a
principios del siglo XX. La regin Centro o Pampeana es la ms dinmica del sector agropecuario argentino,
y en los ltimos 15 aos ha presentado niveles de cosecha rcords.
A pesar del modelo del agronegocio predominante en la dcada de los noventa, la agricultura familiar (AF),
en paralelo a una agricultura y ganadera fuertemente capitalizadas, mantiene hoy en da un papel importante en la produccin y en la estructura socio-econmica del medio rural.
Es posible afirmar que en la actualidad, segn datos del Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
para la Pequea Agricultura Familiar (CIPAF) perteneciente al INTA, la AF abarca al 66% de los establecimientos agropecuarios del pas y ocupa ms de veintitrs millones de hectreas (el 13,5% de la superficie
productiva nacional). Adems, genera aproximadamente el 53% del empleo rural.
Esto sucede en el marco de un salto tecnoproductivo, con fuertes cambios en las formas de organizacin,
y en un contexto internacional favorable, sobre la base de tres causas:

PG.
42

3 Valeria HERNNDEZ, El fenmeno econmico y cultural del boom de la soja y el empresariado innovador, Publicado en Desarrollo
Econmico N 187, IDES, 2007.
4 Idem 2.

MDULO 3

Un incremento en las demandas de alimentos (en el marco de una resignificacin de estos. Masificacin de algunos productos, segmentacin de otros, revalorizacin de los productos frescos por
sobre los industriales, etc.).
El uso de fuentes vegetales para la produccin de energa.
Y el desarrollo, prometedor, de plantas y animales como biorreactores o biofbricas, ubicndolos en la produccin de insumos industriales (principios activos para medicamentos,
La AF en nmeros
plsticos en base a biomasa, nutracuticos,
Para
el 2002 fueron identificados 251.116 establecietc.) y, con ello, en la base de la competitimientos agropecuarios como agricultura familiar,
5
vidad de algunas actividades industriales .
Las nuevas demandas del contexto internacional,
junto con las consecuencias de la tecnologizacin
del campo en los perodos anteriores y los desarrollos cientfico tecnolgicos, dan paso a una organizacin ms basada en ventajas competitivas
dinmicas (combinar el uso de recursos naturales,
organizacin y tecnologa) que en las ventajas comparativas estticas (suelos y climas propicios).

los cuales representan el 75% del total del pas,


controlan 30,9 millones de hectreas equivalentes
al 17,7% de la superficie total, y generan el 19% del
valor de la produccin agropecuaria nacional. Estos
establecimientos tienen como residentes a 823.235
personas y aportan el 64% del total del empleo agropecuario nacional. Su presencia es mayoritaria en el
Noroeste y Noreste del pas entre 78% y 92% del
total y disminuyen en importancia en las regiones
de Cuyo, Pampeana y Patagonia en donde representan entre el 60% y 69% de los establecimientos.
En cuanto a los productos, representan: el 85% del
total de establecimientos dedicados a la produccin
hortcola papa, cebolla, acelga, tomate, el 94%
en los cultivos industriales o regionales tabaco, algodn, yerba mate, caa de azcar y ms del 50%
en la produccin de granos: maz, soja, trigo, girasol.
(Edith S.de Obschatko, PROINDER-SAGPyA
/ IICA-Argentina, 2007)

Actualmente conviven al interior del sector dos


modelos de organizacin de la produccin en el
marco de un cambio de paradigma; por un lado,
existen producciones donde la propiedad de la tierra coincide con quien desarrolla la actividad y lo
hace en base a sus propias mquinas y equipos; por
otro, parte creciente de la produccin es desarrollada por empresas que no poseen tierras ni equipos,
pero que operan como coordinadoras de factores
productivos, corren con el riesgo de las operaciones y se convierten en epicentros de mltiples contratos
en el marco de redes productivas6.
Sin embargo, en los ltimos aos, muchas explotaciones agropecuarias familiares tambin organizaron
y gestionaron su produccin adquiriendo herramientas nuevas, propias de mbitos ms empresariales.

La agroindustria
Otra de las grandes transformaciones que atraviesa la agricultura hoy es que se encuentra cada vez ms
interrelacionada con la industria y los servicios, de manera tal que las fronteras entre los sectores son ms
difciles de identificar.
Lentamente el agro como se lo conoca, marcado otrora por los ritmos biolgicos de la naturaleza, las
conformaciones de suelos, los vaivenes climticos y orientado exclusivamente a las necesidades alimenticias va dejando lugar a la produccin de origen biolgico controlada, dirigida a satisfacer mltiples
demandas productivas (ya no slo las de alimentacin) sobre la base de una creciente complejidad organizativa y tecnolgica. De este modo, el concepto de agroindustria se refiere a una serie de actividades
manufactureras que elaboran materias primas y otros productos intermedios derivados de la agricultura, ganadera, pesca y la actividad forestal (FAO, 1997). Este amplio conjunto de actividades comprendido en la agroindustria puede dividirse en la industria agroalimentaria, con productos ms homogneos
y fciles de clasificar, y en la no alimentaria, que incluye el procesamiento de materias primas con fines
distintos a la alimentacin como produccin de energa, insumos industriales (biomasa), entre otros7.
5 Mercedes CAMPI, Roberto BISANG, Guillermo ANLL, Una revolucin (no tan) silenciosa. Claves para repensar el agro en Argentina. Desarrollo Econmico. Vol. 48 N. 190-191. Jul-Dic. 2008.
6 Idem 5
7 Idem 5

PG.
43

Un breve recorrido por la


agricultura en la Argentina

La Argentina en el mundo
Por ltimo, segn surge de los datos de FAS-USDA (2008)8, la Argentina tiene un papel destacado en la
produccin mundial de algunos productos: es el primer exportador de aceite de soja y aceite de girasol, el
tercer exportador de granos de soja, el segundo de granos de maz y el quinto de leche en polvo, entre los
ejemplos ms relevantes.
Estos datos evidencian que el pas posee ventajas a nivel internacional y se encuentra entre los lderes
mundiales en ciertos segmentos de la cadena agroindustrial, en especial, en la produccin primaria y en
la primera etapa de transformacin industrial. Pero esta posicin demanda mayores capitales fijos y elevadas escalas, por un lado, e implica, por otro, menor flexibilidad y mayor riesgo ante un ciclo recesivo.

ECONOMAS REGIONALES
Para complementar el panorama de la AF argentina en la actualidad, tomamos este mapa, del estudio
Campesinos y pequeos productores en las regiones agroeconmicas de Argentina, realizado por el
PROINDER9. Este se divide en once regiones, segn un criterio exclusivamente agroproductivo (es decir,
segn sus producciones principales) y a su vez, dentro del grupo social de los productores familiares,
podemos hablar de tres situaciones distintas en las diferentes regiones del pas:
Regionesconaltopesoenel conjuntodelapoblacinagricultora familiardel pas y alta incidencia entrelosproductoresdelaregin (Mesopotamia, monte rido, los valles del NOA y el
chacohmedo). Cuando decimos alto peso nos referimos a que son muy relevantes; en este
caso con relacin a todos los agricultores familiares de la Argentina. Y con la incidencia, nos
referimos a la importancia particular entre todos los productores (familiares y no familiares) de
la regin.
Regiones con alto peso y baja incidencia entre los productores de la regin (Pampeana
ylosoasisderiego). Estas zonas son de gran importancia con relacin a la agricultura familiar
en el pas, pero aqu los agricultores familiares no son el actor mayoritario entre los productores de la regin.
Regiones conbajopeso peroalta incidencia entre los productores de la regin(laPuna, elChaco seco, laPatagonia lanera). Estas ltimas regiones son poco relevantes en comparacin con el
resto del pas en cuanto al total de agricultores familiares, pero sin embargo, son importantes con
relacin a los productores de la zona. Es decir que del total de productores, un porcentaje significativo son familiares.
Lasotras tres regiones Valles Patagnicos, Agricultura Andina Patagnica y Agricultura Subtropical del
NOA noresponden aparmetrosclaros en este sentido.

PG.
44

8 Direccin URL <http://www.fas.usda.gov> [Consulta 18 de septiembre de 2013].


9 Edith SCHEINKERMAN de OBSCHATKO, Mara del Pilar FOTI, Marcela E. ROMN. Los pequeos productores en la Repblica

Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002.
PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina, 2007.

MDULO 3

3. Agricultura subtropical del NOA


1. Puna

4. Chaco Seco

2. Valles de NOA
4. Chaco Hmedo
5. Monte rido

7. Mesopotamia

10. Oasis Cuyanos


9. Pampeana

11. Valles Patagnicos


8. Patagonia

Fuente: Edith SCHEINKERMAN de OBSCHATKO, Mara del Pilar FOTI, Marcela E. ROMN. Los pequeos productores en la Repblica Argentina. Importancia en la produccin agropecuaria y en el empleo en base al Censo Nacional Agropecuario 2002. PROINDER-SAGPyA / IICA-Argentina, 2007.

El modo en que la agricultura familiar se inserta en la estructura social agraria particular de cada
regin tambin es diferente.Por ejemplo, en la Puna, la situacin social es de alta homogeneidad,
loscampesinosconstituyen lacasiel totaldelosproductoresagropecuarios. Lo contrario sucede en
la regin pampeana, donde coexisten una variada gama de sujetos sociales agrarios: desde losterratenientes capitalistas hasta lospequeos productores.

PG.
45

Un breve recorrido por la


agricultura en la Argentina

Por otro lado, destacamos las principales producciones y su destino de comercializacin por zonas.

NOA: grandes exportaciones


de LIMN.

Entre Ros, Corrientes,


Misiones: NARANJAS Y
MANDARINAS, orientadas al mercado interno
(aunque con algo de
exportacin).

San Juan, Mendoza, Sur de


Buenos Aires: AJO, bsicamente
para exportacin.
Mendoza, Santiago del
Estero, Buenos Aires,
Ro Negro: ZANAHORIA.
Ro Negro y Neuqun:
grandes exportadores
de PERA Y MANZANA.
Conviven aproximadamente diez mil pequeos y medianos fruticultores, con cinco grandes
empresas exportadoras.

Sur de Buenos Aires:


CEBOLLA para
exportacin y consumo.
La produccin de
TOMATE se encuentra
distribuida a lo largo de
todo el pas.
Es despus de la PAPA,
el producto ms importante, se destina sobre
todo al consumo interno
fresco y a la industria.

Como vemos, el territorio deja de ser un sujeto pasivo meramente receptor de las actividades econmicas
y sociales, para convertirse en sujeto activo y protagonista del desempeo integral de la cadena agroindustrial. Adems incluye:
Las condiciones medioambientales que regulan la vida y la produccin regional.
Los procesos asociados con la actividad central sectorial que le sirven de apoyo.
La provisin de infraestructura, la oferta de bienes pblicos, los sistemas de comercializacin, financiamiento, transporte, etc.
La oferta y demanda de fuerza de trabajo y sus condiciones laborales.
La gestin del Estado en sus diversos niveles y marcos institucionales.
La dotacin de tecnologa y los cambios necesarios en el perfil de los agentes sociales que las manipulan.
Todo esto constituye el marco de la dinmica de desarrollo urbano-rural que se desempea mucho ms
all de la simple produccin de un insumo o un producto final10.

PG.
46

10 Alejandro ROFFMAN. Las economas regionales. Luces y sombras en un ciclo de grandes transformaciones: 1995 2007. Editado
por el Centro Cultural de la Cooperacin y la Universidad Nacional de Quilmes, 2013.

MDULO 3

COMERCIALIZACIN
Como vimos, hoy predomina en el pas el modelo del agronegocio. Sin embargo, este no es el nico posible, convive con algunos otros modos alternativos que tambin pueden resultar competitivos dentro del
mercado.
Por eso, a continuacin les mostramos un modelo posible para el desarrollo rentable de aquellos productores que no poseen grandes extensiones de tierra.

Un primer desafo: pasar de la produccin a la comercializacin


Muchas veces se confunde la existencia del producto con la utilidad del producto y se considera a la
comercializacin menos importante que al hecho de producirlo. Uno de los problemas con los que se
enfrenta la agricultura familiar est vinculado, justamente, con el comercio de sus productos, es decir, con
pensar no slo en su produccin, sino tambin en la llegada a los consumidores.
Se vuelve fundamental planificar estrategias que permitan ubicar las producciones de manera rentable y
participando de un comercio justo.

Un modelo posible
El modelo de abastecimiento urbano de alimentos frescos (complementado eventualmente por alimentos
secos y bebidas) que ha demostrado ser exitoso en pases con culturas similares a la nuestra, tales como
Espaa, Italia o Francia, es el de los mercados y las ferias. mbitos espaciales donde conviven bajo reglas escritas y no escritas, productos, comerciantes, productores y consumidores.
Los mercados contribuyen a una distribucin equitativa del valor a lo largo de todas las cadenas (produccin, distribucin, comercializacin), permitiendo negociar con precios justos para todos.
Son tambin un mbito de intercambio de informacin y conocimiento entre los diferentes actores. All,
los productores colocan en forma directa sus mercaderas y se vinculan con los consumidores o puesteros,
conociendo mejor sus necesidades, adaptando su oferta y consiguiendo mejores precios.
La organizacin de todos los miembros participantes es clave para compartir informacin, generar una
red integrada de servicios de produccin, transporte y venta, y orientar las acciones de manera conjunta
para que beneficien tanto a los productores como a los consumidores, consiguiendo precios adecuados
para todos.
Por ltimo, la posibilidad de acceder a crditos o beneficios financieros a travs de programas estatales o
presentaciones de proyectos (como vimos en el captulo anterior) y el aprovechamiento de las Tecnologas
de la Informacin y la Comunicacin (TIC), por ejemplo participando en redes de productores que realizan
venta directa. Todas estas resultan herramientas potentes para hacer crecer nuestro emprendimiento.

PG.
47

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